В. И. Голик, С. В. Галачиева, Г. В. Станкевич

Экономика природопользования.
Северный Кавказ

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 502.3(470.6)(075.8)

ББК 65.28(235.7)я73

Г60

Авторы:
Голик В. И., доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ. Выпустил около 40 докторов и кандидатов наук. Автор около 1000 научных трудов, монографий и изобретений. Академик РАГН, РАЕН и МАНЭБ. Сфера научных интересов: управление состоянием горных массивов, геотехнологические способы добычи металлов, природоохранная техника и технология, экономика природопользования и воспитание кадров высшей квалификации;
Галачиева С. В., доктор экономических наук, профессор. Автор более 160 научных и учебных публикаций, используемых в образовательном процессе, среди которых 14 монографий. Обладатель патента и ряда наград. Сфера научных интересов: научно-техническая и инновационная деятельность, стратегическое планирование, социально-экономическое развитие;
Станкевич Г. В., доктор политических наук, кандидат юридических наук, доцент. Автор более 100 научных и учебных публикаций, среди которых 15 монографий. Соавтор семи зарегистрированных в Роспатенте баз данных. Сфера научных интересов: экономико-правовые проблемы, предпринимательство, финансовая политика.

Рецензенты:
Хашева З. М., доктор экономических наук, профессор;
Габараев О. З., доктор технических наук, профессор.

Материал учебного пособия подготовлен в соответствии с утвержденной программой дисциплины «ЕН.Р.01. Природопользование» для вузов, разработанной на основании государственного стандарта.

В него включены материалы по ключевым проблемам взаимодействия производства с окружающей средой из курсов «Основы учения о биосфере», «Изменение биосферы человеком», «Изменение биосферы горнопромышленным комплексом», «Коэволюция биосферы горнопромышленным комплексом», «Геоэкология», «Охрана окружающей среды при разработке минерального сырья», «Физика горных пород», «Безопасность жизнедеятельности», «Основы научных исследований» и др.

Учитывая ограниченные возможности использования студентами учебной литературы, особое внимание уделено методическому построению многочисленного материала, представленного публикациями о научном и производственном опыте, нормативами, стандартами и отчетами о научно-исследовательских работах.

Пособие предназначено для студентов горно-экономических специальностей.

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 502.3(470.6)(075.8)

ББК 65.28(235.7)я73

© Голик В. И., Галачиева С. В., Станкевич Г. В., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

Организационно-экономические проблемы жизни затрагивают интересы всех. Настоящая монография содержит систематизированную аналитическую информацию о состоянии природных ресурсов и тенденциях их использования в ходе экономического сотрудничества этносов от исторически населявших районы современного Юга России до наших современников.

В предлагаемой книге приводятся результаты системного анализа качества основных природных ресурсов — воздуха, вод, почв и земли, флоры и фауны.

На основании статистических данных выявлены ключевые направления повышения полноты и комплексности пользования природными ресурсами, уменьшения негативного воздействия объектов технологии и урбанизации на природную среду, совершенствования методов защиты людей, растений и животных.

Систематизирована информация о воздействии на окружающую природную среду в ходе хозяйственной деятельности человека, состояние и полноту использования добытых природных ресурсов, поэтому предлагаемые сведения представляют собой достоверную основу для оптимизации и рационализации форм и параметров природопользования, в том числе недропользования.

На территории современного Юга России столетиями жили и занимались жизнеподдерживающей экономикой наши предки — этносы североиранцев, адыгов, тюрков, вайнахов, славян и др. Их экономика развивалась в непрерывном общении, дополняя и развивая друг друга. Результаты реализации усиливающихся возможностей исследования прошлого показывают, что достижения наших предков в вопросах жизнеобеспечения и ресурсопользования были большими, чем мы представляем себе сегодня.

В новейшее время экономика так же, как и всегда, испытывает на себе последствия политических событий. За прошедшие два века радикально изменилась карта Юга России и Северного Кавказа. На их просторах развиваются процессы становления отношения людей, активизируемые научно-техническим прогрессом.

Внутри огромного конгломерата этносов и народов в рамках государственного образования каждый из регионов идет своим путем, опираясь на вековой опыт и свои традиции использования природных ресурсов. Отсюда и различия в экономико-социальных показателях современных этносов — потомков древних цивилизаций.

На результаты использования природных ресурсов недр в регионах Юга России влияют негативные последствия технологий добычи и переработки ресурсов, а также факторы разрушения экосистем естественного происхождения.

Монография может быть востребована учеными, специалистами проектных и природоохранных организаций, преподавателями и студентами.

Авторы благодарят авторов региональных докладов и уверены, что предлагаемая монография будет способствовать решению проблем, связанных с обеспечением экологической и ресурсной безопасности Юга России.

1. ПРЕДМЕТ, МЕТОДЫ И ЗАДАЧИ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Природопользование — совокупность способов пользования природными ресурсами — является основой отраслей экономики, в том числе: геологоразведка, добыча полезных ископаемых, сельское, лесное и водное хозяйство.

Природа — система, объединяющая естественные структуры и продукты деятельности человеческого сообщества. Ее составляет не человек и природа в отдельности, а их взаимоотношения. Человек влияет на природу хозяйственной деятельностью, а природа создает условия для жизни человека.

Управление природопользованием — использование, восстановление и целесообразное преобразование ресурсов природы с использованием возможностей науки и информационных технологий для повышения эффективности пользования ее ресурсами (рис. 1.1) [1].

Экономика природопользования — гуманизация и рационализация принципов пользования природой на экономической основе, в том числе:

– совершенствование научной основы экономики природосбережения;

– формирование правовых условий пользования ресурсами;

– создание безотходных технологий добычи и переработки ресурсов.

Объект экономики природопользования формируют взаимоотношения между потреблением природных ресурсов и условиями жизни человеческого общества [2].

Природа в экономике рассматривается как имеющая денежное выражение материальная ценность. Затраты на природопользование зависят от величины воздействия, степени компенсации этого воздействия и объема использования природного ресурса без угрозы для природы. Измеряются и оцениваются прямые и косвенные денежные затраты, которые сопровождают процесс разрушения природы или ее восстановление или охрану.

Рис. 1.1. Схема управления природопользованием

Экологический риск — допущение возможности наступления аварии или катастрофы для экосистем природы в результате техногенного воздействия.

Экологическое предпринимательство — процесс уничтожения отходов традиционного производства при невозможности включения их в природный круговорот или же преобразование их в нужный и безопасный для употребления продукт.

Экологическая экспертиза — процесс исследования и оценки качества и параметров техногенного воздействия на экологию.

Экологический аудит — проверка стоимостных показателей деятельности производителя, в том числе: ресурсов, средств и условий производства, воспроизводственных функций, хранения или ликвидации отходов др. аспектов пользования природными ресурсами.

Природные ресурсы — природные объекты, используемые для обеспечения условий существования человечества [3]. Они составляют природную часть системы «сообщества — природная среда». Природные ресурсы подразделяют на ресурсы универсального значения и специализированные природные ресурсы. Ресурсы универсального назначения: воздушные и водные ресурсы и земли, используемые для размещения отходов жизнедеятельности и производства.

Ресурсы специализированного назначения используются для получения конкретных видов продукции узкоориентированными отраслями, например, полезные ископаемые, продукты сельскохозяйственного производства, лесные ресурсы.

Требования к пользованию природными ресурсами: сокращение сброса отходов производства в окружающую среду на основе рациональных технологий, безотходных процессов, комплексного использования ресурсов, сохранения и восстановления нарушенных экосистем.

Природные условия обеспечивают жизнь человека: солнечное излучение, рельеф местности, климат, состав воздуха и вод и т. д. Они важны для хозяйственной деятельности человека, хотя непосредственно не участвуют в ней. Между природными ресурсами и природными условиями четкой границы не существует, а природные условия могут выступать в виде ресурсов, и наоборот.

Природный ресурсный потенциал — совокупность природных ресурсов, доступная для пользования современными технологиями переработки.

Необходимое условие существования человечества — источники энергии: солнечной, органической, ядерной и др. История человечества — смена источников энергии. В основе изменения энергоносителей лежат экономические критерии. Пока цена на нефть и газ будут дешевле другого энергоносителя, человечество будет пользоваться ими. Можно сказать, что неисчерпаемым источником энергии является Солнце с оговоркой, что через несколько миллионов лет оно тоже может прекратить существование, как многие ему подобные космические объекты.

Последствия демографического взрыва и научно-технической революции: колоссальное увеличение потребления природных ресурсов. Стало очевидным исчерпание многих природных ресурсов. Отходы производства стали все больше загрязнять окружающую природную среду, разрушая здоровье населения. Получили распространение раковые, хронические легочные и сердечно-сосудистые заболевания.

Экология — наука, исследующая закономерности жизнедеятельности организмов в естественной среде обитания с учетом деятельности человека. Цель экологии — сохранение пригодной для существования живого существа жизни в ухудшающихся условиях — достигается решением задачи экологии путем исследования взаимоотношений организмов друг с другом и со средой в условиях индустриализации и урбанизации.

Теоретическая основа экологии — учение В. И. Вернадского о биосфере и неизбежности ее эволюционного превращения в среду человеческого разума — ноосферу.

Экономическая экология — совокупность явлений, включающих взаимоотношения социально-экономической составляющей общества и природы. Практическое применение ее — осуществление экологической экспертизы технологических проектов и прогнозирование экологических кризисов при их ненадлежащим исполнением.

Понятия «экономика» и «экология» (от греческого эйкос — дом и логия) взаимосвязаны между собой. Термин «экология» предложен в 1866 г. Эрнстом Геккелем. Связи между экономикой и экологией очевидны и гармоничны, так как экология — наука о рациональном использовании природных ресурсов, а экономика — искусство ведения хозяйства.

Экологизация производства — уподобление производственных процессов переработки и усвоения ресурсов природным круговоротам веществ в биосфере и снижение технологического опасности производства для природы.

Экономический рост — интегральный критерий оценки жизненного уровня населения и рациональности использования ресурсов. Экономика — рациональное и эффективное управления этим процессом без экономических и экологических кризисов.

Проблемы глобального характера: потепление климата, истощение озонового слоя, истребление лесного покрова Земли, опустынивание территорий, загрязнение Мирового океана, уменьшение видов флоры и фауны, предупреждение разрушения земной поверхности, как гаранта разделения зон производства и рекреации (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Влияние горных работ на зону жизнедеятельности: 1 — зона жизнедеятельности; 2 — зона разделительная; 3 — зона разрушения

Вопросы

1. Понятия «природопользование» как условие жизни.

2. Общность и различия между понятиями «экология» и «экономика».

3. Главная особенность методов экономики природопользования.

4. Особенность современного состояния проблем охраны природы.

2. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Природа и человек — взаимозависимые объекта, влияющие друг на друга. Использование природных ресурсов с образованием огромных масс отходов вошли в противоречие с возможностями самоочищения атмосферы, вод, рек, морей, океанов [4–6].

Ареной противоборства природных и техногенных факторов существования человека стали промышленные отходы (рис. 2.1).

Рис. 2.1. Взаимодействие факторов воздействия на экосистемы и живое вещество

Направления воздействия человека на природу:

– использование ее компонентов в качестве ресурсов;

– технологическое воздействие;

– демографическое давление.

Виды экологических кризисов:

– вследствие природных процессов;

– вследствие нерационального природопользования.

Неблагоприятное воздействие человека на биосферу, атмосферу, гидросферу, литосферу подрывает основу жизни обитателей планеты.

Технологически развитые страны должны играть ведущую роль в глобальных действиях по предотвращению экологической катастрофы. Например, ядерная энергетика, предоставляющая возможность получения энергии, приемлемой с точки зрения экологии, безопасности и экономики, но опасная при нарушении процесса.

Рациональное природопользование — единый процесс охраны, использования и воспроизводства природных ресурсов, включающий в себя:

– максимальное удовлетворение потребности в природных ресурсах;

– повышение полноты использования природных ресурсов;

– сохранение природного потенциала;

– прогнозирование последствий использования природных ресурсов.

Объектом рационального природопользования выступает природа как ресурсо-воспроизводящая система. Субъектом рационального природопользования выступают общество в целом, отдельная отрасль, хозяйство, предприятие и т. д.

Благодаря научно-техническому прогрессу, границы восстановительных возможностей природы расширяются. Появляются новые технологии, снижаются кондиции и доступность природных ресурсов.

Показателем рациональности природопользования являются:

– расход природного ресурса на единицу продукции;

– затраты на получение продуктов из природных ресурсов.

Показатель экологической вредности определяется коэффициентом экологичности — отношение показателя экосистемы после трансформации природных компонентов к показателю, определяющим норму экосистемы.

Природные ресурсы — природные объекты и явления, используемые обществом для потребления, способствующие поддержанию условий существования и развития человечества, связаны с рядом поняятий.

Ресурсный цикл — совокупность превращений и перемещений природного компонента на пути использования его человеком до выхода вновь в природную среду. Это — искусственно созданный кругооборот веществ для удовлетворения потребностей человека. Несмотря на общую схему возникновения (все из природы) и окончания (все в природу), он отличается от природного круговорота веществ.

Потери или отходы производства — часть природного ресурсного потенциала, безвозвратно теряемая в рамках ресурсного цикла.

Отходы класса потерь природного компонента не находят применения и остаются в природной среде невостребованными, потому что это нерентабельно. Отходы класса вторичных ресурсов превращаются во вторичное сырье, участвуют в последующих ресурсных циклах и входят в состав новой продукции.

Ресурсный цикл характеризуется закономерностями:

– поток природных ресурсов сопровождается изменением природы;

– мощность потоков пропорциональна степени развития;

– по мере движения природных ресурсов их количество уменьшается;

– стоимость ресурсов возрастает с глубиной трансгрессии и потерями.

Законы движения по ресурсному циклу:

– закон неизбежности потерь;

– закон существования потока;

– закон независимости окончания движения и его начала.

Под стадией ресурсного цикла понимается его часть, характеризующаяся определенными показателями:

– первого порядка — первичная переработка, связанная с добычей;

– второго порядка — переработка с созданием товарного продукта;

– третьего порядка — переработка с выпуском конечной продукции.

Стадия ресурсного цикла характеризуется показателями:

– длительность стадии — время нахождения в переделе;

– коэффициент отходов класса потерь и класса вторичного сырья;

– земельные, энергетические и водные потери, связанные с отходами;

– экологический ущерб от отходов и потерь в стоимостных показателях.

Изменение стоимости ресурсов: каждая стадия сопровождается затратами, которые добавляются к предыдущим затратам, отчего стоимость полезных компонентов увеличивается до величины С, вошедшей в состав конечной продукции. Конечная стоимость Сл на завершающем этапе РЦ больше С:

Сл = C(1 + Кд)

где Кд — коэффициент дисконтирования.

При традиционном природопользовании в составе стоимости природного компонента не учитывают затраты на устранение нарушения равновесия в природе.

Негативное влияние природно-техногенных факторов продолжается на всех этапах существования предприятий (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Факторы взаимодействия природных и техногенных факторов при освоении ресурсов недр

Среда реагирует на производственные процессы: выходят из строя объекты жизнедеятельности, болеют люди. Это требует дополнительных затрат в виде трудовых, финансовых, денег, времени. Хозяйство несет потери, которые не всегда учитываются в стоимости природных ресурсов при их движении по ресурсному циклу.

Эколого-экономическая эффективность природосбережения определяется в совокупности с ценностью других природных ресурсов:

где ЭЭЭ — эколого-экономическая эффективность;
Qi — величина i-го ресурса;
Qр — запасы ресурсов;
n — количество видов ресурсов;
Цi — ценность единицы i-го ресурса;
Цд — цена ресурсов;
Сд — себестоимость добычи ресурсов;
Qа — ресурсы нарушенной атмосферы;
Qг — ресурсы нарушенной гидросферы;
Qл— ресурсы нарушенной литосферы;
Ца — ценность природных ресурсов атмосферы;
Цг — ценность природных ресурсов гидросферы;
Цл — ценность природных ресурсов литосферы.

Вопросы

1. Сущность взаимодействия человека и природы на Земле.

2. Ресурсный цикл и потери ресурсов.

3. Отличительные черты «рационального природопользования».

4. Связь между экологическими и экономическими факторами жизни.

3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Механизм рыночной экономики описывается вектором развития производительных сил и роста общественного богатства [7–9]. Современная экономика природопользования является сложным продуктом предшествующих этапов развития общества (табл. 3.1).

Таблица 3.1

Этапы развития экономики

Отличительные характеристики экономик

Отличительная особенность периода

Период

Индустриальный
(вторая половина XX в.)

Инновационный
(конец XX — начало XXI в.)

Факторы экономического роста

Производственный опыт

Научные знания

Конкурентные преимущества

Промышленные технологии

Управленческие инновации

Стратегии мировой экономики

Перелив капитала и собственности

Перелив знаний и технологий

Формула производства

Капитал + труд

Капитал + НИОКР

Доминирующий капитал

Физический

Интеллектуальный

Преобладающие активы

Материальные

Нематериальные

Инновационный процесс

Периодический на функциональном уровне

Постоянный на корпоративном уровне

На эффективность рационального использования природных ресурсов влияет форма рыночной экономики:

– регулируемая рыночная экономика характеризуется участием государства в регулировании расходования природных ресурсов;

– свободная рыночная экономика основана на конкуренции товаров, услуг и ценных бумаг без вмешательства государства в процесс;

– смешанная рыночная экономика представлена одновременно частной и государственной системой управления.

– командная экономика базируется на преимущественной доле государственной собственности, централизованном планировании, управлении и контроле.

Социально-ориентированная рыночная экономика основана на товарно-денежных отношениях, множественности форм собственности и свободной конкуренции производителей.

Признаки социально ориентированной рыночной экономики:

– снижение антагонистических отношений между участниками рынка;

– рациональный уровень благосостояния членов общества;

– равный доступ к благам, возможностям и результатам развития;

– гармоничность отношений, социальная справедливость и стабильность.

Экономические рычаги системы:

– налог с прибыли предприятий, применяющих экологически опасные технологии;

– штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рационального природопользования;

– льготы за снижение опасности пользования ресурсами.

Система ставит прибыль в зависимость от воздействия производство на окружающую среду. В этих условиях для предприятий важны все источники увеличения прибыли, в том числе и от льгот в налогообложении и поощрительных выплат за природоохранную деятельность.

За нарушение действующих норм и лимитов использования природных ресурсов применяются повышенные платежи, выплачиваемые из дохода нарушителей. При осуществлении природоохранных мероприятий за счет прибыли предприятий налоги уменьшаются.

Экономические санкции за нарушение природоохранного законодательства выплачивают за счет прибыли предприятий. За превышение допустимых объемов загрязнителей платежи взимаются в кратном размере, исходя из величины затрат на предотвращение загрязнения.

Звенья системы ресурсосбережения:

– экономическое стимулирование рационального использования ресурсов;

– разработка прогрессивной нормативной базы;

– создание системы управления ресурсами;

– разработка и внедрение научно-технических мер регулирования.

Платежи за природопользование:

– за право пользования природными ресурсами;

– за воспроизводство и охрану природных ресурсов;

– за выбытие ресурсов из использования или ухудшение их качества;

– за выбросы загрязнителей в природную среду.

Экологические фонды предприятий формируют:

– амортизационные отчисления по природоохранным и объектам;

– доходы от хранения в банке средств экологического фонда;

– часть прибыли предприятия на финансирование охранной деятельности;

– кредиты и субсидии экологических фондов и банков и др.

Средства природоохранного фонда используются на совершенствование основного производства, обеспечивающее снижение вредного воздействия предприятия.

Поощрительные выплаты устанавливаются за показатели:

– снижение выбросов загрязнителей в окружающую среду по сравнению с нормативами в размере нормативной оценки предотвращенного ущерба;

– сверхнормативное снижение забора воды — 75% действующего тарифа;

– повышение кадастровой (балльной) оценки земель и лесов в результате природоохранных мероприятий.

Работники премируются за экономию конкретных ресурсов против установленных технически обоснованных норм расхода в размере до суммы экономии материальных ресурсов. Премии за экономию материальных ресурсов выплачиваются сверх основных производственных премий.

Специальная шкала размеров доли экономии материальных затрат, на которую увеличиваются (или уменьшаются) фонды поощрения, позволяет нивелировать сумму экономии, приходящейся на единицу заработной платы. Прибыль от реализации товаров из отходов производства остается в распоряжении предприятий.

Наряду с материальным стимулированием экономии сырья, топлива, материалов и энергии предусмотрены санкции за их нерациональное использование. Существует имущественная ответственность предприятий за перерасход сырьевых, топливно-энергетических и других ресурсов и за использование их не по назначению. На предприятия, допустившие перерасход ресурсов, возлагается обязанность перечислить в бюджет двукратную стоимость ресурсов в месячный срок.

При использовании предприятием выделенных ему материальных ресурсов не по назначению оно уплачивает в бюджет трехкратную стоимость.

Стимулирующее воздействие заработной платы на рациональное использование ресурсов состоит в том, что при высоком уровне заработной платы спрос на товары и услуги растет.

Без экологической устойчивости региона не может быть ее экономического благополучия:

ЗО. С. = fПT

где ЗО. С. — затраты на охрану окружающей среды;
ПT — прибыль от реализации технологии.

Оцениваются все решения, необходимые для полной реабилитации окружающей среды:

СT = ЗП + ЗО. С. < СР,

где СТ — цена продукции технологии;
ЗП — затраты на производство;
ЗО. С. — затраты на охрану окружающей среды;
СР — рыночная цена продукции.

Из сравнения положительного и отрицательного эффектов деятельности предприятия получен показатель производственно-экологического совершенства предприятия:

КЭ = (ДП — УС) / ДП,

где КЭ — показатель экологического совершенства предприятия;
ДП — приносимая польза, руб.;
УС —ущерб окружающей среде, руб.

Управление горным производством обеспечивает решение ряда задач (рис. 3.1):

– экономическое обоснование целесообразности добычи ресурсов;

– оптимизация себестоимости продукции рационализации использования ресурсов;

– увеличение производственной мощности;

– оптимизация проектов отработки месторождений;

– пересчет кондиций с повышением комплексности использования ресурсов.

Рис. 3.1. Управление горным производством

Место управленческих факторов в горном производстве поясняется рис. 3.2.

Рис. 3.2. Схема управления развитием горного предприятия

Вопросы

1. Достоинства и недостатки методов управления экономикой.

2. Прогрессивная функция платежей за пользование ресурсами.

3. Методы стимулирования гуманного природопользования.

4. Математическое описание взаимодействия экологии и экономики.

4. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ И ВОСПРОИЗВОДСТВА ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Экономический механизм — взаимодействие мер правового, экономического, административного, технического, управленческого характера, направленные на создание заинтересованности в рациональном природопользовании [10–12].

Экономический механизм воздействия на производство создает условия для повышения материальной заинтересованности предприятий в рациональном использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.

Он состоит из элементов:

– планирование и финансирование природоохранительных мероприятий;

– установление лимитов использования ресурсов, выбросов загрязнителей и образования отходов;

– установление нормативов и размеров платежей за вредное воздействие;

– представление льгот при внедрении ресурсосберегающих технологий;

– возмещение ущерба окружающей среде и здоровью человека.

Экономические методы управления позволяют воздействовать на работников, а через них на ход производства, посредством такого изменения экономической ситуации, которая позволяет сосредоточить усилия на рационализацию природопользования.

Методы включают в себя:

– планирование;

– хозяйственный расчет;

– экономическое стимулирование.

Плата за природные ресурсы является элементом механизма экономического стимулирования, обеспечивающим повышение эффективности производства, например, поллучение прибыли при уменьшении потерь руды (рис. 4.1).

Плата за пользование ресурсами реализует государственную форму собственности на природные ресурсы и обеспечивает выравнивание условий хозяйствования предприятий, использующих природные ресурсы разного богатства и местоположения.

Рис. 4.1. Зависимость прибыли от величины ущерба от потерь руды

На основе определения дифференциальной ренты разработаны ставки платежей за природопользование, учитывающие специфику отдельных видов природных ресурсов.

Виды платежей за использование природных ресурсов:

– за использование ресурсов универсального назначения;

– за воспроизводство специализированных ресурсов;

– рентные платежи за использование относительно более благоприятных видов специализированных ресурсов.

Они устанавливаются на единицу расходуемого природного ресурса (1 т запасов, 1 га земли, 1 м³ воды) и дифференцируются с учетом местных факторов.

Платежи предприятий за использование природных ресурсов характеризуют доход, получаемый предприятием на основе использования им природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Этот доход получен путем использования предоставленного ему природного источника ресурсов, поэтому он изымается у предприятия и используется на региональные и государственные цели.

Для ресурсов универсального назначения платежи за использование установлены в виде издержек на замещение этих ресурсов. Нормативы на освоение новых земель, очистку воды, охрану окружающей среды и т. п. по регионам дифференцируют.

Плата за ресурсы учитывается при формировании цен на виды продукции и услуг и включается в себестоимость их производства.

Цены на ресурсы должны быть достаточными для воспроизводства данного ресурса за счет реализации продукции. Предприятия, использующие худшие ресурсы, освобождаются от платежей за их воспроизводство.

Если доход от эксплуатации ресурса недостаточен для возмещения затрат на его воспроизводство на величину разницы повышают цену. Нижним пределом цен ресурса является сумма, включающая затраты на добычу данного ресурса, платежи за природные ресурсы, платежи за воспроизводство ресурса, и нормативные накопления.

Рентные платежи представляют собой форму изъятия у предприятий дифференциальной ренты, которая образуется в результате устойчивых и незначительных колебаний индивидуальных издержек, объясняемых различиями в природно-географических условиях производства.

Они устанавливаются, когда при установленном уровне оптовых платежей за универсальные природные ресурсы и за воспроизводство специализированных природных ресурсов образуется доход за счет использования более благоприятных источников ресурсов.

Платежи за загрязнение отходами. Размеры платежей зависят от объемов выбросов загрязняющих веществ и твердых отходов. Для постепенного достижения нормативного уровня предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ, для предприятия устанавливают лимиты выбросов и отходов. Чем более загрязнена территория, тем выше допустимые уровни выбросов (сбросов).

Платежи за загрязнение окружающей среды исполняют не только фискальную, но и стимулирующую функцию, носят компенсационный характер за негативное воздействие и используются на ликвидацию нанесенного окружающей среде вреда.

Показатели качества продукции включают в себя технико-экономические показатели качества продукции, качество технологии ее изготовления и эксплуатационные характеристики. Определяющие в этом ряду — показатели назначения продукции, надежности и долговечности, трудоемкости, материалоемкости и наукоемкости.

Показатели ресурса могут быть радикально улучшены при использовании инновационных технологий переработки (рис. 4.2).

Характеристика продукции включает компоненты:

– экологические — соответствие товара требованиям защиты природы;

– эргономические — гигиенические (освещенность, токсичность, шум, вибрация, запыленность и др.), антропометрические (соответствие формы и конструкции изделия размерам и конфигурации человеческого тела), физиологические, психологические и другие требования;

– эстетические показатели — форма и вид продукции, дизайн, привлекательность, выразительность, эмоциональность воздействия на потребителя и т. д.

Рис. 4.2. Приращение извлекаемой стоимости угля на этапах добычи и переработки

Меры управленческого характера включают в себя:

– обеспечение благоприятных условий для развития производства;

– обеспечение конкурентоспособности субъектов объединения;

– увеличение объема производимого субъектами;

– увеличение доли уплаченных субъектами налогов.

– совершенствование нормативной правовой базы;

– создание льготных механизмов использования субъектами финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсов.

Фонд поддержки новых технологий в сфере активизации производства включает в себя:

– содействие в создании рыночных отношений на основе государственной поддержки путем привлечения и эффективного использования финансовых ресурсов для реализации целевых программ, проектов и мероприятий в области добычи ресурсов;

– участие в разработке и реализации федеральных и региональных программ развития и поддержки предпринимательства, демонополизации экономики, развития конкуренции, насыщения товарного рынка, создания рабочих мест;

– стимулирование разработки и производства принципиально новых видов продукции и поддержка инновационной деятельности (рис. 4.3).

Экономический эффект охраны и воспроизводства природных ресурсов (Р) выражается суммой предотвращенного ущерба (ΔУ) и прироста доходов в результате улучшения производственных результатов деятельности предприятий (ΔД):

Р = ΔУ + ΔД

Величина предотвращения экологического ущерба от загрязнения среды ΔУ зависит от первичного ущерба (У₁) и остаточного ущерба после проведения природоохранного мероприятия (У₂):

ΔУ = У₁ – У₂

Рис. 4.3. Функции фонда поддержки новых технологий

Вопросы

1. Сущность экономического воздействия на управление природой.

2. Экономические методы оптимизации природопользования.

3. Стимулирующая функция введения платы за пользование ресурсами.

4. Критерии рациональности использования ресурсов.

5. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ

Эффективность управления природными ресурсами — величина снижения экономического ущерба от загрязнения атмосферы, водных объектов, земной поверхности и недр [13–16].