Юридический энциклопедический словарь

Издание второе

Ответственный редактор
заслуженный деятель науки РФ,
доктор юридических наук
А. В. Малько

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 34(031.021.4)

ББК 67я2

Ю70

Авторы: Малько А. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — предисловие, тема 1; Нырков В. В., кандидат юридических наук, доцент — тема 1; Игнатенкова К. Е., кандидат юридических наук — тема 1; Кабышев В. Т., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — тема 2; Колесников Е. В., доктор юридических наук, профессор — тема 2; Комкова Г. Н., доктор юридических наук, профессор — тема 2; Заметина Т. В., доктор юридических наук, доцент — тема 2; Дубровина М. А., кандидат юридических наук — тема 2; Комбарова Е. В., кандидат юридических наук — тема 2; Конин Н. М., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор — тема 3; Петров М. П., кандидат юридических наук, доцент — тема 3; Соболева Ю. В., кандидат юридических наук, доцент — тема 3; Колесников А. В., кандидат юридических наук, доцент — тема 4; Попов В. В., доктор юридических наук, профессор — тема 5; Смирнов Д. А., доктор юридических наук, профессор — тема 5; Ковалева Н. Н., доктор юридических наук, доцент — тема 6; Цыбуленко З. И., доктор юридических наук, профессор — темы 7, 8; Вавилин Е. В., доктор юридических наук, профессор — темы 7, 8; Абалдуев В. А., кандидат юридических наук, доцент — тема 9; Бытко Ю. И., доктор юридических наук, профессор — тема 10; Бытко С. Ю., кандидат юридических наук — тема 10; Холоденко В. Д., кандидат юридических наук, доцент — тема 11; Афанасьев С. Ф., доктор юридических наук, профессор — тема 12; Григорьева Т. А., доктор юридических наук, профессор — тема 13; Ермаков А. Н., кандидат юридических наук, доцент — тема 13; Исаенкова О. В., доктор юридических наук, профессор — тема 14; Абанина Е. Н., кандидат юридических наук, доцент — тема 15; Чмыхало Е. Ю., кандидат юридических наук, доцент — тема 16; Хижняк В. С., доктор юридических наук, профессор — тема 17.

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько.

В Юридическом энциклопедическом словаре представлены основные понятия, которыми оперирует современная юридическая наука. Он базируется на новейшем российском законодательстве, сложившейся юридической практике, актуальных научных разработках.

Рассчитан на студентов высших учебных заведений, магистрантов, аспирантов, юристов-практиков, сотрудников правоохранительных органов, государственных служащих, предпринимателей, а также всех тех, кто интересуется современными проблемами права.

УДК 34(031.021.4)

ББК 67я2

© Коллектив авторов, 2015

© ООО "Проспект", 2015

Предисловие

Юридический энциклопедический словарь открывает целую серию под названием «Юридические словари России». Выступая автором идеи и ответственным за данную серию, в ближайшее время предложу для издательства «Проспект» ряд юридических словарей, как опубликованных ранее (но уже обновленных для вышеназванной серии: Краткий юридический словарь / под ред. А. В. Малько; Большой юридический словарь / под ред. А. В. Малько; Правовая политика: словарь и проект концепции / под ред. А. В. Малько; Антикоррупционная политика в современной России: словарь-справочник / под ред. А. В. Малько; Антинаркотическая политика: словарь-справочник / под ред. А. В. Малько и И. Н. Коновалова; Юридическая техника: словарь-справочник / под ред. А. В. Малько и др.), так и вновь подготовленных.

Нужны разные юридические словари, как общего плана (что называется для всех граждан), так и для различных категорий, слоев общества – предпринимателей, депутатов, сотрудников МВД, МЧС, ФСИН, адвокатов, нотариусов и т.д. Жанр словарей – весьма важный, позволяющий «оснастить» правосознание потенциальных читателей доктринальными наработками и способствующий повышению у них правовой культуры.

В сегодняшних условиях издание подобных словарей чрезвычайно актуально. Последние годы характеризуются динамическими изменениями, происходящими в окружающей нас политико-правовой действительности, масштабным реформированием российской правовой системы. Это неизбежно влечет и модернизацию юридического словарного запаса, который во многом выступает лишь следствием подобных перемен.

Цель же данного Юридического энциклопедического словаря — дать читателям в доступной форме и достаточно полном объеме представление об основных юридических понятиях, опираясь преимущественно на господствующую в современной правовой науке точку зрения.

Особенностями данного словаря является то, что он, во-первых, содержит ряд новейших понятий, которые только начинают входить в юридическую науку и практику (например, «антикоррупционная политика», «конституционно-правовая политика», «льготно-правовая политика», «правовая жизнь»); во-вторых, включает, наряду с официальным толкованием терминов, которые дает законодатель, авторско-доктринальные определения тех или иных понятий. Последнее обстоятельство имеет большое значение, ибо в этом проявляется научный характер предлагаемого издания. К тому же понятия, как правило, раскрываются на основе не только российского, но и зарубежного опыта, что потребовало обращения и к сравнительному правоведению.

Статьи словаря содержат в необходимых случаях ссылки на конкретные нормативно-правовые акты Российской Федерации и международные правовые документы.

Структура словаря состоит из двух разделов. В первом, который содержится в начале книги, дается общий алфавитный указатель всех понятий, имеющихся в словаре. Это сделано для того, чтобы читатель лучше ориентировался, быстрее смог найти ответы на интересующие его вопросы. Ведь главное предназначение словаря — развернуто и в то же время оперативно дать разъяснение по тому или иному термину, который в данный конкретный момент заинтересовал читателя. Каждое понятие, обозначенное в первом разделе, содержит указание на конкретную страницу в тематической части словаря, что значительно облегчит поиск необходимой информации.

Во втором разделе вышеназванные понятия расположены по отраслям права, то есть тематически. Внутри же самой конкретной темы — опять по алфавиту.

Особое место в издании отводится понятиям теории государства и права, которые выступают во многом основополагающими для всей системы юриспруденции, для иных юридических наук — конституционного гражданского, семейного, административного, муниципального, информационного, финансового, трудового, земельного, экологического, уголовного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, исполнительного, международного права.

В подготовке словаря принимал участие коллектив специалистов по самым различным отраслям знания. Объединяет их то, что все они — представители Саратовской юридической научной школы, известной не только в России, но и за рубежом.

Юридический энциклопедический словарь содержит не только четкое и лаконичное определение того или иного термина, но и характеристику его основных признаков, а также классификацию по наиболее важным основаниям. Это позволяет создать у читателя полную картину об интересующем его правовом понятии.

Раздел I.
Общий алфавитный указатель понятий

А

Аванс

Автономия

Автономная некоммерческая организация

Автономная область

Автономное учреждение

Автономный округ

Авторитарный режим

Автор результата интеллектуальной деятельности

Авторское право

Агитационные материалы

Агитация (по вопросам референдума)

Агитация (предвыборная)

Агрессия

Адвокат

Административная ответственность

Административная реформа

Административная юстиция

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства

Административное задержание

Административное наказание

Административное право

Административное правонарушение 

Административное принуждение

Административное приостановление деятельности

Административное расследование

Административное судопроизводство в арбитражном процессе

Административно-правовая политика

Административно-правовой статус

Административно-правовые нормы

Административно-правовые отношени

Административно-территориальное устройство

Административные и иные публичные правоотношения

Административный арест

Административный договор

Административный регламент

Административный центр сельского поселения

Административный штраф

Администратор поступлений в бюджеты

Администрация (местная)

Аксиома процессуальная

Акт дипломатический

Акт о несчастном случае на производстве

Акт о случае профессионального заболевания

Акт применения права (правоприменительный акт)

Акт ревизии

Акты гражданского состояния

Акты Федерального Собрания Российской Федерации

Акты финансово-правовые

Акцизы

Акционерное общество

Акция

Алиби

Алименты

Альтернативная гражданская служба

Амнистия

Аморальный проступок

Амортизационные отчисления

Амортизация имущества

Амортизируемое имущество

Аннулирование трудового договора

Антикоррупционная политика

Антикоррупционные нормы трудового права

Апелляционная жалоба

Апелляционная инстанция

апелляционное обжалование и рассмотрение уголовного дела в апелляционном порядке)

Апелляционное постановление

Апелляционное производство

Апелляционное производство в арбитражном процессе

Апелляционные жалоба и представление

Апелляционный порядок рассмотрения уголовного дела

Апостиль

Аппарат представительного органа

Арбитражное процессуальное право

Арбитражные суды

Арбитражный процесс

Арбитраж (трудовой)

Аренда земельного участка

Аренда территории международная

Арендная плата

Арендная плата за землю

Арендодатель (наймодатель)

Арест

Арест имущества налогоплательщика

Арифметические ошибки судебного решения

Архипелажные воды

Ассигнования бюджетные

Ассоциации (союзы)

Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН)

Атмосферный воздух

Атташе

Аттестация

Аттестация муниципального служащего

Аттестация педагогических работников

Аттестация работ

Аттестация работников

Аттестация рабочих мест по условиям труда

Аудио- и видеозапись

Аудиторский финансовый контроль

Аудит экологический

Африканский Союз

Аффект

Аффилированность

Аффилированные лица

Б

База данных

Базовый оклад (базовая ставка заработной платы)

Банда

Банк

Банковская гарантия

Банковская группа

Банковская система Российской Федерации 

Банковская тайна

Банковский контокоррент

Банковским холдингом

Банк России

Беженцы

Безвозмездное срочное пользование земельными участками

Безопасные условия труда

Безработные граждане

Безусловность судебного решения

Безусловные основания к отмене судебного решения

Бесспорные обстоятельства

Бестарифная система оплаты труда

Бипатрид

Биржа

Благоприятная окружающая среда

Благоустройство территории поселения (городского округа)

Близкие лица

Близкие родственники 

Большинство голосов

Ботанические сады

Брак

Брак в работе

Брачный договор

Бремя доказывания обвинения

Брокерская деятельность

Бюджет муниципального образования (местный бюджет)

Бюджетная классификация

Бюджетная роспись

Бюджетная система РФ

Бюджетное обязательство

Бюджетное устройство

Бюджетное учреждение

Бюджетные права (компетенция) Российской Федерации

Бюджетные правоотношения

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Бюджетный кредит

Бюджетный процесс

Бюджетный процесс (муниципальный)

Бюджетный (финансовый) год

Бюрократизм

Бюрократия

В

Валюта

Валютное регулирование

Валютные операции

Валютные ценности

Валютный контроль

Вандализм

Вахтовый метод работы

Ведомственный финансовый контроль

Вердикт

Верховенство закона

Верховенство права

Верховный Суд Российской Федерации

Вето

Вещественное доказательство

Вещественные доказательства

Взяточничество

Виды банковских (депозитных) вкладов

Виды банковских счетов

Виды гражданского судопроизводства

Виды оценки земель

Виды соучастия

Виды уголовных наказаний

Вина

Вины презумпция

Вклад

Вкладчики

Вменяемость

Внебюджетные государственные целевые фонды

Внешние функции Российского государства

Внутренние функции Российского государства

Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения

Внутригородской район

Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления

Водные объекты

Водопользование

Военного плена режим

Военные преступления

Возбуждение гражданского производства

Возбуждение национальной или религиозной вражды

Возбуждение уголовного дела

Возвращение искового заявления

Возвращение прокурором уголовного дела следователю

Возвращение судом уголовного дела

Возмещение расходов

Возмещение убытков 

Возмещение убытков в деликтных обязательствах

Вознаграждение по итогам работы за год

Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Возражение

Возражение против иска

Война

Воинские преступления

Вооруженный мятеж

Вопросы местного значения

Вопросы местного значения межмуниципального характера

Воспитательная колония

Воспрепятствование законной предпринимательской или иной деятельности

Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий

Воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедания

Воспроизводство и восстановление плодородия земель сельскохозяйственного назначения

Восстановление на работе

Восстановление утраченного уголовного дела либо его материалов

Вредные условия труда

Вредный производственный фактор

Вред окружающей среде (экологический вред)

Временное занятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд

Временные работы

Время отдыха

Время совершения преступления

Всемирная метеорологическая организация (ВМО)

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ)

Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС)

Всемирная торговая организация (ВТО)

Вспомогательные структурные подразделения

Встречный иск

вступившего в законную силу

Вступившие в законную силу постановления судов

Выборное должностное лицо местного самоуправления

Выборные муниципальные должности

Выборы

Выборы (муниципальные)

Выговор

Выемка

Вызывное производство

Вымогательство

Вынужденный прогул

Выплаты компенсационного характера

Выплаты стимулирующего характера (стимулирующие выплаты)

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений

Высококвалифицированный специалист

Выходное пособие

Г

Гарантии депутатской деятельности (организационные)

Гарантии депутатской деятельности (социально-экономические)

Гарантии законности

Гарантии и компенсации населению (для севера Российской Федерации)

Гарантии местного самоуправления

Гарантийные выплаты

Гарантии права на землю

Генеральная Ассамблея ООН

Генеральные планы поселений и городских округов

Генеральный секретарь ООН

Геноцид

Гипотеза нормы права

Глава местной администрации

Глава муниципального образования

Главный распорядитель бюджетных средств

Гласность судопроизводства

Городское поселение

Городской округ

Городской округ с внутригородским делением

Город федерального значения

Государственная власть

Государственная гражданская служба РФ

Государственная Дума

Государственная измена

Государственная кадастровая оценка земель

Государственная политика Российской Федерации по управлению земельным фондом Российской Федерации

Государственная пошлина

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним

Государственная регистрация результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации

Государственная служба Российской Федерации

Государственная тайна

Государственная теория самоуправления

Государственная экспертиза условий труда

Государственное принуждение

Государственное регулирование отношений в сфере интеллектуальной собственности

Государственное управление

Государственное управление в информационной сфере

Государственность

Государственные должности в Российской Федерации

Государственные и муниципальные доходы

Государственные и муниципальные расходы

Государственные награды Российской Федерации

Государственные природные биосферные заповедники

Государственные природные заказники

Государственные природные заповедники

Государственные символы РФ

Государственный банк данных о детях

Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации

Государственный долг Российской Федерации

Государственный долг субъекта Российской Федерации

Государственный земельный надзор

Государственный и муниципальный долг

Государственный кадастр недвижимости

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества

Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд

Государственный кредит

Государственный мониторинг земель

Государственный обвинитель

Государственный суверенитет 

Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)

Государство

Государствоподобные образования

Грабеж

Градостроительная деятельность

Градостроительная деятельность (градостроительство)

Градостроительное зонирование 

Градостроительный регламент

Гражданская процессуальная дееспособность

Гражданская процессуальная ответственность

Гражданская процессуальная правоспособность

Гражданская процессуальная форма

Гражданский иск в уголовном судопроизводстве

Гражданский истец

Гражданский ответчик

Гражданское общество

Гражданское процессуальное право

Гражданское процессуальное правоотношение

Гражданское судопроизводство (процесс)

Границы государства

График отпусков

График сменности

Групповой иск

Групповой иск в арбитражном процессе

Гуманизм права

Д

Давность

Двусторонний договор купли-продажи электрической энергии

Девелопмент

Дееспособность

Дежурство

Дезертирство

Дезорганизация деятельности учреждений

Действие нормативного правового акта во времени

Действие нормативного правового акта в пространстве

Действие нормативного правового акта по кругу лиц

Действие уголовного закона во времени

Действия как юридический факт в муниципальном праве

Делегирование отдельных государственных полномочий

Деловые качества работника

Демилитаризация в международном праве

Демократизм права

Демократический режим

Демонстрация

Дендрологические парки и ботанические сады

Денежная система

Денежная эмиссия

Денежное обращение

Деньги

Депозит

Депутат

Детский дом семейного типа

Деятельное раскаяние

Деятельность по доверительному управлению средствами инвестирования в ценные бумаги

Деятельность по доверительному управлению ценными бумагами

Деятельность по управлению ценными бумагами

Диверсификация

Диверсия

Дипломатические иммунитеты и привилегии.

Дипломатический корпус

Дипломатических отношений начало и прекращение

Дипломатического представителя миссии начало и окончание

Дипломатия

Дисквалификация

Дискреционные полномочия суда

Дискриминация

Диспозитивность

Диспозитивный метод

Диспозиция нормы права

Дистанционная работа (дистанционные работники)

Дисциплина

Дисциплинарная ответственность

Дисциплинарная ответственность работников

Дисциплинарное взыскание

Дисциплина труда

Длящееся преступление

Добровольное исполнение судебного решения

Добровольное страхование

Добровольный отказ от преступления

Добросовестный супруг

Доверенность

Доверительное управление имуществом

Доверительное управление наследственным имуществом

Доверительный управляющий ценными бумагами и средствами инвестирования в ценные бумаги

Договор авторского заказа

Договор аренды здания или сооружения

Договор аренды (имущественного найма)

Договор аренды предприятия

Договор аренды транспортного средства без экипажа

Договор аренды участка лесного фонда

Договор аренды (фрахтования на время) транспортного средства с экипажем

Договор банковского вклада (депозит)

Договор банковского счета

Договор безвозмездного пользования (договор ссуды)

Договор дарения

Договор коммерческой концессии

Договор контрактации

Договор купли-продажи

Договор купли-продажи недвижимого имущества, продажи недвижимости (договор продажи недвижимости)

Договор лизинга

Договор мены

Договор найма жилого помещения

Договор найма-продажи

Договорная теория происхождения государства

Договорно правовая политика

Договорные основания увольнения

Договор об ипотеке (договор о залоге недвижимого имущества)

Договор об отчуждении исключительного права

Договор о развитии застроенной территории

Договор поставки товаров

Договор продажи предприятия

Договор проката

Договор простого товарищества (договор о совместной деятельности)

Договор ренты

Договор розничной купли-продажи

Договор социального найма жилого помещения

Договор финансовой аренды (договор лизинга)

Договор фрахтования воздушного судна (воздушный чартер)

Договор энергоснабжения

Дозволение

Дознаватель

Дознание

Доказательства

Доказательственная презумпция

Доказательственная фикция

Доказывание

Доктрина экологическая

Документация по планировке территории

Документированная информация (документ)

Документы архитектурно-строительного планирования

Должностное лицо

Должностное лицо в административном праве

Должностное лицо местного самоуправления

Должностное преступление

Доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме

Доля товарища в общем имуществе

Домашний арест

Дополнительная работа

Дополнительная экспертиза

Дополнительное наказание

Дополнительное решение суда

Дополнительные материалы

Допрос

Допрос эксперта

Допуск к сведениям

Допустимость доказательств

Допустимость средств доказывания

Досрочное освобождение от наказания

Достоинство личности

Доступ к информации

Досудебное производство

Досудебное соглашение о сотрудничестве

Дотация

Доходы бюджета

Драгоценные металлы и камни

Е

Евразийский экономический союз

Европейская Хартия о местном самоуправлении

Европейский парламент (Европарламент)

Европейский Союз (ЕС)

Европейский Суд

Европейский Суд по правам человека

Единица налогообложения

Единое общероссийское объединение муниципальных образований

Единоличное рассмотрение дел

Единый налог на вмененный доход

Единый сельскохозяйственный налог (ЕСХН)

Естественная экологическая система

Естественно-правовая доктрина

Ж

Жалоба

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении (жалоба

Жертвы войны

Животный мир

Жилище

З

Забастовка

Заведомо ложное показание

Заведомо ложное сообщение об акте терроризма

Заведомо ложный донос

Завещание

Завещание в чрезвычайных обстоятельствах

Завещания

Завещательное возложение

Завещательный отказ

Загрязнение атмосферы

Загрязнение окружающей среды

Задаток

Задержание подозреваемого

Заемный труд

Займы государственные и муниципальные

Закладная

Заключение международного договора

Заключение под стражу

Заключение прокурора о необходимости возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Заключение специалиста

Заключение суда

Заключение эксперта 

Закон

Законность

Законность и обоснованность обвинения

Законность судебного решения

Законные представители

Законный интерес

Законный представитель

Законный режим имущества супругов

Законный состав коллегии присяжных заседателей

Законный состав суда

Законодательная оговорка

Законодательный процесс

Законотворческая политика

Законотворчество

Закрытое завещание

Закрытым административно-территориальным образованием

Залог

Залог имущества налогоплательщика

Замена наказания

Заместительство (временное заместительство)

Замечание

Занятость

Заочное производство

Заочное решение

Запрет

Запреты

Запрещенные методы ведения войны

Запрещенные средства и методы ведения войны

Заработная плата (оплата труда)

Заражение венерической болезнью

Заражение ВИЧ-инфекцией

Заслуга

Захват заложника

Защита

Защита интеллектуальных прав

Защита культурных ценностей во время войны

Защита патентных прав

Защита прав и свобод человека

Защита прав субъектов земельных отношений

Защита публичных интересов в арбитражном процессе

Защитник

Заявитель

Заявка на выдачу патента на изобретение

Заявление

Земельная доля

Земельные правоотношения

Земельный контроль (надзор)

Земельный налог

Земельный участок

Землеустройство

Земли запаса

Земли населенных пунктов 

Земли особо охраняемых природных территории

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Земли природоохранного назначения

Земли промышленности и иного специального назначения

Земли рекреационного назначения

Злоупотребление должностными полномочиями

Злоупотребления при выпуске ценных бумаг (эмиссии)

Знак обслуживания

Значительный ущерб

Зонирование

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения

Зоны с особыми условиями использования земель

Зоны специального назначения

И

Избирательная кампания (муниципальная)

Избирательная комиссия

Избирательная комиссия муниципального образования

Избирательная система

Избирательное право

Избрание меры пресечения

Изменение иска

Изменение условий трудового договора

Изнасилование

Изобретение

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд

Иммунитеты

Императивный метод регулирования муницпально-правовых отношений

Имущественное страхование

Имущество кооператива

Имущество муниципального унитарного предприяти

Имя ребенка

Индексация заработной платы

Индивидуализация наказания

Индивидуальный трудовой спор

Инженерная

Иностранцев правовой режим

Инсайдерская информация 

Интеллектуальная деятельность

Интеллектуальные права

Интернет

Интернет-сайт (сайт)

Интерпол

Интерпретационный акт (акт толкования права)

Интерэкоправо

Информатизация

Информационная безопасность

Информационная безопасность государства

Информационная безопасность личности

Информационная безопасность общества

Информационная война

Информационная система

Информационное общество

Информационное оружие

Информационное право

Информационное пространство

Информационно-правовая политика

Информационно-правовое правоотношение

Информационно-телекоммуникационная сеть

Информационные ресурсы

Информационные технологии

Информация

Иные документы

Ирригационная (гидравлическая) теория происхождения государства

Иск

Исключительная компетенция представительного органа

Исключительное право

Исковая давность 

Исковое заявление

Исковое производство

Исполнение бюджета

Исполнение завещания

Исполнение приговора

Исполнение приказа или распоряжения

Исполнитель (автор исполнения)

Исполнительное производство

Исполнительные расходы

Исполнительный орган местного самоуправления

Исполнительский сбор

Использование природных ресурсов (природопользование)

Исправительная колония

Исправительные работы

Испытание при приеме на работу

Исследование доказательств

Истец

Историческая школа права

Источники административного права

Источники гражданского процессуального права

Источники международного права

Источники муниципального права

Источники финансовых ресурсов государственного и муниципального предприятия

Истребование доказательств

Истязание

Итоговое судебное решение

К

Кадастровая деятельность (кадастровые работы)

Казачьи общества

Казенное учреждение

Казенные предприятия

Казначейская система исполнения бюджета

Казначейство федеральное (служба)

Капитальные вложения

Кассационная инстанция

Кассационное производство

Кассационное производство в арбитражном процессе

Кассационные жалоба и представление

Кассационный порядок рассмотрения уголовного дела

Кассовое исполнение бюджета

Категоричность судебного решения

Квалификация преступлений

Квалификация работника

Квалифицирующие признаки

Клевета

Клиринговая деятельность

Ключ проверки электронной подписи

Ключ электронной подписи

Коллегиальное рассмотрение дел

Коллективная безопасность

Коллективное управление авторскими и смежными правами

Коллективные переговоры

Коллективный договор

Коллективный трудовой спор

Колония-поселение

Командировка, Служебная

Комбатанты и некомбатанты

Комиссии представительного органа (временные)

Комиссии представительного органа (постоянные)

Комиссионная экспертиза

Комиссия по трудовым спорам (КТС)

Комитет

Коммерческая тайна

Коммерческий подкуп

Коммерческое обозначение

Компактное поселение

Компенсационные выплаты

Компетенция

Компетенция органа и должностного лица местного самоуправления

Компетенция органа исполнительной власти

Комплексная экспертиза

Компьютерные преступления

Конкуренция

Консолидированный бюджет муниципального района

Конституционное право России

Конституционный строй России.

Конституционный суд Российской Федерации

Конституция Российской Федерации 1993 года. Юридические свойства.

Консул

Консультация специалиста

Континентальный шельф Российской Федерации

Контрабанда

Контроль в области охраны окружающей среды

Контроль в системе местного самоуправления

Контроль и запись переговоров

Контрольно-счетный орган муниципального образования

Конференция граждан

Конфискация

Конфискация имущества

Концепция правовой политики

Концепция судебной реформы

Коренные малочисленные народы России

Коренные малочисленные народы Севера

Косвенный иск

Кража

Край

Крайняя необходимость

Красные линии

Кредитные организации

Курорт местного значения

Курортный регион (район)

Курортный фонд Российской Федерации

Л

Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества

Легализация преступных доходов

Легитимность власти

Лес

Лесопользование

Лечебно-оздоровительная местность

Лечебно-оздоровительные местности и курорты

Лимиты на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов

Листинг ценных бумаг

Лица 

Лицензионный договор

Лицо 

Личное поручительство

Личное страхование

Лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью

Лишение родительских прав

Лишение свободы

Лишение специального

Лишение специального права

Локальное регулирование труда

Локально правовая политика

Локальные нормативно-правовые акты

Локаут

Льгота

Льготно-правовая политика

Льготы по налогам и сборам

М

Манипулирование рынком

Марксистская теория права

Массовое увольнение работников

Массовые беспорядки

Материалистическая теория происхождения государства

Материалы уголовного дела

Материальная ответственность сторон трудового договора

Медиативное соглашение

Межбюджетные отношения

Международного характера преступления

Международное преступление 

Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства

Международное уголовное право

Международные организации

Международный Суд ООН

Международный терроризм

Международный уголовный суд (МУС)

Межмуниципальное сотрудничество

Межмуниципальные хозяйственные общества

Межселенная территория

Мера наказания

Меры международно-правовой ответственности

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении

Меры пресечения

Меры процессуального принуждения

Местная казна

Местная религиозная организация

Местная чрезвычайная ситуация

Местное почтовое отправление (местный денежный перевод)

Местные налоги

Местные налоги и сборы

Местные финансы

Местный бюджет

Метод гарантий

Метод муниципального права

Метод правового регулирования

Метод правового регулирования отрасли исполнительного права

Метод юридической науки

Механизм государства

Механизм правового регулирования

Механизм уголовно-процессуального регулирования

Минимальный размер оплаты труда

Минимум необходимых работ

Мирные средства разрешения международных споров

Мировое соглашение

Митинг

Момент фактического задержания

Монополистическая деятельность

Мораль

Мотив преступления

Мошенничество

Муниципальная должность

Муниципальная казна

Муниципальная система социальных служб

Муниципальная служба

Муниципальная собственность

Муниципальное имущество

Муниципальное образование

Муниципальное право как наука

Муниципальное право как учебная дисциплина

Муниципальное унитарное предприятие

Муниципально-правовая политика

Муниципально-правовой институт

Муниципально-правовые нормы

Муниципальные выборы

Муниципальные заимствования

Муниципальные правовые акты

Муниципальные ценные бумаги

Муниципальные центры социального обслуживания

Муниципальный долг 

Муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов

Муниципальный заказ 

Муниципальный земельный контроль

Муниципальный контракт

Муниципальный правовой акт

Муниципальный район

Муниципальный служащий

Н

Наблюдение командования воинской части

Наградная правовая политика

Надзор за деятельностью органов местного самоуправления

Надзорная инстанция

Надзорное производство

Надзорное производство в арбитражном процессе

Надомники

Наемник

Наемничество

Назначение уголовного наказания при досудебном соглашении о сотрудничестве

Наименование места происхождения товара

Наказание

Налог

Налог на добавленную стоимость (НДС)

Налог на добычу полезных ископаемых

Налог на доходы физических лиц

Налог на прибыль организации

Налоговая санкция

Налоговое право

Налоговое правонарушение

Налоговые органы

Налоговые правоотношения

Налогоплательщики

Наложение ареста на имущество

Наложение ареста на почтово-телеграфные отправления

Направление судом уголовного дела руководителю следственного органа или начальнику органа дознания для производства дополнительного расследования

Направление уголовного дела с обвинительным заключением прокурору

Народовластие

Нарушение неприкосновенности жилища

Нарушение неприкосновенности частной жизни

Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина

Насилие

Насильственные действия сексуального характера

Наследники

Наследники по закону

Наследование

Наследование вещей

Наследование выморочного имущества

Наследование земельных участков

Наследование имущества

Наследование имущества члена крестьянского (фермерского) хозяйства

Наследование невыплаченных сумм

Наследование нетрудоспособными иждивенцами наследодателя

Наследование по праву представления

Наследование предприятия

НАТО

Наукоград

Нацизм

Национальные парки

Начальник органа дознания

Начальник подразделения дознания

Невиновное причинение вреда

Невменяемость

Недействительность брака

Недействительность завещания

Недобросовестная конкуренция

Недостойные наследники

Недра

Недропользование

Незаконная банковская деятельность

Незаконная охота

Незаконное лишение свободы

Незаконное получение кредита

Незаконное получение сведений

Незаконное предпринимательство

Незаконный оборот оружия

Неисполнение приказа

Некоммерческие организации муниципальных образований

Ненормированный рабочий день (ненормированный режим труда)

Необходимая оборона

Необходимые наследники

Неоднократное неисполнение трудовых обязанностей

Неоказание помощи больному

Неоказание помощи на море

Неоконченное преступление

Неосновательное обогащение

Неосторожность

Неотложные следственные действия

Неполное рабочее время

Непосредственность судебного разбирательства

Неправомерные действия при банкротстве

Непрерывность судебного разбирательства

Неприкосновенность личности

Неприкосновенность частной жизни

Неприменение наказания

Непричастность

Несчастный случай на производстве

Нетитульное население

Новые концепции судебной реформы

Норма гражданского процессуального права

Нормальный хозяйственный риск

Норма права

Нормативистская школа права

Нормативный договор

Нормативный правовой акт

Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду

Нормативы качества окружающей среды

Нормирование в области охраны окружающей среды

Ночное время

О

Обвинение

Обвинительное заключение

Обвинительное постановление

Обвинительный акт

Обвинительный приговор

обвиняемого (подсудимого)

Обвиняемый

Обеспечение доказательств

Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти

Обеспечение иска

Обеспечение исполнения обязательств

Обжалование действий и решений суда и должностных лиц

Область

Оборот земельных участков

Оборотоспособность земельных участков

Обоснованность судебного решения

Обоснованный риск

Обратная сила уголовного закона

Обращение гражданина

Обращения граждан

Обстоятельства 

Общая собственность

Общая собственность наследников

Общая собственность супругов

Общая часть исполнительного права

Общее дозволение

Общественная (общественно-хозяйственная) теория самоуправления

Общественные организации

Общество с ограниченной ответственностью

Общефедеральная правовая политика

Общие гарантии местного самоуправления

Общие правоотношения

Общие условия предварительного расследования

Общины коренных малочисленных народов Российской Федерации

Объективная сторона преступления

Объективное вменение

Объект правоотношения

Объект преступления

Объекты авторских прав

Объекты всемирного природного наследия

Объекты муниципально-правовых отношений

Объявление судебного решения

Объяснение сторон

Обыск

Обязанности государственного гражданского служащего

Обязанность доказывания

Обязанность загладить причиненный вред

Обязательное государственное страхование

Обязательность судебных постановлений

Обязательные работы

Обязательный экземпляр документа

Обязательство

Ограничение по военной службе

Ограничение родительских прав

Ограничение свободы

Ограничения

Ограничения прав на землю

Ограничения удержаний из заработной платы

Одинокая мать

Окончание предварительного расследования

Оконченное преступление

Округа санитарной (горно-санитарной) охраны

Округ санитарной (горно-санитарной) охраны.

Опасный производственный фактор

Опека

Опекуны (попечители) детей

Оперативно-розыскная деятельность

Оправдательный приговор

Определение

Опрос граждан

Органами опеки и попечительства

Орган государства

Орган государственной исполнительной власти

Организационные основы местного самоуправления

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

Организация стран-экспортеров нефти (ОПЕК)

Организация эфирного или кабельного вещания

Организованная преступность

Органическая теория происхождения государства

Органы административной юрисдикции

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации

Органы дознания

Органы исполнительной власти субъектов РФ

Органы местного самоуправления

Органы муниципального финансового контроля

Органы предварительного расследования (органы дознания и органы предварительного следствия

Органы социального партнерства (в сфере труда)

Органы управления сельскохозяйственным кооперативом

Орудие преступления

Освидетельствование

Освобождение от отбывания наказания

Оскорбление представителя власти

Осмотр

Основание для возбуждения уголовного дела

Основание для государственной регистрации органа местного самоуправления как юридического лица

Основание уголовной ответственности

Основания возникновения прав на земельные участки

Основания возобновления производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Основания отзыва

Основания отказа в возбуждении уголовного дела

Основания отмены или изменения судебного решения в апелляционном порядке:

Основания отмены или изменения судебного решения в порядке надзора

Основания отмены или изменения судебного решения при рассмотрении уголовного дела в кассационном порядке

Основания прекращения прав на земельные участки

Основные принципы международного права

Основы коституционного строя России (общая характеристика)

Особое мнение судьи

Особое производство

Особое производство в арбитражном процессе

Особо охраняемые природные территории

Особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве

Особый порядок судебного разбирательства

Оставление в опасности

Оставление заявления без рассмотрения

Оставление искового заявления без движения

Ответственность в информационной сфере

Ответственность в исполнительном праве

Ответственность наследников по долгам наследодателя

Ответчик

Ответчик ненадлежащий

Отдел

Отзыв

Отказ в принятии заявления

Отказ истца от иска

Отказ от права на земельный участок

Отложение разбирательства дела

Отложение судебного разбирательства

Отмена и изменение завещания

Относимость доказательств 

Отобрание ребенка

Отраслевые принципы международного права

Отраслевые структурные подразделения

Отрасль международного права

Отрешение главы муниципального образования и главы администрации от должности

Отсрочка отбывания наказания

Отстранение от работы

отягчающие наказание

Официальные символы муниципальных образований

Оформление приема на работу

Охрана здровья

Охрана земель

Охрана наследства и управление им

Охрана труда

Охранные зоны

Оценка доказательств 

Очная ставка

П

Паевые взносы члена сельскохозяйственного кооператива

Памятники природы

Партнерство

Патент

Патент на изобретение

Патентное право

Патентные поверенные

Патентные права

Патентообладатели

Патриархальная теория происхождения государства

Патримониальная теория происхождения государства

Перевод на другую работу

Переводчик

Передача отдельных государственных полномочий

Перемещение

Пересмотр судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам

Переход права на принятие наследства (наследственная трансмиссия)

Переход результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации в общественное достояние

Персональные данные

Петиция

Пикетирование

Пиратство

Письменное доказательство

Письменные договоры о полной материальной ответственности

Побег

Поводы для возбуждения уголовного дела

Поворот к худшему при пересмотре судебного решения

Повторная экспертиза

Подведомственность дел арбитражным судам

Подготовительная часть судебного заседания

Подготовка дела к судебному разбирательству

Подготовка к судебному заседанию

Подзаконные нормативные правовые акты

Подозреваемый

Подозрение

Подопечный

Подписка о невыезде и надлежащем поведении

Подследственность

Подсудность

Подсудность дел арбитражным судам

Подсудность уголовных дел

Пожизненное наследуемое владение землей

Позитивное обязывание

Показание свидетеля

Показания обвиняемого

Показания подозреваемого

Показания потерпевшего

Показания свидетеля

Показания специалиста

Показания эксперта

Полезная модель

Политика Российского государства в сфере юридического образования

Политическая система общества

Политическое

Полная материальная ответственность

Полномочия органа и должностного лица местного самоуправления

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений

Полномочия субъектов Федерации в области земельных отношений

Получатель бюджетных средств

Получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами

Получение патента

Пользование животным миром

Понятой

Поощрительно-правовая политика

Попечительство

Поручение следователя

Порча земель

Порядок защиты прав и законных интересов

Поселение

Посредник

Постановление

Постановление главы местной администрации

Постановление по делу об административном правонарушении

Постоянное (бессрочное) пользование земельными участками

Потерпевший

Похищение человека

Права автора

Права государственных гражданских служащих

Права исполнителя

Права на средства индивидуализации юридических лиц

Права несовершеннолетних детей

Права смежные с авторскими правами (смежные права)

Права супруга при наследовании

Права человека

Права человека в международном праве

Правила правопреемства

Правительство РФ 

Право

Правовая доктрина

Правовая жизнь

Правовая культура

Правовая политика

Правовая политика субъектов РФ

Правовая семья

Правовая система общества

Правовая экспертиза

Правовое воспитание

Правовое государство

Правовое ограничение

Правовое поощрение

Правовой вакуум

Правовой идеализм

Правовой менталитет

Правовой нигилизм

Правовой обычай

Правовой популизм

Правовой прогресс

Правовой режим

Правовой режим земель

Правовой режим земель автомобильного транспорта

Правовой режим земель водного фонда

Правовой режим земель железнодорожного транспорт

Правовой режим земель историко-культурного назначения

Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств

Правовой режим земель лесного фонда

Правовой режим земель личных подсобных хозяйств

Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Правовой режим садовых

Правовой статус

Правовой статус журналиста

Правовой статус средств массовой информации

Правовой статус субъектов информационного права

Правовые акты государственного управления

Правовые средства

Право доступа

Правоинтерпретационная политика

Правомерное поведение

Право на жизнь

Право на информацию

Право на неприкосновенность произведения

Право на обнародование произведения

Право на обязательную долю в наследстве

Право на отзыв

Правонарушение

Право на технологию

Правоограничительная политика

Право отказа от наследства

Правоотношение

Правоохранительная политика

Право послепользования

Правопреемство государств в международном праве

Право преждепользования на изобретение

Правоприменительная политика

Право следования

Право собственности

Правосознание

Правоспособность

Правотворческая инициатива граждан

Правотворческая политика

Правотворчество

Превышение должностных полномочий

Предварительное расследование

Предварительное следствие

Предварительное судебное заседание

Предмет доказывания

Предмет доказывания по уголовному делу

Предмет информационного права

Предмет муниципального права

Предмет судебного разбирательства

Предметы ведения местного самоуправления

Преднамеренное банкротство

Предоставление земельного участка

Председатель постоянной и временной комиссии

Председатель представительного органа

Председательствующий

Представители работников (объединений работников)

Представители работодателей

Представительный орган местного самоуправления

Представительство

Представление

Представление доказательств

Предупреждение

Предупреждение о неполном служебном соответствии

Предъявление для опознания (опознание)

Предъявление обвинения

Предъявленное обвинение

Президент РФ 

Презумпция невиновности

Преимущественное право на получение неделимой вещи

Преимущественное право на получение предметов обычной домашней обстановки и обихода

Преимущественное право оставления на работе

Прекращение брака

Прекращение производства по делу

Прекращение трудового договора

Прекращение уголовного дела и уголовного преследования в досудебном производстве

Прекращение уголовного дела и уголовного преследования в судебном производстве

Прекращения уголовного дела и уголовного преследования

Премирование работников

Преобразование муниципального образования

Преступление

Преступления в сфере экономики

Преступления против государственной власти

Преступления против личности

Преступления экстремистской направленности

Преступное бездействие

Преступное действие

Преступное сообщество (преступная организация)

Преюдиция

Приватизация муниципального имущества

Привилегии

Привлечение в качестве обвиняемого

Приговор

Приемная семья

Признание

Признание государств

Признание иска

Приказ должностного лица органа местного самоуправления

Приказное производство

Прикосновенность к преступлению

Применение меры пресечения

Применение права

Примирительная комиссия

Примирительные процедуры

Примирительные процедуры в арбитражном процессе

Принудительные меры медицинского характера

Принудительные работы

Принуждение к даче показаний

Принцип вины

Принцип государственного языка исполнительного производства

Принцип гуманизма

Принцип законности 

Принцип неприкосновенности минимума

Принцип равенства граждан перед законом

Принцип равенства перед законом

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения

Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения

Принцип справедливости

Принцип уважения чести и достоинства гражданина в исполнительном производстве

Принципы административного права

Принципы арбитражного процессуального права

Принципы гражданского процессуального права

Принципы информационного права

Принципы местного самоуправления (и муниципального управления)

Принципы муниципального права

Принципы охраны окружающей среды

Принципы права

Принципы правовой политики в Российской Федерации

Принципы семейного права

Принципы уголовного судопроизводства

Принятие наследства

Приобретение прав на земельные участки

Приоритет (первенство) изобретения

Приоритеты правовой политики в Российской Федерации

Приостановление предварительного расследования

Приостановление производства по делу

Приращение наследственных долей

Природные парки

Природопользование

Присмотр за несовершеннолетним подозреваемым или обвиняемым (отдача под присмотр)

Присяжный заседатель

причиненных субъектам земельных отношений

Пробел в праве

Проверка доказательств

Проверка показаний на месте

Провокация взятки или коммерческого подкупа

Прогул

Продовольственная безопасность

Продолжаемое преступление

Проекты планировки

Производство в суде апелляционной инстанции (апелляционное производство

Производство в суде кассационной инстанции (кассационное производство

Производство в суде надзорной инстанции (надзорное производство

Производство по делам об административной ответственности

Производство судебной экспертизы

Прокурор

Промежуточное судебное решение

Промышленный образец

Пропаганда войны

Простой

Протокол об административном правонарушении

Протокол судебного заседания

Протоколы следственных действий и протокол судебного заседания

Профессиональная тайна

Профессиональные квалификационные группы

Профессиональный риск

Профессиональный союз

Профессиональный стандарт

Профессорско-преподавательский состав

Процессуальное действие

Процессуальное решение

Процессуально правовая политика

Процессуальные издержки

Процессуальный срок

Прямой действительный ущерб

Психическое или физическое насилие на личностью обучающегося

Психологическая теория происхождения государства

Психологическая школа права

Публичная оферта товара

Публичное обещание награды о выплате денежного вознаграждения

Публичные слушания

Публичные слушания по вопросам использования земель и градостроительной деятельности

Публичный конкурс

Р

Работник

Работодатель

Работорговля

Рабочее время

Рабочее время нормальной продолжительности

Рабочее место

Равенство всех перед законом и судом

Равенство трудовых прав и возможностей

Равноправие сторон

Разбой

Развратные действия

Разглашение государственной тайны

Разделение властей

Разделение рабочего дня на части

Разъяснение решения суда

Районный коэффициент

Распорядитель бюджетных средств

Распоряжение главы местной администрации

Распоряжение исключительным правом

Распространение порнографии

Расторжение брака

Расторжение трудового договора

Расходные обязательства муниципального образования

Расходы государственного и местных бюджетов

Рациональное использование земель

Реабилитация

Реабилитация нацизма

Реабилитированный

Реализация права

Реалистическая теория права

Регламент

Режим защиты информации

Режим рабочего времени

Резервирование земель

Результаты оперативно-розыскной деятельности

Результаты правовой политики

Рекреационная зона

Реплика

Республика

Референдум

Референдум местный (местный референдум)

Рецидив преступлений

Решения

Родственники

Родство

Розыскные меры

Розыск подозреваемого

Роспуск представительного органа местного самоуправления

Российский конституциализм

Российское гражданство

Российское исполнительное право

Руководитель организации

Руководитель следственного органа

С

Самовольное занятие земельного участка

Самозанятость граждан

Самозащита работниками своих трудовых прав

Саморегулируемая организация профессиональных участников рынка ценных бумаг

Самоуправство

Санитарно-защитные зоны

Санкция

Санкция нормы права

Сберегательное дело

Сберегательный (депозитный) сертификат

Сбор

Сверхурочная работа

Светское государство

Свидетель 

Свидетельский иммунитет

Свидетельство о праве на наследство

Свобода завещания

Свобода мысли и слова

Свобода передвижения

Свобода публичных мероприятий

Свобода творчества

Свобода труда 

Свободное использование произведения

Сделки

Сезонные работы

Секрет производства (ноу-хау)

Селекционное достижение

Сельское поселение

Сельскохозяйственный кооператив

Семейное право

Сервитут

Система и структура органов исполнительной власти

Система муниципального права

Система органов местного самоуправления

Система права

Система судов общей юрисдикции в Российской Федерации

Систематизация законодательства

Следователь

Следователь-криминалист

Следственные действия

Следственный эксперимент

Служба охраны труда

Служебная тайна

Служебное изобретение

Служебное произведение

Служебный земельный надел

Служебный подлог

Смена собственника имущества организации

Сменная работа

Смертная казнь

смягчающие наказание

Смягчение наказания

Собирание доказательств 

Собрание

Собрание граждан

Собственные доходы местных бюджетов

События как юридический факт в муниципальном праве

Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации

Совет Федерации

Совещательное структурное подразделение

Совместительство

Совмещение профессий (должностей)

Совокупность преступлений

Совокупность приговоров

Соглашения по социально трудовым вопросам

Содержание под стражей

Содержание трудового договора

Сокращенное рабочее время

Сообщение о преступлении

составляющих государственную тайну

Состав преступления

Состав суда

Состязательность

Соучастие в преступлении

Соучастники преступления

Социал-реформистские муниципальные концепции

Социальное партнерство в сфере труда

Социологическая школа права

Специалист

Специальная оценка условий труда

Специальные гарантии местного самоуправления

Специальные налоговые режимы

Способ правового регулирования

Способ толкования

Способы защиты гражданских прав

Средний заработок

Средства индивидуальной и коллективной защиты

Средства массовой информации

Средства правовой политики

Средства самообложения граждан

средств, Распорядитель бюджетных

Срок действия исключительных прав

Срок принятия наследства

Срок трудового договора (срочный трудовой договор)

Стадии гражданского судопроизводства

Стадии уголовного судопроизводства

Стимулирующие выплаты

Стимул, Правовой

Сторона защиты

Сторона обвинения

Стороны

Страхование

Страховой случай

Структура органов местного самоуправления

Структурное подразделение органа местного самоуправления

Субвенция

Сублицензионный договор

Субсидия

Субъективная сторона преступления

Субъективное право

Субъект преступления

Субъект финансового права

Субъект финансового правоотношения

Субъекты авторского права

Субъекты муниципально-правовых отношений

Субъекты правоотношений

Суд

Суд второй инстанции

Судебная экспертиза

Судебное доказывание

Судебное заседание

Судебное разбирательство 

Судебное решение 

Судебное следствие

Судебно-правовая политика

Судебный приказ

Судимость

Суд первой инстанции

Суд по интеллектуальным правам

Судья

Суммированный учет рабочего времени

Суррогатное материнство

Сущность права

Сход граждан

Т

Тайна переписки

Тайна переписки и другий сообщений

Тайна частной жизни

Тарифная система оплаты труда

Телесные повреждения

Теологическая теория происхождения государства

Теория насилия

Теория социального обслуживания

Территориальное море Российской Федерации

Территориальное общественное самоуправление

Территориальное планирование

Территориальные структурные подразделения

Территорию муниципального образования

Территория в международном праве

Территория пригородной зоны города

Территория с высокой плотностью сельского населения

Территория с низкой плотностью сельского населения

Террористический акт

Тип государства

Тип правового регулирования

Товарный знак

Толкование норм права

Тоталитарный режим

Традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера

транспортная и социальная инфраструктуры

Требования в области охраны окружающей среды

Требования охраны труда

Третье лицо

Трудовая книжка

Трудовое законодательство Российской Федерации

Трудовое законодательство субъектов Российской Федерации

Трудовое правоотношение

Трудовое право Российской Федерации

Трудовой договор

Трудовой договор о работе по совместительству

Трудовой кодекс Российской Федерации

Трудовой распорядок

Трудоспособность

Труд, Принудительный

Тяжкий вред здоровью

У

Убежище в международном праве

Убийство

Увольнение работника

Уголовная ответственность

Уголовная ответственность несовершеннолетних

Уголовное законодательство РФ

Уголовное преследование

Уголовное судопроизводство (уголовный процесс)

Уголовно-процессуальная ответственность

Уголовно-процессуальная политика

Уголовно-процессуальная форма

Уголовно-процессуальная функция

Уголовно-процессуальное законодательство

Уголовно-процессуальное право

Уголовно-процессуальное регулирование (правовое регулирование уголовного судопроизводства)

Уголовно-процессуальные сроки

Уголовно-процессуальный закон

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ)

Уголовные дела частного обвинения

Уголовные дела частно-публичного обвинения

Уголовный закон 

Уголовный кодекс Российской Федерации (УК РФ)

Угон

Угон воздушного или морского судна

Удаление главы муниципального образования в отставку

Уклонение от уплаты налогов

Укрывательство преступлений

Умысел

Уполномоченный по правам человека

Управление

Управление в области охраны окружающей среды (экологическое управление)

Управление государственным и муниципальным долгом

Уровни социального партнерства в сфере труда

Условия труда

Условно-досрочное освобождение от наказания

Условное осуждение

Устав муниципального образования

Установление государственных границ

Установление налогов и сборов

Установление отцовства

Устойчивое развитие поселений и межселенных территорий

Усыновление

Утрата доверия

Участники уголовного судопроизводства

Ученический договор

Ф

Фактическое допущение к работе

Фальшивомонетничество

Федеральная инспекция труда (государственная инспекция труда)

Федеральные органы исполнительной власти

Федеративное государство

Физическое или психическое принуждение

Финансовая деятельность государства и муниципальных образований

Финансовая система РФ

Финансовое право

Финансовое правонарушение

Финансово-правовая ответственность

Финансово–правовая санкция

Финансово–правовые нормы

Финансовые правоотношения

Финансовый контроль

Финансы

Фирменное наименование

Фонд муниципального развития

Фонд софинансирования социальных расходов

Фонограммы

Форма государственного правления

Форма государственного устройства

Формулировка обвинения

Формы оплаты труда

Формы предварительного расследования

Формы соучастия

Формы социального партнерства

Фракция представительного органа

Функции государства

Функции местного самоуправления

Функции права

Функциональные структурные подразделения

Х

Халатность

Ходатайство 

Хозяйственные товарищества и общества

Хулиганство

Ц

Целевая программа развития муниципального образования

Целевые государственные и униципальные денежные фонды

Цель правовой политики

Ценные бумаги

Ч

Частное определение (постановление)

Частный обвинитель

Член выборного органа местного самоуправления

Член профсоюза

Членство в сельскохозяйственном кооперативе

Чрезвычайная ситуация

Ш

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Шествие

Шпионаж

Штатное расписание

Штраф

Э

Экологическая экспертиза

Экологический аудит

Экологический вред

Экологический контроль

Экологическое преступление

Экологическое управление

Экономическая основа местного самоуправления

Экоцид

Эксгумация

Эксперт 

Экспертиза градостроительной документации и результатов инженерных изысканий

Экспертиза заявки на выдачу патента

Экспертное учреждение

Экстрадиция

Экстремизм

Экстремистская организация

Экстремистское сообщество

Эксцесс исполнителя

Электронная подпись

Электронная цифровая подпись

Электронное государство

Электронное правительство

Электронный документ 

Элементы закона о налоге

Эмиссия государственных и муниципальных ценных бумаг

Эмиссия ценных бумаг

Эффективность правового регулирования

Ю

Юридическая обязанность

Юридическая ответственность (негативная)

Юридическая ответственность (позитивная)

Юридическая практика

Юридическая стратегия

Юридическая тактика

Юридическая теория

Юридическая техника

Юридическая технология

Юридические коллизии

Юридические лица

Юридические свойства информации

Юридические составы в муниципальном праве

Юридические факты

Юридический отдел

Юридический прецедент

Юридический процесс

Юридический факт

Я

Язык гражданского судопроизводства

Раздел II.
Понятия, расположенные по темам

Тема 1.
Теория государства и права

. . . . . . . . . . . А . . . . . . . . . . .

Авторитарный режим — это один из видов политического режима, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (класс, партия, элитная группа и т.д.) при минимальном участии народа и для которого характерны бюрократически-командные методы управления обществом (Испания периода правления Франко, Чили во времена власти Пиночета).

Признаки авторитарного политического режима:

— в центре и на местах происходит концентрация власти в руках одного или нескольких тесно взаимосвязанных органов при одновременном отчуждении народа от реальных рычагов государственной власти;

— игнорируется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

— роль представительных органов власти ограничена, хотя они и могут существовать;

— суд выступает по сути вспомогательным органом, вместе с которым могут использоваться и внесудебные органы;

— сужена или сведена на нет сфера действия принципов выборности государственных органов и должностных лиц, подотчетности и подконтрольности их населению;

— в качестве методов государственного управления доминируют командные, административные, в то же время отсутствует террор, практически не применяются массовые репрессии, жесткие насильственные приемы осуществления политической власти;

— сохраняется частичная цензура, существует своего рода «полугласность»;

— отсутствие единой идеологии (в отличие от тоталитаризма здесь не оправдывают свои поступки стремлением к высоким целям);

— отказ от полного тотального контроля над всеми сферами общественной жизни, как в тоталитарном политическом режиме;

— существует частичный плюрализм, оппозиция не допускается, может существовать лишь имитация многопартийности;

— права и свободы человека и гражданина провозглашаются, но реально не обеспечиваются во всей своей полноте (прежде всего в политической сфере);

— личность лишена гарантий безопасности во взаимоотношениях с властью;

— «силовые» структуры обществу практически неподконтрольны и используются подчас и в сугубо политических целях;

— роль лидера высока, но в отличие от тоталитаризма, он не харизматический и т.д.

Акт применения права (правоприменительный акт) — это правовой акт, который содержит индивидуальное властное предписание, вынесенное компетентным органом в результате решения конкретного юридического дела.

Правоприменительный акт выступает итогом правоприменительной деятельности и обладает следующими особенностями:

— исходит от компетентных органов;

— обладает государственно-властным характером;

— носит индивидуальный (персонифицированный), а не нормативный характер, поскольку адресован конкретным субъектам, указывает на то, кто в данной ситуации обладает субъективными правами и юридическими обязанностями;

— имеет определенную, установленную законом структуру (состоит из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей) и внешние реквизиты:

— точное наименование акта;

— дата издания;

— место издания;

— порядковый номер;

— регистрационный номер;

— полное наименование органа, издавшего акт;

— подписи лица (лиц), принявшего акт;

— печать.

Правоприменительные акты классифицируют:

— по форме — на указы, приговоры, решения, приказы и т.п.;

— по субъектам, их издающим, — на акты государственных и негосударственных (в частности, муниципальных) органов;

— по функциям права — на регулятивные (приказ о повышении по службе) и охранительные (постановление о возбуждении уголовного дела);

— по юридической природе — на основные (выражают конечное решение юридического дела, например, приговор) и вспомогательные (подготавливают издание основных, в частности, постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого);

— по предмету правового регулирования — на акты уголовно-правовые, гражданско-правовые и т.п.;

— по характеру — на материальные и процессуальные и т.д.

Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Принципы антикоррупционной политики:

— научность;

— оперативность;

— последовательность и постепенность;

— недопустимость установления двойных стандартов;

— сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств;

— тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства;

— комплексное использование научных (всестороннее исследование коррупции, выявление слабых, «уязвимых» ее мест, разработка системы противодействия коррупции), организационных (создание различных структур и их действия по борьбе с коррупцией), правовых (в первую очередь правотворческих — разработка и принятие следующих законов: «О противодействии коррупции», «О правовом регулировании лоббистской деятельности», «О борьбе с организованной преступностью») и иных мер.

. . . . . . . . . . . Б . . . . . . . . . . .

Бюрократизм — это негативная система бюрократического управления, осуществляемая посредством аппарата, действие которого скрыто от общества, стремящегося к групповой монополии на средства власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства.

Бюрократия — это система управления, осуществляемая особым слоем людей, которые призваны обеспечить эффективное функционирование государственных и других социальных институтов, имеют специфические обязанности и работают в соответствии с иерархией полномочий.

. . . . . . . . . . . В . . . . . . . . . . .

Внешние функции Российского государства — это основные направления его деятельности на международной арене. К ним относятся следующие:

Функция обороны страны основывается на законах «Об обороне», «О статусе военнослужащих», Военной доктрине и других актах и осуществляется государством по следующим направлениям: укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; ведение разведки и контрразведки; подготовка мобилизационных резервов; военное сотрудничество с другими государствами и т.д.

Функция обеспечения мира и поддержания мирового порядка предполагает: политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; участие в работе международных организаций (ООН и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и др.).

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ включает укрепление сотрудничества со странами СНГ в экономической, политической, культурной и иных областях; создание системы коллективной безопасности; совместную охрану границ; создание единого информационного пространства.

Функция интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем складывается из ряда направлений: участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; участие в деятельности международных экономических организаций; предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф и т.д.

Внутренние функции Российского государства — это основные направления его деятельности по управлению внутренней жизнью общества. Каждая функция реализуется посредством решения государством ряда конкретных задач. К ним относятся следующие:

Экономическая функция в качестве основных направлений предусматривает структурную перестройку российской экономики; поддержку стратегических и социально значимых производств; централизованную инвестиционную политику; приватизацию; управление государственной собственностью; создание условий для иностранных инвестиций; создание правовых основ организации (управления) экономики путем принятия соответствующих законов и иных актов и др.

Социальная функция включает в себя установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни (зарплаты, пенсии, прожиточный минимум и др.); поддержку тех, кто в силу объективных причин не может полноценно трудиться; обеспечение занятости; развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения и т.д.

Функция финансового контроля (фискальная) предусматривает установление и сбор всех видов налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т.д.); контроль за денежным обращением в стране и т.д.

Функция охраны правопорядка состоит из ряда направлений: охрана прав и свобод граждан; защита всех форм собственности; обеспечение режима законности; борьба с преступностью; охрана общественного порядка; исполнение наказаний; профилактика правонарушений и т.д.

Экологическая функция предполагает разработку экологической программы страны; принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды; установление правового режима природопользования; установление экологических стандартов; контроль за соблюдением природоохранного законодательства.

Функция развития культуры, науки и образования включает в себя государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т.д.; признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества; охрану интеллектуальной собственности; установление государственных стандартов в области образования и т.д.

Функция регулирования межнациональных отношений — особая функция, свойственная Российскому государству как федеративному образованию.

. . . . . . . . . . . Г . . . . . . . . .

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т.д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т.д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т.п.). 

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Гипотеза нормы права — это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъектный состав и т.п.), которые определяются путем закрепления юридических фактов. Гипотеза — часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии которых определенные субъекты вступают в отношения друг с другом.

По составу гипотезы бывают простые — указывают на одно условие реализации нормы (ст. 242 УПК РФ предусматривает неизменность состава суда как условие рассмотрения дела) и сложные — указывают на несколько условий реализации нормы (согласно п. 1 ст. 72 СК РФ родители (один из них) могут быть восстановлены в родительских правах в случаях, если они изменили поведение, образ жизни и (или) отношение к воспитанию ребенка).

Сложные гипотезы могут быть кумулятивными (связывают осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий) и альтернативными (ставит реализацию нормы в зависимость от наступления одного из нескольких условий).

По степени определенности гипотезы могут быть абсолютно определенными (простая), относительно определенными (сложная) и неопределенными (в случае необходимости), по способу изложения — казуистическими и абстрактными.

Государственное принуждение — это осуществляемое персонифицировано и в пределах юридических предписаний физическое, психологическое либо идеологическое воздействие государственной власти на членов общества, обеспечивающее при помощи государственного аппарата безусловное утверждение государственной воли в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина, безопасности общества, борьбы с правонарушениями и наказания виновных в их совершении.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

— распространяется на все общество;

— носит публично-политический характер;

— опирается на государственное принуждение;

— осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т.п.);

— система налогов;

— деление населения по территориальному признаку;

— легитимность и легальность государственной власти и т.п.

Государственность — это уровень, состояние государственно-организованного общества на определенном этапе его развития. Государственность включает в себя: государство, государственную власть, политическую систему в целом; личность во взаимоотношениях с субъектами политической системы; правовую систему общества; государственный строй; экономический строй и экономический уровень развития общества; духовно-нравственное состояние общества; исторические традиции; информационную систему и т.д.

Государственность отражает преемственное состояние государственно-организованной общественной жизни в конкретных странах. Это состояние определяется особенностями развития их экономики, религии, культуры, истории, геополитики, национального вопроса и т.д. Причем доминирующее воздействие может оказать как отдельный фактор, так и некоторая их совокупность, меняя свое значение в зависимости от исторической обстановки.

Своеобразие российской государственности обычно связывают:

— с преобладанием общинного сознания, жертвенности во имя общего блага и укладом жизни сельского населения, составляющего абсолютное большинство населения страны;

— с распространенностью и повышенным влиянием православия;

— с тяготением к централизованному управлению, верой в доброго царя, генерального секретаря и т.д.;

— с формированием особого менталитета народов России, основанного на веротерпимости различных наций и народностей.

Государственный суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима. Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Формально он представляется государственными символами (герб, флаг, гимн).

Суверенитет государства имеет экономические, политические и правовые основы. Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т.п. Политическая основа суверенитета — существование стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой политической организации власти. Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризует следующие признаки, позволяющие отличить его от социальной власти родового строя:

— наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и др. учреждения);

— система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

— территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

— право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т.п.);

— монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти).

— суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Гражданское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их груп.

Признаки гражданского общества:

— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

— самоуправляемость;

— конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

— свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

— всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

— жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

— многоукладность экономики;

— легитимность и демократический характер власти;

— правовое государство;

— сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и др.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т.п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т.п.

Гуманизм права — это один из важнейших принципов права, выражающийся в признании человека как высшей ценности, закреплении и обеспечении его прав, свобод, законных интересов, достоинства личности, условий свободного всестороннего развития и стимулирования подлинно человеческих отношений между людьми.

. . . . . . . . . . . Д . . . . . . . . . . .

Дееспособность — это признаваемая государством способность лица своими действиями осуществлять принадлежащие ему субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность зависит от возраста и психического состояния индивида. Ею не обладают малолетние (до 6 лет) и душевнобольные лица. За них выступают их законные представители (родители, опекуны, попечители).

Виды дееспособности:

а) полная наступает с совершеннолетием, когда человек может осознанно совершать любые юридически значимые действия, возможна с 16 лет при вступлении в брак или при эмансипации (производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия — по решению суда);

б) частичная характерна для малолетних (от 6 до 14 лет), способных осознанно совершать мелкие бытовые сделки (ст. 28 ГК РФ), и несовершеннолетних (от 14 до 18 лет), способных распоряжаться своим заработком и иными доходами, поступать на работу и отвечать за некоторые наиболее очевидные правонарушения;

в) ограниченная, при которой лицо, осуществляющее социально вредную деятельность, ограничивается компетентным органом в праве совершать определенные действия или выполнять определенную деятельность (алкоголики, наркоманы, запрет заниматься охотой, водить автомобиль) на точно фиксированный срок.

Действие нормативного правового акта во времени — это хронологические рамки, ограниченные моментом его вступления в юридическую силу и моментом утраты юридической силы.

Существуют следующие основные варианты введения нормативно-правовых актов в действие:

— с момента принятия или подписания;

— с момента опубликования;

— по истечении определенного срока с момента опубликования (так, согласно статье 6 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» «федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу»);

— со времени, указанного в данном акте, или в специально принятом по этому поводу акте;

— с момента получения адресатом и т.д.

По общему правилу действие нормативного акта распространяется лишь на отношения, возникшие после его вступления в действие. Однако иногда (когда об этом прямо сказано в самом акте или когда смягчается или отменяется юридическая ответственность) ему придается обратная сила, то есть он оказывает регулирующее воздействие на отношения, возникшие до его принятия и вступления в действие. Причем обратная сила может носить ревизионный (когда пересматриваются наступившие юридические последствия) и простой (когда наступившие юридические последствия не пересматриваются) характер.

Нормативно-правовые акты утрачивают юридическую силу и перестают действовать в случаях:

— истечения срока, на который был принят акт;

— изменения обстоятельств, на которые был рассчитан акт;

— прямой официальной отмены акта или признания акта неконституционным;

— фактической отмены (когда принят новый акт, регулирующий те же отношения, а старый формально не отменен);

— вступления в силу международного договора, которому противоречит внутригосударственный акт.

Действие нормативного правового акта в пространстве — это территориальные рамки, предполагающие его действие в границах территории, на которую распространяются полномочия соответствующего правотворческого органа (либо на всю территорию, либо на часть территории).

Под территорией Российской Федерации понимается ее сухопутное и водное пространство внутри государственных границ, воздушное пространство над ними, недра. К ней относится также территория российских дипломатических представительств за рубежом, военные и торговые суда в открытом море, воздушные корабли, находящиеся в полете за пределами Федерации.

Действие нормативного правового акта в пространстве зависит, как правило, от двух факторов — от компетенции органа, принявшего данный акт, и от юридической силы акта. В связи с этим возможны несколько вариантов:

1) федеральные нормативные акты распространяют свое действие на всю территорию Российской Федерации;

2) акты органов государственной власти субъекта Федерации действуют только на территории данного субъекта;

3) локальные нормативные акты действуют только на территории отдельно взятого предприятия, учреждения или организации.

В отдельных случаях нормативно-правовые акты могут действовать на строго определенной в них, ограниченной территории. Например, таковыми являются законы и подзаконные акты, устанавливающие особые правовые режимы для определенных регионов, районов Крайнего Севера, территорий, пострадавших от стихийных бедствий или техногенных катастроф и т.д.

Следует отметить и тот факт, что действие некоторых нормативных правовых актов может выходить за пределы территории отдельного государства. И наоборот, на территорию данного государства могут распространять свое действие в соответствии с заключенными соглашениями нормативные акты другого государства. Наряду с собственными внутригосударственными нормативно-правовыми актами на территории Российской Федерации также действуют и нормы международно-правовых актов.

Действие нормативного правового акта по кругу лиц — это субъектные рамки, предполагающие распространение его регулятивного воздействия на всех граждан, проживающих на территории действия полномочий соответствующего правотворческого органа (либо государства в целом, либо отдельного региона), что не исключает адресного воздействия, устанавливающего особое правовое положение для отдельных категорий граждан (депутатов, судей, инвалидов и т.д.).

На территории Российской Федерации нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, государственных органов, общественных организаций, иностранцев, лиц без гражданства.

В соответствии со ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Иностранным гражданам и лицам без гражданства все же некоторые права не предоставляются и на них не возлагаются определенные обязанности (например, они не обладают правом избирать и быть избранными в государственные органы, на них не возлагается обязанность служить в рядах Вооруженных Сил России и т.д.).

Вместе с тем существуют и специальные нормативные акты, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. К примеру, нормативно-правовой акт может быть адресован преимущественно студентам, пенсионерам, военнослужащим, работникам Крайнего Севера и т.д.

Особым положением в России пользуются дипломаты, консульские работники и др. сотрудники зарубежных государственных учреждений, наделенные дипломатическим иммунитетом. Так, они не подлежат аресту и задержанию, на них не распространяется уголовная и административная ответственность, а отчасти и гражданская юрисдикция страны пребывания. Вопрос о привлечении их к юридической ответственности за правонарушения, совершенные на территории Российской Федерации, решается дипломатическим путем.

Демократизм права — это один из важнейших принципов права, выражающийся в юридическом установлении и реальном обеспечении идей народовластия, свободы, равенства, братства, справедливости, ответственности в общественных отношениях, подлежащих правовому регулированию.

Демократический режим — это один из видов политического режима, при котором население участвует в осуществлении государственной власти, принимая решения большинством с учетом интересов меньшинства.

Признаки демократического режима:

— население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемые им представительные органы);

— решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства;

— базируется на гражданском обществе с его развитой структурой;

— предполагает существование правового государства, действие его принципов;

— выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;

— легитимность государственной власти;

— «силовые» структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества, используются только по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами;

— доминируют методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения;

— во всех сферах общественной жизни господствует закон;

— провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина;

— в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»;

— политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции, как в парламенте, так и вне его;

— гласность, средства массовой информации свободны от цензуры;

— реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и т.д.

Диспозиция нормы права — это элемент нормы права, определяющий модель поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов. Она выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром.

Диспозиция — часть нормы, содержащая права и обязанности адресатов, предписывающая, как должен (может) действовать субъект, попавший в условия, обозначенные в гипотезе, определяет само правило поведения. Устанавливая между субъектами связи субординации или партнерства, она моделирует их последующее взаимодействие в реальной действительности.

По составу диспозиции бывают простые — предполагают один вариант поведения (согласно п. 1 ст. 89 СК РФ супруги обязаны материально поддерживать друг друга) и сложные — предполагают несколько вариантов поведения (согласно ст. 197 УПК РФ следователь вправе присутствовать при производстве судебной экспертизы, получать разъяснения эксперта по поводу, проводимых им действий). Причем сложные диспозиции могут быть кумулятивными и альтернативными.

По степени определенности диспозиции бывают абсолютно определенными (простая), относительно определенными (сложная) и неопределенными («вести себя должным образом»).

Дисциплина — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования.

Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.

В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на:

— воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);

— государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;

— договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;

— налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах;

— процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах).

— технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.

Договорно-правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность субъектов права, базирующаяся на действующем законодательстве и призванная оптимизировать механизм договорно-правового регулирования.

Договорно-правовая политика имеет межотраслевой характер. Реализация ее возможна во всех сферах жизнедеятельности общества: международном сотрудничестве, государственном устройстве, регулировании трудовых отношений, отношений, возникающих в сфере образования, жилищно-коммунального хозяйства, обеспечение военной безопасности и т.д.

Отличительными признаками договорно-правовой политики выступают: сочетание императивного и диспозитивного начал, добровольность, совместность, оперативность действий субъектов ее реализации, взаимовыгодность и доверительность существующих договорных отношений, равноправие взаимодействующих сторон.

Договорно-правовая политика выступает эффективным способом совершенствования механизма договорно-правового регулирования. Благодаря различным формам реализации договорно-правовой политики (правотворческой, правоприменительной, интерпретационной и т.д.), становится возможным переход всех стадий механизма договорно-правового регулирования к новому качественному состоянию.

С одной стороны, договорно-правовая политика направлена на повышение эффективности юридических средств и механизмов, а с другой — на использование усовершенствованных юридических инструментов для наиболее оптимального развития отношений в различных формах социальной жизнедеятельности общества. В итоге, договорно-правовая политика, как особая разновидность правовой политики, осуществляется в сфере права, что проявляется в создании всевозможных концепций и программ, и посредством права, воплощаясь в правоприменительной практике, направленной на претворение правовых предписаний в жизнь.

Договорно-правовая политика многообразна по своей природе. В зависимости от отраслевой принадлежности ее можно подразделить на гражданскую, трудовую, административную и т.п.; в зависимости от уровня реализации — на международную, федеральную, региональную, муниципальную и локальную; в зависимости от функций — на организационную, регулирующую и контрольную; в зависимости от субъектов, ее формирующих и реализующих — на осуществляемую органами государственной власти РФ, субъектов РФ, муниципальными органами, общественными объединениями, коммерческими и некоммерческими организациями; в зависимости от времени действия — на постоянную и временную и т.д.

Договорная теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство как продукт сознательного творчества, как результат договора, в который вступают люди, находившиеся до этого в «естественном», первобытном состоянии. Государство — не проявление божественной воли, а продукт человеческого разума. До создания государства был «золотой век человечества», завершившийся появлением частной собственности, расслоившей общество на бедных и богатых, шла «война всех против всех».

Согласно этой теории единственным источником государственной власти является народ, а все государственные служащие как слуги общества обязаны отчитываться перед ним за использование властных полномочий. Права и свободы каждого человека не являются «подарком» государства. Они возникают в момент рождения и в равной степени у каждого человека. Поэтому все люди от природы равны.

Государство — это рациональное объединение людей на основе соглашения между ними, в силу которого они передают часть своей свободы, своей власти государству. Изолированные же до происхождения государства индивиды превращаются в единый народ. В итоге, у правителей и общества возникает комплекс взаимных прав и обязанностей, и соответственно — ответственность за невыполнение последних.

Так, государство имеет право принимать законы, собирать налоги, наказывать преступников и т.п., но обязано защищать свою территорию, права граждан, их собственность и т.д. Граждане обязаны соблюдать законы, платить налоги и пр., в свою очередь они имеют право на защиту свободы и собственности, а в случае злоупотребления правителями властью расторгнуть договор с ними даже путем свержения.

Данная теория логически завершенный вид приобрела в XVII– XVIII веках. Наиболее яркие представители — Локк, Гоббс, Гроций, Руссо, Радищев и др.

Достоинства:

— договорная теория была крупным шагом вперед в познании государства, ибо порывала с религиозными представлениями о происхождении государственности и политической власти;

— эта концепция имеет и глубокое демократическое содержание, обосновывая естественное право народа на свержение власти негодного правителя, вплоть до восстания.

Слабые стороны:

— схематичное, идеализированное и абстрактное представление о первобытном обществе, которое, якобы, на определенном этапе своего развития осознает необходимость соглашения между народом и правителями;

— очевидна недооценка в происхождении государственности объективных (прежде всего социально-экономических, военно-политических и пр.) факторов и преувеличение в этом процессе факторов субъективных.

Дозволение — это выражающийся посредством юридических норм способ правового регулирования, заключающийся в предоставлении субъекту в очерченных законом рамках свободы выбора варианта поведения, стимулирующий его правовую активность, творческие и созидательные качества, способствующий наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства.

Дозволения могут содержаться в единичной правовой норме, ее части, комплексе норм либо вытекать из общего смысла законодательства, регулирующего определенную сферу социальных связей. Они осуществляются в зависимости от усмотрения субъекта: к использованию дозволения нельзя принудить.

Свобода, заключенная в дозволении, не является абсолютной, ибо как правовое явление дозволение уже содержит в себе некоторые ограничения, которые должны поддерживаться и дополняться нормами морали.

Дозволения обеспечиваются главным образом не возможностью применения принудительных мер со стороны государства, а высокой степенью заинтересованности субъекта в реализации нормы. Соответственно они обладают высокой степенью эффективности, поскольку наилучшим образом отражают интересы индивидов. Дозволения подкрепляются как общими (совокупность политических, экономических, нравственных условий), так специальными юридическими (четко прописанный механизм реализации, контроль и надзор за данным процессом и т.д.) гарантиями.

Дозволения в праве выполняют ряд функций: ценностно-ориентирующую, общестимулирующую, мотивационно-побудительную, воспитательную и функцию гармонизации частных и публичных интересов.

По продолжительности действия дозволения бывают временные и относительно постоянные.

По сфере осуществления дозволения можно разделить на международные и внутригосударственные (в зависимости от уровня нормативного закрепления выделяют дозволения федерального уровня, уровня субъектов Федерации, муниципальные и локальные дозволения).

По способу установления дозволения можно разделить на закрепленные в нормативных актах государственных органов и закрепленные посредством договорного регулирования.

Основными разновидностями дозволений, выделяемыми на основе совокупности таких критериев, как степень конкретности, уровень гарантированности и соответственно юридическая сила являются субъективные права, свободы и законные интересы.

. . . . . . . . . . . Е . . . . . . . . . . .

Естественно-правовая доктрина — это теория правопонимания, рассматривающая право в качестве системы естественных прав человека — право на свободу, равенство, справедливость и т.д. Логически завершенную форму данная теория получила в период буржуазных революций XVII–XVIII веков. Наиболее яркие представители — Гоббс, Локк, Радищев и др.

Основные идеи:

1) в рамках данной доктрины разделяется право и закон (наряду с позитивным правом, то есть законами, принимаемыми государством, существует высшее, подлинное, «естественное» право, свойственное человеку от рождения. Это так называемое неписаное право, под которым понимается совокупность естественных и неотъемлемых прав человека и которое выступает критерием права позитивного, ибо не всякий закон содержит в себе право);

2) отождествляется право и мораль (по мнению представителей данной теории, такие абстрактные нравственные ценности, как справедливость, свобода, равенство, составляют ядро права, определяют собой правотворческий и правоприменительный процессы);

3) источник прав человека находится не в законодательстве, а в самой «человеческой природе», приобретаются от рождения либо от бога.

Достоинства:

— это революционная, прогрессивная доктрина, под флагом которой совершались буржуазные революции, приводившие на смену отжившим феодальным отношениям новый, более свободный строй;

— в ней верно замечено, что законы могут быть не правовыми, которые должны приводиться в соответствие с правом, то есть с такими нравственными ценностями, как справедливость, свобода, равенство и т.п.;

— провозглашает источником прав человека природу либо бога и тем самым «выбивает» теоретическую почву у произвола чиновников и государственных структур.

Слабые стороны:

— такое понимание права (как абстрактных нравственных ценностей) «уменьшает» его формально-юридические свойства, в результате чего теряется четкий критерий законного и противозаконного, ведь определить это с позиций справедливости, представление о которой может быть разным у различных людей, весьма непросто;

— такое понимание связано не столько с правом, сколько с правосознанием, которое действительно может быть разным у различных людей.

. . . . . . . . . . . З . . . . . . . . . . .

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

— законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

— обладают высшей юридической силой — содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам;

— регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т.д.;

— содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

— законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Законы классифицируются:

— по сфере действия — на общефедеральные и законы субъектов РФ;

— по отраслям права — на государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т.д.;

— по субъектам законотворчества — на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;

— по сроку действия — на постоянные и временные;

— по степени значимости — на конституционные (Конституция РФ, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию РФ) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции РФ и конституционных федеральных законах в целях регулирования различных сторон общественной жизни).

Законность — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Основные принципы законности:

1) Единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения. Однако местная специфика не должна противопоставляться общегосударственным интересам.

2) Всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом.

3) Верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.

4) Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т.д. В таких случаях нужно изменять закон. Нельзя обходить закон, ссылаясь на его нецелесообразность.

5) Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе.

6) Связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияет на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране.

7) Принцип презумпции невиновности закреплен в части 1 статьи 49 Конституции РФ 1993 года, где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Законный интерес — это отраженное в объективном праве либо вытекающее из его общего смысла и в определенной степени гарантированное государством простое юридическое дозволение, выражающееся в стремлениях субъекта пользоваться конкретным социальным благом, а также в некоторых случаях обращаться за защитой к компетентным органам — в целях удовлетворения своих потребностей, не противоречащих общественным.

Структура законного интереса включают в себя два элемента:

1) стремление субъекта пользоваться конкретным социальным благом;

2) обращаться в некоторых случаях за защитой к компетентным органам.

Особенности законных интересов:

— в них опосредствуются стремления, которые право не успело «перевести» в субъективные права в связи с быстро развивающимися общественными отношениями и которые нельзя типизировать в связи с их индивидуальностью, редкостью, случайностью;

— в них отражаются менее значимые и существенные по сравнению с субъективными правами потребности;

— в большинстве своем формально они в законодательстве не закреплены, не имеют четкой системы, менее конкретны, определенны;

— в них опосредствуются те запросы, которые нельзя еще обеспечить материально в той же мере, как субъективные права;

— они менее гарантированны, чем субъективные права.

По субъектам различают законные интересы граждан, государственных, общественных, коммерческих и иных организаций.

В зависимости от отраслевой принадлежности законные интересы могут быть материально-правовыми — конституционными (интерес в улучшении системы здравоохранения), гражданскими (интерес автора в высоком гонораре за опубликованную книгу) и т.д. и процессуально-правовыми — уголовно-процессуальными, гражданско-процессуальными (интерес истца в назначении судом повторной экспертизы).

В зависимости от их уровня законные интересы бывают общими (интерес участника процесса в принятии законного и обоснованного решения по делу) и частными (интерес гражданина в установлении конкретных фактов, доказывающих его невиновность в совершении правонарушения).

По характеру законные интересы подразделяются на имущественные (интерес в наиболее полном и качественном удовлетворении потребностей в сфере бытового обслуживания) и неимущественные (интерес обвиняемого в предоставлении ему свидания с родственниками).

Законотворческая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность законодательных органов, направленная на определение стратегии и тактики законотворчества, на создание необходимых условий для эффективной законотворческой работы.

Законотворческая политика всегда формируется государственными органами и поэтому является государственной. Однако в ее создании принимают участие не только федеральные органы государственной власти, но и законодательные (представительные) органы субъектов РФ, поскольку они обладают правом законодательной инициативы в Государственной Думе и дают заключения по направляемым на их рассмотрение федеральным законопроектам. В пределах своей нормотворческой компетенции субъекты РФ сами формируют свою законотворческую политику и сами претворяют ее в жизнь. Высшие судебные органы влияют на законотворческую политику принимаемыми ими решениями. В первую очередь это относится к решениям Конституционного Суда РФ, особенно в сфере уголовного судопроизводства. Граждане участвуют в формировании законотворческой политики в лице депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации как носителей права законодательной инициативы.

Объекты законотворческой политики весьма разнообразны. Можно говорить об отраслевой законотворческой политике в отношении тех или иных отраслей, подотраслей и институтов права (законодательства), о законотворческой политике применительно к различным сферам деятельности (ценовая, налоговая, жилищно-коммунальная, судебная), о законотворческой политике в отношении тех или иных категорий граждан (политика по вопросам занятости, о защите детей, малоимущих граждан, мигрантов, живущих за рубежом соотечественников) и т.д.

Формы, в которые облекается законотворческая политика:

— составляющие основы конституционного строя и закрепляющие права и свободы человека и гражданина статьи Конституции РФ;

— отраслевые принципы, провозглашенные в основополагающих федеральных законах типа Основ законодательства и кодексов;

— ратифицированные нашей страной международные договоры (конвенции).

Законотворческая политика выражается в многочисленных концепциях, стратегиях и программах, принимаемых на самых различных уровнях иерархии органов государственной власти и по разнообразным основаниям.

Законотворчество — это установленный в юридических нормах вид правотворческого процесса, регламентирующий порядок деятельности законодательного органа государства по выработке, принятию и изданию законов, включающий в себя следующие стадии:

1) Законодательная инициатива — закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган.

2) Обсуждение законопроекта. Проходит на заседании палат представительного органа в несколько чтений. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. Наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение.

3) Принятие закона — главная стадия, которая в свою очередь распадается на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос); федеральные конституционные законы — квалифицированным (не менее ⅔ голосов);

б) одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции РФ); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции РФ);

в) подписание закона Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2. ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его).

4) Опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

Законодательная оговорка — социально обусловленное, имеющее специальную нормативно-лексическую форму условие (заявления, положения), которое частично изменяет содержание или объем действия нормы закона, создает новый правовой режим, выступает формой согласования интересов и порождает определенные юридические последствия.

Запрет — это способ правового регулирования, которое представляет собой государственно-властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности и государства.

По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, то есть обязанности воздерживаться от действий определенного рода. Наряду с общими признаками обязанностей — принципиальной однозначностью, императивной категоричностью, непререкаемостью, обеспечением действенными юридическими механизмами, запреты имеют свою специфику. Они воплощаются в особой разновидности юридических норм — запрещающих, им соответствует свой способ реализации — соблюдение, они неразрывно связаны с таким правовым явлением, как юридическая ответственность.

Запрет — наиболее древний регулятор человеческого поведения. В первобытном обществе именно запреты в виде табу стали первыми прообразами современных правовых норм. Они выполняют в механизме правового регулирования закрепительную, фиксирующую функцию, состоящую в утверждении, возведении в ранг неприкосновенного, незыблемого существующие господствующие порядки и отношения. Это необходимое юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан и общества, создания барьера для нежелательного, социально вредного поведения.

Функциональным назначением запретов является не непосредственное регулирование определенного рода отношений, а предотвращение их возникновения. Запрещающие нормы существуют для того, чтобы в установленных законом случаях субъекты права не превращались в субъектов правоотношения. Непосредственная цель запрета — удержать от неправомерного поступка, не допустить его и тем самым способствовать поддержанию нормального состояния общественных отношений.

Запреты бывают общими, то есть адресованными всем без исключения гражданам, и специальными, которые рассчитаны на определенную ситуацию и подлежат исполнению не всеми субъектами права, а только теми, которые указаны в соответствующих правовых нормах.

Заслуга — это вид правомерного поведения, связанный со «сверхисполнением» (перевыполнением) субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающий основанием для применения мер юридического поощрения.

Признаками заслуги являются:

— она представляет собой вид социально-активного правомерного поведения, содействующий реализации, как правило, наиболее значимых интересов государства и общества;

— выражается в значительном перевыполнении субъектом, предъявляемых к нему юридических требований или же в достижении особо значимого для общества социального результата;

— основным мотивом заслуги является твердая уверенность в целесообразности, полезности данного варианта поведения и чувство долга перед Отечеством, перед членами трудового коллектива, перед близкими людьми и т.д.;

— она представляет собой сложный юридический состав (включает в себя субъект, объект, субъективную и объективную стороны), указываемый в гипотезе поощрительной нормы;

— за совершение заслуги нормой права предусматривается применение мер юридического поощрения (например, награждение государственной наградой), то есть заслуга является фактическим основанием позитивной юридической ответственности.

В зависимости от степени социальной полезности заслуги подразделяются на особые, за совершение которых установлены меры государственного награждения, и обычные, связанные с перевыполнением субъектом своих «каждодневных» юридических обязанностей.

По сфере совершения заслуги делят на трудовые, воинские, заслуги в области науки, культуры, образования и т.д.

В зависимости от субъектного состава они делятся на коллективные и индивидуальные.

В зависимости от условий совершения заслуги подразделяются на совершенные в экстремальных или обычных условиях.

. . . . . . . . . . . И . . . . . . . . . . .

Иммунитеты — это особые льготы и привилегии, преимущественно связанные с освобождением конкретно установленных в нормах международного права, Конституции и законах лиц от определенных обязанностей и ответственности, призванные обеспечивать выполнение ими соответствующих функций. В отличие от привилегий, которые воплощаются в преимуществах, в так называемых положительных льготах, иммунитеты в большей мере проявляются в виде отрицательных льгот.

Целью иммунитетов является обеспечение выполнения международных, государственных и общественных функций, служебных, официальных обязанностей. Круг лиц, на которых распространяется иммунитет, четко определен в нормах международного права, Конституциях и законах. К их числу законодательство относит дипломатический и консульский корпус, Президента РФ, депутатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты, Уполномоченного по правам человека в РФ, членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, членов комиссий по проведению референдума с правом решающего голоса, Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя, аудиторов и инспекторов Счетной палаты РФ, судей, народных, присяжных и арбитражных заседателей, прокуроров, следователей прокуратуры и др.

В зависимости от природы реализуемых ими функций правовые иммунитеты подразделяются на международные, государственные и общественные; в зависимости от сферы их осуществления — на межгосударственные и внутригосударственные; в зависимости от их характера — на материально-правовые (например, право беспошлинного ввоза личного имущества при первоначальном занятии должности, так называемые фискальные иммунитеты и др.) и процессуально-правовые (неприкосновенность депутатов, иммунитет судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и т.п.); в зависимости от того, какие объекты обеспечивает иммунитет, — на личную неприкосновенность, неприкосновенность служебных и жилых помещений, неприкосновенность имущества, служебной переписки, архивов и иных документов, судебно-процессуальный и свидетельский иммунитет и т.д.

Интерпретационный акт (акт толкования права) — это такой правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм.

Особенности актов толкования права:

— они представляют собой разъяснение смысла юридических норм;

— содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания;

— не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют;

— не являются формой и источником права.

Интерпретационные акты подразделяются:

— в зависимости от типов официального толкования — на акты нормативного (аутентические и легальные) и казуального толкования;

— в зависимости от органов, дающих толкование, — на акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т.п.;

— в зависимости от предмета правового регулирования — на акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т.д.;

— в зависимости от характера — на материальные и процессуальные акты;

— в зависимости от формы — на указы, постановления, приказы, инструкции и т.п.;

— в зависимости от юридической природы различают интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты правоприменения и т.д.

Ирригационная (гидравлическая) теория происхождения государства — это теория, связывающая процесс возникновения государственности с необходимостью строительства ирригационных сооружений в восточных аграрных обществах. Это сопровождается большим ростом чиновничества, государевых людей, обеспечивающих эффективное использование данных сооружений и эксплуатирующих остальных граждан, негосподствующие слои.

Государство, вынужденное проводить в подобных условиях жестко централизованную политику, выступает в качестве единственного собственника и одновременно эксплуататора. Оно управляет, распределяя, учитывая, подчиняя и т.д. Ирригационные проблемы с неизбежностью приводят к образованию «менеджериально-бюрократического класса», порабощающего общество, к формированию «агроменеджериальной» цивилизации.

Наиболее яркий представитель — Виттфогель.

Достоинства:

— действительно, процессы создания и поддержания мощных ирригационных систем происходили в регионах образования первичных городов-государств, в Месопотамии, Египте, Индии, Китае, других областях. Также очевидны и связи этих процессов с формированием многочисленного класса управленцев, чиновников, служб, защищающих каналы от заиливания, обеспечивающих по ним судоходство и т.п.;

— практически бесспорным можно считать факт влияния географических и климатических (почвенных) условий на ход происхождения государственности. В отдельных наиболее неблагоприятных для ведения сельского хозяйства регионах подобные факторы катализировали этот процесс, «доводили» даже режим конкретного государства до крайних деспотических форм.

Слабые стороны:

— в рамках данной теории излишне категорично выделены отдельные фрагменты процесса становления государства как главные, основные, базовые. Между тем ирригационные причины были характерны преимущественно только для некоторых регионов Востока. Следовательно, представители этой доктрины недооценивают социально экономические, военно-политические, психологические и иные факторы, тоже весьма ощутимо влияющие на ход возникновения государственности.

Историческая школа права — это теория правопонимания, рассматривающая право как продукт стихийного образования норм общения (систему юридических обычаев), произрастающих из недр. национального духа, глубин народного сознания и складывающихся под влиянием разнообразных жизненных обстоятельств. Данная теория логически завершенную форму получила в конце ХVIII – начале XIX века. Наиболее яркие представители — Гуго, Савиньи, Пухта.

Основные идеи:

1) право — историческое явление, которое, как и язык, не устанавливается договором, не вводится по чьему-либо указанию, а возникает и развивается постепенно, незаметно, стихийно;

2) право — это прежде всего правовые обычаи (то есть исторически сложившиеся правила поведения, влекущие за собой юридические последствия). Законы же производны от права обычного, которое произрастает из недр. «национального духа», глубин «народного сознания» и т.д.;

3) представители этой теории, которая возникла во времена феодализма, отрицали права человека, ибо в обычаях той сословной эпохи не могли найти отражения никакие «естественные» права человека.

Достоинства:

— впервые наиболее основательно было обращено внимание на культурно-исторические и национальные особенности права, на необходимость их учета в правотворческом процессе;

— справедливо подчеркивается естественность развития права, то есть тот факт, что законодатель не может творить нормы права по своему усмотрению;

— верно подмечены преимущества правовых обычаев как проверенных временем и стабильных правил поведения.

Слабые стороны:

— данная теория во время своего возникновения выступила как реакция на естественно-правовую доктрину, как идеология феодализма, уже отживающего строя;

— ее представители переоценивали роль правовых обычаев в ущерб законодательству: в новых экономических условиях обычаи уже не справлялись с полноценным упорядочением рыночных отношений.

. . . . . . . . . . . К . . . . . . . . . . .

Концепция правовой политики — это система теоретических положений, отражающих взгляды на сущность, цели, принципы, приоритеты, направления, механизм реализации и пути повышения эффективности правовой политики в Российской Федерации.

Разработка концепции правовой политики обусловлена необходимостью обеспечения социального и правового прогресса в Российской Федерации, модернизации современного федерального и регионального российского законодательства и практики его реализации, обеспечения единства и целостности правового пространства, укрепления институтов российской государственности, содействия выработке общности принципиальных правовых позиций всех субъектов правовой жизни, повышения степени целесообразности и эффективности правового воздействия на все сферы социальной жизни в условиях их реформирования.

Концепция является доктринальным документом, призванным стать ориентиром для структур гражданского общества, участвующих в формировании и практической реализации правовой политики, органов государственной власти при подготовке и принятии правотворческих и правоприменительных решений, основой для научного и официального толкования юридических норм, а также разрешения нормативных и правореализационных правовых коллизий.

В структуру концепции входит анализ современного состояния правовой политики и правовой жизни в Российской Федерации, цели и приоритеты российской правовой политики на определенный период, ее принципы, механизм, субъекты формирования и реализации политики, формы реализации, исследование факторов, влияющих на ее эффективность, меры, направленные на преодоление недостатков и повышение эффективности правовой политики России, а также приоритетные направления развития правовой политики в субъектах Российской Федерации.

. . . . . . . . . . . Л . . . . . . . . . . .

Легитимность власти — это качество взаимоотношений государства и общества, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в ее праве управлять. Легитимная власть воспринимается населением как правомерная и справедливая. И напротив, если правящая группа не пользуется общественным доверием и вынуждена постоянно прибегать к средствам принуждения, то власть такой группы принято считать нелегитимной. Легитимная власть порождает у руководителей право на управление и соответственно обязанность у населения подчиняться им.

Выделяют следующие типы легитимности государственной власти:

— рациональный, когда власть узаконена установленными демократическим путем и признанными нормами права, основана на подчинении не личности руководителя, а законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти;

— идеологический, когда власть признается обоснованной в силу внутренней убежденности или веры в правильности тех идеологических ценностей, которые ею провозглашены;

— традиционный, когда власть признается оправданной в силу укорененных обычаев, традиций, привычки повиноваться, веры в непоколебимость и священность издревле существующих порядков;

— харизматический (персональный), когда власть основывается на вере масс в исключительные качества, особые способности политического лидера (вождя от бога, обладающего чудесным даром), на личном авторитете правителя и т.д.

Локальные нормативно-правовые акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка). Уставы, решения, приказы и распоряжения используются на уровне предприятий и учреждений. Уставы и решения принимаются коллегиально (собранием акционеров, советом директоров и т. д.) и имеют нормативное содержание. Приказы устанавливаются руководителем предприятия и могут иметь как нормативное, так и индивидуальное значение. Распоряжения принимаются, как правило, руководителями структурных подразделений для оперативного управления и исполнения приказов.

Коммерческие, профессиональные и иные общественные объединения и движения могут принимать нормативно-правовые акты как самостоятельно (с санкции государства), так и совместно с государственными органами. Формы этих актов, как правило, устанавливаются в положениях и уставах, регламентирующих их деятельность.

Локально-правовая политика — это планомерная и системная деятельность работодателей, работников, их представителей, а также учредителей (участников) и органа управления юридического лица по созданию эффективного механизма локально правового регулирования, по использованию различных правовых средств в достижении таких целей, как повышение уровня и качества жизни, защита прав и законных интересов субъектов трудовых, гражданско-правовых и организационно-управленческих отношений, возникающих в рамках отдельно взятых организаций.

Локальная правовая политика должна строиться исходя из тех общих возможностей, которые предоставляют ей иные уровни правовой политики. Вместе с тем это ни в коей мере не означает второсортности данного вида политики. Локальный уровень правовой политики призван конкретизировать, дополнять и усовершенствовать правовое регулирование общественных отношений, возникающих в рамках отдельно взятых предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, осуществляющих политическую, экономическую, социально-культурную и иную деятельность. Данный вид правовой политики направлен на учет особенностей, специфики названных общественных отношений, усиливая тем самым возможности их правового регулирования. Четко выстроенная локальная правовая политика, несомненно, позволяет оптимизировать механизм локально-правового регулирования, интегрировать различные и зачастую противоположные интересы субъектов локальных социальных связей, демократизировать социально-экономические процессы, происходящие в данной сфере, укрепить названный пласт юридической жизни.

Целью локально-правовой политики выступют: повышение уровня и качества жизни, защита прав и законных интересов субъектов трудовых, гражданско-правовых и организационно-управленческих отношений. Так, основными направлениями по достижению обозначенной цели в сфере охраны труда являются: обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников; принятие и реализация нормативных актов, а также целевых программ улучшения условий и охраны труда; управление, надзор и контроль за охраной труда; профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников; установление компенсаций за тяжелую работу с вредными и (или) опасными условиями труда и т.д.

Локальная правовая политика формируется в соответствующих локальных правовых актах и договорах, принимаемых в различных сферах нашей жизнедеятельности. Например, локальная правовая политика в сфере трудовых отношений проявляется в правилах внутреннего трудового распорядка, коллективных договорах, положениях об оплате труда и т.д., в сфере гражданских отношений — в уставах, учредительных документах организаций и т.п.

Льгота — это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы (что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов) и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав (преимуществ), так и в освобождении от обязанностей.

Льготы представляют собой специфические исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, являясь способом юридической дифференциации. Они выступают элементом специального правового статуса лица, механизмом дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера. Льготы – правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в нормативных актах в соответствии с демократическими процедурами нормотворчества.

Правовые льготы выполняют две основные функции: компенсационную (создают хотя бы примерно равные возможности для развития неравных в силу биологических и социальных причин лиц) и стимулирующую (побуждают к отдельным видам общественно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов лица).

Льготно-правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма льготно-правового регулирования, направленного на правомерное облегчение положения субъектов.

Основными целями льготно-правовой политики являются усовершенствование системы льгот, выработка путей повышения их эффективности, что в результате должно привести к согласованию интересов личности, социальных групп и государства. Для достижения поставленных целей льготно-правовая политика использует большей частью позитивные средства, такие как льготы, компенсации, поощрения, государственные награды.

Формы льготно-правовой политики: правотворческая, правоприменительная, интерпретационная.

Субъектами льготно-правовой политики являются государственные федеральные и региональные органы, органы местного самоуправления, локальные образования.

В зависимости от уровня осуществления льготно-правовая политика может быть: международной, в сфере СНГ, в сфере интеграции России и Белоруссии, общефедеральной, региональной, муниципальной, локальной.

В зависимости от направленности льготно-правовая политика может быть направленной на предоставление дополнительных прав и освобождение от обязанностей.

В зависимости от сферы реализации льготно-правовая политика делится на льготную политику в социальной, экономической, жилищной, образовательной и иных сферах.

. . . . . . . . . . . М . . . . . . . . . . .

Марксистская теория права — это теория правопонимания, рассматривающая право как возведенную в закон волю господствующего класса, то есть как классовое явление. Данная теория логически завершенную форму получила в XIX–XX веках. Наиболее яркие представители: Маркс, Энгельс, Ленин и др.

Основные идеи:

1) право понимается как возведенная в закон воля господствующего класса, то есть как классовое явление;

2) содержание выраженной в праве классовой воли в конечном счете определяется характером материальных производственных отношений, носителями которых выступают классы собственников основных средств производства, держащие в своих руках государственную власть;

3) право представляет собой социальное явление, в котором классовая воля получает государственно-нормативное выражение. Право — это такие нормы, которые устанавливаются и охраняются государством.

Достоинства:

— в связи с тем, что представители данной теории право понимали как закон (то есть как формально определенный нормативный акт), они выделяли четкие критерии правомерного и противоправного;

— показали зависимость права от социально-экономических факторов, наиболее существенно влияющих на него;

— обратили внимание на тесную связь права с государством, которое устанавливает и обеспечивает его.

Слабые стороны:

— преувеличивали роль классовых начал в праве в ущерб началам общечеловеческим, ограничивая жизнь права историческими рамками классового общества;

— слишком жестко связывали право с материальными факторами, с экономическим детерминизмом.

Материалистическая теория происхождения государства — это теория, объясняющая возникновение государственности прежде всего социально-экономическими причинами.

Первостепенное значение для развития экономики, а следовательно, и для появления государственности имели три крупных разделения труда (от земледелия отделилось скотоводство и ремесло, обособился класс людей, занятых только обменом). Подобное разделение труда и связанное с ним совершенствование орудий труда дали толчок росту его производительности. Возник избыточный продукт, который в конечном счете и привел к возникновению частной собственности, в результате чего общество раскололось на имущие и неимущие классы, на эксплуататоров и эксплуатируемых.

Важнейшим последствием появления частной собственности выступает выделение публичной власти, уже не совпадающей с обществом и не выражающей интересы всех его членов. Властная роль переходит к богатым людям, превращающимся в категорию управляющих. Они создают для защиты своих экономических интересов новую политическую структуру — государство, которое прежде всего служит инструментом проведения воли имущих.

Таким образом, государство возникло преимущественно в целях сохранения и поддержки господства одного класса над другим, а также в целях обеспечения существования и функционирования общества как целостного организма.

Наиболее яркие представители — Маркс, Энгельс, Ленин.

Достоинства:

— значение социально-экономических факторов в процессе возникновения государства весьма велико.

Слабые стороны:

— в данной теории весьма заметно увлечение экономическим детерминизмом и классовыми антагонизмами при одновременной недооценке национальных религиозных, психологических, военно-политических и иных причин, влияющих на процесс происхождения государственности.

Метод правового регулирования — это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.

Факторы, определяющие содержание метода:

— общее взаимоположение субъектов (равноправное — подвластное);

— порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права);

— степень определенности предоставленных прав (допускающие и не допускающие свободу усмотрения адресатов);

— способ и средства обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов (уголовное наказание, материальная ответственность и т.д.).

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

а) императивный (централизованный, авторитарный) — основывается на использовании властных предписаний (запретов, наказаний), которые устанавливают категоричный порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов (применяется в административном, уголовном праве и пр.);

б) диспозитивный (децентрализованный автономный) — предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность (дозволение) самостоятельно по взаимному согласованию определять варианты поведения в отношениях друг с другом и только при не достижении такого соглашения выполняется вариант, установленный законом, например, при составлении учредительного договора (распространен в гражданском праве);

в) поощрительный — метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение (имеет место в трудовом, административном праве);

г) рекомендательный — метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения (используется в аграрном, административном праве).

Метод юридической науки — это совокупность приемов, принципов и правил, с помощью которых постигается предмет, получаются новые знания. От выбора метода познания часто зависит достоверность результата.

Все многообразие методов теории государства и права в зависимости от степени их распространенности можно расположить в следующую систему.

1) Всеобщие методы — это философские, мировоззренческие подходы, выражающие наиболее универсальные принципы мышления. Среди всеобщих выделяют метафизику (рассматривающую государство и право как вечные и неизменные институты, глубоко не связанные друг с другом и с иными общественными явлениями) и диалектику (материалистическую и идеалистическую; последняя в свою очередь может выступать как объективный либо субъективный идеализм). Так, причины возникновения и сам факт существования государства и права объективный идеализм связывает с божественной силой либо объективным разумом; субъективный идеализм — с сознанием человека, с согласованием воли людей (договором), материалистическая же диалектика — с социально-экономическими изменениями в обществе (появлением частной собственности и разделением общества на антагонистические классы). С позиций материалистической диалектики всякое явление (в том числе государство и право) рассматривается в развитии, в конкретной исторической обстановке и во взаимосвязи с другими явлениями.

2) Общенаучные методы — это приемы, которые не охватывают всего научного познания, а применяются лишь на отдельных его этапах, в отличие от всеобщих методов. К числу общенаучных методов относят:

— анализ (условное разделение сложного государственно-правового явления на отдельные части);

— синтез (напротив, предполагает изучение явления путем условного объединения его составных частей);

— системный подход (ориентирует на раскрытие целостности объекта, на выявление многообразных типов связей в нем);

— функциональный подход (ориентирует на выяснение функций одних социальных явлений по отношению к другим);

— метод социального эксперимента (связан с проверкой того или иного проекта решения с целью предотвратить ущерб от ошибочных вариантов правового регулирования) и т.д.

3) Частнонаучные методы — это приемы, которые выступают следствием усвоения теорией государства и права научных достижений конкретных (частных) технических, естественных и гуманитарных наук. К ним относят:

— конкретно-социологический (позволяет с помощью анкетирования, интервьюирования, наблюдения и других приемов получить данные о фактическом поведении субъектов в государственно-правовой сфере);

— статистический (позволяет получить количественные показатели того или иного государственно-правового явления);

— кибернетический (позволяет с помощью системы понятий, законов и технических средств кибернетики познать государственно-правовые явления) и др. методы.

4) Частноправовые методы — это приемы, средства, принципы, позволяющие наиболее глубоко познать государственн-правовые закономерности и являющиеся сугубо юридическими:

— формально-юридический (позволяет определить юридические понятия, выявлять их признаки, проводить классификацию, толковать содержание правовых предписаний и т.п.);

— сравнительно-правовой (позволяет сопоставить различные правовые системы либо их отдельные элементы — законы, юридическую практику и т.д., в целях выявления их общих и особенных свойств).

Механизм государства — это особым образом организованная система государственных органов, посредством которой осуществляется государственная власть, реализуются задачи и функции государства.

Признаки механизма государства:

— по своей сути он представляет собой систему взаимосвязанных и взаимодействующих государственных органов;

— является средством реализации государственных задач и функций, проведения в жизнь государственной политики;

— в структурном плане состоит из государственных служащих (чиновников) — специалистов-профессионалов в области управления;

— наделен особыми властными полномочиями, проявляющимися прежде всего в возможности устанавливать общеобязательные правила поведения (юридические нормы), требовать их выполнения всеми участниками социальной жизни и наказывать субъектов за нарушения установленных норм;

— уполномочен распоряжаться необходимыми материальными средствами (бюджетные средства, государственное имущество, ресурсы учреждений, предприятий, организаций и др.).

Принципами организации и функционирования механизма современного государства являются: приоритет прав и свобод человека и гражданина; демократизм; разделение властей; законность; гласность; профессионализм; принцип ответственности; принцип соподчиненности; принцип сочетания коллегиальности и единоначалия; принцип сочетания выборности и назначаемости.

Механизм правового регулирования — это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Он позволяет:

— обеспечить комплексное воздействие различных средств на общественные отношения, поведение людей;

— показать динамику права, механизм его реального функционирования;

— выявить специфические функции и регулятивные возможности каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.

Цель механизма правового регулирования — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак). Механизм правового регулирования — система различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей (формальный признак).

Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения (этап регламентации отношений; этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей; этап реализации прав и обязанностей). К элементам механизма правового регулирования относятся:

1) норма права (в ней устанавливается модель удовлетворения интересов);

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

3) правоотношение (нормативные требования здесь конкретизируются для соответствующих субъектов);

4) акты реализации прав и обязанностей (действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования);

5) охранительный правоприменительный акт (употребляется в случае правонарушения).

Мораль — это система норм и принципов, регулирующих поведение людей с позиции добра и зла, справедливого и несправедливого, честного и бесчестного и т.п., которые направлены на осуществление общечеловеческих идеалов и соблюдение которых обеспечивается убеждением, совестью человека, а также общественным мнением. Единство права и морали обусловлено:

1) общей системой экономических, политических, культурных и иных детерминирующих факторов, обеспечивающих национальную и формационную однотипность данных явлений, ибо они исходят из единых общечеловеческих социальных ценностей и представлений о добре, справедливости, равноправии и т.д.;

2) нормативно-регулятивной природой, так как и мораль и право — это образцы, определяющие границы поведения людей в типичных жизненных ситуациях;

3) конечными целями, которые состоят в достижении сбалансированного, социально полезного и прогрессивного общественного развития;

4) показателями уровня социально-культурного развития общественно-политической системы.

Различия между правом и моралью выражаются:

1) в способах и субъектах формирования. Моральные нормы создаются в стихии жизненного бытия и повседневной практики всего общества, а право — в особом процессуальном порядке непосредственно или с санкции государства. Государство формирует одну национальную систему права, а мораль, отражая сложную структуру общества, выражает не только общечеловеческие, но и групповые ценности и интересы;

2) в характере воздействия на сознание и поведение людей. Мораль эффективна лишь тогда, когда добровольно соблюдается человеком;

3) в формах внешнего выражения. Мораль действует через общественное мнение путем приоритетного формирования нравственных обязанностей, долга и закрепления в общественном и индивидуальном сознании общих принципов, внутренних убеждений и установок. Правовые нормы официально-письменно закрепляются в специальных юридических актах (законах, указах, постановлениях и т.д.), они отличаются формальной определенностью, четкостью, детальностью регламентации поведения участников общественных отношений с помощью взаимно корреспондирующих прав и обязанностей;

4) в уровне требований и оценочных критериях. Нормы морали оценивают его поведение с позиций добра и зла, чести и бесчестия, справедливости и несправедливости. Нормы права оценивают поступки человека с позиции правомерного и неправомерного, соответствия или нарушения закона;

5) в методах и средствах обеспечения реализации. Мораль обеспечивается общественным мнением. Право обеспечивается экономической, организационной и принудительной мощью государства. В случае нарушения юридических норм порядок привлечения к ответственности и меру этой ответственности четко устанавливает закон.

Противоречия между нормами права и морали вызываются:

— возможным несовпадением интересов общества и государства;

— некритическим копированием законодателем зарубежных стандартов;

— единством права и разнородностью морали;

— динамичностью морали и консерватизмом права, не успевающим за изменениями общественной жизни;

— разницей критериев оценки поведения субъектов;

— несовпадением уровня требований и т.д.

. . . . . . . . . . . Н . . . . . . . . . . .

Наградная правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по эффективному использованию общефедеральных, ведомственных и региональных наград в целях поощрения заслуженного поведения субъектов.

Основные тактические задачи, решаемые в ходе реализации такой политики:

— легитимация юридически опосредованных заслуг;

— минимизация (негативных моментов) популистских шагов в наградной политике;

— совершенствование наградного законодательства и повышение авторитета государственных наград;

— эффективное использование стимулирующих ресурсов всех видов наград для обеспечения социальной активности и творческой инициативы во всех сферах социальной жизни и их нормативное обеспечение.

Принципы наградной политики: экономическая и общественно-политическая обусловленность; научная обоснованность; легитимность; демократизм; законность; гласность; сочетание моральных и материальных начал.

Ядром наградной политики являются государственные награды и нормативные акты, обеспечивающие их правовую регламентацию. Государственная награда как государственно-правовой символ олицетворяет собой факт признания заслуг человека, степень полезности его деятельности для общества, служит эффективным стимулом в развитии трудовой и общественно-политической активности граждан. Государственные награды выполняют социально-символизирующую, мотивационно-стимулирующую, информационно-коммуникативную, интеграционно-воспитательную функции.

Норма права — это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством и направленное на урегулирование общественных отношений.

Признаки нормы права:

— общеобязательность (она представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);

— формальная определенность (она выражается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяет рамки деяний субъектов);

— связь с государством (она устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия — принуждением и стимулированием);

— предоставительно-обязывающий характер (она не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности, ибо нельзя реализовать право без обязанности и обязанность без права);

— микросистемность (она выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из таких взаимоупорядоченных элементов, как гипотеза, диспозиция и санкция).

Нормы права подразделяются:

— в зависимости от функциональной роли — на исходные нормы, которые определяют основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления;

— общие нормы, которые присущи общей части той или иной отрасли права и распространяются на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;

— специальные нормы, которые относятся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулируют какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей;

— в зависимости от предмета правового регулирования (по отраслевой принадлежности) — на конституционные, гражданские, административные, земельные и т.п.;

— в зависимости от их характера — на материальные (уголовные, аграрные, экологические и пр.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные);

— в зависимости от методов правового регулирования — на императивные (содержащие властные предписания) и диспозитивные (содержащие свободу усмотрения);

— в зависимости от времени действия — на постоянные (содержащиеся в законах) и временные (содержащиеся, например, в Указе Президента о введении чрезвычайного положения в определенном регионе в связи со стихийным бедствием).

Нормативный правовой акт — это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений. Это властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт правотворчества, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.

Нормативно-правовой акт имеет четкую структуру и реквизиты, его подготовка, принятие, реализация и отмена проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как содержание и форму самого акта, так и порядок его создания и реализации. Достижение целей нормативно-правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.

По юридической силе все нормативные акты подразделяются на законы и подзаконные акты.

В зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества все нормативные акты подразделяются на: нормативные акты государственных органов;

нормативные акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т.п.);

нормативные акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

нормативные акты, принятые на референдуме.

В зависимости от сферы действия нормативные акты делят на общефедеральные; нормативные акты субъектов Федерации;

нормативные акты органов местного самоуправления; локальные нормативные акты.

В зависимости от срока действия нормативные акты классифицируют на нормативные акты неопределенно-длительного действия и временные нормативные акты.

Нормативистская школа права — это теория правопонимания, рассматривающая право в качестве системы (пирамиды) юридических норм, где на самом верху находится основная (суверенная) норма (важнейшие конституционные положения), принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы. Данная теория логически завершенную форму получила в XX веке. Наиболее яркие представители — Штаммлер, Новгородцев, Кельзен.

Основные идеи:

1) исходным, в частности для концепции Кельзена, является представление о праве как о системе (пирамиде) норм, где на самом верху находится «основная (суверенная) норма», принятая законодателем, и где каждая низшая норма черпает свою законность в норме более значительной юридической силы;

2) по Кельзену, бытие права принадлежит к сфере должного, а не сущего. Оно, таким образом, не имеет обоснования вне сферы норм долженствования и его сила зависит от логичности и стройности системы юридических правил поведения. Поэтому Кельзен считал, что юридическая наука должна изучать право в «чистом виде», вне связи с политическими, социально-экономическими (и другими сущими) оценками;

3) в основании пирамиды норм находятся индивидуальные акты — решения судов, договоры, предписания администрации, которые тоже включаются в понятие права и которые тоже должны соответствовать основной (прежде всего конституционной) норме.

Достоинства:

— верно подчеркивается такое определяющее свойство права, как нормативность, и убедительно доказывается необходимость соподчинения правовых норм по степени их юридической силы;

— нормативность в данном подходе органически связана с формальной определенностью права, что существенно облегчает возможность руководствоваться юридическими требованиями (в силу более четких критериев) и позволяет субъектам знакомиться с содержанием последних по тексту нормативных актов;

— признаются широкие возможности государства влиять на общественное развитие, ибо именно государство устанавливает и обеспечивает основную норму.

Слабые стороны:

— осуществлен слишком сильный крен к формальной стороне права, что повлекло за собой игнорирование его содержательной стороны (прав личности, нравственных начал юридических норм, соответствия их объективным потребностям общественного развития и т.п.). Отсюда представители данной теории недооценивают связь права с социально-экономическими, политическими и духовными факторами, то есть излишне «очищают» от них право;

— признавая тот факт, что основную норму принимает законодатель, Кельзен преувеличивает роль государства в установлении эффективных юридических норм. В силу разных причин оно может удовлетворяться и устаревшими нормами и однозначно произвольными.

Нормативный договор — это самостоятельная форма права, выражающаяся в соглашении между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права.

Признаки нормативного договора:

а) всегда содержит нормы права — общие предписания, адресованные к широкому кругу лиц;

б) рассчитан на многократное применение;

в) заключается на добровольной основе между правотворческими субъектами;

г) предполагает взаимную ответственность сторон за его нарушение;

д) основной его целью выступает нахождение баланса интересов сторон.

Выделяют следующие виды нормативных договоров:

1) договоры о разграничении компетенции;

2) договоры о сотрудничестве, взаимодействии;

3) договоры о разрешении вопросов, связанных с распоряжением государственной собственностью;

4) концессии и инвестиционные соглашения.

Как особый источник правовых норм договор применяется в основном в трех областях:

— в международном публичном праве (как правило, договоры между государствами являются нормативными);

— в конституционном праве (договором определяются особенности взаимоотношений между федеральным центром и регионами, например, по вопросам о разграничении компетенции);

— в трудовом праве (отношения регулируются коллективными договорами и соглашениями).

. . . . . . . . . . . О . . . . . . . . . . .

Общее дозволение — это особый вид дозволения, выражающийся в формуле «дозволено все, кроме запрещенного законом».

Общие дозволения в отличие от конкретных вместо набора правомерных действий представляют собой общее правило, ограничиваемое только перечнем неправомерных действий. Законодательный список полномочий субъектов права открытый, предполагающий не только дополнение и конкретизацию, но и широкую сферу за пределами этих норм.

Слово «общее» применительно к дозволениям понимается в том смысле, что соответствующее нормативное положение является исходным и направляющим правовым началом на данном участке общественных отношений.

Являясь глубинным правовым явлением, общие дозволения находятся на стыке между правом и слоем социальной жизни, выражающим социальные требования к праву. Это позволяет общим дозволениям выступать в качестве своего рада активного центра, «передаточного механизма», призванного принимать активные импульсы, сигналы от общественной жизни, а затем уже в виде общих регулятивных начал, воплощающих господствующие социальные ценности, как бы распространять их на все право и тем самым определять характер и направления правового регулирования.

В праве общие дозволения воплощаются во всем нормативном материале, получают государственно-властное обеспечение, что позволяет им выступить в виде решающих рычагов, направленных при социальном регулировании на обеспечение широкой социальной свободы и высокой гуманистической организованности общественных отношений.

Выполняя функцию базисных регулирующих начал, общие дозволения могут непосредственно порождать юридические последствия как таковые. Если на том участке социальной действительности, где существует общее дозволение, нет по данному вопросу конкретного, специального запрета, то такие дозволения сами по себе являются основанием для признания соответствующего поведения правомерным. Последнее в полной мере согласуется с самой их природой: как общие юридические начала они могут обусловливать правомерное поведение.

Общефедеральная правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного общефедерального механизма правового регулирования, по оптимизации правовой системы страны в целом.

Общефедеральная правовая политика ориентирует на государственное строительство, на решение проблем укрепления федерации, сохранение ее целостности, цивилизованное развитие связей с субъектами. В рамках общефедеральной правовой политики особое значение сейчас все больше приобретает региональная правовая политика, осуществляемая центром по отношению к регионам и проявляющаяся в комплексе государственных мер, связанных главным образом с совершенствованием законодательства о региональном развитии, проведением реформ в субъектах Федерации, организации изучения правовых знаний об общественной жизни в регионах. За последние годы на федеральном уровне принята целая серия законодательных актов, регулирующих различные стороны регионального развития.

Общефедеральная правовая политика связана с принятием Регионального кодекса РФ, который бы комплексно отражал современный этап построения демократического федеративного государства в России. В концентрированном виде данный кодифицированный акт мог бы закрепить главные цели и задачи региональной политики на ближайшую перспективу, основы статуса субъектов Федерации как участников федеративных отношений, предписания о дополнительных гарантиях и обеспечении прав, свобод и обязанностей индивида в регионах независимо от местонахождения, нормы об информировании россиян о принимаемых в субъектах Федерации законодательных актах.

Общие правоотношения — это правоотношения, выражающие юридические связи высокого уровня между государством и гражданами, а также последних между собой по поводу гарантирования и осуществления основных прав и свобод личности (право на жизнь, честь, достоинство, безопасность и т.п.), а равно обязанностей (соблюдать законы, уважать права других граждан). Данные правоотношения складываются на основе норм Конституции и важнейшего законодательства.

Общие правоотношения возникают в момент вступления в действие общей юридической нормы и складываются между государством и иными типизированными субъектами права (гражданами, органами государства и т.д.) по поводу установления их общего правового положения. Эти правоотношения являются своеобразной юридической базой для возникновения конкретных индивидуальных правоотношений, достигающих желаемого эффекта, к которому стремятся отдельные лица или организации.

Объект правоотношения — это то, на что направлены права и обязанности субъектов правоотношений, по поводу чего они вступают в юридические связи.

Выделяют два подхода к пониманию объекта правоотношения:

— согласно первому, объектом правоотношения могут выступать только действия субъектов, поступки людей;

— согласно второму (разделяемому большинством ученых), объекты весьма разнообразны и могут быть:

1) материальные блага (вещи, предметы, ценности) — они характерны для гражданских правоотношений;

2) нематериальные личные блага (жизнь, честь, достоинство, свобода, безопасность, неприкосновенность человека) — типичны для уголовных, гражданских и процессуальных правоотношений;

3) поведение субъектов и его результаты (действие или бездействие субъектов, услуги и т.п.) — характерны для административных, хозяйственных правоотношений, отношений в сфере бытового обслуживания;

4) продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, научные открытия, изобретения и т.д.);

5) ценные бумаги, официальные документы (акции, векселя, деньги, дипломы, аттестаты и т.п.) — характерны для финансовых, хозяйственных, гражданских и иных правоотношений.

Орган государства — это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимыми для решения конкретных задач управления.

Основное назначение государственного органа — реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе. Он является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта). В то же время он выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей.

Орган государства имеет соответствующую компетенцию — совокупность законодательно закрепленных властных полномочий (издание соответствующих юридических актов, применение в случае необходимости мер убеждения, воспитания, поощрения, а также принудительной силы). Он состоит из государственных служащих и соответствующих структурных подразделений (отделов, управлений и пр.) и имеет необходимую материальную базу (здания, транспорт, техника и пр.), а также финансовые ресурсы, необходимые для реализации компетенции.

В зависимости от порядка образования органы государства делятся на органы, избираемые народом (парламент, президент) и органы, формируемые другими государственными органами (правительство, суды); по форме реализации государственной деятельности их можно подразделить на законодательные (обобщающее название — парламенты), исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации), судебные (конституционные, обычные, административные, военные, арбитражные суды) и контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т.п.); по иерархии государственные органы делятся на центральные и региональные (местные); по порядку осуществления компетенции — на коллегиальные (парламент) и единоличные (президент); по срокам реализации полномочий — на постоянные (суд, прокуратура, полиция) и временные (временная администрация); по характеру компетенции — на органы общей (широкой) компетенции (правительство) и органы специальной (узкой) компетенции (министерства, службы).

Органическая теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство как организм, постоянные отношения между частями которого аналогичны постоянным отношениям между частями живого существа. То есть государство — продукт социальной эволюции, которая выступает в этой связи лишь разновидностью эволюции биологической.

Государство, будучи разновидностью биологического организма, имеет мозг (правителей) и средства выполнения его решений (подданных).

Подобно тому, как среди биологических организмов в результате естественного отбора выживают наиболее приспособленные, так и в социальных организмах в процессе борьбы и войн (тоже естественного отбора) складываются конкретные государства, формируются правительства, совершенствуется структура управления. Таким образом, государство практически уравнивается с биологическим организмом.

Органическая теория происхождения государства получила широкое распространение во второй половине Х1Х века. Именно в эту эпоху наука, в том числе и гуманитарная, испытала на себе мощное влияние идеи естественного отбора, высказанной Дарвиным. Наиболее яркие представители — Спенсер, Вормс, Прейс и др.

Достоинства:

— отрицать влияние биологических факторов на процесс происхождения государственности было бы неправильно, ибо люди — не только социальные, но и биологические организмы.

Слабые стороны:

— нельзя механически распространять все закономерности, присущие только биологической эволюции, на социальные организмы, нельзя полностью сводить проблемы социальные к проблемам биологическим. Это, хотя и взаимосвязанные между собой, но разные уровни жизни, подчиняющиеся различным закономерностям и имеющие в своей основе различные причины возникновения.

. . . . . . . . . . . П . . . . . . . . . . .

Патриархальная теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство как результат исторического развития семьи (разросшаяся семья). Глава государства (монарх) является отцом (патриархом) по отношению к своим подданным, которые должны относиться к нему с почтением и слушаться неукоснительно. Как и в семье — отец, так и в государстве — монарх не выбирается, не назначается и не смещается подданными, ибо последние — его дети.

Отсюда власть государя — есть продолжение власти отца (патриарха) в семье, которая выступает неограниченной. Поскольку признается изначально божественное происхождение власти «патриарха», подданным предложено покорно подчиняться государю. Всякое сопротивление такой власти недопустимо. Лишь отеческая забота царя (короля и т.п.) способна обеспечить необходимые для человека условия жизни. В свою очередь, глава государства и старшие дети должны (как это принято в семье) заботиться о младших.

Наиболее известные представители патриархальной теории происхождения государства — Аристотель, Филмер, Михайловский и др.

Достоинства:

— известная аналогия государства с семьей возможна, так как структура государственности возникла не сразу, а развивалась от простейших форм, которые, действительно, вполне могли быть сравнимы со структурой первобытной семьи;

— эта теория создает ореол святости, уважения государственности власти, «родственности» всех в единой стране. В современных условиях эта теория получила отражение в идее государственного патернализма (забота государства о больных, инвалидах, престарелых, многодетных и т.д.).

Слабые стороны:

— представители данной доктрины упрощают процесс происхождения государства, по сути дела экстраполируют понятие «семья» на понятие «государство», а такие категории, как «отец», «члены семьи» необоснованно отождествляются соответственно с категориями «государь», «подданные»;

— по свидетельству историков, семья (как социальный институт) возникала практически параллельно с возникновением государства в процессе разложения первобытнообщинного строя.

Патримониальная теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство, как и землю, в качестве частной собственности правителя, то есть объясняющая происхождение государства из земельной собственности. Подобные правители господствуют над территорией в силу своего «исконного» права на собственность. В такой ситуации народ представлен в виде арендаторов земли собственника, а чиновники — в виде приказчиков правителей.

В соотношении понятий «власть» и «собственность» представители данной теории приоритет отводят праву собственности. Владение этой собственностью распространяется впоследствии и на владение территорией, что и лежит в основе возникновения государства. Таким образом, право собственности на землю является первоосновой господства над территорией.

Наиболее яркий представитель — Галлер.

Достоинства:

— действительно, государство может считаться собственностью определенного правителя, ведь он в какой-то мере владеет, пользуется и распоряжается (особенно в эпоху абсолютизма) практически всем, что находится на территории данной конкретной страны, в том числе и государственным аппаратом, обладающим силовыми свойствами;

— в эпоху становления того или иного государства его территория во многом определялась пространством, в котором господствовал вождь, военноначальник и другой руководитель рода, племени. Государственное же хозяйство, финансы и т.п. постепенно преобразуются из частного хозяйства государя, князя.

Слабые стороны:

— в период своего возникновения государственные институты далеко не всегда реально находятся в полном распоряжении правителя. К тому же в ту эпоху было не столько право частной собственности, сколько насильственное обладание землей;

— в рамках данной теории в процессе происхождения государственности преувеличена роль частной собственности на землю и одновременно недооценено влияние на него военно-политических, национальных, религиозных и иных факторов.

Подзаконные нормативные правовые акты — это изданные на основе и во исполнение законов акты, содержащие юридические нормы.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы, базируются на них. Их основное назначение состоит в конкретизации, развитии и обеспечении исполнения содержания законов относительно специфики определенных сфер общественной жизни. Они представляют собой взаимосогласованную, иерархическую систему, каждый элемент которой, соответствуя актам более высокой юридической силы, служит юридической базой для актов, имеющих меньшую юридическую силу.

Выделяют следующие виды подзаконных нормативно-правовых актов, расположенные по иерархии:

1. Указы и распоряжения Президента РФ. Они обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Нормативные указы издаются обычно в случае пробелов в праве; распоряжения обычно принимаются по текущим и процедурным вопросам.

2. Постановления и распоряжения Правительства РФ. Акты, имеющие особо важное значение, издаются в форме постановлений. Акты по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений. Они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов Российской Федерации, а также указов Президента Российской Федерации.

3. Приказы, инструкции, положения министерств и ведомств — принимаются на основе и в соответствии с законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

4. Решения и постановления местных органов государственной власти (например, областных представительных, законодательных структур — Саратовской областной Думы, Астраханского областного Представительного Собрания). Решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления (например, областных глав администраций, губернаторов и пр.).

5. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, которые принимаются в пределах компетенции названных структур и действуют на территории соответствующих городов, районов и т.п.

6) Локальные нормативно-правовые акты — это нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации и регулирующие их внутреннюю жизнь (например, правила внутреннего трудового распорядка).

Позитивное обязывание — это способ правового регулирования, выражающийся в возложении на лиц юридических обязанностей активного содержания, характеризующийся своего рода новым обременением: лицам предписывается совершить то, чего они, быть может (если бы не было такого обременения) и не совершили или же совершили, но путем, отличным от конкретизируемого в обязывающей норме.

В обязываниях заключается признанная государством необходимость определенного поведения. Их реализация происходит в форме исполнения и поддерживается четко прописанным обеспечительным механизмом. Ведущую роль в нем играет установление юридической ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение возложенных на лицо обязанностей.

Позитивные обязывания представляют собой властно-повелительную форму социальной регуляции, обеспечиваемую «силовым» началом, возможностью заставить, наказать. Функциональное их назначение состоит в том, что, являясь законной преградой на пути произвола, хаоса, своеволия, неорганизованности, обязывания привносят в механизм правового регулирования необходимое свойство порядка, дисциплины.

В позитивных обязываниях, являющихся важнейшим средством правового регулирования, выражена преимущественно его активно-действенная, динамическая сторона. Путем юридических обязываний, предписывающих строго определенное поведение, осуществляется планирование хозяйственной, социально-культурной жизни, финансовая деятельность, мероприятия по охране окружающей среды, по технике безопасности и т.д.

В зависимости от субъекта, к которому обращено предписание, обязывания могут быть общими и специальными; по продолжительности действия — постоянными и временными; по пространственному критерию — действующими на всей территории России либо на какой-то ее части.

Политика Российского государства в сфере юридического образования — система теоретических положений и основанных на них законодательных, организационных и учебно-методических мероприятий, направленных на создание условий для подготовки профессионального юридического корпуса России, способного влиять на фундаментальные основания отечественной правовой жизни, развитие национального правосознания и правовой культуры. В широком смысле правовое образование включает мероприятия, связанные не только с подготовкой кадров для профессиональной юриспруденции, но и правовое просвещение населения, формирование современного правового сознания граждан, в целом меры, направленные на правовую социализацию личности.

Цели и задачи правовой политики в сфере юридического образования: повышение средствами образования уровня правосознания и правовой культуры профессионального юридического сообщества и граждан; создание и практическая реализация единой государственно-частной системы профессиональной подготовки кадров для государственного аппарата и правовой системы Российской Федерации на принципах открытости, доступности, демократизма, опоры на моральные и профессиональные ценности юриспруденции; формирование высоконравственной личности юриста, отвечающей потребностям строительства правового государства в России, обеспечения правопорядка в современных условиях.

Ожидаемые результаты правовой политики в сфере юридического образования – воспроизводство и закрепление кадрового профессионального сообщества, способного обеспечить функционирование демократической правовой системы России; создание и совершенствование современной структуры юридического образования профессионального и просветительского типов; возможность получения юридических квалификаций, позволяющих выпускникам образовательных учреждений успешно работать в системе юридической деятельности, обладать универсальными нравственными и предметно-спецализироваными компетенциями, способствующими их адаптации в российской правовой культуре и в правовых культурах зарубежных стран; развитие методологии юридической науки и профессионального юридического образования; создание системы непрерывной профессиональной подготовки на основе единства теоретических познаний и практического обучения.

В рамках названных приоритетов правовая политика в сфере юридического образования предполагает проведение конкретных мероприятий. Среди них ключевые:

1) разработка федеральных государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования в области юриспруденции, направленных на повышение качества преподавания юридических дисциплин, формирование у студентов стимулов к добросовестному обучению, ликвидацию предпосылок коррупции в образовательном процессе, увеличение сроков практической подготовки, воспитание у обучающихся уважительного отношения к праву и закону;

2) совершенствование системы подготовки и повышения квалификации педагогических кадров, повышение требований к преподавателям юридических вузов, привлечение к учебному процессу квалифицированных специалистов-практиков;

3) мероприятия по интеграции юридического образования и практики, в частности, через увеличение сроков практической подготовки студентов, внедрение инновационных форм учебных практик, разработку совместно с работодателями специализированных магистерских программ в сфере конкретных направлений юридической деятельности; введение квалификационного экзамена для лиц, претендующих на замещение юридических должностей в госаппарате и юрисдикционных органах;

4) проведение реструктуризации юридических вузов, включая поэтапное сокращение объемов бюджетного финансирования подготовки юридических кадров в непрофильных вузах;

5) разработка и реализация законодательных и организационных решений для завершения перехода российского юридического образования на двухуровневую и кредитно-модульную систему;

6) повышение требований к качеству знаний и личностной мотивации абитуриентов юридических вузов. Внедрение эффективной системы текущего контроля качества знаний студентов;

7) введение новых критериев лицензирования и аккредитации юридических вузов, включающих систему независимой общественной профессиональной оценки качества юридического образования и условий образовательного процесса.

Эти и др. меры составляют фундамент современной правовой политики в сфере модернизации юридического образования, которая направлена не только на обеспечение утилитарных потребностей в кадрах для отечественной правовой системы, но и ставит целью содействие развитию отечественного правосознания и правовой культуры.

Политическая система общества — это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

Структура политической системы состоит из следующих элементов:

1) политическая организация (совокупность государственных органов, политических партий, общественных организаций, движений и объединений, трудовых коллективов, групп давления и прочих субъектов политики);

2) политическое сознание, характеризующее психологию (обыденные, несистематизированные представления о политике и власти) и идеологию (политические теории, доктрины, учения, программы) политической жизни;

3) политические, правовые, идеологические и нравственные нормы, регулирующие процесс организации политической власти;

4) политические отношения — это реально существующая связь между субъектами политической системы, которая складывается по поводу политической власти и регулируется политическими нормами;

5) политическая культура, под которой понимается система политических идей, принципов, убеждений и форм деятельности участников политической жизни в совокупности с накопленным политическим опытом;

6) политическая практика — это разнообразная деятельность субъектов политического процесса, направленная на организацию и осуществление государственной власти, выражающаяся в форме политической активности, а также политической пассивности либо политического отчуждения.

Выделяют следующие функции политической системы: обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества, управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения, мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения целей и задач развития общества, выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений, удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей, интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры, политическая социализация, легитимация политической власти.

Поощрительно-правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма поощрительно-правового регулирования, направленного на юридическое одобрение добровольного, заслуженного поведения субъектов.

Поощрительно-правовая политика — комплекс идей, мер, задач, целей, программ, принципов, установок, направленных на стимулирование правомерного поведения субъектов права. Это деятельность, прежде всего, государственных органов, по совершенствованию и расширению сферы применения поощрительных норм, способствующих активизации творческой активности, инициативы и предприимчивости личности.

Цель указанной политики — обеспечение благоприятного режима для развития общества и государства, заинтересованности в качественном и эффективном исполнении юридических обязанностей, повышения активности субъектов.

Права человека — это охраняемая законом мера возможного поведения, направленная на удовлетворение интересов человека.

Права человека — универсальная категория, представляющая собой вытекающие из самой природы человека возможности пользоваться элементарными, наиболее важными благами и условиями безопасного, свободного существования личности в обществе. В современный период права человека понимаются как общесоциальное понятие, отражающее наднациональные, общечеловеческие требования и стандарты в области свободы личности.

Признаки прав человека:

— они возникают и развиваются на основе природной и социальной сущности человека с учетом постоянно изменяющихся условий жизни общества;

— складываются объективно и не зависят от государственного признания;

— принадлежат индивиду от рождения;

— имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер, признаются как естественные (как воздух, земля, вода и т.п.);

— являются непосредственно действующими;

— признаются высшей социальной ценностью;

— выступают необходимой частью права, определенной формой выражения его главного содержания;

— представляют собой принципы и нормы взаимоотношений между людьми и государством, обеспечивающие индивиду возможность действовать по своему усмотрению или получать определенные блага;

— их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Для реализации таких прав человека, как право на жизнь, на достойное сосуществование, достаточно лишь факта рождения человека и совсем не обязательно, чтобы он обладал качествами личности и гражданина, а для реализации остальных прав требуется, чтобы человек был гражданином, личностью.

Право — это система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную, классовую и иную волю (соответствующие интересы общества, классов и т.п.), устанавливаемых и обеспечиваемых государством и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права:

— волевой характер — результат осознанной, волевой деятельности людей (большинства членов общества и государства в целом);

— неразрывная связь с государством — с одной стороны, именно от государства исходят нормы права, и только государство в полной мере может обеспечить соблюдение и исполнение предписаний права, а с другой стороны, именно право определяет структуру механизма государства и границы его деятельности);

— общеобязательность — только предписания права обязательны для всех без исключения граждан, их объединений, должностных лиц, государственных органов и других участников общественных отношений;

— нормативность — право как регулятор общественных отношений представляет собой совокупность норм, наиболее общих правил поведения людей в важнейших сферах социальной жизни;

— формальная определенность — правовые нормы имеют строго установленные, официальные формы своего закрепления вовне;

— системность — представляет собой единую и взаимосвязанную систему, в которой одна, отдельно взятая норма не может функционировать без остальных и играет свою особую роль.

Различают право в объективном и субъективном смысле. Объективное право (или собственно право) — это законодательство, юридические обычаи, юридические прецеденты и нормативные договоры данного периода в конкретном государстве. Оно объективно в том смысле, что непосредственно не зависит от воли и сознания отдельного лица и не принадлежит ему. Субъективное право — это мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять собственные интересы лица. Субъективными правами выступают конкретные права и свободы личности, которые субъективны в том смысле, что связаны с субъектом, принадлежат ему и зависят от его воли и сознания.

Правовая доктрина — это особая форма права, представляющая собой труды выдающихся ученых-юристов или общепризнанные правовые учения, на которые можно официально (с одобрения государства) ссылаться в процессе применения правовых норм.

Данная форма права наряду с правовым обычаем является древнейшим способом закрепления юридических норм. В англосаксонской и мусульманской правовых системах и в ходе судебного разбирательства возможны ссылки на труды выдающихся ученых-правоведов в качестве источников права. Как правило, доктрина выступает в качестве источника права в сферах, где еще не применяется законодательное регулирование по тем или иным причинам.

В Российской Федерации правовая доктрина не признается официально государством в качестве формы права. Суд или иной государственный орган при рассмотрении конкретного юридического дела не вправе основывать свое решение на научных работах, их комментариях. При этом в России ни одна юридическая доктрина или правовая идеология не является господствующей, официально признанной или общеобязательной. Однако должностные лица при вынесении юридического решения пользуются научной и учебной литературой, комментариями ученых к законодательству в качестве вспомогательного неофициального материала.

Правовая жизнь — это форма социальной жизни, выражающаяся преимущественно в правовых актах и правоотношениях, характеризующая специфику и уровень правового развития данного общества, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов. Правовая жизнь характеризует специфику и уровень правового развития данной страны, отношение субъектов к праву и степень удовлетворения их интересов, связана с юридическими правилами поведения (предписаниями) и с соответствующими юридическими последствиями.

Правовая жизнь — часть духовной практики народа, наиболее ярко показывающая особенности той или иной нации, ее специфику, менталитет. Она есть одно из условий существования государственно-организованного общества, так как призвана определенным образом оформлять личную, государственную и общественную жизнь.

Правовая жизнь – именно совокупность всех форм юридического бытия общества, а не система, ибо она включает в себя и неупорядоченные процессы, (не господствующую правовую идеологию, правонарушения и т.д.), и определенные случайные факторы и т.п.

Правовая жизнь содержит комплекс всех юридических явлений, включающий как позитивные, так и негативные составляющие. К первым относится само право (отражающее права человека, идеи справедливости, гуманизма, свободы и т.п.); правовая система в целом; механизм правового регулирования; законные правовые акты (правомерные действия, их результаты, юридические документы); юридические поступки (как разновидность правомерного действия юридического факта) и события как юридический факт и т.д.; ко вторым — в основном негативные, противоправные явления (преступления и иные правонарушения; их субъекты и криминальные структуры; коррупция, злоупотребления, незаконные правовые акты, деформации правосознания, выражающиеся в правовом нигилизме, идеализме, популизме; ошибки в праве и иные, препятствующие положительной юридической деятельности, факторы).

Правовая культура — это определенный уровень качественного состояния правовой системы, а также правосознания и правового поведения отдельной личности, социальной группы либо общества в целом.

Различают правовую культуру общества, личности и социальной группы.

Правовая культура общества — это уровень правосознания и правовой активности общества, степень прогрессивности юридических норм и юридической деятельности. Структура правовой культуры общества состоит из следующих элементов:

1) уровень правосознания и правовой активности общества;

2) степень прогрессивности юридических норм (уровень развития права, культура юридических текстов и т.п.);

3) степень прогрессивности юридической деятельности (культура правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности).

Правовая культура общества является частью его общей культуры и характеризуется следующими факторами:

– реальной потребностью в праве;

состоянием законности и правопорядка в стране;

– степенью развитости в обществе юридической науки и юридического образования;

– уровнем совершенства законодательства и состоянием правосознания населения и должностных лиц;

– соотношением общечеловеческого и национального в праве;

– эффективностью деятельности правоприменительных органов и защищенностью прав личности и т.д.

Правовая культура личности — это знание и понимание права, а также действия в соответствии с ним. Правовая культура личности означает правовую образованность человека, включая правосознание, умение и навыки пользоваться правом, подчинение своего поведения требованиям юридических норм. Она включает в себя следующие основные элементы:

а) знание и понимание права;

б) отношение к праву, выраженное в привычке к правомерному, законопослушному поведению;

в) навыки правового поведения, выраженные в умении эффективно использовать правовые средства для достижения своих целей, реализации субъективных прав и свобод.

Правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма правового регулирования, цивилизованному использованию юридических средств в достижении таких целей, как наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, укрепление дисциплины, законности и правопорядка, формирование правовой государственности и высокого уровня правовой культуры и жизни общества и личности.

Приоритетами современной российской правовой политики являются:

— преодоление затянувшегося бессилия власти и усиление ее координирующей роли на основе общенационального представительства;

— борьба с бюрократизмом и коррупцией, минимизация отчуждения власти от насущных интересов населения;

— выравнивание баланса в разделении властей и разрешение проблем федерального устройства;

— поиск оптимального взаимодействия государства, права и общества;

— улучшение качества принимаемых правовых актов и повышение профессионализма законодателей и правоприменителей;

— устранение разрыва между декларацией прав человека и практикой их реального использования, усиление нравственных основ в правовой политике и стимулирование социальной активности личности;

— укрепление законности, правопорядка и реальной демократии.

Формами правовой политики выступают:

— правотворческая — воплощается преимущественно в принятии, изменении и отмене нормативных актов и договоров;

— правоприменительная — воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера;

— правоинтерпретационная — воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах);

— доктринальная — воплощается в проектах правовых актов, в научном предвидении развития юридических ситуаций;

— правообучающая — проявляется в подготовке юристов нового поколения, готовых творчески действовать в новой политико-правовой ситуации.

В зависимости от сферы осуществления правовая политика может быть конституционной, уголовной, семейно-брачной, финансовой, налоговой, таможенной, банковской и т.п.;

в зависимости от содержания — законодательной, исполнительной, судейской, прокурорской, нотариальной и т.д.;

в зависимости от целей — текущей и перспективной;

в зависимости от функций — праворегулятивной и правоохранительной.

Правовая политика субъектов РФ — есть последовательная и системная деятельность органов государственной власти и управления субъектов РФ и институтов гражданского общества региона по оптимизации регионального механизма правового регулирования.

Подобная политика связана с принятием и осуществлением правовых актов, с разработкой и применением регионального законодательства.

Правовая политика субъектов РФ должна исходить из конституционного приоритета прав и свобод человека и гражданина, для решения своих задач сочетать принцип федерализма с принципом «опережающего» законотворчества субъектов РФ. В условиях обилия правовых актов, принимаемых на региональном уровне, первостепенное значение приобретает принцип системности правовой политики, следование которому создает предпосылки реализации принципов планомерности и научной обоснованности.

Сама правовая политика субъектов РФ, ориентируясь в первую очередь на федеральное законодательство, призвана выражать региональные интересы и особенности.

Приоритетными направлениями правовой политики субъектов РФ на современном этапе выступают:

— системная регламентация предпроектного этапа правотворческой работы;

— обеспечение постоянного взаимодействия органов государственной власти и управления субъектов РФ с учеными, специалистами отдельных сфер правового регулирования, особенно в части экспертирования законопроектов;

— нормативное закрепление форм и порядка кооперации органов государственной власти и управления субъектов РФ с органами местного самоуправления в процессе правотворчества и правоприменения.

Правовая политика субъектов РФ в сфере взаимоотношений их с центром должна включать в себя алгоритм решения как минимум следующих юридических задач: согласование результатов регионального правотворчества с общероссийским; выработка механизмов предупреждения и преодоления юридических коллизий федеральных и региональных правовых актов, создание инструментов отстаивания на общефедеральном уровне «опережающих» региональных законов и т.п.

Правовая семья — это совокупность нескольких национальных правовых систем, выделенная на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования.

Обычно выделяют 4 основные правовые семьи:

1. Романо-германская правовая семья (правовые системы Италии, Франции, Испании, Германии, Австрии, Швейцарии, России и др.). Для нее характерно: единая иерархически построенная система источников писанного права, доминирующее место в которой занимают нормативные акты (законодательство); главная роль в формировании права отводится законодателю, правоприменитель же (судья, административные органы и т.п.) призван лишь точно реализовать эти общие нормы в конкретных правоприменительных актах; имеются писанные конституции, обладающие высшей юридической силой; высокий уровень нормативных обобщений достигается при помощи кодифицированных нормативных актов; деление системы права на публичное и частное, а также на отрасли; правовой обычай и юридический прецедент выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников; особое значение имеет юридическая доктрина.

2. Англосаксонская правовая семья (национально-правовые системы Англии, США, Канады, Австралии, Новой Зеландии). Признаки данной семьи: основным источником права выступает судебный прецедент (правила поведения, сформулированные судьями в их решениях по конкретному делу и распространяющиеся на аналогичные дела); ведущая роль в формировании права (в правотворчестве) отводится судам, которые в этой связи занимают особое положение в системе государственных органов; главенствующее значение имеет процессуальное (процедурное, доказательственное) право, которое во многом определяет право материальное; отсутствие кодифицированных отраслей права; отсутствие классического деления права на частное и публичное; статутное право (законодательство) и юридические обычаи выступают в качестве вспомогательных, дополнительных источников; юридическая доктрина, как правило, носит сугубо прагматический, прикладной характер.

3. Семья религиозного права (правовые системы таких мусульманских стран, как Иран, Пакистан, Судан, а также индусское право общин Индии, Сингапура, Бирмы, Малайзии и др.). Признаки: главный творец права – Бог, а не общество, государство, поэтому юридические предписания даны раз и навсегда, их нужно строго соблюдать; источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности, содержащиеся, в частности, в Коране, Сунне, Иджме и распространяющиеся на мусульман, либо в Шастрах, Ведах, законах Ману и т.д. и действующих в отношении индусов; тесное переплетение юридических положений с религиозными, философскими и моральными постулатами, а также с местными обычаями образует в своей совокупности единые правила поведения; особое место в системе источников права занимают труды ученых-юристов (доктрины), лежащие в основе конкретных решений; нормативно-правовые акты (законодательство) имеют вторичное значение; главенствует идея обязанностей, а не прав человека.

4. Семья традиционного права (правовые системы Мадагаскара, ряда стран Африки и Дальнего Востока). Признаки: доминирующее место в системе источников права занимают обычаи и традиции, имеющие, как правило, неписанный характер и передаваемые из поколения в поколение; представляют собой синтез юридических, моральных, мифических предписаний, сложившихся естественным путем и признанных государством; нормативные акты имеют вторичное значение, хотя их принимается в последнее время все больше и больше; юридический прецедент не выступает в качестве основного источника права; власть руководствуется идеей примирения, восстанавливая согласие в общине и обеспечивая ее сплоченность; юридическая доктрина не играет существенной роли в юридической жизни данных обществ; архаичность многих ее обычаев и традиций.

Правовая система общества — это конкретно историческая совокупность права, юридической практики и господствующей правовой идеологии отдельного государства. Понятие «правовая система» выражает собой комплексную оценку юридической сферы жизни конкретного общества.

В структуру правовой системы входят следующие главные элементы:

1) господствующая правовая идеология;

2) право;

3) юридическая практика.

Понятия «право» и «правовая система» соотносятся как часть и целое. Право — ядро и нормативная основа правовой системы, ее связующее и цементирующее звено. По характеру права в обществе можно судить и о сущности всей правовой системы данного общества.

Помимо права, юридической практики и господствующей правовой идеологии (как главных элементов правовой системы) в нее входят и др. слагаемые: правотворчество, правоотношения, правовые учреждения, законность и т.п.

Специфика многих элементов правовой системы (в том числе и права) предопределяется национальными, культурно-бытовыми, религиозными и тому подобными особенностями той страны, в границах которой исторически сложилась та или иная правовая система. Понятие национальной правовой системы характеризует конкретное государственно организованное сообщество. Кроме права определяющим элементом содержания может быть господствующая правовая идеология, юридическая практика, государственное законодательство, религиозные трактаты.

Правовая экспертиза — это оценка законопроекта с точки зрения:

— соответствия его положений нормам Конституции Российской Федерации;

— связи законопроекта с общей системой действующего законодательства Российской Федерации;

— соотношения законопроекта с признаваемыми Российской Федерацией международно-правовыми актами;

— обоснованности выбора вида законопроекта;

— обеспеченности законопроекта финансовыми, организационными и иными ресурсами, мерами ответственности;

— соблюдения правил юридической техники;

— соответствия положений законопроекта современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки и юридической практики.

Правовое воспитание — это целенаправленная деятельность государственных органов и общественности по формированию у граждан и должностных лиц правосознания и правовой культуры, это специальное воздействие на сознание и поведение людей с целью выработки у них устойчивой ориентации на законопослушное поведение.

Основными элементами правового воспитания являются:

— субъекты воспитания (государство и его органы, должностные лица, общественные организации, отдельные граждане);

— объекты воспитания (отдельные индивиды, группы населения — молодежь, военнослужащие и т.д.);

— содержание воспитания — передача воспитуемым юридического опыта общества;

— формы и методы правового воспитания.

Цель правового воспитания заключается в том, чтобы поднять индивидуальное или групповое правосознание до уровня правосознания общества (социальной группы).

Основные организационные формы правового воспитания:

1) правовое обучение — система передачи и усвоения прошлого исторического опыта, а также практики и навыков реализации права в условиях современной действительности, призванная сформировать у индивида чувство уверенности и самостоятельности в правовой сфере, стимулировать правовую активность личности.

2) правовое просвещение;

3) правовая пропаганда.

Формы правового воспитания, отражая внешнюю, поведенческую сторону взаимоотношений воспитателя и воспитуемого, могут быть как устные (лекции, беседы, встречи с юристами и т.п.), так и печатные (газеты, книги, плакаты и т.д.).

Методы правового воспитания — это многообразные приемы педагогического, психологического и иного воздействия на воспитуемых. К ним относят, прежде всего, убеждение и принуждение, личный пример, поощрение и др. методы.

Правовое государство — это такая организация политической власти, создающая условия для наиболее полного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права государственной власти в целях недопущения злоупотреблений ею.

Можно выделить два основных принципа (две стороны сущности) правового государства, которые необходимо рассматривать во взаимосвязи:

1) наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона). Это закреплено в статье 2 Конституции РФ, где установлено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Правовое государство должно последовательно исполнять свое главное предназначение — гарантировать каждому гражданину возможность всестороннего развития личности;

2) наиболее последовательное связывание с помощью права государственной власти, формирование для государственных структур правового режима ограничения (формально-юридическая сторона). Он воплощается в жизнь с использованием следующих способов, выступающих в качестве самостоятельных принципов:

— разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную ветви с целью исключения злоупотреблений ею;

— федерализма, который дополняет горизонтальное разделение власти еще и разделением ее по вертикали;

— верховенства закона (закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, не может быть отменен, изменен или приостановлен актами исполнительной власти);

— взаимной ответственности государства и личности.

Также правовое государство предполагает в качестве принципов высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе;

наличие гражданского общества и осуществления контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права.

Правовое ограничение — это правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите.

Признаки реализации правовых ограничений:

— они связаны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение определенных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите;

— сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит, и прав личности, что достигается с помощью обязанностей, запретов, наказаний и т.п.;

— обозначают собой отрицательную правовую мотивацию;

— предполагают снижение негативной активности;

— направлены на защиту общественных отношений, выполняют функцию их охраны.

Виды правовых ограничений:

— в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-ограничение (гипотеза), юридическая обязанность, запрет, приостановление и пр. (диспозиция), наказание (санкция);

— в зависимости от предмета правового регулирования ограничения делятся на конституционные, гражданские, экологические и т.п.;

— в зависимости от объема ограничения можно разделить на полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет);

— в зависимости от времени действия они бывают постоянные (установленные законом избирательные ограничения) и временные (обозначенные в акте о чрезвычайном положении);

— в зависимости от содержания ограничения делятся на материально-правовые (лишение премии) и морально-правовые (выговор).

Правовое поощрение — это форма и мера юридического одобрения добровольного, заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия.

Признаки правовых поощрений:

— добровольность, ибо в поощрительной норме содержится призыв совершить желательный для общества и государства поступок, но не обязательный для каждого отдельного субъекта (поощрение жестко не предписывает тот или иной вид социально ценного поведения, а оказывает непринужденное влияние благодаря привлекательности и выгодности обещанных в установленной норме последствий);

— юридическое одобрение добровольного заслуженного поведения в форме вознаграждения (для правового поощрения необходимы лишь определенные формы одобрения — юридические, с соответствующими количественными и качественными характеристиками — мерой, зависимыми от степени заслуг);

— взаимовыгодность его как для субъекта, так и для общества (поощрение сочетает различные интересы, гармонизирует их, удовлетворяя благоприятными последствиями);

— правовое поощрение является видом юридического стимула, как правило, самого действенного по сравнению с субъективными правами, рекомендациями, льготами и т.п.

— оно сопряжено с заслуженным поведением, то есть с добросовестным правомерным поступком, связанным со «сверхисполнением» субъектом своих обязанностей либо с достижением им общепризнанного полезного результата и выступающим основанием для применения поощрения.

Правовой вакуум — это специфическое правовое явление, характеризуемое как временное отсутствие юридических норм, которые должны регламентировать не урегулированные ранее, но нуждающиеся в урегулировании правом вновь возникающие общественные отношения.

Правовой идеализм — это связанная с юридическим невежеством, неразвитым и деформированным правосознанием переоценка возможностей и абсолютизация роли права, возложение на законодательство непосильных задач.

Это явление получает особенно широкое распространение в годы революционных перемен или при формировании нового законодательного органа, когда в ответ на социальные ожидания у недостаточно опытного законодателя формируется убеждение, что достаточно принять хорошие законы, и все проблемы будут решены. Некоторые политические деятели для повышения своей популярности умышленно используют такую эйфорию, инициируя законы, явно не способные привести к желаемому результату.

Однако возможности права ограничены. Оно способно, отражая реальную действительность, либо стимулировать позитивные, либо ограничивать негативные явления и процессы действительности. Несбыточные ожидания могут скомпрометировать не только право, но и деятельность законотворческих органов, убить веру в демократию.

Пороки правового идеализма на первый взгляд неочевидны. Они проявляются гораздо позже создания закона в форме недостижения ожидаемых результатов от его действия, а также в порождении неверия в возможности закона, то есть в правовом нигилизме.

Правовой менталитет — это устойчивое мировоззрение личности, социальной группы, общества в целом в отношении права;

это комплекс врожденных ментальных компонентов индивидуальной психики и общественной психологии, влияющих на правосознание человека и общества, составляющих его глубинный слой.

Правовой нигилизм — это отрицательное отношение к праву и иным формам юридической организации социальных связей, разновидность деформированности общественного, группового или индивидуального правосознания и правовой культуры. Правовой нигилизм – негативный фактор правового регулирования, одна из причин низкого уровня правопорядка в обществе.

Формами выражения правового нигилизма могут быть:

— сознательное преднамеренное нарушение действующих правовых предписаний, совершение правонарушений рядовыми гражданами и должностными лицами;

— массовое уклонение от исполнения предписаний законодательства, обход требований законов, стремление реализовывать свои интересы и потребности вне «правового поля»;

— подмена законности экономической, политической или иной целесообразностью;

— частые изменения действующих нормативно-правовых предписаний, обусловленные кратковременными интересами правящей государственной элиты;

— умышленное непринятие необходимых нормативных правовых актов и несовершение необходимых юридически значимых деяний;

— преднамеренное создание противоречивых и пробельных правовых актов;

— сознательная конфронтация органов власти и должностных лиц разных уровней власти и др.

Среди причин широкого распространения правового нигилизма в современном российском обществе можно выделить:

— низкий уровень правовой грамотности общества, юридическое невежество;

— особенности национальной психологии и культуры, допускающей неуважительное отношение к праву;

— кризисное переходное состояние всех сфер общественной жизни;

— низкий уровень и качество жизни основного числа российских граждан;

— несовершенство системы правового воспитания;

— отсутствие эффективных механизмов юридической ответственности.

Основные пути преодоления правового нигилизма для российского общества: повышение уровня и качества жизни граждан, их общей и правовой культуры, их правового сознания, юридической информированности, совершенствование действующего законодательства, профилактика правонарушений, упрочение дисциплины и правопорядка, подготовка высококвалифицированных юридических кадров, скорейшее завершение экономической, политической и правовой реформы.

Правовой обычай — это особый вид формы права, представляющий собой исторически сложившееся и вошедшее в привычку в силу многократного повторения правило поведения, одобряемое и защищаемое государством.

Правовой обычай является исторически первой формой закрепления юридических норм. Он, как правило, складывается стихийно, непреднамеренно. Единообразное решение типовых случаев в течение весьма длительного времени приводит к необходимости его закрепления в качестве общеобязательного правила поведения.

Как особая форма права обычай характеризуется наличием следующих признаков:

— как правило поведения складывается и используется в течение длительного времени;

— получает одобрение и защиту со стороны государства;

— на него зачастую имеется ссылка в законе;

— он не должен противоречить действующей системе права;

— регулирует отношения, вмешательство в которые государства пока или нежелательно, или преждевременно.

Обычай как источник права до сих пор широко применяется в некоторых странах Африки, Латинской Америки, Японии, Китае и др. В Российской Федерации обычай также признается в качестве формы права. Например, правовой обычай используется в таких отраслях российского права, как гражданское, семейное, земельное право. Например, в ст. 5 ГК РФ в качестве правового признается обычай делового оборота, который определяется как сложившееся и широко применяемое в предпринимательской деятельности правило поведения, не предусмотренное законодательством. Однако роль обычая в системе источников российского права весьма незначительна.

Правовой популизм — это применение не истинных, но популярных в конкретной ситуации юридических средств (нормативно-правовых, правоприменительных, правоинтерпретационных актов и иных инструментов) для достижения политических целей; есть по сути дела использование группами, отдельными лидерами в своих интересах господствующих взглядов, настроений людей, сложившихся под влиянием тех или иных юридических обстоятельств.

Правовой прогресс — это естественноисторический, поступательный процесс усовершенствования правового развития общества, повышения уровня его правовой жизни, характеризующийся достижением качественно новой цели.

Правовой режим — это особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов субъектов права.

Основные признаки правовых режимов:

— они устанавливаются в законодательстве и обеспечиваются государством;

— имеют цель специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные субъекты и объекты права;

— представляют собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием;

— создают конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права.

Правовые режимы придают адекватность и эластичность юридической форме, позволяют ей более четко улавливать различия неоднородных социальных связей, точнее реагировать и учитывать особенности разных субъектов и объектов, временные и пространственные факторы, включенные в сферу действия права.

Виды правовых режимов:

— в зависимости от предмета правового регулирования выделяют конституционный, административный, земельный режимы и т.д.;

— в зависимости от их юридической природы — материальные и процессуальные;

— в зависимости от содержания — валютный, таможенный, пошлинный режимы и т.п.;

— в зависимости от субъектов, в отношении которых он устанавливается, — режим беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без гражданства, граждан и т.д.;

— в зависимости от функций права — режим особого регулирования и особой охраны;

— в зависимости от формы выражения — законный и договорный;

— в зависимости от уровня нормативных актов, в которых они установлены, — общефедеральные, региональные, муниципальные и локальные;

— в зависимости от сфер использования — внутригосударственные и межгосударственные.

Правовой статус — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей. Он отражает юридически оформленные взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, отдельного индивида с окружающими. В нем выражаются легальные пределы свободы личности, объем ее прав, обязанностей, других правовых возможностей и ответственности.

В структуру правового статуса входят следующие элементы:

1) права и обязанности (ядро правового статуса);

2) законные интересы;

3) правосубъектность;

4) гражданство;

5) юридическая ответственность;

6) правовые принципы и т.п.

Правовой статус бывает общим, специальным и индивидуальным. Общий — это статус лица как гражданина государства, закрепленный в Конституции. Он является одинаковым для всех граждан РФ. Специальный статус фиксирует особенности положения определенных категорий граждан (студентов, участников войны, бизнесменов, адвокатов и т.д.), обеспечивает возможность выполнения их специальных функций. Индивидуальный статус выражает конкретику отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, должность, стаж и т.п.) и представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей личности.

Правовой стимул — это правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования.

Признаки реализации правовых стимулов:

— они связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, так как выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, а иногда в отмене либо снижении меры лишения ценностей (например, отмена или снижение меры наказания есть стимул);

— сообщают о расширении объема возможностей, свободы, ибо формами проявления правовых стимулов выступают субъективные права, законные интересы, льготы, поощрения;

— обозначают собой положительную правовую мотивацию;

— предполагают повышение позитивной активности;

— направлены на упорядоченное изменение общественных отношений, выполняют функцию развития социальных связей. В этих признаках заключается их необходимость и социальная ценность.

Виды правовых стимулов:

— в зависимости от элемента структуры нормы права можно выделить юридический факт-стимул (гипотеза), субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция);

— в зависимости от предмета правового регулирования — стимулы делятся на конституционные, гражданские, экологические и т.п.;

— в зависимости от объема можно выделить основные (субъективное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льгота) стимулы;

— в зависимости от времени действия стимулы делятся на постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия);

— в зависимости от содержания они бывают материально-правовые (зарплата) и морально-правовые (благодарность).

Правовые средства — это правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных социально полезных целей.

Свойства юридических средств:

— они обладают специально-юридической природой, являются феноменами сугубо правового характера, поскольку основаны на правовых нормах и обличены в юридическую форму;

— они неразрывно связаны с целями правовой политики, так как создаются и функционируют для достижения этих ориентиров;

— сочетаясь определенным образом, правовые средства выступают основными работающими частями (элементами) действия права, механизма правового регулирования;

— обеспечиваются государством, их отличает гарантированность мерами властного воздействия, ибо реализация регулятивных возможностей права предполагает известную поддержку;

— приводят к определенным юридически значимым последствиям, конкретным результатам, той или иной степени эффективности либо дефектности правового регулирования.

В зависимости от особенностей их природы и сферы функционирования все юридические средства можно разделить на средства-инструменты (юридические нормы, а также закрепляемые ими правовые институты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения, санкции, льготы, принципы и презумпции права, правовые режимы и механизмы и др.) и средства правореализации (могут выражаться в форме средств-документов и средств-деяний); по степени сложности структурного строения правовые средства можно разграничить на первичные (дозволения, запреты, обязывания, меры поощрения, меры ответственности и др.) и комплексные (юридические нормы и институты, правоотношения, нормативные и правоприменительные акты, правовые механизмы и режимы и др.); в зависимости от функциональной роли средства права можно разграничить на регулятивные (дозволения, запреты, обязывания и пр.) и охранительные (санкции, меры пресечения, меры наказания, иски и т.д.); по виду правового регулирования средства бывают нормативные и индивидуальные; по информационно-психологической направленности (особенностям воздействия на сознание, волю и мотивы субъектов) они делятся на стимулирующие и ограничивающие; по характеру использования средства могут быть однократного (приговор) и многократного (принцип права) применения; по времени действия — постоянные (гражданство) и временные (премия); по значимости последствий их можно разделить на обычные (штраф) и исключительные (смертная казнь).

Правоинтерпретационная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, направленная на определение стратегии и тактики толкования юридических норм, на создание необходимых условий для эффективной интерпретации правовых предписаний.

Официальное нормативное толкование имеет важное самостоятельное значение в вопросах становления и реализации правовой политики государства. Такое толкование способно не только корректировать, уточнять общую стратегию и тактику правового регулирования, но в определенные периоды правового развития и формировать ее в известных пределах. И в данном аспекте можно говорить о правоинтерпретационной политике как особом виде правовой политики.

Правоинтерпретационная политика призвана оптимизировать процесс толкования юридических норм, внести в него больше порядка, повысить его качество. В силу того, что само толкование связано не только с устранением неясностей правового материала, но является частью процесса реализации юридических норм, правоинтерпретационная политика в определенном смысле может выступать специфическим подвидом правоприменительной политики.

Правоинтерпретационная политика преимущественно воплощается в актах толкования правовых норм (интерпретационных актах). Особенностью данной формы выступает то, что после создания Конституционного Суда РФ и соответствующих судов субъектов Федерации (конституционных либо уставных) названное направление правовой политики вышло на новый уровень развития, ибо связано с формированием прецедентного права.

Правомерное поведение — это деяние субъектов, соответствующее нормам права и социально полезным целям. Оно находит выражение как в положительных действиях, так и в положительном бездействии.

Состав правомерного поступка:

— объект — общественное отношение, допускаемое и охраняемое законом;

— объективная сторона — деяние, позитивный результат и причинная связь между ними;

— субъект — лицо или организация, правомочные совершать деяние;

— субъективная сторона — позитивное психическое отношение к деянию.

По степени социальной значимости правомерное поведение делится на: необходимое — затрагивающее основы жизнеспособности всего сообщества (служба в армии), желательное, отвечающее частным интересам общества и удовлетворяющее потребности отдельных субъектов (научное и художественное творчество) и допустимое (отправление религиозных культов).

По личной мотивации оно бывает:

— поведение, основанное на восприятии правовых требований, как наиболее целесообразных ориентиров поведения, соответствующих интересам субъекта;

— поведение, основанное на конформистском подчинении правовым требованиям («как все, так и я»), когда человек, совершая правомерные поступки, внутренне не согласен или сомневается в справедливости выраженных в них требований. При этом различают пассивную (связанную с низким уровнем правосознания, повышенной внушаемостью) и активную (связанную с активной жизненной позицией субъекта, добивающегося изменения соблюдаемых, но не признанных им юридических стандартов)формы конформизма;

— поведение, основанное на маргинальном (пограничном) поведении, боязни наказания за иные варианты поведения. Если же субъект будет уверен в безнаказанности за свое поведение, то он совершит правонарушение.

По степени социальной активности субъекта правомерное поведение делится на:

— обыденное, выраженное в повседневном правомерном поведении субъекта;

— активное — положительное действие, связанное с дополнительными затратами времени, энергии, материальных средств и т.д.;

— пассивное — положительное бездействие, связанное с добровольным отказом от использования принадлежащих субъекту прав и свобод.

Правонарушение — это виновное, противоправное, общественно опасное деяние лица, причиняющее вред интересам общества, государства и личности.

Признаки правонарушения:

— все правонарушения представляют собой деяния людей в форме активного действия или юридически значимого бездействия;

— правонарушением являются лишь такие деяния субъектов, которые нарушают предписания нормы права, то есть носят противоправный характер. Будучи юридическим проявлением общественной вредности деяния, противоправность выражает оценку деяния со стороны государства;

— противоправное деяние лишь тогда может расцениваться как правонарушение, когда в этом есть вина субъекта, его совершившего. Вина выражает отношение субъекта к совершенному деянию и его возможным последствиям. Он должен иметь возможность не только осознавать социальную значимость своего поступка, но и контролировать свое поведение, иметь свободу выбора того или иного его варианта;

— противоправное, виновное деяние субъекта расценивается как правонарушение, если приносит вред общественным, государственным и личным интересам. Вред может быть моральным и материальным, восстановимым и невосстановимым, реальным и потенциальным.

В зависимости от сферы общественной жизни различают правонарушения в сфере экономики, политики и т.д.; в зависимости от специфики цели выделяют правонарушения с заранее поставленной целью и правонарушения с неопределенной или внезапно возникшей целью; по степени их общественной вредности правонарушения делятся на преступления и проступки.

Преступления отличаются максимальной степенью общественной опасности, причиняют наибольший вред личности, государству, обществу и влекут за собой применение мер уголовного наказания.

Проступки в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются, бывают: административные (посягающее на установленный общественный порядок, порядок управления, собственность, права и свободы граждан, за которые законодательством предусмотрена административная ответственность), дисциплинарные (нарушение правил внутреннего трудового распорядка, служебной дисциплины, невыполнение служебных обязанностей), гражданско-правовые (правонарушение, совершенное в сфере имущественных и некоторых личных неимущественных отношений), процессуальные (нарушение установленной законом процедуры осуществления правосудия).

Правоограничительная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма ограничительно-правового регулирования, направленного на юридическое сдерживание противозаконного деяния субъектов. Правоограничительная политика на мировом уровне служит средством противодействия терроризму, в России — инструментом поддержания общественного порядка, регулирования политической системы, используется в избирательном праве, в сфере исполнительной власти.

Критерием эффективности правоограничительной политики является совершенство законодательства, которое включает в себя как совершенство выраженных в нем управленческих решений, так и совершенство правовой формы и качество правового инструментария, и совершенство механизма их реализации и способности правоприменительных органов гарантировать ее, так как воздействуют на субъекта не декларативно установленные ограничения, а фактическое их применение.

Направления оптимизации правоограничительной политики:

— приведение в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, принципами и установками, действующими относительно ограничительных мер на межгосударственном уровне;

— совершенствование законодательства;

— повышение законности и действенности правовых ограничений в ходе правореализации;

— совершенствование ограничений, действующих в рамках федеративных отношений;

— повышение их эффективности в сфере осуществления власти;

— действенность связи с обществом;

— создание гарантий реализации и правомерности.

Правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормами права, участники которого имеют соответствующие субъективные права и юридические обязанности.

Признаки правоотношений:

— это общественное отношение, которое представляет собой двустороннюю конкретную связь между социальными субъектами;

— оно возникает на основе норм права (общие требования правовых норм индивидуализируются применительно к субъектам и реальным ситуациям, в которых они находятся);

— это связь между лицами посредством субъективных прав и юридических обязанностей;

— это волевое отношение, ибо для его возникновения необходима воля его участников (как минимум хотя бы с одной стороны);

— это отношение возникает по поводу реального блага, ценности, в связи с чем субъекты осуществляют принадлежащие им субъективные права и юридические обязанности;

— это отношения, охраняемые и обеспечиваемые государством (в частности, возможностью государственного принуждения).

В структуру правоотношения входят: субъект, объект, субъективное право и юридическая обязанность.

Предпосылками возникновения правоотношений являются условия (факторы), порождающие правовые отношения. Они делятся на:

— материальные (общие) — жизненные интересы и потребности людей, под влиянием которых они вступают в соответствующие правоотношения. К ним можно отнести также наличие объекта правоотношения, не менее двух субъектов и соответствующее поведение участников правоотношений.

— юридические (специальные) — норма права, правосубъектность, юридический факт.

Правоотношения подразделяются:

— в зависимости от предмета правового регулирования — на конституционные, административные, уголовные, и т.п.;

— в зависимости от характера — на материальные (финансовые, трудовые и т.д.) и процессуальные (уголовно-процессуальные, гражданско-процессуальные и др.);

— в зависимости от функциональной роли — на регулятивные (возникают на основе норм права или договора) и охранительные (связаны с государственным принуждением и реализацией юридической ответственности);

— в зависимости от природы юридической обязанности — на пассивные, связанные с осуществлением запретов, пассивных обязанностей, и активные, связанные с осуществлением определенных положительных действий;

— в зависимости от состава участников — на простые, возникающие между двумя субъектами (правоотношения купли-продажи), и сложные, возникающие между несколькими субъектами (правоотношение отбывания уголовного наказания);

— в зависимости от продолжительности действия — на кратковременные (правоотношения мены) и долговременные (правоотношения гражданства);

— в зависимости от степени определенности сторон — на относительные, абсолютные и общие.

Правоохранительная политика — это научно обоснованная, последовательная и комплексная деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, по совершенствованию правоохраны, по выстраиванию полноценной правоохранительной системы.

Охранительная функция требует к себе постоянного внимания со стороны государственных и негосударственных правоохранительных структур. Данные структуры для того, чтобы более эффективно осуществлять охранительную функцию, должны так или иначе участвовать в формировании и осуществлении соответствующей правоохранительной политики.

Причем правоохранительную политику не следует отождествлять с уголовно-правовой политикой. Если первая нацелена на охрану права, на создание и функционирование полноценной правоохранительной системы, на противодействие различным правонарушениям, то вторая — на противодействие лишь уголовным правонарушениям, то есть преступлениям.

Следовательно, цель правоохранительной политики значительно шире — это повышение «иммунитета» права от всевозможных правонарушений, действенное осуществление его охранительной функции, результативная работа правоохранительной системы.

Основная задача российской правоохранительной политики сегодня заключается в обеспечении опережающего развития правоохранительной системы, в создании новой системы профилактики различного рода правонарушений, в настраивании правоохранительных структур на более действенную защиту интересов личности, общества и государства. Только значительно усиливая роль правоохранительной политики в жизни страны, можно добиться и более эффективной деятельности правоохранительных органов.

Правоприменительная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, направленная на определение стратегии и тактики правоприменения, на создание необходимых условий для эффективной правоприменительной работы.

Назначение правоприменительной политики, в конечном счете, состоит в том, чтобы добиться соответствующего качества правоприменительной деятельности, обеспечить ее направленность на решение тех задач, которые рассматриваются политической властью как наиболее важные. Правоприменительная политика преимущественно воплощается в правоприменительных актах, документах индивидуального, персонифицированного характера. В частности, в решениях высших органов судебной власти по делам, имеющим принципиальное значение для юридической практики.

Как разновидность правовой политики правоприменительная политика:

— представляет собой форму конкретизации общей политико-правовой стратегии применительно к такому специфическому участку правового регулирования, как реализация права;

— объектом ее политико-управленческого воздействия являются общественные отношения, формирующиеся в сфере осуществления права, а непосредственным предметом выступает правоприменительная деятельность, ее цели, задачи, принципы, методы, приоритеты и т.д. Правоприменительная политика есть идейно-теоретическая основа, организующий и направляющий фактор властной деятельности компетентных субъектов в сфере осуществления права;

— характеризуется специфическими формами выработки и реализации ее содержания, особым субъектным составом, способами внешней объективизации и рядом других признаков;

— находится в закономерных связях с иными направлениями правовой политики, прежде всего политикой правотворческой. Содержание и общая направленность правоприменительной политики определяются системой действующих нормативно-правовых предписаний. В этом смысле правоприменительная политика имеет подзаконный характер, призвана создавать необходимые идеологические, организационно-управленческие и иные условия для надлежащей реализации воли законодателя. Кроме того, рассматриваемая политика выполняет и определенные компенсационные функции, внося коррективы и восполняя проблемы правотворческой политики на этапе реализации права;

— является важным фактором совершенствования законодательства и всей системы правового регулирования в стране. Она не только создает необходимые политико-управленческие предпосылки для оптимальной реализации воли законодателя, позволяет сосредотачивать государственные усилия на наиболее важных участках правового регулирования, но и стимулирует принятие (изменение, отмену) правотворческими органами таких правовых предписаний, которые в наибольшей мере отвечают задачам правовой политики и при этом учитывают возможности и потребности правоприменительной практики;

— научно обоснованная правоприменительная политика выступает необходимой гарантией практического обеспечения прав и свобод личности, упрочения законности и правопорядка, решения других жизненно важных задач.

В качестве общей стратегии и тактики правоприменения правоприменительная политика воплощается в соответствующих концептуальных положениях, руководящих директивах, организации, формах, методах, средствах, тенденциях правоприменительной деятельности.

Правосознание — это исторически сложившаяся в конкретном обществе система взглядов, идей, теорий, оценок, чувств, эмоций, отражающих субъективно-психологическое отношение людей к действующему и желаемому (идеальному) праву и практике его реализации.

С одной стороны, существование правосознания и его качественные характеристики во многом обусловлены действующим в обществе правом, практикой его толкования, реализации и т.д. С другой стороны, правосознание само оказывает заметное влияние на свойства и тенденции развития правовой системы.

Как особая форма общественного сознания правосознание характеризуется тем, что:

— его носителем является человек или общность людей;

— отражает государственно-правовые явления;

— выражается посредством эмоций, идей, переживаний и теорий, а также юридических понятий и категорий;

— носит оценочный характер, так как отражает не только состояние, но и сопоставление перспективы развития политико-правовых явлений, их связь с окружающей действительностью;

— тесно взаимодействует с другими формами общественного сознания (политическим, нравственным и т.д.).

В структуре правосознания выделяют два уровня:

1) правовую психологию — это совокупность переживаний, чувств, настроений, эмоций, в которых отражается отношение людей к действующему и желаемому праву, во многом выражающих поверхностные, эмоциональные оценки субъектами права.

2) правовую идеологию — понятия, принципы, убеждения, выражающие отношение людей к действующему или желаемому праву; это более глубокое осмысление субъектами правовых явлений, характеризующее собой более рациональный уровень правовых оценок.

Носителями правовой идеологии могут быть: официальная государственная власть, научное сообщество, политические партии, отдельные ученые, политики, общественные деятели.

По степени общности правосознание классифицируется на индивидуальное, групповое и массовое; в зависимости от его носителя — на обыденное, профессиональное и научное (доктринальное).

Правоспособность — это признаваемая государством способность субъекта иметь предусмотренные законом права и обязанности для осуществления общественно-полезной деятельности.

Способностью быть носителем прав и обязанностей обладают все граждане независимо от пола, возраста, образования и т.д. Однако правоспособность порождается не фактом рождения. Она имеет не природный, а государственно-волевой характер. Правоспособность как юридическое свойство субъекта равна для всех. От правоспособности нельзя отказаться или передать другим. Однако ее объем, содержание и время наступления определяются по-разному.

Виды правоспособности:

1) общая — принципиальная возможность иметь любые права и обязанности из числа предусмотренных законом;

2) отраслевая — (трудовая, брачная, избирательная), предусматривающая возможность иметь комплекс прав и обязанностей, представленный отраслевым законодательством;

3) специальная — это способность субъекта (профессиональная, должностная) обладать определенным комплексом прав и обязанностей, требующих некоторых дополнительных условий и свойств (специальных знаний, стажа работы, определенного возраста и т.п.), необходимых для выполнения определенной деятельности.

Правотворческая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур, направленная на определение стратегии и тактики правотворчества, на создание необходимых условий для эффективной правотворческой работы.

Основная задача правотворческой политики — повышение качества правотворческой деятельности. Качество правотворчества должно соответствовать тем целям, которые стоят в процессе формирования российской правовой, социальной государственности.

Правотворческую политику, в первую очередь, проводят Государственная Дума и Совет Федерации (Федеральное Собрание Российской Федерации), законодательные органы субъектов Федерации, что выражается преимущественно в планировании законотворческой работы.

Выделяют федеральный и региональный уровень правотворческой политики.

На уровне субъекта Федерации правотворческая политика включает:

— оценку необходимости закона: следует принимать только объективно необходимые региону, призванные регулировать наиболее важные сферы общественных отношений, законы;

— глубокое, детальное исследование и учет общественного мнения и общественных интересов на всех этапах законотворческой деятельности. Важно выносить на обсуждение все существующие варианты проектов, предоставлять возможность общественным организациям и объединениям, трудовым коллективам и рядовым избирателям предлагать альтернативные формулировки правовых новелл, анализировать и учитывать их при доработке законопроектов, особо учитывать мнение ученых-правоведов и специалистов как специфической и самостоятельной части общественного мнения;

— определение связи и взаимодействия проектируемого закона с другими законодательными нормами, а также с другими социальными регуляторами. Проведение сравнительных исследований правового регулирования вопроса в других регионах, анализ полученных результатов;

— обязательное проведение независимой правовой и других видов экспертизы каждого законопроекта. При этом необходимо разработать методические рекомендации по проведению такой экспертизы, определив обязательные критерии оценки проектов региональных законов;

Правотворчество — это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения. Уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, — это показатель цивилизованности и демократии общества.

Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при принятии законов на референдумах. Принципами правотворчества являются: научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность, оперативность.

Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Основная его продукция — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах).

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на: непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни); правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ); правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра); правотворчество органов местного самоуправления; локальное правотворчество (например, на предприятии, вы учреждении и организации); правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).

В зависимости от значимости правотворчество делится на: законотворчество; делегированное правотворчество; подзаконное правотворчество.

Привилегии — это специальные (во многом исключительные, монопольные) льготы для конкретных субъектов (прежде всего для властных органов и должностных лиц), необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих специфических обязанностей. Они необходимы для независимого выполнения официальных функций, возмещения властвующим лицам затрат, возникающих в процессе управления.

Привилегии есть специфические льготы, это исключения из исключений, изъятия как из общих, так и из особенных норм права. Их не может быть много, иначе привилегии будут посягать на основные принципы права — справедливость, равноправие и т.п.

Привилегии могут устанавливаться как в специальном (дипломаты, депутаты, министры и т.п.), так и в индивидуальном статусах (Президент РФ). Право посредством привилегий юридически «выделяет» тех, кому это необходимо для полноценного осуществления специфических обязанностей. В основном они сориентированы на политическую элиту, на властные органы и должностные лица, но вместе с тем как монопольные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и гражданам, предприятиям, учреждениям, организациям и иным субъектам.

Применение права — это властная деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт. Правоприменение необходимо тогда, когда субъекты не могут сами без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, когда возникает потребность в государственном принуждении, когда имеется спор по поводу юридического факта и т.д.

Признаки правоприменения:

— применяют право только уполномоченные на то компетентные субъекты (государственные, муниципальные органы и т.п.);

— носит властный характер;

— осуществляется в процессуальной форме (в целях усиления гарантий законного и справедливого разрешения дела данная деятельность жестко регламентирована нормами права);

— связано с применением соответствующего индивидуального, властного (правоприменительного) акта;

— направлено на установление конкретных правовых последствий — субъективных прав и обязанностей, мер наказания и поощрения и т.п.

— имеет ряд стадий:

1) установление фактической основы дела (осуществляется сбор всей юридически значимой информации, относящейся к конкретному делу);

2) установление юридической основы дела (правоприменитель выбирает отрасль, институт и норму права, регулирующие данное общественное отношение, проверяет подлинность текста норм права, их пределы действия во времени, в пространстве и по кругу лиц, уясняет смысл и содержание юридических предписаний, квалифицирует деяние);

3) решение дела — завершающая и вместе с тем основная стадия (принимается решение и выносится правоприменительный акт).

Принципы права — это основные, исходные начала, положения, идеи, выражающие сущность права как специфического социального регулятора.

Свойства принципов права:

— в концентрированной форме они отражают наиболее важные и прогрессивные стороны экономической, политической, идеологической и нравственной сфер общественной жизни;

— прямо или косвенно фиксируются в действующем законодательстве (прежде всего в конституции);

— обладают значительной устойчивостью и системообразующими свойствами;

— они обеспечивают структурную самоорганизацию права и являются своеобразной несущей конструкцией, объединяющей все правовые явления в единый непротиворечивый комплекс;

— отражают своеобразие национальной правовой системы;

— имеют самостоятельное регулятивное значение;

— являются своеобразным руководящим началом для правотворческой, правоприменительной, правоохранительной, интерпретационной и иной юридически значимой деятельности.

Виды принципов права:

1) Общие — исходные нормативно-руководящие начала, характеризующие сущность и социальную природу права в целом, к которым относятся: принцип демократизма; принцип гуманизма; принцип законности; принцип равноправия; принцип справедливости; принцип единства прав и обязанностей.

2) Межотраслевые — исходные положения, которые подчеркивают общность и специфику нескольких смежных отраслей права (принцип личной ответственности — в уголовном и административном праве; принцип состязательности — в процессуальных отраслях права и т.д.).

3) Отраслевые — исходные положения, которые отражают специфику отношений в той или иной отрасли (принцип свободы расторжения договора — в трудовом праве, принцип разделения властей — в конституционном праве и т.д.).

Принципы правовой политики в Российской Федерации — это основополагающие идеи, определяющие общие подходы гражданского общества и государственной власти к стратегически ориентированной деятельности в сфере правового регулирования социальных отношений. Они вытекают из объективных закономерностей правового развития, его предназначения и направленности. Принципы правовой политики призваны унифицировать характер целенаправленного воздействия на социальные отношения при помощи правовых средств, а также служить критериями оценки правильности предпринимаемых правотворческих и правореализационных решений.

Принципами правовой политики в Российской Федерации являются:

cоциально-политическая обусловленность — принимаемые в юридической сфере решения, акты и предпринимаемые действия основываются на актуальных объективно сформировавшихся потребностях и интересах личности, общества и государства.

Научная обоснованность — правовая политика основывается на положениях и рекомендациях юридической науки, теоретических и прикладных разработках авторитетных научных центров и школ.

Приоритетность прав и основных свобод человека и гражданина — создание условий для наиболее полной реализации и эффективной защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина является одним из определяющих направлений правовой политики в Российской Федерации.

Легитимность — содержание правовой политики в Российской Федерации отражает интересы широких слоев населения (большинство граждан Российской Федерации одобряет и санкционирует направленность и содержание правовой политики государства, а также ее разработку и реализацию субъектами гражданского общества, а также законными органами государственной власти). 

Демократический характер — правовая политика формируется и осуществляется при участии и под контролем широких слоев населения. Злоупотребление правовыми средствами, использование правовой формы в интересах узких групп субъектов или отдельных личностей не допускается.

Законность — правовая политика Российской Федерации основывается на нормах Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Федерации, а также не противоречащих им нормах подзаконных нормативных правовых актов. Запрещается использование правовых механизмов и процедур, если такая деятельность связана с нарушениями предписаний названных правовых актов либо направлена на достижение противоправных целей. При проведении правовой политики не допускается игнорирование требований законодательства под предлогом политической, экономической или иной целесообразности.

Учет нравственно-ценностных устоев и культурных традиций общества — правовая политика основывается на общепризнанных нравственных ценностях и культурных традициях российского общества.

Согласованность с международными стандартами правового регулирования при учете национальных интересов — правовая политика в Российской Федерации основана на общепризнанных принципах и нормах международного права и международно-правовых стандартах правового регулирования, не противоречащих ее национальным интересам

Гласность — в Российской Федерации обеспечивается открытый доступ к информации о сущности, целях, принципах и механизмах реализации правовой политики.

Целенаправленность, четкое определение приоритетов — проведение правовой политики основывается на непротиворечивой системе стратегических и ближайших целей, а также наиболее актуальных на конкретном этапе развития общества практических задачах (приоритетах).

Прогнозирование — курс правового развития общества основан на предвидении потенциально возможных в перспективе вариантов развития регулируемых отношений и предпринимаемых в юридической сфере решений.

Планомерность и поэтапность — правовая политика проводится на основе долгосрочной программы юридического реформирования общества, а также на системе ближайших планов правотворческой деятельности и правореализационных мероприятий.

Эволюционный характер реформирования правовой формы — реформирование общественных отношений при помощи юридических средств осуществляется постепенно и последовательно, темпы преобразований законодательства находятся под контролем гражданского общества и государства.

Реалистичность, ориентация на достижимые результаты — правовые средства используются для достижения реальных, потенциально достижимых в наличных условиях общественной жизни целей. Субъектам правовой политики не рекомендуется принимать правовые акты и совершать правореализационные действия, которые заведомо являются малоэффективными.

Комплексный подход к решению проблем — в достижении поставленных целей применяются как юридические средства, так и ресурсы неправового характера. В решении актуальных социальных проблем активно используются все формы реализации правовой политики.

Достаточность средств и ресурсов — достижение поставленных целей обеспечивается достаточными правовыми ресурсами. Объем и качественные характеристики применяемого юридического инструментария гарантируют практическое достижение необходимых результатов. Общество и государство стремятся к экономии правовых средств.

Приоритеты правовой политики в Российской Федерации — это наиболее актуальные задачи, вытекающие из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на современном переходном этапе развития.

Приоритетами правовой политики в Российской Федерации являются:

— научное обоснование стратегии правового развития на длительную перспективу;

— разработка среднесрочных и краткосрочных программ развития отдельных отраслей правового регулирования;

— инвентаризация системы правовых средств и механизмов с оценкой степени их целесообразности и эффективности;

— устранение пробельности российского законодательства;

— обеспечение согласованности в системе действующих нормативно-правовых актов;

— укрепление юридических гарантий, правовых механизмов, обеспечивающих реализацию стратегических и частных целей и задач правового регулирования;

— повышение степени легитимности государственной власти и правовой системы;

— совершенствование механизмов реального обеспечения и защиты прав и законных интересов человека и гражданина;

— утверждение подлинной независимости судебной системы от исполнительной и законодательной власти, повышение степени профессионализма судейского корпуса, гарантирование равной для всех доступности правосудия;

— совершенствование процедур профилактики и преодоления коллизий правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

— декриминализация общественных отношений;

— борьба с коррупцией в органах власти всех уровней;

— повышение качества и эффективности расследования преступлений;

— радикальное снижение административных барьеров;

— реформирование налогового законодательства, снижение налогового бремени в целях стимулирования инноваций и частных инвестиций в человеческий капитал;

— вытеснение криминально-теневой экономики, пресечение противоправной корыстной экономической деятельности, поддержка честного и открытого бизнеса и добросовестной конкуренции, создание благоприятных правовых условий для стимулирования экономического роста;

— выстраивание эффективного механизма взаимодействия между гражданским обществом и государством, стимулирование активного проявления гражданской инициативы;

— создание благоприятных правовых условий для преодоления правового нигилизма, оздоровления нравственного состояния российского общества.

Пробел в праве — это полное или частичное отсутствие в действующем законодательстве необходимых юридических норм.

Пробел существует при одновременном наличии двух условий:

а) фактические обстоятельства находятся в сфере правового регулирования;

б) отсутствует конкретная норма права, призванная регулировать данные фактические обстоятельства.

Причины появления пробелов в праве:

— невозможность на нормативном уровне урегулировать все многообразие жизненных ситуаций;

— отставание законодательства от жизни;

— ошибки законодателя.

Пробелы должны своевременно устраняться и преодолеваться. Устранить пробел можно лишь с помощью правотворческого процесса путем принятия новой нормы права. Преодолеть пробел можно с помощью правоприменительного процесса. Здесь новых норм права не создается, правоприменитель восполняет отсутствующее нормативное предписание посредством аналогии закона и аналогии права.

Аналогия закона — это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный, а на сходные случаи.

Аналогия права — это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права. Данный способ преодоления пробелов возможен лишь тогда, когда нет конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай, причем ни в данной отрасли, ни в смежной. При таком применении важное значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т.п.), которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Поэтому правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи. В уголовном и административном праве аналогия исключается.

Процессуально-правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма процессуально-правового регулирования, направленного на обеспечение прав и свобод субъектов права.

Процессуально-правовая политика, выступая специфической разновидностью правовой политики, имеет собственный объект воздействия — юрисдикционный процесс, под которым понимаются урегулированные процессуальными нормами права такие виды судопроизводства, как, конституционный, уголовный, административный, гражданский, арбитражный.

Признаками процессуально-правовой политики являются следующие:

— она осуществляется посредством юридических инструментов процессуального характера, направленных на упорядочение общественных отношений;

— основным средством ее реализации выступает процессуально-правовой акт, причем как нормативного, так и индивидуального свойства;

— направлена на оптимизацию юрисдикционного процесса, на повышение эффективности механизма процессуально-правового регулирования;

— включает в свое содержание динамику совершенствования не только сугубо процессуальных отраслей права, но стратегию и тактику правового развития страны в целом, правовое планирование, прогнозирование, моделирование различных сфер правовой жизни общества.

Приоритетами процессуально-правовой политики в современной России выступают следующие:

— оптимизация юрисдикционных механизмов, направленных на охрану и защиту прав, свобод и законных интересов участников правоотношений;

— обеспечение транспарентности судопроизводства;

— повышение доверия населения к правосудию и к судьям в частности;

— обеспечение высокой эффективности конституционного, административного, уголовного, гражданского и арбитражного юрисдикционных процессов и т.д.

Психологическая теория происхождения государства — это теория, обосновывающая причины возникновения государственности теми способностями, которые первобытный человек приписывал племенным вождям, жрецам, шаманам, колдунам и др. Их магическая сила, психическая энергия (они делали охоту удачной, боролись с болезнями, предугадывали события и т.п.) создавали условия для зависимости сознания членов первобытного общества от вышеназванной элиты. Именно из власти, приписываемой этой элите, и возникает власть государственная.

Вместе с тем всегда существуют лица, которые не согласны с властью, проявляют те или иные агрессивные стремления, инстинкты. Для удержания в узде подобных психических начал личности и возникает государство.

Следовательно, государство необходимо как для удовлетворения потребностей большей части в подчинении, послушании, повиновении определенным лицам в обществе, так и для подавления агрессивных влечений некоторых индивидов. Отсюда природа государства — психологическая, коренящаяся в закономерностях человеческого сознания. Государство — продукт разрешения психологических противоречий между инициативными (активными) личностями, способными к принятию ответственных решений, и пассивной массой, способной лишь к подражательным действиям, исполняющим данные решения.

Наиболее яркие представители — Петражицкий, Тард, Фрейд и др. Они связывают появление государственности с особыми свойствами человеческой психики: потребностью людей во власти над другими людьми, стремлением подчиняться, подражать.

Достоинства:

— психологические закономерности, с помощью которых осуществляется человеческая деятельность, – важный фактор, оказывающий влияние на все социальные институты, которые ни в коем случае игнорировать нельзя.

Слабые стороны:

— роль психологических свойств личности (иррациональных начал) не следует преувеличивать в процессе происхождения государства. Они не всегда выступают в качестве решающих причин и должны рассматриваться именно как лишь моменты государствообразования, ибо сама человеческая психика формируется под влиянием соответствующих социально-экономических, военно-политических и иных внешних условий.

Психологическая школа права — это теория правопонимания, рассматривающая право в качестве психологического явления — юридических эмоций людей, которые носят императивно-атрибутивный характер, то есть представляют собой переживания чувства правомочия на что-то (атрибутивная норма) и чувства обязанности сделать что-то (императивная норма). Данная теория логически завершенную форму получила в XX веке. Наиболее яркие представители — Петражицкий, Росс, Рейснер.

Основные идеи:

1) психика людей — фактор, определяющий развитие общества, в том числе его мораль, право, государство;

2) понятие и сущность права выводятся, прежде всего, не через деятельность законодателя, а через психологические закономерности — правовые эмоции людей;

3) все правовые переживания делятся на два вида — переживания позитивного (установленного государством) и интуитивного (личного, автономного) права. Последнее может быть не связано с первым.

Интуитивное право, в отличие от позитивного, выступает подлинным регулятором поведения и поэтому должно рассматриваться как «действительное» право. Так, разновидностью переживаний интуитивного права считаются переживания по поводу карточного долга, переживания детьми своих обязанностей в игре и т.п., которые соответственно формируют «игорное право», «детское право» и т.д.

Достоинства:

— обращено внимание на психологические процессы, которые тоже выступают реальностью наряду с процессами экономическими, политическими и пр. Отсюда нельзя издавать законы без учета социальной психологии, нельзя применять их, не учитывая психологическую структуру индивида;

— повышает роль правосознания в правовом регулировании и в правовой системе общества;

— источник прав человека здесь «выводится» не из законодательства, а из психики самого человека.

Слабые стороны:

— осуществлен слишком сильный крен в сторону психологических факторов в ущерб другим (социально-экономическим, политическим и т.п.), от которых тоже зависит природа права:

— в связи с тем, что «подлинное» право (интуитивное) практически оторвано от государства и не имеет формально определенного характера, в данном подходе отсутствуют четкие критерии правомерного и неправомерного, законного и незаконного.

. . . . . . . . . . . Р . . . . . . . . . . .

Реализация права — это процесс воплощения правовых норм в правомерное поведение субъектов, в достижение запланированного социально полезного результата, который зависит от ряда экономических, политических, социально-культурных, профессиональных и иных факторов. Реализация права представляет собой необходимую сторону жизни, существования права, без чего оно утрачивает свой социальный смысл.

В зависимости от характера действий субъектов выделяют следующие формы реализации права:

— соблюдение (выражается преимущественно в пассивном поведении разнообразных субъектов, состоящем в обязанности их воздержания от совершения социально вредных действий, запрещенных правом. В этой форме реализуются запрещающие нормы);

— исполнение (состоит в активном выполнении субъектом возложенных на него обязанностей. В этой форме реализуются обязывающие нормы);

— использование (состоит в добровольном и последовательном осуществлении субъектами права принадлежащих им субъективных прав, которое происходит в активной или пассивной форме. В этой форме реализуются управомочивающие нормы);

— применение (представляет собой властную деятельность компетентных органов по разрешению конкретного юридического дела, в результате чего выносится соответствующий индивидуальный акт).

Реалистическая теория права — это теория правопонимания, рассматривающая право как совокупность судебных решений. Данная теория логически завершенную форму получила в конце XIX — начале XX века. Наиболее яркие представители — Ллевеллин, Холмс, Фрэнк и др.

Основные идеи:

1) под правом они понимали совокупность судебных решений (своего рода предсказание будущего решения суда). Не отрицая регулирующей роли закона, они считали, что закон носит слишком общий и абстрактный характер и не порождает прав и обязанностей для конкретных лиц до вынесения соответствующего судебного решения;

2) они положительно относились к неопределенности права, считая ее достоинством, так как право должно уметь приспосабливаться к изменяющимся условиям социальной жизни;

3) отрицательно относились к дискуссии о том, что такое право. По их мнению, вместо этого юристы должны обобщать имеющуюся судебную практику (данная теория основывается на идеологии прагматизма и по другому называется «прагматический позитивизм», согласно которой правовые явления должны изучаться с точки зрения их полезности).

Достоинства:

— акцентировали внимание на процессе вынесения судебных решений, на необходимости учитывать формирующуюся судебную практику;

— призывали детально исследовать судебную деятельность как значимый фактор правообразования.

Слабые стороны:

— сужают сферу правового регулирования, так как многие правовые отношения вообще не доходят до суда, но их участники все же наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;

— неопределенность права, за которую выступают представители названной теории, снижает качество права как социального регулятора, может дезориентировать субъектов.

Результаты правовой политики — это последствия реализации на практике идей, целей, принципов и иных концептуальных положений стратегического и тактического характера в сфере совершенствования и развития правовой системы общества.

Для результатов правовой политики характерны следующие общие черты:

— они представляют собой заключительный компонент процесса реализации правовой политики;

— выражаются в определенных изменениях в правовой системе в целом или ее отдельных компонентах (например, результатом законотворческой политики по систематизации нормативно-правовых актов может выступить новый кодифицированный акт);

— являются прямым следствием постановки субъектами правовой политики соответствующих целей и использования ими определенного набора юридических средств.

В идеале результаты должны полностью соответствовать поставленным на этапе формирования концепции правовой политики целям и задачам, быть их своеобразной материальной копией.

. . . . . . . . . . . С . . . . . . . . . . .

Санкция нормы права — это элемент нормы права, предусматривающий последствия для субъекта, реализующего диспозицию. Они могут быть как негативными, неблагоприятными — меры наказания (лишение свободы), так и позитивными — меры поощрения (условно-досрочное освобождение, премия работнику за добросовестное выполнение им служебных обязанностей).

По своему составу санкции подразделяются на простые — содержат одну меру наказания (ст. 11.18 КоАП РФ: безбилетный проезд влечет наложение штрафа в виде одного минимального размера оплаты труда) и сложные — содержат несколько мер наказания (так, в соответствии со ст. 129 УК РФ клевета наказывается штрафом либо обязательными работами, либо исправительными работами). Сложные санкции могут быть кумулятивными (лишение свободы с конфискацией имущества) и альтернативными (или штраф, или увольнение от должности).

По степени определенности санкции могут быть абсолютно определенными (штраф 1500 руб.) и относительно определенными, указывающими высший и низший пределы наказания (от 2 до 5 лет лишения свободы), или только высший (до 10 лет лишения свободы), или только низший пределы (не менее 5 лет лишения свободы).

Система права — это внутренняя структура права, состоящая из взаимосогласованных норм, субинститутов, институтов, подотраслей и отраслей права.

Черты системы права:

— ее первичным элементом выступают нормы права, которые объединяются в более крупные образования — субинституты, институты, подотрасли, отрасли.

Субинститут права — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих конкретную разновидность общественных отношений, находящихся в рамках определенного института права.

Институт права — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный вид (группу) общественных отношений.

Система однородных институтов определенной отрасли права образует подотрасль права.

Отрасль права — это упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующих определенный род (сферу) общественных отношений. Это наиболее крупное подразделение системы права.

Кроме отраслей в структуре права юридические нормы можно подразделить на две большие группы: на частное и публичное право. Частное право — это упорядоченная совокупность юридических норм, охраняющих и регулирующих отношения частных лиц. Публичное право образуют:

— нормы, закрепляющие порядок деятельности органов государственной власти и управления;

— элементы системы права непротиворечивы, внутренне согласованы, взаимоувязаны, что придает ей целостность и единство;

— она обусловлена социально-экономическими, политическими, национальными, религиозными, культурными, историческими факторами;

— система права имеет объективный характер, ибо зависит от объективно существующих общественных отношений и не может создаваться по чисто субъективному усмотрению людей.

Систематизация законодательства — это упорядочение нормативных актов, приведение их в определенную систему в целях обеспечения доступности законодательства, удобства пользования им, устранения устаревших и неэффективных норм права, разрешения юридических конфликтов, ликвидации пробелов. Выделяют следующие виды систематизации:

1) инкорпорация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в сборник, где каждый из актов сохраняет свое самостоятельное юридическое значение. Принципы инкорпорации: хронологический (по времени их принятия), тематический (по определенной тематике) и др. Она подразделяется на официальную (Собрание законодательства РФ) и неофициальную (сборники нормативных материалов по отраслям права, издаваемых в учебных целях, для просвещения населения и т.п.). На неофициальные инкорпоративные материалы нельзя ссылаться в процессе рассмотрения юридических дел;

2) консолидация — форма систематизации путем объединения нормативных актов без изменения их содержания в единый акт, где каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение. Здесь нормативные акты объединяются по признаку их относимости к одному виду деятельности (охрана природы, образование и т.п.). Особенность консолидации состоит в том, что она является «компромиссной» систематизацией, сочетающей в себе черты инкорпорации и кодификации. Консолидация используется зачастую как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации;

3) кодификация — форма систематизации путем объединения нормативных актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания. В процессе кодификации устраняются устаревший правовой материал, противоречия в нормах, создаются новые правила поведения, обеспечивается их согласованность, логичность. Кодификация — способ правотворчества, наиболее сложный и трудоемкий вид систематизации; ею имеют право заниматься только специальные органы. В ее итоге появляется новый нормативный акт — кодекс, который выступает основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере. Кодификация законодательства может быть всеобщей (переработке подвергается значительная часть законодательства), отраслевой (перерабатываются нормы определенной сферы законодательства), специальной (перерабатываются нормы какого-либо правового института).

Социологическая школа права — это теория правопонимания, рассматривающая право в качестве системы юридических действий, правоотношений, реального правопорядка; создают такое право судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Данная теория логически завершенную форму получила в XX веке. Наиболее яркие представители — Эрлих, Жени, Муромцев.

Основные идеи:

1) разделяют право и закон, хотя и делают это не так, как идеологи естественно-правовой доктрины. Право воплощается не в естественных правах и не в законах, а в реализации законов. Если закон находится в сфере должного, то право — в сфере сущего;

2) под правом, следовательно, понимаются юридические действия, юридическая практика, правопорядок, применение законов и т.п. Право — это реальное поведение субъектов правоотношений — физических и юридических лиц. Отсюда другое название данной доктрины — теория «живого» права;

3) формулируют такое «живое» право прежде всего судьи в процессе юрисдикционной деятельности. Они «наполняют» законы правом, вынося соответствующие решения и выступая в этом случае субъектами правотворчества.

Достоинства:

— такое понимание ориентирует на реализацию права, на сущее, где оно обретает практическое осуществление;

— совершенно обоснованно отмечается приоритет общественных отношений, как содержания, над правовой формой;

— эта теория хорошо согласуется с ограничением государственного вмешательства в экономику, с децентрализацией управления.

Слабые стороны:

— если под правом понимать реализацию законов, реальный правопорядок, то теряются четкие критерии правомерного и неправомерного, ибо сама по себе реализация может быть как законной, так и противозаконной;

— в силу переноса центра тяжести правотворческой деятельности на судей и администраторов увеличивается опасность некомпетентного и откровенного произвола со стороны нечистоплотных должностных лиц.

Способ правового регулирования — это установленная в нормах права, юридически значимая информация, содержащая позицию государства касательно существующих или будущих общественных отношений (недопустимость, необходимость, желательность либо нейтральная позиция — запрет, позитивное обязывание и дозволение соответственно), обладающая свойством оказывать при помощи общего психологического и специального юридического механизма воздействие на поведение людей. Способы регулирования — это государственно-властное суждение о должном порядке функционирования правовых связей и явлений, облаченное в форму юридической категории.

Способы правового регулирования представляют собой персонифицированное выражение общей воли государства; посредством них право говорит конкретному субъекту: «тебе запрещено», «ты обязан», «ты имеешь право». Они выполняют функцию стимулятора в выборе необходимого при данных условиях варианта поведения лицами, к которым адресовано управленческое, нормативное предписание. В этом смысле они служат одним из побудительных факторов в механизме правового регулирования, обеспечивающих перевод нормативности права в упорядоченность общественных отношений и создающих тем самым организованность социальных связей в различных областях жизни.

Способы правового регулирования — первичные, исходные клеточки правовой материи, из которых складываются основные конструктивные построения позитивного права, типы регулирования, в отличие от методов, которые являются в определенном смысле производными от способов инструментами. Если способ, как правило, рассматривается с позиции воздействия права на поведение людей на основе единичной нормы либо ограниченной группы норм, то метод считается одним из критериев разграничения целых отраслей права.

В зависимости от направленности регулирования выделяют три основных способа: позитивное обязывание, запрет и дозволение.

Способ толкования — это совокупность специальных приемов, позволяющих установить истинный смысл правового предписания для урегулирования конкретной жизненной ситуации.

Различают грамматический, логический, систематический, историко-политический и специально-юридический способы толкования.

Грамматический позволяет установить смысл правового предписания с помощью правил грамматики (существенное значение имеет каждый знак препинания, союз и другие орфографические и синтаксические особенности построения текста).

Логический — основан на непосредственном использовании законов и правил формальной логики (устанавливается логическая связь структурных элементов нормы, возможные логические противоречия, взаимоисключающие суждения и т.п.).

Систематический состоит в сопоставлении текста толкуемого правового предписания с содержанием иных видов нормативных предписаний, институтами и отраслями права. Устанавливается его место в системе действующего законодательства.

Историко-политический связан с анализом историко-политической обстановки, в условиях которой было принято толкуемое предписание; устанавливается, какие цели при этом стремился достичь правотворческий орган. Иногда наряду с историко-политическим выделяют функциональный способ толкования, который, отражая изменения в объекте познания, выражает связь нормы с внешней средой (политикой, моралью, правосознанием) не на момент ее принятия, а на момент ее применения.

Специально-юридический способ основан на исследовании технико-юридических средств изложения юридических норм. При этом изучаются особенности юридических конструкций, их отраслевая специфика, смысловое содержание терминов и т.д.

Средства правовой политики – это инструменты и методика, посредством которых осуществляется превращение идеальных устремлений субъектов правовой политики в реальные действия и юридически значимые результаты. Поскольку проблем и задач, которые ставятся и решаются в правовой политике великое множество, а их разнообразие внушительно, то и набор используемых средств должен быть столь же широким. В значительной степени именно от разнообразия освоенных средств правовой политики зависят ее характер, возможности и результаты. Кроме того, постоянно ускоряющийся процесс трансформации правовой системы общества требует адекватного обновления системы средств правовой политики. Повысить качество и результативность механизма правового регулирования невозможно без грамотной системной организации юридического инструментария. Правовые средства, образующие нормативную основу механизма правового регулирования, должны быть логично увязаны, взаимосогласованы, образовывать целостный регулятивный «организм».

Особое значение в деле повышения эффективности правового регулирования имеет проблема грамотного распределения юридического инструментария между субъектами правовой политики, особенно в тех сферах, успешное развитие которых невозможно без юридического равноправия, паритета прав и обязанностей их участников. Для достижения целей правовой политики чрезвычайно важно справедливо «распределить» правовые средства, не допуская диспропорций.

Все средства, используемые в установлении и реализации правовой политики, можно подразделить на две группы собственные специальные средства, непосредственно предназначенные для совершенствования и развития правовой системы (например, концепции, программы, правовой мониторинг, систематизация правовых актов, планирование, прогнозирование, унификация и специализация законодательства, экспертиза правовых актов и др.) и инструменты механизма правового регулирования (ограничения, стимулы, поощрения, наказания, субъективные права и юридические обязанности, правоотношения, правовые акты, юридическая ответственность и т.п.).

Субъективное право — это мера юридически возможного поведения, позволяющая субъекту удовлетворять его собственные интересы. Предназначение субъективного права состоит в заключенной в нем возможности удовлетворения какого-либо интереса достижения определенного блага, ценности. Субъективное право всегда конкретно и детально определено, от него можно отказаться или передать другим.

Структура субъективного права:

1) возможность определенного поведения управомоченного лица;

2) возможность требования соответствующего поведения от обязанного лица;

3) возможность обращаться за защитой к компетентным государственным органам (прежде всего в суд);

4) возможность пользоваться определенным социальным благом, ценностью.

Содержание конкретного субъективного права составляют правомочия — это законодательно закрепленные элементы субъективного права, детализирующие свободу возможного поведения участника правоотношения. Количество таких правомочий зависит от степени сложности и значимости предоставленного права. Некоторые субъективные права сводятся по существу к одному правомочию, а в некоторых их гораздо больше. Так, в праве собственности их три (владение, пользование и распоряжение), а в социально-политических — около десятка.

Субъективное право не только вид, но и мера возможного поведения. Государство устанавливает определенные границы в использовании предоставленного права. Субъективное право обеспечивается не только законом, но и корреспондирующими обязанностями других лиц.

Субъекты правоотношений — это участники правовых отношений, обладающие соответствующими субъективными правами и юридическими обязанностями. Субъект правоотношения — это субъект права, который использует свою праводееспособность.

Выделяют следующие виды субъектов правоотношений: индивидуальные и коллективные.

К индивидуальным субъектам (физическим лицам) относятся:

1) граждане;

2) лица с двойным гражданством;

3) лица без гражданства;

4) иностранцы.

Лица без гражданства и иностранцы могут вступать в те же правоотношения на территории России, что и граждане РФ, за рядом ограничений, установленных законодательством (избирать и быть избранными в представительные органы власти России, занимать определенные должности в государственном аппарате, служить в Вооруженных силах и т.п.).

К коллективным субъектам относятся:

1) государство в целом (когда оно, например, вступает в международно-правовые отношения с другими государствами, в конституционно-правовые — с субъектами Федерации, в гражданско-правовые — по поводу федеральной государственной собственности и т.п.);

2) государственные организации;

3) негосударственные организации (частные фирмы, коммерческие банки, общественные объединения и т.д.).

Коллективные субъекты, участвующие в области частноправовых отношений, обладают качествами юридического лица.

Судебно-правовая политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного правосудия, по выработке и реализации комплекса мер в области судебной деятельности.

Судебно-правовая политика базируется на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах, законах и подзаконных актах.

Субъекты судебно-правовой политики:

— Президент РФ;

— Администрация Президента и структуры, создаваемые распоряжениями и Указами Президента РФ;

— Правительство РФ;

— государственные органы, не обладающие правом законодательной инициативы (Прокуратура РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ, Министерство юстиции РФ и др.);

— судебная система (Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и система судов арбитражной юрисдикции, Верховный Суд РФ и др. суды общей юрисдикции, а также новый орган — Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его структуры на местах);

— органы судейского сообщества (Всероссийский съезд судей РФ, Совет судей РФ, Высшая квалификационная коллегия судей РФ, Советы судей и квалификационные коллегии судей субъектов РФ).

Содержание судебно-правовой политики составляют следующие направления:

— утверждение судебной власти в государственном механизме и повышение роли суда в обществе;

— строительство надежной судебной системы (судоустройство);

— совершенствование судопроизводства и судебных инстанций (включает совершенствование диспозитивных и состязательных принципов, на которых базируется судопроизводство;

— совершенствование института доказывания и доказательств;

— создание судом необходимых условий для осуществления и исполнения сторонами процессуальных прав и обязанностей;

— повышение ответственности сторон за выбор процессуального поведения;

— введение и совершенствование упрощенных форм судебного производства);

— расширение доступности правосудия;

— укрепление статуса судей и повышение уровня их правового сознания;

— создание достойных условий для осуществления правосудия;

— повышение эффективности судебной защиты (критерии — доступность правосудия, его качество, оперативность, исполнение судебных актов).

Сущность права — это совокупность наиболее важных свойств и отношений, выражающих глубинные закономерности права, его качественную определенность и социальное назначение.

Сущность права определяется двумя обстоятельствами:

1) то, что любое право — есть прежде всего регулятор (формальная сторона);

2) то, чьи интересы обслуживает данный регулятор (содержательная сторона).

Можно выделить несколько подходов к сущности права.

В рамках классового (марксистского) подхода право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса. Социально-классовая сущность права раскрывается через его понимание как мощной социально-политической силы, как инструмента классового и политического господства.

В рамках социального (общечеловеческого) подхода право рассматривается как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества. Сущность права заключается в том, что оно используется как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии и т.п.

Также выделяют религиозный, национальный, расовый и иные подходы к сущности права, в рамках которых соответственно религиозные, национальные и расовые интересы будут доминировать в законах и подзаконных актах, правовых обычаях и нормативных договорах.

Сущность права многоаспектна: она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. В зависимости от исторических условий в сущности права на первый план может выходить любое из вышеперечисленных начал.

. . . . . . . . . . . Т . . . . . . . . . . .

Теологическая теория происхождения государства — это теория, рассматривающая государство как продукт божественной воли, в силу чего государственная власть — вечна и незыблема, зависима главным образом от религиозных организаций и деятелей. Отсюда каждый обязан подчиняться государю во всем. Существующее социально-экономическое и правовое неравенство людей предопределено той же божественной волей, с чем необходимо смириться и не оказывать сопротивления продолжателю на земле власти Бога. Следовательно, непослушание государственной власти может расцениваться как непослушание Всевышнему.

Данная теория получила распространение в средневековье в трудах Аквинского;

в современных условиях ее развили идеологи исламской религии, католической церкви (Маритен, Мерсье и др.).

Основоположники этой теории, выражая широко распространенное ранее религиозное сознание, утверждали, что государство создано и существует по воле Бога. В связи с этим церковная власть имеет приоритет над светской властью. Именно поэтому вступление всякого монарха на престол должно быть освящено церковью. Это действие придает светской власти особую силу и авторитет, превращает монарха в представителя Бога на земле. Данная теория широко использовалась для обоснования и оправдания неограниченной монархии, а также пропаганды смирения подданных перед государственной властью.

Придавая государству и государям (как представителям и выразителям божественных велений) ореол святости, идеологи данной теории поднимали и поднимают их престиж, способствовали и способствуют утверждению в обществе порядка, согласия, духовности. Особое внимание здесь уделяется «посредникам» между Богом и государственной властью — церкви и религиозным организациям.

Слабые стороны:

— данная доктрина умаляет влияние социально-экономических и иных отношений на государство и не позволяет определить, как совершенствовать форму государства, как улучшать государственное устройство;

— теологическая теория в принципе недоказуема, ибо построена в основном на вере.

Теория насилия — это теория, обосновывающая причину происхождения государственности не экономическими отношениями, божественным провидением и общественным договором, а в военно-политическими факторами — насилием, порабощением одних племен другими. Для управления завоеванными народами и территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.

Государство — «естественно» (то есть путем насилия) возникшая организация властвования одного племени над другим. А это насилие и подчинение властвующим подвластных является основой возникновения экономического господства. В результате войн племена перерождались в касты, сословия и классы. Завоеватели превращали покоренных в рабов.

Следовательно, государство — не итог внутреннего развития общества, а навязанная ему извне сила.

Теория насилия в логически завершенном виде возникла в XIX веке. Наиболее яркие представители — Дюринг, Гумплович, Каутский и др.

Достоинства:

— военно-политические факторы в образовании государственности отвергать полностью нельзя. Исторический опыт подтверждает, что элементы насилия сопровождали процесс возникновения многих государств (например, древнегерманского, древневенгерского).

Слабые стороны:

— важно помнить, что степень использования насилия в этом процессе была разная. Поэтому насилие следует рассматривать в качестве одной из причин возникновения государства наряду с иными;

— военно-политические факторы в ряде регионов играли в основном вторичные роли, уступая первенство социально-экономическим.

Тип государства (согласно формационному подходу) — это система сущностных признаков государств определенной общественно-экономической формации, выражающихся в общности их экономической основы, сущности и социального назначения. Наиболее яркие представители — К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин.

Основным критерием для деления государств на типы здесь выступают особенности общественно-экономической формации — исторически сложившейся формы общественных отношений, охватывающей базис (способ производства, тип производственных отношений) и надстройку (систему взглядов, идеологических отношений и учреждений, в том числе государство и право).

Истории известны пять общественно-экономических формаций: первобытно-общинная, рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и социалистическая. В зависимости от типа базиса выделяют: рабовладельческое государство, феодальное государство, буржуазное государство, социалистическое государство.

Тип государства (согласно цивилизационному подходу) базируется на духовно-культурной жизни общества, которая выражается в совокупности духовных ценностей, обеспечивающих гармоничную жизнедеятельность человека. Представители цивилизационного подхода – А. Тойнби, М. Вебер, П. Сорокин, У. Ростоу, О. Шпенглер.

В рамках цивилизационного подхода существуют самые различные принципы типологии цивилизаций (хронологический, производственный, генетический, пространственный, религиозный и т.д.). Выделяется более двух десятков цивилизаций (египетская, китайская, западная, православная, дальневосточная, арабская и т.д.).

Лишь в своей совокупности формационный и цивилизационный подходы позволяют осуществить полноценную и всестороннюю типологизацию государств.

Тип правового регулирования — это общая направленность правового регулирования общественных отношений, выражающая специфику лежащего в основании его способа правового регулирования (дозволения, обязывания, запрета) либо различных вариантов сочетания этих способов. Выделяют два основных типа правового регулирования: общедозволительный и разрешительный.

При общедозволительном — участникам регулируемых отношений дозволено все, за исключением конкретных случаев запрета, указанных в законе (объектами свободной купли-продажи являются все вещи, за исключением наркотиков, огнестрельного оружия и т.д.).

При разрешительном — участникам отношений запрещено все, кроме конкретно разрешенного. Действия данного типа позволяют экономить правовые запреты, поскольку их не нужно перечислять в конкретном законе.

Типы правового регулирования используются в зависимости от возможностей общества и специфики складывающихся отношений. Так, на заре развития человечества, когда возможности отдельного индивида были минимальными и он был беспомощен перед природой, преимущественно использовался разрешительный тип правового регулирования. По мере развития человечества, стали все шире использоваться дозволения.

Общедозволительный тип регулирования предполагает стимулирование свободы, инициативы и предприимчивости субъекта. Поэтому он используется преимущественно в сфере частного права при регулировании имущественных, социально-культурных и т.п. отношений. Разрешительный тип регулирования предполагает повышенную четкость, организованность, порядок и ответственность. Поэтому он используется преимущественно при регулировании отношений, имеющих повышенную степень социальной значимости, и в сфере публичного права при регламентации деятельности государственных органов и должностных лиц, использующих властные полномочия. Его использование предупреждает их произвольное поведение.

Толкование норм права — это особая мыслительная деятельность субъекта, которая представляет собой уяснение для себя и разъяснение для других лиц истинного смысла содержания нормы права посредством использования специальных приемов (способов толкования) и получает свое внешнее воплощение в виде устного или письменного интерпретационного акта.

Необходимость толкования обусловлена: абстрактностью, типичностью нормативных предписаний; системными свойствами права, когда каждое предписание связано с другими предписаниями многими функциональными свойствами; словесно-логической формой изложения юридической мысли, использованием своеобразной терминологии; погрешностями в деятельности правотворческих органов.

В зависимости от субъекта и юридических последствий толкование права подразделяется на официальное и неофициальное.

Официальное толкование осуществляется только специально уполномоченными на то субъектами (государственными органами и должностными лицами), закрепляется в специальном акте, имеет обязательный характер и влечет правовые последствия. Оно подразделяется на:

1) Нормативное (общее) толкование — имеет общий характер (содержит общие предписания); является общеобязательным; относится к неограниченному числу случаев и распространяется на широкий круг лиц. Бывает двух видов:

— аутентичное толкование — осуществляется органом, принявшим данную норму права, то есть ее автором;

— легальное толкование — осуществляется субъектами, уполномоченными на то правотворческим органом.

2) Казуальное (индивидуальное) толкование — не имеет общеобязательного значения;

дается применительно к данному случаю;

обращено к конкретным субъектам.

Неофициальное толкование осуществляется не уполномоченными на то субъектами. Акт неофициального толкования не является обязательным и не влечет юридических последствий. По форме внешнего выражения оно может быть устным или письменным. В зависимости от уровня правосознания субъекта (интерпретатора) выделяют:

1) Обыденное толкование — осуществляется любыми гражданами, не обладающими специальными познаниями в юридической сфере.

2) Профессиональное толкование — осуществляется лицами, обладающими специально-юридическими знаниями и профессиональными навыками.

3) Научное (доктринальное) толкование — осуществляется отдельными учеными и их коллективами, научно-исследовательскими учреждениями в устной (на лекциях, семинарах и т.д.) и в письменной форме (в монографиях, статьях, комментариях к законодательству и т.д.).

Тоталитарный режим — это разновидность антидемократического политического режима, которая характеризуется полным контролем государства над всеми сферами жизни общества, ограничением и нарушением прав личности.

Признаки тоталитарного политического режима:

— государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти;

— общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого, ибо в политическом сознании формируется представление о «единстве», «слиянии» власти и народа;

— монопольный государственный контроль над экономикой, средствами массовой информации, культурой, религией и т.д., вплоть до личной жизни, мотивов поступков людей;

— абсолютная правовая, регламентация общественных отношений, базирующаяся на принципе «дозволено то, что прямо разрешено законом»;

— государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена «ореолом тайны» и недоступна для контроля со стороны народа;

— доминирующим методом управления становится насилие, принуждение, террор;

— господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил;

— права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют четкие гарантии их реализации;

— экономической основой выступает крупная собственность: общинная, монополистическая, государственная;

— характеризуется наличие одной официальной идеологии, фактически устраняется плюрализм;

— централизация государственной власти во главе с диктатором и его окружением;

— бесконтрольность репрессивных государственных органов со стороны общества;

— отсутствие правовой государственности и гражданского общества;

— государственная власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами и т.д.

. . . . . . . . . . . Ф . . . . . . . . . . .

Форма государственного устройства — это элемент формы государства, характеризующий внутреннюю структуру государства, способ его политического и территориального деления, обусловливающий определенные взаимоотношения органов всего государства с органами его составных частей. Различают следующие формы:

1) Унитарную — простое, единое государство, части которого являются административно-территориальными единицами и не обладают признаками государственного суверенитета; в нем существует единая система высших органов и единая система законодательства, как, например, в Польше, Венгрии, Болгарии, Италии. Унитарные государства бывают централизованными — Швеция, Дания и т.п., и децентрализованными — Испания, Франция и др., в которых крупные регионы пользуются широкой автономией, самостоятельно решают переданные им в ведение центральными органами вопросы.

2) Федеративную — сложное, союзное государство, части которого являются государственными образованиями и обладают в той или иной мере государственным суверенитетом и другими признаками государственности; в нем наряду с высшими федеральными органами и федеральным законодательством существуют высшие органы и законодательство субъектов федерации, как, например, в Германии, Индии, Мексике, Канаде).

В зависимости от принципа формирования субъектов федерации бывают:

— административно-территориальными (США, Германия, Мексика, Австрия);

— национально-государственными (Бельгия, Эфиопия);

— смешанными (Россия). По юридической основе выделяют федерации: договорные (на основе договора, при этом у субъектов сохраняется максимум полномочий);

— конституционные (на основе конституции, полномочия «даруются» Центром). По равенству статусов субъектов федерации классифицируются на симметричные (у всех субъектов статус одинаков, что не учитывает экономических, исторических и т.п. особенностей регионов);

— асимметричные (у субъектов разный статус, что помогает избежать конфликтов, сохранить особую среду обитания малых народов, природные богатства, однако представляет собой своеобразный стимул их борьбы за привилегии, угрозу целостности федерации).

Форма государственного правления — это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования ее органов и их взаимоотношения с населением. Если в качестве критерия взять положение главы государства, то формы правления подразделяются на монархии и республики.

Монархия (от греческого — единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха (например, короля, царя, шаха, императора). Власть передается по наследству, осуществляется бессрочно, не зависит от населения.

Монархии бывают неограниченными, в которых отсутствуют представительные учреждения народа и в которых единственным носителем суверенитета государства является монарх (например, абсолютные монархии последнего периода эпохи феодализма, из современных — Саудовская Аравия, Оман, Катар), и ограниченными (конституционными), в которых наряду с монархом носителями суверенитета выступают другие высшие государственные органы, ограничивающие власть главы государства (Англия, Дания, Япония, Испания, Швеция, Норвегия и т.п.).

Республика (от латинского — государственные, общественные дела) — это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым, а его власть считается производной от избирателей или представительного органа. Власть обладает признаками выборности, срочности и зависимости от избирателей.

В зависимости от того, кто формирует правительство, кому оно подотчетно и подконтрольно, республики подразделяются на президентские, парламентские и смешанные. В президентских республиках (США, Мексика, Бразилия, Аргентина, Венесуэла, Боливия, Сирия) эту роль выполняет президент, в парламентских (Германия, Италия, Индия, Турция, Израиль) — парламент, в смешанных (Франция, Финляндия, Польша, Болгария. Австрия) — совместно президент и парламент.

Конкретная форма правления предопределяется историческим типом государства. Но кроме этого она зависит от уровня экономического развития общества; классовых сил; национальных и культурных традиций; международной обстановки.

Функции государства — это наполненные особым содержанием основные направления деятельности государства, в которых выражается и конкретизируется его сущность и социальное назначение в общественной жизни.

По сути функции государства есть устойчиво сложившаяся, повторяющаяся и объективно необходимая предметная деятельность в наиболее важных сферах социальной действительности, с исторически меняющимися, эволюционными, производными от целей и задач, стоящих перед обществом на определенном этапе его развития, направлениями.

Функции государства выполняются скоординированными действиями всех его органов, всем государственным механизмом. Их реализация обеспечивается преимущественным использованием властно-принудительных, юридических методов организующего воздействия.

Каждая функция имеет свой объект (сферу общественной жизни) и содержание (те управленческие шаги и конкретные действия, которые предпринимаются государством для достижения социально полезных целей). Перечень и содержание функций конкретного государства предопределяются целым комплексом факторов внутреннего и внешнего характера. Среди них особо следует выделить своеобразие его сущности (чьи интересы оно выражает и обеспечивает), особенность и актуальность экономических, политических, национальных, экологических и т.п. проблем, стоящих перед данным обществом.

— по степени общности выделяют основные и неосновные функции государства;

— по сферам деятельности государства — внутренние и внешние;

— по продолжительности действия — постоянные и временные;

— по специфике объектов государственного воздействия — экономическую, социальную, идеологическую, экологическую, обороны и др.

Функции права — это основные направления правового воздействия, выражающие роль права в упорядочении общественных отношений.

Признаки функций права:

— содержание и набор функций права определяется его сущностью и уровнем развития данного общества;

— они представляют собой наиболее общие направления воздействия права на общественные отношения, способствуют реализации приоритетных задач, стоящих перед правом в определенных исторических условиях;

— обладают относительным постоянством и устойчивостью, но при этом подвержены изменению вслед за меняющейся социальной обстановкой;

— носят комплексный характер и реализуются посредством функционирования всей совокупности юридических явлений;

— образуют собой единую взаимосогласованную систему.

Выделяют общесоциальные и специально-юридические функции права. К общесоциальным функциям относят:

— экономическую;

— политическую;

— культурно-историческую;

— воспитательную;

— функцию социального контроля;

— коммуникативную.

К специально-юридическим функциям относятся:

1) Регулятивная функция — имеет первичное значение, носит творческий характер, ибо право с помощью ее призвано содействовать развитию наиболее ценных для общества и государства социальных связей. Регулятивную функцию подразделяют на две подфункции — статическую (заключается в воздействии на общественные отношения посредством закрепления их модели в соответствующих нормах права) и динамическую (реализуется путем активного стимулирования правом дальнейшего развития наиболее важных общественных отношений, а также путем поощрения перевыполнения требований юридических норм).

2) Охранительная функция, заключающаяся в охране положительных и вытеснении негативных, вредных для общества явлений, в их предупреждении, пресечении и восстановлении нарушенных прав. В рамках охранительной функции можно выделить такие вспомогательные функции, как восстановительная (восстановление нарушенного права или правового положения); компенсационная (компенсация причиненного вреда или нанесенного ущерба); ограничительная (ограничение общественно опасного поведения); карательная (наказание правонарушителя).

. . . . . . . . . . . Ц . . . . . . . . . . .

Цель правовой политики – это идеальная модель какого-либо социально значимого результата, устанавливаемая субъектами правовой политики в процессе разработки и осуществления концепции дальнейшего развития и совершенствования правовой системы общества.

Правовая политика представляет собой стратегически осмысленную деятельность, ведь в ее основе всегда должна лежать определенная система целей и концептуальных идей, отражающих наиболее узловые моменты будущей организации правовой сферы общества. Цель в правовой политике выступает специфической формой знания, направленной на трансформацию юридической действительности, на изменение существующей системы правоотношений. Цели правовой политики как модели-идеалы выражают стремление к снижению степени стихийности и конфликтности в юридической сфере, связаны с нахождением баланса интересов в обществе. Стратегические цели правовой политики Российского государства вытекают из объективных интересов и потребностей личности, общества и государства, сформировавшихся на современном переходном этапе развития.

К выбору целей правовой политики предъявляются следующие основные требования:

1) реалистичность предвидения на основе научно обоснованного прогноза;

2) полнота оценки ресурсов, которые имеются у субъекта правовой политики и необходимы для достижения целей;

3) соответствие существующей системы правовых средств реализации правовой политики. Учет данных требований предопределяет такое качество цели, как ее конкретность степень учета обстоятельств и возможностей действия, от чего напрямую зависит ее реалистичность возможность воплощения в наиболее полном виде и в приемлемые для субъекта сроки. 

Стратегическими, перспективными целями правовой политики в Российской Федерации являются:

— социальная, политическая и правовая стабильность;

— экономический прогресс, инновационная экономика, высокая производительность труда;

— достойный уровень благосостояния, качества и продолжительности жизни граждан;

— безопасность личности, общества и государства;

— высокий авторитет и полноправное участие страны в международных отношениях;

— экологическое благополучие;

— достаточный уровень развития науки и технологий;

— широкая легитимация нравственных и культурных ценностей и традиций;

— развитое и активное гражданское общество;

— правовое демократическое федеративное государство;

— высокий общественный авторитет институтов права и государственной власти;

— надежно и эффективно работающие механизмы обеспечения и защиты неотчуждаемых прав и свобод человека;

— долговременная стратегия законотворчества;

— стабильная законодательная база цивилизованных социально-политических и экономических отношений;

— эффективные механизмы государственного управления и правового регулирования;

— независимые и эффективно функционирующие судебная и правоохранительная системы;

— развитая гражданская дисциплина, стабильные законность и правопорядок в обществе;

— минимизация преступности и коррупции;

— развитое правосознание и правовая культура российских граждан и государственных, муниципальных служащих;

— создание высококвалифицированного кадрового потенциала, в чью задачу входит профессиональное правотворчество, правоприменение и правовое обслуживание.

Гарантией успешного достижения правовой цели служит ее обеспеченность необходимым юридическим инструментарием.

. . . . . . . . . . . Э . . . . . . . . . . .

Эффективность правового регулирования — это особая качественная характеристика процесса юридического воздействия на социальные отношения, которая охватывает собой три основных показателя (критерия):

1) степень практической реализации правовой цели (результативность);

2) степень социальной полезности полученных результатов;

3) степень совершенства применяемых юридических средств.

Наиболее значимыми факторами, от которых зависит степень эффективности правового регулирования, являются:

1) Целенаправленность и целесообразность правового регулирования, наличие у законодателя ясной системы ориентиров.

2) Качество применяемых правовых средств — их научная обоснованность, достаточность, взаимная согласованность и взаимодействие, гарантированность мерами государственного воздействия и т.д.

3) Качества «внешней» (не юридической) среды правового регулирования. Речь идет, прежде всего, о влиянии на эффективность правового регулирования следующих факторов общественной жизни:

— политический фактор (заметное влияние на процесс реализации правовых предписаний оказывают политические события и процессы, правовые средства не могут быть действенными регуляторами без соответствующей поддержки со стороны политической власти);

— экономический фактор (нормальное состояние экономической сферы есть важнейшее условие, одна из гарантий действенной работы правовых средств и законности в обществе);

— культурно-нравственный фактор (на юридическую практику значительное влияние оказывает культурно-нравственный климат общества, моральные качества, принципы, установки и ценности, присущие индивидам, особенности их менталитета, психологии, специфика сложившихся в обществе традиций, привычек и т.п.);

— организационно-технический фактор (для успешного воплощения законодательных положений в жизнь иногда весьма существенное значение приобретают определенные организационные и технические условия: юридическая информированность субъектов, их обеспеченность необходимыми финансовыми средствами и материальными ресурсами транспортом, связью и пр.).

. . . . . . . . . . . Ю . . . . . . . . . . .

Юридическая обязанность — это мера юридически необходимого поведения, установленная для удовлетворения интересов управомоченного лица. Обязанность — есть гарантия осуществления субъективного права. Поскольку юридическая обязанность — мера необходимого поведения, то от ее реализации отказаться нельзя. Юридические обязанности должны быть четко очерчены в законодательстве.

Являясь обратной стороной субъективного права, юридическая обязанность имеет следующую структуру:

1) необходимость совершать определенные действия или воздерживаться от них;

2) необходимость отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного;

3) необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение этих требований;

4) необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, на которое тот имеет право.

Слагаемые юридической обязанности — отдельные долженствования — подобие правомочий в субъективном праве. Субъективное право одних лиц не может реализовываться иначе, как через обязанности других. Обязанность со своей стороны также не может существовать сама по себе, она предполагает другую сторону, которая могла бы требовать ее исполнения. Как нет прав без обязанностей, так нет и обязанностей без прав — в этом суть юридического содержания правового отношения.

Юридическая ответственность (негативная) — это установленная в особом процессуальном порядке обязанность субъекта, совершившего правонарушение, претерпевать адекватные лишения личного, имущественного или организационного характера, предусмотренные санкцией юридической нормы. Признаки юридической ответственности:

— устанавливается государством с помощью правовой нормы;

— фактическим основанием и моментом ее возникновения является правонарушение;

— носит штрафной характер, выражается в государственно-властном установлении для правонарушителя новой, дополнительной обязанности, связанной с необходимостью претерпевания отрицательных последствий личного (лишение свободы), материального (штраф) или организационного (освобождение от должности) характера, которые зафиксированы в санкции правовой нормы;

— обеспечивается возможностью применения к правонарушителю мер государственно-принудительного воздействия с помощью особого карательного аппарата;

— осуществляется в особых процедурно-процессуальных формах.

Функции юридической ответственности

а) штрафная (карательная);

б) восстановление нарушенного права;

в) воспитательная как средство профилактики правонарушений.

Принципы юридической ответственности:

— принцип законности;

— принцип вины предполагает, что нет ответственности без вины;

— принцип неотвратимости наказания;

— принцип гуманизма — наказание не может иметь своей целью причинение физических страданий, унижение человеческого достоинства;

— принцип справедливости — применяемые меры ответственности должны соответствовать степени общественной опасности содеянного;

— принцип презумпции невиновности — каждый гражданин предполагается невиновным, пока иное не будет доказано в суде.

В зависимости от вида правонарушения ответственность бывает:

Уголовная — наиболее суровый вид юридической ответственности — следует за преступления и выражается в непосредственном воздействии на личность правонарушителя, возлагается приговором суда и отличается строго регламентированной процессуальной формой.

Гражданско-правовая следует за нарушения норм права в сфере имущественных и некоторых неимущественных отношений, выражается в возмещении правонарушителем имущественного вреда и восстановлении нарушенного права, осуществляется не только в судебном, но и в арбитражном и административном порядке.

Административная следует за административные правонарушения, выражается в применении к нарушителю таких взысканий, как предупреждение, штраф, конфискация, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест. Возлагается органами исполнительной власти, местного самоуправления, судами.

Дисциплинарная имеет своим основанием дисциплинарный проступок и выражается в замечании, выговоре, увольнении с работы и т.д. Осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью.

Материальная ответственность следует за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих трудовых обязанностей.

Юридическая ответственность (позитивная) — это вид юридической ответственности, представляющий собой ответную реакцию государства и общества на совершенное социально полезное правомерное деяние (заслугу) лица в виде применения различных мер правового поощрения.

Признаки позитивной юридической ответственности:

— устанавливается государством в поощрительных правовых нормах;

— выступает средством государственного убеждения и правового стимулирования;

— применяется специально уполномоченными субъектами (государственными органами, руководителем организации и т.д.);

— связана с предоставлением лицу дополнительных прав, возможностей и иных социальных благ;

— выражается в определенных положительных последствиях имущественного (денежная премия), организационного (повышение в должности) и личного (объявление благодарности) характера;

— выступает формой реализации поощрительной санкции нормы права в конкретном случае и к конкретному лицу, но не отождествляется с ней;

— возлагается в особой процессуальной форме (чаще всего осуществляется в особой торжественной обстановке с соблюдением ряда процедур как установления самого факта заслуги, так и вручения награды);

— наступает только за совершение заслуги.

В зависимости от категории заслуг и сферы их реализации позитивная ответственность бывает:

Наградная ответственность — наступает за совершение особых заслуг, имеющих наибольшую степень социальной полезности или имеющих в качестве своего последствия достижение выдающегося результата в важнейших областях человеческой жизнедеятельности (например, награждение государственной наградой Президентом РФ гражданина за особые заслуги перед Отечеством).

Поощрительная ответственность в сфере уголовно-исполнительного права — применяется к лицам, подвергнутым мерам уголовного наказания за совершение заслуги или длительное, добросовестное выполнение ими своих юридических обязанностей и выражается, как правило, в виде досрочного или частичного освобождения их от дальнейшего отбывания наказания.

Позитивная ответственность в сфере трудового права — применяется работодателем к работникам за добросовестное исполнение трудовых обязанностей или перевыполнение трудовой нормы и выражается, например, в виде денежной премии, награждения почетной грамотой и т.д.

Дисциплинарная позитивная ответственность — применяется за примерную дисциплину, точность и быстроту исполнения указаний и т.д. на государственной, военной службе, а также может быть установлена в правилах внутреннего трудового распорядка.

Финансово-экономическая позитивная ответственность — применяется в сфере осуществления экономической деятельности со стороны государства к различным хозяйствующим субъектам за достижение ими высоких экономических показателей, высокую активность в сфере благотворительности, за содействие в реализации государственных национальных проектов и т.д.

Юридическая практика — это деятельность компетентных субъектов по принятию (толкованию, применению и т.д.) юридических предписаний, взятая в единстве с накопленным социально-правовым опытом.

Признаки юридической практики:

— она строится на основе норм права;

— представляет собой составную часть правовой культуры общества;

— интегрирует правовую систему;

— порождает соответствующие юридические последствия.

Структура юридической практики:

1) юридическая деятельность (динамическая сторона), элементами содержания которой выступают ее объекты, субъекты и участники, юридические действия и операции, средства и способы их осуществления, принятые решения и результаты действий;

2) социально-правовой опыт (статическая сторона), который в качестве элемента включает правоположения, то есть такие достаточно устоявшиеся, выработанные в ходе многолетней практики предписания общего характера, аккумулирующие социально ценные и стабильные стороны конкретной юридической деятельности.

В зависимости от характера, способа преобразования общественных отношений юридическая практика бывает:

— правотворческой, правоприменительной, интерпретационной;

— в зависимости от субъектов — законодательной, исполнительной, судебной, следственной, нотариальной и т.п.;

— в зависимости от функциональной роли — регулятивной и охранительной.

Юридическая практика выполняет общесоциальные (гносеологическую, сигнально-информационную, ориентирующую) и специально юридические (прогностическую, функцию обновления и корректировки права, правоконкретизирующую, правообеспечительную) функции.

Юридическая стратегия — представляет собой особый вид деятельности преимущественно высших органов государственной власти, которая направлена на формулирование наиболее общих, концептуальных политико-правовых подходов и перспективных ориентиров развития правовой системы страны, с формированием ее долгосрочной программы.

Стратегия в сфере права связана преимущественно с такой формой правовой политики, как правотворческая деятельность высших органов государственной власти. Так, согласно Конституции РФ, Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Стратегический курс развития государства и общества задается также Федеральным Собранием РФ и находит свое отражение в конституционных и текущих законодательных актах. Стратегические установки правовой политики в регионах России формируют соответственно президенты республик, а также представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ.

Юридическая тактика — это деятельность субъектов правовой политики, направленная на последовательное развитие общестратегических установок посредством частных политико-правовых операций, постановки и решения конкретных задач с применением правовых средств. Юридическая тактика включает в себя методику планирования и организации юридических действий, рациональные способы и методы использования общесоциальных и специально-юридических средств для вынесения эффективных и качественных решений, достижения ближайших целей правовой политики.

В зависимости от форм реализации правовой политики можно выделить правотворческую, правоприменительную, интерпретационную, правосистематизирующую тактику.

Формирование юридической тактики обусловлено общим уровнем социально-экономического развития и природой юридической практики, спецификой конкретных юридических действий и операций, а также наличными достижениями юридической науки. При этом в процессе разработки тактических программ по осуществлению правовой политики необходимо опираться не только на новейшие разработки юриспруденции, но и иных наук: философии, социологии, психологии, экономики, политологии и др.

Юридическая стратегия, тактика и средства осуществления различных видов правовой деятельности образуют единый комплекс в рамках правовой политики – юридическую технологию.

Юридическая техника — это система средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, применяемая в целях обеспечения их совершенства и повышения эффективности. Ее основным объектом является текст правовых актов. Юридическая техника признана структурировать правовой материал, совершенствовать язык правовых актов, делать его более понятным, точным и грамотным.

К техническим средствам относят юридические термины (словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта) и юридические конструкции (специфическое строение нормативного материала, складывающееся из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.).

К техническим правилам относят: ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний; последовательность в изложении юридической информации; взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят способы, фиксирующие официальные реквизиты (наименование правового акта, дата и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.), структурную организацию правового акта и т.д.

Юридическая технология — понимается в юридической литературе в двух смыслах:

1) это основанный на определенных принципах, планах и прогнозах процесс подготовки, оформления и обнародования разнообразных правовых решений (актов), в ходе которого используются необходимые приемы, способы и методы правовой политики;

2) ее трактуют как особую отрасль научного знания о средствах, способах и методах наиболее эффективной и планомерной юридической практики.

Представляется, что и научные знания в области юридической технологии, и составляющие последнюю принципы, планы и методики подготовки правовых решений в единстве образуют относительно самостоятельную подсистему правовой политики. Основной задачей юридической технологии как специфического раздела науки выступает выявление социально-экономических, политико-правовых и иных закономерностей с целью определения и использования наиболее качественных и эффективных юридических действий и операций, требующих минимальных материальных, временных и иных ресурсов.

Структура юридической технологии включает в себя следующие основные компоненты:

— научно обоснованные общие цели и принципы, долгосрочные программы и методы правовой политики (юридическая стратегия);

— система юридических средств правовой политики и практики по реализации ближайших целей (юридическая тактика);

— система приемов и средств законодательной техники;

— сами действия и операции по разработке, принятию и обнародованию (опубликованию) правовых решений актов;

— процессуальные формы юридической деятельности в сфере формирования и реализации правовой политики (юридические процедуры и процессы);

— показатели, характеризующие качество и эффективность юридической деятельности, правовой политики в целом, включая финансовые, временные и иные затраты;

— формы, средства, методы контроля и надзора за законностью, качеством и эффективностью осуществляемой правовой политики (В. Н. Карташов).

Юридические коллизии — это возникшие в процессе правоприменительной деятельности противоречия между нормативными предписаниями, регулирующими одно или несколько родственных отношений. Они вносят в правовую систему несогласованность, дефектность, создают неудобства в правоприменительной практике, затрудняют пользование законодательством. Выделяют объективные (например, в условиях отставания права от более динамичных общественных отношений одни нормы «устаревают», другие же — появляются, не всегда отменяя прежние и действуя зачастую одновременно с ними) и субъективные (недостаток опыта законодателя, низкое качество законов, непоследовательная систематизация нормативных актов и пр.) причины коллизий.

Виды коллизий:

1) между Конституцией и всеми иными актами (разрешается в пользу Конституции);

2) между законами и подзаконными актами (разрешается в пользу законов, как актов большей юридической силы);

3) между общефедеральными актами и актами субъектов Федерации:

— если последний принят в пределах ведения, то в соответствии с частью 6 статьи 76 Конституции РФ действует именно он;

— если последний принят вне пределов своего ведения, то действует общефедеральный акт;

4) между актами одного и того же органа, но изданные в разное время (применяется позже принятый акт);

5) между актами, принятыми разными органами (применяется акт, обладающий более высокой юридической силой);

6) между общим и специальным актом:

— если они приняты одним органом, то применяется последний;

— если они приняты разными органами, то действует первый.

Способы разрешения коллизий:

— принятие нового акта;

— отмена старого акта;

— внесение изменений в действующие акты;

— систематизация законодательства;

— референдумы;

— деятельность судов (прежде всего Конституционного Суда РФ);

— переговорный процесс через согласительные комиссии;

— толкование и др.

Юридический прецедент — это судебное или административное решение по конкретному юридическому делу, которому придается сила нормы права и которым руководствуются при разрешении схожих дел.

Выделяют два вида прецедентов — судебный (решение, принимаемое судом по гражданскому или уголовному делу) и административный (решение, принимаемое органом исполнительной власти или административным судом).

Признаки судебного прецедента как формы права:

— создается, как правило, высшими судебными инстанциями;

— устанавливается с соблюдением особой юридической процедуры;

— подлежит обязательному официальному опубликованию в соответствующих сборниках (например, в Ведомостях Конституционного Суда или Высшего Арбитражного суда РФ);

— прецедент обязателен для применения нижестоящими судами во всех аналогичных случаях.

При использовании прецедента в качестве источника права обязательно не все предшествующее решение по аналогичному делу, а лишь правовая позиция суда, его вынесшего. Степень обязательности прецедента, как правило, зависит от положения суда, разрешающего конкретное дело, в судебной системе. В данном случае действует правило — «чем выше положение суда, тем меньше он связан прецедентами».

Прецедент как источник права получил наибольшее распространение в таких странах, как Великобритания, США, Австралия, Канада, Новая Зеландия и др. В Российской Федерации в современных условиях юридическая наука и практика все чаще и чаще называют прецедент в качестве источника права. Так, фактически силу судебного прецедента в России имеют решения и постановления Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов РФ.

Юридический процесс — это нормативно установленные формы упорядочения юридической деятельности, направленные на оптимальное удовлетворение и гарантирование интересов субъектов права.

Данный процесс регулируется соответствующими правовыми нормами, а его результаты оформляются и закрепляются в правовых актах — официальных документах. Он присущ любой юридически значимой деятельности (законотворческой, исполнительно-распорядительной, судебной), содержит ее программу и выступает существенной гарантией точного соблюдения и результативного осуществления правовых предписаний. Юридический процесс призван нейтрализовать элементы стихийности, хаоса, неуправляемости, существующие в юридической деятельности, содействовать реализации норм материального права и удовлетворению общественно значимых интересов субъектов права.

В зависимости от предмета правового регулирования (отраслевого признака) юридический процесс подразделяется на гражданский, арбитражный, уголовный, административный, конституционный.

В зависимости от природы принимаемых решений юридический процесс классифицируется на:

— правотворческий (воплощается, например, в Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации РФ), с помощью которого принимаются нормативные акты;

— правоприменительный (воплощается, например, в Указе Президента РФ о назначении на должность министра), с помощью которого принимаются правоприменительные акты;

— праворазъяснительный (воплощается, например, в Федеральном конституционном законе «О Конституционном Суде Российской Федерации»), с помощью которого принимаются интерпретационные акты.

Юридический факт — это конкретное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает наступление определенных юридических последствий. Юридические факты являются предпосылками правоотношений. Их модель фиксируется в гипотезе юридических норм. Для возникновения предусмотренных правовой нормой юридических последствий нередко необходим не один юридический факт, а их совокупность, которую называют юридическим (фактическим) составом.

Юридические факты подразделяются:

— по характеру наступающих последствий — на правообразующие (поступление в вуз);

— правоизменяющие (перевод с очной на заочную форму обучения);

— правопрекращающие (окончание вуза);

— по связи с волей участников правоотношений — на события (обстоятельства, не зависящие от воли субъекта — стихийное бедствие, смерть, истечение сроков и т.п.) и действия (обстоятельства, связанные с волей участников правоотношений).

Действия делятся на:

— правомерные, которые в свою очередь подразделяются на юридические акты (действия, совершаемые с намерением породить юридические последствия — сделки, судебные решения и т.п.) и юридические поступки (действия, приводящие к юридическим последствиям независимо от намерений лица, их совершающего — создание художественного произведения и т.д.).

— противоправные, которые могут быть уголовными, административными, гражданскими, дисциплинарными.

Тема 2.
Конституционное право

. . . . . . . . . . . А . . . . . . . . . . .

Акты Федерального Собрания Российской Федерации – это совокупность актов (документов), издаваемых парламентом России. Необходимо различать федеральные и иные законы, издаваемые российским парламентом, и акты его палат. Общая (единая) компетенция палат Федерального Собрания отсутствует.

С 1990 по 2010 г. было издано около 5000 федеральных (общероссийских) законов по различным отраслям права. Многие из них имеют прямое отношение к конституционному праву и затрагивают принципиальные проблемы организации государственной власти, права, свободы и обязанности граждан, избирательную систему, федеративное устройство, статус и деятельность общественных организаций, местное самоуправление.

На федеральном уровне целесообразно выделять, различая юридическую силу и форму, следующие основные виды законов:

а) федеральный конституционный;

б) закон о поправке к Конституции РФ;

в) федеральный (обычный) закон.

Анализируя систему законов, нельзя не отметить такую характерную черту, как их разнообразие. Важнейшие государственно-правовые нормы зафиксированы в конституционных и обычных законах.

Федеральные конституционные законы существуют с 1994 г. Они принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Главный смысл и предназначение анализируемых законов состоит в том, что они в системе законоположений определены как обособленные и приоритетные акты повышенной юридической силы, развивающие фундаментальные нормы, но не являющиеся частью основного закона. Поэтому законодатель не может произвольно, без изменения существующих основных норм вводить новые конституционные законы или упразднять существующие, издавая вместо них акты текущего законодательства. В то же время допустимым является принятие конституционных законов об изменении и дополнении действующих вышеназванных актов, их отмене либо принятии в новой редакции.

Целесообразно выделить следующие сущностные черты этого типа законов: 

1) Конституционные законы развивают и дополняют Конституцию РФ.

2) Они принимаются по вопросам, предусмотренным Основным законом. Их перечень детерминирован конституционными нормами и не является произвольным.

3) Особое положение актов, вызванное близостью к общероссийской Конституции, приводит к наделению их большей юридической силой, чем обычные законы. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ч. 3 ст. 76).

4) Подготавливаются в специальном, более усложненном и длительном порядке, чем обычные законы. Для их принятия необходима активная позиция обеих палат Федерального Собрания: голосование «за» ¾ от общего числа членов Совета Федерации и ⅔ от общего числа депутатов Государственной Думы.

5) Они не могут быть отклонены Президентом РФ и возвращены на новое рассмотрение. Глава государства обязан их подписать и обнародовать (ч.2 ст.108).

Действуют следующие федеральные конституционные законы: о Конституционном Суде Российской Федерации (1994 г.), об арбитражных судах (1995 г.), о референдуме (2004 г., ранее принимался в 1995 г.), о судебной системе (1996 г.), об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации (1997 г.), о Правительстве РФ (1997 г.), о военных судах (1999 г.), о Государственном гимне РФ (2000 г.), о Государственном гербе РФ (2000 г.), о Государственном флаге РФ (2000 г.), о чрезвычайном положении (2001 г.), о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Федерации (2001 г.), о военном положении (2002 г.), о судах общей юрисдикции (2011 г.). В основных нормах прямо обозначено пятнадцать подобных законов, но в связи с расширительной трактовкой законодателем ч. 3 ст. 128 Конституции РФ и необходимостью обеспечить сложный, имеющий политическое значение процесс объединения и укрупнения российских субъектов, их число возросло.

На современном этапе принято чуть более 80% всех конституционных законов. Так, отсутствуют подобные акты о порядке созыва Конституционного собрания, о порядке изменения статуса субъекта Федерации и некоторые другие.

К федеральным конституционным законам примыкают законы РФ о поправках к Конституции России (речь идет о поправках к главам 3-8), имеющие самостоятельное значение. Например, Законы РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ и № 7-ФКЗ, внесшие изменения в ст. 81 (ч. 1), ст. 96 (ч. 1), ст. 103 (ч. 1), ст. 114 (ч. 2).

Наиболее многочисленны среди законодательных актов федеральные (ординарные) законы, принимаемые на основе обычной парламентской правотворческой процедуры. Они составляют большинство в конституционном и других отраслях права и по юридической силе идут сразу же после федеральных конституционных законов. Это, к примеру, законы о выборах, о гражданстве, о средствах массовой информации, о политических партиях, о статусе судей. Среди российских законов следует выделять такие акты, как основы законодательства и кодексы.

Палаты Федерального Собрания выносят постановления по предметам своего ведения и по вопросам внутренней организации. Они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов (членов) палаты, если иной порядок не предусмотрен конституционными нормами.

Порядок принятия постановлений определен конституционными (ч. 3 ст. 102 и ч. 3 ст. 107) и регламентными нормами.

Официальные заявления и обращения, которые не являются нормативными правовыми актами, принимаются в том же порядке, что и постановления палат.

Самостоятельное значение имеют регламенты Государственной Думы и Совета Федерации, содержащие нормы материального и процессуального права и утвержденные постановлениями палат. Приняты соответственно в 1998 г. и 2002 г.

На регионально-субъектном уровне принимаются конституции (в республиках), уставы (во всех иных субъектах Федерации), законы республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения.

Автономия – это самоуправление части территории государства, ее право самостоятельного решения вопросов в сферах, определенных Конституцией и законодательством страны.

Советская автономия существовала в двух формах: политической (государственной) и административной. Она рассматривалась как одна из государственно-правовых форм разрешения национального вопроса. К высшей, политической автономии относились автономные советские социалистические республики, а к административной – автономные области, национальные округа. АССР имели свои конституции, высшие органы государственной власти и управления, собственное законодательство, символы и т.д.

Действующая Конституция РФ 1993 г. в качестве автономных субъектов Федерации предусматривает два вида национально-территориальных образований: автономную область и автономный округ.

В качестве формы национально-культурного самоопределения выступает национально-культурная автономия. Порядок создания и деятельности указанных объединений регулируется Федеральным законом от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ в ред. от 9 февраля 2009 г. № 14-ФЗ «О национально-культурной автономии». Национально-культурная автономия – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан Российской Федерации, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры.

Организационные основы национально-культурной автономии определяются спецификой расселения граждан Российской Федерации, относящих себя к определенным этническим общностям, и уставами национально-культурных автономий. Национально-культурная автономия может быть местной, региональной, федеральной.

Автономная область – это национально-территориальное образование в составе Российской Федерации, обладающее признаками субъекта Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. в России одна автономная область – Еврейская автономная область.

20 августа 1930 г. Президиум ЦИК СССР принял постановление “Об образовании в составе Дальневосточного края Биро-Биджанского национального района». 7 мая 1934 г. Биробиджанский район был преобразован в Еврейскую автономную область. В 1938 г. с образованием Хабаровского края Еврейская автономная область вошла в его состав. 29 октября 1991 г. областным Советом народных депутатов принята Декларация о государственно-правовом статусе ЕАО. В 1991 г. Еврейская автономная область была выделена из состава Хабаровского края в самостоятельный субъект Российской Федерации. Полномочия Еврейской автономной области были определены также Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г.

Население автономной области составляет 190 915 чел. (из них только 2327 чел. – 1,2% – евреи). Наименование автономной области учитывает исторические, национальные особенности образования этого субъекта Федерации.

Еврейская автономная область как субъект Российской Федерации обладает всеми элементами соответствующего статуса: самостоятельно устанавливает и изменяет собственное наименование;

принимает устав и законодательство, осуществляет собственное правовое регулирование вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 4 ст. 76), система органов государственной власти устанавливается самостоятельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77), автономная область представлена в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (ч. 2 ст. 95) и т.д.

В соответствии с Уставом Еврейской автономной области от 8 октября 1997 г. № 40-ОЗ в ред. от 1 декабря 2010 г. № 853-ОЗ, законодательную власть в области осуществляет Законодательное Собрание области. Исполнительную власть осуществляют губернатор области, возглавляемое им правительство и иные органы исполнительной власти области. Автономная область имеет собственную символику – герб и флаг, административным центром является г. Биробиджан.

Автономный округ – национально-территориальное образование в составе Российской Федерации, исторически сложившееся как форма самоопределения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

Статус автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом автономного округа. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

На момент принятия Конституции РФ 1993 г. в составе Российской Федерации было 10 автономных округов. С 2004 г. начался процесс укрупнения субъектов Федерации, в результате которого осталось 4 автономного округа: Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ. За исключением Чукотского автономного округа (Закон РФ от 17 июня 1992 г. № 3056-I «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации»), остальные автономные округа входят в состав краев, областей (например, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ входят в состав Тюменской области, Ненецкий автономный округ входит в состав Архангельской области).

В своем Постановлении от 14 июля 1997 г. по делу о толковании содержащегося в ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области Конституционный Суд РФ констатировал существование определенных особенностей статуса автономных округов и краев, областей, в состав которых они входят. Вхождение автономного округа в состав края, области по смыслу ч. 4 ст. 66 Конституции РФ означает такое конституционно-правовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом Российской Федерации, одновременно составляет часть другого субъекта РФ – края или области.

ФКЗ об образовании новых субъектов Федерации (от 25 марта 2004 г. № 1-ФКЗ в ред. от 12 апреля 2006 г. № 1-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа», от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа» и др.) предусматривают создание в рамках нового субъекта Федерации административно-территориальной единицы с особым статусом автономного округа.

Статус автономного округа как административно-территориальной единицы вновь образованного субъекта Федерации, устанавливается федеральными законами, уставом и законами соответствующего субъекта Федерации с учетом исторических и иных традиций.

Административно-территориальное устройство — это разделение территории субъектов федеративного государства на определенные части (административно-территориальные образования), структурная основа построения и функционирования органов местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ базируется на следующих принципах: экономическом, историческом, национальном (учитывается национальный состав населения) и функциональном (обеспечивается приближенность органов местного самоуправления к населению).

Конституции и уставы субъектов Федерации различают базовые и первичные административно-территориальные единицы субъектов Федерации. К базовым относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения, к первичным города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Выступающая в качестве административно-территориальной единицы, часть территории субъекта Федерации, получает организационно-правовое оформление. Оно проявляется в следующих признаках:

– наличие территории муниципального образования, ограниченной определенными границами;

– создание населением собственных органов публичной власти (представительного, исполнительно-распорядительного и иных органов и должностных лиц); самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций;

– экономическая целостность административно-территориального образования;

– принятие муниципальных правовых актов населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

. . . . . . . . . . . В. . . . . . . . . . .

Верховенство закона — это ведущий формально-юридический признак правового государства и конституционный принцип, положенный в основу демократического строительства.

В действующей Конституции РФ впервые четко зафиксирован принцип верховенства федерального закона (ч. 2 ст. 4, ст. 15, 90, ч. 1 ст. 115). Он обусловлен новым конституционным строем, возникшим в первой половине 90-х годов ХХ века, задачами построения в России демократического правового государства, вхождением Российской Федерации в цивилизованное мировое сообщество.

В правовой системе признается безусловное верховенство Конституции РФ — это юридическая аксиома. Приоритет закона показывает его уникальную роль и место применительно к множеству разнородных и противоречивых подзаконных актов. Авторитет и юридическая сила закона зависят от его содержательной стороны, от того, насколько он способен быть эффективным регулятором общественных отношений, воздействовать на мотивы и поведение людей и коллективов.

Содержательный аспект верховенства Конституции вытекает из суверенитета Российской Федерации, которая обладает всей полнотой власти на своей территории, необходимыми атрибутами и прерогативами самостоятельного, независимого государства, субъекта не только внутригосударственных, но и международно-правовых отношений. Это во многом предопределяет престиж и общеобязательность законодательных установлений.

Принцип верховенства закона распространяется не только на государственное управление, но и на многие важные сферы политической и социально-экономической жизни.

Однако федеральные (общероссийские) законы имеют верховенство не во всех случаях. Учитывая федеративную природу Российского государства, они превалируют над актами субъектов, если изданы по предметам ведения Российской Федерации или же по предметам совместного ведения России и ее субъектов (ст. 76 Конституции РФ).

Верховенство закона обеспечивает его демократическое содержание, единство правовой системы и политических институтов, способствует укреплению государственности.

Подобное верховенство, как правило, проявляется в следующих направлениях (формах):

1) приоритетности законодательной формы при регулировании определенных, политически и социально значимых общественных отношений;

2) высшей (после Конституции) юридической силе закона, что воплощается в его авторитете, непререкаемости, общеобязательности. В иерархии источников права он занимает высокое место и требует безусловного соблюдения, применения, исполнения, использования;

3) непосредственности действия закона. Вступивший в силу закон не требует специальной санкции, утверждения со стороны какого-либо государственного органа, учреждения, должностного лица, однако его отдельные положения могут конкретизироваться в подзаконных актах;

4) соответствии ему иных нормативно-правовых и индивидуальных актов. Не соответствующие закону акты подлежат опротестованию, приостановлению, отмене, изменению.

Верховенство закона – принцип правовой системы, означающий исключительную роль и ценность законодательной формы в регулировании общественных отношений и тем самым обеспечивающий невозможность (или, по крайней мере, ограничение) государственного произвола. Реальность этого требования предполагает повышенное внимание к содержанию законодательных норм, структуре акта и юридической технике. В законе должны содержаться не любые нормы, а в основном первичные, базисные, имеющие прямое действие и государственную защиту. В связи с этим, учитывая современные реалии и нашу историю, неизбежно повышение роли прокуратуры. Одна из основных целей этого важного правоохранительного и контрольного органа — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности на всей государственной территории России. Прокуратура выявляет акты «правонарушающего законодательства» и добивается их приведения в соответствие с Конституцией и федеральным законом. Незаконные акты издают все типы субъектов Федерации, но в наибольшей степени это характерно для российских республик (Башкортостан, Татарстан, Саха-Якутия и др.).

Важная роль в процессе создания условий и предпосылок динамичного и непротиворечивого развития законодательства принадлежит также органам юстиции, судебной власти, включая Конституционный Суд РФ, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

Сущностным проявлением, качественной чертой подобного верховенства является то, что при коллизии законодательных и подзаконных норм предпочтение отдается правилу, содержащемуся в законе. Это особенно актуально для судов и других правоприменительных органов.

Выборы — форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами, в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица.

Демократическое правовое государство не может существовать без института выборов. В них реализуется власть народа, его суверенитет. Выборы – это одна из ценностей современной цивилизации, выражение демократизма государства.

Институт выборов в зависимости от конкретного соотношения политических и социально-классовых сил в государстве, политического режима, уровня политико-правовой культуры и состояния демократических традиций в обществе выполняет и роль орудия в борьбе за власть (господствующего класса или блока политических сил).

Выборы – многогранное явление. Это самый массовый процесс, который знает право. Они призваны как выявить суверенную политическую волю избирателей, так и узаконить ее. Как высшее непосредственное выражение власти народа выборы находят свое проявление в следующих конституционных функциях:

– во-первых, выборы – основополагающий институт конституционного строя России;

– во-вторых, это институт прямой демократии, высшее непосредственное выражение народом своей власти;

– в-третьих, в юридическом смысле акт выборов – акт вручения народом (в лице избирательного корпуса) своим представителям, Президенту, депутатам, другим выборным должностным лицам права на осуществление своей власти;

– в-четвертых, это демократический способ формирования представительных органов власти и местного самоуправления, избрания различных должностных лиц в государстве;

– в-пятых, это легитимный способ реформирования системы власти, ее конституирование;

– в-шестых, это механизм отбора и воспитания политической элиты и политических деятелей;

– в-седьмых, это форма управления делами государства;

– в-восьмых, это процесс воспитания гражданского, политического и правового сознания.

Различают выборы прямые и косвенные, очередные, досрочные, повторные, дополнительные. По уровню органов публичной власти различают: выборы в органы государственной власти и выборы в органы местного самоуправления. Исходя из территориального критерия, различают выборы: федеральные и местные. Выделяют выборы депутатов представительного органа и выборы должностного лица (подп. 9 и подпункт 8 ст. 2 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»). Законодательство закрепляет обязательность проведения выборов, обусловленную сроком полномочий выборных органов. Обязательные выборы есть выражение легитимного способа формирования органов публичной власти. Обязательность выборов выступает и гарантией всеобщего и равного избирательного права, отражает действительное волеизъявление избирателей.

. . . . . . . . . . . Г. . . . . . . . . . .

Государственная Дума — это палата Федерального Собрания. Федеральное Собрание – парламент России – является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации. Федеральное Собрание действует самостоятельно в пределах своей компетенции и олицетворяет законодательную ветвь власти.

Федеральное Собрание состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Двухпалатный состав парламента в России обусловлен ее федеративным устройством. Совет Федерации является органом представительства всех субъектов Федерации, а Государственная Дума выражает интересы российских граждан независимо от их места жительства, а также политических партий, имеющих всероссийский статус. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно. Они могут собираться совместно лишь в следующих случаях для заслушивания:

– посланий Президента РФ;

– посланий Конституционного Суда РФ;

– выступлений руководителей иностранных государств.

В соответствии со ст. 99 Конституции РФ Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Двухпалатная структура российского парламента обусловливает и различие в компетенции этих палат. Основное направление деятельности Думы – принятие федеральных конституционных и федеральных законов, законов о поправке к Конституции. Для осуществления своих полномочий она образует из числа депутатов комитеты (по экономической политике и предпринимательству, по собственности, по вопросам местного самоуправления, по конституционному законодательству и государственному строительству и др.) и комиссии (по мандатным вопросам и парламентской этике, для подсчета результатов тайного голосования и др.). В комитетах и комиссиях осуществляется более тщательное обсуждение проблем, проводится проработка законодательных инициатив и законопроектов.

В состав комитета должно входить до 35 депутатов. Поскольку на Думу приходится основная законодательная нагрузка, в ней больше комитетов, чем в Совете Федерации. Председатели и заместители председателей комитетов избираются палатой, а их персональный состав утверждается палатой с учетом пожеланий депутатов. В соответствии с Регламентом в Государственной Думе четвертого созыва (январь 2004 г.) было образовано 29 комитетов, а в Думе пятого созыва (январь 2008 г.) – 32 комитета.

Кроме того, внутри Думы могут создаваться депутатские объединения: фракции и группы, внутренняя деятельность которых организуется самостоятельно. Фракциями являются депутатские объединения, сформированные на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по общефедеральному избирательному округу.

В Государственной Думе третьего созыва было образовано шесть фракций, в Государственной Думе четвертого и пятого созывов – четыре фракции. Самая крупная и влиятельная– «Единая Россия».

Фракция и депутатские группы обладают равными правами. Депутат вправе состоять только в одном депутатском объединении. Совместная деятельность депутатов в группах и фракциях необходима для выработки единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой.

На весь срок своих полномочий Дума избирает из своего состава Председателя палаты и его заместителей. Председатель Думы ведет заседания палаты, ведает ее внутренним распорядком, представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации, Правительством, а также парламентами зарубежных государств.

Для предварительной подготовки организационных решений по вопросам деятельности палаты в Государственной Думе создается Совет Думы, в состав которого входят Председатель, руководители фракций.

Регламентные нормативы проведения сессий: весенней с 12 января до 20 июля; осенней с 1 сентября до 25 декабря. Однако Дума может продлить свою работу или же приступить к сессионной работе раньше.

Сессия Думы заключается в проведении пленарных заседаний, заседаний Совета Государственной Думы, заседаний ее комитетов и комиссий, парламентских слушаний, работы депутатов во фракциях, в депутатских группах, комитетах и комиссиях. Парламентские слушания проводятся, как правило, открыто. На них обсуждаются: законопроекты, требующие широкого публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; федеральный бюджет и др. важнейшие вопросы внутренней и внешней политики.

Кроме основной законодательной деятельности Государственная Дума вправе решать и др. вопросы, отнесенные Конституцией РФ к ее ведению.

Заседания Государственной Думы являются открытыми. В случаях, предусмотренных Регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Деятельность Думы основывается на принципах политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов.

Внутренняя структура и организация деятельности палат Федерального Собрания определяются их регламентами.

Государственный суверенитет — это свойство государственной власти самостоятельно осуществлять внутренние функции и полномочия на собственной территории и проводить независимую политику в международных отношениях.

Согласно ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Государственный суверенитет выступает одной их основ конституционного строя России.

Государственный суверенитет Российской Федерации был провозглашен на 1-м Съезде народных депутатов РСФСР, который 12 июня 1990 г. принял Декларацию «О государственном суверенитете РСФСР». В Декларации отмечалось, что Россия есть суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. Суверенитет – естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и традиции, носителем суверенитета и источником государственной власти в России является ее многонациональный народ. Государственный суверенитет России провозглашался во имя высших целей: обеспечения каждому человеку неотъемлемого права на достойную жизнь, свободное развитие, а каждому народу на самоопределение в избранных им национально-государственных и национально-культурных формах.

Государственный суверенитет выражается в верховенстве и полновластии государства на собственной территории. Верховенство государственной власти обеспечивается верховенством на всей территории Российской Федерации Конституции РФ и федеральных законов (ч. 2 ст. 4 Конституции).

Государственный суверенитет Российской Федерации предполагает единство государственной власти, наличие единой системы государственных органов, действующих на основе и в соответствии с Конституцией и федеральным законодательством. В соответствии со ст. 11 Конституции государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, а также органы государственной власти субъектов РФ.

Российская Федерация осуществляет защиту государственного суверенитета, обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4 Конституции РФ). Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними (ч. 1. ст. 67 Конституции). Защита государственного суверенитета России осуществляется Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Вооруженными Силами РФ, Министерством иностранных дел РФ и другими органами государственной власти и должностными лицами.

Город федерального значения — государственно-территориальное образование в составе Российской Федерации, обладающее статусом субъекта Федерации.

Согласно Конституции РФ 1993 г. в Российской Федерации два города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Города федерального значения имеют свою территорию, население, органы государственной власти, устав и законодательство.

Город федерального значения Москва выполняет функции столицы Российской Федерации. В соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-I в ред. ФЗ от 26 июня 2007 г. № 118-ФЗ «О статусе столицы Российской Федерации», столица Российской Федерации – место нахождения федеральных органов государственной власти РФ, представительств субъектов РФ, а также дипломатических представительств иностранных государств в Российской Федерации. На территории г. Москвы находятся высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Федерации (Администрация Президента РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Центральная избирательная комиссия РФ и т. д.).

Федеральные органы государственной власти РФ по соглашению с органами государственной власти г. Москвы могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий и наоборот. Ст. 4 Закона «О статусе столицы» определяет перечень полномочий органов государственной власти г. Москвы в связи с осуществлением г. Москвой функций столицы РФ.

Территория города Москвы может включать в себя территории районов в городе (муниципальных районов), других административно-территориальных единиц, а также внутригородские территории административного управления.

Санкт-Петербург – субъект Российской Федерации, город федерального значения, статус которого определяется Конституцией РФ и Уставом субъекта.

Санкт-Петербург является местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации (ст. 115 ФКЗ от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ в ред. от 28 декабря 2010 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации»).

Система органов государственной власти устанавливается городами федерального значения самостоятельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77) в соответствии с основами конституционного строя России и положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В Москве систему органов государственной власти образуют: Московская городская Дума, Правительство Москвы, возглавляемое мэром, исполнительные органы государственной власти Москвы, Уставной суд г. Москвы (его создание предусмотрено Уставом города, но он до сих пор не функционирует), мировые судьи; в Санкт-Петербурге – Законодательное Собрание, правительство, возглавляемое губернатором, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, Уставной суд Санкт-Петербурга, мировые судьи.

Города федерального значения имеют официальные символы — герб, флаг и гимн.

Государственные символы РФ — установленные Конституцией РФ и федеральными конституционными законами отличительные знаки государства, выражающие государственный суверенитет и особенности его исторического, национального развития.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Конституции государственный флаг, герб и гимн представляют собой официальные символы Российской Федерации. Государственные символы выступают необходимыми атрибутами Российского государства. Они свидетельствуют о преемственности государственного развития, характеризуется неизменностью юридического закрепления, подлежат повышенной охране со стороны государства.

Федеральные конституционные законы от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге Российской Федерации», «О Государственном гербе Российской Федерации», «О Государственном гимне Российской Федерации» устанавливают описание государственных символов и порядок их использования.

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней — белого, средней — синего и нижней — красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и — над ними — одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла — скипетр, в левой — держава. На груди орла, в красном щите, — серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение (слова С. В. Михалкова), исполняемое в случаях, предусмотренных Федеральным конституционным законом.

Объектами размещения государственных символов выступают здания дипломатических представительств, Администрации Президента РФ, залы заседаний Совета Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Центрального банка РФ, Счетной палаты РФ и т. д.

Государственный герб Российской Федерации помещается на бланках, на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти и т. д.

Федеральными конституционными законами установлены способы защиты государственных символов: запрет использования государственного флага, герба в качестве геральдической основы флагов, гербов субъектов Федерации;

недопустимость уменьшения размера или нарушения порядка размещения государственного флага, герба при одновременном использовании с другими символами субъектов государства. Статья 329 Уголовного кодекса РФ устанавливает ответственность за надругательство над Государственным гербом РФ или Государственным флагом РФ.

. . . . . . . . . . . Д. . . . . . . . . . .

Достоинство личности предполагает ценность человека, его прав и свобод, независимо от его происхождения, социального или должностного положения, уровня дохода, образования и других характеристик. Статья 21 Конституции РФ говорит о том, что достоинство личности охраняется государством. Человеческое достоинство возникает и существует только в общественном бытии, реализуется посредством межличностного общения. Достоинство связывается не только с ценностью человека, но и с его собственным осознанием этой ценности. Поскольку достоинство неотчуждаемо и персонифицировано, человек не может передать его другому лицу.

Понимание значимости человеческого достоинства тесно связано с важнейшим принципом российской Конституции 1993 г.: человек – высшая ценность в государстве, а потому и государственные органы, и др. люди обязаны признавать и уважать достоинство любого человека, проживающего на территории страны.

Посягательство на достоинства человека – это нарушение его прав, а потому оно преследуется по закону. В Конституции (ч. 1 ст. 21) указывается, что ничто не может быть основанием для умаления достоинства человека. Формами посягательства на честь и достоинство личности выступают оскорбление или клевета. С развитием демократизации общества, повышением значимости человеческой личности количество гражданских исков, подаваемых в суд о защите чести и достоинства, а также уголовных дел данной категории значительно возросло.

Унижают человеческое достоинство также пытки, насилие, жестокое обращение или наказание. Конвенция ООН о запрещении пыток 1984 г. определяет пытку как умышленное причинение человеку сильной боли или страдания, физического или нравственного, с целью получить от него или от третьего лица сведения или признание, запугать его, принудить к чему-либо. Обращение с человеком считается унижающим его достоинство, если оно вызывает в жертвах такого обращения чувство страха, страдания и неполноценности, которые заставляют их ощущать себя униженными и оскорбленными. Государство должно принимать все меры для того, чтобы не только наказывать виновных за уже имеющие место факты унижения человеческого достоинства, но и создавать условия для недопустимости совершения таких действий впредь.

. . . . . . . . . . . З. . . . . . . . . . .

Защита прав и свобод человека. Хотя конституционные права и свободы в соответствии со ст. 18 Конституции РФ действуют непосредственно, нельзя говорить о том, что не нужно создавать механизм для их реализации и защиты. Потребность в правозащитном механизме возрастает, когда права нарушаются. Помимо деятельности органов государства по защите прав граждан, правозащитный механизм включает в себя борьбу самих граждан за претворение в жизнь предоставленных им конституцией и законами прав и свобод.

Конституция РФ предусматривает возможность человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Формами защиты прав граждан в России являются: во-первых, защита прав граждан органами государственной власти и местного самоуправления; во-вторых, защита прав граждан общественными объединениями; в-третьих, самозащита прав человеком, включающая в себя:

– обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

– обжалование действий (бездействия) должностных лиц, нарушающих права граждан;

– обращения в средства массовой информации и правозащитные организации, общественные объединения;

– публичные выступления граждан в защиту своих прав;

– обращения в международные органы по защите прав человека.

Обязанность по защите прав и свобод граждан призваны выполнять как Российская Федерация, так и все входящие в нее субъекты, органы государственной власти и органы местного самоуправления. Они должны обеспечить права и свободы гражданина в границах своих полномочий присущими им способами, методами и средствами на всей территории России.

Права человека и их защита в современном мире регулируются не только национальным правом, но и международным. Право каждого на обращения в межгосударственные органы возникает только тогда, когда исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты.

Законодательный процесс — это главная составная часть правотворческой процедуры, ее сердцевина. Именно принятие законов (законотворчество) характеризует данный институт в целом.

Законотворчество – сложный, политически значимый процесс, охватывающий следующие стадии:

1) законодательная инициатива – закрепленное в Конституции РФ право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в представительный орган государственной власти.Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и законопроект, но принять или отклонить его – право законодателя. Данное право (согласно ч. 1 ст. 104 российской Конституции) принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству России, законодательным (представительным) органам российских субъектов. Этим правом обладают также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения;

2) обсуждение законопроекта – важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данный этап необходим для того, чтобы довести документ до нужного уровня; устранить противоречия, пробелы, неточности и др. дефекты. Некоторые значимые законопроекты выносятся на обсуждение общественности. Например, федеральный законопроект о полиции, широко обсуждавшийся в конце 2010 г. Федеральный закон от 28 января 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» вступил в силу 1 марта 2010 г. (см.: Российская газета. 2011. 8 февраля);

3) принятие закона, что достигается с помощью двух механизмов голосования (простым большинством и квалифицированным). Принятие закона – главная стадия, которая в свою очередь делится на три подстадии:

а) принятие закона Государственной Думой (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, то есть 50% + один голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее ⅔ общего числа депутатов Государственной Думы);

б) одобрение закона второй (верхней) палатой парламента (в соответствии с ч. 4 ст. 105 Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; в соответствии с ч. 2 ст. 108 Конституции РФ федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации);

в) подписание законов главой государства (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон и обнародует его). На данной стадии Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонить федеральный закон, однако это право не распространяется на федеральный конституционный закон. Федеральное Собрание может либо согласиться с поправками Президента, либо преодолеть его вето;

4) опубликование закона (как правило, законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

Одна из актуальных государственных задач – повышение качества законотворчества как на общероссийском, так и на региональном уровнях.

Многие президентские и правительственные законопроекты рассматриваются Думой в приоритетном порядке.

. . . . . . . . . . . И. . . . . . . . . . .

Избирательное право. Различают понятия избирательное право в объективном смысле и избирательное право в субъективном смысле.

В объективном – это система правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе выборов. Эти нормы бывают как материальные, так и процедурные (процессуальные). Они содержатся в конституции и различных законах. На федеральном уровне таким рамочным законом выступает ФЗ № 67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Процедурные нормы занимают весьма значительное количество во всем объеме норм избирательного права. Они определяют формы реализации субъектами избирательного процесса их полномочий, закрепленных в материальных нормах.

Субъективное избирательное право – это конституционное право граждан Российской Федерации избирать (активное) Президента РФ, депутатов представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления и право (возможность) быть избранным (пассивное) на соответствующий пост или в органы государственной власти и местного самоуправления.

Конституционная сущность избирательных прав граждан юридически закреплена в части 2 статьи 32 Конституции РФ. Они есть выражение политической свободы. Их основная особенность состоит в том, что они, во-первых, являются средством реализации власти народа в Российской Федерации;

во-вторых, способом привлечения каждого гражданина к осуществлению народовластия как на уровне участия в государственной власти, так и местного самоуправления;

в-третьих, они в отличие от личных прав и свобод принадлежат только гражданам Российской Федерации. Вместе с тем, исходя из системного анализа статей 1(ч. 1), 2, 15 (ч. 1 и 4), 32 (ч. 2) Конституции РФ, вытекает, что если международным договором Российской Федерации предусмотрено предоставление отдельных избирательных прав иностранным гражданам, например, право избирать в органы местного самоуправления, то будет действовать международный договор. Для реализации избирательного права (активного и пассивного) устанавливаются определенные ограничения: достижение определенного возраста, гражданство, состояние здоровья, личная свобода, судимость (не снятая и не погашенная), специальный статус гражданина.

Избирательная система — в широком смысле – система общественных отношений, регулируемых нормами избирательного права, описывающих порядок формирования выборных органов государства и местного самоуправления, включающий в себя реализацию избирательных прав граждан Российской Федерации, принципы и условия участия в формировании избираемых органов, а также организацию и порядок проведения выборов.

Избирательная система — в узком смысле — система распределения депутатских мандатов между кандидатами на выборные должности (прежде всего в представительном органе) в зависимости от результатов голосования. Большее распространение получил термин «избирательная система», определяемый в узком смысле.

Конституция Российской Федерации не содержит упоминания о видах избирательных систем, используемых при формировании выборных органов в Российской Федерации. Вид избирательной системы закрепляется законодательством государства о выборах. Мировой практике известны два основных вида избирательных систем – мажоритарная и пропорциональная.

Согласно правилам мажоритарной избирательной системы (majorite — большинство) избранным считается кандидат, получивший на выборах наибольшее число голосов избирателей. Как правило, кандидаты на выборную должность выступают в персональном качестве. Разновидности мажоритарной избирательной системы: относительного, абсолютного и квалифицированного большинства.

При мажоритарной системе относительного большинства избранным считается кандидат, получивший наибольшее число голосов избирателей по сравнению с другими кандидатами. Достоинство такой системы заключается в простоте определения результатов выборов уже в первом туре голосования. Традиционно используется на выборах в представительные органы США, Канады, Великобритании. Мажоритарная система абсолютного большинства предполагает победу кандидата, набравшего абсолютное большинство голосов избирателей, то есть 50%+1 голос. Среди достоинств данной системы принято выделять то обстоятельство, что победившего кандидата поддерживает абсолютное большинство избирателей. Однако в первом туре голосования при такой системе не всегда удается выявить победителя в том случае, если ни один из кандидатов не получает абсолютного большинства голосов избирателей. В соответствии с правилами такой системы выявляется победитель на выборах Президента Российской Федерации. В соответствии с мажоритарной системой квалифицированного большинства победившим считается кандидат, набравший заранее установленное большинство голосов избирателей (⅔, ¾, то есть более половины). Такая система применяется крайне редко, так как ее результативность снижается, если кандидатам на выборную должность не удается заручиться поддержкой 65% избирателей и более. 

Пропорциональная избирательная система – порядок определения результатов голосования, при котором распределение мандатов в представительном органе власти осуществляется между партийными списками кандидатов в соответствии с числом полученных ими голосов избирателей. Используется при проведении выборов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с 2007 г. Для определения результатов голосования устанавливается избирательная квота (избирательное частное), то есть наименьшее число голосов избирателей, необходимое для получения одного депутатского мандата. Вопрос о распределении мандатов решается между партийными списками в процентном соотношении пропорционально полученным ими голосам избирателей, а затем внутри партийного списка, как правило, в том порядке, в котором кандидаты расположены в списке. При такой системе может устанавливаться «заградительный барьер» — минимальный процент голосов избирателей, преодолев который партийные списки допускаются к распределению депутатских мандатов. Основным достоинством такой системы является обеспечение представительства в парламенте даже относительно небольших партий, недостатком – неперсонифицированный характер голосования.

Смешанная избирательная система сочетает в себе черты мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Часть депутатов избирается в личном качестве, другая часть – в составе партийных списков. Применяется на выборах в законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации.

Избирательная комиссия — независимый коллегиальный орган, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

В Российской Федерации сформирована система избирательных комиссий, в которую входят:

– Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

– избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

– избирательные комиссии муниципальных образований;

– окружные избирательные комиссии;

– территориальные (районные, городские и др) комиссии;

– участковые избирательные комиссии. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации. Принятые в пределах их компетенции решения обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

Основными задачами избирательных комиссий являются реализация и защита избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, а также подготовка и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий соответствующего уровня определяются федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ) действует на постоянной основе, является юридическим лицом, организует подготовку и проведение выборов на федеральном уровне (выборы в Государственную Думу Российской Федерации, Президента Российской Федерации). Срок полномочий ЦИК РФ составляет 5 лет. Пять членов ЦИК РФ назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных депутатскими объединениями в Государственной Думе. Пять членов Комиссии назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Пять членов Комиссии назначаются Президентом Российской Федерации. Все члены ЦИК РФ наделены правом решающего голоса.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе в течение 5 лет. Половина членов избирательной комиссии субъекта РФ назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ, другая половина — высшим должностным лицом субъекта РФ. Число их членов с правом решающего голоса не может быть менее 10 и более 14.

Избирательные комиссии муниципальных образований являются муниципальным органом и не входят в структуру органов местного самоуправления. Срок полномочий избирательной комиссии муниципального образования составляет 5 лет. Избирательная комиссия муниципального образования формируется в количестве 5–11 членов с правом решающего голоса представительным органом муниципального образования.

Окружные избирательные комиссии формируются при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Их полномочия могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Срок полномочий истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов.

Территориальные избирательные комиссии формируются в количестве 5–14 членов с правом решающего голоса избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на территории городов и районов, действуют на постоянной основе в течение 5 лет. Участковые комиссии формируются вышестоящей избирательной комиссией на период проведения избирательной кампании любого уровня. Срок полномочий участковой комиссии истекает через десять дней со дня официального опубликования результатов выборов. Число членов участковых комиссий с правом решающего голоса устанавливается законом.

. . . . . . . . . . . К. . . . . . . . . . .

Конституционное право России — ведущая отрасль отечественного права. Термин «конституционное право» употребляется в научной и учебной литературе в трех смысловых значениях:

– во-первых, для наименования действующей в России отрасли права;

– во-вторых, для названия соответствующей науки;

– в-третьих, как учебная дисциплина в системе образования. Они тесно взаимосвязаны, могут существовать и развиваться только в единстве, ибо имеют общий источник, единую сферу общественных отношений, именуемых конституционные отношения. Их различие состоит в том, что в одном случае в центре внимания стоит объект регулирования, в другом – предмет изучения.

Конституционное право как отрасль права – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения (конституционные по своей фактической сути) по поводу власти, суверенитета и свободы человека.

Ведущая роль конституционного права вытекает из характера общественных отношений, лежащих в основе конституционного регулирования; характера источников Конституции и конституционных законов; принципов, положенных в основу такого регулирования.

Для каждой отрасли российского права характерен свой предмет регулирования – конкретные общественные отношения.

В конституционном праве предмет регулирования – фактические конституционные отношения, они складываются независимо от права. Но многие из них вне правовой формы существовать не могут, ибо законодатель всегда заинтересован и нуждается в их правовом оформлении. Конституционные отношения возникают во взаимоотношениях государства и его органов, с одной стороны, с другой – таких социальных групп, как народ, нации, классы, граждане, политические партии и движения. Конституционные отношения возникают по поводу народного суверенитета, народовластия и свободы человека и гражданина.

Конституционные отношения являются определяющими для всех иных общественных отношений, ибо они выражают суть конституционного строя. Для конституционного права ныне характерно сочетание двух основных методов правового регулирования: императивного и диспозитивного. В системе отрасли конституционного права центральное место занимают нормы, регулирующие отношения между человеком и государством, закрепляющие основы конституционного строя, устройство государства и форму правления.

Источниками российского конституционного права являются: Конституция РФ, международно-правовые акты, федеральные нормативно-правовые акты, нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты местного самоуправления.

Конституционное право как наука – это система взглядов, научных представлений о нормах и институтах конституционного права, практике их реализации, истории конституционно-правового развития Российского государства.

Современная наука российского конституционного права переживает своего рода ренессанс. «Освобождение» науки российского конституционного права от идеологизмов марксизма-ленинизма позволяет отойти от монополизма в научном познании реальных процессов российской действительности. Плюрализм в методологии исследования, широкое использование прогрессивных достижений зарубежной правовой мысли, признание ценностей демократии, прав человека, верховенства права и закона характерны для нынешнего этапа развития науки конституционного права.

Конституция Российской Федерации 1993 г. Юридические свойства. Конституция (от лат. constitutio – устанавливаю, учреждаю) – Основной закон государства, обладающий высшей юридической силой и регулирующий важнейшие общественные отношения между гражданином, обществом и государством, закрепляющий основы конституционного строя.

В жизни любого государства Конституция занимает значительное место. В чем социально-правовое назначение и роль Конституции в обществе и государстве? Она необходима для правового закрепления организации и осуществления суверенитета и власти народа, обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Конституция устанавливает основы конституционного строя, учреждает систему органов публичной власти, их компетенцию. Конституция определяет правовые ориентиры развития государства и общества. Это своего рода правовой паспорт государства.

Конституция РФ 1993 г. закрепила слом советского тоталитаризма и переход к новому конституционному строю. В нем закреплены принципиально иные (чем ранее) ценности, нормы, принципы: свобода слова и совести, многопартийность и открытость границ, рыночные отношения и судебная защита прав человека, суверенитет и народовластие, парламентаризм и разделение властей, верховенство закона, федерализм и местное самоуправление, признание и защита всех форм собственности. Именно они определяют существо и ориентиры социально-экономического, политического и духовного развития России в ХХI веке.

Конституция РФ 1993 г. состоит из преамбулы, 2 разделов, 9 глав, 136 статей.

9 глав 1 раздела включают:

Глава 1. Основы конституционного строя.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина.

Глава 3. Федеративное устройство.

Глава 4. Президент Российской Федерации.

Глава 5. Федеральное Собрание.

Глава 6. Правительство Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть.

Глава 8. Местное самоуправление.

Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

Раздел второй посвящен заключительным и переходным положениям.

Конституция – это закон законов и обладает такими юридическими свойствами, которые выделяют ее в правовой системе государства. Такими юридическими свойствами Конституции РФ 1993 г. являются высшая юридическая сила, нормативный характер, учредительное свойство, особый порядок ее принятия и изменения.

Конституционный строй России. Данное понятие следует рассматривать в двух взаимосвязанных аспектах: фактическом — это система фактических конституционных отношений, возникающих по организации власти народа и обеспечения свободы и прав человека: правовом — это система конституционных норм и конституционных принципов, закрепляющих и регулирующих отдельные виды общественных отношений существующего реально общественно-политического строя.

Конституционный строй выражает принципиально иные конституционные отношения российского общества (в их фактической форме), олицетворяющие становление суверенного, демократического, правового государства Российская Федерация.

Для конституционного строя характерно, прежде всего, верховенство права, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, разделение властей, воплощение подлинного народовластия. Принятием Конституции в государстве и обществе фактическому конституционному строю придается конституционно-правовая форма, то есть конституционное закрепление и конституционное регулирование отдельных видов этих отношений. Но наличие Конституции еще не означает автоматически, что в государстве существует конституционный строй. Мировой опыт, да и советский 30–40-х годов ХХ столетия свидетельствует, что может быть принята самая демократическая конституция по формальным признакам и в то же время существовать реакционные порядки, нарушаться права и свободы граждан.

Конституционный строй есть механизм выражения и реализации естественного права народа быть носителем суверенитета и единственным источником власти в государстве. Понятие «конституционный строй» есть составная часть более широкой категории конституционализма. Последний означает верховенство права и определяющую роль конституции в правовой системе, прямое действие конституции в конституционной регламентации государственного строя и политического режима.

Конституционный строй, не базирующийся на доктрине конституционализма, дрейфует к опасной тенденции «просвещенный авторитаризм». При таком правлении участие народа в управлении государством сводится к нулю, политические партии превращаются в придаток государственного аппарата либо в корпоративные кланы, цели которых не всегда совпадают с интересами широких слоев населения. Пока российское общество не получило того, что провозглашено в Конституции РФ, потому что проводимые реформы (политическая, экономическая, административная, судебная) не завершены, а реализация их наталкивается на ряд объективных и субъективных преград. Развитие общества должно идти в конституционном режиме, при соблюдении конституционной законности. Коллизии и конфликты, возникающие в обществе и государстве, должны разрешаться в правовых, действительно цивилизационных формах. Камертоном такого режима, развития общества и государства является конституционализм. Поэтому конституционализация всех сфер жизни есть объективная потребность нашего бытия, незыблимость конституционного строя.

Конституционный Суд Российской Федерации — судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Учрежден в 1991 г. в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации и действует по настоящее время на основании Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации». Местом постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации с 21 мая 2008 г. является г. Санкт-Петербург.

Конституционный Суд разрешает дела о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ; конституций и нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению РФ и совместному ведению; договоров между РФ и ее субъектами, не вступивших в силу международных договоров РФ, разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между ними и органами государственной власти субъектов Федерации; между высшими государственными органами субъектов Федерации; по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле; дает толкование Конституции РФ и дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; выступает с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права. Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации — семьдесят лет. На Председателя Конституционного Суда Российской Федерации предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает и разрешает дела в заседаниях Конституционного Суда Российской Федерации с проведением слушаний, а также без проведения слушаний. Решения Конституционного Суда Российской Федерации, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются постановлениями, заключениями и определениями. Основными принципами деятельности Конституционного Суда РФ являются: независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон.

Край — территориальное образование в составе Российской Федерации, обладающее конституционно-правовым статусом.

На момент принятия Конституции РФ 1993 г. в Российскую Федерацию входило 6 краев. Реформа федеративных отношений в Российской Федерации привела к сокращению числа ее субъектов и образованию в результате объединения новых субъектов Федерации, в частности, Пермского края, Камчатского края и Забайкальского края. На сегодняшний день в составе Российской Федерации 9 краев: Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край.

Во вновь образованных субъектах Федерации – краях государством предпринимались меры по финансовому, материально-техническому и организационному обеспечению выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти (например, Указ Президента РФ от 19 апреля 2006 г. № 402 «Об утверждении Положения о выборах депутатов Законодательного Собрания Пермского края первого созыва»).

Статус края определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации. Этот статус может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом (ч. 5 ст. 66 Конституции РФ).

Согласно ч. 4 ст. 76 Конституции субъектам Федерации предоставляется право осуществлять собственное правовое регулирование вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. Причем в случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Федерации, изданным по вопросам его собственной компетенции, действует нормативный акт субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 76).

Конституционно-правовой статус края как субъекта Российской Федерации характеризуется следующими положениями:

в соответствии со ст. 5 Конституции РФ имеет свой устав и законодательство;

обладает собственной территорией, в пределах границ субъекта РФ;

имеет свою систему органов власти (ст. 77 Конституции РФ), символику (флаг, герб, гимн), а также столицу (центр) субъекта Российской Федерации. Интересы территориальных образований — краев представлены на федеральном уровне (направляются два представителя от субъекта в Совет Федерации Федерального Собрания РФ, законодательные органы имеют право вносить законопроекты в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и т. д.).

Органы государственной власти краев в составе Российской Федерации, также как и др. субъекты Федерации, несут ответственность за нарушение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими уставов, законов и иных нормативных правовых актов (ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Компетенция – определяемые Конституцией Российской Федерацией предметы ведения и полномочия органа (органов) государственной власти федерального, регионального или местного уровней.

Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой Российской Федерации (ст. 71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72). В остальных вопросах компетенция принадлежит субъектам Федерации (ст. 73). Каждый уровень управления предусматривает различную степень самостоятельности Федерации и субъектов в процессе принятия решений и реализации властных полномочий.

Действующая Конституция РФ термин «компетенция» в тексте главы 3 «Федеративное устройство» не использует. Речь идет о предметах ведения и полномочиях.

Предметы ведения представляют собой определенную сферу общественных отношений, регулируемых нормами права. Полномочия – это права и обязанности государства, органа государственной власти по осуществлению государственно-властных действий (принятие правовых актов и т. д.).

Предметы ведения Российской Федерации выступают государственно-правовой формой проявления учредительного характера государственной власти. Они охватывают важнейшие сферы жизнедеятельности государства и общества, принципы и условия функционирования политических, экономических и социальных основ конституционного строя, системы государственной власти в Российской Федерации, правового положения личности, обороны и безопасности, международных отношений. Круг вопросов, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации, обеспечивает реализацию внутренних и внешних функций государства. 

Под предметами совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации понимается круг вопросов, сфер общественных отношений, решение или регулирование которых относится к совместной деятельности Федерации и субъектов. При этом принцип равноправия в отношениях Федерации и субъектов РФ предполагает ведущую роль Федерации, поскольку по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. В совместном ведении находятся вопросы зашиты прав и свобод граждан, разграничение государственной собственности, природопользование, общие вопросы образования, науки, культуры, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления и др. Перечень предметов совместного ведения носит закрытый характер, то есть не подлежит расширению за счет включения других вопросов.

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Компетенция субъектов Российской Федерации реализуется в основных направлениях деятельности органов государственной власти субъектов, не противоречащих федеральной Конституции и законодательству и направленных на удовлетворение потребностей населения субъектов.

Коренные малочисленные народы России — это народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Статья 69 Конституции РФ 1993 г. гарантирует коренным малочисленным народам права в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 24 марта 2000 г. в ред. от 17 июня 2010 г. № 453 утвержден Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, в который включены представители 47 малочисленных этнических общностей, проживающих преимущественно в Уральском, Сибирском и Дальневосточном федеральных округах, частично — в Южном и Северо-Западном федеральных округах. К числу коренных малочисленных народов относятся, в частности абазины, алеуты, алюторцы, долганы, камчадалы, кеты, коряки, телеуты, удэгейцы, ханты, чукчи, шапсуги, эвенки и др. 

Правовое положение коренных малочисленных народов регламентируется специальными федеральными законами: ФЗ от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ в ред. от 5 апреля 2009 г. № 40-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», ФЗ от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ в ред. от 2 февраля 2006 г. № 19-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», ФЗ от 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ в ред. от 3 декабря 2008 г. № 250-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

Малочисленным этническим общностям российским законодательством предоставляются такие права, как право в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности безвозмездно владеть и пользоваться землями различных категорий, право получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, международных организаций, общественных объединений и физических лиц материальные и финансовые средства, необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, право участвовать через уполномоченных представителей в подготовке и принятии решений по вопросам защиты среды обитания и традиционного образа жизни этих общностей.

Поскольку коренные малочисленные народы во многом зависят от среды обитания и традиционных отраслей хозяйствования, особое место в системе конституционных и отраслевых прав и свобод малочисленных этносов занимают права в сфере природопользования. Земля и природные ресурсы — это не только материальная база существования малочисленных этносов, но и важнейший элемент их хозяйственной деятельности.

Представители коренных малочисленных народов вправе участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз. Если исконной среде обитания коренных малочисленных народов был нанесен ущерб, виновные субъекты обязаны возместить убытки.

Интересы коренных малочисленных народов должны учитываться в сфере разработки минеральных ресурсов, защиты и сохранения морской среды. Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 г. № 420-ФЗ «О животном мире» закрепляет право коренных малочисленных народов на приоритетное пользование животным миром.

. . . . . . . . . . . Н. . . . . . . . . . .

Народовластие — это власть народа, означающее принадлежность народу всей власти (государственной и общественной). Народовластие – это одна из основополагающих основ конституционного строя России. В ст. 3 Конституции утверждается, что носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ. Власть народа – это публичная власть, она обращена ко всему обществу и к каждому человеку. В основе власти народа лежит его воля, реализуемая через различные формы – государственные и негосударственные. Именно воля народа придает качество легитимности государственной власти, всем ее формам. Указание конституционной нормы на источник власти подчеркивает ее первооснову.

Конституционно воедино связаны понятия «народный суверенитет» и «источник власти». Эти понятия и явления находятся в органической связи, их конституционное закрепление есть выражение демократической сущности Российского государства. Понятие «суверенитет» и «власть» органически взаимосвязаны. Понятие суверенитета есть качественная характеристика, прежде всего государственной власти. Суверенитет – это верховенство, независимость и самостоятельность государственной власти. Это тот критерий, который позволяет выделить и отграничить государственную власть от иных, других видов социальной власти: семейной, церковной, партийной и др.

Суверенитет народа – это конституционный принцип организации и функционирования власти народа. Народ, выступая сувереном во всех областях жизни, сам определяет, как ему организовать свою власть. Это он и делает при помощи конституции. Свою власть народ осуществляет в следующих формах: путем непосредственного волеизъявления; через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Последние не входят в систему органов государственной власти. Действующая Конституция четко обозначила, что необходимо различать конституционную систему власти народа (ч. 2 ст. 3) и конституционную систему государственной власти (Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ, органы государственной власти субъектов РФ ч. 1 и 2 ст. 11), что не одно и тоже. Такое различие важно для уяснения природы власти, ее конституционных основ и правового механизма осуществления.

Свою власть народ осуществляет в двух формах демократии: прямой (непосредственной) и представительной. Последняя реализуется через представительные учреждения и др. выборные органы. Путем прямой демократии представительная форма получает юридические полномочия от народа на осуществление государственной власти, то есть она конституируется.

Эффективное осуществление власти народа возможно только при сочетании прямой и представительной форм демократии.

В ч. 3 ст. 3 Конституции названы два института непосредственного выражения власти народа: референдум и свободные выборы.

Российский конституционализм (теория и конституционная практика) выделяют следующие институты непосредственного выражения власти народа: выборы, референдум, сходы и собрания граждан, петиции граждан, митинги и демонстрации, всенародные обсуждения. Одни из них носят императивный характер и не нуждаются в санкции органов государственной власти, другие имеют консультативный характер. Но независимо от юридической природы различных институтов прямого волеизъявления их влияние на механизм принятия государственных решений всегда велико, ибо в них находит выражение воля народа.

Конституционно-правовая регламентация институтов прямого волеизъявления различна. В ст. 3 Конституции референдум и выборы определены как высшее непосредственное выражение власти народа. Конституционно устанавливается более высокая юридическая значимость решений, принятых на референдуме и в результате свободных выборов.

Неприкосновенность личности. Конституционное право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ) предполагает недопустимость произвольного вмешательства в сферу автономии личности извне и включает в себя как физическую (телесную) неприкосновенность, так и психическую неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в порядке, установленном законом.

Наиболее существенной мерой правового принуждения является ограничение права на свободу и личную неприкосновенность, применяемое к лицам, подозреваемым в совершении преступления. В российской Конституции устанавливается судебный порядок ареста, заключения под стражу и содержания под стражей. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. После доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более 3 часов составляется протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены его права. При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство.

Основанием для применения заключения под стражу в качестве меры пресечения в отношении обвиняемого или подозреваемого является наличие достаточных оснований полагать, что он:

1) скроется от дознания, предварительного следствия или суда;

2) может продолжить заниматься преступной деятельностью;

3) может угрожать свидетелю, иным участникам процесса, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать предварительному расследованию и судебному разбирательству уголовного дела;

4) будет уклоняться от исполнения приговора. При таких же основаниях возможно применение в качестве меры пресечения домашнего ареста.

Содержание обвиняемых и подозреваемых под стражей должно осуществляться в соответствии с принципами законности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства. Не допускается к подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлении, содержащимся под стражей, применение пыток, иных действий, имеющих целью причинение физических или нравственных страданий.

Неприкосновенность частной жизни. Право на неприкосновенность частной жизни означает, что человек вправе строить свое поведение, личную жизнь таким образом, как он сам того желает. Частная жизнь — это та область жизнедеятельности человека, которая относится к определенному лицу, касается только его или его семьи и не подлежит контролю со стороны общества и государства, за исключением тех случаев, когда она нарушает права других лиц. Конституционное право на неприкосновенность частной жизни (ст. 23 Конституции Российской Федерации) является комплексным и включает в себя несколько прав, в том числе:

– право на личную и семейную тайну;

– на защиту своей чести и доброго имени;

– на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.

Право на неприкосновенность частной жизни гарантируется также ст. 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод и означает право вести свою жизнь с минимальным вмешательством в нее других лиц.

Предметом личной и семейной тайны человека могут быть сведения:

– о фактах его биографии;

– состоянии здоровья;

– имущественном положении;

– роде занятий и совершенных поступках;

– взглядах, оценках, убеждениях;

– взаимоотношениях в семье и характере отношений с другими лицами. Государство, его органы, должностные лица и др. граждане не вправе разглашать сведения о частной, личной жизни человека. В ряде нормативных актов устанавливаются гарантии защиты этих прав: тайна следствия, тайна усыновления, врачебная тайна; тайна исповеди, адвокатская тайна, тайна денежных вкладов, тайна завещания и т. д.

Федеральный закон «О персональных данных» определяет конфиденциальность информации как обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания. Развитие глобальных информационных систем поставило перед обществом проблему обеспечения неприкосновенности частной жизни человека в сети Интернет, поскольку физические лица включены в эту систему непосредственно, что делает их уязвимыми к любым посягательствам на частную сферу их жизни. Хотя само по себе помещение конфиденциальной информации в Интернет не обязательно означает ее разглашение, но процесс размещения этой информации невозможно контролировать, в связи с чем остановить дальнейшее ее распространение практически нельзя.

При распространении помимо воли человека сведений, касающихся его частной жизни, если они могут подорвать его репутацию в обществе и коллективе, наступает юридическая ответственность. Посягательство на неприкосновенность частной жизни может повлечь различные виды ответственности — уголовную, административную и гражданско-правовую (в форме возмещения морального вреда).

. . . . . . . . . . . О. . . . . . . . . . .

Основы коституционного строя России (общая характеристика). Сущность конституционного строя находит свое выражение в социально-экономических, политических, культурных отношениях. Государство воздействует на строй посредством, прежде всего, конституционного регулирования. Объектом данного регулирования является не весь общественный строй, а лишь его основы. Эти основы выражают устои общества. Собственность, власть, суверенитет, права и свободы человека – устои любого общества. Конституционные предписания (нормы), направленные на правовое оформление основных общественных отношений образуют своего рода нормативную основу конституционного строя. Основы конституционного строя определяют иногда и как наиболее общие принципы конституционного права. Они составляют каркас конституционного права и определяют его творческое воздействие на все отрасли права.

Между понятиями основ и принципов китайской стены нет. Принцип – это такое начало, руководящая идея, в которой проявляются объективные закономерности, потребности общественного развития.

Понятие основы употребляется в философском смысле для характеристики сущности явления. В конституционном смысле термин «основы» подчеркивает особенности и специфику конституционного регулирования общественных отношений, указывает на источник, но главное, на чем базируется определенное явление. 

Особенность современного российского конституционализма состоит в том, что произошло усиление непосредственно регулирующего воздействия Конституции на все основные сферы социально-общественного развития. В условиях правового государства существенно меняется роль политических институтов (партий, общественных организаций, массовых движений) в механизме осуществления власти. Становление гражданского общества в России объективно предопределяет роль и место Конституции в утверждении общепризнанных человеческих ценностей. Конституция должна не только установить пределы действия государства, его органов и их «вмешательство» в гражданское общество. Социальное назначение Конституции состоит в создании юридических основ незыблемости гражданского общества. Именно конституционный строй призван гарантировать развитие демократических начал самоуправления во всех сферах жизнедеятельности общества. Если в обществе утвердились ценности, которые не может изменить любая власть, значит оно и есть истинно гражданское общество.

Конституционный строй должен способствовать нормальному, естественному прогрессу развития общества, а не служить ему тормозом или быть антирегулятором. Основы конституционного строя закреплены в главе 1 Конституции РФ 1993 г. К ним Конституция относит: народовластие, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, республиканскую форму правления, федерализм, верховенство права, идеологическое многообразие и политический плюрализм, многообразие форм собственности и т. д.

Основы конституционного строя – это своего рода «конституция» для Конституции. Они включают в себя такие нормы и принципы, которые определяют все существо Конституции и поэтому наряду с нормами, содержащимися в гл. 2 и 9, обладают более высокой юридической силой, чем все остальные. Социальная роль норм и принципов, составляющих основы конституционного строя, состоит в том, чтобы придать незыблемость, стабильность самому конституционному строю государства. Поэтому ст. 135 Конституции РФ и предусматривает сверхжесткий порядок изменения основ конституционного строя. Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации», определяя полномочия КС РФ, устанавливает, что свои полномочия он осуществляет «в целях защиты основ конституционного строя». Основы конституционного строя занимают первенствующую роль среди всех остальных конституционных норм. Это означает, что нормы, содержащиеся в других главах Конституции, не могут противоречить основам конституционного строя. Конституционные нормы главы 1 – это своего рода стандарт для остальных конституционных норм, всей системы действующего законодательства и любых нормативных правовых актов РФ.

Область — наиболее распространенная разновидность субъектов, территориальное образование в составе Российской Федерации, обладающее конституционно-правовым статусом.

В РСФСР области выступали в качестве административно-территориальных единиц, статус самостоятельных и равноправных субъектов Российской Федерации они приобрели лишь с принятием Конституции РФ 1993 г.

Первоначально по Конституции РФ 1993 г. в составе РФ было 47 областей, но в результате процесса укрупнения субъектов Федерации, на одну область стало меньше — 1 марта 2008 г. Читинская область прекратила свое существование, вошла в состав Забайкальского края (ФКЗ от 21 июля 2007 г. «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа»).

На сегодняшний день в составе Российской Федерации находятся 46 областей: Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Ярославская область.

Конституцией РФ закреплены конституционные гарантии самостоятельности областей как субъектов Российской Федерации:

статус области может быть изменен только с ее согласия (ч. 5 ст. 66);

области принимают свои конституции без утверждения Федерацией, признается высшая юридическая сила конституции (устава) субъекта Федерации по вопросам его ведения как субъекта Федерации;

осуществляется собственное правовое регулирование вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 4 ст. 76);

федеральные органы государственной власти, в том числе суды, в соответствии со ст. 76 (ч. 4 и 6) Конституции Российской Федерации должны руководствоваться в своей деятельности нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации по предметам исключительного ведения субъектов Российской Федерации;

границы между субъектами (областями) могут быть изменены лишь с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67).

Система органов государственной власти устанавливается областями самостоятельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77), обеспечивается представительство этих субъектов в Совете Федерации Федерального Собрания РФ (ч. 2 ст. 95), главы субъектов входят в состав Государственного Совета РФ, учитывается мнение субъекта РФ при назначения прокурора субъекта Российской Федерации (п. 3 ст. 129).

Законодательному (представительному) органу власти области предоставлено право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ (ч. 1 ст. 104), право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации, участвовать в принятии поправок к ее главам 3–8 (ст. 134, 136), а также право обращения в федеральный Конституционный Суд, в том числе по спорам о компетенции и с запросами о толковании Конституции Российской Федерации (ст. 125).

Охрана здровья. Здоровье является высшим неотчуждаемым благом человека, без которого утрачивают значение многие другие человеческие ценности. Статья 41 Конституции РФ закрепляет право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. Это право является комплексным и включает в себя несколько правомочий:

1) право на медицинскую помощь;

2) право на деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта;

3) право на благоприятную окружающую среду;

4) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или его имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на медицинскую помощь входит в состав права на охрану здоровья. Государство гарантирует гражданам защиту от любых форм дискриминации, обусловленной наличием у них каких-либо заболеваний.

Право граждан на медицинскую помощь предполагает:

– уважение свободного и сознательного решения пациента;

– право на выбор врача;

– свобода выбора врачом способа лечения пациента с его согласия;

– соблюдение права на невмешательство в частную жизнь;

– сохранение профессиональной врачебной тайны.

Врач обязан сохранять и восстанавливать физическое и психическое здоровье людей без какой-либо дискриминации, облегчать страдания пациентов. Он должен проявлять уважение к жизни человека, начиная с момента его зачатия, и никогда, даже под угрозой, он не должен использовать свои профессиональные знания вопреки требованиям гуманности.

В Российской Федерации разрабатываются и финансируются программы охраны и укрепления здоровья населения, приняты и реализуются на практике меры по улучшению санитарно-эпидемиологической ситуации в стране. Однако отношение российских граждан к своему здоровью вряд ли можно назвать ответственным.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации — это институты государственной власти, действующие на регионально-субъектном уровне. В соответствии с Конституцией РФ (п. «н» ст. 72) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта (члена) Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти; высший исполнительный орган государственной власти; иные органы государственной власти субъекта, образуемые на основе соответствующих конституционных (уставных) положений.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом государственной власти субъекта РФ, избираемым населением соответствующего региона.

В основном парламенты однопалатные, состоят, как правило, из 40–60 депутатов. Они избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком не более чем на пять лет. С 2004 г. не менее 50% депутатов этого органа государственной власти избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за список кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями (политическими партиями). Все основные вопросы организации деятельности законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации регламентированы в их конституциях, уставах и законах.

Наименование органа представительной власти и число депутатов (представителей), включая работающих на штатной оплачиваемой основе, определяются органами государственной власти субъектов самостоятельно с учетом исторических, национальных и других условий и традиций. Например, областная Дума (Воронежская, Костромская, Саратовская, Московская области).

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта является правомочным, если в его состав избрано не менее ⅔ установленного числа депутатов. Порядок работы этих органов определяется их регламентом. Они избирают из своего состава Председателя и его заместителей, которые руководят работой этого органа. 

Органы представительной власти являются постоянно действующими, хотя и работают в сессионном порядке. Для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению этих органов, из числа депутатов создаются постоянные и временные комиссии (комитеты).

Основные направления деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Федерации: принятие конституции (устава) субъекта и поправок к ним; осуществление законодательного регулирования по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ; иные полномочия, установленные российской Конституцией и законодательством.

Обязательным является принятие законов субъектов Федерации по таким важным вопросам, как бюджет, основы организации и деятельности представительного (законодательного) органа. В исключительных случаях, установленных федеральным законом или президентским указом, региональный парламент может быть распущен.

В субъекте РФ устанавливается и действует система органов исполнительной власти во главе с постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти этого уровня.

Исполнительные органы государственной власти субъекта в пределах ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов образуют единую систему органов государственной власти (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ).

В региональную систему органов исполнительной власти входят: высший исполнительный орган, министерства, департаменты, комитеты, инспекции. Наименование органа исполнительной власти республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и его главы устанавливается соответствующим представительным (законодательным) органом субъекта: Правительство (Бурятия, Дагестан, Саратовская область и т. д.), Кабинет министров (Татарстан, Башкортостан), Администрация (Тамбовская, Иркутская области и т. д.). Также различны наименования должностей руководителей исполнительной власти субъектов Федерации: Президент (Республики Башкортостан, Татарстан), Глава республики (Чеченская Республика, Республика Коми, Республика Мордовия), Губернатор (Тверская, Ленинградская области, город Санкт-Петербург и т. д.), Глава администрации (Костромская, Новгородская области и т. д.).

Высшее должностное лицо субъекта Федерации может одновременно возглавлять высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации. Высшим должностным лицом субъекта может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет. С начала 2005 г. высшее должностное лицо (руководитель соответствующего исполнительного органа государственной власти) не избирается непосредственно гражданами, проживающими на территории российского субъекта. Он получает легитимность в следующем порядке. Представительный орган государственной власти субъекта принимает постановление о наделении российского гражданина по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта). Срок его полномочий составляет не более 5 лет. В задачи органов исполнительной власти этого уровня входят исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства РФ, законодательства субъекта Федерации, разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития региона, участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

. . . . . . . . . . . П. . . . . . . . . . .

Президент РФ. Президент Российской Федерации согласно ст. 80 Конституции Российской Федерации является главой государства. Он осуществляет государственную власть в Российской Федерации, наряду с Федеральным Собранием, Правительством РФ и судами Российской Федерации. Формально Президент РФ не относится ни к одной из ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной. Его роль в системе разделения властей определяется тем, что он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (как федеральных, так и субъектов Российской Федерации).

Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Он обязан гарантировать права и свободы каждому и защищать их всеми доступными ему средствами. Содержание правозащитной функции Президента отчетливо выражено в присяге, произносимой им при вступлении в должность.

Деятельность Президента Российской Федерации направлена на охрану фундаментальных ценностей, основ конституционного строя, суверенитета, независимости и государственной целостности России. Им должны приниматься меры по решительному и бескомпромиссному пресечению любых внутренних и внешних угроз государству. Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики российского государства, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Должность Президента России была введена вскоре после учреждения поста Президента СССР по результатам референдума, проведенного 17 марта 1991 г. С принятием 12 декабря 1993 г. Конституции РФ статус Президента РФ определяется гл. 4 Конституции РФ «Президент Российской Федерации», Федеральным законом от 10 января 2003 г. № 19 «О выборах Президента Российской Федерации».

За двадцатилетнюю историю российской демократии сменилось три Президента. Первый, Борис Николаевич Ельцин, был Президентом России с 1991 по 1999 г. — два президентских срока, и именно под его руководством была разработана Конституция (Основной закон) 1993 г. Вторым Президентом России стал Владимир Владимирович Путин, который также избирался Президентом два раза в 2000 и 2004 г. Третьим Президентом Российской Федерации стал Дмитрий Анатольевич Медведев, он был избран на эту должность всенародным голосованием 2 марта 2008 г.

Президент РФ избирается на шесть лет гражданами России на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд.

Конституция закрепляет основания прекращения полномочий Президента РФ:

– с истечением срока пребывания в должности;

– в случае отставки (по инициативе самого Президента);

– в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия;

– отрешение его от должности (по инициативе Федерального Собрания РФ на основания обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления).

Федеральным законом от 12 февраля 2001 г. «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности либо досрочно в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, и членам его семьи, устанавливаются правовые, социальные и иные гарантии.

Право на жизнь открывает перечень прав и свобод Главы 2 Конституции РФ 1993 г., и это не случайно, поскольку это право является одним из самых важных прав человека, без которого теряют смысл все остальные права и свободы. Это право есть у каждого человека независимо от принадлежности к гражданству и других обстоятельств. Право на жизнь гарантируется прежде всего созданием безопасных и благоприятных для жизни человека условий. Для этого предназначена вся мощь государственного аппарата, армия, полиция, судебная система. В российском государстве запрещена эвтаназия – добровольное лишение жизни лица по его просьбе медицинским персоналом в случае обнаружения неизлечимой смертельной болезни. Проведение медицинского прерывания беременности – лишение жизни еще не родившегося человека допускается только в медицинских учреждениях и сопряжено с определенными условиями. За преступления против жизни человека установлена уголовная ответственность.

Традиционно реализации права на жизнь корреспондирует проблема смертной казни. В ч. 2 ст. 20 Конституции РФ сказано, что «смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела судом присяжных». В данном случае можно говорить о том, что государство закрепляет в своем Основном законе право на убийство своих жителей при совершении ими преступлений, связанных с лишением жизни других людей. В мире сейчас применяют смертную казнь около 90 государств, включая такие многонаселенные страны, как США и Китай. Однако во всем мире широко обсуждаются проблемы отмены смертной казни, о чем свидетельствует принятие ряда международных документов. Так, например, Протокол № 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, принятый в Страсбурге 28 апреля 1983 г., говорит о том, что «Смертная казнь отменяется. Никто не может быть приговорен к смертной казни или казнен». 46 стран – членов Совета Европы законодательно отменили смертную казнь. Россия предполагала подписать Протокол № 6 в течение трех лет после присоединения к Совету Европы в 1996 г. Однако этого до сих пор не произошло. Тем не менее в России в настоящее время существует мораторий на применение смертной казни в качестве уголовного наказания.

высший (центральный) орган исполнительной власти России. В соответствии с Конституцией в Российской Федерации образована единая система исполнительной власти, включающая в себя как федеральные органы исполнительной власти, так и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Как и две другие власти – законодательная и судебная – исполнительная власть является самостоятельной и независимой.

Статус Правительства как органа государственной власти определяется Конституцией РФ (гл. 6) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

Возглавляемая Правительством система исполнительной власти ориентирована, прежде всего, на реализацию, воплощение в жизнь нормативных актов. Основная функция исполнительной власти, которая и предопределяет ее название, состоит в организационной, управленческой деятельности, направленной на исполнение правовых актов, принятых законодательной ветвью власти. Деятельность Правительства подзаконна, связана жесткими рамками правовых ограничений.

Правительство РФ является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти Российской Федерации. Правительство РФ состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров.

Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ с согласия нижней палаты парламента Государственной Думы в следующие сроки:

не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента РФ;

не позднее двухнедельного срока после отставки Правительства РФ;

в течение недели со дня отклонения внесенной Президентом РФ кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение Государственной Думы.

Государственная Дума имеет право дважды без всяких для себя последствий отклонить кандидатуру Председателя Правительства РФ, предложенную российским Президентом. Если же Дума в третий раз отклонит представленную кандидатуру, то Президент самостоятельно назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Вновь назначенный Председатель Правительства РФ представляет Президенту свои предложения по структуре федеральных органов исполнительной власти и кандидатурам на должности своих заместителей и федеральных министров. Для решения оперативных вопросов российское Правительство может образовывать Президиум. Заседания Президиума Правительства проводятся по мере необходимости.

Правительство РФ руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.

Наиболее важными полномочиями Правительства РФ являются:

– реализация внутренней и внешней политики России;

– регулирование в социально-экономической сфере;

– обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль за деятельностью ее органов;

– формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации;

– осуществление права законодательной инициативы.

Основные направления деятельности данного института власти определяются его Председателем. Глава Правительства организует работу этого органа власти, ведет его заседания, проводит совещания с министрами, руководителями федеральных служб и федеральных агентств, органов и организаций при Правительстве. Он регулярно информирует Президента РФ о работе Правительства.

Контроль за деятельностью Правительства существенно ограничен. Согласно конституционной поправке к ст. 103 (ч. 1 п. «в») Государственная Дума получила важное полномочие по заслушиванию ежегодных отчетов Правительства РФ о результатах его деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой (см.: Российская газета. 2008. 31 декабря).

Правительство в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Оно – активный субъект права законодательной инициативы в Федеральном Собрании РФ.

Политическое, идеологическое многообразие — это возможность свободного сосуществования в обществе и государстве различных политических взглядов, идеологий, концепций с различными целями и программами. Признание в России политического, идеологического многообразия закреплено в ст. 13 Конституции РФ 1993 г. Никакая идеология в демократической России не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В политологии политическое многообразие является синонимом плюрализма в политике и общественной жизни (от лат. pluralis – множественный).

Социальная ценность плюрализма состоит в том, что он способствует выражению индивидом своего мнения, создает определенное равенство возможностей, обеспечивает терпимость к общественным (социальным) группам.

Плюрализм предполагает возможность политической борьбы в рамках Конституции всех основных сил с помощью различных легальных средств.

Будучи одним из видов общественных объединений, политические партии являются тем инструментом, посредством которого осуществляется социальная активность граждан, их участие в общественной жизни страны. От других общественных объединений, действующих на политической арене (профессиональных, предпринимательских союзов), партии отличаются тем, что открыто борются за места в парламенте и правительстве, дающие возможность осуществлять управление государственными и общественными делами.

В июле 2001 г. впервые в советской и российской истории принят Федеральный закон «О политических партиях». Ныне российским государствам гарантируется равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных и программных документах идеологии, целей и задач. 

Вышеназванный Закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ под партией понимает «общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» (ст. 3).

Законодательными нормами установлены конкретные организационно-правовые требования, которым должна отвечать любая российская политическая партия (существование определенного числа региональных отделений, наличие минимального числа членов и др.).

Конституция запрещает создание и деятельность партий и иных общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя, нарушение целостности и подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной вражды. Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Партийная система в России находится в стадии становления. Политические партии малочисленны (исключения «Единая Россия», КПРФ). Наиболее крупная и влиятельная партия – «Единая Россия», имеющая устойчивое большинство в палатах Федерального Собрания, а также более чем в 70 законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ. Ее лидер В. В. Путин возглавляет Правительство РФ (с 2008 г.). Активно работают такие партии, как Либерально-демократическая, «Справедливая Россия», которые представлены в Государственной Думе V созыва, а также «Патриоты России».

Все общественные организации, религиозные конфессии равны перед законом.

В профсоюзном движении политическое, идеологическое многообразие (плюрализм) проявляется в деятельности самого крупного профцентра, связанного с институтами власти Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), объединение «Соцпроф» независимых отраслевых профсоюзов.

. . . . . . . . . . . Р. . . . . . . . . . .

Разделение властей — один из принципов конституционного строя, обеспечивающий его стабильность, эффективное функционирование механизма государственной власти.

Основателями теории разделения властей считаются английский философ-материалист, создатель идейно-политической доктрины материализма Джон Локк (Англия, XVII в., 1632–1704 гг.) и французский просветитель, философ и правовед Шарль Луи Монтескье (Франция, XVIII в., 1689–1755 гг.).

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Содержание принципа разделения властей предполагает самостоятельное осуществление каждой ветвью власти своих функций и полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, исключение возможности концентрации власти у одной из ветвей, невмешательство органов государственной власти в полномочия друг друга, действие системы «сдержек и противовесов», обеспечение профессионализма государственного управления и осуществление общественного контроля за действиями государственных органов. 

Принцип разделения властей не исключает единства и взаимодействия ветвей власти в процессе решения общих задач (обеспечение безопасности государства, стабильности конституционного строя, реализация прав и свобод человека и гражданина). Разрешение споров о компетенции между органами власти относится к полномочиям Конституционного Суда РФ (ч. 3 ст. 125 Конституции РФ).

Федеративный характер государственного устройства определяет особенности реализации принципа разделения властей в России — не только по горизонтали между органами законодательной, исполнительной и судебной власти, но и по вертикали между Федерацией и ее субъектами. Принцип разделения властей по вертикали предполагает разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 3 ст. 5 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», принцип разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица относится к числу принципов деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. О необходимости соблюдения указанного принципа неоднократно указывалось в решениях Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 18 января 1996 г. № 2-П по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края, Постановление Конституционного Суда РФ от 29 мая 1998 г. по делу о проверке конституционности ч. 4 статьи 28 Закона Республики Коми «О государственной службе Республики Коми»).

Российское гражданство. Гражданство — устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека. На граждан распространяется власть государства, все обязанности, установленные конституцией и законами для граждан данного государства;

в то же время граждане обладают в отношении государства определенными правами и могут требовать от него защиты своих прав и свобод, в том числе и за пределами государства. Только обладание гражданством делает человека полноправным субъектом политической жизни, поскольку граждане имеют право участвовать в управлении делами государства, избирать и быть кандидатами на выборные должности, участвовать в референдуме, занимать должности на государственной и муниципальной службе.

Основные принципы российского гражданства закреплены в Конституции РФ, а Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002 г. содержит нормы, регулирующие отношения в сфере приема, выхода, восстановления в гражданстве и др. Гражданство РФ приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Это означает, что все лица, имеющие российское гражданство, обладают одинаковым конституционно-правовым статусом независимо от времени и способов приобретения гражданства.

Вопросы гражданства относятся к исключительному ведению Российской Федерации, что гарантирует единство российского гражданства. Российское гражданство — гражданство открытое и не зависит от расы, языка, национальности и других обстоятельств. Приобретение или утрата российского гражданства связаны с волеизъявлением гражданина, а не с политической обстановкой в стране или желаниями должностных лиц государственных органов. Гражданин РФ не может быть лишен своего гражданства или права изменить его (ч. 3 ст. 6 Конституции РФ). Закрепление в конституционных нормах принципа политического и идеологического многообразия (ст. 13) исключило возможность высылки по политическим мотивам, так как граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее пропаганде и реализации. Гражданин не может быть выслан за пределы страны или выдан другому государству (ст. 61 Конституции РФ). Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Это одно из главных преимуществ гражданина перед лицом без гражданства: государство заботится о своих гражданах, оказывает им разнообразную помощь как внутри страны, так и за ее пределами. Кроме того, поощряется приобретение гражданства РФ лицами без гражданства, проживающими на территории России. После долгих лет отрицания в России признается двойное гражданство, означающее, что гражданин Российской Федерации одновременно может иметь гражданство другого государства. Российское гражданство приобретается следующими способами:

1) по рождению;

2) в результате приема в гражданство; 

3) восстановлением в гражданстве;

4) выбором гражданства (оптацией) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ;

5) по иным основаниям, установленным законом.

Гражданство РФ прекращается вследствие выхода из гражданства по ходатайству гражданина. Закон устанавливает обстоятельства, препятствующие выходу из гражданства: невыполнение перед Российской Федерации обязательств, установленных федеральным законом; привлечение лица компетентными органами в качестве обвиняемого по уголовному делу либо наличие в отношении него вступившего в законную силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда; отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения.

Гражданство Российской Федерации прекращается также в результате негативной оптации, то есть когда гражданин выбрал гражданство другого государства. Выход из гражданства может осуществляться в упрощенном, то есть регистрационном порядке. Основанием для рассмотрения вопроса в таком порядке является иностранное гражданство одного из родителей.

Только в одном случае закон предусматривает прекращение гражданства без согласия лица. Это относится только к натурализованным гражданам Российской Федерации, которые получили гражданство РФ на основе заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Факт обмана устанавливается судом.

Российский конституциализм. Конституционализм, возникнув, как идея правления, ограниченного конституцией, претерпел существенные изменения в связи с фактическими конституционными отношениями. Конституционализм есть синтезированное понятие, воплощающее наиболее значимые явления конституционного строя и конституционной практики.

Российский конституционализм включает в себя пять элементов:

– конституционная доктрина (конституционные идеи);

– Конституция – основной нормативно-правовой акт как свод ценностно-правовых нормативов свободы;

– конституционно-политический режим как воплощение конституционных ценностей и конституционных норм;

– конституционный контроль как система защиты конституционного строя и Конституции;

– конституционное мировоззрение и конституционная культура должностных лиц и граждан.

Конституционализм – это философия конституционного мировоззрения, выраженная в Основном законе государства, это обеспечение верховенства Конституции, правление в рамках Конституции.

Референдум — всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения.

Референдум наряду со свободными выборами является высшим непосредственным выражением власти народа (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ). Государством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на референдуме Российской Федерации, защита демократических принципов и норм права, определяющих право граждан на участие в референдуме. Референдум Российской Федерации не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод.

Конституционно-правовые основы организации и проведения референдума регламентированы Федеральным конституционным законом от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ (в ред. от 24 апреля 2008 г.)«О референдуме Российской Федерации».

Референдум проводится на основе всеобщего равного прямого и свободного волеизъявления граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением референдума, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

На референдум могут выноситься вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» устанавливает вопросы, не подлежащие вынесению на референдум (Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона О референдуме Российской Федерации” в связи с жалобой граждан В. И. Лакеева, В. Г. Соловьева и В. Д. Уласа») и обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума. Например, референдум не проводится в последний год полномочий Президента РФ, Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также в период избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории РФ на основании решения уполномоченного федерального органа. В Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июня 2003 г. по делу о проверке конституционности Федерального конституционного закона «О внесении изменения и дополнения в Федеральный конституционный закон О референдуме Российской Федерации”» отмечалось, что данное положение не противоречит Конституции постольку, поскольку период, в течение которого граждане могут выступать с инициативой о проведении референдума Российской Федерации и непосредственно участвовать в нем, должен во всяком случае составлять не менее двух лет, с тем чтобы в пределах четырехлетнего избирательного цикла обеспечивалась возможность проведения не менее двух референдумов.

Инициатива проведения референдума принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;

2) Конституционному Собранию;

3) федеральным органам государственной власти — в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации и ФКЗ.

Проведение референдума включает в себя следующие стадии: назначение референдума, формирование комиссий референдума, образование округа референдума, участков референдума, составление списков участников референдума, финансовое обеспечение референдума, информационное обеспечение референдума, голосование, подсчет голосов участников референдума, установление итогов голосования и результатов референдума, опубликование итогов голосования и результатов референдума, вступление в силу решения, принятого на референдуме.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации признает референдум состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины участников референдума, внесенных в списки участников референдума. Решение считается принятым на референдуме, если за вопрос референдума проголосовало более половины участников референдума, принявших участие в голосовании.

Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации. Оно может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

Республика — это государственное образование в составе Российской Федерации, обладающее определенными особенностями конституционно-правового статуса, связанными с факторами исторического, национального и иного характера.

В состав Российской Федерации входит 21 республика: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика (Чувашия).

Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией республики.

На основании ст. 3 (ч. 1 и 3) и ст. 11 (ч. 2) Конституции Российской Федерации население республики является носителем и источником власти в субъекте. Несмотря на использование в ст. 5 (ч. 2) Конституции Российской Федерации понятия «республика (государство)», республики государственным суверенитетом не обладают (Постановление Конституционного Суда РФ от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Статус республики может быть изменен только с ее согласия (ч. 5 ст. 66). Республики принимают свои конституции без утверждения Федерацией, признается высшая юридическая сила конституции (устава) субъекта Федерации по вопросам его ведения как субъекта Федерации. Часть конституций республик были приняты до вступления в силу Конституции РФ 1993 г. (например, Конституция Республики Саха от 4 апреля 1992 г. (ред. от 17 июня 2009 г.), Татарстан от 6 ноября 1992 г. (ред. от 22 ноября 2010 г.), часть после вступления в силу федеральной Конституции (например, Конституция Кабардино-Балкарии от 1 сентября 1997 г. (в ред. от 26 июля 2010 г.), Бурятии от 22 февраля 1994 г. (в ред. от 7 мая 2010 г.), Мордовии от 21 сентября 1995 г. (в ред. от 13 мая 2010 г). и др.

Республики осуществляют собственное правовое регулирование вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ и субъектов РФ (ч. 4 ст. 76).

Республики, как и другие субъекты Федерации, обладают ограниченной международной правосубъектностью (п. «о» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, ФЗ от 4 января 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»).

Система органов государственной власти устанавливается республиками самостоятельно (ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77) в соответствии с основами конституционного строя России и положениями Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ в ред. от 28 декабря 2010 г. № 406-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В названиях органов законодательной власти республик учитываются исторические, национальные особенности (Государственное Собрание – Эл Курултай Республики Алтай, Народный Хурал Республики Бурятия, Великий Хурал Республики Тыва и т. д.).

. . . . . . . . . . . С. . . . . . . . . . .

Светское государство. Светскость, то есть нерелигиозность Российского государства выступает в качестве одной из основ конституционного строя. Конституционное закрепление свободы совести — непременное условие на пути создания такого конституционного строя, при котором обеспечивается защита гражданина от господства любых учений как материалистических, так и идеалистических. Каждый, проживающий на территории России, имеет право как исповедовать какую-либо религию, так и не исповедовать никакой.

Религиозное объединение — добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры. Оно обладает следующими признаками:

– наличие вероисповедания;

– совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;

– обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения в соответствии с частью 2 ст. 14 Конституции РФ отделены от государства и равны перед законом. Принцип светскости также включает взаимное невмешательство как государства в дела церкви, так и церкви в государственные дела. Это означает недопустимость воздействия органов публичной власти на дела религиозных объединений, а также отсутствие у последних каких-либо государственных функций (запись актов гражданского состояния, непременное участие в инаугурации Президента РФ, освящение начала строительства, присутствие на принесении воинской присяги и др.). Не допускается какая-либо дискриминация или предоставление каких-либо преимуществ любым конфессиям в Российской Федерации.

Свобода мысли и слова. Свобода мысли связана с духовной свободой человека и выражает его возможность иметь собственное мнение и убеждения по любым вопросам. Она относится к так называемым негативным правам человека, поскольку запрещает любое вмешательство государства и его органов в эту частную, внутреннюю сферу жизнедеятельности человека. В ч. 1 ст. 29 Конституции РФ говорится: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова».

Однако государство вправе регулировать внешнее выражение свободы мысли – свободу слова. Свобода слова — это гарантированная государством возможность беспрепятственно выражать свое мнение и убеждения по самым различным вопросам публично, в печатных изданиях, а также другими средствами. В настоящее время широкое распространение получило выражение своих мыслей путем использования ресурсов сети «Интернет». Свободное и самостоятельное выражение людьми своих мнений налагает на них особые обязанности и большую ответственность. Международная практика в интересах сохранения мира, безопасности, культуры выработала некоторые ограничения в пользовании свободой слова. Они устанавливаются законодательством и являются необходимыми для:

а) уважения прав и репутации других лиц;

б) охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конституционные нормы запрещают пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть, а также какое-либо превосходство по указанным основаниям. При этом под агитацией законодатель имеет в виду активную деятельность среди широких масс, имеющую целью распространение различных идей средствами массовой информации, с помощью устных выступлений, плакатов, лозунгов. Пропаганда в данном случае — это распространение в массах и разъяснение воззрений, идей, учений, знаний, провозглашавших социальное, расовое, национальное, религиозное или языковое превосходство. Непродуманное использование свободы слова может привести к различным негативным последствиям, массовым волнениям, нарушениям прав граждан.

Свобода публичных мероприятий. Одной из специфических форм участия граждан в управлении делами общества и государства, в проявлении социальной и политической активности выступает их право участвовать или организовывать публичные мероприятия. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики. Данное право закреплено в ст. 31 Конституции РФ, где сказано: «Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования». 

Посредством осуществления данного права граждане привлекают к определенным вопросам внимание населения, соответствующих органов публичной власти, общественных объединений, защищают или поддерживают какие-либо социально значимые инициативы.

Под публичным мероприятием понимают открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» 2004 г. выделяет следующие виды публичных мероприятий:

– собрание — совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

– митинг — массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

– демонстрация — организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

– шествие — массовое прохождение по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

– пикетирование — форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на следующих принципах:

1) законность — соблюдение положений Конституции РФ и иных законодательных актов Российской Федерации;

2) добровольность участия в публичном мероприятии.

Уведомление о проведении подобного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

При этом публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах при условии, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного мероприятия.

Организаторы публичного мероприятия должны следить за соблюдением порядка, в противном случае по решению уполномоченных органов власти оно может быть приостановлено или прекращено.

Основаниями прекращения подобного мероприятия являются:

1) создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

2) совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором этого мероприятия требований федерального закона, касающихся порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования.

Свобода передвижения. Одной из важных свобод в демократическом государстве является свобода пространственного перемещения. Конституционное право на свободу передвижения в соответствии со ст. 27 Конституции РФ состоит из двух основных правомочий:

во-первых, право каждого, кто законно находится на российской территории, свободно передвигаться в ее пределах и выбирать место пребывания и жительства;

во-вторых, право свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться на Родину.

В Российской Федерации установлен не разрешительный, а регистрационный порядок выбора места жительства. Регистрация или ее отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» введено два типа регистрации — по месту пребывания и по месту жительства. При этом место пребывания определяется как гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина;

а место жительства — как жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и др, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), по договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных в отечественном законодательстве.

Свобода передвижения, выбор места жительства и места пребывания могут быть ограничены на установленных законом особых видах территорий: 

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках и др.

Право на свободу передвижения не ограничивается только перемещением гражданина на территории собственного государства, оно включает в себя и право свободно посещать другие государства. Выезд из России в другие страны осуществляется по заграничным, дипломатическим, служебным паспортам, а также паспорту моряка. Российские граждане, находящиеся за ее пределами, обеспечиваются защитой и покровительством Российского государства. Если на территории иностранного государства возникает чрезвычайная ситуация, то Россия принимает неотложные меры по обеспечению безопасности своих граждан на иностранной территории.

Законодательством определяется перечень временных ограничений права граждан РФ на выезд из Российской Федерации:

1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с российским законом о государственной тайне, если гражданин РФ заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из России. При этом срок ограничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;

2) при призыве на военную службу или альтернативную гражданскую службу — до ее окончания;

3) при задержании по подозрению в совершении преступления либо привлечении в качестве обвиняемого — до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) при осуждении за совершение преступления — до отбытия наказания или до освобождения от наказания;

5) при уклонении от исполнения обязательств, наложенных на него судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) при сообщении о себе заведомо ложных сведении, при оформлении выезда из Российской Федерации — до решения вопроса органами, оформляющими такие документы, на срок не более одного месяца.

Отказ в праве на выезд из Российской Федерации может быть обжалован в суд.

Свобода труда. Конституция РФ 1993 г. закрепляет права человека в сфере труда, которые имеют совершенно иное содержание в отличие от прежних советских конституций, которые закрепляли обязанность трудиться. Свобода труда (ст. 37 Конституции РФ) заключается в праве каждого человека свободно распоряжаться своими способностями к определенному роду занятий. Человек самостоятельно решает вопрос о своей трудовой деятельности. Распорядиться имеющимися способностями к труду гражданин может в различных формах: может заниматься предпринимательской деятельностью, поступить на военную службу, на службу в органы внутренних дел, устроиться на работу путем заключения трудового договора с работодателем.

Содержание данного права заключается в следующем:

– труд свободен;

– запрещен принудительный и обязательный труд;

– право на труд осуществляется в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены;

– запрещены любые формы дискриминации при вознаграждении за труд;

– право на защиту от безработицы;

– право на индивидуальные и коллективные трудовые споры, на забастовку.

С правом на свободный труд тесно взаимосвязано право на отдых, согласно которому каждый имеет право на досуг, разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за работу в праздничные дни.

Важная роль в обеспечении прав этой группы принадлежит Трудовому кодексу Российской Федерации 2001 г. Трудовые отношения в РФ чаще всего оформляются заключением трудового договора (контракта). Гарантиями при приеме на работу являются запрет на необоснованный отказ при приеме на работу и какие бы то ни было ограничения при приеме, не связанные с деловыми качествами работника.

Вопросы оплаты труда регулируются трудовым законодательством, в соответствии с которым месячная оплата труда работника не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Свобода труда обеспечивается запретом на принудительный труд, но в то же время существует перечень работ, не являющихся принудительными:

– обязательная срочная военная служба;

– выполнение гражданских обязанностей;

– работа по приговору суда;

– работа в условиях чрезвычайных обстоятельств;

– мелкие работы общинного характера.

Конституционное регулирование проблем, связанных с безработицей, возлагает на государство соответствующие обязанности, направленные на проведение государственной социальной политики. Специальные органы государственной власти гарантируют выплату пособий по безработице и создают условия по переквалификации временно не трудоустроенных лиц.

В Российской Федерации признают также право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных законом способов их разрешения, включая право на забастовку.

Свобода творчества. Свобода творчества является стержнем конституционного права на культурную деятельность, закрепленного в ст. 44 Конституции РФ.

Эта свобода тесно связана с духовными ценностями, которыми руководствуется человек, выбирая свой жизненный путь. Это способ самовыражения, идентификации личности, выявления его отличительных от других людей особенностей, придающих ему самобытность. Действительно, творческий человек на протяжении всей своей жизни будет стремиться создавать что-то новое независимо от сферы его профессиональной деятельности. Свобода творчества государством практически не ограничивается, она не имеет возрастных, гендерных, социальных пределов. Любой человек в любое время может заниматься конструированием новых приборов, создавать произведения искусства, передавать свои знания другим. Такие проявления творческих личностей идут только во благо самому человеку, обществу и государству.

Реализуется данная свобода в творческой деятельности, создании культурных ценностей и их интерпретации. Выделяются основные виды творчества: литературное, художественное, научное и техническое. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями. Научное творчество состоит в создании новых представлений и знаний. Литературное и художественное творчество означает отражение, воспроизведение действительности с помощью различных выразительных средств. Техническое творчество связано с новым решением технической задачи, высшим проявлением которой будет изобретение. Кроме этих видов творчества можно говорить и о творчестве в преподавании, применении новых способов лечения, идеологической сфере и др. Каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями.

Заниматься творческой деятельностью можно как на профессиональной, так и на непрофессиональной (любительской) основе. Основы законодательства Российской Федерации о культуре закрепляют положение о том, что профессиональный и непрофессиональный творческий работник равноправны в области авторского права и смежных прав, права на интеллектуальную собственность, охрану секретов мастерства, свободу распоряжения результатами своего труда, поддержку государства.

Совет Федерации — это одна из двух палат Федерального Собрания. Конституцией РФ установлено, что в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации. Поскольку в России 83 субъекта, всего членов Совета Федерации должно быть 166.

В 1996–2001 гг. членами Совета Федерации являлись по должности глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти российских субъектов. По объективной причине они не могли работать на постоянной профессиональной основе.

По Федеральному закону от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ предусмотрено избрание члена Совета Федерации от законодательной (представительной) власти субъекта на заседании соответствующего представительного органа государственной власти большинством голосов депутатов. Глава исполнительной власти субъекта Федерации назначает представителя в Совет Федерации своим указом (постановлением).

В состав палаты может быть избран (назначен) только российский гражданин, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего права на его постоянное проживание на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. 1 января 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 14 февраля 2009 г. № 21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением порядка формирования Совета Федерации Российской Федерации» (см.: СЗ РФ. 2009. № 7. Ст. 789). Главным в реформировании этой палаты по вышеназванному Федеральному закону от 14 февраля 2009 г. является то, что члены Совета Федерации могут быть избраны (назначены) соответствующим органом государственной власти при условии, что кандидат на эту должность является депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представительного органа местного самоуправления региона. Избранный (назначенный) член этой палаты слагает полномочия депутата представительного органа государственной власти субъекта или депутата представительного органа муниципального образования.

Полномочия всего Совета Федерации не ограничены сроком, никто не вправе его распустить, но его состав постоянно обновляется.

Совет Федерации, условно называемый «верхней» палатой российского парламента, наделяется специальной конституционной компетенцией, которая способствует привлечению его к решению наиболее важных вопросов жизни государства и общества.

К полномочиям Совета Федерации относится назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и Генерального прокурора РФ. Так же, как и Государственная Дума, Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава его аудиторов.

Следующие полномочия Совета Федерации относятся к экстремальным ситуациям: решение вопроса о возможности использовать Вооруженные Силы РФ за пределами территории Российской Федерации, утверждение указов Президента РФ о введении чрезвычайного и военного положения. Как орган представительства всех субъектов Федерации Совет Федерации утверждает изменения границ между ними.

Законотворческая деятельность Совета Федерации занимает немалую часть его работы. Все законы, принятые Государственной Думой, обязательно направляются в Совет Федерации на рассмотрение в течение пяти дней.

В соответствии со ст. 16 Конституции РФ обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а) федерального бюджета;

б) федеральных налогов и сборов;

в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии и некоторым другим.

В отношении остальных законов Совет Федерации решает сам, необходимо ли их рассматривать. Если закон не выносится на рассмотрение палаты, то по истечении 14 дней он считается одобренным Советом Федерации.

Члены Совета Федерации и весь Совет Федерации являются субъектами права законодательной инициативы. Совет Федерации выбирает Председателя и его заместителей, которые не могут быть представителями одного и того же субъекта Федерации. Руководитель Совета Федерации председательствует на заседаниях палаты, ведает внутренним распорядком, направляет в комитеты законопроекты, представляет палату во взаимоотношениях с другими органами государственной власти Российской Федерации и зарубежных государств.

Все члены Совета Федерации обязаны состоять в одном из комитетов своей палаты, численный состав которого должен быть не менее 10 человек. Назначение комитетов заключается в экспертной оценке законопроектов, внесении в них различных поправок. В этой палате образованы комитеты по социальной политике, по делам СНГ, по вопросам безопасности и обороны и др. Совет Федерации также создает постоянные и временные комиссии.

Верхняя палата собирается, по общему правилу, на весеннюю сессию с 25 января по 15 июля, осеннюю – с 16 сентября по 31 декабря. Заседания правомочны, если на них присутствуют более половины общего числа членов Совета Федерации.

. . . . . . . . . . . Т. . . . . . . . . . .

Тайна переписки и других сообщений. Соблюдение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера. Ограничение этих прав допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренным российским законодательством.

В соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» проведение мероприятий, ограничивающих право на тайну переписки и других сообщений, может иметь место лишь при наличии у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, информации о признаках или лицах, готовящих или совершающих либо совершивших противоправное деяние, о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи. В соответствии с Федеральным законом «О связи» осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на основании решения суда, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Наложение ареста на почтовые отправления и выемка их на предприятиях связи может производиться только по решению суда. Суть наложения ареста на почтово-телеграфные отправления состоит в том, что учреждение связи, основываясь на судебном решении, задерживает данные отправления, незамедлительно уведомляя об этом следователя, без разрешения которого указанные отправления не могут быть доставлены адресату.

При наличии достаточных оснований полагать, что телефонные и иные переговоры подозреваемого, обвиняемого и других лиц могут содержать сведения, имеющие значение для уголовного дела, их контроль и запись в соответствии со ст. 186 УПК РФ допускаются при производстве по уголовным делам о преступлениях средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлениях на основании судебного решения.

. . . . . . . . . . . У. . . . . . . . . . .

Уполномоченный по правам человека. Идея учреждения в Российской Федерации Уполномоченного по правам человека и гражданина впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. В 1997 г. был принят Федеральный конституционный закон об этом государственном правозащитном институте.

В соответствии с Конституцией РФ назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Срок его полномочий — 5 лет. В системе разделения властей Российской Федерации Уполномоченный по правам человека занимает особое место, он по сути не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений между гражданином и государством, особенно гражданином и чиновником. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Это ответственное и авторитетное лицо независимо и неподотчетно каким-либо государственным органам и должностным лицам, оно обладает неприкосновенностью.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. 

Граждане РФ и находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее они обжаловали эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласны с решениями, принятыми по их жалобе.

В конце каждого календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности, который подлежит обязательному официальному опубликованию Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации, Государственную Думу, российское Правительство, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ и Генеральному прокурору Российской Федерации. В случае грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина Уполномоченный по правам человека в РФ вправе:

1) выступить с докладом на очередном заседании Государственной Думы;

2) обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования

Кроме того, Уполномоченный вправе обратиться в Государственную Думу с предложением о проведении парламентских слушаний по фактам нарушения прав и свобод граждан, а также непосредственно либо через своего представителя участвовать в проводимых парламентских слушаниях.

Федеральный конституционный закон «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» допускает возможность учреждения должности уполномоченного по правам человека в субъектах РФ (ст. 5). В более чем половине российских субъектов в настоящее время действуют Уполномоченные по правам человека (Республика Башкортостан, Саратовская, Московская, Астраханская области и др.). В их компетенцию входит рассмотрение жалоб граждан России, проживающих на территории данного субъекта Федерации, правовое просвещение в области прав человека, взаимодействие с органами власти по поводу обеспечения прав человека. Финансирование института регионального омбудсмена проводится за счет бюджета соответствующего субъекта. Они не подчиняются Российскому Уполномоченному, однако сотрудничают с ним, проводят совместные мероприятия.

. . . . . . . . . . . Ф. . . . . . . . . . .

Федеративное государство — это объединение государственно-территориальных или национально-государственных образований, обладающих самостоятельностью и полномочиями в рамках разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами.

В ч. 1 ст. 1 Конституции Россия провозглашается демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Федеративное устройство закреплено ст. 5 гл. 3 Конституции РФ.

Федеративное государство, как правило, объединяет субъектов с одинаковым правовым статусом. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Российскую Федерацию характеризуют в качестве асимметричной федерации. Это объясняется наличием у некоторых субъектов Федерации (республик) отдельных атрибутов государственности (наличие собственной Конституции, государственного языка), сочетанием национально-территориальных начал в построении Федерации, экономической разнородностью российских регионов.

В федеративном государстве формируются два уровня территориальной организации государственной власти: федеральная государственная власть и государственная власть субъектов федерации. Субъекты федерации не являются полностью самостоятельными государствами, не обладают государственным суверенитетом и правом выхода из состава федерации. Разделение функций между федеральной и региональной государственной властью происходит путем конституционного или договорного закрепления разграничения предметов ведения между федерацией и ее субъектами.

Россия как федеративное государство имеет ряд признаков, составляющих ее конституционно-правовой статус. К ним относятся суверенитет, территория, Конституция и законодательство федерации, федеральное гражданство, система федеральных органов государственной власти, единые Вооруженные силы и система обеспечения обороны и безопасности, федеральная собственность и единые валюта и экономическое пространство, государственный язык и государственные символы, международная правосубъектность.Федеративное государство

Тема 3.
Административное право

. . . . . . . . . . . А . . . . . . . . . . .

Административное право (от лат. administratio – управление) – одна из важнейших публично-правовых отраслей. Административное право – это упорядоченная совокупность правовых норм, которые регулируют отношения в области организации и функционирования системы публичного управления, осуществляемого на государственном и муниципальном уровнях посредством специального вида властеотношений административно-управленческой (организационной, исполнительной) деятельности. Данная властная деятельность в российской практике относится преимущественно к сфере исполнительной власти.

Многообразие административно-управленческой деятельности и, соответственно, предмета административного права является следствием распределения исполнительной власти в государственном аппарате и передачи административных функций президенту, органам правосудия, местного самоуправления. Административное право также опосредует и группу отношений во всем государственном аппарате, именуемых внутриорганизационными.

Таким образом, административное право регулирует управленческие отношения, складывающиеся внутри системы исполнительной власти и в процессе реализации исполнительной власти, а также в иных областях административной деятельности государства и прочих субъектов публичного управления с «делегированными» полномочиями организационно-управленческого характера, в рамках которых реализуются ключевые административные функции (контроль, организация, регулирование и координация), предполагающие непосредственное управленческое воздействие на жизнедеятельность субъектов правовых отношений.

Значительная группа составляющих предмет административного права отношений основана на необходимости соблюдения или исполнения правил, стандартов, требований и т.п., составляющих сферу государственного регулирующего воздействия, например сферу административного надзора. Такие виды деятельности, как обучение, торговля, музейное дело, наука, в малой степени опосредованы управленческими отношениями, их субъекты в определенной части подконтрольны и поднадзорны государственной и муниципальной администрации, что влечет необходимость административно-правового регулирования.

К предмету административного права относят достаточно самостоятельные группы отношений, включающие различные виды административной деятельности государства, например, внутриаппаратные (внутриорганизационные) и внеаппаратные (исполнительно-распорядительные) отношения. На этом основании выделяют федеральное и региональное административное право, административно-материальное и административно-процессуальное право (административная юстиция), административно-регулятивное и административно-деликтное право и др. Большую роль в процессе дифференциации предмета административного права играет несамостоятельность административно-процессуальных отношений в российской правовой системе, что предопределяет специфичный облик административного права.

Административное право в современном состоянии регулирует социальные отношения: по государственному управлению, государственному регулированию и государственным услугам (В. М. Манохин).

Во многих областях регулирования административное право претерпевает развитие и значительное обновление, имеет место становление новых правовых институтов. Одним из новых компонентов предмета административного права предлагается считать группу отношений неуправленческого характера, опосредованно связанных с процессом реализации исполнительной власти в условиях демократии (М. П. Петров). Это отношения взаимодействия (здесь управление и регулирование неуместно) с гражданским обществом (саморегулирование, самоуправление, общественное участие), среди которых самостоятельное значение имеют управленческое консультирование (общественные палаты, советы), общественный контроль, общественная экспертиза, частно-государственное партнерство, переговоры, посредничество, общественные инициативы, добровольчество и т.п. Эти отношения по аналогии с определением предмета гражданского права не управленческие, но непосредственно связанные с администрированием, отвечающие критерию принадлежности социально-правовой целостности «управление – самоуправление». При этом в предмет административного права включается не правовой режим самоуправления, а правовой режим взаимодействия публичной администрации с субъектами самоуправления.

Основным методом административного права принято считать императивный (повелительный) метод, которому подчинены вся организация и деятельность исполнительной власти и любого административного института. Другие методы служат ему дополнением, позволяют дифференцировать средства административно-правового воздействия и снизить негативные издержки использования административного ресурса власти. В современном механизме административно-правового регулирования широко представлен диспозитивный метод. Его проявления: договорные начала, рекомендации, взаимная ответственность, коллегиальность, а также поощрительный метод.

Большинство перечисленных средств административно-правового воздействия сопровождает современный переход к широкому использованию непрямых форм управления. Для характеристики такого альтернативного механизма часто используется термин «государственное регулирование».

По масштабу действия нормы административного права делятся на две большие группы. Одна группа административно-правовых норм действует в масштабе всей сферы реализации государственной исполнительной власти, всех отраслей и сфер государственного управления, другая группа норм действует только в отдельных конкретных отраслях и сферах реализации государственной исполнительной власти (государственного управления). По этому признаку (масштабу действия) административное право как отрасль права делится на Общую часть, которую составляет первая группа административно-правовых норм, масштаб действия и области применения которых охватывают все отрасли и сферы государственного управления, и Особенную часть, которую составляет вторая группа административно-правовых норм, масштаб действия которых ограничен отдельными конкретными отраслями и сферами государственного управления.

Внутри Общей и Особенной частей административное право как отрасль права подразделяется на административно-правовые институты, то есть такие группы норм, которые регулируют отдельные группы однородных и взаимосвязанных отношений:

— институты административно-правового статуса граждан и общественных объединений;

— институты органов исполнительной власти, государственной службы;

— институт административной ответственности;

— институты административно-правового регулирования в промышленном, строительном, агропромышленном комплексах, образовательном и социально-культурном комплексах и др.

Содержанием науки административного права служит комплекс научных положений, представлений, понятий и постулатов о нынешнем состоянии и динамическом развитии всей системы составляющих эту отрасль норм административного права. Все они рассматриваются в учебной дисциплине административного права, которая, как и сама отрасль административного права, делится на Общую и Особенную части, а в рамках той и другой излагается содержание входящих в них административно-правовых институтов. Наука административного права изучает не только действующие нормы этой отрасли, но также их историю и перспективы развития, кроме того, и те общественные отношения, которые они призваны регулировать.

Административно-правовые нормы – установленные или санкционированные государством правила поведения, регулирующие организационно-управленческие отношения, распространяющиеся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанные на многократное применение. Общими для всей совокупности административно-правовых норм особенностями являются их многочисленность и разнообразие.

Основная особенность норм административного права заключается в их собственном предмете регулирования. Особенностью является также императивный (повелительный) характер административно-правовых норм, в отличие от гражданско-правовых норм, отражающих и закрепляющих равенство и автономию воли участников регулируемых отношений. Императивный характер административно-правовых норм не всегда связан с реализацией государственно-властных полномочий субъектом исполнительной власти. Императивный (повелительный) характер административно-правовых норм нередко заключается в предоставлении гражданам права требовать от властных государственных структур должного, в интересах данного гражданина образа действия и поведения.

Структура административно-правовых норм также имеет особенности. Часто санкции административно-правовых норм вынесены за рамки статьи нормативного правового акта и предусмотрены в других административно-правовых актах, например, в законодательстве о дисциплинарной ответственности, административной ответственности и т.д., то есть широко распространены бланкетные предписания.

По своему характеру и содержанию административно-правовые нормы могут быть обязывающими, запрещающими, уполномочивающими и поощрительными. Большинство административно-правовых норм являются обязывающими, прямо предписывающими обязанным субъектам постоянно и регулярно совершать определенные позитивные организационные действия (нормы о компетенции государственных органов и их служащих, нормы о порядке формирования органов, о порядке работы, регламентах, соблюдении правил и др.).

Много в административном праве и запрещающих норм, которые устанавливают недопустимые действия (нормы, устанавливающие составы административных правонарушений, правила разрешительной системы и т.д.).

К уполномочивающим административно-правовым нормам относятся нормы, предоставляющие определенные права и полномочия органам, должностным лицам и гражданам, которые они могут использовать по своему усмотрению (нормы, предусматривающие возможность осуществлять те или иные управленческие действия по усмотрению субъекта, устанавливающие пределы полномочий, нормы о праве граждан на жалобы и заявления и др.). Особой разновидностью уполномочивающих норм можно считать поощрительные нормы, уполномочивающие соответствующих субъектов на применение различных мер поощрения.

Административно-правовые отношения – общественные отношения, урегулированные нормами административного права. Административно-правовые отношения наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающее их отраслевые особенности. Они отличаются от других правоотношений прежде всего своим содержанием, тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.

Административно-правовые отношения существуют преимущественно в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет.

Особенностью административно-правовых отношений является также их чрезвычайное многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником административно-правовых отношений с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется.

Существуют многочисленные виды административно-правовых отношений по различным классификационным основаниям:

— по своему характеру: материальные и процессуальные;

— по характеру взаимоотношений участников этих отношений: вертикальные (между министерством и подведомственными организациями, руководителем и подчиненными), горизонтальные (между двумя министерствами, структурными подразделениями всех других органов исполнительной власти в их внутренних взаимоотношениях друг с другом) и диагональные (между государственным санитарным, пожарным и другими инспекторами и должностными лицами подконтрольных объектов);

— по характеру порождающих их юридических фактов: отношения, порождаемые правомерными действиями и неправомерными действиями, (правоотношение, порождаемое правомерным действием, направлено на реализацию диспозиции правовой нормы, а порождаемое неправомерным действием на реализацию ее санкции);

— по продолжительности действия: бессрочные, срочные и краткосрочные;

— по объему и месту в системе административно-правового регулирования: общие, отраслевые и межотраслевые административно-правовые отношения федерального, регионального и местного уровня. 

Под структурой административно-правового отношения понимается совокупность составляющих его взаимосвязанных обязательных элементов:

— субъекты административно-правового отношения;

— объекты административно-правового отношения;

— права, обязанности и характер связи участников административно-правового отношения;

— условия возникновения административно-правовых отношений (юридические факты).

Субъектами, то есть участниками административно-правовых отношений, могут выступать в любом соотношении государственные органы, их структурные подразделения, должностные лица и др. служащие, предприятия, учреждения и др. организации, граждане и их общественные объединения. При этом хотя бы одним из субъектов (участников) любого административно-правового отношения всегда и обязательно является государственный орган, его структурное подразделение или государственный служащий. Между двумя или более гражданами, а также общественными объединениями административно-правовых отношений существовать не может, потому что ни одна из сторон в этих случаях не обладает императивными государственными полномочиями.

Объектами административно-правовых отношений выступает все то, по поводу чего эти отношения возникают, складываются и развиваются. Объектами административно-правовых отношений могут выступать действия и поведение лица; государственное, частное, общественное и личное имущество (регистрация, изъятие, конфискация, приватизация, национализация и т.д.); предметы духовной культуры (в области государственного регулирования культуры, науки и образования); вся совокупность прав, свобод и обязанностей, составляющих административно-правовой статус гражданина в его взаимоотношениях с органами исполнительной власти. Многообъектность административно-правовых отношений тоже своеобразная особенность этой разновидности правоотношений.

У каждого из участников конкретного административно-правового отношения есть субъективные права и юридические обязанности, обеспеченные государственной защитой и возможностью применения административных санкций.

В административно-правовых отношениях между их участниками могут применяться многие методы: метод рекомендаций, при котором тот, кому адресуются рекомендации, может их принять, изменить с учетом своих потребностей и возможностей или оставить без последствий; метод согласований, при котором участники взаимно согласуют свои позиции; метод взаимной ответственности субъектов друг перед другом; все большее распространение получает административно-договорный метод.

Условиями возникновения административно-правовых отношений выступают юридические факты. Большинство административно-правовых отношений порождается правомерными положительными действиями физических и юридических лиц в отличие, например, от уголовно-правовых отношений. Это еще одна особенность административно-правовых отношений.

Способы защиты административно-правовых отношений предполагают и означают создание и существование определенных условий и гарантий, которые обеспечивали бы развитие тех или иных правоотношений в точном соответствии с действующим законодательством. В настоящее время существуют и применяются три основных способа защиты административно-правовых отношений: административный, судебный и договорно-согласительный.

Административно-правовой статус – физических и юридических лиц (индивидуальных субъектов и организаций) – совокупность их прав и обязанностей, регулируемых административно-правовыми нормами и реализуемых в административно-правовых отношениях.

Административно-правовой статус гражданина характеризуется определенными особенностями:

— он включает в себя чрезвычайно большое, несоизмеримое с другими отраслями права, количество правовых норм;

— нормы, регламентирующие административно-правовой статус гражданина, продолжают, развивают, детализируют, обеспечивают реализацию норм многих других отраслей права (конституционного, гражданского, финансового, трудового и т.д.);

— права и обязанности, составляющие административно-правовой статус гражданина, носят неотчуждаемый характер;

— содержанием административной правосубъектности гражданина могут быть только права, только обязанности или то и другое одновременно.

Это многочисленные и разнообразные личные, политические, общественно-экономические, социально-культурные права и свободы граждан. Общий административно-правовой статус гражданина включает в себя как основу всеобщие права и обязанности граждан, закрепленные во второй главе Конституции РФ и реализуемые гражданином через вступление его в административно-правовые отношения с соответствующими субъектами. Административная правоспособность граждан возникает с момента рождения, а дееспособность связана с возможностью активного самостоятельного участия в качестве субъекта государственно-управленческих отношений, как правило с 18 лет, деликтоспособность с 16 лет. Выделяют также особый (особенный) и специальный административно-правовой статус граждан в специализированных сферах функционирования исполнительной власти.

Административно-правовой статус юридического лица определяется формами и степенью участия конкретной организации в механизме публичного управления, в основном в системе исполнительной власти. Определяющей характеристикой организаций в административном праве является государственная регистрация и наделение их правами и обязанностями в соответствии с избранной организационно-правовой формой юридического лица, коммерческим или некоммерческим профилем деятельности. Административным правом регламентируются регистрационные, разрешительные, лицензионные и прочие отношения по управлению или регулированию деятельности организаций со стороны органов исполнительной власти, а также внутреннее управление делами организации, порядок формирования администрации организаций агентов публичного интереса, например, автономных учреждений. 

Государство в отношении всех правоспособных организаций осуществляет контроль и надзор за их деятельностью в лице своих органов, например, контроль в соответствии с Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» осуществляется органами, принимающими решение о регистрации общественных объединений, то есть Министерством юстиции РФ и его территориальными органами, а также финансовыми органами. Министерство юстиции РФ вправе: запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы; направлять своих представителей для участия в проводимых общественными объединениями мероприятиях; выносить руководящим органам общественных объединений письменное предупреждение в случае нарушения законодательства РФ или совершения действий, противоречащих уставным целям. Предупреждение может быть обжаловано в суд.

Надзор и контроль за выполнением существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и иными органами государственного надзора и контроля. Надзор за соблюдением законов также осуществляет прокуратура РФ.

Административное принуждение – специфический метод охраны и защиты действующего в стране конституционного правопорядка, имеющий ряд характерных признаков. По основаниям применения административное принуждение делится на принуждение в форме привлечения к административной ответственности за совершенные правонарушения и объективное принуждение при отсутствии правонарушения, применяемое в силу общественной и государственной необходимости либо в общественно-полезных и объективно необходимых контрольно-профилактических целях.

Все разновидности административного принуждения применяются различными органами исполнительной власти и их должностными лицами в условиях и в порядке внеслужебного подчинения. Этим административное принуждение отличается от служебно-дисциплинарного принуждения, связанного с применением различных и разнообразных мер дисциплинарной ответственности.

По своему содержанию и непосредственной цели их применения все предусмотренные ныне действующим законодательством меры административного принуждения разделятся на пять групп (видов): административно-предупредительные меры, применяемые для общественных и государственных нужд в силу сложившихся особых условий и обстоятельств (реквизиция, карантин, обсервация, установление режима запретных зон и закрытых территорий и др.);

административные меры контрольно-предупредительного характера (досмотры транспортных средств, ручной клади и багажа);

меры административного пресечения (применение специальных средств, оружия и физической силы и др.) и обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

административно-восстановительные меры (снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение);

административные наказания, применяемые за совершение административных правонарушений.

Административный арест – мера административной ответственности, которая заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо организацию повлекшего нарушение общественного порядка массового одновременного пребывания или передвижения граждан в общественных местах, за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции либо за совершение административных правонарушений в области законодательства о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах – до тридцати суток. Административный арест – основное наказание, назначаемое судьей. Административный арест устанавливается и назначается лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений (потребление наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хищение чужого имущества; неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей; мелкое хулиганство; неуплата административного штрафа в срок и др.). За самовольное оставление места отбывания административного ареста предусматривается исключительно административный арест.

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, инвалидам I и II груп. Административный арест не применяется также к лицам, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов или специальных положений о дисциплине.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения). Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, не позднее сорока восьми часов с момента его задержания. Срок административного задержания включается в срок административного ареста.

Постановление судьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленно после вынесения такого постановления.

Лицо, подвергнутое административному аресту, содержится под стражей в месте, определяемом органами внутренних дел. При исполнении постановления об административном аресте осуществляется личный досмотр лица, подвергнутого административному аресту. Положение о порядке отбывания административного ареста утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 г. № 726. При поступлении в специальный приемник арестованные подлежат дактилоскопированию и фотографированию, первичному медицинскому осмотру. В специальных приемниках арестованные содержатся в закрытых на замки камерах под постоянной охраной. Во время содержания в специальном приемнике арестованным разрешается получать передачи. Арестованным разрешается прогулка в дневное время продолжительностью не менее одного часа на охраняемой территории специального приемника. Арестованные обязаны выполнять требования режима содержания, определяемые правилами внутреннего распорядка специальных приемников, утверждаемыми Министром внутренних дел РФ (Приложение № 4 к Приказу МВД России от 6 июня 2000 г. № 605, ДСП). Арестованным при освобождении из специального приемника по отбытии срока ареста выдается справка, в которой указываются срок нахождения под арестом и основания освобождения.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации... иностранных граждан или лиц без гражданства – мера административной ответственности, которая заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации. Административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию соответствующими должностными лицами.

Административное выдворение может быть как основным, так и дополнительным видом наказания. Административное выдворение применяется за нарушение иностранными гражданами или лицами без гражданства правил пересечения Государственной границы РФ лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РФ до пунктов пропуска через Государственную границу РФ и в обратном направлении; нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу; нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации; осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу; нарушение иммиграционных правил.

Дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, рассматриваются судьями районных судов.

Протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления (вынесения).

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административное выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется пограничными органами и органами внутренних дел в соответствии с их компетенцией.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства оформляется в виде двустороннего или одностороннего акта, который приобщается к постановлению. До административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства по решению суда могут содержаться в специальных помещениях.

Административный договор – одна из правовых форм взаимодействия субъектов административного права и одновременно проявление управленческой деятельности субъектов исполнительной власти. Как правило, стороны административного договора заключают письменное соглашение. Одной из сторон обязательным субъектом при заключении административного договора выступает орган государственной власти (должностное лицо). Административный договор представляет собой заключенное в публичных целях на основе норм административного права письменное соглашение органа (органов) исполнительной власти с другими субъектами управленческих отношений, правовой режим которого содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права.

Существо административного договора в соглашении по вопросам управления о совместных действиях участников или разграничении полномочий между ними, если таковые входят в предмет общего ведения, например в ст. 72 Конституции РФ (В. М. Манохин).

Административный договор заключается в порядке и по вопросам, прямо предусмотренным законодательством. Как разновидность правовой формы реализации исполнительной власти административный договор в известной степени составляет альтернативу актам управления, хотя имеет место научная позиция об их тождестве (А.В. Демин). В отличие от административных правовых актов управления как односторонних действий властных субъектов, административный договор представляет собой многостороннее управленческое соглашение, основанное на согласованном волеизъявлении сторон горизонтальных или координационных отношений. В отличие от гражданско-правового договора, административный договор имеет организационное содержание, цель его — достижение общественно значимых результатов. Стороны в административном договоре не равны в своих правах и обязанностях, поскольку основным элементом его содержания являются управленческие, а не имущественные отношения. Административный договор не обеспечен судебной защитой с применением имущественных санкций, а его нормативной базой служат нормы административного (а не гражданского) права.

Видами административного договора принято считать соглашения о разграничении компетенции, делегировании полномочий, служебные контракты государственных служащих, соглашения в рамках предоставления государственных услуг, договоры о частно-государственном партнерстве и некоторые другие соглашения публично-правового характера.

Административное задержание – кратковременное ограничение свободы физического лица; может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административное задержание вправе осуществлять должностные лица, за которыми это право закреплено в административном законодательстве. Помимо специально уполномоченных должностных лиц административное задержание могут осуществлять должностные лица органов внутренних дел при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях. Срок административного задержания не должен превышать три часа. По делам о нарушении установленного режима Государственной границы РФ, порядка пребывания на территории Российской Федерации, таможенных правил, об административном правонарушении, совершенном во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации срок административного задержания не должен превышать 48 часов. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Срок административного задержания лица исчисляется с момента доставления, а лица, находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления. Срок административного задержания засчитывается в срок административного ареста (ст. 27.3, 7.6 КоАП РФ).

Административное наказание – установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения (мера административной ответственности). Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ). Устанавливаются и применяются следующие административные наказания:

— предупреждение;

— административный штраф;

— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 

— административный арест;

— административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

— дисквалификация;

— административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения (ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ).

Перечисленные меры административной ответственности, за исключением предупреждения или административного штрафа, устанавливаются за те или иные правонарушения только федеральным законодательством.

Административные наказания классифицируются в зависимости от тяжести правовых последствий, наступающих в результате реализации санкции. Этой цели служит юридически закрепленный в Кодексе РФ об административных правонарушениях перечень административных наказаний, в котором они расположены в зависимости от возрастания степени тяжести таких последствий, что позволяет рассматривать административные наказания как систему (ч.1 ст. 3.2 КоАП РФ). Данная система административных наказаний включает в себя различные по своему характеру, содержанию и правовым последствиям меры административного воздействия на правонарушителей, что позволяет при назначении конкретного наказания всесторонне учитывать как личность правонарушителя, так и любые другие юридически значимые условия и обстоятельства совершенного административного правонарушения.

В зависимости от субъекта-адресата административные наказания разделяются на меры, применяемые в отношении юридических или физических лиц. К юридическим лицам могут применяться не все административные наказания. Исключение составляют лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, дисквалификация, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. В зависимости от субъекта реализации мер административной ответственности административные наказания подразделяются на применяемые исключительно судьей (основная масса) и различными органами административной юрисдикции (предупреждение, административный штраф).

Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, за исключением права управления транспортным средством, административный арест, дисквалификация и административное приостановление деятельности, обязательные работы устанавливаются и применяются только в качестве основных административных наказаний, а остальные в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание (ст. 3.3 КоАП РФ).

Административная ответственность – предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанная с применением административных наказаний (санкций). Как основная форма и наиболее распространенный вид административного принуждения она имеет свои цели и определенное предназначение в общей системе правовой ответственности.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются:

— во-первых, охрана прав и свобод человека и гражданина;

— здоровья граждан;

— санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

— окружающей среды;

— установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности;

— собственности;

— во-вторых, защита личности, общественной нравственности, законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений;

— в-третьих, предупреждение административных правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ). Этот перечень объектов охраны и защиты следует, видимо, рассматривать в качестве общих родовых объектов посягательств со стороны субъектов административных правонарушений.

Следует четко разграничивать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а равно и всех других мер административного принуждения. Установление административной ответственности, издание предусматривающих ее законов. Формой установления административной ответственности выступают только федеральные (Кодекс РФ об административных правонарушениях) и субъектов РФ законы, в которых сформулированы составы конкретных административных правонарушений и установлены административные санкции за их нарушение.

Формой применения административной ответственности являются принимаемые уполномоченными на то государственными органами исполнительной власти и их должностными лицами индивидуальные (административные) правовые акты применения установленных законодательством административных санкций к конкретным физическим и юридическим лицам, совершившим административное правонарушение.

Применение административной ответственности – это привлечение виновных в совершении административных правонарушений физических и юридических лиц к административной ответственности, применение к ним предусмотренных законом административных наказаний судьями, государственными органами и их должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

В КоАП РФ закреплены всеобщие обязательные требования, то есть принципы привлечения к административной ответственности:

— принцип равенства всех перед законом (ст. 1.4);

— презумпция невиновности (ст.1.5); 

— обеспечение законности при применении мер административного принуждения (ст. 1.6).

Структура административной ответственности (как и всех других видов правовой ответственности) включает в себя следующие элементы:

— основание административной ответственности (юридическое, фактическое и процессуальное);

— правовые условия привлечения к административной ответственности, а также исключающие ее;

— субъекты административной ответственности;

— санкции (административные наказания), которые всегда и везде выступают абсолютным элементом той или иной разновидности правовой ответственности, так как по характеру санкции определяется и вид правовой ответственности.

Существуют три тесно взаимосвязанных, интегрированных в некое триединство, основания административной ответственности: юридическое, фактическое и процессуальное основания. Отсутствие любого из них исключает саму постановку вопроса о привлечении того или иного субъекта к административной ответственности.

Юридическое основание административной ответственности – это предусмотренность ее за конкретные правонарушения в действующем законодательстве. Фактическим основанием административной ответственности служит конкретное в полном составе составляющих его элементов административное правонарушение, совершенное соответствующим субъектом. Процессуальным основанием административной ответственности является составленный уполномоченным на то должностным лицом органов государственной исполнительной власти протокол об административном правонарушении, совершенном данным субъектом.

Субъектами административной ответственности чаще всего выступают субъекты административного правонарушения, то есть совершившие административное правонарушение физические и юридические лица, привлекаемые за это к административной ответственности. Среди физических лиц в науке административного права принято выделять общих, особых (особенных) и специальных субъектов административной ответственности.

Граждане России, лица без гражданства и иностранцы (не являющиеся дипломатами) относятся к категории общих субъектов административной ответственности, которая наступает в отношении вменяемых лиц с 16-летнего возраста.

Предусмотренные соответствующими составами административных правонарушений дополнительные особые и специальные признаки этих физических лиц переводят их в категории особых (особенных) и специальных субъектов административной ответственности. Их несколько.

Иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с российскими гражданами. Несовершеннолетние от 16- до 18-летнего возраста привлекаются к административной ответственности с некоторыми особенностями в соответствии с ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ. С учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице оно может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему меры воздействия, предусмотренной федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних. К ним не применяется административный арест в качестве меры административного наказания.

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, также относятся к категории особых субъектов административной ответственности. В соответствии со ст. 2.5 КоАП РФ они несут административную ответственность за определенный перечень административных правонарушений, а за остальные административные правонарушения привлекаются к дисциплинарной ответственности в соответствии с дисциплинарными уставами.

Таким образом, административной ответственности на общих основаниях они подлежат лишь за некоторые прямо указанные в законе административные правонарушения. К военнослужащим и приравненным к ним лицам не может применяться в качестве меры административного наказания административный арест, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, и административный штраф.

Должностные лица также выступают в качестве особенных субъектов административной ответственности. Особенности административной ответственности должностных лиц как особых ее субъектов состоят в следующем:

— во-первых, фактическим основанием административной ответственности должностных лиц является административно-дисциплинарное правонарушение, отличающееся от обычного административного правонарушения определенной спецификой;

— во-вторых, в целом и даже в пределах одного и того же административного правонарушения законодательство устанавливает для должностных лиц более строгие административные наказания, чем для граждан;

— в-третьих, к должностным лицам могут применяться специфические административные наказания, в частности дисквалификация.

Кроме перечисленных разновидностей физических лиц как особенных субъектов административной ответственности, имеются и специальные субъекты административной ответственности: продавцы, водители, капитаны морских и речных судов и др., которые по своему статусу, с одной стороны, не являются должностными лицами, а с другой стороны, не относятся законодательством и к обычным гражданам. К ним могут применяться специальные административные наказания (санкции), не применяемые к другим гражданам и должностным лицам, например, лишение специального права (ст. 3.8 КоАП РФ), административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранцев и апотридов (ст. 3.10 КоАП РФ).

Административная ответственность юридических лиц предусмотрена ст. 2.10 КоАП РФ, согласно которой юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями особенной части КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

Согласно КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст. 2.1 КоАП РФ).

Мерами административной ответственности выступают административные наказания (см. «административные наказания»), которые применяются в рамках производства по делам об административных правонарушениях в порядке, закрепленном КоАП РФ.

Административное правонарушение – противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ). Оно характеризуется следующими обязательными признаками:

— во-первых, любое административное правонарушение – это деяние, то есть объективно выраженное действие или бездействие (а не какие-либо желания, умозаключения и др. умственно-психологические проявления);

— во-вторых, это деяние, посягающее на любой из перечисленных в ст. 1.2 КоАП РФ общих родовых объектов посягательств;

— в-третьих, административным правонарушением признается лишь виновное деяние и отсутствие вины в действиях (бездействии) физических и юридических лиц полностью исключает возможность квалификации их поведения в качестве административного правонарушения. При этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ); 

— в-четвертых, это деяние противоправное, за совершение которого действующим законодательством предусмотрена административная ответственность.

Содержащее все признаки административного правонарушения деяние может быть фактическим основанием административной ответственности лишь тогда, когда оно находится в полном соответствии с условиями привлечения к административной ответственности (или исключающими ее). Условиями привлечения к административной ответственности (или исключающими ее) является наличие или, соответственно, отсутствие следующих обстоятельств: умышленной или неосторожной вины (ст. 2.2 КоАП РФ), возраста, по достижении которого наступает административная ответственность (ст. 2.3 КоАП РФ), соблюдение давностных сроков привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ), состояние крайней необходимости (ст. 2.7), невменяемость правонарушителя (ст. 2.8 КоАП РФ), смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ), а по некоторым составам административных правонарушений также причинная связь между противоправным действием и наступившими последствиями.

Признаваемое административным правонарушением действие (бездействие) по своей объективной стороне антиобщественное вредоносное деяние, дезорганизующее систему общественных отношений, но в отличие от преступления оно не рассматривается государством в качестве общественно опасного деяния. При этом граница между антиобщественной вредоносностью административного правонарушения и общественной опасностью преступления устанавливается при формулировании составов административных правонарушений законодателем (а не правоприменителем), причем часто достаточно точно и четко. Хищение чужого имущества, например, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей, признается административным правонарушением (мелким хищением, ст. 7.27 КоАП РФ), а выше этого размера преступлением.

Под составом административного правонарушения понимается установленная законодателем совокупность признаков, при наличии которых соответствующее деяние считается административным правонарушением. Состав любого административного правонарушения включает в себя четыре обязательных элемента: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона административного правонарушения.

Объект административного правонарушения – общественные отношения, на которые посягает соответствующее деяние (действие или бездействие). В науке административного права принято выделять и различать общие родовые, видовые и непосредственные объекты административных правонарушений, каждый из которых соотносится с предыдущим как часть с целым. Десять общих родовых объектов административных правонарушений перечислены в ст. 1.2 КоАП РФ. Видовые объекты, сформулированные в главах особенной части КоАП РФ, составлены с учетом двух критериев: одна часть составов административных правонарушений сгруппирована в них в зависимости от содержания подвергающихся посягательствам общественных отношений, а другая – в зависимости от области, отрасли или сферы государственного управления. Непосредственные объекты посягательства представлены в соответствующих конкретных статьях особенной части КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой систему признаков, характеризующих содержательную сторону соответствующего деяния: направленность действия (бездействия), его вредоносные последствия и причинную связь между ними (в материальных составах), время, способ, орудия, средства, обстановку совершения административного правонарушения.

Субъектом административного правонарушения выступает физическое или юридическое лицо, его совершившее. Элементом состава административного правонарушения является не сам правонарушитель, а характеризующие его административную правосубъектность признаки (возрастные, должностные, профессиональные и др.).

Субъективная сторона характеризует вину правонарушителя, а иногда также мотив и цель деяния. Вина может быть умышленной и неосторожной.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если совершившее его лицо сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично. Совершенным по неосторожности признается административное правонарушение, если совершившее его лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (ст. 2.2 КоАП РФ).

Административное приостановление деятельности – временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Данная мера административной ответственности применяется в качестве основного административного наказания.

Например, ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ «Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил» предусмотрено приостановление деятельности на срок до 90 суток за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии).

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы. Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

При административном приостановлении деятельности не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.

Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Административное расследование – специальная процедура в производстве по делам об административных правонарушениях. Она применяется в случае, если осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат при выявлении административных правонарушений в областях, регулируемых антимонопольным, патентным законодательством, законодательством о естественных монополиях, законодательством о рекламе, выборах и референдумах, законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, валютным законодательством Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательством о защите прав потребителей, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, а также в областях налогов и сборов, таможенного дела, экспортного контроля, государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги), охраны окружающей среды, производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте, несостоятельности (банкротства), размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Срок проведения административного расследования не может превышать одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении, который может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил на срок до шести месяцев.

Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, которое и осуществляет административное расследование.

Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения.

По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Административный регламент – самостоятельная форма правового акта, служит цели нормативного установления порядка внутренней организации и функционирования какой-либо организации. Он обращен прежде всего к субъекту, деятельность которого нуждается в регламентации и чаще предназначен для внутреннего пользования. С помощью регламента обычно закрепляются процедурные вопросы.

Административный регламент – разновидность регламента. Регламентация в системе исполнительной власти – это применение процессуальных инструментов организации позитивного (безпринудительного) режима функционирования ее субъектов, что в теории административного процесса относится к понятию «управленческий процесс», а также к понятию «административные процедуры». Современный административный процесс ориентирован не только на внутренние потребности эффективного управления, но на качество государственных функций, услуг, обеспечение прав других участников процесса реализации публичной власти.

Административный регламент – это установленный в правовых актах порядок функционирования субъектов исполнительной власти, то есть правовые требования к организации внутренней деятельности и осуществлению административных процедур. С помощью административных регламентов закрепляется последовательность действий каждого конкретного органа исполнительной власти, должностных лиц по организации исполнения законодательства и практической реализации компетенции. Регламентация процесса внутренней организации и последующего функционирования органов исполнительной власти – условие обеспечения законности их деятельности.

Административный регламент федерального органа исполнительной власти объединяет несколько самостоятельных регламентов: регламент федерального органа исполнительной власти, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих федерального органа исполнительной власти. Административный регламент предназначен и для внешнего, и для внутреннего использования. Регламент федерального органа исполнительной власти – внутренний акт, определяющий порядок организации выполнения функций органа исполнительной власти, его повседневную деятельность по принятию тех или иных правовых актов, взаимоотношения служащих между собой. Регламенты разрабатываются ими на основе федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, Положения о федеральном органе исполнительной власти и Типового регламента и утверждаются руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти.

Должностной регламент – порядок, в соответствии с которым осуществляется профессиональная служебная деятельность государственного (в настоящее время гражданского) служащего. Должностной регламент утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного регламента государственного органа. В должностной регламент включаются квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков; должностные обязанности, права и ответственность; перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; перечень вопросов, по которым служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; порядок служебного взаимодействия служащего с другими служащими, а также гражданами и организациями; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственного служащего.

Административный штраф – мера административной ответственности, которая устанавливается в абсолютно определенной или относительно определенной денежной форме в виде конкретной фиксированной суммы или в величине, кратной:

1) стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения;

2) сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме валютной выручки, не проданной в установленном порядке, либо сумме денежных средств, не зачисленных в установленный срок на счета в уполномоченных банках, либо сумме денежных средств, кратной размеру ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от суммы денежных средств, зачисленных на счета в уполномоченных банках с нарушением установленного срока, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в Российскую Федерацию, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа;

3) сумме выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявления административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара (работы, услуги) в предшествующем календарном году;

4) сумме выручки правонарушителя, полученной от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года; 

5) начальной (максимальной) цене государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также гражданско-правового договора бюджетного учреждения при размещении заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд бюджетного учреждения (далее также – контракты на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков или контракты);

6) сумме излишнего дохода либо сумме убытков, которых лицо избежало в результате неправомерного использования инсайдерской информации и (или) манипулирования рынком;

7) незадекларированной сумме наличных денежных средств и (или) стоимости денежных инструментов; 

8) сумме средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению, либо сумме бюджетного кредита, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме платы за пользование бюджетным кредитом, не перечисленной в установленный срок на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме полученного бюджетного кредита, либо сумме полученной бюджетной инвестиции, либо сумме полученной субсидии, либо сумме средств, подлежащих зачислению на счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо сумме средств незаконно произведенных операций;

9) разности суммы административного штрафа, который был бы наложен за совершение административного правонарушения при представлении достоверных сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа, и суммы наложенного административного штрафа.

Административный штраф как денежное взыскание выражается в рублях и устанавливается:

для граждан в размере, не превышающем пяти тысяч рублей;

для должностных лиц – пятидесяти тысяч рублей;

для юридических лиц – одного миллиона рублей.

Размер административного штрафа не может быть менее ста рублей. Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме в соответствии с законодательством РФ.

Административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Административный штраф – основное наказание, которое может налагаться самым широким кругом органов административной юрисдикции.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа.

Если при совершении физическим лицом административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа, уполномоченное должностное лицо на месте совершения административного правонарушения оформляет предупреждение либо налагает административный штраф, при этом выдается постановление-квитанция установленного образца. По правилам КоАП РФ по ходатайству привлекаемого лица возможна отсрочка уплаты административного штрафа на срок до одного месяца и рассрочка на срок до трех месяцев.

Административная юстиция – административное судопроизводство по рассмотрению споров, возникающих в сфере публичного управления, посредством системы специализированных органов правосудия и на основе административно-процессуального законодательства.

Первоначально под административной юстицией понималось применение органами исполнительной власти законов, разрешение ими несложных спорных ситуаций. Однако позднее этому понятию стали придавать иное значение, подразумевающее применение норм административного права посредством особых органов управления, не относящихся к судебным органам, но функционирующих по примеру судов.

Административная юстиция по своему предназначению – форма ограничения государственного и муниципального административного управления средствами судебной власти. Это воплощение идей разделения власти администрации и суда, административной (полицейской) деятельности и контроля, подчинения сферы публичного управления режиму законности (правовое государство). Известно утверждение о том, что «последний камень в фундамент правового государства был, однако, положен только с введением административной юстиции» (Г. Радбрух).

Главным признаком и критерием административной юстиции выступает не внешняя форма, а обеспеченная правосудием возможность защищать свои права и законные интересы всеми участниками публичного управления.

Административная юстиция – это синоним понятия «административный процесс» в узком смысле этого слова, процесса как отраслевого вида судопроизводства в административном праве. Административная юстиция опирается на классическую доктрину современного административного права, является основополагающим институтом механизма государственного управления.

Основные функции административной юстиции: внешний контроль государства за деятельностью системы исполнительной власти и органами местного самоуправления; обеспечение режима законности в системе публичного управления (законности административных правовых актов, действий органов и должностных лиц; защита прав и законных интересов граждан и коллективных субъектов административного права от незаконных действий представителей публичной административной власти); повышение эффективности публичного управления посредством разрешения споров, коллизий, конфликтов в системе государственного и муниципального управления на основе процедуры, позволяющей узкоспециализированным судебным органам более профессионально устранять административные противоречия.

В странах англо-американского содружества (Великобритания, США, Австралия, Новая Зеландия), а также в Израиле при наличии органов административной юстиции отсутствует система административных судов. В ряде стран Западной Европы, напротив, имеются отдельные системы административных судов. Нередко положения об административной юстиции закрепляются в конституциях государств (Австрия, Швейцария, Португалия).

Выделяют три основных типа административной юстиции: управленческий, квазисудебный и судебный. 

Первый тип, традиционно называемый «французским», находит применение во Франции, Греции и Италии. При этой модели система органов юстиции (например, представленная Государственным Советом во Франции) входит в систему государственного управления и неподконтрольна общим судам.

Второй тип административной юстиции действует в Великобритании, США и называется «англосаксонским». Для него характерным является то, что органы административной юстиции образуют самостоятельную систему трибуналов и других служб по рассмотрению таких споров, которые формально не входят в судебную систему, но подконтрольны общим судам.

Третий тип, который считается «немецким», характеризуется наличием в системе судебных органов специальных судов, выполняющих функции административной юстиции. Кроме Германии по такому типу организована административная юстиция в Финляндии, Швеции.

В Нидерландах и Швейцарии существует смешанная модель административной юстиции, при которой одна часть споров в сфере управления разрешается общими судами, а другая – специализированными. В Швейцарии, например, в низших судебных инстанциях правовые споры разрешаются общими административными судами, а для рассмотрения вопросов на федеральном уровне в Федеральном Суде Швейцарии созданы два специализированных отдела: один для общих административных судов, другой для рассмотрения жалоб в области государственного социального страхования.

Необходимость формирования системы административной юстиции в России обусловлена укреплением законности в сфере государственного управления, особой природой дел, возникающих из публичных правоотношений, для качественного разрешения которых требуется специальная процессуальная форма и наличие соответствующих органов.

Впервые попытки создать административную юстицию в нашей стране проводились во время Февральской революции (1917 г.). Возвращение к этому важнейшему административно-правовому институту происходит в настоящее время, по прошествии почти столетнего перерыва. Пока не создана система административных судов и не предусмотрено законодательство об административном судопроизводстве.

Конституция РФ устанавливает наряду с уголовным и гражданским судопроизводством административное судопроизводство. Это является конституционным основанием для становления судебного типа административной юстиции в России. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающиx права и свободы граждан» (в ред. ФЗ от 14 декабря 1995 г.) устанавливает право граждан в судебном порядке выявлять степень соответствия законам осуществляемых должностными лицами, государственными или муниципальными служащими действий (бездействия), а также принимаемых ими решений. Оспаривание актов органов публичного управления осуществляется и в порядке арбитражного судопроизводства. Поэтому можно констатировать наличие в России признаков административной юстиции в рамках неадминистративных видов процесса, что обусловило оформление данного института в качестве неспецифической процессуальной деятельности общих и арбитражных судов.

Административная реформа – комплексная и последовательная деятельность по улучшению системы публичного управления в сфере функционирования государственной и муниципальной администрации, влекущая изменения в современном государственном аппарате и в сфере взаимоотношений государства и общества. Как компонент более общих по своим задачам реформ публичного управления, а также реформ отдельных сторон механизма государства, основу которого составляет исполнительная (административная) власть, административная реформа – исключительно важный источник общественного развития, который регулярно используется в социальной практике, а в современный период приобретает характер стабильного, перманентного явления в составе внутренней (внутриорганизационной) управленческой функции государства.

Использование понятия «административная реформа» в известной степени условно. С определенной долей допустимости можно относить к административным реформам все комплексные преобразования в административной сфере государства, повлекшие существенные изменения ее содержания, структурные изменения государственного административного аппарата, а также соединенных с ним институтов местной, контрольной, судебной или законодательной власти. О наличии административной реформы свидетельствует объединенная единым временным периодом политическая и организационно-практическая преобразовательная деятельность, признаками которой выступают: системность и единство идейной основы; комплексность практического воплощения; ориентация на всю административную сферу государства вовлечение в орбиту реформы, помимо основных административных институтов (центральное и местное управление, самоуправление, государственная служба, правовой статус органов власти и административно подчиненных им субъектов и т.д.) механизма государственного и в целом публичного управления; изменение не только формальной стороны, но и сущностной основы государственного управления; наличие результата в виде повышения эффективности государственного управления.

В содержание понятия «административная реформа» в широком смысле принято включать и построение модели федерализма, политическую и правовую реформы. Основным субъектом и объектом реформирования выступает институт исполнительной власти, а сами реформы публичного сектора управления именуются административными. Однако административные реформы выходят за рамки собственно исполнительной власти. Это обстоятельство дает основание характеризовать их в несколько более широком ключе в сравнении с прочими реформами. В некоторых источниках административная реформа прямо называется реформой государства (А. Н. Медушевский), самой трудной реформой в современной истории России (С. Е. Нарышкин, А. Ф. Ноздрачев, Т. Я. Хабриева) и т.п.

Широкое значение понятия «административная реформа» применимо к имевшим место в истории реформам государственного управления в сфере административной (исполнительной) власти. Представляется целесообразным выделение на основе генетического метода четырех попыток административного реформирования Российского государства, в ходе которых предприняты системные политические и управленческие меры по образованию регулярно-бюрократической, коллежской системы управления (административная реформа Петра I), формированию полицейско-централизованной, министерской системы управления (административная реформа Александра I), осуществлению административной децентрализации советской системы отраслевого управления (административная реформа Н. С. Хрущева) и радикальной реорганизации административной системы (с 2003 г. по настоящее время).

Административная реформа семантически связана с реформой государственного управления. Реформы государственного управления могут быть институциональными, структурными, процедурными и т.п. (М. А. Штатина).

Результаты анализа проблем реформы государственного управления, и в этом контексте собственно административной реформы, проведенного в 14 странах, показывают, что основные задачи, которые ставили правительства этих стран в 80-90-е годы XX в., касались нескольких проблем: 

сокращение государственных расходов;

повышение возможностей к развитию и реализации политики (совершенствование государственного управления в системе исполнительной власти);

улучшение выполнения государством функции работодателя;

повышение качества предоставления государственных услуг и укрепление доверия к власти со стороны населения и частного сектора (Н. Мэннинг, Н. Парисон). Административную реформу можно понимать в собственном (реформа исполнительной власти) и в более широком функциональном и институциональном смысле. Важные составные части административной реформы – реформа государственно-служебной сферы, финансово-бюджетная реформа (оптимизация расходов в сфере управления), а применительно к России еще и федеративная реформа.

В узком смысле административная реформа касается главным образом проблем исполнительной власти. Участники государственного управления стремятся создать менее затратный административный аппарат при параллельном повышении эффективности его деятельности, поэтому административную реформу как самое действенное средство в достижении указанной цели невозможно отложить или отменить. Все развитые и развивающиеся государства сталкиваются с неизбежностью перестройки системы административного управления по модернизационному сценарию. Поэтому изучение данного правового феномена невозможно без уяснения особого постиндустриального характера преобразований современного высокотехнологичного информационного общества. Административными реформами стали именовать кардинальные изменения административных систем многих государств преобразования, проведение которых возможно под воздействием прогрессивных политических и правовых идей в XX в. Поэтому только отдельные специфические процессы на современном этапе определяются в науке и практике как административная реформа. В таком узком смысле административные реформы понимают представители науки государственного управления (И. А. Василенко). Современная административная реформа рассматривается как определенный спектр целей, задач, средств, субъектов, объектов, сосредоточенных на конкретном политико-правовом пространстве, сформированном в условиях достаточно развитых, зрелых правовых и политических институтов.

Административная реформа понимается как совершенствование административной системы публичного управления посредством пересмотра и оптимизации основных параметров ее организации и функционирования.

Основной объект воздействия административного реформирования – «аппарат государственного управления», который выступает частью механизма государства и распространяется на сферу исполнительной власти. Дополнительный объект административного реформирования – вся потенциальная сфера проявления государственной администрации: все ветви власти в рамках функционирования института государственной службы и все субъекты, которым передана или делегирована либо в отношении которых изначально установлена часть административных полномочий государства (Президент РФ, Администрация Президента РФ, государственные коммерческие и некоммерческие организации, организации с государственным участием), органы и организации, которым возможна передача властных полномочий в сфере исполнительной власти, органы местного самоуправления. В осуществление административной реформы постоянно вовлекаются различные негосударственные субъекты, институты гражданского общества. В объект реформы включается сфера публичных (государственных) услуг, а также местного самоуправления. Широкий подход к понятию управления в контексте объекта реформы признан на уровне официальной доктрины и распространен в научной среде (Л. К. Терещенко, А. В. Минашкин, Е. И. Спектор, А. В. Калмыкова).

Содержание этого явления заключается в сокращении объема бюрократических форм и методов государственного управления посредством внедрения новых интенсивных подходов, в том числе выработанных в частном бизнесе, базирующихся на либерализации и использовании широкой демократической, инновационной основы публичного управления, включая развитие начал децентрализации и дерегулирования.

Эта деятельность состоит в обеспечении эффективности административной системы за счет комплексного и последовательного изменения соотношения интересов власти и общества в сфере публичного управления, а также улучшения технологического режима исполнительной власти главным образом путем сокращения объема бюрократических и внедрения новых форм и методов, развития демократизации, либерализации, применения сервисного подхода в государственном регулировании.

С учетом выделенных признаков административную реформу можно определить как объективно необходимую, идеологически обоснованную, целенаправленную, последовательную, регулярную деятельность государства по совершенствованию структурной основы и содержания исполнительной власти, государственной службы, а также сферы публичных (государственных) услуг, осуществляемую в составе общегосударственной модернизации или в форме самостоятельной системы взаимосвязанных преобразований, обусловленную целями повышения конкурентоспособности государства, обеспечения эффективности публичной власти и улучшения качества публичных (государственных) услуг, изменения характера отношений административной системы и общества (личности) на основе учета важнейших общественных интересов и интересов личности.

Административная реформа в России помимо отмеченных признаков, присущих в целом процессам реформирования системы государственного управления, имеет особенности. Модель государственного управления, создаваемая в результате административной реформы, принципиально отличается от государственного механизма, отягощенного известными пороками (непроходимость управленческих сигналов, большое количество нормативных правил, неопределенность решения вопросов компетенции, избыточность и дублирование функций, высокая степень административного усмотрения, административных барьеров, бюрократизм и коррупция, использование административного ресурса и прочие теневые практики, отсутствие системы эффективных правовых гарантий, низкая правовая защищенность участников управления, отсутствие должного уровня правовой и общекорпоративной культуры чиновников, непрофессионализм и кадровый голод).

Административная реформа в России выступает составной частью процесса модернизации государства и проводится в целях увеличения функционального потенциала исполнительной власти в системе публичного управления, обеспечения эффективности управления и качества государственных и публичных услуг. Эта преобразовательная деятельность состоит из таких главных направлений, как дебюрократизация государства, демонтаж фрагментов прежней системы государственного управления, укрепление вертикали государственной (исполнительной) власти, формирование качественно новой системы государственного управления, основанной на конкретизации и практической реализации конституционных требований правового, демократического и социального государства, рационализации административной власти, сферы государственных и публичных услуг.

Административная реформа – это не только средство повышения эффективности институтов публичной власти, но и цель, которая в условиях современной России достижима только в контексте развития способности гражданского общества к широкому участию в управлении. В механизме реализации реформы имеют самостоятельное значение и играют специфическую роль вопросы, связанные с обеспечением приоритета права и публичных интересов, демократизацией административной системы, повышением прозрачности и ответственности аппарата государственного управления, формированием и совершенствованием нормативно-правовых основ государственного управления и государственной службы, разделением административно-властной деятельности и сферы оказания публичных (государственных) услуг, процессуализацией функций исполнительной власти, введением специализированной судебной деятельности административного правосудия, расширения взаимодействия исполнительной власти и гражданского общества.

Административно-правовая политика – отраслевая разновидность правовой политики, которая планомерно, на научной основе формируется органами государственной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества, носит системный, долговременный характер, в процессе реализации последовательно проецируется в практическое содержание правотворческой и правоприменительной деятельности в виде правовых приоритетов (целей, принципов, методов), сформировавшихся в результате взаимодействия правовых, управленческих и политических идей, определяет конфигурацию институтов и конкретных средств административно-правового регулирования, состояние и пути совершенствования административного права как правовой основы отношений государственных органов, граждан и прочих субъектов, возникающих в сфере функционирования исполнительной власти и других частях государственного аппарата, объединенных единой управленческой природой. Административно-правовая политика –это, прежде всего, совокупность правовых приоритетов, определяющих правовой режим (модель) функционирования исполнительной власти.

Как правовое надстроечное явление правовая политика призвана определять масштабы и содержание административно-правового регулирования общественных отношений в рамках актуальных проблем административного права как науки и отрасли, которые могут носить локальный или системный характер, что предопределяет средства административно-правовой политики. Данный вид политики наиболее тесно связан с конституционной политикой.

Правовая политика в административно-правовой сфере регулирования включает несколько взаимосвязанных областей, которые можно группировать, исходя из строения административного права. Наиболее общие вопросы правовой политики сосредоточены в «общей части» административного права, которую можно условно разделить на административно-регулятивную политику (правовую политику в области позитивного управления и позитивной административно-процессуальной деятельности) и административно-охранительную политику (политику в сфере видов государственно-правового принуждения, применяемых в административном праве). Отдельное место среди общих направлений административно-правовой политики должна занимать административно-процессуальная политика.

Если исходить из субъектного строения административного права и административных отношений, составляющих главное, отраслеобразующее направление административно-правового регулирования, отношений в системе исполнительной власти, то административно-правовую политику можно дифференцировать на политику в сфере организации (формирования, внутреннего устройства органов и системы в целом) исполнительной власти и внутриаппаратных отношений; административно-правовую политику в сфере функционирования органов исполнительной власти в области внеаппаратных отношений; административно-правовую политику в сфере взаимодействия органов исполнительной власти с институтами гражданского общества.

Как и вся область административно-правового регулирования, правовая политика, проводимая в этой сфере, в последнее время представляет собой комбинацию нескольких режимов государственного управления (Ю. М. Козлов, В. М. Манохин):

1) режим непосредственного прямого управления (в законодательстве он часто определяется терминами «руководство», «распоряжение», «управление», «командование», «организация» и т.п.); 

2) регулирование (в законодательстве определяется как «координация», «регулирование», «разработка политики», «стимулирование», «лицензирование», «контроль» и «надзор» и т.п.);

3) оказание государственных (публичных) услуг – новая функция исполнительной власти в сфере управления, при этом управлением в собственном смысле не являющаяся. Даже при осуществлении политики дерегулирования в различных сферах саморегулирования необходимость государственной административно-правовой политики также велика, что выражается в определении правил той или иной деятельности, поднадзорной органам исполнительной власти. 

Дифференциируя административно-правовую политику в зависимости от уровней правового регулирования, следует выделять помимо федеральной административно-правовую политику субъектов РФ, муниципальную и локальную разновидности административно-правовой политики.

Вместе с тем административно-правовая политика выступает целостной системой правовых взглядов относительно ее основного и ведущего предмета деятельности исполнительной власти государства.

Целью административно-правовой политики является обеспечение эффективности правовых норм, опосредующих процесс государственного управления, повышение качества публичной администрации с помощью создания полной и адекватной правовой основы ее деятельности, развитие правового механизма взаимодействия государства и гражданского общества в сфере исполнительной власти, ориентация публичной администрации на удовлетворение интересов граждан и юридических лиц как участников публичного управления, повышение качества жизни и создание наиболее благоприятных условий для развития с помощью таких мер, как максимально широкое предоставление, расширение прав и свобод граждан и организаций в сфере административно-правового регулирования, возможностей для их реализации, а также обеспечение достаточных правовых гарантий в сфере функционирования негосударственных субъектов административно-правовых отношений.

Административное право исторически сформировалось в контексте противопоставления правовой и административной областей регулирования. Оно относит всю область административно-правовой политики к одному знаменателю, которым выступает обеспечение режима правового государства, трактуемого как ограничение административной власти средствами права, подчинение закону и правосудию и обеспечение подконтрольности ее институтам гражданского общества.

Административно-правовая политика нуждается в четкой правовой доктрине, концептуализации научных и политико-правовых идей, взглядов, подходов к решению задач государственно-правового регулирования тех или иных отношений. Понятие «доктрина» или «концепция» выражает конкретизированное содержание административно-правовой политики. Принимается большое количество документов с административным политико-правовым содержанием (например, Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р была утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006–2008 гг.).

Субъектами формирования административно-правовой политики выступают прежде всего органы государственной власти, Федеральное Собрание РФ, принимающее законы, которые определяют подзаконный режим деятельности исполнительной власти и вторичную роль ее в системе административно-правового регулирования. Президент РФ утверждает важнейшие направления внутренней и внешней политики, формирует и административно-правовую политику. Так, Президентом РФ инициирована административная реформа, противодействие коррупции, утвержден ряд доктрин (продовольственной безопасности, климатическая доктрина, военная доктрина) и т.п. программных правовых документов с политико-правовым содержанием. Важнейшая функция Президента РФ как генератора административно-правовой политики проявляется в форме представления им ежегодных посланий Федеральному Собранию РФ. Разработка политики возложена на Правительство РФ и органы исполнительной власти с нормоустановительной компетенцией министерства. Требуется более активное вовлечение гражданского общества в область формирования и осуществления административно-правовой политики. При формировании административно-правовой политики на доктринальном уровне ведущая роль должна принадлежать науке.

Основные проблемы современной административно-правовой политики могут как иметь научное содержание, так и относится к прикладной области правового регулирования. К данным проблемам относятся: отсутствие единства науки административного права по вопросу предмета и строения отрасли, понятия административного процесса, диспропорции степени развития теории административного принуждения и позитивного административного права, недостаточная проработанность научных положений относительно административной реформы, административно-процессуальной деятельности, взаимодействия (партиципации) гражданского общества и государства в сфере исполнительной власти. Наука административного права призвана создать качественные административно-правовые доктринальные разработки.

Наиболее важной частью административного права, имеющей прямую связь с административно-правовой политикой, являются принципы данной отрасли. Они отражают сущность правового регулирования в общей зоне конституционно-правового и административно-правового поля, в которой происходит оформление нормативно-правовой основы публичной власти.

В литературе, в политико-правовых документах обращается внимание на:

— реформирование исполнительной власти (создание новой системы государственного управления);

— развитие системы административно-правовых регуляторов;

— обеспечение приоритета закона на основе развития административно-позитивных и административно-коллизионных процедур;

— создание административной юстиции;

— развитие правового статуса органов исполнительной власти;

— развитие правовой основы участия граждан в государственном управлении;

— совершенствование государственной службы;

— реформирование административного законодательства, регулирующего экономические отношения (сокращение усмотрительной компетенции, преодоление исполнительно-распорядительной концепции государственного управления, создание системы соответствия правового регулирования реальной экономической ситуации, снижение коррупциогенности административно-экономического законодательства, установление в практике управления целей регулирования и развития экономических процессов, расширение саморегулирования и введение начал государственного планирования экономических процессов), становление административно-правовых режимов межотраслевого управления;

— развитие законодательства в сфере информации и информатизации (Концепции развития российского законодательства / под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова, Ю. П. Орловского. М., 2004).

Перечень названных направлений и приоритетов постоянно дополняется. В частности, появились исследования административных регламентов, государственных услуг и т.п., опубликованы работы сравнительно-правового содержания. Обеспечение передовой роли административно-правовой науки в административно-правовой политике подразумевает интенсивное развитие науки административного права.

. . . . . . . . . . . Г . . . . . . . . . . .

Государственное управление – основная сфера действия и применения норм административного права в общей системе социального публичного управления. Под государственным управлением понимается в широком смысле деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти, в узком смысле – реализация исполнительной государственной власти, и тогда оно рассматривается как основной объект административно-правового регулирования и сфера действия норм административного права. Государственное управление как вид государственной деятельности и основная определяющая форма реализации исполнительной власти имеет ряд специфических признаков: практически организующий, непрерывный, циклический исполнительно-распорядительный характер этого вида государственной деятельности. Одним из признаков государственного управления является возможность дискреционных действий (управление по усмотрению). Сущность управления по усмотрению состоит в возможности органов исполнительной власти действовать за пределами правовых норм (В. М. Манохин). Вместе с тем дискретное управление применимо:

— во-первых, в случае непосредственного закрепления такой возможности в законе или ином нормативном акте;

— во-вторых, при отсутствии нормативного регулирования данных отношений, если они и не должны быть урегулированы, то есть приоритетным в деятельности органов исполнительной власти является принцип законности. Если есть нормативный акт, то он должен четко выполняться органом исполнительной власти, и тогда можно говорить только о возможности выбора того или иного варианта поведения в рамках нормативно урегулированного.

Субъектами государственного управления являются физические и юридические лица (организации), которые управляют или участвуют в управлении в качестве субъектов управленческих административно-правовых отношений.

Объектами государственного управления и административно-правового регулирования могут выступать различные стороны административно-правового статуса граждан и их общественных объединений (действия, бездействие, права, обязанности, ответственность), а также различные стороны деятельности социально-культурных и иных учреждений, предприятий и их объединений. Процесс государственного управления как важнейшая составная часть характеристики его структуры включает в себя функции управления, формы и методы их осуществления, а также стиль управленческой деятельности.

Государственная служба Российской Федерации – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов РФ; органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ; лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов; лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Система государственной службы установлена Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и включает в себя следующие виды государственной службы: государственная гражданская служба; военная служба; правоохранительная служба. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Военная служба и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.

Государственная гражданская служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Военная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента РФ, в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания. 

Правоохранительная служба – профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются: федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равный доступ граждан к государственной службе; единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы; взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих; профессионализм и компетентность государственных служащих; защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Реализация принципов построения и функционирования системы государственной службы обеспечивается федеральными законами о видах государственной службы. Указанными федеральными законами могут быть предусмотрены также другие принципы построения и функционирования видов государственной службы, учитывающие их особенности.

Должности государственной службы подразделяются на:

— должности федеральной государственной гражданской службы; 

— должности государственной гражданской службы субъекта РФ;

— воинские должности;

— должности правоохранительной службы.

Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов. Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям.

Реестр должностей федеральной государственной службы утверждается Президентом РФ и образует: перечни должностей федеральной государственной гражданской службы; перечни типовых воинских должностей; перечни типовых должностей правоохранительной службы (см.: Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 «О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы» (ред. от 26.01.2011). Реестр должностей государственной гражданской службы субъекта РФ утверждается законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ).

Государственная гражданская служба РФ – самостоятельный вид государственной службы, состоит в профессиональной служебной деятельности граждан РФ на должностях государственной гражданской службы РФ по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ (включая нахождение в кадровом резерве и др. случаи). Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее – федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов РФ (далее – гражданская служба субъектов РФ).

Принципами государственной гражданской службы являются:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ;

3) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

4) профессионализм и компетентность гражданских служащих;

5) стабильность гражданской службы;

6) доступность информации о гражданской службе;

7) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

8) защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Государственный гражданский служащий – гражданин РФ, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы (см.: государственные должности в Российской Федерации) в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ. Государственным гражданским служащим, замещающим должности без ограничения срока полномочий, в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы и по результатам квалификационного экзамена присваиваются классные чины гражданской службы. Предусмотрено 15 классных чинов:

высший чин – действительный государственный советник РФ 1-го класса;

младший чин – секретарь государственной гражданской службы РФ 3-го класса.

Государственные должности в Российской Федерации. К государственным должностям относится группа «политических» должностей (государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ) и все карьерные должности (см.: государственный гражданский служащий). Государственные должности – это первичная ячейка структуры любого государственного органа, предусмотренная действующим законодательством и штатно-организационными нормативами. За каждой должностью закреплена часть компетенции соответствующего государственного или муниципального органа с точным установлением компетенционных должностных обязанностей и полномочий лица, замещающего эту должность. Профессионально-квалификационные характеристики и требования, предъявляемые государством к лицу, замещающему определенную должность или претендующему на ее занятие, четко закреплены за каждой должностью в соответствующих должностных регламентах.

Должности государственной службы как основная группа государственных должностей учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ. Должности государственной службы подразделяются на: должности федеральной государственной гражданской службы; должности государственной гражданской службы субъекта РФ; воинские должности; должности правоохранительной службы. В федеральном государственном органе могут быть учреждены должности государственной службы различных видов.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ, должности государственной гражданской службы субъектов РФ – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов РФ в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Должности государственной гражданской службы подразделяются на пять групп:

1) высшие;

2) главные;

3) ведущие;

4) старшие;

5) младшие.

Законодательство предусматривает четыре категории должностей:

1) руководители;

2) помощники (советники);

3) специалисты;

4) обеспечивающие специалисты.

Руководители должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений (далее – подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Помощники (советники) должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей.

Специалисты должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Обеспечивающие специалисты должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Отдельную группу государственных должностей составляют государственные должности РФ и государственные должности субъектов РФ, должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, и должности, устанавливаемые конституциями (уставами), законами субъектов РФ, для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ. К ним относятся, например, должности Президента РФ, Председателя Правительства РФ, министра, губернатора, федерального судьи и др.

Государственные награды Российской Федерации – высшая форма поощрения граждан (и любых служащих) за заслуги в области государственного строительства, экономики, науки, культуры, искусства, просвещения, охраны здоровья, жизни и прав граждан, за значительный вклад в дело защиты Отечества, за активную благотворительную деятельность и иные заслуги перед государством. В соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации являются: звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации; почетные звания Российской Федерации. В настоящее время в системе государственных наград Российской Федерации учреждены: звание Героя Российской Федерации, ордена («За заслуги перед Отечеством», Святого Георгия, Жукова, Мужества, «За военные заслуги», Почета, Дружбы), медали (ордена «За заслуги перед Отечеством», «За отвагу», «Защитнику свободной России», «За спасение погибавших», Суворова, Ушакова, Нестерова, Жукова, «За отличие в охране государственной границы», «За отличие в охране общественного порядка»), знаки отличия («За безупречную службу», Георгиевский Крест).

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах организаций любых форм собственности, а также государственными органами и органами местного самоуправления.

Очередное награждение государственной наградой за новые заслуги возможно не ранее чем через пять лет после предыдущего награждения государственной наградой, за исключением награждения за совершение подвига, проявленное мужество, смелость и отвагу. Повторное награждение одноименными государственными наградами не производится, кроме награждения государственными наградами, имеющими степени, и награждения орденом Мужества и медалью «За отвагу» за совершение подвига, проявленные мужество, смелость и отвагу.

Для проведения общественной оценки материалов о награждении государственными наградами и обеспечения объективного подхода к поощрению при Президенте РФ действует Комиссия по государственным наградам.

Лица, удостоенные государственных наград, пользуются льготами и преимуществами в порядке и случаях, установленных законодательством РФ.

. . . . . . . . . . . Д . . . . . . . . . . .

Дисквалификация – лишение физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также к лицам, занимающимся частной практикой.

Постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности, путем прекращения управления юридическим лицом. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на осуществление им деятельности по управлению юридическим лицом.

Реестр дисквалифицированных лиц формируется и ведется Министерством внутренних дел РФ и министерствами внутренних дел, управлениями (главными управлениями) внутренних дел субъектов РФ.

За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.

Дисциплинарная ответственность –ответственность государственных и муниципальных служащих, наступающая за неисполнение или ненадлежащее исполнение служащим возложенных на него обязанностей (должностной проступок). Служебная дисциплина — обязательное соблюдение служебного распорядка (внутреннего трудового распорядка) и должностного регламента (должностной инструкции), установленных в соответствии с действующим законодательством, нормативными актами государственного органа (органа местного самоуправления) и со служебным контрактом, а также соблюдение требований специальных положений и правил о дисциплине в отдельных видах государственной службы.

Дисциплинарная ответственность служащих применяется в рамках их служебных взаимоотношений вышестоящим по подчиненности органом или должностным лицом и дифференцируется на несколько разновидностей по государственным и муниципальным должностям и видам государственной деятельности (отраслевым разновидностям службы).

Лица, замещающие государственные должности государственной службы, а также не являющиеся выборными муниципальные должности, могут привлекаться к одному из двух видов дисциплинарной ответственности: дисциплинарная ответственность по специальным дисциплинарным уставам и положениям и дисциплинарная ответственность в порядке подчиненности. 

Дисциплинарная ответственность служащих по специальным уставам и положениям (уставная ответственность) предусмотрена для военнослужащих, служащих МВД, таможенных органов, органов и учреждений прокуратуры, для работников железнодорожного транспорта, морского флота и ряда других отраслей и сфер государственной деятельности.

Дисциплинарная ответственность служащих в порядке подчиненности распространяется на всех государственных и муниципальных служащих, а также на не являющихся государственными или муниципальными служащими руководителей и некоторых должностных лиц государственных и негосударственных организаций и учреждений.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности любого служащего служит дисциплинарный проступок, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей службы и (или) трудовой дисциплины.

Действующее федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации о государственной и муниципальной службе предусматривает дисциплинарные меры ответственности:

— замечание;

— выговор;

— предупреждение о неполном должностном соответствии;

— увольнение с гражданской службы (например, законодательство о государственной гражданской службе РФ).

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. В рамках дисциплинарного производства может проводиться служебная проверка. Служащий, совершивший дисциплинарный проступок, может быть временно (не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания.

При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения должностных обязанностей. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения и не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.

Должностное лицо в административном праве. Должностное лицо в административном праве определяется не в общеотраслевом масштабе, а только как субъект административной ответственности, то есть применительно к соответствующим деликтным отношениям. Это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и др. работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

В административном праве должностное лицо – общий субъект, участвующий в самых различных отношениях. Административное законодательство часто не определяет субъектов публичного управления в качестве должностных лиц. Как правило, это делается посредством специального юридического анализа, квалификации соответствующих признаков. Например, лица, замещающие любые государственные должности, относятся к категории должностных лиц. Реже в названии самой должности упоминается функция должностного лица. Например, высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) – обозначение категории лиц субъектов административного права, возглавляющих и координирующих деятельность исполнительной ветви власти в субъекте Федерации.

Высшее должностное лицо выполняет представительские функции. На основе Устава и законодательства субъектов Федерации высшее должностное лицо субъекта РФ может возглавлять и высший орган исполнительной власти, то есть выполнять двойную задачу. Высшее должностное лицо субъекта РФ наделяется полномочиями законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ по представлению Президента РФ на срок не более пяти лет.

. . . . . . . . . . . Ж . . . . . . . . . . .

Жалоба на постановление по делу об административном... правонарушении (жалоба) – процессуальный документ, в котором лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, обращается с просьбой о пересмотре дела или указывает на допущенные при рассмотрении дела нарушения законности.

Жалоба подается в следующем порядке:

— вынесенное судьей в вышестоящий суд;

— вынесенное коллегиальным органом в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;

— вынесенное должностным лицом в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

— вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Жалоба подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. КоАП РФ установлен в некоторых случаях и пятидневный срок подачи жалоб. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления. Существуют и сокращенные сроки: пять дней и одни сутки. Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения.

. . . . . . . . . . . З . . . . . . . . . . .

Запреты, связанные с государственной гражданской службой. Для государственных служащих предусмотрены разнообразные запреты, многие из них содержатся в КоАП РФ и дисциплинарном законодательстве. В связи с прохождением гражданской службы установлены следующие основные запреты:

— участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;

— осуществлять предпринимательскую деятельность;

— приобретать в случаях, установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

— быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность гражданской службы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством;

— получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения);

— использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средства материально-технического и иного обеспечения, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

— разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;

— использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций. Некоторые запреты сохраняют силу и в случае прекращения государственно-служебных отношений.

. . . . . . . . . . . И . . . . . . . . . . .

Источники административного права – нормативные акты, содержащие административно-правовые нормы, из которых складывается эта отрасль права. С точки зрения правовых свойств источников административного права они представляют собой стройный иерархический ряд нормативных актов следующих разновидностей.

Конституция РФ и федеральные конституционные законы. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. Федеральные кодификационные законы. Федеральные системно-инкорпорационные законы. Указы Президента РФ. Постановления Правительства РФ. Статусные законы и иные нормативные правовые акты высших органов государственной власти субъектов РФ. Нормативные правовые акты центральных федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ, органов исполнительной власти (министерств и ведомств) в виде приказов, постановлений, инструкций отраслевого или межотраслевого регулирования. Нормативные правовые акты муниципальных органов.

Правовые свойства всех перечисленных источников административного права указывают на иерархическое место каждого из них в системе данной отрасли права, их сравнимость и соподчиненность. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, все другие законы и иные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов не могут противоречить Конституции РФ и должны соответствовать указам Президента РФ, актам Правительства РФ и высших органов государственной власти субъектов РФ, а также актам центральных органов исполнительной власти, принятых в установленном порядке и в пределах предоставленной им компетенции.

Источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами, но и формами: кодексы, уставы, положения, правила, инструкции, иные акты текущей законодательной и управленческой деятельности (регламенты, концепции и др. нормативные правовые акты).

В настоящее время существует много проблем, связанных с необходимостью всемерного совершенствования систематизации российского административного права. Существуют три вида (формы) систематизации административного законодательства: кодификация, инкорпорация, хронологические издания источников административного права.

. . . . . . . . . . . К . . . . . . . . . . .

Компетенция органа исполнительной власти – основа положения (статуса) органов исполнительной власти. Она определяет круг и границы полномочий органов в рамках установленных Конституцией РФ предметов ведения. В законодательных актах об органах исполнительной власти упоминаются их задачи, функции, права, обязанности, полномочия, предметы ведения, формы и методы деятельности. Компетенция означает пределы, возможный в правовых отношениях объем реализации исполнительной власти, функциональные особенности применяемых средств. Компетенция органа исполнительной власти (как и любого другого субъекта управления) как достаточно сложное организационно-юридическое понятие включает в себя четыре обязательных элемента:

— цели и задачи деятельности органа;

— обеспечивающие решение этих задач функции управления;

— полномочия или права и обязанности органа в осуществлении закрепленных за ним управленческих функций;

— организационные и правовые формы и методы деятельности. Компетенция может быть общей и специальной: отраслевой, межотраслевой и смешанной.

В механизме установления компетенции большую роль играют установление функций и, соответственно, разграничение предмета труда органов исполнительной власти, устранение дублирования, избыточных полномочий, несовместимых полномочий. Современная структура федеральных органов исполнительной власти проходит стадию реформы функциональной основы. Функции – это направления деятельности, элемент компетенции, необходимый для установления конкретных полномочий и ограничения (отграничения) деятельности государственного органа. Выделяют общие и специальные, централизованные и децентрализованные функции. Наиболее четко определены функции федеральных органов исполнительной власти. На федеральном уровне общие функции разделяются на четыре основные группы:

— функции по принятию нормативных правовых актов;

— функции по контролю и надзору;

— функции по управлению государственным имуществом;

— функции по оказанию государственных услуг.

Компетенция государственного органа исполнительной власти устанавливается в положении об органе исполнительной власти. На федеральном уровне положения принимаются в виде постановлений Правительства РФ, а в случае руководства некоторыми органами непосредственно Президентом РФ его указами. Положение является актом, устанавливающим исчерпывающий перечень всех функций и полномочий государственного органа.

Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения – мера административной ответственности, состоящая в принудительном безвозмездном обращении в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания. Конфискация назначается судьей. Конфискация охотничьего оружия, боевых припасов и других дозволенных орудий охоты или рыболовства не может применяться к лицам, для которых охота или рыболовство является основным законным источником средств к существованию.

Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику, равно как и изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению. Постановление судьи о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о конфискации оружия и боевых припасов – органами внутренних дел.

. . . . . . . . . . . Л . . . . . . . . . . .

Лишение специального права. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права (лишение специального права) – одна из мер административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, которая применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Лишение физического лица ранее предоставленного ему специального права устанавливается также за уклонение от исполнения иного административного наказания, назначенного за нарушение порядка пользования этим правом, в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ. Лишение специального права назначается судьей. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет.

Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 12.8), уклонения от прохождения в установленном порядке медицинского освидетельствования на состояние опьянения (ст. 12.26), а также оставления места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ст. 12.27).

Лишение специального права в виде права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.

Исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники осуществляется путем изъятия соответственно удостоверения, разрешения (временного разрешения), охотничьего билета.

Течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

Документы, предоставляющее соответствующее специальное право, должны быть сданы лицом, лишенным этого права, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.

При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении лишения специального права невозможно в установленные сроки, возможна отсрочка исполнения постановления на срок до одного месяца.

. . . . . . . . . . . М . . . . . . . . . . .

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении – самостоятельная группа мер административного принуждения, которые применяются в административно-деликтном процессе в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Меры обеспечения применяет уполномоченное лицо как непосредственно в процессе и после совершения административных правонарушений, так и в ходе различных стадий производства по делам об административной ответственности. Статьей 27.1 КоАП РФ закреплены следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) доставление;

2) административное задержание;

3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;

4) изъятие вещей и документов;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации; 

8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;

9) привод;

10) временный запрет деятельности;

11) залог за арестованное судно;

12) помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Доставление – принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок.

Административное задержание (см. статью «Административное задержание»).

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Личный досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола. Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых.

Досмотр транспортного средства – обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. 

Осмотр – мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая производится в отношении принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении, – мера обеспечения производства по делам об административной ответственности. Она применяется в отношении вещей и документов, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства.

Отстранение от управления транспортным средством, освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения – меры процессуального обеспечения к лицу, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, а также к лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 12.3, ч. 2 ст. 12.5, ч. 1 и 2 ст. 12.7 КоАП РФ.

Задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации – мера обеспечения производства, которая применяется при нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида. В определенных случаях государственные регистрационные знаки подлежат снятию до устранения причины запрещения эксплуатации транспортного средства.

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей – мера обеспечения производства, которая заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия.

Привод – мера процессуального обеспечения, которая применяется в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. О временном запрете деятельности составляется протокол. Срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток.

. . . . . . . . . . . О . . . . . . . . . . .

Обращения граждан, направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа – предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» закрепляет следующие виды обращений:

— предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; Обращения граждан

— заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

— жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение тридцати дней со дня регистрации письменного обращения.

Жалоба – разновидность обращений граждан к полномочным органам и должностным лицам с требованием о восстановлении прав, свобод и законных интересов гражданина, нарушенных решениями и действиями (бездействием) каких-либо органов публичной власти и их должностных лиц, общественными объединениями и другими организациями различных форм собственности. В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 14 декабря 1995 г. № 197-ФЗ) каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы, созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Обеспечение законности и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти – специфическая организационно-правоохранительная деятельность соответствующих государственных органов или их структурных подразделений, направленная на обеспечение законности и государственной дисциплины субъектов управленческих административно-правовых отношений. Существует три организационно-правовых способа обеспечения законности и государственной дисциплины субъектов организационных управленческих отношений в сфере административно-правового регулирования: государственный контроль, государственный надзор и государственная контрольно-надзорная деятельность.

Контроль в административном праве – организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины и форма деятельности соответствующих государственных органов по систематическому наблюдению за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий требованиям законности и государственной дисциплины, включает в себя три обязательных элемента:

— проверка фактического результата деятельности подконтрольных субъектов (физических и юридических лиц) в сравнении с ожидаемыми, намеченными, прогнозируемыми показателями;

— проверка путей и средств достижения этого результата, соответствие использованных при этом методов требованиям права, морали, нравственности, деловой и служебной этики, хозяйственной целесообразности;

— принятие по результатам контроля соответствующих мер.

Контрольно-надзорная деятельность специальных государственных органов исполнительной власти, осуществляющих специальные узкоспециализированные исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др. функции в установленных сферах ведения (федеральные службы) по своему содержанию характеризуется интеграцией в ней элементов контроля и надзора. Вследствие этого она приобретает новые качественные характеристики, позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные возможности, присущие контролю и надзору по отдельности, в частности, относительную узость надзора дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности.

Надзор – организационно-правовой способ обеспечения законности и государственной дисциплины в сфере административно-правового регулирования, представляет собой особую специфическую форму деятельности соответствующих государственных органов, также направленную на систематическое наблюдение и постоянный присмотр за деятельностью субъектов управленческих административно-правовых отношений с целью проверки соответствия их решений и действий нормам действующего законодательства. Надзор заключается в проверке соблюдения поднадзорными субъектами законов и некоторых определенных в подзаконных актах правил. Специфика административного надзора состоит в ограничении компетенции надзорных органов только проверкой законности действий поднадзорных субъектов. Надзор – это своего рода суженный контроль. Контроль осуществляется не только за законностью, но и за целесообразностью действий подконтрольных субъектов, при надзоре же проверяется только соответствие действий поднадзорных субъектов правилам, установленным законодательством.

Обязанности государственного гражданского служащего. Общие обязанности государственных гражданских служащих – одна из основных частей их статуса. К общим относятся следующие обязанности:

— соблюдать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение;

— исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;

— исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством РФ;

— соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;

— соблюдать служебный распорядок государственного органа;

— поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

— не разглашать сведения, составляющие государственную и иную, охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

— беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для исполнения должностных обязанностей;

— соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты;

— сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта и др.

Обязанности принято разделять на основные и обеспечивающие исполнение должности. Обязанности по исполнению конкретной должности устанавливаются служебным контрактом и должностным регламентом. 

В отношении государственных гражданских служащих установлен ряд требований к служебному поведению, нормы этико-правового характера. Гражданский служащий обязан:

— исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

— исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

— осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством РФ компетенции государственного органа;

— не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

— не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

— соблюдать ограничения;

— соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений каких-либо организаций;

— не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

— проявлять корректность в обращении с гражданами;

— проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Российской Федерации;

— учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

— способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

— не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

— соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Конфликт интересов – ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации.

Ограничения, связанные с государственной гражданской службой. Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

— признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

— осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

— отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

— наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;

— близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

— выхода из гражданства Российской