Расследование экологических преступлений

Руководство для следователя и дознавателя

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста РФ
О. И. Цоколовой,
кандидата юридических наук, доцента
Д. В. Осипова,
кандидата юридических наук, доцента
Н. Е. Муженской

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.775

ББК 67.408.133

Р24

Авторы:

Костылева Г. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации — § 3 (в соавт. с Н. Е. Муженской, А. Г. Мусеибовым, Л. В. Яковлевой), 6, 7 (в соавт. с Н. Е. Муженской);

Кузнецова Н. А., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России» — § 1 (в соавт. с Е. И. Майоровой, Д. В. Осиповым), 4 (в соавт. с Н. Е. Муженской, Д. В. Осиповым, Л. В. Яковлевой), 5 (в соавт. с Н. Е. Муженской, Д. В. Осиповым), 8 (в соавт. с Н. Е. Муженской, Д. В. Осиповым, Л. В. Яковлевой);

Майорова Е. И., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России» — § 1 (в соавт. с Н. А. Кузнецовой, Д. В. Осиповым), 2;

Муженская Н. Е., кандидат юридических наук, доцент, ведущий научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России» — § 3 (в соавт. с Г. В. Костылевой, А. Г. Мусеибовым, Л. В. Яковлевой), 4 (в соавт. с Н. А. Кузнецовой, Д. В. Осиповым, Л. В. Яковлевой), 5 (в соавт. с Н. А. Кузнецовой, Д. В. Осиповым), 6, 7 (в соавт. с Г. В. Костылевой), 8 (в соавт. с Н. А. Кузнецовой, Д. В. Осиповым, Л. В. Яковлевой);

Мусеибов А. Г., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России» — § 3 (в соавт. с Г. В. Костылевой, Н. Е. Муженской, Л. В. Яковлевой);

Осипов Д. В., кандидат юридических наук, доцент, начальник Центра по совершенствованию уголовного, уголовно-процессуального законодательства и исследованию проблем расследования преступлений ФГКУ «ВНИИ МВД России» — § 1 (в соавт. с Н. А. Кузнецовой, Е. И. Майоровой), 4 (в соавт. с Н. А. Кузнецовой, Н. Е. Муженской, Л. В. Яковлевой), 5 (в со-авт. с Н. А. Кузнецовой, Н. Е. Муженской), 8 (в соавт. с Н. А. Кузнецовой, Н. Е. Муженской, Л. В. Яковлевой);

Яковлева Л. В., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник ФГКУ «ВНИИ МВД России» — § 3 (в соавт. с Г. В. Костылевой, Н. Е. Муженской, А. Г. Мусеибовым), 4, 8 (в соавт. с Н. А. Кузнецовой, Н. Е. Муженской, Д. В. Осиповым).

Рецензенты:

Зайцев О. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования, главный научный сотрудник отдела проблем уголовного судопроизводства Российского государственного университета правосудия;

Кучин О. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры криминалистики МГУ имени М. В. Ломоносова.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации О. И. Цоколовой; кандидата юридических наук, доцента Д. В. Осипова, кандидата юридических наук, доцента Н. Е. Муженской.

Руководство посвящено правовому и методическому обеспечению реализации уголовного и уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации при расследовании отдельных видов экологических преступлений.

Рассмотрены уголовно-правовые, процессуальные и криминалистические аспекты предварительного расследования преступлений на основе следственной и судебной практики субъектов Российской Федерации.

Выводы и рекомендации, изложенные в руководстве, направлены на повышение эффективности и результативности деятельности органов предварительного следствия и дознания.

Нормативные правовые акты приведены по состоянию на июль 2017 г.

Руководство предназначено для следователей, дознавателей, прокуроров, судей. Издание может представлять интерес для научных работников, преподавателей и студентов юридических высших учебных заведений.

УДК 343.775

ББК 67.408.133

© Коллектив авторов, 2018

© ООО «Проспект», 2018

§ 1. Загрязнение вод (ч. 1 ст. 250 УК РФ)

Рациональное природопользование и экология живых систем являются приоритетными интересами России в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Конституция Российской Федерации и Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливают право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду; на достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением, а также обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 05.01.2017 № 7 в Российской Федерации 2017 год объявлен годом экологии. Реализация запланированных на этот период мероприятий призвана не только привлечь внимание к проблемам в данной сфере, но и способствовать улучшению состояния экологической безопасности страны.

Несмотря на относительно небольшое количество выявляемых фактов загрязнения вод, данное преступление имеет высокую степень общественной опасности, обусловленную тем, что объектом посягательства являются стабильность поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения и природно-ресурсный потенциал.

На современном этапе правоохранительные органы остро нуждаются в разработке обоснованных теоретических концепций и практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности производства дознания по фактам загрязнения, засорения, истощения поверхностных и подземных вод. В этой связи комплексное рассмотрение ряда возникших в законодательстве и правоприменительной практике проблем, связанных с расследованием данной категории дел, представляется, безусловно, актуальным.

Уголовно-правовая характеристика преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 250 УК РФ. Анализ практики расследования загрязнения вод показал, что при квалификации данного состава возникает немало трудностей. Следует отметить, что он сконструирован как материальный, т.е. для привлечения лица к уголовной ответственности требуется наступление общественно опасных последствий. Причем эти последствия являются вредом второго порядка, так как невозможно привлечь к ответственности за само загрязнение воды – надо установить тот факт, что загрязненная вода причинила существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Деяние по ст. 250 УК РФ выражается в загрязнении, засорении, истощении поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо ином изменении их природных свойств. В соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ¹ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Объектом являются общественные отношения в области обеспечения безопасного состояния и рационального использования поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения.

К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

К подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Таким образом, предметом преступления по ст. 250 УК РФ выступают только поверхностные или подземные воды, источники питьевого водоснабжения. Территориальные воды, воды внутренних морей являются предметом преступления в ст. 252 УК РФ «Загрязнение морской среды», поэтому их загрязнение не может квалифицироваться по ст. 250 УК РФ.

В случае загрязнения колодцев, бассейнов, различных резервуаров с водой содеянное также не относится к ст. 250 УК РФ, оно может охватываться составом ст. 236 УК РФ «Нарушение санитарно-эпидемиологических правил», либо ст. 143 УК РФ «Нарушение требований охраны труда» в зависимости от обстоятельств дела.

Источники загрязнения и сами загрязняющие вещества не имеют значения для квалификации – сельскохозяйственные, бытовые, промышленные или горюче-смазочные материалы, сточные воды, химические вещества и т.д. При загрязнении вод и нарушении лицом санитарно-эпидемиологических правил, повлекшим существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, массовое заболевание или отравление людей, такие действия следует квалифицировать по совокупности преступлений по ч. 1 ст. 250 УК РФ и ч. 1 ст. 236 УК РФ.

Такие понятия, как загрязнение, засорение и истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, содержатся в правовых нормах Водного кодекса РФ (в частности, в ст.ст. 36, 44, 48, 56, 57, 58, 60, 65 и др.).

Под загрязнением водных объектов понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование в них вредных веществ, которые ухудшают качество поверхностных и подземных вод, ограничивают использование или негативно влияют на состояние дна и берега водных объектов.

Под засорением вод понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов.

Под истощением вод понимается устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод.

Под иным изменением природных свойств поверхностных и подземных вод, источников питьевого водоснабжения понимается любое существенное изменение биологических, физических и химических свойств. Например, вследствие проведения различного рода работ (взрывных, строительных и иных) непосредственно на водном объекте или вблизи от него.

Согласно п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования»² загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств (ст. 250 УК РФ) может быть результатом нарушения не только правил водопользования (например, эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств), но и иных правил в области охраны окружающей среды и природопользования (в частности, транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов).

Так, Т. обвинялась в том, что выполняя согласно ее должностным обязанностям управленческие функции, т.е. имея право принятия решений обязательных для исполнения ее подчиненными работниками, при наличии информации о выходе из строя автоматики, управляющей насосными установками по откачиванию канализационных вод на канализационной насосной станции № 4 (далее КНС № 4), не убедившись в реальной возможности наступления вредных последствий в виде затопления и выхода из строя насосных установок КНС № 4, т.е. действуя в условиях не соответствующих крайней необходимости, с целью направления сточных вод мимо приемной камеры КНС № 4, проявляя преступную неосторожность, зная, что канализационные воды содержат вредные вещества и при попадании в водоем могут вызвать гибель водных организмов, но легкомысленно надеясь на не наступление указанных вредных последствий, дала указание машинисту насосной установки ФИО1 перекрыть поступление канализационных вод в КНС № 4 и направить их в пруд № 6-22-3 через трубу аварийного сброса.

В результате исполненных указаний, отданных Т., канализационные воды через трубу аварийного сброса в объеме около 75 кубических метров поступили в пруд № 6-22-3, являющийся поверхностным водным объектом и привели к загрязнению его вод вредными веществами, которые повлекли в свою очередь существенный вред рыбным запасам пруда № 6-22-3, выразившемся в массовой гибели рыбы.

Действия Т. окончательно были квалифицированы по ч. 1 ст. 250 УК РФ как совершение загрязнения поверхностных вод, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда рыбным запасам³.

По другому уголовному делу вступил в силу приговор в отношении К., осужденному по совокупности преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 237 УК РФ, ст. 246 УК РФ, ч. 1 ст. 250 УК РФ.

К., будучи директором филиала ООО, обладал полномочиями по осуществлению действий в интересах юридического лица и являлся ответственным за соблюдение требований законодательства при производстве работ, в том числе правил охраны окружающей среды.

К. была установлена разгерметизация нефтепровода, в результате которой произошло попадание нефти в окружающую среду на участок береговой линии ручья, от которого обнаружено распространение нефтепродуктов от ручья по рекам, расположенным в Республики Коми.

Обязанность по оповещению органов государственного контроля и органов местного самоуправления о факте разлива нефти, произошедшего в результате разгерметизации нефтепровода, лежала на директоре филиала К.

В результате бездействия К., выразившегося в умышленном сокрытии от контролирующих органов и органов местного самоуправления информации об аварии, руководство работами по локализации и ликвидации разлива нефти со стороны специально создаваемой комиссии по чрезвычайным ситуациям организовано не было. Соответственно локализация разлива в установленный законом 6-часовой срок произведена не была. В результате указанных действий наступили иные тяжкие последствия, выразившиеся в оказании негативного влияния на компоненты окружающей среды, которое заключается в загрязнении поверхностных вод и донных отложений ручья, рек, что повлекло причинение существенного вреда животному и растительному, а также рыбным ресурсам Республике Коми.

Суд пришел к выводу, что обвинение обосновано, подтверждено доказательствами, и квалифицировал деяния К. по ч. 2. ст. 237 УК РФ – сокрытие информации о событиях, фактах, создающих опасность для здоровья людей и для окружающей среды, совершенное лицом, обязанным обеспечивать органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией, что повлекло наступление иных тяжких последствий; по ст. 246 УК РФ – нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации промышленных объектов лицом, ответственным за соблюдение этих правил, что повлекло иные тяжкие последствия; по ч. 1 ст. 250 УК РФ – загрязнение поверхностных вод и иное изменение их природных свойств, что повлекло причинение существенного вреда животному и растительному миру, рыбным запасам⁴.

Последствиями анализируемого преступления являются причинение существенного вреда животному или растительному миру (т.е. заболевания или гибель водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов), рыбным запасам (в том числе мест нереста), лесному или сельскому хозяйству. Они должны оцениваться с учетом фактических обстоятельств конкретного дела.

Существенное причинение вреда лесному или сельскому хозяйству может выражаться в заболевании или гибели сельскохозяйственных культур в связи с поливом их загрязненными водами, гибели животных в результате потребления ими для водопоя зараженной воды, усыхания деревьев и кустарников вдоль берегов водоема.

Существенный экологический вред характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при котором уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза; экологической ценностью поврежденной территории или утраченного природного объекта, уничтоженных животных и древесно-кустарниковой растительности; генетического фонда животных и растений; уровнем деградации земель и т.п.

В целях правильной квалификации необходимо установление причинной связи между совершенными деяниями и наступившими вредными последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Следует выяснять, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а равно и то, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости.

Особенностью состава загрязнения вод является то, что субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме как умысла, как правило, косвенного, так и неосторожности, как правило, в виде небрежности. Лицо осознает противоправность совершаемых им действий, нарушающих установленные уголовным и иным законодательством РФ запреты на загрязнение вод или запреты на превышение объемов сбрасываемых в воды веществ и продуктов, либо запреты на качественный состав сбрасываемых веществ, продуктов и т.п., допускает наступление указанных последствий либо относится к их наступлению безразлично. Либо лицо не предвидит возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия. Субъект этих преступлений общий – физическое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Разграничение с административными правонарушениями. Некоторые составы правонарушений, предусматривающие административную ответственность за нарушение законодательства об охране вод, по признакам объективной стороны и иным сходны с формулировками ст. 250 УК РФ.

К примеру, в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ предусмотрены статьями:

8.13. «Нарушение правил охраны водных объектов»;

8.14. «Нарушение правил водопользования»;

8.15. «Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств».

В отличие от уголовно наказуемого деяния, предусмотренного ст. 250 УК РФ «Загрязнение вод», для привлечения к административной ответственности не требуется наступления последствий, и оно считается окоченным в момент его совершения. Кроме того, помимо физических лиц, к административной ответственности могут привлекаться и юридические лица.

Особенности возбуждения уголовного дела. Как свидетельствует правоприменительная практика, преступления, связанные с загрязнением вод, не относятся к числу распространенных. Так, по данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» в 2016 году зарегистрировано 28 преступлений, предусмотренных ст. 250 УК РФ, из которых закончено предварительным расследованием 6 уголовных дел, а в суд направлено – 1. Остальные уголовные дела были приостановлены в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Изучение и обобщение материалов следственной практики позволило сделать вывод о том, что уголовные дела данной категории в основном возбуждаются по сообщениям, поступающим от специально уполномоченных органов в области экологического контроля (13%), органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (17%), руководителей организаций (12%), а также статей, опубликованных в печати (7%). Наибольшее количество уголовных дел (51%) возбуждено в результате прокурорских проверок в порядке надзора за соблюдением законодательства об охране природы.

Поводом для возбуждения уголовного дела по признакам преступления, предусмотренных ч. 1 ст. 250 УК РФ могут быть: заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученном из иных источников, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Первоначальная информация может поступить от отдельных граждан, представителей общественности, представителей общественных экологических организаций (например, представительств и отделений «Greenpeace» на территории РФ), органов, осуществляющих государственный экологический контроль за охраной природы, иных учреждений.

Так, свидетель ФИО35 показал, что ДД.ММ.ГГГГ вечером его сын из р. Малый Цивиль в с. Шихазаны Канашского района принес живого голавля и сообщил, что в реке много мертвой рыбы. Когда он сам пошел к реке, то увидел на дне реки мертвую рыбу, а сверху живую, плавающую вяло. По сотовому телефону он позвонил в единую диспетчерскую службу и сообщил о гибели рыбы. Через некоторое время приехали сотрудники полиции, которые осмотрели рыбу и реку. На следующее утро специалистами, приехавшими из г. Чебоксары, изымались пробы воды и ила, производился подсчет рыбы. Вечером в этот день ФИО35 на реке чувствовал тяжелый запах какого-то вещества, но не аммиака⁵.

В соответствии с законодательством государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования⁶ непосредственно и через свои территориальные органы в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, к которым, в том числе, относятся поверхностные и подземные водные объекты, водосборные площади⁷.

Материалы ведомственных проверок, как правило, содержат сведения о количестве, виде сброшенного вещества, результатах лабораторных исследований, размере загрязненной территории, количестве погибшей рыбы, и даже о вероятных причинах подобного загрязнения.

Сообщения о фактах загрязнения вод могут поступить от специализированных инспекций Минприроды России, а также соответствующих министерств, ведомств и органов, осуществляющих государственный надзор в области использования и охраны водных объектов, имеющих в своем ведении установки и сооружения, которые осуществляют контроль за выполнением Инструкции о порядке действий органов госконтроля при аварийных сбросах (выбросах) загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении природной среды⁸.

Наиболее часто признаки преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 250 УК РФ, устанавливают природоохранные прокуратуры в ходе проверок в порядке надзора за соблюдением законодательства об охране природы.

Сведения о фактах загрязнения вод могут содержаться в средствах массовой информации (СМИ) об утечке вредных жидкостей в реки, ввиду преступной халатности ответственных лиц, о противоправных действиях руководителей промышленных предприятий, не обеспечивших необходимую очистку отходов и т.д. При получении сведений из СМИ необходимо связаться с автором публикации, корреспондентами и другими сотрудниками. В их распоряжении нередко могут быть данные, которые не использованы в сообщении (рассказы лиц, которые были очевидцами, либо иная информация, различного рода документы, материалы фото- и видеосъемок и т.д.).

Чтобы установить наличие достаточного основания для возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 250 УК РФ необходимо, прежде всего, выяснить, имел ли место факт загрязнения вод, являются ли вещества и материалы вредными для здоровья человека и водных биологических ресурсов, препятствуют ли они правомерному использованию водной среды.

При этом следует учитывать, что под вредными веществами и материалами, следует понимать вещества и материалы, которые при попадании в водную среду способны создать опасность для здоровья людей или могут нанести ущерб водным биологическим ресурсам, а также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации. К вредным веществам и материалам, сброс которых запрещен, относятся, например: все виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора; мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки, сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы; боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие и компоненты его приготовления; вещества, химический состав которых неизвестен и пределы допустимых концентраций которых в сбросе не установлены; химические вещества (ацетонциангидрин, ацетохлор, анилин, кадмий и соединения кадмия, масло карболовое, хлорбензол, дифенил, додецилфенол, свинец и соединения свинца, ртуть и соединения ртути, фосфор желтый или белый и т.д.); балластные и промывочные воды или иные остатки и смеси, содержащие указанные выше химические вещества⁹.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ определяются, исходя из целевого назначения водного объекта (используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, имеющие рыбохозяйственное значение).

В этих нормативах устанавливаются их количественные и качественные ограничения на водную среду и природные ресурсы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанные с поступлением в водную среду химических веществ и (или) их смесей, биологических, радиоактивных веществ и излучений, взвешенных минеральных веществ, тепла, шума и вибрации, растений, животных и микроорганизмов, не свойственных данной экосистеме (исходя из гидрологических условий и восстановительных особенностей водной экосистемы).

К загрязнениям, препятствующим правомерному использованию водной среды, относятся: загрязнение зон отдыха и пляжей нефтью; уничтожение и повреждение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу.

Также, чтобы установить наличие достаточного основания для возбуждения уголовного дела дознавателю, необходимо, прежде всего, выяснить, имел ли место факт загрязнения водоема, причинен ли существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, не вызвало ли загрязнение массовую гибель животных, а равно не совершено ли оно на территории заповедника¹⁰ или заказника либо в зоне экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации, и не повлекли ли вышеназванные деяния по неосторожности причинения вреда здоровью человека или смерть человека.

Также необходимо устанавливать отдельные признаки объективной или субъективной сторон состава экологического преступления, позволяющие провести разграничение уголовно наказуемого деяния от административного правонарушения, а также правильно определить подследственность.

Решая вопрос о наличии признаков преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 250 УК РФ, при установлении территориальных границ загрязнения следует руководствоваться Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»¹¹, которым определены критерии отнесения территории к государственному природному заповеднику или государственному природному заказнику.

Вывод о наступлении последствий в виде массовой гибели животных (ч. 2 ст. 250 УК РФ) можно сделать на основании сведений о количестве сброшенного вредного вещества, его виде, результатах лабораторного анализа воды, данных о размере загрязненной территории или акватории, о количестве погибшей рыбы и т.д. Под причинением вреда здоровью человека необходимо понимать причинение вреда любой степени тяжести одному или нескольким лицам¹².

При этом достаточным основанием для передачи материала по подследственности является наличие вреда здоровью человека, причиненного употреблением воды, с измененными природными свойствами, сопровождающееся реакциями в виде головных болей, тошноты, рвоты, бронхоспазмов, кожных аллергических проявлений, вызванные длительным пребыванием в зоне загрязнения, либо использованием загрязненной воды.

Однако, в практической деятельности встречаются случаи, когда реальная угроза причинения вреда природной составляющей, жизни и здоровью человека возникла, но, поскольку не происходит наступления существенного вреда животному, растительному миру и рыбным запасам, уголовное дело не возбуждается. Это связано с тем, что существенность вреда определяется, исходя из таксовой стоимости, и при этом игнорируется фактический экологический вред.

Так, обозначенная проблема иллюстрируется следующим примером из судебной практики. 10 августа 2005 г. житель с. Бичура Мазановского района Амурской области Ц. на автомобиле «ГАЗ-САЗ-532» № К 094 АЕ перевозил остатки пестицидов и агрохимикатов в с. Дмитриевка Мазановского района для их складирования и последующей утилизации. В ходе следования в указанный населенный пункт часть емкостей с пестицидами и агрохимикатами Ц. сбросил в русло р. Бирма, после чего вымыл там же, на берегу реки, свой автомобиль от остатков указанных веществ. Жители с. Дмитриевка, расположенного ниже по течению указанной реки, на следующий день обнаружили большое количество мертвой рыбы, которая наблюдалась на протяжении 7 км по берегу реки вниз по течению от места сброса пестицидов и агрохимикатов. Согласно протоколу лабораторных испытаний № 1568, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром ФГУ «Центр гигиены и эпидемиологии Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека», в тушках погибшей рыбы обнаружено вещество гексахлорбензол в недопустимом количестве 0,1 мг/кг. Всего погибло 256 мальков карася, 112 мальков чебака, 307 мальков косатки. Суммарный ущерб от гибели рыбы составил 12 365 руб. их общей таксовой стоимости, который не является существенным. После этого еще некоторое время на берегу реки вниз по течению находили мертвую рыбу, однако лабораторных исследований причин ее гибели не проводилось. Из-за опасности сброшенного вещества и реальной угрозы отравления жителям населенных пунктов вниз по течению реки было запрещено купание в водоеме и пользование водой. Река Бирма впадает в р. Зея, являющуюся основным источником хозяйственно-питьевого водоснабжения г. Благовещенска и других населенных пунктов.

В связи с тем что последствия, предусмотренные ст. 250 УК РФ, не наступили и в действиях Ц. состава преступления не обнаружено, в возбуждении уголовного дела было отказано. Однако, по заключению специалистов названного Центра, гексахлорбензол является токсичным веществом, трудно растворяющимся и распадающимся в воде, с устойчивой структурой химического соединения. В сброшенном количестве он представляет реальную опасность для жизни и здоровья людей, а также биоресурсов водоема¹³.

При приеме заявления о совершении преступления, предусмотренного ст. 250 УК РФ, желательно, чтобы оно содержало сведения о том, какие экологические правила были нарушены; какой конкретно природный объект пострадал; каким способом нарушены правила и оказано воздействие на природные объекты (механическим путем, путем выброса или сброса вредных веществ, складированием вредных отходов и др.); в чем конкретно выражается физическое, химическое или биологическое преступное воздействие на природные объекты; каково самочувствие людей, находившихся в зоне загрязнения; какие другие вредные последствия оно вызвало; время, место обнаружения признаков преступления; предполагаемые источники загрязнения и лица, подозреваемые в этом. Данная первичная информация позволяет дознавателю планировать дальнейшую деятельность.

В зависимости от содержания информации, состояния обстановки, сложившейся на момент принятия решения о возбуждении уголовного дела, можно определить две следственные ситуации:

1) имеется установленный факт загрязнения вод;

2) имеется информация, указывающая на признаки преступления.

С целью проверки поступившей информации и выявления основания для возбуждения уголовного дела необходимо проведение отдельных следственных и процессуальных действий. К ним относятся: осмотр места происшествия; назначение и производство химических, биологических, ихтиологических исследований; поиск и опрос очевидцев загрязнения и его последствий; опрос заявителей и специалистов, проводивших ведомственное расследование; направление запросов в медицинские учреждения с целью установления лиц, пострадавших от загрязнения вод; получение или уточнение информации о размере причиненного ущерба, о возможных стихийных явлениях и эпидемиях; изучение актов мониторинга состояния вод.

В ходе предварительной проверки сообщения о преступлении, дознавателю целесообразно истребовать следующие документы:

• акт о нарушении правил сброса или захоронения вредных веществ и (или) материалов;

• справка о виде и количестве сброшенного или захороненного вредного вещества, о его отнесении к числу веществ, включенных в перечень отходов и материалов, захоронение которых запрещено;

• акт о нарушении правил охраны и пользования водными ресурсами с приложением соответствующих схем (реки, водоема, места свалки, движения отравленной воды, очистного сооружения);

• расчет суммы материального ущерба, причиненного сырьевым запасам реки (водоему), загрязненной территории;

• справка о количестве вывезенных отходов производства, сброшенного вредного вещества, о рыбохозяйственном значении водоема;

• акты анализа проб сточных вод и грунта по каналу их спуска;

• лабораторные анализы заборов проб воды, проведенные врачами санитарно-эпидемиологической станции.

Если процесс загрязнения связан с нарушением технологического цикла на предприятии, то дознаватель дополнительно приобщает к материалам проверки:

• документы по контролю за очистными установками;

• экологический паспорт предприятия;

• нормативы, определяющие объемы и состав производственных отходов и регламентирующие допустимую концентрацию загрязняющих веществ;

• разрешение органа экологического контроля на проведение выбросов и стоков отходов производства.

Наряду с дознавателем, как правило, работают различные ведомственные комиссии, которые проводят служебное расследование. Целесообразно скоординировать с ними работу для обмена информацией и использования в ходе производства дознания данных, собранных этими комиссиями.

В данной ситуации проводятся опросы работников территориальных управлений, санитарно-эпидемиологических станций, которые обнаружили загрязнение и представили материалы ведомственного расследования, а также осмотр места происшествия, выемка документов и назначение судебных экспертиз.

В зависимости от конкретных обстоятельств, в дальнейшем, проводятся допросы свидетелей, должностных лиц предприятий, производственный цикл которых связан с выделением вредных веществ, их хранением, транспортировкой и уничтожением. В необходимых случаях проводится следственный эксперимент (например, для установления возможности наблюдать те или иные явления в конкретной обстановке, определения объема (количества) выброса (сброса) экологически вредного вещества за определенный отрезок времени, уточнения источника загрязнения).

Особенности предмета доказывания и типичные следственные ситуации. По делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 250 УК РФ, подлежат доказыванию обстоятельства, свидетельствующие о наличии фактов:

• загрязнения, засорения водоема, реки, озера, пруда, иных водных источников;

• истощения поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения, иного изменения их природных свойств;

• причинения существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству.

Кроме того, в ходе производства дознания следует установить:

• в чем именно выразилось загрязнение вод;

• когда и какой водный объект, иная территория подверглись загрязнению (как долго продолжался сброс экологически вредных отходов производства);

• площадь и границы загрязненной акватории или территории (нередко четкие границы между водами рек и морскими водами провести трудно в связи с извилистостью береговых линий, а постоянные приливы и отливы могут препятствовать точному установлению искомых границ.

Например, только по ст. 250 УК РФ первоначально были квалифицированы действия неустановленного лица, которое допустило опрокидывание емкостей с дизельным топливом с неустановленного судна в устье р. Тумнин Ванинского р-на Хабаровского края. Ориентировочный объем топлива, попавшего в воду, составил 500–600 литров. Топливное пятно вследствие естественного течения р. Тумнин попало в Татарский пролив, куда она впадает. В возбуждении уголовного дела было отказано в связи с отсутствием последствий, указанных в ст. 250 УК РФ)¹⁴;

• причину сброса неочищенных и необезвреженных сточных вод, иных отходов в водоем;

• какие правила об охране рыбных запасов, поверхностных вод от загрязнения промышленными стоками нарушены;

• какие экологически вредные последствия наступили в результате этих нарушений (гибель урожая или посевов, заболевание домашнего скота, уничтожение мест естественных и искусственных нерестилищ, нагульных площадей, распространение инфекций и т.д.) и каков причиненный материальный ущерб;

• место нахождения непосредственного источника загрязнения (промышленное предприятие, судно и др.);

• лицо, виновное в совершении преступления, форму его вины, цель и мотивы;

• наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность;

• обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Следует учитывать, что сведения о количестве сброшенного экологически вредного вещества, его виде, результатах лабораторных анализов воды, о границах загрязненной территории или акватории, количестве погибшей рыбы, о возможных причинах преступного загрязнения, неисправности очистных сооружений и др., как правило, содержатся в документах ведомственных проверок, которые должны быть приобщены к материалам уголовного дела.

Полученная исходная информация об источнике и причинах загрязнения позволит дознавателю выдвинуть и проверить следственные версии о лице (лицах), виновных в совершении преступления, мотивах преступных действий, иных обстоятельствах нарушения правил охраны вод.

Обобщение материалов практики расследования показало, что на первоначальном этапе расследования по делам о загрязнении вод типичными являются следующие следственные ситуации:

1) неясны характер события, источник загрязнения и виновные лица. Данная ситуация, как правило, складывается в результате проверочных мероприятий, проведенных по сообщениям органов ГО и ЧС, санитарных врачей, руководящих работников организаций, публикациям в СМИ, заявлениям отдельных граждан, в которых имеется информация о загрязнении природных объектов;

2) имеются данные об источнике загрязнения и характере события, но отсутствуют сведения о конкретных виновных лицах. В указанной следственной ситуации сущность происшедшего события установлена в результате прокурорских или природоохранных проверок исполнения законодательства об охране вод или по сообщениям органов ГО и ЧС о чрезвычайной ситуации.

При этом в зависимости от источника поступления информации и времени, прошедшего с момента начала загрязнения, вторая ситуация встречается в следующих вариантах: 1) прошло незначительное время и окружающая обстановка мало или совсем не изменена; 2) с момента начала загрязнения прошло значительное время, обстановка изменена.

Указанные обстоятельства обусловливают наличие различных алгоритмов действий дознавателя.

Если уголовное дело возбуждено сразу после получения сообщения о совершенном преступлении, источник загрязнения известен, а следы сохранены, дознаватель должен немедленно произвести осмотр места происшествия (если он не был проведен в ходе предварительной проверки), зафиксировать и изъять материальные следы экологического преступления, выявить и допросить свидетелей, наблюдавших факт загрязнения вод.

Необходимо получить данные о предприятии-загрязнителе. При этом следует выяснить: отраслевую принадлежность и профиль работы предприятия; что из себя представляет тот участок производственного цикла, с которым связано загрязнение; характерные особенности экологически вредного вещества; кто участвовал в выполняемой производственной операции; в чем выразилось нарушение правил, и кто их нарушил.

На основе полученных сведений выдвигаются версии о конкретном участке производственного цикла, с которым связано загрязнение; о механизме загрязнения; состоянии и работоспособности очистных сооружений; виновных лицах, их мотивах; характере и сумме причиненного ущерба; наступившем экологическом вреде; об уровне эффективности исполнения природоохранного законодательства и т.д.

В этих целях проводится осмотр экологически опасных участков предприятия-загрязнителя, допрос очевидцев произошедшего и работников предприятия, выемка и изучение технологической и иной документации, отражающей работу предприятия, назначаются судебные экспертизы.

Если дело по факту преступного загрязнения вод возбуждено по истечению более длительного периода времени после происшествия, его механизм неясен, следы сохранились частично, предприятие-загрязнитель неизвестно, то дознавателю необходимо собрать информацию о лицах, причастных к случившемуся, сбрасывающих стоки отработанных вод либо отходы промышленного производства в водоем, ознакомиться с режимом и характером работы этих предприятий, их очистными сооружениями, детально проработать, а при необходимости изъять техническую документацию, назначить судебные экспертизы.

Для проверки этих версий целесообразно:

а) выяснить, не было ли сообщений об аварийном выбросе (сбросе) необезвреженных сточных вод промышленным или коммунальным предприятием, неисправностях водоочистных сооружений и промышленных установок;

б) в ходе обследования предприятия изъять образцы для сравнения с веществами-загрязнителями, изъятыми с места происшествия;

в) при допросе очевидцев выявить особенности загрязнения, откуда и куда оно распространялось, в какую сторону дул ветер, где они стояли и откуда наблюдали происходящее и т.д.;

г) изучить материалы, имеющиеся в органах санитарно-эпидемиологического надзора.

Особенности производства отдельных следственных действий. Основным следственным действием по делам данной категории является осмотр места происшествия, который необходимо провести в кратчайшие сроки с момента поступления информации о совершенном преступлении, что обусловлено скоротечностью происходящих природных явлений, и, как следствие, быстрым разрушением следов.

В ходе осмотра места происшествия устанавливаются признаки и масштабы загрязнения вод, оценивается размер ущерба, причиненного животному, растительному миру, рыбным запасам, лесному и сельскому хозяйству. На наличие загрязнения воды указывают и косвенные признаки, такие, как изменение жаберного аппарата рыб, изменение цвета воды, наличие на ее поверхности масляных пятен, пены, запаха и т.д. Критерием загрязненности воды служит ухудшение ее качества вследствие изменения органолептических свойств и появления веществ, вредных для животных, рыб, кормовых и промысловых организмов, а также повышения температуры воды, изменяющей условия нормальной жизнедеятельности организмов. Данные о составе воды, степени ее загрязненности постоянно контролируются органами Минприроды России, Минздрава России, санитарно-эпидемиологического надзора и другими организациями.

Объекты осмотра при расследовании экологических преступлений весьма разнообразны. Это водоемы, участки рек, озер, прудов, каналов, сплавные рейды, водостоки; земельные угодья, сельскохозяйственные поля, территория, на которой проявились отрицательные последствия загрязнения; места свалок, канализационные сети, очистные сооружения, шлакосборники и т.д.; специальные транспортные средства (контейнеры, цистерны, ассенизационные машины и т.п.); плавающие средства (корабли, катера, нефтеналивные баржи и др.); производственные, складские, вспомогательные территории предприятий, цехов, котельных; отравленная рыба, больные животные, сельскохозяйственная продукция.

Осмотр протяженных объектов, таких как водоемы, лесные и сельскохозяйственные насаждения, продуктопроводы целесообразно проводить фронтальным способом, начиная с участка, где обнаружено наибольшее количество следов или их нахождение более вероятно, учитывая скорость их возможного разрушения.

При осмотре водоема отмечается его вид (река, озеро, водохранилище, канал, пруд); водный режим (хозяйственно-питьевой, рыбохозяйственный, культурно-оздоровительный, особо охраняемый); примерные размеры (в том числе и глубина на определенном расстоянии от берегов и в центральной части); расположение относительно населенных пунктов и хозяйственных объектов (выше или ниже по течению); окружающий ландшафт (гористый, холмистый, равнинный); место выпуска сточных вод или впадения притоков с водой другого состава.

В некоторых случаях загрязнение вод связано с привнесением пестицидов, нефтепродуктов, солей тяжелых металлов (чаще всего меди, цинка); солей азота, серы, хлора; кислот и оснований. Распространение загрязняющих веществ в водоеме зависит от скорости течения и перемешивания водных масс. Их концентрация выше в месте сброса и внизу по течению воды. В стоячих водоемах состав быстро усредняется. Поверхностно-активные вещества (жиры, нефтепродукты и др.) образуют тонкую пленку, препятствующую газообмену воды и атмосферы, снижающую содержание кислорода, вызывая гибель организмов. В зависимости от направления ветра и течения воды пленка либо покрывает всю поверхность воды водоема, либо локализуется у одного из его берегов.

Не меньшую опасность представляет вторичное загрязнение, обусловленное разложением отмирающих водных организмов. Оно сопровождается резким уменьшением содержания свободного кислорода и преобладанием углекислого газа, сероводорода, метана. Вредные вещества из воды аккумулируются в тканях и органах гидробионтов (организмов, обитающих в водной среде), оказывая токсическое воздействие.

При загрязнении водоемов ядохимикатами, применяемыми в сельскохозяйственном производстве, осмотру подлежат места их хранения, поля, в которые они внесены, а также средства их транспортировки. Образцы грунта отбираются в полиэтиленовые пакеты и направляются на анализ в агрохимические лаборатории.

При осмотре погибшей рыбы обращается внимание на видовую принадлежность (например, карась), размеры, поза (наличие или отсутствие изогнутости тела), цвет и яркость наружных покровов, состояние рта, жабр (открыты или закрыты); глаз (например, выпучены); целостность плавников, чешуйчатого покрова, наличие, цвет, консистенция, запах наслоений на теле рыбы.

Значительные трудности нередко возникают при проведении осмотра, когда источник загрязнения расположен под водой (разрушенные очистные сооружения и т.д.). В таких ситуациях рекомендуется привлекать специалиста. С его помощью дознавателю целесообразно составить подробный схематический план и чертежи осмотренного объекта. При этом желательно, чтобы специалист произвел фотографирование либо видеосъемку под водой.

На практике имеют место случаи загрязнения вод в связи с разливами углеводородного сырья (нефти), связанными с несанкционированными врезками в нефтепроводы с целью хищения, находящегося в них сырья, которые нередко приводят к тяжелым экологическим последствиям.

В соответствии с правилами техники и пожарной безопасности в процессе осмотра места врезки и разлива нефти:

• недопустимо использовать транспортное средство для передвижения к непосредственному месту несанкционированной врезки и разлива нефти (участвующие в осмотре места происшествия лица следуют к месту разлива пешком, оставив автомобиль на расстоянии не менее чем за 100 метров до указанного выше места);

• участвующие в осмотре лица непосредственно взаимодействуют с ответственным работником эксплуатирующей организации в пределах предоставленных полномочий;

• в случае приближения к месту повреждения нефтепровода запрещается использовать открытый огонь (спички, факелы, не взрывозащищенные электрические фонари и т.п.), а при отсутствии возможности приблизиться к этому месту с наветренной стороны, необходимо применять средства защиты органов дыхания.

Осмотр следует начинать с обследования подступов к месту «врезки», с целью обнаружения следов транспортных средств, ног, окурков, одежды со следами нефти (нефтепродуктов), брошенных или утерянных предметов и т.д.

При разливе нефти или нефтепродуктов необходимо замерить площадь загрязнения, глубину разлива, составить схему.

Для установления большинства следов требуется специальная аппаратура и проведение анализов взятых образцов воды, почвы, поэтому к участию в осмотре по делам исследуемой категории необходимо привлекать специалистов соответствующего профиля: сотрудников службы экологического контроля и санитарно-эпидемиологического надзора, агрономов, инспекторов рыбоохраны, ветеринаров, работников службы лесного хозяйства, инженеров, проектировщиков и др.

Рекомендуется обращать внимание на качество фиксации хода и результатов осмотра места происшествия. Следует отметить, что по делам данной категории, динамику развития события загрязнения без применения видеотехники отразить весьма сложно в силу быстрого изменения первоначальной обстановки под действием природных факторов, а также необходимости ликвидации последствий происшедшего. Поэтому целесообразно использовать видеозапись, фотосъемку, приобщать к протоколам осмотра схемы, чертежи и т.д.

Характерным для осмотра места происшествия по рассматриваемой категории дел является обязательный отбор пробы воды для последующего предварительного исследования или производства экспертизы в целях установления источника вредного воздействия, характера и степени поражения.

Пробы сточных вод отбирают в местах наиболее сильного течения, а при вытекании через отверстие или водослив – непосредственно из них. Вследствие неравномерного распределения примесей по слоям, из очистного сооружения пробы отбираются с разных глубин.

В пробы больных, погибших животных, рыбы, а также растений включается по нескольку экземпляров каждого вида (не менее 5 штук). В качестве образцов для сравнения желательно изымать здоровую рыбу того же вида и размера – из соседнего или благополучного участка того же водоема. При невозможности немедленной доставки таких проб в лабораторию специалист консервирует их, например, с помощью этилового спирта.

На упаковках изъятых проб следует делать пояснительные надписи. В протоколе осмотра необходимо указать вид и особенности изъятия проб, например: вода сточная или природная стоячая; проба простая или смешанная (совокупность нескольких порций из разных мест источника).

Отбор проб можно оформить протоколом об изъятии образцов для сравнительного исследования. Рекомендуется обозначить на схемах взаимное расположение загрязненных участков, погибших организмов, источника загрязнения, очистных сооружений, пункты изъятия проб для анализов.

В период времени между отбором пробы и ее анализом возможно разложение и потеря органических веществ под действием микроорганизмов или в результате реакций гидролиза и окисления. Поэтому анализ должен быть проведен в течение 1–2 часов. Соответственно экспертиза должна быть назначена дознавателем в кратчайшие сроки после изъятия образцов для сравнительного исследования.

По данной категории дел необходимыми следственными действиями являются выемка и осмотр документов. Практика расследования данного вида преступления показывает, что спектр документов является разнообразным, поэтому при производстве выемки рекомендуется пригласить специалиста. Ознакомление с содержанием документов позволяет получить информацию о нормативном и фактическом порядке деятельности, с которой связано экологическое нарушение; о надлежащем и существующем состоянии сооружений; о лицах, ответственных за соблюдение правил охраны окружающей среды; об обстоятельствах, выявленных служебным расследованием фактов нарушения экологических правил и реагирования на них должностных лиц.

Как правило, изучаются следующие документы.

1. Регламентирующие проектирование, эксплуатацию соответствующих объектов, в том числе состояние очистных сооружений – фильтрующих, отстойных, канализационных и других (соответствующие стандарты и технические условия, проектная и монтажная документация, акты сдачи в эксплуатацию, технических осмотров и ремонта, докладные записки обслуживающего персонала и др.).

При осмотре документов дознаватель, с помощью специалиста, может выявить нарушение экологических правил на стадии планирования объекта, например, проект, который не предусматривает средств по защите от загрязнения воды; проектирование очистных сооружений без учета количества, состава и режима отведения сточных вод, а также санитарного состояния водного объекта, куда будут поступать сточные воды; ошибки в расчетах, допущенные в стадии проектирования (указание недостаточной глубины заложения трубопровода и др.). На стадии строительства объекта нарушения экологических правил могут быть выражены в отступлении от строительных норм и правил и др. Такие правила дознавателю следует детально изучить, поскольку в них отражается способ преступных действий, раскрывающий механизм совершения преступления.

2. Определяющие права и обязанности лиц, ответственных за соблюдение экологических правил (инструкции, приказы, распоряжения). Как показывает практика, нарушение экологических правил осуществляют лица, несущие прямую ответственность за их соблюдение, обязанности которых отражены, как правило, в должностных инструкциях.

Так, согласно должностной инструкции начальника цеха очистных сооружений от 04.02.2011 № 23, утвержденной исполнительным директором ОАО «Каменская БКФ» ФИО2, начальник цеха очистных сооружений относится к категории руководителей и подчиняется непосредственно начальнику производства. Начальник цеха очистных сооружений должен знать: законодательство по защите экологии и окружающей среды; систему экологических стандартов и нормативов; лабораторный контроль; инструкции, правила и другие руководящие материалы по очистке воды и стоков; правила технической эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, и сооружений; технологию производства очистки сточных вод. В соответствии с должностной инструкцией начальник цеха очистных сооружений обязан: обеспечивать выполнение очистки поступающих сточных вод в соответствии с нормируемыми показателями; организовывать и обеспечивать технически правильную эксплуатацию и эффективное использование оборудования; обеспечивать выполнение графиков ремонта технологического оборудования; выводить из эксплуатации оборудование, сети коммуникации цеха, не отвечающие правилам технической эксплуатации, охраны труда и пожарной безопасности с доведением об этом непосредственному руководителю; контролировать содержание и правильную эксплуатацию производственных зданий и сооружений. Таким образом, на занимаемой должности начальника цеха очистных сооружений Т. обладал полномочиями по осуществлению действий в интересах юридического лица и являлся лицом, ответственным за обеспечение надлежащей очистки промышленных сточных вод ОАО «Каменская БКФ», сброс которых осуществляется в <данные изъяты>, то есть за обращение с химическими отходами производства¹⁵.

3. Отражающие действия, связанные с обращением производственных отходов: журналы учета отходов, документы о транспортировании отходов, наряды, накладные путевые листы; документы о принятии отходов производства в местах их уничтожения, хранения, утилизации.

4. Указывающие на факты и результаты проверок, проведенных соответствующими органами государственного надзора (санитарного, по охране вод и др.) в виде актов обследований и предписаний, реагирования на них со стороны должностных лиц, а также материалы служебного расследования, проведенного органами экологического контроля (акт расследования, заключения инспектора и др.).

Осмотр документов следует производить комплексно, используя как визуальные методы осмотра, так и логический анализ текстов. Для выявления признаков подделки в необходимых случаях надлежит применять методы технико-криминалистического исследования документов.

В процессе расследования преступлений, связанных с загрязнением водоемов, часто возникают вопросы, для разрешения которых требуются специальные знания. Экспертным путем удается установить место, время и непосредственный источник загрязнения, неисправность очистного сооружения, выяснить причины ее возникновения, определить круг лиц, ответственных за допущенное нарушение правил, и др.

По делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 250 УК РФ, наиболее часто назначаются следующие судебные экспертизы.

Экспертиза материалов, веществ и изделий (физико-химическая) назначается для установления наличия вредных веществ в водной среде. При этом требуется установить, какие химические элементы и в каком количестве содержатся в представленных пробах воды. Объектами этого рода экспертиз могут быть нефтепродукты, краски и лаки, ядохимикаты, соли тяжелых металлов, радиоактивные вещества и др.

Биологические экспертизы включают такие разновидности, как ботаническая, ихтиологическая и др. Данные виды экспертиз позволяют решать вопросы о причинах гибели представителей животного и растительного мира.

Для выяснения характера и размера ущерба, причиненного рыбному хозяйству в результате загрязнения водоема, установления причин и обстоятельств гибели рыбы, и планктона, определения перспектив восстановления кормовых организмов в водоеме результативна ихтиологическая экспертиза. На ее разрешение могут быть поставлены следующие вопросы:

• могли ли причинить вред рыбным запасам водоема сбросы неочищенных и необезвреженных сточных вод, содержащих экологически вредные вещества, например нефтепродукты, с превышением предельно допустимых концентраций;

• в чем может выразиться вред рыбному хозяйству от сброса сточных вод и других отходов производства;

• имеются ли в представленных на исследование экземплярах рыб вещества, создающие угрозу жизнедеятельности водной среде;

• какое количество данного вида рыбы изменило естественные свойства и др.

Так, из заключения комплексной ихтиологической судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что вода в реках Малый Цивиль и Сунарка с параметрами, зафиксированными лабораторными исследования в большинстве проб, отобранных 16, 22 июня, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, является неблагоприятной и недопустимой для жизнедеятельности водных организмов по причине существенных превышений рыбохозяйственных нормативов по содержанию аммиака и аммонийного азота, нитрит анионов, оказывающих губительное воздействие на рыб; поступление навозной жижи из свиноводческого комплекса ОАО «Вурнарский мясокомбинат» в реку Сунарка и далее по ее течению в реку Малый Цивиль создало реальную угрозу возникновения заболевания и гибели водных животных, уничтожения рыбных запасов; массовая гибель рыбы в реке Малый Цивиль ДД.ММ.ГГГГ была вызвана поступлением токсичных веществ в летальных для обитающих в реке Малый Цивиль видов рыб концентрациях – аммиака и аммоний иона¹⁶.

Судебно-ветеринарная экспертиза назначается при падеже животных, гибели водных животных и рыбы, вызванных выбросом в водоем вредных отходов производства или неочищенных и необезвреженных сточных вод. Объектами ее исследования являются трупы животных и погибшая рыба, водопои, корма, изделия и продукты животного происхождения. Перед экспертами можно поставить следующие вопросы:

• когда наступила смерть животного;

• какова причина заболевания, является ли причиной гибели (заболевания) животных отравление;

• каким веществом оно вызвано;

• каким путем отравляющие ядовитые вещества попали в организм животного;

• является ли причиной гибели или заболевания животных сброс в водоем неочищенных и необезвреженных сточных вод, отходов производства и др.

Гидрометеорологическая экспертиза устанавливает, могли ли отравляющие (например, химические, ядовитые) вещества распространиться на определенное расстояние в данной гидрометеорологической ситуации, и др.

На разрешение данной экспертизы могут быть поставлены следующие вопросы:

• в каком направлении и на какой площади могли распространиться вредные вещества от данного источника загрязнения при конкретных метеорологических условиях;

• какой должна быть концентрация (химических, отравляющих, загрязняющих) веществ на определенной территории в зависимости от условий;

• могли ли загрязняющие вещества попасть на данную территорию водным путем.

Судебно-технологическая экспертиза позволяет выявить нарушения технологического процесса на предприятии, которые могут вызвать загрязнение водной среды и прилегающей территории. На разрешение экспертов могут быть поставлены вопросы:

• соответствует ли проекту технология очистки сточных вод на данном предприятии;

• в соответствии ли с утвержденной документацией идет технологический процесс, безопасны ли экологически его результаты;

• каковы топологические причины выбросов в водоем неочищенных отходов производства и сточных вод в концентрациях, превышающих ПДК.

Судебно-техническая экспертиза нужна для выяснения причин выхода из строя очистных сооружений, установления технических недостатков в работе канализационных сетей, установок для определения и улавливания вредных веществ; определения круга лиц, ответственных за допущенное нарушение установленных правил, и связи этого нарушения с преступлением данного вида.

Для разрешения вопросов о техническом состоянии выявленных источников загрязнения, качестве монтажа технологического оборудования отдельных установок и очистных сооружений, для установления правильности расчета расхода воды, как в зоне водопользования, так и в створе выпуска сточных вод проводится гидротехническая экспертиза.

Так, заключением комплексной гидротехнической судебной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому пруды-накопители навозохранилища свиноводческого комплекса ОАО «Вурнарский мясокомбинат» являются гидротехническими сооружениями; эксплуатация навозного отстойника – хранилища жидких навозных фракций свиноводческого комплекса ОАО «Вурнарский мясокомбинат» не отвечала требованиям действующего законодательства на июнь – июль 2012 года, производилась в нарушение требований технического состояния навозного отстойника, находящегося на склоне водоохраной зоны водного объекта реки Сунарка, оказалось в предаварийным и неудовлетворительном состоянии в виду имеющейся промоины на сухом откосе ограждающей дамбы хранилища и действующих ручейков в сухую погоду, образовавшихся за счет фильтрации жидких навозных фракций через промоину в теле дамбы рядом с трубой, предназначенной для их откачки; техническое состояние дамбы хранилища жидких навозных фракций свиноводческого комплекса ОАО «Вурнарский мясокомбинат» на май – июнь 2012 года и организация работы по эксплуатации хранилища на свиноводческом комплексе не могли обеспечить его безопасную эксплуатацию¹⁷.

Экологическая экспертиза назначается для установления размера и причин причинения ущерба экологическим системам. На ее разрешение могут быть поставлены следующие вопросы:

произошло ли негативное антропогенное воздействие на объекты водной среды в результате сброса загрязняющих веществ и (или) на рельеф местности;

• какой вред причинен в результате указанных действий водной среде;

• в чем конкретно он выражается и является ли значительным с экологической точки зрения (например, в изменении водного режима объекта, уничтожении исходной растительности и водных биоресурсов, повреждении почвенного покрова и т.д.);

• есть ли повреждение или гибель представителей животного и растительного мира в конкретной экологической системе (участок леса, водоем);

• какие виды повреждены и в какой степени;

• уменьшилась ли численность организмов и каких видов;

• повреждена ли кормовая база и каких видов организмов;

• какими веществами она повреждена;

• какие концентрации конкретных веществ представляют опасность для состояния и развития представителей животного и растительного мира;

• присутствуют ли такие вещества в воде, почве, растениях и животных;

• каков размер причиненного ущерба;

• какова долговременная тенденция ухудшения состояния экологической системы;

• какова перспектива восстановления экологической системы.

Так, заключением экологической судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому порядок обращения жидких навозных фракций в свиноводческом комплексе ОАО «Вурнарский мясокомбинат» не соответствовал требованиям в области природопользования и охраны окружающей среды и других правил и нормативов….. угроза причинения существенного вреда воде рек Сунарка и Малый Цивиль выразилась в увеличении концентраций загрязняющих веществ в воде данных поверхностных водоемов, что может привести к их деградации; угроза причинения существенного вреда животному миру рек Сунарка и Малый Цивиль выразилась в возникновении ситуации высокого риска уничтожения рыбных запасов, потери мест нереста и нагула, массовой гибели водных животных на протяжении от места впадения жидких навозных фракций в реку Сунарка и далее по течению до моста через реку Малый Цивиль около с. Шихазаны Канашского района; попадание жидких навозных фракций в реку Сунарка и Малый Цивиль вызвало существенное ухудшение рыбохозяйственных характеристик данных рек на загрязненных участках в результате формирования губительных для жизнедеятельности рыб условий, а также снижения численности популяций видов рыб, обитающих в реке Малый Цивиль, что повлекло массовую гибель животных; общая сумма ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в результате попадания навозосодержащих стоков ОАО «Вурнарский мясокомбинат» в водные объекты рыбохозяйственного значения, составляет 262104,35 рублей¹⁸.

Из заключения эксперта № от 11 декабря 2014 года, составленного экспертами ФБУ РФЦСЭ при Минюсте России, усматривает, что в результате сброса в мае 2014 года вредных веществ в <данные изъяты> оказано негативное антропогенное воздействие на объекты окружающей среды. Данное воздействие оказано на водный объект – <данные изъяты> и ее гидробиоценоз, что выражается в загрязнении реки сточными водами, вызвавшем гибель рыбы. С экологической точки зрения оказанное воздействие является существенным. Период восстановления объектов окружающей среды, подвергшихся антропогенному воздействию, составит не менее пяти лет после очистки русла и донных отложений реки при условии прекращения сброса неочищенных или недоочищенных сточных вод¹⁹.

По другому уголовному делу в соответствии с заключением комплексной экологической судебной экспертизы от дд.мм.гггг. авария в районе «...»,в ходе которой произошел разлив нефти с последующим ее поступлением в русло ручья, рек, оказала негативное влияние на компоненты окружающей среды долинных ландшафтов ручья, рек. Негативное воздействие заключается в загрязнении поверхностных вод и донных отложений ручья. рек., почв и растительности их пойменных террас, нарушении численности и структуры бентосных организмов. Загрязнение НСЖ почвенно-растительного покрова пойменных террас ручья носит масштабный характер, оно затронуло значительную по протяженности акваторию рек. Источником негативного воздействия на компоненты окружающей среды является нефтесодержащая жидкость, излившаяся из нефтепровода на поверхность почвы и мигрировавшая с поверхностным стоком в русло ручья, а затем с паводковыми водами вниз по течению в русла рек Колва, Уса, Печора. Негативное воздействие аварийного разлива нефтепродуктов на объекте ООО «...», учитывая его масштабы, является существенным, выразившимся в загрязнении компонентов окружающей среды (почв, растений, донных отложений, поверхностных вод) и изменению структуры, и численности сообществ бентосных организмов, что окажет определенное влияние на качество рыбной продукции ручья²⁰.

Основные подходы и методы при определении размера ущерба, причиненного экологическим правонарушением, установлены в ст. ст.77 и 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды».

Данными ст. определено что, вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При этом учитываются понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по его устранению. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, предусмотрены два равнозначных подхода к установлению размера ущерба:

• в соответствии с утвержденными таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде;

• исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Следует отметить, что определение таксовой стоимости и сама методика исчисления размера вреда, причиненного водным биоресурсам, а также порядок их использования содержатся в Приказе Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам»²¹.

Проведение исследования экологического состояния объектов окружающей среды в целях определения стоимости восстановления началось в конце 2013 года в федеральном бюджетном учреждении «Российский федеральный центр судебной экспертизы при Министерстве юстиции Российской Федерации».

Для целей экологической экспертизы наиболее важным является вопрос о возможности восстановления нарушенных в результате хозяйственной деятельности водных объектов до исходного состояния. Если восстановление возможно, то эксперт должен определить, какие именно рекультивационные мероприятия потребуется для этого выполнить и разработать их перечень.

Иногда заключения по факту загрязнения водоема даются по предложению ведомственных комиссий группами специалистов, работающих в НИИ и проектных институтах данного министерства (ведомства), инспекциями по охране и регулированию рыболовства, гидрохимическими лабораториями бассейновых инспекций. Такие документы не могут заменить экспертные заключения, но их доказательственное значение как иного документа не исключается.

По делам указанной категории представителями потерпевшего признаются должностные лица территориальных управлений Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Данные лица должны предоставить дознавателю доверенность на право представления интересов и, как правило, выступают в уголовном процессе в качестве гражданского истца.

В целях проверки работы различного оборудования, очистных сооружений для установления их опасности для окружающей среды, возможности попадания через них загрязняющих веществ в водоемы возможно проведение следственного эксперимента. Для успешного производства этого следственного действия необходимо присутствие представителя предприятия, который знает, каким образом функционирует проверяемое оборудование и может привести его в действие, а также специалиста, который может произвести соответствующие замеры и определить степень загрязненности выбрасываемых проверяемыми механизмами сточных вод.

При производстве следственного эксперимента целесообразно проведение опытных действий в условиях, максимально приближенных к тем, в которых имело место исследуемое событие (моделирование обстановки) и с тем же оборудованием, которое было задействовано.

Одним из важных следственных действий по делам данной категории являются допросы.

В качестве свидетелей могут быть допрошены:

1) очевидцы распространения загрязнения и его последствий;

2) сотрудники природоохранных органов, врачи санитарно-эпидемиологических станций;

3) работники организаций, явившейся источником загрязнения, осведомленные о происшествии или экологическом состоянии объекта, наблюдавшие факт нарушения правил сброса веществ;

4) сотрудники организаций, осуществлявшие экологическую экспертизу предпроектных материалов, проектирование, строительство, ввод в эксплуатацию хозяйственного объекта.

У свидетелей рекомендуется выяснять:

• какова, по их мнению, причина загрязнения;

• наблюдали ли они массовую гибель рыбы, могут ли указать места ее наибольшего скопления и границу (территорию) загрязнения;

• что конкретно выбрасывалось в водоем;

• цвет, наличие специфического запаха, направление ветра и т.д.

При необходимости возможно составление схемы с указанием места нахождения свидетеля во время происшествия и фиксацией места нахождения наибольшего количество погибшей рыбы, места скопления экологически вредного вещества.

Наиболее подробные сведения об обстоятельствах, входящих в предмет доказывания, можно получить от сотрудников соответствующих инспекций, которые не только фиксируют ущерб, нанесенный рыбному хозяйству, но и обследуют весь загрязненный участок.

При допросе у них выясняется:

• когда последний раз проводилась проверка по соблюдению охраны водных ресурсов на предприятии, ставшем источником загрязнения;

• какие нарушения были при этом выявлены, кем они допущены и в чем конкретно выражались;

• меры, принимавшиеся инспекцией для их устранения;

• налагались ли на должностных лиц предприятия штрафы, если да, то когда конкретно и за какое нарушение;

• давались ли предприятиям обязательные для них предписания об устранении выявленных нарушений;

• вносилось ли предложение о приостановлении работы отдельных цехов, агрегатов либо предприятия в целом за невыполнение законодательства об охране окружающей среды;

• какие меры принимались руководством предприятия для устранения выявленных недостатков;

• не является ли причиной сброса и загрязнения вод невыполнение предписаний СЭС или инспекций;

• что способствовало, по мнению допрашиваемого, преступному сбросу на данном объекте и т.д.

Отдельную группу свидетелей составляют руководители предприятий, их заместители, главные инженеры, главные технологи и т.д., показания которых могут содержать сведения о причинах выхода из строя очистного сооружения или его неправильной эксплуатации, сливе загрязняющих веществ. Трудность допросов указанных лиц заключается в том, что среди них могут оказаться непосредственные виновники произошедшего. Поэтому их допросы должны быть тщательно подготовлены, а успех во многом зависит от знания дознавателем особенностей производства на данном предприятии, знакомства с требованиями экологического законодательства.

В круг подозреваемых могут входить рядовые работники, руководители структурных подразделений, главные инженеры, руководящие работники предприятий, организаций и др.

До начала первого допроса дознаватель должен разъяснить подозреваемому право ходатайствовать о производстве дознания в сокращенной форме, порядок и правовые последствия, о чем в протоколе его допроса делается соответствующая отметка.

При поступлении от подозреваемого соответствующего ходатайства и при наличии всех обстоятельств, перечисленных в главе 32.1 УПК РФ, дознание должно быть произведено в сокращенной форме.

Перед допросом дознавателю необходимо изучить должностную инструкцию лица, ответственного за обеспечение экологической безопасности, обобщить показания свидетелей, подтверждающие нарушения законодательства об охране окружающей среды; акты природоохранных органов об обследовании состояния технических сооружений; журналы анализов производственной лаборатории; отраслевые правила и ГОСТы; заключения экспертиз.

В ходе допроса необходимо выяснить следующее:

• когда руководитель (либо иное ответственное лицо) назначен на данную должность;

• входит ли в его обязанности руководство работой, в процессе которой нарушены специальные правила;

• является ли он лицом, ответственным за безопасную эксплуатацию очистных сооружений;

• каким нормативным актом на него возложена эта ответственность и знаком ли он с ним;

• знал ли он о производстве работ с нарушением правил и кто конкретно их допустил;

• отмечалось ли нарушение правил данным лицом ранее;

• давал ли указание на производство работ с отступлением от правил и чем при этом руководствовался;

• если не им, то кем были даны такие указания;

• какие меры предпринимал для предотвращения наступления последствий;

• считает ли допрашиваемый себя причастным к нарушению правил охраны вод.

Доказательствами отсутствия условий для выполнения требований экологического законодательства являются показания подчиненных лиц об эксплуатации устаревшего оборудования, о необходимости его замены, заявления о выделении средств на ремонт или приобретение нового оборудования, выделении рабочих на производство определенных работ, например, укрепление дамбы. Все документы предприятия, связанные с выполнением или невыполнением таких работ, должны быть изъяты и проверены.

Дознавателем могут проводиться и иные следственные действия, такие, как очная ставка, проверка показаний на месте. Тактика проведения указанных следственных действий достаточно разработана и отражена в литературе, а какой-либо специфики при их проведении по делам о загрязнении вод нет.

§ 2. Загрязнение морской среды (ч. 1 ст. 252 УК РФ)

Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 252 УК РФ. Обеспечение экологической безопасности является необходимым условием развития общества. Безопасность морской среды охраняется, прежде всего, рядом международных правовых актов, таких как Конвенция ООН по морскому праву²², Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов²³ др.

Безопасность морской среды регламентируется также Федеральным законом от 31.07.1998 № 155-ФЗ («О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»²⁴, Федеральным законом от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»²⁵; Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»²⁶.

В соответствии со ст. 32.1 Федерального закона РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» основными принципами защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря являются:

• обеспечение биологического разнообразия морской среды внутренних морских вод и территориального моря;

• обеспечение экологической безопасности при проведении работ во внутренних морских водах и в территориальном море;

• предотвращение загрязнения морской среды внутренних морских вод и территориального моря;

• запрещение или ограничение хозяйственной и иной деятельности, которая может нанести ущерб особо охраняемым природным территориям внутренних морских вод и территориального моря, а также хозяйственной и иной деятельности в рыбохозяйственных заповедных зонах внутренних морских вод и территориального моря.

Уголовный кодекс Российской Федерации содержит норму, устанавливающую ответственность за загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок или сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды (ст. 252 УК РФ).

Предметом данного преступления является морская среда, включающая в себя внутренние морские воды, территориальные морские воды, воды исключительной экономической зоны РФ, рекреационные прибрежные зоны морей, ресурсы континентального шельфа. При квалификации деяний по ст. 252 УК РФ следует учитывать, что поверхностные или подземные воды рек, озер, водохранилищ, источники питьевого водоснабжения не могут рассматриваться в качестве предмета преступления по данной норме, поскольку безопасность таких объектов охраняется ст. 250 УК РФ.

Понятие внутренних морских вод определено ст. 1 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». К ним относятся воды:

• портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов;

• заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат Российской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили;

• заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, которые исторически принадлежат Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации и публикуется в «Извещениях мореплавателям».

Согласно ст. 2 вышеназванного Федерального закона территориальное море Российской Федерации – примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам морской пояс шириной 12 морских миль, отмеряемых от исходных линий. Определение территориального моря применяется также ко всем островам Российской Федерации.

Под открытым морем понимается часть моря, которая не относится к водам ни одного государства. Режим его использования определяется нормами международного права.

В ст. 1 Федерального закона «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» указано, что под границами исключительной экономической зоны Российской Федерации понимается морской район, находящийся за пределами территориального моря Российской Федерации и прилегающий к нему, с особым правовым режимом, установленным данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации и нормами международного права. Сформулированное определение исключительной экономической зоны применяется также ко всем островам Российской Федерации, за исключением скал, которые не пригодны для поддержания жизни человека или для осуществления самостоятельной хозяйственной деятельности.

Определение и границы континентального шельфа Российской Федерации даны в ст. 1 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации». Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль.

К рекреационным прибрежным зонам относятся пляжи, места организованного туризма и отдыха граждан, спортивные сооружения и т.п.

Объективная сторона преступления выражается как в действии, так и в бездействии, т.е. в загрязнении морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Под захоронением отходов и других материалов понимается любое преднамеренное удаление отходов или других материалов с судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, а также любое преднамеренное уничтожение судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений.

Захоронением не считается удаление отходов или других материалов, присущих или являющихся результатом нормальной эксплуатации судов, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений и не превышающих нормативов в области охраны окружающей среды, иных нормативов, требований, установленных законодательством Российской Федерации, кроме отходов или других материалов, транспортируемых судами, летательными аппаратами, установками и сооружениями, которые эксплуатируются в целях удаления таких материалов, или подвозимых к таким судам, летательным аппаратам, искусственным островам, установкам и сооружениям, а также кроме тех, что являются результатом обработки таких отходов или других материалов на таких судах, летательных аппаратах, искусственных островах, установках и сооружениях.

Вредное вещество – вещество, которое при попадании в морскую среду способно создать опасность для здоровья людей, нанести ущерб окружающей среде, в том числе морской среде, водным биологическим ресурсам и другим природным ресурсам внутренних морских вод и территориального моря, ухудшить условия отдыха или помешать другим видам правомерного использования моря, а также вещество, подлежащее контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Например, к вредным веществам можно отнести различные яды, ртуть и ее соединения, нефть и нефтепродукты, а также другие вещества.

Сброс вредных веществ или стоков, содержащих такие вещества – это любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, разлив, протечку, откачку, выделение или опорожнение.

Сброс вредных веществ не включает выброс вредных веществ, происходящий непосредственно вследствие использования недр и переработки в море минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также сброс вредных веществ для проведения правомерных морских научных исследований в целях борьбы с загрязнением или контроля над ним (ст. 37 «Захоронение отходов и других материалов и сброс вредных веществ во внутренних морских водах и в территориальном море» Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации»).

Преступление считается оконченным с момента загрязнения морской среды.

Субъективная сторона характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины. Субъект преступления – физическое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. Например, капитаны морских транспортных судов, другие работники платформ, установок, иных искусственно сооруженных в море конструкций, обязанные следить за правомерным использованием морской среды.

Особенности возбуждения уголовного дела. Как свидетельствует правоприменительная практика, деяния, связанные с загрязнением морской среды, не относятся к числу распространенных преступления. Так, по данным ФКУ «ГИАЦ МВД России» в 2016 году зарегистрировано 3 преступления, предусмотренных ч. 1 ст. 252 УК РФ, из которых закончено предварительным расследованием 1 уголовное дело и направлено в суд. Остальные уголовные дела были приостановлены в связи с не установлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

Между тем, несмотря на относительно небольшое количество выявляемых фактов загрязнения морской среды, данное преступление имеет высокую степень общественной опасности, обусловленную тем, что объектом посягательства являются стабильность морской среды и природно-ресурсный потенциал, а также гарантированное ст. 42 Конституции РФ право каждого на благоприятную окружающую среду. Его последствия трудно рассчитать, поскольку они часто сразу невидимы, а результаты разрушающего действия различного рода загрязнений проявятся лишь через достаточно большое количество времени.

Поводом к возбуждению уголовного дела по признакам преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 252 УК РФ, в соответствии со ст. 140 УПК РФ могут быть: заявление о преступлении, явка с повинной, сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученном из иных источников, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

Первоначальная информация может поступить от отдельных граждан, представителей общественности, представителей общественных экологических организаций (например, представительств «Greenpeace» на территории РФ), государственных органов, осуществляющих государственный экологический контроль во внутренних морских водах, территориальном море и на континентальном шельфе, иных учреждений. В соответствии с законодательством государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования²⁷ непосредственно и через свои территориальные органы в пределах своей компетенции на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, к которым, в том числе, относятся внутренние морские воды, территориальное море Российской Федерации²⁸. Ведомственное расследование, проводимое параллельно с уголовным, положительно влияет на формирование исходной и последующейей следственной ситуациии расследования, как правило, данные материалы содержат сведения о количестве, виде сброшенного вещества, результатах лабораторных исследований, размере загрязненной территории, количестве погибшей рыбы, и даже о вероятных причинах подобного загрязнения.

Сообщения о фактах загрязнения морской среды могут поступить от специализированных морских инспекций Минприроды России, а также соответствующих министерств, ведомств и организации, имеющих в своем ведении морские суда, другие плавучие средства, искусственные острова, установки и сооружения, которые осуществляют контроль за выполнением Инструкции о порядке действий органов госконтроля при аварийных сбросах (выбросах) загрязняющих веществ и экстремально высоком загрязнении морской среды²⁹.

В соответствии с положениями указанной Инструкции капитаны морских судов и других плавучих средств Российской Федерации; командиры гражданских воздушных судов Российской Федерации; лица, руководящие проведением работ на искусственных островах и сооружениях, эксплуатируемых или создаваемых в пределах территориального моря или экономической зоны Российской Федерации; капитаны иностранных морских судов и других плавучих средств, находящихся во внутренних морских и территориальных водах Российской Федерации, а также экономической зоне России, обязаны передавать сообщения о сбросе или возможном сбросе нефти или других вредных веществ в море с судов и других объектов (плавучие средства, искусственные острова, острова, установки и сооружения), о замеченных нарушениях правил по предотвращению загрязнения моря и об обнаруженных значительных разливах загрязняющих веществ, независимо от их происхождения³⁰.

Наиболее часто признаки преступления, предусмотренные ч. 1 ст. 252 УК РФ, устанавливают природоохранные прокуратуры в ходе проверок в порядке надзора за соблюдением законодательства об охране природы.

Сведения о фактах загрязнения морской среды могут содержаться в средствах массовой информации (СМИ), в частности, сообщениии об утечке вредных жидкостей в море, ввиду преступной халатности ответственных лиц, о противоправных действиях руководителей промышленных предприятий, не обеспечивших необходимую очистку отходов и т.д. При получении сведений из СМИ необходимо связаться с автором публикации, корреспондентами и другими работниками. В их распоряжении нередко могут быть данные, которые не использованы в сообщении (рассказы лиц, которые были очевидцами, либо иная информация, различного рода документы, материалы фото- и видеосъемок и т.д.).

Чтобы установить наличие достаточных оснований для возбуждения уголовного дела по ч. 1 ст. 252 УК РФ необходимо, прежде всего, выяснить, имел ли место факт загрязнения морской среды, являются ли вещества и материалы вредными для здоровья человека и водных биологических ресурсов, препятствуют ли они правомерному использованию морской среды.

При этом следует учитывать, что под веществами и материалами, вредными для здоровья человека и водных биологических ресурсов, следует понимать вещества и материалы, которые при попадании в морскую среду способны создать опасность для здоровья людей или могут нанести ущерб водным биологическим ресурсам, а также вещества, подлежащие контролю в соответствии с международными договорами Российской Федерации. К вредным веществам и материалам, сброс которых запрещен, относятся, например: все виды пластмасс, включая синтетические тросы, синтетические рыболовные сети и пластмассовые мешки для мусора; мусор, в том числе изделия из бумаги, ветошь, стекло, металл, бутылки, черепки, сепарационные, обшивочные и упаковочные материалы, за исключением пищевых отходов, которые образуются в процессе нормальной эксплуатации судов, свежей рыбы и ее остатков; боеприпасы, взрывчатые вещества, биологическое, химическое оружие и компоненты его приготовления; вещества, химический состав которых неизвестен и пределы допустимых концентраций которых в сбросе не установлены; химические вещества (ацетонциангидрин, ацетохлор, анилин, кадмий и соединения кадмия, масло карболовое, хлорбензол, дифенил, додецилфенол, свинец и соединения свинца, ртуть и соединения ртути, фосфор желтый или белый и т.д.); балластные воды, промывочные воды или иные остатки и смеси, содержащие указанные выше химические вещества³¹.

Нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ определяются, исходя из целевого назначения водного объекта (используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, имеющие рыбохозяйственное значение).

В нормативах предельно допустимых вредных воздействий устанавливаются количественные и качественные ограничения вредных воздействий на морскую среду и природные ресурсы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанных с поступлением в морскую среду химических веществ и (или) их смесей, биологических веществ, радиоактивных веществ и излучений, взвешенных минеральных веществ, тепла, шума и вибрации, растений, животных и микроорганизмов, не свойственных данной экосистеме, и изъятием из морской среды водных биологических ресурсов и ресурсов недр; зоны влияния вредного воздействия на морскую среду и природные ресурсы по каждому виду воздействия и по совокупности всех его источников (исходя из гидрологических условий и восстановительных особенностей морских экосистем).

К загрязнениям, препятствующим правомерному использованию морской среды, можно отнести, загрязнение зон отдыха и пляжей нефтью; уничтожение, повреждение мест выращивания моллюсков, уничтожение рыбных запасов; порча вкусовых качеств рыбы, препятствующая использованию ее в пищу; повреждение или уничтожение плантаций морских промысловых водорослей и тому подобные деяния, делающие невозможным либо затрудняющие пользование морской средой³².

Решая вопрос о наличии признаков преступления, позволяющих усмотреть в содеянном квалифицированные составы ст. 252 УК РФ, относящиеся к подследственности Следственного комитета РФ, необходимо учитывать, что существенность причиненного вреда устанавливается с учетом фактических обстоятельств дела. Так, существенный вред водным биологическим ресурсам может выражаться в уничтожении нерестилищ, кормовой базы рыб, массовой гибели морских биоресурсов и т.д. Зонам отдыха, охватывающим прибрежные полосы и морскую акваторию, может быть причинен такой вред, в результате которого потребуются значительные затраты для ликвидации загрязнения либо вообще становится невозможным их использование по назначению³³. Вывод о наступлении последствий в виде существенного вреда водным биологическим ресурсам, окружающей среде, зонам отдыха (ч. 2 ст. 252 УК РФ) можно сделать на основании сведений о количестве сброшенного вредного вещества, его виде, результатах лабораторного анализа воды, данных о размере загрязненной акватории, о количестве погибшей рыбы и т.д. Под причинением вреда здоровью человека необходимо понимать причинение вреда любой степени тяжести одному или нескольким лицам³⁴. При этом достаточным основанием для передачи материала по подследственности является наличие вреда здоровью человека, сопровождающееся реакциями в виде головных болей, тошноты, рвоты, бронхоспазмов, кожных аллергических проявлений, вызванные длительным пребыванием в зоне загрязнения, либо использованием загрязненной морской воды. Также выясняется, не повлекло ли загрязнение морской среды по неосторожности смерть человека.

Для выявления признаков преступления, предусмотренных ч. 1 ст. 252 УК РФ, дознаватель проводит предварительную проверку, в результате которой при наличии информации об источнике загрязнения, ему необходимо получить следующие документы:

• акт о нарушении правил сброса или захоронения вредных веществ и (или) материалов;

• справка о виде и количестве сброшенного или захороненного вредного вещества, о его отнесении к числу веществ, включенных в перечень отходов и материалов, захоронение которых запрещено;

• копии судовых документов с описанием процесса сброса вредных веществ с судна;

• акты анализа проб морской воды и грунта по каналу спуска сточных вод.

Если процесс загрязнения связан с нарушением технологического цикла на предприятии, то дознаватель дополнительно приобщает к материалам проверки:

• экологический паспорт предприятия;

• нормативы, определяющие объемы и состав производственных отходов и регламентирующие допустимую концентрацию загрязняющих веществ;

• разрешение органа экологического контроля на проведение выбросов и стоков отходов производства.

Как правило, параллельно с дознавателем самостоятельно работают различные ведомственные комиссии, проводя служебное расследование. В этом случае необходимо скоординировать с ними работу для обмена информацией и использования в ходе предварительного расследования данных, собранных этими комиссиями.

Материалы ведомственного расследования, как правило, содержат сведения о виде и количестве сброшенного экологически вредного вещества или материала, его виде, результатах лабораторных анализов воды, о границах загрязненной акватории, количестве погибшей рыбы, о возможных причинах преступного загрязнения, неисправности очистных сооружений и др.

В данной ситуации безотлагательно планируются допросы работников бассейновых (территориальных) управлений, санитарно-эпидемиологических станций и других, которые обнаружили загрязнение и представили материалы инспекторского расследования, а также осмотр места происшествия, выемка документов и назначение судебных экспертиз. В зависимости от конкретных обстоятельств, в дальнейшем, проводятся допросы свидетелей, должностных лиц предприятий, производственный цикл которых связан с выделением вредных веществ, их хранением, транспортировкой и уничтожением, а также с последствиями экологических преступлений. В необходимых случаях проводится следственный эксперимент (например, для установления возможности наблюдать те или иные явления в конкретной обстановке, определения объема (количества) выброса (сброса) экологически вредного вещества за определенный отрезок времени, уточнения источника загрязнения).

Особенности предмета доказывания и типичные следственные ситуации. По делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 252 УК РФ, подлежат доказыванию обстоятельства, свидетельствующие о наличии фактов загрязнения морской среды одним из указанных ниже способов:

• из находящихся на суше источников;

• вследствие нарушения правил захоронения веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды;

• вследствие нарушения правил сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных островов, установок и сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и водных биологических ресурсов либо препятствующих правомерному использованию морской среды.

Кроме того, в ходе производства дознания следует установить:

• в чем именно выразилось загрязнение морской среды;

• когда и какой морской объект подвергся загрязнению (как долго продолжался сброс экологически вредных веществ и материалов);

• площадь и границы загрязненной акватории;

• какие правила захоронения и сброса нарушены;

• какие именно материалы и вещества были сброшены или захоронены, относятся ли они к Перечню отходов и материалов, захоронение которых запрещено;

• опасны ли сброшенные или захороненные вещества или материалы для здоровья человека, водных биологических ресурсов;

• в чем выражается препятствие в правомерном использовании морской среды;

• место нахождения непосредственного источника загрязнения (промышленное предприятие, судно и др.);

• лицо, виновное в совершении преступления, форму его вины, цель и мотивы;

• наличие обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность;

• обстоятельства, способствовавшие совершению преступления.

Следует учитывать, что сведения о количестве сброшенного экологически вредного вещества или материала, его виде, вредности для здоровья человека или водных биологических ресурсов, результатах лабораторных анализов воды, о границах загрязненной территории или акватории, количестве погибшей рыбы, возможных причинах преступного загрязнения, неисправности очистных сооружений и др., как правило, содержат материалы ведомственного расследования, которые должны быть изъяты в случае их наличия.

Полученная исходная информация об источнике и причинах загрязнения позволит дознавателю выдвинуть и проверить следственные версии о лице (лицах), виновных в совершении преступления, мотивах преступных действий, иных обстоятельствах нарушения правил охраны морской среды.

Исходные следственные ситуации по делам о загрязнении морской среды зависят от:

• характера и полноты данных, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела;

• количества сброшенного вредного вещества и его вида;

• размера загрязненной территории или акватории;

• времени выброса вредных веществ, наступления экологически опасных последствий и начала расследования;

• очевидности причинной связи между нарушением соответствующих правил (например, правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами) и наступившими вредными последствиями;

• размера и характера вредных последствий (гибель водных биоресурсов, уничтожение мест естественных и искусственных нерестилищ, распространение инфекций, опасность заболевания неопределенного числа людей и т.п.);

• сохранности следов загрязнения и обстановки места происшествия;

• данных о механизме и источнике загрязнения (стационарный либо подвижной);

• наличия свидетелей и очевидцев, необходимой документации и т.д.

В этой связи можно выделить наиболее типичные следственные ситуации.

Если уголовное дело возбуждено сразу после получения сообщения от представителей организаций либо учреждений, отдельных граждан либо представителей общественности, источник загрязнения известен, а следы сохранены, дознаватель должен немедленно произвести осмотр места происшествия, зафиксировать и изъять материальные следы загрязнения морской среды, выявить и допросить свидетелей, наблюдавших факт загрязнения акватории или сброс вредных веществ и материалов.

Главная задача в этой следственной ситуации заключается в том, чтобы закрепить в процессуальном порядке данные о предприятии-загрязнителе. При этом выясняются следующие вопросы:

• отраслевая принадлежность и профиль работы предприятия;

• что из себя представляет участок производственного цикла, с которым связано загрязнение;

• характерные особенности экологически вредного вещества;

• кто участвовал в выполняемой производственной операции;

• в чем выразилось нарушение правил, и кто конкретно нарушил их.

На основе полученных сведений выдвигаются версии о механизме загрязнения; состоянии и работоспособности очистных сооружений; виновных лицах, их мотивах; характере и сумме причиненного ущерба; наступившем экологическом вреде; об уровне эффективности исполнения природоохранного законодательства и т.д.

В этих целях проводится осмотр экологически опасных участков предприятия-загрязнителя, допрос свидетелей и очевидцев произошедшего, выемка и изучение технологической и иной документации, отражающей работу предприятия, назначаются судебные экспертизы.

Если исходные данные те же, что и в первом случае, однако уголовное дело по факту загрязнения морской среды возбуждено спустя некоторое время после происшествия, его механизм неясен, следы сохранились частично, предприятие-загрязнитель неизвестно, то следователю необходимо собрать информацию о возможных виновниках случившегося, сбрасывающих вредные вещества и материалы в воду.

Далее следует ознакомиться с режимом и характером работы этих предприятий, их очистными сооружениями, детально проработать, а при необходимости и изъять техническую документацию, назначить судебные экспертизы. Задача расследования в этом случае – установить конкретный источник загрязнения и виновных лиц. В данной следственной ситуации должны выдвигаться и проверяться версии о:

• возможных предприятиях-загрязнителях, соответствующих по видам работы той, с которой связан выброс;

• характере и природе вредных веществ и материалов;

• круге лиц, виновных в преступном сбросе и роли каждого в содеянном;

• непосредственной технологической причине выброса вредных веществ;

• времени нарушения правил;

• механизме преступного сброса неочищенных и необезвреженных сточных вод, отбросов или отходов.

Для проверки этих версий проводятся следующие действия и мероприятия:

• выясняется вопрос, не было ли сообщений об аварийном сбросе в морскую среду вредных веществ и материалов промышленными предприятиями, транспортными средствами, неисправностях промышленных установок;

• в ходе осмотра предприятия (транспортного средства) изымаются образцы для сравнения с веществами-загрязнителями, изъятыми с места происшествия;

• при допросе свидетелей выявляются особенности загрязнения, откуда и куда оно распространялось, в какую сторону было течение, где они находились и откуда наблюдали происходящее и т. д.;

• изучаются материалы, имеющиеся в органах санитарно-эпидемиологического надзора;

• назначаются судебные экспертизы.

В отдельных следственных ситуациях важное доказательственное значение имеют результаты следственного эксперимента (например, при установлении путей попадания в водную среду вредных веществ, уточнении источника загрязнения и др.). Проведению данного следственного действия должна предшествовать тщательная подготовительная работа, призванная исключить причинение какого-либо вреда его участникам и окружающей среде. Эффективность следственного эксперимента повышается при привлечении к участию в нем специалистов экологического профиля.

Объем и направленность следственных действий зависят от площади загрязнения и наступивших вредных последствий. В необходимых случаях требуется создание группы дознавателей. Время обнаружения преступного загрязнения водной морской среды диктует порядок проведения организационных мероприятий и выполнения неотложных следственных действий.

При проверке версии о виновнике преступного загрязнения нужно убедиться в том, что в то время, когда были допущены нарушения правил, данное лицо исполняло обязанности, связанные с эксплуатацией очистного сооружения, хранением либо уничтожением вредных веществ.

Особенности производства отдельных следственных действий. Особенности осмотра места происшествия по данной категории дел обусловлены необходимостью осмотреть множество объектов, обширностью водных участков загрязненной территории, подлежащих обследованию, необычностью условий, в которых нередко проводится осмотр (на воде, а иногда и под водой), несовпадением мест обнаружения вредных последствий и сброса отходов промышленного производства в силу естественных причин (течение, дождь, направление и сила ветра), токсичностью отходов производства, вызывающей заболевание людей или морских животных, гибель рыбы, растительности.

Иногда загрязняющие вещества распространяются на десятки километров. Тогда объектом осмотра должна быть вся площадь загрязнения с примыкающими к ней участками местности, на которых могут быть обнаружены непосредственные продукты загрязнения, остатки вредных веществ и другие следы, которые после возбуждения уголовного дела могут быть признаны вещественными доказательствами. Под местом происшествия здесь следует понимать не только то место, где проявились последствия загрязнения, но и место непосредственного нахождения источника загрязнения.

Задачами осмотра являются:

• обследование и фиксация общей обстановки и особенностей места загрязнения;

• обнаружение, фиксация и изъятие следов загрязнения, погибших животных и рыбы и других биологических объектов;

• обнаружение источника загрязнения, определение степени загрязненности конкретной акватории (территории).

Поисковая деятельность дознавателя, направленная на обнаружение непосредственного источника загрязнения, корректируется схемами и картами очистных сооружений предприятий (судовых средств) и другой подобной документацией.

В большинстве случаев к осмотру места происшествия необходимо привлекать специалистов экологического профиля (работников органов водоохраны, санэпидстанций, рыбоохраны, государственной инспекции и т.д.).

Объекты осмотра при расследовании загрязнения морской среды весьма разнообразны. Это акватории; очистные сооружения, шлакосборники и т.д.; специальные транспортные средства (контейнеры, цистерны и т.п.); плавающие средства (корабли, катера, нефтеналивные баржи и др.); производственные, складские, вспомогательные территории предприятий, цехов; а также отравленная рыба, больные животные, уничтоженные биоресурсы.

Учитывая специфику данного преступления, многообразие форм и видов загрязнения, нередкую удаленность мест происшествия от населенных пунктов, дознаватель должен уделять особое внимание этапу подготовки к следственному осмотру.

В ходе осмотра рекомендуется исследовать центральные и периферийные узлы места происшествия. Центральным считается участок акватории, на которой произошло загрязнение, и где концентрируются его характерные последствия. Это, как правило, место нахождения источника загрязнения. Исследовав его, осматривают прилегающую территорию, передвигаясь по спирали от центра к периферии либо в направлении распространения экологически вредных веществ. Периферийные узлы включают конкретные участки загрязненной земли или водной поверхности. Центральный узел подвергается сплошному осмотру, периферийные – выборочному.

Если же дознавателю не удается обнаружить сам источник загрязнения, осмотр нужно начать с исследования пораженной акватории (территории) в направлении, обратном направлению распространения экологически вредных веществ. Особое внимание уделяют местам наибольшего скопления погибших биоресурсов, отходов производства и т. д. В процессе осмотра производятся необходимые измерения, берутся пробы воды в районе обнаружения мертвых морских животных, рыбы, выше и ниже предполагаемого источника загрязнения на 0,5–1 км. Изымается по нескольку экземпляров каждого вида погибших животных, рыб, образцы грунта, водорослей, отбираются пробы воды для лабораторных исследований.

При загрязнении водной среды ядохимикатами осмотру подлежат места их хранения, а также средства их транспортировки.

Пробы воды берутся на разных территориях акватории, подвергшейся загрязнению, прежде всего в месте дислокации его источника и проявления вредных последствий, в местах проживания (работы) граждан, где зафиксирована максимальная концентрация экологически вредных веществ и т. д.

Отобрание образцов и проб, осуществляемых в ходе осмотра, имеет большое значение для проведения судебных экспертиз. Образцы воды изымаются с различных глубин в местах с наиболее интенсивным течением, выше и ниже по течению. Пробы воды берутся батометром или в чистые бутылки, как в месте непосредственного загрязнения, так и выше и ниже предполагаемого источника загрязнения, в 5–7 пунктах.

При отыскании источника загрязнения нужно учитывать данные о направлении и силе ветра, течении, температуре воды и воздуха, обращать внимание на наличие посторонних запахов, рельеф местности, высоту выбросов, интенсивность выпадения осадков и т. д.

Значительные трудности нередко возникают при проведении осмотра, когда источник загрязнения расположен под водой (разрушенная нефтяная платформа, поврежденные танки нефтеналивного судна и т. д.). Если осмотр под водой производит водолаз, то следует вносить в протокол осмотра сообщаемые им сведения об исследованном объекте. В таких случаях рекомендуется допросить водолаза в качестве свидетеля об увиденном, а также составить с его помощью схематический план и чертежи осмотренного объекта. При этом желательно произвести фотографирование либо видеосъемку под водой. Негативы, фотоснимки, видеопленки следует приобщить к материалам уголовного дела.

Осмотр документов, как правило, должен входить в число первоначальных следственных действий. Он особенно результативен в тех случаях, когда дознаватель анализирует информацию, содержащуюся в комплексе документов, из каждого из них вычленяя, собирая и группируя ценные фактические данные.

Документацию, подлежащую осмотру, можно разделить на следующие группы.

1. Нормативные акты, регламентирующие природоохранную деятельность в организации, ведомственные инструкции и нормативы. Например, о предельно допустимых нормах вредных веществ; типовые служебные обязанности отдельных категорий работников по охране окружающей среды; правила техники безопасности и т.д.).

2. Документы, регулирующие деятельность предприятия в целом, и работу очистного и иного специального оборудования, в частности. Сюда относится документация, регламентирующая проектирование, производство, эксплуатацию соответствующих объектов. Документы, отражающие состояние очистных сооружений – фильтрующих, отстойных, канализационных и др. (сюда входят соответствующие стандарту и технологическим условиям, проектная и монтажная документация, акты сдачи и приемки в эксплуатацию, инструкции по эксплуатации, акты технических осмотров и ремонтов). Значение могут иметь и бухгалтерские документы, в части подтверждения расходов по ремонту и эксплуатации очистных сооружений.

3. Документы, непосредственно связанные с эксплуатацией очистного оборудования и утилизацией вредных веществ, отходов; сменные журналы, книги учета отходов; документы на транспортировку отходов производства; судовые документы о сбросе загрязняющих веществ в море.

4. Документы, устанавливающие права и обязанности лиц, ответственных за соблюдение экологических правил (инструкции, приказы, распоряжения, докладные записки и др.).

5. Документы, свидетельствующие о фактах и результатах проверок, проведенных соответствующими органами госнадзора (экологического, санитарного, по регулированию и охране вод и др.), вышестоящими организациями; материалы прокурорского надзора, административного производства.

6. Материалы служебного расследования (если такое имело место по данному конкретному случаю или ранее по другим аналогичным правонарушениям): акт расследования, заключение инспектора с соответствующими приложениями, акты проверки и другие аналогичные документы гидрохимических лабораторий бассейновых инспекций, санитарно-эпидемиологических станций (служб) и лабораторий промышленных предприятий.

Осмотр документов следует производить всесторонне, используя как визуальный осмотр, так и логический анализ текстов. Для выявления признаков подделки в необходимых случаях надлежит применять методы технико-криминалистического исследования документов.

В процессе расследования загрязнения морской среды часто возникают вопросы, для разрешения которых требуются специальные знания. Экспертным путем удается установить место, время и непосредственный источник загрязнения, неисправность очистного сооружения, выяснить причины ее возникновения, определить круг лиц, ответственных за допущенное нарушение правил, и др.

По делам о преступных нарушениях правил охраны окружающей среды наиболее часто назначаются судебные экспертизы для решения вопросов, связанных с нанесением ущерба, установлением обстоятельств, способствовавших совершению преступлений, а также причинной связи между действием (бездействием) и наступившими последствиями.

Судебно-химические экспертизы веществ и материалов назначаются для установления наличия вредных веществ в водной среде. При этом требуется установить, какие химические элементы и в каком количестве содержатся в представленных пробах воды. Объектами этого рода экспертиз могут быть нефтепродукты, краски и лаки, ядохимикаты, соли тяжелых металлов, радиоактивные вещества и др.

Судебно-биологические экспертизы включают такие разновидности, как судебно-ботаническая, судебно-ихтиологическая и др. Данные виды экспертиз позволяют решать вопросы о причинах гибели представителей животного и растительного мира.

Для выяснения характера и размера ущерба, причиненного рыбному хозяйству в результате загрязнения морской среды, установления причин и обстоятельств гибели рыбы и планктона, определения перспектив восстановления кормовых организмов в водоеме результативна ихтиологическая экспертиза. На ее разрешение могут быть поставлены такие вопросы:

• могли ли причинить вред рыбным запасам морской среды сбросы неочищенных и необезвреженных сточных вод, содержащих экологически вредные вещества, например нефтепродукты, с превышением предельно допустимых концентраций;

• в чем может выразиться вред рыбному хозяйству от сброса сточных вод и других отходов производства;

• имеются ли в представленных на исследование экземплярах рыб вещества, создающие угрозу жизнедеятельности водной среды и др.

Судебно-ботаническая экспертиза проводиться при необходимости исследовать объекты морского растительного мира (водоросли и т. д.), а также продукты жизнедеятельности растений (соки, смолы и т.п.).

Экспертиза определяет род, вид, возраст, пол растительного объекта; устанавливает характер вредного воздействия на растение; степень повреждения.

Судебно-ветеринарная экспертиза назначается при гибели водных животных и рыбы, вызванных выбросом в водоем вредных отходов производства или неочищенных и необезвреженных сточных вод. Объектами ее исследования являются трупы животных и погибшая рыба, водопои, корма, изделия и продукты животного происхождения. Перед экспертами можно поставить следующие вопросы:

• когда наступила смерть животного;

• какова причина заболевания, является ли причиной гибели (заболевания) животных отравление;

• каким веществом оно вызвано;

• каким путем отравляющие ядовитые вещества попали в организм животного;

• является ли причиной гибели или заболевания животных сброс в водоем неочищенных и необезвреженных сточных вод, отходов производства и др.

Судебно-технологическая экспертиза позволяет выявить на действующем промышленном предприятии нарушения технологического процесса, которые могут вызвать загрязнение морской акватории и прилегающей территории. На разрешение экспертов могут быть поставлены вопросы:

• соответствует ли проекту технология очистки сточных вод на данном предприятии;

• в соответствии ли с утвержденной документацией идет технологический процесс, безопасны ли экологически его результаты;

• каковы топологические причины выбросов в водоем неочищенных отходов производства и сточных вод в концентрациях, превышающих ПДК;

Судебно-техническая экспертиза необходима для: выяснения причин выхода из строя очистных сооружений, установления технических недостатков в работе канализационных сетей, установок для улавливания вредных веществ; определения круга лиц, ответственных за допущенное нарушение установленных правил, и связи этого нарушения с конкретным экологическим преступлением.

В целях разрешения вопросов о техническом состоянии выявленных источников загрязнения, качестве монтажа технологического оборудования отдельных установок и очистных сооружений, для установления правильности расчета расхода воды как в зоне водопользования, так и в створе выпуска сточных вод проводится гидротехническая экспертиза.

На разрешение судебно-экологической экспертизы обычно ставят вопросы, касающиеся определения предельно допустимых объемов и концентрации вредных веществ в водную среду; допустимых сбросов и выбросов вредных веществ и материалов; экологического вреда, причиненного в результате нарушения закона и правил охраны окружающей среды, а также установления причин и условий, которые этому способствовали. Объектами ее исследования могут быть пробы воды, образцы флоры, техническая документация и др.

Иногда заключения по факту загрязнения морской среды даются по предложению ведомственных комиссий группами специалистов, работающих в научно-исследовательских и проектных институтах данного министерства (ведомства), инспекциями по охране и регулированию рыболовства, гидрохимическими лабораториями бассейновых инспекций. Такие документы не могут заменить экспертные заключения, но их доказательственное значение не исключается.

Нередко при расследовании уголовных дел об экологических преступлениях возникает необходимость в применении специальных познаний, относящихся к нескольким отраслям знаний. Тогда назначаются комплексные экспертизы.

Допрос свидетелей. В зависимости от содержания получаемой информации свидетелей можно подразделить на несколько групп.

В первую входят лица, которые сообщают о факте обнаружения преступного загрязнения и наступивших вредных последствиях (должностные лица органов Минприроды России, инспекций, санитарно-эпидемиологических станций (СЭС), отдельные граждане). При их допросе устанавливаются обстоятельства обнаружения преступного загрязнения воды, его последствия и источник. Наиболее подробные сведения по этим вопросам можно получить от сотрудников соответствующих инспекций, которые в соответствии со своими служебными обязанностями не только фиксируют ущерб, нанесенный морским биоресурсам, но и обследуют весь загрязненный участок.

У свидетеля этой группы выясняется:

• где он находился, когда произошел сброс, очевидцем которого он стал;

• какова, по его мнению, причина загрязнения;

• наблюдал ли он массовую гибель рыбы, может ли указать места ее наибольшего скопления и границу (территорию) загрязнения;

• что конкретно выбрасывалось в воду, наличие специфического запаха, направление ветра и т.д.

• В ходе допроса желательно составить схему с указанием места нахождения свидетеля во время происшествия, подробно зафиксировать, где он видел наибольшее количество погибшей рыбы, места скопления экологически вредного вещества.

При допросе инспекторов органов рыбоохраны или бассейновой инспекции и сотрудников СЭС, помимо обстоятельств, лично ими воспринятых, устанавливается:

• когда последний раз проводилась проверка соблюдения инструкций о мерах по упорядочению использования и усилению охраны водных ресурсов на предприятии, ставшем источником загрязнения;

• какие нарушения были при этом выявлены, кем они допущены и в чем конкретно выражались;

• меры, принимавшиеся инспекцией для их устранения; налагались ли на должностных лиц предприятия штрафы, если да, то когда конкретно и за какое нарушение;

• давались ли предприятиям обязательные для них предписания об устранении выявленных нарушений;

• вносилось ли предложение о приостановлении работы отдельных цехов, агрегатов либо предприятия в целом за невыполнение законодательства об охране природы;

• как реагировали должностные лица предприятия на выявленные нарушения экологического законодательства;

• какие меры принимались руководством предприятия для устранения недостатков, отмеченных в акте инспекции;

• не является ли причиной сброса и загрязнения водоема невыполнение предписаний СЭС или инспекций;

• что способствовало, по мнению допрашиваемого, преступному сбросу (выбросу) на данном объекте и т.д.

Ко второй группе относятся свидетели, могущие подтвердить сам факт сброса в водоем экологически вредных веществ, отходов промышленного производства и указать источник загрязнения (рабочие и служащие очистных сооружений, очевидцы сброса промышленных отходов, работники охраны и т.д.). У них выясняются обстоятельства сброса неочищенных сточных вод в водоем. Если источник загрязнения расположен на территории предприятия, то очевидцы иногда уклоняются от дачи показаний или утаивают важные обстоятельства произошедшего, что объясняется нежеланием обострять отношения с администрацией или стремлением скрыть проступок сослуживца. Допрос этих свидетелей-очевидцев, кроме обстоятельств самого сброса, должен касаться специфики работы предприятия и его очистных сооружений, порядка осуществления контроля за содержанием промышленных отходов, сбрасываемых в водоемы или окружающую атмосферу.

Третью группу свидетелей составляют лица, показания которых могут содержать сведения о причинах выхода из строя очистного сооружения или его неправильной эксплуатации, организации временных свалок в неустановленных местах, сливе загрязненных веществ (руководители предприятий, их заместители, главные инженеры, главные технологи). Эти свидетели допрашиваются об обстоятельствах, способствовавших совершению экологического преступления. Трудность их допросов заключается в том, что среди них могут оказаться непосредственные виновники произошедшего. Поэтому их допросы должны быть тщательно подготовлены, а успех во многом зависит от знания дознавателем особенностей производства на данном предприятии, а также требований экологического законодательства.

По делам данной категории могут проводиться и иные следственные действия, такие, как очная ставка, проверка показаний на месте. Тактика проведения указанных следственных действий достаточно разработана и отражена в литературе, а какой-либо специфики при их проведении по делам о загрязнении морской среды нет.

§ 3. Порча земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ)

Уголовно-правовая характеристика преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ и особенности квалификации. В ч. 1 ст. 254 УК РФ под порчей земли признается отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

При совершении указанного преступления нарушаются отношения в сфере обеспечения экологической безопасности, охраны и рационального использования земли, а также отношения по охране здоровья человека.

Отношения по охране и рациональному использованию земельных ресурсов регулируются Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ³⁵, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»³⁶, Федеральным законом от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»³⁷, иными нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования³⁸, международными договорами Российской Федерации.

Предметом преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, является земля как компонент природной среды, элемент среды обитания человека и иных живых существ, а также как природный ресурс, который используется или может быть использован при осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Вредными для окружающей среды и опасными для жизни и здоровья человека отдельные участки земли могут стать в результате порчи земли продуктами хозяйственной или иной деятельности человека, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следует учитывать, что предметом преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, могут быть все категории земель, любые виды земельных участков, земли, находящиеся в хозяйственном обороте либо выведенные из оборота, освоенные либо не освоенные, независимо от их правового статуса и форм собственности на них, с почвенным покровом или без него, с каменистой, скалистой, песчаной и любой иной поверхностью.

Преступление, предусмотренное ст. 254 УК РФ характеризуется совершением следующих деяний: отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, а также в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации; последствиями в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде либо смерти человека по неосторожности; причинной связью между деянием и последствиями.

Поскольку диспозиция ч. 1 ст. 254 УК РФ является бланкетной, определение содержащихся в ней терминов «отравление», «загрязнение», «иная порча земли», «хозяйственная или иная деятельность», а также содержание правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами содержится в иных нормативных правовых актах.

Отравлением земли признается насыщение почвы ядохимикатами или токсичными продуктами хозяйственной или иной деятельности, в результате чего земля не может быть использована по назначению, становится опасной для здоровья людей, животных, насекомых, растений и иных организмов, может привести к гибели людей и иных живых организмов.

Отравление земли характеризуется более высокой степенью ее поражения химическими и биологическими веществами, чем просто ухудшение ее качества до состояния опасного для здоровья человека и окружающей среды, флоры и фауны. В почвах городских, сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами³⁹.

В случаях, когда содержание вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности в земле превышает предельно допустимые их концентрации и уровни, то состояние земли, в зависимости от степени этого превышения, может характеризоваться как загрязненное, зараженное или отравленное, деградированное.

К деградированным землям и землям загрязненным, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека, относятся, в частности, земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью и нефтепродуктами, тяжелыми металлами и другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и микроорганизмами свыше предельно допустимых концентраций вредных веществ (микроорганизмов), включая земли, на которых в результате радиоактивного, химического или биогенного загрязнения не обеспечивается производство продукции, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации⁴⁰.

Загрязнение земель определяется, как ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующиеся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). Загрязнение земель, используемых в сельском и лесном хозяйстве, средствами химизации связано с увеличением содержания в почве, установленных предельно допустимых концентраций и ориентировочно допустимых количеств химических веществ⁴¹.

Загрязнением почв также признается содержание в них химических соединений, радиоактивных элементов, патогенных организмов в количествах, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека, окружающую природную среду, плодородие земель⁴².

Загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением:

• переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель;

• используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции;

• используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

Оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляются на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды⁴³.

Под иной порчей земли понимается нарушение правил хранения, использования и транспортировки опасных химических или биологических веществ. Она может выразиться, в частности, в заражении земли опасными химическими или биологическими веществами, способными самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами привести к быстрому размножению и распространению опасных для здоровья человека, флоры или фауны микроорганизмов, возбудителей болезней либо, наоборот, к уничтожению полезных и необходимых для окружающей среды микроорганизмов. Она может выразиться также в привнесении в землю опасных веществ в таком количестве и сочетании, которое привело к образованию опасных для здоровья человека или окружающей среды химических или биологических соединений.

Поскольку перечень средств порчи земли определен законодателем в диспозиции ч. 1 ст. 254 УК РФ (удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества), а также способы обращения с ними (их хранение, использование и транспортировка), то иные средства и способы негативного воздействия на землю не могут рассматриваться как порча земли. В частности, не может быть признано порчей земли механический снос поверхностного плодородного слоя земли при строительстве зданий и сооружений, прокладывании дорог и транспортных магистралей, разработке полезных ископаемых и торфа, проведении мелиоративных, геологоразведочных и иных работ, перемещении тяжелой техники.

В то же время как порчу земли, предусмотренную ч. 1 ст. 254 УК РФ, следует рассматривать хотя бы разовый сброс или слив на землю запрещенных к применению отравляющих и иных опасных химических или биологических веществ в любом агрегатном состоянии, в любом количестве и концентрациях в процессе производства работ по их хранению, транспортировке или использованию.

Под вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности, следует понимать не любые находящиеся в земле вредные для здоровья человека и окружающей среды продукты его деятельности, а только опасные химические вещества и соединения или биологические вещества, привнесенные в землю или образовавшиеся в земле в уровнях и концентрациях, превышающих допустимые, в результате нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами или иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, транспортировке или использовании.

Виды деятельности, в результате которых может произойти порча земли вредными продуктами, не ограничиваются видами деятельности в сельском хозяйстве или лесном хозяйстве. Такая деятельность может осуществляться на опасных производственных объектах, к числу которых относятся объекты нефте- и газодобывающей, нефте- и газоперерабатывающей, химической и нефтехимической промышленности; нефтепродуктообеспечения; магистрального трубопроводного транспорта газов и горючих жидкостей.

Химически опасными производственными объектами являются объекты, на которых производятся, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные вещества, высокотоксичные вещества и другие вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

При этом удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические и биологические вещества являются орудием и средством совершения преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, поскольку вследствие нарушения правил их хранения, использования и транспортировки происходит отравление, загрязнение и иная порча земли.

Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельском хозяйстве, быту и иной хозяйственной деятельности.

Удобрения – это органические и неорганические (минеральные) вещества в различных агрегатных состояниях, применяемые в агрономии для повышения плодородия почвенного слоя земли в целях улучшения условий питания культурных растений, повышения урожайности и улучшения качества сельскохозяйственной продукции⁴⁴.

Органические удобрения состоят из веществ животного и растительного происхождения, которые, разлагаясь, образуют минеральные вещества. К органическим удобрениям относят навоз, торф, компост, птичий помет, перегной и другие материалы. Они также могут содержать токсичные вещества – радионуклиды, подвижные, валовые формы тяжелых металлов, мышьяка, полициклических углеводородов, стойких хлорорганических загрязняющих соединений. Следовательно, они также могут быть в ряде случаев источником отравления, заражения и иной порчи земли.

Неорганические (минеральные и бактериальные) удобрения, искусственно производимые на химических заводах, относятся к химическим удобрениям. При нарушении правил их использования они способствуют накоплению нитратов в почве, растениях и т.д.⁴⁵

Удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных определены в Федеральном законе от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»⁴⁶ как агрохимикаты.

Стимуляторы роста растений, представляют собой активные соединения природного или синтетического происхождения, способные в малых количествах вызывать различные изменения в процессе роста и развития растений. В высоких концентрациях эти препараты оказывают действия, угнетающее физиологические процессы в растении.

Ядохимикаты являются средством защиты растений, повышения урожая и борьбы с болезнетворными организмами, болезнями, сорняками и другими вредителями культурных растений. Вместе с тем при их неправильном использовании они могут представлять опасность для живых организмов. Поэтому при их применении должна быть обеспечена максимальная безопасность теплокровных животных и людей, что включает в себя: предотвращение загрязнений продуктов питания, атмосферного воздуха и водоемов, почв и лесов.

К сельскохозяйственным ядохимикатам относятся пестициды и агрохимикаты. В Федеральном законе «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» пестицидами признаются химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты).

Общие требования к безопасному обращению с пестицидами и агрохимикатами, в том числе при их хранении, транспортировке и применении, содержатся в указанном законе, а также в Федеральном законе от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»⁴⁷.

К иным опасным химическим или биологическим веществам относятся химические препараты и средства биологического происхождения, способные причинить вред здоровью людей или природной среде не относящиеся к удобрениям, стимуляторам роста растений и ядохимикатам.

К химическим веществам отнесены водород, хлор, аммиак, сжиженные углеводородные газы и легковоспламеняющиеся жидкости и радиоактивные вещества. Однако в ст. 30 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» радиоактивные вещества указаны как самостоятельные вещества наряду с химическими.

Нарушение правил обращения с химическими веществами, повлекшее причинение вреда здоровью человека и окружающей среде, в том числе радиоактивное загрязнение земель, следует квалифицировать не по ч. 1 ст. 254 УК РФ, а в зависимости от обстоятельств по ст. 246 УК РФ либо по ст. 247 УК РФ, поскольку радиоактивные вещества специально выделены в диспозициях данных статей и наказания в их санкциях предусмотрены более строгие, чем в санкции ч. 1 ст. 254 УК РФ.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» под причинением вреда здоровью человека при совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 254 УК РФ, следует понимать причинение вреда здоровью любой степени тяжести одному или нескольким лицам.

К опасным веществам наряду с иными веществами относятся также токсичные и высокотоксичные вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели⁴⁸, нефть и нефтепродукты⁴⁹. Нарушение правил обращения с нефтепродуктами при их хранении и транспортировке, повлекшее указанные в ч. 1 ст. 254 УК РФ последствия, следует квалифицировать по данной статье.

Опасными химическими и биологическими веществами следует признать химические и биологические вещества, подлежащие в соответствии с нормативными правовыми актами обязательной регистрации и вещества, применение которых требует специального разрешения.

Отравление, загрязнение и иная порча земли осуществляется путем нарушения правил хранения, использования и транспортировки вредных продуктов хозяйственной или иной деятельности, а также вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами⁵⁰.

Последствия нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке обозначены в диспозиции нормы ст. 254 УК РФ как вред здоровью человека или окружающей среде, повлекшие по неосторожности смерть человека.

Вред окружающей среде определяется в ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» как негативное воздействие на окружающую среду, т.е. воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к изменениям качества окружающей среды.

Вред окружающей среде может выразиться в гибели диких и домашних животных, растений, в загрязнении водных объектов и гибели водных биоресурсов, в результате смыва удобрений и иных опасных химических или биологических веществ, привнесенных в землю, в загрязнении атмосферного воздуха, земли.

Вред окружающей среде определяется не только на основе качественных показателей, но и в стоимостной форме. Определение размера вреда окружающей среде осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами утвержден письмом Минприроды России № 04-25 и Роскомзема № 61-5678 от 27.12.1993 «Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту окружающей среды»⁵¹.

Так, в результате хищения нефти из магистрального нефтепровода Куйбышев – Тихорецк ОАО «Черномортранснефть» произошел розлив нефти в месте несанкционированной врезки в магистральный нефтепровод. В найденной металлической емкости находилось 28,7 тонны похищенной нефти на общую сумму около 181 тыс. рублей. Согласно заключению экологической экспертизы, вследствие прорыва кустарного отвода окружающей природной среде был нанесен ущерб, оцененный на сумму около 160 тыс. рублей. Лицам, совершившим преступление, было предъявлено обвинение в совершении преступлений, предусмотренных ч.4 ст. 158 (кража), п. «б» ч.2 ст. 215.3 («Приведение в негодность нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов») и ч.1 ст. 254 («Порча земли») УК РФ⁵².

Помимо деяния, предусмотренного ст. 254 УК РФ, включает и причинно-следственную связь между ними, которую также требуется установить в каждом конкретном случае.

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» указал, что по делам, связанным с причинением вреда окружающей среде, а также здоровью и имуществу граждан, необходимо устанавливать причинную связь между совершенными деяниями и наступившими последствиями или возникновением угрозы причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей. Для этого следует выяснять, не вызваны ли такие последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, и не наступили ли они вне зависимости от установленного нарушения, а также не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).

Согласно п. 3 ст. 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде могут быть предъявлены в течение двадцати лет. При этом срок исковой давности по требованиям о возмещении убытков и вреда, причиненных радиационным воздействием на окружающую среду, составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права (ст. 58 Федерального закона «Об использовании атомной энергии»). Исходя из положений ст. 208 ГК РФ на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина в результате негативного воздействия на окружающую среду, исковая давность не распространяется, однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Необходимо учитывать, что при причинении вреда окружающей среде несколькими лицами они несут солидарную ответственность за причиненный вред лишь в тех случаях, когда установлено их совместное участие. О совместном характере таких действий могут свидетельствовать их согласованность, скоординированность и направленность на реализацию общего для всех действующих лиц намерения.

Вред, причиненный здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, является основанием для компенсации морального вреда. При этом следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения вреда потерпевшему, какими действиями (бездействием) он был нанесен, степень вины причинителя вреда, а также какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме потерпевший оценивает их компенсацию, и другие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения заявленных требований.

Компенсация морального вреда, причиненного здоровью граждан негативным воздействием окружающей среды, осуществляется независимо от вины, если такой вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (ст. 1100 ГК РФ).

При квалификации преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ необходимо установить, что причинение вреда здоровью либо причинение вреда окружающей среде, либо причинение смерти по неосторожности явились следствием загрязнения, отравления или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности. Затем требуется установить, что загрязнение, отравление или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности произошли вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке.

Кроме того, в случаях, когда отравление, загрязнение или иная порча земли вопреки воле виновного и по обстоятельствам от него не зависящим не привели к наступлению последствий в виде вреда здоровью человека или окружающей среде, и не причинили смерти по неосторожности, но создавали угрозу причинения такого вреда, то содеянное следует квалифицировать как покушение на совершение преступления по ст. 254 УК РФ и ч. 3 ст. 30 УК РФ.

Потерпевшим от данного преступления может быть любое лицо независимо от его отношения к выполняемой хозяйственной или деятельности, связанной с хранением, использованием или транспортировкой опасных химических или биологических веществ и повлекшей вследствие нарушения правил обращения с указанными веществами порчу земли вредными продуктами этой деятельности.

Нарушение иных правил обращения с опасными химическими и биологическими веществами, кроме правил их хранения, использования и транспортировки, в частности правил их производства, обезвреживания, утилизации, уничтожения, захоронения при наличии других необходимых признаков может быть квалифицировано как преступление, предусмотренное ч. 2 ст. 247 УК РФ «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», поскольку сформулированная в этой ст. норма охватывает все виды деятельности, связанной с экологически опасными веществами, и охраняет от причинения вреда все компоненты окружающей природной среды, а не только землю.

В случаях, когда нарушение правил обращения с опасными биологическими веществами, в том числе при их хранении, использовании и транспортировке, повлекло причинение вреда не земле, а иным компонентам окружающей среды, содеянное при наличии других необходимых признаков может быть квалифицировано также по ст. 248 УК РФ «Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами», а с опасными химическими веществами – по ч. 2 ст. 249 УК РФ, предусматривающей ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

Норма ст. 254 УК РФ является специальной по отношению к нормам, предусмотренным в ч. 2 ст. 247 УК РФ, ст. 248 УК РФ и ч. 2 ст. 249 УК РФ, и при конкуренции норм применяется именно она как содержащая ограничения по предмету, средствам и способам посягательства на окружающую среду.

Нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей ч. ст. 250 УК РФ. Однако, если загрязнение водоемов и водных источников вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил хранения, транспортировки и использования удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ произошло в результате загрязнения этими вредными продуктами первоначально земель, а водоемы были загрязнены последующим попаданием в них вредных веществ из загрязненных земель, то содеянное следует квалифицировать по ч. 1 ст. 254 УК РФ, а в случаях одновременного загрязнения земель и водных ресурсов – то по совокупности преступлений по ст. 250 и 254 УК РФ.

Преступление, предусмотренное ст. 254 УК РФ, совершается умышленно или по неосторожности. Следует учитывать, что нарушение правил хранения, использования, транспортировки удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ совершается умышленно, а отношение к последствиям порчи земли (причинение вреда здоровью человека или окружающей среде) может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности.

Совершение порчи земли с прямым умыслом состоит в том, что виновный умышленно нарушает правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами, осознает противоправность и общественную опасность своих действий, предвидит неизбежность или возможность наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде и желает их наступления. При этом мотивы и цели совершения преступления для квалификации преступления значения не имеют. Однако, если виновный преследовал цель причинить посредством отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вред здоровью конкретного лица или конкретных лиц, то его действия подлежат квалификации по соответствующей статье Особенной части УК РФ как преступление против личности в зависимости от тяжести причиненного вреда здоровью человека, а если умыслом виновного охватывалась неизбежность наступления при этом смерти конкретного лица, то как убийство.

В случаях, когда виновный, осуществляя хозяйственную или иную деятельность, связанную с хранением, использованием или транспортировкой удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ, осознает, что нарушает правила обращения с этими веществами, предвидит возможность или неизбежность причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, не желает, но сознательно допускает эти последствия или относится к ним безразлично, его действия подлежат квалификации как совершенные с косвенным умыслом.

При совершении рассматриваемого преступления по легкомыслию виновный осознает общественную опасность своих действий и предвидит возможность отравления, загрязнения или иной порчи земли и причинения вреда здоровью человека или окружающей среде вследствие нарушения им правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологических веществами. Однако он не предвидит неизбежности таких последствий и не только не желает их наступления, но даже самонадеянно рассчитывает на их предотвращение. В частности, нарушая правила хранения или транспортировки пестицидов, виновный рассчитывает, что это не приведет к порче земли и причинению вреда здоровью человека или окружающей среде, поскольку не произойдет разгерметизация тары и выброс на землю опасных веществ, а если и произойдет, то в незначительных, не опасных концентрациях и удаленность места загрязнения почвы от населенных пунктов позволит избежать вредных последствий либо действие вредных веществ возможно будет легко нейтрализовать имеющимися средствами.

При совершении порчи земли вследствие нарушения правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами по небрежности виновный осознает, но не предвидит причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был в силу своей профессиональной подготовки, опыта работы, должности, договорных обязательств и других обстоятельств предвидеть эти последствия и мог их предвидеть, поскольку никакие внутренние или внешние обстоятельства этому не препятствовали.

При совершении данного преступления по небрежности возможно неосторожное отношение виновного не только к последствиям своего деяния, но и к самому деянию – отравлению, загрязнению или иной порче земли вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами, иными химическими и биологическими веществами при их хранении, использовании или транспортировке. Такое отношение возможно, в частности, в случаях, когда виновный хранит, использует либо транспортирует опасные химические или биологические вещества, будучи не осведомленным об их реальных свойствах либо принимая их за вещества с иными свойствами, допуская ошибки в расчетах, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности он должен был и мог знать об этих свойствах, не допустить ошибок и соответственно предвидеть, и предотвратить наступление общественно опасных последствий.

Уголовной ответственности за порчу земли подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения преступления шестнадцатилетнего возраста, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с хранением, использованием и транспортировкой удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ, как на профессиональной основе, так и в частном порядке.

Правила хранения этих веществ могут быть нарушены, в частности, кладовщиками и иными работниками складских помещений, правила их транспортировки – водителями, авиаторами и иными работниками транспорта, правила их использования – агрономами, механизаторами, поливальщиками и другими работниками сельского и лесного хозяйства, сотрудниками научно-исследовательских учреждений, а также частными лицами при ведении индивидуального, фермерского хозяйства. Нарушения правил могут быть совершены и лицами, контролировавшими выполнение соответствующих работ или руководившими их выполнением.

Независимо от уровня профессиональных знаний, опыта работы и степени осведомленности о правилах безопасности при обращении с указанными веществами, все лица, осуществляющие деятельность, связанную с такими веществами, являются субъектами данного преступления, поскольку обязаны знать и соблюдать соответствующие правила и стандарты. Такая обязанность вытекает из правовых предписаний, из локальных актов, условий контракта или договора, должностных полномочий лица, характера выполняемой им работы.

Должностное лицо, обязанное контролировать и обеспечить соблюдение правил обращения с опасными химическими или биологическими веществами и не исполняющее или ненадлежащим образом исполняющее свои обязанности вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, подлежит уголовной ответственности при совершении подчиненным или подконтрольным ему лицом порчи земли за халатность по ст. 293 УК РФ. В случаях, когда должностным лицом были даны указания на выполнение тех или иных видов работ с нарушением установленных правил обращения с этими веществами, его действия при наступлении указанных в законе последствий должны быть квалифицированы по совокупности преступлений по ст. ст. 254 и 285 УК РФ. Уголовная ответственность исключается только в случаях, когда нарушение правил обращения с указанными веществами предопределялось крайней необходимостью или обоснованным риском.

Нормативными правовыми актами предъявляются определенные требования к лицам, осуществляющим указанные в ст. 254 УК РФ виды деятельности. Требования такого рода содержатся, в частности, в санитарных правилах и нормативах (СанПиН 1.2.2584-10) «Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2010 № 17. В соответствии с п. п. 2.7 и 2.8 этих правил и нормативов, все работающие с пестицидами и агрохимикатами обязаны проходить ежегодную гигиеническую подготовку по мерам безопасности при осуществлении работ и правилам оказания доврачебной помощи в случаях отравлений указанными средствами. Все работы с пестицидами 1 и 2 класса опасности, а также применение пестицидов ограниченного использования осуществляются только лицами, имеющими специальную профессиональную подготовку. Привлечение к проведению работ с использованием пестицидов лиц, не прошедших обучения по вопросам безопасного обращения с указанными средствами, подростков моложе 18 лет, а также лиц, не прошедших необходимых медицинских осмотров или имеющих медицинские противопоказания к работе, не допускается. Не допускается использование труда женщин на любых работах в контакте с пестицидами и агрохимикатами в период беременности и грудного вскармливания ребенка. Запрещается применение труда женщин при транспортировке, погрузке и разгрузке пестицидов, а также выполнение женщинами в возрасте до тридцати пяти лет операций, связанных с применением пестицидов.

Если осуществление соответствующего вида хозяйственной деятельности, связанной с обращением с опасными химическими или биологическими веществами, было поручено лицу, не отвечающему соответствующим требованиям, не обладающему необходимыми опытом, квалификацией и профессиональными знаниями в данной сфере, и тот в связи с этим не осознавал общественную опасность своих действий, не предвидел и не должен был предвидеть возможности наступления вредных их последствий, то уголовной ответственности по ст. 254 УК РФ подлежит лицо, поручившее ему выполнение этих работ.

В случаях нарушения норм и правил предосторожности общего характера, которые объективно и субъективно могли быть соблюдены лицом, не обладающим соответствующими профессиональными знаниями, его ответственность по ст. 254 УК РФ не исключается. Это относится, в частности, к лицам, совершившим нарушение правил обращения с нефтепродуктами при несанкционированной врезке в нефтетрубопровод с целью совершения хищения, повлекшее наступление последствий, указанных в ст. 254 УК РФ.

В совершении преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, возможно соучастие только при умышленной форме вины соучастников по отношению к деянию и его последствиям. Субъектами преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, являются и частные лица, использующие при ведении индивидуального дачного или фермерского хозяйства для борьбы с вредителями растений и насекомыми, для дезинфекции ран домашних животных и в других целях запрещенные к применению хлорорганические пестициды, способные накапливаться в растительности и живых организмах и привести к причинению здоровья человеку. Они являются субъектами данного преступления и в случаях нарушения правил применения разрешенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также иных опасных химических или биологических веществ, если при этом могли и должны были предвидеть общественно опасные последствия своих действий.

Разграничение преступления «порча земли» и административных правонарушений. Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования такие как; нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (ст. 8.3. КоАП РФ) и порча земель (ст. 8.6. КоАП РФ). При этом под порчей земель понимается самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Нормы, предусмотренные в ст. 8.6. КоАП РФ, являются специальными по отношению к нормам, предусмотренным в ст. 8.3. КоАП РФ, и при конкуренции норм применяются именно они.

При квалификации деяний об экологических правонарушениях следует руководствоваться положениями гражданского, административного, уголовного и иного отраслевого законодательства, в том числе положениями Земельного, Лесного, Водного кодексов Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов в области охраны окружающей среды и природопользования.

Необходимо выяснять, какими нормативными правовыми актами регулируются соответствующие экологические правоотношения, в чем непосредственно выразились их нарушения со ссылкой на конкретные нормы (пункт, часть, статья).

При этом следует отграничивать экологические преступления от экологических проступков, то есть виновных противоправных деяний, причиняющих вред окружающей природной среде и здоровью человека, за которые установлена иная ответственность.

В случае, когда возникают проблемы в разграничении уголовно наказуемого деяния и административного проступка выясняются все обстоятельства, характеризующие состав преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, наступившие последствия противоправного деяния, размер нанесенного вреда и причиненного ущерба.

Основное отличие преступления – порча земли, предусмотренного ст. 254 УК РФ, от административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.3. и 8.6. КоАП РФ, состоит в том, что в их составе отсутствуют последствия в виде причинения вреда здоровью человека и окружающей среде либо причинения смерти по неосторожности, которые являются обязательными элементами объективной стороны состава преступления – порча земли. Состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.3. КоАП РФ, включает только создание угрозы причинения вреда окружающей среде, а состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.6. КоАП РФ, хотя и является материальным, включает в себя в качестве последствий только порчу земли.

Кроме того средства совершения правонарушения, предусмотренного ст. 8.3. КоАП РФ, в отличие от состава преступления «порча земли» ограничены только пестицидами и агрохимикатами.

Особенности возбуждения уголовного дела по факту порчи земли. В соответствии со ст. 150 УПК РФ по уголовным делам о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 254 УК РФ, производится предварительное расследование в форме дознания. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ предварительное следствие по ч. ч. 2 и 3 ст. 254 УК РФ производится следователями Следственного комитета Российской Федерации.

Поводами для возбуждения уголовного дела о преступлении, предусмотренном ст. 254 УК РФ, согласно ст. 140 УПК РФ являются:

• заявление о преступлении от физического или юридического лица (например, при обнаружении несанкционированного складирования удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ; ядохимикатов на участке и пр.);

• сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников (средств массовой информации, рапорта сотрудника ОВД, медицинских учреждений, территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) и др.);

• постановление прокурора природоохранной прокураты о направлении материалов, свидетельствующих о нарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в орган предварительного расследования, для решения вопроса об уголовном преследовании.

Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ.

При решении вопроса о возбуждении уголовного дела могут складываться следующие следственные ситуации:

• поступило заявление (сообщение) о только что совершенном преступлении (лицо, сообщившее, лично наблюдало факт отравления, загрязнения или иной порчи земли);

• поступило заявление (сообщение) о совершенном преступлении в конкретном месте, но без указания точного времени произошедшего события (заявитель обнаружил участок загрязненной земли, склад с удобрениями, отходы хозяйственной и иной деятельности и пр.);

• поступил материал проверки, содержащий сведения о совершенном преступлении от территориальных органов Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора).

Дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения.

При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-разыскных мероприятий.

Проверка сведений о порче земли, содержащихся в заявлении, сообщении, для принятия решения о возбуждении уголовного дела, осуществляется посредством:

• получения объяснений у лиц, которые имеют право на владение, пользование либо распоряжение земельными участками, руководителей, сотрудников организаций, предприятий, осуществляющих хранение, использование или транспортировку удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ и иных лиц, располагающих сведениями, имеющими значение для принятия процессуального решения;

• производства осмотра места происшествия (непосредственно самого участка земли, а также помещений, в которых осуществлялось хранение указанных веществ, транспортных средств и т.д.);

• истребования документов (уставные и учредительные документы организации, подтверждающие право пользование земельным участком, акты плановых выездных проверок, проведенных Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору⁵³ и др.).

Согласно приказу Минсельхоза России от 27.12.2016 № 591 «Об утверждении административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»⁵⁴ должностные лица, осуществляющие государственный земельный надзор, обязаны направить в органы прокуратуры информацию о выявленном нарушении требований земельного законодательства в течение 15 дней со дня истечения срока информирования ими органов государственной власти или органов местного самоуправления в случае, если последние не приняли мер по устранению допущенных нарушений либо не предоставили информацию о них (п. 129).

Направляемые материалы должны содержать:

• сопроводительное письмо (копия, направляемая вышестоящему органу по отношению к нарушителю);

• протокол о нарушении земельного законодательства;

• схематический чертеж или выкопировку с плана землепользования с нанесением границ, где совершено нарушение, а также состав угодий и качественную характеристику земель;

• расчет экологического вреда (при необходимости проведения специальных обследований даются предварительные расчеты);

• информацию о принятых природоохранными органами мерах по устранению нарушения;

• другие материалы, характеризующие нарушение (копии инструкций, приказов, положений или выписку из них).

При проверке сообщения о преступлении дознаватель, следователь вправе привлекать к участию в этих проверках и исследованиях специалистов территориального органа и (или) специалистов федерального государственного учреждения, подведомственного Россельхознадзору, осуществляющих отбор проб почвенных образцов, их исследование в испытательной лаборатории (центре), аккредитованной в области эколого-токсикологических обследований (исследований) почв, при необходимости – в другой испытательной лаборатории (центре), аккредитованной в установленном порядке, а также специалистов федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов (Росприроднадзор).

В ходе проверки заявления, сообщения дознаватель, следователь должен собрать следующие документы, содержащие сведения, указывающие на наличие признаков преступления о порче земли:

1) сообщение от органов Россельхознадзора, Ростехнадзора, Росприроднадзора в котором приводятся данные о нарушителе, расчет и обоснование суммы причиненного вреда;

2) протокол об административном правонарушении порчи земли, содержащий исчерпывающие сведения: о месте, времени, способах порчи земли, о нарушителе и копии документов об административном правонарушении;

3) акт обследования территории, проведенной в результате плановой и внеплановой проверки, предоставленный Россельхознадзором и копии приказа о проведении плановой выездной проверки и уведомления о проведении плановой выездной проверки, телефонограммы;

4) акт исследования проб земли из аналитических лабораторий Россельхознадзора, Ростехнадзора или протоколы лабораторных исследований проб почвы;

5) акт проверки соблюдения земельного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды Росприроднадзора;

6) приказы о назначениях на должность, лиц, ответственных за хранение, использование и транспортировку удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ, а также должностные инструкции ответственных лиц, за соблюдение природоохранного законодательства;

7) проектная и исполнительная документации опасных производственных объектов, документы, содержащие сведения о технологическом режиме работы предприятий, организаций, осуществляющих хранение, использование и транспортировку удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ;

8) лицензия на эксплуатацию химически опасных производственных объектов, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), а также сертификат химической продукции удобрений и пестицидов, свидетельства о государственной регистрации пестицида или агрохимиката;

9) постановление мирового судьи об административном правонарушении либо руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об административном правонарушении или иных должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях⁵⁵;

10) письменные объяснения нарушителей, а также лиц, принимавших участие в плановой или внеплановой проверке, в обнаружении противоправного деяния – порчи земли, с изложением обстоятельств выявленного или пресеченного преступления;

11) иные документы, в зависимости от обстоятельств совершенного преступления.

Кроме того, при проверке заявления, сообщения о преступлении, предусмотренном ч. 1 ст. 254 УК РФ, дознаватель должен убедиться, что удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты и иные опасные химические или биологические вещества разрешены к применению на территории РФ. Об этом могу свидетельствовать сведения, содержащиеся в выписках из Федерального закона «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» и государственной регистрации пестицидов и агрохимикатов.

Оценивая содержание поступивших материалов, дознаватель должен обращать внимание на то, какие факты порчи земли выявлены, имеются ли правовые основания и документы на хранение, использование и транспортировку удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ. В том случае, если представленных документов недостаточно для решения вопроса о возбуждении уголовного дела дознаватель должен истребовать необходимые материалы.

Обстоятельства, подлежащие доказыванию при расследовании уголовных дел о порче земли (ч. 1 ст. 254 УК РФ). Круг обстоятельств, подлежащих доказыванию при расследовании данной категории уголовных дел, определяется ст. 73 УПК РФ.

Согласно указанной статье УПК РФ при производстве по уголовному делу подлежат доказыванию:

1) событие преступления (время, место, способ и другие обстоятельства совершения преступления).

В процессе расследования преступлений возникают трудности в установлении источника (например, предприятия, выбросы которого загрязнили почву и пр.) отравления, загрязнения или ной порчи земли. В этом случае необходимо точно определить время совершения преступления, что позволяет установить непосредственный источник загрязнения, а также виновных в этом лиц.

При установлении времени совершения преступления необходимо обращать внимание на состояние почвы, определить ее фитотоксичность, состояние растительности на участке земли (моментальная гибель листьев, засохшие стволы деревьев, т.е. угнетение роста растений и др.), время появление удушливого запаха, ухудшения состояния здоровья местного населения (поступление в медицинские учреждения с отравлениями и т.д.), гибель животных, в том числе водоплавающих, птиц, рыб и т.д.

Следует учитывать, что порча земли может протекать незаметно для окружающих (например, при выбросе в почву отравленных сточных вод в зоне расположения химических производств). В этом случае, необходимо установить, когда впервые были зафиксированы обращения граждан, обнаружены погибшие животные и т.д. Следует учитывать, что время совершения отравления, загрязнения или иной порчи земли будет существенно отличаться в зависимости от обстановки в которой совершено преступлении.

Так, прокуратура Новомосковского административного округа по информации, озвученной в эфире одного из телеканалов, провела проверку соблюдения законодательства об охране окружающей среды вблизи деревни Саларьево внутригородского муниципального образования Московский. Установлено, что в середине июня 2012 г. неустановленные лица на территории земельного участка площадью 17300 кв. м, произвели сброс в почву опасных химических веществ, имеющих в своем составе фенол и формальдегид. Согласно акту обследования Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, протоколам отбора проб почвогрунтов и протоколам исследования грунта, выявлено загрязнение территории опасными веществами в концентрации, существенно превышающей предусмотренную законом норму. Ущерб от попадания загрязняющих веществ в почву составил свыше 3 млн. 231 тыс. рублей. По материалам прокурорской проверки УВД по Троицкому и Новомосковскому административному округу Главного управления МВД России по г. Москве по факту порчи земли возбудило уголовное дело по ч. 1 ст. 254 УК РФ («Порча земли»)⁵⁶.

Кроме того, необходимо установить место совершения преступления, представляющее собой участок местности или помещения (склад, производственные помещения и др.), непосредственно на котором или в котором было совершено деяние.

Местом совершения указанного преступления может быть:

• место непосредственного соприкосновения земли с отравляющими или загрязняющими веществами. К таким местам относятся территории хранения, выгрузки, применения удобрений, стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ, а также места очистки, мойки и обезвреживание тары. Кроме того, таковыми являются места несанкционированных захоронений при утилизации или складирования некондиционных пестицидов и ядохимикатов (места уничтожения ядохимикатов являются локальным источником загрязнения почв) и пр.;

• территория, окружающая место нахождения отравляющих или загрязняющих веществ, на которую они попали под воздействием воздушных потоков. В данном случае, местом совершения преступления будут земли сельскохозяйственного назначения на которых производилась обработка растений пылевидными пестицидами при помощи авиационной и наземной аппаратуры, либо предприятия, проводившее фумигацию и пр.;

• территория, которая может находиться на значительном отдалении от места соприкосновения веществ с землей, но которая оказалась зараженной под влиянием течения поверхностных и грунтовых вод, например, при нарушении правил обезвреживания опасных промышленных отходов (ядохимикатов) и пестицидов с применением сверхкритического водного окисления при их утилизации происходит сброс продуктов окисления в окружающую среду. Кроме того, таковыми являются места сброса отходов хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами и т.д.

Подлежат доказыванию также обстоятельства, характеризующие хозяйственную и иную деятельностью, при осуществлении которой нарушены требования (технологический процесс, режим эксплуатации очистных сооружений, виды используемого сырья, топлива и т.д.). В ходе производства дознания следует выяснить, кем, когда, при каких обстоятельствах (авария, нарушение технологии и т.д.), какие правила и нормативы нарушены в данном конкретном случае.

Кроме того, необходимо установить, каким способом было совершено преступления.

Способы отравления, загрязнения или иной порчи земли заключаются в несоблюдении требований законодательства, устанавливающего правила производства, хранения, транспортировки и применения химических веществ, используемых в сельском хозяйстве, лесном хозяйстве, требований в области охраны окружающей среды, а также при принятии мер по предупреждению вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека и ликвидации вредных последствий для обеспечения качества окружающей среды.

Способами отравления, загрязнения или иной порчи земли являются нарушения следующих правил:

• хранения удобрений, пестицидов и агрохимикатов, а также стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ. Так, например, хранение пестицидов и агрохимикатов должно осуществляться в помещениях (складах), специально предназначенных для этих целей, имеющих соответствующие размеры, обеспеченных водопроводом и системой очистки сточных вод для хранения пестицидов свыше 50 тонн, оборудованных приточно-вытяжной вентиляцией, на которые выданы заключения государственного санитарно-эпидемиологического надзора, подтверждающие соответствие складов и условий хранения в них препаратов санитарным правилам. Следует установить, допускалось ли хранение пестицидов и агрохимикатов под открытым небом, без тары либо с нарушением целостности тары, был ли сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод, образующихся на складах хранения, в действующие системы канализации и поверхностные водоемы, составлялся ли акт инвентаризации оставшихся пестицидов и агрохимикатов⁵⁷;

• транспортировки удобрений, пестицидов и агрохимикатов, а также стимуляторов роста растений, ядохимикатов и иных опасных химических или биологических веществ. Так, транспортировку необходимо осуществлять в специально оборудованных транспортных средствах и в соответствии с требованиями правил перевозки опасных грузов, действующих на различных видах транспорта, использовать тару, предназначенную для перевозки. Кроме того, не допускается совместная перевозка