А.Г. Вениаминов

Особенности использования результатов оперативно-розыскной деятельности в доказывании по уголовным делам

Учебно-практическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.102(075.8)

ББК 67.52я73

В29

Автор:

Вениаминов А. Г. — кандидат юридических наук, доцент кафедры адвокатуры и организации правоохранительной деятельности юридического факультета Российского государственного социального университета.

Настоящее пособие подготовлено для изучения специального курса уголовно-правовых дисциплин «Особенности использования результатов оперативно-розыскной деятельности по уголовным делам». Состоит из пяти разделов, по каждому из которых приведены цель его изучения, перечень элементов, а также основные темы, их краткое содержание и вопросы для самоподготовки. Кроме того, предложены примерные темы для рефератов, практические задачи, а также проверочные тесты.

Задачи подготовлены на основе правоприменительной практики и акцентированы на наиболее актуальных проблемах использования результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе. Многие из них не имеют однозначного решения и предполагают дискуссию по соответствующей теме.

Подготовлено для студентов, аспирантов, изучающих дисциплины уголовно-правого цикла, начинающих следователей, научных и практических работников.

УДК 343.102(075.8)

ББК 67.52я73

© Вениаминов А. Г., 2018

© ООО «Проспект», 2018

Введение

Настоящее пособие подготовлено для изучения специального курса уголовно-правовых дисциплин «Особенности использования результатов оперативно-разыскной деятельности по уголовным делам». Состоит из шести разделов, по каждому из которых приведены цель его изучения, перечень элементов, а также основные темы, их краткое содержание и вопросы для самоподготовки. Кроме того, предложены примерные темы для рефератов, практические задачи, а также проверочные тесты.

Задачи подготовлены на основе правоприменительной практики и акцентированы на наиболее актуальных проблемах использования результатов оперативно-разыскной деятельности в уголовном процессе. Многие из них не имеют однозначного ответа и предполагают дискуссию по соответствующей теме.

Подготовлено для студентов, аспирантов, изучающих дисциплины уголовно-правового цикла, начинающих следователей, научных и практических работников.

Раздел 1.
Правовые, научные и морально-этические основы оперативно-разыскной деятельности

Цель: закрепление знаний о правовом регулировании ОРД.

Перечень изучаемых элементов содержания: Конституция РФ, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» как правовая основа ОРД. Понятие ОРД, принципы ОРД. Субъекты ОРД. Морально-этические основы ОРД. Проблемы морального выбора. Возможность использования исключительно для борьбы с преступностью таких средств и методов, осуществление которых в иных целях противоречило бы нормам общественной нравственности и морали.

Тема 1.1. Правовые основы оперативно-разыскной деятельности

Вопросы для самоподготовки:

1. Понятие правовой основы оперативно-разыскной деятельности. Система и виды нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-разыскную деятельность, и их классификация.

2. Нормативные правовые акты общеправового характера. Международные договоры и соглашения Российской Федерации по организации сотрудничества с правоохранительными органами и спецслужбами иностранных государств

3. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — как нормативный акт, определяющий основы правового регулирования и содержание оперативно-разыскной деятельности.

4. Ведомственное нормативно-правовое регулирование оперативно-разыскной работы. Виды и роль нормативных актов, издаваемых оперативно-разыскными ведомствами.

Краткое содержание темы: правовыми основами оперативно-разыскной деятельности являются Конституция РФ, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее — закон об ОРД), а также подзаконные акты министерств и ведомств РФ.

Говоря о роли Конституции РФ как основного закона государства, имеющего высшую юридическую силу (п. 1 ст. 15), необходимо отметить, что в нем содержатся основные права человека, являющиеся высшей ценностью. Их признание, соблюдение и защита — обязанность государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

Нормы Конституции РФ являются основополагающими и для регулирования отдельных видов оперативно-разыскных мероприятий. Так, согласно п. 1 ст. 17 Конституции РФ, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, которые закреплены в международно-правовых документах (пактах, декларациях и т. д.). При этом п. 2 ст. 23 Конституции РФ указывает, что ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается исключительно на основании судебного решения. Кроме того, ст. 25 определяет, что проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц допускается не иначе как в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

После Конституции РФ основная роль в правовом регулировании оперативно-разыскной деятельности принадлежит федеральным законам, основным из которых является Федеральный закон от12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Следует отдельно сказать, что в законе об ОРД нашли свое отражение и конституционные положения относительно гарантий судебной защиты каждому гражданину его прав и свобод, предусмотренной в п. 1 ст. 46, а также норма Конституции РФ о возможности судебного обжалования решений органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность (п. 2 ст. 46).

Кроме того, законодатель зафиксировал в ч. 9 ст. 5 и конституционное положение о праве каждого на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции РФ). Имеются также и положения, указывающие на цели и задачи оперативно-разыскной деятельности, которые направлены на обеспечение конституционных прав граждан: защита прав на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, различных форм собственности (п. 2 ст. 8), безопасность государства и общества от преступных посягательств.

Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативно-правовые акты, регулирующие организацию и тактику проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Тема 1.2. Понятие, задачи и принципы оперативно-разыскной деятельности

Вопросы для самоподготовки:

1. Научные основы оперативно-разыскной деятельности.

2. История проведения научных исследований в области оперативно-разыскной деятельности.

3. Теория оперативно-разыскной деятельности как социальный институт, отрасль научного знания, обеспечивающая производство и накопление знаний о закономерностях, возникающих в сфере применения оперативно-разыскных сил и средств в борьбе с преступностью.

4. Предмет и задачи теории оперативно-разыскной деятельности.

5. Система принципов оперативно-разыскной деятельности. Соотношение общеправовых и специальных принципов.

6. Реализация отдельных принципов оперативно-разыскной деятельности в ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий, вторгающихся в частную жизнь человека и гражданина.

Краткое содержание темы: согласно ст. 1 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», оперативно-разыскная деятельность — это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-разыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Задачами оперативно-разыскной деятельности являются:

выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

установление имущества, подлежащего конфискации.

Оперативно-разыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств.

Принципы законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина относятся к универсальным общеправовым принципам. Они обусловлены: специфичностью правовых основ ОРД, а также тем, что ее сущность предполагает некоторое ограничение конституционных прав и свобод граждан, попавших в соответствующую сферу деятельности правоохранительных органов.

Принцип законности выражается в безусловном и неукоснительном соблюдении норм Конституции РФ, исполнении законов и иных нормативных актов, регламентирующих ОРД, всеми должностными лицами органов, ее осуществляющих¹.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина также является важнейшим общеправовым принципом, регламентированным в ст. 2 Конституции РФ².

Принцип конспирации связан со специфическим разведывательным и секретным свойством оперативно-разыскной деятельности, поэтому в теории он отнесен к группе специальных. Как отмечается в науке, конспирация — это основной специальный принцип ОРД, отличающий ее от других государственно-правовых форм борьбы с преступностью³. Этот принцип предусматривает обязательность и легитимность использования в процессе ОРД таких методов, правил и тактических приемов, которые позволяют сохранять в тайне от преступников действия правоохранительных органов по разоблачению их деятельности. Здесь ОРД осуществляется в тайне не только от причастных к совершению преступлений лиц, но также и от окружающих граждан, которым ничего не известно о проводимой оперативной работе.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств отражает сущность ОРД и поэтому включен в определение оперативно-разыскной деятельности.

Указанный принцип подразумевает взаимосвязь оперативно-разыскной и процессуальной деятельности по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений. Результаты ОРД могут быть использованы в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, а также для подготовки следственных действий в процессе доказывания. С целью обеспечить использование результатов ОРД в доказывании по уголовному делу необходимо проверять полученные негласным путем сведения посредством гласных приемов и методов, которые могут выступать в качестве источников преобразования их в доказательства.

Тема 1.3. Морально-этические основы оперативно-разыскной деятельности и права граждан при ее осуществлении

Вопросы для самоподготовки:

1. Морально-этические основы оперативно-разыскной деятельности.

2. Моральные нормы и отношения в оперативно-разыскной деятельности.

3. Проблемы морального выбора.

4. Возможность использования исключительно для борьбы с преступностью таких средств и методов, осуществление которых в иных целях противоречило бы нормам общественной нравственности и морали.

Краткое содержание темы: органы и должностные лица, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность, при проведении оперативно-разыскных мероприятий должны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции, личную и семейную тайну, что определяется реализацией основных принципов ОРД⁴.

Лицо, вина которого в установленном законом порядке в совершении преступления не доказана, а именно в возбуждении уголовного дела отказано либо уголовное дело прекращено в связи с отсутствием события преступления или в связи с отсутствием в деянии состава преступления, и которое располагает данными о проведении в отношении него ОРМ и полагает, что в результате таких мероприятий нарушены его конституционные права, может истребовать от соответствующего органа сведения о полученной о нем информации в тех пределах, которые допускаются требованиями конспирации и исключают возможность разглашения государственной тайны. В случае если такому гражданину отказано в предоставлении запрошенных им сведений или он считает, что информация получена не полностью, то он вправе обжаловать ответ в суд. В процессе рассмотрения дела судом на орган, осуществляющий оперативно-разыскную деятельность, возлагается обязанность доказывать обоснованность отказа в предоставлении гражданину запрошенных им сведений о проведении в отношении него ОРМ полностью или частично.

Конституция РФ провозглашает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому лицу возможность ознакомления с теми материалами и документами, которые непосредственно затрагивают его права и свободы. За отказ в предоставлении такой информации может наступить уголовная ответственность, предусмотренная ст. 140 УК РФ.

Действия должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Гражданин вправе сам выбирать инстанцию для обжалования действий, которые привели к нарушению его прав и свобод.

Примерный перечень тем рефератов к разделу 1:

1. Понятие правовой основы оперативно-разыскной деятельности. Система и виды нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-разыскную деятельность, и их классификация.

2. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — как нормативный акт, определяющий основы правового регулирования и содержание оперативно-разыскной деятельности.

3. Научные основы оперативно-разыскной деятельности.

4. Морально-этические основы оперативно-разыскной деятельности.

5. Система принципов оперативно-разыскной деятельности. Соотношение общеправовых и специальных принципов.

6. Предмет и задачи теории оперативно-разыскной деятельности.

Раздел 2.
Осуществление оперативно-разыскной деятельности

Цель: изучение организационных основ оперативно-разыскной деятельности.

Перечень изучаемых элементов содержания: органы, осуществляющие ОРД, их права и обязанности при проведении ОРМ. Правовая и социальная защита должностных лиц правоохранительных органов и граждан, оказывающих им содействие. Правовые основы и порядок содействия граждан в осуществлении ОРД.

Тема 2.1. Органы, осуществляющие оперативно-разыскную деятельность

Вопросы для самоподготовки:

1. Субъекты оперативно-разыскной деятельности.

2. Перечень органов, уполномоченных проводить оперативно-разыскные мероприятия.

3. Права и обязанности органов при проведении ОРМ.

4. Ответственность должностных лиц правоохранительных органов при проведении ОРМ.

5. Правовая и социальная защита сотрудников органов, осуществляющих ОРД.

Краткое содержание темы: согласно Закону об ОРД в Российской Федерации, право осуществлять оперативно-разыскную деятельность предоставляется ограниченному кругу следующих оперативных подразделений:

Органы внутренних дел Российской Федерации.

Органы федеральной службы безопасности.

Органы федеральной службы охраны.

Таможенные органы Российской Федерации.

Органы службы внешней разведки Российской Федерации.

Органы федеральной службы исполнения наказаний.

При решении своих функций и задач оперативно-разыскной деятельности оперативные органы обязаны:

1. Принимать все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности государства и общества.

2. Исполнять поручения дознавателя, следователя о проведении ОРМ по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, а также решения суда по уголовным делам.

3. Исполнять на основании международных договоров Российской Федерации запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

4. Сообщать другим органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность на территории РФ, о ставших им известными относящихся к компетенции этих органов фактах противоправной деятельности и оказывать таким органам необходимую помощь в проведении необходимых мероприятий.

5. Выполнять требования конспирации при осуществлении оперативно-разыскной деятельности.

6. Оказывать содействие в обеспечении безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, а также лиц, оказывающих содействие осуществляющим оперативно-разыскную деятельность органам, иных участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В ходе выполнения отмеченных задач органы, уполномоченные осуществлять оперативно-разыскную деятельность, имеют право:

1. Проводить гласно и негласно ОРМ, осуществлять при их проведении изъятие документов и предметов с составлением протокола в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации.

2. Устанавливать на возмездной или безвозмездной основе отношения сотрудничества с лицами, согласившимися оказывать содействие органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, на конфиденциальной основе⁵.

3. Использовать при проведении оперативно-разыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, организаций, учреждений, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество граждан.

4. Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность сотрудников оперативного органа, а также ведомственную принадлежность учреждений, предприятий, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, личность оказывающих им содействие на конфиденциальной основе граждан.

5. Создавать в порядке, установленном федеральным законодательством, предприятия, организации, учреждения и подразделения, необходимые для решения целей и задач, предусмотренных Законом об ОРД.

Законные и обоснованные требования должностных лиц оперативных органов обязательны для исполнения всеми без исключения физическими и юридическими лицами, к которым они обращены.

Невыполнение законных требований сотрудников органов, осуществляющих ОРД, а равно воспрепятствование ее законному осуществлению влекут наступление ответственности, предусмотренной административным или уголовным законодательством.

На сотрудников оперативных органов распространяются гарантии социальной и правовой защиты органов, в штате которых они состоят.

При осуществлении защиты жизни и здоровья граждан, их прав и законных интересов, обеспечении безопасности общества и государства от преступных посягательств допустимо вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам сотрудником оперативного органа, осуществляющего ОРД, либо иным лицом, оказывающим ему в ней содействие, которое совершается в случае правомерного выполнения им своего служебного или общественного долга.

Тема 2.2. Содействие граждан в осуществлении оперативно-разыскной деятельности

Вопросы для самоподготовки:

1. Правовые основания и порядок привлечения граждан к сотрудничеству при проведении ОРМ.

2. Социальная и правовая защита граждан, оказывающих содействие правоохранительным органам при проведении ОРМ.

3. Порядок и процедура разглашения сведений о лицах, оказывающих содействие при проведении ОРМ.

4. Ответственность граждан за сохранение в тайне сведений, полученных при проведении ОРМ.

Краткое содержание темы: оказание содействия граждан оперативным органам, осуществляющим оперативно-разыскную деятельность, может являться гласным, анонимным, а также негласным (конфиденциальным)⁶.

Содействие в гласной форме оказывается гражданином при подготовке и проведении ОРМ, в ходе которых он не требует (или исходя из оперативной обстановки не требуется) сохранения в тайне его участия в данных мероприятиях, а затем при необходимости он может быть допрошен в качестве свидетеля по уголовному делу. Допуск лиц на гласной основе к подготовке и проведению оперативно-разыскных мероприятий может быть выражен в применении их помощи в проведении проверочной закупки, оперативном эксперименте и других мероприятиях.

Содействие в анонимной форме может осуществляться путем предоставления информации гражданином, который не желает при этом раскрывать свое имя и участвовать в дальнейшем в производстве по уголовному делу. Анонимные сведения могут быть переданы по телефонной связи, в письменной форме, а также в ходе непосредственной встречи с оперативным сотрудником или через посредника.

Содействие в конфиденциальной форме устанавливается в случае получения выраженного желания на то гражданина. Зачастую привлекаемый к оперативно-разыскной деятельности гражданин сам должен выступить инициатором своих отношений с оперативными органами. Но это не исключает и тех случаев, когда должностные лица оперативных органов из своих тактических соображений сами предлагают привлекаемым к подготовке или проведению ОРМ гражданам конфиденциальное содействие. Такое конфиденциальное содействие подразумевает, что сведения о лицах, оказывающих подобное содействие, не могут быть разглашены без согласия на то гражданина⁷.

Содействие на конфиденциальной основе может являться кратковременным либо продолжительным и носить устойчивый характер. Конфиденциальное сотрудничество граждан с оперативными органами начинается с момента достижения взаимной договоренности и прекращается по усмотрению одной из сторон или при наличии каких-либо иных оснований, предусмотренных Законом об ОРД.

Обязательным условием оказания конфиденциального содействия является согласие гражданина на участие в оперативно-разыскном мероприятии. При этом такое согласие не допускается получать путем применения сотрудниками оперативных органов незаконных методов. Согласие должно носить добровольный характер и исключать какое-либо физическое либо психическое насилие. Оно может быть выражено как в письменной, так и в устной формах.

На оказывающих содействие оперативным органам в осуществлении оперативно-разыскной деятельности лиц возложена обязанность хранить в тайне те сведения, которые стали им известны при подготовке и проведении ОРМ, а также ни при каких обстоятельствах не предоставлять заведомо ложные сведения.

Граждане, оказывающие содействие осуществляющим оперативно-разыскную деятельность органам, состоят под защитой государства⁸.

Так, государство должно гарантировать тем, кто изъявил желание сотрудничать на контрактной основе с органами, осуществляющими ОРД, выполнение всех своих обязательств, которые закреплены в тексте контракта, в том числе предоставление правовой защиты, связанной с правомерным исполнением гражданами их общественного долга и возложенных на них обязанностей.

В случае появления угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество граждан в связи с оказанием ими содействия осуществляющим оперативно-разыскную деятельность органам, а также членов их семей и близких соответствующие оперативные органы должны принимать все необходимые меры, направленные на предотвращение противоправных деяний, установление виновных лиц и привлечение их к мерам ответственности, которая предусмотрена федеральным законодательством.

Сотрудничающие с оперативными органами на конфиденциальной основе граждане, а также лица, которые оказали им содействие в раскрытии преступлений и выявлении лиц, их совершивших, могут претендовать на получение денежного вознаграждения и других выплат. В случае наступления в связи с участием в проведении оперативно-разыскных мероприятий гибели гражданина, сотрудничавшего на конфиденциальной основе с оперативными органами по контракту, его семье и находящимся у него на иждивении лицам должно быть выплачено единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания и назначается пенсия по случаю потери кормильца в установленном законом порядке.

Примерный перечень тем рефератов к разделу 2:

1. Перечень органов, уполномоченных проводить оперативно-разыскные мероприятия.

2. Права и обязанности органов, осуществляющих ОРД.

3. Правовая и социальная защита сотрудников органов, осуществляющих ОРД, и лиц, оказывающих им содействие.

4. Порядок и процедура разглашения сведений о лицах, оказывающих содействие при проведении ОРМ.

5. Ответственность должностных лиц правоохранительных органов при проведении ОРМ.

6. Субъекты оперативно-разыскной деятельности.

Раздел 3.
Контроль и надзор за оперативно-разыскной деятельностью

Цель: получение и закрепление знаний о механизме осуществления контроля и надзора за оперативно-разыскной деятельностью.

Перечень изучаемых элементов содержания: контроль и надзор за осуществлением оперативно-разыскной деятельности. Ведомственный контроль. Прокурорский надзор. Судебный контроль за проведением ОРМ. Финансовые основы оперативно-разыскной деятельности.

Тема 3.1. Контроль и надзор за оперативно-разыскной деятельностью

Вопросы для самоподготовки:

1. Прокурорский надзор за ОРД.

2. Ведомственный контроль за осуществлением ОРД.

3. Ответственность руководителя органа, осуществляющего ОРД.

4. Судебный контроль за проведением ОРМ.

5. Порядок обжалования действий и решений органа, осуществляющего ОРД.

Краткое содержание темы: контроль за ОРД осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Собранием Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в пределах их полномочий, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Надзор за исполнением Закона об ОРД осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им нижестоящие прокуроры⁹.

На основании требований органов прокуратуры начальники оперативных органов представляют оперативные и служебные секретные материалы, в том числе дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-разыскных мероприятий с применением специальных технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и внутриведомственные правовые акты, которые регламентируют порядок проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Надзирающие прокуроры должны обеспечить защиту сведений, которые содержатся в представленных им оперативно-служебных материалах.

Прокуратурой могут быть запрошены оперативно-разыскные документы как в связи с поступившими материалами, информацией и обращениями о нарушении законности в ходе осуществления ОРД, так и при проверке установленного законом порядка проведения оперативно-разыскных мероприятий и обоснованности принимаемых должностными лицами оперативных органов решений.

Поводом для проверки могут послужить сведения о нарушении закона при проведении ОРМ, полученные от сотрудников предприятий, организаций, учреждений, из представления следователя, дознавателя, частные определения и постановления суда. Сведения о нарушении закона при проведении ОРМ, опубликованные в средствах массовой информации, также являются отдельным поводом для проверки органами прокуратуры содержащихся в публикациях фактов.

Прокурор проверяет законность следующих решений: о заведении и прекращении дел оперативного учета; проведении и прекращении того или иного оперативно-разыскного мероприятия; об уничтожении документов, содержащих сведения о результатах проведенного оперативно-разыскного мероприятия, и сохранении их в течение одного года с момента получения; о возбуждении уголовного дела, если основанием для принятия указанного решения лежат оперативно-разыскные данные.

Ведомственный контроль за соблюдением законодательства об оперативно-разыскной деятельности осуществляется в порядке, установленном внутренними нормативными актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Ведомственный контроль за ОРД осуществляется в следующих целях:

1) предотвращения нарушений закона в ходе осуществляется оперативно-разыскной деятельности и проведения оперативно-разыскных мероприятий;

2) оказания практической помощи оперативным подразделениям при выполнении целей и задач оперативно-разыскной деятельности;

3) обеспечения должных мер конспирации, а также личной безопасности граждан, которые оказывают содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе;

4) оказания помощи в подготовке, поиску и расстановке квалифицированных кадров оперативных органов.

Осуществление ведомственного контроля в отношении ведения делами оперативного учета возможно в трех формах:

1) непосредственное изучение дела оперативного учета;

2) вызов ведущего ДОУ оперативного сотрудника с материалами дела;

3) изучение справки о результатах проведенных ОРМ по конкретному делу.

Указанные формы ведомственного контроля имеют положительные и отрицательные стороны, связанные с затрачиваемым на проведение проверки временем и достоверностью полученной информации.

Начальник оперативного подразделения должен применять текущий контроль за ведением оперативно-разыскной работы, то есть планировать и принимать решения о проведении отдельных оперативно-разыскных мероприятий, а также проверять и анализировать их результаты, утверждать постановления о заведении ДОУ и их планы, о проведении отдельных ОРМ, рассматривать заключения о результатах проверок жалоб и заявлений граждан.

Общественный контроль в сфере оперативно-разыскной деятельности осуществляется Общественной палатой Российской Федерации в соответствии с положениями Федерального закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

Общественный контроль могут осуществлять также общественные наблюдательные комиссии и Общественные советы, образуемые при территориальных органах исполнительной власти, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. В последнее время деятельность данных комиссий и советов по контролю за деятельностью правоохранительных органов заметно активизировалась.

Тема 3.2. Финансовые основы оперативно-разыскной деятельности

Вопросы для самоподготовки:

1. Материальное и финансовое обеспечение ОРД.

2. Порядок расходования средств, выделенных на проведение ОРМ.

3. Контроль за целевым использованием средств, выделенных на ОРД.

4. Принципы эффективного и разумного расходования денежных средств, выделенных для целей ОРД.

Краткое содержание темы: финансовое и материальное обеспечение оперативно-разыскной деятельности, в том числе социальной и правовой защиты лиц, содействующих оперативным органам, относится к расходным обязательствам государства и осуществляется в порядке, который устанавливается органами исполнительной власти, оперативные аппараты которых уполномочены осуществлять ОРД.

Расходование бюджетных денежных средств, выделяемых на оперативно-разыскную деятельность, контролируется руководством тех государственных органов, в состав которых входят оперативные службы, уполномоченные осуществлять ОРД, а также специальными подразделениями Министерства финансов Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, выделенные на проведение оперативно-разыскной деятельности, подлежат эффективному и рациональному расходованию и не должны выходить за установленные лимиты. Начальники оперативных служб и подразделений, контролирующие расходование бюджетных денежных средств, несут ответственность за выполнение этих требований.

Финансовые расходы на осуществление оперативно-разыскной деятельности предполагают совершение затрат, направленных на создание условий, а также создание технических и материальных средств, необходимых для проведения проверочной закупки, оперативного эксперимента, контролируемой поставки, оперативного внедрения штатных негласных сотрудников оперативных органов в организованные преступные группы.

Такие затраты включают в себя материальное обеспечение оперативных комбинаций и тактических приемов, связанных с проверкой и документированием преступной деятельности, а также решением отдельных оперативных целей и задач, оплату посещений оперативными сотрудниками и их агентами зрелищных мероприятий, платных мест отдыха, их проезда на такси и автотранспорте индивидуальных владельцев, проживание в гостиницах и т. д.

Затраты на материальное обеспечение оперативных подразделений, поисковых и технических служб предусматривают закупку специального оборудования и содержание служебных жилых и подсобных помещений специального назначения, приобретение конспиративных квартир, используемых для оставления в безопасности оказывающих содействие правоохранительным органам граждан в случае поступления в их адрес угрозы расправы со стороны членов преступных групп.

Иные затраты могут быть связаны с закупкой, последующим хранением и ремонтом имущества, необходимостью финансирования применения специальных познаний для исследований предметов и документов, которые проводятся специалистами научно-исследовательских учреждений органов исполнительной власти в сфере ОРД и иных ведомств, оплатой услуг переводчиков, консультантов и других специалистов, выплатами компенсаций затрат за эксплуатацию автомобилей сотрудниками оперативных органов и их агентами в служебно-оперативных целях, а также иными материальными затратами, установленными внутриведомственными нормативными актами.

Расходование бюджетных средств, выделенных для целей оперативно-разыскной деятельности, может контролироваться специально уполномоченными представителями Министерства финансов Российской Федерации. Полномочия таких представителей регламентированы законодательством и внутренними нормативными актами Минфина. Текущий контроль за надлежащим расходованием выделяемых на ОРД бюджетных средств осуществляется начальниками органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность.

Нормативными источниками контроля за ОРД также выступают законодательные акты, которые регламентируют оборот бюджетных средств, и внутриведомственные акты, регулирующие порядок расхода денежных средств в сфере ОРД. Подразделение, осуществляющее оперативно-разыскную деятельность, должно ежегодно определять свои потребности в затратах в зависимости от поставленных ими целей и задач. Для этого запрашиваются бюджетные ассигнования, с учетом размеров которых вносятся предложения в органы государственной власти.

Потребности оперативных органов в затратах на ОРД оформляются специальным финансовым документом — сметой, которая отражает размеры затрат и составляет основу планирования расходов на ведение оперативно-разыскной деятельности.

Соответствующая смета составляется по согласованию с начальником оперативного органа, перед которым подчиненные ему руководители вверенных подразделений обосновывают необходимость в тех или иных расходов, исходя из требований внутриведомственных актов. После согласования смета утверждается начальником оперативного органа, который также обеспечивает текущий контроль за расходованием поступивших бюджетных денежных средств для целей ОРД, а также направление отчетов о расходах в компетентные финансово-экономические службы.

Примерный перечень тем рефератов к разделу 3:

1. Прокурорский надзор за ОРД.

2. Ведомственный контроль за осуществлением ОРД.

3. Судебный контроль за проведением ОРМ, порядок обжалования действий и решений органа, осуществляющего ОРД.

4. Материальное и финансовое обеспечение ОРД.

5. Порядок расходования средств, выделенных на проведение