Л. В. Глазкова

Проблемы противодействия преступности и коррупции

Конспект лекций

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.352(470)

ББК 67.408.142.6(2 Рос)

Г52

Автор:
Глазкова Л. В., кандидат юридических наук, доцент. За время научной деятельности опубликовала свыше 50 научных работ, в том числе в рецензируемых международных журналах. Автор нескольких монографий по проблемам организованной преступности и коррупции, нескольких учебных пособий по уголовному праву Российской Федерации. Имеет опыт практической деятельности в органах Следственного комитета Российской Федерации, в настоящее время занимается научной и педагогической деятельностью.
Сфера научных интересов: соучастие в преступлении, организованная преступность, коррупция, борьба с преступностью.

Борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Коррупция в различных ее проявлениях проникла практически во все сферы жизнедеятельности общества, при этом являясь одним из способов существования для организованной преступности. Комплексное изучение взаимосвязи коррупции и организованной преступности в Российской Федерации является необходимой предпосылкой формирования действенных методов борьбы с ними. В данном пособии рассмотрены основные понятия о коррупции и преступности, используемые в настоящее время в уголовном праве и криминологии.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2019 г.

Конспект лекций будет полезен при изучении соответствующего курса студентами магистратуры по направлению «Юриспруденция», а также для практических работников, ученых и всех, кого интересует тематика противодействия преступности в Российской Федерации.

УДК 343.352(470)

ББК 67.408.142.6(2 Рос)

© Глазкова Л. В., 2019

© ООО «Проспект», 2019

1. Понятие и виды преступности

Преступность относят к общественным (социальным) явлениям, имеющим негативный характер. Рассмотрим его основные черты.

Первым рассматриваемым признаком является динамизм. Известно, что преступность существует с древнейших времен, сопровождая общественное развитие на всех его этапах. И так же, как обществу, преступности свойственно развиваться и усложняться. Это характеризует преступность как сложное динамическое явление, движущееся и развивающееся во времени и пространстве. Являясь одним из свойств преступности, динамизм проявляется в том, что постоянно происходит изменение и усложнение видов преступности, появление и совершенствование групповых форм преступного поведения, расширение пространства, охваченного влиянием преступности, от улиц, кварталов, отдельных районов к целым городам, поселкам и странам. В настоящее время в связи с процессами глобализации преступность приобрела транснациональный характер, т. е. под ее влияние попадают одновременно несколько стран, участниками преступных групп и совершаемых ими преступлений становятся лица различных национальностей, объединенные корыстными, экстремистскими, террористическими и другими целями и задачами.

В качестве примера может служить история динамичного развития групповой преступности в нашей стране. В ранних известных нам источниках права, таких как Русская Правда князя Ярослава Владимировича, уже устанавливалась ответственность за групповые кражи и разграничивались действия основных исполнителей и их соучастников и пособников. Тогда еще не употреблялось такое понятие, как группа лиц, совершивших преступление. Но уже в актах Земского Собора (1611 г.) и в Соборном Уложении 1649 г. (ст. 21, 198) различные формы объединения в группы для совершения преступлений получили общее название «скоп»¹.

В Уложении о наказаниях уголовных и исполнительных (в редакциях 1845, 1866, 1885 гг.) появились новые понятия, характеризующие организованные преступные формы: скоп (скопище), заговор, сообщество, шайка. Шайки стали появляться на Руси еще в середине ХVIII в. для совершения разбоев, и связано это было, прежде всего, с тем, что после многолетних неурожаев народ так обеднел, что многие видели для себя выход только в совершении грабежей и разбоев. Известный историк Н. И. Костомаров описывал, как правительство пыталось бороться с этим злом. Против преступников были направлены команды из отставных солдат под руководством подполковника Редкого. Но тот воспользовался своим положением для незаконного обогащения: стал задерживать не столько виновных в разбоях, сколько невинных, у которых с помощью друзей-соучастников вымогал взятки за прекращение преследования. Результатом такой «борьбы с преступностью» стало распространение шаек не только в Москве и Петербурге, но и по всему течению Волги и Оки².

Так проявлялась одна из важнейших характеристик преступности — ее социальность, т. е. обусловленность и взаимосвязь преступности с существующими в обществе процессами, противоречиями и отношениями. Когда часть населения решает свои проблемы с виновным нарушением уголовных запретов, речь идет уже не об отдельном преступлении, а о социальном явлении, которое характеризуется массовостью. Статистика свидетельствует, что вслед за резкими изменениями общественных условий наступают количественные и качественные изменения в преступности. Ближайший пример из истории подтверждает это: в 90-е гг. прошлого века резко упал жизненный уровень населения бывшего Советского Союза в результате экономических и политических просчетов в ходе перестройки народного хозяйства. Следствием этого стали изменения в характеристиках преступности, возросло количество насильственных преступлений с применением оружия, получили распространение взяточничество и казнокрадство.

Но имеется и другая сторона — не только процессы, происходящие в обществе, влияют на преступность, но и она, в свою очередь, оказывает воздействие на общество, изменяя не в лучшую сторону социально-экономическую, политико-правовую и нравственно-психологическую ситуацию в стране.

Итак, преступность причинно связана с общественными явлениями и процессами. Но ее уровень и характер в различных социально-экономических системах и в разных странах обусловливается местными обстоятельствами жизни и деятельности людей. И даже в одной стране преступность имеет различия, которые обусловливаются особенностями географии, экономики, демографии регионов.

Кроме того, в разных странах есть свои особенности понимания преступного и непреступного. Это связано с тем, что конкретные формы (виды) преступности определяются обществом и государством, закрепляющим в правовых нормах уголовно-правовые запреты. Отсюда вытекает следующий признак преступности — ее правовой характер.

Еще древние римляне сформулировали известный принцип — «Nullum crimen sine lege» (нет преступления без указания в законе). Это принцип законности, и он закреплен в ст. 3 Уголовного кодекса РФ, где сказано, что «преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только настоящим Кодексом». В истории России был период, когда об этом принципе забывали и заменяли его расплывчатыми понятиями «пролетарское сознание», «социалистическое правосознание», «революционная законность» и т. п. Так, в первом Декрете о суде от 24 ноября 1917 г. (ст. 5) было установлено, что местные суды имеют право руководствоваться в своих решениях революционной совестью и революционным правосознанием»³.

В результате появлялись органы, наделенные правом внесудебного рассмотрения дел с применением высшей меры наказания (например, ВЧК — Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем, председателем которой был Дзержинский). Оправдывалось это тем, что пролетариат не может применять буржуазное право, а должен создать новое, «пролетарское» право. Но отказавшись от буржуазного права, руководители Советского государства отказались и от демократических норм этого права, в том числе от принципа законности. Последствия этого известны: внесудебные расправы над инакомыслящими, закрепление произвола в деятельности судов как репрессивных органов диктатуры пролетариата, предоставление чрезвычайных полномочий различным административным органам, сталинские репрессии и т. д.

Следующий признак преступности, о котором не следует забывать, это ее общественная опасность. Негативный характер данного социального явления выражается в понятии «цена преступности». Она огромна и включает в себя человеческие жертвы, вред здоровью, моральный вред, материальный вред, причиняемый личности, экономике, экологии, государственной безопасности и другим объектам посягательства. В цену преступности приходится включать и затраты на борьбу с ней, наказание виновных, содержание их в изоляции и последующий надзор над ними.

По степени тяжести и общественной опасности различают виды преступлений:

– небольшой тяжести;

– средней тяжести;

– тяжкие;

– особо тяжкие.

В ст. 15 УК РФ определяются данные категории преступлений, и зависят они от максимальных сроков наказания, предусмотренных в конкретных составах преступлений.

В статистические показатели преступности включают долю (или удельный вес) тяжких и особо тяжких преступлений, ущерб от данных преступлений и т. д. Анализируются показатели в динамике по годам, регионам и т. д. Например, в 2016 г. ущерб от преступлений (по оконченным и приостановленным уголовным делам) составил 461,07 млрд руб., что на 47% больше аналогичного показателя прошлого года. Почти три четверти ущерба (73,3%) приходилось на преступления, зарегистрированные в центрах субъектов Российской Федерации. Организованными группами или преступными сообществами было совершено 14 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений. В 2017 г. организованными группами или преступными сообществами было совершено 12,9 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, а общая сумма ущерба снизилась на 27%. В 2018 этот показатель вырос уже на 38 %, ущерб от преступлений составил 563,1 млрд. руб., при этом организованными группами совершено 15,1 тыс. преступлений.

Статистика позволяет изучать количественные и качественные характеристики преступности. Количественные характеристики — это состояние преступности, уровень преступности, динамика преступности и ее последствия.

Следующий признак — состояние преступности — выражается абсолютным числом зарегистрированных преступлений, выявленных лиц, их совершивших, а также осужденных.

Но для сравнения преступности в разных странах, регионах или в одной стране в разные периоды исторического развития нужно учитывать количество населения. Для более глубокого изучения преступности применяется такой показатель, как уровень преступности — соотнесение показателей преступности с численностью населения соответствующего региона. Расчет ведется от 100 000, 10 000 или даже от 1000 населения в зависимости от масштабов изучаемого региона. Рассчитывается коэффициент преступности, который выражает число зарегистрированных преступлений, приходящихся на каждые 100 000 (либо на 10 000, на 1000) проживающего населения, по следующей формуле:

где КП — коэффициент преступности;

П — число зарегистрированных преступлений в течение года на определенной территории;

Н — среднегодовая численность проживающего на этой территории населения.

Таким образом, зная общее количество зарегистрированных в каком-либо периоде в нашей стране преступлений, умножим его на 100 000 и разделим на число проживающих в России лиц, достигших возраста уголовной ответственности, получим коэффициент преступности, т. е. сколько преступлений в этот период приходилось на каждые 100 000 населения.

Динамика преступности — это ее изменение во времени (по месяцам, кварталам, годам). Сравнение может производиться по абсолютным величинам, но чаще используют относительные показатели, показывающие, на сколько процентов выросло или снизилось число преступлений или лиц, их совершивших, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года (месяца). Как мы помним из других лекций, преступность — динамичное явление, поэтому изучать ее необходимо в динамике, и именно поэтому анализ динамики преступности представляет собой наиболее важный показатель преступности.

Массовость — еще один признак преступности. Как массовое явление, преступность «представляет собой совокупность преступлений и лиц, их совершивших, в определенных пространственно-временных границах, на территории страны (региона) в течение некоторого отрезка времени (года, квартала, месяца). Будучи совокупностью отдельных преступлений, она не является их механической суммой. Преступность как массовое социальное явление имеет свои признаки (количественные и качественные), которых нет в единичных преступлениях»⁴.

Преступность как системно-структурное явление

Рассмотрим преступность как систему, как системно-структурное явление. Это сложное понятие, но его необходимо осознать, так как системный подход в настоящее время завоевал одно из ведущих мест в исследовании различных явлений как в науке, так и в практической деятельности. Начнем с того, что системы, состоящие из людей (как и сам человек), относятся к социальным системам. Знаменитый профессор С. Е. Вицин, который первым применил системный подход в криминологии, писал, что социальная система, состоящая из людей, — это система, обладающая самосознанием и целенаправленно изменяющая окружающий мир. Она характеризуется наличием целей, отражающих объективно обусловленные потребности социальных субъектов⁵.

Высшей сложноорганизованной социальной системой является общество. В современной криминологической науке преступность рассматривается в органическом единстве с обществом, которое признается «большой системой, объемлющей данную»⁶.

При таком подходе преступность представляет собой подсистему, т. е. элемент более общей социальной системы — общества, в их неразрывной взаимосвязи и взаимовлиянии.

Данный подход к исследованию преступности именуется системным подходом, который не позволяет относиться к преступности как к простому множеству преступлений, в котором разные статистические совокупности не связаны друг с другом. Рассмотрение преступности в виде системы дает возможность увидеть, что отдельные виды преступности способны взаимодействовать друг с другом, а в своей массе — влиять на тенденции преступности и на само общество.

К системным признакам преступности относятся ее устойчивость, организованность и криминальный профессионализм, которые характеризуют преступность с качественной стороны.

Устойчивость преступности — это прежде всего рецидив преступлений, их многократность. Так, в 2016 г. была выявлена 865,1 тыс. преступлений, удельный вес ранее судимых лиц составил 26,9%. В 2017 г. удельный вес ранее судимых лиц составил 28,3 %, а в 2018 г. — уже 29,1 %. Можно сделать вывод, что эти лица, неоднократно совершающие преступления, несмотря на принимаемые к ним меры ограничения, упорно не принимают нормы поведения, принятые в обществе, предпочитают решать проблемы криминальными способами.

Соотношение первичной и рецидивной преступности в общем количестве зарегистрированных преступлений — показатель рецидивоопасности преступности. Криминологический рецидив — более широкое понятие, чем уголовно-правовой. Рецидив в криминологии включает в себя любые повторные преступления, если ранее применялись меры реагирования. Принимаются во внимание не только случаи привлечения к уголовной ответственности, закончившиеся применением к виновникам мер уголовного наказания, но и те, когда применялась амнистия, либо имело место освобождение по нереабилитирующим основаниям, независимо от того, каким было предыдущее преступление, в каком возрасте оно было совершено. Уголовно-правовым рецидивом преступлений признается совершение только умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление (ст. 18 УК РФ). Устойчивость преступности характеризует только криминологический рецидив.

Структурное строение, являющееся признаком любой системы, также относится к числу системных характеристик преступности. Наиболее часто при анализе качественных сторон преступности используют выделение таких видов, как умышленная и неосторожная. Внутри этих видов также производят разграничения: в умышленной преступности выделяют (на основе мотивации преступного поведения) корыстную, насильственную и другие формы преступности.

Каждая из этих форм может разграничиваться на более узкие формы и виды по объектам посягательства, по целям, характеристикам субъектов и т. д. Например, корыстная преступность часто разграничивается на общеуголовную и экономическую, ибо их различия очень существенны.

Общеуголовные корыстные преступления заключаются в незаконном завладении чужим имуществом с корыстной целью. Здесь нет таких признаков, как использование служебного положения, причинение вреда экономическим отношениям.

В отличие от этого корыстные экономические преступления совершаются со злоупотреблением служебным положением, с нарушением установленных правил и норм хозяйственной сферы и сферы распределения материальных ресурсов.

В структуре преступности выделяется также профессиональная преступность, которая характеризуется следующими признаками:

– это устойчивый вид занятия, чаще всего переходящий в преступный промысел;

– это выработанные у преступников специальные навыки и знания, позволяющие им совершать преимущественно однородные преступления, чаще всего в какой-то определенной сфере;

– совершение преступлений для профессиональных преступников является, как правило, основным и даже единственным источником дохода;

– поддержание связей преимущественно с асоциальной средой, также связанной с преступной деятельностью⁷.

В структуре преступности выделяется также коррупционная преступность, под которой понимают совокупность преступлений, диспозиции уголовно-правовых норм о которых содержат признаки коррупции⁸.

Эти признаки более подробно описаны в определении, предложенном В. Е. Эминовым и С. В. Максимовым, по мнению которых, коррупция — это «подкуп, включающий получение, обещание, предложение, дачу или вымогательство взятки, а также любое другое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды как для себя, так и для любых других лиц вопреки законным интересам общества и государства, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу, вне зависимости от того, совершено данное деяние лично или через посредников»⁹.

Еще один из видов преступности, на котором нужно остановиться, — организованная преступность. Как пишет профессор А. И. Долгова, «это — сложная система организованных преступных формирований, их отношений и деятельности»¹⁰. Именно система, а не простая совокупность.

Возникла организованная преступность в России в результате сближения целей и задач преступности профессиональной, корыстной экономической (хозяйственной и должностной) и коррупционной. Это произошло не одномоментно, а в результате исторического развития названных динамичных подсистем преступности.

Коротко остановимся на истории возникновения оргпреступности в нашей стране, так как этот процесс особенно ярко высвечивает рассмотренные нами признаки преступности — ее динамизм, массовость, общественную опасность и системно-структурный характер.

К концу 40-х — началу 50-х гг. прошлого века в СССР сформировался целый ряд преступных образований, имевших иерархическую организационную структуру. В теневой экономике в условиях послевоенной разрухи стало налаживаться производство необходимых населению товаров в подпольных цехах либо с использованием сверхурочной работы на неучтенных излишках сырья в цехах госпредприятий. Возник слой подпольных миллионеров, так называемых «цеховиков». Так как их продукция нуждалась в реализации, они вовлекали в свою подпольную деятельность торговые точки и различные сбытовые предприятия. Нелегальное производство и сбыт произведенной продукции нужно было скрывать от различных контролирующих органов, для чего налаживали коррупционные связи. В таких условиях рост коррупции становился неминуемым.

В 60-е — 70-е гг. застой в экономике сопровождался размахом хозяйственно-корыстной и должностной преступности: приписки, особо крупные хищения, взяточничество и спекуляция привели к сверхобогащению дельцов теневой экономики, превративших в кормушку целые отрасли народного хозяйства. Это вызвало интерес профессиональных преступников, которые с помощью рэкета стали паразитировать на преступниках в сфере экономики. Практически не было предприятия или банка, которые не платили бы дань. Экономическая преступность задыхалась от рэкета, и теневые дельцы стали искать выход из сложившейся ситуации. Постепенно им удалось наладить даже сотрудничество с уголовниками: дельцы стали использовать лидеров профессиональной среды для устранения конкурентов, для контроля за соучастниками, для собственной охраны, для сбыта неучтенной продукции. Верхушка криминалитета стремилась стать компаньонами дельцов, вкладывая в бизнес собственные средства и всячески способствуя увеличению производства и доходов¹¹.

Эти процессы привели к сращиванию коррупционной, профессиональной, экономической и должностной преступности. Именно на этой базе в нашей стране появилась и стала расцветать организованная преступность. Исследователи считают, что стадия стихийного развития оргпреступности в России в целом завершилась к 1999 г. В этот период начался процесс интенсивного становления ОПФ — больших организованных преступных формирований (организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), имевших численность от 10 до 1000 человек, имевших либо широкую, либо универсальную специализацию и преимущественно региональный (межрегиональный) и даже транснациональный масштаб деятельности.

К концу 2006 г. численность ОПФ, просуществовавших свыше 5 лет, достигла 450, увеличившись по сравнению с 1995 г. (11 ОПФ) более чем в сорок раз¹².

Организованная преступность представляет собой сложный феномен не только потому, что включает в себя различные виды преступности, но и в силу того, что по сравнению с прежней профессиональной или корыстно-хозяйственной преступностью имеет значительно более сложные организационные структуры. Организованность в преступности существовала всегда (вспомним групповые преступления, упоминаемые уже в Русской Правде князя Ярослава, и более поздние шайки, скопы и скопища). Но только в организованной преступности объединение криминалитета достигло высших форм развития (организованные группы и преступные сообщества, преступные организации), управление которыми выделилось в самостоятельную функцию. В настоящее время лидеры организованной преступности, находящиеся, как правило, в тени, способны ставить и решать задачи на уровне высших государственных органов, продвигать выгодные им законы, расставлять своих людей на значимые должности в центральных и местных органах власти. При этом используются личные и коррупционные связи.

Нужно отметить, что статистика показывает нам данные о зарегистрированных преступлениях. Но реальная преступность, к сожалению, значительно более масштабное явление. В. В. Лунев определил латентную преступность как разницу (разность) между учтенной и фактической преступностью. Некоторые исследователи считают, что в статистике регистрируется в 10 раз меньше преступлений, чем их совершается в реальности¹³.

Очевидна опасность явления латентности, при котором искажаются представления о размере преступности, что влечет ошибки в организации правоохранительной и предупредительной деятельности, стимулирует преступников к продолжению преступной деятельности, способствует самодетерминации преступности¹⁴.

В структуре преступности выделяют не только рассмотренные нами виды преступности, но и отдельные преступления (индивидуальное преступное поведение, по определению академика В. Н. Кудрявцева). Но об отдельных преступлениях речь будет идти в других лекциях.

Итак, подведем итоги.

1. Преступность — это негативное социальное явление, обладающее признаками динамизма и исторической изменчивости, массовости и общественной опасности, имеющее правовой характер и слагающееся из всей совокупности совершаемых в тот или иной период в мире (государстве, регионе) преступлений.

2. Преступность представляет собой целостную систему, все признаки которой взаимосвязаны.

3. Преступность как система обладает структурой, в которой выделяются виды преступности (умышленная и неосторожная) и отдельные преступления (или индивидуальное преступное поведение).

4. В умышленной преступности выделяются такие виды, как:

– общеуголовная корыстная преступность;

– корыстная экономическая преступность;

– должностная преступность;

– профессиональная преступность;

– коррупционная преступность;

– организованная преступность и т. д.

5. Организованная преступность — самый общественно опасный вид преступности, так как включает в себя различные ее виды (профессиональную, коррупционную, должностную и экономическую преступность), а также обладает наиболее сложными организационными структурами.

6. Основные черты преступности:

– системность, социальность, историзм, правовой характер, общественная опасность, латентность.

7. Количественные характеристики: состояние преступности; уровень преступности; динамика преступности; массовость; последствия преступности.

8. Качественные характеристики преступности: устойчивость; структурное строение.

2. Причины преступности

Было бы очень просто избавить общество от преступности, если бы причины, порождающие преступное поведение, поддавались изучению как простая совокупность каких-то внешних и внутренних факторов и обстоятельств. Величайшие умы человечества веками бились над выявлением причин преступности. Некоторые склонялись обвинять в ней общество и неблагоприятные условия жизни людей, другие считали основной причиной дурную наследственность, третьи объединяли и те, и другие причины. Так, выдающийся итальянский криминолог Энрико Ферри (1856–1929) утверждал, что «преступление вообще есть результирующая биологического и социального факторов»¹⁵.

Это мнение постепенно возобладало в криминологии и получило дальнейшее развитие. В настоящее время под причинами преступности понимают «такие явления общественной жизни, которые порождают преступность, поддерживают ее существование, вызывают ее рост или снижение. Помимо причин преступности существует еще понятие условий, способствующих