Правоведение

Учебное пособие для бакалавров

Издание второе,
переработанное и дополненное

Под редакцией
доктора юридических наук, профессора
Г. Н. Комковой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

П68

Рекомендует к печати:

Ученый совет юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского.

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор О. И. Цыбулевская; 

доктор юридических наук, профессор Е. В. Колесников.

Авторы:

Н. Н. Аверьянова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 3, 6, 20), О. Ю. Апарина, канд. ист. наук, доц. (гл. 10, 28), Ю. В. Барзилова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 7, гл. 12 совместно с Г. Н. Комковой, гл. 27), Е. В. Бердникова, канд. полит. наук, доц. (гл. 14), Л. Е. Васильева, канд. ист. наук, доц. (гл. 1), Ф. А. Вестов, канд. юрид. наук, проф. (гл. 17, 18 совместно с О. Р. Шайхисламовой), Г. Н. Комкова, д-р юрид. наук, проф. (гл. 11, гл. 12 совместно с Ю. В. Барзиловой, гл. 13 совместно с С. А. Куликовой), С. А. Куликова, канд. филол. наук, доц. (гл. 2, гл. 13 совместно с Г. Н. Комковой, гл. 19), Л. М. Лазанчина, канд. юрид. наук, доц. (гл. 24), Е. Н. Ракшина, ассист., Н. Н. Филатов, канд. ист. наук, доц. (гл. 29), С. Н. Соловых, канд. юрид. наук, доц. (гл. 21, 25, 26), С. В. Стрыгина, канд. филос. наук, доц. (гл. 8, 9), Е. А. Крючкова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 15, 16), Е. Н. Тогузаева, канд. юрид. наук, доц. (гл. 4, 5, 22), О. Ф. Фаст, канд. юрид. наук, доц. (гл. 23), О. Р. Шайхисламова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 17, 18 совместно с Ф. А. Вестовым).

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Г. Н. Комковой.

В учебном пособии освещены вопросы в соответствии с Государственным образовательным стандартом и программой по курсу «Правоведение». К каждой теме даны контрольные вопросы и рекомендуемая литература.

Для студентов, а также всех интересующихся вопросами государства и права.

УДК 340(075.8)

ББК 67.0я73

© Коллектив авторов, 2014

© ООО «Проспект», 2014

ПРЕДИСЛОВИЕ

Изучение курса «Правоведение» предусмотрено федеральными государственными образовательными стандартами профессиональной подготовки специалистов как гуманитарного , так и технического профиля. Данное учебно-методическое пособие, подготовленное преподавателями юридического факультета Саратовского государственного университета им. Н. Г. Чернышевского, позволяет сформировать у студентов комплекс знаний о понятии права и государства, отраслях права Российской Федерации, их источниках.

Знания основ права необходимо всем гражданам России, но в первую очередь — специалистам с высшим образованием. От того, в какой мере они проникнутся сутью законов, насколько правильно воспримут выраженную в их тексте волю народа, зависит построение демократического правового государства с социальной рыночной экономикой в России. Разработка и создание данного учебно-методического пособия преследует цели формирования и реализации программ подготовки кадров, востребованных на рынке труда, создания научно-образовательной системы продвижения инновационных технологий обучения.

Пособие последовательно излагает основные темы учебного курса: первый раздел посвящен основам теории государства, второй раздел освещает основы теории права, раздел третий раскрывает отрасли публичного права (международное, конституционное, административное, уголовное, экологическое, информационное), четвертый раздел показывает содержание отраслей российского частного права (гражданского, семейного, наследственного, трудового). Такое построение учебного материала позволяет получить систематизированные, изложенные в лаконичной форме, знания, основанные на новейших нормативных источниках, предлагает студентам посредством усвоения законодательства, специальной юридической литературы более глубоко изучить систему российского права.

Особенность предлагаемого издания заключается в том, что изложенный в определенном порядке материал отражает практически всю систему знаний по предмету, представляя собой своеобразный краткий курс по всем отраслям законодательства Российской Федерации.

По каждой теме учебно-методическое пособие содержит текст лекции, список рекомендованной литературы, контрольные вопросы по теме, а также примерные Темы рефератов. После каждой главы приводится перечень литературы, к которой целесообразно обратиться за дополнительными сведениями. Предлагаются несколько источников, чтобы студент имел выбор и смог сравнить разные издания. Подобранная по тематическому принципу рекомендованная литература может быть использована не только при подготовке к зачетам и экзаменам, но и при написании рефератов и контрольных работ. Данная методическая составляющая поможет студентам лучше освоить учебный материал по изучаемой теме.

Содержание пособия соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования.

Над пособием работал коллектив авторов: Н. Н. Аверьянова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 3, 6, 20), О. Ю. Апарина, канд. ист. наук, доц. (гл. 10, 28), Ю. В. Барзилова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 7, гл. 12 совместно с Г. Н. Комковой, гл. 27), Е. В. Бердникова, канд. полит. наук, доц. (гл. 14), Л. Е. Васильева, канд. ист. наук, доц. (гл. 1), Ф. А. Вестов, канд. юрид. наук, проф. (гл. 17, 18 совместно с О. Р. Шайхисламовой), Г. Н. Комкова, д-р юрид. наук. проф. (гл. 11, гл. 12 совместно с Ю. В. Барзиловой, гл. 13 совместно с С. А. Куликовой), С. А. Куликова, канд. филол. наук, доц. (гл. 2, гл. 13 совместно с Г. Н. Комковой, гл. 19), Л. М. Лазанчина, канд. юрид. наук, доц. (гл. 24), Е. Н. Ракшина, ассист., Н. Н. Филатов, канд. ист. наук, доц. (гл. 29), С. Н. Соловых, канд. юрид. наук, доц. (гл. 21, 25, 26), С. В. Стрыгина, канд. филос. наук, доц. (гл. 8, 9), Е. А. Крючкова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 15, 16), Е. Н. Тогузаева, канд. юрид. наук, доц. (гл. 4, 5, 22), О. Ф. Фаст, канд. юрид. наук, доц. (гл. 23), О. Р. Шайхисламова, канд. юрид. наук, доц. (гл. 17, 18 совместно с Ф. А. Вестовым).

Во втором издании авторы учли изменения в действующем законодательстве, касающися всех отраслей права, освещенных в данном учебном пособии.

Авторы приложили много усилий к тому, чтобы данное учебно-методическое пособие способствовало эффективному изучению обширного учебного и нормативного материала, логики курса, овладению базовыми терминами и понятиями, и надеются, что оно будет полезно студентам, осваивающим курс «Правоведение».

Раздел 1.
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА

Глава 1.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВА

1.1. Причины появления государственности

Государство явилось закономерным этапом в развитии человеческого общества и знаменует собой переход от естественного состояния общества к цивилизованной форме совместного проживания людей. Государство — это аппарат управления общественными процессами. Оно призвано содействовать развитию общества, удовлетворению общественных потребностей. Наиболее важные общественные отношения регулируются государством посредством права. Сущность государства как особого явления нельзя уяснить, не рассмотрев вопросов о его происхождении, о тенденциях его развития и преобразования.

В истории человечества был достаточно длительный период, когда оно существовало и развивалось без государства. Человек современного кроманьонского типа появился около 40 тыс. лет назад, а первые государства возникли лишь 5—6 тыс. лет назад. Лежащая в основе догосударственного общества присваивающая экономика включала в себя охоту, собирательство, рыболовство. Человек использовал то, что давала ему природа.

В развитии первобытного общества выделяют три основных этапа: первобытное стадо, родовую общину и разложение родовой общины. В условиях первобытного стада существовали весьма примитивные орудия труда (камни, палки), но уже их наличие поднимало человека над животным миром. В позднем палеолите на смену первобытному человеческому стаду приходит родовой строй, основанный на кровном родстве, общей собственности и совместном ведении хозяйства. В науке этот период называют неолитической революцией.

Неолитическая революция — принципиальный качественный переворот, который произошел во всех сферах жизни человечества при переходе в неолите (примерно VII—III тыс. до н. э.) от присваивающего к производящему хозяйству, т. е. от охоты, рыболовства и собирательства к земледелию, скотоводству, металлургии и металлообработке, керамическому производству, к подлинно трудовой деятельности, направленной на преобразование природы и производство пищи: созданию новых растительных и животных форм и замещению ими природных, естественных форм. Этот переход начался в различных районах земного шара (Ближний Восток, Месо-Америка, Горный Перу и др.).

Вопрос о том, почему люди перешли к производящей экономике, до сих пор остается дискуссионным. Существует несколько точек зрения на эту проблему.

Факторы, определившие переход к производящей экономике:

1) демографический фактор. Одни ученые связывают это с увеличением народонаселения и сокращением по мере развития человеческого общества продуктов для потребления, даваемых природой;

2) климатический фактор. Другие ученые обращают внимание на то, что на Земле в тот далекий период произошла экологическая катастрофа, что привело к изменению климата на земле. Наступило похолодание, и началось вымирание мегафауны (носорогов, мамонтов и др.), бывшей основным источником пропитания людей. Именно это, по их мнению, вынудило людей перейти к производству;

3) случайностный фактор. Можно предположить, что человек совершенно случайно нашел способ устойчивого получения пропитания: его производство собственным трудом, например, получив около жилища всходы оброненных зерен злаков или потомства от пойманных, но сразу не съеденных животных;

4) интеллектуальный фактор. У человека появилась способность мыслить. Эта способность была подготовлена предыдущей эволюцией человека. Именно особенности сознания человека позволили ему дать достойный ответ на вызов конкурентной среды: от присваивающего хозяйства перейти к хозяйству производящему.

Переворот, который произошел во всех сферах жизни при переходе от присваивающего к производящему хозяйству, привел к тому, что постепенно человечество переходит к развитым формам земледелия (подсечно-огневому, неполивному, поливному, в том числе ирригационному) и скотоводства (пастбищному, отгонному, а затем и кочевому). Эти новые формы организации хозяйственной жизни стали играть основную экономическую роль в жизни общества.

Возникновение в некоторых регионах земного шара ранних земледельческих обществ привело к появлению первых цивилизаций — становлению раннеклассовых обществ. Они появлялись, как правило, в долинах крупных рек: Тигра и Евфрата, Нила, Инда, Янцзы и др.

Переход к производящей экономике обеспечил рост человечества («демографический взрыв»), необходимый для существования и расцвета цивилизации. Производящая экономика объективно вела к организации производства, появлению новых управленческих, организационных функций, становлению нового типа трудовой деятельности, связанной с производством пищи, и тем самым к необходимости регламентировать сельскохозяйственное производство, хранение и распределение прибавочного продукта. Возникновение и присвоение прибавочного продукта вызвало новые формы собственности: коллективной, групповой, частной; дальнейшее социальное расслоение общества. Новая организация производственной деятельности (ее усложнение, появление новых управленческих функций) также способствовала социальной дифференциации общества: верхушка общества отделяется от основной массы производителей, не участвует в материальном производстве. Выделяются группы организаторов производства, работников информационных систем, в которых осуществляется учет труда и распределения его результатов, а также работников систем контроля за соблюдением регламентирующих норм. Начинается становление классов.

Возникла необходимость нормировать и учитывать трудовой вклад каждого члена общества, результаты его труда, его участие в создании общественных форм, выдачи ему доли из общественных фондов.

Формирующиеся органы государственной власти взяли на себя обеспечение безопасности людей внутри человеческого сообщества и, в частности, урегулирование спорных взаимоотношений между соплеменниками. Помимо разрешения споров между людьми, возникает необходимость в стабильном порядке для гарантированного и устойчивого осуществления производства.

Господствующая форма идеологии в первобытную эпоху (языческая религия) в различных регионах земного шара в разное время сменяется единобожием, что способствовало консолидации многих древних обществ.

На начальном этапе развития общества постепенно, и пока лишь в очень небольшой дозе, людьми начинают осознаваться общие интересы. Осознанию таких интересов чрезвычайно способствуют военное нашествие и необходимость защиты. Люди понимают, что эти общие интересы больше некому реализовать, кроме централизованной структуры, осуществляющей координацию различных сторон жизни общества.

Таким образом, неолитическая революция — переход человечества к производящей экономике — приводит первобытное общество объективно, в силу своего внутреннего развития к финальному рубежу — зарождению государства. Как видим, для возникновения государства необходимо множество предпосылок. Причем их роль неодинакова у разных народов. По крайней мере, с уверенностью следует констатировать, что их перечень не исчерпывается исключительно предпосылками экономическими. Наряду с такими общими закономерностями, как появление частной собственности, деление общества на классы, на процесс возникновения государства повлияли следующие факторы:

— демографические (переход от кочевого к оседлому образу жизни, к моногамной семье);

— психологические (природный страх человека, понимание необходимости создания органа управления, стоящего над обществом);

— антропологические (стремление к коллективному совместному проживанию, несмотря на эгоизм и агрессивность человека);

— геополитические (опасность насилия со стороны других племен);

— географические (выход к морям способствовал ускорению развития товарно-денежных отношений);

— этнические (деление на свободных и рабов на основе этнических различий).

Таким образом, из анализа новой, государственной формы организации общества можно вывести признаки государства, отличающие его от социальной организации первобытнообщинного строя:

— единое территориальное пространство, на котором осуществляется хозяйственная жизнь (некоторые ученые добавляют к единому территориальному пространству и единое экономическое пространство);

— наличие особого слоя людей — аппарата управления, выполняющих разнообразные общесоциальные функции, но имеющих и возможность осуществить при необходимости государственное принуждение, публичную власть;

— единая система налогов и финансов;

— единый язык для общения на территории того или иного государства;

— единая оборона и внешняя политика, транспортная, информационная, энергетическая системы;

— наличие определенных единых прав и обязанностей личности, охраняемых государством.

Обязательность последних трех признаков подтвердило дальнейшее развитие государственности. В совокупности эти признаки характеризуют государство, т. е. их наличие в социальной организации общества свидетельствует, что это общество — государственно организовано. Поэтому не может существовать государство, не имеющее этих признаков или имеющее ограниченный их набор (например, оборону, транспорт, энергетику). Такое социальное образование не будет государством.

1.2. Теории происхождения государства

Общие закономерности возникновения и развития государства не следует смешивать с конкретными условиями и формами его образования. Природно-климатические, географические, религиозные и другие факторы оказывали влияние на процессы социального расслоения и обусловливали конкретные пути становления и развития государственной организации и правовой системы. На стадии разложения родового строя и его перехода к государству пути восточных и европейских государств разошлись.

В большинстве регионов Азии, Африки первые государства возникли в зонах поливного земледелия, что требовало проведения крупномасштабных ирригационных работ. В Древнерусском государстве практиковалось строительство оборонительных сооружений (земляные валы, а перед ними водные преграды). В Передней Азии исключительно остро стоял вопрос о водопользовании, и его надо было регулировать специально. В Юго-Восточной Азии на первое место выдвинулась проблема землепользования. И, конечно, во всех отмеченных регионах возникала необходимость организации обороны от врага (завоевания чужих территорий). Эти причины приводили к необходимости единого централизованного руководства огромными массами людей, что могло осуществить только государство.

В названных регионах устойчивой оказалась социально-экономическая структура родового строя, земельная община, коллективная собственность. Общинники считались свободными, но постепенно и земля, и жизнь всех подданных стали собственностью государства, олицетворенного в бюрократически-чиновничьем аппарате во главе с абсолютным монархом. Дифференциация общества в этих регионах определялась не отношениями собственности и проходила не по имущественному признаку, а на основе социального статуса. Выделение общинной знати, присвоение общественных должностей с помощью механизма наследования давало возможность обогащаться. Таким образом, в основе экономики лежала государственная и общинная формы собственности, а частная собственность имела второстепенное значение.

Образование государства на Западе происходило иначе, чем на Востоке. Разрушение родовой общины и переход к государственной организации осуществлялись в результате имущественного неравенства, появления частной собственности (прежде всего частной собственности на землю), что было результатом совершенствования и повышения эффективности средств производства, приведшим к делению общины на семьи и замене коллективной собственности собственностью семейной или индивидуальной (частной). Все это потребовало создания особой координирующей и регулирующей структуры, которая бы постоянно и профессионально занималась регулированием и упорядочением усложнившейся общественной жизни, а именно государства. Государственными служащими становятся «знатные», и прежде всего в имущественном отношении, люди. Впоследствии должности в государственном аппарате становятся наследственными. Так происходил раскол общества на классы. С точки зрения марксистской методологии считалось, что этот путь формирования государства является типичным и характерным для всех регионов. Однако современные исследования доказывают, что раскол общества на классы был ведущим государственно-образующим фактором лишь в Древней Греции и Древнем Риме. Таким образом, западный путь можно назвать не типичным, а уникальным, характерным лишь для вышеназванных государств.

Своеобразным был путь формирования государства у древних германцев и славян. Появление государства ускорилось завоеванием ими владений Римской империи и неспособностью родоплеменного строя обеспечить управление на большой территории, вследствие чего возникла потребность создания государственных административно-территориальных структур.

Древнейшие государственные образования первоначально возникали как города-государства. Селение, в котором жили свободные общинники — земледельцы, превращается из родовой общины в соседскую. Оно выделяется в хозяйственный и религиозный центр — город. Этот центр с прилегающей к нему небольшой сельскохозяйственной местностью и становится городом-государством.

Существует множество теорий, объясняющих происхождение государства.

Теологическая теория. Государство рассматривалось как явление, дарованное людям свыше. Проникнуть в тайну божественного замысла, а следовательно, постичь природу государства, с точки зрения авторов теории — А. Августина, Ф. Аквинского — невозможно, а потому следует лишь верить и безропотно подчиняться правителям.

Ирригационная теория. По мнению современного немецкого ученого К. А. Виттфогеля (работа «Восточный деспотизм»), возникновение государств, их первые деспотические формы связываются с необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в восточных аграрных областях, что приводит к образованию «менеджериально-бюрократического класса», порабощающего общество.

Патриархальная теория. Ее основатели Платон и Аристотель считали, что возникновение государства есть результат разрастания патриархальной семьи, глава которой становится монархом, отцом всех подданных.

Теория общественного договора была разработана в трудах Г. Гроция, Т. Гоббса, Д. Локка, Ж.-Ж. Руссо, Д. Дидро, А. Н. Радищева. Согласно этой теории, до появления государства люди находились в «естественном состоянии», которое авторами понималось по-разному. Для Руссо это означало неограниченную личную свободу, для Гоббса — состояние «войны всех против всех». Ради мира и благополучия люди заключают между собой договор о создании государства, добровольно передав ему часть своих прав. Суверенитет принадлежит народу, а правители как уполномоченные народа обязаны отчитываться перед ним и сменяться по его воле.

Органическая теория получила широкое распространение в трудах Г. Спенсера. Государство понимается как результат эволюции животного мира — это организм, отношения между частями которого аналогичны отношениям между частями живого существа. Социальная эволюция понимается лишь как разновидность эволюции биологической.

Теория насилия разрабатывается в трудах Е. Дюринга, Л. Гумпловича, К. Каутского. Причину происхождения государства они видели в военно-политических факторах — насилии, порабощении одних племен другими. Для управления завоеванными территориями нужен аппарат принуждения, которым и стало государство.

Психологическая теория (Н. М. Коркунов, Л. Петражицкий, З. Фрейд). Сторонники этой доктрины обосновывают происхождение государства и права особыми свойствами человеческой психики: потребностью подчиняться, подражанием. Государство понимается как продукт противоречий между сильными, активными личностями и пассивной массой, способной лишь подчиняться.

Материалистическая теория (классовая). Основные представители этого учения — К. Маркс, Ф. Энгельс, В. Ленин. Они связывают появление государства с естественными процессами возникновения семьи, частной собственности, расколом на этой основе общества на классы и созданием экономически господствующим классом государства, ставшего органом насилия и подавления неимущих классов. Государство рассматривается как временное явление и перестанет существовать тогда, когда исчезнут классы и антагонистическая непримиримость между ними.

Особенность рассмотренных теорий состоит в том, что их представители ставили перед собой задачу создать универсальную теорию происхождения государства и права, способную объяснить причины и процесс возникновения любого государства.

Практика показывает, что подобные попытки бесперспективны. Каждая из представленных концепций достаточно субъективна и ограниченна.

В настоящее время в отечественной науке доминирует многофакторный подход к первоначальному возникновению государства. Этот процесс рассматривается как обусловленный различными причинами. Весьма трудно и едва ли возможно выделить ведущий фактор, детерминирующий процесс возникновения государства. Существует определенное научное согласие в характеристике предпосылок образования государства, среди которых выделяются экономические, демографические, экологические, психологические, военно-политические и другие факторы. Многофакторный подход в понимании причин происхождения государства позволяет учитывать разнокачественность государства и в его дальнейшем развитии.

Контрольные вопросы

1. Проанализируйте основные теории возникновения государства. Какие положительные и отрицательные черты в каждой из них можно выделить?

2. Каковы предпосылки возникновения государства?

3. Назовите типичные и уникальные формы возникновения государства.

4. Выделите основные признаки государства.

Рекомендуемая литература

Исаев И. А. История государства и права России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп., М., 2004.

Кашанина Т. В. Происхождение государства и права. М., 2004.

Ленин В. И. Государство и революция // Полн. собр. соч. Т. 33.

Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2013.

Нисневич Ю. А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития: монография. М., 2012.

Перевалов В. Д. Теория государства и права: учебник для бакалавров. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2012.

Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. М. 2012.

Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях: учебное пособие. М., 2014.

Чиркин В. Е. Сравнительное государствоведение: учебное пособие. М., 2011.

Глава 2.
СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

2.1. Понятие и признаки государства

Вопрос о понятии государства с древних времен привлекал внимание философов, юристов и общественных деятелей. Каждый пытался дать свое определение государства, исходя из субъективного понимания его сущности, целей и необходимых направлений деятельности. Большое влияние на толкование понятия «государство» оказывало то, на каком этапе общественного развития находится общество.

Приведем некоторые из определений: «государство — это сосредоточение всех умственных и нравственных интересов граждан» (Аристотель); «союз людей, объединенных общими началами права и общей пользой» (Цицерон); «соединение отдельных сил всех граждан государства» (Монтескье); «союз свободных людей на определенной территории под общей верховной властью, существующей для всестороннего пользования правовым состоянием» (Аретин); «аппарат угнетения одного класса другим» (Энгельс, Маркс).

На современном этапе ведущие ученые-юристы России определяют государство следующим образом:

«организация политической власти, необходимая для выполнения как сугубо классовых, так и общих дел, вытекающих из природы всякого общества» (М. Н. Марченко),

«организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных интересов (классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и т. п.) в пределах определенной территории» (А. В. Малько),

«особая организация публичной политической власти господствующего класса (социальной группы, блока классовых сил, всего народа), располагающая специальным аппаратом управления и принуждения, которая, представляя общество, осуществляет руководство этим обществом и обеспечивает его объединение» (О. Е. Кутафин).

Обращаясь к вопросу о сущности государства, необходимо иметь в виду, что государство всегда было и остается основным институтом политической системы общества и важнейшей формой его организации. Основное назначение государства — в организации политической власти и управлении обществом. Но важно и то, чьим интересам служит данная организация. Обычно выделяются два подхода к сущности государства:

классовый, в рамках которого государство понимается как организация политической власти, которая используется главным образом в интересах экономически господствующего класса. Естественно, что удовлетворение интересов наиболее могущественных классов вызывает подавление остальных классов и социальных групп;

общесоциальный, при котором государство определяется как организация политической власти, главной задачей которой является создание условий для обеспечения интересов как можно более широкого круга социальных групп, большинства населения. Поскольку приоритеты различных социальных групп и классов не совпадают, а иногда и прямо противоречат друг другу, то главным методом такого государства представляется компромисс.

Государство — не единственная организация, осуществляющая власть в обществе. Существуют политические партии, профессиональные и общественные объединения, религиозные организации. Для того чтобы глубже понять отличие государства от других негосударственных организаций, увидеть, в чем состоит его специфика, рассмотрим признаки государства.

1. Наличие публичной власти, т. е. выделенного из общества и нередко стоящего над ним аппарата власти и управления. Данный аппарат состоит из особого слоя людей, занимающихся выполнением властных и управленческих функций. Они не производят ни материальных, ни духовных благ, а занимаются управлением государства. Свои должности эти люди занимают путем избрания, назначения, наследования или замещения.

Основными частями этого аппарата являются органы государственной власти, органы управления, суда, прокуратуры. Отличительная особенность государства — наличие, наряду с аппаратом власти и управления, аппарата принуждения (армия, полиция, тюрьмы и другие учреждения).

В условиях первобытного строя власть имела общественный характер. Людей, которые бы не занимались производительным трудом, а только управляли, при первобытнообщинном строе не было. Властные функции по управлению делами рода, племени или союза племен выполнялись не выделяющимися из общества и не ставящими себя над ним людьми, как это имеет место при государственной организации, а практически всеми взрослыми членами этого общества.

Общественная власть, возникшая и укрепившаяся в условиях первобытного общества, основанного на экономическом и социальном равенстве всех его членов, не могла успешно функционировать в дальнейшем, когда общество дифференцировалось по материальному и иным признакам на классы, социальные группы и слои. Поэтому общественная власть сменилась публичной политической властью.

2. Территориальное деление населения. Государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию независимо от их кровно-родственной принадлежности к какому-либо роду или племени. С образованием государства жители, как замечают исследователи, «в политическом отношении превращаются в простую принадлежность территории». Они выступают либо как граждане (в условиях республики), либо как подданные (в условиях монархии), либо как лица без гражданства или иностранцы, подпадающие под действие законов данного государства.

Распространение государственной власти на население определенной территории влечет за собой административно-территориальное деление. Вся территория государства разбивается на административно-территориальные единицы (округа, провинции, области, края и т. д.), назначение которых — в организации государственной власти на занимаемой ими территории.

3. Суверенитет, как внешний (независимость от других государств в международных отношениях), так и внутренний (независимость от всякой иной власти внутри страны, главенствующий статус по отношению к любым другим организациям). Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения, политического режима. Таким образом, в суверенитете находит политическое и юридическое выражение полновластие государства.

В мире всегда существовали и существуют государства с формальным или ограниченным суверенитетом. Формальным суверенитет считается тогда, когда он провозглашается, но не осуществляется фактически в силу распространения влияния других государств, диктующих свою волю.

Частичное ограничение суверенитета может быть принудительным или добровольным. Принудительное ограничение суверенитета может иметь место, например, по отношению к побежденному в войне государству со стороны государств-победителей.

Добровольное ограничение суверенитета может допускаться самим государством по взаимной договоренности с другими государствами, например ради достижения общих целей.

4. Система налогов, податей, займов, установление которых необходимо для содержания государственного аппарата, армии, полиции. Налоги также идут на различные программы, осуществляемые государством: социальные, медицинские, образовательные, научные, культурные.

5. Наличие права, т. е. системы общеобязательных социальных норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающих юридическую регламентацию общественных отношений. Государство не может существовать без права, так как именно право юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет рамки и формы осуществления функций государства.

6. Кроме названных отличительных признаков каждое государство выделяется своими символами, к которым относятся гимн, герб, флаг, памятные даты. Они, как правило, отличаются образностью, экспрессивностью, лаконичностью, легкой запоминаемостью, связаны с историей государства и национальными традициями.

В учении о государстве большую роль играет определение «формы государства», под которой понимается способ организации и осуществления политической власти.

Если категория «сущность государства» отвечает на вопрос, в чем заключается главное, закономерное, определяющее в государстве, то понятие «форма государства» — кто и как правит в обществе, как организована власть в стране, какими органами представлена, каков порядок образования этих органов, какими методами осуществляется власть, как объединено население на данной территории. Форма государства отражает исторические, географические, национальные, экономические и прочие особенности становления и развития различных государств.

Форма государства складывается из трех элементов: 1) формы государственного правления; 2) формы государственного устройства; 3) формы политического режима.

2.2. Форма государственного правления

Форма правления и форма государственного устройства раскрывают структурную сторону государства, а политический режим — функциональную.

Форма правления представляет собой порядок образования и структуру высших органов государственной власти и распределение компетенции между ними. Различают две основные формы государственного правления: монархию и республику.

Монархия (от греч. monarhia — единовластие) — это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства — монарха (короля, императора, шаха, царя). Власть монарха, как правило, передается по наследству, осуществляется бессрочно, не производна от какой-либо другой власти, органа или избирателя, глава государства не несет юридической ответственности.

Существуют неограниченные (абсолютные) и ограниченные (конституционные) монархии.

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета, обладает широкими полномочиями в законодательной, исполнительной и судебной сферах. Примером могут служить государства прошлого — Османская империя, Австро-Венгерская империя, Российская империя и современные — султанат Брунея.

Разновидностью абсолютной монархии является теократическая монархия (от греч. theos — бог, kratos — власть) — такая форма правления, при которой церковь не отделена от государства, публичная власть сосредоточена в руках главы церкви или духовенства (Ватикан, Саудовская Аравия, Катар).

Наибольшее распространение монархическая форма правления получила в условиях феодализма. Затем в результате эволюции форм государственной власти и приспособления этого феодального института к меняющимся социально-экономическим условиям появляется новый вид монархии: конституционная (или ограниченная).

Конституционная монархия возникает в тех странах, где буржуазия в силу различных причин приобретает экономическое и политическое господство постепенно и потому вынуждена идти на политический компромисс с дворянством, делить с ним государственную власть. Отличительной особенностью конституционной монархии является ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют два вида конституционной монархии: парламентарную и дуалистическую.

При дуалистической (двойственной) монархии власть юридически и фактически разделена между парламентом, который осуществляет законодательную власть, и монархом, формирующим правительство, ответственное перед ним, и тем самым осуществляющим исполнительную власть. Дуалистическая монархия существовала в кайзеровской Германии, Эфиопии, Иране.

Наиболее распространенным видом монархии в настоящее время является парламентарная монархия. Правительство формируется парламентским большинством, подотчетно парламенту (от фр. parler — говорить), а не монарху. Лидер партии, получившей большинство депутатских мест, становится главой правительства. Власть монарха ограничена в сфере законодательной и исполнительной власти. Законодательные акты принимаются парламентом и формально подписываются монархом. Действует принцип: монарх царствует, но не правит. В то же время нельзя не отметить, что монархи пользуются большим авторитетом у нации. Примером таких монархий являются многие современные государства Европы и Азии: Великобритания, Дания, Бельгия, Испания, Норвегия, Швеция, Япония и др.

Другая форма правления — республиканская. Республика (от лат. respublica: res — дело, publicus — общественный) — это форма правления, при которой верховная государственная власть осуществляется избранными на определенный срок органами. В качестве источника власти выступает народ. В настоящее время из 190 государств мира более 140 — это республики.

Основные признаки республики:

— коллегиальное правление, осуществляемое не одним лицом, а системой государственных органов;

— принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную;

— власть производна от избирателей или общенационального представительного органа;

— представители органов власти и высшие должностные лица избираются на определенный срок;

— высшие должностные лица несут ответственность перед органом, их избравшим, или народом.

Выделяют три основные разновидности республики: президентскую, парламентскую и смешанную (полупрезидентскую).

Президентская республика характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы правительства. Он избирается независимо от парламента либо прямым голосованием избирателей, либо коллегией выборщиков. Президент формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Члены правительства обычно назначаются из состава партии, победившей на президентских выборах, в результате чего возможно несовпадение партийного состава правительства и парламентского большинства.

Отличительной чертой президентской республики является четкое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Парламент может ограничивать действия президента только при помощи законов и через утверждение бюджета. Президент обычно обладает правом отлагательного вето на решения парламента и правом законодательной инициативы. Классический пример президентской республики — Соединенные Штаты Америки, где была впервые введена эта форма правления. В странах Западной Европы президентская республика не получила распространения, но она преобладает в странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Боливия и др.).

Применительно к некоторым странам Латинской Америки, Африки, а также постсоветского пространства используется термин «суперпрезиденсткая республика». Конституции этих государств предусматривают большее количество полномочий главы государства, чем в традиционных президентских республиках (установление пожизненного президентства, возможность роспуска парламента, высшая юридическая сила президентских указов).

В парламентской республике правительство формируется на парламентской основе и ответственно перед парламентом. Парламент может выразить вотум недоверия правительству, что при определенных условиях влечет отставку правительства. Глава государства (премьер-министр, канцлер) избирается, как правило, парламентским путем, т. е. либо парламентом, либо особой коллегией, создаваемой на основе парламента. К парламентским республикам относятся Италия, ФРГ, Индия, Турция, Израиль и др.

Выделяют также смешанную (полупрезидентскую) республику. Эта форма правления стремится сочетать сильную президентскую власть с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства. Ее главная отличительная черта — двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом. Смешанная республика существует сегодня в Австрии, Франции и др.

Дискуссионным является вопрос о том, к какому виду республик относится Россия. Думаем, что форму правления, установленную в Российской Федерации, следует рассматривать как полупрезидентскую республику.

2.3. Форма государственного устройства

Это административно-территориальное строение государства, раскрывающее характер взаимоотношений между его составными частями, а также между центральными и местными органами государственной власти.

Форма государственного устройства показывает:

— из каких частей состоит внутренняя структура государства, их правовое положение;

— как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;

— каким образом выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.

По форме государственного устройства государства можно разделить на три основные группы: унитарные, федеративные и конфедеративные.

Унитарное государство — это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Унитарное государство имеет единую конституцию, единую правовую систему, единую систему высших органов власти и управления, единое гражданство. Унитарными государствами являются Франция, Швеция, Дания, Турция, Эстония, Беларусь и многие другие страны. Большинство унитарных государств имеет мононациональное население, но есть исключения — Испания, Китай, Вьетнам.

Федерация — это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований, обладающих определенной политической самостоятельностью (штатов, кантонов, республик, земель).

Можно выделить ряд признаков, которые характерны для большинства федераций:

— верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным органам государственной власти;

— конституция разграничивает полномочия субъектов и самой федерации;

— субъекты федерации могут принимать свои конституции, законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Они имеют свои высшие органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые действуют только на территории субъекта данной федерации;

— обычно от субъектов федерации выделяются представители, которые являются членами представительной власти, эти представители в своей совокупности образуют законодательный орган федерации, а точнее, одну его часть (палату), вторая часть (палата) всегда избирается народом. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание Российской Федерации состоит из двух палат: Государственной Думы и Совета Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя;

— внешнеполитическую государственную деятельность осуществляют федеральные органы. Они выступают на международной арене от имени федерации;

— федерации строятся по территориальному и национальному признаку.

Принципы федеративного устройства призваны обеспечить свободное объединение и равноправное взаимодействие общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и иными особенностями, создать оптимальные возможности для выражения их интересов, комфортного проживания и развития.

Федерации формируются как на территориально-административной основе (США, ФРГ, Канада, Мексика, Бразилия, Бельгия), так и на национально-территориальной (Россия).

Хотя в некоторых федерациях встречаются элементы асимметричности (т. е. правовой статус ее членов может различаться), тем не менее один из важнейших принципов федеративного устройства — это равноправие всех субъектов федерации. Члены федерации в большинстве случаев не обладают правом одностороннего выхода (сецессии) из союзного государства, так как это может подорвать целостность и стабильность федерации в целом и нанести серьезный ущерб интересам других субъектов федерации.

Конфедерация — союз юридически и политически самостоятельных государственных образований для осуществления конкретных совместных целей. Государства — члены конфедерации сохраняют государственный суверенитет, самостоятельное гражданство, независимую систему органов власти, свое законодательство и передают в компетенцию союза лишь решение ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта, связи. Такого рода объединение суверенных государств не имеет единой армии, единого бюджета, единой системы налогов. Конфедерация может договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, обычно в конфедерациях создаются «прозрачные» границы, для пересечения которых не требуется специальных документов.

Конфедерация — неустойчивая форма государственного устройства, как правило, она либо распадается после реализации целей, ради которых создавалась (как это произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР)), либо превращается в федерацию. Конфедерации имели место в США (1776—1787), Швейцарии (1291—1848), Германии (1815—1867), сейчас эти страны имеют федеративное устройство.

2.4. Политический режим

Политический (государственный) режим — реально сложившиеся в обществе формы, методы и способы осуществления политической власти. Исходя из самой общей классификации, принято выделять демократический и недемократический, или антидемократический, режимы.

Характерные признаки современных демократических режимов следующие: конституционное провозглашение и осуществление прав граждан, существование различных (в том числе и оппозиционных) партий, развитие идеологического плюрализма, выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти. Важными принципами демократического режима являются защищенность личности, ограничение деятельности государственных должностных лиц законодательными нормами. Свобода личности при демократическом режиме небезгранична, но в рамках закона индивид самостоятелен в принятии решений. Регулятивную функцию государство осуществляет в нормативно-правовой форме, т. е. вырабатывает правила, законы, единые для всех граждан, что исключает произвол со стороны государства.

Необходимым признаком демократического режима является наличие гражданского общества. Граждане имеют реальную возможность самостоятельно создавать общественные организации и объединения для удовлетворения и защиты своих интересов.

При демократическом режиме существует практика разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, что препятствует концентрации всей полноты власти в одних руках.

Граждане имеют возможность влиять на формирование политических элит с помощью системы всеобщего избирательного права, благодаря открытости работы высших государственных органов и независимости средств массовой информации.

Антидемократические режимы характеризуются ликвидацией или значительным ограничением прав и свобод граждан, запрещением оппозиционных партий, независимых средств массовой информации, усилением роли исполнительных органов и сведением выборных органов до положения совершенно формальных институтов.

Одним из видов антидемократических режимов является авторитарный. Авторитаризм (от лат. аuctoritas — власть) — политический режим, при котором власть сосредоточивается в руках одного человека или одного органа. Граждане не допускаются к процессам управления государством, формирование политической элиты осуществляется путем назначений сверху, а не в ходе конкурентной электоральной борьбы. Существование политической оппозиции и средств массовой информации невозможно. Относительная свобода и автономия граждан хотя и существуют, но они ограничены рамками неполитической сферы. Для авторитарного режима характерно наличие яркого, сильного лидера, вождя, обладающего огромными полномочиями и сильным влиянием на массы.

Другой вид антидемократических режимов — тоталитаризм (от лат. totalis — весь, целый). Государство осуществляет полный (тотальный) контроль над всеми сферами социальной жизни. Особенностью тоталитаризма является выдвижение правящей партии на роль ведущей политической силы. Партийный аппарат фактически сращивается с государственным, происходит соединение сил государства, опирающегося на мощные материальные ресурсы и репрессивные органы, и сил партии, имеющей разветвленную сеть партийных организаций практически во всех социальных, профессиональных, возрастных и т. д. группах. В итоге создается сверхмощный аппарат, способный осуществлять самый пристальный контроль за гражданами страны, подавлять любое нарушение установленного порядка. Государство занимается всем: оно определяет приоритеты экономического развития, направление научных исследований, культурную политику (в такого рода государствах обязательно существует цензура). Партийно-государственный аппарат монополизирует средства массовой информации и утверждает принцип единой идеологии («кто не с нами — тот против нас»).

Режимы осуществления государственной власти отличаются большим разнообразием. Их специфика определяется рядом объективных и субъективных обстоятельств: национальными и историческими традициями, особенностями культуры, религии, территориальными размерами и т. д.

Контрольные вопросы

1. Что такое государство? Каковы его основные признаки?

2. Чьи интересы выражает и защищает государство?

3. По каким признакам (критериям) классифицируются формы государства?

4. Каковы особенности республиканской формы правления?

5. Чем отличается федерация от конфедерации?

6. Какие виды государственных режимов существуют? Каковы их отличительные признаки?

Рекомендуемая литература

Бредихин А. Л. К вопросу о понятии и элементах формы государства // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 5.

Иванников И. А. История политико-правовой мысли о форме российского государства: монография. М., 2012.

Лексин И. В. К вопросу о форме государственного (территориального) устройства // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 11.

Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах. М., 2013.

Нисневич Ю. А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития: монография. М., 2012.

Радько Т. Н. Теория государства и права в схемах и определениях. М., 2011.

Шалютин Б. С. Происхождение и сущность права и государства: учебник. Екатеринбург, 2012.

Шахрай С. М. Жалею, что Конституцию 1993 года не сделали по-настоящему «суперпрезидентской» // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12.

Глава 3.
ФУНКЦИИ И МЕХАНИЗМ ГОСУДАРСТВА

3.1. Понятие и виды функций государства

Функции государства — это основные направления его деятельности по решению стоящих перед ним задач. При этом нельзя отождествлять функции государства с функциями его отдельных органов, так как функции государства намного шире и многообразнее. Их не может полностью исполнить ни один государственный орган. Они ложатся на все органы государства и только в совокупности образуют функции государства в целом.

Функции государства могут быть классифицированы по различным основаниям. Самой распространенной является классификация на внешние и внутренние функции.

Внутренние функции — это направления деятельности государства по решению внутригосударственных задач. Выделяют несколько внутренних функций государства.

Экономическая функция заключается в выработке и координации основных направлений экономики. Государство участвует в хозяйственной жизни страны. Оно обязано защищать свои экономические интересы и интересы в сфере экономики каждого из своих граждан. При этом нельзя преступать границ вмешательства государства в существующие экономические отношения на его территории.

Из экономической функции прямо вытекает функция налогообложения государства. Она заключается в установлении государством обязательных платежей, взимаемых с определенных субъектов. Налоги необходимы для формирования государственного бюджета, т. е. в целом для финансового поддержания деятельности государства, и выполнения им всех его функций. Вместе с тем необходима четкая и разумная политика в области налогообложения: оптимальный набор налогов и разумные ставки по ним, установление льгот по налогообложению для некоторых категорий плательщиков и др.

Социальная функция — важнейшая из функций государства. Государство обязано обеспечить нормальные условия для жизни всех членов общества. Эта функция предполагает, что в государстве должным образом предусматриваются и гарантируются права и свободы человека, реализуются различные социальные программы, охраняются труд и здоровье людей, происходит поддержка малообеспеченных слоев населения (пенсионеров, инвалидов, материнства и детства) и др.

Функция развития культуры, науки и образования. Эта функция предполагает государственную поддержку развития науки, получения его гражданами образования, обеспечения повышения культурного развития граждан, свободу разного рода творчества, охрану интеллектуальной собственности и др.

Экологическая функция. Сущность данной функции состоит в обязанности государства осуществлять управление и контроль в сфере использования и охраны окружающей среды, поддерживать экологическую безопасность, гарантировать своим гражданам право на благоприятную экологическую обстановку на его территории. Однако эта функция приобретает международное значение, так как решение экологических проблем в рамках одного государства может не дать эффекта. Здесь необходимо объединение усилий всех государств в целях решения таких глобальных международных проблем современности. Поэтому на сегодняшний день экологическая функция государства выступает как внутренней, так и внешней.

Перечень внутренних функций государства не является исчерпывающим. Отношения в обществе очень многообразны, и государство так или иначе решает определенные задачи (управление, контроль, координацию) по тем или иным направлениям жизнедеятельности общества.

Внешние функции государства — это основные направления его деятельности в области взаимоотношений с другими государствами. К ним относятся:

функция обороны — деятельность государства, направленная на укрепление собственных вооруженных сил в целях боеготовности, охрану границы и др.;

функция сотрудничества с другими государствами. Оно может осуществляться в различных областях: участие государства в поддержании мирового порядка, внешнеторговая деятельность, сотрудничество в политической, культурной, научной сферах и др.

Государство осуществляет свои функции в определенных законом формах, т. е. функции исполняются в результате совершения государством следующих видов деятельности:

— правотворческой — деятельности по подготовке и принятию нормативных правовых актов;

— правоприменительной — деятельности по реализации правовых норм и вынесению на их основе правоприменительных актов;

— правоохранительной — деятельности специальных органов по защите прав и интересов граждан, предупреждению правонарушений, поддержанию правопорядка.

Функции государства неизбежно ведут к созданию механизма государства.

3.2. Cущность механизма государства

Механизм государства — это система специальных органов, с помощью которых государство выполняет свои функции. Механизм государства имеет свою структуру, в состав которой входят: государственный орган, государственные предприятия и учреждения и отдельные государственные служащие.

Государственный орган — главный элемент механизма государства. Он наделен властными полномочиями в определенной сфере государственной деятельности.

Можно выделить признаки государственного органа, которые отличают его от других — негосударственных органов, а также от государственных предприятий и учреждений:

— наделение властными полномочиями в пределах своей компетенции. Это самый главный признак, отличающий государственный орган от всех иных государственных и негосударственных предприятий, учреждений и др. Только орган государства наделен полномочиями властного характера и может в пределах своей компетенции использовать принудительную силу;

— осуществление своей деятельности от имени государства;

— наличие территориальных пределов деятельности.

Основной и общепринятой классификацией государственных органов является их выделение по принципу разделения властей. В соответствии с данным принципом государственная власть организована в большинстве современных государств. Органы государства разделяются на три вида: законодательные, исполнительные и судебные.

Законодательные — органы государства, основной функцией которых является принятие законов. Кроме того, эти органы взаимодействуют с правительством, в некоторых странах принимают участие в его формировании, ратифицируют международные договоры и др.

Законодательные органы государства называют еще представительными, так как в большинстве современных государств они избираются народом, по сути, являются его представителями. Название законодательных органов в различных государствах может быть разным (в США — Конгресс, в России — Федеральное Собрание и др.).

Высший законодательный орган государства, как правило, состоит из двух палат — нижней и верхней, формирование которых различно в отдельных государствах. Но в большинстве стран непосредственно избирается народом нижняя палата, верхняя же формируется иным способом (чаще всего она состоит из представителей субъектов федерации в федеральных государствах или представителей территориальных образований в унитарных государствах).

Исполнительные органы выполняют исполнительно-распорядительные функции. Они созданы для осуществления текущего государственного управления. Для этих целей они наделены широкими властными полномочиями, в том числе по изданию подзаконных нормативных правовых актов: указов, постановлений и др.

Высшие исполнительно-распорядительные органы государства — глава государства, правительство государства, министерства и ведомства.

Главой государства являются: монарх (в государствах с монархической формой правления), президент или иное должностное лицо (в республиках). Их полномочия различны в зависимости от формы правления государства: от сильной власти (в президентских республиках) и даже неограниченной (в абсолютных монархиях) до власти почти символической (в парламентских монархиях и парламентских республиках). Монарх, как правило, — наследный глава государства, т. е. должность не выборная. Президент избирается народом.

Правительство (кабинет министров, государственный совет и др.) — это высший исполнительный орган государственной власти. Правительство осуществляет общее руководство государственными (публичными) делами. Во главе правительства стоит премьер-министр (председатель совета министров, канцлер, другое должностное лицо). В президентских республиках главой правительства (исполнительной власти) является президент. Правительство руководит работой министерств, иных органов исполнительной власти, координирует и контролирует их деятельность. Правительство формируется по-разному в различных государствах в зависимости от формы правления. Более того, от способа формирования правительства зависит форма правления республики (президентская или парламентская). Но, как правило, такое формирование осуществляется совместно главой государства и парламентом, при решающей роли одной из сторон.

Глава государства, парламент и правительство — это органы исполнительной власти общей компетенции. Они осуществляют общее государственное руководство во всех отраслях жизнедеятельности общества.

Министерства и ведомства (в России — министерства, федеральные службы и агентства) — высшие отраслевые органы исполнительной власти государства, т. е. органы специальной компетенции. Их деятельность ограничена строго определенными полномочиями в той или иной области общественных отношений (министерства образования, здравоохранения, природопользования, иностранных сношений и др.). К высшим отраслевым органам государственной власти, в частности, можно отнести так называемые правоохранительные органы (кроме суда): прокуратура, органы внутренних дел, органы исполнения наказания, внешней разведки, таможенные органы, милиция и др.

Третьей ветвью государственной власти является власть судебная, которую осуществляют суды. Суд — это независимый государственный орган, наделенный полномочиями по осуществлению правосудия. Подчиняются эти органы только закону. Система судов в разных государствах строится по-разному. В Российской Федерации судебная система разделена на суды общей юрисдикции, которые осуществляют правосудие по гражданским, административным и уголовным делам, арбитражные суды, в компетенцию которых входит рассмотрение экономических споров. Особое место в судебной системе занимает Конституционный Суд РФ. Он рассматривает дела о соответствии Конституции РФ отдельных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Все три ветви государственной власти независимы друг от друга. Вместе с тем для нормального функционирования механизма государства необходимо, чтобы существовала так называемая система сдержек и противовесов, чтобы ни одна из ветвей власти не могла занять доминирующее, главенствующее по отношению к другим положение. В соответствии с этой системой, если у того или иного органа есть претензии к работе другого и законные к тому основания, то в некоторых государствах, например, глава государства и правительство могут досрочно распустить парламент, президент может наложить вето (запрет) на законопроект, принятый парламентом, парламент может вынести импичмент президенту, а президент распустить правительство и др. Таков пример системы сдержек и противовесов, которая в различных государствах работает по-разному.

Помимо центральных органов государственной власти, в федеративных государствах существуют законодательные (представительные), исполнительные и судебные органы государственной власти субъектов федерации. Они осуществляют свои полномочия на территории соответствующего субъекта федерации, т. е. их компетенция ограничивается территорией этого субъекта.

Органы государственной власти функционируют на основе общих принципов — наиболее важных, руководящих идей, преступить которые они не имеют права.

Общие принципы организации и деятельности государственного аппарата — это:

— законность — их деятельность и компетенция строятся строго на верховенстве закона и неукоснительном следовании ему;

— принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина — органы государственной власти обязаны признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

— демократизм — предполагает широкое участие народа в формировании и деятельности государственного аппарата: выборы главы государства и депутатов парламента, проведение референдумов по наиболее важным вопросам жизнедеятельности государства и др. Кроме того, граждане могут свободно обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами в любые государственные органы;

— гласность — означает, что процесс формирования и деятельности органов государства является открытым, т. е. эта информация доступна для населения, которое может оценить работу того или иного государственного органа;

— профессионализм государственных служащих — означает, что к государственной службе должны привлекаться наиболее квалифицированные специалисты преимущественно на конкурсной или выборной основе.

Кроме государственных органов в структуре механизма государства в Российской Федерации принято выделять государственные предприятия и государственные учреждения.

Государственные предприятия — это хозяйствующие юридические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью, т. е. производящие какую-либо продукцию, оказывающие услуги или выполняющие работу. Это организации, учредителями которых выступают Российская Федерация или субъект Российской Федерации, и создаются они в предусмотренных законом случаях для осуществления конкретных целей и задач (например, изготовление продукции для государственных нужд).

Государственные учреждения — это государственные юридические лица, не обладающие государственно-властными полномочиями, а осуществляющие практическую деятельность в различных сферах общественной жизни: образовании, здравоохранении, культуре, науке и др. Это некоммерческие организации, созданные государством для удовлетворения им потребностей граждан в тех или иных сферах жизнедеятельности (государственные образовательные учреждения, театры, музеи, библиотеки, учреждения здравоохранения и др.).

И, наконец, последний элемент механизма государства — это государственные служащие, т. е. лица, выполняющие функции государственного управления. Государственными служащими являются работники органов государственной власти.

Должности государственной службы Российской Федерации подразделяются на:

— должности федеральной государственной гражданской службы;

— должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;

— воинские должности;

— должности правоохранительной службы.

Не стоит отождествлять понятия «механизм государства» и «государственный аппарат». Государственный аппарат — это совокупность органов государства, осуществляющих государственно-властные полномочия. В механизм государства помимо государственных органов входят и другие элементы, перечисленные выше. Следовательно, понятие «механизм государства» шире, чем «государственный аппарат».

Контрольные вопросы

1. Назовите понятие и виды функций государства.

2. Дайте характеристику основным внутренним функциям государства.

3. Что такое «механизм государства»? Какие элементы входят в его структуру?

4. Дайте определение государственного органа и проведите их классификацию.

5. Каковы отличия государственного органа от других организаций?

6. Определите сущность государственных предприятий и учреждений.

Рекомендуемая литература

Гулягин А. Ю. Функции государства: элементы содержания // Юридический мир. 2013. № 4.

Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. ред. А. В. Малько. 4-е изд., стер. М., 2012.

Теория государства и права. Ч. 1. Теория государства: учебник / под ред. М. Н. Марченко. М., 2011.

Туманов С. Н. Исторический аспект формирования теории функций государства в России // История государства и права. 2013. № 2.

Глава 4.
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО И ГРАЖДАНСКОЕ

4.1. Сущность и принципы правового государства

Идеи правового государства и гражданского общества исходят от мыслителей античности (Аристотеля, Платона, Цицерона, Эпикура), когда, безусловно, зарождались лишь основные начала, еще без всякой терминологии и упоминания самих терминов «правовое государство» и «гражданское общество», без выработки завершенных концепций, т. е. на данном этапе был заложен только фундамент.

Впоследствии эти идеи развивались в работах Ж.-Ж. Руссо, Ш. Монтескье, Т. Гоббса, И. Канта, Р. Иеринга, а в России пропагандировалась и поддерживалась Н. М. Коркуновым, С. А. Котляровским, П. И. Новгородцевым, Б. Н. Чичериным, Б. А. Кистяковским и другими видными учеными.

На различных этапах развития общества складывались и различные представления о правовом государстве и гражданском обществе.

В одной из своих работ Б. А. Кистяковский о правовом государстве писал так: «Правовое государство является наиболее совершенным типом государственного бытия».

Категория «правовое государство» впервые появилась в XIX в. в трудах немецких ученых, а на ранних этапах своего развития идея правового государства была теснейшим образом связана с идеей естественных неотчуждаемых прав человека и возникла как противодействие деспотизму и тирании.

Сущность правового государства имеет две стороны:

— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

— связывание государственной власти с помощью права.

Обе стороны тесно взаимосвязаны между собой и взаимообусловлены, в связи с чем нецелесообразно и неправильно будет говорить только об одной из них, иначе такой подход становится однобоким и теряет всякий здравый смысл. Если взять за основу первую сторону — наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, то без второй непонятно, каким образом достичь этой цели, каков механизм, средства и т. д., а если, наоборот, сконцентрироваться только на втором аспекте — связывания государственной власти с помощью права, то сразу возникают вопросы: для чего ограничивать власть правом? какова основная цель ограничения? ради чьих интересов?

Характеризуя правовое государство, не следует забывать о том, что, несмотря на специфические особенности данного института, оно остается государством, а это означает, что правовое государство не отождествляется с обществом, не растворяется в нем или в системе других политических институтов. Этот тип государства имеет все признаки и черты государства вообще: обладает публичной властью, специальным аппаратом управления и принуждения, разветвленной системой юридических средств (издание нормативных актов, их реализация и т. п.), а также суверенитетом.

Наряду с общими признаками правовое государство имеет и специфические признаки, к которым относятся:

1. Верховенство закона. Ни один государственный орган, ни одно должностное лицо, ни один коллектив или гражданин не освобождаются от обязанности подчиняться закону. Внешним выражением реализации данного принципа является такой баланс в системе нормативных правовых актов государства, при котором приоритетное место занимают акты законодательных органов.

2. Принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и их взаимное ограничение (так называемая система сдержек и противовесов). Для обеспечения нормального функционирования государства, законности и недопущения каких-либо злоупотреблений в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная.

Основные принципы теории разделения властей были сформулированы еще Д. Локком и Ш. Монтескье. Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного человека или небольшой группы лиц и тем предотвратить возможность ее использования одними людьми во вред другим. Существование данного принципа ставит заслон злоупотреблениям властью, защищает граждан от произвола должностных лиц, создает предпосылки к эффективной деятельности государственных органов, которые строго ограничены своей компетенцией.

3. Независимость суда. Сформулирован в ч. 1 ст. 120 Конституции РФ: «Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному законодательству».

4. Приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Статья 2 Конституции РФ закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства.

Права и свободы человека и гражданина в правовом государстве не только провозглашаются, а обеспечиваются и защищаются государством, что особенно важно.

5. Единство права и закона. Любой нормативно-правовой акт должен не только по форме и наименованию, но и по смыслу и содержанию быть правовым. Это означает, что он должен отражать естественно-правовые начала, соответствовать международно-правовым нормам о правах человека и гражданина, быть принятым легитимным органом государственной власти.

6. Взаимная ответственность государства и личности. Важны не только провозглашение и обеспечение прав человека и гражданина, но и обязанности государства по реализации этих прав, что вытекает из конституционного принципа признания человека высшей ценностью. Гарантиями осуществления прав и свобод человека являются, помимо юридических, экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические гарантии.

За невыполнение взятых на себя обязательств правовое государство должно нести политическую, правовую, моральную ответственность перед народом.

7. Соответствие внутригосударственного законодательства нормам и принципам международного права, а также прямое действие международного права. Статья 15 Конституции РФ закрепляет данный принцип: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

8. Высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе. Неразвитое правосознание — показатель незавершенности формирования гражданского общества и правового государства.

9. Принцип федерализма. Призван ограничить государственную власть путем взаимного контроля различных структур.

10. Политический и идеологический плюрализм, исключающий господство какой-либо идеологии и обеспечивающий беспрепятственную деятельность различных политических организаций и объединений и другие принципы.

В правовом государстве для личности созданы все условия для того, чтобы обеспечить правовую свободу личности, а также дать возможность реализовать свой творческий потенциал. В правовом государстве действует важный принцип «дозволено все, что не запрещено законом».

Любые ущемления прав человека в правовом государстве недопустимы. Поэтому важным является обеспечение равенства граждан, наличия у них равных возможностей в различных сферах.

Перечень прав и свобод человека и гражданина, который характерен для правового государства, содержится в различных международных актах. Это:

— Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года;

— Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);

— Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.);

— Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 (Рим, 4 ноября 1950 г.).

Таким образом, правовое государство — это такое демократическое государство, в котором провозглашаются, обеспечиваются и защищаются права и свободы личности и гражданина, создаются условия для реализации прав и свобод, а государственная власть оптимально связана правом во избежание любых злоупотреблений. Права и свободы личности — высшая ценность в правовом государстве.

Провозглашение самим государством себя правовым государством еще не означает, что оно действительно таковым является.

4.2. Понятие и признаки гражданского общества

Правовое государство предполагает наличие открытого, демократического гражданского общества, в котором центральное место занимает идея личности, человека. Большой вклад в разработку проблем гражданского общества внес Гегель.

Термин «гражданское общество» происходит от древнеримского слова civitas, обозначавшего гражданскую общину римлян, сообщество римских граждан.

Гражданское общество представляет собой совокупность частных и межличностных отношений социального, политического, идеологического, культурного, религиозного, семейного, нравственного и иного характера, направленных на удовлетворение отдельных индивидов, их групп, а также интересов общества.

Структуру гражданского общества составляют:

— свободная личность, ограниченная в поведении интересами других лиц;

— объединения людей различного назначения (семья, общественные объединения и организации, политические партии и движения);

— совокупность экономических, культурных, информационных, политических и других отношений и соответствующие им институты (СМИ, образовательные учреждения, предпринимательство и т. д.).

Принципы, лежащие в основе гражданского общества:

— обеспечение прав и свобод человека и гражданина как государственными, так и негосударственными способами; самозащита политическими средствами, моральными установками, религиозными нормами и др.;

— экономическая свобода;

— демократический характер власти;

— реально существующее правовое государство;

— демократия;

— свобода слова и независимость средств массовой информации;

— идеологический плюрализм;

— эффективная социальная политика;

— наличие демократической культуры, основанной на уважении как собственных прав и свобод, так и других людей;

— обеспечение безопасности граждан, государства и общества в целом как основа реализации всех остальных условий;

— обеспечение всеобщей информированности и обязанности государства информировать в полной мере человека (реальное осуществление права на информацию);

— равенство всех перед законом и судом.

Основной целью гражданского общества является создание условий для наиболее полной жизненной самореализации и удовлетворения интересов отдельных индивидов, их групп и общества.

Контрольные вопросы

1. Назовите ученых, в чьих теориях зарождалась идея правового государства.

2. Назовите основную ценность, провозглашаемую и обеспечиваемую в правовом государстве.

3. Дайте понятие гражданского общества.

4. Как, на ваш взгляд, соотносятся понятия «правовое государство» и «гражданское общество»?

5. Что подразумевает принцип разделения властей?

6. Перечислите принципы, лежащие в основе гражданского общества.

Рекомендуемая литература

Барзилова Ю. В. Юридические обязанности как элемент правового статуса личности: монография. Саратов: Изд-во Сар. ун-та, 2008.

Малько А. В., Саломатин А. Ю. Теория государства и права: учеб. пособие. 2-е изд. М., 2013.

Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2009.

Темы рефератов по первому разделу

1. Эволюция государства в древнее время.

2. Государство и его функции.

3. Форма государства.

4. Эволюция форм правления.

5. Современные политические режимы.

6. Фашизм как крайнее проявление антидемократического режима.

7. История развития идеи правового государства.

8. Практика формирования правового государства в развитых странах.

9. Теория и практика формирования правового государства в современном российском обществе.

10. Перспективы развития гражданского общества в России.

Раздел 2.
ОСНОВЫ ТЕОРИИ ПРАВА

Глава 5.
СУЩНОСТЬ ПРАВА И ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ

5.1. Понятие, признаки и социальная ценность права

Право — очень сложное общественное явление. В современной юридической науке термин «право» используется в нескольких значениях, которые взаимодополняют друг друга.

Во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей, например право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т. п. Эти притязания обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами.

Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц. Данный смысл вкладывается в термин «право» в сочетаниях «российское право», «трудовое право», «международное право» и т. д.

В-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо. Так, граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, собственность и т. д., организации располагают правами на имущество, на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни и т. п. В этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т. е. о праве, принадлежащем отдельному лицу — субъекту права.

В-четвертых, термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, а также право в объективном и субъективном смысле. Здесь термины «право» и «правовая система» — синонимы.

В современной юридической науке «право» определяется с позиций нормативного подхода и включает в себя следующие основные признаки:

1) государственно-волевой характер заключается в том, что всякое право представляет собой сбалансированную волю общества, будь то право как выражение воли господствующего класса или как свободное выражение воли индивидов. Право обусловливается экономическими, духовными, национальными, религиозными, демографическими, природными и другими условиями жизни. Право — это государственная воля общества;

2) нормативный характер права проявляется в том, что право состоит из юридических норм, т. е. общеобязательных правил поведения, которые обеспечены государственным принуждением. Эти нормы образуют систему, обладают юридической силой и воплощаются в соответствующем акте. Воля всего общества выражается в системе этих норм права, т. е. в праве в объективном смысле;

3) формальная определенность права представляет собой четкость, емкость, стабильность норм, закрепленных в официальных юридических актах. С помощью письменных документов вносится точность правовых формулировок;

4) властно-регулятивный характер права проявляется в следующем: и создание, и реализация права находятся в прямой зависимости от государственной власти, что связано с функционированием механизма государства, контролем со стороны государства за точным и неукоснительным соблюдением всеми субъектами правовых предписаний, право едино и однотипно с государством, являясь мощным инструментом проведения в жизнь политики государства. Отличаясь от социальных норм, нормы права имеют представительно-обязывающий характер, закрепляются и обеспечиваются государством;

5) системность права означает, что нормы права для выполнения своих функций составляют взаимосогласованную, связанную систему. Нормативные предписания не изолированы друг от друга, а взаимообусловлены. Системность в право вносится законодательством. Законодатель, закрепляя в предписаниях новые юридические нормы, обязательно должен согласовать их с уже существующими нормами. Эффективность права находится в прямой зависимости от его системности. И, наоборот, при нарушении системности возникают всякого рода коллизии и пробелы в праве.

Таким образом, право — это система общеобязательных, формально-определенных норм, которые выражают государственную волю общества, ее общечеловеческий и классовый характер, являются властно-официальным регулятором общественных отношений, издаются или санкционируются государством и охраняются от нарушения возможностью государственного принуждения.

Практическая ценность права для общества состоит и выражается в том, что право — одна из форм закрепления, выражения, хранения и передачи культурных достижений конкретного общества грядущим поколениям; средство регулирования общественных отношений; инструмент и способ предотвращения и разрешения социальных конфликтов, а значит, основа и предпосылка поступательного развития общества; средство контроля за деятельностью государства; средство защиты от неоправданных вмешательств государства в частные дела. Особыми средствами обеспечения социальной ценности права являются правотворческая и правоприменительная деятельности.

Итак, социальная ценность права выражается в следующем:

— с помощью права создается всеобщий устойчивый порядок в общественных отношениях;

— благодаря праву достигается определенность, точность в содержании общественных отношений. Правовое регулирование способно охватить социально-полезные формы правомерного поведения и отделить его от произвола;

— право обеспечивает возможность нормальных активных действий человека, ибо препятствует незаконным вмешательствам в сферу его правомерной деятельности с помощью механизмов юридической ответственности и иных мер принуждения;

— право в цивилизованном обществе обеспечивает оптимальное сочетание свободы и справедливости;

— на правовой основе формируются институты гражданского общества: рыночная экономика, многопартийная политическая система, демократическая избирательная система, свободные средства массовой информации, правовое государство. Сущность и социальное назначение права раскрываются и конкретизируются в ряде иных правовых явлений, и прежде всего в его принципах и функциях.

5.2. Принципы и функции права

Принципы права — это исходные, определяющие идеи, положения, установки, которые составляют нравственную и организационную основу возникновения, развития и функционирования права. Принципы права выражают главное, основное в праве, тенденции его развития, то, на что право должно быть ориентировано.

В юридической науке сложилось деление принципов права на общие (общеправовые), межотраслевые и отраслевые.

Общие принципы права характеризуются тем, что относятся к праву в целом, распространяются на все его отрасли, объединяют их, способствуют единству и стабильности действующей системы права.

Это такие принципы, как федерализм, справедливость, демократизм, законность, сочетание убеждения и принуждения, стимулирование и ограничения в праве, равноправие, гуманизм, принцип единства прав и обязанностей.

Раскроем некоторые из них.

Принцип законности. Утверждает всеобщность требования соблюдения законов и основанных на них подзаконных нормативных актов, верховенство и единство закона, равенство граждан перед законом и судом и вытекающую из него неотвратимость юридической ответственности любого лица за совершенное правонарушение, пронизывает все стороны жизни, содержания и действия права, начиная с его формирования в процессе правотворчества и заканчивая применением и другими видами реализации права.

Принцип сочетания убеждения и принуждения в праве. Отличительная особенность убеждения, принуждения и их сочетания в праве состоит в том, что они связаны с регулируемой правовыми нормами деятельностью государства, правовыми формами выполнения им своих функций. Лишь тогда убеждение и принуждение становятся государственными, т. е. такими, за которыми стоит аппарат государства, и приобретают вследствие этого юридический характер.

Принцип стимулирования и ограничений. Он ориентирует на парное использование таких специфически юридических средств, как, с одной стороны, правомочия, дозволения, охраняемые законом интересы, льготы и иные виды поощрения и т. д., с другой — ограничения, запреты, приостановления, наказания и другие виды юридической ответственности. Данный принцип пронизывает всю правовую материю. Правовые стимулы должны разумно сочетаться с правовыми ограничениями, ведь для законодателя важно не только побуждать к социально полезному поведению, но и сдерживать поведение социально вредное, которое может причинить урон интересам личности, коллектива, государства, общества.

Наряду с общими принципами права существуют также межотраслевые и отраслевые принципы.

К межотраслевым принципам относятся:

— принципы гласности и состязательности (в гражданском процессуальном и уголовно-процессуальном праве);

— неотвратимости юридической ответственности за совершение правонарушения;

— закон обратной силы не имеет (для уголовного и административного, гражданского и некоторых других отраслей права).

Примерами отраслевых принципов могут служить:

— принципы равенства сторон и свободы договора — в гражданском праве;

— принцип субординации (соподчиненности) — в административном праве;

— принцип презумпции невиновности — в уголовном праве и др.;

— принцип свободы расторжения договора — в трудовом праве;

— принцип разделения властей — в конституционном праве.

Отражают своеобразие права и его функции. Функции права есть наиболее существенные направления и стороны его воздействия на общественные отношения.

К общесоциальным функциям права можно отнести:

— экономическую;

— политическую;

— культурно-историческую;

— воспитательную;

— социального контроля;

— коммуникативную;

— информационно-ориентирующую.

К специально-юридическим функциям относят:

— регулятивную функцию;

— охранительную функцию.

По характеру воздействия на общественные отношения у права выступает на первый план функция правового регулирования, кратко именуемая регулятивной. Данная функция получает практическое воплощение через регулятивную динамическую функцию (в основе которой нормы, отражающие изменения, динамику в праве и в общественной жизни, например нормы, направленные на регулирование таких отношений, как поставка, мена, дарение, завещание и т. д.) и регулятивную статическую (в основе которой нормы, закрепляющие те или иные ценности, к таким нормам, например, относятся нормы Конституции РФ, закрепляющие основы государственного устройства, формы правления, формы собственности, правовое положение субъектов и т. д.).

Охранительная функция вторична, она призвана предупредить, пресечь и восстановить нарушенные права, в связи с чем данная функция осуществляется с помощью правовых ограничений.

5.3. Oсновные правовые системы современности

Право и правовая система соотносятся как часть и целое.

Правовая система — это сложная совокупность всех правовых явлений и средств, с помощью которых публичная власть оказывает свое воздействие на общественные отношения.

Элементами правовой системы являются право, юридическая практика, господствующая правовая идеология, правотворчество, правоотношения, правовые учреждения, законность, правовая культура, правопорядок, правосознание. При этом право — основной элемент правовой системы.

Национальные правовые системы обладают определенными признаками, на основании которых их можно распределить по правовым семьям. Термин «правовая семья» используется для обозначения совокупности национальных правовых систем, обладающих сходными признаками.

Выделяют следующие виды правовых систем: романо-германская, англо-саксонская, религиозная и традиционная.

Рассмотрим основные правовые системы.

Романо-германская правовая система включает страны, в которых юридическая наука сложилась на основе римского права (Италия, Франция, Германия, Россия и др.).

Основные признаки романо-германской правовой семьи:

— все страны романо-германской правовой системы являются странами писаного права;

— нормы права не создаются судьями, право формируется законодателем;

— основу системы источников права составляют конституции, кодексы и законы;

— международные договоры вносят весомый вклад в правовую систему, при этом во многих странах законодательно закреплено превосходство международных договоров по юридической силе над внутренним законодательством;

— писаные конституции имеют высшую юридическую силу;

— существует деление права на частное и публичное и на отрасли.

Англо-саксонская правовая система называется системой общего права. В ее состав входят правовые системы таких стран, как Англия, Северная Ирландия, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.

Основные признаки англо-саксонской правовой системы:

— главный источник права — судебный прецедент (норма, сформулированная судьями). Вторым по значению источником права является закон;

— нет кодексов европейского типа;

— отрасли права выражены не столь четко, как в континентальных правовых системах;

— отсутствие деления права на частное и публичное.

Религиозная правовая система (Иран, Ирак, Пакистан, Индия, Сингапур). Особенности религиозной правовой системы:

— право считается плодом божественных установлений, так как главным творцом права признается Бог;

— примеры такого типа системы — мусульманская, индусская и др.;

— развитие права осуществляется посредством различных толкований;

— источниками права являются религиозно-нравственные нормы и ценности;

— четыре наиболее важных источника мусульманского права: Коран — священная книга ислама; Сунна — состоящая из различных традиций, связанных с посланцем Бога; Иджма — единое соглашение мусульманского общества, комментарии ислама; Кияс, или суждение по аналогии;

— закон имеет вторичное значение;

— обычай и судебная практика источниками права не признаются;

— деление права на частное и публичное отсутствует;

— зачастую право регулирует также ритуальное и религиозное поведение.

Традиционная правовая система (страны Дальнего Востока и Африки) основана на обычном праве, которое отличается региональной спецификой. Обычаи и традиции признаются государством. Нормы казуистичны. Закон имеет вторичное значение, хотя в последнее время появилась тенденция усиления роли нормативно-правового акта.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение праву.

2. Как соотносятся право и правовая система?

3. Перечислите принципы права.

4. Принцип свободы труда является общим, межотраслевым или отраслевым?

5. Что понимается под охранительной и регулятивной функциями права?

6. Какие характерные черты присущи англо-саксонской правовой семье?

Рекомендуемая литература

Марченко М. Н. Государство и право в условиях глобализации. М.: Проспект, 2009.

Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. 5-е изд. перераб. и доп. М., 2013.

Радько Т. Н., Лазарев В. В., Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. М., 2012.

Глава 6.
ИСТОЧНИКИ ПРАВА

6.1. Понятие и признаки источников права

Источники права — важнейший вопрос теории права. Одним из признаков права является его формальная определенность, т. е. право не абстрактно, а выражено в определенных формах. Эти формы есть не что иное, как источники права, которые нередко называют его формами.

Итак, источник (форма) права — это способ выражения вовне обязательных правил поведения.

Источникам права присущи некоторые черты права в целом. Это:

— их общеобязательный характер. Правовые предписания, содержащиеся в источниках, обязательны для исполнения всеми без исключения.

— связь с государством. Источники права или непосредственно исходят от государства (например, нормативный правовой акт), или санкционируются, одобряются государством (например, правовой обычай и др.);

— общеизвестность. Предписания, содержащиеся в источнике права, должны быть соответствующим образом доведены до лиц, к которым они направлены, до членов общества. Так, нормативно-правовой акт должен быть опубликован, неопубликованные акты не применяются. Кроме того, источник права должен оформляться доступным и понятным языком.

В настоящее время в мировой практике используются следующие наиболее важные источники права: нормативно-правовой акт, юридический прецедент и правовой обычай.

В конкретной системе права, да и в конкретном государстве, в том числе на разных исторических этапах его развития, преобладают преимущественно те или иные источники права. Их роль и значение в регулировании общественных отношений в разных странах неодинаковы.

Одни из источников (нормативный акт, судебный прецедент) сохранились с древних времен, претерпев некоторые изменения, а другие некогда распространенные источники канули в лету (например, труды римских юристов — Ульпиана, Цицерона и др.).

6.2. Нормативный правовой акт: понятие и виды

Рассмотрим основные виды источников права современности.

Нормативный правовой акт — это письменный документ, принимаемый в установленном порядке компетентными органами или всем народом (в порядке референдума), регулирующий различные сферы общественных отношений.

Признаки нормативного правового акта:

1) нормативность. Он всегда содержит правовые нормы, т. е. обязательные для исполнения предписания;

2) нормативный правовой акт направлен на неограниченное число лиц. Это его отличает от акта применения права (правоприменительного акта), который выносится на основе нормативного и определяет судьбу конкретных лиц (например, решение суда);

3) связь с государством. Выражается, во-первых, в особом порядке создания. Так, подавляющее большинство нормативных правовых актов принимается в строго установленном законом порядке определенными органами государственной власти. Но возможно также их принятие муниципальными органами (которые, например в России, согласно Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти) или всем народом в порядке референдума. Во-вторых, государство имеет право применить государственное принуждение в случае нарушения предписаний, установленных в нормативном правовом акте;

4) нормативный правовой акт — это всегда письменный документ. Он имеет свои реквизиты (название, наименование принявшего органа, дату принятия, номер и др.) и структуру, т. е. может состоять из статей, глав, разделов и др.

В Российской Федерации нормативные правовые акты бывают нескольких видов. Их разделение происходит в зависимости от органа, их принявшего, а также от общественной значимости регулируемых актом отношений.

Итак, в Российской Федерации в системе нормативных правовых актов главное место занимает закон.

Закон — это принимаемый в особом порядке органами законодательной власти нормативный правовой акт, регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Закону присущи все признаки нормативного правового акта. В то же время необходимо отметить те из них, которые выделяют закон в системе нормативных актов:

1) закон имеет высшую юридическую силу, и подзаконные акты не могут ему противоречить;

2) закон принимается законодательными (представительными) органами государства в особом порядке, называемом законотворчеством, или всем народом в порядке референдума. Процедура принятия закона, как правило, предусмотрена в Конституции государства;

3) законы принимаются по наиболее важным коренным вопросам общественной жизни;

4) закон может отменить или изменить только тот орган, который его принял;

5) закон — центральное звено всей правовой системы. Определяет структуру той или иной отрасли права.

Конституция является основным законом государства. Она закрепляет наиболее важные положения функционирования государства и порядок его взаимоотношения с обществом. Конституция обладает высшей юридической силой, в том числе по отношению к другим законам, которые не могут ей противоречить.

Следующими в иерархии законов идут федеральные конституционные законы. В них как бы находит свое продолжение Конституция, они связаны с ней органически. В них закрепляются вопросы общественного и государственного устройства (например, федеральные конституционные законы «О правительстве РФ», «О судебной системе РФ» и др.).

Обыкновенные законы принимаются по различным сферам общественной жизни. Так, в каждой отрасли российской правовой системы действуют головной закон, чаще всего кодифицированный (кодекс), определяющий систему этой отрасли (например, в гражданском праве — Гражданский кодекс РФ, в уголовном праве — Уголовный кодекс РФ, в налоговом праве — Налоговый кодекс РФ и др.), а также другие законы, принятые в соответствии с ним.

Кроме федеральных законов, в федеративном государстве, коим является Российская Федерация, принимаются законы субъектов Федерации по тем отраслям законодательства, которые, согласно Конституции РФ, находятся в совместном ведении всего государства и его субъектов (например, природоресурсного, жилищного, семейного законодательства и др.). По тем же отраслям законодательства, которые отнесены Конституцией к исключительному ведению Российской Федерации, органы государственной власти не могут принимать собственные нормативные правовые акты (уголовное, гражданское, уголовно- и гражданско-процессуальное законодательство и др.).

Подзаконные акты — следующий вид нормативных правовых актов.

Подзаконные нормативные правовые акты — это письменные документы, принимаемые, как правило, органами исполнительной власти государства, которые основаны на законе и не могут ему противоречить.

Эти документы исходят от органов исполнительной власти и направлены на реализацию положений законов.

Подзаконные нормативные правовые акты можно разделить на:

— общие. Нормативные правовые акты центральных органов исполнительной власти. Среди них можно выделить указы Президента. В системе подзаконных актов они обладают высшей юридической силой. Постановления Правительства принимаются во взаимосвязи с указами Президента и регулируют различные вопросы государственного управления экономикой, образованием, культурой и др.;

— местные. Подзаконные нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Действуют только на соответствующей территории;

— ведомственные. Подзаконные акты, издаваемые соответствующими министерствами и ведомствами (инструкции, письма, приказы и др.). Регулируют только подведомственные этим органам определенные отношения (например, банковские, таможенные и др.);

— локальные. Это акты отдельных организаций, содержащие правовые нормы (уставы, положения, должностные инструкции и др.). Их действие распространяется только на лиц — сотрудников этих организаций, и решают они, как правило, внутриорганизационные вопросы (дисциплина труда, техника безопасности, рабочие обязанности и др.).

6.3. Юридический прецедент и правовой обычай как источники права

Юридический прецедент — решение государственного органа по конкретному юридическому делу, на основании которого в дальнейшем может быть решено аналогичное дело.

Среди юридических прецедентов наиболее распространенным источником права является судебный прецедент, т. е. решение судебного органа. При этом общеобязательными для судов являются судебные прецеденты судов высшей инстанции.

Юридический прецедент применяется в странах, которые признают его в качестве источника права. К таким странам относятся страны так называемой англо-саксонской правовой семьи, или системы «общего права». Это в первую очередь Великобритания, где судебный прецедент — основной источник права. Судебный прецедент также активно применяется в США, Канаде, Австралии и др.

Судебный прецедент создается судом в процессе отправления правосудия. Вынесенное же решение будет являться в дальнейшем правилом, эталоном для других судей нижестоящих судов, которые обязаны выносить решения на основе этого, принятого ранее, причем официально на него ссылаясь.

В Российской Федерации юридический прецедент не является источником права. Это означает, что судья не может выносить решение по делу на основе судебного прецедента. Тем не менее судебные прецеденты могут сформировать определенную позицию судьи, его внутреннее убеждение, т. е. могут служить в суде определенным аргументом. Но не более того. Юридической силой они не обладают. Судья в Российской Федерации основывает свое решение только на законе.

Правовой обычай — общепринятое правило поведения, которое сложилось в обществе в результате его многократного применения, санкционируемое государством.

Таким образом, не всякий обычай может быть источников права, так как не всякий будет правовым. Чтобы обычай стал правовым, необходимо, чтобы его санкционировало государство, но не устанавливало, так как обычаи не исходят от государства, а могут лишь им одобряться. Такое одобрение осуществляется с «молчаливого» согласия государства на применение обычая. Если государство не запретило напрямую данный обычай, если он не противоречит законности и правопорядку, считается, что государством он одобрен. Например, обычай «кровной мести» никогда не сможет стать правовым, так как противоречит законодательству государства.

Необходимо также, чтобы о существовании этого обычая знало большинство членов данного общества. Обычай, о котором известно лишь узкому кругу лиц, не может быть правовым. Обычай должен регулировать значимые для общества общественные отношения. Так, шуточные обычаи (празднование языческих праздников и др.) также не могут иметь статус правовых и соответственно выступать источниками права.

Роль правового обычая как источника права в разных государствах различна. Например, в странах Африки, где зачастую писаное законодательство практически отсутствует, обычай является основным источником права. Велика роль правового обычая и в таких странах, как Индия, Китай, Япония.

В большинстве современных государств удельный вес правового обычая как источника права крайне мал. И все же как источник права он не исчез полностью.

В Российской Федерации применение правового обычая также не исключено. Самый распространенный правовой обычай — это «обычай делового оборота», возможность применения которого предусмотрена ст. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации. В законодательстве России, многонациональном государстве, признаются и местные, в том числе национальные обычаи (в семейных, трудовых и других отношениях), не противоречащие существующему публичному порядку.

Особую роль правовой обычай приобретает в международных отношениях, разнообразие которых не позволяет нормативно их урегулировать.

Контрольные вопросы

1. Что такое источник права и каковы его основные черты?

2. Назовите виды источников права. Дайте их правовую оценку.

3. Дайте характеристику нормативного правового акта как источника права.

4. Назовите особенность юридического прецедента акта как источника права.

5. Обозначьте сущность и роль правового обычая как источника права.

Рекомендуемая литература

Теория государства и права. Ч. 2. Теория права: учебник / под ред. М. Н. Марченко. М., 2011.

Теория государства и права: учебник / коллектив авторов; отв. ред. А. В. Малько. 4-е изд., стер. 2012.

Пашенцев Д. А. Судебный прецедент как источник права в правовой системе России // Современное право. 2011. № 4.

Глава 7.
СИСТЕМА РОССИЙСКОГО ПРАВА

7.1. Cистема права: понятие и структурные элементы

Система права — это совокупность взаимосвязанных между собой юридических норм, институтов и отраслей, характеризующихся внутренним единством и различием в соответствии с особенностями регулируемых общественных отношений. Рассуждая о единстве права, Ф. Энгельс сказал, что «в современном государстве право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий».

Система права характеризуется такими чертами, как единство, различие, взаимодействие, способность к делению, объективность, согласованность, материальная обусловленность.

Структурными элементами нормы права являются: норма права; отрасль права; подотрасль права; институт права; субинститут. Каждому историческому типу соответствует своя система права. Выражается она в юридических предписаниях, закрепленных прежде всего в нормах права, которые в дальнейшем могут группироваться в более крупные компоненты, такие как институт, отрасль права.

Норма права — это исходящее от государства и им охраняемое общеобязательное, формально-определенное предписание, выраженное в виде правила поведения или отправного установления и являющееся государственным регулятором общественных отношений.

Правовые нормы регулируют не все, а лишь наиболее важные для жизнедеятельности общества и граждан отношения. Остальные общественные отношения регулируются социальными нормами.

Отрасль права представляет собой совокупность однородных правовых норм, регулирующих определенный род (сферу) общественных отношений. Отрасли права являются самыми крупными составляющими частями системы права. Так, совокупность норм права, опосредующих трудовые отношения, образует отрасль трудового права России; нормы права, опосредующие финансовые отношения, формируют отрасль финансового российского права; нормы права, закрепляющие и регулирующие земельные отношения, создают отрасль земельного права.

В рамках наиболее крупных отраслей права существуют подотрасли права. Это уже не институт, но еще и не отрасль права. Подотрасли объединяют несколько институтов одной и той же отрасли. Выражением подотрасли является наличие в ней группы норм, объединяющих положения нескольких правовых институтов одной отрасли. Например, в гражданском праве выделяют подотрасли: авторское право, патентное, жилищное, наследственное, арбитражное; в конституционном — избирательное право; в трудовом — пенсионное право; в земельном — горное, водное, лесное и т. д. Они регулируют отдельные стороны общественных отношений, характеризующихся своей спецификой и известной родовой обособленностью.

Институт права — это объективно обособившаяся совокупность норм внутри одной или нескольких отраслей права, регулирующая определенный вид общественных отношений. Они являются емкими по своему характеру и содержанию составными частями, вторичными структурными элементами системы права. Институт — это составная часть, звено, блок отрасли. В каждой отрасли их довольно много. Например, в уголовном праве существует институт необходимой обороны, институт крайней необходимости, невменяемости; в гражданском праве — институт исковой давности, институт дарения, наследования, сделки; в конституционном праве — институт гражданства; в административном праве — институт должностного лица, в семейном праве — институт брака. Отраслевой институт состоит из норм одной конкретной отрасли права, межотраслевой — из норм двух и более отраслей.

Субинститут является сложным крупным комплексом, имеющим в своем составе более мелкие самостоятельные образования. Например, институт поставки в гражданском праве включает в себя институт штрафа, неустойки, ответственности.

7.2. Основания деления права на отрасли

В основе деления права на отрасли и институты лежат два критерия: предмет правового регулирования; метод правового регулирования.

Под предметом понимается то, что регулирует право, т. е. определенные виды общественных отношений.

В структуру предмета правового регулирования входят следующие элементы: 1) субъекты; 2) объекты (предметы, явления) окружающего мира, по поводу которых люди вступают во взаимоотношения друг с другом и к которым проявляют интерес; 4) социальные факты (события, обстоятельства), выступающие непосредственными причинами возникновения или прекращения соответствующих отношений.

Под методом понимаются определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения. От методов в значительной степени зависит эффективность правового регулирования, достижение выдвигаемых при этом целей.

Правовой метод представляет собой инструментарий, посредством которого государственная власть оказывает необходимое воздействие на волевые общественные отношения в целях придания им желательного развития.

Метод правового регулирования не устанавливается произвольно законодателем или правоприменительными органами, а обусловливается жизненными обстоятельствами. Он непосредственно определяется характером и содержанием регулируемых отношений, предметом правового регулирования.

Как правило, для характеристики тех или иных отраслей права используют конкретные методы правового регулирования. К ним относятся императивный и диспозитивный методы. Императивный метод, или метод властных предписаний, содержащий, как правило, запреты, широко применяется в административном праве, финансовом, уголовном, конституционном и ряде других отраслей российского права. Используется главным образом в конституционном, административном, уголовном и др. отраслях права.

Диспозитивный метод заключается в том, что участники общественных отношений самостоятельно определяют варианты взаимного поведения, самостоятельно устанавливают свои взаимные права и обязанности. Данный метод регулирования применяется главным образом в гражданском праве.

В науке используются также методы поощрения.

В трудовом праве широко применяется такой метод правового регулирования, как поощрение. В данной отрасли действуют разного рода премиальные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей квалификации, приобретении новых профессий и т. д.

В процессуальных отраслях права используется метод автономии и равенства сторон, где истец и ответчик, другие участники судебного разбирательства находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом и судом, их отношения характеризуются самостоятельностью.

В качестве особых методов правового регулирования используются убеждение и принуждение. Они присущи как праву в целом, так и большинству отраслей.

Все рассмотренные методы тесно взаимосвязаны, действуют в сочетании друг с другом. Но вместе с тем относительно самостоятельны, имеют свои особенности.

Деление права на частное и публичное сложилось в юридической науке и практике еще во времена римских юристов. Сейчас оно в той или иной мере существует во всех развитых правовых системах.

Частное право регулирует частные отношения главным образом лично-имущественного, брачно-семейного характера.

Публичное право регулирует отношения, в которых одним из субъектов права выступает государство в лице компетентных органов.

Последнее связано с публичной властью, носителем которой является государство. Частное же право служит потребностям частных лиц (физических и юридических), которые не обладают властными полномочиями, но выступают в качестве свободных и равноправных собственников. Оно ориентировано в первую очередь на институт частной собственности и отношения, зародившиеся на его основе.

7.3. Общая характеристика отраслей российского законодательства

Правовые отрасли — основные, наиболее крупные структурные подразделения системы права, регулирующие наиболее обширные сферы общественных отношений. Каждая отрасль имеет свою специфику, предмет и метод. Это можно наглядно продемонстрировать на примерах.

Конституционное право — это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность установленных государством правовых норм, в которых закреплены основы конституционного строя Российской Федерации, взаимоотношений между государством и личностью, федеративного устройства России, организации и деятельности системы органов государственной власти.

Главным нормативным актом конституционного права является Конституция РФ, выступающая основополагающей базой для текущего правотворчества. Метод правового регулирования данной отрасли — императивный.

Административное право. Данная отрасль регулирует сферу управленческой, исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов, общественных организаций и должностных лиц (правительства, министерства, ведомств). Субъекты административного права наделяются при этом необходимыми полномочиями. Объектами управления выступают экономика, наука, культура, образование, здравоохранение, правопорядок, охрана и т. д. Особенностью административных правоотношений является то, что одной из сторон всегда выступает государственный орган или должностное лицо. Основные нормативные акты — Конституция РФ, Кодекс об административных правонарушениях РФ. Метод правового регулирования — императивный.

Гражданское право — отрасль права, которая регулирует имущественные и связанные с ними неимущественные отношения (имя, честь, достоинство, авторство). В поле изучения гражданского права попадают отношения хозяйственной деятельности предприятий и учреждений, гражданские правоотношения по вопросам владения, пользования и распоряжения собственностью, оснований приобретения и отчуждения права собственности и т. д.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса РФ имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, характеризуются как отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников. Гражданское право имеет многочисленные подотрасли: наследственное право, изобретательское, авторское, патентное, жилищное, транспортное и т. д. Основной нормативный акт — Гражданский кодекс РФ. Кодекс торгового мореплавания, Воздушный кодекс, Устав железных дорог. Метод правового регулирования — диспозитивный.

Семейное право. Оно тесно связано с гражданским правом, но тем не менее является самостоятельной отраслью права. Семейное право регулирует порядок заключения и расторжения брака, отношения между супругами, родителями, детьми, вопросы усыновления, опеки и попечительства, имущественного положения членов семьи, их взаимных прав и обязанностей. Основной нормативный акт — Семейный кодекс РФ. Метод правового регулирования — равенство сторон, диспозитивный.

Уголовное право — это отрасль права, представляющая собой систему юридических норм, определяющих преступность и наказуемость противоправных деяний. Данной отраслью освещаются следующие вопросы: какие общественно опасные действия и поступки следует считать уголовно наказуемыми; определяются правомочия компетентных органов по отношению к лицам, совершившим преступления, основания и условия привлечения их к уголовной ответственности; виды и система санкций, составы конкретных деяний, формы и степень вины и т. д. Основной нормативный акт — Уголовный кодекс РФ. Метод регулирования — императивный, метод запрета.

Уголовно-процессуальное право. Отрасль изучает юридические нормы, устанавливающие порядок производства по уголовным делам. Отрасль, регулирующая деятельность суда, прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания по раскрытию и рассмотрению уголовных дел, определяет процессуальные формы этой деятельности, права и обязанности участвующих в ней субъектов (подследственных, подсудимых, свидетелей, потерпевших, экспертов, представителей обвинения и защиты), их правовое положение. Основополагающий нормативный акт — УПК РФ. Ведущие методы регулирования — императивный и метод равенства сторон, которые тесно взаимосвязаны между собой.

Гражданско-процессуальное право — отрасль права, регулирующая порядок судопроизводства по гражданским делам и исполнения судебных решений. Данная отрасль определяет статус органов правосудия и других участников процесса при разрешении споров о праве гражданском, а также по трудовым, семейным, личным, финансовым и иным делам. В гражданском процессе действуют в основном те же субъекты, что и в уголовном. Главный нормативный акт — ГПК РФ. Строгое соблюдение всех процессуальных норм служит важной гарантией реализации материальных.

7.4. Взаимосвязь системы права и системы законодательства

Система права и система законодательства — тесно взаимосвязанные, но самостоятельные категории. Они соотносятся между собой как содержание и форма. Система права в данном аспекте выступает содержанием. Это внутренняя структура права, соответствующая характеру регулируемых им общественных отношений. Система законодательства — это форма, т. е. система нормативно-правовых актов.

Структура права не может строиться по произволу законодателя. Она обусловлена экономическим базисом и носит объективный характер. Элементами структуры права являются норма права; отрасль; подотрасль; институт; субинститут.

Данные элементы в своей совокупности призваны максимально учитывать многообразие регулируемых общественных отношений, их специфику и динамизм. Но система права с течением времени обновляется, что связано с развитием и совершенствованием общественных процессов, актуальность которых способствует появлению новых правовых институтов и отраслей права.

Вместе с тем система права должна органически сочетаться с системой законодательства. Законодательство — это форма существования прежде всего правовых норм, средство придания им определенности и объективности, их организации и объединения в конкретные правовые акты.

Взаимосвязь между ними обеспечивается за счет предмета регулирования и интереса законодателя в комплексном построении источников права.

Отличия системы права от системы законодательства:

во-первых, первичным элементом системы права является норма, а первичным элементом системы законодательства выступает нормативно-правовой акт;

во-вторых, система законодательства по объему представленного в нем материала шире системы права, так как включает в свое содержание положения, которые в собственном смысле не могут быть отнесены к праву (различные программные положения, указания на цели и мотивы издания актов и т. д.);

в-третьих, в основе деления права на отрасли и институты лежит метод правового регулирования. Поэтому нормы отрасли права отличаются высокой степенью однородности. Отрасли же законодательства, регулируя определенные сферы государственной жизни, выделяются только по предмету регулирования и не имеют единого метода. Кроме того, предмет отрасли законодательства включает в себя весьма различные отношения, в связи с чем отрасль законодательства неоднородна как отрасль права;

в-четвертых, внутренняя структура системы права не совпадает с внутренней структурой системы законодательства. Система законодательства строится в соответствии с юридической силой нормативно-правовых актов, компетенцией издающего их органа в системе субъектов нормотворчества;

в-пятых, система права носит объективный характер, а система законодательства в большей степени подвержена субъективному фактору и зависит во многом от воли законодателя.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение системы права. Назовите ее структурные элементы.

2. Назовите основные отрасли российского права. Дайте краткую характеристику каждой отрасли.

3. Выделите отличительные черты системы права от системы законодательства.

4. Какие основные методы правового регулирования используются в системе права?

5. Что собой представляют публичное и частное право?

Рекомендуемая литература

Марченко М. Н, Дерябина Е. М. Основы государства и права: учебник. М., 2013.

Малько А. В. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебно-методическое пособие 5-е изд., испр. и доп. М., 2011.

Теория государства и права: учебник / отв. ред. А. В. Малько. 4-е изд. М., 2012.

Малько А. В., Саломатин А. Ю. Теория государства и права: учеб. пособие. 2-е изд. М., 2013.

Морозова Л. А. Теория государства и права: учебник. 5-е изд., перераб. и доп. М., 2013.

Пиголкин А. С., Головистиков А. Н., Дмитриев Ю. А. Теория государства и права: учебник для бакалавров. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2013.

Радько Т. Н. Теория государства и права: учебник для бакалавров. М., 2012.

Глава 8.
ЗАКОННОСТЬ И ПРАВОПОРЯДОК

8.1. Понятие, принципы и гарантии законности

Процессы демократизации общества, формирование правового государства выдвигают задачу укрепления законности и правопорядка, утверждение идей господства права. Содержание принципа законности заключается в ст. 15 Конституции РФ, где говорится, что «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы».

Законность появляется вместе с законодательством, она порождена юридической формой общественных отношений, но сразу же получает ясно выраженную политическую окраску. Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы — политии, а его современник Эсхин писал, что если в государстве будут соблюдаться законы, то этим самым сохранится и демократия в противовес тирании и олигархии, которые основаны не на законе, а на произволе правителей. Четко разработанная система римского права и его кодификация были показателем уровня законности.

В период развития буржуазных отношений в XVIII в. французские просветители Ж.-Ж. Руссо и Ш.-Л. Монтескье выдвигают принцип законности в противовес произволу монархов и законам феодальной власти, попирающим разумные и справедливые права людей.

С установлением равенства всех перед законом указанный принцип превращается из чисто юридической категории сначала формально (при капитализме) во всеобщий политико-правовой принцип. Требование власти соблюдать ее законы превращается в политическое требование народа исполнять законы и самим представителям власти, в требование связанности государственных органов и должностных лиц действующим законодательством. Законность превращается в обязательный элемент демократического политического режима.

Режим законности — это завоевание человеческой цивилизации и воплощение тысячелетнего опыта политической организации общества.

Под законностью понимается строгое и неуклонное соблюдение всеми организациями, учреждениями, должностными лицами, гражданами действующих законов. Это означает, что законы должна соблюдать, естественно, сама власть, создающая их. В противном случае она не сможет обеспечить законного порядка в обществе.

Еще известный русский юрист А. Ф. Кони писал: «Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает, ибо граждане вправе отвечать на ее требования: "Врач, исцелись сам"».

В современных российских условиях законность является объективной необходимостью. На ее основе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни.

В модернизующемся обществе, к которому относится современная Россия, необходимо создание всесторонних условий для создания режима законности. Это означает точное и неуклонное соблюдение законов государства, неприкосновенность прав граждан, добросовестное выполнение юридических обязанностей. Всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права последовательно распространяется на все сферы правовой деятельности государства и членов гражданского общества. Законность соединяет человека и государство.

При этом законодательство является нормативной базой законности. «Первым условием законности является закон сам», — писал видный юрист П. И. Стучка.

Вместе с тем было бы неправильно считать нормативно-правовой базой законности одни законы, ее составляет вся совокупность действующих в обществе норм права и основанных на них правоприменительных актов. В противном случае оказалось бы, что правоприменительные акты необязательно исполнять и меры государственного принуждения поэтому можно игнорировать.

Таким образом, режим законности — это такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, гуманизма, справедливости. Он способствует расширению демократии и становлению действительно реального, а не формального демократического государства.

При этом реальное воплощение получают следующие задачи: обеспечение режима народовластия в стране; реальная защита и охрана прав и свободы личности; реальное действие демократических институтов; четкое функционирование хозяйственного механизма; слаженная работа всех звеньев государственного аппарата; упорядоченное, лишенное существенных пробелов и противоречий законодательство; высокий уровень правосознания и правовой культуры общества; борьба с преступностью, правовым беспределом, коррупцией; построение правового государства и гражданского общества; доверие населения к власти.

Повышение с каждым годом роли законности является закономерным отражением роста влияния права на общественную жизнь, ликвидации такого вредного и, к сожалению, пока еще широко распространенного явления, как правовой нигилизм, под которым понимается отрицание социального назначения права в современный период, его роли в оздоровлении экономики, политической и духовной жизни страны, принижение авторитета закона, оправдание фактов произвола работников государственного аппарата, нарушений норм права.

Законность существует в неразрывной связи с политикой. Всякие попытки противопоставить политику законности и законность политике недопустимы. Если политика будет находиться вне законности, то создаются вполне реальные предпосылки для произвола. При таком положении неизбежны ситуации, в которых положение личности и общества в целом будут зависеть от воли определенной немногочисленной группы властвующих людей, ни в чем в своих действиях не ограниченной.

Законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами. В таком государстве недопустим произвол в деятельности должностных лиц, исключаются принятие субъективных, волюнтаристских решений, решение политических вопросов силовыми методами. Правовая политика является составным элементом законности как политико-правового режима. Политика государства, в том числе правовая, в конечном счете направлена на достижение коренного реформирования экономики, установление правопорядка, формирование высококультурного общества. Достичь этого можно лишь при точном и неукоснительном соблюдении законов всеми субъектами РФ.

В основе законности заложены следующие принципы:

— принцип защиты прав и свобод человека. Этот принцип означает, что основу содержания законности составляет уважение и всесторонняя защита прав граждан. В ст. 2 Конституции РФ говорится: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства»;

— равенство всех перед законом и судом. Этот принцип актуален для современной России. Он также возведен на конституционный уровень. В нем заключена идея справедливости, гарантии личности от злоупотребления со стороны других субъектов, в том числе представителей власти;

— единство законности. Единство законности опирается не только на единообразное понимание, но и на строгое и точное соблюдение законов и подзаконных актов на всей территории страны и во всех областях жизни;

— принцип неотвратимости наказания. Любое противоправное деяние должно быть своевременно раскрыто, а виновные в его совершении должны понести адекватно содеянному наказание. Причем государство применяет меры принуждения в строго индивидуальном порядке на основании фактических доказательств и сообразно действующему законодательству, решая при этом и воспитательные задачи;

— принцип гуманизма. Обращен как к правотворческим органам, так и к правоприменительным. В первом случае это создание законодательства, основанного на идеях гуманизма. Гуманизм в деятельности правоохранительных органов не допускает произвола.

Это означает, что запрещены все деяния, посягающие на достоинство человека. Так, ст. 21 Конституции РФ говорит о том, что «1. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. 2. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным и иным опытам».

Требования законности не претворяются в жизнь автоматически. Для этого необходимы соответствующие условия и определенный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию, гарантии законности.

Гарантии законности — объективные условия и субъективные факторы, а также специальные средства. Их принято делить на общие и специальные (юридические).

Среди общих гарантий законности, создающих среду эффективного правового регулирования, можно выделить социально-экономические, политические и духовные.

Социально-экономические гарантии заложены в социально-экономическом строе общества, а именно: многообразие форм собственности, защита частной собственности, рыночная экономика; поддержка конкуренции, предпринимательства, льготы средним и мелким собственникам. Сюда относится высокий уровень стабильности экономики, занятость населения в трудовом процессе, высокий уровень доходов. Должна быть забота государства о социально незащищенных слоях: широкие социальные пособия, достойные пенсии, меры, направленные на повышение благосостояния граждан. Все это порождает уверенность людей в завтрашнем дне. Уровень развития экономической основы общества влияет на состояние законности.

Политические гарантии включают в себя такие конституционно закрепленные институты, как демократический политический режим, республиканская форма правления, федеративное устройство государства, охрана прав и свобод личности, гласность, свобода печати, многопартийность, свободные выборы на альтернативной основе, разделение властей и т. д. Каждый из этих институтов, рассматриваемый в качестве политической гарантии законности, будучи тесно связанным с другими, имеет свое содержание, целевое назначение, специфические особенности действия.

Духовные гарантии законности предполагают конституционно закрепленное идеологическое многообразие, плюрализм; различные формы общественного сознания, в том числе мораль, правосознание, науку, литературу, искусство, религию; повышение уровня общей и правовой культуры населения, основанной на уважении к закону, на его высоком авторитете, на внутреннем согласии людей с нормативными предписаниями. Это развитие правосознания, широкая пропаганда и распространение среди граждан правовых знаний, создание привычки, внутренней потребности соблюдать закон, умение использовать правовые нормы в повседневной жизни.

К общественным гарантиям законности относится соответствующая деятельность муниципальных органов, общественных палат, партий, профсоюзных, кооперативных, правозащитных организаций, добровольных обществ и иных общественных объединений, а также созданных при их участии различных фондов, комиссий, комитетов содействия, домовых, уличных, квартальных комитетов и т. п.

Специально-юридические гарантии — это обусловленная особенностями социально-экономического строя система условий и средств, закрепленных в действующем законодательстве и непосредственно направленных на обеспечение законности.

К специально-юридическим гарантиям относятся:

— нормативная урегулированность правовыми актами всех общественных отношений, которые нуждаются в правовой регламентации. Неурегулированность отношений лишает правоохранительные органы необходимой им для решения конкретных дел нормативной информации и способна привести к субъективизму и произволу;

— совершенствование законодательства. Нормативно-правовые акты должны отвечать следующим требованиям: правильно отражать жизнь, законности и тенденции общественного развития, иметь оптимальный объем, быть доступными, понятными. Необходимо систематическое обновление нормативных актов, отмена старых и принятие новых, систематизация законодательства, обновление правовой системы;

— введение и закрепление в Конституции и нормах материального права специальных институтов (презумпции невиновности, права обжалования и др.), установление специальных процедур, процесса рассмотрения уголовных и гражданских дел и т. д.;

— деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов, иных нормативно-правовых актов, правоохранительных органов: контроль высших представительных органов власти, деятельность Конституционного Суда РФ, прокурорский надзор, деятельность судов, следственных органов, контроль государственных органов за подчиненными им структурами.

Таким образом, правовые гарантии включают в себя: меры по совершенствованию законодательства, меры защиты, меры выявления правонарушений, меры юридической ответственности, меры профилактики, меры надзора и контроля за состоянием законности. Большое значение имеет внешний контроль за осуществлением законности со стороны специально уполномоченных государственных органов. В современных условиях возрастает роль и значение конституционных судов в системе органов, поддерживающих защиту и обеспечение законности

В обществе необходима специальная юридическая, государственно-властная деятельность по обеспечению законности. Формы этой деятельности весьма разнообразны. Основными из них являются убеждение, правовое воспитание, профилактика правонарушений, общественное воздействие на нарушителей и применение к ним мер государственного принуждения.

Убеждение как метод укрепления законности состоит в повышении правосознания как граждан, так и должностных лиц. Правовое воспитание предполагает внедрение в сознание людей знания права, понимания необходимости исполнения его требований, чувства нетерпимости к любым нарушениям законодательства. Это обеспечивается созданием стройной системы правового воспитания, обучения, средств пропаганды и систематической планомерной работой в данном направлении.

8.2. Правопорядок в современном обществе

Правопорядок является следствием реализации принципа законности. Это означает, что принцип законности нашел свое воплощение в деятельности людей. Реализация принципа законности — средство установления и обеспечения правопорядка.

Правопорядок характеризуется следующими чертами:

— он строго существует в нормах права;

— он обеспечивается государством;

— правопорядок возникает в результате реализации норм права;

Правовой порядок является целью правового регулирования, воздействуя при помощи правовых средств.

Правопорядок, таким образом, — это определенная система общественных отношений, складывающихся на основе законности.

Характер поведения людей обусловливают субъективные права и юридические обязанности. Правопорядок существует тогда, когда участники регулируемых правом общественных отношений сообразуют свое поведение с субъективными правами и юридическими обязанностями. Необходимо, чтобы поведение субъектов права полностью соответствовало этим правовым нормам. Иными словами, правопорядок представляет собой систему общественных отношений, в которых поведение субъектов является правомерным.

Правопорядок является показателем степени упорядоченности общественных отношений на основе права. Он зависит от государства, деятельности органов и должностных лиц. В правопорядке заложен принцип государственной гарантии основ существующего строя. Важнейшим условием укрепления правопорядка являются демократические начала в деятельности государственного аппарата, борьба с проявлениями коррупции и бюрократизма, что является актуальными задачами на данном этапе развития страны.

Возникающий на основе права и обеспечиваемый государством правопорядок достаточно стабилен, устойчив. Попытки его дестабилизации, нарушения должны пресекаться соответствующими правоохранительными органами.

Следует отметить, что в области правозащитной деятельности (и тем самым в сфере утверждения правовой законности) важное место занимает Уполномоченный по правам человека страны, а также в субъектах РФ.

Следует различать понятия правопорядка и общественного порядка. Правопорядок — это порядок, основанный на праве, на соблюдении правовых норм, предписаний государства.

Общественный порядок — понятие близкое, но более широкое, чем правопорядок. Он складывается в процессе осуществления не только норм права, но и иных социальных норм — норм морали, обычаев, других правил, не имеющих юридического характера. Таким образом, общественный порядок — это совокупность отношений, урегулированных не только нормами права, но и иными социальными нормами, действующими в обществе.

Законность и правопорядок реализуют все органы государственной власти, но особую роль в этом играют правоохранительные органы (прокуратура, федеральная служба безопасности, органы внутренних дел, таможенные органы, органы налоговой службы и налоговой полиции, органы юстиции), которые являются непосредственными субъектами обеспечения правопорядка. В обеспечении правопорядка большую роль играют органы внутренних дел, деятельность которых должна быть направлена на обеспечение безопасности личности, охрану ее прав и свобод. Принятый Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № З-ФЗ является основой для совершенствования деятельности этих органов.

Процессу осуществления правопорядка мешают такие явления, как пробелы в праве, коллизии, правовой нигилизм, низкая правовая культура и низкое правовое сознание и др.

Демократия является базой существования и укрепления законности и правопорядка. Чем полнее развита демократия, тем ощутимее продвижение к наиболее высокой ступени ее воплощения в современном обществе — правовому государству.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение законности и правопорядка.

2. Что такое режим законности и какие задачи он решает?

3. Назовите основные принципы законности, покажите их роль и значение.

4. В чем заключаются различия между понятиями «правопорядок» и «общественный порядок»?

5. Каковы гарантии законности?

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М., 2011.

Булавин С. П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. № 6.

Кунев А. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России // Современное право. М., 2010. № 12.

Левина С. В. Воспитательная функция права и правовая культура: содержание и формы сосуществования // Российский юридический журнал. 2010. № 6.

Глава 9.
ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

9.1. Понятие и виды правомерного поведения

С точки зрения соответствия закону, все поведение людей можно разделить на правомерное и неправомерное.

Правомерное поведение — это такое поведение, которое соответствует требованиям юридических норм.

Абсолютное большинство людей ведет себя правомерно, т. е. соблюдая законы страны. Такое поведение — необходимое условие организованного человеческого общежития.

Обычно выделяются следующие типы правомерного поведения.

Социально-активное поведение. Это глубоко осознанное, целеустремленное инициативное поведение, направленное на осуществление правовых норм, поддержание правопорядка, законности, стабильности, защиту интересов государства, общества, граждан. Субъект нередко предпринимает решительные действия по пресечению правонарушений, содействует правоохранительным органам в их борьбе с преступностью.

Социально-пассивное поведение. Субъекты в основном воздерживаются от совершения противоправных действий; без особой активности, равнодушно соблюдают законы, хотя нередко внутренне с ними не согласны. Фактически это принудительное или вынужденное поведение. От преступления их останавливает чувство страха перед наказанием.

Привычное поведение. Согласно социологическим опросам примерно одна треть российских граждан соблюдают правовые нормы по привычке, не задумываясь над тем, почему именно так поступают. Они даже затрудняются внятно объяснить мотивы своего законопослушания. Для них правомерное поведение является естественным, само собой разумеющимся образом жизни. Оно формируется под влиянием многих факторов: традиций, семейного и иного воспитания, здорового консерватизма, сложившихся устоев, правил, стереотипов; стремления к порядку, спокойствию и справедливости; понимания того, что это выгодно и удобно, что только таким путем можно добиться поставленных целей, желаний, успеха.

Конформистское поведение. Данный вид правомерного поведения менее ценный, чем описанный выше, поскольку в значительной степени подвержен влиянию окружающих, зависит от «чужого мнения» и поэтому, как правило, оказывается несамостоятельным, приспособленческим (в переводе с латинского слово «конформизм» означает подобие, соответствие). Поступаю «как все» — вот суть конформистского поведения. Это в основном образ действий, исключающий четкую гражданскую позицию, которая, возможно, у субъекта еще не сформировалась. Мотивация простая: нежелание слыть «белой вороной», боязнь утратить доверие близких, друзей, знакомых или, напротив, стремление заслужить их одобрение, похвалу. Немаловажное значение имеет фактор подражания.

Маргинальное поведение. Маргиналы — люди, выбившиеся из нормальной колеи жизни, оказавшиеся на ее обочине или даже на дне (бомжи, бездомные бродяги, нищие, хронические алкоголики и наркоманы; не нашедшие себе места под солнцем бывшие заключенные; беженцы, вынужденные переселенцы, перемещенные лица, так называемые «группы риска» и другие слои населения). Их поведение чаще всего бывает на грани правомерного и неправомерного («маргинальность» в переводе с лат. — край, граница, промежуточность). Оторванные от социальных корней, эти люди потенциально готовы к совершению преступлений. Их криминальная среда определяет уровень правосознания, отношение к закону, к социальным ценностям.

Нигилистическое поведение. Нигилизм означает отрицательное отношение к определенным правилам, нормам, принципам, законам, образу жизни. Поведение нигилистически настроенных людей имеет свои особенности: скептицизм, сомнения, протест, экстремизм, радикализм. Нигилисты, как правило, никаких позитивных программ и методов их осуществления не выдвигают. Их действия чаще всего балансируют на грани дозволенного и недозволенного. Нередко они считают, что уважать и соблюдать закон «старомодно», склонны к максимализму, завышенным требованиям. Однако их поведение не приводит к конфликтам с законом, к правонарушениям.

Правомерное поведение характеризуется тем, что:

во-первых, отвечает интересам общества, государства и отдельных лиц;

во-вторых, соответствует требованиям права, так как связано с осуществлением субъективных прав и юридических обязанностей. При этом применяемая в качестве критерия правомерности правовая норма должна быть согласована с системой действующего законодательства, не противоречить целям действия нормативно-правового акта в целом и исторически сложившимся принципам права.

Действующее законодательство в качестве правомерного признает не только деяния, соответствующие закону, но и любые другие поступки, прямо им не запрещенные;

в-третьих, вызывает позитивные юридические последствия;

в-четвертых, обеспечивается экономической, организационной, информационной и т. п. поддержкой государства.

Правомерное поведение находит выражение как в положительных действиях, так и в положительном бездействии.

Его социальной основой является единство, совпадение наиболее значимых интересов людей, а также интересов граждан и государства.

Не могут подвергать правовой оценке на предмет установления правомерности или неправомерности поведения деяния лиц, обладающих правоспособностью, но не имеющих дееспособности.

9.2. Правонарушение: понятие, признаки, виды

Правонарушение — это противоправное, виновное, наказуемое, общественно опасное деяние вменяемого лица, причиняющее вред интересам государства, общества и граждан. Деяние может осуществляться как в виде действий, так и бездействия.

Правонарушение имеет ряд весьма характерных признаков и черт, среди которых необходимо выделить следующие.

1. Любое правонарушение — всегда определенное деяние, находящееся под постоянным контролем воли и разума человека. Это волевое, осознанное деяние, выражающееся в действии или бездействии человека.

Не могут рассматриваться в качестве признаков правонарушения, например, черты характера, образ мыслей или личные качества человека. Однако если они проявляются в конкретных противоправных деяниях — действиях или бездействии, то в этом случае наступают юридические последствия.

2. Противоправность. Не всякое деяние — действие или бездействие — является правонарушением, а лишь то, которое совершается вопреки правовым велениям, нарушает закон.

Конкретным выражением противоправности деяния могут служить либо нарушение запрета, прямо установленного в законе или в любом ином нормативно-правовом акте, либо невыполнение обязательств, возложенных на субъектов права законом или заключенным на его основе договором.

3. Наличие вины. Государственно-правовая теория и практика в России и других странах исходят из того, что не всякое противоправное деяние следует считать правонарушением, а лишь то, которое совершается умышленно или по неосторожности. Иными словами, происходит по вине лица.

Вина отражает психическое состояние и отношение лица к совершаемому им противоправному деянию — действию или бездействию, а также к возникающим в результате такого деяния последствиям. Она означает понимание или осознание лицом противоправности (недопустимости) своего поведения и возникающих при этом последствий. Вот почему нельзя считать правонарушениями деяния несовершеннолетних лиц и лиц, признанных судом невменяемыми, даже если они и противоречат праву, поскольку они не способны осознавать и понимать противоправность своих действий.

Не считаются правонарушениями и так называемые объективно противоправные деяния, хотя они совершаются осознанно, по воле лица. Такого рода деяния совершаются в силу профессиональных или служебных обязанностей и не содержат в себе вины. Например, действия пожарника, причинившего вред имуществу во время тушения пожара, аналогичны действия спасателя, врача.

Различают две формы вины: умысел и неосторожность.

Умысел предполагает, что лицо, совершившее противоправное деяние, сознает общественно опасный характер своих действий или бездействия, предвидит их общественно опасные последствия и желает (либо допускает) их наступления.

В том случае, когда лицо, сознавая общественно опасный характер совершаемого им деяния, предвидит возможность и неизбежность его вредных последствий и желает их наступления, имеет место прямой умысел. Если же лицо понимает противоправность своего деяния и его последствия, но не желает их наступления, хотя и допускает такую возможность или безразлично относится к ним, имеет место косвенный умысел.

Неосторожность как одна из форм вины бывает двух видов: самонадеянность и небрежность.

Самонадеянность предполагает, что лицо предвидит общественно опасные последствия своего поведения, но легкомысленно рассчитывает их избежать.

Небрежность предполагает, что лицо не предвидит общественно опасных последствий своих деяний, но может и должно их предвидеть. Небрежность указывает прежде всего на безответственное и пренебрежительное отношение лица к выполнению возложенных на него обязанностей, к интересам общества и другого лица (лиц).

4. Противоправное, виновное деяние субъекта расценивается как правонарушение, если приносит вред общественным, государственным и личным интересам. Вред может быть моральным и материальным, восстановимым и невосстановимым, реальным и потенциальным (когда создается лишь реальная угроза причинения непосредственного вреда).

Следует иметь в виду, что ущерб обществу или личности может быть причинен и вне правового поля. Он может быть или малозначительным, или причиненным случайными, нетипичными деяниями граждан, а также явлениями природы или некоторыми событиями техногенного характера. Социальная вредность правонарушения состоит в том, что это негативное деяние покушается на наиболее значимые общественные и личные интересы. Она отражает оценку деяния не только со стороны государства, но и общества в целом.

Перечисленные признаки правонарушения должны рассматриваться в единстве. Они позволяют отграничить правонарушения от нарушений иных социальных норм и получают конкретизацию в составах конкретных правонарушений.

Правонарушением может быть названо только такое деяние, которое имеет соответствующий состав, отражающий систему наиболее общих, типичных и существенных признаков различных правонарушений для привлечения правонарушителя к ответственности.

К составу преступления относятся:

— субъект как физическое лицо, способное согласно закону отвечать за свои действия, и юридическое лицо.

Под субъектом правонарушения как физического лица понимается праводееспособное лицо, совершившее правонарушение. Не могут быть субъектами правонарушений малолетние дети и душевнобольные лица, поскольку они неделиктноспособны.

Для признания противоправных действий правонарушением законодательство предъявляет к их субъекту определенные требования. Это прежде всего наличие определенного возраста, с достижением которого физические лица становятся деликтоспособными. В уголовном праве это 16 лет (за отдельные виды преступлений с 14 лет), административная с 16, гражданская с 18 лет (кроме случаев эмансипации и вступления в брак);

— объект правонарушения представляет собой те общественные отношения, которые регулируются и охраняются правом. Это то, на что посягает правонарушитель, чему причиняется непосредственный вред, ущерб;

— субъективная сторона является критерием виновности лица, совершившего противоправное деяния. Она характеризует психическое отношение лица к им содеянному в форме умысла и неосторожности;

— объективная сторона характеризует правонарушение как противоправное деяние, направленное на определенный объект — охраняемые правом общественные отношения, а также вредоносный результат и причинно-следственную связь между деянием и результатом.

Юридическая ответственность не может быть возложена на лицо лишь при наличии и установленных законом всех элементов состава правонарушения.

Виды правонарушений.

В зависимости от степени общественной опасности правонарушения подразделяются на преступления и проступки.

Преступления относятся к категории особо опасных и вредных для общества, они предусмотрены Уголовным кодексом, посягают на наиболее значимые объекты, за их совершение применяются наиболее строгие санкции.

Проступки менее опасны по своему характеру и последствиям, чем преступления. Они совершаются не в уголовно-правовой сфере, а в различных областях экономической, хозяйственной, трудовой, административной, культурной, семейной, производственной деятельности.

Различают следующие виды проступков: 1) гражданские; 2) административные; 3) дисциплинарные; 4) материальные; 5) процессуальные.

Под гражданскими проступками (деликтами) понимается причинение неправомерными действиями вреда личности или имуществу гражданина, а также организации; неисполнение договорных обязательств, нарушение прав собственника, заключение противозаконной сделки и т. д. Санкции за такого рода правонарушения — возмещение морального или материального вреда, восстановление нарушенного права, исполнение лежащей на субъекте обязанности, принудительное взыскание долга и другие формы ответственности.

Под административными проступками понимается правонарушение норм административного права, охраняющих установленный в обществе правопорядок, систему управления, экологические объекты, памятники истории и культуры, санитарно-гигиенические требования, правила пожарной безопасности, эксплуатации транспорта и т. д. Типичные взыскания: предупреждение; административный штраф; конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; дисквалификация; административное приостановление деятельности; обязательные работы (ст. 3.2 КоАП РФ).

Дисциплинарные проступки связаны с нарушениями производственной, служебной, воинской, учебной, финансовой дисциплины, внутреннего трудового распорядка различных организаций, учреждений, предприятий, других государственных структур. Основные взыскания — замечание, выговор, увольнение. В отношении судей установлены такие виды ответственности, как замечание, предупреждение и досрочное прекращение полномочий.

Материальные правонарушения (проступки) — это причинение рабочими и служащими материального ущерба своим предприятиям, учреждениям, организациям. Применяются главным образом правовосстановительные санкции — удержание части зарплаты, обязанности загладить вред, возместить стоимость испорченной вещи и т. д.

Процессуальные проступки — это, например, неявка в суд, к следователю на допрос, отказ добровольно выдать вещественное доказательство и т. д. Санкция — принудительный привод по повестке к заинтересованному должностному лицу или органу, а также в случае неявки в суд подсудимого, судом по отношению к нему может быть изменена мера пресечения (изменение меры пресечения на более суровую и явится наказанием за процессуальный проступок).

9.3. Юридическая ответственность

Юридическая ответственность, в отличие от других видов ответственности, всегда связана с государственным принуждением, с практическим применением к правонарушителю установленных законом санкций. Юридическая ответственность всегда влечет за собой не только общественное, но и государственно-правовое осуждение поведения лица, нарушившего закон. Она сопровождается наступлением отрицательных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного или имущественного порядка. Наконец, юридическая ответственность всегда выступает в форме общественного отношения, которое устанавливается между государством в лице уполномоченных на то органов (суд, прокуратура, полиция и др.) и правонарушителем или правонарушителями. Государство при этом является управомоченной стороной, а правонарушитель — обязанной.

Социальная востребованность юридической ответственности, ее назначение в общественной жизни отражаются в функциях.

Функции юридической ответственности:

Oхранительная

Юридическая ответственность — средство охраны, защиты установленного в государстве правопорядка.

Карательная (штрафная)

Эта функция отражает социальное назначение юридической ответственности. При этом не существует кары ради кары. Она необходима для достижения других целей юридической ответственности.

Восстановительная (компенсационная)

Взыскание причиненного вреда с правонарушителя компенсирует потери потерпевшей стороны, восстанавливает ее имущественные права.

Предупредительно-воспитательная, или превентивная функция

Она обеспечивает формирование у людей мотивов, побуждающих соблюдать законы, уважать права и законные интересы других лиц. Она способствует формированию правомерного поведения.

Юридическая ответственность возможна только в результате взаимодействия нескольких функций, которые в реальной действительности взаимосвязаны, и осуществление одной невозможно без осуществления другой функции.

Принципы юридической ответственности:

1. Hеотвратимость

Ни один правонарушитель не должен уйти от ответственности и наказания. Безнаказанность одного влечет безответственное поведение многих.

2. Законность

Она предполагает обоснованное применение наказания, когда факт совершения правонарушения установлен. Это означает соблюдение презумпции невиновности, предусмотренной ст. 49 Конституции РФ.

Основой принципа законности юридической ответственности является обязанность (требование) неуклонного соблюдения и исполнения предписаний правовых норм.

3. Cправедливость

Она означает соразмерность деяния и наказания; запрещение двойного наказания; закон, устанавливающий ответственность или усиливающий ее, не может иметь обратной силы.

4. Принцип целесообразности

В рамках нормы выбирается наказание, максимально полно соответствующее как смыслу закона, так и обстоятельствам совершенного правонарушения и личности правонарушителя. Это означает возможность смягчения и даже отказа от применения мер ответственности, если ее цели могут быть достигнуты иным путем.

Обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.

В жизни бывают ситуации, когда человеку приходится действовать вынужденно либо по принуждению, выполняя свой гражданский долг, рискуя ради достижения какой-либо другой общественно значимой цели. Играет свою роль и психическое состояние субъекта. При таких обстоятельствах поведение индивида признается правомерным и, следовательно, не влекущим никакой юридической ответственности. К таким обстоятельствам относятся:

1. Необходимая оборона. Не является преступлением причинение вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны, т. е. при защите личности и прав обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны. Превышением пределов необходимой обороны являются умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени опасности посягательства.

Право на необходимую оборону имеют все лица независимо от их профессиональной или иной специальной подготовки и служебного положения. Это право принадлежит лицу независимо от возможности избежать посягательства или обратиться за помощью к другим лицам или органам власти.

2. Причинение вреда при задержании преступника. Не является преступлением причинение вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений, если иными средствами задержать такое лицо не представлялось возможным и при этом не было допущено превышения необходимых для этого мер.

3. Крайняя необходимость. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в состоянии крайней необходимости, т. е. для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов крайней необходимости.

Таким образом, законодатель выставляет три условия: а) опасность не могла быть устранена иным путем, т. е. у лица не было другого выбора; б) причинение вреда должно соответствовать характеру и степени опасности; в) причиненный вред должен быть меньше предотвращенного.

4. Физическое или психическое принуждение. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам в результате физического принуждения, если вследствие такого принуждения лицо не могло руководить своими действиями (бездействием).

5. Обоснованный риск. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам при обоснованном риске для достижения общественно полезной цели. При этом риск признается обоснованным, если указанная цель не могла быть достигнута не связанными с риском действиями (бездействием) и лицо, допустившее риск, предприняло достаточные меры для предотвращения вреда. Риск не признается обоснованным, если он заведомо был сопряжен с угрозой для жизни многих людей, с угрозой экологической катастрофы или общественного бедствия.

6. Исполнение приказа или распоряжения. Не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Ответственность за причинение такого вреда несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения, несет ответственность на общих основаниях. Неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает ответственность.

7. Невменяемость. Не подлежит уголовной ответственности лицо, которое во время совершения общественно опасного деяния находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия либо иного болезненного состояния психики. К такому лицу могут быть применены меры медицинского характера.

8. Малозначительность деяния. Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее юридическую ответственность. Российское уголовное законодательство предусматривает также ряд условий для освобождения от ответственности и наказания (амнистия, помилование, болезнь, изменение обстановки, деятельное раскаяние, истечение срока давности, замена неотбытой части наказания более мягким видом, условно-досрочное освобождение и т. д.).

Кроме обстоятельств, исключающих противоправность деяния и юридическую ответственность, российское уголовное законодательство предусматривает также ряд условий для освобождения от ответственности и наказания (амнистия, помилование, болезнь, изменение обстановки, деятельное раскаяние, истечение срока давности, замена неотбытой части наказания более мягким видом, условно-досрочное освобождение и т. д.

Контрольные вопросы

1. Что понимается под правомерным поведением?

2. Назовите типы правомерного поведения.

3. Дайте определение правонарушения и перечислите его признаки.

4. Назовите виды правонарушений.

5. Перечислите основные обстоятельства, исключающие противоправность деяния и юридическую ответственность.

Рекомендуемая литература

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 дек. 2008 г. № 6-ФКЗ, от 30 дек. 2008 г. № 7-ФКЗ) // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. М., 2011.

Бобылев А. И. Юридическая ответственность за правонарушение // Право и государство: теория и практика. 2010. № 2.

Булавин С. П. Система гарантий законности в условиях формирования правового государства // История государства и права. 2010. № 6.

Великосельская И. Е. Взаимосвязи элементов и признаков состава правонарушения // Право и политика. 2009. № 9.

Кунев А. Пути укрепления законности и правопорядка в современной России // Современное право. М., 2010. № 12.

Темы рефератов по второму разделу

1. Роль органов внутренних дел в укреплении законности и правопорядка.

2. Значение презумпции невиновности в поддержании правопорядка.

3. Современные принципы юридической ответственности.

4. Основания юридической ответственности.

5. Роль правового воспитания в предупреждении правонарушений.

6. Правовая культура современной России.

7. Роль органов СМИ в соблюдении законности.

8. Гарантии законности и правопорядка.

9. Взаимосвязь законности, правопорядка, демократии.

10. Правомерное поведение и правовая активность граждан в условиях реформирования России.

Раздел 3.
ОТРАСЛИ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Глава 10.
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО

10.1. Сущность международного права

Международное право представляет собой особую правовую систему, не зависимую и отличную от внутригосударственной. Как и внутреннее право, международное право есть совокупность юридических принципов и норм, обязательных для его субъектов и областей сходной структуры, и использует практически те же, что и национальное право, юридические конструкции и определения, хотя и не вполне идентичные им.

Вместе с тем международное право как особая система юридических норм обладает качественными отличиями от внутреннего права, и если предметом регулирования последнего являются отношения между субъектами в пределах государственной территории и в рамках внутренней компетенции государства, то международное право регулирует отношения между различными государствами и иными субъектами международного права.

Нормы внутреннего права создаются государственными органами, тогда как нормы международного права есть результат правотворчества самих государств как равноправных и суверенных участников международных отношений. Нормы внутреннего права обеспечиваются принудительной силой государства, а нормы международного права — главным образом самими его субъектами.

Значительные различия между внутренним и международным правом существуют и в области источников права. Международное право функционирует на основе международно-правовых норм, выраженных в форме международных договоров, обычаев, ряда актов международных конференций, совещаний и международных организаций, а внутреннее право — на основе национальных законов, постановлений и т. д.

Специфика международного права заключается в том, что его субъекты являются не только создателями международно-правовых норм, но и исполнителями их требований.

Согласно общепринятому определению, международное право — это совокупность юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и другими субъектами международного права. Данное определение отражает главную функцию международного права — регулирование международных отношений, поскольку в роли главных его субъектов выступают государства. Следовательно, механизм формирования и действия норм международного права носит межгосударственный, а не надгосударственный характер. В международных отношениях не существует надгосударственных механизмов принуждения. При необходимости государства сами обеспечивают поддержание международного правопорядка с помощью созданных ими международно-правовых институтов.

Принято считать, что международное право выполняет следующие функции: регулирующую, ибо устанавливает твердые правила взаимоотношений государств, необходимые для их общения; обеспечивающую, потому что побуждает государства следовать определенным правилам поведения, и охранительную, поскольку обеспечивает их законные права и интересы.

Международное право и внутригосударственное право являются самостоятельными системами права, хотя, оказывая определенное влияние друг на друга, они активно взаимодействуют в процессе правоприменения и нормотворчества.

Отношения, являющиеся предметом международно-правового регулирования, можно разделить на межгосударственные и немежгосударственные.

К межгосударственным относятся отношения:

— между государствами;

— между государствами и нациями, борющимися за независимость.

Международные немежгосударственные отношения — это отношения между:

— государствами и международными организациями, а также государствоподобными образованиями;

— международными организациями;

— государствами, международными организациями, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами — с другой;

— физическими и юридическими лицами.

Активное взаимодействие государств в различных сферах международного сотрудничества обусловливает необходимость разработки и принятия новых международно-правовых норм, регулирующих их отношения.

Норма международного права — это правило, признанное государствами и другими субъектами международного права в качестве юридически обязательного. Не обладают юридической силой нормы обыкновения и международной вежливости, принятые в межгосударственном общении, а также партикулярные обычаи, выражающие особые интересы ограниченного круга государств.

Большинство международно-правовых норм создается в два этапа:

1) согласование воль субъектов международного права относительно правила поведения;

2) дача субъектами международного права согласия на юридическую обязательность согласованных правил поведения.

Иногда обе стадии могут совпадать по времени, скажем, когда международный договор вступает в силу в момент его подписания.

Вместе с тем существуют международно-правовые нормы, которые создаются в три этапа. Речь идет о так называемых императивных нормах (нормах jus mgem)^ отличие от внутригосударственного права императивность международно-правовой