Университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА). 1931–2021:
краткий исторический очерк

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 378.4:929

ББК 74.58г

У59

Составитель:
Приходько М. А. — кандидат юридических наук, доцент кафедры истории государства и права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В данном издании содержится краткая история Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в 1931–2021 гг.

Книга адресована всем интересующимся историей отечественного юридического образования.

Печатается в авторской редакции.

УДК 378.4:929

ББК 74.58г

© Приходько М. А., составление, 2021

© ООО «Проспект», 2021

ОТ СОСТАВИТЕЛЯ

Данное издание в сжатом виде излагает 90-летнию историю Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) в 1931–2021 гг.

Оно составлено на основе юбилейных изданий 2006 и 2016 гг.

Составитель выражает благодарность бывшим и нынешним сотрудникам Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), принявшим участие в сборе и систематизации исторических материалов в предыдущие годы: Г. А. Есакову, М. В. Захаровой, Р. А. Махарамову, И. М. Мацкевичу, Е. Д. Пахольчик, М. Д. Чуповой.

Отдельная благодарность ветеранам Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), давшим консультации по спорным вопросам: И. А. Исаеву, И. Н. Мележик, Е. В. Поликарповой, А. И. Рарогу, С. Сартойо.

У ИСТОКОВ СОВЕТСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ

История Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — Московской государственной юридической академии (МГЮА) — Московского юридического института (МЮИ) — Всесоюзного юридического заочного института (ВЮЗИ), неразрывно связана с историей развития высшего юридического образования в нашей стране после 1917 г.

Первоначальный взгляд руководителей Советского государства, основанный на признании права буржуазным по своей природе, породил максималистские шаги по слому старого государственного аппарата и отказу от старых правовых норм, противоречащих основам нового Советского государства.

Многие видные большевики, имея юридическое образование, полученное в царское время (В. И. Ленин, Н. В. Крыленко, П. Я. Стучка и др.), тем не менее были уверены, что новому государству старые юристы не нужны.

Уже 23 декабря 1918 г. было утверждено постановление Наркомата просвещения РСФСР «Об упразднении юридических факультетов».

Этим правовым актом устанавливалась такая радикальная мера Советского государства, как ликвидация юридических факультетов как особых подразделений университетов или аналогичных им высших учебных заведений ввиду «совершенной устарелости» учебных планов юридических факультетов.

Конкретизировали факт упразднения юридических факультетов постановление Наркомпроса РСФСР «О факультетах общественных наук» и «Положение о факультете общественных наук» от 3 марта 1919 г.

Согласно Положению, юридические факультеты (в том числе юридический факультет Московского государственного университета) упразднялись и вместо них создавались факультеты общественных наук (ФОН), включавшие три отделения: экономическое, юридико-политическое и историческое.

Провозглашалось, что в стране будет действовать принципиально новый правовой порядок, основанный на революционной законности и революционном правосознании трудящихся.

Поэтому новому правовому устройству общества остро требовались и новые юристы. Старая правовая школа, таким образом, первоначально была признана не нужной.

На юридико-политическом отделении факультетов общественных наук должны были читаться курсы по: истории права и государства, эволюции политической и юридической мысли, публичному праву Советской республики, социальному праву, криминальной социологии и политике, рабочему праву и социальной политике, истории международных отношений и международному праву, социальной гигиене и санитарии.

Декретом Совнаркома РСФСР от 4 марта 1921 г. «О плане организации факультетов общественных наук Российских университетов» юридико-политические отделения факультетов общественных наук были преобразованы в правовые отделения с двумя циклами: судебным и административным.

Такие отделения начали функционировать в университетах Москвы, Петрограда и Иркутска, позднее в г. Ташкенте (в Среднеазиатском государственном университете).

Формирование системы советского юридического образования шло тяжело.

Недостатки в обучении на факультетах общественных наук, вскрывшиеся достаточно быстро, заставили советское правительство издать Декрет СНК РСФСР «Об изменениях сети высших учебных заведений» от 8 августа 1924 г.

В соответствии с ним произошел возврат к проверенной временем форме обучения студентов: вместо факультетов общественных наук в ведущих университетах страны были учреждены факультеты права и хозяйства (с правовым отделением) или факультеты советского права — своеобразные аналоги юридических факультетов на данном этапе. В обучение постепенно возвращались приемы и способы, проверенные столетиями.

Пристальное внимание Советским государством уделялось заочному юридическому образованию, лишенному стереотипов старого времени и получаемому советскими студентами без отрыва от производства.

15 сентября 1927 г. при правлении 1-го Московского государственного университета было создано Бюро заочного юридического образования (факультет советского права на дому) с учебным планом, рассчитанным на 4-летний срок обучения, а 1 октября 1927 г. был начат прием студентов-заочников.

Эти меры можно считать начальными для заочной подготовки советских юристов — формы обучения, с которой на протяжении почти 60 лет будет ассоциироваться легендарный ВЮЗИ.

Советскому государству требовались квалифицированные юристы, обладающие марксистко-ленинским мировоззрением, способные на практической работе в органах юстиции и правоохранительных органах проводить в жизнь решения партии и правительства.

Кроме того, Советское государство считало юридические вузы партийно-политическими образовательными учреждениями и проводило социальный классовый отбор абитуриентов. В первую очередь в юридические вузы принимались рабочие, крестьяне и их дети.

Из-за недостатка преподавателей к педагогической деятельности широко привлекались на условиях почасовой оплаты практические работники правоохранительных органов.

1930–1950-е гг.:
СТАНОВЛЕНИЕ ВСЕСОЮЗНОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ЗАОЧНОГО ИНСТИТУТА(ВЮЗИ)

В 1931 г. вся система советского юридического образования была централизована и управление ею перешло от Народного комиссариата просвещения к Народному комиссариату юстиции РСФСР.

21 марта 1931 г. на коллегии Наркомата юстиции РСФСР было решено преобразовать существовавшие к тому времени факультеты советского права в самостоятельные институты и передать их в ведение НКЮ РСФСР.

Далее, 20 апреля 1931 г. ВЦИК принимает постановление «О мероприятиях по подготовке и переподготовке кадров работников советского строительства», которым из Московского государственного университета выделяется факультет советского права и реорганизуется в самостоятельный институт советского права (в ведении Наркомата юстиции РСФСР) для подготовки работников краевых, областных и районных органов юстиции.

П. И. Стучка

Первым директором Московского института советского права был назначен известный советский государственный деятель и председатель Верховного Суда РСФСР в 1923–1932 гг. Петр Иванович Стучка.

При институте планировалось организовать центр массового заочного обучения для подготовки местных работников.

П. И. Стучка в своих общетеоретических взглядах соединил марксизм с отдельными элементами социологической школы права.

Под правом он понимал порядок общественных отношений, соответствующий интересам господствующего класса и охраняемый его организованной силой.

Современное советское право он рассматривал в основном как буржуазное и замедляющее построение коммунистического общества. Но на переходный период, до построения коммунизма, нельзя обойтись без советского права. Тем самым он делал вывод о необходимости совершенствования существующей правовой системы.

П. И. Стучка считал возможным построить правовое образование по системе рабочей ленты или конвейера: от простого к сложному, от практической работы к сложнейшим вопросам правовой жизни.

Он предложил следующую схему для заочных курсов: «При поступлении в институт студенты за первый семестр проходят краткое изложение кодексов процесса и материального права, чтобы эти студенты уже на второе полугодие могли работать в суде. На второй семестр студент поступает в народный или областной суд. Получив некоторую практику, поступит обратно в институт и там теоретически подработает предметы, которые он проходил на практике. На следующее полугодие он поступит на работу в ревизионную или кассационную инстанцию или при прокуратуре по надзору».

Одновременно с реорганизацией факультетов советского права в Наркомате юстиции РСФСР рассматривается вопрос о правильной организации заочного юридического образования.

На заседании коллегии Наркомата юстиции РСФСР 4 мая 1931 г. был заслушан доклад о состоянии в 1930/1931 г. заочного юридического образования в рамках бюро заочного юридического образования при правлении МГУ.

Коллегия признала, что существовавшая практика явно неудовлетворительна и «привела на деле к прямому развалу заочного образования». «Причиной, вызвавшей такое положение, — говорилось в постановлении коллегии, — является то, что дело заочного образования находилось при МГУ в полном загоне и без специального руководства, при неподготовленном составе преподавателей и при отсутствии правильного учета заочников и какой бы то ни было системы в их укомплектовании».

Коллегия приняла решение в дальнейшем сосредоточить дело заочного юридического образования непосредственно в Наркомате юстиции. Изменилась и система комплектования заочников: решили отказаться от системы свободной записи и перейти к «разверстке», плановому набору заочников по краям, областям и районам.

Следующее заседание коллегии Наркомата юстиции РСФСР, посвященное заочному образованию, состоялось 1 июня 1931 г.

Участники коллегии вновь рассмотрели вопросы реорганизации вузов с целью улучшения заочной подготовки кадров.

На заседании принимается положение о Московском институте советского права, в котором намечается организационное оформление будущего центра заочного юридического образования.

В частности, в дополнение к решению, принятому на заседании коллегии Наркомата юстиции РСФСР от 4 мая 1931 г., принимается решение сосредоточить заочное юридическое образование в Московском институте советского права, создав в нем заочный сектор.

На заседание коллегии был также представлен подготовленный отделом кадров Наркомата проект положения о системе заочного образования по советскому праву, который приняли за основу.

Коллегия постановила создать центральные курсы по заочной подготовке и переподготовке на правах сектора (отделения) Московского института советского права. В остальных четырех правовых вузах (Ленинград, Саратов, Иркутск, Казань) организовывались сектора заочного образования. Одновременно разрабатывался проект положения о заочном образовании.

Коллегия поручила доработать проект П. И. Стучке и затем его обсудить на Всероссийском совещании руководящих судебно-прокурорских работников.

Обсуждение вопросов реорганизации правовых вузов и подготовки кадров работников юстиции состоялось на V Всероссийском совещании руководящих работников юстиции в июле 1931 г.

По итогам обсуждения 18 июля 1931 г. было принято постановление коллегии Наркомата юстиции РСФСР, в котором отмечалось, что «для скорейшей подготовки и переподготовки кадров работников советской юстиции без отрыва их от непосредственной практической работы» следует «организовать в составе Московского института советского права заочные курсы по правовому образованию».

Протокол (первый и последний лист) заседания коллегии НКЮ РСФСР от 26 декабря 1931 г.
(из фондов ГАРФ)

В итоге 26 декабря 1931 г. на заседании коллегии Народного комиссариата юстиции РСФСР принимается Положение о заочном образовании по советскому праву, от которого и берет свой непосредственный отсчет история Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

В соответствии с Положением оперативное методическое руководство заочным образованием должно было осуществляться специально создаваемыми Центральными заочными курсами (в системе Московского института советского права) под общим руководством учебно-методического совета при отделе кадров Наркомата юстиции РСФСР.

По своему статусу эти курсы приравнивались к заочному правовому вузу (в циркуляре Наркомата юстиции РСФСР от 13 января 1932 г. № 8 они были названы Заочным институтом советского права).

«В целях расширения и ускорения дела подготовки и переподготовки кадров работников в области советского права, — говорилось в Положении о заочном образовании по советскому праву, — организуется при отделе кадров НКЮ под общим руководством Методического совета НКЮ заочное образование по советскому праву, осуществляемое через сеть стационарных учебных заведений НКЮ при ближайшем участии местных органов юстиции».

На систему заочного юридического образования возлагались следующие задачи:

— подготовка из среды рабочих, батраков, колхозников и бедняцко-середняцкой массы крестьянства квалифицированных работников суда, прокуратуры и следствия, руководителей исправительно-трудовых учреждений, квалифицированных работников в области права для промышленности, сельского хозяйства, транспорта, кооперации, труда и профессионального движения;

— повышение квалификации работников путем их переподготовки;

— распространение среди трудящихся теоретических и практических знаний по советскому праву, популяризация советского законодательства.

Студенты-заочники прикреплялись либо к Центральным заочным курсам советского права (где и осуществлялось непосредственное руководство их учебой), либо к заочным секторам других институтов.

На Центральных заочных курсах советского права составлялись учебно-производственные планы и программы, в том числе производственной практики, издавались учебные пособия, инструктивно-методические письма и информационные бюллетени, студенты снабжались учебной литературой.

Первый набор составил по стране 2341 человек.

В обязанности руководства и аппарата Центральных заочных курсов советского права входило также составление смет по заочному образованию, контроль за работой заочных секторов институтов советского права, выпуск специальных инструкций, составление планов и программ конференций по заочному образованию.

Заочные секторы были созданы на правах отделений в четырех институтах советского права (Ленинград, Саратов, Иркутск, Казань). Заведующий сектором назначался директором института. На них возлагались организация и непосредственное руководство учебной работой прикрепленных заочников: налаживались письменные и устные консультации заочников; составлялись рецензии на контрольные работы студентов; осуществлялся учет их успеваемости; курировалось и проверялось выполнение заданий производственной практики; проводились учебные конференции по планам и программам, утвержденным на Центральных заочных курсах советского права.

Срок обучения устанавливался в 3,5 года, а программа обучения в основном соответствовала программе юридического вуза. Курсы включали в себя отделения: судебно-прокурорско-следственное, исправительно-трудовое и хозяйственно-правовое (последнее из-за недостаточного финансирования было создано позже); создавалось также отделение по переподготовке работников суда и прокуратуры со сроком обучения 2 года.

Обучение студентов велось в основном по письменным заданиям, которые высылались с Центральных заочных курсов советского права. Для помощи в учебе организовывались индивидуальные и групповые консультации, учебные конференции и даже радиолекции. Проверка усвоения заочниками материала проводилась в основном по письменным работам. Применялись также такие формы аттестации, как устные испытания и заключительные конференции. Был распространен так называемый бригадно-лабораторный метод преподавания (для развития среди заочников активных методов работы на основе «ударничества и соцсоревнования»). При наборе студентов действовал классовый принцип. В число студентов принимались трудящиеся и дети трудящихся в возрасте от 18 до 45 лет.

Центральные заочные курсы советского права готовили студентов на основании договоров с краевыми органами юстиции и хозорганами, заинтересованными в подготовке кадров.

Для приема студентов была создана Центральная приемная комиссия. За обучение на курсах взималась плата, от которой освобождались лица, получавшие зарплату менее 100 руб. Ударникам производства, колхозникам и рабочим-изобретателям предоставлялась скидка за обучение в размере 50%.

Студенты, окончившие полный курс института и прошедшие квалификационную комиссию при институте, приравнивались к студентам, окончившим институт советского права по соответствующему отделению, о чем выдавалось удостоверение.

Чтобы укрепить систему непосредственного заочного образования, начали создаваться консультационные пункты.

Уже 5 февраля 1932 г. было утверждено «Положение о консультационных пунктах для заочников системы Центральных заочных курсов советского права».

Эти консультационные пункты стали прообразом будущих филиалов ВЮЗИ — МЮИ — МГЮА — Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Цели их создания заключались в: 1) организации занятий заочников, прикрепленных к данному консультационному пункту на основе использования в системе заочного образования методов стационарного школьного обучения; 2) активизации самостоятельной работы заочников путем приближения к ним учебно-методического руководства, пробуждения творческой самодеятельности заочников и консультантов и использования опыта местных практических работников и преподавательских сил; 3) содействии проведению непрерывной производственной практики заочников.

Консультационные пункты организовывались в краевых (областных) центрах и в центрах автономных республик при заочных секторах институтов советского права. Возглавлял такой пункт заведующий, которого назначало руководство заочного сектора соответствующего института советского права.

В положении о консультационных пунктах определялись их задачи:

— проведение в плановом порядке общих и индивидуальных консультаций как устно, так и письменно, в частности, путем разъяснения принципов выполнения контрольных работ, характера и форм использования подобного материала;

— организация по поручению руководства заочных секторов соответствующих институтов советского права конференций по предметам;

— организация бригад заочников «на основе социалистических форм учебы: соцсоревнования и ударничества»;

— организация и проведение практических занятий, коллективного прослушивания радиолекций по соответствующим блокам курса, а также по методике самостоятельной работы с учебной литературой;

— организация выдачи книг из библиотечного фонда;

— учет работы, проделанной заочниками по отдельным дисциплинам (на основе указаний руководства Центральных курсов), а также контроль за состоянием учебно-производственной дисциплины и вспомогательный учет отчисляемых заочников;

— выполнение учебно-методической работы и прием зачетов по отдельным дисциплинам (по поручению руководства Центральных заочных курсов советского права);

— подготовка и проведение производственной практики студентов.

В январе — феврале 1932 г. был проведен первый набор заочников по судебно-прокурорско-следственному и исправительно-трудовому отделениям (по плану требовалось набрать 2500 студентов).

Были установлены нормы приема рабочих, колхозников, членов ВКП(б).

Вступительных испытаний не предусматривалось; обязательным было лишь наличие общеобразовательной подготовки.

Исключения допускались лишь «для лиц, имеющих высокий уровень общего и политического развития и проживающих преимущественно в культурно-отсталых национальных районах».

Всю работу по укомплектованию Центральных заочных курсов советского права требовалось закончить к 1 марта 1932 г.

15 марта 1932 г. коллегия Наркомата юстиции РСФСР одобрила постановление «О мероприятиях по заочному образованию», в котором было подчеркнуто, что заочное образование может успешно развиваться только при участии в этой работе всех органов юстиции.

Если для правильной постановки стационарного правового образования решающее значение имеет неразрывная связь его с практической работой органов юстиции и активная помощь со стороны последних, то тем более это относится к заочному образованию. В отличие от стационарного образования заочное обучение имеет дело с массой учащихся, не сосредоточенных в стенах одного учреждения, а распыленных по всей территории республики. Организовать учебную работу этой массы заочников, помочь им в преодолении трудностей учебы, использовав для этого все местные возможности, правильно поставить производственное обучение их невозможно без участия в этом местных органов юстиции, в районе которых находятся заочники.

Поэтому на таких руководителей была возложена личная ответственность за организацию консультационных пунктов и за учет заочников.

Было решено приравнять последних к привилегированной категории заочников партийной учебы: их также освобождали от сверхурочных на работе; им было предоставлено право пользования парткабинетами, радиоаудиториями, библиотеками, учебными пособиями и т. д.

Однако, несмотря на серьезные усилия Наркомата юстиции, формирование Центральных заочных курсов советского права столкнулось с рядом трудностей: не были выдержаны сроки набора, имелся недобор студентов, более 70% заочников имели образование ниже семилетки.

Эти недостатки были отмечены на заседании коллегии Наркомата юстиции РСФСР, состоявшемся 11 июня 1932 г., на котором особое внимание было обращено также на то, что «не были выдержаны нормы отбора, особенно в отношении классового состава».

Кроме того, в стране еще не закончилась кампания по обучению взрослого населения основам грамотности.

В таких условиях было сложно набирать студентов, не связанных с работой в органах юстиции. Поэтому было решено использовать систему заочного обучения, прежде всего, в целях переподготовки практических работников Наркомата юстиции. Для этого требовалось пересмотреть вопрос об учебном плане в сторону «ограничения его необходимейшими дисциплинами» и сокращения срока обучения до 2 лет.

В итоге система заочного образования была реорганизована. Общее руководство ею было возложено на Научно-методический совет Наркомата юстиции РСФСР (уже вне системы Московского института советского права); оперативное и административно-управленческое руководство было отныне сосредоточено в отделе подготовки и переподготовки кадров Наркомата, где был создан сектор заочного образования.

Значительную роль в улучшении учебного процесса в юридических вузах сыграло постановление ЦИК СССР от 19 сентября 1932 г. «Об учебных программах и режиме в высшей школе и техникумах».

В нем подчеркивалась необходимость усиления общетеоретической подготовки студентов и улучшения их производственной практики, повышения роли лекций и усиления самостоятельной работы. Был отвергнут распространенный и применявшийся на Центральных заочных курсах советского права бригадно-лабораторный метод преподавания, запрещены коллективные зачеты студентов, введены зачетные сессии и дипломные работы (на последнем курсе), а также дифференцированные формы оценки успеваемости. В основу работы вуза были положены четкий учебный план и твердое расписание занятий.

После издания этого постановления изменился и учебный режим Центральных заочных курсов советского права, что положительно сказалось на качестве обучения.

Был усовершенствован учебный план, упорядочены учебный процесс, организация лекционных и семинарских занятий.

Наконец, 21 октября 1933 г. коллегия Наркомата юстиции РСФСР переименовала Центральные заочные курсы советского права в Центральный заочный институт советского права (ЦЗИСП) на правах сектора заочного правового образования отдела подготовки и переподготовки кадров Наркомата юстиции РСФСР.

Институт обрел официальный статус высшего учебного заведения, которое ведет подготовку, переподготовку и повышение квалификации путем заочной учебы судебных и прокурорских работников, работников арбитража, юрисконсультов хозяйственных и государственных учреждений.

Коллегия Наркомата юстиции РСФСР обязала ЦЗИСП «до конца 1933 года пропустить не менее 50% заочников через учебные конференции; усилить руководство работой консультационных пунктов, превратив их в такие ячейки, которые обслуживали бы не только заочников, но и тех работников юстиции, которые в порядке самообразования желают получить консультационную помощь; уделить более серьезное внимание обслуживанию национальных кадров как по линии финансирования и методического руководства, так и по линии снабжения пособиями на родном языке». Краевым, областным, республиканским и районным органам юстиции под личную ответственность прокуроров, председателей судов и начальников исправительно-трудовых учреждений было предложено «использовать в полной мере систему заочного правового образования как один из важнейших способов повышения квалификации работников юстиции и осуществлять контроль за учебной работой заочников».

На институт было возложено выполнение следующих функций:

1) составление планов подготовки заочным путем;

2) составление учебно-производственных планов и программ;

3) издание учебных пособий, инструктивно-методических писем, информационных бюллетеней и т. д.;

4) снабжение заочников учебниками, заданиями, программами;

5) контроль и инструктирование заочных секторов по вопросам заочного образования;

6) составление смет по заочному образованию.

Для работников органов юстиции, проходящих курс заочного правового образования, был установлен один свободный день, кроме выходного, в течение шестидневной рабочей недели специально для учебы.

Этот день запрещено было занимать собраниями, заседаниями и т. п. Заочники, работающие в органах Наркомата юстиции РСФСР, освобождались от работы на время созыва учебных конференций и зачетных сессий, проводимых заочными секторами и консультационными пунктами (участие в них приравнивалось к исполнению служебных обязанностей).

В соответствии с циркуляром Наркомата юстиции РСФСР от 22 октября