Избирательное право и процесс

Учебное пособие для магистров

Под общей редакцией
доктора юридических наук, профессора
В. В. Комаровой,
доктора юридических наук, профессора
Г. Д. Садовниковой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.8(075.8)

ББК 67.400.5я73

И32

Авторы:

Комарова В. В., д. ю. н., проф. – введение, разд. 3, 7, 9; Садовникова Г. Д., д. ю. н., проф. – разд. 4 (совм. с А. М. Будаевым), разд. 6 (совм. с В. В. Невинским), разд. 8, разд. 10 (совм. с С. В. Кабышевым, А. Л. Барцицем); Невинский В. В., д. ю. н., проф. – разд. 6 (совм. с Г. Д. Садовниковой); Нарутто С. В. д. ю. н., проф. – разд. 14; Осавелюк А. М., д. ю. н., проф. – разд. 13; Кабышев С. В., к. ю. н., проф. – разд. 10 (совм. с Г. Д. Садовниковой, А. Л. Барцицем), разд. 16; Будаев А. М., к. ю. н., доц. – разд. 4 (совм. с Г. Д. Садовниковой); Дорошенко Е. Н., к. ю. н., доц. – разд. 12 (совм. с П. А. Борисовой); Барциц А. Л., к. ю. н., ст. преп. – разд. 10 (совм. с Г. Д. Садовниковой, С. В. Кабышевым); Таева Н. Е., к. ю. н., доц. – разд. 11; Тороп Ю. В., к. ю. н., доц. – разд. 18; Михайлова М. В., к. ф. н., доц. – разд. 5; Володина С. В., к. ю. н., доц. – разд. 17; Заикин С. С., к. ю. н., ст. преп. – разд. 1, 2; Пибаев И. А., преп. – разд. 15; Борисова П. А., к. соц. н. – разд. 12 (совм. с Е. Н. Дорошенко).

Рецензенты:

Василевич Г. А., д. ю. н., проф.;

Астафичев П. А., д. ю. н., проф.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр») и предназначено для самостоятельной внеаудиторной работы студентов магистратуры по учебным дисциплинам государственно-правовой специализации, связанным с избирательно-правовой тематикой. Пособие содержит широкий спектр практикоориентированных заданий, направленных на получение компетенций, необходимых для работы в государственных органах, избирательных комиссиях всех уровней.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2018 г.

Авторский коллектив выражает надежду, что представленный труд будет интересен и полезен студентам, аспирантам, преподавателям, а также организаторам выборов и участникам избирательного процесса, всем, кто интересуется порядком организации и проведения выборов и референдумов.

УДК 342.8(075.8)

ББК 67.400.5я73

© Коллектив авторов, 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

Настоящее учебное пособие, состоящее из заданий и оценочных средств для внеаудиторной самостоятельной работы студентов по учебным дисциплинам (модулям) магистерской программы «Юрист в избирательном процессе», профилей «Юрист в сфере представительной власти» и «Юрист в избирательном процессе» магистерской программы «Юрист в сфере государственного управления» (направления подготовки «Юриспруденция»), подготовлено профессорско-преподавательским коллективом кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и кафедры государственно-правовых дисциплин Волго-Вятского института (филиала) МГЮА в помощь студентам и преподавателям.

Учебное пособие составлено в соответствии с требованиями ФГОС ВПО по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) магистр) и предназначено для самостоятельной вне-аудиторной работы студентов магистратуры по учебным дисциплинам государственно-правового профиля, связанным с избирательно-правовой тематикой.

Область профессиональной деятельности магистров, успешно завершивших образовательную программу, включает: разработку и реализацию правовых норм в сфере государственной, муниципальной и общественной деятельности, а также в избирательном процессе; их толкование и правовую экспертизу; обеспечение конституционной законности и правопорядка при осуществлении деятельности по обеспечению исполнения полномочий органами публичной власти, по обеспечению прав и законных интересов человека и гражданина, Российского государства, общественных объединений, оказанию им правовой поддержки в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий их деятельности, а также по осуществлению научно-исследовательской и педагогической работы в сфере конституционного и муниципального права, избирательного права и процесса.

Среди главных требований современности в юридическом образовании — развитие специалиста творческого, инициативного, который имеет организаторские навыки и умения внедрения в практику новых достижений научной мысли.

Оптимальный путь формирования системы умений и навыков, качества подготовки студентов сегодня, по нашему мнению, заключается в сочетании традиционного подхода, выработанного в истории отечественной высшей школы, и инновационного подхода, который опирается на экспериментальные методики ведущих отечественных педагогов и современный зарубежный опыт. Пришла необходимость осознать тесную взаимосвязь двух сторон учебного процесса — образовательных технологий (путей и способов выработки компетенций) и самостоятельной работы студентов. В преподавании учебных дисциплин программ магистратуры предусматривается использование современных интерактивных методов обучения, в том числе и в самостоятельной работе студентов.

В предлагаемом учебном пособии в задания и самостоятельную работу студентов магистратуры инкорпорированы практико-ориентируемые элементы — как средство получения, наработки и проверки не только знаний, но и умений, навыков.

Последнее важно для реализации нормативно закрепленного принципа адаптивности системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки, для непрерывности и преемственности всех уровней образования. Необходимо соответствовать изменяющимся требованиям к выпускникам со стороны работодателей.

Главное действующее лицо в процессе обучения — обучаемый, сам процесс обучения для него — это приобретение знаний и умений. Следовательно, самостоятельная работа должна восприниматься им не как что-то нужное лишь преподавателю, а как этап, на котором обучаемый может сориентироваться насчет имеющихся у него знаний, убедиться, что его знания и умения соответствуют предъявляемым требованиям.

Предлагаемая в учебном пособии внеаудиторная самостоятельная работа студентов по учебным дисциплинам магистерских программ включает в себя задания для наработки профессиональных и общекультурных компетенций, формирования знаний, навыков и умений, необходимых высококвалифицированному специалисту, способному к экспертно-консультационной, организационно-управленческой, научно-исследовательской деятельности в сфере сопровождения деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Различные виды заданий, приведенные в учебном пособии, предназначены как для самостоятельной работы студентов при подготовке к практическим занятиям, так и для использования при их проведении (презентации, дискуссии, анализ практических ситуаций и судебных решений, тестирование и т. п.). Разнообразие типов формы и содержания заданий, в том числе несколько различающиеся подходы к организации и подаче материала по российской и зарубежной проблематике, отражают широкую палитру взглядов ученых — авторов сборника на правовые проблемы и методику их изучения. Кроме того, такое разнообразие способно, на наш взгляд, выявить и использовать творческий потенциал каждого студента, активизировать самостоятельность и критичность его мышления, способность к принятию решений (в том числе нестандартных), повысить интерес к изучению конституционного и муниципального права, к избирательному процессу, желание и стремление личными усилиями участвовать в построении в нашей стране правового, демократического, социального и светского (а значит — конституционного) государства.

Использование в учебном процессе заданий настоящего учебного пособия должно помочь сформировать у студентов компетенции, предусмотренные образовательным стандартом. Речь идет о накоплении знаний о наиболее актуальных проблемах теории, законодательства и практики конституционного и муниципального права, избирательного права и процесса, а также об имеющихся в российском и мировом опыте удачных и неудачных подходах к их решению, о выработке умений выявлять и обсуждать такие проблемы и подходы и непременно — оценивать последние; о приобретении обучающимися практических навыков устной и письменной речи, работы с документами, оценки судебных решений, законов и подзаконных актов с точки зрения их соответствия конституционно-правовым принципам и нормам, также умений ориентироваться в практических ситуациях конституционно-правового характера.

С целью приобретения таких навыков учебное пособие предусматривает не только обсуждение теоретических проблем, подготовку ответов на вопросы и работу над тестами, но и анализ дел и решений национальных и международных органов, судебной практики, написание студентами собственных мотивированных версий таких решений, решение ситуационных задач, проведение деловых игр, имитирующих такие ситуации, и т. п.

Желаем успеха!

Виды оценочных средств и заданий для внеаудиторной самостоятельной работы магистрантов

Магистерские программы для юридических вузов включают не только учебные занятия, довольно значительное количество часов в них отводится самостоятельной работе. Многообразие видов предлагаемых заданий для внеаудиторной самостоятельной работы позволит каждому преподавателю выбрать на свое усмотрение оптимальный набор заданий по каждой дисциплине, исходя из формы обучения (очной, очно-заочной или заочной), количества часов, отводимых на аудиторную и внеаудиторную работу, формы контроля (зачет или экзамен).

Наиболее популярными видами заданий для самостоятельной внеаудиторной работы, которые одновременно могут служить и оценочными средствами, в современных вузах являются:

1. Примерная тематика курсовых работ, рефератов.

2. Темы эссе.

3. Вопросы для дискуссии.

4. Тематика и сценарии деловых игр.

5. Подготовка презентации по заданной теме.

6. Кейс (пакет документов, необходимых для достижения определенной цели в избирательном процессе, например, для выдвижения кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта РФ).

7. Казусы (описание конкретной жизненной ситуации, требующей мотивированного решения со ссылкой на нормативные правовые акты).

8. Портфолио темы или модуля (выбор по согласованию с преподавателем темы или модуля, подготовка материала по модулю, включающего краткий аналитический обзор темы, основную терминологию, извлечения из нормативных правовых актов, формы необходимых документов в соответствии с избранной тематикой, правовые позиции Конституционного Суда РФ, Европейского Суда по правам человека (при наличии), подбор примеров из практики: судебные решения и решения избирательных комиссий. По определенным темам в качестве заданий может быть предложено составление предвыборной программы кандидата, политической партии, презентация по теме или модулю, иные материалы по согласованию с преподавателем).

9. Контрольные вопросы для подготовки к зачету (экзамену).

10. Кроссворды и иные творческие задания.

Раздел 1.
Методические указания по выполнению отдельных видов заданий для внеаудиторной самостоятельной работы магистрантов

Эссе — это творческая работа небольшого объема и свободной композиции, выражающая собственные впечатления, мысли и соображения студента по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендующая на их исчерпывающую трактовку. Работа над эссе позволяет студенту сформулировать свой творческий взгляд на проблему, выразить к ней собственное отношение, сформулировать аргументы. Как правило, эссе предполагает субъективно окрашенное изложение мысли, позиции и может иметь как научный, так и публицистический характер. Возможно сочетание этих стилевых элементов. Эссеистический стиль отличает образность и установка на разговорную интонацию и лексику, впрочем, без злоупотребления ими.

Жанр эссе предполагает не только написание текста, но и, как правило, устное выступление с ним на семинарском занятии. При этом оценивается как содержание эссе, так и выступление студента, его способность донести основные мысли и идеи, отраженные в тексте.

В случае, если по каким-то причинам выступить на практическом занятии не удалось, эссе должно быть сдано в письменном виде преподавателю, ведущему занятия. Рекомендуемый объем эссе — до 5 страниц текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»).

Список использованной литературы, если она присутствует, начинается с изложения перечня использованных при подготовке законодательных и иных нормативных правовых актов (Конституция РФ, международно-правовые акты, федеральные конституционные законы, федеральные законы, постановления палат Федерального Собрания РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, решения Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ, законы субъектов Федерации, акты глав исполнительной власти субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты органов местного самоуправления), монографий (фамилии авторов перечисляются в алфавитном порядке), научных статей в журналах (фамилии авторов также перечисляются в алфавитном порядке), авторефератов диссертаций, статей в газетах, журналах и интернет-изданиях.

Критерии оценки

• содержание эссе строго соответствует выбранной теме;

• автор демонстрирует оригинальность идей и умение логически обосновывать свою точку зрения;

• в тексте поднимается новая конституционно-правовая проблема того или иного института либо предлагается новое решение уже имеющейся проблемы.

Реферат представляет собой обобщенное изложение идей, концепций, точек зрения, выявленных и изученных студентом в ходе самостоятельного анализа рекомендованных и дополнительных научных источников, законодательных и иных нормативных правовых актов о предмете исследования, а также предложение на этой основе собственных (оригинальных) суждений, выводов и рекомендаций. Подготовка реферата позволяет студенту получить или закрепить навык работы с научной литературой, расширить кругозор, углубить знания по избранной теме, прийти к самостоятельным выводам.

После выбора темы реферата необходимо составить перечень источников (монографий, научных статей, законодательных и иных нормативных правовых актов, справочной литературы, содержащей комментарии, статистические данные, результаты социологических исследований и т. п.). Особое внимание следует обратить на использование законов, иных нормативных правовых актов, действующих в последней редакции.

Подготовка реферата предполагает хорошее знание студентом материала по избранной теме, а если проблема носит комплексный характер, то и по смежным темам, наличие определенного опыта умелой передачи его содержания в письменной форме, умение делать обобщения и логичные выводы. При этом в одних случаях для подготовки реферата достаточно одного — трех источников, в других — требуется изучение значительного числа монографий, научных статей, справочной литературы.

В реферате желательно раскрыть содержание основных концепций, наиболее распространенных позиций ученых, а также высказать свое аргументированное мнение по главным проблемам данной темы. Реферат должен содержать элементы научного исследования, так как, по сути, он представляет собой своеобразную тренировку для написания курсовой работы.

Особое внимание следует уделить плану реферата. Его должны отличать внутреннее единство глав и параграфов, последовательность и логика изложения материала, смысловая завершенность рассматриваемых вопросов. Свидетельством высокой культуры письменной работы является правильное и грамотное оформление ее текста, непременное указание источников ссылок, авторов научных позиций, последовательное изложение списка использованной литературы. Обычно реферат состоит из небольшого по объему введения, основной части (один-два параграфа), заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

Введение (1 стр.) предваряет основное исследование избранной темы реферата и служит раскрытию актуальности темы, отображению целей и задач, поставленных автором при раскрытии темы реферата.

В основной части (7–8 стр.) автор освещает понятия и положения, которые позволяют раскрыть сущность вопросов темы и вытекают из анализа теоретических источников (научной литературы, статей, концепций, точек зрения), документальных источников, материалов практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

В заключении (1–2 стр.) автор подводит итоги проведенного исследования вопросов темы в соответствии с поставленной целью и заявленными задачами реферата, обобщает выводы и предложения по совершенствованию механизмов правового регулирования, по разрешению выявленных проблем.

Рекомендуемый объем реферата: 10–12 страниц текста, набранного кеглем 14 (шрифт «Times New Roman»). В реферате используется сплошная нумерация страниц. Введение, основная часть, заключение, а также список использованной литературы начинаются с новой страницы.

Требования к списку использованной литературы те же, что и для эссе.

Критерии оценки

• содержание реферата строго соответствует выбранной теме;

• логически обоснована структура реферата;

• четко просматривается умение работать с научной литературой — вычленять проблему из контекста, а также видно умение автора логически мыслить — строить логическую цепочку рассуждений, дающую возможность провести правильный анализ материала;

• студентом верно, без искажения передан используемый авторский материал;

• отсутствуют некорректные заимствования;

• текст реферата оформлен в полном соответствии с предъявляемыми требованиями (правильно оформлены сноски, правильно составлена библиография и т. д.).

В презентациях должны быть отражены законодательство и судебная практика Российской Федерации или проведен сравнительный анализ законодательства и практики России и зарубежных государств в определенной сфере). Законодательство должно быть приведено в последней редакции, соотношение текста и иллюстраций к нему должно быть сбалансированным. Учитывая краткость текста, язык презентации должен быть научным и юридически грамотным. В презентации студенты могут как описывать текущее состояние регулирования и (или) практики реализации конкретного правового института, так и предлагать авторские пути усовершенствования законодательства и (или) правоприменительной практики, пути решения той или иной теоретической или практической проблемы, также в ней могут содержаться прогнозы относительно решения указанных проблем либо дальнейшего применения законодательных новелл. Презентации выполняются, как правило, индивидуально одним студентом.

Критерии оценки

• содержание презентации строго соответствует выбранной теме;

• логически обоснована структура презентации;

• соблюден баланс между текстом и иллюстративным материалом;

• присутствует детальное, но не излишнее описание регулирования и (или) практики реализации конкретного правового института;

• в указанном описании можно четко выделить цели и основные особенности регулирования и (или) практики реализации конкретного правового института;

• текст и иллюстративный материал позволяют понять логику автора при предложении усовершенствования законодательства и (или) правоприменительной практики, решения той или иной теоретической или практической проблемы.

Раздел 2.
Избирательное право Российской Федерации: понятие, принципы, система, источники

1. Темы курсовых работ и рефератов

Темы курсовых работ:

1. Эволюция принципов избирательного права в России в XX — начале XXI века.

2. Способы выявления действительной воли избирателей.

3. Возможность голосования по месту нахождения: преимущества и недостатки.

4. Прямые и косвенные выборы: зарубежный опыт.

5. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в сфере принципов избирательного права.

6. Правовые позиции Европейского суда по правам человека в сфере принципов избирательного права.

7. Нужна ли в Конституции глава об избирательной системе?

8. Взаимосвязь многопартийности и избирательного законодательства.

9. Сравнительный анализ различных законопроектов о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (например, внесенный Президентом РФ в 2012 г., депутатом Д. Г. Гудковым в 2015 г.).

10. Экспертное заключение на законопроект о порядке формирования Совета Федерации (например, внесенный группой депутатов фракции «Справедливая Россия» в 2016 г.).

Темы рефератов:

1. «Крепостное» избирательное право (проблема голосования по месту жительства).

2. Решения Конституционного Суда как источники избирательного права.

3. Избирательное право в трудах российских государствоведов XIX — начала XX века.

4. Избирательные цензы в советском избирательном праве.

5. Основные особенности советского избирательного права.

6. Содержание принципов избирательного права: общая характеристика.

7. Избирательное право как самостоятельная отрасль российского права.

8. Избирательное право как подотрасль российского конституционного права.

9. Источники избирательного права: общая характеристика.

10. Система избирательного права: основные подходы к построению.

11. Эволюция подходов к построению избирательного права.

Примечание: при подготовке рефератов, а также для подготовки к теме в целом желательно использовать хрестоматию «Политические институты, избирательное право и процесс в трудах российских мыслителей XIX–XX веков» под редакцией Ю. А. Веденеева и И. Б. Борисова, а также междисциплинарную библиографию «Институт выборов в России» под редакцией Ю. А. Веденеева и И. В. Зайцева.

2. Темы эссе

1. Соотношение содержания принципов избирательного права в российском законодательстве и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

2. Практика косвенных выборов высшего должностного лица субъекта Федерации.

3. Практика прямых выборов высшего должностного лица субъекта Федерации с 2012 года по настоящее время.

4. Необходимо ли возвращение графы «Против всех» на выборах в России в полном объеме?

5. Необходимо ли реформирование существующих избирательных цензов и введение новых избирательных цензов в России?

6. Обязательное участие в выборах: зарубежный опыт и возможность применения в России.

7. Акты Центральной избирательной комиссии РФ как источники избирательного права.

3. Вопросы для дискуссии

1. Является ли избирательное право самостоятельной отраслью российского права?

2. Необходимо ли использовать доктрину в качестве источника избирательного права?

3. Необходимо ли обязывать кандидатов участвовать в совместных агитационных мероприятиях в целях обеспечения принципа равенства кандидатов?

4. Необходимо ли ограничивать по времени информационные блоки, в которых дается информация о деятельности кандидатов, являющихся действующими депутатами законодательных (представительных) органов или выборными должностными лицами в целях обеспечения принципа равенства кандидатов?

5. Можно ли считать совершенствованием организации и деятельности органов государственной власти сложносоставных субъектов Российской Федерации введение косвенных выборов высших должностных лиц в автономных округах, входящих в состав областей?

6. Необходимо ли вернуть законодательное требование о пороге явки избирателей и как это сочетается с принципом свободных выборов?

7. Необходимо ли принятие кодифицированного акта, регулирующего избирательные правоотношения, на федеральном уровне?

8. Необходимо ли на местных и региональных выборах наделить активным избирательным правом лиц, длительное время проживающих на территории соответствующего муниципального образования и субъекта Федерации, но не зарегистрированных там по месту жительства?

9. Необходима ли дифференциация степеней недееспособности (введение новых критериев частичной дееспособности, ограниченной дееспособности) с целью наделения активным избирательным правом лиц, которые, хотя и могут быть ограничены либо лишены дееспособности в силу медицинских критериев, но, тем не менее, способны участвовать в политической жизни государства и общества¹?

10. Каковы могут быть конкретные предложения по частичному исполнению постановления ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России» в соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 19 апреля 2016 года № 12-П?

4. Тематика и сценарии деловых игр

1) Деловая игра «Парламентские слушания по вопросу проекта закона о снижении возрастного ценза активного избирательного права до 16 лет».

Сценарий. Студенты разбиваются на следующие группы и распределяют соответствующие роли:

1. Председатель Государственной Думы.

2. Группа депутатов Государственной Думы, разработавших и внесших на рассмотрение Государственной Думы соответствующий законопроект.

3. Представители профильного Комитета Государственной Думы (Комитет по государственному строительству и законодательству).

4. Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе.

5. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

6. Представители общественных объединений, иные представители общественности и средств массовой информации (по выбору студентов на каждую категорию).

Группа депутатов должна подготовить полный пакет документов для законодательной инициативы в соответствии с Регламентом Государственной Думы и заранее разослать проект закона всем остальным участникам слушаний. Представители профильного Комитета Государственной Думы, Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе и Председатель Центральной избирательной комиссии РФ готовят свои отзывы на законопроект и выступают с ними, после чего происходит обсуждение. Порядок проведения парламентских слушаний, в частности, время выступления, определяется Председателем Государственной Думы в соответствии с главой 6 Регламента Государственной Думы.

2) Деловая игра «Парламентские слушания по вопросу проекта закона о введении в Российской Федерации голосования на выборах с помощью сети “Интернет” и СМС-сообщений».

Сценарий. Студенты разбиваются на следующие группы и распределяют соответствующие роли:

1. Председатель Государственной Думы.

2. Группа депутатов Государственной Думы, разработавших и внесших на рассмотрение Государственной Думы соответствующий законопроект.

3. Представители профильного Комитета Государственной Думы (Комитет по государственному строительству и законодательству).

4. Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе.

5. Председатель Центральной избирательной комиссии РФ.

6. Представители общественных организаций, общественности и средств массовой информации (по выбору студентов на каждую категорию).

Группа депутатов должна подготовить полный пакет документов для законодательной инициативы в соответствии с Регламентом Государственной Думы и заранее разослать проект закона всем остальным участникам слушаний. Представители профильного Комитета Государственной Думы, Полномочный Представитель Президента РФ в Государственной Думе и Председатель Центральной избирательной комиссии РФ готовят свои отзывы на законопроект и выступают с ними, после чего происходит обсуждение. Порядок проведения парламентских слушаний, в частности, время выступления, определяется Председателем Государственной Думы в соответствии с главой 6 Регламента Государственной Думы.

3) Деловая игра «Заседание Конституционного Суда РФ по вопросу конституционности ограничения прав наблюдателей».

Фактические обстоятельства. Во время очередных выборов депутатов заявитель был наблюдателем на избирательном участке № 16/02. После подведения итогов голосования он получил заверенную копию протокола итогов голосования по УИК № 16/02, где были отражены истинные итоги голосования, утвержденные участковой избирательной комиссией в присутствии других наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса.

Однако территориальная избирательная комиссия по 7 строкам протокола внесла в систему «ГАС-Выборы» данные итогов голосования по данному избирательному участку, существенно отличающиеся от итогов голосования, утвержденных УИК № 16/02 и подтвержденных копией протокола об итогах голосования.

Заявитель оспорил действия территориальной избирательной комиссии в судебном порядке, однако и районный суд, и областной суд, ссылаясь на ч. 10 ст. 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», отказали заявителю в принятии его заявления к рассмотрению, сославшись на то, что в данном случае непосредственно его права не были затронуты оспариваемым действием. Указанная ч. 10 ст. 75 закрепляет, что с жалобами на решения и действия (бездействие), нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут обратиться наблюдатели. Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 апреля 2013 года № 8-П разъяснил, что в силу своего правового статуса наблюдатели связаны интересами субъектов избирательного процесса, их назначивших, и не могут подменять собой кандидатов, избирательные объединения в отношениях по защите их избирательных прав, — в своей основе право наблюдателей на обращение в суд обусловлено необходимостью обеспечения эффективных гарантий реализации полномочий, которыми они наделены законом, и, следовательно, предполагает возможность судебного обжалования решений и действий (бездействия) соответствующих уполномоченных органов, нарушающих прежде всего их субъективные права, возникающие при осуществлении наблюдения на выборах. Конституционный Суд РФ сделал вывод, что из взаимосвязанных положений подпункта «з» пункта 9 статьи 30, пункта 10 статьи 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и части первой статьи 259 ГПК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования вытекает право наблюдателей от политических партий обжаловать в судебном порядке решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающих права самих наблюдателей, связанные с непосредственным осуществлением ими полномочий по наблюдению за выборами, и тем самым закрепляются гарантии их правового статуса.

Сценарий: представители заявителя должны аргументированно доказать, что отсутствие у наблюдателей возможности обжаловать действия (бездействие) избирательных комиссий, нарушающие права других участников избирательного процесса, нарушает право граждан на свободные и равные выборы, право на управление делами государства, что отказ наблюдателям в обжаловании действий (бездействия) избирательных комиссий может привести к искажению действительной воли избирателей, а также убедить Суд, что несмотря на принятие Конституционным Судом РФ постановления № 8-П, продолжают происходить нарушения прав граждан. Необходимо убедить Конституционный Суд в том, что правовая природа института наблюдателей призывает к тому, что они должны защищать не только свои права, но и права и свободы других лиц — избирателей, кандидатов и избирательных объединений.

Представители Государственной Думы, Совета Федерации и Президента РФ должны убедить Конституционный Суд, что дача возможности наблюдателям обжаловать действия (бездействие) избирательных комиссий в интересах фактически неопределенного круга лиц приведет к нарушению принципа процессуальной экономии, а также к затруднениям относительно того, выступают ли заявители в защиту тех избирателей, чьи права не были нарушены.

Судьи Конституционного Суда должны выслушать позиции сторон, задавать вопросы, однако окончательного решения не выносить, а указать, какая из сторон представила свои аргументы убедительнее. Каждая сторона должна иметь черновики своих выступлений.

Примечания. Преподаватель самостоятельно распределяет время между выступлениями сторон и суда, исходя из продолжительности и количества практических занятий (одиночное или сдвоенное). По усмотрению преподавателя каждая из сторон, участвующих в деле, может подготовить полный текст конституционной жалобы и отзыва государственного органа. При организации устных выступлений рекомендуется использовать Правила устных раундов конкурса «Хрустальная Фемида». При подготовке к деловой игре рекомендуется пользоваться учебным пособием П. Д. Блохина и О. Н. Кряжковой «Как защитить свои права в Конституционном Суде: Практическое руководство по обращению с жалобой в Конституционный Суд России».

4) Деловая игра «Заседание участковой избирательной комиссии по вопросу о включении избирателя в список избирателей».

Фактические обстоятельства. Избиратель В., временно находящийся в г. Вашингтон, США в деловой поездке, в день выборов депутатов Государственной Думы пришел на избирательный участок, образованный в посольстве Российской Федерации в этом государстве, чтобы проголосовать. Однако в списке избирателей его не оказалось. В соответствии с ч. 9 ст. 17 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» В. обратился с устным заявлением в участковую избирательную комиссию. При заявлении он сообщил, что не имел возможности получить открепительное удостоверение, а с собой у него есть заграничный паспорт гражданина РФ.

Сценарий: члены участковой избирательной комиссии во время заседания, во-первых, должны соблюсти требование о правомочности заседания, то есть чтобы в нем приняло участие не менее двух третей членов комиссии; во-вторых, должны на основе норм ч. 9 ст. 17 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», п. 16 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 7 Федерального закона «О порядке въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации» установить, что В. имеет право быть включенным в список избирателей на данном избирательном участке; в-третьих, оформить решение о включении В. в список избирателей и выдать ему бюллетень для голосования.

5) Деловая игра «Заседание Верховного Суда РФ по делу об оспаривании бездействия Центральной избирательной комиссии относительно отмены регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации».

Студенты распределяются на четыре группы — представители кандидата А., представители кандидата Б., представители Центральной избирательной комиссии РФ, судьи Верховного Суда РФ.

Фактические обстоятельства. За 12 дней до дня голосования на выборах Президента Российской Федерации в СМИ появилась информация о том, что у зарегистрированного кандидата на пост Президента РФ Б. имеются несколько незакрытых счетов в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации. В тот же день, но несколько позже, эту информацию подтвердила Центральная избирательная комиссия РФ. На протяжении последующего времени никаких действий ЦИК не предприняла. Основываясь на положении п. 12 ч. 5 ст. 84 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» и ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, кандидат на пост Президента РФ А. подал административное исковое заявление об оспаривании бездействия Центральной избирательной комиссии относительно отмены регистрации кандидата на пост Президента Российской Федерации.

Сценарий: представители кандидата А. должны аргументированно доказать, что в данном случае имело место нарушение норм избирательного законодательства как со стороны кандидата Б., так и ЦИК России. Представители кандидата Б. должны дать аргументированные пояснения относительно того, почему кандидат Б. не указал эти счета при регистрации и не закрыл их. Представители ЦИК России должны дать аргументированные пояснения относительно бездействия комиссии. Судьи Верховного Суда должны выслушать позиции сторон, задавать вопросы и после совещания вынести мотивированное решение. Каждая сторона должна иметь черновики своих выступлений. Заседание проводится в соответствии с процессуальными нормами КАС РФ.

Примечания. Преподаватель самостоятельно распределяет время между выступлениями сторон и суда, исходя из продолжительности и количества практических занятий (одиночное или сдвоенное). По усмотрению преподавателя каждая из сторон, участвующих в деле, может подготовить полный текст заявления, возражений на заявление и пояснений кандидата Б. При организации устных выступлений рекомендуется использовать Правила устных раундов конкурса «Хрустальная Фемида».

1. Подготовьте пояснительную записку, текст законопроекта, финансово-экономическое обоснование и перечень актов, подлежащих изменению, принятию или отмене по вопросу возвращения в число участников избирательного процесса избирательных блоков.

2. Подготовьте пояснительную записку, текст законопроекта, финансово-экономическое обоснование и перечень актов, подлежащих изменению, принятию или отмене по вопросу введения в Конституцию новой главы об избирательной системе.

3. Подготовьте жалобу в Конституционный Суд РФ по вопросу конституционности п. 1 ч. 5.2 ст. 3 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» в той мере, в которой данное положение, вводя запрет на участие в выборах в качестве кандидата лиц, осужденных к лишению свободы за совершение тяжкого преступления и имеющего на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление, не учитывает вид преступления, индивидуальный подход к наказанию и возможность условного осуждения.

4. Подготовьте заявление в Верховый суд Российской Федерации относительно противоречия ст. 40.1 Закона Калининградской области «О выборах Губернатора Калининградской области» Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с указанной нормой областного закона, в случае выбытия кандидатуры для наделения полномочиями члена Совета Федерации не позднее чем за 15 дней до дня голосования зарегистрированный кандидат на должность Губернатора Калининградской области вправе в двухдневный срок представить новую кандидатуру для наделения полномочиями члена Совета Федерации. Между тем ч. 1 ст. 4 Федерального закона предусматривает, что в случае прямых выборов высшего должностного лица каждый кандидат на данную должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие требованиям и ограничениям, предусмотренным статьей 2 данного закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации — представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Кроме того, в ст. 40.1 областного закона не указаны случаи выбытия кандидата на должность члена Совета Федерации.

5. Казусы

1) В период проведения избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 17-летний Б. — сторонник незарегистрированного кандидата несколько раз выходил с одиночными пикетами рядом со зданием Центральной избирательной комиссии с плакатами, характеризующими выборы не как конкурентную борьбу, а как способ легитимации кандидата, считающегося фаворитом. Последствия победы данного кандидата описывались как продолжение экономической и политической стагнации с последующей деградацией экономических и политических институтов. Во время проведения одной из акций он был задержан сотрудниками полиции, и в отношении него был составлен протокол об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях: «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом».

Дело было передано в мировой суд, и по итогам судебного заседания Б. был привлечен к административном ответственности в виде штрафа в 1000 рублей за проведение предвыборной агитации лицом, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Было ли допущено нарушение правил проведения предвыборной агитации несовершеннолетним лицом?

2) За несколько дней до проведения выборов депутатов Государственной Думы работники одной из государственных организаций, осуществляющих теплоснабжение, были ознакомлены с приказом руководителя организации, в котором им предписывалось принять участие в голосовании, проголосовать за конкретный список кандидатов и подтвердить факт голосования снимком на телефон. В случае отсутствия снимка приказ предусматривал лишение квартальной премии тех сотрудников, которые его не предоставили.

Правомерны ли действия руководителя организации?

3) После окончания итогов голосования на избирательном участке председатель участковой избирательной комиссии объявил о том, что все посторонние, в частности, наблюдатели, кроме членов избирательной комиссии, должны удалиться из помещения избирательного участка, так как подсчет голосов должен производиться тайно в целях обеспечения принципа тайного голосования.

Прав ли председатель участковой избирательной комиссии?

4) В Астраханской области был принят закон о вопросах осуществления местного самоуправления в данном субъекте, который строго устанавливал способы избрания глав муниципальных образований по отношению к конкретным муниципальным образованиям, находящимся на территории области. В частности, главы муниципальных образований «Город Астрахань», «Город Камызяк», входящего в состав муниципального образования «Камызякский район», «Город Харабали», входящего в состав муниципального образования «Харабалинский район», избираются представительными органами данных муниципальных образований из своего состава и исполняют полномочия их председателей, а главы муниципальных образований избираются на муниципальных выборах, входят в состав представительных органов указанных муниципальных образований с правом решающего голоса и исполняют полномочия их председателей. Во всех остальных муниципальных образованиях их главы избираются прямыми выборами и возглавляют местную администрацию, кроме муниципального образования «Аксарайский сельсовет», где глава избирается сходом граждан.

Группа граждан, проживающих в городе Астрахань, подала административное исковое заявление в Верховный Суд РФ об оспаривании норм областного закона в части введения косвенных выборов главы города, так как, по мнению заявителей, они противоречат нормам ч. 3 и 3.1 ст. 23 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления и нарушают принцип прямых выборов, закрепленный в ч. 1 ст. 3 Закона об основных гарантиях избирательных прав.

Правомерны ли требования граждан?

Примечание: студенты могут использовать правовые позиции Конституционного Суда РФ из постановлений № 15-П от 7 июля 2011 года и № 30-П от 1 декабря 2015 года.

6. Портфолио темы или модуля

1. Выполнение конспекта параграфа монографии О. Е. Кутафина «Источники конституционного права», посвященного актам Центральной избирательной комиссии с практическими примерами. Оценка актуальности законспектированной информации, формулировка возможных уточнений и дополнений.

2. Выполнение конспекта главы 1.4 «Принципы избирательного права — нормативная основа электорально-правового статуса личности» монографии Н. С. Бондаря и А. А. Джагаряна «Конституционная ценность избирательных прав граждан России». Оценка актуальности материала и позиций авторов, представление собственной точки зрения.

3. Обобщение и анализ основных позиций относительно содержания принципов избирательного права, изложенных в книге Е. И. Колюшина «Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений» 2017 года издания.

4. Подборка примеров избирательных кодексов субъектов Федерации. Обоснование в виде эссе на 2–3 страницы преимуществ и недостатков кодифицированной формы актов, регулирующих вопросы избирательного права.

5. Подборка решений верховных судов республик в составе РФ по вопросам применения принципов избирательного права.

6. Анализ 2–3 решений Верховного Суда РФ по вопросам принципов избирательного права, приведенных в качестве примеров в книге Е. И. Колюшина «Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений» 2017 года издания.

7. Подборка постановлений Конституционного Суда РФ по тематике содержания и реализации принципов избирательного права.

8. Подробный анализ 2–3 постановлений Конституционного Суда РФ из числа указанных с оценкой аргументации итоговых выводов Суда.

9. Подробный анализ постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «Тэнасе против Молдовы»², «Сейдич и Финчи против Боснии и Герцеговины»³ и «Шиндлер против Великобритании»⁴ с оценкой аргументации итоговых выводов Суда.

Примечание: для анализа судебного решения студенты должны использовать методические указания, отраженные в статье А. А. Троицкой «Образование для компетентного юриста: сравнительный метод и case-law в конституционном праве» (Сравнительное конституционное обозрение. 2012. № 1. С. 47–61).

Кроме этого, можно использовать следующую схему анализа судебного решения: 1) определить правовые проблемы, поднятые в решении, и сформулировать их в виде вопросов; 2) выявить правовые позиции в решении и уяснить их место в аргументации суда; 3) оценить аргументацию суда с точки зрения релевантности правовой проблемы; 4) уяснить цель изучения конкретного судебного решения — «зачем нам нужно знать это решение»; 5) обобщить категории общественных отношений, затронутых в решении.

7. Контрольные вопросы для подготовки к зачету (экзамену)

1. Понятие избирательного права и избирательной системы.

2. Система избирательного права и ее элементы.

3. Избирательное право и избирательный процесс: соотношение понятий.

4. Принципы избирательного права: общая характеристика.

5. Активное и пассивное избирательное право: взаимосвязь и различия.

6. Свободное, равное, прямое избирательное право и тайное голосование: содержание и значение.

7. Способы обеспечения равенства прав кандидатов.

8. Система источников избирательного права как отрасль законодательства.

9. Система источников избирательного права как учебная дисциплина.

10. Всеобщее избирательное право: современные избирательные цензы.

Раздел 3.
Выборы в российской системе народных голосований

1. Темы курсовых работ и рефератов

Темы курсовых работ:

1. Институт народных голосований как комплексная отрасль законодательства.

2. Субъекты народных голосований.

3. Избирательный процесс и процесс народных голосований: общее и особенное.

4. Право народных голосований: материальный и процессуальный аспекты.

5. Становление и развитие института выборов в России.

6. Выборы как политико-правовой инструмент реализации народовластия в Российской Федерации.

7. Муниципальные выборы: особенности организации и проведения.

8. Оспаривание итогов голосования и результатов выборов в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации.

9. Роль назначаемого, а не выборного главы муниципального образования.

10. Гарантии избирательных прав граждан и права на участие в референдуме при невозможности лица голосовать по месту регистрации.

11. Порядок обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих право на народовластие.

12. Источники финансирования народных голосований как гарантия избирательных прав граждан.

13. Ответственность за нарушения законодательства в сфере народных голосований.

14. Избирательные системы в Российской Федерации.

15. Соотношение и взаимодействие территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий муниципальных образований при проведении выборов и референдумов.

Темы рефератов:

1. Исторический и правовой обзор становления и развития института выборов в России.

2. Перспективы развития правового регулирования системы народных голосований в Российской Федерации.

3. Понятие правовых основ выборов: национальное регулирование и международно-правовые стандарты.

4. Социально-политическая роль выборов в демократическом государстве.

5. Сопровождение электронного голосования на выборах.

6. Юридическая ответственность в системах «традиционного» и «электронного» голосования.

7. Порядок голосования на выборах. Виды голосования.

8. Повторное голосование и повторные выборы.

9. Голосование на выборах граждан, находящихся за пределами Российской Федерации.

10. Методики пропорционального распределения депутатских мандатов.

11. Легитимация результатов выборов.

12. Проблемы привлечения населения для участия в народных голосованиях.

13. Преференциальная избирательная система в странах Европы.

14. Возможность формирования Конституционного Собрания путем народного голосования.

15. Народные голосования в решениях Конституционного Суда РФ и ЕСПЧ.

2. Темы эссе

1. Мои предложения по привлечению населения активно участвовать в народных голосованиях при осуществлении государственной власти.

2. Мои предложения по привлечению населения активно участвовать в решении вопросов местного значения с помощью народных голосований.

3. Совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти РФ с многонациональным народом РФ: законодательные предложения.

4. «Муниципальный фильтр»: правовая и организационная целесообразность.

5. Возможности совершенствования законодательства Российской Федерации о выборах.

6. Побуждающие факторы вовлечения населения в процесс народных голосований: необходимость и механизм реализации.

7. Внедрение электронного способа голосования в российской правовой среде: «за» и «против».

8. Определение результатов выборов: проблемы и возможные пути решения.

9. Интернет как современная технология народных голосований: перспективы и проблемы использования.

10. Самовыдвижение на выборах: конституционная ценность и (или) социально-политическая целесообразность?

11. Соотношение легитимности и легальности в системе народных голосований.

12. Целесообразность использования преференциальной системы в Российской Федерации.

13. Новеллы избирательного законодательства зарубежных стран, которые необходимо имплементировать в законодательство Российской Федерации.

3. Вопросы для дискуссии

1. Проблемы использования интерактивных технологий в формировании и осуществлении публичной власти в Российской Федерации.

2. Конституционные проблемы закрепления и механизма реализации демократизма российской государственности в сфере народных голосований.

3. Позиции Конституционного Суда РФ по вопросам народных голосований.

4. Действительно ли референдум отражает волю народа?

5. Какая избирательная система демократичнее и какая оптимальна для России?

6. Каково соотношение свободы мысли и слова с политкорректностью и реализацией народных голосований?

7. Почему не все предусмотренные Конституцией гарантии народных голосований реализуются?

8. Совершенствование механизма взаимодействия органов государственной власти субъекта РФ с народом в процессе народных голосований: законодательные предложения.

9. Совершенствование механизма взаимодействия органов местного самоуправления с жителями муниципального образования в процессе народных голосований: законодательные предложения.

10. Как усилить контроль населения за деятельностью органов публичной власти в процессе народных голосований: разработка правового механизма.

11. Использование народных голосований в осуществлении местного самоуправления.

12. Необходимость выборов как способа осуществления непосредственной демократии.

13. Сходство и различие правовых гарантий выборов и иных форм непосредственной демократии.

14. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования как гарантии автономии жителей муниципального образования.

15. Роль решений Конституционных (уставных) судов в судебной практике.

16. Отсутствие обширной практики референдумов: благо для страны или нет?

17. Роль народных голосований в трудах мыслителей античности, средневековья, нового времени, современности.

18. Есть ли возможность законодательного регулирования праймериз в России?

19. Гарантии обеспечения достоверности волеизъявления народа при голосовании.

20. Выборы в условиях чрезвычайных ситуаций: нужно ли законодательное регулирование?

21. Значение «фильтрации» решений ЕСПЧ по избирательным правам Конституционным Судом РФ.

22. Пропаганда, агитация и политическая реклама: проблемы и противоречия правового регулирования.

4. Тематика и сценарии деловых игр

Деловая игра «Проведение выборов в чрезвычайных условиях»

На территории одного из субъектов Российской Федерации в результате погодных катаклизмов произошло затопление: помещения избирательных участков пришли в негодность, части населения пришлось покинуть места постоянного проживания. Время обрушения стихии совпало со временем избирательных кампаний (муниципальных, региональной).

Задание: разделившись на команды (2–4 человека), студенты продумывают механизмы проведения голосования на выборах в сложившихся чрезвычайных условиях.

5. Кейсы

1) К Вам обратился гражданин, который хочет участвовать в предстоящих выборах. Ему необходима помощь электорального юриста для выдвижения и регистрации кандидата на должность:

а) депутата представительного органа муниципального образования;

b) депутата представительного органа субъекта Федерации;

c) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Подготовьте пакет документов, которые необходимы на этапах выдвижения и регистрации кандидата.

2) К Вам обратился депутат представительного органа муниципального образования, который хочет инициировать местный референдум с целью введения самообложения.

Какие документы и процедуры ему необходимо соблюсти для проведения данного референдума?

3) Вам необходимо разработать и представить в законодательный орган субъекта РФ законопроект о введении графы «Против всех», регулирующий агитацию, связанную с этой графой.

4) Региональная организация телерадиовещания «Прим», намереваясь принять участие в проведении предвыборной агитации в СМИ на выборах Президента Российской Федерации, привлекает юриста для сбора и подачи необходимых документов для достижения данной цели.

Что нужно сделать юристу для достижения поставленной цели? Назовите орган, в который следует представить документы.

6. Казусы

1) В день голосования кандидат в депутаты представительного органа субъекта Российской Федерации по одномандатному округу № 1 А. Петров, имея договоренность с председателем УИК № 15, платил 2 тысячи рублей жителям другого округа, чтобы они пришли на избирательный участок и проголосовали за этого кандидата. Для этого он предоставлял открепительные удостоверения, выписанные на других лиц, по которым гражданам выдавались бюллетени председателем УИК. Впоследствии данный факт был вскрыт, и дело направили в суд.

Как судье необходимо квалифицировать действия жителей округа, которые получали денежное вознаграждение за голосование по чужим открепительным удостоверениям?

Как судье необходимо квалифицировать действия председателя УИК № 15, который выдавал бюллетени на основании чужих открепительных удостоверений?

Как судье необходимо квалифицировать действия кандидата?

2) В ходе избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации избирательной комиссией субъекта РФ (далее — ИКС) было принято решение об утверждении Положения о проведении общерегионального онлайн-голосования «Школьный референдум». Согласно этому положению, онлайн-голосование проводилось в единый день голосования совместно с выборами Президента Российской Федерации. На решение ИКСа была подана жалоба от одного из кандидатов в Центральную избирательную комиссию.

Какое решение необходимо принять Центральной избирательной комиссии РФ?

3) Гражданин И. Иванов, на основании договора с кандидатом в Президенты Российской Федерации А. Романовым, осуществлял сбор подписей в поддержку данного кандидата. А. Романов предоставил в Центральную избирательную комиссию (далее — ЦИК) список лиц, осуществляющих сбор подписей. При проверке данного списка выяснилось, что напротив имени И. Иванова нотариусом сделана пометка об отсутствии в предоставленных документах сведений об адресе места жительства И. Иванова. После проверки документов в ЦИК выяснилось, что подписные листы, заполняемые И. Ивановым, также не содержат сведений о его адресе места жительства.

Какое решение должно быть принято Центральной избирательной комиссией в этой ситуации?

4) Гражданин И. Иванов решил провести собрание группы избирателей в поддержку самовыдвижения в качестве кандидата в Президенты Российской Федерации. Он уведомил 1 января Избирательную комиссию субъекта РФ о том, что собрание группы избирателей будет проводиться в субботу 6 января в 16:00 в зале ДК ЖД. Также Иванов обратился к нотариусу своего нотариального округа для нотариального удостоверения протокола регистрации группы избирателей. Нотариус, сославшись на свой рабочий график, сказал, что он в тот день не работает. Тогда Иванов решил обратиться к нотариусу из другого нотариального округа, который согласился нотариально удостоверить протокол регистрации группы избирателей. Через два дня Иванов предоставил эти документы в Центральную избирательную комиссию.

Дайте правовую оценку действий И. Иванова и нотариусов.

Какое решение должно быть принято Центральной избирательной комиссией РФ и почему?

5) Глава муниципального образования пгт Афанасьевка внес предложение о проведении местного референдума с целью введения самообложения для благоустройства на территории данного муниципального образования в Совет народных депутатов (представительный орган муниципального образования). Советом народных депутатов было принято решение о проведении данного референдума в единый день голосования совместно с выборами Президента Российской Федерации.

Дайте правовую оценку действий Совета народных депутатов и главы пгт Афанасьевка.

6) При предоставлении документов, необходимых для регистрации кандидата, гражданин А., имеющий судимость по ч. 2 ст. 159 УК РФ, не сообщил сведения о ней. Сокрытие данной информации гражданин А. мотивировал тем, что заявление о согласии баллотироваться было заполнено не им, а другим лицом (юристом), а следовательно, не имеет правового значения.

Оцените доводы гражданина А.

Изменится ли решение в случае декриминализации указанной части Уголовного кодекса РФ?

7) В городской суд г. Н. обратился гражданин К. с административным иском к ТИК о защите избирательных прав, признании недействительными итогов голосования на избирательном участке. В обоснование заявленных требований гражданин К. указал на подкуп избирателей.

Какие обстоятельства необходимо выяснить суду, доказать заявителю?

8) Б. обратился в суд с заявлением об отмене регистрации З., ссылаясь на то, что З. при проведении агитации нарушил законодательство Российской Федерации об интеллектуальной собственности, а именно: в печатном агитационном материале содержится изображение, воспроизводящее карту города, опубликованную на сайте «Яндекс.Карты». Данное изображение является объектом авторских прав. Опровергая доводы Б., гражданин З. заявил, что, являясь специальными нормативно-правовым актами, избирательное законодательство не содержит запретов на подобное использование.

Разрешите сложившийся спор.

9) Гражданин И., являясь членом избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса, обратился в суд с заявлением об оспаривании решения этой же избирательной комиссии об итогах голосования. Суд первой инстанции, рассмотрев дело по существу, отказал гражданину И. в удовлетворении, мотивировав свое решение тем, что российское законодательство не предоставляет членам избирательной комиссии возможности обратиться с заявлением о защите избирательных прав. Гражданин И. решил оспорить вынесенное решение.

Как должна поступить апелляционная инстанция?

10) Областная избирательная комиссия субъекта П. запретила партии использовать в агитации изображение советских партийных лидеров ввиду невозможности получения их личного согласия на использование (по причине их смерти). Не согласившись с позицией комиссии субъекта, партия решила обжаловать отказ в вышестоящую комиссию.

Правомерен ли запрет?

7. Портфолио темы

Портфолио темы «Понятие и содержание избирательного процесса и процессов народных голосований: общее и особенное».

Подготовка материала по теме:

• краткий аналитический обзор темы;

• основная терминология;

• извлечения из нормативных правовых актов;

• формы необходимых документов в соответствии с избранной тематикой;

• правовые позиции Конституционного Суда РФ;

• подбор примеров из практики: судебные решения и решения избирательных комиссий;

• презентация по теме;

• иные материалы (по согласованию с преподавателем).

8. Контрольные вопросы к экзамену (зачету)

1. Народовластие и конституционные формы его осуществления.

2. Понятие непосредственной (прямой) демократии.

3. Понятие народных голосований, их виды.

4. Формы (институты) прямой демократии и их классификация.

5. Субъекты народных голосований: виды, особенности правового статуса.

6. Комиссии по проведению народных голосований: система, правовой статус.

7. Конституционные основы народных голосований.

8. Референдум: понятие, виды и значение. Предмет референдума.

9. Порядок организации и проведения референдума — референдумный процесс.

10. Порядок определения результатов референдума. Практика проведения референдумов в нашей стране.

11. Выборы: понятие, виды и значение. Правовое регулирование.

12. Понятие избирательного права и избирательной системы. Избирательные системы современной России.

13. Развитие избирательного права в России в 1989–2003 гг.

14. Принципы проведения выборов в РФ.

15. Понятие и содержание избирательного процесса. Стадии избирательного процесса.

16. Финансирование выборов. Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений и блоков, порядок их создания и расходования.

17. Избирательные округа и избирательные участки.

18. Выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты. Особенности выдвижения и регистрации кандидатов на должность Президента РФ.

19. Голосование и определение результатов различных выборов.

20. Контроль за соблюдением законодательства о выборах. Ответственность за нарушение избирательных прав граждан.

21. Признание выборов недействительными или несостоявшимися.

22. Выборы органов государственной власти субъектов РФ.

23. Правовое регулирование выборов органов местного самоуправления.

24. Виды собраний граждан, их правовое регулирование.

25. Понятие и цели политических партий. Нормативное регулирование. Роль политических партий в осуществлении народовластия.

26. Основания для отзыва депутатов, выборных должностных лиц. Институт отзыва в системе народовластия.

27. Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципальных образований как императивная форма непосредственного народовластия.

28. Сходы граждан как способ непосредственного народовластия.

29. Публичные слушания — понятие, виды, правовое регулирование.

30. Новеллы народных голосований.

Раздел 4.
Электорально-правовая культура

1. Темы курсовых работ и рефератов

Курсовая работа — самостоятельная, достаточно крупная учебная и научно-методическая работа, выполняемая под руководством преподавателя и представляющая собой разработку магистрантом определенной научно-практической проблемы по предмету конкретной юридической дисциплины учебного курса с изложением существующих в науке мнений по ней, приведением примеров из практики и предложением возможных вариантов ее решения, в том числе посредством внесения изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации.

Темы курсовых работ:

1. Место выборов в механизме реализации народного представительства.

2. Развитие идеи народного представительства в России и практика ее реализации.

3. Система и порядок выборов органов земского и городского самоуправления во второй половине XIX века.

4. Учредительное Собрание: порядок выборов. Политические итоги.

5. Советская концепция народного представительства (критический анализ).

6. Молодежь и ее участие в выборах: формы и методы повышения электоральной активности молодых избирателей.

7. Молодежь в гражданском обществе и ее участие в выборах.

8. Реализация молодежной электоральной концепции в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.

9. Молодежь, Интернет и выборы.

10. Подготовка кадров избирательной системы Российской Федерации (на примере избирательной комиссии субъекта Российской Федерации).

11. Молодежные избирательные комиссии и их роль в избирательной системе Российской Федерации.

12. Молодежные парламенты и их роль в формировании гражданской позиции молодых избирателей.

13. Опыт зарубежных стран по привлечению молодежи к участию в выборах.

14. Флэшмоб и выборы: правовые вопросы.

15. Роль блогосферы в информационном обеспечении избирательного процесса.

16. Реклама как феномен правовой культуры.

17. Влияние качества жизни на электоральную активность избирателей.

18. Электронное голосование в России: теория и практика.

19. Новые информационные технологии при организации и проведении выборов.

20. Правовая база и последствия внедрения технических средств голосования.

21. Особенности избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации 2018 года.

22. Особенности избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 2016 года.

23. Муниципальные выборы — механизм становления гражданского общества.

24. Правовая подготовка организаторов муниципальных выборов и местных референдумов.

25. Правовая культура участников муниципальных выборов и местных референдумов.

26. ООН и международные избирательные стандарты: новые тенденции.

27. Роль юридического образования в развитии электорально-правовой культуры.

28. Факторы, определяющие состояние электорально-правовой культуры: юридический анализ.

29. Совершенствование избирательного законодательства как условие формирования и развития электорально-правовой культуры.

30. Стратегические документы в области правового просвещения избирателей: юридический анализ.

Реферат (от лат. refero) — краткое изложение в письменном виде содержания книги, научной работы, результатов изучения научной проблемы. Цель написания реферата — осмысленное систематическое изложение крупной научной проблемы, темы, приобретение навыка «сжатия» информации, выделения в ней главного, а также освоение приемов работы с научной и учебной литературой, приобретение практики правильного оформления текстов научно-информационного характера.

Темы рефератов:

1. Институты гражданского общества, участвующие в формировании электорально-правовой культуры.

2. Деятельность избирательных комиссий в сфере формирования и развития электорально-правовой культуры.

3. Политическая культура и электорально-правовая культура: общее и особенное.

4. Направления совершенствования российского законодательства о политических партиях и выборах с целью стимулирования развития электорально-правовой культуры участников избирательного процесса.

5. Участие политических партий в избирательном процессе как фактор формирования и развития электорально-правовой культуры.

Научная литература для подготовки обзора в форме рефератов:

1. Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / под ред. И. В. Захарова, А. Н. Кокотова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014. 444 с.

2. Правовые позиции избирательных комиссий России / под ред. С. В. Кабышева. М.: Формула права, 2016.

3. Бондарь Н. С., Джагарян А. А. Конституционная ценность избирательных прав граждан России. М.: Формула права, 2005.

4. Загородский В. В. Правовая культура в контексте права избирать и быть избранным // Общество и право. 2010. № 1. С. 56–60.

5. Острогорский М. Я. Демократия и политические партии. М., 1997.

6. Веденеев Ю. А., Смирнов В. В. Представительная демократия и электорально-правовая культура. М., 1997.

7. Крупеня Е. М., Смолина И. Г. Правовая культура избирательного процесса: персоноцентристский анализ: монография. М., 2017.

8. Артамонова Н. В. Развитие правовой культуры избирателей в России. Брянск, 2010.

9. Навальный С. В. Электорально-правовая культура: генезис и эволюция. Красноярск, 2005.

10. Бузин А. Ю. Административные избирательные технологии и борьба с ними. М., 2007.

11. Панфилова Е. А., Шевердяев С. Н. Противодействие злоупотреблению административным ресурсом на выборах: проблемы и перспективы. М., 2005.

12. Комаров С. А., Ростовщиков И. В. Личность. Права и свободы. Политическая система. СПб., 2002.

13. Кейзеров Н. М. Политическая и правовая культура: методологические проблемы. М., 1983.

14. Аграновская Е. В. Правовая культура и обеспечение прав личности. М., 1988.

15. Дамаскин О. В., Корчиго Е. В., Сеченова Р. Р. Избирательный процесс и электорально-правовая культура. М., 2005.

16. Шемелин А. В., Буданова Н. А. Участие российской молодежи в избирательном процессе: гражданская позиция, политический выбор и правовое просвещение // Юридический мир. 2010. № 6. С. 9–11.

Эссе (франц. еssai — попытка, проба, очерк, от лат. еxagium — взвешивание) — творческая работа небольшого объема и свободной композиции, выражающая индивидуальные впечатления и соображения по конкретному поводу или вопросу и заведомо не претендующая на исчерпывающую трактовку предмета. Жанр эссе допускает не только написание теста, но и устное выступление с ним на семинарском занятии. При этом оценивается как содержание эссе, так и стиль его преподнесения.

2. Темы эссе

1. Социальные сети как способ формирования политической идеологии современного студенчества.

2. Интернет как фактор формирования политической культуры на современном этапе.

3. Имидж выборов и средства массовой информации.

4. Экономические факторы электорального поведения и общественного сознания.

5. Правовая культура в контексте прав человека.

6. Организация антикоррупционного просвещения молодых избирателей.

7. Правовая культура как основа электоральной активности.

8. Народное представительство и электоральная культура.

9. Правовая информатизация как средство повышения электорально-правовой культуры.

10. Политическая культура молодежи и ее электоральное поведение.

11. Специфика российской электорально-правовой культуры.

12. Правовое воспитание будущих избирателей: каким ему быть.

13. Электорально-правовая культура и патриотизм.

14. Взаимосвязь между законодательными требованиями к структуре и численности политических партий и состоянием электорально-правовой культуры.

15. Абсентеизм на выборах в России и за рубежом.

3. Вопросы для дискуссии

1. Манипулятивные технологии в российском избирательном процессе.

2. Голосование в России: право или обязанность?

3. Избиратель: покупатель, продавец или вкладчик?

4. Снижение избирательного возраста: проблемы и аргументы.

5. Электоральная культура в России и США: сравнительный анализ.

6. Деятельность молодежных организаций по формированию электоральной культуры молодежи.

7. Формы и методы преодоления политического абсентеизма посредством электорального образования.

8. Значение электоральной культуры молодежи в условиях современного гражданского общества.

9. Институты гражданского общества в механизме ограничения властного произвола.

10. Избирательная кампания в системе политической культуры российского общества: состояние и перспективы развития.

11. Современное избирательное законодательство как фактор управления состоянием электорально-правовой культуры.

12. Развитие цифровых технологий в избирательном процессе: плюсы и минусы с точки зрения развития электорально-правовой культуры.

13. Российская электорально-правовая культура: есть ли традиции?

4. Тематика и сценарии деловых игр

1) Сценарий деловой игры «Отношение молодежи к выборам».

Группа делится на 2 части: первая группа — несколько человек — противники участия в выборах держат плакаты, призывающие бойкотировать выборы. Остальные участники — вторая группа — получают роли членов соответствующих избирательных комиссий с правом решающего голоса, с правом совещательного голоса, кандидатов, членов общественной палаты, представителей молодежных парламентов, молодежных избирательных комиссий.

Каждый из участников второй группы приводит по одному аргументу в пользу участия в выборах. Каждый из участников первой группы приводит контраргумент и имеет право задать по одному вопросу, ответ на который участники второй группы вырабатывают совместно, посовещавшись не более минуты. Преподаватель оценивает, чьи аргументы убедительнее.

2) Сценарий деловой игры «День молодого избирателя».

Ведущий: Добрый день дорогие друзья, граждане нашей страны. Сегодня мы собрались с вами в честь праздника, который подарило нам наше демократическое государство — «День молодого избирателя».

Внимание — звучит гимн Российской Федерации.

ГИМН

Этот праздник призван подчеркнуть ту особую роль, которую играет молодое поколение в судьбе своей страны, своей Отчизны. Сегодня вы стоите перед проблемой выбора вашей будущей жизни и заранее думаете над тем, какие последствия этого выбора будут лично для вас, ведь тем самым вы несете личную ответственность. Но современный человек стоит еще перед одним видом выбора — политического, вот здесь вы несете уже социальную ответственность.

Сегодня в нашем Университете присутствуют гости, среди них — __________________. Мы предоставляем ему право первого слова.

Выступление гостя Университета

Ведущий: Почетными гостями на нашем празднике являются:

Глава муниципального округа _____________;

Депутат муниципального округа _______________.

Слово предоставляется Главе муниципального округа _________.

Ведущий: Сегодня нас ждут увлекательная игра «Поле чудес» и викторина, посвященная вопросам избирательного права.

Итак, поприветствуем первую тройку игроков.

1. _________________

2. _________________

3. _________________

Задание: Внимание, участники. Перед вами слово из 10 букв.

Это слово происходит от латинского «посвящаю». Церемония вступления в должность.

Ведущий: Мы поздравляем победителя первой тройки игроков. Он выходит в финал. А всем участникам призы на память.

Краткое выступление со словами благодарности победителя первой тройки игроков.

Музыкальная пауза

Итак, поприветствуем вторую тройку игроков.

1. _________________

2. _________________

3. _________________

Задание: Итак, задание для второй тройки игроков. Перед вами слово из 10 букв. Оно обозначает уклонение избирателей от участия в голосовании при выборах представителей власти, главы государства.

Ведущий: Мы поздравляем победителя второй тройки игроков. Он выходит в финал. А всем участникам призы на память.

Краткое выступление со словами благодарности победителя первой тройки игроков.

Музыкальная пауза

Итак, поприветствуем третью тройку игроков.

1. _________________

2. _________________

3. _________________

Ведущий: Народная мудрость говорит: «Один в поле не воин». Особенно актуальна эта пословица, когда речь идет о политической борьбе. В борьбе за власть для решения долгосрочных проблем нужна организация. В разгар предвыборной борьбы кто-то должен организовывать кампанию: издавать газеты, выступать, участвовать в заседаниях и совещаниях.

Задание: Перед вами слово из 8 букв. Эта деятельность осуществляется в период избирательной кампании с целью побудить избирателей к голосованию за тех или иных кандидатов.

Ведущий: Мы поздравляем победителя третьей тройки игроков. Он выходит в финал. А всем участникам призы на память.

Краткое выступление со словами благодарности победителя первой тройки игроков.

Музыкальная пауза

Ведущий: Я рад приветствовать участников нашего финального тура. Задание для наших финалистов: cлово из 12 букв, обязательный признак законной власти любого цивилизованного государства, обозначающий признание ее как внутри страны, так и на международной арене. Как понятие складывается в период английской и французской буржуазных революций XVII–XVIII вв., однако в активное употребление входит только в начале XIX в., когда с его помощью сторонники монархии во Франции стремились восстановить власть короля как единственно законную, в отличие от власти узурпатора. Тогда же понятие приобрело и другой смысл, связанный с признанием данной власти и территориальных границ государства всем международным сообществом.

3) Деловая игра «Конкурс юридических ситуаций. Игра со зрителями»

Ведущий: В этом ящике лежит приз, а может даже не один. Он достанется тому, кто первый поднимет руку и правильно ответит на вопрос.

Мы с вами попробуем разобраться в юридических вопросах, связанных с выборами.

1. Можно ли на избирательном участке спрашивать совет у комиссии и избирателей о том, за кого голосовать?

2. Если родственник попросит вас проголосовать за него, что вы сделаете?

3. Можете ли вы заполнить бюллетень, не заходя в кабину для голосования?

4. Какова периодичность выборов Президента Российской Федерации?

5. Какова периодичность выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации?

6. Скажите, как называется всенародное голосование, по какому-либо важному вопросу государственной жизни?

7. Как называется парламент в Российской Федерации?

8. Из каких двух палат состоит парламент Российской Федерации?

9. Кто является единственным источником власти и носителем суверенитета в Российской Федерации?

Ведущий: Всем спасибо за ответы, сегодня мы вспомнили, какие у каждого из нас есть избирательные права. Но не следует забывать, что у каждого из нас есть и обязанности перед нашей Родиной: быть добропорядочным гражданином, платить налоги, служить в армии, голосовать на выборах. Давайте не будем забывать о гражданском долге.

Уважаемые участники, на этом наша игра подошла к концу, но праздник продолжается!

5. Кейсы

Решение кейса подразумевает подготовку необходимого пакета документов для достижения определенной цели в избирательном процессе.

1) С учетом изучаемого раздела обучающимся предлагается разбиться на малые группы и подготовить следующие информационные буклеты: «Выборы Президента Российской Федерации на страницах интернет-сайтов», «Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на страницах интернет-сайтов», «Выборы Мэра Москвы на страницах интернет-сайтов» (главы иного региона по желанию обучающихся).

Буклеты включают: электронные адреса сайтов и твиттеры кандидатов; краткие биографические сведения кандидатов; программы кандидатов; листовки с обращениями к будущему избирателю; политический кроссворд по теме каждого буклета.

2) Подготовить обзор сайтов 2–3 избирательных комиссий субъектов РФ и оценить их наполнение с точки зрения влияния на электорально-правовую культуру.

3) Подготовить анкету (10–15 вопросов), выявляющую уровень электорально-правовой культуры определенного сегмента избирателей и показывающую проблемы в данной сфере.

4) Подготовить материалы для наполнения официального сайта избирательной комиссии вновь созданного муниципального образования.

5) Проанализировать постановления ЦИК России за последний год и определить, какие из них в наибольшей степени направлены на формирование электорально-правовой культуры молодежи.

6. Казусы

1) Казус подразумевает описание конкретной жизненной ситуации, требующей мотивированного решения со ссылкой на нормативные правовые акты, однако с учетом изучаемого раздела предлагается распространение среди обучающихся специальной анкеты, включающей в себя вопросы как правового, так и психологического характера, ответы на которые позволяют определить уровень информированности о происходящих политических процессах, сформировать внутригрупповое единство и развить межличностные коммуникации обучающихся.

На вопросы необходимо ответить «да», «нет», «не уверен».

1. Хорошо ли вы знаете руководителей государства (их фамилии, занимаемые должности)?

2. Есть ли у вас четкая политическая позиция?

3. Сможете ли в споре о политическом положении отстоять свою точку зрения?

4. Можете ли вы спрогнозировать политическую ситуацию?

5. Часто ли просматриваете в газетах статьи, другие материалы о внутренней и внешней политике государства?

6. Если по телевизору идет передача на политическую тему, вы обязательно ее смотрите?

7. Вы хорошо представляете себе, что такое диктатура, демократия, республика, монархия, тоталитарный режим?

8. Интересует ли вас юриспруденция?

9. Часто ли вы специально смотрите телепередачи о праве и законе?

10. Есть ли у вас убеждение в необходимости выполнять все правовые нормы?

11. Испытываете ли вы возмущение, когда узнаете об очередном грубом правонарушении?

12. Хорошо ли вы себе представляете, что такое правовое государство, право, законы, подзаконные акты, отрасли права?

13. Знаете ли вы нормы ряда отраслей права (конституционного, гражданского, трудового, семейного, административного, уголовного)?

14. Понимаете ли вы необходимость хорошего знания норм избирательного права и избирательного процесса?

15. Когда идет предвыборная кампания или подготовка к референдуму, интересуетесь ли вы ее развитием?

16. Считаете ли вы, что каждый человек обязан проголосовать на выборах или референдуме?

17. Будете ли вы активно принимать участие в жизни вашего населенного пункта, региона страны?

Порядок подсчета баллов: «да» — 3 балла, «не уверен» — 2 балла, «нет» — 1 балл.

Если вы набрали:

26–51 балл: вы имеете четкую политическую позицию;

16–26: вы разбираетесь в политической ситуации в стране, но ваши взгляды не отличаются определенностью;

Менее 16 баллов: ваши интересы далеки от политики.

2) Кандидат М., выдвинувший свою кандидатуру на выборах депутатов представительного органа муниципального образования в порядке самовыдвижения, на следующий день прочитал в местной газете статью о себе, в частности, о совершенном им когда-то преступлении небольшой тяжести. Статья содержала правдивую информацию и описывала нелицеприятные подробности совершенного деяния и его последствий, но судимость была давно погашена, и в избирательных документах кандидат никаких сведений о преступлении не указывал. Собрав подписи и необходимые документы, кандидат в установленный срок представил их в избирательную комиссию муниципального образования. Однако комиссия отказала в приеме документов, мотивировав тем, что за него все равно никто не проголосует, узнав о криминальном прошлом. Кандидат обратился к юристу по двум вопросам: о действиях в целях регистрации на выборах и о возможностях защиты чести и достоинства.

Задание: дать квалифицированную консультацию с опорой на нормативный материал. Оценить ситуацию с точки зрения электорально-правовой культуры.

3) Избиратель Н. в жалобе в избирательную комиссию указал, что много лет состоит в политической партии, имеет безупречную репутацию и очень хочет принести пользу обществу и государству, избравшись в представительный орган субъекта РФ по партийному списку. Но в региональном отделении ему отказали во включении в список без объяснения причин.

Задание: подготовить проект ответа избирательной комиссии на жалобу избирателя. Оценить ситуацию с точки зрения электорально-правовой культуры данных участников избирательного процесса.

7. Портфолио темы или модуля

1) С учетом изучаемого раздела обучающимся предлагается подготовить и использовать для распространения среди школьников — участников проекта «Университетские субботы», реализуемого в Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — «Азбука избирателя: основные термины и понятия», включающую основные термины и понятия, начинающиеся с соответствующей буквы алфавита, извлечения из нормативных правовых актов, в содержании которых применяются данные термины и понятия, а также формы соответствующих документов, фотографии, рисунки и схемы, позволяющие в наглядной, доступной форме проинформировать будущих избирателей.

2) Портфолио темы «Электорально-правовая культура и патриотизм».

Подготовка материала по теме:

• обобщение и анализ основных позиций ученых относительно содержания терминов «электорально-правовая культура» и «патриотизм», выработка собственной позиции;

• краткий аналитический обзор темы;

• извлечения из нормативных правовых актов;

• подборка документов ЦИК России, избирательных комиссий 1–2 субъектов РФ, направленных на повышение уровня электорально-правовой культуры избирателей;

• подбор правовых позиций Конституционного Суда РФ, повлиявших, по мнению магистранта, на повышение уровня электорально-правовой культуры;

• презентация по теме;

• иные материалы (по согласованию с преподавателем).

8. Контрольные вопросы для зачета (экзамена)

1. Исторические основы электорально-правовой культуры.

2. Теоретические основы электорально-правовой культуры.

3. Конституционные основы электоральной культуры в Российской Федерации.

4. Понятие электорально-правовой культуры: основные подходы.

5. Структура электорально-правовой культуры.

6. Функции электорально-правовой культуры.

7. Основные характеристики электорально-правовой культуры.

8. Факторы, воздействующие на состояние электорально-правовой культуры.

9. Особенности становления и развития российской электорально-правовой культуры.

10. Традиции и ключевые характеристики российской электорально-правовой культуры.

11. Условия формирования и тенденции развития российской электорально-правовой культуры.

12. Органы государственной власти и государственные органы как субъекты формирования и развития электорально-правовой культуры.

13. Юридические механизмы формирования и развития электорально-правовой культуры.

14. Состояние избирательного законодательства как фактор развития правовой культуры.

15. Роль избирательных комиссий в процессе формирования и развития электорально-правовой культуры.

16. Общая характеристика институтов гражданского общества, участвующих в формировании электорально-правовой культуры.

17. Участие политических партий в избирательном процессе как фактор формирования и развития электорально-правовой культуры.

18. Основные направления правового воспитания и юридического образования, применяемые в целях развития электорально-правовой культуры.

19. Система мероприятий в области повышения правовой культуры участников избирательного процесса.

20. Роль молодежных общественных объединений в повышении электорально-правовой культуры.

21. Абсентеизм как тип электоральной культуры: понятие и основные функции.

22. Гражданская правовая культура и избирательное право в контексте международных избирательных стандартов.

23. Электорально-правовая культура государственных и муниципальных служащих.

24. Политико-правовая культура и электоральная активность молодежи в избирательном процессе региона.

25. Электоральная активность как форма проявления общественно-политического участия граждан.

26. Избирательные системы и электоральные процессы в государствах — участниках СНГ.

27. Повышение правовой культуры участников выборов как практическая задача избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

28. Этапы и тенденции электоральных избирательных процессов в субъектах Российской Федерации.

29. Государственная электоральная политика в России: этапы становления.

30. Правовая культура избирателей в муниципальных образованиях.

Раздел 5.
Избирательный процесс: понятие и стадии

1. Темы курсовых работ, рефератов

1. Понятие избирательного процесса.

2. Характеристика стадий избирательного процесса.

3. Классификация субъектов избирательного процесса, их место и роль в избирательном процессе.

4. Источники избирательного права и процесса.

5. Международные источники избирательного права и процесса.

6. Назначение выборов: основания, сроки, уполномоченные органы.

7. Регистрация (учет) и составление списков избирателей.

8. Понятие и виды избирательных округов.

9. Определение границ и территорий избирательного участка.

10. Порядок выдвижения и регистрации кандидатов.

11. Институт предвыборной агитации.

12. Особенности правового положения средств массовой информации на выборах в органы государственной власти.

13. Порядок проведения голосования и подведение итогов выборов.

14. Злоупотребление правом в избирательном процессе.

15. Особенности организации и проведения выборов Президента Российской Федерации.

16. Особенности организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

17. Особенности организации и проведения выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

18. Особенности организации и проведения выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

19. Особенности правового регулирования организации и проведения муниципальных выборов в Российской Федерации.

20. Избирательные споры.

2. Темы эссе

1. Правовое обеспечение участия военнослужащих Российской Федерации в избирательном процессе.

2. Легитимность выборов: механизмы правового обеспечения.

3. Поддержка выдвижения кандидатов: проблемные вопросы.

4. Ограничение пассивного избирательного права осужденных. как механизм противодействия коррупции в избирательном процессе.

5. Конституционно-правовое назначение информирования избирателей в избирательном процессе.

6. Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах.

7. Функция контроля политических партий в избирательном процессе.

8. Ответственность как способ защиты избирательных прав граждан.

9. Регистрация кандидатов на муниципальных выборах: вопросы компетенции избирательных комиссий.

3. Вопросы для дискуссии

1. Возможные способы выполнения решения ЕСПЧ по делу «Анчугов и Гладков против России» путем толкования ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации.

2. Современные проблемы в сфере законодательного регулирования предвыборной агитации.

3. Особенности организации голосования отдельных категорий избирателей при проведении выборов на территории Российской Федерации.

4. Проблемы правового регулирования идентификации участников избирательного процесса.

5. Праймериз: понятие, значение, целесообразность.

6. С какого момента политическая партия может принять участие в избирательной кампании?

7. Требования к порядку выдвижения кандидатов избирательными объединениями.

8. Может ли кандидат баллотироваться на одних и тех же выборах в двух избирательных округах?

9. В США на выборах президента не предусмотрен «день тишины» (вплоть до дня выборов). В Российской Федерации законодательство запрещает любую предвыборную агитацию за день до дня голосования и в день голосования. Преимущества и недостатки обоих вариантов регламентации порядка проведения предвыборной агитации.

10. Интернет и выборы.

11. Единый день голосования: преимущества и недостатки.

12. В некоторых государствах мира цензовые ограничения затрагивают следующие категории граждан: должников государственной казны; служителей церкви; военнослужащих; неграмотных граждан. Объясните смысл законодательного запрета на участие в голосовании перечисленным группам лиц. Нуждается ли законодательство России в аналогичных дополнениях?

4. Тематика и сценарии деловых игр

Деловая игра «Выборы Президента Российской Федерации»

Положение о проведении деловой игры «Выборы Президента Российской Федерации 2018 г.»

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет порядок проведения деловой игры «Выборы Президента Российской Федерации 2018» среди обучающихся в магистратуре.

2. Цели и задачи

2.1. Основная цель — повышение политической и правовой культуры студенческой молодежи путем создания максимально широких возможностей для практического изучения избирательного процесса, преодоление абсентеизма среди молодежи.

2.2. Задачи:

• закрепление теоретических знаний избирательного права в ходе практического моделирования стадий избирательного процесса, овладение механизмом организации и проведения избирательной кампании;

• формирование навыков оформления на практике избирательных документов в соответствии с требованиями закона;

• формирование у молодых избирателей чувства личной ответственности за свою гражданскую позицию и свой политический выбор;

• развитие организаторских и ораторских способностей студентов;

• подготовка кадрового резерва для участковых избирательных комиссий.

3. Нормативно-правовая основа Деловой игры

3.1. При проведении Деловой игры избирательные процедуры организуются на основе:

• Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

• Федерального закона от 10.01.2003 № 19-ФЗ (ред. от 05.12.2017) «О выборах Президента Российской Федерации».

4. Участники Деловой игры

В Деловой игре принимают участие студенты магистратуры.

5. Материально-техническое обеспечение

5.1. При проведении процедуры голосования и подсчета голосов используется технологическое оборудование (ящики для голосования и т. д.).

5.2. Агитационные и другие печатные материалы кандидаты изготавливают за счет собственных средств, либо по договоренности за счет образовательного учреждения.

5.3. Оборудование для проведения агитационной кампании (стенды, столы, стулья).

5.4. Бюллетени для голосования изготавливаются Оргкомитетом (назначается преподавателем); списки по установленной форме изготавливаются образовательным учреждением самостоятельно.

6. Порядок проведения

Игра проводится в 3 этапа.

1-й этап — подготовительный. Включает в себя назначение выборов, определение участников игры на роли кандидатов, изучение участниками игры избирательного законодательства.

По итогам 1 этапа определяются несколько кандидатов для участия в Деловой игре, которые формируют собственные избирательные штабы для ведения дальнейшей агитации, готовят агитационную кампанию в свою поддержку.

2-й этап включает в себя основные элементы избирательного процесса: ведение кандидатами предвыборной агитации, формирование и утверждение составов «участковых избирательных комиссий», составление «списков избирателей», изготовление «избирательных бюллетеней».

3-й этап включает в себя встречи «кандидатов» с «избирателями», в ходе которых кандидаты знакомят со своей предвыборной программой (тематика презентации — молодежная политика, формат презентации не ограничен, время презентации не более 5 минут), распространяют агитационные материалы среди «избирателей»; подготовка избирательных участков к голосованию, работа «участковых избирательных комиссий», голосование, подсчет голосов, подведение итогов выборов и их объявление.

График проведения игры:

• наглядная агитация «кандидатов в депутаты» в аудитории;

• презентация программ «кандидатов», дебаты;

• процесс голосования;

• подсчет голосов, утверждение итогового протокола;

• подведение итогов игры.

7. Голосование и подведение итогов.

Для проведения голосования организуется работа Центральной избирательной комиссии и 4 участковых избирательных комиссий, формируемых из числа студентов. Для организации работы избирательных комиссий готовится следующее оборудование: кабинки для голосования, избирательная урна, списки избирателей, бюллетени, образец заполнения бюллетеня.

Избирателями являются студенты. Основными идентифицирующими избирателя документами будут являться паспорт гражданина РФ, студенческий билет.

Каждый избиратель получает бюллетень, который состоит из списков кандидатов. В каждом бюллетене отмечается один кандидат. Недействительными считаются бюллетени, где отмечено более одной фамилии. Голосование осуществляется тайно.

Избирательные комиссии следят за правильностью проведения процедуры голосования. Члены избирательных комиссий отвечают на вопросы избирателей, касающиеся процедуры голосования. После окончания голосования избирательная комиссия вскрывает избирательный ящик и подсчитывает голоса. Победившим считается кандидат, набравший наибольшее количество голосов.

План подготовки и проведения деловой игры«Выборы Президента Российской Федерации 2018»

№ п/п
Мероприятие
Сроки (определяются оргкомитетом и преподавателем)
Исполнители

1

Утверждение положения об игре, рассылка участникам

оргкомитет

2

Проведение заседания оргкомитета

оргкомитет

3

Предоставление заявок на участие в игре в качестве кандидатов

студенческие группы, оргкомитет

4

Предоставление списков членов избирательных комиссий

студенческие группы, оргкомитет

5

Регистрация кандидатов для участия в игре

оргкомитет

6

Утверждение составов избирательных комиссий

оргкомитет

7

Ведение кандидатами предвыборной агитации

кандидаты и их избирательные штабы

8

Составление и печатание списков избирателей

оргкомитет

9

Изготовление избирательных бюллетеней

оргкомитет

10

Учеба членов избирательных комиссий, передача списков избирателей

оргкомитет

11

Оформление избирательных участков

оргкомитет

12

Проведение агитационной кампании перед началом презентации

кандидаты и их избирательные штабы

13

Презентация,
дебаты

кандидаты и их избирательные штабы

14

Проведение голосования

все участники игры

15

Подсчет голосов и составление протоколов об итогах голосования

участковые избирательные комиссии

16

Определение результатов выборов

оргкомитет

5. Кейсы

Задание 1.

1) Подготовить пакет документов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при самовыдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации.

2) Подготовить пакет документов в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при выдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации политической партией.

3) Подготовить пакет документов для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации.

4) Подготовить пакет документов для регистрации доверенных лиц кандидата на должность Президента Российской Федерации и доверенных лиц политической партии, выдвинувшей кандидата на должность Президента Российской Федерации.

Источник: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 22 ноября 2017 г. № 111/913-7 «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями политических партий в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при проведении выборов Президента Российской Федерации».

Документы, представляемые в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при самовыдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации

№
Документы
ФЗ «О выборах Президента РФ»

1

Письменное уведомление о представлении документов для регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации, регистрации ее уполномоченных представителей.

2

Ходатайство кандидата о регистрации группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации.

п. 3 ст. 34

3

Нотариально удостоверенный протокол регистрации членов группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации, при проведении собрания в поддержку самовыдвижения кандидата.

п. 5 ст. 34

4

Протокол собрания группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации.

п. 5 ст. 34

5

Список уполномоченных представителей группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации.

пп. 2 п. 6 ст. 34

6

Письменное согласие каждого из уполномоченных представителей группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации, осуществлять указанную деятельность.

пп. 2 п. 6 ст. 34

7

Доверенности на уполномоченных представителей группы избирателей, созданной для поддержки самовыдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации.

п. 11 ст. 34

8

Заявление кандидата о его согласии баллотироваться на должность Президента Российской Федерации в порядке самовыдвижения.

пп. 3 п. 6 ст. 34

9

Копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом (уполномоченным представителем группы избирателей).

пп. 3.1 п. 6 ст. 34

10

Копия документа о профессиональном образовании кандидата, подтверждающего сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, заверенная кандидатом (уполномоченным представителем группы избирателей).

пп. 3.1 п. 6 ст. 34

11

Копия трудовой книжки, либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы — копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся).

пп. 3.1 п. 6 ст. 34

12

В случае указания кандидатом в заявлении о его согласии баллотироваться сведений о его принадлежности к политической партии — документ, подписанный уполномоченным лицом соответствующей политической партии.

п. 8 ст. 34

13

В случае указания кандидатом в заявлении о его согласии баллотироваться сведений об осуществлении полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования на непостоянной основе — копия документа об осуществлении полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования на непостоянной основе, заверенная кандидатом (уполномоченным представителем группы избирателей).

пп. 3.1 п. 6 ст. 34

14

Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, — копия соответствующего документа (копии соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата.

пп. 3.1 п. 6 ст. 34

15

Заявление кандидата о регистрации уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по финансовым вопросам.

п. 4 ст. 59

16

Нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.

п. 11 ст. 34, п. 1 ст. 59

17

Письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата осуществлять указанную деятельность.

18

Сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов Президента Российской Федерации, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга.

п. 7 ст. 34

19

Сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

пп. 1 п. 7.1 ст. 34

20

Сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

пп. 2 п. 7.1 ст. 34

21

Письменное уведомление об одновременном выдвижении кандидата на других выборах.

пп. 5 п. 6 ст. 34

Документы, представляемые в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации при выдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации политической партией

№
Документы
ФЗ «О выборах Президента РФ»

1

Письменное уведомление о выдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации политической партией.

2

Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации политической партии, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации политических партий.

пп. 1 п. 9 ст. 35

3

Сведения о наименовании политической партии, выдвинувшей кандидата на должность Президента Российской Федерации.

п. 1 ст. 31

4

Протокол съезда политической партии с решением о выдвижении кандидата на должность Президента Российской Федерации, с решением о назначении уполномоченных представителей политической партии.

п. 6 ст. 35

5

Протокол с решением уполномоченного органа политической партии о назначении уполномоченных представителей политической партии.

п. 2 ст. 32

6

Список уполномоченных представителей политической партии с указанием сведений о них.

п. 4 ст. 32, пп. 2 п. 9 ст. 35

7

Письменное согласие каждого уполномоченного представителя политической партии осуществлять указанную деятельность.

п. 4 ст. 32

8

Заявление кандидата о его согласии баллотироваться на должность Президента Российской Федерации от политической партии.

пп. 1 п. 11 ст. 35

9

Копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная кандидатом (уполномоченным представителем политической партии).

пп. 1.1 п. 11, п. 13 ст. 35

10

Копия документа о профессиональном образовании кандидата, подтверждающего сведения, указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться, заверенная кандидатом (уполномоченным представителем политической партии).

пп. 1.1 п. 11, п. 13 ст. 35

11

Копия трудовой книжки, либо выписки из трудовой книжки, либо справки с основного места работы или иного документа, подтверждающего указанные в заявлении кандидата о согласии баллотироваться сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности, а при отсутствии основного места работы или службы — копии документов, подтверждающих сведения о роде занятий, то есть о деятельности кандидата, приносящей ему доход, или о статусе неработающего кандидата (пенсионер, безработный, учащийся).

пп. 1.1 п. 11, п. 13 ст. 35

12

Если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, — копия соответствующего документа (копии соответствующих документов) о смене фамилии, или имени, или отчества кандидата.

пп. 1.1 п. 11 ст. 35

13

В случае указания кандидатом в заявлении о его согласии баллотироваться сведений об осуществлении полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования на непостоянной основе — копия документа об осуществлении полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, представительного органа муниципального образования на непостоянной основе, заверенная кандидатом (уполномоченным представителем политической партии).

пп. 1.1 п. 11, п. 13 ст. 35

14

Сведения о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга за шесть лет, предшествующих году назначения выборов Президента Российской Федерации, об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности (в том числе совместной собственности), о счетах (вкладах) в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера кандидата и его супруга

пп. 3 п. 11 ст. 35

15

Сведения о принадлежащем кандидату, его супругу и несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, а также сведения об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации кандидата, его супруга и несовершеннолетних детей по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

пп. 3.1 п. 11 ст. 35

16

Сведения о расходах кандидата, а также о расходах его супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка, по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 6 июня 2013 года № 546.

пп. 3.2 п. 11 ст. 35

17

Заявление кандидата о регистрации уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по финансовым вопросам.

п. 4 ст. 59

18

Нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.

п. 13 ст. 35

19

Письменное согласие уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата осуществлять указанную деятельность.

20

Письменное уведомление об одновременном выдвижении кандидата на других выборах.

пп. 4 п. 11 ст. 35

Документы, представляемые в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации для регистрации кандидата на должность Президента Российской Федерации

№
Документы
ФЗ «О выборах Президента РФ»

1

Первый финансовый отчет кандидата на должность Президента Российской Федерации по форме, установленной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

пп. 4 п. 1 ст. 37

2

Письменное уведомление кандидата на должность Президента Российской Федерации о том, что он не имеет счетов (вкладов), не хранит наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, не владеет и (или) не пользуется иностранными финансовыми инструментами.

пп. 5 п. 1 ст. 37

3

Сведения об изменениях в данных о кандидате на должность Президента Российской Федерации, ранее представленных в соответствии с подпунктом 3 пункта 6 статьи 34 или подпунктом 1 пункта 11 статьи 35 Федерального закона.

пп. 3 п. 1 ст. 37

4

Документы, представляемые в случае, если сбор подписей избирателей необходим для регистрации кандидата.

4.1

Подписные листы с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата на должность Президента Российской Федерации по формам согласно приложениям 1, 2 к Федеральному закону.

пп. 1 п. 1 ст. 37

4.2

Документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов за счет средств избирательного фонда.

пп. 1.1 п. 1 ст. 37

4.3

Протокол об итогах сбора подписей избирателей.

пп. 2 п. 1 ст. 37

4.4

Список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей.

п. 8.1 ст. 36 и пп. 2.1 п. 1 ст. 37

Документы, представляемые для регистрации доверенных лиц кандидата на должность Президента Российской Федерации, доверенных лиц политической партии, выдвинувшей кандидата на должность Президента Российской Федерации

№
Документы
ФЗ «О выборах Президента РФ»

1

Заявление кандидата о назначении доверенных лиц.
Каждый кандидат вправе назначить не более 600 доверенных лиц.

п. 1 ст. 43

2

Список доверенных лиц кандидата.

п. 1 ст. 43

3

Заявление гражданина о согласии быть доверенным лицом кандидата.

п. 1 ст. 43

4

Письменное представление политической партии о назначении доверенных лиц политической партии.
Политическая партия, выдвинувшая кандидата, вправе назначить до 100 доверенных лиц.

п. 1 ст. 43

5

Протокол с решением уполномоченного органа политической партии о назначении доверенных лиц политической партии.

п. 1 ст. 43

6

Список доверенных лиц политической партии.

п. 1 ст. 43

7

Заявление гражданина о согласии быть доверенным лицом политической партии.

п. 1 ст. 43

8

Копии приказов (распоряжений) (при назначении доверенных лиц, находящихся на государственной или муниципальной службе).

п. 2 ст. 43

Задание 2.

1) На примере субъекта Российской Федерации подготовить пакет документов, необходимых для выдвижения кандидата на выборах высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):

• при выдвижении кандидата избирательным объединением;

• при самовыдвижении (предусмотрено в четырех субъектах Российской Федерации).

2) Подготовить пакет документов для регистрации кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (например, на должность Губернатора Кировской области).

3) Определить количество подписей избирателей на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, необходимое для регистрации кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения.

Источник: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 27 марта 2013 г. № 168/1222-6 «О методических рекомендациях по приему листов поддержки кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и проверке достоверности подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований».

Нормативными правовыми актами, определяющими порядок сбора подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, порядок их приема и проверки, являются:

№
Нормативная база
Содержание

1

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»

Устанавливает обязательность поддержки депутатами представительных органов муниципальных образований и (или) избранными на муниципальных выборах главами муниципальных образований субъекта Российской Федерации выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Выдвижение кандидата политической партией и выдвижение кандидата в порядке самовыдвижения должны поддержать от 5 до 10 процентов депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

2

Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ред. от 03.07.2018) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

Определяет общие вопросы сбора, приема и проверки достоверности подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований.

3

Соответствующие законы субъектов Российской Федерации

Конкретизируют вопросы сбора, приема листов поддержки кандидатов и проверки достоверности подписей депутатов и (или) глав муниципальных образований, в том числе определяющие конкретный процент депутатов и (или) глав муниципальных образований, подписи которых необходимо собрать для выдвижения кандидата на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

3.1

Закон Кировской области от 28 июня 2012 г. № 157-ЗО (ред. от 11.04.2018) «О выборах Губернатора Кировской области»

Глава 4. Выдвижение и регистрация кандидатов.
Статья 27. Условия выдвижения кандидатов.
В поддержку выдвижения кандидата, выдвинутого избирательным объединением или в порядке самовыдвижения, должны быть собраны подписи депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на выборах глав муниципальных образований, находящихся на территории области. Число таких подписей

должно составлять 5 процентов от общего числа депутатов представительных органов муниципальных образований, предусмотренного уставами этих муниципальных образований на день принятия решения о назначении выборов Губернатора области, и числа избранных на муниципальных выборах и действующих на день принятия указанного решения глав этих муниципальных образований области.

4

Решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации

Организуют выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

4.1

Избирательная комиссия Кировской области

1) постановление Избирательной комиссии Кировской области от 04.05. 2017 № 7/ 56 «О Разъяснениях по вопросам сбора подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований и представления в Избирательную комиссию Кировской области листов поддержки кандидатов на должность Губернатора Кировской области»;
2) постановление Избирательной комиссии Кировской области от 08.06.2017 № 9/82 «ПЕРЕЧЕНЬ документов, представляемых кандидатами в Избирательную комиссию Кировской области при проведении выборов Губернатора Кировской области»;
3) постановление Избирательной комиссии Кировской области от 08.06.2017 № 9/83 «О количестве подписей избирателей, необходимом для регистрации кандидатов на должность Губернатора Кировской области, выдвинутых в порядке самовыдвижения»;
4) постановление Избирательной комиссии Кировской области от 08.06.2017 № 9/84 «О числе подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в поддержку выдвижения кандидата на должность Губернатора Кировской области».

Источник: постановление Избирательной комиссии Кировской области от 08.06.2017 № 9/82 «О перечне документов, представляемых кандидатами в Избирательную комиссию Кировской области при проведении выборов Губернатора Кировской области».

Документы, представляемые в Избирательную комиссиюКировской области при выдвижении кандидата на должность Губернатора Кировской области избирательным объединением

№
Документы
Закон Кировской области от 28 июня 2012 г. № 157-ФЗ «О выборах Губернатора Кировской области»

1

Уведомительное письмо о выдвижении кандидата на должность Губернатора Кировской области.

2

Нотариально удостоверенная копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации политических партий, или его территориальным органом.

ч. 7 ст. 28 Закона области

3

Решение съезда политической партии либо конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении кандидата на должность Губернатора Кировской области, оформленное протоколом