Конституционное право

Учебное пособие

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
И. В. Гончарова

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342

ББК 67.400

К65

Руководитель авторского коллектива:

Гончаров И. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации.

Рецензенты:

Черногор Н. Н., доктор юридических наук, профессор, профессор РАН, заведующий кафедрой государствоведения и социально-гуманитарных дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;

Кардашова И. Б., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры основ прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации.

Учебное пособие подготовлено ведущими педагогическими и научными работниками Университета прокуратуры Российской Федерации на основе рабочей программы учебной дисциплины «Конституционное право». Материалы пособия отличаются новым взглядом на современные проблемы конституционного (государственного) права.

В книге учтены последние изменения в сфере государственно-правового строительства.

Законодательство приведено на 1 марта 2019 г.

Для студентов, магистров, аспирантов юридических вузов и факультетов, а также для преподавательского состава Университета прокуратуры Российской Федерации.

УДК 342

ББК 67.400

© Университет прокуратуры Российской Федерации, 2019

© Оформление. ООО «Проспект», 2019

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Гончаров И. В., заведующий кафедрой государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (глава 1; глава 4 § 4.1, 4.2, 4.4, 4.5; глава 5 § 5.3; глава 8; глава 19);

Какителашвили М. М., доцент кафедры международного сотрудничества в сфере прокурорской деятельности Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук (глава 9);

Карпов Н. Н., заведующий кафедрой общих проблем прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства и участия прокурора в гражданском и арбитражном процессе Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (глава 13);

Колыхалов Д. В., доцент кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (глава 2 § 2.2);

Киричек Е. В., начальник учебно-методического управления Академии управления МВД России, доктор юридических наук, доцент (гл. 10, 11);

Мелехин А. В., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (глава 14, 15);

Нечипас Ю. В., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор исторических наук, профессор (глава 7 § 7.3, 7.4; главы 12, 17);

Опалева А. А., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор (глава 5);

Побережная И. А., доцент кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент (глава 3; глава 4 § 4.3; глава 6; глава 7 § 7.1, 7.2; глава 16);

Яковлев К. Л., профессор кафедры государственного строительства и права Университета прокуратуры Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент (глава 2 § 2.1, 2.3; глава 18).

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящее издание представляет собой учебное пособие по курсу «Конституционное право» и предназначено для использования в учебном процессе образовательных учреждений юридического профиля. Изучение данного курса включено в учебные планы всех высших учебных заведений, обеспечивающих подготовку студентов по специальности «Юриспруденция».

Раскрывая становление и развитие основных институтов российского конституционного права, авторы опирались на действующую Конституцию РФ, новейшее федеральное законодательство и законодательство субъектов Российской Федерации, нормы конституционного законодательства зарубежных стран, соответствующие нормы международного права.

Появление новых конституционно-правовых явлений и институтов, совершенствование ранее существовавших и упразднение изживших себя представляет собой сложный закономерный процесс, требующий соответствующего отражения в учебной литературе. Учебное пособие ориентировано на студентов и преподавателей юридических вузов и раскрывает все основные разделы современного российского конституционного права. В пособии на конкретных примерах раскрыты основополагающие понятия конституционно-правовой науки и термины конституционного законодательства.

Пособие содержит характеристику современной российской конституционно-правовой действительности. Настоящее издание позволяет получить систематизированные, изложенные в лаконичной форме знания, основанные на новейших источниках российского конституционного права. Такого рода работы помогают не только хорошо запомнить и оперативно повторить учебный материал, но и качественно подготовиться к семинарским и практическим занятиям, зачетам и экзаменам.

При разработке структуры учебного пособия учитывался тематический план учебного курса «Конституционное право». Изложенный в учебном пособии в определенной последовательности материал отражает практически все содержание данной учебной дисциплины. Изложение соответствующих вопросов сопровождается примерами конституционного законодательства различных государств, что ориентирует студента на самостоятельную работу с первоисточниками. Учебное пособие позволяет повысить уровень методического обеспечения учебного процесса и эффективность обучения студентов вузов юридического профиля.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КАК ОСНОВНАЯ ОТРАСЛЬ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА И КАК НАУКА

§ 1.1. Предмет, метод конституционного права Российской Федерации как отрасли национального права

§ 1.2. Конституционно-правовые нормы, институты, отношения и их субъекты. Источники конституционного права

§ 1.3. Предмет, метод, источники науки конституционного права

В результате изучения данной главы студент должен:

Знать:

– основные положения, сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов дисциплины, способствующих формированию достаточного уровня профессионального правосознания;

– нормы внутригосударственного, международного и европейского права, регулирующие конституционные правоотношения;

– конституционно-правовое регулирование основ государственного и общественного строя, статуса человека и гражданина, институтов непосредственной демократии, федеративного устройства России, организации системы государственной власти на федеральном и региональном (субъектов Российской Федерации) уровнях, основ местного самоуправления.

Уметь:

– применять базовые теоретические, социальные, политические и юридические понятия, правовые нормы для профессиональной деятельности;

– применять понятийно-категориальный аппарат, основные способы, правила и приемы правильного доказательного рассуждения;

– анализировать и толковать нормативные правовые акты с точки зрения законности и их соответствии нормативным правовым актам, обладающим высшей юридической силой;

– оперировать конституционно-правовыми понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними конституционно-правовые отношения, обобщать, анализировать, толковать и правильно применять конституционно-правовые нормы.

Владеть:

– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

– навыками самостоятельной работы с нормативными правовыми актами в сфере конституционного законодательства;

– навыками применения конституционно-правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах Российской Федерации, правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также соответствующих положений, содержащихся в международных договорах и соглашениях, участником которых является Российская Федерация;

– навыками самостоятельной работы с учебной и научной литературой, свободного владения юридическими понятиями и категориями в сфере конституционного права России.

§ 1.1. Предмет, метод конституционного права Российской Федерации как отрасли национального права

Конституционное право необходимо рассматривать как многоаспектное понятие: это, прежде всего, отрасль национального права, регулирующая соответствующий блок общественных отношений; это наука как система взглядов, идей, представлений, юридических знаний о конституционно-правовых институтах и нормах и регулируемых ими общественных отношениях; это учебная дисциплина, представляющая собой определенную совокупность знаний из области конституционной науки, которые путем специальных методических приемов доводится до обучаемых.

В самом общем виде под конституционным правом понимается совокупность правовых норм, установленных или санкционированных государством, охраняющих права и свободы человека и гражданина и учреждающих в этих целях определенную систему государственной власти.

Конституционное право, как и любая отрасль права в государстве, – это составная часть его национальной правовой системы. И в этом качестве представляет собой совокупность правовых норм, т. е. общеобязательных правил поведения, действующих на всей территории государства, соблюдение которых в необходимых случаях обеспечивается в том числе применением принуждения в разных формах со стороны государства.

Но важнейшей особенностью отрасли конституционного права, выделяющего его среди других отраслей права, является особенность общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права. В отличие от других отраслей права его нормы регулируют общественные отношения практически во всех сферах жизни общества: политической, социальной, экономической, культурной, духовной и др. То есть в предмет данной отрасли права входят общественные отношения практически всех отраслей национального права, как публичного, так и частного. Но необходимо понимать, что конституционное право регулирует не весь спектр общественных отношений, а лишь определенный слой отношений в этих сферах, который можно назвать базовым или основополагающим для каждой из этих сфер правоотношений, своего рода «фундамент» всего здания социальных связей, подлежащих правовому регулированию.

Общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, условно можно разделить на четыре блока:

– во-первых, это фундаментальные основополагающие общественные отношения, определяющие качественную характеристику государства, и принципы, на которых основано устройство государства и общества: принципы народовластия, принадлежность власти, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственно-территориального устройства, субъекты власти, методы, приемы и формы ее осуществления. То есть – это фактически основы политической системы общества и государства.

Кроме того, нормы конституционного права закрепляют важнейшие принципы экономической системы государства: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свободы экономической деятельности, многообразие форм собственности, их равная защита, гарантии прав собственников, способы хозяйственной деятельности, поддержка и защита конкуренции и др.

К социальным конституционным основам относятся важнейшие общественные отношения, связанные с охраной здоровья населения государства и системой здравоохранения, основами трудовых прав и охраны труда, охраной института семьи, социально незащищенных граждан и системой их поддержки социальными службами, пенсионным обеспечением.

Совокупность этих основополагающих общественных отношений, определяющих устройство государства и общества и принципы их функционирования и взаимодействия, обобщаются понятием – «основы конституционного строя государства»;

– во-вторых, это общественные отношения, складывающиеся между человеком и государством по поводу реализации его прав, свобод и обязанностей, составляющих основу правового статуса человека и гражданина. Сфера этих взаимоотношений регулируется практически всеми отраслями национального права, но конституционное право устанавливает основополагающие, базовые принципы, характеризующие положение человека в обществе и государстве, закрепляет основные, неотъемлемые права человека и гражданина, его обязанности, а также соответствующие обязанности государства по обеспечению этих прав;

– в-третьих, в предмет конституционного права входят общественные отношения, складывающиеся в сфере взаимоотношений Российской Федерацией и ее субъектов. Нормами конституционного права устанавливается правовой статус субъектов Российской Федерации, порядок формирования и полномочия их органов власти, механизмы взаимодействия Федерации и субъектов, ответственность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Урегулирование данных отношений обеспечивает целостность и единство государства, разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

– в-четвертых, в предмет конституционного права входят общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственной власти и власти, осуществляемой на местном уровне. Нормы конституционного права закрепляют систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, порядок их формирования и прекращения деятельности, их компетенцию, принципы организации и деятельности. Тем самым обеспечивается согласованное управление обществом и государством на всех 3-х уровнях публичной власти: федеральном, региональном, местном.

Конституционное право, как и любая отрасль права, воздействует на общественные отношения присущими ему правовыми способами или методами конституционного права. Под методами конституционного права понимается совокупность приемов, форм, средств правового воздействия на участников общественных отношений. Каждая отрасль права имеет свой специфический метод правового регулирования, который определяется спецификой общественных отношений и характеризуется следующими специфическими чертами: характером положения участников правоотношения; особенностью содержания правоотношений; особенностью состава юридических фактов; спецификой юридической ответственности и др.

Особенности предмета конституционного права определяют и специфику методов правового регулирования. Значительная часть конституционно-правовых отношений по своей природе и содержанию чрезвычайно сложные, многообразные, комплексные. Поэтому их регулирование осуществляется, как правило, не одним методом, а их совокупностью. То есть методы правого регулирования конституционного права многоаспектные. В целом все методы правового регулирования принято делить на императивные и диспозитивные.

В конституционном праве в силу специфики этой отрасли права преобладает метод императивного регулирования или метод «властеотношений», при котором отношения между субъектами права основываются на началах субординации, т. е. подчинение одного субъекта другому.

Диспозитивный метод – это метод равноправия сторон, основанный на дозволениях и свободе выбора поведения субъектами правоотношений, координации деятельности.

Методы правового воздействия конституционного права на общественные отношения зависят от характера предписания, содержащегося в правовой норме. По характеру предписания, содержащемуся в норме, нормы конституционного права делятся на:

– обязывающие нормы, устанавливающие обязанность субъектов конституционного права совершать определенные положительные действия; и запрещающие, содержащие запреты субъектам правоотношений совершать те или иные действия;

– управомочивающие нормы, предоставляющие участникам общественных отношений право совершать положительные действия в цепях удовлетворения своих интересов;

– запрещающие – содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных.

Соответственно, выделяются методы обязывания, методы дозволения, методы запрещения. Обязывание – это возложение прямой юридической обязанности на субъект правоотношений совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы – ст. 57 Конституции РФ и др.).

Дозволение – это юридическое предоставление субъекту правоотношений выбирать вид и меру своего поведения в условиях, предусмотренных правовой нормой, либо воздержаться от совершения каких-либо действий по собственному усмотрению. Это возможно при использовании диспозитивного метода правового регулирования (например, нормы гл. 2 Конституции РФ, закрепляющие конституционные права человека и гражданина в РФ).

Запреты – это, по сути, обязывание, но принципиально иного характера, а именно возложение прямой юридической обязанности не совершать те или иные действия в условиях, предусмотренных правовой нормой (например, согласно ч. 3 ст. 3 Конституции РФ, «никто не может присваивать власть в Российской Федерации»).

На основе знания предмета и метода конституционно-правого регулирования можно сформулировать определение конституционного права как отрасли российского права. Конституционное право – это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, установленных (санкционированных) государством, определяющих организационное и функциональное единство общества, закрепляющих основы конституционного строя государства, взаимоотношения между личностью и государством, основы государственно-территориального устройства страны, организацию и деятельность системы органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституционное право занимает ведущее место в национальной правой системе, так как:

– регулирует наиболее важные общественные отношения;

– его основным источником является конституция страны, нормы которой обладают высшей юридической силой;

– в нормах конституционного права закреплены основополагающие принципы всех других отраслей права;

– нормы конституционного права устанавливают основополагающие принципы конституционного права;

– нормы конституционного права закрепляют основные права и свободы человека и гражданина, реализация которых порождает правоотношения в других отраслях права;

– принципы государственно-территориального устройства закрепляются нормами конституционного права;

– нормами конституционного права учреждается система органов государственной власти и местного самоуправления;

– нормы конституционного права регулируют сам процесс создания права, определяя субъектов нормотворческой деятельности, виды нормативных правовых актов.

§ 1.2. Конституционно-правовые нормы, институты, отношения и их субъекты. Источники конституционного права

Под конституционно-правовыми нормами понимаются установленные или санкционированные государством общеобязательные формально определенные правила поведения, регулирующие конституционные правоотношения, исполнение которых в необходимых случаях обеспечивается принудительной силой государства.

Конституционные нормы, являясь разновидностью правовых норм, имеют как общие признаки, характерные для всех правовых норм, так и специальные, позволяющие их выделить среди норм других отраслей права.

К общим признакам конституционно-правовых норм относятся:

– общеобязательность;

– нормативность;

– формально-определенность;

– абстрактность;

– обеспечение их реализации с помощью системы государственных гарантий;

– защита от нарушений принудительными средствами и т. д.

Вместе с тем нормам конституционного права присущ ряд специфических особенностей. От норм других отраслей права конституционно-правовые нормы отличаются:

во-первых, нормы конституционного права регулируют наиболее важные, коренные общественные отношения;

во-вторых, нормы конституционного права обладают высшей юридической силой, проявляющейся в большинстве своем в приоритете перед другими правовыми нормами;

в-третьих, они устанавливают правила поведения в самом общем виде, без детализации, конкретизации и являются основополагающими для норм других отраслей права. Среди них значительно больше, чем в других отраслях права общерегулятивных норм: норм-принципов, норм-задач, норм-дефиниций;

в-четвертых, конституционно-правовые нормы содержатся в особых источниках. Важнейший источник конституционного права – Конституция государства;

в-пятых, своеобразием видов: значительная часть конституционно-правовых норм – это нормы общерегулятивного характера: нормы-принципы, нормы-дефиниции, нормы-задачи;

в-шестых, в силу своего учредительного характера они действуют в отношении всего круга субъектов правоприменения, независимо от вида правоотношений учредительным характером содержащихся в них предписаний;

в-седьмых, именно конституционно-правовые нормы определяют порядок создания норм других отраслей права в силу свой первичности;

в-восьмых, структура конституционно-правовой нормы также имеет свои особенности. В большинстве своем для нормы конституционного права нехарактерна традиционная трехчленная структура, выделяемая в составе правовой нормы: гипотеза, диспозиция и санкция. Как правило, санкции в этих нормах имеются лишь в отдельных случаях. В основном это нормы, устанавливающие ретроспективную конституционную ответственность органов государственной власти и должностных лиц, наступающую в случае ненадлежащего выполнения возложенных на них полномочий (отрешение главы государства от должности, роспуск парламента, отправка правительства отставку и др.).

Конституционная санкция может также состоять в устранении соответствующих конституционных нарушений (ст. 115 ч. 3; ст. 15 ч. 3; ст. 52; ст. 53 и т. д.). Так, в соответствии с ч. 3 ст. 115 Конституции РФ «постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации».

Существуют различные классификации конституционно-правовых норм:

– по характеру предписаний эти нормы могут быть императивными, содержащими однозначно определенные предписания, и диспозитивными, когда у субъектов правоотношений есть вариант выбора своего поведения. Так, Президент РФ в соответствии с ч. 3 ст. 117 Конституции РФ в случае выражения недоверия Правительству РФ со стороны парламента вправе объявить об отставке правительства, либо не согласиться с решением Государственной Думы. Но в другом случае в соответствии с ч. 4 ст. 11 Президент РФ после трехкратного отклонения парламентом представленных кандидатур на должность Председателя Правительства РФ назначает Председателя Правительства РФ, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы;

– по юридической силе нормы конституционного права подразделяются в зависимости от источника, в котором они выражены, от места нормативных правовых актов данного вида в общей системе нормативных актов. Высшей юридической силой обладают нормы, закрепленные в Конституции РФ;

– по кругу регулируемых общественных отношений или содержанию. Данная классификация определяется предметом отрасли «Конституционное право». Одни нормы регулируют основы конституционного строя, другие – основы правового статуса человека и гражданина, третьи – федеративное устройство государства, четвертые закрепляют конституционный статус органов государственной власти и местного самоуправления;

– по территории действия нормы конституционного права действуют на всей территории Российской Федерации, на территории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования);

– по степени определенности содержащихся в них предписаний конституционно-правовые нормы делятся на:

императивные – нормы, в которых однозначно определяются варианты поведения, действия субъектов в соответствующих обязательствах;

диспозитивные – нормы, предусматривающие возможность варианта выбора действий субъекта с учетом указанных в норме обстоятельств.

По характеру предписания, содержащемуся в норме, они делятся на:

– управомочивающие, предоставляющие участникам общественных отношений право совершать положительные действия в цепях удовлетворения своих интересов. К таковым, например, относятся нормы, закрепляющие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ведения всех государственных органов (например, ст. 71, 72, 73, 83–90, 102, 103 Конституции);

– обязывающие, устанавливающие обязанность субъектов конституционного права совершать определенные положительные действия; и запрещающие, содержащие запреты субъектам правоотношений совершать те или иные действия. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции обязывает Президента РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повторном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции;

– запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т. п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, запрещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.

По назначению в механизме правового регулирования нормы конституционного права классифицируются на:

– материальные – нормы, которые непосредственно воздействуют на общественные отношения путем прямого закрепления определенного правила поведения в законодательстве;

– процессуальные – это нормы, регулирующие организационно-процедурный порядок реализации материальных норм.

По территории действия нормы различаются на:

– действующие на всей территории Российской Федерации;

– действующие на территории республики, области, иного субъекта Российской Федерации;

– действующие в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление (муниципальные образования).

Территориальные пределы действия норм, содержащихся в актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, не исключают признания юридической значимости данных норм и возникших на их основе правоотношений на всей территории Российской Федерации.

В зависимости от степени определенности содержащихся в них предписаний, нормы конституционного права классифицируются на:

– абсолютно определенные – это нормы, которые с абсолютной точностью определяют условия их действия, права и обязанности участников отношений или меры юридической ответственности за их нарушение;

– относительно определенные – это нормы, устанавливающие возможные варианты поведения, не содержащие достаточно полных сведений об условиях действий субъектов правоотношений, их правах, обязанностях и мерах юридической ответственности;

– альтернативные – это нормы, предусматривающие несколько вариантов, условий их действия, поведения субъектов конституционных правоотношений.

Все нормы конституционного права объединяются в институты. Под институтом конституционного права понимается совокупность норм конституционного права, регулирующих определенный однородный круг общественных отношений в рамках отрасли конституционного права. Конституционно-правовые институты, нормы которых отмечаются определенной автономией, объединяются на основе соответствующих принципов и методов и отличаются относительной самостоятельностью правового регулирования. В российской научной литературе нет единой классификации институтов конституционного права по их содержанию. Как правило, в качестве основных институтов обычно выделяют институт основ конституционного строя; институт основ правового статуса личности; институт федерализма; институт президентства; институт парламента; институт основ судебной власти; институт основ местного самоуправления. Различают отраслевые и межотраслевые правовые институты. Так, к отраслевым конституционным институтам обычно относят: институт прав и свобод человека и гражданина, органов государственной власти, институт гражданства, институт территориального устройства, институт местного самоуправления и т. п. Примером межотраслевого института может быть институт собственности.

Основной постулат общей теории права предполагает, что воздействие права на общественные отношения всегда порождает правоотношения, через которые происходит реализация права. Конституционные правоотношения представляют собой разновидность правовых отношений, возникающих и функционирующих на основе норм конституционного права.

Своеобразие предмета конституционного права, многообразие видов его норм порождают и различные виды конституционно-правовых отношений. Правоотношения классического вида возникают в результате реализации норм. На их основе складываются конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Например, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду РФ и Верховному Суду РФ по вопросам их ведения. Реализацией же таких норм, как нормы-принципы, нормы-цели, нормы-декларации порождаются правоотношения другого вида – правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты, не установлены их конкретные права и обязанности. Например, в соответствии со ст. 4 Конституции РФ суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

Конституционно-правовые отношения – это наиболее сложные и важные для общества отношения, включающие в себя определенную часть общественных отношений, затрагивающих связь граждан с государственной властью, отражающих многообразие проявления этой власти в современном обществе и являющихся базовыми для государства и общества. Эти правоотношения по своей структуре во многом сходны с правоотношениями, возникающими на основе норм других отраслей права. В то же время они достаточно специфичны, причем главные их особенности обусловлены своеобразием предмета регулирования конституционного права. К числу этих особенностей относятся:

– конституционно-правовые отношения отличаются своим содержанием, т. е. возникают в особой сфере отношений, которые составляют предмет конституционного права;

– конституционно-правовые отношения имеют особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-правовых отношений имеются такие субъекты, которые не могут быть участниками других видов правоотношений (государство, народ, нации, народности и другие);

– конституционно-правовые отношения обладают значительным политическим потенциалом; характеризуются высоким уровнем обобщения; специфическими источниками и большим разнообразием.

Конституционно-правовые отношения не возникают сами по себе. Для их возникновения необходимо наличие юридического факта под которым понимается то определенное жизненное обстоятельство, с которым норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения, наступление определенных юридических последствий.

Юридические факты выполняют несколько важных функций в механизме правового регулирования. К основным функциям юридических фактов относятся:

1) правообразующая – факты вызывают наступление правовых последствий;

2) правоизменяющая – изменение юридических обстоятельств, порождающее соответствующие правоотношения;

3) правопрекращающая – обстоятельство истечения срока действия (режим чрезвычайного положения);

4) правовосстанавливающая – возможность восстановления соответствующего права.

Все юридические факты делятся на события и действия.

События – это обстоятельства, не зависящие от воли субъекта, но порождающие определенные правовые последствия. К их числу относятся стихийные бедствия, рождение, смерть, истечение сроков давности и т. п.

Среди юридических событий выделяют абсолютные и относительные события. Абсолютные события – это обстоятельства, не зависящие от воли людей и возникающие объективно (наводнение, землетрясение и другие). Абсолютные события порождают только один ряд юридических последствий.

Относительные события – обстоятельства, вызванные деятельностью людей, но выступающие в данных правоотношениях независимо от породивших их причин (пожар целого дома по причине поджога квартиры). Относительные события могут порождать два ряда последствий. В последнем случае правовые нормы могут связывать правовые последствия не только с событиями как таковыми, но и с причиной, их породившей, в частности с правонарушениями.

Действия – это такие юридические факты, наступление которых зависит от воли и сознания участников правоотношений, и с которыми закон связывает определенные правовые последствия. Действия делятся на правомерные и неправомерные.

Правомерные действия – это юридические факты, соответствующие правовым предписаниям.

Неправомерные действия как юридические факты выражаются в волевом поведении, не соответствующем правовым предписаниям. И те и другие действия порождают определенные правоотношения, но при этом принципиально отличаются друг от друга по правовым последствиям.

Существуют различные классификации конституционно-правовых отношений. В зависимости от назначения в механизме правового регулирования той или иной нормы, на основе которой возникают правоотношения, они делятся на общерегулятивные, регулятивные и охранительные.

Общерегулятивные правоотношения выполняют в основном функцию по закреплению круга субъектов права, их общего юридического положения, статуса. Вместе с юридическими нормами они образуют ту основу, на которой затем складываются многочисленные и разнообразные конкретные регулятивные правоотношения.

Регулятивные правоотношения возникают как следствие реализации правом регулятивной функции в соответствии с предписаниями регулятивных правовых норм, на основе правомерных юридических фактов, и направлены на урегулирование общественных отношений в рамках установленной компетенции, правового статуса, субъективных прав и обязанностей.

Охранительные правоотношения появляются на основе охранительных норм и правонарушений. Они сопряжены с возникновением и реализацией юридической ответственности, предусмотренной в санкции охранительной нормы.

В зависимости от характера и содержания прав и обязанностей субъектов и разновидностей конституционных норм выделяют правоотношения активного и пассивного типа.

В правоотношениях активного типа обязанность одной стороны состоит в совершении определенных действий, а право другой – лишь в требовании исполнить эту обязанность. В правоотношениях пассивного типа обязанность заключается в воздержании от действий, запрещенных конституционными нормами.

В зависимости от видов норм, порождающих конституционные правоотношения, их можно классифицировать и по другим основаниям. Так, можно выделить материальные правоотношения, в рамках которых реализуется само содержание права и обязанности субъектов, и процессуальные, в рамках которых регулируется порядок реализации правовых действий.

Конституционные правоотношения можно классифицировать в зависимости от субъектов конституционно-правовых отношений, под которыми понимаются участники правоотношений, урегулированных нормами конституционного права, наделенные соответствующей конституционной правосубъектностью. Важнейшей особенностью конституционных правоотношений является их особый субъектный состав. К субъектам конституционного права относятся:

– народ как исторически сложившаяся общность людей, составляющая все население данного государства, образующее единую социально-экономическую и политическую общность независимо от деления его на какие-либо национальные общности. Народ – это субъект исключительно области конституционного права и участник исключительно общих конституционных правоотношений. Он сам определяет объем и содержание своих суверенных правомочностей;

– государство и его органы: Российская Федерация, федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;

– должностные лица органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

– глава государства;

– депутаты представительных органов государственной власти и местного самоуправления;

– административно-территориальные единицы государства: субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономные области, автономные округа;

– органы местного самоуправления и их должностные лица;

– общественные организации и объединения: политические партии, религиозные организации, ассоциации граждан и другие;

– физические лица: граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством.

Под источниками конституционного права понимаются юридические формы выражения и закрепления конституционно-правовых норм. Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой государственно-территориального устройства, иными факторами. Например, в федеративных государствах, где имеется конституция и система законодательства не только на уровне Федерации, но и на уровне каждого субъекта Федерации, в систему источников входят нормативные акты Федерации и ее субъектов. Вместе с тем, источникам конституционного права присущи общие черты, позволяющие их классифицировать.

В самом общем виде источники конституционного права можно классифицировать на право естественное и право позитивное. Естественное право включает совокупность прав и свобод, исторически признанных человечеством как неотъемлемо присущие каждому человеку от рождения. Эти права и свободы не зависят от воли государства и не являются даром с его стороны. Естественным правом являются общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В конституциях большинства стран мира закреплены все основные естественные права и свободы – на жизнь, на неприкосновенность личности и жилища, на свободу слова, на частную собственность и др.

Источники позитивного права по юридической силе можно разделить на следующие виды:

– конституции являются основным источником конституционного права, так как закрепляют основополагающие принципы организации и жизнедеятельности общества и государства. Конституции являются особым законом, обладая верховенством и высшей юридической силой. Законы и все другие нормативные правовые акты, принимаемые в стране, действия граждан, должностных лиц, государственных органов не должны противоречить конституции. Конституционные нормы являются первичными и имеют учредительный характер;

– общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры государства. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора¹:

– законы;

– по юридической силе законы подразделяются на:

законы о поправках к Конституции РФ – законы, которые вносят изменения в Конституцию и обладают такой же юридической силой, как и Конституция;

федеральные конституционные законы – их издание предусмотрено Конституцией РФ в развитие определенных конституционных положений. Федеральные конституционные законы – категория законов особой значимости. В иерархии источников права они стоят выше законов федеральных;

федеральные законы – содержат нормы, регулирующие отдельные общественные отношения.

По территории действия законы подразделяются на:

общенациональные: действуют на всей территории страны;

региональные: действуют на территории субъекта Федерации или на территории муниципального образования;

акты Президента РФ – указы и распоряжения Президента РФ. Указы Президента РФ: нормативные правовые акты, изданные по вопросам о назначении и освобождении от должности руководителей органов федеральной исполнительной власти, о гражданстве, предоставлении политического убежища, награждении, помиловании и т. п. Распоряжения Президента РФ – акты индивидуального характера, изданные в отношении конкретных либо определенных лиц, т. е. по оперативным, организационным кадровым вопросам, а также по вопросам работы Администрации Президента РФ;

акты палат Федерального Собрания РФ:

регламенты палат Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ: правовые акты, определяющие организацию и порядок палат парламента; постановления Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ: правовые акты Совета Федерации и Государственной Думы, принимаемые по вопросам, отнесенным к их ведению ст. 102, 103 Конституции РФ;

постановления и распоряжения Правительства РФ. Постановления Правительства РФ – это акты управления общенормативного содержания, издаваемые Правительством РФ в пределах его компетенции, на основе и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ. Распоряжения Правительства РФ: акты управления по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера;

внутригосударственные конституционные договоры (например, Федеративный договор от 31 марта1992 г.) или договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях разграничения между ними полномочий. Также заключаются внутригосударственные договоры между субъектами Российской Федерации, которые также содержат конституционно-правовые нормы;

декларации как юридико-политические документы, констатирующие принципиальные изменения в государственном строе страны. (В Декларации о государственном суверенитете России от 12 июня 1990 г. формулируются новые принципы, содержатся концепции, определяющие дальнейшее развитие страны);

нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

конституции республик, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

законы субъектов Российской Федерации;

подзаконные нормативные правовые акты, принимаемые органами законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации;

правовые акты органов местного самоуправления;

уставы муниципального образования;

правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан), нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

§ 1.3. Понятие, предмет, метод и источники науки конституционного права

Наука конституционного права представляет собой составную часть системы юридических наук, которая, в свою очередь, является частью системы общественных наук. Различные правовые явления и события являются предметом изучения разных юридических наук, для каждой из которых является характерным своеобразный, индивидуальный подход к исследуемому объекту: в каждой юридической науке разные степень абстрактности, уровень познания на основе исторического анализа, каждая из наук обладает своим предметом и методом изучения. Конституционное право – это отраслевая наука, основная особенность и отличие которой состоит в том, что предметом изучения данной науки выступает одноименная отрасль права.

Таким образом, можно дать следующее определение: наука конституционного права представляет собой систему взглядов, идей, принципов, научных знаний и представлений о конституционном праве как отрасли права и регулируемых им общественных отношениях.

Итак, наука конституционного права представляет собой совокупность знаний о действующем конституционном праве как отрасли права, о нормативных правовых актах, которые его составляют, о закономерностях воздействия конституционно-правовых норм на общественные отношения, о формировании предмета конституционно-правового регулирования с учетом совокупности норм, концепций и воззрений, которые существуют в обществе и обращены к конституционно-правовым явлениям.

Предметом науки конституционного права является в первую очередь область конституционно-правовых норм и отношений, а также различные реальные, фактические сведения и данные (политические, социальные, экономические, духовные), оказывающие важное влияние на процесс развития конституционного права.

Наука конституционного права, как и любая иная наука, пользуется определенной совокупностью методов, занимается выработкой специальной методологии.

Под методологией необходимо понимать концепцию о возможных способах познания объективной реальности и возможных методах исследования материального мира. В свою очередь, под методом необходимо понимать систему, совокупность различных правил, приемов, при этом применяемых.

Все методы науки принято подразделять на общие и частные (рис. 1).

Рис. 1. Методы науки

При этом общенаучные методы являются одинаковыми во всех без исключения отраслях права. Изучаются данные методы наукой теорией государства и права. Однако в науке конституционного права наиболее часто используются частно-научные методы и подходы (рис. 2).

Рис. 2. Частно-научные методы и подходы науки конституционного права

Дадим характеристику всем перечисленным выше методам и подходам.

Исторический подход. Невозможно изучать что-либо в отрыве от истории, так же как невозможно отрицание чего-либо без подробного изучения всего того, что имелось в прошлом, так как это приводит науку к составлению ложных выводов, которые лишают общество самой возможности нормального развития. По этой причине наукой конституционного права всегда рассматриваются конституционно-правовые или же государственно-правовые нормы в историческом их развитии, выявляется преемственность в конституционном регулировании, изучаются тенденции развития, проигнорированные по каким-то причинам ранее.

Системно-структурный анализ. Практически каждый из правовых институтов имеет свою собственную структуру и выступает элементом наиболее широкой структуры. К примеру, конституционный статус гражданина является состоящим из совокупности содержащихся в конституции его прав, свобод и обязанностей, однако одновременно с этим гражданин выступает и элементом, частью наиболее широкого института, а именно – правового положения личности. В процессе системно-структурного анализа, как правило, устанавливаются структурные элементы какого-либо объекта, особенность, своеобразие каждого из этих элементов, связи между данными элементами, которые придают определенную целостность исследуемому феномену.

Сравнительный подход. В процессе изучения проблем государства и права важная роль отводится сравнению действующих структур и институтов с их предшественниками, сравнению российского и зарубежного конституционного права. Также сравниваются и сами конституционно-правовые институты, практика реализации входящих в них правовых норм, результаты их воздействия на общественные отношения.

Конституционное право в качестве отрасли есть составная часть всей правовой системы Российской Федерации, по этой причине наукой изучаются место и положение, занимаемое конституционным правом в правовой системе, его взаимосвязь и соотношение с иными отраслями права.

Социологический метод. Данный метод является нацеленным на анализ процессов непосредственно реализации конституционных норм, поведения общества и отдельных граждан, их отношение к различным правовым установлениям. Данный метод, помимо прочего, применяется также при исследовании деятельности органов государственной власти, органов исполнительной власти, народных депутатов. При помощи социологического метода является возможным получить данные и сведения, которые в значительной степени обеспечивают выработку наиболее оптимального законодательства, корректировку деятельности государственных органов.

Статистический метод. Этот метод является необходимым науке конституционного права для определения эффективности действия конституционно-правовых норм, степени влияния их на общественные и политические процессы, поведение граждан и иных субъектов правоотношений. Естественно, количественные показатели далеко не всегда, однако все-таки имеют значение при исследовании процессов реализации конституционно-правовых норм, именно они порой позволяют сделать нужные выводы.

Формулируя теоретические выводы, наука конституционного права опирается на широкую систему источников. Источники науки конституционного права можно определить как документы, содержащие сведения, позволяющие судить о содержании, характере, основных направлениях эволюции конституционного права как отрасли, регулируемых ею общественных отношениях, тенденциях их развития.

Как и любая наука, конституционное право имеет свои источники, которые в научной юридической литературе подразделяются на разные виды. В зависимости от степени их влияния на правоприменительную деятельность выделяются следующие источники: нормативные источники, содержащие нормы конституционного права; практика реализации норм конституционного права и деятельности субъектов конституционного права; официальные документы; конституционная доктрина; теоретические источники; результаты социологических исследований (рис. 3).

Рис. 3. Источники науки конституционного права

Среди правовых актов, которые содержат конституционно-правовые нормы, основное место отводится Конституции РФ, обладающей высшей юридической силой, прямым действием и применяемой на всей территории Российской Федерации. Различные научные разработки являются направленными на выявление механизмов, которые позволяют воплотить в практику государственного строительства правовые идеалы, закрепленные в положениях Конституции РФ, являющейся Основным законом государства.

Наука не имела бы возможности в должной степени выполнять свои задачи, если бы не опиралась на практику. По этой причине источниками науки конституционного права выступает и конкретная деятельность органов государственной власти, всех субъектов правовых отношений, которая осуществляется на основе норм конституционного права.

Источниками науки конституционного права являются и официальные документы, среди которых важное значение отводится посланиям президентов, законопроектам, проектам ведомственных актов и правоприменительных решений, стенограммам заседаний законодательных (представительных) органов государственной власти, совещаниям глав правительств, государств, председателей верховных (высших) судов, ранее отмененным нормативным актам, являющимся памятниками права. Существенным значением в качестве официальных документов как источников науки конституционного права обладают архивы государственных органов и органов местного самоуправления.

Конституционная доктрина рассматривается, как правило, в широком и узком смыслах. Так, конституционная доктрина в широком смысле является систематизированной совокупностью основополагающих взглядов и теоретических концепций, устанавливающих стратегические перспективы конституционного развития Российской Федерации, в ходе которого разрешаются задачи философского осмысления роли и места Конституции в государственной, правовой и общественной системах, определяются конституционные стандарты взаимоотношений общества, личности и государства, исследуются различные юридические свойства норм Конституции. Конституционная доктрина в узком смысле представляет собой официально признанные, формально определенные положения, раскрывающие нормативное содержание конституционных принципов, которые устанавливают их иерархическую взаимосвязь и их соподчиненность.

Многогранностью и всесторонностью форм проявления правовой доктрины на юридической практике, а также многозначностью понимания сущности конституционной доктрины определяется множественность источников внешнего выражения конституционной доктрины в качестве источника науки конституционного права.

Можно выделить две группы источников конституционной доктрины:

1) источники конституционной доктрины в широком смысле, к которым относятся:

концепции, идеи, теории и труды ученых;

декларации;

материалы, которые предшествовали непосредственному принятию Конституции РФ 1993 г.;

заключения Комитета конституционного надзора СССР;

документы, носящие рекомендательный характер и отражающие мнение компетентных органов и лиц по проблемам конституционности;

политические документы, которые не содержат нормативных предписаний;

2) источники конституционной доктрины в узком смысле:

правовые позиции Конституционного Суда РФ, которые изложены в принятых им определениях и постановлениях.

К теоретическим источникам науки конституционного права относятся различные труды отечественных и зарубежных специалистов юридической науки, созданные ими теории и концепции. Любая из наук развивается на основе ранее сформулированных выводов. Они используются по двум основным направлениям:

критический анализ выдвигавшихся концепций;

применение тех из них, которые по каким-либо причинам остались нереализованными, однако заслуживают внимания в новых сложившихся условиях.

Объясняется вышеуказанное тем, что ученые разных государств и эпох объективно применяют различные концептуальные подходы; их выводы могут не только лишь не совпадать, но даже являться противоположными. Осмысление последних выступает важным фактором развития науки, в частности конституционного права.

Результаты социологических исследований в качестве источника науки конституционного права имеют сравнительно недолгую историю, однако получить реальную, достоверную информацию или же спрогнозировать будущее без их результатов вряд ли является возможным. В науке конституционного права социологические исследования применяются в различных аспектах, при этом их использование сближает конституционное право с политологией и социологией.

Вопросы для самоконтроля

Конституционное право как отрасль права: понятие, предмет, методы.

Конституционные нормы, их виды, структура, особенности. Конституционно-правовые институты.

Классификация конституционных норм.

Особенности конституционно-правовых отношений и их субъектного состава.

Понятие и система источников конституционного права.

Место конституционного права в системе национального права.

Наука конституционного права: предмет, методы, источники.

Глава 2. ИСТОКИ И ГЕНЕЗИС СОВРЕМЕННОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

§ 2.1. Основные этапы конституционного развития современных государств

§ 2.2. История конституционного развития России

§ 2.3. Основные этапы конституционного развития современной России

В результате изучения главы студент должен:

Знать:

– этапы развития российского конституционализма;

– особенности формы и содержания Основных законов России (СССР, РСФСР);

– этапы подготовки и содержание основных проектов Конституции РФ.

Уметь:

– выявлять закономерности, особенности конституционного законодательства;

– объяснять обусловленность существования норм конституционного права;

– проводить сравнительный анализ текстов конституционных актов;

– выявлять особенности конституционно-правового статуса государственных органов.

Владеть:

– юридической терминологией, характеризующей конституционное развитие России;

– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений с учетом исторического опыта развития российского конституционализма;

– навыками разрешения правовых проблем и коллизий на основе анализа исторического опыта.

§ 2.1. Основные этапы конституционного развития современных государств

Термин «конституция»² был известен еще в Древнем Риме: такое называние имели акты императора, обладавшие высшей юридической силой; использовался он и в период феодализма в Европе, но уже для названия различных актов. Современное значение термин «конституция» приобрел в ходе буржуазных революций. Буржуазия видела в конституционных нормах определенную гарантию стабильности государственного и общественного строя, гарантию своего участия в осуществлении государственной власти.

Необходимо отметить, что существует различие в содержании термина «конституция» в современных русском и иностранных языках. Так, в английском языке термин «конституция» имеет много значений: 1) Основной закон государства; 2) учредительный акт или действие; 3) установленное право и обычаи; 4) учредительные документы коммерческой или некоммерческой организации; 5) основные принципы отдельно взятой социальной группы; 6) акт назначения на должность; 7) состояние, форма, структура и соединение частей целого, характеризующие объект; 8) телосложение и т. д.

Современный русский язык заметно сужает содержание термина «конституция», придавая ему только два значения: 1) Основной закон государства, определяющий основы общественного и государственного строя, систему государственных органов, права и обязанности граждан; 2) строение, структура организма³.

Первыми писаными конституциями были американская 1787 г. и французская 1791 г., а также неписаная английская. В XVIII в. возникает концепция конституционализма, под которым понималось правление, ограниченное конституцией. Эта концепция, выведенная из идей естественного права, явилась буржуазно-демократическим антиподом тирании феодального средневековья. Мыслители того времени исходили из идеи, что конституция устанавливает не только пределы государственной власти, но и процедуры осуществления властных функций. Таким образом, была установлена юридическая граница между сферой верховной государственной власти и правами гражданина-собственника. Одновременно регламентировалось то, что Конституция США назвала «надлежащей правовой процедурой». Объективно идеи конституционализма были исторически прогрессивными, как и породившие их буржуазное государство и буржуазная демократия.

От обычных правовых норм конституционные нормы отличаются тем, что они закрепляют в широком смысле слова методы и формы осуществления государственной власти. Предмет правового регулирования конституционных норм качественно отличается от предмета правового регулирования обычных законов своей высшей политической важностью и фундаментальностью, поскольку они касаются самых основных условий политического бытия всего общества. Этим объясняется относительная стабильность конституций, которые не являются продуктом повседневной правотворческой деятельности. Дата принятия конституции в истории каждого государства представляет собой важнейшую веху, являющуюся переломным моментом его развития.

Исторический анализ показывает, что конституции принимаются в те моменты, когда устанавливается принципиально новое соотношение классовых и (или) политических сил.

В настоящее время насчитывается более двухсот действующих конституций. Некоторые из них приняты более двух веков назад. Наиболее старыми являются Конституции США 1787 г., Норвегии 1814 г., Бельгии 1831 г., Великого герцогства Люксембург 1868 г. Особенно бурным процесс создания конституций стал в XX в. Волны массового принятия конституций имели место после крушения колониальной системы – это конституции стран Азии и Африки. В период после Второй мировой войны были приняты или существенно изменены конституции многих стран Америки (Бразилии, Боливии, Гондураса, Доминиканской Республики, Сальвадора, Канады), Европы (Италии, Франции, ФРГ, Дании, Греции, Испании, Португалии, Швейцарии), Азии (Республики Корея, Турции, Филиппин, Японии).

Каждая из ныне действующих конституций обладает специфическими индивидуальными чертами. В них нашли отражение исторические, политические, социальные, национальные, религиозные и иные особенности соответствующих стран. При этом всем конституциям присущи некоторые общие, совпадающие черты.

1. Все конституции в той либо иной форме провозглашают лозунг народного суверенитета. В этом отношении едины как старые, так и новые конституции. В преамбуле Конституции США устанавливается: «Мы, народ Соединенных Штатов... торжественно провозглашаем и устанавливаем настоящую Конституцию...» В ст. 1 Конституции Италии 1947 г. сказано: «Италия – демократическая Республика, основывающаяся на труде. Суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его в формах и в границах, установленных Конституцией». Согласно ст. 3 Конституции Франции 1958 г. «национальный суверенитет принадлежит народу, который осуществляет его через своих представителей и посредством референдума. Никакая часть народа, никакая отдельная личность не могут присвоить себе его осуществление». Пункт 2 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. гласит: «Национальный суверенитет принадлежит испанскому народу, от которого исходят полномочия государства». Статья 1 Конституции Колумбии 1991 г. устанавливает, что «суверенитет принадлежит исключительно народу, от которого исходит публичная власть», а в ст. 5 Конституции Венесуэлы 1999 г. сказано, что суверенитет принадлежит народу и «непередаваем».

2. В той либо иной форме все конституции закрепляют институты собственности. Исторически эти нормы восходят к французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., в которой (ст. 17) содержится известное положение о ее неприкосновенности: «Так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не может быть лишен ее иначе как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливого и предварительного возмещения». Собственность, охраняемая конституцией, является одним из краеугольных камней современного конституционализма.

3. Традиционно в конституциях воспроизводятся и закрепляются основные принципы теории разделения властей. В некоторых конституциях (Италия, Франция) концепция разделения властей не выражена явно, она как бы подразумевается, из нее исходят. В других (американская, датская, японская) принципы разделения властей четко сформулированы в соответствующих статьях. Так, концепция разделения властей, дополненная системой сдержек и противовесов, положена в основу Конституции США. Три первые статьи этой Конституции начинаются следующими положениями: «Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгрессу Соединенных Штатов...» (разд. 1 ст. I); «Исполнительная власть предоставляется Президенту Соединенных Штатов Америки...» (разд. 1 ст. II); «Судебная власть Соединенных Штатов предоставляется одному Верховному суду...» (разд. 1 ст. III). В Конституции Японии 1949 г. это нормативно закрепляется следующим образом: «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства» (ст. 41); «Исполнительная власть осуществляется Кабинетом» (ст. 65); «Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду...» (ст. 76). В Конституции Дании эта концепция сформулирована в одной статье: «Законодательная власть принадлежит Королю и Фолькетингу совместно. Исполнительная власть принадлежит Королю, судебная власть – судам» (§ 3 гл. I).

4. Все конституции устанавливают и закрепляют форму правления государства – республику или монархию. В конституционном тексте это может быть выражено прямо или косвенно. В преамбуле к Конституции Индии, например, прямо сказано: «Мы, народ Индии, торжественно решив учредить Индию как суверенную демократическую республику...» В п. 3 ст. 1 Конституции Испании 1978 г. установлено, что «политической формой испанского государства является парламентарная монархия».

Монархическая форма правления чаще определяется косвенно или выводится логически из текста Конституции. Так, форма правления Японии прямо не называется в Конституции, но поскольку главой государства является наследственный император, статусу которого посвящена гл. 1 Конституции, то очевидно, что Япония является монархией.

5. Конституции устанавливают и закрепляют унитарную или федеративную форму государственного устройства. По поводу унитарной формы государственного устройства прямые предписания чаще всего отсутствуют (Франция, Япония), хотя в латиноамериканских конституциях такие прямые указания встречаются. Так, ст. 1 Конституции Колумбии 1991 г. гласит: «Колумбия является социальным правовым государством, организованным в форме унитарного децентрализованного государства». Само умолчание о форме государственного устройства есть констатация унитаризма как наиболее распространенного способа политико-территориальной организации власти. Однако и в федеративных государствах далеко не всегда встречается термин «федерация». Прямое упоминание о федерации встречается, например, в конституциях стран Латинской Америки (Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, Мексики и другие). Согласно ст. 1 Конституции Аргентины 1853 г. в ее действующей редакции, «аргентинская нация в соответствии с настоящей Конституцией избирает федеративную, республиканскую, представительную форму правления». Статья 1 Конституции Бразилии 1988 г. начинается словами: «Федеративная Республика Бразилия, представляющая собой нерасторжимый союз штатов, муниципий и федерального округа...» Нередко в конституциях используются синонимы (в соответствии с терминологией, сложившейся в данном государстве). Так, Конституции США, Индии и ФРГ говорят о Союзе, Конституция Австрии содержит термин «союзное государство». Официальный текст Конституции Швейцарии 1999 г. в соответствии с давней традицией на французском и итальянском языках называется «Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации», а на немецком – «Федеральная Конституция Союза». Таким образом, название не отражает форму государственного устройства в рамках принятых в науке классификаций, однако анализ конституционных норм позволяет судить о государственном устройстве.

6. Все конституции в той либо иной форме провозглашают и устанавливают права и свободы человека и гражданина. Обычно в самом тексте конституции содержится соответствующая глава или раздел. В новейших конституциях, особенно латиноамериканских, правовое положение человека и гражданина с технико-юридической точки зрения разработано весьма обстоятельно, со множеством деталей. В новейшие конституции включаются новые права и свободы (право на получение информации, на охрану окружающей среды, на охрану материнства и другие). Однако существуют конституции, в основном тексте которых отсутствуют разделы о правах и свободах (США) или даже упоминания о них (конституции некоторых франкоязычных стран Африки).

Своеобразно решен вопрос о регулировании прав и свобод в Конституции Франции. Ее важной составной частью является Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и преамбула Конституции 1946 г., в которых урегулированы важнейшие аспекты правового статуса человека и гражданина. В самом же тексте Конституции 1958 г. законодатель ограничился указанием в преамбуле: «Французский народ торжественно провозглашает свою приверженность правам человека и принципам национального суверенитета, как они определены Декларацией 1789 г., подтвержденной и дополненной преамбулой Конституции 1946 г.».

7. Все конституции закрепляют принципы организации и системы высших органов государственной власти, а также порядок их деятельности. В их число входят: глава государства, правительство и парламент. В конституциях устанавливаются также основы регулирования таких важнейших политических процессов, какими являются выборы, референдум и законодательный процесс. Во многих послевоенных конституциях получил закрепление институт конституционного надзора. Он был конституционно оформлен во Франции (1946 г., 1958 г.), в Италии (1947 г.), в ФРГ (1949 г.), в Португалии (1976 г.), в Испании (1978 г.) и в ряде других стран.

8. В некоторых конституциях имеются нормы, регулирующие внешнюю политику государства. Так, отказ от завоевательных войн включен в преамбулу Конституции Франции 1946 г.; Конституция Японии предусматривает отказ от войн как средства политики; Конституция Индии дает подробную характеристику миролюбивого курса страны в сфере международных отношений. Аналогичные нормы содержатся в тексте конституций Греции, Португалии, Испании.

Исходя из вышеизложенного, с определенной степенью условности можно вывести общую закономерность. Конституции, принятые в XVIII–XIX вв., ограничивались в основном общими принципами организации государственной власти. Конституции, принятые в XX в., по своему содержанию, как правило, более детальны. Появление этого нового качества конституций обусловлено усложнением задач и функций государства. Конституции некоторых стран (Индия, Малайзия, Бразилия) представляют собой огромные по своему объему документы. В то же время конституции значительного числа стран Азии и Тропической Африки весьма кратки.

§ 2.2. История конституционного развития России

Российский конституционализм, как любое явление, имеет свои истоки, начало, зарождение. Отталкиваясь от самого понятия «конституция» в нашей стране возникновение конституционализма традиционно связывали с принятием первой Конституции РСФСР 1918 г. Если исходить из сущности «конституции» как Основного закона государства, то история этого явления выглядит несколько иначе.

Конституция РСФСР 1918 г. имела второе название: «Основной Закон»⁴. Это второе название прописывалось в скобках как бы в качестве пояснения того, в чем сущность данного нормативного правового акта. В 1924 г. после создания Федерации советских социалистических республик принимается Основной закон этого нового государства. Именно так: «Основной Закон (Конституция) СССР»⁵. Поэтому в исследовании истоков российского конституционализма следует обратиться к эпохе раннее советских конституций, именно к той эпохе, когда создается первый «Основной закон».

Впервые в истории Российского государства «Основные законы» были созданы как часть «Свода законов Российской империи», который вступил в силу в 1835 г. в период правления императора Николая I. Создание Основного закона было частью работ по систематизации российских законов, которая назрела уже давно. Следовало создать систематизированные законы, регламентировавшие функционирование государственной машины. Аналогичные общественно-политические процессы происходят и в России.

Первым отечественным систематизированным сводом законов можно назвать Уложение, принятое на Земском соборе в 1649 г. Первые три главы этого акта можно отнести к основным. Они защищают православную христианскую веру и Церковь, основу легитимности монархической власти, неприкосновенность личности царя и членов его семьи.

Обильное законотворчество последующих монархов привело к необходимости новой систематизации. Император Николай I проявил большую заинтересованность, чем его предшественники. Он решил взять на себя организацию по составлению нового свода. Поэтому в составе Собственной Его Императорского Величества канцелярии было создано кодификационное (второе) отделение.

Составление Свода осуществлялось в виде распределения различных узаконений по предметам правового регулирования и изложении их в виде статей, из которых состоял каждый том Свода⁶.

Построение Свода было основано на правовой концепции М. М. Сперанского. Главным элементом являлся порядок организации верховной власти. Затем строение и функции государственных органов, средства и силы государственные, степень участия подданных в государственной деятельности. Первые законы получили название «Основных»⁷. На основании этой системы все государственные и гражданские законы были разделены на восемь книг, в свою очередь, состоявшие из 15 томов⁸. Книга I «Учреждения» включала три тома: «Основные законы и учреждения государственные», «Учреждения губернские», «Уставы о службе гражданской».

Социальные потрясения начала ХХ в. стали причинами для существенного редактирования «Основных законов». 23 апреля 1906 г. в них были внесены изменения в связи с изданием императором Николаем II 6 августа 1905 г. Манифеста «Об учреждении Государственной Думы», 9 октября 1905 г. Указа «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», 17 октября 1905 г. Манифеста, даровавшего подданным права и свободы, и 20 февраля 1906 г. Манифеста «О переустройстве Государственного Совета».

Форма государственного устройства закреплялась как унитарная с допущением автономии Великого Княжества Финляндского. Устанавливался единый общегосударственный язык в армии, во флоте и во всех государственных и общественных организациях. Допускалось употребление местных языков и наречий в государственных и общественных организациях по особым законам.

Определялась форма правления в виде монархии. Легитимность власти обосновывалась божественной волей. Закреплялся порядок наследия престола. Верховная власть передавалась по наследству, и преимущество оставалось за лицами мужского пола. Утверждалось первенство и господство православия. Император, Престолом Всероссийским обладающий, не мог исповедовать никакой иной веры, кроме Православной.

Закреплялись права и обязанности российских подданных. Обязанности: защита Престола и Отечества и уплата установленных законом налогов и пошлин. Права и свободы: неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища, свобода передвижения и выбора места жительства, неприкосновенность собственности, право устраивать собрания мирно и без оружия, право высказывать свои мысли, а равно распространять их путем печати или иными способами, право образовывать общества и союзы в целях, не противных законам, свобода вероисповедания.

Первоначально монарх законодательствовал единолично. С 1906 г. император стал осуществлять законодательную власть в единении с Государственным советом и Государственной думой. Государю принадлежит право законодательной инициативы. И только ему принадлежит право вносить предложения по изменению Основных государственных законов. Император утверждал законы. Издавал, в соответствии с законами, указы для устройства и приведения в действие различных частей государственного управления, а также повеления, необходимые для исполнения законов. Таким образом, «Основные государственные законы Российской империи» соответствуют главным и типичным принципам построения конституций. В них есть положения, характеризующие форму государственного устройства страны, форму правления, политический режим, закреплен порядок передачи верховной власти, определены обязанности, права, свободы подданных, устройство высших органов законодательной, исполнительной и судебной власти.

В условиях разгорающейся Гражданской войны, необходимости усиления государственной власти и систематизации законодательства на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. была принята Конституция РСФСР. Структура Конституции включает преамбулу и шесть разделов с главами и статьями (пунктами). Первый из них – это «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», утвержденная III Всероссийским съездом Советов в январе 1918 г. Можно сказать, что это Декларация и является первым советским революционным Основным законом. Поэтому закономерно, что через полгода ее включили в текст Конституции.

Физические лица представлены как субъекты социальных отношений с определенным статусом: рабочие, солдаты, крестьяне, эксплуататоры. трудящиеся, пролетариат, служащие, жители местности и т. п. «Гражданин» и «граждане» встречаются крайне редко и преимущественно только в гл. 5: в ст. 13, гарантирующей свободу религиозной и антирелигиозной пропаганды за всеми гражданами; в ст. 15, содержащей право граждан Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, шествия и т. п.; в ст. 18, содержащий обязанность трудиться для всех граждан республики; в ст. 19, содержащей обязанностей всех граждан республики защищать Социалистическое Отечество; в ст. 20, гарантирующей политические права российских граждан иностранцам, принадлежащим к рабочему классу, проживавшим на территории РСФСР. Правовой статус полностью зависел от социального статуса. РСФСР только ставило задачу предоставить рабочим и беднейшим крестьянам полное, всестороннее и бесплатное образование (ст. 17). РСФСР признавала равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности.

Отменялась частная собственность на землю. Весь земельный фонд был объявлен общенародным достоянием. Трудящиеся наделялись правом уравнительного пользования землей без какого-либо выкупа. Прекращалось право частной собственности на весь живой и мертвый инвентарь, образцовые поместья и сельскохозяйственные предприятия. Это имущество было объявлено национальным достоянием. Конституция закрепила задачу по осуществлению полного перехода фабрик, заводов, рудников, железных дорог и прочих средств производства и транспорта в собственность Советской рабоче-крестьянской Республики. Предполагалось осуществить эту задачу в ближайшие годы, т. е. ликвидировать частную собственность на объекты промышленности и транспорта. Объявлялся переход всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства.

Трудящимся гарантировалась свобода совести (ст. 13). Гарантировалась свобода выражения своих мнений, свобода распространения печатной продукции (ст. 14), свобода собраний, митингов, шествий и т. п. (ст. 150, свобода союзов (ст. 16).

Активное и пассивное избирательное право гарантировалась всем гражданам обоего пола независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, коим ко дню выборов исполнилось восемнадцать лет. Кроме того, эти граждане должны быть трудящимися или служащими. Потерявшие в какой-нибудь мере трудоспособность граждане, бывшие трудящимися, не лишались избирательных прав. Некоторые социальные категории граждан лишались избирательных прав: лица, прибегающие к наемному труду, рантье, частные торговцы; представители духовенства; служащие и агенты бывшей полиции и жандармерии, члены царствовавшего дома; душевнобольные и умалишенные; лица, состоящие под опекой; лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок (ст. 64).

В тексте Конституции завуалировано социальное неравенство в голосах избирателей. Один голос рабочего приравнивался к пяти голосам крестьян, поскольку Всероссийский съезд Советов составлялся из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей и представителей губернских съездов Советов по расчету 1 депутат на 125 000 жителей (ст. 25). Избиратели, пославшие в Совет депутата, имели право во всякое время отозвать его и произвести новые выборы согласно общему положению (ст. 78).

Труд был признан обязанностью всех граждан республики (ст. 18). Кроме того, обязанностью всех граждан республики также являлась защита социалистического Отечества. Поэтому была установлена всеобщая воинская повинность. Однако это представлялось как почетное право только трудящимся. Нетрудовые элементы должны были отправлять военные обязанности без оружия (ст. 19). Руководствуясь интересами рабочего класса в целом, Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика могла лишать отдельных лиц и отдельные группы прав, которые используются ими в ущерб интересам социалистической революции (ст. 23).

Форма правления – Республика Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Форма государственного устройства – федерация Советских национальных республик. Таким образом, в основе федерации был союз свободных наций. Регионы без титульных этносов, а на то время сохранялись такие административно-территориальные единицы, как губернии и области, не являлись субъектами Федерации. Следовательно, существовало сочетание федеративного и унитарного государственного устройства.

В ст. 9 дается характеристика политического режима и объявляется цель политического развития страны: «Основная задача рассчитанной на настоящий переходный момент Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики заключается в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской Советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплуатации человека человеком и водворения социализма, при котором не будет ни деления на классы, ни государственной власти».

Верховным органом власти в РСФСР являлся Всероссийский съезд Советов, а в период между съездами – Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Был установлен порядок формирования высших представительных органов власти. Всероссийский съезд Советов созывался ВЦИКС не реже двух раз в год. Всероссийский съезд Советов избирал Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов в числе не свыше 200 человек.

ВЦИКС формировал Совет Народных Комиссаров для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. Члены ВЦИКС работали в отделах (народных комиссариатах) или выполняли его особые поручения. Таким образом, реализовывался принцип доминирования представительно-законодательного органа власти и отрицался принцип разделения властей. Конституция не регламентировала даже основ организации и функционирования судебной власти.

В декабре 1922 г. I Всесоюзный съезд Советов утвердил Декларацию и Договор об образовании СССР, подписанные четырьмя республиками: РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР. А в январе 1924 г. II Всесоюзный съезд Советов утвердил первую Конституцию СССР, которая включала Декларацию об образовании СССР и Договор об образовании СССР.

Сферами ведения союзного руководства являлись вопросы внешней политики, дипломатия, право заключения международных договоров, право объявления войны, внешняя торговля и устройство внутренней торговли, установление единой кредитно-денежной системы, руководство транспортным и почтово-телеграфным делом, установление основ судоустройства и судопроизводства, право амнистии, установление основ законов о труде и т. п.

За каждой республикой сохранялся суверенитет и право выхода из состава Союза. Для граждан союзных республик устанавливалось единое союзное гражданство.

В Конституции СССР 1924 г. закреплялась конструкция органов государственной власти. Система осталась аналогичной прежней только уже на общесоюзном уровне: Всесоюзный съезд Советов, Всесоюзный Центральный Исполнительный Комитет СССР, его Президиум, Совет Народных Комиссаров СССР. Впервые закрепляется организация и функции Верховного Суда СССР (гл. VII). Отдельная глава посвящена Объединенному государственному политическому управлению (ОГПУ) СССР. В системе исполнительной власти появились новые разделения центральных ведомств: союзные наркоматы, союзно-республиканские и республиканские. Сохранялась прежняя система местной власти и прежние принципы избирательной системы.

В 1924 г. были упразднены Туркестанская АССР и формально независимые Хорезмская и Бухарская республики. Были образованы две союзные республики: Узбекская ССР и Туркменская ССР; две автономные республики: Таджикская в составе Узбекской ССР и Киргизская в составе РСФСР; автономная Кара-Киргизская область в составе РСФСР. РСФСР передал Белоруссии ряд областей с преобладанием белорусского населения, в результате территория и население БССР выросли примерно в 2 раза.

Постановлением XII Всероссийского съезда Советов 11 мая 1925 г. была утверждена новая Конституция (Основной Закон) РСФСР. Первоначально содержала 6 разделов, 8 глав и 89 статей, но в связи с преобразованиями в административно-территориальном устройстве и СССР, и РСФСР в 20–30-х гг. в данную Конституцию было внесено несколько изменений. По содержанию она сохранила прежние нормы, за исключением положений, которые заключали нормы о функциях, переданных в ведение Союза.

5 декабря 1936 г. VIII съезд Советов СССР принял новую Конституцию СССР. Политическую основу СССР составляли советы депутатов трудящихся. Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Социалистическая собственность по Конституции выступает в двух формах: государственной и кооперативно-колхозной. Государственное устройство страны определяется как федеративное (союзное) объединение республик.

Высшим органом власти в СССР становился Верховный Совет СССР, наделенный законодательной властью и состоявший из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Президиум Верховного Совета в период между сессиями Верховного Совета осуществлял высшую власть в государстве. Совет Народных Комиссаров СССР формировался на совместном заседании обеих палат Верховного Совета.

Глава IX посвящена организации и функциям судебной власти и Прокуратуры СССР. Впервые на конституционном уровне закрепляется статус прокуратуры как централизованного автономного органа государственной власти. Прокурор СССР выбирался Верховным Советом СССР сроком на семь лет. Прокуратура не зависела от местных органов государственной власти.

В Конституцию СССР 1936 г. была включена гл. 10 «Основные права и обязанности граждан» (ст. 118–133): в 11 из них излагались права советских граждан, в 4 – их обязанности. Статья 129 гарантировала убежище иностранным гражданам, преследуемым за защиту интересов трудящихся, научную деятельность, национально-освободительную борьбу. Аналогичное содержание имела и одна из глав Конституции РСФСР 1937 г.

Конституция СССР предоставляла гражданам следующие права и свободы: право на труд (ст. 118); на отдых (ст. 119), на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности (ст. 120); право на образование (ст. 121), женщине предоставлялись равные права с мужчиной (ст. 122). Эти социальные права перечислялись первыми, тем самым подчеркивался их приоритет. В Конституции были определены социально-экономические условия, наличие которых служило гарантией осуществления этих прав: государственная и колхозно-кооперативная собственность на средства производства и власть трудящихся.

Далее следовали политические права и свободы: равноправие граждан независимо от национальности и расы (ст. 123); свободы совести, слова, печати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций (ст. 125). В гл. 11 (ст. 135, 136, 139, 140) Конституция вводила всеобщее, равное, тайное избирательное право. Граждане СССР также получали право на объединение в общественные организации, круг которых был четко очерчен: профсоюзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общества (ст. 126).

Конституция СССР содержала статьи, в которых формулировалось право граждан на неприкосновенность личности, жилища, на тайну переписки (ст. 127–128).

Конституция закрепляла обязанности советских граждан: соблюдать Основной закон, блюсти дисциплину труда, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития (ст. 130), беречь и укреплять социалистическую собственность (ст. 131). Подтверждалась всеобщая воинская обязанность (ст. 132), защита Отечества декларировалась как священный долг гражданина СССР (ст. 133).

Постановлением XVII чрезвычайного Всероссийского съезда Советов рабочих и крестьянских депутатов 21 января 1937 г. была утверждена Конституция (Основной Закон) РСФСР. По своему содержанию она была аналогична содержанию союзной Конституции. Более подробно разработаны положения об автономных республиках и автономных областей с титульными этносами.

В 1962 г. была сформирована конституционная комиссия. Работа над Конституцией заняла долгие годы. 7 октября 1977 г. по докладу Председателя Президиума Верховного Совета СССР Л. И. Брежнева большинством голосов депутаты Верховного Совета СССР приняли третью Конституцию СССР.

Конституция подчеркивала свою преемственность с предшествующими ей Конституциями. Основой экономической системы признавалась социалистическая собственность на средства производства, основой политической системы – Советы. В ст. 6 Конституции закреплялась руководящая и направляющая роль Коммунистической партии Советского Союза.

Раздел второй – «Государство и личность» – содержал перечень прав и обязанностей граждан. К их числу в первую очередь относились: равенство вне зависимости от пола, происхождения, социального, национального и имущественного положения (ст. 33–36). Далее перечислялись «все социально-экономические, политические и личные права и свободы»: право на труд (ст. 40); право на отдых, было положением о том, что рабочая неделя не должна превышать 41 часа (ст. 41); право на охрану здоровья, подкрепленное бесплатным медицинским обслуживанием (ст. 42); право на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности (ст. 43); право на жилище (ст. 44); право на образование (ст. 45).

В ст. 46–47 было формулировано право советских граждан на достижения культуры и свободу научного, технического и художественного творчества в соответствии с целями коммунистического строительства.

В ст. 48 содержалось формулировка права граждан на участие в управлении государственными и общественными делами.

В ст. 50 и 51 гражданам гарантировались свободы: слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также право объединяться в общественные организации, способствующие развитию политической активности и самодеятельности, удовлетворению их многообразных интересов. Реализация этих прав и свобод также была ориентирована на достижение целей коммунистического строительства.

Всего правам и свободам граждан были посвящены 15 статей Конституции, одна статья (ст. 38) традиционно для всех советских конституций предоставляла право убежища иностранцам, преследуемым за революционную деятельность.

Расширен был по сравнению с предыдущей Конституцией и перечень обязанностей граждан (ст. 59–69). Они включали теперь уважение национального достоинства, прав и законных интересов других лиц, заботу о воспитании детей, оказание детьми помощи родителям, сбережение природы, заботу о сохранении исторических памятников и культурных ценностей, содействие развитию дружбы и сотрудничества с другими народами.

Согласно Конституции СССР, органы прокуратуры строились на строго централизованной основе. Прокуратуру СССР возглавлял Генеральный прокурор СССР, который назначался Верховным Советом СССР, был ответствен перед ним и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР – перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому подотчетен. Генеральному прокурору СССР было предоставлено право законодательной инициативы в Верховном Совете СССР.

Таким образом, Конституция закрепляла новые формы «непосредственной демократии»: всенародное обсуждение и референдум; новые гражданские права: право на обжалование действий должностных лиц, на судебную защиту от посягательств, на честь и достоинство и на критику государственных и общественных организаций и т. д. Впервые были закреплены права на охрану здоровья, жилище, на пользование достижениями культуры, свободу творчества.

В декабре 1977 г. Президиум Верховного Совета СССР издал постановление об организации работы по приведению законодательства Союза ССР в соответствие с Конституцией. Вслед за этим принимаются законы о Верховном Суде СССР, Прокуратуре СССР, Государственном арбитраже, адвокатуре, народном контроле, местных органах государственной власти, охране атмосферного воздуха, охране животного мира, а также Основы жилищного законодательства. Для проведения кодификационных работ на союзном и республиканском уровне в качестве подготовительного этапа составлялись систематические собрания действующего законодательства.

Законом РСФСР на внеочередной VII сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 г. была принята Конституция (Основной Закон) РСФСР. В этот же день она была введена в действие Декларацией Верховного Совета РСФСР.

В июне 1988 г. XIX партийная конференция КПСС принимает программу конституционной реформы. Верховным Советом СССР 1 декабря 1988 г. были внесены изменения в Конституцию, которыми вводилась двухуровневая система высших представительных органов власти. Такая двухуровневая структура представительных органов власти в лице Съезда народных депутатов и Верховного Совета должна была совмещать достоинства профессиональной законодательной деятельности парламента с широким участием в формировании политики представителей населения. Съезд народных депутатов СССР становится высшим органом государственной власти в стране. Этот орган наделялся полнотой власти, имея право принять к рассмотрению любой вопрос.

Съезд состоял из 2250 депутатов, третья часть из которых (750 чел.) избиралась по территориальным округам с приблизительно одинаковым количеством избирателей, другая треть (750 депутатов от национально-государственных образований СССР) избирались по национально-территориальным округам с нормой представительства: 32 депутата от союзной республики, 11 депутатов от автономной республики, 5 депутатов от автономной области и 1 депутат от автономного округа, а третья часть (750 депутатов) избиралась от общественных организаций на их высших форумах. При этом 100 мест выделялось для представителей от КПСС, профсоюзов и кооперативных организаций, по 75 – для депутатов от ВЛКСМ, организаций женщин, ветеранов, объединений, имеющих общесоюзные структуры, среди которых, например, были представлены Общество борьбы за трезвость, Общество филателистов и мн. др. Первый Съезд народных депутатов СССР проходил с 25 мая по 9 июня 1989 г. Всего съездов было 5 – последний состоялся 3–5 сентября 1991 г.

В соответствии с изменениями в Конституции Верховный Совет СССР потерял роль органа, олицетворяющего полновластие Советов. Теперь он становится постоянно действующим высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти в стране. В этой связи ему передается ряд полномочий, ранее принадлежавших Президиуму Верховного Совета СССР и Совету Министров СССР, что значительно увеличивает роль представительных органов в реальном осуществлении власти в стране. Верховный Совет по-прежнему состоял из двух равноправных палат, сохранивших прежние названия и выбиравшихся съездами народных депутатов. Палаты имели одинаковую численность – по 271 депутату каждая (всего 542 делегата). Палаты избирались на съезде по определенным правилам. Совет Национальностей избирался от депутатов, избранных на съезд от национально-территориальных округов и от общественных организаций, по норме: 11 депутатов от союзной республики, 4 депутата – от автономной республики, 2 депутата – от автономной области и 1 депутат – от автономного округа. Верховный Совет созывался два раза в год на сессии протяженностью 3–4 месяца.

Реформирование государственного механизма Российской Федерации начинается с принятия 27 октября 1989 г. Верховным Советом РСФСР Закона об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР и Закона о выборах. Эти акты во многом отражали перемены, произошедшие в СССР. Изменения Конституции предусматривали введение двухуровневой системы представительных органов власти в центре, учитывающих федеративное построение Российской Федерации, – Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР.

В марте 1990 г. на пост Президента СССР Съезд народных депутатов СССР избрал при безальтернативном голосовании М. С. Горбачева.

В декабре 1990 г. принимается Закон «О всенародном голосовании (референдуме СССР)». Право назначать референдум принадлежало Съезду или Верховному Совету СССР. В апреле 1990 г. был принят Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами федерации».

12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». Провозглашалось верховенство Конституции РСФСР и законов РСФСР на всей ее территории и признавалась возможность приостанавливать действие актов СССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР, на территории РСФСР. 16 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР образовал Конституционную комиссию для выработки проекта новой конституции.

Перечень конкретных организационно-правовых мер был сформулирован в постановлении Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функции управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» 22 июня 1990 г. Этим документом предусматривается передать в прямое управление СССР Министерство обороны СССР, КГБ СССР, Министерство гражданской авиации СССР, Министерство путей сообщения СССР, Министерство морского флота CCCР, Министерство связи СССР, Министерство энергетики и электрификации СССР, Министерство атомной энергетики и промышленность СССР, оборонные отрасли промышленности и космонавтики в части заказов Министерства обороны СССР и союзных программ. Из-под управления органов Союза ССР выведены Совет Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российский республиканский банк Госбанка СССР, преобразованный в Государственный банк России. Определен исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечены меры по участию в них России.

Для закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР был проведен референдум 17 марта 1991 г., в ходе которого большинство населения страны высказалось за сохранение СССР как федерации.

Однако судьба СССР была решена на встрече лидеров трех союзных республик – БССЗ, РСФСР и УССР 8 декабря 1991 г., когда в Беловежской пуще было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Соглашение предусматривало прекращение Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов. Совет Республик ВС СССР 12 декабря 1991 г. выступил с заявлением, в котором поддержал действия республик и оценил их как реальный путь выхода из острейшего политического и экономического кризиса.

Роспуск СССР был признан на встрече президентов 11 республик СССР, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. В Декларации, подписанной президентами Азербайджана, Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины, говорилось, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом Соглашением между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Россия по соглашению с другими членами бывшего СССР взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить. 25 декабря 1991 г. М. С. Горбачев подписал Указ о сложении полномочий Президента СССР.

Таким образом, на всем протяжении истории российского конституционализма основные законы, принятые и действовавшие на территории России, включали нормы, определявшие форму правления, форму государственного устройства, политический режим, конструкцию организации государственной власти, и как правило, права граждан.

§ 2.3. Основные этапы конституционного развития современной России

Почти все время, в течение которого происходили конституционные реформы, шла разработка новой Конституции РФ. Как указывалось выше, I Съезд народных депутатов РСФСР постановлением от 16 июня 1990 г. образовал Конституционную комиссию. На Съезде было решено, что она будет состоять из 102 народных депутатов РСФСР. Ее Председателем стал Председатель ВС РСФСР Б. Н. Ельцин, а заместителем Р. И. Хасбулатов, первый заместитель Председателя Верховного Совета. Комиссия возложила обязанности ответственного секретаря на О. Г. Румянцева. Группа экспертов – в основном ученых-юристов – занялась созданием текста. Одновременно Комиссия участвовала в подготовке законов об изменениях и дополнениях Конституции.

Положение о Конституционной комиссии было утверждено постановлением Верховного Совета РФ 22 января 1992 г. В нем говорилось, что Комиссия является постоянно действующим органом. Ее задачи были обозначены широко – подготовка проекта новой Конституции РФ и проведение конституционной реформы в России, подготовка самостоятельно, либо совместно с заинтересованными комиссиями палат и комитетами Верховного Совета, проектов изменений и дополнений действующей Конституции, а также Конституции РФ после ее принятия, предварительное рассмотрение и дача заключений съезду и Верховному Совету на другие законодательные инициативы, связанные с изменением и дополнением Конституции.

Различные общественные движения, отдельные группы специалистов разработали и опубликовали свои проекты новой Конституции. Причем общественно-политическое развитие России было столь стремительным, что политические партии и движения, начав с одних концепций, затем вносили в них такие существенные коррективы, что новый проект, исходивший от тех же субъектов, даже трудно было называть вариантом – настолько сильно он отличался от прежнего.

Осенью 1990 г. был готов первоначальный вариант проекта Конституции, подготовленный Конституционной комиссией. В дальнейшем он подвергался изменениям и дополнениям. На структуру и содержание проекта влияло развитие концепции новой Конституции, противостояние различных политических групп в обществе. В марте 1992 г. он был одобрен почти всеми членами Конституционной комиссии. VI Съезд народных депутатов РФ 18 апреля 1992 г. постановлением, принятым более чем двумя третями голосов, одобрил общую концепцию конституционных реформ, положенную в основу проекта новой Конституции.

В небольшой преамбуле говорилось, что Конституцию принимает многонациональный народ Российской Федерации. В первом разделе проекта – «Основы конституционного строя» в ст. 1 «Государственный суверенитет» Россия провозглашалась суверенным, правовым, демократическим, федеративным, социальным, светским государством с республиканской формой правления. Носителем суверенитета и единственным источником государственной власти был назван ее многонациональный народ. В проекте была ст. 4 «Народовластие», где предусматривалось осуществление власти народом непосредственно, а также через систему государственных органов и местное самоуправление. Человек, его права и свободы, жизнь и здоровье, честь и достоинство, личная неприкосновенность и безопасность объявлялись в проекте высшей ценностью в Российской Федерации.

Наряду с характеристикой Российской Федерации как правового государства проект содержал отдельную статью «Верховенство права», причем она перемещалась по мере работы ближе к началу акта, что свидетельствовало о придании Конституционной комиссией большого значения данному принципу. В ст. 6 фиксировался принцип разделения властей: во-первых, выделение законодательной, исполнительной и судебной власти; во-вторых, трех уровней осуществления полномочий – федеральный, субъекты Российской Федерации и местное самоуправление.

Раздел II проекта посвящался основным правам, свободам и обязанностям человека и гражданина. По мысли разработчиков, все связанное с гражданством имеет отношение к статусу личности. Поэтому они включили во второй раздел главу «Гражданство». В ней наряду с гражданством Российской Федерации говорилось о праве республик устанавливать свое гражданство, о возможности двойного гражданства, об обеспечении прав и свобод для лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, а также о праве убежища. В раздел была включена и глава с наименованием «Гарантии и защита прав и свобод».

Достоинством проекта Конституционной комиссии можно считать наличие третьего раздела «Гражданское общество». Разработчики попытались ответить нормами Конституции, каковы его составные элементы, – в раздел включены главы «Собственность, труд, предпринимательство», «Общественные и религиозные объединения», «Воспитание, образование, наука, культура», «Семья», «Массовая информация».

Довольно сложным был вопрос о внутреннем устройстве государства. В первоначальных вариантах применительно к внутренней структуре Российской Федерации говорилось о республиках и федеральных территориях, далее последнее понятие было заменено на «земли» (подразумевались края, области, города республиканского подчинения), затем отказались и от него. По последнему варианту Конституционной комиссии (июль 1993 г.) республики определялись как государства в составе Российской Федерации. О краях, областях, городах федерального значения и автономной области было сказано как о государственно-территориальных образованиях в составе Российской Федерации, обладающих теми же правами и несущих те же обязанности государственной власти, что и республики, за изъятиями, установленными Конституцией РФ (ст. 75). Таким образом, статус субъектов все-таки не был равным по этому проекту.

Также проект прошел эволюцию в закреплении основ власти. Его пятый раздел именовался сначала «Система государственной власти». На последнем этапе раздел назывался «Система государственной власти. Основы местного самоуправления». На первом месте в разделе стояла глава о федеральной законодательной власти. Здесь определялось, что единственным представительным и законодательным органом Российской Федерации является ее Верховный Совет. Это наименование органа фигурировало во всех проектах Конституционной комиссии. Нельзя сказать того же о названиях палат и нормах, определявших их статус. В июльском варианте 1993 г. верхняя палата именуется Советом Федерации, состоит из депутатов, избираемых по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации, а в Думу вновь предлагается избирать 450 депутатов.

В круге полномочий Верховного Совета проект Конституционной комиссии отражал его ведущие позиции в стране. В частности, Верховный Совет: вносил изменения в Конституцию РФ; принимал федеральные законы; осуществлял контрольные полномочия в пределах и формах, установленных Конституцией РФ и федеральным законом; принимал решения по основным направлениям внутренней и внешней политики Российской Федерации; назначал референдум Российской Федерации; утверждал соглашения между органами Российской Федерации и ее субъектов о передаче последним части своих полномочий, соглашения субъектов Российской Федерации международного и внешнеэкономического характера и друг с другом; принимал федеральный бюджет; назначал выборы Президента; по представлению Президента давал согласие на назначение Председателя Правительства и членов Правительства; объявлял, продлевал и отменял чрезвычайное, военное положение; объявлял общую или частичную мобилизацию; решал вопросы войны и мира.

В проекте Конституционной комиссии имелась глава «Президент Российской Федерации. Федеральная исполнительная власть». В ней, прежде всего, закрепляется статус Президента. Проекты Конституционной комиссии 1993 г. называют Президента главой государства и высшим должностным лицом в Российской Федерации. Отметим, что в последнем варианте предусматривается лишь нижняя возрастная планка для Президента – тридцать пять лет. Срок полномочий варьируется – сначала пять лет, в последних вариантах – четыре года.

Полномочия Президента были достаточно весомы по проекту Конституционной комиссии: он подписывал федеральные законы, имел право вето; назначал с согласия Верховного Совета Председателя Правительства, заместителя Председателя Правительства и членов Правительства, самостоятельно назначал остальных членов Правительства; мог председательствовать на заседаниях Правительства; учреждал, формировал, возглавлял Совет Безопасности РФ и иные совещательные и вспомогательные органы при Президенте; представлял Верховному Совету для назначения кандидатуры федеральных судей, Председателя Центрального банка РФ, Генерального прокурора РФ; принимал отставку вице-президента, Правительства, Председателя Правительства, членов Правительства; освобождал этих лиц от должности; обращался с посланиями к народу и Верховному Совету; представлял Верховному Совету проект федерального бюджета; руководил осуществлением внешней политики; являлся Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами; объявлял в неотложных случаях чрезвычайное положение и военное положение.

Элементы подотчетности Президента Верховному Совету можно было видеть в данном проекте в том, что не только Председателя, но и еще ряд членов Правительства он назначал с согласия парламента; представлял ему ежегодные доклады об осуществлении внутренней и внешней политики Российской Федерации, выполнении федеральных программ, а также постатейный отчет о выполнении федерального бюджета.

Проект Конституционной комиссии сохранял пост вице-президента РФ, осуществляющего по поручению Президента отдельные его полномочия. Проект Конституционной комиссии предусматривал, что Правительство регулярно представляет отчет Верховному Совету РФ (ст. 99). Хотя очевидно из проекта, что Правительство было подотчетно и Президенту, прямой нормы на этот счет в проекте не содержалось.

Во всех вариантах проекта Конституционной комиссии есть глава о судебной власти. В последнем варианте отражено, что Конституционный Суд есть высший орган судебной власти по защите конституционного строя Российской Федерации. В отношении компетенции Конституционного Суда проект воспроизводил уже действовавшие правовые нормы.

В проекте устанавливаются основы организации власти в субъектах РФ. Это весьма сжатый блок предписаний, предусматривавший наличие выборного представительного и законодательного органа, высшего должностного лица субъекта, возглавляющего исполнительную власть субъекта, входившую в систему исполнительной власти Российской Федерации, судебной системы субъекта Российской Федерации, входившей в судебную систему России.

Также сжатым является установление основ местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляют самоуправляющиеся территориальные общности. Механизмы осуществления – образуемые сообществами местные представительные органы (советы), местная администрация, иные их органы, местные референдумы, собрания и сходы граждан, другие формы непосредственной демократии. Проект запрещает должностным лицам местной администрации быть депутатами местных представительных органов. В населенных пунктах могли образовываться самоуправляющиеся ассоциации жителей, которые могли обладать правами юридического лица.

Следуя традициям прежних конституций, проект Конституционной комиссии содержит главу «Финансы и бюджет». А новым и нестандартным решением является наличие в проекте глав «Безопасность и оборона», «Чрезвычайное и военное положение».

Как уже отмечалось, наряду с официальным проектом, подготавливаемым Конституционной комиссией и обсуждавшимся Верховным Советом и Съездом народных депутатов РФ, появлялись и другие проекты. Особенно интенсивно это происходило в 1992 – нач. 1993 г. Одни проекты не имели сколько-нибудь существенного значения. Другие оказывали влияние на разработчиков официального проекта, поскольку отражали позиции влиятельных политических движений и сил, а также отдельных деятелей. К этой группе мы бы отнесли: проект рабочей группы под руководством С. М. Шахрая, разработанный в 1992 г. Администрацией Президента РФ, проект 1992 г. Российского движения демократических реформ, достаточно влиятельного на то время. Эти проекты определенным образом были отражены в содержании будущего президентского проекта Конституции.

В 1992 г., как отмечалось выше, многие политические, социальные и государственно-правовые позиции в стране стабилизировались. После августа 1991 г. были предприняты радикальные шаги по ослаблению коммунистического влияния. И то, что перестал существовать СССР, было, пожалуй, также стимулирующим фактором к принятию новой Конституции РФ теперь уже как независимого государства, субъекта международных отношений.

Однако главным стал вопрос о соотношении федеральных властей в Российской Федерации. Президент и Съезд народных депутатов, Верховный Совет никак не могли договориться о том, у кого будут сильнее позиции по новой Конституции – у парламента или Президента. И поэтому VI Съезд народных депутатов, состоявшийся в апреле 1992 г., лишь внес обширные изменения в действующую Конституцию и одобрил общую концепцию конституционных реформ, а также основные положения проекта.

Особенно остро противостояние Президента и депутатов выявилось на VII Съезде народных депутатов в декабре 1992 г. Съезд подтвердил решение Верховного Совета РФ о признании деятельности Правительства по реализации экономической реформы неудовлетворительной (Правительство тогда возглавлял лично Президент). Верховному Совету было предложено ускорить рассмотрение ряда законопроектов, необходимых для экономической реформы. В постановлении VII Съезда было предложено Верховному Совету завершить постатейное рассмотрение доработанного проекта Конституции в феврале – марте 1993 г.

Однако события в декабре 1992 – апреле 1993 г. развивались так, что принятие новой Конституции как единого текста было просто невозможно. Президент не согласился с мерами, ослабившими его положение. 10 декабря 1992 г. он обвинил Съезд и Верховный Совет в том, что они тормозят реформы и пытаются взять на себя чрезмерные функции. Президент потребовал назначения Съездом референдума с вопросом для граждан: «Кому вы поручаете вывод страны из экономического и политического кризиса, возрождение Российской Федерации: нынешнему составу Съезда и Верховного Совета или Президенту России?» С участием Конституционного Суда РФ и его Председателя предпринимались шаги по «примирению» двух ветвей власти. В итоге появилось совместное заявление Президента и Съезда, в котором они заявляют о своей безусловной приверженности решать спорные вопросы между законодательной и исполнительной властью исключительно конституционными методами и способами. Референдум был назначен Съездом на 11 апреля 1993 г., но не по вопросу о доверии той или иной ветви власти, а по основным положениям новой Конституции.

Созванный в начале марта VIII Съезд народных депутатов отменил решение о назначении референдума и ввел в полном объеме статьи Конституции, ослаблявшие позиции Президента.

Ответный шаг Президента последовал 20 марта 1993 г. В телевизионном обращении к народу он объявил о введении особого порядка управления страной, назначил на 25 апреля 1993 г. голосование о доверии Президенту и вице-президенту, а одновременно голосование по проекту новой Конституции и проекту закона о выборах федерального парламента. При этом голосование за доверие Президенту и вице-президенту считалось одновременно голосованием за выносимые акты. На период особого порядка управления акты Президента и его деятельность по управлению страной приобретали приоритетный характер, попытки их отменить объявлялись не имеющими юридической силы.

В тот же день в выступлениях ряда высших должностных лиц страны была дана негативная оценка данного шага Президента. В постановлении Президиума Верховного Совета РФ и его обращении от 20 марта 1993 г. «К гражданам Российской Федерации» объявление об особом порядке управления страной было расценено как попытка установления авторитарной диктатуры, посягательство на законно избранные органы власти. Верховный Совет в постановлении от 21 марта констатировал, что такие действия Президента не предусмотрены Конституцией РФ, они не только подрывают основы конституционного строя России, но и создают прямую угрозу свободам, правам и безопасности российских граждан. Расценив этим постановлением действия Президента как «покушение на конституционные основы российской государственности», Верховный Совет обратился в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности действий и решений Президента в связи с его обращением 20 марта 1993 г. Конституционный Суд в заключении от 23 марта 1993 г. дал негативную оценку действиям и решениям Президента, не исключил возможности голосования о доверии Президенту, однако подчеркнул, что выражение вотума доверия Президенту не должно означать устранения других органов государственной власти.

Верховный Совет срочно созвал внеочередной IХ Съезд народных депутатов. На нем было решено провести голосования по вопросам об отрешении от должности Президента и об отзыве Председателя Верховного Совета. Оба голосования не дали требуемого большинства. IХ Съезд назначил на 25 апреля 1993 г. референдум с четырьмя вопросами: о доверии Президенту РФ и одобрении социально-экономической политики, осуществляемой Президентом и Правительством, о необходимости досрочных выборов Президента и народных депутатов Российской Федерации.

На референдуме 25 апреля 1993 г. за доверие Президенту проголосовали 58,7% избирателей от числа принявших участие в голосовании, за одобрение социально-экономической политики высказались 53%. Предложение о досрочных выборах Президента получило 31,7% голосов от имевших право участвовать в референдуме, о досрочных выборах народных депутатов – 43,1%, т. е. предложения о досрочном прекращении полномочий Президента и депутатов не прошли.

По результатам референдума Президент пришел к выводу, что вправе предложить народу свой вариант Конституции, в котором были бы усилены позиции Президента как главы государства, его определяющая роль по большинству ключевых вопросов государственной жизни.

Президентский проект Конституции Российской Федерации был подготовлен в мае 1993 г. В проекте имелась преамбула. Далее следовали раздел I, включавший главы: «Общие положения. Права и свободы человека», «Граждане Российской Федерации», «Российская Федерация», «Президент Российской Федерации», «Федеральное Собрание», «Правительство Российской Федерации», «Правосудие», «Местное самоуправление», «Конституционные поправки и пересмотр Конституции», раздел II «Федеративный договор», раздел III «Переходные положения».

В проекте, и это отметили практически все аналитики того времени, отсутствовало понятие «конституционный строй». В гл. 1 предпринимается попытка соединить общие положения, т. е. характеристики государства, с основами статуса человека в России. Согласно ст. 5 единую государственную власть в Российской Федерации представляют и осуществляют: глава государства – Президент; законодательная власть – Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации; исполнительная власть – Правительство РФ; судебная власть – суды и судьи системы правосудия. Таким образом, здесь отражается позиция: власть Президента – самостоятельная ветвь власти (так называемая президентская власть).

В проекте закрепляется важное положение о том, что никакая идеология и религия не могут устанавливаться в России в качестве государственных и обязательных (ч. 1 ст. 6); никакая партия и Церковь не могут находиться под опекой и контролем государства (ч. 2 ст. 6).

В отношении статуса личности, прав и свобод президентский проект был под явным влиянием проекта РДДР, т. е. сначала были названы основные права и свободы в гл. 1 и затем другие права и свободы, а также соответствующие задачи государства в гл. 2 «Граждане Российской Федерации». От этого разделения отказались на последующих этапах работы, поскольку отделить основные права и свободы от иных, тоже конституционных, прав и свобод невозможно.

В гл. 3 определялась федеративная структура и конкретный состав Российской Федерации. Однако ни в начале Конституции, ни в этой главе не было сказано, что субъекты Российской Федерации равноправны. Это положение лишь позже было включено в проект. В целом же при формулировании положений Конституции относительно федеративного устройства Президент оказался заложником борьбы субъектов за усиление своих позиций. В ст. 62 определялись предметы ведения Российской Федерации, но с оговоркой, «поскольку иное не предусмотрено Федеративным договором». Включение Федеративного договора в текст проекта диктовалось желанием заполучить поддержку субъектов Федерации. Однако Договор сохранял неравные позиции субъектов Российской Федерации по многим направлениям.

В проекте отражены позиции сильного Президента. Согласно ст. 70 он являлся главой государства. Президент – гарант Конституции, прав и свобод граждан. Он принимал меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности, обеспечивал согласованное функционирование и взаимодействие всех государственных органов.

Президент непосредственно производил назначение на высшие государственные должности или представлял Федеральному Собранию кандидатов для избрания и назначения на такие должности. В том числе он: представлял Федеральному Собранию кандидатуру для назначения на должность Председателя Правительства; ставил перед Федеральным Собранием вопрос о доверии Правительству либо о его отставке; по представлению Председателя Правительства после консультации с Советом Федерации назначал на должности федеральных министров и руководителей федеральных ведомств и освобождал их от должности; представлял Совету Федерации кандидатуры для назначения на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда и федеральных судей в Высшее судебное присутствие, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ. Проект предусматривал, что Президент: назначал выборы Федерального Собрания; осуществлял после консультаций с председателями палат досрочный роспуск Федерального Собрания в случае, когда оно не примет решение, необходимое для образования Правительства, и в других случаях, когда кризис государственной власти не может быть разрешен на основании процедур, установленных настоящей Конституцией; назначает общенародный референдум (ст. 74). Согласно проекту (ч. 1 ст. 80) Президент являлся арбитром в спорах между государственными органами Российской Федерации и ее субъектами, а также между государственными органами субъектов, утверждал своим решением достигнутое соглашение по спорным вопросам, а при не достижении согласия передавал спор на рассмотрение Конституционного Суда.

В случае принятия государственными органами Российской Федерации, ее субъектов или органами местного самоуправления актов, противоречащих Конституции и Федеративному договору или нарушающих права и свободы человека, Президент приостанавливал действие этих актов и заявлял в соответствующий суд требование об устранении этих нарушений (ч. 2 ст. 80). Если учесть, что государственными органами Российской Федерации являлись Федеральное Собрание, Правительство, министерства и госкомитеты, суды, безграничность прерогативы Президента очевидна.

Президента можно было отрешить от должности, по данному проекту, решением Совета Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой и подтвержденного заключением Высшего судебного присутствия обвинения Президента в государственной измене или умышленном нарушении Конституции, подрывающем государственный строй или умаляющем права и свободы человека.

По проекту Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации – являлось высшим представительным органом страны. Оно состояло из Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации избираются по два депутата от каждого субъекта Российской Федерации. При этом от республик, автономных областей и автономных округов дополнительно должны были избираться депутаты, с тем чтобы в Совете Федерации депутаты от этих субъектов составляли не менее 50%. Государственная Дума состояла из 300 депутатов, избираемых по территориальным избирательным округам на основе единых норм представительства. Как видим, данный проект предусматривал только мажоритарную избирательную систему.

Проект предусматривал работу обеих палат в форме сессий, проводимых в одно и то же время. Палаты должны были заседать раздельно, но для рассмотрения вопросов, предусмотренных Конституцией, возможны были и совместные заседания. По проекту обе палаты совместно: принимали федеральный бюджет и утверждали отчет о его исполнении; рассматривали ежегодное послание Президента; утверждали принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе новых субъектов Российской Федерации; принимали федеральные конституционные законы; вносили поправки в Конституцию; решали другие вопросы, предусмотренные Конституцией.

Законодательный процесс в Федеральном Собрании осуществлялся, согласно проекту, по принципу нижней (Государственная Дума) и верхней (Совет Федерации) палат, а также возможности президентского вето на принятый ими закон.

В определении направлений деятельности Правительства проект был традиционен – бюджетно-экономические вопросы, собственность, социально-культурная сфера, обеспечение обороны страны и т. п. Назначение Председателя Правительства – прерогатива Совета Федерации. Проект давал право Правительству подать в отставку, которая принималась или отклонялась верхней палатой по представлению Президента. Совет Федерации по представлению Президента или по предложению депутатов палаты мог выразить недоверие Правительству.

В вопросах правосудия проект содержал некоторые специфические предложения. В частности, он ограничивал полномочия Конституционного Суда вопросами конституционности правовых актов и спорами о компетенции, отказав ему в полномочиях по оценке конституционности общественных объединений, правоприменительной практики, действий высших должностных лиц государства. Был предложен новый институт в системе правосудия – Высшее судебное присутствие. Этот орган состоял из председателей Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, их первых заместителей (заместителей), а также трех федеральных судей, назначенных Советом Федерации по представлению Президента. Функции Высшего судебного присутствия были следующие: толкование Конституции; заключение о наличии оснований для отрешения Президента от должности; отстранение от должности федеральных судей, назначенных Советом Федерации; принятие постановления по вопросам определения подсудности дел судам Российской Федерации; внесение предложения Президенту о кандидатуре на должность и освобождении Генерального прокурора; рассмотрение дела о конституционности судебной практики, а также другие дела по представлению Федерального Собрания, Президента, Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда. Таким образом, Высшее судебное присутствие конституировалось как высший надсудебный орган, принимающий на себя также ряд функций конституционного контроля и правосудия.

Проект содержал основы местного самоуправления в Российской Федерации. В частности, согласно ст. 5, местное самоуправление отделено от государственной власти и действует независимо и самостоятельно. В гл. 8 «Местное самоуправление» говорилось о том, что оно осуществляется в городах, районах, селах и других территориальных единицах. Органы местного самоуправления были вправе делегировать отдельные свои полномочия первичным территориальным коллективам общественного самоуправления.

В проекте был предусмотрен весьма жесткий порядок изменения Конституции. В частности, не могли быть предметом поправок или пересмотра положения гл. 1 Конституции. Если предложение об изменении положений гл. 1 было поддержано двумя третями голосов каждой из палат Федерального Собрания, то оно распускается и созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность Конституции, либо объявляет о подготовке новой Конституции и устанавливает для этого соответствующую процедуру.

С момента опубликования президентского проекта, по существу, пошла параллельная работа над двумя проектами – президентским и проектом Конституционной комиссии. Летом 1993 г. Президент созывает Конституционное совещание для доработки своего проекта Конституции. Предусмотрено было, что оно включает представителей: федеральных органов государственной власти Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации; местного самоуправления; политических партий и иных общественных организаций; товаропроизводителей и предпринимателей. В процессе работы совещания участники разбивались соответственно на пять групп представителей. Заседания групп проводились раздельно. Надлежало рассматривать проект Конституции постатейно, при этом обсуждать обобщенные поправки, представленные рабочей комиссией по доработке проекта Конституции. Решения групп надлежало передать в рабочую комиссию. Ей поручалось завершить работу над текстом проекта с учетом решений групп представителей и представить текст проекта Президенту.

Проект Конституционного совещания, одобренный им в июле 1993 г., по ряду вопросов содержит новые решения, отличные от президентского проекта, в целом он более сходен с нынешней Конституцией РФ. В частности, в нем появляется гл. 1 «Основы конституционного строя». Все, что связано специально с конституционным статусом личности, объединяется в гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина».

После того как уже был выработан проект Конституционного совещания, принимается постановление Верховного Совета РФ от 16 июля 1993 г. «О проекте закона Российской Федерации «О порядке принятия Конституции Российской Федерации»; в принципе речь идет о том, что рассматриваются открыто и гласно все проекты Конституции, внесенные субъектами права законодательной инициативы; координирует обсуждение проектов Конституционная комиссия. Первоначально предполагалось провести в ноябре Съезд народных депутатов и принять на нем новую Конституцию, в постановлении же допускается, что Конституция принимается Съездом или выносится на всероссийский референдум.

Новым этапом развития противостояния между Президентом и Верховным Советом становится появившийся 21 сентября 1993 г. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и обращение «К гражданам России». Президент высказал множество упреков в адрес Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ: они обвинялись в противодействии осуществлению социально-экономических реформ, попытках узурпировать не только исполнительную, но даже и судебную функции. Указывалось на недостатки в парламентской деятельности Верховного Совета, чем дискредитировался сам принцип парламентаризма. По этим мотивам Президент в названном Указе призывал прервать осуществление законодательной, распорядительной и контрольных функций Съезда народных депутатов и Верховного Совета. До начала работы нового двухпалатного парламента – Федерального Собрания РФ – и принятия им на себя соответствующих полномочий надлежало руководствоваться указами Президента и постановлениями Правительства. В Указе говорилось, что Конституция, законодательство РФ и субъектов Российской Федерации, продолжают действовать в части, не противоречащей Указу. На период до принятия Конституции РФ и закона о выборах в Федеральное Собрание РФ и проведения на этой основе новых выборов Президент ввел в действие Положение о федеральных органах власти на переходный период, подготовленное на основе проекта Конституции, одобренного Конституционным совещанием 12 июля 1993 г.

Новым парламентом должно было стать Федеральное Собрание, состоящее из избираемой населением Государственной Думы и Совета Федерации, формируемого из руководителей законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Президент также утвердил данным Указом Положение о выборах в Государственную Думу. Сами выборы были им назначены на 11–12 декабря 1993 г., для чего образовывалась Центральная избирательная комиссия. В Указе Президент предложил Конституционному Суду РФ не созывать заседания до начала работы Федерального Собрания.

В этих условиях Президент РФ Б. Н. Ельцин концентрирует в своих руках всю полноту власти в государстве и прекращает деятельность многих органов в центре и на местах, подчеркивая в своих актах необходимость либо реформирования соответствующих органов, либо создания вместо них новых организационных структур. В том числе прекращается деятельность представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, районных в городах, поселковых и сельских, затем также районных и городских Советов.

После завершения противостояния между Президентом и Верховным Советом, окончившегося прекращением существования системы Советов, началась доработка проекта Конституции РФ. Внешне доработка проекта представлялась как мероприятие, проводимое с участием общественности, но, по существу, она велась узким кругом лиц из президентского окружения и отдельными учеными-экспертами. 15 октября 1993 г. появляется Указ «О проведении всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации». Оно назначается на 12 декабря, когда должны быть и выборы депутатов федерального парламента. В Указе говорится: вынести на всенародное голосование проект Конституции РФ, одобренный Конституционным совещанием. В бюллетень включалась формулировка: «Принимаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?» Ответы были: «да» или «нет». Было утверждено Положение о всенародном голосовании по проекту Конституции РФ 12 декабря 1993 г. Принятая Конституция вступает в силу с момента опубликования результатов всенародного голосования.

Проект Конституции, выносимый на всенародное голосование, был опубликован 10 ноября 1993 г. Последний месяц перед этим проект интенсивно дорабатывался. Ведь многие конституционные начала новой организации власти вводились уже актами Президента, и прежде всего Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации.

В период до публикации проекта Конституции, выносимого на референдум, отрабатывались и модели других органов. В частности, обсуждалась перспектива упразднения Конституционного Суда с заменой его коллегией (палатой) Верховного Суда РФ с аналогичными функциями. Однако эта идея не нашла поддержки, и Конституционный Суд был сохранен.

Активно обсуждался вопрос о конституционно-договорной основе Российской Федерации. Суть идеи состояла в том, чтобы в Конституции, наряду с главой, посвященной федеративному устройству, был специальный раздел, состоящий из федеративных договоров 1992 г., несколько модифицированных. Президент, желая иметь поддержку субъектов, включил в свой проект федеративные договоры. Однако при отработке этого варианта Конституции осенью 1993 г. текст федеративных договоров был из нее исключен.

На референдуме Конституция получила требуемое большинство голосов. В постановлении от 20 декабря 1993 г. «О результатах всенародного голосования по проекту Конституции Российской Федерации» ЦИК РФ записала: «Признать всенародное голосование по проекту Конституции состоявшимся; признать, что Конституция РФ принята всенародным голосованием». Это постановление ЦИК РФ и текст новой Конституции РФ были опубликованы 25 декабря 1993 г. День голосования, 12 декабря 1993 г., считается днем принятия Конституции РФ. Указом от 19 сентября 1994 г. Президент объявил 12 декабря государственным праздником – Днем Конституции Российской Федерации.

Вопросы для самоконтроля

Что понимается под термином «конституция»?

Каковы основные этапы принятия конституций и с чем они связаны?

Назовите основные этапы конституционного развития России?

В чем особенности советских Конституций?

Чем обусловлена была необходимость подготовки Конституции РФ 1993 г.?

Глава 3. ОСНОВЫ УЧЕНИЯ О КОНСТИТУЦИИ

§ 3.1. Понятие и сущность и функции Конституции

§ 3.2. Юридическая характеристика Конституции РФ: основные черты, свойства и структура

§ 3.3. Порядок принятия, изменения и вступления в силу Конституции РФ

После изучения данной главы студент должен:

Знать:

– основные положения, сущность и содержание основных понятий, категорий и институтов дисциплины, способствующих формированию достаточного уровня профессионального правосознания;

– Конституцию РФ (1993 г.), в том числе официальные толкования конституционных норм, действующие изменения;

– нормы и судебную практику внутригосударственного, международного и европейского права, регулирующие конституционные правоотношения.

Уметь:

– применять базовые теоретические, социальные, политические и юридические понятия, правовые нормы для профессиональной деятельности;

– анализировать и толковать нормативные правовые акты с точки зрения законности и их соответствии нормативным правовым актам, обладающим высшей юридической силой;

– применять правовые позиции Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также соответствующие положения, содержащиеся в международных договорах и соглашениях, участником которых является Российская Федерация.

Владеть:

– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов при выполнении должностных обязанностей по безопасности личности, общества, государства;

– самостоятельной работы с нормативными правовыми актами в сфере конституционного законодательства;

– навыками применения конституционно-правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах Российской Федерации, правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также соответствующих положений, содержащихся в международных договорах и соглашениях, участником которых является Российская Федерация.

§ 3.1. Понятие, сущность и функции конституции

Термин «конституция» происходит от латинского слова constitutio – «устанавливаю», «утверждаю». «В Древнем Риме конституциями называли (leges sacratae) соглашения между патрициями и плебеями, (leges datae) грамоты, которыми Рим подтверждал за муниципиями и колониями сохранение их организации (сената, магистратур и проч.)». Много позднее, в эпоху империи, конституции – это уже акты, устанавливавшиеся императором и закреплявшие устройство государства, но не в виде единого закона.

В период европейского Средневековья конституциями назывались акты, закреплявшие права и обязанности феодалов. «Конституции – договоры подчинения определенных сословий правителю. Посредством этих договоров происходило установление в государстве власти – constitutio regis или lex fundamenentalis. Это понятие существовало для защиты сословий от притязаний монарха».

«Действительную же конституцию (соотношение политических сил, власть силы) имели все страны во все времена. Стало быть, новейшему времени исключительно свойственны не действительные, а писаные конституции или листы бумаги: чрезвычайно важно не упускать этого из виду»⁹.

Б. С. Эбзеев пишет о том, что уже древние демократии, отличавшиеся развитой политической свободой, достаточно хорошо знали институт писаных конституций. В большинстве греческих республик и их колоний имелись такие конституции (VI–V вв. до н. э.). На основе некоторых из них Аристотелем был составлен очерк сравнительной политики¹⁰.

Идея основного закона, конституции не только в материальном, но и в формальном смысле слова проводилась еще Платоном в его трактате «Государство», а еще более в произведении «Законы».

Законы, устанавливающие государственный строй и не подлежащие изменению, составляют у Платона то, что мы ныне называем конституцией. Но Платоновское понятие «законоположений» все же далеко от современных конституционных представлений¹¹.

П. Баренбойм считает, что первая конституционная идея в истории человечества об ограничении законом монархической власти была сформулирована судьей Моисеем и через три века она была воплощена в жизнь судьей Самуилом, написавшим книгу – «Книга Судей» («Ветхий Завет»), которую необходимо считать первой конституцией мира (примерно XIV или XIII и X вв. до н. э. Если основные законы греческих республик существовали в виде акта, принятого властными органами, то нет точных сведений об аналогичном, законодательном закреплении «Книги Судей» Самуила в качестве основного закона в виде акта, принятого властными органами.

В современном понимании конституция как единый правовой акт высшей юридической силы, определяющий социально-политическое и государственное устройство, появилась в качестве противовеса монархии, абсолютизму в результате победы буржуазно-демократической революции на американском и европейском континентах.

Впервые вопрос о разработке и принятии конституции в качестве единого акта государства возник в Англии. Протектору Кромвелю был представлен проект конституции в 1647 г. под названием «Agreement of the people» (народный договор), составленный Лильборном. Несколько позднее в 1653 г. Кромвелю был подготовлен особый конституционный акт для Англии «Instrument of government» («правительственный акт», дословно инструменты управления или государственной власти). Но, как принято считать, прототипами стали конституционные хартии периода провозглашения независимости английских колоний в Америке. На самом деле, иногда писаной конституцией называется договор, подписанный отцами-пилигримами, отправившимися в 1620 г. в Америку, – «Plantation Covenant» (колониальный договор)¹².

Важнейшим этапом в истории конституционализма является время принятия Конституции США 1787 г., а также конституций Франции и Польши в 1791 г. Конституционных характер Декларации прав человека и гражданина от 26 августа 1789 г. признает действующая Конституция Франции 1958 г.

В последующем возникновение нового государства сопровождается принятием конституции, т. е. единого акта, закрепляющего основы государственного, социально-политического устройства общества, права и свободы человека и гражданина и проч.

Первыми национальными конституциями в Южной Европе стали Кадисская конституция 1812 г. (Конституция Испании) и Сицилийский статут 1812 г., в Северной Европе – конституции Швеции 1809 г. и Норвегии 1814 г.

В Российской империи впервые понятие основных государственных законов было включено в Свод законов Российской империи 1832 г. В редакции от 23 апреля 1906 г. они содержали устройство Государственной думы и Государственного совета.

В России Основной закон под названием «Конституция» возник только в советский период. К первой Конституции (малой Конституции) относят Декларацию прав трудящихся и эксплуатируемого народа, которая была принята 12 (25) января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов рабочих и солдатских депутатов, а затем 18 (31) января 1918 г. III Всероссийским съездом Советов. Первая Конституция как акт государства в России была принята в 1918 г. – Конституция (Основной Закон) РСФСР (принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г.). Далее были приняты Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г. и Конституция (Основной Закон) РСФСР 1925 г.; Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г. и Конституция (Основной Закон) РСФСР 1937 г.; Конституция (Основной Закон) СССР 1977 г. и Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 г. и ныне действующая Конституция Российской Федерации 1993 г.

Но если ранее под конституцией понималось лишь нормативное закрепление устройства государства, формы и системы органов государственной власти, то в настоящее время конституция стала законом, закрепившим конституционный строй, основанный на народном суверенитете, на закреплении прав и свобод человека и гражданина, т. е. закрепившим нормы, обеспечивающие автономию личности и гарантии от вторжения государства в сферу межличностных отношений.

В современной науке конституционного права принято выделять формальную и материальную конституцию.

Под конституцией в формальном смысле, как правило, понимается закон, принимаемый и изменяемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой по сравнению с иными нормативными актами. «Конституция – возникающий в особой форме закон, который может быть изменен только определенным предписанным путем и заранее установленными средствами... В этом случае можно говорить о “формальном понятии” конституции или конституции в формальном смысле».

Под конституцией в материальном смысле понимается совокупность норм, предметом регулирования которых является организация государственной власти. Причем признание норм таковыми не зависит от их источника: данные нормы могут содержаться в одном особом правовом акте, либо в нескольких актах, либо вообще являться нормами неписаного, судебного и обычного права. Главное – это их содержание, предмет регулирования. Конституция – синоним организации власти, поэтому даже при отсутствии письменного документа государство имеет конституцию, а если такой документ есть, то его положения не охватывают всей конституции.

Аналогичным образом понятие конституции в материальном и формальном смысле раскрывается в отечественной литературе. Б. А. Страшун дает следующее определение конституции: «Конституция – это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом, с одной стороны, и государством – с другой стороны, а также основы организации самого государства. Материальная конституция представляет собой писаный акт, совокупность актов или конституционных обычаев, которые, прежде всего, провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, а равно определяют основы общественного строя, форму правления и территориального устройства, основы организации центральных и местных органов власти, их компетенцию и взаимоотношения, государственную символику и столицу. Формальная конституция – закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по отношению ко всем остальным законам. Конституция в данном смысле – это в своем роде закон законов»¹³. При таком широком понимании, действительно, можно говорить о наличии конституции в любом государстве – рабовладельческом, феодальном и др.

Однако существует и иной подход к определению конституции в материальном и формальном смысле. Под конституцией в материальном смысле понимается реальный порядок осуществления государственной власти, который может совпадать или не совпадать с порядком, установленным формальной конституцией. То есть в данном случае говорится о соотношении формальной (юридической) и реальной (фактической) конституций, а не о соотношении формы и содержания, как в первом случае¹⁴. Данный подход традиционно преобладает в российской науке конституционного права¹⁵. Под конституцией в формальном смысле понимается юридическая конституция, т. е. основной закон государства, закрепляющий основы организации государственной власти и правовое положение личности. Материальная или фактическая конституция – это складывающийся на практике «порядок осуществления государственной власти, который может существенно отличаться от порядка, предписанного юридической конституцией».

Не менее важным является анализ понятия сущности конституции. «Сущность – это основное содержание предмета, то внутреннее и прочное, что делает данный предмет именно таким, а не другим»¹⁶. «Мысль человека бесконечно углубляется от явления к сущности, от сущности первого, так сказать, порядка, к сущности второго порядка и т. д. ... В собственном смысле диалектика есть изучение противоречия в самой сущности предметов...»¹⁷

В научной литературе существует разное понимание сущности конституции. Начнем с того, что не определения образуют общее понятие конституций, а из его общего понятия вытекают краткие и многообразные определения.

Можно выделить, по крайней мере, три точки зрения на понимание сущности конституции, характерные для представителей школ и направлений отраслей гуманитарной науки – политико-юридическое, философско-социальное и экономическое.

Для политико-юридических наук важным является признание конституции как выражения высшей правовой нормы (нормативисты), статуса государства и нации как корпоративного целого (интституционалисты), степени ограничения государственной власти законом. Так, например, М. Ориу, определяя конституцию как статут государства и нации, указывал, что он «должен поставить преграду увлечениям правительства путем всемогущей силы устанавливающегося права»¹⁸. Б. Шантебу определяет конституцию как «хартию, которая ограничивает власть в рамках государства и власть государства в рамках общества»¹⁹.

Для экономики наиболее приемлема дефиниция, согласно которой сущностью (глубинной основой) конституции является закрепление отношений собственности и основ экономической организации общества.

В философии и социологии сущность конституции связана с регулированием автономии и степени свободы личности. Например, представители естественной школы права рассматривали конституцию как своего рода общественный договор, выражение общей воли народа (нации).

В зависимости от существующих подходов к происхождению права и государства и правопониманию можно выделить следующие определения сущности конституции.

Теологическая теория определяет сущность конституции как воплощения божественных предписаний о правилах жизни общества.

Договорная теория определяет конституцию как договор, заключенный между членами общества, договор, закрепленный присягой и устанавливающий для данной страны основные принципы законодательства и порядка управления. «Конституция есть заключенный народом либо между королем и народом договор, определяющий основные принципы законодательства и управления в данной стране»²⁰.

С точки зрения марксистско-ленинской теории, конституция – основной закон государства, выражающий волю господствующего класса и закрепляющий в его интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны. Конституция является основным правовым актом, предназначенным в соответствии с интересами и волей господствующего класса (в социалистическом общенародном государстве – всего общества) выражать и закреплять основные устои и институты общественного и государственного строя. Как Основной закон государства, конституция представляет собой единый законодательный акт (как правило, писаный), в котором закрепляются принципы организации и функционирования представительных органов государства, а также права и свободы граждан²¹ .

Термин «конституция» В. И. Лениным употреблялся в двух значениях: во-первых, как действительное соотношение сил в классовой борьбе, определяющих действительную власть класса (народа) в государстве, – действительная конституция независимо от ее юридической формы; и, во-вторых, как Основной закон государства или группа законов о представительных учреждениях, правительстве, их компетенции, избирательном праве и т. п. – юридическая конституция²².

Естественно-правовым теория определят, что сущность конституции заключается в закреплении в ней опыта, постепенно складывающихся традиций соответствующего народа. Конституция – это концентрированное выражение основных политических качеств общества на данном этапе его развития. Она отражает основные закономерности политической жизни общества, сущность и направленность политических отношений, свойственных данному обществу. Именно в конституции получает свое закрепление и выражение в качестве системы основополагающих принципов тот тип отношений власти и управления, который присущ данному общественному строю.

Нормативная теория определяет конституцию как обладающий особым правовым значением правовой акт (Основной закон государства) – своеобразный признак государственности, юридической фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной государственной системы, в котором закрепляются основы общественного и экономического строя данной страны, форма правления и форма государственного устройства, определяются основы организации, а также система органов управления государства, и формулируются принципы, определяющие деятельность этих органов, их взаимоотношения и компетенция, а также основы положения индивида по отношению к государству²³.

Существует также иной подход к определению сущности конституции. Ф. Лассаль в своей книге «Сущность конституции. Что же дальше?»²⁴ говорил: «Все вышеперечисленное, за исключением последнего, содержит только внешнее описание того, каким образом делается конституция и что она делает, какие критерии, признаки, по которым внешне и юридически познается конституция, но они совершенно не говорят о том, в чем ее сущность. Они не говорят о том: почему плоха или хороша, возможна или невозможна, долговечна или нет конституция. Все это можно раскрыть только через определение действительной сущности конституции. В чем же ее сущность?»

Очевидно, что конституция и закон, по существу, однородны: конституция должна иметь силу закона, значит, она должна быть также законом, но в то же время она должна быть более чем законом.

Существует, таким образом, различие между конституцией и просто законом. Об этом свидетельствует множество фактов. Например, вполне нормальным считается ежегодное появление новых законов, которые в той или иной степени изменяют или отменяют уже действующие нормы.

«Конституцией страны является фактическое соотношение ее общественных сил... Эти фактические соотношения сил записываются на листке бумаги, придают им письменное выражение, а как только они записаны, они уже являются не только реальными соотношениями сил, но и правом, правовыми учреждениями, и кто противится им – наказуется. Итак, реальную конституцию имеет каждая страна, имела ее во всякое время; действительно же характерным для современной эпохи являются … не реальные, а писаные конституции или листы бумаги. То, что написано на бумаге, не имеет никакой ценности, если противоречит действительному положению вещей. Конституционный вопрос, прежде всего, и раньше всего – вопрос силы, а не вопрос права. Писаная конституция тогда лишь прочна и имеет значение, когда является точным выражением реальных соотношений общественных сил»²⁵.

Именно это определение можно взять за основу понятия сущности конституции, поскольку в зависимости от соотношения политических и социальных сил в обществе определяются основы экономических отношений и порядок осуществления управления государством, степень свободы и автономии личности в данном государстве.

Из изложенного выше следует, что конституция должна выражать социальный компромисс или согласие, основанные на принципах демократии, достигаемые различными социально-политическими силами в момент ее принятия по коренным вопросам, которые она решает, – ограничение пределов вмешательства государства в жизнь общества и индивидов, установление основ государственности, принципов политической и экономической системы и др. Именно этим определяется содержание конституции (форма организации и осуществления государственной власти, правовое положение личности), меняющееся в ходе развития общества²⁶.

Под сущностью конституции первого порядка понимается реальное соотношение политических сил, сложившихся на момент ее принятия.

Определение сущности конституции позволяет выделить формы ее существования (сущность второго и третьего порядка), т. е. определить задачи, функции, принципы, свойства (черты) конституции.

Функции конституции связывают ее с жизнью, с реальными общественными отношениями, наиболее полно выражают общественную потребность в основном законе, определяют роль данных актов в решении социальных задач, удовлетворении общественных и личных интересов. Функции распространяются на все сферы жизни общества: на политическую жизнь общества, экономику, область социальных отношений, на сферу духовной жизни. То есть под функциями конституции необходимо понимать ее социальное назначение и вытекающий из него характер воздействия на общественные отношения.

Функции конституции условно можно разделить на три группы: юридические, социально-политические, научные.

К юридическим функциям относятся:

– регулятивная функция (регулятивную статическую и регулятивную динамическую), которая направлена на выполнение основного социального назначения основного закона – регулирование общественных отношений;

– охранительная функция, коррелирующая с охранительной функцией права – это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений;

– правообразующая и системообразующая функции конституции выражаются в признании юридической значимости и целостности существования всех актов, принятых до их вступления в силу; установлении официально признанной классификации основных правовых актов; установлении иерархии нормативных правовых актов; установлении целей, принципов и объектов правового регулирования.

К социально-политическим функциям относятся:

а) учредительная функция, которая состоит в том, что «конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. То есть конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяния людей, либо создает предпосылки для совсем новых общественных отношений, созревших в обществе, но не могущих возникнуть, пока не будет для них необходимой правовой базы, которая с принятием конституции и учреждается»²⁷;

б) идеологическая функция, которая выражается в формировании мировоззренческой позиции общества, способствующей его прогрессивному развитию;

в) политическая функция, реализующаяся в закреплении основ политической системы, внутренней и внешней политики государства;

г) прогностическая функция, о которой свидетельствуют программные положения, содержащиеся в основном в преамбулах основных законов;

д) экономическая функция, которая выражается в определении основ экономической системы общества;

е) воспитательная функция, направленная на закрепление основных базисных ценностей общества.

К научным функциям В. В. Копейчиков²⁸ и В. П. Тугаринов²⁹ в своих работах относят: познавательную функцию, на которой основываются все остальные функции конституции, связанные с научным знанием; онтологическую функцию, т. е. «объяснение явлений как таковых в их существе, свойствах и отношениях с другими явлениями» и методологическую функцию, которая заключается в том, что большая часть норм конституции используется в качестве метода познания для углубления научного знания тех или иных правоотношений.

Современное понимание конституции невозможно без закрепления в ней общесоциальных ценностей, мирового опыта правового регулирования, демократических основ организации и осуществления государственной власти, ограничения государственной власти правом в целях подчинения государства обществу, как целостной социальной группе. Именно конституционное ограничение государственной власти способствует обеспечению прав и свобод человека и гражданина, а потому и общества в целом, обеспечению прогрессивного развития общества.

Из сущности и задач, стоящих перед данным актом на настоящий момент, вытекает, что Основной закон авторитарного государства по сути не является конституцией в полном смысле этого слова, так как не обеспечивает автономию личности. Исходя из вышесказанного, можно дать следующее определение современной демократической конституции.

Конституция – Основной закон или система законоположений:

регулирующий на демократической и гуманной основе отношения, вытекающие из организации и деятельности государственной власти;

закрепляющий основные права и свободы человека и гражданина;

закрепляющий единство интересов политических сил, социальных слоев, наций, этнических групп, личности, социальных групп;

объединяющий граждан соответствующего государства в единый народ – носитель власти, в единое общество, которому подчиняется государство, и которое подчиняется государству, перед которым человек, личность, гражданин имеет приоритет;

принимаемый в особом порядке, обладающий реально наивысшей юридической силой и отличающийся оптимальной стабильностью;

это особый юридический механизм, ограничивающий власть правом, в том числе и, прежде всего, правами человека, которые власть не должна от него отчуждать и обязана защищать как общесоциальную, непреходящую ценность³⁰.

Конституция – это, прежде всего, принципиальный юридический документ, который закономерно именуется основным законом и наделяется всеми качествами такового. Если представить себе многочисленные правовые акты в виде иерархически организованного единого и целостного комплекса, то конституция займет в нем верховенствующее положение. Как в формальном, так и в материальном смысле она выступает в качестве правовой основы государственной и общественной жизни³¹.

На основании вышеизложенного можно сказать, что Конституция – это целостный, всеохватывающий, политический, идеологический, обладающий особыми свойствами правовой акт, составляющий основу правовой системы государства и представляющий собой реальное соотношение политических сил, сложившихся на момент его принятия; посредством данного акта народ или от его имени высший представительный (законодательный) орган учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъектов и механизмы осуществления государственной власти, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

§ 3.2. Юридическая характеристика Конституции Российской Федерации: основные задачи, принципы, свойства и структура

Задачи указывают на постоянную или временную, ближайшую или конечную цель, которой они должны всемерно содействовать.

К задачами современной конституции следует отнести:

обеспечение автономии личности и придание высшей юридической силы правам и свободам человека и гражданина в правовой системе государства (государственного образования);

формирование единого социума на определенной территории в рамках установленных принципов государственности;

построение правового, демократического государства (государственного образования);

ограничение государственной власти законом;

установление основ правовой системы государства (государственного образования);

установление основ государственности или конституционно-правового статуса государства (государственного образования).

Принципы конституции – это основные идеи, исходные положения или ведущие начала процесса их формирования, развития и функционирования. Принципы конституции отражают основные закономерности, свойственные как данным актам, так и конституционному регулированию вообще. Принципы конституции также выражают наиболее важное, типичное, что характеризует саму ее сущность.

Следует выделить две группы принципов: первая – принципы, характеризующие сущность конституции; вторая – принципы, непосредственно закрепляемые в положениях конституций.

К первой категории относятся следующие принципы:

принцип реальности как закрепления реально существующих общественных отношений, соответствия конкретным историческим условиям и социально-политическим отношениям;

принцип научности как возведение в закон научно обоснованных теорий;

принцип программности как отражение целей и тенденций развития общества и государства;

принцип стабильности как обеспечение долговременности действия конституции, усложненного порядка изменяемости (хотя данный принцип в меньшей мере присущ основным законам субъектов федеративного государства, поскольку в силу их большей детализированности они подвержены более частым изменениям);

принцип легитимности, который заключается в том, что конституция принимается уполномоченным на то органом (учредительное собрание, конституционное собрание, представительный орган власти), либо народом непосредственно и в установленном (соответствующем) порядке;

принцип четкости, ясности и доступности содержания и непротиворечивости норм как возможности обеспечения единого толкования норм Основного закона;

принцип преемственности, означающий преемственность идей и принципов исторического развития общества, в том числе, самой конституции как элемента политической системы общества, получивший свое закрепление в преамбулах основных законов. Проблема преемственности конституций многоаспектна: преемственность основных положений предшествующих конституций, преемственность текущего законодательства, преемственность опыта зарубежных стран, преемственность прогрессивных идей, выдвинутых в истории развития государства и права, и др.;

принцип целостности, как единства сущности и содержания, органической взаимосвязи отдельных ее частей и положений.

Ко второй группе относятся следующие принципы:

принцип демократизма, т. е. установление основ построения общества и государства, базирующихся на признании суверенитета народа, основных прав и свобод человека и гражданина; равенстве; свободе слова, печати, собраний; разделении властей; идеологического и политического плюрализма, многопартийности и другие;

принцип гуманизма, социальной свободы, равенства перед законом и судом, равноправия и всестороннего развития личности;

принцип прогрессивного развития общества как единого социума на территории государства (государственного образования);

принцип верховенства права, т. е. установление всех присущих нормативному правовому акту признаков и установление приоритета конституции и законов на территории государства, обязательности норм конституции, законов для всего населения государства, приоритета этих норм перед остальными нормами и т. д.;

принцип ограничения государственной власти правом (регулирование системы, компетенции, порядка образования и деятельности органов государственной власти);

геополитические принципы (приоритет общепризнанных принципов и норм международного права, мирное существование и развитие в рамках мирового сообщества и другие);

экономические принципы (признание и защита всех форм собственности, свобода экономической деятельности и другие).

Перечень данных принципов конституции нельзя признать исчерпывающим. Многие из них могут быть конкретизированы.

Свойство (черта) конституции – это качество, признак, составляющий отличительную особенность конституции как основного закона государства и позволяющий выявить ее сущность. Свойства конституции можно разделить на две группы: юридические, политико-идеологические.

К политико-идеологическим свойствам конституции относятся:

Особый субъект, который принимает или от имени которого принимается конституция, – совокупный субъект осуществления власти – народ.

Конституция является важным политическим документом. Она выражает (о чем уже было сказано выше) политический и социальный компромисс между различными силами, достигаемый в процессе политической борьбы. В этом смысле она является итоговым документом, закрепляющим итоги этой борьбы и вместе с тем отражающим достигнутую ступень развития общественных отношений, которые служат предметом ее регулирования. Конституция определяет участников политического процесса и рамки, в которых протекает этот процесс. «Политический характер конституции выражается также и в ее значимости на международной арене, поскольку в последнее время конституция стала признаком развитого, цивилизованного, демократического государства. Это – главная часть, ядро любой конституции, что, кстати, находит отражение даже в официальном названии некоторых основных законов (например, Политическая конституция Мексики 1917 г., Политическая конституция Никарагуа 1987 г., Политическая конституция Колумбии 1991 г.)³².

Конституция является идеологическим документом, поскольку отражает определенную систему взглядов и идей. Идеологические установки пронизывают все содержание конституции, все ее части, идет ли речь о роли государства, его отношениях с обществом и индивидами, правах и свободах человека, организации государственной власти. В этом смысле любая конституция – мировоззренческий документ, оказывающий большое влияние на духовную жизнь общества, способствующий распространению и утверждению определенных политических и правовых идей, представлений, ценностей. В ст. 13 Конституции Российской Федерации 1993 г. закрепляется, что «в Российской Федерации признается идеологическое многообразие... Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной».

Программный или перспективный характер. Он находит отражение в нормах-принципах, нормах-целях, которые устанавливают основные направления, перспективы и цели развития общества и государства, определяют содержание деятельности государственных органов, в том числе и законодательных, т. е. являются базой текущего законодательства.

Преемственность. Преемственность конституций – это преемственность идей и принципов.

К юридическим свойствам конституции относятся:

Нормативность.

Учредительный, первичный характер. Учредительный характер конституции состоит в том, что она, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, государства, становится потом политико-правовой основой их развития.

Учредительный характер конституции заключается в том, что данным актом определяется устройство, учреждаются основные устои государства, форма правления, строение, система и компетенция органов государственной власти и местного самоуправления.

Положения конституции всегда являются первичными, учредительными в правовой системе государства. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным способом развивают и конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти или местного самоуправления государства, противоречащие конституции или же разработанные и принятые в нарушение установленных ею условий, объявляются недействительными. Никакой другой акт, принятый на территории государства, не может стать высшей юридической нормой по отношению к конституции.

Легитимность. Легитимность конституции проявляется в том, что она принимается уполномоченным на то органом (учредительное собрание, конституционное собрание, представительный орган власти) либо народом непосредственно и в соответствующем порядке.

Реальность. Реальность конституции заключается в степени ее соответствия реально сложившимся социально-политическим отношениям, исполнимости и гарантированности конституционных предписаний.

Комплексный характер конституции, т. е. всеобъемлющий (всеохватывающий) предмет правового регулирования. Комплексный характер конституции заключается в том, что данный документ своим регулирующим воздействием охватывает почти все сферы жизни и деятельности общества и государства, закладывая базис для их развития.

Роль конституции как ядра правовой системы государства. Конституция суверенного государства выступает как база для развития всех отраслей права, а все виды конституций являются основным главным уникальным источником права и дают исходные начала для формирования системы законодательства государства. Кроме того, роль конституции как ядра правовой системы выражается в признании юридической значимости и целостности существования всех актов, принятых до вступления в силу конституции; установлении официально-признанной классификации основных правовых актов; установлении иерархии нормативных правовых актов; установлении целей, принципов и объектов правового регулирования. Действуя непосредственно, конституция дает импульс к развитию всей правовой системы. Кроме того, конституция, непосредственно отсылая к формально-определенным и формально-неопределенным нормативным правовым актам, способствует формированию правовой системы государства.

Конституции должна быть присуща такая черта, как целостность (целостный характер правовой регламентации). Конституция является единым политико-правовым документом, каждая часть которого должна быть органически связана со всеми остальными и в рамках единой системы выполнять свои функции³³.

Верховенство, которое может быть рассмотрено через следующие элементы: а) собственно верховенство как свойство конституции суверенного государства; б) высшая юридическая сила по отношению ко всем остальным правовым актам, принимаемым на территории государства или государственного образования; в) прямое действие (характеризует как конституции, так и уставы); г) распространение действия на всю территорию государства (государственного образования); д) статус конституции над государством (государственным образованием). Причем последние четыре элемента можно выделить отдельно как юридические свойства, присущие как конституциям суверенных государств, так и конституциям субъектов федеративных государств. Верховенство конституции обусловливает ее роль как юридической базы текущей нормотворческой и правоприменительной деятельности. Обычные законы и иные нормативные акты, а также правоприменительные акты должны строго соответствовать конституции, а в случае расхождения их с последней действует конституция. Верховенство конституции проявляется по отношению не только к будущему, но и прошлому законодательству, принятому до вступления ее в силу. Каждая новая конституция содержит статьи, регламентирующие вопрос об этом законодательстве. Обычно в них устанавливается, что все ранее действовавшее законодательство сохраняет свое действие в части, не противоречащей конституции. Конституция суверенного государства, как правило, обладает верховенством и по отношению к международным договорам, заключаемым государством, что прямо предусматривается основными законами.

Стабильность как обеспечение долговременности действия конституции, усложненного порядка ее изменяемости (хотя данное свойство в меньшей мере присуще основным законам субъектов федеративного государства, поскольку в силу их большей детализированности они подвержены более частым изменениям). Стабильность – важнейшее условие режима законности, устойчивости всей правовой системы и организации государственной власти, определенности отношений между личностью и государством. Стабильность конституции зависит от многих объективных и субъективных факторов (например, от состояния наиболее важных общественных отношений, составляющих предмет конституционного регулирования, от отношения к ней общества и государственной власти, от уровня политической и правовой культуры и т. д.).

Специальные формы охраны конституции заключаются в создании особых органов – конституционных судов, наделенных соответствующими полномочиями, возложении функций по охране и соблюдению конституции на всю систему органов государственной власти и местного самоуправления, закреплении механизмов, позволяющих гражданам, организациям, органам осуществлять защиту своих прав, охраняемых конституций.

На основании вышеизложенного, можно дать следующее определение конституции:

конституция – целостный, всеохватывающий, политический, идеологический, обладающий особыми свойствами правовой акт, составляющий основу правовой системы государства и представляющий собой реальное соотношение политических сил, сложившихся на момент его принятия; посредством данного акта народ или от его имени высший представительный (законодательный) орган учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъектов и механизмы осуществления государственной власти, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

Структура и содержание Конституции. Общей мировой тенденцией развития современных учредительных документов является увеличение их объема. Это связано с увеличением предметов конституционного регулирования, изменением характера политической системы (так, например, ранее не требовалось детальное регулирование деятельности политических партий, групп давления, социальной сферы, прав гражданского общества, многие международные акты приобретают ранг конституционных и т. д.).

Кроме того, анализ практики конституционного регулирования в зарубежных федеративных государствах свидетельствует о том, что объемы конституций субъектов Российской Федерации превышают объем конституции соответствующего федеративного государства, что является следствием их чрезмерной детализации (подробное определение структуры правления, частные аспекты политики и т. д.). Так, например, Конституция США содержит 7–8 тысяч слов и состоит из 7 статей, включающих (за исключением последних трех статей) в совокупности 21 раздел, и 27 поправок (13, 14, 15, 18, 20–26 поправки включают 31 раздел), а Конституция Массачусетса содержит 14–20 тысяч слов и состоит из двух частей и 37 статей поправок, причем первая часть состоит из 20 статей, вторая – из 6 глав и 68 статей. Конституция Штата Иллинойс содержит 12–16 тысяч слов и состоит из 14 статей, включающих 135 разделов. Средний объем конституций штатов в США превышает 21 тысячу слов³⁴. Что, в свою очередь, приводит к частым изменениям и внесениям дополнений в учредительные документы субъектов федеративных государств. Так, например, приводятся данные, что «до 1968 года в 50 штатах США было принято в общей сложности 5000 поправок»³⁵.

Форма конституций проявляется в их системе и структуре. Система конституции представляет собой такую организацию ее формы, которая образует единство ее внутренней и внешней структуры. Под внешней структурой конституции понимается строгое и последовательное расположение ее составных частей (разделов, глав, параграфов, статей) в зависимости от содержания и характера регулируемых общественных отношений и значимости норм. Последовательность расположения составных частей основывается на логической и наглядной организации конституционных предписаний, которая восходит от общего к частному. Это способствует гармоничному упорядочению отдельных частей конституции (устава) и логически обоснованному расположению норм конституции в ее отдельных разделах и главах. В этом случае можно говорить о формальной структуре конституции.

Внутренняя структура конституции – это логическое сочетание ее норм и институтов, несмотря на их расположение в тексте. То есть это – взаимосвязь и взаимозависимость конституционных институтов, а также их внутренняя упорядоченность на основе конституционных принципов. Следовательно, система учредительных документов – это не только внешняя сторона формы конституции, но и внутренняя (содержательная) структура. Внешняя структура конституций, их систематика не являются, как уже отмечалось, случайными и произвольными. Они исходят из первоочередности закрепления основ конституционного и общественного строя, устройства общества и государства (государственно-подобного образования), конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, приоритетности прав и свобод человека и гражданина, основных принципов политической системы общества.

С точки зрения внешней (формальной) структуры конституции в большинстве случаев включают вводную часть (преамбулу) и основной текст конституции (устава), носящий, одно-, двух- или трехступенчатый характер, заключительные и переходные положения, а в ряде случаев также и приложения. Кроме того, как любому другому нормативному правовому акту, конституции (уставу) присуще иметь реквизиты: заголовок, дата принятия акта.

Рассмотрим внешнюю (формальную) структуру Конституции РФ.

Первое – реквизиты, которые включают заголовок, дату принятия (подписания), регистрационный номер, подпись должностного лица уполномоченного органа государственной власти. Заголовок ныне действующего закона, в отличие от предыдущих, включает только вид акта – Конституция и принадлежность к государству – Российская Федерация. В то время как предыдущие Конституции Советского Союза и РСФСР также указывали, что Конституция является Основным Законом.

Конституция Российской Федерации была принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г., что отмечено в ее реквизитах. Вместе с тем следует учитывать, что Конституция РФ вступила в силу с 25 декабря 1993 г., в день, когда были опубликованы результаты проведения референдума. Подписана Конституция РФ Президентом РФ. Регистрационный номер нормативного правового акта не является обязательным реквизитом Конституции, и, соответственно, он отсутствует ввиду исключительности и сущности самого акта.

Непосредственно текст Конституции из преамбулы, основной части, заключительных и переходных положений.

Преамбула предусмотрена в большинстве конституций. Она является самостоятельной и важной частью учредительного документа. Преамбула не имеет постатейного деления и призвана определять цели и задачи, характеризовать социально-политическую ситуацию принятия данного акта, а иногда отражает и историю развития государства (государственного образования). Она объединяет все нормативные предписания конституции единой целевой направленностью.

Преамбула не должна содержать норм права, поскольку ее основное назначение – определение целей и социального значения конституции, а не регулирование каких-либо правоотношений. Однако это не означает, что преамбула вообще не имеет никакого регулирующего значения. Ее регулирующее значение заключается:

во-первых, в том, что изложенные в преамбуле положения пронизывают собой все содержание конституции и должны всегда учитываться при их применении;

во-вторых, преамбула, провозглашая от имени народа основные цели конституции, базовые ценности общества, обязывает тем самым к тому, чтобы эти положения всегда использовались в правоприменительной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;

в-третьих, преамбула конституции провозглашает основы конституционно-правового статуса государства (государственного образования);

в-четвертых, общепризнанным считается, что преамбула имеет большое значение для толкования всех положений конституции и действующих законов. Ее регулирующий характер проявляется в том, что положения, содержащиеся в ней, являются основой толкования и применения соответствующих актов в целом и отдельных их предписаний;

в-пятых, преамбула также имеет большое значение при решении дел на основе аналогии права. «На важность преамбулы и возможность ее применения на практике указывалось в нескольких решениях Верховного Суда. Хотя сама по себе она не является документом, который обязателен для судов, преамбула писаной конституции закрепляет цели, которые конституция стремится установить и осуществить, – считает Д. Басу. – Она помогает также юридическому толкованию конституции».

Основная часть Конституции РФ представляет собой объемный и сложный по своему построению акт, поэтому он делится на составные части. Их количество и порядок расположения во многом определяется как пределами конституционного регулирования, так и принципами, на которых основана Конституция.

Как и заголовок, структура Конституции является источником информации о его содержании. Структуризация документа упрощает его применение, помогает быстро ориентироваться в нем и улучшает внутреннее построение акта.

С учетом международного опыта, где в некоторых актах статья имеет свое внутреннее деление на разделы (например, Конституция США), предлагается следующая система рубрикации актов:

одноступенчатая, предусматривающая наличие только одного звена деления текста – статью;

двухступенчатая, предусматривающая второй уровень деления, кроме статьи, – главу (или раздел);

трехступенчатая, предусматривающая три уровня деления по восходящей линии: статья – глава – раздел;

четырехступенчатая, предусматривающая четыре уровня деления: статья – подраздел – глава – раздел или статья – глава – раздел – часть.

Конституция РФ. Основная часть имеет трехчленную рубрикацию: раздел, глава, статья. Ответственно Конституция РФ состоит из двух разделов. Первый раздел делится на 9 глав и 137 статей. Второй раздел, особый, – заключительные и переходные положения, – делится на 9 пунктов.

Особенности внешнего структурирования Конституции проявляются также и на основном уровне деления – отдельных статьях. Практика правового регулирования в России показывает, что нормативный правовой акт делится на статьи (пункты). Такое деление позволяет четко разграничить правовые предписания, облегчает толкование и применение акта, систематизацию законодательства. Статьи Конституции РФ имеют два вида деления: части и пункты.

Нормы, составляющие Конституцию РФ, разнообразны по своему содержанию и объему предмета правового регулирования. Их классификация является основой для характеристики внутренней структуры Конституции. Конституция РФ состоит из преамбулы, двух разделов.

В преамбуле Конституции РФ предусмотрено, что: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенные общей судьбой на своей земле, … принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

Раздел первый Конституции включает 9 глав:

Глава 1 «Основы конституционного строя» предусматривает основные принципы организации общества и государства.

Глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» устанавливает принципы правового статуса личности, а также основные права, свободы и обязанности.

Глава 3 «Федеративное устройство» закрепляет государственно-территориальное устройство России, принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий, основы взаимоотношений между Россией и ее субъектами.

Глава 4 «Президент Российской Федерации» определяет конституционно-правовой статус, полномочия, порядок избрания и прекращения полномочий Президента РФ.

Глава 5 «Федеральное Собрание» устанавливает конституционно-правовой статус, порядок формирования, полномочия российского парламента, а также законотворческий процесс.

Глава 6 «Правительство Российской Федерации» закрепляет конституционно-правовой статус, полномочия, порядок формирования и прекращения полномочий Правительства России.

Глава 7 «Судебная власть» определяет принципы построения и регулирования судебной власти, подведомственность судов, конституционно-правовой статус и полномочия Конституционного Суда РФ.

Глава 8 «Местное самоуправление» устанавливает основные принципы формирования и деятельности местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава 9 «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» закрепляет порядок внесения поправок и пересмотра норм Конституции РФ.

Раздел 2 «Заключительные и переходные положения» содержит нормы, предусматривающие порядок работы органов, действия нормативных актов, созданных и принятых до вступления в силу Конституции РФ.

Единого подхода к классификации норм конституций нет, поэтому предлагаем выделить следующие типы:

Конституционные нормы конкретного регулирующего действия, в которых можно выделить два подвида: нормы-правила и нормы-определения.

Конституционные нормы общего регулирующего действия имеют предметное, тематическое содержание и устанавливают порядок регулирования определенного вида общественных отношений. Для их реализации необходимо принятие законов или иных правовых актов, которые конкретизируют конституционные положения. Эти конституционные нормы раскрывают соотношение конституции и текущего законодательства и др. К данному виду норм относятся нормы-цели и нормы-принципы.

Указанная классификация конституционных норм обеспечивает более глубокое понимание внутренней структуры конституций (уставов), хотя, естественно, не исключает наличия других точек зрения и критериев³⁶.

Вся совокупность конституционных норм, институтов и принципов, регулирующих общественные отношения, которые определяют организацию государственной власти, взаимоотношения этой власти, общества и индивидов составляют содержание учредительного документа. При этом в научной литературе различаются два элемента: социальное содержание, т. е. предмет конституционного регулирования и правовое содержание – нормы, институты, принципы. Содержание конституции (устава) прежде всего определяется общественными отношениями.

Проблема определения предмета и пределов конституционного регулирования по-разному решалась и решается теорией и практикой конституционализма на различных этапах его развития и в отдельных странах. Она была и остается центральным вопросом острых научно-политических дискуссий с момента зарождения самой идеи конституции и до наших дней³⁷. И это вполне понятно, ибо речь идет о взаимоотношениях личности, общества и государства, о роли последнего в современном обществе.

Исходя из опыта мирового развития конституционализма, сложилось несколько моделей определения объекта конституционного регулирования.

Ю. А. Юдин³⁸ выделяет три конституционные модели: либеральная, этатистская, либерально-этатистская, которые различаются по предмету и пределам конституционного регулирования. Классифицирующими основаниями в данном случае выступают функции и социально-политическая роль государства. Выделение таких трех моделей конституций соответствует выделенным И. Изензее видам государства: гражданское правовое государство, социальное правовое государство и «социалистическое государство общего блага»³⁹.

1. «Либеральная конституционная модель характеризуется ограниченностью предмета конституционного регулирования, который практически сводится лишь к политическим и гражданским отношениям»⁴⁰.

Данный вид конституции представляет собой лишь «рамки управления», поскольку закрепляет только основные базисные отношения, оставляя многие вопросы вне сферы регулирования. Их недостаток заключается в том, что нормы данных конституций носят слишком общий характер, напоминают скорее декларацию, чем основной закон. Кроме того, в них не предусматривается ограничение государственной власти на вмешательство в сферы жизни и деятельности личности.

2. «Этатистская конституционная модель представляет собой другую крайность – она характеризуется чрезмерным расширением предмета конституционного регулирования. Эта модель возникла в России с принятием Конституции РСФСР 1918 г., а после Второй мировой войны утвердилась в других социалистических странах и ряде развивающихся стран социалистической ориентации»⁴¹. Но нужно отметить, что именно благодаря данной модели объект конституционного регулирования расширился и в него были включены социально-экономические и культурные правоотношения.

3. Промежуточное положение между двумя рассмотренными моделями занимает либерально-этатистская конституционная модель. Данная модель более всего соответствует современному пониманию конституции, поскольку она предусматривает построение системы государства на основе таких принципов как демократия, верховенство права и другие представляет собой ту «золотую середину», когда конституция не сводится к декларированию основных принципов и не перегружена чрезмерной детализацией отдельных положений. К либерально-этатистской модели на современном этапе относятся большинство современных конституций зарубежных государств и конституций (уставов) субъектов Российской Федерации. Но необходимо отменить, что предмет и пределы конституционного регулирования в учредительных документах данной модели весьма различны.

Проведенный анализ конституций, также всех конституционных моделей, позволяет выделить ряд принципиальных положений относительно предмета и пределов конституционного регулирования⁴².

1. Современная конституция не может ограничиваться регулированием общепринятых объектов (организация государства, политические и гражданские права человека), а должна регулировать весь комплекс общественных отношений, определяющих основы организации общества и государства (государственного образования).

2. Расширение пределов и предметов конституционного регулирования не должно приводить к нарушению автономии личности.

3. Конституция должна регулировать базисные, наиболее существенные общественные отношения, имеющие принципиальное значение в определении организации государства и гражданского общества.

Вопрос определения предмета конституционного регулирования является достаточно сложным и неоднозначным. Так, П. Бастид говорил, что «в современных конституциях наряду с нормами, являющимися по своему материальному содержанию конституционными, нередко появляются нормы, конституционные лишь по своей форме»⁴³. Это обоснованно, поскольку расширение предмета конституционного регулирования иногда происходит за счет включения в него общественных отношений, не являющихся по своему содержанию конституционными (например, выборы, порядок проведения референдума, установления основ политики в какой-либо сфере жизни и деятельности общества и государства и др.).

Можно выделить несколько причин, лежащих в основе увеличения объема предмета конституционного регулирования. Первая: поскольку конституция представляет собой компромисс между различными социально-политическими силами, то каждая из них стремится включить данный документы положения, отражающие ее интересы. Вторая: иногда излишняя регламентация отношений является результатом целенаправленной политики или продиктована обстоятельствами, складывающимися в реальной социально-политической жизни государства. Так, Д. Басу, говоря об индийской Конституции, подчеркивает, что «нормальное действие молодой демократии может быть поставлено под угрозу, если Конституция не решает в деталях вопросы, которые в других конституциях отнесены к обычному законодательству. Этим объясняется, почему в нашей конституции имеются детальные положения об организации правосудия, административных служб, комиссии по делам гражданской службы и т. д.».

Следовательно, определение предмета регулирования конституции заключается не только в выделении общественных отношений, подлежащих регулированию, но и в определении объема регламентации.

§ 3.3. Порядок принятия, изменения и вступления в силу норм Конституции Российской Федерации

С принятием Конституции РФ в 1993 г. и введением особого усложненного порядка изменения ее текста она стала жесткой. Действующую Конституцию РФ можно пересмотреть, принять к ней поправки, а также в исключительных случаях внести в нее изменения.

Поправка к Конституции РФ – особая процедура изменения Конституции РФ, предусматривающая любое изменение текста гл. 3–8 Конституции РФ: исключение, дополнение, новая редакция какого-либо из положений указанных глав Конституции РФ. При этом одним законом Российской Федерации о поправке к Конституции РФ должны охватываться взаимосвязанные изменения конституционного текста.

Поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в форме закона Российской Федерации о поправке к Конституции РФ.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации получает наименование, отражающее суть данной поправки.

Порядок принятия поправок к Конституции РФ регулируется ст. 134 и 136 Конституции РФ и Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Пересмотр Конституции РФ – особая процедура изменения Конституции РФ в части, касающейся гл. 1, 2 и 9, предусматривающая принятие новой Конституции РФ. Порядок пересмотра регулируется ст. 134 и 135 Конституции РФ. Порядок созыва Конституционного Собрания РФ, уполномоченного пересматривать Конституцию РФ, должен быть установлен федеральным конституционным законом.

Изменение Конституции РФ – процедура внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ в части, касающейся изменения наименования и конституционно-правового статуса субъектов Российской Федерации. Порядок внесения изменений регулируется постановлением Конституционного Суда РФ и ст. 134 и 137 Конституции РФ, а также Федеральным конституционным законом от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации».

Субъектами законодательной инициативы по внесению предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации являются Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

В соответствии со ст. 135 Конституции РФ положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Для того чтобы изменить текст данных глав, необходимо, чтобы предложение о их пересмотре поддержало три пятых голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Далее, в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое является особым органом, формируемым исключительно для пересмотра Конституции РФ. Вместе с тем необходимо учитывать, что федеральный конституционный закон о Конституционном Собрании РФ до настоящего времени не принят.

Конституционное Собрание вправе принять два вида решения:

во-первых, если оно не согласно с необходимостью пересмотра Конституции РФ, то оно подтверждает неизменность Конституции РФ;

во-вторых, принимает решения и разрабатывает проект новой Конституции РФ.

Новая Конституция РФ может быть принята Конституционным Собранием, если за новую Конституцию РФ проголосуют две трети голосов от общего числа его членов, ее принятие может быть вынесено на всенародное голосование. При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

В ст. 136 Конституцию Российской Федерации устанавливается, что поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Порядок принятия федерального конституционного закона установлен ст. 108 (ч. 2) Конституции РФ, которая закрепляет необходимость одобрения такого закона большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы; принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию.

Вместе с тем процедура принятия поправок к гл. 3–8 Конституции РФ существенно отличается от процедуры принятия федерального конституционного закона, поскольку:

– иной круг субъектов, наделенных правом внесения предложений о поправках к Конституции РФ;

– дополнительно для вступления поправок в силу требуется их одобрение органами законодательной власти не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации.

Таким образом, поправки к Конституции РФ могут быть приняты в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающегося как от федерального закона, так и от федерального конституционного закона. Данная форма акта установлена Федеральным законом от 4 марта 1998 г. № 33-ФЗ «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации» – это Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации. В настоящее время принято две поправки к Конституции РФ: Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» и Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации должен иметь заголовок, отражающий суть вносимой поправки. Предложение о поправке к Конституции Российской Федерации РФ вносится в Государственную Думу в виде проекта закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации, предполагающего исключение, дополнение, новую редакцию какого-либо из положений гл. 3–8 Конституции РФ. Вместе с проектом закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации представляются обоснование необходимости принятия данной поправки, а также перечень законов Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данной поправки.

Рассмотрение Государственной Думой законопроекта о поправке к Конституции РФ осуществляется в трех чтениях. Проект считается одобренным Государственной Думой, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Одобренный проект закона в течение пяти дней со дня одобрения направляется в Совет Федерации. Совет Федерации рассматривает поправку в обязательном порядке. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации считается принятым, если за его одобрение проголосовало не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации не позднее пяти дней со дня принятия закона о поправке опубликовывает для всеобщего сведения уведомление, включающее текст закона с указанием дат его одобрения Государственной Думой и Советом Федерации и направляет его в законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации для рассмотрения.

Законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в порядке, устанавливаемом данным органом самостоятельно, обязан рассмотреть Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации в срок не позднее одного года со дня его принятия. По результатам рассмотрения постановление о поправке к Конституции РФ направляется в Совет Федерации. Постановление должно быть направлено в течение четырнадцати дней со дня его принятия.

Совет Федерации ведет учет данных о рассмотрении поправки к Конституции РФ законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации и на очередном заседании, следующем за днем истечения срока рассмотрения законодательными (представительными) органами субъектов Российской Федерации Закона о поправке, устанавливает результаты этого рассмотрения.

Президент РФ, законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации в течение семи дней со дня принятия постановления Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения Закона о поправке вправе обжаловать указанное постановление в Верховный Суд РФ.

Одобренная законодательными (представительными) органами не менее чем двух третей субъектов Российской Федерации поправка в течение семи дней со дня установления результатов ее рассмотрения направляется Председателем Совета Федерации Президенту РФ для подписания и официального опубликования. Президент РФ в четырнадцатидневный срок обязан подписать ее и опубликовать.

Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации вступает в силу со дня его официального опубликования, если самим законом не установлена иная дата вступления в силу.

На настоящий момент в Конституцию России за ее 20-летний период действия внесено всего 2 поправки: Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»⁴⁴ и от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации»⁴⁵.

Порядок внесения изменений в ст. 65 Конституции РФ устанавливается ст. 137 Конституции РФ, предусматривающей, что изменения состава субъектов, связанные с принятием в Российскую Федерацию и образованием в ее составе нового субъекта, с изменением конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона. Федеральный конституционный закон о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации должен содержать указание о включении соответствующих изменений или дополнений в ст. 65 Конституции РФ.

Включение нового наименования субъекта Российской Федерации в текст ст. 65 Конституции РФ принятия федерального конституционного закона не требует. Поскольку наименование субъекта Российской Федерации, в соответствии со ст. 71, 72 и 73 Конституции РФ относится к ведению субъектов Российской Федерации, его новое наименование может быть включено в ст. 65 Конституции РФ указом Президента РФ. Таким образом были внесены наименования таких субъектов, например, как Республика Северная Осетия – Алания, Республика Ингушетия и др.

Вопросы для самоконтроля

История конституционного развития.

Сущность конституции.

Задачи, принципы, функции и свойства конституции.

Основные особенности содержания и структуры Конституции РФ.

Порядок пересмотра Конституции РФ и принятия конституционных поправок, изменений.

Глава 4. ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 4.1. Понятие конституционного строя России

§ 4.2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как демократического, правового, федеративного государства с республиканской формой правления

§ 4.3. Конституционные основы политической системы Российской Федерации

§ 4.4. Конституционные основы социально-экономической системы Российской Федерации

§ 4.5. Конституционные основы духовной сферы Российской Федерации

В результате изучения данной главы студент должен:

Знать:

– Конституцию РФ, нормы внутригосударственного, международного и европейского права, регулирующие конституционные правоотношения;

– конституционно-правовое регулирование основ государственного и общественного строя, статуса человека и гражданина, институтов непосредственной демократии, федеративного устройства России, организации системы государственной власти на федеральном и региональном (субъектов Российской Федерации) уровнях, основы местного самоуправления;

– юридические понятия и содержание обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, прав и законных интересов, чести и достоинства личности, прав и законных интересов юридических лиц, общества и государства, способы и приемы соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, юридических лиц, общества и государства.

Уметь:

– применять базовые теоретические, социальные, политические и юридические понятия, правовые нормы для профессиональной деятельности;

– давать оценку социальной значимости правовых явлений и процессов с точки зрения законности и правопорядка, уважения к праву и закону;

– оперировать конституционно-правовыми понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними конституционно-правовые отношения, обобщать, анализировать, толковать и правильно применять конституционно-правовые нормы.

Владеть:

– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

– навыками применения конституционно-правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах Российской Федерации, правовых позиций Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, а также соответствующих положений, содержащихся в международных договорах и соглашениях, участником которых является Российская Федерация;

– навыками самостоятельной работы с нормативными правовыми актами в сфере конституционного законодательства.

§ 4.1. Понятие конституционного строя России

Понятие основ конституционного строя – это относительно новое понятие конституционного (государственного) права. В России на конституционном уровне оно впервые закреплено было в Конституции РФ 1993 г. Первая глава действующей Конституции так и называется «Основы конституционного строя».

Основы конституционного строя – это базовая конструкция, «фундамент» Конституции и включает в себя важнейшие принципы, на которых основывается государственное и общественное устройство страны.

Конституционные нормы и принципы, образуя основы конституционного строя, определяют все существо Конституции, а поэтому, наряду с нормами, содержащимися в гл. 2 и 9, обладают более высокой юридической силой, чем все остальные. Социальная роль норм и принципов, составляющих основы конституционного строя, состоит в том, чтобы придать незыблемость, стабильность самому конституционному строю государства. Поэтому законодатель в ст. 135 Конституции и предусмотрел сверхжесткий порядок изменения основ конституционного строя. Положения гл. 1 «Основы конституционного строя» не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание1. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении референдума Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

Основы конституционного строя занимают «главную» роль среди всех остальных конституционных норм. Это означает, что нормы, содержащиеся в других главах Конституции, не могут противоречить основам конституционного строя. Конституционные нормы гл. 1 – это своего рода стандарт для остальных конституционных норм, всей системы действующего законодательства и любых нормативных правовых актов РФ⁴⁶.

Каждое государство характеризуется определенными чертами, в которых выражается его специфика. Оно может быть демократическим или тоталитарным, республикой или монархией и т. д. Совокупность этих черт позволяет говорить об определенной форме, определенном способе организации государства или о государственном строе. Этот строй, закрепленный конституцией государства, становится конституционным строем. Таким образом, конституционный строй – это форма организации государства, закрепленная в его конституции.

Однако имеется и другое понятие конституционного строя, заложенное, в частности, в Конституции РФ и относится не ко всякому государству, а лишь к такому, форма или способ организации которого характеризуется строго определенными чертами, позволяющими считать его конституционным государством. Конституционное государство характеризуется прежде всего тем, что в нем обеспечено подчинение государства праву. Чтобы государство в полной мере подчинялось праву, это подчинение должно быть обеспечено определенными гарантиями, обеспечивающими в своей совокупности такую форму или такой способ организации государства, который может быть назван конституционным строем.

Таким образом, конституционный строй – это форма организации государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует как конституционное государство.

В демократическом конституционном государстве общество функционирует одновременно и как управляемая государством, и как саморегулирующаяся система, а конституционное государство – как управляющая система, которая в то же время находится в зависимости от саморегулирующегося гражданского общества и его потребностей.

В основу концепции конституционного строя Российской Федерации в действующей Конституции России положены великие гуманистические идеи, исходящие из незыблемости и неотчуждаемости прав и свобод человека и гражданина. В ней гражданин не ставится под иго государства. Государство рассматривается Конституцией как официальный представитель общества, правомочный решать только те вопросы, которые за ним закреплены Конституцией.

Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему общественных отношений, складывающихся в обществе, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные отрасли права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства. Данное правовое явление приобретает едва ли не приоритетное значение. Следовательно, возрастает роль отраслей права, регламентирующих его.

Ведущее место среди правовых норм, регламентирующих конституционных строй России, принадлежит нормам Конституции РФ. Это обусловлено тем, что Конституция наделена высшей юридической силой и является базой текущего законодательства. Огромное значение Конституции в жизни всякого общества, ее принципиально особое место во всей правовой системе вызывает необходимость проведения в данной работе всестороннего исследования Конституции в качестве самостоятельного объекта научного познания. Главную роль играют нормы, закрепляющие основные устои российского конституционного строя, в которых находит выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран. В качестве устоев выступают основы конституционного строя, которые обеспечивают России характер конституционного государства.

Таким образом, под основами конституционного строя понимаются главные устои, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства. Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей.

Закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России. В последние годы в русле реформаторских процессов, проходящих в стране, произошли серьезные изменения в научных взглядах на государство и право, на конституционный строй и его основы, четко обозначились новые подходы к оценке их роли в политической системе общества.

Поскольку конституционный строй Российской Федерации включает целую систему отношений, складывающихся в обществе, в его закреплении участвуют не отдельные правовые нормы и даже не отдельные нормы права и законодательства, а все отрасли российского права и законодательства. Ведущее место принадлежит Конституции РФ, в которой ведущую роль играют нормы, закрепляющие главные устои Российского государства, в которых находят выражение его гуманная сущность, принадлежность к семье демократических стран. В качестве главных устоев выступают основы конституционного строя, которые призваны обеспечивать Российской Федерации характер конституционного государства.

Таким образом, под основами конституционного строя Российской Федерации понимаются главные устои государства, его основные принципы, которые призваны обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства.

Основы конституционного строя, согласно Конституции (ст. 1), составляют прежде всего демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей, идеологическом и политическом многообразии, признании и гарантировании местного самоуправления; правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство; признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого в основном и осуществляются производство и распределение товаров и благ. С этими основами неразрывно связаны и такие как социальное государство и светское государство, дополняющее принцип идеологического и политического многообразия многообразием духовным.

Закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, Конституция регулирует не все, а наиболее важные общественные отношения, характеризующие российскую государственность. Совокупность правовых норм, регулирующих эти отношения, образует государственно-правовой институт «Основы конституционного строя Российской Федерации», занимающий ведущее место в системе государственного права России.

Конституционная форма закрепления основ конституционного строя имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость конституционных основ, верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, обеспечивается активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни, определяют в юридической форме те важнейшие качественные связи, которые свойственны ее организации.

Наконец, именно благодаря конституционному закреплению основ конституционного строя в систему их гарантий включаются как материальные, политические, социальные, так и правовые. В силу этого их реализация должна обеспечиваться Российским государством. Закрепление в действующей Конституции РФ основ конституционного строя отнюдь не означает, что тем самым автоматически обеспечивается конституционный характер Российского государства. Для решения этой задачи требуется реализация на практике конституционных основ. В этом смысле Российская Федерация находится лишь на самом начальном этапе решения поставленной задачи.

§ 4.2. Конституционно-правовой статус Российской Федерации как демократического, правового, федеративного государства с республиканской формой правления

Конституция РФ (ст. 1) провозглашает Россию демократическим государством. Демократия – такая форма организации государства, которая соответствует воле народа этого государства. Основные характеристики демократического государства: 1) единственным источником власти и носителем суверенитета является многонациональный народ Российской Федерации, который осуществляет ее непосредственно (непосредственная демократия), а также через органы государственной власти и местного самоуправления (представительная демократия);

2) высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум – это всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим вопросам государственного значения. Выборы – процесс формирования органов власти путем голосования за выдвинутых представителей народа. Две эти формы волеизъявления считаются высшим выражением власти народа, так как волеизъявление ничем не опосредуется, народ имеет возможность сам выразить свое решение по наиболее важным вопросам государственной жизни (референдум), вопросам функционирования государственной власти (выборы); 3) Легитимность государственной власти. Легитимность власти означает ее формирование и осуществление в соответствии с волей народа. Легитимность как свойство власти может иметь разные основания (харизма лидера, традиционное подчинение власти, страх, рациональное подчинение законно сформированной власти). В современных демократических государствах легитимность власти устанавливается, прежде всего, в процессе выборов, когда население выражает свои политические предпочтения, вручая государственно-властные полномочия определенным лицам; 4) демократические процедуры формирования и осуществления государственной власти. Данная характеристика означает, во-первых, наличие в государстве демократического избирательного законодательства, гарантирующего осуществление всеобщего и равного избирательного права, периодическое проведение свободных, подлинных, нефальсифицированных выборов. Во-вторых, в законодательстве и прежде всего в Конституции должны быть закреплены демократические процедуры осуществления государственной власти, такие как порядок принятия законов, компетенция и полномочия государственных органов, порядок издания ими актов, иерархия различных актов в правовой системе государства и т. д.; 5) запрет присвоения власти и преследование такого присвоения (захвата) по закону. Конституция РФ устанавливает данный принцип в ч. 4 ст. 3. Обладание властными полномочиями может быть правомерно только в случае приобретения их в установленном законом порядке. Выборные органы государственной власти формируются посредством демократических выборов, иные органы – в результате определенной законом процедуры назначения, конкурса, другими способами. Получение властных полномочий незаконным способом влечет установленную ответственность.

Государственный суверенитет – признак государства, выражающийся в верховенстве и независимости государственной власти на всей своей территории, а также в международных отношениях. Суверенитет Российской Федерации закреплен в ст. 4 Конституции РФ.

К основным характеристикам государственного суверенитета относится:

– верховенство государственной власти на территории государства выражается в том, что в рамках этой территории не существует никакой другой политической власти, которая находилась бы над государственной властью, которой бы государственная власть подчинялась; 2) независимость государства в международных отношениях означает, что государство выступает в международных (межгосударственных) отношениях в качестве равноправного с другими суверенными государствами субъекта. Никакое другое государство не может издавать обязательные распоряжения в отношении Российской Федерации, а также распространять свою власть на территорию Российской Федерации; 3) суверенитет государства не является неограниченным. С одной стороны, верховенство государственной власти ограничено правом, государственная власть функционирует в строго очерченных правом рамках. С другой стороны, верховенство власти ограничивается нахождением Российской Федерации в различных международных организациях. Такое ограничение выражается в передаче части государственных полномочий этим международным организациям. Такая передача разрешается Конституцией РФ. Статья 79 предусматривает, что Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами. Конституция РФ ограничивает это право государства двумя условиями: участие в межгосударственных объединениях возможно, если оно не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации; 4) государственный суверенитет един и принадлежит только одному субъекту – государству (Российской Федерации). На единство суверенитета не влияет федеративное устройство России. В процессе формирования федерации в России неизбежно возникают вопросы определения государственного суверенитета субъектов Российской Федерации, часть из которых, согласно ст. 5 Конституции России, считаются государствами. Проблема суверенитета субъектов Российской Федерации всегда вызывала особый интерес как у зарубежных, так и у отечественных ученых, политологов, политических деятелей. Характерно это и для современной России. Причины эти в свое время сформулировали Б. С. Эбзеев и Л. М. Карапетян, сказав, что «в основе имеющегося несоответствия между фундаментальными положениями Конституции Российской Федерации и конституциями республик лежит проблема суверенитета. Камнем преткновения стало положение в конституциях республик об их государственном суверенитете, которое отсутствует в Конституции Российской Федерации»⁴⁷. Суверенитет Российской Федерации, в силу Конституции РФ, исключает существование двух уровней суверенных властей, находящихся в единой системе государственной власти, которые обладали бы верховенством и независимостью, т. е. не допускает суверенитета ни республик, ни иных субъектов Российской Федерации. По смыслу преамбулы, ст. 3, 4, 5, 15 (ч. 1), 65 (ч. 1), 66 и 71 (п. «б») Конституции Российской Федерации в их взаимосвязи, республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства и решить этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства – даже при условии, что их суверенитет признавался бы ограниченным.

Признание за республиками суверенитета при том, что все другие субъекты Российской Федерации им не обладают, нарушило бы конституционное равноправие субъектов Российской Федерации, сделало бы невозможным его осуществление в принципе, поскольку субъект Российской Федерации, не обладающий суверенитетом, по своему статусу не может быть равноправным с суверенным государством⁴⁸.

Конституция РФ в ст. 5 закрепляет в числе основ конституционного строя основные принципы федеративного устройства Российской Федерации. Под федерацией понимается политико-территориальная и административно-территориальная организация государства, предполагающая определенный порядок деления страны на составные части, обладающие самостоятельностью и собственной компетенцией в рамках разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и субъектами.

1) Российская Федерация – конституционно-правовая, т. е. провозглашенная федерация, ее субъектами являются республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа; 2) субъекты Российской Федерации равноправны. Конституция РФ в ч. 1 ст. 5 провозглашает равноправие субъектов Федерации, однако оно является лишь формальным. Уже в ч. 2 ст. 5 республики называются государствами и им предоставляется привилегия иметь конституции в отличие от других субъектов, которые могут принимать уставы. В дополнение к объявленному равенству ч. 4 ст. 5 Конституции РФ устанавливает, что во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны. Равноправие в отношениях с федеральными органами означает равенство возможностей получения полномочий в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Формальность равноправия субъектов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации 1993 г. провозглашает федерализм, с одной стороны, как одну из основ конституционного строя России (ст. 1), с другой – как принцип государственно-территориального устройства Российской Федерации (ст. 5). То есть федерализм как основа конституционного строя есть выражение сущностных и правовых особенностей России как федеративного государства, тем более что Российская Федерация в значительной степени отличается от большинства федеративных государств, являясь многонациональным государством с исторически компактно проживающими на ее территории народами. В этом смысле Федерация – это оптимальная, наиболее отвечающая размерам территории, сложному региональному и многонациональному составу России форма ее государственного устройства.

Российская Федерация (ст. 1) – государство с республиканской формой правления и существует в форме полупрезидентской республики, что выражается в нескольких признаках:

1) высшую государственную власть в России осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание, Правительство РФ и суды Российской Федерации (ст. 11 Конституции РФ);

2) выборность высших органов государственной власти. Президент РФ и Государственная Дума избираются населением Российской Федерации. Невозможность какого-либо наследственного или иного недемократического порядка получения полномочий высших государственных органов. Кроме того, Конституция РФ устанавливает, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ст. 81);

3) Правительство РФ возглавляет Председатель Правительства РФ, который назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы;

4) Правительство РФ ответственно перед Президентом РФ, а также перед Государственной Думой, которая может выразить ему вотум недоверия, который может не повлечь никаких юридических последствий при несогласии с ним Президента РФ. Для того чтобы отправить Правительство РФ в отставку, вотум недоверия должен быть «двойным»: Государственная Дума должна в течение трех месяцев повторно выразить недоверие Правительству РФ. В этом случае перед Президентом РФ встает альтернатива: он может либо отправить в отставку Правительство РФ, либо распустить Государственную Думу.

Российская Федерация (ст. 1) – правовое государство. Правовое государство – такой способ организации государства, при котором оно подчинено праву, а главной целью его деятельности является обеспечение прав и свобод человека. Традиционно выделяется несколько основных признаков (принципов) правового государства: 1) господство права; 2) обеспеченность прав и свобод человека; 3) разделение властей.

Основным принципом, выражающим сущность правового государства, является господство (верховенство) права. Верховенство права выражается в нескольких моментах: 1) единство права и закона. Законы и деятельность государства и его органов должны быть правовыми, т. е. соответствовать естественным правам и свободам человека. Статья 18 Конституции РФ определяет, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельности законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием; 2) верховенство Конституции, ее прямое действие. Статья 15 Конституции РФ устанавливает, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ; 3) соблюдение надлежащей правовой процедуры принятия законов. Правом принятия законов обладают только законодательные органы государственной власти. Законы в соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В ряду других основ конституционного строя и конституционных принципов положение о человеке, его правах и свободах как высшей ценности обладает приоритетом, верховенством. На первое место в современном демократическом обществе ставятся интересы человека, его права и свободы, которые должны находиться в гармонии с общественными, публичными (государственными) интересами, с коллективными правами общностей (национальных и иных меньшинств, общественных и иных объединений, групп, слоев населения и т. д.). Принцип приоритетности ценности человека, его прав и свобод пронизывает буквально все содержание Конституции. Это конституционная реальность, которая должна определять практику законотворчества и применения законодательства. Все остальные конституционные принципы – равноправия и самоопределения народов, государственного суверенитета и безопасности, государственной целостности и территориального единства и другие – могут рассматриваться как однопорядковые, но подчиненные конституционному принципу признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности. Из конституционного принципа признания человека в качестве высшей ценности следует ряд обязанностей государства: признания прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и защиты.

Принцип обеспеченности прав и свобод человека и гражданина корреспондируется с главным принципом основ конституционного строя – приоритетом человека, его прав и свобод как высшей ценности и выражается не только в номинальном признании и закреплении в законодательстве основных прав и свобод человека, но и в реальном их действии. Можно назвать несколько признаков, характеризующих обеспеченность прав человека: 1) непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина, возможность применения судами непосредственно конституционных норм, в которых закреплены права и свободы, для зашиты нарушенных прав; 2) наличие в законодательстве эффективных и адекватных содержанию прав и свобод механизмов их реализации; 3) наличие различных форм зашиты нарушенных прав: административной, судебной (суды общей юрисдикции и конституционные суды).

Переход к рыночной экономике, плюралистической политической системе и иным по духу общественным отношениям потребовал от российской государственно-правовой науки и законодательства в целом переосмысления многих базисных положений и заполнения объективно возникших пробелов в правовом регулировании многих общественных отношений. Особенно это касалось таких основополагающих положений, как взаимоотношения государства и человека и гражданина, вопросов правового статуса личности и гарантий его реализации. Современная политическая жизнь Российской Федерации характеризуется возрастанием степени участия гражданина в осуществлении государственной власти и в политической жизни страны. Провозглашение государством приоритета общечеловеческих ценностей тем более потребовало коренного изменения правового содержания основных прав и свобод граждан, совершенствования конкретного механизма их защиты. Успех реформ в стране во многом зависит от готовности и способности государства, его структур и в первую очередь правоохранительных органов воспринимать свое назначение как служение каждому человеку, охранять и защищать его права и свободы, обеспечивать безопасность, ибо сильное государство немыслимо без уважения к правам и свободам человека. Только демократическое государство способно обеспечить баланс интересов личности и общества, совместить частную инициативу с общественными задачами.

Обеспечение прав человека в России – это не второстепенная побочная задача преобразований, осуществляемых в обществе, а основная их цель, призванная изменить положение человека, создать ему достойные условия жизни, гарантировать свободу, неприкосновенность личной жизни, активное участие в политическом процессе, социальную защищенность.

Новый этап в развитии российской государственности связан с признанием общегуманистических ценностей, в том числе идеи уважения прав человека, его правовой защищенности, автономии личности, существования сферы, свободной от вмешательства государства, от произвола должностных лиц. Это диктует необходимость нового подхода к проблемам прав человека и свободы в демократически устроенном обществе.

Права человека – необходимое условие обеспечения его свободы, достоинства, нормальных условий жизнедеятельности – не имеют психологической и нравственной опоры в общественном сознании граждан страны. В последние годы в Российской Федерации сформировались устойчивые позитивные тенденции с обеспечением прав и свобод человека и гражданина. Укрепление политической системы Российской Федерации, в том числе и вертикали власти, преодоление центробежных тенденций в развитии федеративного государства, рост ее экономического потенциала, повышение уровня благосостояния российских граждан все это объективно положительно влияет на ситуацию с правами человека в Российской Федерации. Естественно, решение вопросов подлинного обеспечения прав человека в России – это длительный, противоречивый и сложный процесс, особенно если принять во внимание исторические традиции российского государства. Тем не менее этот процесс достаточно динамично развивается. Насколько быстро он будет идти и в каком направлении, будут решать, как политическая воля и профессионализм всех государственных структур, так и активная борьба граждан за свои права и законные интересы.

Принцип социального государства закреплен в ст. 7 Конституции РФ. Назначение социального государства, согласно Конституции РФ, состоит в проведении политики, направленной на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основные конституционные характеристики данного принципа:

1) цели государственной социальной политики – обеспечение достойной жизни и свободного развития человека. Достойная жизнь – такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья его самого и его семьи (ст. 25 Всеобщей декларации прав человека);

2) основные направления государственной социальной политики Конституция РФ также относит к основам конституционного строя. Это: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного минимального размера оплаты труда; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб; установление государственных пенсий, пособий; иные гарантии социальной защиты;

3) реальность существования социального государства напрямую зависит от его материальных возможностей создания условий для осуществления провозглашенных целей обеспечения достойной жизни и свободного развития. Государство, постоянно находящееся в нестабильной экономической и политической обстановке, не может обеспечить и гарантировать принцип социальной государственности. Поэтому закрепленная в российской Конституции констатация того, что Российская Федерация – социальное государство, остается пока, к сожалению, всего лишь фикцией и ее надо рассматривать как цель, программную установку, к которой должно стремиться наше государство.

Конституция РФ в ст. 14 объявляет Российскую Федерацию светским государством. Раскрывая содержание светского характера государства, следует остановиться на следующих характеристиках данного принципа:

1) отделение религиозных объединений от государства. Этот принцип означает: во-первых, государство не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов государственной власти, других государственных органов, учреждений и органов местного самоуправления, а религиозные объединения не выполняют этих функций; во-вторых, государство не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не противоречит закону; в-третьих, религиозные объединения не участвуют в выборах в органы государственной власти и в органы местного самоуправления, не участвуют в деятельности политических партий и политических движений, не оказывают им материальную и иную помощь;

2) отделение религиозных объединений от школы. Государство обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом религиозные объединения вправе создавать свои образовательные учреждения, а государство оказывает помощь религиозным объединениям в обеспечении преподавания общеобразовательных дисциплин в таких учреждениях;

3) невозможность установления какой-либо религии в качестве государственной или общеобязательной. Данный принцип выступает гарантией неотъемлемого права человека на свободу совести и свободу вероисповедания. Недопустимо принуждение людей к исповеданию какой-либо религии либо исповеданию религии вообще, невозможно установление религии в качестве государственной идеологии, т. е. превращение России в клерикальное или теократическое государство;

4) равенство религиозных объединений перед законом. Данный принцип означает равноправие религиозных объединений по объему их правоспособности. Конституция РФ закрепляет принцип экономической свободы (рыночной экономики) в государстве как основы конституционного строя. В закреплении этого принципа видна либеральная направленность российской Конституции в отличие от прежних конституций советского периода. Важнейшие стороны принципа экономической свободы сформулированы в ст. 8 Конституции РФ.

Конституция закрепляет идеологический и политический плюрализм как основу развития общества и одну из содержательных характеристик демократии. Принцип идеологического и политического многообразия (ст. 13 Конституции РФ) – одна из важнейших сторон закрепленного в Конституции РФ демократического характера Российского государства.

§ 4.3. Конституционные основы политической системы Российской Федерации

В научной литературе устоявшегося мнения по соотношению таких понятий, как: «политическая сфера», «политические отношения», «политическая система» и «политическая организация общества» не сложилось.

Как правило, считается, что политическая сфера жизни и деятельности общества состоит из политических отношений, образующих в своей совокупности политическую систему, т. е. отношений, связанных с функционированием политической власти в обществе, концентрированным выражением которой является государственная власть.

Среди элементов политической сферы (политических отношений) выделяют политическую власть и политическую систему, политический процесс, политическую и правовую культуру и политический режим⁴⁹.

«Политическая власть – это власть определенной группы людей (элиты) над всем обществом, характеризуемая использованием в случае неповиновения насильственных принудительных средств. Политическая власть осуществляется посредством политических институтов, регулируемых обычно в той или иной мере конституционным правом. Главным институтом является государство, власть которого легитимно (законно) распространяется на все общество и которое обладает монополией на применение в установленных случаях, установленными способами и в установленной степени физического насилия к подвластным». Кроме того, к политическим институтам относятся: самоуправление, партии, средства массовой информации, религиозные структуры, профсоюзы и иные, которые составляю «институциональный костяк» политической системы⁵⁰.

«Политическая система общества – это совокупность взаимосвязанных государственных, общественных и иных организаций, призванных развивать организационную самостоятельность и политическую активность личностей в процессе реализации ими политической власти. Политическая система представляет собой универсальную управляющую систему государственно-организованного общества, компоненты которой связаны политическими отношениями и которая в конечном счете регулирует производство и распределение социальных благ на основе использования государственной власти крупными социальными общностями»⁵¹.

Определяя структуру политической системы, ученые исходят из трех критериев: организационный (внутренняя упорядоченность), политический (политическая направленность деятельности) и программный (нормативное отражение в документах).

Помимо этого, выделяют также институциональный (институты, субъектно-институциональное и элементно-структурное содержание), функциональный (направления деятельности, направленность политического процесса), регулятивный (система нормативного регулирования), коммуникативный (системообразующие связи и отношения между институтами), идеологический (особенности взглядов и идей) и личностный (роль человеческого фактора) подходы к политической системе.

Основным элементом политической сферы и институциональным компонентом политической системы является само государство, которое является универсальной организацией, олицетворяет публичную власть, регулирует общественные отношения с помощью права, обладает монополией на государственное принуждение и, имея профессиональный аппарат, управляет жизнью деятельности общества.

Основным детерминантом политической системы России является ее Конституция. Соотношение конституции и политической системы имеет двойственный характер. С одной стороны, именно Конституция, как основной политический и идеологический документ, предопределяет политическую систему общества и государства в его исторически-ретроспективном развитии. И в этом случае политическая система выступает по отношению к Конституции как объект воздействия.

С другой стороны, конституция, как основополагающий нормативный документ общества и государства, представляет собой один из элементов политической системы в самом широком ее понимании и является составной частью нормативной подсистемы последней. Исходя из этого, конституцию можно рассматривать и как объект политической системы и как ее инструмент.

Двойственность соотношения конституции и политической системы определяет взаимное влияние их друг на друга.

Именно Конституция России стала тем фундаментом, на котором строится современная политическая система Российской Федерации.

Однако особая ценность Конституции России для формирования современной политической системы проявляется в том, что по своей социально-правовой сущности, учитывая сложный период отечественной истории, в условиях которого она принималась (социальная революция и смена общественно-экономического и политического строя), новая Конституция закрепила смену общественно-экономического и политического строя и сформулировала цели и основы конституционного строя Российского государства.

Исходя из норм Конституции России политическая система формируется на принципах демократического политического режима, правового государства, республиканской (смешанной) формы правления, ассиметричного, национально-территориального федеративного устройства, государственного и народного суверенитета, народовластия, разделения властей, социального и светского государства, идеологического и политического многообразия, многопартийности, принципа народного суверенитета, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, единства государственной власти, государственной и территориальной целостности и неприкосновенности территории России, единства и правовых основ гражданства, независимости и самостоятельности местного самоуправления, гуманизма, приоритета норм, принципов международных договоров и др. (ст. 1–15 Конституции РФ⁵²).

Именно нормы Конституции РФ предопределили направления формирования общественно-политического строя, политической системы и российской государственности на новый исторический период развития.

Идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Вопрос о многопартийности в России имеет давнюю историю. И сейчас в нашей стране не создается, а воссоздается многопартийность. Она существовала до сентября 1917 г. А в период Февральской революции 1917 г. в России действовало более 50 политических партий.

При рассмотрении понятия многопартийности следует исходить из содержания понятия политической партии, например такого: партии – стабильные иерархические организации, состоящие из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный или материальный характер. Основные цели, касающиеся модели общества, различного рода личных выгод, так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах.

Многопартийность возникает тогда, когда целый ряд партий, имеющих примерно одинаковые возможности, соревнуются в борьбе за законную власть, для чего могут заключаться разнообразные союзы и формироваться партийные блоки.

Многопартийность – это выработанная человеческой цивилизацией форма общественного управления, при которой борьба нескольких политических партий за государственную власть выступает как механизм использования расхождения интересов и разномыслия в целях общественного прогресса.

Многопартийность: во-первых, способствует выявлению мнений, интересов, подходов и их гармонизации; во-вторых, способствует легитимации демократического политического строя, отвечающего воле народа; в-третьих, предоставляемая ею возможность выбора общественных сил, партий и лидеров, способствует реализации стоящих перед обществом задач; в-четвертых, чередование партий исключает возможность их перерождения и длительного общественного застоя.

Плюрализм как понятие и термин чаще всего трактуют как «свободу выбора», «раскованность субъекта», «равенство возможностей», «демократия в действии» и т. д. Плюрализм санкционирует полное «равноправие» различных теорий, учений и идей, и полную «оправданность» и «желательность» самого факта этой духовной пестроты.

Плюрализм определяется и как основание свободы конкуренции, защита групповых интересов, лекарство от всяческой бюрократии, гарантия невмешательства государства в общественную жизнь, знамя самоутверждения индивидуума, рычаг деидеологизации и т. д., и т. п.

Партийные системы в демократических государствах должны основываться на следующих принципах: наличие официальной оппозиции, конкурентная политическая среда, выборы – единственная форма достижения власти, легальность межпартийных отношений и борьбы за власть, правящей партией (группой партий) является та, которая победила на выборах и получила парламентское большинство, соблюдение демократических отношений между партиями, запрет на ликвидацию «неугодных» или оппозиционных партий, гарантированность участия в политической жизни и в осуществлении власти всем партиям, в том числе и не избранным в представительные органы.

Политические партии – стабильные иерархические организации, состоящие из обладающих одинаковыми политическими убеждениями лиц, которые совместно работают над достижением своих целей, имеющих идеальный или материальный характер. Основные цели, касающиеся модели общества, различного рода выгод, так или иначе связаны с осуществлением власти в политических системах;

– это общественные объединения, созданные в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В современных условиях партии выполняют следующие функции:

– стимулируют активное участие граждан в политической жизни;

– выявляют и обосновывают интересы больших социальных групп;

– оказывают влияние на формирование общественного мнения;

– развивают политическую культуру граждан и содействуют их политическому образованию;

– обеспечивают постоянную связь между гражданским обществом и государством;

– выдвигают кандидатов на выборах органов власти и оказывают им всяческую поддержку;

– участвуют в деятельности выборных органов власти, правительства, администрации;

– готовят и выдвигают кадры для аппарата государства и общественных организаций.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных Законом о политических партиях.

Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией.

Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Институты гражданского общества в политической системе также представлены иными общественными структурами: Общественная палата РФ, общественные палаты субъектов Российской Федерации, профсоюзы, общественные организации, в том числе правозащитные, и т. д.

Институты гражданского общества по отношению к государству и государственной власти действуют на основе принципа субсидиарности.

Некоммерческие организации могут создаваться в следующих формах: государственная корпорация; потребительские кооперативы; товарищества собственников жилья; садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан; общественные организации (объединения); религиозные организации (объединения); профессиональный союз; общины коренных малочисленных народов РФ; некоммерческие партнерства; негосударственный пенсионный фонд; торгово-промышленная палата; объединения работодателей; учреждения; автономные некоммерческие организации; социальные, благотворительные и иные фонды; ассоциации и союзы; ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации; иные формы, предусмотренные федеральными законами.

Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

В зависимости от территории создания и деятельности выделяют следующие некоммерческие объединения:

российские;

международные;

иностранные.

Следует отметить, что некоммерческие организации отличаются: целями создания; качественным составом учредителей, членов и участников; структурной организацией; критериями и требованиями, предъявляемыми при их образовании.

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.

В соответствии с Законом об общественных объединениях под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

Общественные объединения создаются в следующих формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Общественная палата РФ – институт гражданского общества, обеспечивающий взаимодействие граждан Российской Федерации, общественных объединений, профессиональных союзов, творческих союзов, объединений работодателей и их ассоциаций, профессиональных объединений, а также иных некоммерческих организаций, созданных для представления и защиты интересов профессиональных и социальных групп (далее – общественные объединения и иные некоммерческие организации) с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений и иных некоммерческих организаций при формировании и реализации государственной политики в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания⁵³.

§ 4.4. Конституционные основы социально-экономической системы Российской Федерации

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством. При этом под термином «социальное государство» понимается такое государство, главной задачей которого выступает достижение общественного прогресса, основываемого на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Основного закона нашей страны, основными направлениями социальной политики Российской Федерации являются следующие:

охрана труда людей и их здоровья;

установление являющегося гарантированным минимального размера оплаты труда;

обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых граждан, инвалидов;

развитие системы социальных служб;

установление государственных пособий, пенсий и других гарантий социальной защиты.

В любом государстве на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, ведь она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом. Социальная политика государства в России ставит целью повысить качество и уровень жизни населения страны. Для этого проводится стимулирование хозяйственной и трудовой деятельности граждан, предоставляются условия всему трудоспособному обществу для возможности обеспечения человеком благосостояния своей семьи. Вместе с этим управление страны полностью сохраняет обязательства перед инвалидами, пенсионерами, нетрудоспособными гражданами, многодетными семьями.

Конституцией РФ предусматривается, что каждый человек обладает правом на труд в таких условиях, которые отвечают требованиям гигиены и безопасности. Труд людей и их здоровье охраняются Российским государством.

Нормы, содержащиеся в ст. 7 и 37 Основного закона нашей страны, составляют конституционные основы охраны труда. В данных нормах заложены обеспечиваемые права всех работников на охрану труда, государственные нормативные требования охраны труда и государственное управление охраной труда, обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда, государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраной труда, расследование и учет несчастных случаев на производстве и проч.

В свою очередь, ст. 41 Конституции РФ закрепляет положение о том, что каждый обладает правом на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь, оказываемую бесплатно (за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, иных поступлений) в муниципальных и государственных учреждениях здравоохранения. Здоровье – это высшее неотчуждаемое благо человека, без здоровья утрачивают свою ценность и в то же время свое значение множество иных благ не только личное и возможностей. Однако можно отметить, что здоровье – это благо человека и гражданина, оно обладает еще и социальным характером. Иными словами, не только лишь каждый человек должен проявлять заботу о своем здоровье, но и общество является обязанным принимать все нужные меры, которые содействуют сохранению и улучшению здоровья его членов, препятствовать посягательству любого на здоровье людей. Таким образом, в данном праве очень отчетливо проявляется мера взаимной свободы и взаимной ответственности личности и государства, согласование общественных и личных интересов.

Особенность данного права заключена и в том обстоятельстве, что оно является принадлежащим каждому человеку еще до момента его рождения. Закрепляя анализируемое право в Основном законе нашей страны, государство принимает на себя обязанность по осуществлению целого комплекса мер, направленного на устранение в максимально возможной степени причин ухудшения здоровья населения, на предотвращение различных эндемических, эпидемических и иных заболеваний, а также на создание условий, при которых каждый человек и гражданин может использовать любые незапрещенные методы лечения и оздоровительные меры для обеспечения наивысшего достижимого на современном этапе уровня охраны здоровья.

Статья 38 Конституции РФ (ч. 1) содержит информацию о том, что материнство, детство, семья, отцовство являются социальными ценностями общественной жизни. Они представляют собой взаимосвязанную систему факторов, которые характеризуют состояние российского общества, смену и преемственность поколений. Защита материнства, детства, семьи, отцовства обладает комплексным характером. Она осуществляется различными мерами, принимаемыми государством, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, путем действия множества норм разных отраслей права (трудового, административного, гражданского и проч.).

Защита семьи, материнства, детства, отцовства осуществляется также мерами общественного воздействия, деятельностью разных общественных организаций и объединений, системой моральных и нравственных отношений, которые сложились на данный момент в нашем обществе. Забота о семье, материнстве и детстве означают так же создание обществом и государством социально-экономических, нравственных, идеологических и политических предпосылок для здоровой и прочной семьи, полноценного детства, материнства и отцовства, заботу о ребенке и его матери, охрану всех их прав⁵⁴.

В нашей стране, в соответствии с Конституцией РФ, а именно с п. «ж» ч. 1 ст. 72, защита семьи, материнства, отцовства и детства находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

В свою очередь, ст. 39 Конституции РФ содержит важную для социальной системы Российской Федерации норму о гарантируемом каждому социальном обеспечении по возрасту, в случае инвалидности, болезни или же потери кормильца, для воспитания детей и в других случаях, которые установлены законом.

Социальное обеспечение в государственно-организованном обществе выступает сферой сплетения наиважнейших интересов граждан, отношений собственности и распределения, правовых способов и приемов их регулирования, социальной политики государства и социальных прав каждого человека и гражданина.

По своей экономической природе социальное обеспечение прямо или косвенно является связанным с распределительными отношениями в обществе. Это также и сфера преломления таких общечеловеческих ценностей, как равенство, гуманизм, социальная справедливость, моральные и нравственные устои современного общества. Целевое предназначение социального обеспечения состоит в первую очередь в том, что оно есть особенный источник средств существования нетрудоспособных и престарелых граждан.

Вторая часть ст. 39 Конституции РФ содержит информацию о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Часть 3 ст. 39 Конституции РФ содержит информацию о том, что поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Под экономической системой общества следует понимать совокупность экономических отношений, в которые вступают люди в процессе производства, распределения и потребления совокупного общественного продукта.

Государство при помощи различных законодательных мер, а также сформированных и установленных социальных норм и определенного мировоззрения регулирует соответствующую группу общественных отношений.

Конституция РФ 1993 г. не содержит специального раздела об экономической основе государства и общества, не устанавливает какую-либо форму собственности в качестве основной, равно как и не предусматривает каких бы то ни было ограничений для иных форм собственности. Действующая на данный момент Конституция РФ обязывает государство обеспечивать свободу экономической деятельности и поддерживать конкуренцию, запрещая лишь монополизацию этой деятельности и недобросовестную конкуренцию, провозглашает равенство всех форм собственности и их равную защиту.

По этой причине экономическая основа конституционного строя нашей страны – находящаяся на данный момент в стадии становления экономика, основанная на принципах свободной конкуренции. Гарантии ее эффективного функционирования являются зафиксированными в ст. 8 Конституции РФ. К ним относится: единство экономического пространства страны, свобода перемещения финансовых и иных ресурсов; свобода конкуренции; свобода экономической деятельности (рис. 4).

Рис. 4. Гарантии эффективного функционирования рыночной экономики в соответствии с Конституцией РФ

Свобода экономической деятельности (ст. 8 и 34 Конституции РФ) обеспечивает как существование, так и развитие рыночных отношений в государстве. Не случайно Н. С. Бондарь, анализируя онтологию Конституции РФ, выделяет универсальное значение для динамики конституционного развития трех категорий: «власть – свобода – собственность». Каждый обладает правом на свободное использование имеющихся имущества и способностей для предпринимательской и другой, являющейся не запрещенной на законодательном уровне, экономической деятельности (п. 1 ст. 34 Конституции РФ).

Единое экономическое пространство. Под экономическим пространством государства необходимо понимать территориальные границы, в нашем случае – Российской Федерации. В соответствии со ст. 8 Конституции РФ в нашей стране гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств.

Важны для экономической системы Российской Федерации и свобода конкуренции, и ограничение монополий. Развитие экономических отношений является возможным при обеспечении их правовыми средствами так сказать «здоровой» конкуренции. Под ней мы понимаем состязательность хозяйствующих субъектов, при которой каждый предпринимает попытку эффективно реализовывать свою продукцию при помощи, к примеру, повышения качества товара, увеличения потребительских свойств товара, снижения цены, увеличения гарантийных сроков обслуживания и (или) сроков службы товара, другими экономическими факторами. Достижение этих целей обеспечивается ст. 8 и 34 Конституции РФ, которыми является поддерживаемая конкуренция и не допускается экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию рынка.

Однако нельзя толковать сказанное буквально. Монополии, безусловно, существуют и на данном этапе, и всегда будут существовать в определенных областях экономики, в том числе естественные монополии (к примеру, РЖД, транспортировка нефти по трубным магистралям и проч.) и легальные государственные монополии (к примеру, производство военного оружия и проч.). Но государство создает правовые механизмы регулирования подобных монополий и контролирует исполнение требований с целью недопущения нарушения законодательства и прав третьих лиц⁵⁵.

Также считаем важным отметить, что в Конституции РФ множество норм являются направленными непосредственно на обеспечение частной собственности и множественности форм собственности в целом (ст. 8, 9, 34 и 35).

Так, к примеру, ст. 35 Основного закона нашей страны содержит информацию о том, что в России обладать имуществом на правах собственника, распоряжаться и пользоваться им как единолично, так и совместно с иными лицами вправе каждый гражданин. Никто не может быть лишен своего имущества, кроме как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено лишь при условии обязательно предварительного и при этом равноценного возмещения.

В ст. 36 Конституции РФ содержится информация о том, что в частной собственности обладают правом иметь землю граждане и их объединения. Владение, распоряжение и пользование землей и иными природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, Конституция РФ содержит множество норм, составляющих основу социально-экономической системы Российской Федерации.

§ 4.5. Конституционные основы духовной сферы Российской Федерации

Духовная сфера общества представляет собой сферу общественной жизни, которая, в совокупности с экономической, социальной и политической сферами жизни, определяет специфику этого общества во всей его целостности.

Духовная сфера включает в себя все духовные образования, в частности духовную культуру во всем ее разнообразии, формы и уровни общественного сознания, а также деятельность по производству и потреблению духовных ценностей и отношений в сознании человека – индивидуальном и общественном сознании⁵⁶.

Духовное содержание общественной жизни состоит из духовных ценностей, под которыми необходимо понимать не только лишь музыку, произведения литературы и предметы живописи, но также и духовно-нравственные, религиозные, эстетические, правовые, образовательные (общекультурные) ценности⁵⁷.

Таким образом, духовную сферу общества является возможным определить как систему отношений между людьми, отражающую духовно-нравственную жизнь общества, которая представлена такими подсистемами, как религия, мораль, культура, образование, наука, искусство, идеология (рис. 5).

Рис. 5. Подсистемы духовной сферы общества

Значимость духовной сферы общества очень велика и определяется ее приоритетной функцией определения ценностно-нормативной системы общества, которая, в свою очередь, отражает уровень развития общественного сознания и интеллектуально-нравственный потенциал общества в целом. В этой связи, конституционные нормы, регулирующие данную сферу общественной жизни, помещены в гл. 1 Конституции Российской Федерации, положения которой не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием РФ.

Статья 28 Конституции РФ посвящена свободе совести и вероисповедания. Данная норма содержит информацию о том, что каждый из людей обладает правом исповедовать индивидуально или совместно с другими любую из религий или же не исповедовать вовсе никакой, свободно избирать, определять, менять, иметь и распространять свои религиозные и другие убеждения и действовать согласно с ними. Также в данной норме говорится о том, что каждый вправе совершать в пределах закона религиозные обряды, исповедовать свою религию и убеждения как единолично, так и сообща с иными людьми, публичным или частным порядком, в отправлении культа, учении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов. Свобода совести и вероисповедания ни при каких обстоятельствах не может быть ограничена, даже в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56 Конституции РФ), т. е. фактически является абсолютным правом.

Духовным основам российского общества посвящена также ст. 14 Конституции РФ. Часть 1 анализируемой статьи содержит информацию о том, что светским государством признается государство, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается обязательным или предпочтительным. В таком государстве религия, ее догматы и каноны, а также религиозные объединения, которые действуют в нем, не обладают правом оказывать влияние на государственный строй, на деятельность государственных органов и их должностных лиц, на систему государственного образования и другие сферы деятельности государства. Часть 2 анализируемой статьи определяет Российскую Федерацию как светское государство, которое характеризуется тем, что у нас религиозные объединения отделены от государства, и никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

Статьей 13 Конституции РФ каждой личности гарантируется свобода от идеологического контроля, так как в нашей стране признается идеологическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве обязательной или государственной, признаются многопартийность и политическое многообразие. Таким образом, Конституцией РФ закрепляется политический и идеологический плюрализм в качестве основы развития российского общества и одной из содержательных характеристик демократии. Это объективно, так как общество всегда неоднородно и в силу разных обстоятельств социального, экономического, политического характера, в зависимости от возраста, пола, направленности каких-либо личных интересов и иных факторов делится на разные группы, классы и слои населения, объединенные интересами их участников и преследующие какие-либо общие цели, осознанно или же неосознанно. Именно множественность составных элементов общества образует основу идеологического и политического плюрализма.

Важнейшим правом каждой личности является право самостоятельно определять систему своих моральных и духовных ценностей. В данном аспекте важная роль отведена ст. 29 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому из людей гарантируется свобода мысли и свобода слова. При этом не допускаются агитация или пропаганда, которые возбуждают расовую, социальную, религиозную или национальную вражду и ненависть. Запрещена пропаганда расового, социального, национального, языкового или же религиозного превосходства. В соответствии с данной нормой никого нельзя принудить к выражению своих убеждений и мнений или же отказу от них, каждый из людей обладает правом свободно искать, передавать, получать, производить и распространять информацию любым являющимся законным способом. При этом перечень сведений, которые составляют государственную тайну, определяется российским федеральным законодательством. В нашей стране гарантируется свобода массовой информации.

Право на образование является одним из наиважнейших прав духовной сферы граждан. Данное право закреплено в ст. 43 Конституции РФ, которая ввела его в конституционный статус личности в качестве элемента, тем самым придав ему исходное значение, чем заложила базу российского образовательного законодательства.

Данное право гражданина на получение им образования содержит следующие элементы:

– право на приобретение образования любым человеком;

– право на получение разных уровней образования;

– утверждение не только лишь права, но и обязанности получения базового общего образования;

– право на приобретение образования в различных формах;

– право на свободный выбор языка образования;

– плюрализм и свобода в образовании;

– главенствующее право законных представителей в выборе формы образования для своих несовершеннолетних детей⁵⁸.

Положениями ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ утверждено право любого из людей на приобретение им образования, при этом властью обеспечивается доступность и бесплатность:

– дошкольного образования, которое способствует формированию общей культуры, а также развитию личностных, физических, интеллектуальных, эстетических и нравственных качеств, становлению предпосылок учебной деятельности, сохранению и укреплению здоровья детей дошкольного возраста;

– основного общего образования, нацеленного на формирование и развитие личностных качеств учащегося, в частности – на обучение русскому языку, основам наук, навыкам умственного и физического труда, на развитие склонностей, интересов, способности к социальному самоопределению, являющимуся необходимым (ч. 4 ст. 43 Конституции РФ);

– среднего профессионального образования, предусматривающего решение задач профессионального, интеллектуального и культурного развития личности, предполагает подготовку квалифицированных работников среднего звена и рабочих по всем ведущим сферам социально необходимой и полезной деятельности.

Кроме указанного, положения Конституции РФ закрепляют, что любой человек обладает правом на бесплатное высшее образование на основе конкурса (ч. 3 ст. 43 Конституции РФ).

Конституционные основы права на образование, содержащиеся в ст. 72 Конституции РФ, относят общие вопросы образования к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в ст. 114 Основного закона Российской Федерации установлено, что Правительством РФ гарантируется осуществление в Российской Федерации единой государственной политики в сфере воспитания и обучения.

Часть 1 ст. 44 Конституции РФ гарантирует каждому человеку свободу во всех сферах творческой деятельности. Указанная гарантия опирается как на иные нормы Основного закона РФ – о защите интеллектуальной собственности, о защите от недобросовестной конкуренции, о свободе информации, мысли и слова, а также на общепризнанные нормы и принципы международного права. Так, к примеру, в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, страны-участники обязуются уважать свободу, нужную для творческой деятельности и научных исследований.

В представленной норме Конституции указываются лишь основные из видов творчества, перечень остается открытым. Разница отдельных видов творческой деятельности является вполне понятной. Так, научное творчество представляет собой творческую деятельность, направленную на открытие новых законов и закономерностей общества, природы, мышления, на разработку прикладных или фундаментальных концепций, теорий, математических методов и иных научных результатов. В свою очередь, техническое творчество предполагает создание новых технических решений прикладного характера, конструкций, веществ, устройств и проч., которые могут использоваться в сельском хозяйстве, промышленности, здравоохранении и иных сферах. Художественное творчество является понятием многогранным и охватывает музыку, литературу, театр, скульптуру, живопись, графику, дизайн, градостроительство, архитектуру, фотографию и множество иных сфер приложения творческого труда, результатом которого являются разного рода творческие произведения.

В части 1 ст. 44 Конституции каждому человеку, наряду со свободой художественного, литературного, технического, научного и иных видов творчества гарантируется свобода преподавания. Преподавание здесь рассматривается как особенная разновидность творческой деятельности, которая связана с воспитанием и обучением. При этом носителями свободы преподавания могут выступать как профессиональные педагоги, научно-преподавательские работники, лица, которые занимаются индивидуальной преподавательской деятельностью, так и родители по отношению к своим несовершеннолетним детям.

Гарантированная Конституцией РФ свобода творчества предполагает также и надлежащую правовую охрану результатов творческой деятельности. В связи с указанным ч. 1 ст. 44 Конституции РФ содержит принципиально важное положение о том, что интеллектуальная собственность охраняется законом.

Часть 2 ст. 44 Основного закона нашей страны закрепляет триаду культурных прав – на участие в культурной жизни, на пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (рис. 6).

Рис. 6. Триада культурных прав граждан в соответствии с Конституцией РФ

При этом доступ к культуре и участие в культурной жизни являются взаимно дополняющими друг друга правами. Под участием в культурной жизни необходимо понимать гарантированную для всех – индивидуумов и групп – и эффективную возможность свободного самовыражения, действия, общения, созидания в целях обеспечения своего собственного расцвета, гармоничной жизни и культурного прогресса общества. Свободное участие в культурной жизни является связанным с политикой развития, которая направлена на обеспечение социальной справедливости и экономического роста, в свою очередь, свободный демократический доступ народных масс к культуре предполагает проведение соответствующей социальной и экономической политики.

Таким образом, нормы российского конституционного права в минимальном объеме регулируют духовную сферу общественной жизни, стараясь не вторгаться во внутренний мир человека. Вместе с тем Российское государство в значительной степени заинтересовано в создании условий для оптимального развития духовной сферы как каждой отдельно взятой личности, так и общества в целом. Для этого государством устанавливаются наиважнейшие, основополагающие принципы, на базе коих обеспечивается доступность получения различных духовных благ.

Вопросы для самоконтроля

Понятие основы конституционного строя Российской Федерации как институт конституционного права.

Место основ конституционного строя как конституционно-правового института в системе конституционного права России.

Особенности и содержание института основ конституционного строя России.

Принципы конституционного строя Российской Федерации. Основные конституционные характеристики России.

Государство как политический институт.

Общая характеристика непосредственной и представительной демократии в России.

Политические партии и партийные системы.

Политические и идеологические основы конституционного строя.

Политические и идеологические основы конституционного строя.

Социально-экономические основы конституционного строя Российской Федерации.

Духовные основы российского общества.

Глава 5. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

§ 5.1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Система конституционных прав и свобод граждан. Конституционные обязанности гражданина

§ 5.2. Понятие и классификация гарантий прав и свобод личности

§ 5.3. Конституционные ограничения прав и свобод в России. Особые правовые режимы. Ограничение прав сотрудников прокуратуры

§ 5.4. Место и роль органов прокуратуры в обеспечении, охране и защите прав и свобод человека и гражданина

После изучения данной главы студент должен:

Знать:

– конституционно-правовое регулирование статуса человека и гражданина;

– юридическое понятие и содержание прав и законных интересов, чести и достоинства личности, способы и приемы соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

– законодательство в области прав человека, защиты прав человека и гражданина, юридических лиц, общества и государства.

Уметь:

– оперировать конституционно-правовыми понятиями и категориями; анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними конституционно-правовые отношения, обобщать, анализировать, толковать и правильно применять конституционно-правовые нормы;

– использовать полученные знания при решении социальных и профессиональных задач;

– отличать понятия прав и свобод человека и гражданина, уметь применять в практической деятельности законодательство в данной сфере;

– работать с разноплановыми источниками, в том числе в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина.

Владеть:

– навыками принятия необходимых мер реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина;

– навыками работы с международным и российским законодательством в сфере защиты прав и свобод человека;

– навыками осуществления должностных обязанностей по обеспечению верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина.

§ 5.1. Понятие, структура и принципы правового положения человека и гражданина в России. Система конституционных прав и свобод граждан. Конституционные обязанности гражданина

История развития прав и свобод человека и гражданина свидетельствует о том, что в ходе этого развития менялось содержание прав и свобод, расширялся их состав, но неизменным оставалось одно – все они характеризовали положение личности в обществе, связь личности и государства, выраженную правовыми средствами. Для обозначения этого состояния личности существуют понятия правового положения и правового статуса человека и гражданина.

В учебной и научной литературе термины «правовое положение» и «правовой статус» нередко употребляются как тождественные. Для этого, казалось бы, есть все основания, поскольку слово «статус» переводится с латинского языка на русский как «состояние», «положение». Вместе с тем целесообразно все же различать эти понятия, вложив в них различное содержание. Правовое положение личности – это широкое понятие, основу которого составляет правовой статус личности, но не сводится к нему. Необходимость различения этих понятий обусловлена тем, что правовой статус традиционно рассматривался как совокупность прав и обязанностей личности. Однако становилось все более очевидным, что взаимоотношения личности, общества и государства не сводятся только к правам и обязанностям. Поэтому в понятие правового статуса стали включать и другие элементы, характеризующие правовое положение личности (правосубъектность, гражданство, гарантии, принципы и т. п.).

На этот счет существует мнение, что собственно правовой статус составляют права и обязанности. Гражданство и правоспособность относятся скорее к предстатусным элементам, а ответственность и гарантии к постстатусным⁵⁹. Гражданство, правоспособность, юридические гарантии находятся в неразрывной связи с правовым статусом. Только их наличие делает правовой статус функционирующим, действенным для личности.

Чтобы не вносить терминологическую путаницу, предлагается согласиться с теми учеными, которые понятие «правовой статус личности» по-прежнему трактуют как совокупность прав и обязанностей личности, а для всего многообразия элементов, характеризующих юридически закрепленное социальное положение человека, употреблять понятие «правовое положение личности».

В основе правового положения человека и гражданина лежит его социальное положение.

Социальное положение личности – это реальное положение человека в системе общественных отношений.

Правовое положение личности – система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод, законных интересов и обязанностей личности, а также иных ее характеристик как субъекта права.

Право закрепляет социальное положение личности, вводит его в законодательные рамки. С помощью данной юридической категории определяется природа, место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к иным субъектам и т. п.

Социальное и правовое положение соотносятся как содержание и форма. При этом всякое правовое положение является социальным положением, но не всякое социальное положение приобретает характер правового. Например, авторитет того или иного человека в трудовом коллективе говорит о его социальном положении, но не является правовым, поскольку не закреплено правовыми средствами, в то время как, например, статус начальника одновременно является и социальным, и правовым, так как полномочия руководителя предоставлены ему правовыми актами.

Государство не произвольно закрепляет права, свободы, обязанности личности. Этот процесс детерминирован общественными закономерностями, исторической практикой, конкретными социально-политическими и экономическими условиями, системой общественных отношений, местом и ролью человека в системе личность – общество – государство, международно-правовыми требованиями.

Правовое положение личности развивается по мере развития общества, появляются новые права и свободы и коррелирующие им обязанности, изменяется соотношение между ними. Правовое положение, закрепляя исторически обусловленное общественное положение индивидов, позволяет им удовлетворять свои интересы и потребности и вместе с тем определять рамки их поведения по отношению к другим людям, границы реализации этих интересов и потребностей. Оно позволяет человеку определить свое место в обществе, открывает возможности пользования различными материальными и духовными благами.

Определенное различие есть в понимании правового положения человека и правового положения гражданина. Данное различие обусловлено тем, что права человека обычно соотносят с естественным правом, т. е. совокупностью прав, вытекающих из природы человека и не зависящих от законодательного признания или непризнания их в том или ином государстве (право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на свободу передвижения и т. п.), а права гражданина – с позитивным правом, т. е. совокупностью правовых норм, установленных или признанных государственной властью. Вместе с тем это не означает, что права человека не могут быть закреплены позитивным правом. Права человека становятся правовой реальностью тогда, когда они признаются государством и закрепляются национальным позитивным правом. Таким образом, они не просто декларируются, а получают правовое гарантирование и защиту со стороны государства.

Права гражданина включают в себя те права, которые закреплены за человеком только в силу его принадлежности к государству (гражданства). К ним, в частности, относятся возможность участия в государственных делах, в выборах высших и местных органов государственной власти и некоторые другие. Этими правами не обладают лица, не имеющие гражданства. Вместе с тем эти лица обладают всеми иными правами, которые признаются государством за человеком. Не случайно Конституция РФ использует термин «права и свободы человека и гражданина», отмечая, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства» (ст. 2).

В Конституции различие между правами человека и правами гражданина проводится и в самих формулировках статей. Когда речь идет о правах человека, обычно употребляются формулы «каждый», «все», «никто» или безличные формулы типа «признается», «гарантируется», подразумевающие, что они относятся ко всем. Так, в ч. 1 ст. 19 записано: «все равны перед законом и судом», в ч. 1 ст. 20 – «каждый имеет право на жизнь» и т. п. Если же говорится о праве гражданина, то на это прямо указывается. Например, ч. 1 ст. 32 устанавливает: «граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей», а ч. 1 ст. 36 – «граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю».

Следовательно, правовое положение человека и правовое положение гражданина имеет не только терминологическое, но и содержательное различие, выражающееся в различном объеме прав и обязанностей человека и гражданина.

Закрепление прав и обязанностей в Конституции РФ или отраслевом законодательстве позволяет говорить о конституционном и отраслевом положении человека и гражданина.

Конституционное положение личности включает в себя основные права, свободы, законные интересы и обязанности, закрепленные в Основном законе страны. Выделение конституционного положения в качестве самостоятельного вида обусловлено его особым социальным содержанием (закреплением основных прав, свобод и обязанностей) и соответствующей правовой формой (конституционно-правовой способ закрепления прав, свобод и обязанностей). Его характерными признаками являются стабильность и устойчивость, что обусловлено как стабильностью и устойчивостью самой конституции страны, так и тем, что этот статус составляют те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому. Гарантии стабильности этих прав и обязанностей состоят в их соответствии фактическим общественным отношениям, а также в достаточно сложном порядке пересмотра статей гл. 2 Конституции РФ, прописанном в ст. 135.

Особенностью конституционных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина является то, что они, во-первых, регулируют сферу жизненно важных отношений между личностью, обществом и государством; во-вторых, выражают основные возможности личности по пользованию жизненно значимыми благами и ценностями; в-третьих, закреплены в силу своей значимости в Основном законе государства; в-четвертых, являются определяющими для всех видов прав и обязанностей, закрепленных в текущем законодательстве⁶⁰; в-пятых, формулируются в общем виде, их конкретизация осуществляется в правах и обязанностях, устанавливаемых в отраслевых нормах; в-шестых, действуют на всей территории государства и закрепляются за каждым человеком и гражданином либо за каждым гражданином.

Отраслевое положение личности состоит из прав и обязанностей, закрепленных в нормах отраслевого законодательства – гражданском, трудовом, административном, уголовном и др.

Отраслевые права и обязанности – это прежде всего конкретизация конституционных прав и обязанностей. Основное требование к такой конкретизации состоит в том, что она не должна вести и изменению содержания исходных правовых норм. Конкретизация конституционных прав и обязанностей проявляется прежде всего через указание новых детализирующих прав, правомочий и обязанностей. При этом одно конституционное право или обязанность может конкретизироваться разными отраслями права, а одна отрасль права может конкретизировать комплекс конституционных прав и обязанностей.

Однако нормы отраслевого законодательства не только конкретизируют конституционные права и обязанности, но и закрепляют иные права и обязанности. Это обусловлено тем, что Конституция регулирует основные, наиболее значимые общественные отношения, к числу которых относятся и отношения по поводу пользования правами и исполнения обязанностей. «Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина» (ч. 1 ст. 55 Конституции РФ). Регулирование иных отношений, в том числе связанных с правами и обязанностями личности, осуществляется на уровне текущего законодательства.

Разновидностью данной классификации является деление правового положения на конституционное, конституционно-правовое и правовое. Конституционное правовое положение определяется нормативными характеристиками, закрепленными в Конституции. Конституционно-правовое