М. А. Афанасьев, Т. Ю. Голубева

Право социального обеспечения России

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 369

ББК 65.272

А94

Авторы:
Афанасьев М. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры предпринимательского, трудового и корпоративного права Института права и национальной безопасности РАНХиГС;
Голубева Т. Ю., старший преподаватель кафедры предпринимательского, трудового и корпоративного права Института права и национальной безопасности РАНХиГС, федеральный судья в отставке.

Рецензенты:
Кобзева С. И., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);
Кондратьева З. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права МГУ имени М. В. Ломоносова, адвокат.

В учебном пособии представлены комплексные сведения по праву социального обеспечения, пенсионного обеспечения, компенсационных выплат, социальных пособий, социального и медицинского обслуживания.

Соответствует актуальным требованиям Федерального образовательного стандарта высшего образования и предусматривает темы, необходимые для формирования профессиональных компетенций и представления о предмете данной отрасли права.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2019 г.

Для студентов среднего профессионального образования, высшего образования (бакалавров, специалистов, магистров), преподавателей, работников учреждений Пенсионного фонда Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих функции по реализации государственной политики в сфере труда и социальной защиты населения.

УДК 369

ББК 65.272

© Афанасьев М. А., Голубева Т. Ю., 2019

© ООО «Проспект», 2019

Введение

В настоящее время право социального обеспечения развивается на основе новых принципов и концепций, охватывая новые группы отношений, которые ранее находились за пределами данной отрасли права. Продолжает динамично формироваться и новая государственная система социального обеспечения. Данные обстоятельства вызвали необходимость подготовить настоящее учебное пособие, которое отражает новейшие положения законодательства в области социального обеспечения.

В нем информативно и доходчиво излагается материал по дисциплине «Право социального обеспечения», который подготовлен в соответствии с учебной программой дисциплины «Право социального обеспечения» Института права и национальной безопасности РАНХиГС и состоит из трех частей: 1) общей, 2) особенной и 3) специальной.

В общей части подробно рассмотрены понятие, принципы, предмет, метод и система права социального обеспечения, а также система правоотношений, возникающих в социальном обеспечении.

Особенная часть посвящена рассмотрению практических особенностей видов и значений трудового стажа; круга лиц, имеющих право на назначение страховых пенсий по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, а также порядку определения размера пенсий. Обращено внимание на особенности некоторых положений закона о государственном пенсионном обеспечении и социальных пенсий. Также хорошо представлены вопросы назначения и выплаты пособий по социальному обеспечению и ежемесячных денежных выплат.

Специальная часть представляет анализ международно-правового регулирования социального обеспечения.

В пособии раскрываются правовые основы социального обеспечения в Российской Федерации, содержание различных видов страхования, вопросы, возникающие в связи с определением стажа, назначением и выплатой пенсий, пособий, основы социальной защиты отдельных категорий граждан и др. Сформулированы основные принципы и понятия новых пенсионных законов.

Основная задача настоящего пособия заключается в ознакомлении студентов высших и средних специальных учебных заведений с правовым регулированием отношений по социальному обеспечению в современных условиях. Параллельно студент должен самостоятельно изучить соответствующую учебную литературу и нормативную правовую базу.

Данное пособие не является альтернативой учебникам для получения фундаментальных знаний, но окажет существенную помощь в успешной сдаче экзаменов. С его помощью студенты могут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения дисциплины «Право социального обеспечения».

Пособие будет полезно также аспирантам, преподавателям юридических вузов и факультетов, слушателям системы повышения квалификации и переподготовки кадров, работникам органов социальной защиты и отделений Пенсионного фонда РФ (далее — ПФР). Пригодится издание и широкому кругу граждан, интересующихся социальным обеспечением, для которых в сборник включены перечни различных категорий лиц, пользующихся гарантиями, льготами, компенсациями.

Раздел I.
Общая часть

Тема 1.
Понятие и система органов социальной защиты населения

Социальное обеспечение занимает одно из ключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой обеспечения социального благополучия населения.

Право российских граждан на социальное обеспечение закреплено ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение как особый социальный институт государства является гарантией достойного развития каждого члена общества и сохранения источника средств существованию при наступлении социальных рисков.

Социальное обеспечение можно охарактеризовать как форму распределения материальных благ с целью удовлетворения жизненно необходимых личных потребностей (физических, социальных и др.) стариков, больных, детей, нетрудоспособных иждивенцев, потерявших кормильца, безработных, всех членов общества в целях охраны здоровья и нормального воспроизводства рабочей силы за счет специальных фондов, создаваемых в обществе на страховой основе или за счет ассигнований государства в случаях и на условиях, установленных в законе.

Если говорить коротко, то под социальным обеспечением понимаются различные формы помощи общества своим членам.

Главной организационно-правовой формой социального обеспечения является государственное социальное страхование. Суть его заключается в разделении социального риска потери заработка, снижения доходов ниже прожиточного минимума, потребности в медицинской помощи и других социальных услуг между государством и самими работниками, которые подлежат обязательному государственному социальному страхованию.

Для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь создаются федеральные внебюджетные фонды:

— Пенсионный фонд РФ;

— Фонд социального страхования РФ,

— Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Другой организационной формой социального обеспечения является прямое ассигнование из федерального бюджета (например, пенсии военнослужащим, государственным служащим, предоставление социальных услуг престарелым и т. д.).

Наряду с централизованными формами в последнее время получают распространение и формы негосударственного социального обеспечения. К их числу можно отнести:

1. Муниципальное социальное обеспечение.

Так, Правительством Москвы осуществляется многоплановая социальная политика, направленная на улучшение жизни москвичей всех социальных слоев и категорий. В этих целях Правительством Москвы утверждается Государственная программа города Москвы «Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012—2018 годы» (в ред. постановлений Правительства Москвы от 22.02.2012 № 64-ПП, от 29.07.2013 № 493-ПП, от 14.05.2014 № 252-ПП, от 06.10.2015 № 634-ПП, от 07.10.2016 № 650-ПП, от 28.03.2017 № 136-ПП). В числе этих мер можно назвать выплату компенсации (или доплаты) неработающим пенсионерам (и отдельным категориям работающих) до социальной нормы.

2. Предоставление работникам предприятий (в том числе и вышедшим на пенсию) за счет прибыли различных льгот и компенсаций.

3. Негосударственные пенсионные фонды (НПФ).

Эти фонды осуществляют свою деятельность на основании Федерального закона от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах». В настоящее время в России функционирует свыше 65 НПФ, имеющих лицензию.

Исключительным видом деятельности НПФ является обязательное пенсионное страхование на основании договоров об обязательном пенсионном страховании застрахованных лиц и негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда в пользу участников фонда. Деятельность НПФ заключается в аккумулировании пенсионных взносов, размещении пенсионных накоплений и резервов, учете пенсионных обязательств фонда и выплате пенсий.

4. Благотворительную деятельность граждан и юридических лиц.

Правовое регулирование осуществляется на основании Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».

Следует различать понятия «социальное обеспечение» и «социальная защита».

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, с усилением расслоения общества, обнищания, ростом числа безработных, беженцев, бомжей остро встала проблема социальной защищенности граждан. Решить эту проблему в рамках одной отрасли — права социального обеспечения — невозможно, поскольку здесь необходим выход на несколько отраслей права:

— трудовое право — проблемы безработицы, занятости и трудоустройства населения, повышения социальных гарантий в области труда (например, установление минимального размера оплаты труда);

— жилищное право — вопросы, связанные с обеспечением жильем;

— семейное право — вопросы государственной поддержки брака и семьи, установление прав и обязанностей родителей, детей, супругов и т.д.;

— экологическое право — проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д.

Вместе с тем основные вопросы социальной защиты населения относятся к праву социального обеспечения. Таким образом, понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», а социальное обеспечение является составной частью социальной защиты.

Систему органов, осуществляющих социальную защиту населения, возглавляет Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России).

В регионах России: автономных республиках, краях, областях, городах Москве и Санкт-Петербурге — вопросы социальной защиты находятся в ведении департаментов или комитетов администрации соответствующей территории, а вопросы пенсионного обеспечения — в отделениях Пенсионного фонда РФ.

Например, в Москве социальная защита осуществляется следующими органами и учреждениями:

1) департамент труда и социальной защиты населения города Москвы;

2) управления и отделы социальной защиты населения;

3) территориальные центры социального обслуживания;

4) Государственное казенное учреждение города Москвы «Центр занятости населения города Москвы»;

5) стационарные учреждения;

6) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

7) организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

8) центры социальной помощи семье и детям;

9) реабилитационные учреждения для инвалидов государственной системы социальных служб;

10) реабилитационно-образовательные учреждения;

11) центры социального обслуживания;

12) бюро медико-социальной экспертизы;

13) центры помощи семье и детям;

14) социальные приюты для детей;

15) пансионаты для ветеранов;

16) психоневрологические интернаты;

17) детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

18) реабилитационные центры для инвалидов;

19) геронтопсихиатрический центр;

20) дома ночного пребывания;

21) центр социальных выплат;

22) государственное унитарное предприятие «Московская социальная гарантия»;

23) Московский центр технических средств реабилитации;

24) государственное учреждение — отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области.

Тема 2.
Понятие и виды социальной защиты. Понятие, предмет, метод и система права социального обеспечения

Социальная защита — это система мер, осуществляемых обществом и государством по обеспечению гарантированных, минимально достаточных условий жизни, поддержанию жизнеобеспечения и деятельного существования человека.

Виды социальной защиты:

1) обеспечение пенсиями;

2) обеспечение пособиями;

3) бесплатное медицинское обслуживание;

4) предоставление санаторно-курортного лечения;

5) социальная помощь семьям, имеющим детей;

6) обеспечение жильем за счет государственных фондов и т.д.

Право социального обеспечения (ПСО) — это самостоятельная отрасль права, совокупность правовых норм, регулирующих пенсионные и другие отношения по материальному обеспечению и социальному обслуживанию нетрудоспособных членов общества, предоставлению им действующих льгот и преимуществ, тесно связанных с ними процессуальных отношений по разрешению споров и процедурных отношений по установлению юридических фактов, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционных прав граждан.

Предмет права социального обеспечения — это совокупность общественных отношений, регулируемых данной отраслью права.

В предмет права социального обеспечения входят следующие отношения:

— по пенсионному обеспечению;

— по социальному обслуживанию;

— по выплате пособий;

— по поводу обеспечения граждан компенсационными и страховыми выплатами;

— по бесплатному медицинскому обслуживанию;

— по протезно-ортопедической помощи;

— по предоставлению льгот по системе социального обеспечения и т.д.

Кроме того, к названным выше отношениям относятся:

— процессуальные отношения — это отношения по разрешению споров, возникающих между участниками отношений по пенсионному обеспечению;

— процедурные отношения — это отношения, возникающие в связи с установлением или проверкой фактов, имеющих значение для предоставления тех или иных видов социальной защиты (например, установление инвалидности).

Метод права социального обеспечения — совокупность приемов и способов, с помощью которых государство регулирует правовые отношения в этой сфере.

Метод имеет следующие отличительные признаки:

1) сочетание централизованного и локального способов установления прав и обязанностей субъектов (на федеральном уровне закрепляется определенный социальный , который ни при каких условиях не может быть понижен субъектами РФ, а может быть только повышен за счет собственных источников, например, установление доплаты к пенсии);

2) права и обязанности субъектов в этой отрасли могут устанавливаться не только нормативным, но и договорным путем (например, в коллективном договоре на конкретном предприятии могут быть предусмотрены более льготные условия по сравнению с действующим законодательством: бесплатное дополнительное медицинское страхование или ежегодное санаторно-курортное лечение и т.д.). Но условия, при договорном регулировании, не должны ухудшать положение работников по сравнению с законодательством, в противном случае они признаются недействительными;

3) все права и обязанности субъектов данных отношений определены законом и не могут изменяться по соглашению сторон;

4) специфика санкций, применяемых к правонарушителям, и способы защиты нарушенного права (как в , так и в судебном порядке).

Специфика санкций заключается:

Во-первых, в том, что имущественное взыскание может быть обращено только на граждан, которые виновны в получении излишних сумм выплат по социальному обеспечению. Например, гражданин представил для назначения пенсии заведомо ложный документ о своей работе с вредными условиями труда, на которой никогда не работал. С учетом этого документа ему назначили пенсию, а впоследствии этот факт выявился. В таком случае этот гражданин должен полностью возместить незаконно выплаченную ему сумму пенсии. А если переплата образовалась из-за ошибки работника органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, то в таком случае вина пенсионера отсутствует, и взыскание с него излишне выплаченных сумм производиться не должно.

Во-вторых, санкции носят правовосстановительный, а не штрафной характер: граждане возвращают только излишне полученную сумму и дополнительных лишений не испытывают.

Защитить нарушенное право можно путем обращения в вышестоящую инстанцию (например, обжаловать решение районного отдела социальной защиты населения можно в департамент социальной защиты населения города), а при несогласии и с вынесенным этим органом (органами) решением — в суд, в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.

Система ПСО — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм права соцобеспечения, составляющих в целом единую отрасль права.

ПСО можно разделить на три части: общую, особенную и специальную.

К общей части отрасли права социального обеспечения относятся правовые нормы, содержащие указания на сферу действия и предмет регулирования, а также выражающие принципы ПСО. В общую часть входят понятие, предмет, метод, система, принципы, источники права социального обеспечения, а также история отечественного законодательства о социальном обеспечении.

Особенная часть отрасли права социального обеспечения состоит из институтов, имеющих самостоятельный объект регулирования. Они в деталях регламентируют основания, порядок, условия и размеры предоставления гражданам различных видов обеспечения: пенсии, пособия и компенсации, медицинскую помощь и лечение, социальное обслуживание, льготы по системе социального обеспечения.

Говоря о нормах, регулирующих пенсионные отношения, следует отметить, что они многочисленны, разнообразны и подразделяются на следующие группы:

— страховые пенсии — по старости (в том числе досрочные), по инвалидности, по случаю потери кормильца;

— по государственному пенсионному обеспечению — за выслугу лет (федеральным государственным служащим), по старости (гражданам, пострадавшим в результате радиационных, например на Чернобыльской АЭС, или техногенных катастроф), по инвалидности (военнослужащим и участникам Великой Отечественной войны), социальные пенсии (нетрудоспособным гражданам, не приобретшим право на страховую пенсию, например инвалидам с детства).

В особый институт выделяются нормы, определяющие порядок назначения и выплаты пенсии.

Нормы, регулирующие другие отношения, объединяются в институты:

— пособия,

— социальное обслуживание и т.д.

В специальную часть включены нормы, регулирующие международно-правовые аспекты социального обеспечения, в том числе социальное законодательство зарубежных стран.

Источники права социального обеспечения. Из теории государства и права мы знаем, что под источниками права понимаются внешние формы выражения правотворческой деятельности государства, с помощью которой воля законодателя становится обязательной для исполнения.

В нашем государстве для права характерно то, что основными его источниками являются нормативные правовые акты, рассчитанные на неоднократное применение.

Источники права социального обеспечения — это различные нормативные правовые акты, регулирующие тот комплекс общественных отношений, который составляет предмет данной отрасли права.

В источниках ПСО России отражены материальные условия жизни нашего общества. При изменении условий жизни в стране меняются и источники права социального обеспечения. Устаревшие нормативные акты отменяются или изменяются, дополняются либо принимаются новые, более прогрессивные, соответствующие рыночным отношениям.

Источники ПСО можно по различным основаниям:

1) по юридической силе (по степени важности и субординации);

2) по сфере их действия;

3) по органам, принявшим нормативный акт;

4) по форме акта;

5) правовым институтам.

При этом наибольшее практическое значение принадлежит первой и третьей группам.

1. По юридической силе источники делятся на законы и подзаконные акты в сфере социального обеспечения. Законы обладают высшей юридической силой и имеют приоритет по сравнению с любыми другими нормативными правовыми актами. Это объясняется тем, что законы принимаются высшим законодательным органом власти РФ и его субъектов.

Законы делятся на конститутивные, кодифицированные, текущие.

Основной Закон РФ — это Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993, которая является базой для всего текущего законодательства в Российской Федерации. В ст. 7 Конституции записано, что Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В ряде статей Конституции РФ изложены основные права граждан в сфере социального обеспечения. Так, в ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В качестве примера кодификационного акта в области социального обеспечения можно назвать «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан», утвержденные 22.07.1993. Этот нормативный акт закрепляет право граждан на охрану здоровья, а также гарантии обеспечения этого права, среди которых право на бесплатное получение различных видов медико-социальной помощи.

При этом следует отметить, что для ПСО характерным является то, что в этой отрасли действует большое количество законов и отсутствует единый кодификационный источник, регулирующий весь комплекс отношений, составляющих предмет ПСО. Так, на сегодняшний день права граждан на тот или иной вид социального обеспечения, как правило, регулируются разными законами. Например, право на пенсию — Федеральными законами от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее — Закон «О страховых пенсиях»), от 28.12.2013 № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» (далее — Закон «О накопительной пенсии»), от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее — Закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»).

Текущие законы касаются отдельных институтов ПСО.

2. По форме акта источники ПСО делятся на:

— законы (примеры приводились выше);

— указы и распоряжения Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 23.08.2000 № 1563 (ред. от 31.12.2014) «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов, осуществляющих деятельность в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации»;

— постановления и распоряжения Правительства РФ например, постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 05.12.2018) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»);

— приказы и разъяснения Минтруда РФ, Пенсионного фонда РФ и других министерств и ведомств (например, приказ Минтруда России от 17.11.2014 № 884н (ред. от 13.02.2018) «Об утверждении Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами “О страховых пенсиях”, “О накопительной пенсии” и “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”».

— другие нормативные акты.

3. По сфере действия источники ПСО делятся на:

— общефедеральные (например, Закон РФ от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. от 11.12.2018) «О занятости населения в Российской Федерации» которым регулируются, к примеру, вопросы выплаты пособий по безработице на территории всей России);

— республиканские в составе Российской Федерации и других субъектов РФ (областные, краевые) (например, Закон г. Москвы от 09.07.2008 № 34 (ред. от 19.12.2018) «О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве»);

—отраслевые;

— локальные.

4. Источники ПСО можно классифицировать также и в зависимости от вида общественных отношений, регулируемых ими. Здесь можно выделить три группы:

1) по пенсионному обеспечению граждан;

2) обеспечению граждан пособиями и компенсационными выплатами;

3) по предоставлению социальных услуг по системе социального обеспечения.

Тема 3.
Принципы права социального обеспечения

Принципами права социального обеспечения являются руководящие начала, определяющие сущность, направления развития данной системы права, которые должны быть закреплены в правовых нормах или же прямо следовать из их содержания.

В общем виде принципы права социальной защиты не сформулированы ни в Конституции РФ, ни в законодательстве права социальной защиты. Они могут быть выведены из анализа общих, наиболее существенных черт фактического содержания совокупностей норм права социальной защиты:

1. Всеобщность — право на социальное обеспечение имеют все категории трудящихся, рабочие и служащие, учащиеся, военнослужащие, беженцы, безработные, независимо от пола, расы, вероисповедания и т.д.

2. Всесторонность — необходимые услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает признаваемая обществом потребность (например, рождение ребенка, наступление пенсионного возраста).

3. Доступность — этот принцип реализуется в двух аспектах:

— условия обеспечения реально достижимы (пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца);

— законодательство возлагает на соответствующие государственные органы, а в ряде случаев и на работодателей, обязанность оказывать гражданам содействие в сборе и оформлении необходимых документов (например, представлять в Пенсионный фонд индивидуальные сведения о стаже и заработке застрахованных лиц для осуществления персонифицированного учета в системе государственного пенсионного страхования).

4. Принцип различия условий и уровня социального обеспечения в зависимости от трудового стажа и некоторых других обстоятельств (например, размер пенсии по инвалидности зависит от степени инвалидности);

5. Многообразие видов социального обеспечения:

— материальная помощь оказывается в форме денежных выплат (пенсии, пособия, компенсации);

— социальное обслуживание — оказание материальной поддержки в натуральной форме или в виде положительных действий со стороны государственных органов или общественных организаций в пользу обеспечиваемых;

— пенсия — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными федеральными законами. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств;

— пособия — это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи;

— социальное обслуживание включает в себя:

• протезирование;

• предоставление средств передвижения инвалидам;

• содержание в домах-интернатах престарелых и инвалидов;

• бесплатное профессиональное обучение инвалидов;

• санаторно-курортное лечение и т.д.

Тема 4.
Правоотношения по социальному обеспечению

Правоотношения по социальному обеспечению представляют собой возникающие на основании юридических фактов отношения по поводу предоставления их участникам различных денежных выплат, услуг, льгот государственными и иными правомочными органами.

Юридический факт — это объективно существующие обстоятельства (события или действия), с которыми связано возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей между участниками правоотношений. Совокупность юридических фактов называется юридическим составом.

Правоотношения по социальному обеспечению, как правило, возникают из сложных юридических составов. Так, для возникновения правоотношений по обеспечению пенсионера страховой пенсией по старости необходим следующий юридический состав: обращение пенсионера за назначением страховой пенсии по старости в ПФР, достижение общеустановленного пенсионного возраста, наличие страхового стажа не менее 15 лет и величина индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30.

Правоотношения по социальному обеспечению принято классифицировать по следующим основаниям:

1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальном обеспечении);

2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, компенсационных выплат, социальных услуг, являющихся объектом правоотношений);

3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока и разовые).

Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному обеспечению делятся на три вида:

1) основные материальные правоотношения по выплате назначенных пенсий, пособий, компенсационных выплат и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;

2) предшествующие, как правило, это процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определенный вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нем;

3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.

Правоотношения состоят из трех элементов:

1. Объект — то, по поводу чего возникают конкретные правоотношения. В правоотношениях по социальному обеспечению объектом могут выступать: пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями, социальное обслуживание и т.д.

2. Субъекты — это участники указанных правоотношений. В правоотношениях по социальному обеспечению в качестве субъектов выступают государство в лице государственных органов, с одной стороны, и гражданин либо целая семья, с другой стороны.

Со стороны государства могут выступать следующие государственные органы:

— Министерство труда и социальной защиты РФ;

— департаменты, комитеты, управления социальной защиты населения;

— окружные управления социальной защиты населения;

— территориальные отделения Пенсионного фонда Российской Федерации;

— лечебные учреждения;

— военные комиссариаты;

— предприятия, учреждения, организации;

— органы занятости;

— иные органы.

Семья как участник правоотношений по социальному обеспечению может выступать в двух случаях:

— обеспечения пособиями и компенсационными выплатами семей, имеющих детей;

— обеспечения пенсиями по случаю потери кормильца.

3. Содержание — это взаимные права и обязанности субъектов правоотношений.

К примеру, в правоотношениях по обеспечению пенсиями содержанием являются следующие взаимные права и обязанности субъектов:

— обязанность гражданина предоставить соответствующие документы, необходимые для назначения пенсии, и право на назначение соответствующей пенсии;

— обязанность органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, назначить пенсию при предоставлении гражданином всех необходимых документов, право — требовать их предоставления.

Тема 5.
Финансирование системы социального обеспечения

Бюджет — необходимый атрибут государственности. В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 27.12.2018) он представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

— первый уровень — федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

— второй уровень — бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

— третий уровень — местные бюджеты.

В соответствии со ст. 425 НК, Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 11.12.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» были установлены тарифы страховых взносов во внебюджетные фонды.

Государственный внебюджетный фонд — фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и изъятию не подлежат.

Доходы государственных внебюджетных фондов формируются за счет: обязательных платежей, установленных законодательством РФ; добровольных взносов физических и юридических лиц; других доходов, предусмотренных законодательством РФ.

Тарифы для страхователей, которые производят выплаты гражданами не имеют права на применение пониженных тарифов

Условия применения тарифа

Вид обязательного страхования

Предельная величина расчетной базы для начисления страховых взносов (рублей, за год)¹

Тариф, %

С выплат:
— российским гражданам;
— иностранцам (лицам без гражданства), которые постоянно или временно проживают в России и не являются высококвалифицированными специалистами;
— гражданам государств — членов ЕАЭС независимо от статуса (в том числе высококвалифицированным специалистам, которые постоянно или временно проживают в России)²

Пенсионное

До 1 150 000 рублей включительно

22,0

Свыше 1 150 000 рублей

10,0

Социальное

До 865 000 рублей включительно

2,9

Свыше 865 000 рублей

0

Медицинское

Не установлена

5,1

С выплат иностранцам (лицам без гражданства), которые временно пребывают в России и не являются высококвалифицированными специалистами.
Исключение — граждане государств — членов ЕАЭС

Пенсионное

До 1 150 000 рублей включительно

22,0

Свыше 1 150 000 рублей

10,0

Социальное

До 865 000 рублей включительно

1,8

Свыше 865 000 рублей

0

С выплат иностранцам (лицам без гражданства), которые постоянно или временно проживают в России и являются высококвалифицированными специалистами

Пенсионное

До 1 150 000 рублей включительно

22,0

Свыше 1 150 000 рублей

10,0

Социальное³

До 865 000 рублей включительно

2,9

Свыше 865 000 рублей

0

С выплат иностранцам и лицам без гражданства, которые временно пребывают в России и являются высококвалифицированными специалистами, не начисляются страховые взносы — они не застрахованные лица по любому из видов обязательного страхования.
Исключение — высококвалифицированные специалисты из ЕАЭС со статусом временно пребывающих. По выплатам таким сотрудникам начисляются только взносы на социальное страхование по тарифу 2,9% и медицинское страхование по тарифу 5,1%. Взносы на пенсионное страхование не начисляются. Такие высококвалифицированные специалисты не являются застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования. Об этом сказано в п. 1 ст. 7 Закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ (письмо Минфина от 12.07.2017 № 03-15-06/44430)

Тарифы для расчета взносов на собственное страхование в фиксированном размере предпринимателями, адвокатами, арбитражными управляющими, нотариусами(другими лицами, занимающимися частной практикой)

Условия применения тарифа

Тарифы для расчета страховых взносов

пенсионное страхование

социальное страхование

медицинское страхование

Обязательное пенсионное и медицинское страхование

Доход за календарный год не превышает 300 000 рублей
29 354 рубля
Доход за календарный год превышает 300 000 рублей
29 354 рубля + (годовой доход — 300 000 рублей) × 1%).
Сумма взносов не должна превышать 234 832 рубля (8 × 29 354 рубля)

—

6884 рубля

Добровольное социальное страхование

—

2,9
Страховые взносы рассчитайте по формуле:
1 МРОТ × 2,9% × 12 мес.

—

5.1. Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)

Согласно п. 1 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Следует отметить, что согласно положениям ст. 5 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

При этом Пенсионный фонд РФ имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным законом, средства которого являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Кроме того, вышеуказанным Федеральным законом устанавливается, что Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

В то же время Положение о Пенсионном фонде РФ согласно ст. 34 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» действует в части, не противоречащей данному закону.

Конституционный Суд РФ в постановлении от 25.06.2001 № 9-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 “О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации” в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы» определил, что Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий. Такие полномочия, как указал Конституционный Суд РФ, в соответствии с Конституцией РФ относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Таким образом, Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением, наделенным публично-властными полномочиями и имеющим специальную правоспособность.

Кроме того, следует отметить, что Положением о Пенсионном фонде РФ (России), а также Положением о Правлении Пенсионного фонда РФ, утвержденным постановлением Правления ПФР от 15.09.2003 № 130п, установлено, что руководство ПФР осуществляется его Правлением, которое возглавляет Председатель Правления.

Правление ПФР проводит свою деятельность по государственному управлению средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством РФ, определяет перспективные и текущие задачи системы ПФР.

5.2. Фонд социального страхования (ФСС)

Положение о ФСС утверждено постановлением Правительства РФ от 12.02.1994.

Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией РФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также настоящим Положением; управляет средствами государственного социального страхования в Российской Федерации.

Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

5.3. Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

В соответствии с Законом РФ от 28.06.1991 «О медицинском страховании граждан в РФ» медицинское страхование осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования создаются федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные некоммерческие организации.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 25.12.1992 № 4231-1 «О порядке введения в действие Закона Российской Федерации “О страховых тарифах взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование граждан на первый квартал 1993 года”» Верховным Советом РФ был создан Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства от 29.07.1998 № 857 был утвержден Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства от 24.12.1993 было еще утверждено Положение о Территориальном фонде обязательного медицинского страхования. В соответствии с этим Положением Территориальный фонд обязательного медицинского страхования создается для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования как составной части государственного социального страхования.

Территориальный фонд является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением, юридическим лицом, осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о Фонде.

Территориальный фонд подотчетен соответствующим органам представительной и исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента РФ от 26.12.1991 № 328 «О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 году» и в целях обеспечения формирования и деятельности Республиканского (федерального) и территориальных фондов социальной поддержки населения Правительством РФ было утверждено Положение о Республиканском (федеральном) и территориальных фондах социальной поддержки населения.

Первоначально фонд был создан за счет денежных средств КПСС и Коммунистической партии РСФСР, поступивших на специальный внебюджетный счет Правительства РФ в Центральном банке РФ и на счета соответствующих органов исполнительной власти.

Указанные средства были направлены на оказание помощи детям-сиротам и инвалидам, детям, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы и других экологических воздействий, многодетным и малообеспеченным семьям, на другие мероприятия по социальной защите детей, а также других малообеспеченных слоев населения.

Республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения являются самостоятельными государственными учреждениями, осуществляющими свою деятельность в соответствии с законодательством РФ и Положением о фонде.

Раздел II.
Особенная часть

Тема 6.
Понятие, виды и юридическое значение трудового стажа

Согласно ст. 3 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховой стаж — учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

С учетом страхового стажа определяется право на пенсию. В отношении всех трех видов страховой пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца) существует одно общее условие их назначения — наличие определенной продолжительности страхового стажа. Однако если для приобретения права на пенсию по старости требуется не менее 15 лет страхового стажа, то пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца могут быть назначены при наличии у инвалида или умершего кормильца не менее одного дня страхового стажа (если нет ни одного дня стажа, то будет назначаться не страховая, а социальная пенсия — по Закону «О государственном пенсионном обеспечении».

Наряду со страховым стажем, определяющим право на пенсию, в новом пенсионном законе имеет место и понятие «общий страховой стаж».

Понятие специального стажа в Законе сформулировано не достаточно четко. В этот стаж засчитывается суммарная продолжительность периодов работы, определенных в пунктах и подпунктах статей 30—32 Закона «О страховых пенсиях». Проанализировав содержание данных статей, можно сделать вывод, что специальный трудовой стаж — это продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение страховыми пенсиями.

Специальный страховой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, а также стаж в связи с определенными природно-климатическими условиями является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, необходимом для приобретения права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Наличие данного специального стажа установленной продолжительности с учетом или без учета страхового стажа приводит к возникновению права на пенсию по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста на дату назначения пенсии.

6.1. Периоды работы, включаемые в страховой стаж

В Законе «О страховых пенсиях» обозначены периоды работы или иной деятельности, которые включаются (ст. 11) в страховой стаж (связаны с уплатой страховых взносов в ПФР), а также периоды, которые не засчитываются в страховой стаж (нестраховые периоды).

Для включения в страховой стаж периодов работы требуется соблюдение двух обязательных условий:

выполнение этой работы или иной деятельности на территории РФ;

уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Если же работа или иная деятельность протекала за пределами РФ, то они включаются в страховой стаж только в случаях, предусмотренных законодательством РФ, или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

6.2. Периоды иной деятельности, включаемые в страховой стаж

Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж:

— прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»;

— получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

— ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более 6 лет в общей сложности;

— получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

— содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке;

— ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет.

— проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более 5 лет в общей сложности;

— проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, но не более 5 лет в общей сложности.

Причем все вышеперечисленные периоды засчитываются в страховой стаж при обязательном условии — им должна предшествовать (либо за ними следовать) работа (независимо от ее продолжительности — достаточно 1 дня).

Тема 7.
Порядок исчисления и подтверждения страхового и специального стажа

7.1. Порядок исчисления страхового стажа

Основные положения порядка исчисления страхового стажа изложены в ст. 13 Закона «О страховых пенсиях».

Периоды, засчитываемые в страховой стаж, подсчитываются по их фактической продолжительности, т.е. только в календарном порядке (без применения льготного исчисления), а при совпадении по времени нескольких периодов (например, работа и одновременный уход за ребенком-инвалидом) учитывается один из таких периодов.

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в ПФР.

Лицам, выполнявшим в календарном году работу по договорам авторского заказа (договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам и т.д.), если общая сумма уплаченных страховых взносов в ПФР составила не менее фиксированного размера страхового взноса на обязательное пенсионное страхование, в страховой стаж засчитывается период, равный полному календарному году (с 1 января по 31 декабря), в котором уплачены страховые взносы в ПФР.

Льготный порядок исчисления страхового стажа предусмотрен только для двух категорий: работников, отработавших полный навигационный период, и работников сезонных отраслей промышленности, отработавших в течение полного сезона. Им при подсчете страхового, общего трудового и специального стажа эти периоды исчисляются в льготном порядке: полный навигационный период на водном транспорте или полный сезон в организациях сезонных отраслей промышленности — за 1 год работы.

Перечень соответствующих сезонных работ и сезонных отраслей промышленности утверждается в порядке, определяемом Правительством РФ.

При этом, если работник водного транспорта или работник, осуществляющий страховую деятельность на предприятиях сезонных отраслей промышленности, во время межнавигационного или межсезонного отпуска работал на других работах, то и в этом случае будет зачтен в стаж 1 год.

7.2. Доказательство страхового и общего трудового стажа

Вопросы, связанные с доказательством страхового стажа, регулируются постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 (ред. от 05.12.2018) «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий»

Согласно ст. 14 Закона «О страховых пенсиях», правилам подсчета и порядку подтверждения страхового стажа можно данные периоды разделить на группы в зависимости от способа уплаты следующих обязательных платежей:

— взносы на государственное социальное страхование за период до 01.01.1991 — документами финансовых органов или справками архивных учреждений;

— страховые взносы на обязательное пенсионное страхование за период до 01.01.2001 и с 01.01.2002 — документами территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации;

— единый социальный налог (взнос) за период с 01.01 по 31.12.2001 — документами территориальных налоговых органов;

— единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности — свидетельством и иными документами, выданными территориальными налоговыми органами.

Документы, подтверждающие периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, включаемые в страховой стаж:

— трудовая книжка установленного образца (далее — трудовая книжка) — работы по трудовому договору. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в страховой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы;

— договор гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг, которые и подтверждаются указанным договором, оформленным в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом работодателя об уплате обязательных платежей. При этом продолжительность периода работы, включаемого в страховой стаж, определяется согласно сроку действия договора гражданско-правового характера, соответствующему периоду уплаты обязательных платежей. В случае если срок действия договора не установлен, продолжительность указанного периода определяется исходя из периода уплаты обязательных платежей;

— авторские и лицензионные договоры, оформленные в соответствии с гражданским законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей;

— работа у отдельных граждан по договорам (домашние работницы, няни, секретари, машинистки и др.) за время до заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг, подтверждается договором между нанимателем и работником, зарегистрированным в профсоюзных органах, и документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей.

Порядок подтверждения иных периодов, засчитываемых в страховой стаж, определен постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий». Перечислим эти периоды.

Период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подтверждается военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в страховой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности подтверждается документом работодателя либо территориального органа Фонда социального страхования Российской Федерации о периоде выплаты указанного пособия.

Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1 года и 6 месяцев подтверждается документами, удостоверяющими рождение ребенка и достижение им возраста 1 года и 6 месяцев (свидетельство о рождении, паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о смерти, справки жилищных органов о совместном проживании до достижения ребенком возраста 1 года и 6 месяцев документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и другие документы, подтверждающие необходимые сведения).

Кроме того, обращающийся за установлением страховой пенсии гражданин (один из родителей) должен сообщить сведения о втором родителе, необходимые для решения вопроса о зачете в страховой стаж периода ухода за ребенком. Период ухода за ребенком засчитывается родителю в страховой стаж в случае, если соответствующий период ухода за данным ребенком не засчитан в страховой стаж другому родителю при установлении ему страховой пенсии.

Период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения.

Период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждаются документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и документом о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданными в установленном порядке.

Период содержания под стражей лиц, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и в ссылке подтверждаются документами учреждения, исполняющего наказания, о периоде отбывания наказания в местах лишения свободы, в ссылке, содержания под стражей и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном порядке.

Период пребывания лиц из числа репрессированных народов в спецпоселениях (местах ссылки) подтверждается документами органа внутренних дел Российской Федерации о периоде пребывания в спецпоселениях (местах ссылки) либо о сроке пребывания под надзором с ограничением прав и свобод и засчитывается в страховой стаж при наличии документа о реабилитации, выданного в установленном порядке.

Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, устанавливается решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение по месту жительства лица, за которым осуществляется уход, принимаемым на основании заявления трудоспособного лица, осуществляющего уход, и документов, удостоверяющих факт и продолжительность нахождения на инвалидности (для инвалидов I группы и детей-инвалидов), а также возраст (для престарелых и детей-инвалидов) лица, за которым осуществляется уход.

При раздельном проживании трудоспособного лица, осуществляющего уход, и лица, за которым осуществляется уход, помимо указанных документов представляется письменное подтверждение лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход, или его законного представителя о том, что за ним в действительности осуществлялся уход, указываются фамилия, имя, отчество лица, осуществлявшего уход, и период ухода. При невозможности получения такого письменного подтверждения (ввиду смерти, состояния здоровья) соответствующее письменное подтверждение может быть представлено членами семьи лица, за которым осуществляется (осуществлялся) уход. Фактические обстоятельства осуществления ухода могут быть подтверждены актом обследования, проводимого органом, осуществляющим пенсионное обеспечение.

Факт и период нахождения на инвалидности подтверждаются выпиской из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, выдаваемой федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В качестве документов, подтверждающих возраст, могут быть представлены свидетельство о рождении, паспорт, а также другие документы.

На основании заявления гражданина период его ухода за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или за лицом, достигшим возраста 80 лет, может устанавливаться и до наступления условий, дающих право на страховую пенсию.

Период проживания супругов военнослужащих, проходящих (проходивших) военную службу по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу), вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, имевший место до 01.01.2009, подтверждается справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов.

Указанный период, имевший место начиная с 01.01.2009, подтверждается справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов, и справкой государственного учреждения службы занятости населения а в случае если военнослужащий проходил военную службу по контракту (действительную (сверхсрочную) военную службу) в воинском формировании Российской Федерации (СССР), дислоцированном на территории иностранного государства, независимо от времени ее прохождения, — только справками воинских частей (учреждений, предприятий и иных организаций), военных комиссариатов.

Период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, постоянные представительства Российской Федерации при международных организациях, торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений Российской Федерации (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, подтверждается справками государственных органов (организаций), направлявших работника на работу в указанные организации (учреждения).

7.3. Подтверждение страхового стажа свидетельскими показаниями

В соответствии с п. 3 ст. 14 Закона «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды работы на территории РФ, могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом и т.д.) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы по свидетельским показаниям при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и т.п. причин) не по вине работника.

Согласно п. 4 ст. 14 указанного закона правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний, должны устанавливаться в порядке, определяемом Правительством РФ.

При подтверждении страхового стажа свидетельскими показаниями применяется постановление Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. К заявлению гражданина об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний прилагаются:

а) документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер произошедшего стихийного бедствия;

б) документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа, подтверждающий факт утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможность их восстановления;

в) справка архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающая факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом на основании свидетельских показаний.

При утрате документов о работе и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника периоды работы устанавливаются на основании показаний двух и более свидетелей, знающих этого работника по совместной работе у одного работодателя и располагающих документами о своей работе за время, в отношении которого они подтверждают работу гражданина.

К заявлению работника об установлении периода его работы на основании свидетельских показаний по указанным причинам прилагается документ работодателя либо иные документы, подтверждающие факт и причину утраты документов о работе не по вине работника и невозможность их получения.

Продолжительность стажа, установленного на основании свидетельских показаний, не может в этом случае превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения страховой пенсии.

При установлении периода работы на основании свидетельских показаний учитываются:

а) период работы начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений;

б) свидетельские показания только за тот период совместной работы, в который свидетель достиг возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений.

Порядок опроса свидетелей. Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, могут вызывать свидетелей для дачи личных показаний или ограничиться рассмотрением письменных показаний свидетелей при условии, если подлинность их подписей засвидетельствована в нотариальном порядке. Если свидетели проживают в сельской местности, то подлинность подписей может быть засвидетельствована органом сельской администрации.

Опрос свидетелей и заявителя оформляется протоколом. В тех случаях, когда один из свидетелей указывает о работе заявителя за больший период, чем другой, может быть принят период, подтвержденный обоими свидетелями. Если показаниями свидетелей установлен только год начала (окончания) работы, за дату принимается 1 июля соответствующего года, а если не указана дата месяца, то таковой считается 15 число соответствующего месяца. То же правило применяется, когда в предоставленном документе о стаже указаны только годы без обозначения точных дат или не указана дата месяца.

Периоды работы, условием включения которых в страховой стаж является подтверждение уплаты обязательных платежей, и периоды работы в специальных условиях (льготный стаж) свидетельскими показаниями не подтверждаются.

Тема 8.
Страховая пенсия по старости

Страховая пенсия по старости — ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

8.1. Условия и круг лиц, имеющих право на назначение страховой пенсии по старости

По условиям назначения пенсии по старости можно условно классифицировать на пенсии, назначаемые:

— на общих основаниях (ст. 8 Закона «О страховых пенсиях»);

— как досрочное пенсионное обеспечение — пенсии, назначаемые ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста на дату назначения пенсии. Условия назначения досрочных пенсий указаны в ст. 30—32 Закона «О страховых пенсиях»). Кроме того, есть еще одна категория застрахованных лиц, которая, имеет право на досрочный выход на пенсию; это безработные граждане. Им пенсия назначается на основании Закона РФ от 19.04.1991 «О занятости населения в Российской Федерации».

Условия назначения страховой пенсии по старости указаны в ст. 8 «О страховых пенсиях:

1. Достижение определенного возраста (за исключением случаев назначения пенсии в 2019—2022 гг.):

мужчины — 65 лет;

женщины — 60 лет.

2. Наличие страхового стаж не менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста 65 и 60 (соответственно мужчины и женщины), но не ранее достижения возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).

3. Наличие страхового стажа не менее 10 лет (в 2019 г.) с последующим увеличением до 15 лет (в 2024 г.).

4. Наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 9 балов (в 2016 г.) с последующим увеличением до 30 баллов (в 2025 г.).

8.2. Порядок определения размера страховой пенсии по старости

Страховая пенсия по старости, устанавливается не в твердой сумме, а зависит от размера индивидуального пенсионного коэффициента (по состоянию на 31.12.2014), а также суммы страховых взносов, уплаченных за него в Пенсионный фонд РФ после 01.01.2015 и фиксированной выплаты.

Формула расчета страховой пенсии по старости:

СП = ИПК × СПК + (ФВ × КвФВ),

где СП — размер страховой пенсии по старости;

ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент;

СПК — стоимость одного пенсионного коэффициента (балла) по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости (СПК на 2019 г. = 87,24 рубля);

ФВ — фиксированная выплата к страховой пенсии (ФВ на 2019 г. = 5334,19 рубля);

КвФВ — коэффициент повышения ФВ, применяется при отсрочке обращения за назначением страховой пенсии.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) зависит от суммы годовых пенсионных коэффициентов (баллов) за период до и после 01.01.2015, а также от повышающего коэффициента к страховой пенсии. В 2019 г. максимальная сумма годовых пенсионных баллов составляет 9,13.

ИПК определяется по формуле

ИПК = (ИПКс + ИПКн) × КвСП,

где ИПК — индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

ИПКс — индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 01.01.2015 (величина ИПКс состоит из суммы, полученной при делении размера ежемесячной выплаты гражданину страховой части страховой пенсии по состоянию на 31.12.2014 без учета фиксированного базового размера и накопительной части пенсии на стоимость одного пенсионного коэффициента (балла) (СПКк), а также суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных периодов, имевших место до 01.01.2015 (НПi), деленной на коэффициенты, для исчисления размера страховой пенсии по старости равных 1);

ИПКн — индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 01.01.2015, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости (величина ИПКн состоит из суммы индивидуальных пенсионных коэффициентов и суммы коэффициентов, определяемых за каждый календарный год иных засчитываемых в страховой стаж периодов (НПi), деленной на коэффициенты, для исчисления размера страховой пенсии по старости равных 1);

КвСП — коэффициент повышения ИПК, применяется при отсрочке обращения за назначением страховой пенсии.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости указан в ст. 16 и 17 Закона «О страховых пенсиях» и зависит от:

— наличия иждивенцев;

— группы инвалидности;

— достижения 80-летнего возраста;

— работы в районах Крайнего Севера (далее — РКС) или местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (далее — МКС).

Причем суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости подлежат индексации, то есть умножению на определенные фиксированные индексы, которые устанавливаются постановлениями Правительства РФ.

С 01.01.2019 размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом индексации составляет 5334,19 рубля.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости в зависти от категории пенсионеров

Категория получателей пенсии

Размер фиксированной выплаты в месяц к страховой пенсии по старости с учетом повышений, установленных ст. 17 Федерального закона № 400-ФЗ, и индексации в 2019 г.(рублей)

Граждане, достигшие 80-летнего возраста (не имеющие иждивенцев).
Инвалиды I группы (не имеющие иждивенцев)

10 668,38

Граждане, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами I группы)

с 1 иждивенцем — 7 112,25

с 2 иждивенцами — 8 890,31

с 3 иждивенцами — 10 668,37

Граждане, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи

с 1 иждивенцем — 12 446,44

с 2 иждивенцами — 14 224,50

с 3 иждивенцами — 16 002,56

Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами I группы) (независимо от места жительства)

без иждивенцев — 8 001,29

с 1 иждивенцем — 10 668,38

с 2 иждивенцами — 13 335,47

с 3 иждивенцами — 16 002,56

Граждане, проработавшие не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера и имеющие страховой стаж для мужчин не менее 25, а для женщин — не менее 20 лет, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы (независимо от места жительства)

без иждивенцев — 16 002,58

с 1 иждивенцем — 18 669,67

с 2 иждивенцами — 21 336,76

с 3 иждивенцами — 24 003,85

Граждане, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин (кроме лиц, достигших 80-летнего возраста или являющихся инвалидами I группы) (независимо от места жительства)

Без иждивенцев — 6 934,45

с 1 иждивенцем — 9 245,93

с 2 иждивенцами — 11 557,41

с 3 иждивенцами — 13 868,88

Граждане, проработавшие не менее 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющие страховой стаж не менее 25 лет у мужчин или не менее 20 лет у женщин, достигшие возраста 80 лет или являющиеся инвалидами I группы (независимо от места жительства)

Без иждивенцев — 13 868,90

с 1 иждивенцем — 16 180,38

с 2 иждивенцами — 18 491,86

с 3 иждивенцами — 20 803,33

Лица, проработавшие не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, не осуществляющие работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ

6 667,74

Также сумму пенсионных баллов (ИПК) существенно увеличивает обращение за назначением страховой пенсии через несколько лет после достижения пенсионного возраста. За каждый год более позднего обращения за назначением пенсии страховая пенсия будет увеличиваться на соответствующие премиальные коэффициенты.

Пример: если обратиться за назначением пенсии через 5 лет после достижения пенсионного возраста, то фиксированная выплата вырастет на 36%, а сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов — на 45%; если через 10 лет, то фиксированная выплата увеличится в 2,11 раза, а сумма индивидуальных пенсионных коэффициентов — в 2,32 раза.

Тема 9.
Досрочные страховые пенсии

В Федеральном законе «О страховых пенсиях» названо несколько категорий граждан, которым снижен возраст выхода на пенсию.

Это, прежде всего, женщины, родившие пять и более детей; матери инвалидов с детства, воспитавшие детей до восьмилетнего возраста; женщины, родившие двоих детей, а также инвалиды по зрению I группы и граждане, больные гипофизарным нанизмом (лилипуты).

Раньше общепринятого срока на 5 лет устанавливается пенсия тем, кто проработал не менее 15 лет на РКС либо 20 лет в МКС.

Отдельным работникам, например занятым на подземных горных работах, на морских рыбных промыслах, а также спасателям и пожарным, летчикам, медицинским, педагогическим и творческим работникам досрочные пенсии назначаются независимо от возраста за достаточно длительную профессиональную деятельность.

9.1. Досрочные пенсии в связи с работой в особых условиях труда

В новом законе сохранена возможность досрочного выхода на пенсию по старости для работников, отработавших положенное время в производствах с вредными и опасными для здоровья условиями труда.

Работа в должностях и организациях, которая дает право на досрочное назначении страховой пенсии по старости, предусмотрена в постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Снижен пенсионный возраст на 10 лет (мужчинам — 50 лет, женщинам — 45), если люди соответственно трудились не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и их страховой стаж составляет не менее 20 и 15 лет. Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 утвержден Список № 1 профессий, занятость в которых дает право на досрочное назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей Закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665.

На 5 лет снижается общеустановленный пенсионный возраст для мужчин и женщин, если они трудились соответственно на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Эти профессии и работы определены Списком № 2, принятым тем же постановлением Кабинета Министров.

Кроме того, в ст. 30 Закона «О страховых пенсиях» названы конкретные профессии, которые также служат основанием для назначения досрочной пенсии в связи с вредными условиями труда.

В частности, мужчины идут на пенсию на 5 лет раньше общеустановленного пенсионного возраста, если они имеют страховой стаж, необходимый для назначения пенсии по Списку № 2, и при этом трудились соответственно 12 лет и 6 месяцев и 10 лет:

— в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок на железнодорожном транспорте и метрополитене (по списку профессий и должностей);

— в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах;

— в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования (по списку профессий, должностей и производств);

— в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (кроме судов портовых, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных, разъездных, пригородного и внутригородского сообщения);

— на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов в гражданской авиации.

Для мужчин и женщин пенсионный возраст наступает в 55 и 50 лет соответственно, если они имеют страховой стаж соответственно 25 и 20 лет и трудились соответственно не менее 20 и 15 лет:

— в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах;

— в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах;

— в инженерно-техническом составе по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации.

Если женщина проработала трактористом, машинистом в сельском хозяйстве, других отраслях народного хозяйства, а также машинистом строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеет страховой стаж не менее 20 лет, она имеет право на пенсию в 50 лет.

Это те случаи, когда работник имеет все основания для назначения пенсии досрочно в связи с работой во вредных и тяжелых условиях труда.

Право на досрочную пенсию имеют только те работники, которые постоянно были заняты выполнением работ, предусмотренных списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем подразумевается выполнение работы не менее 80% рабочего времени.

Если работники в связи с сокращением объемов производства трудились неполную рабочую неделю, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный страховой стаж исчисляется по фактически отработанному времени.

В специальный страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Основным документом для назначения льготной пенсии является трудовая книжка.

Фактическая трудовая занятость может подтверждаться в каждом конкретном случае уточняющей справкой, которую выдает администрация предприятия со ссылкой на архивные документы того периода.

Основанием для подтверждения выполняемой тяжелой работы могут служить штатное расписание, документы на заработную плату, приказы о закреплении рабочих за определенными участками работ, журналы приема и сдачи смен, табели учета рабочего времени, технологический процесс и другие. Поэтому при выдаче уточняющей справки для назначения льготной пенсии ответственность несет администрация предприятия.

9.2. Досрочные пенсии в связи с педагогической деятельностью

Страховая пенсия по старости назначается досрочно лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Для исчисления стажа педагогическим работникам с 12.11.2002 применяются новые документы:

— Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей;

— Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Право на льготное исчисление стажа предоставляется только при наличии одновременно двух условий — работы в конкретных должностях и в определенных учреждениях, структурных подразделениях, предусмотренных Списком.

Список утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (ред. от 26.05.2009) «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”, и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации”», является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит. Право устанавливать тождественность наименований учреждений, структурных подразделений и должностей, предусмотренных Списком и Перечнем с аналогичными наименованиями и должностями, предоставлено Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению Министерства образования и науки РФ и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

Обязательным условием для включения периода работы в педагогический стаж является зачисление работника на штатную должность. При этом периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000, в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, а начиная с 01.09.2000 — только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Для работы в должности музыкального руководителя это условие соблюдается независимо от времени, когда выполнялась работа.

Периоды работы в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, и в учреждениях социального обслуживания, предусмотренных Списком, засчитываются в стаж работы только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Работа в учреждениях здравоохранения, предусмотренных Списком, засчитывается в стаж педагогической работы только в должностях воспитателя и старшего воспитателя.

Работа в должностях педагога, педагога-воспитателя и медсестры ясельной группы засчитывается в стаж работы только до 01.01.1992, а в должностях помощника директора по режиму, организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, воспитателя-методиста, инструктора слухового кабинета, родителя-воспитателя, а также в должностях, указанных в Списке, в детских домах семейного типа — до 01.11.1999.

Периоды работы в должностях директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) детских садов всех наименований и детских яслей, межшкольных учебно-производственных комбинатов трудового обучения и профессиональной ориентации, а также директоров учреждений дополнительного образования для детей засчитываются в стаж педагогической работы до 01.11.1999.

Что касается учреждений дополнительного образования для детей, работа в должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости, в учреждениях дополнительного образования за период с 01.11.1999 по 31.12.2000 засчитывается в стаж, если работником выполнялась норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы. Периоды такой работы с 01.01.2001 засчитываются в стаж педагогической работы только при соблюдении двух условий:

— наличие на 01.01.2001 стажа педагогической работы не менее 16 лет 8 месяцев;

— в указанный стаж (16 лет 8 месяцев) обязательно должна быть включена работа в должностях и учреждениях дополнительного образования для детей, предусмотренных Списком за период с 01.11.1999 по 31.12.2000. При этом продолжительность такой работы значения не имеет.

Необходимо учитывать, что при определении права на включение в стаж соответствующей работы следует также уточнять тип и вид учреждения.

Исчисление стажа производится календарно — от дня зачисления на соответствующую должность до дня увольнения с нее.

Кроме того, необходимо учитывать, что периоды обучения на курсах повышения квалификации и переквалификации, нахождения в учебных отпусках, в отпусках без сохранения заработной платы, вынужденных отпусках по инициативе администрации и отпусках по уходу за ребенком (отпуск по уходу за ребенком засчитывается до 06.10.1992) в специальный стаж, учитываемый для назначения досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам, не включаются.

9.3. Досрочные пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения

Из числа медицинских работников досрочные трудовые пенсии назначаются лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах независимо от их возраста.

Для исчисления стажа медицинским работникам с 12.11.2002 применяются новые документы:

— Список должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения;

— Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Право на льготное исчисление стажа предоставляется только при наличии одновременно двух условий — работы в конкретных должностях и в определенных структурных подразделениях учреждений здравоохранения, предусмотренных Списком.

Список утвержден постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (Приложение № 1), является исчерпывающим и расширенному толкованию не подлежит.

Право устанавливать тождественность наименований учреждений, структурных подразделений и должностей, предусмотренных Списком и Перечнем, с аналогичными наименованиями и должностями, предоставлено Министерству труда и социальной защиты РФ по представлению Министерства здравоохранения РФ и по согласованию с Пенсионным фондом РФ.

В стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии, включаются также периоды работы в должностях, предусмотренных Списками, в клиниках и больницах высших медицинских образовательных учреждений, Военно-медицинской академии, военно-медицинских институтов и медицинских научных организаций, в центральной консультативно-диагностической поликлинике Военно-медицинской академии и в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориально-медицинских учреждений, а также в медико-санитарных и медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах, группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах