Теория государства и права

Учебник

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
А. В. Малько

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

Т33

Рецензенты:
Субочев В. В., доктор юридических наук, профессор Московского государственного института международных отношений (университета) МИД России.
Трофимов В. В., доктор юридических наук, профессор Тамбовского государственного университета.

В учебнике содержится полная информация, необходимая для изучения дисциплины «Теория государства и права». Авторами системно и доступно изложен материал по всем основным темам, узловым понятиям и актуальным проблемам курса. Структура учебника и форма подачи информации способствует усвоению и закреплению полученных знаний.

Учебник соответствует требованиям федерального государственного образовательного стандарта высшего образования по направлению подготовки «Юриспруденция» (уровень бакалавриата).

Законодательство приведено по состоянию на январь 2022 г.

Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а также всех желающих получить и расширить свои познания по дисциплине «Теория государства и права».

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ

Елистратова Валентина Владимировна — заведующая кафедрой гуманитарных, социально-экономических и правовых дисциплин Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове, кандидат юридических наук, доцент — глава 23.

Затонский Виктор Александрович — доцент кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове, кандидат исторических наук, доцент — глава 24 в соавторстве с А. В. Малько.

Зелепукин Алексей Анатольевич — заместитель директора Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове, кандидат юридических наук, доцент — главы 12, 14, 21.

Зрячкин Александр Николаевич — доцент кафедры теории государства и права Саратовской государственной юридической академии, кандидат юридических наук — главы 6, 7, 9, 15, 18, 19.

Мазуренко Андрей Петрович — профессор юридического факультета Северо-Кавказского института Московского гуманитарно-экономического университета, доктор юридических наук — главы 13, 16.

Малько Александр Васильевич — профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ — глава 24 в соавторстве с В. А. Затонским.

Мещерякова Анжела Валерьевна — заведующая кафедрой теории и истории государства и права Пятигорского института СКФЮ, кандидат исторических наук, доцент — главы 20, 22.

Милушева Татьяна Владимировна — заведующая кафедрой гражданского права и процесса Поволжского института управления имени П. А. Столыпина (филиала) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, профессор кафедры государственно-правовых дисциплин Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Саратове, доктор юридических наук, профессор — глава 8 в соавторстве с О. И. Цыбулевской, главы 11, 17.

Скрипник Александр Владимирович — старший научный сотрудник департамента государственно-правовых исследований Северо-Кавказского научного центра, кандидат исторических наук — главы 2, 5.

Сулейманов Бигрузи Бухаринович — заведующий кафедрой теории истории государства и права Северо-Кавказского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) в г. Махачкале, кандидат исторических наук, доцент, заслуженный юрист Республики Дагестан — главы 1, 3, 4.

Цыбулевская Ольга Ивановна — заведующая кафедрой теории права Поволжского института управления имени П. А. Столыпина (филиала) Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ — глава 8 в соавторстве с Т. В. Милушевой, глава 10.

Глава 1.
ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАК ОБЩЕСТВЕННАЯ НАУКА

1. Объект и предмет теории государства и права

2. Методы теории государства и права

3. Теория государства и права в системе юридических наук

4. Функции теории государства и права

5. Теория государства и права как учебная дисциплина

6. Возникновение, развитие и значение теории государства и права

1. Объект и предмет теории государства и права

Наука как вид человеческой деятельности и как система знаний имеет сложную структуру. В зависимости от предмета изучения она подразделяется на естественные, технические и гуманитарные дисциплины. Естественные науки, к которым можно отнести физику, химию, биологию и др., изучают природные процессы и свойства отдельных вещей. Технические науки (информатика, архитектура, механика и др.) направлены на облегчение человеческого труда, создание комфортных для жизни условий. Гуманитарные науки раскрывают особенности социальных явлений и человека как члена общества. К ним относятся: философия, история, психология, лингвистика и т. п. Юриспруденция относится к гуманитарным наукам, поскольку изучает государственно-правовые явления. В отличие от других гуманитарных наук, она является одновременно теоретической и прикладной дисциплиной. В научной и учебной литературе слова «правоведение» и «юриспруденция» чаще всего используются как слова-синонимы. Однако между ними имеются и различия. Термин «юриспруденция» имеет более широкий смысл: он охватывает как сферу науки, так и сферу юридической практики.

Юридическая наука — это система специальных знаний и особая сфера деятельности, в пределах и посредством которой изучаются проявления государства и права, закономерности их существования и развития, теоретико-прикладное освоение государственно-правовой действительности. Юридическая наука характеризуется определенными чертами.

Во-первых, она относится к группе специальных общественных наук, поскольку изучает социальные явления.

Во-вторых, она сочетает особенности теоретической и прикладной науки. Как правильно отмечает профессор С. С. Алексеев, право и государство изучается рядом наук, в частности, философией, политической экономией (экономической теорией), историей, но «в юридической же науке оно осваивается с преимущественной ориентацией на то, чтобы обеспечить практические нужды…»¹.

В-третьих, юридическая наука является наукой политического характера. Она изучает отношения, складывающиеся в сфере действия политической (государственной) власти. Очевидно, что государство и право затрагивают и выражают интересы больших групп населения. Юридическая наука изучает, в том числе, правовые формы организации и деятельности государства и политической системы общества в целом.

Теория государства и права является частью юриспруденции, следовательно, относится к числу гуманитарных дисциплин. При этом она имеет как объект, так и предмет изучения. Объектом науки выступают различного рода явления, на которые направлены внимание и деятельность субъекта, т. е. познающего. Объектом теории государства и права является государственно-правовая действительность, или государство и право. Причем речь идет именно о реальности, а не о понятии государства и права. В таком значении объектом могут быть признаны существовавшие и существующие типы конкретных государств, а также правовых систем. Знание о предмете включается в содержание научной дисциплины. Несколько научных дисциплин могут иметь один объект. В частности, все юридические дисциплины имеют один общий объект — государственно-правовую действительность. Также следует помнить, что государственно-правовая действительность становится объектом в процессе включения в познавательную деятельность субъекта; именно субъект при помощи объекта обозначает границы исследовательской деятельности. При определении объекта первична деятельность субъекта.

Однако каждая научная дисциплина должна иметь свой предмет. Без предмета ни одна система знаний не может быть признана наукой. Предметом теории государства и права являются наиболее общие и основные закономерности, повторяющиеся явления государства и права. Следует заметить, что предметом изучения всякой науки выступают закономерности. Например, предметом гражданского права — закономерности гражданско-правового регулирования общественных отношений. При определении предмета теории государства и права наибольшее значение имеет именно слово «общие»: оно указывает на то, что речь идет не обо всех закономерностях, а только о наиболее обобщенных, устойчивых, повторяющихся. Если теорию государства и права сравнить с другими юридическими дисциплинами, например, с историей государства права, то можно увидеть, что различия между ними более чем существенные: история государства и права изучает историко-правовые закономерности, т. е. исторические процессы развития системы государственных учреждений и юридических правил конкретных государств в определенную историческую эпоху. Причем она изучает их в хронологической направленности. Как видим, предмет истории государства и права более конкретен, имеет пространственные и временные измерения. Теория государства и права изучает свой предмет в логической направленности.

В определении теории государства и права предмет, закономерности конкретизируются.

Теория государства и права — это фундаментальная юридическая наука об общих закономерностях возникновения, функционирования и развития государства и права, а также об их сущности и назначении.

В отличие от объекта, который охватывается (определяется) деятельностью субъекта, предмет — это сфера знаний, которая должна входить в систему науки. Может возникнуть вопрос: всегда ли теория государства и права жестко ограничена общими закономерностями государства и права. Думается, что ответ должен быть отрицательным. Теория государства и права может изучать и другие закономерности, в том числе социальной жизни, но в той части, в какой они влияют на развитие права и государства. К ним можно отнести экономику, политику, культуру, религию и т. п.

Как и юриспруденция в целом, теория государства и права имеет тесные связи с такими гуманитарными науками, как философия, социология и история. Укажем их значение для теории государства и права. Прежде всего, следует отметить, что философия отличается от других отраслей знания тем, что является мировоззрением. Она формирует мировоззрение в целом. Правосознание и правовая культура формируются на основе мировоззрения. Философские концепции, направления выступают в качестве методологической основы правовых исследований.

Общепринятым выступает утверждение, что социология исследует общественные явления. Если быть до конца последовательным, то объектом социологии можно признать общество как целостное явление. Другие гуманитарные дисциплины — правоведение, экономика и др. в качестве объекта выделяют некие части общественной жизни или общества. Уступая по степени обобщения и охвата только философии, социология может разрабатывать подходы и методы, имеющие методологическую основу для гуманитарных наук. Общие моменты социальной жизни, разрабатываемые социологией, могут стать базой, в том числе и для юридической науки. Также социология имеет прямое отношение к поведению человека. Она изучает конкретные механизмы действия социальных норм по обеспечению общественного порядка и скреплению социальной системы в жизнеспособную целостность. При исследовании социальных явлений достаточно часто используются категории, которые составляют методологическую основу раскрытия правовых явлений. К ним можно отнести такие термины, как «общественные отношения», «социальное взаимодействие» и «интересы».

В отличие от социологии, история изучает развитие человеческого общества во всем его многообразии. Для истории важно изучение истории общества. При этом история опирается на факты прошлого и настоящего. Поэтому большое значение в истории занимает повествование. Однако история этим не ограничивается. Она пытается проникнуть в сущность отдельных явлений, создать целостную картину развития общества, открыть специфические законы жизни общества. Теория государства и права опирается на накопленный историей фактический материал, использует выводы, сделанные при изучении конкретных этапов развития общества, отдельных государств, правовых систем.

2. Методы теории государства и права

Методология — это учение о методах и их классификации, теоретическое обоснование используемых в науке системы путей познания окружающей мира. Термин «методология» означает, прежде всего, систему принципов науки и методов, применяемых данной наукой. Методология является самостоятельным учением о приемах и способах теоретико-практического усвоения результатов деятельности.

Метод в науке, в научной деятельности — это средство (прием), с помощью которого добывается новое знание либо осуществляются систематизация, оценка, обобщение имеющейся информации.

Метод теории государства и права — это совокупность способов, средств и приемов, при помощи которых теория государства и права изучает наиболее общие и основные закономерности государства и права.

Система методов теории государства и права подразделяется на определенные группы.

Прежде всего, выделяются философские, или всеобщие методы, общенаучные методы, частнонаучные и специальные методы.

Философские, или всеобщие методы — это система философских и мировоззренческих подходов, которые выражают наиболее универсальные принципы мышления. В теории познании, которая применяется также в юриспруденции, в качестве принципов рассматриваются:

1) принцип объективности;

2) принцип универсальности;

3) принцип историзма;

4) принцип плюрализма;

5) принцип всесторонности и др.

Традиционно выделяют диалектические и метафизические методы познания. Диалектика — это учение о всеобщих связях природы, общества и мышления. При помощи диалектического метода государственно-правовые явления рассматриваются в развитии, во взаимосвязи с другими социальными явлениями (политикой, экономикой, нравственностью и др.) и в конкретной исторической обстановке. Диалектика утверждает, что источником развития выступают единство и борьба противоположностей. В качестве средств познания используются и диалектические категории (возможность и действительность, свобода и необходимость, причина и следствие и др.).

Метафизический метод, наоборот, длительное время ассоциировался с односторонностью, рассмотрением тех или иных явлений в застывшем состоянии, обособленно от других. Если судить по обобщенным работам в юриспруденции, то можно увидеть, что метафизический подход уступает место диалектическому подходу.

Общенаучные методы — это методы (способы, приемы, средства), которые не охватывают весь процесс научного познания, а применяются на отдельных этапах. Общенаучные методы используются во многих науках. К таким методам можно отнести:

– исторический метод, направленный на выявление закономерностей возникновения и развития государства и права. При помощи историко-правового метода объект изучается во всей полноте, в том числе его закономерные и случайные аспекты;

– логический метод, изучающий государственно-правовые явления со стороны правил формальной логики. К логическому методу относятся: анализ (прием мышления, предполагающий условное разделение сложного государственно-правового явления на части), синтез (логический прием, предполагающий изучение явления путем условного объединения его составных частей с целью создания целостного представления о государственно-правовом явлении), индукция (прием мышления, основанный на движении от отдельного к всеобщему, закономерному), дедукция (прием мышления, основанный на умозаключении от общего к частному; дедуктивный метод противоположен индукции), аналогия (прием мышления, предполагающий перенос свойств одного объекта на другой на основании сходства; параметры, признаки, свойства более изученного объекта переносятся на менее изученный объект), сравнение (прием мышления, с помощью которого выявляются общие и отличительные признаки).

К числу общенаучных методов также относятся функциональный, системный подходы и методы эксперимента и экстраполяции. Согласно методу экстраполяции формируются знания в сфере государства и права путем распространения выводов, сделанных при изучении одного правового явления, на другие подобные явления. С помощью метода эксперимента проверяется тот или иной проект для повышения эффективности государственно-правовой сферы и предотвращения неоправданного ущерба.

Частнонаучные методы — это методы, применяемые в нескольких науках. Они складываются в том числе путем использования приемов, результатов других наук, в частности, социологии, кибернетики, психологии, статистики и др. К частнонаучным методам можно отнести:

– статистический метод;

– социологический метод;

– кибернетический метод.

Статистический — это метод, основанный на анализе количественных показателей, отражающих состояние и динамику изучаемого государственно-правового явления. При помощи статистического метода, как правило, изучаются массовые явления, в частности, деятельность органов публичной власти, правонарушения и др.

Социологический — это метод, при помощи которого изучается действие права и публичных органов власти; обусловленность права жизненными факторами, эффективность государственно-правового регулирования. Он предполагает использование таких приемов, как наблюдение, анкетирование, опросы и т. п. Правовой материал рассматривается на базе конкретных фактов. Социологический метод способствует выявлению результативности органов публичной власти, отдельных институтов, механизма правового регулирования и государственно-правовой политики в целом. Например, при помощи социологического метода выявляется уровень правосознания отдельных групп населения, причины правонарушений в отдельных сферах и т. д.

Кибернетический метод — это метод, основанный на использовании понятий и технических средств кибернетики для раскрытия сущности государственно-правовых явлений. Данный метод преимущественно используется для автоматизированной поиска, хранения и обработки правовой информации.

Специальные методы — это методы, которые применяются только в одной науке, в данном случае в юриспруденции. Отдельные авторы их еще называют частноправовыми методами. Большинство исследователей к специальным методам относят сравнительно-правовой и формально-юридический (догматический) методы.

Сравнительно-правовой — это метод, с помощью которого выявляются общие и отличительные черты правовых систем, права, источников права, форм государства, отдельных нормативных правовых актов и т. п. Сравнительно-правовой метод по сути своей является комплексным, основывается на таких общенаучных приемах, как сравнение и аналогия. В период усиления интеграционных и глобализационных процессов роль сравнительно-правового метода усиливается. Из-за широкого применения сравнительно-правового метода сформировалась отрасль знания — сравнительное правоведение.

Формально-юридический (догматический) — это метод, с помощью которого исследуется юридическое содержание правового регулирования. Прежде всего, приемы данного метода применяются для анализа текста нормативного правового акта (особенности конструирования нормы права, согласованность норм права друг с другом и т. п.). Формально-юридический метод отличается по объекту исследования: он изучает догму права. Необходимость такого метода предопределяется, в том числе, и таким признаком права, как формальная определенность. Он широко применяется при толковании и правоприменении.

3. Теория государства и права в системе юридических наук

Юридическая наука как целостная структура состоит из следующих групп дисциплин:

– исторических и теоретических наук (теория государства и права, история государства и права, история политических и правовых учений, политология, сравнительное правоведение и др.);

– отраслевых юридических наук (конституционное, гражданское, уголовное, административное, семейное, трудовое право т. п.);

– юридических наук, изучающих порядок формирования, структуру, полномочия и деятельность органов государственной и муниципальной власти, учреждений (судебная власть, прокурорский надзор, правоохранительные органы и т. п.);

– юридически наук прикладного характера (криминалистика, судебная психиатрия, судебная медицина, судебная бухгалтерия и др.);

– юридических наук, изучающих зарубежное право (конституционное право зарубежных стран, гражданское и торговое право зарубежных стран и др.);

– особых отраслей (международное частное и международное публичное право).

Теория государства и права, как видно из вышеуказанной группы, имеет наиболее тесные связи с историей государства и права, историей политических и правовых учений, политологией и сравнительным правоведением.

Однако по отношению ко всем юридическим наукам теория государства права представляет собой общетеоретическую дисциплину, поскольку она изучает вопросы, имеющие теоретическое и практическое значение для всех областей социальной жизни, в которых проявляется деятельность государства и осуществляется правовое регулирование общественных отношений. По сравнению со специальными юридическими дисциплинами теория государства и права изучает право и государство в целом. Она также подытоживает выводы, результаты, полученные в рамках других юридических наук.

Теория государства и права, раскрывая наиболее общие закономерности государственно-правовой действительности, конкретизирует положения философии применительно к государству и праву, разрабатывает вопросы методов их изучения. Именно в рамках теории государства и права вырабатываются категории, классификации, концепции, которые используются во всех юридических науках. Следовательно, теория государства и права может рассматриваться наукой методологического или философского характера.

В предмет теории государства и права входят и такие вопросы, которые непосредственно примыкают к политической сфере, деятельности органов публичной власти. Она раскрывает общие закономерности политико-властной деятельности, что позволяет утверждать — теория государства и права является и политико-юридической наукой.

Будучи наукой теоретической, теория государства и права имеет отношение и к практике. Очевидно, для установления общих закономерностей теория государства и права должна опираться на фактический материал, который в большей степени представляется отраслевыми или специальными дисциплинами. Однако по сравнению с другими юридическими дисциплинами теория государства и права способствует раскрытию сущности юридической практики, правовой деятельности. Следовательно, связь теории государства и права с практикой менее наглядна, но гораздо глубже. При этом теория государства и права в определенных случаях имеет и непосредственный выход на практику, в частности, в области толкования права, систематизации законодательства.

Теория государства и права признается наукой фундаментального характера, поскольку раскрывает глубинные связи государственно-правовой материи и на этой основе формулирует основополагающие идеи.

4. Функции теории государства и права

Функция (лат. functio — исполнение) — обязанность, круг деятельности. Каждая научная дисциплина имеет определенные функции. Функции теории государства и права вытекают из ее назначения в системе юридических наук. Функции теории государства и права — это основные ее направления познания и объяснения государственно-правовых явлений. Функции теории государства и права предопределяются ее предметом и методологией.

К основным функциям теории государства и права относятся: гносеологическая (познавательная), прогностическая, идеологическая, методологическая, воспитательная, прикладная и эвристическая.

Гносеологическая функция. Гносеология, или теория познания, нацелена на изучение природы познания, его отношение к реальности. Гносеологическая функция теории государства и права заключается в формировании и объяснении государственно-правовых явлений путем формирования научных понятий, теорий, концепций. Особенность этой функции состоит в том, что она осуществляется для своего развития. При реализации данной функции происходит собственно познание государства и права, проникновение в различные их стороны, обоснование истинности выводов о государстве и праве.

Прогностическая функция. Она направленна на выработку прогнозов развития государства и права. По сути, теория государства и права занимается научным предвидением. Отсюда прогностическая функция помогает развитию и совершенствованию государственного механизма, законодательства, правоприменительной практики, государственного и местного самоуправления. Результатами прогностической функции являются рекомендации, концепции, выводы.

Идеологическая функция. Каждая общественная наука осуществляет идеологическую функцию, поскольку объясняет происходящие процессы в обществе, его устройство, взаимоотношения людей в обществе с определенных позиций. Теория государства и права участвует в формировании такого компонента правосознания, как правовая идеология. Выводы и идеи теории государства и права содействуют формированию правосознания людей, особенно у сотрудников правоохранительных органов и государственного аппарата.

Методологическая функция. Теория государства и права разрабатывает общеправовые знания, необходимые для решения проблем отраслевых юридических наук. Теоретические выводы, обобщенные положения, сформулированные понятия служат базой, исходной позицией для юридических наук при исследовании различных проблем. Научные теории, категории права одновременно являются и методом познания. Поэтому исследования в рамках теории государства и права направлены на разработку научных теорий и правовых категорий.

Воспитательная функция. Она близко примыкает к идеологической функции. Теория государства и права воздействует на сознание и чувства людей, воспитывая их в духе уважения и признания ценности демократического государства и права. Она раскрывает природу и негативные аспекты правонарушений, их вред для человека и общества. Теория государства и права формирует у должностных лиц чувство законности, нетерпимости к нарушениям права.

Прикладная функция. Она связана с выработкой практических рекомендаций по совершенствованию государственного механизма, созданию качественного законодательства и юридической практики. Для этого разрабатываются правила юридической техники, методы толкования правовых норм, систематизации права.

Эвристическая функция. Эврика — это искусство нахождения истины, новых открытий. Даная функция состоит в получении новых знаний, формулировании новых выводов, положений и открытии новых закономерностей государства и права. Теория государства и права открыла и обосновала такие закономерности в развитии государства и права, как правовой закон, разделение властей, гражданское общество и др.

5. Теория государства и права как учебная дисциплина

Учебная дисциплина существенно отличается от науки. Прежде всего, это касается их целей. В самом общем смысле наука, научная деятельность направлена на изучение каких-либо явлений для получения истинных знаний. Теория государства и права имеет в качестве главной цели исследование наиболее общих и основных закономерностей возникновения, функционирования и развития государственно-правовой действительности для получения системных знаний. Учебная же дисциплина опирается на полученные научные знания и ставит основной целью передачу их студентам.

Если наука — явление в большей степени объективное, имеющее свои объект и предмет изучения, то учебная дисциплина, особенно ее содержание, предопределяются многими обстоятельствами, в том числе задачами обучения. Нередко содержание и структура одноименного курса определяется специальностью и направлением подготовки. Например, теория государства и права, гражданское право — специальности по юриспруденции, и финансы и кредит значительно отличаются, хотя основываются на одной и той же научной дисциплине. В связи с этим можно сделать один предварительный вывод: наука и учебная дисциплина отличаются по степени объективности. Безусловно, наука формируется более объективно, исходя из строгих законов логики.

Определенное значение имеет и субъектный состав. Научная дисциплина как система знаний и как вид деятельности ориентированы на исследователя, т. е. лицо, имеющее опыт и специальную подготовку. Что касается учебной дисциплины, то она ориентирована на обучающегося. Уровень обучающегося может быть разным. Так, теория государства и права изучается в колледжах и в вузах. Конечно же, содержание учебно-методических программ и учебников для них не одно и то же.

Другим важным отличительным моментом является основа, как науки, так и учебной дисциплины. В отличие от науки, учебная дисциплина может основываться на нескольких науках либо на части одной науки. Следовательно, при наличии учебной дисциплины может отсутствовать одноименная наука. В нашем случае теория государства и права как учебная дисциплина основывается на науке теория государства и права.

Зависимость содержания учебного курса от субъективных обстоятельств, возможность включения в дисциплину информации, не относящейся к одноименной науке, позволяет заключить, что учебная дисциплина не может иметь своего предмета; она сама является предметом изучения со стороны студентов и иных лиц.

В целом, если исходить из значения теоретических знаний при подготовке юристов, можно отметить некоторые моменты учебной дисциплины теории государства и права.

Во-первых, она является вводной дисциплиной, которая предваряет изучение других фундаментальных правовых дисциплин. Очевидно, что начинающий правовед должен усвоить язык юриспруденции (правовые категории, термины), основы правовой теории и т. д.

Во-вторых, она является дисциплиной, формирующей основы юридического мировоззрения. При изучении теории государства формируются системные знания о праве, отношение к праву и правовому порядку как ценностям, чувство нетерпимости к противоправным деяниям, несправедливости и т. п.

У будущего юриста должна быть устойчивая система взглядов на роль права и государства, основанная на их очевидной ценности для общества и личности. Его должен отличать определенный социально-психологический настрой безупречно служить закону, быть специалистом, выполняющим свои профессиональные обязанности.

В-третьих, она является дисциплиной, раскрывающей наиболее глубинные моменты теории юридической науки, в частности, критерии деления системы права, соотношение права и закона и т. д. Имея высший уровень обобщения, положения теории государства и права образуют теоретическую базу правоведения, т. е. имеют основополагающее значение. Это — базовые положения, выводы о правовой жизни общества, которые должны быть отражены в учебной дисциплине.

6. Возникновение, развитие и значение теории государства и права

Теория государства и права как научная и учебная дисциплина возникла относительно недавно. В древности и в средние века существовали всего лишь зачатки теоретических знаний. Очевидно, в те времена не могла существовать полноценная теоретическая дисциплина о юриспруденции. Стремление к обобщенному знанию, созданию науки, раскрывающей закономерности правового регулирования, не увенчалось появлением полноценной научной и учебной дисциплины. Как отмечал известный российский правовед Н. М. Коркунов, в правоведении сильнее, чем где-либо, должно было отразиться стремление к обобщенному знанию². Только в новое время такая дисциплина зародились в европейской правовой мысли (в XVII в.).

Первое учебное пособие по энциклопедии права было издано в 1638 г. Его автором был Гунниус. Затем это произведение несколько раз переиздавалось. Со временем появились пособия других авторов, которые в некоторой степени превзошли Гунниуса. Речь идет об информации эпизодического характера о праве. Поэтому энциклопедия права больше подходит под юридический словарь или же элементарный учебник по правоведению. В их рамках изучались правовые термины, эпизодические сведения из отдельных отраслей права (гражданского, уголовного, административного и др.).

Наибольшего расцвета энциклопедия права достигла в немецкой правовой литературе в 20–40-е гг. XIX в. В российских университетах энциклопедию права начали преподавать во 2-й половине XIX в. Наиболее популярными учебниками по энциклопедии права являлись учебники Н. Рождественского, Н. Трубецкова, М. Капустина.

В целом можно отметить, что энциклопедия права никогда не была наукой, поскольку не могла иметь своего самостоятельного предмета исследования. Скорее всего, она была учебной дисциплиной комплексного характера и использовалась для подготовки правоведов. Такая подготовка вкупе с практикой могла стать основой для юридической деятельности. Как свидетельствуют источники, во многих средневековых университетах занятия были подчинены нуждам практикам. При таком подходе вряд ли было возможно появление полноценной теоретической научной дисциплины. Энциклопедия права имела и такой очевидный недостаток, как эклектичность. В содержании курса не было логической и смысловой взаимосвязи. Однако энциклопедия права прошла некоторую эволюцию. В XX в. отдельные ученые сохранили название курса — энциклопедия права, хотя он уже содержательно и методологически не совпадал с предыдущими пособиями. Например, по мнению Ф. В. Тарановского, «предметом энциклопедии права является общее учение о праве, то есть раскрытие тех основных идей правоведения, которые проникают во все специальные юридические дисциплины и получают в них подробное развитие применительно к особенностям частного объекта…»³. При этом автор тут же оговаривается: «Не всегда предметом энциклопедии признавалось общее учение о праве и о государстве. Задача объединения специальностей и приобретения обобщенного знания о праве разрешалась механически, путем конспективного изложения в энциклопедии содержания всех специальных дисциплин»⁴. Как видим, автор показывает, что энциклопедия в новом формате — это та же общая теория государства и права. Только название осталось…

Другой научной дисциплиной, которая также претендовала на роль общетеоретической основы юриспруденции, являлась философия права, возникшая в XVII в. в европейской правовой мысли. Ее рассматривали как философскую дисциплину. Некоторые ученые связывают появление философии права с развитием философских учений, в частности, с творчеством таких крупных представителей немецкой классической философии, как Шеллинг и Гегель. Тем не менее в европейской социальной мысли формируется дисциплина под названием «философия права». В противоположность энциклопедии права философия права обозначала обобщенные вопросы, которые противопоставлялись реальности.

В рамках философии права разрабатывались вопросы о смысле и назначении права, о естественных правах человека и др. В какой-то степени, ученые указывали на неизменное, постоянное в праве. К нему, прежде всего, были отнесены права человека, которые признавались естественными, неотчуждаемыми, вечными. Сторонниками такого учения были голландский юрист и философ Гуго Гроций и английский философ Джон Локк. В частности, Гроций утверждал, что естественное право абсолютно и не обусловлено ни временем, ни местом. Оно не может быть изменено.

Наиболее крупным исследованием является труд немецкого философа Гегеля «Философия права», изданный в 1821 г. Если быть последовательным, то представители философии права не разграничивали право и нравственность; придерживаясь позиции, согласно которой надо исследовать лишь вечное и должное право, но никак не правовую реальность (действующее право, правоприменительную практику). Очевидно, что в таком виде философия права не могла привлечь внимание юристов-практиков. В последующем она, как и энциклопедия права, прошла эволюцию. Однако существенные изменения не привели к признанию философии права юридической дисциплиной.

В конце XIX в. юристы пришли к выводу о том, что ни энциклопедия права, ни философия права не изучают существующую правовую реальность.

Развитие капиталистических отношений приводит к расширению сферы правового регулирования, разработке и принятию значимых нормативных правовых актов, расширению правоприменительной практики, формированию юридического сообщества. Интенсивно развиваются отраслевые юридические науки, формируются новые положения. Возникла необходимость в обобщении этих выводов и положений о законе, правоотношении, реализации права и т. п. Для этого формируется новая научная дисциплина под названием «Общая теория права». Она изучала общие закономерности законодательства, юридической практики, правового сознания. Как писал французский правовед Ж. Бержель, общая теория права «отталкивалась от права с целью овладения правилами его применения»⁵. Она начала складываться в Германии и в России в XVIII–XIX вв. преимущественно как общая теория позитивного права. В качестве названия закрепилась «общая теория права», или «общая теория государства и права». Общая теория государства и права отличалась от предыдущих дисциплин (энциклопедии права и философии права) следующими особенностями:

– изучением проблем государства;

– исследованием проблем действующего законодательства и правовой практики;

– наличием четкого предмета изучения.

В дореволюционной России самым популярным учебником по общей теории права и государства был учебник Н. М. Коркунова.

Значительные успехи в разработке проблем общей теории государства и права достигла советская юридическая наука.

Теория государства и права как наука составляет систему, состоящую из определенных элементов, частей. Современная теория государства и права состоит из двух частей: теории государства и теории права. Теория права, в свою очередь, подразделяется на следующие разделы:

– философия права;

– социология права;

– юридическая догматика.

Философию права как раздел можно отнеси к наиболее обобщенному уровню теории государства и права. Это, как говорится, «верхний этаж» юридического знания. Традиционно к философии права относят такие проблемы, как раскрытие идеи, сущности права, обоснование естественных прав и свобод человека, познание ценности права. Атрибуты права одновременно могут быть признаны ценностями. В частности, это равенство всех лиц перед законом, справедливость, свобода, неприкосновенность личности и др. Большинство сторонников философии права считают, что она должна разрабатывать право со стороны долженствования, идеала.

Социология права — это раздел общей теории права и государства, где изучается социальная обусловленность государственно-правовых явлений, а также эффективность реализации правовых предписаний. В рамках социологии права исследуется отношение к правовым явлениям со стороны различных слоев общества. Центральными категориями социологии права могут быть признаны «социальное взаимодействие» и «социальный интерес». Социология права, в отличие от философии права, изучает «нижние этажи» правовой жизни общества. Значительное внимание уделяется реализации правовых норм. Достаточно часто она обращается к правовому сознанию.

Юридическая догматика — это раздел общей теории права и государства, где изучаются сугубо государственно-правовые явления с позиции обязательности и неизменности. Юридическая догма, или позитивистская теория, обращается в основном к тексту нормативных правовых актов. Она исследует строение норм права, правила толкования, способы устранения правовых пробелов и др.

Глава 2.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

1. Ранние формы государственной организации общества

2. Причины и закономерности происхождения государства

3. Основные теории происхождения государства

4. Мононормы как первые инструменты регулирования социума

5. Происхождение права. Становление судебной власти

1. Ранние формы государственной организации общества

В основе понятия «государство» лежат — общество и власть. Обособившаяся от природы часть материального мира, состоящая из индивидов, понимающих важность взаимодействия между собой, имеющих постоянные общие потребности и интересы, которые могут быть удовлетворены только их совместными усилиями, и есть «общество»⁶.

В свою очередь способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность и поведение людей с помощью каких-либо средств — есть «власть».

По мере совершенствования человека и общества первоначальные инструменты организации общества — мононормы, уступают место иным социальным нормам, в частности праву⁷. Новые условия требовали и новой территориальной организации, охватывающей все население.

Это вело к укреплению единоличной власти военных вождей, претендовавших на передачу своей власти по наследству, к доминированию власти военного вождя над властью собрания племени, превратившегося в собрание военной дружины⁸.

Одним из факторов, ускоривших переход родового строя к государству, было возросшее значение войн и военной организации у многих племен. Военная организация постепенно превращалась в систему «военной демократии». Ранними формами государственной организации общества стали протогосударство и раннее государство⁹.

Протогосударство создавалось на базе нескольких племен или общин, которые не исчезают с появлением этого государства, но образуют внутри него иерархию, где место каждого определялось престижем и силой соответствующей группы.

В основе политической интеграции лежал комплекс экономических, религиозных, военно-оборонительных или захватнических интересов.

Протогосударство характеризуется существованием различных типов власти и форм властвования — потестарная власть и зачатки публичной политической власти сосуществуют. Традиционные формы потестарной власти в протогосударстве более стабильны, чем зачатки публичной политической власти, в основе этих форм лежат обычное право и консерватизм привычного уклада жизни.

Государство как таковое возникает по мере усиления властных признаков управленческих структур (права создавать социальные нормы и права принуждать) и организационной оформленности, институционализации публичной политической власти. Одновременно происходит постепенное обособление власти от народа¹⁰.

Государствообразование предполагало социальный раскол не только общества, но и его верхушки, оно ставило в двусмысленное положение обычное право, которое пытались использовать в своих интересах противоборствующие страты общества и группировки внутри них.

Постепенно в протогосударстве утверждались институты публичной политической власти, предполагавшей, что в центре власти стоит лицо, за которым признается право представлять «политические» интересы союзного единства групп вовне, самостоятельно принимать решения, касающиеся дел союза племен или иных групп, и осуществлять в рамках обычного права контроль за исполнением велений власти¹¹.

В структуру публичной власти входят проточиновники — люди, которые помогают царю выполнять его функции, находятся у него на службе, специализируются по определенным видам «управленческой» деятельности, т. е. происходит институционализация власти, создание аппарата управления и принуждения¹².

Происходит постепенное утверждение территориального, а не кровнородственного принципа распространения власти. Наконец, власть осуществляется не в родовых интересах, а в интересах всего общества.

С дальнейшим развитием протогосударства потестарные властные структуры постепенно отмирают, а публичная политическая власть приобретает качество суверенитета, т. е. верховенства как внутри определенной территории, так и во взаимоотношениях с иными властями вовне ее, монополизирует право издания законов, обязательных для исполнения, получает так называемую прерогативу — право определять пределы и условия функционирования любой иной власти на подконтрольной ей территории.

В целом признаками протогосударства можно считать его структурную неустойчивость, хрупкость, относительно слабую экономическую и социальную основу. Отсюда необычайная подвижность этой политической формы — она могла постепенно развиться в раннее и зрелое государство, но чаще всего она распадалась, и вновь возвращались старые родоплеменные формы властвования.

Раннее государство — это прочно осевший в определенной области племенной союз, в рамках которого существует более или менее устойчивая публичная власть, единоличная или чаще всего опирающаяся на иерархическую систему княжеского авторитета¹³.

В отличие от протогосударства здесь имеют место территориальная организация населения и укрепление институциональной структуры публичной политической власти.

Кроме того, наблюдается существенное ослабление и постепенное отмирание потестарных родоплеменных структур. Их роль на себя берет новая власть — публичная (политическая).

В раннем государстве четко проявляется имущественное и социальное расслоение, основная масса населения оказывается отстранена от управления общественными делами, которые фактически переходят в руки элиты.

Однако в раннем государстве все еще отсутствуют резкие социальные противоречия — существующая политическая структура наряду с интересами знати выражает и общеплеменной интерес. Осуществление политической власти все еще в значительной мере носит традиционный, ориентированный на родоплеменные ценности характер.

2. Причины и закономерности происхождения государства

Итак, ход истории неумолим, он движим развитием производительных сил, укреплением отношений частной собственности, разрушением родовых отношений и укреплением семейных, что закономерно ставит вопрос о новой форме организации общества, и такая форма находится — государство. Иначе говоря, в основе появления государства лежат определенные условия, причины. Теоретически их можно подразделить на социально-экономикие и политические. Понятно, что такое их разделение во многом условно, ибо данные предпосылки часто отделить друг от друга сложно.

К социально-экономическим и политическим условиям появления государства можно отнести:

– крупное общественное разделение труда и появление постоянных производств (скотоводство, земледелие);

– углубляющуюся специализацию труда (земледелие, скотоводство, ремесло, товарообмен);

– появление частной собственности;

– необходимость охраны частной собственности от внешних и внутренних врагов; необходимость охраны границы территории, где находятся производство, объекты частной собственности, проживает население;

– выполнение так называемых общих дел — строительство и обеспечение функционирования дорог, морских и речных портов и причалов, почты, ирригационных сооружений; борьба со стихийными бедствиями, эпидемиями и т. д.

Родовой строй оказался бессильным в решении этих вопросов. Общество вынуждено было искать иные формы своей организации, вынуждено было опираться на силу и авторитет государства. Государство появилось не сразу, ему предшествовал достаточно длительный период, так называемый военной демократии¹⁴.

Военная демократия. Положение об этапе военной демократии наиболее развернуто обосновал Ф. Энгельс, по мысли которого между негосударственной (первобытной) и государственной формами организации общества лежал период военной демократии. Первобытное общество — родовая община не выдерживает тех изменений, которые происходят в экономической, социальной и иных сферах. Первобытные племена, их собственность, выделившиеся богатые пастушеские и земледельческие семьи требуют защиты от грабежей, количество которых, как свидетельствуют ученые, возрастает. Действует принцип: есть собственность — есть и желающие ею завладеть. История выдвигает на первый план фигуру военного вождя, военных дружин.

Военачальник избирается и в своей деятельности опирается на военную верхушку. Однако со временем фактор избрания собранием военного вождя снижается. Эта должность часто становится наследственной, и соответственно власть становится княжеской, королевской, что позволяет многим специалистам характеризовать ее как государственную. Военачальник опирается на дружину — элемент постоянного войска. Дружинниками могли быть не только общинники, хотя первоначально дружина формировалась из членов рода, но постепенно в ее состав могли входить чужие и даже бывшие пленные. Дружинники выполняли только воинские обязанности, другой трудовой деятельностью они не занимались.

Между тем за счет удачных военных походов не проживешь, да и отправиться в поход или просто охранять границы требовалось немалое военное и материальное обеспечение. Население начали облагать военными податями, которые стали принимать характер налогов. Дань с покоренных народов также укрепляла экономические основы военных и полицейских дружин и их структур. Дружинники, военное руководство были заинтересованы в том, чтобы население не имело оружия, не обладало воинскими навыками. Многие современные авторы считают, что дружины, их элементы и структуры — необходимый этап в развитии всех народов, в становлении государственности на любой территории.

Период военной демократии — лишь этап в развитии общества, это еще не государственная организация, но здесь видны элементы государства (постоянное войско, полицейские отряды, избранная верхушка власти и др.). Такая организация общества объективна, закономерна, но и она под давлением экономических, политических и иных факторов является лишь некой «прелюдией» государственности.

3. Основные теории происхождения государства

Проблема происхождения государства на протяжении многих веков была предметом научных исследований, в рамках которых были сформированы различные взгляды на процесс государствогенеза. Следует учитывать, что каждая из теорий происхождения государства — продукт своей эпохи, отражающий господствовавшие представления о мироустройстве, уровень развития социальных и иных наук, наконец, историческую специфику взаимоотношений индивида, общества и государства. Часто такие теории направлены на обоснование существующей государственной власти. Долгое время они неразрывно связаны с религиозным компонентом общественного сознания.

Теологическая теория происхождения государства получила распространение во времена средневековья. Ее основателем обычно считается Ф. Аквинский (1225–1274), сочинения которого стали своего рода энциклопедией церковной идеологии того времени. В 1879 г. энцикликой (послание Папы Римского ко всем католикам или к католическому духовенству) папы Льва XIII учение Фомы Аквинского (томизм) было объявлено наиболее соответствующим духу и задачам католицизма. В современных условиях теологическую теорию развили идеологи исламской религии, католической церкви (Ж. Маритен), представители неотомизма (Ж. Дабен, Й. Месснер и др.). По мнению представителей данной доктрины, государство — продукт божественной воли, в силу чего государственная власть вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему¹⁵.

К наиболее известным представителям патриархальной теории происхождения государства можно отнести древнегреческого философа Аристотеля, английского мыслителя XVII в. Р. Фильмера, русского социолога Н. К. Михайловского и др. Эти ученые обосновывают тот факт, что люди — существа коллективные, стремящиеся к взаимному общению, приводящему к возникновению семьи. В последующем развитие и разрастание семьи в результате объединения людей и увеличения числа этих семей и приводит в конечном счете к образованию государства. Таким образом, государство — продукт разросшейся семьи, это своеобразная большая семья. Отсюда власть государя есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая является неограниченной. Поскольку изначально признается божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота монарха способна обеспечить необходимые для человека условия жизни¹⁶.

Договорная теория происхождения государства получила распространение в наиболее логически завершенном виде в XVII–XVIII вв. в трудах Г. Гроция, Ж. -Ж. Руссо, А. Н. Радищева и др. По их мнению, государство возникает как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди (как результат разумной воли народа¹⁷), находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство — это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные же до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей и соответственно — ответственность за их невыполнение. Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т. п., но в то же время обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т. д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., но, в свою очередь, они имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью — расторгнуть договор с ними даже путем свержения.

Теория насилия наиболее логически была обоснована в XIX в. в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского и др. Причину происхождения государственности они видели не в экономических отношениях, божественном провидении и общественном договоре, а в военно-политических факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство. Государство — «естественным» образом (т.е. путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали в рабов покоренных. Следовательно, государство — не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила¹⁸.

Органическая теория происхождения государства получила широкое распространение во второй половине XIX в. в трудах Г. Спенсера, Р. Вормса, Дж. Прейса и др. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Ч. Дарвином. По оценкам представителей данной доктрины, государство — это организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. Государство — продукт социальной эволюции, которая является лишь разновидностью эволюции биологической. Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных). Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (также естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом, государство практически «уравнивается» с биологическим организмом.

К представителям материалистической теории происхождения государства обычно относят К. Маркса, Ф. Энгельса, В. Ленина¹⁹. Они объясняют возникновение государственности прежде всего социально-экономическими причинами. Первостепенное значение для развития экономики, а, следовательно, и для появления государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых. Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, к специальной категории управляющих. Для защиты своих экономических интересов они создают новую политическую структуру — государство, которое служит, прежде всего, как инструмент проведения воли имущих.

Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма²⁰.

Среди наиболее известных представителей психологической теории происхождения государства можно выделить Л. Петражицкого, Г. Тарда, З. Фрейда и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать. Причины происхождения государства заключаются в тех способностях, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т. п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная.

Вместе с тем всегда существовали и существуют люди, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в «узде» подобных психических качеств личности и возникает государство. Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части людей в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа государства — психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания.

Государство, по мнению представителей данной теории, — продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения. Однако роль психологических свойств личности (иррациональных начал) не следует преувеличивать в процессе происхождения государства. Они не выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно лишь как моменты государствообразования, ибо психика людей формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий²¹.

Таким образом, общим у всех теорий происхождения государства является то, что их сторонники признают, что государство как социальный институт возникает лишь на определенной ступени общественного развития, оно существует не всегда. Все теории происхождения государства отталкиваются от догосударственного состояния общества, затем характеризуют основные, по их мнению, причины государствогенеза и, наконец, характеризуют признаки государства, явившиеся следствием таких причин²².

Оценивая содержание теорий происхождения государства, следует анализировать: а) известные в настоящий момент исторические факты, подтверждающие или опровергающие их положения; б) то, насколько теория учитывает современные ей достижения социальных и иных наук; в) композиционную стройность, четкость понятийно-категориального аппарата теории; г) соблюдение принципов формальной логики в рассуждениях представителей соответствующей теории; д) то, насколько положения теории универсальны и способны объяснить закономерности государствогенеза в масштабах всего человечества.

4. Мононормы как первые инструменты регулирования социума

Разумный человек, его появление связаны с одновременной выработкой правил поведения (специальных регуляторов). Любая социальная общность, какой являлся род, предполагает упорядоченность общественных отношений, стабильность. Достигнуть этого можно не только с помощью власти, но и социальных правил. Предпосылками появления социальных норм можно считать развитие экономических отношений; более поздние исследования говорят и о роли запрета на инцест (кровосмешение). По мнению многих исследователей, именно этот фактор является исходным в выделении человека из мира природы и лежит в основе постоянных коммуникаций соседствующих родов и племен.

В первобытном обществе существовали единство, слитность, разнохарактерность социальных регуляторов, ибо виды норм не выделялись, так же как и права и обязанности. Данные регуляторы получили название мононормы — единые, недифференцированные правила, содержащие обычаи, религиозные, моральные и иные положения. Нормативная система представляла собой непререкаемые и, безусловно, обязательные предписания поведения, которые гарантировались всеми членами первобытного общества и обеспечивали сплочение рода и общины.

По своему содержанию, форме и порядку формирования мононормы представляли собой обычаи первобытного общества, обеспечивавшие порядок во внутриродовых отношениях. Они коренились в глубокой древности, складывались в процессе длительной практики, передавались из поколения в поколение через легенды, мифы, сказания и др.

Мононормы соблюдались в силу прочной привычки, общности интересов членов рода, равенства их положения, отсутствия между ними непримиримых противоречий. В обычаях родового строя невозможно вычленить традиционные, нравственные, религиозные и правовые нормы, как это имеет место в более развитых обществах. Мононормы имели слитный (синкретический) характер безусловных императивов.

Основные характеристики мононормы:

– «моно» означает, что мононорма была единственным видом социального регулятора в обществе в тот исторический период;

– мононорма воспринимается как часть миропорядка, как и сам первобытный человек, который полагал, что их нарушение — это нарушение самого миропорядка;

– мононорма самоисполнима, имеет естественный характер своего обеспечения и не требует внешнего обеспечения. Тем не менее, за ее несоблюдение санкции применялись — вплоть до изгнания из рода, что означало смерть;

– исторически первыми способами регулирования, которые закреплялись в мононорме, были запреты и позитивные обязывания;

– она регулирует взаимодействие человека с живой и неживой природой и между людьми; направлена на обеспечение присваивающей экономики, на гарантирование существования и воспроизводства конкретных родоплеменных общин в природной среде;

– мононорма реализовывалась в устной форме (табу, обычаи, мифы, ритуалы, обряды и т. д.).

Обычаи — это исторически сложившиеся правила поведения, вошедшие в привычку в результате многократного повторения. С их помощью регулировались производство, обмен товарами, брачные отношения, воспитание детей, отношения с другими родами и племенами и т. д. По своему содержанию обычаи были самые разные и закрепляли, например, принципы общей собственности на землю, леса и берега, а также порядок и сроки обмена товарами, начала первобытной нравственности, справедливости, представления о добре и др.

Обряды и ритуалы — это правила поведения, заключающиеся в символических действиях, глубоко проникающие в психику человека и преследующие воспитательные цели, по сути это регуляторы процедурного содержания.

Миф — это предание, сказание, повествование о богах, духах, обожествленных героях, первопредках, поведении и действиях, возникающих в тех или иных ситуациях. Миф в доступной для всех членов рода форме излагал соответствующие модели поведения.

Важное значение имели табу (запреты), с помощью которых защищались большинство отношений в роде. Нередко они отрывались от реальности и обретали мистический характер. Нарушение табу толкало на самоубийство, повергало человека в ужас, что известно и современности.

Религиозные нормы — это правила поведения, регулировавшие отношения между людьми, их отношение к природе на основе религиозных представлений. Религиозные правила в жизни человека пришли позже обычаев и табу. Человек не мог объяснить многие явления природы, слепо им покорялся, веря в сверхъестественное. Обязательной составляющей религиозного воспитания являлось жертвоприношение богам даров; часто это были животные, иногда и люди²³.

5. Происхождение права. Становление судебной власти

Государство и право тесно взаимосвязаны, их возникновение и развитие идет параллельно, дополняя друг друга. Между тем проявление правовых норм имеет свою историю, свой источник. Если государственность во многом вырастала из родовой организации, то праву, его нормам предшествует функционирование специальных правил догосударственной формации. Однако эти правила являлись элементом родовой жизни, они, другими словами, «обслуживали» соответствующую эпоху. С появлением частной собственности, постоянных производств возникает и необходимость их регламентации, а также хранение, распределение и обмен прибавочного продукта и возникающих на этой основе отношений собственности.

С развитием производственной и сельскохозяйственной деятельности, новых форм собственности, прежде всего на землю, социальные регуляторы постепенно получают все более четкое классовое содержание. Все интенсивнее разрушается социальное и экономическое равенство, укрепляются институты частной собственности, появляется наемный труд, эксплуатация. И именно эти отношения неравенства и эксплуатации закрепляют и выражают право периода его зарождения²⁴.

Правовые нормы возникают параллельно с государственными институтами. Право вырастает из социальных норм первобытного общества, формируясь из обычаев, табу и других регуляторов. Так, например, обычай избрания на общественные должности постепенно преобразуется в обычай выборов на эти должности из аристократических привилегированных семей, затем превращается в обычай замещения должностей по наследству.

Обычное право формируется, с одной стороны, путем приспособления и видоизменения правил родового строя, а с другой — введения новых норм поведения, неизвестных первобытному обществу, но обеспеченных государственным принуждением.

В социально-регулятивной системе в IV–III тыс. до н.э. появляется новый элемент — четкое фиксирование в письменных источниках норм, регулирующих производственную деятельность земледельческого общества. Появление нормативных агрокалендарей считают принципиально новым способом фиксации правовых норм и новым способом их выражения. Становление права многие авторы связывают именно с агрокалендарями в раннеземледельческих районах Месопотамии, Египта, Индии и других регионах. Они стали основой общественной жизни членов земледельческой общины, так как регулировали производственную деятельность общины и были строго обязательны для исполнения.

Появившаяся новая форма права — законодательство содержательно на ранних этапах своего существования, прежде всего, включала в себя обычаи, т. е. старому содержанию была дана новая форма. Древнейшие источники права, такие как Законы Ману в Индии, древнеримские Законы XII таблиц, Русская Правда, Салическая правда франков, Законы Хаммурапи, являются не чем иным, как сборниками обычаев.

Государство все активнее начинает само издавать нормы права (конституции, указы, законы, постановления и т. д.). Такая форма происхождения юридических норм получила название «собственное нормотворчество», или «правотворчество».

Государственные органы, должностные лица, прежде всего судьи, признавали те или иные обычаи действующими и выносили на их основе решения. Так, судебное решение, посвященное конкретному делу, становится примером (прецедентом) для подобных случаев. Прецеденты формируют право судей, т. е. прецедентное право, являющееся основой, главным содержанием, например, англосаксонской правовой системы.

Обратим внимание на то, что санкции зарождающихся правовых норм становятся жестко фиксированными. В первобытном же обществе ответственность дифференцировалась лишь на реальную и сверхъестественную. Поскольку нарушения всегда затрагивали религиозную сторону жизни, то привлечение к ответственности и связывалось с так называемыми сверхъестественными силами. Санкции имели собственное содержание и формы: общественное порицание, изгнание из общины, нанесение телесного повреждения и смертная казнь.

Указание на условия действия нормы и ее последствия в одной норме (одном правовом предписании) знаменует большой успех в развитии регулятивной системы в целом и в становлении права в частности.

Отличие права от социальных норм первобытнообщинного строя сводится к следующему.

Право формируется либо непосредственно государством, либо с участием иных социальных организаций (общественных, корпоративных, церкви и т. п.) и под его контролем создавалось всем обществом. Обычаи и другие правила выражали общую волю и защищали общественный интерес. Правовые нормы выражают волю и баланс общественных, корпоративных и личных интересов членов общества.

Обычаи и другие регуляторы первобытной эпохи носили нефиксированную форму, право же получает внешнее выражение, закрепление в виде разного рода нормативных правовых актов, прецедентов, договоров с нормативным содержанием.

Первобытные регуляторы охранялись от нарушений всем обществом. Право гарантируется специально созданным аппаратом принуждения, организационной и экономической мощью всего государства. Таким образом, так называемое раннее право — это юридические правила, установленные государством, его правителями, которые выражали волю господствующего класса, баланс интересов общества того периода и обеспечивались принудительной силой государственного аппарата.

Выделяют два основных пути развития права в раннеклассовых обществах — восточный и западный.

В восточных обществах, где господствующее положение занимает государственная собственность, основным источником, способом фиксации правовых норм становятся, как правило, сборники нравственно-религиозных положений (Законы Ману в Индии, Коран в мусульманских странах и т. п.).

Зафиксированные в таком праве нормы имеют зачастую казуистичный характер. Дополняются они, в случае необходимости, другими обычаями и конкретными имеющими силу закона установлениями монарха или по его уполномочию чиновниками государственного аппарата.

В западном обществе, основанном на частной собственности, которая обусловливала необходимость равенства прав собственников, развивалось, как правило, более обширное, отличающееся более высокой степенью формализации и определенности законодательство, прежде всего гражданское, регулирующее более сложную систему имущественных общественных отношений²⁵.

В некоторых случаях достаточно древнее законодательство отличалось такой степенью совершенства, что пережило на многие века использовавший его народ и не потеряло значения и сегодня (например, частное римское право).

В мире существует множество научных идей, течений и точек зрения по поводу того, что есть право. Но лишь в последнее время ученые стали задаваться вопросом, что значит понимать право.

Правопонимание — это научная категория, отражающая процесс и результат целенаправленной мыслительной деятельности человека, включающий в себя познание права, его восприятие (оценку) и отношение к нему как к целостному социальному явлению²⁶.

Становление судебной власти. Судебная власть как самостоятельный институт государственной власти появилась значительно позже ее представительных и исполнительных механизмов. Надо учесть то обстоятельство, что дифференциация (разделение) власти проходила медленно и характерна для более поздних периодов развития государства. Первоначально судебные функции (судебные дела) в зависимости от традиций, особенностей государственного строительства решала либо исполнительная власть, либо представительная, либо совместно в зависимости от функций в отправлении правосудия.

Однако в более поздние периоды развития государственности судебная власть приобретает самостоятельность. Судьи назначаются исполнительной или представительной властью (собранием). Начинает формироваться институт независимости судей, передачи судебной власти по наследству. Истории судебной власти известен и институт избрания судей по жребию. Таким образом, постепенно судебная власть приобретает самостоятельность. Многие специалисты полагают, что решение гражданских, торговых споров, вынесение приговоров по уголовным делам явились одной из главных задач и чуть ли не единственной прерогативой судебной власти, что в конечном счете породило необходимость принятия законодательных актов. Иными словами, судебная практика подталкивала государственную власть (в лице монархов, собраний) к принятию нормативных правовых актов. Судебная практика во многом послужила неким толчком для развития собственного нормотворчества.

Глава 3.
ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ И ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и особенности государства

2. Сущность государства

3. Типология государства

1. Понятие и особенности государства

До анализа понятия и признаков государства, можно указать на исходные свойства, черты государства. Прежде всего, это то, что государство относится к явлениям социальным и политическим. Государство, безусловно, порождено обществом при совокупности необходимых условий. Поэтому оно является социальным институтом.

При распаде родового строя возникают различные социальные группы, классы, имеющие свои материальные и иные интересы. Фактически формируется сфера политики, в которой сталкиваются интересы больших групп населения. Для осуществления управления обществом, состоящего из различных групп, возникает потребность в государстве.

Важной чертой государства можно признать его организованность, целостность. Государство является сложной системой. Следовательно, государство — явление общественное, политическое, составляющее определенную систему. Это — исходные свойства государства.

Что касается определения государства, то в научной литературе выделяют следующие подходы.

В дореволюционный период государство определялось по-разному. Однако долгое время большинство ученых-правоведов придерживалось позиции, согласно которой любое государство характеризовалось наличием трех признаков, атрибутов: власть, население и территория. К примеру, известный русский правовед Ф. В. Тарановский, определяя государство как союз людей, живущих на определенной территории и подчиненных единой политической власти, утверждал, что у государства есть три конститутивных элемента — «территория, государственная власть и население»²⁷.

В советский период отношение к государству несколько изменилось. Если проанализировать труды энциклопедического характера, которые составляли известные научные коллективы и издавали крупнейшие академические институты, то можно заключить, что в период функционирования социалистической государственности в нашей стране преобладало понимание государства как института политической системы.

Ф. А. Бурлацкий писал, что государство — это основной институт политической системы классового общества, осуществляющий управление обществом, охрану его экономической и социальной структуры; в классово антагонистических обществах оно находится в руках экономически господствующего класса (классов) и используется им, прежде всего, для подавления своих социальных противников²⁸.

Очевидно, что указанный подход «зародился» в недрах марксистского учения. В этом учении на первое место выдвинута классовая природа государства, о которой речь пойдет ниже. Хотелось бы еще раз обратить внимание на родовое понятие «институт политической системы».

Государство можно определить, выделив наиболее существенные признаки. Это признаки, каждый из которых необходим, а совокупность их вместе достаточна для раскрытия сущности государства. Раскроем их.

Государство характеризуется следующими особенностями.

1. Является политической организацией универсального характера. Политика — это сфера социальной жизни, в которой концентрируются интересы больших групп населения, преимущественно реализующиеся политической властью. Государственная власть является ядром политической власти. Государство также играет ведущую роль в управлении обществом. Без структурированной власти вряд ли возможно существование государства. Но этим не ограничивается смысл и назначение государства — оно выполняет и другие функции, в том числе экономическую, социальную и т. п. Поэтому государство может быть признано универсальной организацией.

2. Наличие населения. Для образования государства необходимо множество лиц. Некоторые специалисты определяют государство как союз или совокупность людей, граждан²⁹. В природе государство не существует. При этом следует помнить, что несколько человек не могут организовать государство. Для формирования государства необходимы тысячи лиц. Это для небольших государств. Небольшие группы населения могут сформировать общину, группу, не прибегая к такой организации, как государство. Крупные современные государства могут иметь население больше миллиарда. Население составляет необходимый субстрат государства. Население можно признать объектом государственной деятельности. Очевидно, что лица, объединяющиеся в государство, должны иметь общие интересы, которые могут быть удовлетворены только сообща, при условии установления единого и справедливого правопорядка.

3. Наличие власти. Власть — это способность подчинить других лиц своей воле. Государственная власть характеризуется определенными особенностями и, прежде всего, наличием суверенитета. Суверенитет — это верховенство государственной власти во внутренней политике и независимость во внешней. Государственная власть подчиняет все виды социальной власти. Для осуществления властных функций учреждается аппарат государства. Государство — структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

В юридической литературе принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, независимость и единство.

Верховенство предполагает полноту власти государства на своей территории. Никакая другая власть не вправе присваивать себе функции государственной власти, отсюда вытекает, что государство: а) распространяет свою власть на всю территорию страны; б) определяет весь строй правовых отношений; в) устанавливает правовое положение различных организаций, объединений, рамки поведения и действий физических и юридических лиц; г) регламентирует права, свободы и обязанности личности; д) регулирует компетенцию государственных органов и полномочия должностных лиц и т. д.

Верховенство, однако, не означает неограниченности государственной власти. В демократическом обществе государственная власть основана на праве. Она может быть ограничена правом. Определенные ограничения требуют и участия государства в международных отношениях. Это предполагает самоограничение государств с указанием взаимных обязательств. В частности, посольские учреждения всех государств имеют элементы экстерриториальности. Такие ограничения принимаются добровольно, в интересах всех государств.

4. Наличие территории. Как без граждан, так и без территории невозможно существование государства. Наличие территории отличает государство от других организаций, в частности, от родовой общины, которая, как известно, образовалось по признаку кровного родства. При этом связанность с территорией, или публичная оседлость, является основополагающим признаком. Государство связано с территорией через право. Государство вправе властвовать над теми лицами, которые живут или временно находятся на его территории. Всякий, кто переступает границу государства или пролетает над его территорией, попадает под правовые нормы, установленные государством. Связь между государством и личностью носит публично-правовой характер. Если у человека или организации имеется земельный участок в собственности, эти отношения носят частноправовой характер. Собственник имеет право не допустить другое лицо на свою территорию. Однако, если на этой территории совершается преступление, то правоохранительные органы беспрепятственно могут принимать необходимые меры. Территория государства является пространством для действия законов, принятых им. Территория охраняется органами государственной власти.

5. Основанность на праве. Как известно, государство выступает правовым союзом. Государственная власть формируется и функционирует на основе правовых норм. Право также является гарантом соблюдения прав и свобод со стороны государства. Государство, в свою очередь, выполняет все правовые цели и задачи. Безусловно, государство — основной творец права: оно разрабатывает и принимает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой и содержащие нормы, обращенные к субъектам права. Однако на этом не завершается правовой характер деятельности государства. Государство также обязано применять правовые нормы, устанавливая правопорядок. Другие политические и иные организации могут принимать правовые нормы только с разрешения государства. Современное право выполняет еще очень важную функцию: оно ограничивает государство, устанавливая для него обязанности и ответственность.

6. Наличие налогов, сборов и иных платежей. Налоги и сборы необходимы для создания государственного аппарата, для развития национальной экономики, для защиты интересов различных социальных групп и т. д. Такие сборы на нужды управления не были известны родовому строю, где не существовало особого аппарата управления и подавления, где каждый участвовал и в управлении, и в производстве материальных благ. В современных государствах, кроме содержания государственного аппарата и армии, налоги нужны и для финансирования общесоциальных программ.

Таким образом, государство — это политическая организация универсального характера, основанная на праве, характеризующаяся наличием публичной власти, территории, населения, налогов и иных платежей.

Государство следует отличать от другой категории — государственности, хотя не все исследователи их разграничивают, используя как синонимы. Однако понятие государственности шире, чем государство. Государственность — это некое свойство общества, его организация, которая обеспечивает его жизнедеятельность, создает условия для сосуществования всех лиц с различными интересами и потребностями. Государственность — это качественное состояние общества и его институтов, позволяющее ему адекватно функционировать, отвечая на внутренние и внешние вызовы. Для государственности характерна преемственность, определяемая национальными, историческими, духовными и иными факторами. Несколько государств и государственных образований, существовавших на протяжении истории, могут составлять одну государственность. Например, Киевская Русь, Московское княжество, Российская империя, СССР и РФ составляют одну государственность. Государственность способствует реализации необходимых функций для нормального развития общества в различные периоды истории.

2. Сущность государства

Вопрос о сущности государства является основным, определяющим не только в теории государства и права и в целом юриспруденции, но и в философии, истории, социологии и в других отраслях знания. Безусловно, это предопределяется ролью и значением государства в жизни общества и личности. С возникновением государственности развитие общества тесно связано с государством, его деятельностью. В периоды кризисов одни государства уходили в прошлое, а другие создавались. Достаточно долгое время для личности связь с государством являлась определяющей. Такая связь, принадлежность к конкретному государству могли сыграть как положительную, так и отрицательную роль в жизни человека. Думается, что такому положению вещей способствовали слитность государства и общества, отсутствие сферы, которая не была бы подконтрольной государственным органам. Эти обстоятельства, а также деятельность самого государства мало способствуют раскрытию сущности, смысла существования государства, что объясняется, прежде всего, тем, что государство могло играть разные роли: приходить на помощь, поддерживать население, особенно его незащищенную часть, с одной стороны, а также лишать целые слои общества, отдельные народности, лиц элементарных прав, свобод, проводить политику геноцида и преследования граждан — с другой. В какой-то степени такое положение подталкивает к предварительному выводу: реальная деятельность государства, т. е. его функционирование, вряд ли может быть ориентиром в выявлении сущности государства. Однако это не означает, что деятельность государства не может быть изучена и проанализирована в процессе познания природы государственности.

Проблемы сущности в целом раскрываются в философской литературе. Сущность рассматривается как свойство, сторона предмета (объекта). Эти свойства, сторона предопределяют все другие качества и стороны предмета. Следовательно, сущность предмета выражается не во всех его свойствах, признаках, а в наиболее базовых признаках. Указанные свойства (качества) характеризуются определенными чертами. Это, прежде всего, постоянство, или устойчивость. С исчезновением данных качеств, т. е. сущности, перестает существовать и сам предмет. Другой чертой сущности может быть признана повторяемость. Сущность не только сохраняется, пока существует предмет, но и повторяется во многих предметах (Г. В.Ф. Гегель). Применительно к государству это означает, что сущностные качества могут и должны повторяться во многих или во всех государствах, функционировавших в различные периоды истории.

В философской литературе сущность и явления признаются парными категориями. Явление — это внешняя форма выражения, существования предмета. Сущность выражает внутреннее содержание предмета. Итак, сущность можно определить как совокупность устойчивых и повторяемых свойств предмета, без которых он не может существовать. Иногда на обыденном языке сущность обозначается такими словами, как «суть», «смысл» и «идея».

В научной литературе устоялось два наиболее обоснованных подхода: классовый и общечеловеческий.

Классовый подход представлен в теории марксизма. По мнению К. Маркса и Ф. Энгельса, государство является организацией, выражающей интересы экономически господствующего класса. При помощи государства обществу навязывается воля класса, находящегося у власти. По своему классовому существу каждое государство есть диктатура, т. е. не ограниченное законом и опирающееся на насилие политическое господство классов. Исключение было сделано только для социалистического государства. В социалистическом обществе после полной победы социализма государство перестает быть орудием классового господства. Такое государство превращается в общенародное, в котором нет политически господствующего класса: в качестве правящих признаются все существующие в социалистическом обществе классы и слои населения.

Однако сугубо классовым содержанием не исчерпывается социальное назначение государства. В любом государстве имеются направления деятельности, которые осуществляются в интересах всего населения (борьба с преступностью и эпидемиями, обеспечение внешней безопасности и др.).

В отечественной научной литературе долгое время основной упор делался на классовый характер сущности государства. Указанный классовый подход к сущности государства в истории подтверждается лишь отчасти. Так, после победы Октябрьской революции важными направлениями государственно-правовой политики становятся: подавление сопротивления свергнутых классов, конфискация их имущества, ограничение или лишение политических и иных прав.

Согласно второму подходу (общесоциальному), государство является организацией, действующей в интересах всего общества. Для обозначения деятельности государства в интересах всего общества применяются различные слова, термины, в частности, «общие дела» и «общее благо». Основным в них является слово «общее»: оно означает, что государство должно функционировать в интересах не отдельных лиц, слоев и классов, а всего населения. Также можно обратить внимание и на другой аспект слова «общее». Оно не охватывает личные интересы частных, отдельных лиц, например, создание семьи, получение квалифицированного образования, приобретение комфортного и дорогого жилья, транспортных средств и т. п. К этим интересам государство имеет опосредованное отношение: оно формирует условия, при которых лица сами могут добиться указанных благ, причем конкурируя друг с другом. Государство является гарантом справедливой конкуренции и арбитром разрешения конфликтов. В «общее благо» включаются: установление внутреннего порядка и внешней безопасности, защита окружающей среды, развитие высоких технологий и т. п. Очевидно, что указанные направления деятельности государства осуществляются в интересах всех членов общества. Если какая-нибудь проблема становится всеобщей, затрагивающей интересы всего общества или его значительной части, то она разрешается с участием государства. В качестве яркого примера можно привести ситуацию с пандемией (Ковидом-19), которая является причиной изменения политики многих государств. В целях защиты здоровья населения ограничивались права граждан, тратились огромные средства из бюджета, устанавливались льготы в сфере налогообложения и т. п. Такое положение свидетельствует о том, что государство по-прежнему остается основным гарантом и защитником интересов общества. В современном мире государство способствует развитию общества и личности, создает условия для социального прогресса, активно участвует в преодолении различного характера противоречий. Следует особо отметить, что многое в сущности государства предопределяет государственная власть. Именно она определяет, чьи и какие интересы государство будет, прежде всего, признавать и защищать. Поэтому не является преувеличением утверждение, согласно которому вопрос о сущности государства в значительной степени — это вопрос о том, в чьих интересах действует государственная власть.

3. Типология государства

В истории человечества существовало множество государств, государственных образований. Государств и в современном мире достаточно много. Изучение государства не должно ограничиваться попыткой дать ему полное и точное определение, анализом специфических признаков, черт, а также установлением различий между государством и другими социальными институтами. Не менее важно установление особенностей государств, функционировавших на различных этапах развития общества, их соотношение друг с другом, с другими организациями политической власти и их состояние на современном этапе.

Для исследования указанных аспектов используются различные научные методы. К таковым относятся типология. Типология переводится с греческого языка, как отпечаток. При помощи типологии выявляются определенные группы объектов на основе общих и отличительных признаков. Такая классификация не только упорядочивает результаты научных исследований, но и является средством получения нового знания. Однако понятия типология и классификация не являются равнозначными. Понятие «классификация» шире, чем понятие «типология». Типология признается высшим уровнем классификации и предполагает более высокий уровень обобщения черт, особенностей, признаков предметов и явлений.

Типология представляет собой важное средство, прием познания исторического процесса развития государства. Она предполагает изучение этапов, стадий развития государства, непрерывности, дискретности исторического пути, их преемственности.

На основе вышеприведенных положений можно сделать, что тип государства объединяет большую группу государств, каждое из которых обладает чертами, характерными для всех государств этой группы. Следовательно, тип государства можно определить как совокупность общих признаков государств одной классификационной группы. При помощи типологии происходит наращивание научного знания: первоначально упорядочиваются лишь некоторые признаки, относящиеся к определенному государству, а затем признаки группы распространяются на данное государство.

Типология позволяет органически сочетать исследование общих закономерностей развития государственных явлений, свойственных всем типам государства, с их особенностями, присущими тем или иным типам государства, изучение всего процесса исторического развития государства в целом с процессом развития его составных частей.

В научной литературе наиболее последовательными и обоснованными подходами к типологии государства признаются формационный и цивилизационный подходы.

Формационный подход

Формационный подход был разработан К. Марксом и Ф. Энгельсом. Типология государства у них базируется на понятии «общественно-экономическая формация», которая определяет тип государства, исходя из того или иного способа производства и распределения материальных благ. Способ производства — это единство производительных сил и производственных отношений. В общественно-экономической формации выделяют базис (совокупность производственных отношений) и надстройку (политика, идеология, мораль, право, государство и др.). Следовательно, государство и право зависят от экономических отношений. Качественные изменения в базисе закономерно ведут к преобразованиям в надстройке. Это означает, что смена одной общественно-экономической формации другой предполагает смену производственных отношений (базиса), а вместе с ними и надстройки, а следовательно, государства и права.

Исторический тип государства, согласно формационному подходу, выражает единство классовой сущности всех государства одной общественно-экономической формации. К. Маркс выделяет пять общественно-экономических формаций:

1) первобытнообщинную;

2) рабовладельческую;

3) феодальную;

4) буржуазную;

5) коммунистическую.

Поскольку в первобытнообщинном строе не было классов, следовательно, не было и государства. К. Маркс также указывал, что не будет государства и при коммунизме.

Однако приведенный критерий типологии (общественно-экономическая формация) вряд ли можно признать абсолютным или единственно правильным критерием типизации государства. Как видно из приведенного перечня, выделяются только те типы, которые относятся к конкретным общественно-экономическим формациям. Между тем возникает обоснованный вопрос: как быть с государствами переходного периода? Они не вписываются в рамки той или иной формации.

В научной литературе не без оснований широко применяется и шестичленная схема деления всемирно-исторического процесса. Сторонники такого деления обосновывают наличие еще одного способа производства — азиатского способа производства. Указанный способ отражает специфические особенности раннеклассового общества, которое сложилось в странах Древнего Востока. Государства Древнего Востока, как известно, не знали частной собственности на средства производства, прежде всего на землю или же она не получила широкого распространения, а чиновники стремились к должностям, к власти. Как представляется, азиатскому способу производства должна соответствовать особая общественно-экономическая формация, следовательно, и свой тип государства. Теория формации имеет и другие спорные положения и недостатки.

Представляется ошибочным на данном этапе учение К. Маркса об отмирании государства. Такой вывод мыслитель сделал из экономических соображений, которые, как показывает историческая практика, являлись в большей степени утопическими. Вряд ли человек будет удовлетворен имеющимися материальными благами. Не всегда стремления человека предопределяются необходимыми потребностями существования государства. Государство как гарант справедливых и правовых взаимоотношений между людьми необходимо на любой стадии развития общества. Только государство может противостоять глобальным природным и социальным угрозам, что показала ситуация с известной вирусной инфекцией (COVID-19).

Серьезным упущением теории формации можно признать то, что она основана лишь на экономических критериях. Безусловно, материальные условия играют значительную роль в государственно-правовой жизни общества. Но ограничиваться только ими вряд ли целесообразно. Помимо экономических отношений, на состояние государства влияют и психологические факторы, в частности, национальное самосознание, обычаи, идеология, стереотипы поведения. Многое в государстве может определять и культурно-духовная жизнь общества.

Подводя итоги анализа формационной теории типологии государства, следует отметить, что, несмотря на существенные недостатки, она остается мощным ориентиром в изучении государственно-правовых явлений.

Цивилизационный подход

Цивилизационный подход представлен такими мыслителями, как О. Шпенглер, А. Тойнби и Н. Данилевский. Особенность его заключается в том, что вместо понятия «общественно-экономической формации как критерия типологии государства используется понятие «цивилизация». Понятие «цивилизация», как известно, утвердилось в эпоху просвещения, причем в тесной связи с другой категорией — «культура». Между тем, по обоснованному мнению специалистов, понятие «цивилизация» выглядит неопределенно и многозначно. Его определяют и как культурную общность наивысшего ранга, и как уровень и стадию развития общества, и как степень овладения «хорошими манерами». При этом отдельные авторы, в частности, немецкий философ и культуролог О. Шпенглер использовал другое понятие — «культура». Однако такие разночтения не могут изменить суть подхода. Цивилизацию указанные мыслители понимали как социокультурную систему, состоящую из материальных и духовных ценностей, обеспечивающую устойчивое функционирование общества и человека.

В рамках этого подхода тип государства предопределяется идеально-духовными и культурными факторами.

По мнению О. Шпенглера, культура — это абсолютно замкнутый организм, функционирующий в специфических условиях, что объясняется отсутствием единого вектора развития всемирной истории. О. Шпенглер выделял восемь культур: египетскую, индийскую, вавилонскую, китайскую, греко-римскую, майя, византийско-арабскую и западноевропейскую. Он предсказал появление восточносибирской культуры. Многие исследователи считают, что это СССР.

А. Тойнби выделял более ста цивилизаций, из них 21 основную цивилизацию в 16 регионах. Каждая цивилизация проходит в своем развитии несколько стадий: возникновение, рост, надлом и разложение. Затем цивилизация должна уступить место другой цивилизации. До недавнего времени сохранились пять основных цивилизаций: китайская, индийская, исламская, русская и западная. Движущей силой развития цивилизации выступает «творческое меньшинство», которое отвечает на «вызовы». Особенности «вызовов» и «ответов» составляют специфику цивилизации.

Следует отметить, что ни О. Шпенглер, ни А. Тойнби специально не уделяли внимание типологии государственно-правовых явлений. Понятие цивилизации шире, чем само общество. Более того, имеется огромная разница между понятиями «цивилизация» и «государство». Цивилизационная теория подходит к типологии государства с более широких позиций, но она не так конкретна, как формационная теория, учитывает такие факторы, как религия, культура, традиции этносов, менталитет и т. п. При этом упускаются из виду материальные, экономические факторы влияния на сущность и тип государства.

К тому же, вряд ли следует признавать цивилизационный подход единой, монолитной теорией, способной раскрыть сложные вопросы типологии государства. Такой вывод напрашивается, исходя из неоднозначности самого термина «цивилизация» и существующих разночтений в концепциях его сторонников. В этой части правильным представляется замечание, высказанное известными отечественными правоведами: некоторые сторонники цивилизационного подхода подменяют прежние формации новыми цивилизациями³⁰.

Однако имеются и несомненные достоинства теории цивилизации, к которым можно отнести: возможность проследить взаимосвязь культуры общества, народа и формы государства, раскрытие зависимости государства от религии, духовной жизни, менталитета народа.

Подводя некоторые итоги, можно сказать, что цивилизационные и формационные теории не следует рассматривать как взаимоисключающие. Вместе они создают полноценную картину о типах государства.

Глава 4.
ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА

1. Понятие и особенности функций государства

2. Классификация функций государства

3. Внутренние функции государства

4. Внешние функции государства

5. Формы и методы осуществления функций государства

1. Понятие и особенности функций государства

Для характеристики деятельности, динамики государства и государственной власти используют понятие «функции государства». Слово функция (от лат. — «исполнение») является многозначным. В некоторых науках под функцией понимается как зависимость одного явления (предмета) от другого. В теории государства и права оно приобретает несколько иное значение.

В самом общем виде функции государства — это направления его деятельности. Следует отличать функции государства от его цели, задач и деятельности. Задачи, как известно, это то, что требует разрешения, а функции — вид деятельности, необходимый для такого разрешения. При этом на решение одной задачи могут быть направлены несколько функций государства. В задачах отражаются закономерности функционирования и развития общества (социально-экономические, политические и др.).

Не совпадают функции государства и функции органа государства. Функции государства характеризуют направления его деятельности, вытекающие из сущности и социального назначения государства. Функции же конкретного государственного органа осуществляется в соответствии с его компетенцией. При этом следует отметить, что деятельность некоторых органов власти может быть более определенно связана с отдельными функциями государства. В частности, социальная функция связана с Министерством труда и социальной защиты РФ, а функция обороны — с Министерством обороны РФ.

Не следует отождествлять функции государства с деятельностью государства. Функции государства лишь указывают на направления деятельности, а его деятельность связана с функционированием государства.

Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его сущность и социальное назначение.

Функции государства характеризуются определенными признаками, из которых наиболее важными представляются следующие.

– Функции государства являются основными направлениями его деятельности. Среди всех видов функций необходимо выделить жизненно-важные направления деятельности государства. Однако зачастую эти направления определяются неточно. В таких случаях государство не достигает своих целей. Возможно и другое обстоятельство. При осуществлении деятельности (функционирования) государство может отклоняться от правильно установленных целей и задач.

– Функции государства зависят от целей и задач. На функции влияет социальная природа государства. Поэтому некоторые направления деятельности государства предопределяются положением и значением государства в социальной жизни общества. В целом закономерности социальной жизни отражаются на целях и задачах государства. Поскольку в функциях реализуется воля государства, публичной власти, то цели и задачи могут быть определены правящей элитой, государственным аппаратом.

– Функции государства носят общественный характер. Это связано с тем, что государство является официальным представителем общества, выражающим интересы всего населения. Достаточно много мыслителей отмечали, что основной целью существования государства является служение общественному благу. Государство обязано обеспечить условия жизнедеятельности общества. Функции же конкретизируют наиболее важные направления такой деятельности. Эффективная реализация государством своих функции является залогом благополучного существования общества, преодоления кризисов.

– Функции государства носят устойчивый характер. Функции осуществляются до тех пор, пока существует государство. Некоторая часть направлений деятельности возникает с возникновением государства. Другие функции формируются постепенно, с появлением новых задач и потребностей. По мере усиления социальной структуры общества, развития хозяйственной и иных сфер возрастает управленческая роль государства, усиливая его функции.

– Функции государства подвержены изменениям, трансформации. Устойчивость не означает неизменность. Функции не являются застывшими формами деятельности. Одни функции уходят в прошлое, другие возникают, третьи — существенно изменяются. В различные периоды истории государства стремились к поддержанию мореплавания, морской торговли, сохранению языковой и религиозной самобытности, освобождению от иностранного гнета и т. п. В современный период основные направления деятельности государств меняются под влиянием демографических, экологических, медицинских (к примеру, масштабные эпидемии) факторов.

– Функции государства предопределяют способ его организации. Чаще всего этот способ характеризуется категорией «форма «государства». Для реализации функций государства необходимо определенное строение государственного аппарата.

– Характер функций государства во многом зависит от его сущности, природы, типа и формы. Этим объясняются отличия демократического и тоталитарного государства, классового и общенародного государства. Большое значение имеет и природа общества, в рамках которой оно функционирует.

– В функциях раскрывается роль государства в качестве субъекта политико-правовой системы.

– Функции государства осуществляются в особых формах и при помощи специальных методов. Формы реализации функций подразделяются на правовые и неправовые (организационные). К правовым (правореализационным) функциям относятся правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. В свою очередь, организационные формы осуществления функций бывают организационно-регламентирующими, организационно-хозяйственными и организационно-идеологическими.

2. Классификация функций государства

Функции государства многообразны и подразделяются на определенные виды. В юридической литературе предлагаются различные критерии классификации функций государства. Рассмотрим основные критерии.

1. По сферам осуществления различают внутренние и внешние функции государства. Это самое распространенное деление функций в теории государства и права, которое сложилось еще в советский период. Однако в юридической литературе встречается мнение, что в современный период это деление утрачивает свое догматическое значение. Новые реалии современной жизни показывают, что внутренние и внешние функции любого государства взаимосвязаны, так как деятельность внутри страны (в сферах экономики, политики, культуры и экологии в немалой степени зависит от внешних условий). Безусловно, в новейший период произошли масштабные изменения в международной жизни, что предполагает сближение указанных направлений деятельности государства. Значительным вкладом в такое сближение можно признать и интеграционные процессы в Европе и постсоветском пространстве. Однако внутренние и внешние функции остаются, как минимум, автономными, их взаимовлияние вряд ли целесообразно преувеличивать.

2. По продолжительности действия функции подразделяются на постоянные и временные. Постоянные функции — это направления деятельности государства, присущие государствам на всех этапах его развития, например, при обеспечении внешней безопасности. Временные функции — это направления деятельности, характерные для государств в определенный период развития. Так, в советский период было такое направление деятельности государства, как подавление свергнутых эксплуататорских классов. Очевидно, что в современный период отсутствуют свергнутые классы.

3. В зависимости от социальной значимости функции государства делятся на основные и производные, или второстепенные. Однако такое деление является дискуссионным. Прежде всего, это связано с определением функций государства: это — основные направления деятельности государства. Возникает закономерный вопрос: целесообразно ли разделять функции на основные и неосновные, если они по определению все «основные». Между тем, такое деление имеет познавательное значение. Даже среди всех основных направлений деятельности имеются базовые, определяющие. Основные функции являются приоритетными направлениями в деятельности государства. Например, правоохранительная функция и функция обеспечения обороны. Без этих направлений деятельности вряд ли можно представить полноценное государство. М. И. Байтин указывает на черты, присущие основным функциям государства: в них наиболее выпукло проявляется сущность и социальная роль государства; она осуществляется всем государственным механизмом; носит комплексный, собирательный, т. е. системный характер³¹. Эту позицию развивает Т. Н. Радько. По его словам, системность является признаком основных функций государства. Основная функция включает в себя несколько элементов, имеющих свои направления деятельности, правда, не основного характера. Другими словами, основная функция состоит из множества элементов (подсистем), которые в совокупности составляют приоритетное направление деятельности государства. Со временем неосновные функции могут «приобрести» статус основных³². Основные функции, как правило, выполняют все или большинство государств. Производные функции вытекают из основной функции. Производные функции, как правило, носят сопутствующий, обслуживающий характер. Например, противодействие коррупции имеет вспомогательную природу по отношению к правоохранительной и экономической функциям.

4. Ориентируясь на известную теорию разделения властей можно выделить следующие функции государства: правотворческую, управленческую и правоохранительную (правозащитную). Отдельные авторы несколько по-иному выделяют функции. В частности, В. Н. Протасов предлагает выделять правоустановительную, правореализаторскую и правозащитную функции³³. Л. А. Морозова подразделяет функции на законотворческие, управленческие и судебные (правоохранительные)³⁴. Конечно, такие названия функций нельзя назвать равнозначными. Однако это не самое главное. Перед нами не совсем функции государства, а функции ветвей государственной власти. Следовательно, это — направления деятельности не всего государства, а отдельных однородных органов публичной власти. Между тем в теории государства данная классификация долгое время оставалась доминирующей. Это, прежде всего, касается зарубежной научной литературы. Такое положение объясняется тем, что авторы исходили из конкретного государства соответствующего периода со своеобразной системой власти.

3. Внутренние функции государства

Внутренние функции — это основные направления деятельности государства, нацеленные на решение внутренних задач.

К внутренним функциям относятся следующие.

1. Функция охраны правопорядка, прав и свобод человека (правоохранительная функция). Правоохранительная функция — это направление деятельности государства по обеспечению реализации правовых норм для установления правового порядка и борьбы с правонарушениями. Функция правопорядка возникла сразу же после возникновения государства, поскольку порядок в обществе — это атрибут его жизнедеятельности, развития, как общества, так и государства. Для выполнения этой функции создаются специальные органы, которые называются правоохранительными. Правоохранительная функция реализуется в результате правоохранительной деятельности, которую можно определить как деятельность по предупреждению, выявлению, пресечению, раскрытию правонарушений, наказанию и воспитанию правонарушителей. Правоохранительная деятельность должна осуществляться строго в рамках принципа законности, иначе возможны ущемления прав и свобод человека, репрессии в отношении неугодных, политических противников. Правоохранительная функция также является предпосылкой для реализации других функций государства.

2. Экономическая функция — это направление деятельности государства по осуществлению управленческого воздействия на экономические отношения и поддержку национальной экономики. Данное направление обоснованно признается одной из важнейших задач для общества. Государство обеспечивает свободу конкуренции и устанавливает цены на некоторые товары. Конкретное содержание данной функции зависит от вида общества и характера экономики. Безусловно, различаются экономические функции в рыночных и плановых экономических отношениях. В условиях рынка регулирование экономических отношений минимальное. Только в период экономических кризисов роль и значение государства в сфере экономики существенно возрастает. Другими словами, усиливается экономическая функция государства, что наблюдалось в США при Рузвельте. Определенное влияние на это могут оказывать масштабные эпидемии, с которыми человечество сталкивается в современный период. Целые отрасли народного хозяйства нуждаются в государственной поддержке. В России на содержание экономической функции влияют такие задачи, как модернизация экономики, приоритетная поддержка стратегических и высококонкурентных отраслей на мировом рынке производств, снижение темпов инфляции и сдерживание роста цен на предметы первой необходимости, поддержка отечественных компаний и стратегических проектов на внутреннем рынке и т. д.

3. Социальная функция — это направление деятельности государства по защите малоимущих граждан, нематериальных сфер социальной жизни, сглаживанию социального неравенства в целях обеспечения достойных условий жизни каждому человеку. Данное направление деятельности определено Конституцией Российской Федерации (ст. 7), которая объявляет Россию социальным государством, политика которой направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Социальная функция государства как полноценное направление государственной деятельности получила развитие относительно поздно — лишь в XX веке. Большое влияние на это оказало появление первого социалистического государства. Значительное место в данной функции занимает защита безработных, пожилых, инвалидов, многодетных семей, сирот, беженцев и вынужденных переселенцев. Важным компонентом социальной функции является обеспечение таких социальных прав, как: право на труд, отдых, на квалифицированную юридическую помощь, на медицинскую помощь и др. Особую значимость приобретает социальная функция при экономических кризисах, реформах, массовых эпидемиях, болезнях и т. п. Социальная функция государства направлена на смягчение и преодоление таких явлений, как углубление неравенства, рост безработицы и бедности. С помощью социальной функции государство справедливо распределяет бремя экономических трудностей между различными группами и слоями общества.

4. Экологическая функция — это направление деятельности государства по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов. Одной из основных функций современных государств является научно-техническая революция и ее масштабные изменения и последствия. Ухудшение экономической обстановки за последние десятилетия, масштабные экологические катастрофы в различных регионах земного шара свидетельствуют об опасном усилении степени воздействия на окружающую среду, которая может привести к неблагоприятным последствиям. Загрязнение окружающей среды прямо или косвенно связано с научно-техническим прогрессом, развитием промышленности. Поэтому государству необходима научно-обоснованная и эффективная экологическая политика. В содержание такой политики могут входить: планирование и мониторинг окружающей среды; нормирование воздействия на окружающую среду; принятие необходимых нормативных правовых актов; создание специальных органов и т. п. Право на благоприятную окружающую среду может рассматриваться в качестве естественного права человека. Оно закреплено в статье 4 Конституции РФ. По данным экспертов, в современной России в неблагоприятных условиях находятся более 40 млн человек, из них около одного млн человек живут в условиях опасного уровня загрязнения окружающей среды. Очевидно, что для изменения такого положения необходимы усилия не только одной страны: целесообразны разработка и реализация международных проектов. В России ведущая роль в осуществлении экологической функции принадлежит Министерству природных ресурсов и экологии РФ. В формировании и реализации экологической политики принимают участие многие органы и организации.

5. Финансовая функция — это направление деятельности государства по формированию, распределению и контролю над использованием финансов. Компонентами этой функции могут быть признаны налогообложение, бюджетный процесс, регулирование банковской деятельности и контроль за использованием финансов. При помощи налогов и иных платежей государство содержит государственный аппарат, армию и осуществляет социальную политику. Содержание данной функции составляет сбор финансовых (денежных) средств посредством взимания налогов, сборов и других платежей для последующего их распределения. Составной частью данной функции является финансовый контроль. Органы государственной власти осуществляют контроль за образованием, распределением и использованием всех финансовых средств для осуществления эффективной финансовой политики. В осуществлении финансового контроля значительную роль играют такие субъекты финансового контроля, как Центральный банк, Счетная палата, Министерство финансов и Федеральная налоговая служба.

6. Функция государства по развитию культуры, науки и образования — это направление деятельности государства по духовному, интеллектуальному развитию общества. В современных условиях для функционирования и развития общества и государства необходимы интеллектуально развитые люди, квалифицированные специалисты. Обычной грамотности вряд ли достаточно современному человеку для осуществления трудовой деятельности. Поэтому государство заинтересовано в развитии всех форм культуры, в том числе театра, литературы, телевидения, кинематографии. Особое значение имеют библиотеки и музей, способствующие развитию личности, приобщению ее к культурным ценностям. В соответствии со ст. 44 Конституции РФ каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

Большинство развитых государств направляют значительные финансовые средства на поддержку научных исследований. Особенно это касается фундаментальных исследований, которые могут ускорить развитие национальной экономики и иных сфер социальной жизни. В современный период большое развитие получили технические науки. С одной стороны, уровень развития техники, технологии сильно влияет на конкурентоспособность страны. Особое внимание уделяется развитию цифровых технологий, космонавтики, биотехнологии и другим направлениям высоких технологий. С другой стороны, государство должно предпринимать необходимые меры для предотвращения и ограничения негативных проявлений в сфере научно-технической деятельности.

Современные государства нуждаются в системной образовательной политике. Это касается и России. Необходим такой подход, который, с одной стороны, сочетал бы модернизацию образования с требованиями и условиями, сложившимися на международном уровне, а с другой — сохранил бы несомненные достижения, которых достигла отечественная система образования. Также целесообразно определить разумные пределы коммерциализации образования, особенно школьного.

Приведенный перечень функций государства вряд ли можно считать исчерпывающим.

4. Внешние функции государства

За последние десятилетия существенно изменилась международная обстановка. С конца 1980-х гг. и до 2000-х гг. многим казалось, что наступила эпоха мира, разрядки и международного сотрудничества. Принципы гуманизма, приверженности международному праву, приоритета прав человека рассматривались в качестве базовых основ нового мирового порядка. Однако довольно скоро начали проявляться элементы доминирования одного государства, наращивания военного блока (НАТО) при отсутствии реальных угроз со стороны других государств и блоков, стремление к «опеке» суверенных государств и пр. Возникали очаги напряженности и региональные конфликты. Террористические и экстремистские организации и движения («исламское государство», «Талибан», запрещенные в РФ) пытались создать свои государства с соответствующей идеологией. Привычными стали санкции и вмешательство во внутренние дела других государств. В таких условиях государствам приходится проводить внешнюю политику.

Внешние функции — это основные направления деятельности государства во внешней политике, в его отношениях с другими государствами и международными организациями.

К внешним функциям относятся:

1) функция обороны;

2) функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка;

3) функция интеграции в мировую экономику;

4) функция сотрудничества с другими государствами.

1. Функция обороны — это направление деятельности государства по обеспечению независимости и территориальной целостности. Данная функция оправданно считается одной из первых в истории развития человеческого общества. Ополчение, а затем и армия возникли в связи с необходимостью защиты от соседних государств. Долгое время захватнические войны были частью человеческой деятельности. Однако обеспечение внешней безопасности остается важнейшим направлением деятельности современных государств. Для этого многие государства вступают в различные союзы. Самым известным военным блоком современности является НАТО, который был создан в 1949 году. В последнее время участились случаи совершения провокаций на границах нашей страны (заход военных кораблей в территориальные воды, нарушения воздушного пространства и др.) со стороны вооруженных сил других государств. Отдельные государства, в частности США, применяют военную силу в отношении суверенных государств в обход решения Совета Безопасности ООН. Локальные военные конфликты, усовершенствование различных видов оружия, наличие иностранных баз на территории других государств — предопределяют необходимость сильной и эффективной армии, а также специальных служб. Модернизируются вооруженные силы, обновляется военная техника.

2. Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка — это направление деятельности по созданию условий для стабильного развития международного сообщества и исключения внутренних и внешних угроз. Многие государства ставят своей задачей поддержание мира и недопущение войн и вооруженных столкновений. Для этого принимаются программы, заключаются договоры, пакты об ограничении и запрещении различных видов оружия. Значительную роль играют соглашения между крупными державами, направленные на уничтожение различных видов стратегических наступательных видов оружия. Для поддержания мирового порядка создаются миротворческие миссии, интернациональные силы, коалиции, которые направляются на предотвращение и ликвидацию вооруженных конфликтов, уничтожение квазигосударств (например, «исламского государства»). Большое значение имеет и борьба с международным терроризмом, пиратством, наркобизнесом и контрабандой. Российская Федерация все более уверенно занимает принадлежащее ей место в международных отношениях. Успешной можно признать миссию Российских вооруженных сил в Сирии.

3. Функция интеграции в мировую экономику — это направление деятельности по установлению взаимовыгодных отношений с другими странами и участие в деятельности международных экономических организаций. Значение этой функции несколько усиливается в период глобализации. В современном мире наращивается взаимозависимость государств в таких сферах, как производство, потребление, торговля, транспорт, банковская деятельность и др. Фактически происходит формирование единого экономического комплекса в рамках земного шара, основанного на специализации и унификации. Особую роль в интеграционных процессах играют международные экономические организации, в частности, Международный валютный фонд (МВФ), Всемирная торговая организация (ВТО) и др. Россия вступила в ВТО, выполнив все необходимые требования. Очевидно, что интеграция должна основываться на определенных и универсальных требованиях. К ним можно отнести добровольность в выборе форм и способов интеграции и равенство всех государств. Однако не всегда государства придерживаются этих правил. Достаточно часто применяются недобросовестные методы, в частности, ничем не обусловленные санкции в отношении некоторых государств; хищнически уничтожаются, эксплуатируются чужие природные ресурсы. Наглядным примером является политизация проекта «Северный поток — 2», ведение информационной войны, провокации при прокладке труб и т. п. В таких условиях целесообразно разработать долгосрочные программы по развитию национальной экономики. Большое значение может иметь способность отечественной науки и промышленности предложить конкурентоспособные технологии для переработки отечественного сырья и энергетических ресурсов. Очевидно, что постепенный отказ ведущих потребителей от углеводородов (нефти, газа) может привести к значительным потерям. Так, в Евросоюзе утверждают, что к 2050 г. Европа планирует отказаться от нефти и газа и перейти на другие источники энергии. В России, если не разработать стратегию долгосрочных реформ экономики, то возможны потери более пяти трлн. рублей и падению доходов населения на 15%. Для исключения таких «перспектив» необходимо развивать нефтехимическую промышленность, перерабатывающие отрасли, заниматься производством водорода.

4. Функция сотрудничества с другими государствами — это направление деятельности по планированию и реализации взаимовыгодных отношений между государствами в различных сферах. В современном мире данное направление является необходимостью. Формирование открытого информационного общества фактически исключает возможность развития государств в условиях изоляции. Взаимовыгодное сотрудничество наблюдается в образовательной, спортивной, медицинской, культурной и других сферах. В формировании и поддержании таких отношений огромное значение имеют международные организации. Определяющее значение имеет Организация объединенных наций (ООН). Особое значение имеет сотрудничество со странами СНГ. Однако содержание отношений с другими государствами несколько меняется. Это касается, прежде всего, некоторых стран ближнего зарубежья и отдельных государств Запада. Некоторые бывшие союзные республики, в числе которых Украина, Грузия, Эстония, Латвия и Литва, оказались под большим влиянием со стороны стран Евросоюза и США. Сегодня их отношение к России, историческому прошлому, в частности, к Великой Отечественной войне, советскому периоду можно оценить как недружественное. В таких сложных условиях России, ее внешнеполитическому ведомству, следует проводить эффективную наступательную политику. Важным является продолжение тесного сотрудничества со странами, стремящимися к интеграции. Прежде всего, это относится к Республике Беларусь.

5. Формы и методы осуществления функций государства

Для осуществления функции государство использует различные формы и специфические методы.

Формы реализации функции государства указывают на то, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства при осуществлении своих функций и как она оформлена.

Формы и методы осуществления функции государства — это однородная деятельность государства, направленная на реализацию его функции.

Существуют различные формы реализации функций государства. Прежде всего, различают правовые и неправовые формы. Правовые формы связаны с созданием и применением нормативных правовых актов. К ним относятся: правотворческая, исполнительная, судебная и контрольно-надзорная деятельности. Как видим, правовая форма состоит из всех элементов механизма правового регулирования.

В качестве неправовых форм можно привести информационную, воспитательную, идеологическую и иные формы деятельности. Более четким представляется деление форм осуществления функции государства на правовые и организационные. Оно основано на однородности внешних признаков деятельности органов государственной власти. Неправовые формы не влекут правовых последствий. При этом и такие формы должны осуществляться на основе установленных правовых режимов. К организационным формам можно отнести: организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную и организационно-идеологическую деятельность.

Организационно-регламентирующая деятельность — это текущая работа по обеспечению органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, проведением выборов, подбором специалистов, обслуживающего персонала.

Организационно-хозяйственная деятельность — это деятельность, направленная на материальное обеспечение государственной функции (экономическое обоснование, статистика, бухгалтерский учет и др.).

Организационно-идеологическая деятельность — это деятельность, направленная на разъяснение и обоснование функций государства. Это, прежде всего, разъяснение цели, задач и взаимных последствий основных направлений деятельности государства. Прилагаются усилия по формированию общественного мнения.

Методы осуществления функции государства — это способы и приемы, с помощью которых органы государственной власти реализует его функции. Достаточно долго в теории государства и права признавались только два метода: убеждение и принуждение. Однако в современный период широко используются и другие методы, в частности, стимулирование. Для побуждения к правовому поведению государство может создавать различного рода режимы благоприятствования, предоставляя меры поощрения, компенсации, улучшение условий труда, выплаты и т. п. Следовательно, к основным методам осуществления функций государства можно отнести:

– убеждение;

– принуждение;

– стимулирование.

Однако этим не исчерпывается «арсенал» правил и приемов государства, используемых при осуществлении функций. Возможно применение и других методов. Некоторые правоведы указывают и на такие методы, как метод рекомендации, метод договорного регулирования и др.

В современных условиях расширяется область применения поощрительных и рекомендательных методов. Это связано, прежде всего, с изменением характера деятельности самого государства; оно рассматривается не только и не столько как аппарат принуждения и власти, но и как партнер, субъект оказания публичных услуг. В некоторых функциях методы принуждения либо вовсе не уместны, либо занимают незначительное место. Например, это касается функций по развитию культуры, науки и образования, экономической и социальной функций.

Глава 5.
МЕСТО И РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

1. Соотношение понятий «государство» и «политическая система общества»

2. Понятие политической системы общества

3. Государство в политической системе общества

4. Государство и местное самоуправление

1. Соотношение понятий «государство» и «политическая система общества»

Понятия «государство» и «политическая система общества» соотносятся как часть и целое. Государство концентрирует в себе все многообразие политических интересов, регулируя явления политической жизни через призму «общеобязательности».

Именно в этом качестве государство играет особую роль в политической системе, придавая ей своего рода целостность и устойчивость. Оно выполняет основной объем деятельности по управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность.

Государство занимает центральное, ведущее место в политической системе общества, выступая в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства; являясь единственным носителем суверенитета; обладая специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом, а также «силовыми» структурами (вооруженные силы, милиция, служба безопасности и т. п.). Государство обладает, как правило, монополией на правотворчество, специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т. д.), определяет главные направления развития общества, выполняет общесоциальные функции и т. п.

Политические системы общества в зависимости от роли государства в их управлении отличаются значительным многообразием. Это разнообразие предопределяется во многом особенностями той социальной среды, интересы которой они представляют и выражают. Так, различают распределительные, рыночные и смешанные политические системы³⁵.

Распределительные системы характеризуются гиперболизацией роли государства во всех сферах общественной жизни. Весь процесс создания и распределения созданного национального продукта находится в его ведении. В таких условиях правящая партия фактически сливается с государством. Под ее жестким контролем находятся все иные общественные организации и движения. Признается только государственная идеология, поддерживаются только государственное образование, здравоохранение. Даже религия находится под контролем государства.

Господствующее положение в такой системе занимают политическая элита и чиновничество, так как, занимаясь распределением материальных и духовных благ, они превращаются в распорядителей, демагогически прикрывающихся рассуждениями о благе народа.

Распределительные системы конфликтны, неустойчивы и малоэффективны, на фоне уравнительного распределения благ сковывают инициативу и творческий потенциал граждан.

Рыночные системы основываются на идеологии свободного предпринимательства и товарно-денежном распределении материальных и духовных благ. Государство в таких системах обеспечивает лишь координацию деятельности различных субъектов, не вмешиваясь в производственные действия и личную жизнь. Допускается плюрализм и местное самоуправление.

Положение человека в таких системах определяется его капиталом и предприимчивостью. Законодательно устанавливается приоритет прав и свобод личности над правами коллектива и общества в целом³⁶.

Рыночные системы тоже конфликтны и несправедливы. Но они довольно устойчивы и эффективны, так как позволяют проявить творческий потенциал и инициативу каждому, кто на это способен.

Смешанные (конвергенционные) системы объединяют особенности рыночных и распределительных систем. Однако они бывают неустойчивы и противоречивы, так как часто соединяют несоединимое.

Поэтому такие системы возникают в переходные периоды развития государственности и носят временный характер. Постепенно они переходят либо в рыночную либо в распределительную системы.

Распределительные и рыночные политические системы наглядно отражают преобладание централизованного и децентрализованного методов организации и осуществления политической власти. В то же время эти методы было бы неправильно отождествлять с антидемократическими и демократическими политическими режимами. Поэтому как тот, так и другой активно используют данные методы, хотя и в разной степени. Централизация и децентрализация как методы организации управленческой деятельности в государстве взаимодополняют друг друга, выражаясь в различной степени распределения властных полномочий, ответственности и контроля управленческих структур. Степень их использования во многом зависит от особенностей исторического развития страны, размеров ее территории, своеобразия экономики, преобладания общественной или частной собственности, идеологии (преобладание коллективных или индивидуальных интересов), соотношения политических сил и т. д., что детально проявилось в азиатской и европейской моделях организации государственной власти.

2. Понятие политической системы общества

«Политика» в переводе с греческого означает «искусство управления государством». Политику можно определить как отношения между классами, нациями, большими социальными группами, между ними и государством, между государствами, проявляющиеся в определенной деятельности определенных социальных институтов.

Итак, политика — это сфера борьбы за власть, прежде всего государственную; это участие в делах государства, направление его деятельности; это, прежде всего, борьба за экономические интересы, возможность использовать власть для их реализации³⁷.

Политическая система должна отвечать двум критериям:

– политическому, т. е. иметь отношение к власти, прежде всего государственной. В полном смысле слова, конечно, это партии, цель создания которых — борьба за государственную власть, ее удержание и отправление;

– организационному, т. е. политические организации должны быть зарегистрированы государством; в их структуре должен существовать определенный внутренний механизм и «разделение властей».

Политическая система — это многомерное явление, включающее в себя политическую структуру общества, политические и правовые нормы, политическую идеологию, политические отношения, средства коммуникаций между различными частями и институтами общества. В узком смысле слова политическая система — это совокупность государственных и негосударственных социальных институтов, осуществляющих определенные политические функции.

Обобщая, следует отметить, что политическая система общества — это совокупность государственных и негосударственных организаций, связанных нормами и отношениями политико-правового характера, позволяющими участвовать в достижении, удерживании и отправлении политической власти.

Структура политической системы в узком смысле слова рассматривается в контексте определения институтов, входящих в политическую систему, в частности: государство, политические партии, профсоюзы, общественные и религиозные организации. С социологических позиций помимо институтов она включает в себя такие элементы, как институциональная подсистема, коммуникативная подсистема, нормативная подсистема, идеологическая подсистема.

Институциональная подсистема представляет собой совокупность политических организаций или институтов, которые условно делятся на три группы: организации, непосредственной целью которых является достижение, удержание и отправление политической власти (политические партии, общественно-политические движения); организации, которые осуществляют свою деятельность в экономической, социальной и культурной сферах жизни общества, не ставят при этом перед собой политических задач, не участвуют в борьбе за власть, однако вне политических отношений не могут эффективно реализовывать собственные цели; организации, которые не участвуют в борьбе за власть, функционируют в сфере удовлетворения личных интересов групп людей и приобретают политический оттенок лишь в качестве объектов воздействия со стороны государства.

Коммуникативная подсистема представляет собой совокупность общественных отношений и форм взаимодействия, складывающихся между социальными группами, индивидами и организациями по поводу их участия в осуществлении политической власти.

Нормативная подсистема — это совокупность политических правил и традиций, определяющих и регулирующих политическую жизнь общества, эту подсистему составляют как законодательство государства, так и совокупность локальных актов — уставов, программ и т. д.

Идеологическая подсистема — это совокупность политических идей, взглядов, представлений, сознания, эмоций участников политической жизни, комплекса типичных для данного общества укоренившихся образцов, стереотипов поведения, ценностных ориентаций, политических идей³⁸.

Выделяют следующие функции политической системы:

– обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования — демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т. п.);

– управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения;

– мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без организаторской работы, человеческих, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи заведомо обречены на недостижение);

– выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);

– интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты) и т. д.

Посредством реализации обозначенных функций политическая система выполняет свое предназначение, обеспечивает стабильные социально ориентированные политические отношения, связывает всех субъектов политики в единый политический организм.

Жизнеспособность политической системы определяется тем, насколько в ней преобладают согласие и сотрудничество между отдельными элементами. Политическая система самодостаточна в том смысле, что в силу своей внутренней организации и ресурсов, а также ее доступности к необходимым ресурсам в окружающей среде она обладает способностью функционировать автономно, реализуя свои ценности, нормы и коллективные цели, приспосабливаясь к условиям среды. Политическая система любой страны открыта влиянию окружающей среды, с которой она вовлечена в процессы взаимообмена и из которой получает важнейшие стимулы для своей деятельности. Открытость уже сама по себе предполагает, что политическая система является частью или подсистемой другой, более всеохватывающей системы, а именно, мирового сообщества, воплощенного в свою очередь в международно-политической системе³⁹.

3. Государство в политической системе общества

Государство — это основной элемент политической системы, чья роль состоит в том, что оно представляет собой организацию всех граждан, являясь единственной полновластной структурой для всего общества. Государство осуществляет законодательную, исполнительную и судебную власть, издает правовые нормы, а также обладает механизмом принуждения, обладает внешним и внутренним суверенитетом, определяет основы внутренней и внешней политики страны.

Государство не только выступает самостоятельным субъектом политики, но и регулирует поведение иных субъектов политических отношений, обладая в данной сфере следующими правомочиями:

– устанавливает в законодательстве правовой режим организации и функционирования всех иных субъектов политики — политических партий, движений, групп давления и т. п.;

– регистрирует субъектов политической системы (как правило, это осуществляет министерство юстиции) и привлекает к участию в общественных и государственных делах;

– осуществляет контроль за законностью деятельности всех иных субъектов политики и применяет меры принуждения за соответствующие правонарушения.

Государство в масштабах общества имеет самую широкую социальную основу, выражая интересы большинства населения; является единственной политической организацией, обладающей легитимным специальным аппаратом управления и принуждения, распространяющим свою власть на все общество. По сравнению с иными институтами политической системы оно располагает наиболее широким набором материальных ресурсов и средств воздействия на участников политических отношений; устанавливает правовые основы функционирования всей политической системы в целом, ее институтов, в частности запреты на функционирование тех или иных институтов, определяет правовыми актами порядок создания и деятельности всех институтов политической системы. Государство выполняет интегрирующую роль в рамках политической системы, поскольку именно вокруг него разворачивается политическая борьба.

Государство и политические партии. Основным фактором, влияющим на образование политической системы, является государственная власть (общественные отношения по поводу борьбы за власть, ее достижения, удержания, отправления). Каждый элемент политической системы в большей или меньшей степени заинтересован в наличии и активности государственной власти. Более всего к этой цели стремятся политические партии — организации, созданные для выражения интересов определенных классов, слоев общества, социальных групп.

В зависимости от партийного состава политические системы могут быть многопартийными, двухпартийными, однопартийными, многопартийными с одной ведущей, доминирующей партией.

В зависимости от характера взаимодействия государства и общества (в зависимости от политического режима) политические системы делятся на демократические и недемократические (внутри которых идет подразделение на авторитарные и тоталитарные).

Демократические политические системы строятся на принципах индивидуализма, гуманности (человек является основной ценностью), ответственности, равенства, конкурентности, социальной справедливости, инициативы, множественности мнений, терпимости, свободы, презумпции невиновности, критичности, эволюционного характера преобразований.

Недемократические политические системы строятся на принципах коллективизма, кастовости, политической пассивности, подчиненности, идеологической обработки граждан, государственной опеки (протекционизма), использования любых средств ради достижения поставленных целей, утопизма, радикализма, насилия.

Для демократических политических систем характерен политический и идеологический плюрализм (множественность позиций для формирования общей повестки). При недемократической политической системе правящая партия одна, а при многопартийности ведущая, доминирующая роль отводится одной из партий.

Государство и общественно-политические движения в политической системе общества. Общественное объединение — добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Формами общественных объединений помимо политических партий являются:

Общественное (общественно-политическое) движение — это состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Общественный фонд — один из видов некоммерческих фондов, представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Нельзя не отметить такие важные элементы политической жизни, как выражение собственных взглядов и идей общественно-политическими движениями, инициативными группами. В соответствии с критериями, чьим требованиям должны отвечать составляющие политической системы, данные элементы в нее не входят, но при этом могут оказывать существенное влияние на политическую жизнь общества.

Инициативная группа (группа давления) — общественное объединение, активно добивающееся удовлетворения собственных интересов с помощью воздействия на структуры политической власти. Нередко это объединения граждан с четко выраженной организационной структурой, устоявшимися функциями и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы), действующие путем забастовок, митингов, пикетов, демонстраций. Они оказывают тем самым воздействие на парламент, партии, государственную администрацию, добиваясь принятия выгодных им решений.

Государства и профсоюзы. Взаимоотношения государства с профсоюзными организациями в различные исторические эпохи существенно менялись.

На разных этапах государственности профсоюзы то вступали в отношения сотрудничества с государством, то выступали по отношению к государству противоборствующим, разрушительным элементом.

Различают независимые, свободные профсоюзы и профсоюзы официальные, поддерживаемые государством.

В некоторых политических системах государство передает официальным профсоюзам функции в сфере законотворчества и регулирования трудовых отношений. Например, такими функциями обладал Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС), в СССР он обладал правом законодательной инициативы⁴⁰, правом участия в подготовке и рассмотрении в Совете Министров проектов нормативных правовых актов по вопросам заработной платы, охраны труда, социального страхования, правом контроля за соблюдением нормативных правовых актов в трудовой сфере.

Профсоюзы могут стать средством воздействия на правительство для повышения уровня оплаты труда, условий труда и быта, получения льгот, более активного участия в политической жизни и т. п.

Необходимо отметить, что особое место в государстве занимает судебная власть, находящаяся вне политики (в узком смысле). Поскольку судьи и иные лица, работающие в судебной системе, не должны иметь какие-либо политические пристрастия, важно, чтобы они не имели политических предпочтений (не входили в состав политических партий, групп давления и др.), занимая нейтральное место в политической жизни общества.

Государство — это важнейший элемент политической системы общества, но свои функции оно выполняет во взаимодействии с другими социальными институтами — партиями, общественно-политическими движениями, органами местного самоуправления.

4. Государство и местное самоуправление

Местное самоуправление — это самостоятельная деятельность населения на определенной территории по решению вопросов местного значения — исходя из интересов жителей данной территории. Основа местного самоуправления в автономности и самостоятельности населения от органов государственной власти в решении проблем местного уровня⁴¹.

Конституция РФ 1993 г. подчеркивает важность местного самоуправления, отнеся гарантию его осуществления к основам конституционного строя. Основной закон содержит главу (гл. 8) о местном самоуправлении (ст. 130–133).

Статья 12 Конституции РФ гласит, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Данное положение не случайно помещено в гл. 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя», ибо ее содержание и место свидетельствуют о признании местного самоуправления одним из фундаментальных принципов демократического строя⁴².

Конституционные положения о местном самоуправлении развиты и детализированы в федеральном и региональном законодательстве о местном самоуправлении.

Местное самоуправление выступает в двух основных качествах: как институт гражданского общества, являясь эффективной формой самоорганизации людей, движения к человеческой солидарности, и в качестве специфической формы властвования. Прежде всего, это самостоятельность местного самоуправления, но самостоятельность в пределах своих полномочий, т. е. речь идет о правовых границах самостоятельности местного самоуправления, а не о полной независимости местного самоуправления от системы публичной власти.

С одной стороны, самостоятельность означает, что ни один орган государственной власти, ни одно должностное лицо не вправе принимать акты, совершать действия, посягающие на компетенцию органов и иных структур местного самоуправления. С другой — самостоятельность в пределах своих полномочий свидетельствует о том, что местное самоуправление не воспринимается как специфическая общественная структура. Полномочия — признак государственного органа (должностного лица).

Однако если рассматривать органы местного самоуправления как общественные структуры, то государство лишится в этом случае возможности оказывать властное воздействие на местном уровне. Роль государства сводится к законодательному регулированию деятельности органов местного самоуправления.

Ставя органы местного самоуправления вне системы органов государственной власти, Конституция РФ в то же время допускает возможность передачи им отдельных государственных полномочий и материальных и финансовых средств, необходимых для их осуществления. Реализация переданных полномочий контролируется государством⁴³.

Структура органов местного самоуправления определяется населением соответствующего муниципального образования самостоятельно. В большинстве случаев предусматриваются представительный орган муниципальной власти и глава муниципального образования. Муниципальным образованием самостоятельно разрабатывается и принимается устав муниципального образования, подлежащий государственной регистрации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. Основные вопросы устава — это ведение, структура и порядок формирования органов местного самоуправления, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов и др.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка и решают другие вопросы местного значения.

Глава 6.
ФОРМА ГОСУДАРСТВА

1. Форма правления

2. Форма государственного устройства

3. Политический режим

1. Форма правления

Категория «форма государства», выступая комплексным теоретико-правовым институтом, характеризует организацию политической власти в ракурсе способов управления и формирования органов власти, национального и административно-территориального устройства, а также с точки зрения восприятия прав и свобод личности, социальных групп и общества в целом. Содержание данного термина, включающее три основных элемента, позволяет отличить одно государство от другого.

К основным элементам формы государства относятся:

1) форма правления;

2) форма государственного устройства;

3) политический режим.

Форма государственного правления — элемент формы государства, определяющий систему организации высших органов власти, порядок их образования, сроки деятельности и компетенцию, а также порядок взаимодействия данных органов между собой и с населением, и степень участия населения в их формировании.

Форма правления показывает, как создаются высшие органы власти в государстве, их структуру, какие принципы лежат в основе взаимодействия между государственными органами, как строятся взаимоотношения между верховной властью и рядовыми гражданами, в какой мере организация органов государства позволяет обеспечивать права и свободы граждан.

Форма правления является старейшим элементом, характеризующим устройство государства, который начали изучать еще в Древней Греции. В различных периодах истории форма правления имела различный смысл. Так, в аграрном обществе значение формы правления сводилось лишь к определению того, каким образом замещается должность главы государства — в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и перехода к индустриальному обществу, сопровождавшегося ослаблением власти монархов, появлением и укреплением народного представительства, формы правления стали развиваться. Наибольшую значимость приобрело не то, как происходит передача власти — наследственный или выборный глава государства в стране, а то, как организуются отношения между главой государства, парламентом, правительством, как взаимно уравновешиваются их полномочия.

Критерии определения формы правления

1) способ передачи власти (наследование или проведение выборов);

2) ответственность высших органов государственной власти перед населением (в монархии глава государства не несет юридической ответственности, в отличие от главы государства в республике);

3) разграничение властных полномочий между органами государственной власти.

К основным формам правления относятся монархия и республика.

Монархия — форма правления, при которой высшая государственная власть пожизненно принадлежит единоличному главе государства, занимающему престол по наследству и не несущему ответственности перед населением.

Отличительные признаки монархии:

– наличие единоличного главы государства;

– передача власти по наследству;

– невозможность отстранения монарха от власти.

Виды монархии:

– абсолютная монархия (неограниченная) — форма правления, при которой монарх является единственным высшим органом в стране, и в его руках сосредоточена вся полнота государственной власти (ОАЭ, Оман, Катар). Особой разновидностью является теократическая монархия (Ватикан, Саудовская Аравия);

– ограниченная монархия — государство, в котором помимо монарха существуют и иные органы государственной власти, не подотчетные ему, а государственная власть рассредоточена между всеми высшими органами власти, власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции) или же традиции. В свою очередь ограниченная монархия делится на:

• сословно-представительная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании традиции формирования органов по критерию принадлежности к определенному сословию (Земский собор в России, Кортесы в Испании) и играющих роль, как правило, совещательного органа. В настоящее время подобных монархий в мире нет;

• конституционная монархия — монархия, в которой власть монарха ограничена на основании специального акта (Конституции), где существует иной высший орган власти, формирующийся путем выборов представителей народа (парламент). В свою очередь конституционная монархия делится на:

○ дуалистическая монархия — государство, в котором монарх обладает всей полнотой исполнительной власти, а также имеет часть законодательных и судебных полномочий. Представительный орган в таком государстве существует и осуществляет законотворческие функции, но монарх может наложить абсолютное вето на принимаемые акты и по своему усмотрению распустить представительный орган (Иордания, Марокко);

○ парламентская монархия — государство, в котором монарх является лишь данью традиции и не обладает какими-либо существенными полномочиями. Государственное устройство в такой монархии строится на принципе разделения властей (Великобритания, Япония, Дания). Парламентская монархия отличается тем, что статус монарха формально и фактически ограничен во всех сферах осуществления государственной власти. Законодательная власть полностью принадлежит парламенту. Исполнительная — правительству, которое несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Участие монарха в формировании правительства чисто символическое.

Республика — форма правления, при которой высшие органы государственной власти избираются народом, либо формируются особыми представительными учреждениями на определенный срок и несут полную ответственность перед избирателями.

Отличительные признаки республиканской формы правления:

1) всегда существует несколько высших органов власти, при этом полномочия между ними разделены таким образом, что один орган независим от другого (принцип разделения властей);

2) главой государства является президент, который осуществляет свою власть от имени народа;

3) высшие органы власти и должностные лица несут ответственность перед населением, которая может быть выражена в следующем:

• они избираются на определенный срок, по истечении которого полномочия могут не продлеваться;

• возможно досрочное прекращение полномочий.

Республики различаются главным образом тем, какой из органов власти — парламент или президент — формирует правительство и направляет его работу, а также перед кем из названных правительство несет ответственность.

Президентская республика — государство, в котором наряду с парламентаризмом в руках президента одновременно соединяются полномочия главы государства и главы правительства. Правительство формирует и распускает непосредственно сам президент, парламент при этом какого-либо значимого влияния на правительство оказывать не может — здесь наиболее полно раскрывается принцип разделения властей (США, Эквадор).

Парламентская республика — государство, в котором верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Парламент формирует правительство и вправе в любой момент отправить его в отставку. Президент в таком государстве не имеет каких-либо существенных полномочий (Израиль, Греция, Германия).

Смешанная республика — в государствах с такой формой правления сильная президентская власть одновременно сочетается с наличием эффективных мер по контролю парламента за деятельностью исполнительной власти в лице правительства, которое формируется президентом с обязательным участием парламента. Таким образом, правительство несет ответственность одновременно и перед президентом, и перед парламентом страны (Португалия, Франция).

Выделяются также нетипичные (смешанные, гибридные) формы правления:

1) монархия с республиканскими элементами («республиканская монархия», выборная) — такая монархия имеет главный республиканский признак — систематическую выборность главы государства, однако им не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из нескольких монархов — правителей составных частей федерации. Подобная нетрадиционная форма правления имеется в ОАЭ и Малайзии, которые по своему государственному устройству являются федерациями, при этом каждая из составных частей (7 эмиратов ОАЭ) или некоторые составные части государства (9 из 13 штатов Малайзии) представляют собой наследственные монархии. Глава государства в целом формируется путем выборов между монархами, возглавляющими тот или иной субъект федерации. При этом срок его полномочий четко оговаривается (в обоих государствах он составляет 5 лет), и по истечении указанного срока полномочий монарх избирается вновь;

2) республика с монархическими элементами («монархическая республика», суперпрезидентская) — республики, которым свойственен важнейший элемент монархии — несменяемость главы государства. Высшее должностное лицо в такой республике может формально избираться, но полномочия такого главы государства не ограничены, он является пожизненным правителем, более того возможна передача власти по наследству (Азербайджан). Впервые пожизненным президентом стал Сукарно в Индонезии, затем пожизненный пост стали занимать президент Югославии Тито и президент Гаити Дювалье, в настоящее время встречается в некоторых странах Азии и Африки (КНДР, Туркмения при Ниязове, Гамбия при Джамме). Исторический пример — республики Венеция и Генуя обе с пожизненным дожем;

3) теократическая республика (исламская республика) — особая форма республики, где правит мусульманское духовенство, сочетает в себе основные признаки традиционного исламского Халифата и признаки современного республиканского строя. В Иране в соответствии с Конституцией 1979 г. главой государства является Рахбар — высшее духовное лицо, назначаемое специальным религиозным советом (Совет экспертов), состоящим из влиятельных богословов страны. Исполнительную власть возглавляет избираемый населением на альтернативных выборах президент, а законодательную — однопалатный парламент (Меджлис). Кандидаты на должность президента, а также все члены правительства и кандидаты в депутаты Меджлиса утверждаются Советом стражей конституции, который также проверяет законопроекты на соответствие исламскому праву и имеет право наложить вето на любое решение Меджлиса.

2. Форма государственного устройства

Форма государственного устройства — способ территориальной организации государства или государств, образующих союз. Определяет внутреннее строение государства, деление его на составные части (территории) и принципы их взаимоотношения между собой.

Для характеристики территориальной организации федеративного государства чаще применяется термин «политико-территориальное устройство», поскольку он подразумевает наличие некоторой самостоятельности у территориальных частей государства. В то же время в отношении унитарного государства чаще используется термин «административно-территориальное устройство», характеризующий территориальную структуру органов государственной власти единого государства. Оба названных термина являются синонимами термина «форма государственного устройства» и применяются по отношению к нему с одинаковым значением.

В зависимости от наличия либо отсутствия суверенитета у составных частей государства выделяется:

– простая форма государственного устройства (унитарное государство);

– сложная форма государственного устройства (федерация, конфедерация).

В отдельных источниках встречается мнение, согласно которому не относятся к формам государственного устройства межгосударственные объединения, содружества и сообщества государств, но вместе с тем в большинстве курсов по теории государства и права они рассматриваются и изучаются в рамках данной категории.

Унитарное государство (от лат. «unitas» — единство) — простое, единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно-территориальных единиц признаков суверенитета.

Отличительные признаки унитарного государства:

1) вся полнота государственной власти сосредоточена на уровне государства в целом, территориальные части не имеют самостоятельности;

2) органы государственной власти строятся в виде единой иерархичной системы с подчинением одному центру (законодательный орган имеет однопалатную структуру);

3) одноуровневая система законодательства (существует единая конституция на уровне всей страны);

4) наличие единого гражданства.

Унитарные государства разделяются на:

— простое — в составе нет автономных образований, территория такого государства либо вообще не имеет административно-территориального деления (Мальта, Сингапур), либо состоит только из административно-территориальных единиц (Белоруссия, Польша, Словакия, Алжир);

— сложное — имеет в составе одно или несколько автономных образований (Китай).

Также в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральным органам власти выделяют:

— централизованное унитарное государство — строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд, Индонезия);

— децентрализованное унитарное государство — органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органам центральной власти они прямо не подчинены, но подотчетны (Великобритания, Швеция, Япония).

Регионалистское государство имеет некоторые характерные черты федерации, поэтому некоторые ученые-юристы рассматривают его как специфическую переходную форму от унитарного государства к федеративному, происходящего в рамках одного государства. Все территориальные части в таких государствах имеют характер территориальной автономии и наделены правом создавать свои администрации, избирать региональные парламенты (местные законодательные собрания и ассамблеи), издавать законодательные акты по отдельным вопросам. Центральная власть государства обычно назначает своего представителя в регионе — губернатора или комиссара. Однако их полномочия в различных государствах неодинаковы: могут быть незначительными и иметь скорее номинальный характер, а могут, напротив, быть очень широкими и включать даже наложение права вето на некоторые принимаемые регионом законы.

Федерация (от лат. «foederatio» — объединение, союз) — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределении функций управления между центром и субъектами федерации.

Отличительные признаки федеративного государства:

1) предметы ведения и полномочия разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации), существует также совместная компетенция по отдельным вопросам;

2) двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру — верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того, субъекты также формируют свои местные парламенты);

3) двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне федерации, так и на уровне каждого субъекта).

Наряду с общефедеральным гражданством у субъектов федерации может существовать и собственное гражданство. Наличие отдельного гражданства у субъектов федерации объясняется процессом формирования государства и историческими особенностями возникновения союза либо на основе договора ранее независимых государств, либо путем принятия общей конституции, когда прежде существовавшее гражданство составных частей федерации сохранялось как производное по отношению к общефедеральному.

Виды федераций

По способу образования субъектов федерации выделяются:

а) территориальная федерация (административная) — федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия, Мексика);

б) национальная федерация — федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов. (Бельгия, Индия, в прошлом СССР и Югославия);

в) национально-территориальная федерация (смешанная) — федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принципы образования субъектов (Россия, Канада).

По способу образования самой федерации выделяют:

а) конституционная федерация — федерация, образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия, Югославия, Чехословакия);