Туристское право

Учебник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347:379.85(075.8)

ББК 67.404:75.81я73

Т87

Авторы: Шевченко О. А., доктор юридических наук, профессор по кафедре Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), член Экспертного совета Комитета Государственной Думы РФ по туризму и развитию туристической инфраструктуры; Морозов П. Е., доктор юридических наук, профессор по кафедре Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); Валуев Н. С., первый заместитель Председателя Комитета Государственной Думы по туризму и развитию туристической инфраструктуры; Никитин С. А., кандидат педагогических наук, член Комиссии Государственного Совета Российской Федерации по направлению «Туризм, физическая культура и спорт»; Лаптева А. И., кандидат юридических наук, доцент по кафедре Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА); Скляр И. Ю., член Экспертного совета Комитета Государственной Думы РФ по туризму и развитию туристической инфраструктуры; Коротаева М. В., кандидат политических наук, российский государственный и общественный деятель, специалист по стратегическому менеджменту и региональному развитию; Пешин Н. Л., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой административного права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова; Романова С. А., помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Рецензенты:
Понкин И. В., доктор юридических наук, профессор, профессор по кафедре государственного и муниципального управления Института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ;
Соловьев А. А., доктор юридических наук, доцент, заместитель председателя Арбитражного суда Московской области

В настоящем учебнике впервые в истории правовой науки РФ характеризуется новая комплексная отрасль российского права ‒ туристское право, потребность в существовании которой определяется интенсивным развитием и усложнением общественных, экономических отношений, необходимостью реализации системного подхода в рамках их регулирования.

Материал учебника излагается с учетом Федерального закона от 02.07.2021 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” и статью 7 Федерального закона “О развитии сельского хозяйства”» и Федерального закона от 20.04.2021 № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации” в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников». В учебнике анализируются актуальные тенденции развития туристского законодательства в аспекте принятых в 2020‒2021 гг. значимых новелл.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2022 г.

Уделяется внимание исследованию функционирования туристской индустрии в эпоху борьбы с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Печатается в авторской редакции.

УДК 347:379.85(075.8)

ББК 67.404:75.81я73

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

Интенсивное развитие туризм получил лишь во второй половине XX века, именно в век стремительного развития техники, технологий, общественных отношений, когда стало очевидным, что на мировом рынке приоритетное направление начала занимать сфера услуг, к которой относится и туристский бизнес. Международный туризм, помимо огромного экономического значения, играет большую роль в расширении границ взаимопонимания и доверия между людьми разных культур.

В настоящее время развитие туризма – одна из приоритетных задач национальной экономики, крупнейшая и наиболее динамичная индустрия современного общества, вклад которой в мировой ВВП составляет более 10% и в которой создано не менее 260 млн рабочих мест.

По данным отчета Всемирного совета по туризму и путешествиям, совокупный вклад туризма в мировой валовой внутренний продукт оценивается на уровне 10,4 процента, или около 8,3 трлн долларов США (3,2 процента – оценка прямого вклада туризма без учета косвенных и индуцированных эффектов на экономику), при этом 1 из 10 рабочих мест в мире создается в туристском секторе.

Туризм остается одной из крупнейших статей международной торговли в несырьевом секторе. По данным Всемирной туристской организации, экспорт туристского сектора занимает 3 место в мировом экспорте после химикатов и топлива, обогнав продукцию автопрома.

Объемы доходов от международного туризма по категории «поездки» в мире также продемонстрировали значительный рост: с 475 млрд долларов США в 2000 году до 1310 млрд долларов в 2017 году. Кроме того, помимо общего размера трат международных туристов и доходов принимающих стран, размер международных транспортных услуг, оказанных нерезидентам в мире, в 2017 году составил около 240 млрд долларов США.

Исходя из вышеперечисленной статистики следует, что туризм служит интересам человека, общества в целом и является источником доходов, как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях. Туризм становится одним из основных факторов создания дополнительных рабочих мест, ускоряет развитие дорожного и гостиничного строительства, стимулирует производство всех видов транспортных средств, способствует сохранению народных промыслов и национальной культуры регионов и стран.

Так, экономическое развитие туризма характеризуется впечатляющими данными по мировому экономическому рынку, которые показывают, что туризм является самой динамично развивающейся отраслью во многих странах и что его роль в мировой экономике непрерывно растет.

Важной характеристикой международного туризма является относительная устойчивость сектора в период экономических спадов и геополитической нестабильности и быстрое восстановление после спада.

Так, Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года № 2129-р (далее – Стратегия), Национальным проектом «Туризм и индустрия гостеприимства» указаны следующие тенденции и перспективы развития туризма.

Туристский сектор России сохраняет значительный потенциал для ускорения темпов роста и усиления роли в развитии экономики. По данным Комитета по туризму Организации экономического сотрудничества и развития, в последние годы отрасль формирует 3,8 процента валового внутреннего продукта страны и 0,7 процента общей численности занятых, что значительно ниже, чем в ряде развитых стран мира.

Динамика развития отрасли в последние годы характеризуется ростом большинства показателей. По данным Федеральной службы государственной статистики, номерной фонд и вместимость коллективных средств размещения по сравнению с 2011 годом выросли почти в 1,7 раза. В 2017 году был достигнут уровень 254 млн ночевок (в 1,5 раза больше показателя 2012 года).

Экономическая отдача от созданных в последние годы туристских организаций стабильна. По данным Федеральной службы государственной статистики, объем платных туристских услуг, реализованных в стране турфирмами, в последние 3 года сохраняется на уровне около 160 млрд рублей.

Одновременно сохраняется значительный потенциал роста роли туризма в социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации. За последние годы отмечался рост внутреннего туризма (54 млн российских граждан, размещенных в коллективных средствах размещения в 2017 году, против 32 млн граждан в 2012 году). Учитывая, что индустрия туризма – трудоемкий процесс, достижение высокого уровня оказываемых услуг в его сфере, сервиса и обслуживания клиентов требует комплексного подхода, в первую очередь, в части создания условий обеспечения отрасли достаточным количеством квалифицированных кадров.

Все это с учетом целей Стратегии (комплексное развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации за счет создания условий для формирования и продвижения качественного туристского продукта, конкурентоспособного на внутреннем и мировом рынках; усиление социальной роли туризма, увеличение доступности услуг туризма, отдыха и оздоровления для всех жителей Российской Федерации), Национальным проектом «Туризм и индустрия гостеприимства» определяет актуальность и своевременность организации туристского права.

Кроме того, Стратегией определены целевые показатели развития туризма на период до 2035 года и, они составляют:

• рост объема туристской индустрии от 3158 млрд рублей до 16306 млрд рублей в 2035 году;

• увеличение более чем в 2 раза количества внутренних туристских поездок на одного жителя Российской Федерации к 2035 году;

• увеличение экспорта туристских услуг Российской Федерации от 8,9 млрд долларов США до 28,6 млрд долларов США к 2035 году;

• увеличение инвестиций в сферу туризма в 3 раза к 2035 году.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, в настоящее время занимает незначительное место на мировом туристском рынке. По оценкам экспертов потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать миллионы иностранных туристов в год. Въездной туризм в России имеет колоссальный потенциал, несмотря на не идеальное состояние туристического бизнеса и туристической инфраструктуры.

Кроме того, туризм является приоритетным направлением экономического развития, поскольку данная отрасль очень привлекательна в инвестиционном плане. Она способствует развитию инфраструктуры региона или страны, притоку валютных средств. Пример, развитие туристической отрасли является также одним из направлений достижения национальных целей. Так, 28 апреля 2021 года Президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден паспорт Национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства» (далее – Нацпроект). При этом выполнение целей и задач Нацпроекта планируется обеспечить в рамках трех федеральных проектов: «Развитие туристической инфраструктуры»; «Повышение доступности туристических продуктов»; «Совершенствование управления в сфере туризма».

1. Инструментами федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» являются:

• Инвестиции в туризм будущего: мастер-планирование; строительство гостиниц, санаториев, многофункциональных комплексов; обновление гостиниц и санаториев; проектирование и развитие туристической городской среды; развитие комплексных турпроектов; обеспечение интересного и безопасного отдыха;

• Поддержка малых инициатив уже сейчас: модульных некапитальных строений; национальных турмаршрутов; туристических деревень;

• Повышение привлекательности туристической отрасли для бизнеса.

2. Инструментами федерального проекта «Повышение доступности туристских услуг» будут являться:

• Доступные и удобные путешествия: разнообразные маршруты круглый год; туристические кэшбэки, качественные турпакеты с ж\д и авиачартерами; детские путешествия;

• Развитие цифровых сервисов, снижение межсезонных перепадов, системное продвижение на внутреннем и мировых рынках.

3. Инструменты федерального проекта «Совершенствование управления в сфере туризма»:

• Актуальное законодательство: обновление нормативных правовых актов, а также стандартов отрасли;

• Качество и актуальность статистики для принятия решений;

• Цифровой формат сервисов и мер поддержки;

• Цифровые решения для защиты прав туристов; прозрачность рынка туроператоров и турагентов;

• Повышение престижа турпрофессий, а также образования сотрудников.

В свою очередь, поставленные Стратегией и Нацпроектом цели и задачи требуют скорейшего внедрения новых механизмов реализации комплексных туристских инвестиционных проектов. Кроме того, в настоящее время существует высокий интерес частных инвесторов к реализации проектов по строительству объектов внутренней туристической инфраструктуры.

Вместе с тем действующее в настоящее время правовое регулирование не позволяет в полной мере привлекать частные инвестиции к развитию внутреннего туризма и осуществлять строительство туристических объектов и инфраструктуры необходимого объема и качества. Несовершенство конкретных механизмов и отсутствие привлекательных условий для реализации проектов, учитывающих особенности туристической отрасли, также не позволяет конвертировать большое число проявляемых инвесторами и субъектами Российской Федерации инициатив в массовые реальные проекты. Исправлению данной ситуации будет способствовать деятельность Корпорации «Туризм. РФ» (в форме акционерного общества), которая была создана лишь в декабре 2020 года.

Одновременно предварительный сравнительный анализ условий осуществления туристской деятельности в Российской Федерации и странах, достигших резкого роста доходов от туризма и положительного или нулевого сальдо туризма, показал, что ключевой причиной неконкурентоспособности отечественного туристического продукта и непривлекательности инвестиций в туристскую инфраструктуру является избыточная фискальная и административная нагрузка и отсутствие специально предусмотренных мер стимулирования инвестиционной деятельности в туристической отрасли.

В целях реализации указанных выше задач, направленных на повышение уровня туризма в Российской Федерации, а также для подготовки специалистов в области не только оказания в сфере услуг, но и в области правового регулирования туризма, необходимо совершенствование законодательства Российской Федерации в указанных выше сферах.

Совершенствование нормативно-правового регулирования туристской деятельности будет носить межотраслевой характер и направлено на широкий круг участников. В целях приведения отраслевого регулирования к принципам структурного упрощения, актуальности, однозначности и непротиворечивости требуется реализовать ряд мер, направленных на инвентаризацию, трансформацию и актуализацию нормативных правовых актов, снятие административных барьеров.

Так, основными направлениями совершенствования законодательства Российской Федерации являются:

• актуализация понятийно-терминологического аппарата в сфере туризма, законодательное закрепление определений всех видов туризма, дополнительная проработка и актуализация определения туристского продукта с учетом необходимости изменения подходов к его формированию и продвижению; актуализация государственных стандартов в сфере туризма с учетом международных требований;

• принятие нового Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» с учетом изменений, происходящих в туристской отрасли, в том числе в направлении усиления роли въездного и внутреннего туризма; Развитие законодательства Российской Федерации позволит достичь максимального экономического и социального эффекта от использования имеющихся в России природных, антропогенных, частных и государственных ресурсов в целях привлечения их к созданию и развитию современной отрасли внутреннего и въездного туризма, а также развития новых экономических центров на ее базе, а также создаст прямой экономический стимул для максимальной мобилизации в экономический оборот неиспользуемых в настоящее время государственных и частных ресурсов в области культуры, искусства, спорта, архитектурного наследия, земельных, водных и природных ресурсов в целях формирования привлекательной и комфортной городской среды, привлечения туристического потока и квалифицированных специалистов.

Необходимость в формировании новой комплексной отрасли российского права – туристского права – определяется рядом существенных факторов, которые носят как сугубо теоретический, так и практический характер. Отметим, что теоретические аспекты в этой области тесно увязываются с законодательством и практикой правоприменения.

Туристское право как новая комплексная отрасль права, регулирующая отношения в сфере туризма позволяет наиболее оптимально решить такую кардинальную задачу Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года как совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере туризма при учете принципа комплексного подхода при развитии туризма, учитывающего экономические, социальные, культурные, экологические и другие аспекты развития туристской деятельности¹.

Содержание как научной, так и практической проблемы сфере туризма в настоящее время состоит в том, что, с одной стороны, требуется внедрение системного подхода в правовое регулирование отношений в сфере туризма, а с другой стороны, отсутствует на данный момент как в теории, так и в законодательстве и практике правоприменения механизм подобного подхода.

Эту проблему позволяет эффективно решить туристское право как комплексная отрасль права.

Для более полного и точного понимания вопроса проанализируем современную ситуацию, связанную как с правовым регулированием отношений в сфере туризма, так и с состоянием науки.

Она характеризуется наличием ряда негативных тенденций. В современных условиях нормы различных отраслей права (гражданского, административного, финансового, трудового, экологического, земельного, миграционного, медицинского, транспортного, спортивного, международного публичного и международного частного права и права социального обеспечения) регулирующие отношения в сфере туризма функционируют изолировано друг друга, так как они входят в систему собственных отраслей права. В результате чего не учитываются особенности отношений в сфере туризма, что снижает эффективность их правового регулирования.

Полагаем, что решение этой проблемы кроется в системном подходе, посредством которого нормы данных отраслей целесообразно объединить в общую систему в рамках единой отрасли права (туристского права) с учетом специфики этих отношений, определяемых деятельностью в сфере туризма. Отказ от изолированного воздействия на отношения в сфере туризма в рамках различных отраслей позволит оптимизировать законодательство о туризме.

Подчеркнем, что необходимость применения подобного подхода наиболее ярко заметно в условиях борьбы с коронавирусом COVID-19. Действительно, актуальные меры поддержки туриндустрии (льготное кредитование в туризме; снижение взносов для туроператоров; возмещение 50% затрат на организацию чартеров; отмена взносов в фонд «Турпомощь»; компенсация затрат на вывоз туристов воздушным транспортом; возврат денег или перенос туров и броней 2020 года; перенос туров, купленных по программе возмещения части стоимости оплаченной туристской услуги – т. н. «кешбэка»)² показывают, что требуется системный подход.

По нашему мнению, проблема, которая препятствует реализации системного подхода кроется в устаревшей доктрине туризма, которая влияет на правовое регулирование и на научные подходы в данной сфере.

Действительно, в российском законодательстве туризм не рассматривается в качестве деятельности, он понимается как «временные выезды (путешествия)³»; имеется также и определение туристской деятельности, но оно увязывается с деятельностью туристических операторов и туристических агентов.

В результате чего в современной науке можно выделить несколько подходов к этому вопросу:

• отношения в сфере туризма сводятся фактически к отношениям в сфере туристской деятельности (узкое понимание), что не совсем верно, так как отношения в сфере туризма– это более широкое понятие, чем отношения в сфере туристской деятельности, так как включают в себя также и, например, отношения по контролю (надзору), аккредитации, лицензировании, создание фондов, получения банковской гарантии, трудовые отношения и др.⁴;

• туристская деятельность рассматривается не только как деятельность туроператоров и турагентов (широкое понимание), но и как, например, трудовая деятельность,что явно противоречит требованиям ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

• выдвигается идея о правовом регулировании туризма, что опять противоречит ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации, так как регулируется не туризм сам по себе, а деятельность в сфере туризма.

Для решения этой проблемы мы предлагаем воспользоваться позитивным правовым опытом в этой сфере стран Евразийского экономического союза.

Так, например, в Законе Республики Беларусь «О туризме» № 326-З от 25.11.1999 ⁵ формулируется что туризм – туристическое путешествие, а также деятельность юридических лиц, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, по его организации. Следовательно, акцент в этой дефиниции приходится именно на деятельность в отличии от российского понятия «туризм».

В 2021 году в Белоруссии был принят новый нормативно-правовой акт в данной сфере, Закон Республики Беларусь № 129-З «О туризме» от 11 ноября 2021 г. ⁶, который полностью вступит в силу в 2024 году. В указанном законе содержится следующее определение понятия туризм: «туристическое путешествие, а также деятельность по его организации».

Очевидно, что деятельность в сфере туризма – это более широкое понятие, чем туристская деятельность.

Туристское право регулирует деятельность в сфере туризма, а туристская деятельность – это один из ее элементов.

Необходимо отметить, что развитие правовой науки, накопление правоприменительной практики часто приводит к необходимости более точного, иногда более сложного подхода к правовому регулированию динамично развивающихся общественных отношений. Например, в соответствии с позицией авторов учебника «Правовое обеспечение туризма» 2014 года (под общей редакцией доктора юридических наук Е. Л. Писаревского): «Туристское право как комплексный правовой институт состоит из совокупности правовых актов и норм, определяющих условия, требования, запреты, которые должны быть выполнены и соблюдены в процессе организации и совершении путешествий, при осуществлении индивидуальными предпринимателями и организациями различных видов предпринимательской и иной экономической деятельности в сфере туризма»⁷.

Мы считаем, что в настоящее время туристское право можно объективно рассматривать не как отдельный правовой институт, коим оно являлось ранее, и даже не как комплексную отрасль законодательства, а самостоятельную комплексную отрасль права в силу наличия собственного предмета, метода и системы.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ТУРИСТСКОГО ПРАВА

Глава I.
ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ТУРИСТСКОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и предмет туристского права

Довольно длительное время в науке господствующей была позиция о туристском праве как комплексном институте права.

Углубление дифференциации в российском праве в последние 20 лет привело к появлению новых отраслей права, которые «отпочковались» от классических отраслей права (например, гражданского, трудового и финансового права), что является неоспоримой тенденцией, оценивать которую можно по-разному, но отрицать существование которой невозможно.

Появление туристского права также находится в русле данной тенденции и определяется по существу теми же факторами, что и в случае, медицинского, образовательного, воздушного, морского, спортивного и ряда других отраслей права.

Полагаем, что основанием появления этих новых отраслей права являются особенности деятельности, которые осуществляется в их сферах, например: медицинская, связанная с полетами, морским, речным судоходством, спортивная и т. д. Естественно, что подобный подход вполне применим и к туристскому праву (деятельность в сфере туризма).

Большое значение имеет также и правовой статус специального субъекта посредством закрепления его в соответствующих нормативных правовых актах, а также фиксация легальных дефиниций данных субъектов, например, экскурсовод (гид), инструктор-проводник, спортсмен, тренер, медицинский работник, педагогический работник и т. д.

Как правило, в основе той или иной отрасли права, появившейся в результате углубления дифференциации, лежит комплексный нормативный акт или совокупность нормативных правовых актов, которые и закрепляют эту специфику.

В структуре этой деятельности выделяются различные аспекты: предпринимательский, организационный, финансовый, трудовой и т. д, которые тесно друг с другом взаимосвязаны. В ее рамках возникают отношения, обладающие особенностями, которые составляют предмет той или иной отрасли права. Эти отношения составляют единую систему. Данное обстоятельство, несомненно, можно рассматривать в качестве общей закономерности, характерной и для туристского права.

Туристское право – это самостоятельная комплексная отрасль российского права, представляющая собой систему норм права, регулирующих общественные отношения в сфере туризма.

По своему характеру данная отрасль права является частно-публичной, так как на ряду с физическими и юридическим лицами ее субъектами являются государственные органы.

Именно туризм как индустрия, как сфера экономики придает специфику этим отношениям, позволяя объединить их в одну отрасль права.

Обратимся к определениям туризма.

Так туризм⁸ понимается, как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания⁹.

В Манильской декларации по мировому туризму от 10 октября 1980 года дается несколько иное определение туризма как деятельности, имеющей важное значение в жизни народов в силу непосредственного воздействия на социальную, культурную, образовательную и экономическую области жизни государств и на их международные отношения. Развитие туризма связано с социально-экономическим развитием наций и зависит от доступа человека к активному отдыху и отпуску и его свободы путешествий в рамках свободного времени и досуга, глубокий гуманитарный характер которых он подчеркивает. Само существование туризма и его развитие полностью зависят от обеспечения прочного мира, в укрепление которого он призван внести свой вклад¹⁰.

Кроме того «туризм – деятельность, чаще всего ассоциирующаяся с отдыхом, досугом, спортом и общением с культурой и природой, должен планироваться и практиковаться как привилегированное средство индивидуального и коллективного совершенствования; когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится уникальным фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народами и культурами и их разнообразия»¹¹.

Интересным представляется и термин «индустрия туризма»– отрасль экономики государства, включающая туризм как элемент социально-экономической сферы, в которую входят неотъемлемой совокупной частью предназначенные для организации досуга и в целях туризма индустрия всех видов перевозки туристов и их багажа, индустрия гостеприимства – размещение и питание туристов, индустрия услуг аттракций и иных услуг (санаторно-курортных, образовательных и других), индустрия туристско-экскурсионных и музейных услуг, посреднических и отдельных услуг туроператоров и турагентов, а также индустрия туристских услуг и работ, способствующих их потреблению, продажа товаров туристского ассортимента и сувениров¹².

Существует и несколько иное определение туристской индустрии – совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов санаторно-курортного лечения и отдыха, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, лечебно-оздоровительного, физкультурно-спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, операторов туристских информационных систем, а также организаций, предоставляющих услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников¹³.

Функционирование туристской индустрии в контексте вопроса о понятии туристского права целесообразно также рассматривать с точки зрения обеспечения реализации комплексного права на туризм.

В первую очередь, право на туризм можно рассматривать как часть права на отдых и рекреацию, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, что гарантируется в статье 24 Всеобщей декларации прав человека и в статье 7.d Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Оно понимается как возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательностями нашей планеты представляет собой право, которым в равной степени обладают все жители Земли; все более активное участие во внутреннем и международном туризме должно рассматриваться как одно из наилучших возможных проявлений увеличения свободного времени, и этому явлению нельзя чинить никаких препятствий¹⁴.

Кроме того, право на туризм включает в себя элементы следующих прав человека:

• право на здоровье;

• право на образование;

• право на спорт;

• права и свободы в области культуры;

• право на свободу передвижения.

Обеспечение указанных прав является предметом существенного публичного интереса, что определяет необходимость применения определенных методов, инструментов и механизмов государственного воздействия на соответствующую область общественных отношений с учетом иных не менее важных аспектов туризма, также обусловливая специфику туристского права.

В предмет туристского права входят следующие группы отношений :

• туристские отношения;

• иные отношения тесно связанные с туристскими отношениями.

Легальное определение отношений, входящих в предмет туристского права в законодательстве отсутствует, но их признаки можно выделить посредством анализа нормативных правовых актов в сфере туризма.

Туристские отношения возможно охарактеризовать с учетом нескольких аспектов:

• как отношения, которые складываются между заказчиками туристского продукта¹⁵ (туристом, либо его законным представителем), с одной стороны, и туристическим оператором и туристическим агентом в результате осуществления туристкой деятельности, с другой стороны;

• как отношения между туристами и добровольными туристскими объединениями, союзами и туристскими клубами в рамках самодеятельного туризма;

• как отношения между туристами и сельскохозяйственными товаропроизводителями (туристско-сельскохозяйственные отношения);

• как отношения между органами социального обслуживания и инвалидами и гражданами пожилого возраста (туристско-виртуальные отношения);

• как отношения между органами образования и обучающимися (туристско-образовательные отношения);

• как туристско-спортивные отношения.

Ключевым признаком туристских отношений, отличающих их от иных, является участие в них непосредственно специального субъекта – туриста.

Иные отношения тесно связанные с туристскими отношениями, в свою очередь, можно классифицировать на:

• отношения с участием туристического оператора по формированию туристского продукта (деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие);

• отношения в сфере продвижения туристского продукта как комплекса мер, направленных на реализацию туристского продукта (реклама, участие в специализированных выставках, ярмарках, организация туристских информационных центров, издание каталогов, буклетов);

• отношения между туристическим операторами, туристическими агентами и субагентами;

• трудовые отношения, которые складываются в процессе функционирования туристических операторов, туристических агентов и субагентов;

• отношения с участием государственных органов в рамках осуществления туристской деятельности;

• отношения с участием экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника;

• отношения с участием государственных органов по развитию туризма;

• отношения в сфере экскурсионного обслуживания.

• отношения в сфере гостиничной и санаторной деятельности.

Охарактеризуем каждый вид отношений предмета туристского права более подробно.

Туристские отношения

Проанализируем первый подвид туристских отношений– отношения, которые складываются между заказчиками туристского продукта (туристом, либо его законным представителем) с одной стороны, и туристическим оператором и туристическим агентом в результате осуществления туристкой деятельности, с другой стороны. Акцент в данном случае приходится на туристскую деятельность, которая понимается как туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий. В свою очередь, туроператорская деятельность – деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом, а турагентская деятельность – деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Отметим и то, что туристский продукт – комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта.

Кроме того, реализация туристского продукта – деятельность туроператора или турагента по заключению договора о реализации туристского продукта с туристом или иным заказчиком туристского продукта, а также деятельность туроператора и (или) третьих лиц по оказанию туристу услуг в соответствии с данным договором;

Интересна в этом отношении позиция Роспотребнадзора, который считает, что в соответствии со ст. 1 Закона об основах туристской деятельности туристская деятельность – это деятельность, осуществляемая туроператорами и турагентами, а также иная деятельность по организации путешествий. Где, иная деятельность по организации путешествий туристов, не связанная с непосредственной реализацией туристического продукта, возможна в форме оказания иных возмездных услуг.

Соответственно, в таких случаях ответственность исполнителя услуг будет определяться из существа предоставляемой возмездной услуги по организации путешествия, т. е. из его содержания (объема прав и обязанностей сторон) и предмета договора. К такого рода договорным отношениям будут применять положения гл. 39 ГК РФ и главы III Закона о защите прав потребителей. При этом непосредственная реализация туристического продукта возможна исключительно туроператором или турагентом, на основании соответствующего договора, отвечающего требованиям ст. 10 и 10. 1 Закона об основах туристской деятельности и Правил оказания туристских услуг¹⁶.

Отношения между туристами и добровольными туристскими объединениями, союзами и туристскими клубами в рамках самодеятельного туризма (второй подвид туристских отношений) возникают в том числе на основании локальных нормативных актов организаций в сфере туризма, которые не являются туроператами или турагентами, связанными с реализацией туристического продукта.

Так, например, цели и направление деятельности Общенациональной ассоциации Автомототуризма и караванинга¹⁷ состоят в следующем.

Предметом деятельности Ассоциации является создание условий для развития и популяризации массового безопасного внутреннего и внешнего автомототуризма как социально значимого общественного движения граждан Российской Федерации.

Для достижения целей создания, в соответствии с предметом деятельности Ассоциация осуществляет следующую деятельность:

• информационная поддержка развития автомобильного и мотоциклетного туризма, внедорожного туризма (джипинг), караванинга, семейного, экологического, рекреационного и других видов туризма;

• участие в экспертизе и подготовке проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по регулированию автомототуризма в России, таможенного законодательства, придорожной инфраструктуры, кемпингов, производства товаров и услуг для автомототуристов;

• содействие организации и проведению туристских путешествий, туристских маршрутов, авто- и мотопробегов, экспедиций, слетов, фестивалей, выставок, конкурсов и т. п. как на территории Российской Федерации, так и за рубежом в порядке, определенном действующим законодательством;

• осуществление в установленном порядке контактов с международными и национальными организациями в сфере автотуризма и караванинга, участие в подготовке проектов международных договоров и соглашений по автомототуризму, представление интересов российских автомототуристов, установление и развитие связей с аналогичными организациями России и зарубежных стран, участие в работе международных организаций;

• представление интересов региональных представителей, членов Ассоциации в органах государственной власти и иных организациях;

• разработка и внесение на рассмотрение органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти предложений по вопросам безопасности дорожного движения и подготовке водителей транспортных средств;

• оказание помощи региональным представителям в участии в конкурсах и тендерах по развитию автомототуристической отрасли в регионах;

• создание в России благоприятного инвестиционного климата и повышению объема инвестиций в сфере развития внутреннего и внешнего туризма (автотуризма);

• участие в конкурсах, тендерах, разработке, финансировании и реализации федеральных целевых программ в области развития автомототуризма.

Отношения между туристами и сельскохозяйственными товаропроизводителями (туристско-сельскохозяйственные отношения) (третий подвид туристских отношений)¹⁸ возникают на основании Федерального закона от 02.07.2021 № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства».

Так, сельский туризм – туризм, предусматривающий посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг. Деятельность по оказанию услуг в сфере сельского туризма осуществляется сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Отношения между органами социального обслуживания и инвалидами и гражданами пожилого возраста (туристско-виртуальные отношения) возникают, как правило, на основании локальных нормативных актов.

Например, Программа «Виртуальный туризм – весь мир на ладони» ГКУ СО КК «Щербиновский комплексный центр реабилитации инвалидов»¹⁹ устанавливает, что среди получателей социальных услуг ГКУ СО КК «Щербиновский комплексный центр реабилитации инвалидов» есть много людей энергичных и любознательных, жаждущих ярких впечатлений и новых открытий, и туризм для них – один из лучших способов продления активного долголетия.

Для такой категории граждан в ГКУ СО КК «Щербиновский комплексный центр реабилитации инвалидов» разработана программа «Виртуальный туризм – весь мир на ладони».

Виртуальный туризм – это особая форма туризма, связанная с характерным для него игровым общением и богатством образов, дающая возможность окунуться в культурное пространство путешествий, включающее и фантазии, и действительность.

Виртуальный туризм открывает равные возможности для всех категорий получателей социальных услуг, дает им возможность увидеть мир во всем его многообразии, делает культурное и историческое наследие доступным, позволяет ощутить себя свободными, что определенно благотворно сказывается на психоэмоциональном состоянии.

Виртуальный туризм позволяет, не покидая места проживания, оказаться в самых удаленных уголках нашей планеты и даже за ее пределами. Безграничный возможности интернет-ресурсов позволяют получить максимально приближенную к реальности картину городов и улиц, природного ландшафта, проехать на поезде или пролететь на самолете и даже прыгнуть с парашютом. Специально созданные виртуальные музейные туры, видеофильмы о памятниках истории и культуры позволяют совершать путешествия не только сквозь пространство, но и сквозь время. А современные интернет сервисы позволяют увидеть Землю из космоса и даже взглянуть на соседние планеты, галактики, звезды. Так же это замечательная возможность побывать на самых зрелищных мероприятиях, таких как бразильский карнавал, рождественская ярмарка или олимпиада.

Для людей, которые в силу жизненных обстоятельств, оказались ограниченными в своем передвижении, виртуальный туризм остается самым оптимальным способом ощутить себя частью этого мира, не рискуя при этом здоровьем и жизнью.

Это новое направление в деятельности учреждения будет направленно на повышение социальной активности получателей социальных услуг, повышения качества жизни, организацию правильного и познавательного отдыха, расширению круга общения²⁰.

Туристско-образовательные отношения возникают в сфере образования на основании, в том числе, локальных нормативных актов образовательной организации.

Так, например, Положение о проведении фестиваля виртуальных экскурсий «Чудеса России», посвященного Дням гимназии²¹ определяет, что Виртуальная экскурсия – это организационная форма обучения, отличающаяся от реальной экскурсии виртуальным изображением реально существующих объектов (музеи, парки, улицы городов и др.) с целью создания условий для самостоятельного наблюдения, сбора необходимых фактов. Основным преимуществом виртуальных экскурсий является доступность – возможность осмотра объектов без больших материальных и временных затрат, в любое время, и наглядность.

Туристско-спортивные отношения возникают, в том числе, на основе локальных нормативных актов организаций, занимающихся спортивным туризмом.

Например, Устав региональной общественной организация «Федерация спортивного туризма – объединение туристов Москвы»²² устанавливает, что Организация в соответствии с уставными целями выполняет следующие задачи и виды деятельности в установленном законом порядке:

• разрабатывает и содействует реализации программы развития спортивного, самодеятельного туризма в г. Москве;

• содействует обеспечению успешных выступлений сборных команд Организации в российских и международных соревнованиях, чемпионатах, первенствах, спартакиадах;

• организует проведение мероприятий по подготовке и повышению мастерства и квалификации туристов-спортсменов, специалистов-членов Организации;

• изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт развития спортивного туризма;

• организует (финансирует) строительство и эксплуатацию спортивных сооружений в установленном законом порядке членами Организации;

• организует изготовление официальной памятной и наградной атрибутики Организации;

• содействует разработке и сертификации спортивных маршрутов, ведению необходимого фонда;

• содействует организации безопасного прохождения туристами спортивных маршрутов, походов;

• организует и проводит сборы, походы, экспедиции и другие туристско-спортивные мероприятия как на территории нашего государства, так и за рубежом в порядке, определенном действующим законодательством;

• проводит районные и городские соревнования, чемпионаты, первенства по спортивному туризму, принимает в установленном порядке участие в организации и проведении Всероссийских и международных соревнований;

• содействует в установленном законом порядке аттестации спортсменов и специалистов по спортивному туризму;

• привлекает на добровольных началах средства учреждений и организаций, а также отдельных граждан для реализации уставных целей;

• совершает сделки и иные юридические акты, как с иностранными юридическими и физическими лицами, так и нашего государства.

Иные отношения тесно связанные с туристскими отношениями

1. Отношения с участием туристического оператора по формированию туристского продукта (деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие)

Так, туроператор при формировании туристского продукта самостоятельно определяет схему сотрудничества с организациями, предоставляющими отдельные туристские услуги.

Схемы взаимодействия с организациями, предоставляющими отдельные туристские услуги²³

Соисполнитель (поставщик туристских услуг)

Возможные схемы взаимодействия

Авиакомпании

1. Реализация билетов на регулярные рейсы.

2. Организация чартерного рейса.

Авиакомпании

3. Организация чартерных программ.

4. Участие в чартерных программах.

Гостиницы и другие средства размещения

1. Аренда средства размещения.

2. Приобретение (покупка) блока мест на условиях комитмента.

3. Приобретение (покупка) блока мест на условиях элотмента.

4. Безотзывное бронирование.

5. Приоритетное бронирование.

6. Сотрудничество на условиях повышенной комиссии.

7. Сотрудничество на условиях.

Предприятия (компании) железнодорожного транспорта

1. Реализация железнодорожных билетов.

2. Формирование туристских поездов.

3. Формирование прицепных вагонов.

Предприятия, осуществляющие морские и речные перевозки

Фрахт водного судна

Автотранспортные предприятия (компании)

Аренда автобуса (автомобиля)

Экскурсионные организации (бюро и др.)

1. Организация индивидуальных/групповых экскурсий.

2. Организация экскурсий на собственном транспорте или транспорте экскурсионной организации

2. Отношения между туристическим операторами и туристическими агентами, субагентами регулируются договором поручения, агентским договором, договорами возмездного оказания услуг, договором комиссии, договором купли-продажи

Отметим, что в договоре, заключаемом между туроператором и турагентом, должны содержаться:

• условия продвижения и реализации турагентом туристского продукта;

• полномочия турагента на совершение сделок с туристами и (или) иными заказчиками от имени туроператора;

• условие, предусматривающее возможность (невозможность) заключения турагентом субагентских договоров;

• порядок взаимодействия туроператора и турагента в случае предъявления им претензий туристов или иных заказчиков по договору о реализации туристского продукта, а также в случае необходимости оказания экстренной помощи туристу;

• условие, предусматривающее возможность осуществления выплат туристам и (или) иным заказчикам страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии в случае заключения договора о реализации туристского продукта между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом;

• взаимная ответственность туроператора и турагента, а также ответственность каждой из сторон перед туристом и (или) иным заказчиком за непредставление или представление недостоверной информации о туристском продукте, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта²⁴.

3. Трудовые отношения, которые складываются в процессе функционирования туристических операторов, туристических агентов и субагентов

ГОСТ Р 55318-2012²⁵ разделяет персонал туроператоров и турагентов на три группы в зависимости от выполняемых функций и должностных обязанностей:

• руководители организаций, департаментов, отделов, подразделений и их заместители;

• специалисты, менеджеры, консультанты, референты, юристы;

• агенты, операторы, руководители туристских групп, экскурсоводы (гиды), инструкторы, инструкторы-проводники, методисты, гиды-переводчики, сопровождающие, стажеры, курьеры, ассистенты и т. п.

Анализ данного положения позволяет утверждать, что в структуре персонала туроператоров и турагентов по сути выделяются две, а не три группы субъектов – общие (например, руководители организаций, специалисты, юристы) и специальные (например, экскурсоводы (гиды), инструкторы, инструкторы-проводники).

Если труд общих субъектов не обладает спецификой, то труд специальных субъектов характеризуется определенными особенностями.

Данное обстоятельство целесообразно рассматривать с различных позиций.

В силу того, что термин «персонал туроператоров и турагентов», указанный в данном документе, включает в себя и общих и специальных субъектов, он не отражает специфику их деятельности в данной отрасли в полной мере.

Так как например, юристы работают не только в сфере туризма, но и в других отраслях экономики. Естественно, что трудовая функция этих юрисконсультов будет разная, однако труд их не будет обладать какой-то спецификой.

В настоящее время имеет место существенная тенденция принятия специальных норм в отношении работников туристической отрасли, которая выражается, в том числе, в следующих важных аспектах:

• установление требования, согласно которому персонал туроператора, турагента, субагента не реже одного раза в три года должен повышать свою квалификацию на базе специализированных учебных заведений, профессиональных ассоциаций, общественных организаций, принимать участие в семинарах, тренингах, обучающих программах, ознакомительных турах и т. п.²⁶;

• ненормированный рабочий день; соблюдение нормальных условий и техники безопасности работ; деятельность в стандартных предсказуемых и внештатных ситуациях; высокий уровень личной ответственности; работа в выходные и праздничные дни²⁷;

• работники должны соблюдать этику делового общения; занимать активную позицию в борьбе с профессиональной недобросовестностью; не создавать конфликтные ситуации на рабочем месте и в отношениях с потребителями туристских услуг; не совершать действий, которые наносят урон репутации организации; сообщать полные и достоверные сведения о предоставляемых услугах; нести ответственность за соблюдение условий договора между организацией и потребителем; не нарушать права потребителей услуг²⁸;

• принятие профессиональных стандартов работников туристической индустрии.

Проанализируем эти формы более детально.

По нашему мнению, проблемой требования к повышению квалификации туристического персонала является отсутствие нормативного правового акта по данному вопросу, в котором было бы четко прописано, в чем собственно состоит это повышение квалификации.

Полагаем, что проходить в обязательном порядке повышение квалификации должны исключительно специальные субъекты, например, экскурсоводы (гиды).

Менеджеры, юристы, экономисты туроператоров и турагентов могут по своему желанию также повышать собственную квалификацию, но это не должно являться их обязанностью.

Обращает также на себя внимание и то, что в профстандартах в области туризма значительное внимание уделяется соблюдению норм этики. Причем данное обстоятельство рассматривается в качестве специфики правового регулирования.

Речь идет именно о достаточно широком перечне обязанностей работников данной отрасли в отношении соблюдения этических норм.

Данный аспект усложняется также тем, что нормы этики не являются общеобязательными, так как не обеспечиваются принуждением за исключением тех случаев, когда, например, кодекс этики утверждается приказом работодателя и приобретает статус локального нормативного акта.

Отметим и профессиональный стандарт «Экскурсовод (гид)»²⁹, который содержит положение, в соответствии с которым трудовые действия экскурсовода состоят в следующем: определение потребностей экскурсантов в экскурсионных услугах; планирование экскурсионных маршрутов; обеспечение экскурсоводов информацией о новых планируемых маршрутах; анализ программ экскурсий; формирование программ экскурсий; формирование групп с учетом совместных интересов экскурсантов (туристов).

Обратим внимание и на требования Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников организаций сферы туризма»³⁰.

4. Отношения туроператоров, турагентов, субагентов с государственными органами в рамках осуществления туристской деятельности

Одним из аспектов такого взаимодействия является осуществление государственного контроля и надзора в этой области.

В этой связи отметим, что Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма обязательных требований в сфере туристской деятельности, установленных Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, за исключением обязательных требований, установленных в области защиты прав потребителей.

Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью организаций, включенных в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, является соблюдение организациями, включенными в реестр организаций, уполномоченных на проведение аттестации инструкторов-проводников, обязательных требований к аттестации инструкторов-проводников³¹.

5. Отношения с участием экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника

Так, экскурсовод (гид) и гид-переводчик вправе оказывать услуги только при условии прохождения ими аттестации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о туристской деятельности, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Аттестация экскурсоводов (гидов) или гидов-переводчиков проводится аттестационной комиссией, создаваемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма.

6. Отношения с участием государственных органов, органов местного самоуправления по развитию туризма

Например, к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма относятся:

• выработка и реализация государственной политики в сфере туризма, в том числе формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, определение приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;

• разработка, утверждение (одобрение) и реализация документов стратегического планирования в сфере туризма по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации.

7. Отношения в сфере экскурсионного обслуживания

ГОСТ Р 54604-2011³² устанавливает, что экскурсионные услуги – туристские услуги по разработке, организации и проведению экскурсий; экскурсия – услуга по организации посещения объектов экскурсионного показа (объекты природного, историко-культурного наследия, промышленные предприятия и др.) индивидуальными туристами (экскурсантами) или туристскими группами, заключающаяся в ознакомлении и изучении указанных объектов в сопровождении экскурсовода, гида, гида-переводчика, продолжительностью менее 24 ч без ночевки; экскурсант – потребитель экскурсионных услуг.

8. Отношения в сфере гостиничной и санаторной деятельности

Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации³³ регулируют отношения в области предоставления гостиничных услуг при заключении и исполнении договора о предоставлении указанных услуг между заказчиком (потребителем) и юридическим лицом, филиалом иностранного юридического лица, включенным в государственный реестр аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц, или индивидуальным предпринимателем, предоставляющими потребителю гостиничные услуги.

§ 2. Метод туристского права

Метод туристского права представляет собой систему способов воздействия на отношения, входящие в предмет туристского права – туристские отношения и иные отношения тесно связанные с туристскими отношениями.

Одной из специфических особенностей такого воздействия является сочетание государственного регулирования соответствующих отношений с договорным и локальным нормативным регулированием.

В целом достаточно широко применяются и императивные и диспозитивные методы, в силу наличия существенных публичных интересов в данной области, а также необходимости особого акцентирования внимания на обеспечении защиты прав и интересов потребителей туристского продукта.

Государственное регулирование туристских отношений и иных отношений тесно связанных с туристскими отношениями

С помощью государственного регулирования отношений в сфере туризма устанавливаются: принципы государственного регулирования туристской деятельности; полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере туризма; полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для развития туризма в субъектах Российской Федерации; права органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития туризма; цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности; классификация гостиниц, классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей; права и обязанности туриста; общие условия формирования, продвижения и реализации туристского продукта общие особенности реализации туристского продукта; особенности реализации туристского продукта турагентом; требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым в целях организации перевозки туристов; особенности обмена информацией в электронной форме между туроператором, турагентом и туристом и (или) иным заказчиком; правовой статус объединения туроператоров и турагентов, объединения туристов; объединения туроператоров и турагентов; определение роли и значения туристских ресурсов Российской Федерации; обеспечение безопасности туризма; защита интересов российских туристов за пределами Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций; добровольное страхование имущественных интересов туристов; финансовое обеспечение ответственности туроператора; договор страхования ответственности туроператора; государственный контроль (надзор) в сфере туристской деятельности.

Договорное регулирование

Договорное регулирование в сфере туризма осуществляется на основе:

• договоров между туроператорами и поставщиками туристских услуг;

• договоров между туроператорами и турагентами;

• договорами между турагентами и либо туроператорами, с одной стороны, и туристами, с другой стороны;

• договоров страхования ответственности туроператора;

Проанализируем договорное регулирование более детально.

В качестве примера договоров между туроператорами и поставщиками туристских услуг можно привести договор фрахтования и иные договоры, заключаемые в целях организации перевозки туристов.

Так, при заключении между туроператором и фрахтовщиком или агентом фрахтовщика договора фрахтования воздушного судна либо части воздушного судна или иного договора в целях организации перевозки туристов для исполнения обязательств туроператора, связанных с реализацией туристского продукта, к существенным условиям такого договора относятся:

• предоставление туроператором фрахтовщику или агенту фрахтовщика либо иному участнику договора, заключаемого в целях организации перевозки туристов, гарантий оплаты услуг по такому договору (банковской гарантии, договора счета эскроу или иного финансового документа в обеспечение оплаты услуг фрахтовщика);

• сумма банковской гарантии, сумма банковского вклада (депозита) или договора счета эскроу, обеспечивающего оплату услуг по договору фрахтования или иному договору, заключаемым в целях организации перевозки туристов;

• обязанность туроператора выдать туристу и (или) иному заказчику квитанцию (выписку из автоматизированной системы оформления воздушных перевозок), подтверждающую право туриста на перевозку по определенному маршруту, в порядке и в сроки, которые установлены Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», с обязательным указанием фамилии туриста и других сведений на основании документа, удостоверяющего личность туриста и необходимого в соответствии с международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации для перевозки туриста;

• положения, гарантирующие осуществление фрахтовщиком перевозки туриста по маршруту, определенному договором фрахтования.

В качестве примера договоров между туроператорами и турагентами можно привести агентский договор.

Так, по агентскому договору одна сторона (агент) обязуется за вознаграждение совершать по поручению другой стороны (принципала) юридические и иные действия от своего имени, но за счет принципала либо от имени и за счет принципала.

Подчеркнем, что по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

По сделке, совершенной агентом с третьим лицом от имени и за счет принципала, права и обязанности возникают непосредственно у принципала.

Отметим, что случаях, когда в агентском договоре, заключенном в письменной форме, предусмотрены общие полномочия агента на совершение сделок от имени принципала, последний в отношениях с третьими лицами не вправе ссылаться на отсутствие у агента надлежащих полномочий, если не докажет, что третье лицо знало или должно было знать об ограничении полномочий агента³⁴.

Проанализируем в этом отношении Агентский договор турагента «Пегастуристик», по которому агент обязуется за вознаграждение совершать от своего имени по поручению туроператора реализацию туристского продукта, сформированного иностранным туроператором; туроператор передает агенту по его заявкам пакет документов, в том числе в электронном виде, удостоверяющих право туриста на потребление турпродукта, а агент производит оплату в соответствии с условиями настоящего договора и принимает указанный пакет документов³⁵.

Интерес в этом договоре представляет и формулировка прав туроператора.

Так, туроператор имеет право на проведение презентаций в форме встреч, конференций, рекламных поездок и т. п., а также оказывать услуги по маркетингу туристских услуг.

Если агент не произвел оплаты туристского продукта в сроки, установленные настоящим договором, то туроператор вправе аннулировать заявку агента. Неоплата заявки расценивается как отказ агента от турпродукта. Последствия аннуляции заявки, в том числе обязанность компенсировать убытки и фактические расходы туроператора и туриста, ложатся на агента.

В случае аннуляции забронированных по заявке агента турпродуктов по вине и/или инициативе агента и/или туриста, а также в случае невозможности данным туристом совершить поездку по любым причинам, не зависящим от туроператора, в том числе в связи неоплатой тура, отказом посольства/консульства иностранного государства в выдаче визы, туроператор вправе удержать с агента свои фактические расходы, включая штрафы и другие финансовые санкции, предъявленные туроператору третьими лицами. К таким фактическим расходам относятся в том числе, но, не ограничиваясь этим, стоимость авиабилетов, вошедших в турпродукт, страховая премия и консульский сбор, которые возврату не подлежат.

В отдельных случаях туроператор оставляет за собой право на замену туристских услуг (в том числе туроператор вправе в любой момент заменить отель) при условии сохранения класса услуг по ранее оплаченной категории или с предоставлением услуг более высокого класса без проведения дополнительной оплаты, а также при условии соблюдения сроков тура. Такие изменения не являются изменением программы тура. Категория отеля устанавливается официальными органами страны места расположения отеля, отель отвечает исключительно требованиям страны (места) нахождения отеля. Сроки тура исчисляются в днях, началом тура является момент регистрации туриста на рейс. Окончанием тура является момент завершения оказания последней из услуг, входивших в турпродукт.

Туроператор не возвращает агенту стоимость услуг, оплаченных, но не востребованных туристом по его инициативе или вине.

Туроператор не контролирует и не несет ответственность за наличие или правильное оформление паспортов и иных документов, необходимых для выезда из России и въезда в другие страны, если решением пограничных, таможенных органов или других ответственных лиц туристу отказано в возможности выезда (въезда) из страны, возможности полета по авиабилету или проживании в забронированном отеле по причинам:

• отсутствия надлежащих документов (их правильного оформления);

• нарушения правопорядка или причинения беспокойства окружающим;

• состояния алкогольного, наркотического и/или иного опьянения или нарушения других правил общественного поведения.

Туроператор в этом случае стоимость туристского продукта не возвращает, случай рассматривается как невозможность оказания услуг по вине агента/туриста. Турист оплачивает все дополнительные расходы, возникшие по причине его противозаконного поведения.

Туроператор имеет право аннулировать тур в случае несвоевременного предоставления агентом документов туриста для оформления въездной визы (в соответствии с графиком приема документов, размещенным в системе бронирования), при наличии заказа данной услуги у туроператора.

В случае непредставления агентом в установленный срок полного комплекта документов, туроператор освобождается от исполнения обязательств по обработке и сдаче документов в консульский отдел посольства страны пребывания и, как следствие, не несет ответственности при возникновении у туристов претензий, связанных с получением въездных виз. агент проинформирован о том, что любая досылка агентом разрозненных копий или оригиналов дополнительных документов, необходимых для получения въездной визы (доверенностей, справок с места работы, наличия валюты, свидетельств о рождении и т. д.), не присланных в основном комплекте документов, но входящих в комплект, не может быть приобщена к основному пакету, сдаваемому в консульство. Поэтому некомплектный пакет документов не сдается туроператором в консульский отдел, что автоматически приводит к отсрочке сдачи всех документов.

Туроператор в качестве условия заключения договора вправе требовать от агента предоставления обеспечения обязательств в виде поручительства и/или банковской гарантии и/или обеспечительного платежа (депозита).

Срок предоставления обеспечения устанавливается туроператором, о чем агент уведомляется письменно.

В случае если обеспечение договора не было потребовано туроператором при его подписании, туроператор имеет право потребовать предоставления агентом обеспечения исполнения обязательств в виде поручительства и/или банковской гарантии и/или обеспечительного платежа (депозита), в любой момент в период действия настоящего договора³⁶.

Договоры между турагентами либо туроператорами, с одной стороны, и туристами, с другой стороны регулируются, в том числе, и Приказом Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. № 448-Пр-20 «Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком»³⁷.

Так, типовая форма договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком содержит положение о взаимодействии сторон.

Так исполнитель обязан:

а) предоставить Заказчику достоверную информацию о потребительских свойствах Туристского продукта;

б) принимать меры по обеспечению безопасности информации о полученных от Заказчика в процессе оказания услуг персональных данных, в том числе при их обработке и использовании;

в) оказать содействие по требованию Заказчика в предоставлении услуг по страхованию рисков, связанных с совершением путешествия (в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья);

г) оказать все услуги, входящие в Туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых Туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед Заказчиком;

д) передать Заказчику не позднее 24 часов до начала путешествия3 документы, удостоверяющие право Заказчика на получение услуг, входящих в Туристский продукт, а также иные документы, необходимые для совершения путешествия, в том числе:

• электронный перевозочный документ (билет), подтверждающий право Туриста на перевозку до пункта назначения и обратно либо по иному согласованному в Договоре маршруту и оформленный на основании данных документа, удостоверяющего личность пассажира, – в случае если законодательством Российской Федерации предусмотрена выдача билета для соответствующего вида перевозки;

• документ о бронировании и получении места в гостинице или ином средстве размещения (ваучер) на условиях, согласованных в Договоре.

Подчеркнем, что исполнитель вправе аннулировать бронирование Туристского продукта в случае нарушения Заказчиком порядка оплаты. О принятом решении Исполнитель уведомляет в разумные сроки Заказчика.

Отметим, что Заказчик обязан:

а) оплатить Туристский продукт в соответствии с Договором;

б) предоставить Исполнителю свои контактные данные, контактные данные Туриста, необходимые для оперативной связи (телефон, адрес электронной почты), а также иные сведения и документы, необходимые для исполнения Договора;

в) довести до Туриста условия Договора, иную информацию, указанную в Договоре и приложениях к нему, а также передать документы, полученные от Исполнителя для совершения путешествия;

г) предоставить по запросу Исполнителя письменное согласие Туриста на обработку и передачу персональных данных Туроператору и третьим лицам для целей исполнения Договора;

д) информировать Исполнителя о неоказании или ненадлежащем оказании входящих в Туристский продукт услуг третьими лицами, привлеченными Туроператором.

Существенно, что Заказчик вправе:

а) получить документы, необходимые для совершения путешествия в соответствии с Договором;

б) требовать возмещения убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий Договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) обратиться в объединение туроператоров в сфере выездного туризма за оказанием экстренной помощи;

г) обратиться к Исполнителю для оказания содействия по страхованию расходов, которые могут возникнуть вследствие отмены поездки (страхование от невыезда), в том числе по причинам, не зависящим от Туриста (болезнь, отказ в выдаче визы и другие обстоятельства), страхования багажа, иных финансовых рисков, связанных с путешествием и не покрываемых финансовым обеспечением ответственности Туроператора;

д) предъявить к организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности Туроператора, требование о выплате страхового возмещения по договору страхования либо уплате денежной суммы по банковской гарантии при наличии оснований, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о туристской деятельности;

е) предъявить к объединению туроператоров в сфере выездного туризма требование о возмещении реального ущерба за счет фонда персональной ответственности при условии, что денежных средств страховщика или гаранта для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или уплаты денежной суммы по банковской гарантии оказалось недостаточно в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера, при наличии оснований, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о туристской деятельности2;

ж) предъявить к объединению туроператоров в сфере выездного туризма письменное требование о возмещении реального ущерба за счет средств фонда персональной ответственности туроператора в случае, если фонд персональной ответственности туроператора достиг максимального размера³⁸.

Договор страхования ответственности туроператора

Подчеркнем, что Туроператор в порядке и на условиях, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения им обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения своей деятельности.

Важно, что объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Отметим, что страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является неисполнение туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Обратим внимание на то, что страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о выплате штрафов, пеней, возмещении упущенной выгоды и (или) морального вреда, возникших в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» предусматривает также и следующие положения:

• в договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о франшизе при наступлении страхового случая.

• страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным законом. В случае заключения туроператором более одного договора страхования или более одного договора о предоставлении банковской гарантии либо заключения туроператором договора или договоров страхования и договора или договоров о предоставлении банковской гарантии страховые суммы и размеры банковской гарантии по этим договорам определяются с таким расчетом, чтобы в совокупности они были не менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

• страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.

Существенно и то, что договор страхования ответственности туроператора заключается на срок не менее чем один год.

Подчеркнем, что договор страхования ответственности туроператора должен включать в себя:

• определение объекта страхования;

• определение страхового случая;

• размер страховой суммы;

• срок действия договора страхования;

• порядок и сроки уплаты страховой премии;

• порядок и сроки уведомления туристом и (или) иным заказчиком страховщика о наступлении страхового случая;

• порядок и сроки предъявления туристом или его законными представителями и (или) иным заказчиком требования о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора непосредственно страховщику;

• перечень документов, которые обязаны представить турист и (или) иной заказчик в обоснование своих требований к страхователю о возмещении реального ущерба;

• ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субъектами страхования.

В договоре страхования ответственности туроператора по соглашению сторон могут определяться иные права и обязанности.

Туроператор вправе для защиты своих имущественных интересов по отдельному договору страхования, заключаемому со страховщиком, страховать свою ответственность за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта с учетом выплаты страхового возмещения туристам и (или) иным заказчикам по дополнительным основаниям³⁹

Локальное регулирование

Локальное регулирование осуществляется на основании локальных нормативных актов организаций, которые связаны с туризмом, но не являются туроператорами и турагентами.

Так, например, Устав туристического клуба «Вестра» определяет, что цель Клуба – популяризация и развитие самодеятельного спортивного туризма, активного отдыха.

В соответствии с пунктом 1.2 указанного документа, для достижения цели Клуб реализует следующие задачи:

• организует и проводит сборы, походы, экспедиции и другие туристско-спортивные мероприятия на территории России и за рубежом;

• содействует повышению безопасности прохождения туристами спортивных маршрутов, походов;

• организует и проводит школы туристической подготовки всех уровней;

• проводит подготовку и аттестацию инструкторов и организаторов спортивного туризма;

• организует и проводит соревнования по технике горного туризма и туристическому многоборью;

• готовит команды к участию в соревнованиях по туристическому многоборью, содействует в аттестации спортсменов;

• разрабатывает образовательные программы, учебно-методические материалы и пособия по спортивному туризму;

• разрабатывает и внедряет в практику новые технические и тактические приемы, призванные повысить безопасность на маршрутах;

• изучает и обобщает отечественный и зарубежный опыт развития горного туризма;

• участвует в информационных проектах по спортивному туризму⁴⁰.

Устав клуба «Краевед» определяет, что Богатовский клуб «Краевед» – общественное открытое объединение, преследующее цели объединения жителей села и района на основе проводимой краеведческой работы и призванное консолидировать усилия широкой общественности на решение проблем сохранения и использования историко-культурного и природного наследия муниципального района Богатовский⁴¹.

Основной целью данного клуба является объединение усилий отдельных личностей, общественных организаций и учебных заведений в целях развития краеведения как одной из форм проведения досуга детей, молодежи и взрослого населения района; координация деятельности с муниципальными и государственными учреждениями для накопления знаний по истории Богатовского края, воспитание патриотизма, любви и уважения к малой Родине, формирование ответственного отношения жителей района к окружающей среде, памятникам истории, культуры и природы, сохранение и развитие культурных традиций в Богатовском районе; привлечению лиц разных возрастных категорий к творческой деятельности по исследованию истории края и пропаганде ее результатов.

Для достижения уставных целей Богатовский клуб «Краевед» осуществляет следующие виды деятельности: – проведение исследований, направленных на увеличение объема знаний по истории Богатовского края; – оказание помощи государственным и муниципальным учреждениям и организациям в эффективном использовании памятников истории и культуры; – пропаганда краеведческих материалов по истории края среди населения Богатовского района всеми доступными и возможными в рамках действующего законодательства средствами, в том числе путем подготовки и проведения выставок, публикации материалов в средствах массовой информации; – оказание помощи органам образования в краеведческом обучении студентов и школьников; – осуществление издательской деятельности, направленной на распространение знаний по истории края, в том числе через периодические и продолжающиеся издания; – установление и поддержка связей с соответствующими общественными и государственными организациями; – проведение тематических конференций по проблемам истории края; – содействие сохранению культурного наследия и духовного развития личности. Сообщество в пределах своей компетенции сотрудничает со всеми заинтересованными коммерческими, некоммерческими и научными организациями, органами законодательной и исполнительной власти и иными юридическими и физическими лицами⁴².

§ 3. Система туристского права как отрасли права

Можно выделить общую и особенную части туристского права.

Среди вопросов, входящих в общую часть, отметим следующие:

• отношения, входящие в предмет туристского права;

• метод регулирования туристских и иных тесно связанных отношений;

• источники туристского права;

• принципы туристского права;

• правовой статус субъектов туристского права.

В свою очередь, в особенную часть туристского права как отрасли права входят, в том числе, следующие институты:

1. Институт туристской деятельности, в который включаются нормы регулирующие отношения в сфере туроператорской и турагентской деятельность, а также иной деятельность по организации путешествий.

В него включаются нормы, в соответствии с которыми туристский продукт формируется туроператором по его усмотрению исходя из конъюнктуры туристского рынка или по заданию туриста или иного заказчика туристского продукта. Туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом и (или) иным заказчиком. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом и (или) иным заказчиком. По договору о реализации туристского продукта, заключенному турагентом, туроператор несет ответственность за неоказание или ненадлежащее оказание туристу и (или) иному заказчику услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги.

2. Институт договора о реализации туристского продукта.

Он содержит нормы о двух видах подобного договора – о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком.

Нормы данного института регулируют отношения связанные с заключением, изменением и прекращением данных договоров.

3. Институт защиты прав потребителей (туристов) в сфере туризма и ответственности туроператоров и турагентов, в который входят нормы возмещения убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)⁴³.

4. Институт финансового обеспечения в туризме и страхования туристов.

Так, туроператор в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет осуществляет страхование риска своей ответственности, которая может наступить вследствие неисполнения им обязательств по договору о реализации туристского продукта по причине прекращения своей деятельности⁴⁴.

Отметим, что объектом страхования ответственности туроператора являются имущественные интересы туроператора, связанные с риском возникновения обязанности возместить туристам и (или) иным заказчикам реальный ущерб, возникший в результате неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Существенно и то, что страховым случаем по договору страхования ответственности туроператора является неисполнение туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения туроператором всех обязательств по договорам о реализации туристского продукта.

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 02.07.2021) «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» устанавливает также и следующие условия:

• страховщик освобождается от выплаты страхового возмещения туристу и (или) иному заказчику, если турист и (или) иной заказчик обратились к страховщику с требованием о выплате штрафов, пеней, возмещении упущенной выгоды и (или) морального вреда, возникших в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;

• в договоре страхования ответственности туроператора не может быть предусмотрено условие о франшизе при наступлении страхового случая;

• страховая сумма по договору страхования ответственности туроператора определяется по соглашению туроператора и страховщика, но не может быть менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора. В случае заключения туроператором более одного договора страхования или более одного договора о предоставлении банковской гарантии либо заключения туроператором договора или договоров страхования и договора или договоров о предоставлении банковской гарантии страховые суммы и размеры банковской гарантии по этим договорам определяются с таким расчетом, чтобы в совокупности они были не менее размера финансового обеспечения ответственности туроператора, предусмотренного настоящим Федеральным законом;

• страховой тариф по договору страхования ответственности туроператора определяется страховщиком исходя из сроков действия договора страхования и с учетом факторов, влияющих на степень страхового риска.

5. Институт правового обеспечения санаторно-курортной деятельности.

Федеральный закон от 23.02.1995 № 26-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»⁴⁵ устанавливает, что природные лечебные ресурсы предоставляются юридическим и физическим лицам для лечения и профилактики заболеваний, а также в целях отдыха. Минеральные воды могут использоваться также для промышленного розлива.

Кроме того, предоставление природных лечебных ресурсов для целей, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, как правило, не допускается. Правительство Российской Федерации в исключительных случаях при наличии положительного заключения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертизы разрешает использование природных лечебных ресурсов для целей, не связанных с лечением, профилактикой и отдыхом населения, если это не повлечет ущерба для курортно-рекреационного потенциала соответствующих территорий.

Отметим и то, что природные лечебные ресурсы предоставляются на основании лицензий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

6. Институт правового регулирования детского туризма.

ГОСТ Р 54605-2017 Туристские услуги. Услуги детского туризма. Общие требования (Переиздание) ⁴⁶ определяет, в частности, что слуги детского туризма предоставляют юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальные предприниматели: туроператоры, турагенты и организации, осуществляющие экскурсионное обслуживание туристов. Особенности предоставления услуг детского туризма зависят от возраста и физических возможностей несовершеннолетних туристов и экскурсантов.

Обратим внимание и на виды туристских услуг в детском туризме, которые подразделяют в зависимости от возраста туристов, продолжительности путешествия и степени сложности туристских маршрутов.

Подчеркнем, что в детском туризме различают следующие виды туристских услуг по организации:

• путешествий/экскурсий по познавательным туристским маршрутам, в том числе образовательным и краеведческим;

• отдыха и оздоровления, в том числе предоставляемых в детских оздоровительных лагерях/центрах;

• туристских слетов, сборов, праздников;

• развлекательных поездок;

• туристских поездок на образовательные, культурные, спортивные и иные мероприятия;

• отдыха с активными видами передвижения (категорийные и некатегорийные туристские маршруты);

• международных и межрегиональных обменов туристами.

7. Институт правового регулирования гостиничной деятельности.

Классификация гостиниц, классификация горнолыжных трасс, классификация пляжей осуществляются аккредитованными организациями. Аккредитация организаций, осуществляющих соответствующую классификацию, проводится уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Порядок аккредитации указанных организаций, включающий в себя в том числе требования к организациям, осуществляющим классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, порядок принятия решения об отказе в аккредитации указанных организаций, порядок прекращения действия аттестатов аккредитации, переоформления аттестатов аккредитации и форму аттестатов аккредитации, устанавливается Правительством Российской Федерации⁴⁷.

8. Институт правового регулирования деятельности экскурсовода (гида), гида-переводчика и инструктора-проводника, экскурсионное обслуживание.

Так, услуги экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников являются составной частью туристского продукта, реализуемого юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы, и индивидуальными предпринимателями.

Федеральный закон от 20 апреля 2021 г. № 93-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в части правового регулирования деятельности экскурсоводов (гидов), гидов-переводчиков и инструкторов-проводников» (начало действия документа – 01.07.2022) устанавливает основные понятия экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, и обязывает их проходить аттестацию один раз в пять лет в соответствии с условиями, порядком и процедурами, установленными законодательством⁴⁸.

9. Институт безопасности туризма.

Под безопасностью туризма понимаются безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества, а также не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти:

• информирует туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений;

• устанавливает совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в сфере организации отдыха и оздоровления детей, общие требования к организации и проведению в природной среде следующих мероприятий с участием детей, являющихся членами организованной группы несовершеннолетних туристов: прохождения туристских маршрутов, других маршрутов передвижения, походов, экспедиций, слетов и иных аналогичных мероприятий, а также указанных мероприятий с участием организованных групп детей, проводимых организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и организациями отдыха детей и их оздоровления, и к порядку уведомления уполномоченных органов государственной власти о месте, сроках и длительности проведения таких мероприятий⁴⁹.

10. Институт контроля (надзора) в сфере туризма.

Так, Федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма является соблюдение туроператорами и объединением туроператоров в сфере выездного туризма обязательных требований в сфере туристской деятельности, установленных настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, за исключением обязательных требований, установленных в области защиты прав потребителей.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма утверждается Правительством Российской Федерации⁵⁰.

11. Институт правового обеспечения в области туристских ресурсов.

Так, классификация и оценка туристских ресурсов Российской Федерации, режим их охраны, порядок сохранения целостности туристских ресурсов Российской Федерации и меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов Российской Федерации с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую среду определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации⁵¹.

Глава II.
ИСТОЧНИКИ ТУРИСТСКОГО ПРАВА

Источники туристского права – это нормативные правовые акты, регулирующие туристские и иные тесно связанные с ними отношения.

В систему источников туристского права входят:

• международные правовые акты о туризме;

• законы и подзаконные акты;

• государственный стандарт (ГОСТ)⁵²;

• межгосударственный стандарт;

• локальные нормативные акты туристских организаций.

§ 1. Международные правовые акты о туризме. Межгосударственный стандарт

Международные правовые акты о туризме можно классифицировать в зависимости от вида международной организации их принявшей.

Так, международные правовые акты подразделяются на акты универсальных международных организаций (ООН, Всемирная туристская организация) и акты региональных международных организаций (СНГ, Совет Европы).

Международные правовые акты ООН

Общая резолюция Конференции ООН по международному туризму и путешествиям о развитии туризма от 1963 года⁵³ устанавливает, что туризм является важным фактором, вносящим вклад в укрепление экономики развивающихся стран путем расширения форм экономической деятельности, создания новых источников занятости и путем предоставления мощного стимула для содействия развитию местных отраслей промышленности; социальное, образовательное и культурное значение туризма, а также значительную роль, которую он играет в развитии доброй воли и взаимоотношений между странами и в сохранении мира.

Кроме того, в Общей резолюции Конференции ООН формулируется, что правительствам следует играть роль стимулятора и координатора различных сторон национальной туристской деятельности; такая задача может быть должным образом выполнена через национальные туристские организации.

Важно, чтобы национальным туристским организациям были предоставлены права и ресурсы, необходимые им для принятия более эффективных мер, как этого желают правительства, в деле развития международного и внутреннего туризма.

Интересными представляются и другие полезные меры:

• правительства должны либо путем законодательных мер, либо другими путями осуществлять должный контроль за их созданием и деятельностью, признавая их профессиональный статус;

• в вопросе предоставления иностранной валюты для путешествий существовал максимум либерализации. В случаях, когда страны в результате определенных условий вынуждены вводить ограничения, сумма валюты должна быть не менее чем 500 долл. на одно лицо для одного путешествия, как это было недавно решено группой экспертов стран Западной Европы;

• обложение специальными налогами туристов является неоправданной дискриминацией и что налоги с граждан, выезжающих за границу, являются ограничительной мерой.

Манильская декларация по мировому туризму Всемирной туристской организации 1980 г. (Филиппины)⁵⁴ определяет, что право на отдых и, в частности, право на отпуск и свободу путешествий и туризма, являющиеся естественным следствием права на труд, признаются Всеобщей декларацией прав человека, а также в законодательстве многих стран в качестве элементов развития человеческой личности. Это влечет за собой обязанность общества предоставлять своим гражданам реальные, эффективные и недискриминационные возможности доступа к туризму. Такие условия должны соответствовать приоритетам, законодательству и традициям каждой соответствующей страны.

Кроме того, туристские ресурсы различных стран состоят как из природных богатств, так и из материальных ценностей. Таким образом, речь идет о ресурсах, бесконтрольное использование которых может привести к их истощению или даже к их полному исчезновению. Удовлетворение туристских потребностей не должно наносить ущерб социальным и экономическим интересам населения туристских районов, окружающей среде и в особенности природным ресурсам, являющимся основным фактором, привлекающим туристов, а также историческим и культурным местам. Все туристские ресурсы являются достоянием человечества. Национальные общества и международное сообщество в целом должны принимать необходимые меры по их защите. Защита исторических, культурных и религиозных мест при любых обстоятельствах, особенно во время конфликтов, должна представлять собой одну из основных обязанностей государства. Международное сотрудничество в области туризма представляет собой такое сотрудничество, при котором должны уважаться индивидуальные особенности народа и основные интересы государств. В данной области ведущая и решающая роль Всемирной туристской организации приобретает направляющий и координирующий характер.

Обратим внимание и на то, что при определении направлений будущего социального, культурного и экономического развития человечества необходимо надлежащим образом учитывать национальную и международную туристскую деятельность, которая сейчас является неотъемлемой частью жизни современного национального общества и международного сообщества. Именно при таком понимании признанных ценностей туризма, которые формируют его неотъемлемые компоненты, государства будут вынуждены уделять все более настойчивое внимание развитию национального и международного туризма и отдыха, основанного на все более широком использовании различными слоями населения отпусков и путешествий, а также и на передвижении лиц по другим причинам, с тем, чтобы обеспечить упорядоченное развитие туризма в гармоничной увязке с другими основными потребностями общества.

Документ Акапулько по итогам обсуждения действий по постепенному достижению целей, намеченных Манильской декларацией по мировому туризму от 1982 года⁵⁵ определяет, что право на отдых, естественное следствие права на труд, должно утверждаться как основное право человека на счастье. Это право подразумевает и право на использование свободного времени и, в частности, самые широкие возможности доступа к проведению отпусков. Если явно желательно, чтобы каждое государство признало не как роскошь, а как настоятельную потребность право всех своих граждан на проведение отпуска, то очевидно, что ответственность государств не может ограничиваться простым признанием этого права, а должна вести к созданию соответствующих практических условий для эффективного доступа к проведению отпусков всеми, имеющими право.

Из этого следует, что объем туристских движений и туристской деятельности без навязывания международного единообразия социальной политики непосредственно связан и определяется уровнем экономического развития и значением, которое придается общественной жизни каждой страной. Необходимый доступ все более широких слоев населения к проведению отпусков и к путешествиям является новой чертой современного туризма, которая должна найти свое завершение в системе мер административного, законодательного и финансового порядка, направленных на обеспечение лучшего социального, культурного, образовательного, политического и экономического руководства сферой передвижения людей.

В данном акте формулируется и то, что должны быть привлечены также национальные структуры законодательного, финансового характера, профсоюзные организации, организации предпринимателей, политические силы, религиозные учреждения, профессиональные и ассоциативные круги туризма и любая другая инстанция или заинтересованная общественная организация с целью координации действий: всеобщего признания права на отдых и на проведение свободного времени для всех слоев населения и особенно на оплачиваемые отпуска для наемных рабочих постепенного улучшения использования свободного времени; осуществления мер, направленных на рассредоточение отпусков во времени и в зависимости от требований производственного процесса; упрощения там, где это возможно, формальностей, связанных с путешествиями, в плане въезда и выезда за пределы территории, таможенных формальностей, валютных норм и медицинских правил; улучшения условий перевозок (воздушных, железнодорожных, морских, автодорожных), например, путем разработки льготных тарифов или любой другой формы для привлечения к поездкам категорий отдыхающих со средним и незначительным доходом, молодежи, людей преклонного возраста и людей с физическими недостатками; оборудования и расширения инфраструктуры приема, делая ее более простой и оперативной для категорий населения с незначительным доходом, соблюдая при строительстве, выборе строительных материалов, в оформлении и предоставлении услуг концепции, отвечающие традициям страны; охраны окружающей среды, экологической структуры и природного, исторического и культурного достояния страны; качественно оптимального использования существующих или потенциальных туристских ресурсов страны, включающих особенно природное, культурное, художественное, историческое и духовное достояние, принцип подлинности, оберегая их от искажения и фальсификации; включения туризма в программы обучения, предназначенные для всех категорий молодежи, подчеркивая особым образом новые принципы и концепции туризма; материальной и моральной помощи отдельным людям и коллективам в целях упрощения проведения в жизнь концепции в плане оплачиваемых отпусков; создания оборудования, соответствующего средствам, которыми располагают вновь приобретающие право на отпуск; принятия финансовых и технических мер, направленных на увеличение покупательной способности граждан; оптимального развития распределения туристских потоков по национальной территории в целом; значения, признаваемого за туризмом общественным мнением и правительственными кругами, которое должно быть равным значению, признаваемому за другими секторами жизни государств; принятия мер, обеспечивающих, начиная со школьного периода, подготовку гражданина к двойной роли, которую он должен играть или как «гость/посетитель», или как «хозяин/посещаемый»; введения на всех соответствующих уровнях систем просвещения и в соответствующий дидактический материал нового освещения, которое несет стремление к лучшему использованию свободного времени, включая передвижение людей как следствие этого; выпуска объективного и в достаточном количестве информационного материала для передачи в распоряжение средств связи, туроператоров и потребителей;
постоянной работы по воспитанию общественного мнения с целью обеспечения взаимного уважения между туристами и местным населением.

Хартия туризма, одобренная на VI сессии Генеральной Ассамблеи Всемирной туристской организации, 1985 .,⁵⁶ устанавливает, что Государствам следует также: содействовать доступу туристов – граждан своих стран и иностранных туристов к общественному достоянию посещаемых мест, применяя положения существующих документов по упрощению формальностей, выпущенных Организацией Объединенных Наций, Международной организацией гражданской авиации, Международной морской организацией, Советом таможенного сотрудничества или любой другой организацией, в частности Всемирной туристской организацией, с учетом постоянного сокращения ограничений на путешествия;
способствовать росту туристского сознания и содействовать контактам посетителей с местным населением с целью улучшение взаимопонимания и взаимного обогащения; обеспечивать безопасность посетителей и их имущества посредством превентивных мер и мер защиты; предоставлять возможно лучшие условия гигиены и доступа к службам здравоохранения, а также предупреждения инфекционных заболеваний и несчастных случаев; предотвращать любую возможность использования туризма для эксплуатации других в целях проституции; усиливать в целях защиты туристов и местного населения меры по предупреждению нелегального использования наркотиков.

Особое внимание хотелось бы обратить и на Кодекс туриста, закрепленный в данной Хартии.

Так, Кодекс туриста устанавливает, что в местах транзита и временного пребывания туристы должны уважать установившийся политический, социальный, моральный и религиозный уклад и подчиняться действующим законам и правилам. В этих же местах туристы также должны: проявлять самое большое понимание в отношении обычаев, верований и поступков местного населения и самое большое уважение в отношении природного и культурного достояния последнего; воздерживаться от подчеркивания экономических, социальных и культурных различий, существующих между ними и местным населением; быть восприимчивыми к культуре местного населения, принимающего туристов, являющейся неотъемлемой частью общего достояния человечества; препятствовать эксплуатации других в целях проституции; воздерживаться от торговли, провоза и употребления наркотиков и (или) других запрещенных препаратов.

Гаагская декларация по туризму, принятая Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией, 1989 г.,⁵⁷ устанавливает, что туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту для всех стран, если одновременно предпринимаются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.

Соответственно, следует предпринимать, в частности, следующие меры, если требуется, то с помощью различных форм двустороннего и многостороннего технического сотрудничества, для обеспечения того, чтобы: была создана надежная инфраструктура и имелись основные объекты; были созданы учебные заведения для удовлетворения потребностей туристской индустрии в персонале на различных уровнях; туризм составлял часть комплексного плана развития страны наряду с другими приоритетными секторами, сельским хозяйством, промышленностью, здравоохранением, социальным обеспечением, образованием и т. д.; развитие внутреннего туризма стимулировалось бы так же, как и развитие международного туризма. Прочная база внутреннего туризма была бы большим преимуществом при развитии международного туризма в стране; даже при планировании внутреннего туризма разрабатывался бы подход на территориальной основе с учетом общего плана развития для формирования сбалансированного и комплексного роста на благо общества; всегда тщательно учитывать общую способность естественной, физической и культурной окружающей среды мест назначения к приему туристов (пропускная способность).

Декларация Мирового туристского форума Всемирной конференции министров по туризму 1994 г. (г. Осака, Япония)⁵⁸ устанавливает, что развитие международного туризма повлияло на развитие человеческих связей между и внутри мировых регионов. Рост международного туризма вносит свой вклад в развитие взаимопонимания между народами и странами. Международные связи, в отличие от информации о других странах, получаемой с помощью средств массовой информации, дают возможность лучше понять образ жизни жителей других стран. Это будет способствовать разрушению предрассудков и стереотипных представлений о других обществах.

В Декларации также подчеркивается, что сфера туризма является эффективным средством перераспределения доходов между странами мира и, таким образом, способствует более сбалансированному развитию мировой экономики. Туризм может быть особенно полезен для развивающихся стран, не имеющих других способов получения иностранной валюты. Более того, международное сотрудничество, помощь со стороны развитых стран и соответствующих организаций и институтов будут значительным образом способствовать развитию экономики развивающихся стран.

Интересно и то, что туризм по своей природе является способом контактирования и оценки зарубежных обществ и культур. В этом смысле туристам следует обладать терпимостью и уважением к иным культурам во время совершения путешествий. Им следует иметь интеллектуальное любопытство, а также развивать открытость по отношению к иностранным народам и культурам. Тогда туристы смогут оценить особенности природы, культуры и общества посещаемых стран и, таким образом, способствовать сохранению уникальности красот нашей планеты для будущих поколений.

Глобальный этический кодекс туризма ЮНВТО⁵⁹ определяет, что понимание и распространение общечеловеческих этических ценностей в духе терпимости и уважения разнообразия религиозных, философских и нравственных убеждений являются одновременно основой и следствием ответственного туризма; участники туристского процесса и сами туристы должны принимать во внимание социально-культурные традиции и обычаи всех народов, включая национальные меньшинства и коренные народы, и признавать их достоинство.

В Кодексе отмечается, что туристскую деятельность необходимо осуществлять в гармонии со специфическими особенностями и традициями принимающих регионов и стран, соблюдая при этом их законы, обычаи и традиции.

Существенно учитывать и ряд обстоятельств, закрепленных в Кодексе, а именно:

• принимающие сообщества, с одной стороны, и местные участники туристского процесса, с другой стороны, должны знакомиться и проявлять уважение к туристам, которые их посещают, получая представление об их образе жизни, вкусах и ожиданиях; образование и профессиональная подготовка работников сектора способствуют гостеприимному приему;

• государственные власти должны обеспечивать защиту туристов и посетителей и их имущества; они должны уделять особое внимание безопасности иностранных туристов, учитывая их особую потенциальную уязвимость; они содействуют принятию конкретных мер по информации, профилактике, защите, страхованию и помощи, отвечающих их потребностям; необходимо строго осуждать и подавлять в соответствии со своим соответствующим национальным законодательством покушения, нападения, ограбления и угрозы, касающиеся туристов и работников туристской индустрии, а также преднамеренное нанесение ущерба туристским объектам и объектам культурного и природного наследия;

• во время путешествий туристы и посетители не должны допускать никаких преступных деяний или действий, которые могут рассматриваться как преступные по законам посещаемой страны, а также поведения, которое может представляться вызывающим или даже оскорбительным для местного населения и которое может нанести ущерб местной среде; туристы и посетители не должны участвовать в обороте наркотиков, оружия, древностей, охраняемых видов фауны и флоры, а также предметов и веществ, которые опасны или запрещены национальным законодательством;

• туристы и посетители должны еще до выезда стараться ознакомиться с характеристиками стран, которые они намерены посетить; они должны сознавать риски для здоровья и безопасности, которые неизбежно связаны с выездами за пределы своей обычной среды, и вести себя таким образом, чтобы свести эти риски к минимуму.

Региональные международные правовые акты

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 г. (Хельсинки)⁶⁰ устанавливает, что государства-участники выражают намерение поощрять развитие туризма как на индивидуальной, так и на коллективной основе, в частности, путем:

• содействия улучшению материальной базы туризма и сотрудничества в этой области;

• поощрения осуществления совместных проектов по туризму, включая техническое сотрудничество, особенно когда это связано с территориальной близостью и совпадением интересов а области туризма;

• содействия обмену информацией, включая соответствующие законы и правила, исследования, данные и документацию по вопросу о туризме, и улучшения статистически с целью облегчения ее сопоставимости;

• рассмотрения в позитивном духе вопросов, связанных с финансовым обеспечением туристических поездок за границу, с учетом своих экономических возможностей, а также вопросов, связанных с формальностями, требуемыми для таких поездок, с учетом других положений о туризме, принятых Совещанием;

• содействия деятельности иностранных туристических агентств и транспортных компаний, связанной с развитием международного туризма;

• поощрения туризма во внесезонный период;

• изучения возможности обмена студентами и специалистами в области туризма с целью повышения их квалификации;

• содействия проведению конференций и симпозиумов по вопросам планирования и развития туризма;

• считают желательным проведение в соответствующих международных рамках в сотрудничестве с компетентными национальными организациями детальных исследований в области туризма, в частности:

• сравнительного исследования статуса и деятельности туристических агентств, а также путей и средств развития сотрудничества между ними;

• исследования проблем, связанных с сезонной концентрацией отпусков, имея в виду в качестве конечной цели поощрение туризма вне пикового периода;

• исследования проблем, возникающих в тех местностях, где развитие туризма нанесло ущерб окружающей среде;

• считают также, что заинтересованные стороны могли бы пожелать изучить следующие вопросы:

• унификация классификации гостиниц и

• туристские маршруты, охватывающие две или несколько стран;

• будут следить, насколько это возможно, чтобы развитие туризма не наносило ущерба окружающей среде и художественному, историческому и культурному наследию в их странах;

• будут продолжать сотрудничество в области туризма на двусторонней и многосторонней основе для достижения упомянутых выше целей.

Соглашение СНГ о сотрудничестве в области туризма от 1993 года⁶¹ определяет, что стороны будут:

• всемерно содействовать развитию равноправного и взаимовыгодного сотрудничества в области туризма по линии правительственных организаций, национальных и региональных туристских ассоциаций, обществ, фирм и предприятий, активно поддерживать их инициативы, направленные на эффективное освоение туристских ресурсов;

• способствовать формированию общего туристского пространства, сближению нормативно-правовых документов по туризму, внедрению единой международной системы классификации средств размещения и туристских услуг, единой информационной сети;

• создавать условия для активного использования в целях туризма природного и культурного наследия народов своих государств.

• стремиться к упрощению пограничных, таможенных и иных формальностей, связанных с туристским обменом между ними, обеспечению социальной защищенности и личной безопасности туристов в стране пребывания;

• осуществлять регулярные контакты государственных органов по управлению туризмом для разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений в интересах туристских организаций и предприятий своих государств;

• разрабатывать и реализовывать обеспечивающие комплексное развитие индустрии туризма межгосударственные программы и отдельные проекты по освоению представляющих взаимный интерес туристских регионов;

• оказывать содействие друг другу в: подготовке профессиональных кадров для сферы туризма; обмене опытом работы между сотрудниками государственных органов по туризму, туристских и транспортных предприятий и организаций, гостиниц, ресторанов, других производителей туристских услуг, независимо от форм собственности, проведении совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по различным проблемам туризма, систематическом обмене научными и учебными материалами.

Рекомендательный законодательный акт об основных принципах сотрудничества государств – участников СНГ в области туризма от 1994 года⁶² закрепляет, в частности, права и обязанности туриста.

Так, при подготовке к путешествию, во время транзита и по прибытии в район туристского интереса турист имеет право:

• на получение сведений о наличии и характере лицензии на туристскую деятельность у принимающей организации;

• на объективную и точную информацию о законах и правилах пребывания в данной стране или местности, об обычаях местного населения и ограничениях, связанных с отправлениями ими своих религиозных обрядов, об ограничениях на посещение природных и антропогенных объектов, находящихся на режиме особой охраны;

• на свободный доступ к любым объектам туристского интереса, для посещения и пользования которыми нет установленных в законном порядке ограничений экологического или социокультурного характера;

• на защиту своей безопасности, здоровья и имущества, а также на защиту своих личных неимущественных прав;

• на обеспечение бытовых и санитарных условий не ниже, чем усредненные по данной местности стандарты;

• на содействие органов местной администрации в оказании правовой помощи и подтверждении страховых и иных несчастных или непредвиденных случаев или обстоятельств.

Во время пребывания в районе туристского интереса, а также на протяжении транзита турист обязан:

• способствовать своим поведением взаимопониманию и дружеским отношениям между народами;

• уважать установившийся политический, социальный, моральный, культурный и религиозный уклад и порядок, подчиняться действующим законам и правилам;

• соблюдать порядок и понимание в отношении обычаев, верований и поступков местного населения и уважения в отношении природного и культурного достояния.

Модельный закон СНГ «О туристской деятельности» от 2006 года⁶³, в частности, устанавливает, что виды туризма различаются по направлению туристских потоков – международный и внутренний туризм, способу финансирования расходов на туризм и способу организации туризма.

Так, международный туризм включает в себя:

• въездной туризм – туризм в пределах территории государства граждан, не проживающих постоянно на территории этого государства;

• выездной туризм;

• туризм граждан, постоянно проживающих на территории государства, на территорию иностранных (других) государств.

В свою очередь, внутренний туризм – туризм в пределах территории государства граждан, постоянно проживающих в данном государстве;

• сельский (деревенский) туризм – деятельность по организации отдыха туристов в сельской местности или в малых городах (при отсутствии промышленных зон и застройки) с предоставлением услуг гостеприимства в частном секторе с возможностью трудового участия (агротуризм), ориентированная на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для данной местности.

В свою очередь, Федеральным законом от 2 июля 2021 г. № 318-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и статью 7 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» (вступает в силу с 01.01.2022) введено понятие сельского туризма в Российской Федерации.

Данный вид туризма предусматривает посещение сельской местности, малых городов с численностью населения до тридцати тысяч человек, в целях отдыха, приобщения к традиционному укладу жизни, ознакомления с деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей и (или) участия в сельскохозяйственных работах без извлечения материальной выгоды с возможностью предоставления услуг по временному размещению, организации досуга, экскурсионных и иных услуг.

Социальный туризм – в социальном или социально ориентированном государстве – любой из видов, подвидов (разновидностей) туризма, осуществление которого оплачивается полностью или частично за счет бюджетных и внебюджетных средств государства, субъектов государства, муниципальных образований, выделяемых на социальные нужды, а также средств юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, направляемых на социальные нужды – оплату санаторно-курортного и туристского обслуживания работников и членов их семей в рамках и по положениям законов, регулирующих социальную деятельность, а также в счет социальных льгот и социальной поддержки граждан установленных категорий.

Самодеятельный туризм – любые виды туризма, осуществляемые гражданами самостоятельно, без привлечения или на основе частичного (ограниченного) привлечения к участию в организации туристского путешествия организаторов туризма.

Экологический туризм – природоориентированная туристская деятельность, имеющая целью организацию отдыха или получение естественнонаучных или практических знаний и опыта, не наносящая вред природной среде.

Межгосударственные стандарты

Межгосударственный стандарт «Туристские услуги требования по обеспечению безопасности туристов. Tourist services. requirements provided for tourist’s security»⁶⁴ устанавливает, в частности, что безопасность туристов (экскурсантов) при совершении путешествия распространяется на:

• жизнь, здоровье, личную неприкосновенность туриста (экскурсанта), включая физическое (телесное) и психическое (моральное) состояние, а также частную жизнь;

• имущество туриста (экскурсанта), в том числе предметы туристского снаряжения и инвентаря, багаж, предметы личного обихода и другие предметы, которые используются и (или) приобретены туристом (экскурсантом) во время путешествия.

Основные факторы, влияющие на безопасность туристов при совершении путешествия, включают в себя:

• географические и природные особенности места пребывания туристов (морская, горная, пустынная местности, климат, наличие специфических животных и насекомых и т. д.);

• культурную, социальную среду временного пребывания, особенности местной пищи, язык, культурные, религиозные и этнические традиции и т. д.;

• особенности видов туристских путешествий (экстремальный туризм, спортивно-оздоровительный туризм и др.);

• уровень качества и безопасности оказываемых услуг;

• соблюдение туристами (экскурсантами) правил личной безопасности, в том числе законов, правил и традиций (культурных, религиозных и др.) страны (места) временного пребывания, санитарно-эпидемиологических норм и правил специальных предписаний, указаний и инструкций органов власти, специализированных служб по чрезвычайным ситуациям МЧС, сопровождающих гидов и инструкторов-проводников, а также использование средств индивидуальной защиты⁶⁵.

§ 2. Национальное законодательство о туризме

2.1. Российское законодательство о туризме. ГОСТ. Федеральное законодательство

В статье 37 Конституции РФ закрепляется право на отдых.

Данное право в российском законодательстве увязывает, в том числе, и с туристкой деятельностью которая рассматривается как одна из гарантий его обеспечения, что полностью соответствует требованиям международных правовых актов.

Основным источником правового регулирования отношений в сфере туризма в РФ является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», который определяет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, и регулирует отношения, возникающие при реализации права граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.

Данный Федеральный закон состоит из формально 9 глав (фактически в этом нормативном акте 10 глав, так как есть глава VII. 1 «Финансовое обеспечение ответственности туроператора»). В этом Федеральном законе формально 22 статьи; а фактически 29 статей.

В 2021 году были приняты поправки в данный ФЗ (дата вступления в силу: 2022 год), которые вводят такой вид туризма как сельский туризм, расширяют статус экскурсоводов, гидов и проводников, закрепляют правое положение нового субъекта туристской деятельности– субагента.

Данный нормативно-правовой акт является ключевым профильным нормативно-правовым актом в рассматриваемой сфере, и его можно рассматривать в качестве системообразующего для отрасли туристского законодательства.

Однако соответствующие общественные отношения во множестве аспектов регламентированы целым рядом иных нормативно-правовых актов в различных областях, включая следующие:

• правовое обеспечение миграции;

• правовое обеспечение в области здравоохранения;

• правовое обеспечение защиты прав потребителей.

Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» определяет принципы государственной политики и регулирует отношения в сфере изучения, использования, развития и охраны природных лечебных ресурсов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов на территории Российской Федерации. Так, законодательство о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах регулирует отношения, возникающие в связи с использованием и охраной природных лечебных ресурсов как в пределах указанных особо охраняемых территорий, так и расположенных вне их границ.

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»⁶⁶ формулирует, что обыкновенная туристическая виза выдается на срок до шести месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров, либо о бронировании места в гостинице или ином средстве размещения, сведения о которых содержатся в едином перечне классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей.

Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»⁶⁷ устанавливает, что срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, если иностранный гражданин находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или организации социального обслуживания.

Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (ред. от 11.06.2021) «О защите прав потребителей»⁶⁸ определяет, что продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями. При продаже товара по образцу и(или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и(или) описанию.

Гражданский кодекс РФ устанавливает, например, что в силу банковской гарантии банк, иное кредитное учреждение или страховая организация (гарант) дают по просьбе другого лица (принципала) письменное обязательство уплатить кредитору принципала (бенефициару) в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства денежную сумму по представлении бенефициаром письменного требования о ее уплате.

Кроме того, по договору имущественного страхования одна сторона (страховщик) обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить другой стороне (страхователю) или иному лицу, в пользу которого заключен договор (выгодоприобретателю), причиненные вследствие этого события убытки в застрахованном имуществе либо убытки в связи с иными имущественными интересами страхователя (выплатить страховое возмещение) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы).

Подзаконные нормативные правовые акты в сфере туризма

Приказ Федерального агентства по туризму от 27 ноября 2020 г. № 448-Пр-20 «Об утверждении типовых форм договора о реализации туристского продукта, заключаемого между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, и договора о реализации туристского продукта, заключаемого между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком» определяет, в частности, что исполнитель обязан: предоставить Заказчику достоверную информацию о потребительских свойствах Туристского продукта;

б) принимать меры по обеспечению безопасности информации о полученных от Заказчика в процессе оказания услуг персональных данных, в том числе при их обработке и использовании;

в) оказать содействие по требованию Заказчика в предоставлении услуг по страхованию рисков, связанных с совершением путешествия (в том числе при совершении путешествий, связанных с прохождением маршрутов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья);

г) оказать все услуги, входящие в Туристский продукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых Туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед Заказчиком.

Постановление Правительства РФ от 11 августа 2020 г. № 1209 «Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма»⁶⁹ содержит Правила оказания экстренной помощи туристам, которые определяют порядок и условия оказания некоммерческой организацией, имеющей статус объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее – объединение туроператоров), экстренной помощи туристам. Экстренная помощь туристам представляет собой действия по организации перевозки туриста из страны временного пребывания (оплата услуг по перевозке) и (или) иные действия (в том числе оплата услуг по размещению), осуществляемые объединением туроператоров в сфере выездного туризма в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в случае неисполнения туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в части неоказания полностью или частично туристу входящих в него услуг по перевозке и (или) размещению в связи с прекращением туроператорской деятельности по причине невозможности исполнения всех обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Правила возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма⁷⁰ устанавливают порядок и условия возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам туристского продукта, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма (далее соответственно – туроператор, договор о реализации туристского продукта, фонд).

Лицами, имеющими право предъявить письменное требование о возмещении реального ущерба из денежных средств фонда, являются туристы, иные лица, заказавшие туристский продукт от имени туриста, или их представители.

Подчеркнем, что под представителями туристов или иных заказчиков понимаются лица, действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Следует отметить, что под реальным ущербом, подлежащим возмещению из денежных средств фонда, понимаются расходы туриста и (или) иного заказчика, понесенные в связи с неисполнением туроператором своих обязательств по договору о реализации туристского продукта.

Правила представления документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в Федеральное агентство по туризму для внесения в единый федеральный реестр туроператоров⁷¹ определяют порядок представления юридическим лицом, намеревающимся осуществлять туроператорскую деятельность, документов, подтверждающих соответствие лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, требованиям, установленным частью третьей статьи 4.1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в Федеральное агентство по туризму для внесения в единый федеральный реестр туроператоров.

Положение о классификации гостиниц⁷² устанавливает: порядок классификации гостиниц, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации гостиницы, приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении гостинице определенной категории, виды гостиниц, категории гостиниц, требования к категориям гостиниц; форму свидетельства о присвоении гостинице определенной категории; требования о доведении до потребителей информации о присвоенной гостинице категории, включая требования к размещению, содержанию и форме информационного знака о присвоенной гостинице категории; порядок представления аккредитованной организацией в Федеральное агентство по туризму сведений о классифицированных гостиницах, содержащихся в сформированном перечне классифицированных ею гостиниц, и копий свидетельств о присвоении гостиницам определенных категорий.

Правила аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей⁷³ устанавливают порядок аккредитации организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, включающий в себя в том числе требования к организациям, осуществляющим классификацию объектов туристской индустрии, порядок принятия решения об аккредитации или отказе в аккредитации указанных организаций, порядок прекращения действия аттестатов аккредитации, переоформления аттестатов аккредитации и форму аттестатов аккредитации.

Порядок ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»⁷⁴ устанавливает правила ведения единого перечня классифицированных гостиниц, горнолыжных трасс, пляжей и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Формирование и ведение единого перечня классифицированных объектов туристской индустрии осуществляется Федеральным агентством по туризму в электронном виде.

Правила профессиональной деятельности, регулирующие порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма⁷⁵ устанавливают порядок осуществления объединением туроператоров в сфере выездного туризма и его членами функций, связанных с формированием и использованием резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма. Резервный фонд формируется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о туристской деятельности для финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам. Средства резервного фонда предназначены исключительно для оказания экстренной помощи туристам, находящимся за пределами территории Российской Федерации. Расходование средств резервного фонда на цели, не предусмотренные статьей 11.4 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», в том числе на выплату или возврат взносов членам объединения туроператоров в сфере выездного туризма, не допускается.

Подчеркнем, что формирование резервного фонда осуществляется за счет ежегодных взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, и вступительных взносов туроператоров, осуществляющих деятельность в сфере выездного туризма, а также туроператоров или юридических лиц, ранее не осуществлявших туроператорскую деятельность в сфере выездного туризма, доходов от размещения средств резервного фонда.

Порядок выдачи свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров⁷⁶ определяет правила выдачи туроператору свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров. Основанием для подготовки и выдачи туроператору Свидетельства является принятие Федеральным агентством по туризму решения о внесении сведений о туроператоре в Реестр в порядке, предусмотренном статьей 4.2 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Правила классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей⁷⁷ устанавливают порядок классификации горнолыжных трасс, классификации пляжей, в том числе порядок принятия решения об отказе в осуществлении классификации горнолыжной трассы, классификации пляжа (далее также – объекты туристской индустрии), приостановления или прекращения действия свидетельства о присвоении горнолыжной трассе или пляжу определенной категории, категории горнолыжных трасс, категории пляжей, требования к категориям горнолыжных трасс, требования к категориям пляжей, а также форму свидетельства о присвоении горнолыжной трассе, пляжу определенной категории.

Порядок ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»⁷⁸ устанавливает правила ведения перечня аккредитованных организаций, осуществляющих классификацию гостиниц, классификацию горнолыжных трасс, классификацию пляжей, и размещения сведений, содержащихся в таком перечне, на официальном сайте Федерального агентства по туризму в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее соответственно – перечень аккредитованных организаций, аккредитованные организации, официальный сайт).

Ведение перечня аккредитованных организаций осуществляется Федеральным агентством по туризму в электронном виде.

В перечень аккредитованных организаций включаются следующие сведения:

а) дата выдачи, срок действия и регистрационный номер аттестата аккредитации аккредитованной организации, предусмотренного частью первой статьи 5 Федерального закона от 24 ноября 1996 г. № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

б) дата и номер решения Федерального агентства по туризму, на основании которого выдан аттестат аккредитации аккредитованной организации;

в) область аккредитации, присвоенная аккредитованной организации в соответствии с частью третьей статьи 5 Федерального закона о туристской деятельности;

г) об аккредитованной организации:

• полное и сокращенное (при наличии) наименования;

• идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН);

• адрес, место нахождения;

• номер телефона и адрес электронной почты;

д) о прекращении действия аттестата аккредитации аккредитованной организации;

е) о привлечении аккредитованной организации к административной ответственности.

Законодательство о туризме субъектов РФ

В большинстве субъектов РФ действуют законы о туризме, которые обладают определенной спецификой.

Охарактеризуем некоторые из них.

Так, Закон Свердловской области «О туризме и туристской деятельности в Свердловской области (с изменениями на 20 мая 2021 года)»⁷⁹ устанавливает, что туристско-рекреационный кластер Свердловской области – совокупность юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанных отношениями в сфере обеспечения возможности комфортного использования туристами туристских ресурсов, расположенных на территории Свердловской области и объединенных территориальной близостью и функциональной зависимостью; резидент туристско-рекреационного кластера – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заключившее (заключивший) с управляющей компанией туристско-рекреационного кластера соглашение об осуществлении в составе туристско-рекреационного кластера деятельности, направленной на обеспечение возможности комфортного использования туристами туристских ресурсов, расположенных на территории Свердловской области и объединенных территориальной близостью и функциональной зависимостью (далее – соглашение об осуществлении деятельности в составе туристско-рекреационного кластера).

Закон Республики Бурятия «О туризме»⁸⁰ содержит следующие термины:

• сельский туризм – туризм в сельской местности или в малых городах (при отсутствии промышленных зон и многоэтажной застройки) с предоставлением услуг гостеприимства в частном секторе, ориентированный на использование природных, культурно-исторических и других ресурсов, традиционных для данной местности;

• экологический туризм – туризм, при котором основной мотивацией туристов является наблюдение, познание и сохранение окружающей среды;

• оздоровительный туризм – туризм в целях отдыха и восстановления физического здоровья, предусматривающий лечебно-оздоровительные, профилактические, рекреационные и пляжные услуги;

• культурно-познавательный туризм – туризм с познавательными целями, который знакомит туриста с историко-культурными ценностями, традициями и обычаями, памятниками природы, научными сооружениями, промышленными объектами, в том числе посредством экскурсионной деятельности и событийных мероприятий;

• гастрономический туризм – туризм с целью ознакомления с гастрономией в Республике Бурятия;

• гостевой дом – индивидуальное средство размещения (дом, коттедж) вместимостью от 5 до 30 номеров, принадлежащее физическому или юридическому лицу, предназначенное для временного проживания туристов и сдаваемое внаем;

• экологическая туристская тропа – обустроенные экотуристские маршруты, создаваемые с целью экологического просвещения населения через установленные по маршруту знаки туристской навигации, в том числе информационные стенды.

Закон Краснодарского края «О туристской деятельности в Краснодарском крае» (с изменениями на 30 апреля 2021 года)⁸¹ устанавливает, что уникальные объекты туристского показа, входящие в состав национальных туристских ресурсов, могут находиться на особом режиме охраны, ограничивающем доступ к ним. Ограничение доступа к природным объектам туристского показа определяется уровнем допустимой для данных объектов антропогенной нагрузки, не оказывающей негативного воздействия на конкретный объект. Степень ограничения доступа к данным объектам может изменяться в зависимости от сезонных условий.

Существенно, что порядок и условия доступа к объектам туристского показа, находящимся в пользовании общественных и конфессиональных организаций и связанных с отправлением религиозных обрядов, определяются данными организациями и согласуются с соответствующими органами государственной власти, если эти объекты находятся под охраной государства.

Существенно и то, что ограничение доступа к конкретным объектам туристского показа определяется соответствующими органами, в ведении которых они находятся.

ГОСТ

В качестве примера можно привести ГОСТ Р 50681-2010 «Туристские услуги. Проектирование туристских услуг»⁸², в котором, в частности, указывается, что Проектирование туристских услуг осуществляется в соответствии с техническим заданием, разрабатываемым туроператором с учетом следующих основных факторов:

• конъюнктуры рынка туристских услуг;

• запросов (требований) туристов/заказчиков туристского продукта (услуги);

• состояния и структуры объектов туристской индустрии;

• межрегионального кластерного подхода;

• результатов маркетинговых исследований;

• обеспечения безопасности туристских услуг;

• защиты прав потребителей туристских услуг;

• предоставления потребителям туристских услуг возможности компетентного выбора;

• соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований;

• наличия договоров на оказание туристских услуг с соисполнителями.

2.2. Зарубежное законодательство в сфере туризма

Выбор стран, чье законодательство анализируется в данной главе объясняется наличием тесных, дружеских связей с РФ и стремлением их к более полной интеграции с Россией.

2.2.1. Законодательство некоторых стран Азии в сфере туризма

Закон Китайской Народной Республики «О туризме» от 25.04.2013⁸³ был принят в целях обеспечения законных прав и интересов туристов и предпринимателей в сфере туризма, упорядочивания туристического рынка, защиты и рационального использования туристических ресурсов, содействия устойчивому и здоровому развитию туристической отрасли.

Данный Закон применяется к туристической деятельности в форме туристических поездок, проведению отпуска, отдыху и другой форме в пределах территории КНР и организации данной деятельности в пределах территории КНР для ведения за рубежом, а также к предпринимательской деятельности по оказанию услуг в целях ведения туристической деятельности.

Особое внимание в Законе уделяется организации туристической деятельности.

Так, учрежденные туристические компании, размещающие рекламу, принимающие туристов и предоставляющие им туристические услуги, должны согласно законодательству пройти процедуру регистрации предприятия, получить в соответствующем органе власти требующиеся лицензии на осуществление туристической деятельности, а также должны отвечать следующим условиям:

1) иметь постоянный адрес осуществления деятельности (офис)

2) иметь соответствующее оборудование и оснащение для хозяйственной деятельности;

3) иметь соответствующий закону размер уставного капитала;

4) иметь необходимый руководящий персонал и гидов в штате сотрудников;

5) осуществлять деятельность, не противоречащую законодательству, в том числе и административному, а также другим правовым нормам.

Отметим, что туристическая компания может заниматься следующими видами деятельности:

1) внутренний туризм;

2) выездной туризм;

3) приграничный туризм;

4) въездной туризм;

5) другие виды туристической деятельности.

Туристические компании, осуществляющие вид туристической деятельности должны получить соответствующие лицензии на осуществление именно этого вида туристической деятельности, и следовать конкретным правилам, установленными Государственным советом КНР.

Туристической компании не разрешается передавать другим лицам или одалживать у других лиц лицензию на осуществление туристической хозяйственной деятельности, или иными другими незаконными способами переуступать лицензию на осуществление туристической хозяйственной деятельности.

Туристическая компания в соответствие с правилами должна уплатить взнос, который является гарантом для возмещения ущерба туристу, или гарантом авансового платежа, в случае расходов, вызванных оказанием аварийной помощи туристу, когда его здоровью или безопасности угрожает опасность.

Туристическая компания в целях привлечения туристов должна публиковать и распространять только верную и точную информацию, не может размещать ложные сведения и вводить туристов в заблуждение.

Туристическим компаниям и их сотрудникам при отправлении или приеме туристов, не разрешается организовывать или участвовать в экскурсиях или мероприятиях, противоречащих китайскому национальному законодательству и нормам общественной морали.

Туристическая компания при организации туристической деятельности должна заказывать туристические продукты и услуги у сертифицированных поставщиков.

Туристической компании не разрешается устанавливать необоснованно низкую цену на туристическую деятельность, обманывать туристов, а также получать неправомерную выгоду в виде комиссии при организации покупок или дополнительных платных туристических услуг.

Туристической организации, осуществляющий отправление и прием туристов, не разрешается указывать конкретные места для осуществления покупок, также не разрешается организовывать дополнительно оплачиваемые туристические программы, за исключением случаев взаимной обоюдной договоренности или по требованию туристов, если это не влияет на остальную программу.

Подчеркнем, что туристические компании, организующие и проводящие туристические мероприятия, должны заключать с туристом договор.

Договор на реализацию туристического пакета должен быть заключен в письменной форме и содержать следующие пункты:

1) основную информацию о туристической компании и туристе;

2) маршрут туристической программы;

3) наименьшее количество туристов для формирования группы;

4) стандарт и уровень услуг перевозок, размещения и питания;

5) конкретное содержание экскурсионной и развлекательной программы, время посещения конкретных туристических достопримечательностей;

6) организация свободного времени;

7) расходы во время поездки, способы и сроки оплаты тура;

8) ответственность за нарушение условий договора и способы урегулирования споров;

9) законы и правила, регулирующие обязанности обеих сторон договора.

При заключении договора на реализацию туристического пакета,

Туристическая компания должна до начала туристической программы предоставить туристу маршрут с указанием туристической программы. Маршрут является частью туристического договора.

В случае, если туристическая компания поручает другой компании продавать пакетный тур и заключать договор о реализации туристического пакета, она должна в туристическом договоре четко указать основную информацию о себе и компании, которой поручается продажа турпакета.

Туристическая компания, согласно установлениям данного закона, поручая исполнение туристического договора местной принимающей компании, должна в договоре о реализации туристического пакета четко прописать основную информацию о местной принимающей компании.

В случае привлечения услуг гида в договоре о реализации туристического пакета должно быть четко указаны расходы на гида, оказывающего туристические услуги.

Туристическая компания должна напомнить туристам, участвующим в туристической поездке, об обретении страхового полиса в ситуации несчастного случая.

При заключении договора о реализацию туристического пакета туристического договора, туристическая компания должна известить туриста о следующих пунктах:

1) обстоятельства, при которых турист не может принять участие в туристической поездке;

2) меры безопасности во время туристической поездки;

3) информация об обстоятельствах, при которых туристическая компания на законных основаниях частично или полностью освобождается от ответственности;

4) информация о законах и правилах поведения в посещаемом регионе, на которые турист должен обратить внимание, а также о местных традициях и обычаях, религиозных запретах, и мероприятиях, противоречащих законам КНР, в которых турист не должен участвовать и прочее;

5) информация о других законах и правовых нормах, о которых турист должен быть проинформирован.

Если в процессе исполнения договора договор о реализации туристического пакета возникает вышеуказанные обстоятельства, туристическая компания также должна известить туриста.

В случае, если туристическая компания не может скомплектовать группу необходимым числом туристов, то туристическая компания имеет право расторгнуть договор. Однако, туристическая компания обязана известить туристов об этом не позднее, чем за 7 дней до планируемого начала путешествия для внутренних поездок по стране, и не позднее, чем за 30 дней до планируемого начала путешествия для зарубежных поездок.

В случае, если компания, организующая туристическую поездку, не набирает необходимое количество туристов и не может получить письменное согласие от туристов на отмену поездки, тогда она может перепоручить осуществление туристического договора другой компании. В этом случае ответственность перед туристом за оказание туристических услуг несет организующая компания. Компания, принявшая на себя обязанность исполнения туристического договора, несет ответственность перед компанией-организатором. Если турист не согласен с этим решением, он вправе расторгнуть туристический договор.

В случае, если туристический договор расторгается компанией, организующей путешествие и не набравшей достаточное количество туристов для осуществления поездки, то полученные ранее от туриста средства должны быть возвращены туристу в полном объеме.

До начала туристической поездки, турист может передать свои права и обязательства, включенные в договор о реализации туристических услуг третьему лицу, туристическая компания без уважительной причины не может отказать ему в этом; в случае, если по этой причине стоимость туристического пакета возрастает, ответственность за расходы возлагается на туриста и третье лицо.

В случае расторжения туристического договора со стороны туриста до окончания туристической программы, туристическая компания обязана после удержания необходимых издержек вернуть остаток денежных средств туристу.

Туристическая компания может расторгнуть договор с туристом в нижеуказанных случаях:

1) в случае, если турист страдает инфекционным заболеванием, которое представляет угрозу здоровью и безопасности других туристов;

2) в случае, если турист имеет при себе предметы, создающие угрозу общественной безопасности, и отказывается передать их в соответствующие органы;

3) в случае, если турист совершает противоправное действие или нарушает общественные устои и нормы;

4) в случае если турист серьезным образом нарушает интересы и права других туристов, не поддается убеждению и не может быть остановлен;

5) другие ситуации, предусмотренные законодательством.

В случае если расторжение договора основывалось на вышеуказанных пунктах, туристическая компания, после вычета необходимых издержек, должна вернуть остаток средств туристу; турист, согласно закону, берет на себя ответственность по возмещению ущерба, нанесенного компании.

Закон Вьетнама «О туризме» от 19 июня 2017 года⁸⁴ устанавливает, что государство должно проводить политику для развития туризма, с тем чтобы туризм стал ведущей отраслью в стране.

Организации и частные лица, занимающиеся туристическим бизнесом, имеют право на наивысший уровень инвестиционного стимулирования и помощи, когда государство разрабатывает и принимает политику в области инвестиционного стимулирования и помощи.

Государство уделяет приоритетное внимание предоставлению финансирования для следующих видов деятельности:

а) Инспектирование, оценка, сохранение, приумножение и развитие туристических ресурсов;

б) Разработка генеральных планов развития туризма;

в) Продвижение туризма, развитие национальных и местных туристических торговых марок;

г) Строительство инфраструктуры в интересах развития туризма.

Государство применяет политику оказания помощи к следующим видам деятельности:

• Инвестиции в высококачественную туристическую инфраструктуру и услуги;

• Исследования и ориентация на разработку туристических продуктов;

• Обеспечение профессиональной подготовки в области туризма;

• Инвестиции в новые туристические продукты, которые оказывают положительное воздействие на окружающую среду и расширяют участие местных сообществ; инвестиции в морской и островной туризм, экологический туризм, туризм на базе общин, культурный туризм и другие типичные туристические продукты;

• Применение современной науки и техники в управлении и развитии туризма;

• Развитие туризма в районах с туристическим потенциалом; использование местных людских ресурсов;

• Инвестиции в создание крупномасштабных комплексов туристических услуг; магазинов беспошлинной торговли и торговых центров по обслуживанию туристов.

Туристы имеют право:

1. Пользоваться туристическими услугами, предоставляемыми организациями и частными лицами, занимающимися туристическим бизнесом или путешествующими самостоятельно.

2. Запрашивать организации или частных лиц, занимающихся туристическим бизнесом, предоставить необходимую информацию о туристических программах, туристических услугах и направлениях в соответствии с подписанным контрактом.

3. Въезжать, выезжать, проходить транзитом, следовать таможенным процедурам, находиться и путешествовать по территории Вьетнама в соответствии с нормами права и международными договорами, подписанными Социалистической Республикой Вьетнам.

4. Иметь законные права и интересы, защищенные в соответствии с договором, заключенным с организациями и физическими лицами, осуществляющими туристический бизнес и предоставляющими туристические услуги.

5. Относиться к ним справедливо; обеспечивать безопасность их жизни, здоровья и имущества при использовании туристических услуг; уважать их честь и достоинство; быть спасенными в случае чрезвычайной ситуации.

6. Подать жалобу или иск против любых действий, противоречащих закону о туризме.

7. Направлять жалобы операторам туристических зон и туристических достопримечательностей, поставщикам туристических услуг и компетентным органам по вопросам, связанным с туристической деятельностью.

8. Получить компенсацию за причиненный ущерб в соответствии с нормами закона.

В свою очередь, обязанности туристы состоят в следующем:

1. Соблюдать законы Вьетнама и законы принимающей страны; вести себя цивилизованно, уважать местные обычаи и обычаи, культурную самобытность, защищать и сохранять туристические ресурсы и окружающую среду; не наносить ущерба имиджу и культурным традициям Вьетнама.

2. Соблюдайте правила туристических зон, туристических достопримечательностей и поставщиков туристических услуг.

3. Оплачивать сборы за туристические услуги по контракту и другие сборы и сборы в соответствии с нормами законодательства.

Организации и частные лица могут создавать, развивать и торговать туристическими продуктами, которые удовлетворяют спрос туристов и соответствуют нормам законодательства.

Обратим внимание и и на то, что правительство должно внедрить политику оказания помощи в разработке ключевых туристических продуктов в каждой области и по всей стране в соответствии с каждым этапом, которые должны удовлетворять рыночный спрос в соответствии с оценкой и категоризацией туристических ресурсов.

Государство определяет меры по обеспечению безопасности туристов от туристических продуктов, которые могут угрожать здоровью или жизни туристов.

Отдельным лицам и домашним хозяйствам в районе, где развивается общинный туризм, должны предоставляться стимулы и поощряться к предоставлению услуг по размещению и питанию; направлять туристов для посещения и ознакомления с культурой и образом жизни в их местных общинах; производить товары, традиционные ремесла и предоставлять другие услуги туристам.

Народные комитеты провинций должны исследовать и отбирать места, которые обладают потенциалом для развития туризма на уровне общин; внедрять политику оказания помощи в первоначальном необходимом оборудовании и обеспечивать подготовку в области туристических услуг для отдельных лиц и домашних хозяйств в сообществе, участвующих в предоставлении туристических услуг; содействовать продвижению туристических продуктов на уровне общин.

Народный комитет общин, в которых развивается общинный туризм, должен пропагандировать, распространять и повышать осведомленность сообщества; нести ответственность за демонстрацию приверженности сообщества сохранению культурной самобытности, защите окружающей среды, цивилизованному поведению по отношению к туристам.

Организации и отдельные лица, развивающие туризм на базе общин, несут ответственность за уважение культуры и образа жизни и делятся с общинами выгодами, получаемыми от туризма.

Закон Монголии «О туризме»⁸⁵ определяет, что его целью является регулирование отношений между государством, гражданином, хозяйствующим субъектом в отношении продвижения туризма, участия в туристической деятельности и предоставления туристических услуг на территории Монголии.

Законодательство о туризме включает в себя: Гражданский кодекс, Земельный кодекс, Закон об охране окружающей среды, Закон о государственных особо охраняемых природных территориях, Закон о туризме и другие соответствующие законодательные акты, принятые в соответствии с ним.

Если положения международных договоров, участником которых является Монголия, предусматривают иное, преимущественную силу имеют положения международных договоров.

В монгольском законодательстве «туризм» означает поездку физических лиц за пределы их постоянного места жительства на срок:

• от одного до 183 дней для ознакомления, отдыха и восстановления сил, а также в религиозных и деловых целях;

• «туристическая организация» означает юридическое лицо, приносящее прибыль, занимающееся предоставлением, продвижением, продажей и покупкой туристических продуктов, а также организацией комплексных и индивидуальных туристических услуг;

• «туристический регион» означает территорию с историческими, культурными и природными ресурсами, совместимыми для развития туризма в Монголии;

• «туристический продукт» означает услугу, оказываемую туристическими организациями за вознаграждение с целью предоставления туристам удобств для путешествий и поощрения интересов;

• «турист» означает гражданина Монголии, иностранного гражданина или лицо без гражданства, путешествующее в туристических целях;

• «организация туристического обслуживания» означает организацию, предоставляющую туристам услуги по размещению в гостинице, туристическом лагере, питанию, отдыху и оздоровлению, транспорту, связи или отдыху; «гид-переводчик» означает физическое лицо, сопровождающее гида и обеспечивающее устный перевод;

• «отель высокого уровня» означает организацию, предоставляющую услуги, которая выполнила обязательства, необходимые для поддержания комплекса гостиничных услуг на уровне 3 звезд и выше.

Следует отметить, что туристическая организация должна осуществлять следующие виды деятельности:

• планировать, обеспечивать, продвигать и осуществлять розничную продажу туризма продукты и услуги, а также организация туров;

• составлять заявления на визу и документов, связанных с поездкой;

• бронировать, продавать и приобретать авиа-, железнодорожные и другие транспортные билеты;

• бронировать гостиницы, туристические лагери, места проживания и отдыха;

• организовывать прибытие, обслуживание и отъезд туристов.

Подчеркнем, что в Монголии туристские организации подразделяется на туроператоров и туристические агентства.

Отметим и интересную особенность: специальная лицензия на оказание гостиничных услуг высокого уровня выдается Государственным управлением по туризму.

Заявитель на предоставление гостиничных услуг высокого уровня должен представить:

• генеральный план строительства гостиницы высокого уровня, чертежи технической, технологической системы в масштабе 1:100 и 1:200 и заключение соответствующей организации для контроля;

• заключение эксперта о стандарте здания гостиницы, его классификации, классификации, технике и технологии;

• заключение комиссии по утверждению уровня гостиницы.

Туристическая организация имеет право:

• продвигать, продавать и покупать от своего имени собственные туристические продукты;

• представлять в Государственную администрацию, отвечающую за туризм, отчет о туристах, полученных за один конкретный год, в соответствии с утвержденными правилами;

• предоставлять туристам конкретную, актуальную информацию о монгольской социально-экономической, государственной структуре, истории, культуре, обычаях и традициях;

• принимать необходимые меры, в своих силах, для защиты и сохранения национальных объектов, имеющих высокую историческую, культурную и природную ценность, и отчитываться перед соответствующей организацией, обеспокоенная имевшими место нарушениями;

• привлекать персонал туристической службы к сертифицированным учебным курсам;

• устанавливать цены и тарифы на свои туристические продукты;

• заключать договоры с организациями туристического обслуживания;

• предлагать туристам услуги гида-переводчика;

• получать оценки от ответственных организаций.

Туроператор и туристическое агентство заключают договор в письменной форме о продаже и покупке туристических продуктов.

Договор о туризме также подпадает под действие статьи 163 Гражданского кодекса и в обязательном порядке должен отражать следующие общие положения и условия:

• официальные названия и адреса, номера свидетельств о государственной регистрации и номера банковских счетов договаривающихся сторон;

• информация о составе туристов, программе тура и другая связанная с этим информация;

• качество, цена и правила оплаты туристических продуктов;

• продолжительность поездки, правила прибытия и отъезда туристов, полномочия и обязанности сторон;

• правила урегулирования жалоб и споров туристов, касающихся оказанных услуг.

2.2.2. Законодательство о туризме стран Евразийского Экономического Союза

Закон Республики Армения «О туризме и туристской деятельности» от 17.12.2003⁸⁶ устанавливает, что деятельность туроператора осуществляется лицами, которые формируют и реализуют:

1) туры и услуги по организации проживания;

2) услуги, непосредственно связанные с организацией туров и проживания, в частности договорами по передвижению или реализацией билетов, бронированием мест в объектах гостиничного хозяйства, а также с услугами по размещению туриста и организацией и предоставлением питания;

3) услуги, организованные в целях отдыха туристов и в познавательных целях, в частности посещения музеев и памятников;

4) туристские пакеты;

5) услугипри организации и проведении конгрессов, конференций и других подобных мероприятий.

Эти положения не распространяются на лиц, которые:

1) при осуществлении деятельности предоставляют продукт, произведенный ими самими;

2) занимаются реализацией наземных перевозок пассажиров и пользуются опосредованными услугами одного или нескольких пассажирских транспортных перевозчиков;

3) из услуг выполняют только воздушные перевозки и связанные с ними дополнительные транспортные перевозки пассажиров, выполняемые ими самими либо другими перевозчиками;

4) из услуг, выполняют только железнодорожные перевозки и связанные с ними дополнительные транспортные перевозки пассажиров, выполняемые ими самими либо другими перевозчиками.

Деятельность тур агента является опосредованной деятельностью по реализации туристского продукта и включает в себя реализацию изложенного в настоящей статье продукта, сформированного в результате деятельности туроператора, в том числе реализацию туристских пакетов.

Требования к субъектам туристской деятельности состоят в следующем:

1. Требованием к субъекту, занимающемуся туристской деятельностью, является наличие офисной площади на основаниях собственности или пользования.

2. Офис должен удовлетворять следующим требованиям:

1) наличие вывески, представляющей наименование и характер деятельности туропрератора;

2) наличие современных средств коммуникации;

3) наличие соответствующих удобств для обслуживания клиентов (стул, кресло).

Лицо, осуществляющее деятельность туроператора, обязано установить в офисе на видном для клиентов месте следующую информацию:

1) копию свидетельства о государственной регистрации;

2) примерную форму договора, заключаемого с потребителем;

3) образцы документов, оформляемых для реализации туристского продукта;

4) рекламные материалы к сформированному им туристскому продукту;

5) информационные, рекламные и прочие материалы, представляющие Армению.

Лицо, осуществляющее деятельность тур агента, обязано установить в офисе на видном для потребителей месте следующую информацию:

1) копию свидетельства о государственной регистрации;

2) примерную форму договора, заключаемого с потребителем;

3) образцы документов, оформляемых для реализации туристского продукта;

4) рекламные материалы к сформированному им туристскому продукту;

5) информационные, рекламные и прочие материалы, представляющие страны прибытия;

6) список стран с опасными инфекциями;

7) информационные материалы по паспортному и визовому оформлению;

8) необходимые во время тура информационные материалы о национальных обычаях, религиозных обрядах, святых местах, природных объектах, объектах культуры, истории и представляющих туристский интерес других объектах, особо охраняемых памятниках, законодательных и религиозных требованиях и запретах страны прибытия.

3. Субъекты туристской деятельности при пользовании услугами экскурсоводов и (или) гидов (оказании ими услуг) обязаны пользоваться услугами экскурсоводов и (или) гидов, имеющих лицензию, полученную исключительно в порядке, установленном законодательством Республики Армения.

Туристский продукт предоставляется субъектами туристской деятельности посредством заключения с потребителем письменного договора в порядке, установленном законодательством Республики Армения.

Субъект туристской деятельности обязан до заключения договора предоставить туристу следующие сведения о странах прибытия или транзита, включенные в туристский пакет:

1) о паспортных требованиях, требованиях к въезду и выезду;

2) об ограничениях и требованиях в странах прибытия или транзита, связанных со здоровьем (необходимые прививки и прочее);

3) о транспортных пошлинах и специальных сборах;

4) о таможенных ограничениях, предъявляемых в процессе пассажирских перевозок;

5) о курсах валют;

6) о требованиях или гарантиях, связанных с несчастными случаями, а также со страхованием жизни и здоровья.

4. Субъект туристской деятельности до предоставления туристского пакета обязан:

1) информировать клиентов о местах расположения (адресах) и телефонных номерах своих партнеров, к которым туристы могут обращаться в случае возникновения проблем;

2) информировать клиентов в случае детских туристских мероприятий о средствах обеспечения прямой связи с ребенком или ответственным лицом в месте прибытия;

3) информировать клиентов о продолжительности, местах и сроках остановок и стоянок запланированного путешествия.

4. В договоре, заключаемом между субъектом туристской деятельности и туристом, в обязательном порядке указываются:

1) место нахождения или проживания, телефонный номер, номер банковского счета субъекта туристской деятельности, а также имя и фамилия подписывающего лица;

2) место размещения туриста и (или) маршрут тура;

3) продолжительность туристского маршрута или сроки, включенные в туристский пакет;

4) виды, качественные показатели и сроки оказываемых в процессе путешествия услуг, в том числе:

• виды, классификация транспортных средств, предварительные сроки, часы и места прибытия и убытия,

• место нахождения, тип и категория объекта гостиничного хозяйства в стране или месте прибытия,

• периодичность, условия услуги по организации и предоставлению питания,

• программа, маршруты посещения достопримечательных мест и другие услуги, включенные в цену туристского пакета;

5) цена туристского пакета с подробным указанием всех обязательных платежей, налогов и пошлин (если они не включены в цену пакета), а также четко сформулированные обстоятельства, которые могут привести к изменению цены;

6) форма и условия оплаты;

7) вид и размер туристского страхования (если таковое имеется).

Установленная договором цена туристского пакета не может быть изменена в одностороннем порядке, если в договоре не указаны возможные основания ее изменения, при этом, в случае повышения цены, субъект туристской деятельности обязан документарно обосновать это повышение, которое может относиться только к:

1) транспортным расходам;

2) таможенным сборам, пошлинам и сборам, касающимся аэропортов и портов;

3) курсу валюты.

Указанная в договоре цена не может повышаться в 20-дневный период, предшествующий сроку убытия.

Субъект туристской деятельности должен предоставлять руководителю туристской группы, а в случае его отсутствия, при обеспечении туристов экскурсоводом или гидом, экскурсоводу или гиду письменную рекомендацию, в которой должны быть указаны место и продолжительность оказания туристских услуг, а также документ, удостоверяющий его полномочия в рамках проведения туристского мероприятия.

Субъект туристской деятельности при организации выездных туристских путешествий должен обеспечивать наличие экскурсовода со знанием языка общего пользования страны прибытия или наличие экскурсовода со знанием языка, согласованного договором с иностранным партнером, если договором не предусмотрено иное.

Субъект туристской деятельности при организации въездных туристских путешествий должен обеспечивать наличие экскурсоводов или гидов со знанием языка, необходимого для свободного общения с туристами, или экскурсоводов либо гидов со знанием языка, согласованного договором с иностранным партнером, если договором не предусмотрено иное.

Закон Республики Беларусь «О туризме» от 25 ноября 1999 г. № 326-З⁸⁷ устанавливает, что Внешняя торговля туристическими услугами включает в себя экспорт и импорт туристических услуг.

К экспорту туристических услуг относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания белорусскими исполнителями иностранным заказчикам услуг.

К импорту туристических услуг относится внешняя торговля туристическими услугами посредством их оказания иностранными исполнителями белорусским заказчикам услуг.

Внешняя торговля туристическими услугами осуществляется в соответствии с законодательством.

Субъекты туристической деятельности в Республике Беларусь имеют право:

• на продвижение и реализацию туров в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства;

• на получение в государственных органах, иных организациях в установленном законодательством порядке информации, необходимой для осуществления их деятельности;

• принимать участие в разработке программ в сфере туризма;

• оказывать отдельные услуги, связанные с организацией туристического путешествия.

Туроператоры дополнительно к правам, определенным частью первой настоящей статьи, имеют право:

• на формирование тура по своему усмотрению, по заказу участников или субъектов туристической деятельности;

• определять минимальное количество туристов, экскурсантов, необходимое для совершения туристического путешествия.

Субъекты туристической деятельности обязаны:

• принимать необходимые меры по соблюдению прав и законных интересов участников туристической деятельности;

• предоставлять участникам туристической деятельности необходимую и достоверную информацию о программе туристического путешествия, а также иную информацию, предусмотренную законодательством о защите прав потребителей;

• обеспечить безопасность туристических услуг, а также провести инструктаж в порядке, установленном Министерством спорта и туризма Республики Беларусь, о соблюдении правил личной безопасности туриста, экскурсанта;

• возместить в случаях и порядке, установленных законодательством, убытки (вред), причиненные участнику туристической деятельности;

• исполнять условия договора оказания туристических услуг.

При организации международного туризма субъекты туристической деятельности также обязаны при заключении договора оказания туристических услуг предоставить участникам туристической деятельности следующую информацию:

• об основных правилах въезда и выезда страны (места) временного пребывания (стран транзитного проезда), о сборах, уплачиваемых туристом, экскурсантом во время совершения туристического путешествия, в том числе в пунктах пропуска и прибытия (аэропортах, портах и др.);

• о необходимости предоставления гарантий оплаты оказания медицинской помощи для въезда в страну (место) временного пребывания в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены такие требования;

• об обычаях, традициях населения страны (места) временного пребывания, о религиозных обрядах, святынях, материальных историко-культурных ценностях, состоянии окружающей среды, санитарно-эпидемиологической обстановке;

• о телефонах и адресах дипломатических представительств или консульских учреждений государства гражданской принадлежности или обычного места жительства туриста, экскурсанта в стране (месте) временного пребывания либо об иных организациях, в которые можно обратиться для защиты прав и законных интересов туристов, экскурсантов в стране (месте) временного пребывания.

Закон Республики Казахстан от 13 июня 2001 года № 211-II «О туристской деятельности в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2021)⁸⁸ устанавливает, что при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

1) обращение в консульские, дипломатические, иные государственные, а также туристские представительства в случае посягательства на его личную безопасность или имущество;

2) необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания, а также выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, об особенностях законодательства страны (места) временного пребывания, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

3) свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

4) возмещение убытков и морального вреда в случае невыполнения условий договора на туристское обслуживание лицом, осуществляющим туристскую деятельность, в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан;

5) получение экстренной медицинской помощи;

6) содействие органов государственной власти Республики Казахстан в получении правовой и иных видов помощи иностранным туристам;

7) беспрепятственный доступ туристов к имеющимся средствам связи.

Иные права туристов определяются законодательством страны (места) пребывания.

Обязанности туриста состоят в следующем.

Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

1) соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания;

2) сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

3) соблюдать правила въезда и пребывания в стране (месте) временного пребывания, а также выезда из страны (места) временного пребывания и в странах транзитного проезда;

4) соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

Иные обязанности туристов определяются законодательством страны (места) пребывания.

Безопасность туристов на территории Республики Казахстан гарантируется Республикой Казахстан. Республика Казахстан гарантирует туристам – гражданам Республики Казахстан защиту и покровительство за ее пределами.

Под безопасностью туристов понимаются личная безопасность туристов, сохранность их имущества и непричинение ущерба окружающей среде во время путешествий, а также комплекс мер, направленных на предотвращение использования туризма в целях незаконной миграции и транзита в третьи страны, сексуальной, трудовой и иной эксплуатации граждан.

Уполномоченный орган информирует лиц, осуществляющих туристскую деятельность, и туристов о возможных опасностях для туристов в стране (месте) временного пребывания.

Лица, осуществляющие туристскую деятельность, обязаны за три дня до начала путешествия в письменной форме предоставить туристам сведения об особенностях путешествий, включающие в себя необходимую и достоверную информацию о правилах въезда, выезда и пребывания в стране (месте) временного пребывания, о законодательстве, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий, и осуществить предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.

Лица, осуществляющие туристскую деятельность, обязаны незамедлительно информировать уполномоченный орган и уполномоченный орган в сфере гражданской защиты, а также семью туриста с момента, когда они узнали или должны были узнать о чрезвычайном происшествии с туристом во время путешествия.

Если чрезвычайное происшествие произошло с иностранными туристами на территории Республики Казахстан или с туристами – гражданами Республики Казахстан за пределами Республики Казахстан, лица, осуществляющие туристскую деятельность, обязаны проинформировать также органы дипломатической службы.

Туристы, предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания, обязаны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.

Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие на территории Республики Казахстан, осуществляется специализированными службами, определяемыми Правительством Республики Казахстан.

Уполномоченный орган совместно с заинтересованными министерствами и другими исполнительными органами организует обеспечение защиты и безопасности туристов.

Турагент при реализации туристского продукта обязан:

• запросить наименование страховой организации или филиала страховой организации-нерезидента Республики Казахстан, с которой (которым) турист, выезжающий за рубеж, изъявляет намерение заключить договор обязательного страхования туриста;

• выдать туристу, выезжающему за рубеж, страховой сертификат и при необходимости страховой полис.

Договором обязательного страхования туриста должны предусматриваться оплата медицинской помощи туристам и возмещение их расходов при наступлении страхового случая непосредственно в стране (месте) временного пребывания.

Правительство Республики Казахстан вправе установить к туристам, въезжающим на территорию Республики Казахстан, требование о наличии свидетельства о страховании жизни и здоровья.

Туроператор в сфере выездного туризма обязан застраховать туриста, выезжающего за рубеж, от рисков, предусмотренных Законом Республики Казахстан «Об обязательном страховании туриста».

Закон Кыргызской Республики от 25 марта 1999 года № 34 «О туризме»⁸⁹ определяет, что государственная политика в сфере туризма предусматривает:

• развитие туризма как приоритетной отрасли экономики страны и создание благоприятных условий для деятельности в сфере туризма;

• обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;

• регулирование финансовых и валютных отношений в сфере туризма;

• финансирование перспективных государственных программ развития туризма;

• координацию деятельности уполномоченного органа в сфере туризма, частных туристских организаций и объектов туристской индустрии;

• разработку и совершенствование правовой базы, регулирующей отношения в сфере туризма;

• содействие развитию международного сотрудничества и профессиональной подготовке специалистов в сфере туризма;

• развитие научных исследований в сфере туризма.

Кроме того, субъекты туристской деятельности несут ответственность за сохранность окружающей природной среды и объектов историко-культурного наследия, иных объектов государственной и частной форм собственности в условиях туристского освоения и эксплуатации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Субъекты туристской деятельности должны выполнять требования по экологической безопасности и охране памятников истории и культуры при проектировании, размещении, строительстве и реконструкции туристских объектов, осуществлять меры по прекращению вредного воздействия туристских объектов на окружающую природную среду и объекты историко-культурного наследия, компенсировать нанесенный ущерб в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Отметим и то, что профессиональная подготовка и повышение квалификации специалистов в сфере туризма осуществляются высшими профессиональными и средними профессиональными учебными заведениями по специальностям, установленным государственными классификаторами направлений и специальностей высшего и среднего профессионального образования, а также путем специализации выпускников других специальностей в соответствии с потребностями развития туристской индустрии.

Повышение квалификации и стажировка работников, занятых в сфере туризма, осуществляются в порядке, определенном уполномоченным органом в сфере туризма.

Подготовка, повышение квалификации и стажировка работников, занятых в сфере туризма, осуществляются за счет средств, предусмотренных уполномоченному органу в сфере туризма, и средств субъектов туристской деятельности.

Глава III.
ПРИНЦИПЫ ТУРИСТСКОГО ПРАВА

Принципы туристского права – это базовые идеи, отражающие ключевые сущностные характеристики специфику и ценности туризма и связанной с ним деятельности, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование туристских и иных тесно с ними связанных отношений.

Принципы туристского права можно классифицировать на:

• общеправовые принципы (такие так, например, принцип законности, справедливости и иные иные);

• межотраслевые принципы (в силу того, что предполагается рассматривать туристское право как комплексную отрасль, применимы принципы, характерные и для других отраслей, например, для гражданского права, административного права, с учетом специфики туризма);

• специальные отраслевые принципы, содержащиеся в международном и национальном законодательстве.

§ 1. Международно-правовые принципы туристского права

Международно-правовые принципы туристского права содержатся в международных правовых актах о туризме, которые являются источниками туристского права РФ.

Необходимость обеспечения гарантий права на туризм

Право на туризм закрепляется в Глобальном этическом кодексе туризма Всемирной Организации Туризма.

Так, возможность напрямую и лично открывать для себя и наслаждаться достопримечательностями нашей планеты представляет собой право, которым в равной степени обладают все жители Земли; все более активное участие во внутреннем и международном туризме должно рассматриваться как одно из наилучших возможных проявлений увеличения свободного времени, и этому явлению нельзя чинить никаких препятствий.

Мы согласны с тем, что всеобщее право на туризм является следствием права на отдых и рекреацию, включая разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, что гарантируется в статье 24 Всеобщей декларации прав человека и в статье 7 «d» Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Всеобщая декларация прав человека ООН формулирует, что каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.

Участвующие в Пакте государства признают право каждого на справедливые и благоприятные условия труда, включая, отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск.

Существенно, что в Глобальном этическом кодексе указывается, что необходимо стимулировать и развивать при поддержке государственных властей социальный туризм и особенно коллективный туризм, который способствует широкому доступу к отдыху, поездкам и отпускам.

Следует поощрять и содействовать развитию семейного, молодежного и студенческого туризма, а также туризма для пожилых лиц и инвалидов.

Кроме того, как уже было рассмотрено нами выше, право на туризм можно определять как комплексное право, отдельные аспекты гарантий которого содержатся в гарантиях обеспечения других значимых прав человека и гражданина.

Свобода туристских путешествий

Другим важным принципом, закрепленном в Глобальном этическом кодексе туризма является свобода туристских путешествий.

Так, в соответствии со статьей 13 Всеобщей декларации прав человека туристы и посетители обладают, с учетом международного права и национальных законодательств, свободой передвижения по территории своих стран, а также из одного государства в другое; они должны иметь возможность доступа в зоны транзита и пребывания, а также на туристские и культурные объекты, не подвергаясь чрезмерным формальностям или дискриминации.

Обратим внимание и на то, что туристы и посетители должны иметь доступ ко всем имеющимся формам внутренних и внешних коммуникаций; они должны иметь оперативный и беспрепятственный доступ к местному административному, юридическому и медицинскому обслуживанию; в соответствии с действующими дипломатическими конвенциями они должны иметь возможность свободно обращаться к консульским властям стран своего происхождения.

Существенно и то, что туристы и посетители должны пользоваться теми же правами, что и граждане посещаемой страны в плане конфиденциальности относящихся к ним личных данных и сведений, особенно, что касается данных, хранящихся электронным способом.

Важно и то, что административные формальности пересечения границ, которые введены государствами или вытекают из международных соглашений, как например, визовые, санитарные и таможенные формальности, должны по мере возможности адаптироваться таким образом, чтобы способствовать свободе путешествий и доступу максимального числа людей к международному туризму; следует поощрять соглашения между группами стран, направленные на гармонизацию и упрощение этих формальностей; следует постепенно отменять или корректировать специальные налоги и сборы, обременяющие туристскую индустрию и наносящие ущерб, ее конкурентоспособности.

Посетители должны иметь возможность приобретать, в соответствии с экономическим положением страны, из которой они выезжают, суммы в свободно конвертируемой валюте, необходимые для их поездок.

В свою очередь, Манильская декларация по мировому туризму от 1982 года устанавливает следующие принципы:

а) полное и гармоничное развитие человеческой личности;

б) постоянно возрастающий познавательный и воспитательный вклад;

в) равные права в определении своей судьбы;

г) освобождение человека, понимая это как право на уважение его достоинства и индивидуальности;

д) признание самобытности культур и уважение моральных ценностей народов.

Проанализируем также и принципы, закрепленные в Гаагской декларации по туризму, принятой Межпарламентским союзом и Всемирной туристской организацией, 1989 г.

Туризм стал явлением, которое вошло в наши дни в повседневную жизнь сотен миллионов людей.

Туризм включает все свободные перемещения людей от их места проживания и работы, а также сферу услуг, созданную для удовлетворения потребностей, возникающих в результате этих перемещений.

Важно и то, что он представляет собой вид деятельности, имеющий важнейшее значение для жизни людей и современных обществ, превратившись в важную форму использования свободного времени отдельных лиц и основное средство межличностных связей и политических, экономических и культурных контактов, ставших необходимыми в результате интернационализации всех секторов жизни наций.

Туризм должен быть заботой каждого. Он является одновременно следствием и решающим фактором качества жизни в современном обществе, поэтому парламентам и правительствам следует уделять все более активное внимание туризму с целью обеспечения его развития в гармоничном соответствии с обеспечением других основных потребностей и видов деятельности общества.

Существенно и то, что сем правительствам следует стремиться к укреплению мира и безопасности на национальном, региональном и международном уровнях, что является важнейшим условием развития внутреннего и международного туризма.

Туризм может быть эффективным средством содействия социально-экономическому росту для всех стран.

Должны одновременно предпринимаются необходимые меры в отношении того, чтобы решить наиболее срочные национальные задачи и позволить национальной экономике достигнуть приемлемого уровня самообеспечения, при котором страна не должна тратить больше того, что она надеется получить от туризма.

Соответственно, следует предпринимать, в частности, следующие меры, если требуется, то с помощью различных форм двустороннего и многостороннего технического сотрудничества, для обеспечения того, чтобы:

а) была создана надежная инфраструктура и имелись основные объекты;

б) были созданы учебные заведения для удовлетворения потребностей туристской индустрии в персонале на различных уровнях;

в) туризм составлял часть комплексного плана развития страны наряду с другими приоритетными секторами, сельским хозяйством, промышленностью, здравоохранением, социальным обеспечением, образованием и т. д.;

г) развитие внутреннего туризма стимулировалось бы так же, как и развитие международного туризма. Прочная база внутреннего туризма была бы большим преимуществом при развитии международного туризма в стране;

д) даже при планировании внутреннего туризма разрабатывался бы подход на территориальной основе с учетом общего плана развития для формирования сбалансированного и комплексного роста на благо общества;

е) всегда тщательно учитывать общую способность естественной, физической и культурной окружающей среды мест назначения к приему туристов (пропускная способность).

Неиспорченная естественная, культурная и человеческая окружающая среда являются основным условием развития туризма.

Отметим, что, рациональное управление туризмом может внести значительный вклад в защиту и развитие физической окружающей среды и культурного наследия, а также в повышение уровня жизни.

С учетом этой глубокой взаимосвязи, существующей между туризмом и окружающей средой, следует предпринимать эффективные меры для того, чтобы:

а) информировать и просвещать туристов, путешествующих как внутри страны, так и за рубежом, в плане сохранения и уважения естественной культурной и человеческой окружающей среды в местах, которые они посещают;

б) содействовать комплексному планированию туристского развития на основе концепции «поддерживаемого развития», которая была изложена в докладе всемирной комиссии по окружающей среде и развитию (Нидерландский доклад) и в докладе «Прогноз окружающей среды до 2000 года и в последующие годы» Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП), причем оба документа были одобрены Генеральной ассамблеей ООН;

в) определять уровень пропускной способности мест, посещаемых туристами, и обеспечивать его соблюдение даже в том случае, если это будет означать ограничение доступа к подобным местам в определенные периоды или сезоны;

г) продолжить составление перечня искусственных и/или естественных туристских достопримечательностей, представляющих интерес с точки зрения отдыха, спорта, истории, археологии, искусства, культуры, религии, науки, социальной среды или техники и принимать меры к тому, чтобы планы туристского развития особо учитывали вопросы, касающиеся защиты окружающей среды и необходимости содействовать информированности туристов, туристской индустрии и общественности в целом о важности защиты естественной и культурной окружающей среды;

д) стимулировать развитие альтернативных форм туризма, которые способствуют более тесному контакту и взаимопониманию между туристами и принимающим населением, сохраняют культурную самобытность и предлагают разнообразные и оригинальные туристские продукты и объекты;

е) обеспечивать необходимое сотрудничество государственного и частного секторов в достижении этих целей как на национальном, так и на международном уровнях.

Учитывая ярко выраженный гуманный характер туризма, следует всегда уделять внимание специфическим проблемам самих туристов.

Иностранным туристом является любой человек:

а) который намерен совершить путешествие и/или совершает путешествие в любую другую страну помимо той, которая является его или ее постоянным местом проживания;

б) основной целью путешествия которого является поездка или пребывание, не превышающее трех месяцев, за исключением тех случаев, когда разрешено пребывание сроком более трех месяцев или возобновлено трехмесячное разрешение;

в) который не будет осуществлять какой-либо оплачиваемой деятельности в посещаемой стране вне зависимости от того, было ли ему это предложено или нет;

г) который в конце указанной поездки или пребывания в обязательном порядке покинет посещаемую страну или для возвращения в страну его или ее постоянного проживания, или для поездки в другую страну.

Право каждого человека на отдых и свободное время, включая право на разумное ограничение рабочего времени и периодические оплачиваемые отпуска, а также право свободно путешествовать.

Для того чтобы полностью обеспечить эти основные права каждого мужчины и женщины, необходимо:

а) разрабатывать и проводить политику гармоничного развития внутреннего и международного туризма и видов деятельности, связанных с проведением досуга, на благо всех тех, кто в них участвует;

б) уделять должное внимание принципам, изложенным в Манильской декларации по мировому туризму, Документе Акапулько и Хартии туризма и кодексе туриста, особенно в тех случаях, когда государства разрабатывают или осуществляют политику, планы и программы развития туризма в соответствии с их национальными приоритетами.

Развитие туризма требует упрощения путешествий.

Поэтому государственному и частному секторам следует принять эффективные меры по:

а) упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний как в индивидуальном порядке, так и на коллективной основе, независимо от используемого вида транспорта;

б) внесению эффективного вклада в расширение туристских путешествий, поездок и пребываний путем принятия соответствующих мер по управлению туристских формальностей относительно паспортов, виз, медицинского и валютного контроля и статуса туристских представительств за границей;

в) содействию с этой целью принятию и выполнению Будапештской конвенции по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний, что способствовало бы либерализации юридических положений, применимых к туристам, и согласованию технических норм, касающихся деятельности туристских предприятий, туристских агентств и других организаций, обслуживающих туристов.

Безопасность и защита туристов и уважение их достоинства являются непременным условием развития туризма.

Поэтому необходимо следующее:

а) чтобы меры по упрощению туристских путешествий, поездок и пребываний сопровождались мерами по обеспечению безопасности и защиты туристов и туристских объектов и достоинства туристов;

б) чтобы в этих целях была сформирована эффективная политика, направленная на обеспечение безопасности и защиты туристов и туристских объектов, а также уважение достоинства туристов;

в) чтобы точно определялись туристские товары, объекты и оборудование, которые из-за того, что они используются туристами, требуют особого внимания;

г) чтобы готовилась соответствующая документация и информация и обеспечивался к ней доступ в случае угрозы туристским объектам и/или туристским достопримечательностям;

д) чтобы выполнялись в соответствии с процедурами, специфичными для систем законодательства в каждой отдельной стране, юридические положения в области защиты туристов, включая, в частности, правоспособность туристов добиваться эффективной судебной защиты в национальных судах в случае действий, наносящих вред им лично или их имуществу, и особенно при таких наиболее опасных актах, как терроризм;

е) чтобы государства сотрудничали в рамках ЮНВТО при подготовке программы рекомендуемых мер, регулирующих вопросы безопасности и защиты туристов.

Терроризм представляет собой реальную угрозу туризму и туристским передвижениям.

К террористам необходимо относиться как к любым другим уголовным элементам, и их нужно преследовать и наказывать без применения по отношению к ним срока давности, в этом случае ни одна страна не станет для террористов безопасным убежищем.

Качество туризма как межличностной деятельности зависит от качества предоставляемых услуг.

Поэтому соответствующее образование для широкой общественности, начинающееся со школы, образование и обучение профессионалов в области туризма и подготовка новых лиц, осваивающих данную профессию, являются крайне важными для туристской индустрии и развития туризма.

В этой связи должны быть приняты эффективные меры по:

а) подготовке отдельных лиц для путешествий и туризма, в частности, путем включения туризма в учебные планы школ и высших учебных заведений;

б) повышению престижа туристских профессий и поощрению в первую очередь молодежи к выбору карьеры в области туризма;

в) созданию сети учебных заведений, способных предоставлять не только обучение, но и образование в области туризма на основе стандартизованного на международном уровне учебного плана, который также облегчил бы взаимное признание дипломов и обмен туристским персоналом;

г) содействию, в соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО в этой области, обучению преподавателей, постоянному процессу образования и проведению курсов повышения квалификации для всего туристского персонала или преподавателей, вне зависимости от уровня;

д) признанию важнейшей роли средств массовой информации в развитии туризма.

Туризм должен планироваться государственными властями, а также властями и туристской индустрией, на комплексной и последовательной основе с учетом всех аспектов этого феномена.

Ввиду того что туризм имеет в национальной жизни по меньшей мере такое же промышленное значение, как и другие виды экономической и социальной деятельности, и поскольку роль туризма будет возрастать по мере научного и технического прогресса и увеличения свободного времени, представляется необходимым расширять во всех странах права и обязанности национальных туристских администраций, приравнивая их к тому же уровню, который имеют администрации, отвечающие за другие крупнейшие экономические секторы.

Необходимость глобального подхода к проблемам, возникающим в связи с туризмом, требует создания подлинной национальной туристской политики, при выработке которой парламенты, получив соответствующие возможности, могли бы играть особую роль с тем, чтобы иметь возможность принять отдельное законодательство по туризму и, если потребуется, имеющий законную силу Кодекс туриста.

Учитывая международные масштабы туризма, для его гармоничного развития необходимо международное сотрудничество как на мировой, так и на региональной основе через прямое межгосударственное сотрудничество и по каналам международных организаций, таких как ЮНВТО, а также между различными компонентами туристского сектора через неправительственные и профессиональные организации.

В последнее время большое значение приобретает концепция устойчивого туризма.

Согласно Всемирной туристской организации (ЮНВТО), устойчивый туризм должен⁹⁰:

1) Оптимально использовать экологические ресурсы, которые являются ключевым элементом развития туризма, поддерживая основные экологические процессы и помогая сохранять природное наследие и биоразнообразие.

2) Уважать социокультурную самобытность принимающих общин, сохранять их созданное и живое культурное наследие и традиционные ценности, а также способствовать межкультурному взаимопониманию и терпимости.

3) Обеспечить жизнеспособные, долгосрочные экономические операции, предоставление социально-экономических выгод всем заинтересованным сторонам, которые справедливо распределяются, включая стабильную занятость и возможности получения дохода, а также социальные услуги принимающим общинам и содействие сокращению масштабов нищеты.

Всемирная туристская организация определяет устойчивый туризм следующим образом:

«Устойчивое развитие туризма отвечает потребностям нынешних туристов и принимающих регионов, одновременно защищая и расширяя возможности на будущее. Предполагается, что это приведет к управлению всеми ресурсами таким образом, чтобы экономические, социальные и эстетические потребности могли удовлетворяться при сохранении культурной целостности, основных экологических процессов, биологического разнообразия и систем жизнеобеспечения»⁹¹.

Хотя туризм приветствуется почти повсеместно за те преимущества и возможности, которые он создает, растет признание необходимости рассматривать туризм в его экологическом контексте, признавать, что туризм и окружающая среда взаимозависимы, и работать над укреплением позитивных связей между туризмом, окружающей средой и сокращением бедности.

Принципы устойчивого туризма

Туристический концерн, 1991 в сотрудничестве со Всемирным фондом природы(WWF) дает 10 принципов устойчивого туризма. Они следующие:

1) Рациональное использование ресурсов. Сохранение и устойчивое использование ресурсов – природных, социальных и культурных – имеет решающее значение и имеет долгосрочный смысл для бизнеса.

2) Сокращение чрезмерного потребления и отходов. Сокращение чрезмерного потребления и отходов позволяет избежать затрат на восстановление долгосрочного экологического ущерба и способствует повышению качества туризма.

3) Сохранение биоразнообразия. Сохранение и поощрение природного, социального и культурного разнообразия имеет важное значение для долгосрочного устойчивого туризма и создает прочную основу для отрасли.

4) Интеграция туризма в планирование. Развитие туризма, интегрированное в рамки национального и местного стратегического планирования и предусматривающее проведение оценок воздействия на окружающую среду, повышает долгосрочную жизнеспособность туризма.

5) Поддержка местной экономики. Туризм, который поддерживает широкий спектр местной экономической деятельности и который учитывает экологические издержки и ценности, защищает эти страны и позволяет избежать ущерба окружающей среде.

6) Вовлечение местных сообществ. Полное вовлечение местных сообществ в сектор туризма не только приносит пользу им и окружающей среде в целом, но и повышает качество туристического опыта.

7) Консультации с заинтересованными сторонами и общественностью. Консультации между туристической отраслью и местными сообществами, организациями и учреждениями необходимы, если они хотят работать бок о бок друг с другом и разрешать потенциальные конфликты интересов.

8) Обучение персонала. Обучение персонала, которое интегрирует устойчивый туризм в практику работы, наряду с набором персонала на всех уровнях, повышает качество туристического продукта.

9) Ответственный маркетинг туризма. Маркетинг, предоставляющий туристам полную и ответственную информацию, повышает уважение к природной, социальной и культурной среде районов назначения и повышает удовлетворенность клиентов.

10) Проведение исследований. Текущие исследования и мониторинг отрасли с использованием эффективного сбора и анализа данных имеют важное значение для решения проблем и получения выгод для получателей, отрасли и потребителей⁹².

Проанализируем принципы правового регулирования туризма в актах СНГ.

Модельный закон о туристской деятельности устанавливает, что Государственное управление туризмом реализуется посредством систем и методов государственного регулирования.

Основными принципами системы государственного регулирования в сфере туризма признаются:

• законность;

• приоритет прав и охраняемых законом интересов граждан;

• обеспечение безопасности в сфере туризма и туристской деятельности;

• единство систем и методов правового регулирования отношений в сфере туризма;

• разграничение полномочий в сфере туризма и туристской деятельности между органами государственной власти, органами государственной власти административно-территориальных образований и органами местного самоуправления;

• гласность и открытость в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования;

• обоснованность и объективность, а также экономическая целесообразность применения мер государственного регулирования;

• справедливость;

• добросовестность участников отношений в сфере туризма и туристской деятельности.

Государство-участник СНГ, признавая туризм одной из приоритетных отраслей экономики:

• всемерно содействует и создает благоприятные условия для устойчивого развития туризма, создания туристского комплекса государства на принципах и основе его устойчивого развития, повышения конкурентоспособности;

• определяет и поддерживает развитие приоритетных направлений туристской деятельности и видов туризма, создает законодательную и нормативно-правовую базу, регламентирующую эту деятельность;

• формирует представление о Содружестве Независимых Государств как туристском регионе, безопасном и благоприятном для туризма;

• осуществляет действенную поддержку и защиту граждан, участвующих в туристской деятельности, а также организаторов туризма и исполнителей туристских услуг и их общественных объединений; обеспечивает разумный баланс интересов местного населения дестинаций и посещающих их туристов, экскурсантов и иных посетителей, а также участников туристской деятельности, их направляющих и принимающих в дестинации;

• осуществляет действенную поддержку малого и среднего бизнеса в сфере туризма, инициирует развитие нормальной конкуренции на туристском рынке, не допускает монополистическую деятельность, а также недобросовестную конкуренцию;

• определяет основные направления политики в развитии туризма и осуществляет практические меры по планированию, реализации и контролю исполнения соответствующих программ;

• определяет порядок классификации, оценки, мониторинга и управления туристскими ресурсами государства, источники и объемы финансирования этой деятельности, организует эту деятельность;

• направляет бюджетные средства на разработку и осуществление программ развития туризма;

• определяет основы безопасности туризма, меры и способы защиты граждан, организаторов туризма, исполнителей туристских услуг в чрезвычайных обстоятельствах – в условиях природных и техногенных катастроф и стихийных бедствий, а также при наличии террористической угрозы;

• определяет и закрепляет правовые основы регулирования отношений в сфере туризма, их совершенствование и адаптацию с общепризнанными нормами международного права;

• разрабатывает программы развития туризма, развития туристских ресурсов и определяет в государственном бюджете источники и объемы финансового обеспечения туристской отрасли и государственных программ развития туризма.

§ 2. Принципы туристского права в российском законодательстве

Принципы государственного регулирования туристской деятельности закреплены в Федеральном законе от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации, содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;

• определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;

• формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;

• осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.

Проанализируем каждый принцип более детально.

Содействие туристской деятельности и создание благоприятных условия для ее развития

Полагаем, что сущность этого принципа состоит с следующем.

Так, в Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года⁹³ указывается, что основу повышения конкурентоспособности туристского продукта Российской Федерации составляют развитие узнаваемости и привлекательности бренда, облегчение визового режима, улучшение качества туристских услуг и повышение их доступности для внутренних и въездных туристов. Улучшению качества туристского продукта будут способствовать модернизация и развитие туристской инфраструктуры, городской и сельской среды, повышение качества подготовки кадров, работающих в туристской индустрии, комплексное обеспечение безопасности туристской деятельности, создание комфортной предпринимательской среды, в том числе для субъектов малого и среднего предпринимательства, координация представителей бизнеса и регионов для совместного планирования развития туристских территорий, мониторинг качества туристского продукта и распространение лучших практик и стандартов сервиса, а также реализация мер по развитию конкуренции на рынке предоставления туристских услуг в Российской Федерации. Основными направлениями повышения доступности этих услуг станет развитие транспортной инфраструктуры и системы пассажирских перевозок в направлении туристских территорий, в том числе мультимодальных перевозок, цифровых платформ для удобства туристов при планировании поездки, предоставляющих широкий выбор туристских услуг.

Определение и поддержка приоритетных направления туристской деятельности

Наиболее приоритетным направлением представляется круизный туризм на Каспийском море. Каспийская акватория является одной из немногих в мире, где в настоящее время нет круизов, поэтому с учетом отсутствия конкуренции крупных мировых круизных компаний у российских ведущих круизных операторов есть шанс занять существенную долю рынка. С учетом особенностей профиля мирового потребителя круизного туристского продукта (возвращающиеся туристы, постоянный поиск новых круизных маршрутов) развитие круизов на Каспийском море является возможностью предложить на глобальном рынке уникальный тип круизного продукта – совмещенный морской круиз по Каспийскому морю и речной – по реке Волге. Развитие круизного туризма на Каспийском море позволит стимулировать рост круизов в низовьях реки Волги, обеспечив новые возможности для роста туристского потока в Прикаспийском регионе⁹⁴.

Кроме того, благодаря природным условиям Россия рассматривается мировым сообществом как наиболее перспективная территория для развития экологического туризма. Всемирная туристская организация назвала экологический туризм в числе приоритетных направлений развития внутреннего и въездного туризма в России. При этом сохраняется нереализованный потенциал использования особо охраняемых природных территорий регионального значения для развития экологического туризма вследствие неразвитой туристской инфраструктуры.

С учетом специфики экологического туризма предполагается разработка отдельной концепции развития экологического туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, в которой должны быть конкретизированы обозначенные в настоящем разделе подходы⁹⁵.

Приоритетным направлением Стратегии является комплексное развитие туристских территорий, включая развитие туристской инфраструктуры, коммунальной и транспортной инфраструктуры, развитие объектов показа и других объектов индустрии туризма, благоустройство туристских территорий, в целях создания конкурентоспособного туристского продукта.

Такой подход должен способствовать синхронизации планов по созданию объектов туристской и обеспечивающей инфраструктуры, существенному снижению инвестиционных рисков для всех участников развития туристских территорий. Взаимодействие федеральных и региональных органов власти, субъектов естественных монополий и представителей туристского бизнеса при планировании развития туристских территорий приведет к снижению административных барьеров, обеспечению оптимальных условий для инвестора при подключении к инженерным и телекоммуникационным сетям.

Инструментами координации и синхронизации мер по развитию туристских территорий станут создание и реализация планов развития приоритетных туристских территорий, включающих в себя концепцию развития туристской территории, мастер-планы развития туристских территорий, перечень инфраструктурных и инвестиционных проектов и финансовую модель реализации плана развития туристской территории⁹⁶.

Формирование представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма

Сущность данного принципа состоит в том числе в рекламе туристского продукта РФ в за рубежом.

Для этой цели была создана негосударственная некоммерческая организация «Союз национальных и международных туристских информационных организаций» (СОНАТО) зарегистрированная в августе 2016 году в Санкт-Петербурге. Союз создан по инициативе российских социально ответственных организаций, работающих в России и за рубежом, для объединения всех заинтересованных участников туристского рынка и содействия развитию в России въездного туризма⁹⁷.

Устав СОНАТО содержит следующие положения:

• стратегической целью СОНАТО является создание единого организационного и информационного пространства для формирования качественного национального туристского продукта и его продвижения на мировом рынке;

• деятельность Союза СОНАТО основана на принципах государственно-частного партнерства, равенства участников, объединения ресурсов для достижения наилучшего результата для каждой из организаций-членов Союза, прозрачности;

• СОНАТО содействует организациям-участникам в реализации их целей и задач в тех направлениях в сфере въездного туризма, где коллективные действия могут быть более результативными, чем индивидуальные действия самих организаций;

• Союз предоставляет своим участникам правовую, информационную, аналитическую и методическую поддержку для выбора наилучших технологий оценки потенциала рынков и продвижения туристского продукта;

• СОНАТО способствует добровольному объединению ресурсов его участников для развития взаимодействия с зарубежными партнерами и применения наилучших маркетинговых технологий.

Отметим и задачи СОНАТО⁹⁸:

• популяризация российского тур. продукта на международном и внутреннем туристских рынках;

• реализация проекта VisitRussia;

• создание позитивного имиджа России за рубежом;

• повышение конкурентоспособности туристского рынка России;

• разработка стандартов и правил работы на рынке въездного туризма;

• содействие повышению качества оказываемых туристских услуг.

Национальный туристический портал Russia.travel — информационно-познавательный проект Федерального агентства по туризму, посвященный путешествиям по России⁹⁹.

Его деятельность направлена на создание единого информационного ресурса в сфере туризма, предоставляющего доступную и полную информацию о туристических возможностях России.

Портал знакомит читателя более чем с 20 тысячами достопримечательностей, которые включают в себя объекты историко-культурного наследия, природные памятники и заповедные зоны, традиционные ремесла и известные российские бренды¹⁰⁰.

Поддержка и защита туристской отрасли

Так, например, в 2020 и 2021 годах из-за коронавируса Правительство освободило туроператоров от взносов в резервный фонд объединения «Турпомощь». Также в 2021 году для участников отрасли продлевается возможность использовать средства фонда персональной ответственности туроператоров на возврат денег туристам за аннулированные зарубежные туры, которые были забронированы до 31 марта 2020 года включительно. Кроме того, ежегодные взносы в этот фонд туроператоры будут платить в сокращенном размере – 0,25 вместо 1% общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за 2020 год. Перечислить деньги разрешается до 15 апреля 2022 года¹⁰¹.

Законодательство субъектов РФ также содержит ряд специфичных принципов туристского права

Закон «О туризме и туристской деятельности в Архангельской области (с изменениями на 28 июня 2021 года)»¹⁰² содержит следующие принципы:

• обеспечение доступности туристского продукта Архангельской области для всех категорий граждан;

• учет интересов всех категорий граждан и организаций при разработке и реализации государственной программы Архангельской области развития туризма;

• обеспечение равных условий для осуществления туристской деятельности субъектами туристской индустрии Архангельской области;

• рациональное использование природного и культурного наследия, охрана окружающей среды;

• обеспечение безопасности отдыха и оздоровления граждан;

• кластерный подход к развитию туризма в Архангельской области;

• поддержка приоритетных направлений туристской деятельности в Архангельской области;

• развитие международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма.

Закон Брянской области «О развитии туризма и туристской деятельности на территории Брянской области (с изменениями на 6 августа 2021 года)»¹⁰³ устанавливает, что целях формирования организационной и экономической среды для развития туризма и туристской деятельности, ориентированных на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности, в Брянской области могут создаваться туристско-рекреационные кластеры.

Туристско-рекреационные кластеры могут создаваться как в границах одного муниципального образования, так и в границах двух и более муниципальных образований.

Основными принципами создания региональных туристско-рекреационных кластеров являются:

• рациональность использования объектов туристской индустрии области, ее земельных, природных и культурных ресурсов;

• сбалансированность, пропорциональность и комплексность социально-экономического развития Брянской области;

• развитие государственно-частного партнерства.

Глава IV.
СУБЪЕКТЫ ТУРИСТСКОГО ПРАВА

§ 1. Международные организации в сфере туризма

1.1. Универсальные международные организации, занимающиеся вопросами туризма

К универсальным международным организациям, которые занимаются вопросами туризма относятся: Всемирная туристская организация (ЮНВТО¹⁰⁴), ЮНЕСКО, Всемирный совет по путешествиям и туризму, Международная ассоциация профессионалов туризма, Международная ассоциация конгрессов и конференций, Международная Ассоциация гостиниц и ресторанов, Международная федерация кемпинга и караванинга, Объединение Международный туристский альянс, Всемирная федерация ассоциаций туристских агентств, Всемирная неправительственная организация по обучению и образованию в области туризма и гостеприимства, Международная организация гражданской авиации, Международная организация социального туризма.

Следует отметить, что главенствующее положение среди этих международных организаций несомненно занимает Всемирная организация туризма, так как она наделена правом международного правотворчества в форме международных правовых актов – конвенций. Кроме того, ЮНВТО имеет межправительственный характер в отличие от других международных туристских организаций, исключение составляет ЮНЕСКО и Международная организация гражданской авиации (однако туристская деятельность не является основной для этих организаций).

Ввиду чего целесообразно классифицировать международные туристские организации на следующие виды:

• профильные международные межправительственные туристские организации;

• иные международные межправительственные организации, в сферу интересов которых входит обеспечение туризма в том числе;

• международные неправительственные туристские организации.

К вопросу о международном туристском праве

Большое количество универсальных международных организаций в сфере туризма позволяет некоторым российским ученым сделать вывод о том, что существует международное туристское право: «Международное туристское право — это совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей людей»¹⁰⁵.

Кроме того, «институт международного туристского права – это совокупность принципов и норм, регулирующих деятельность государств в области туризма и международных путешествий в целях удовлетворения широкого круга культурных и духовных потребностей человека»¹⁰⁶.

Отсюда делается вывод о том, что международные туристские организации являются субъектами международного туристского права.

Вместе с тем, полагаем, что утверждать о существовании подобного права пока преждевременно, так как не совсем ясно, что же входит в его предмет.

Так, например, весьма спорной представляется позиция Рябцева А. А., Тутинаса В. А. и Тутинас Е. В., в соответствии с которой сами международные туристские отношения являются комплексными; они состоят из:

• отношений, которые регулируются нормами международного публичного права;

• отношений, в которых участвуют иностранные юридические лица, которые в свою очередь регулируются нормами международного частного права;

• отношений, возникающих при туристском обмене, не ограничивающихся пределами территории одного из их государств-участников и подлежащих правовому регулированию на международном уровне¹⁰⁷.

Если исходить из этой позиции, то получается, что между, например, государствами и международными организациями возникают международные туристские отношения, что весьма спорно, так как государства и международные организации не могут быть туроператорами, турагентами и туристами.

Считаем, что вся проблема состоит в том, что авторы идеи международного туристского права смешивают две доктрины – монизма и дуализма, что, в частности, подтверждается их утверждением о том, что, с одной стороны,предмет института международного туристского права составляет отношения партнерства и сотрудничества международных и национальных организаций в области туризма и международных путешествий¹⁰⁸.

С другой стороны, этот тезис противоречит утверждению адептов идеи международного туристского права, что данный институт регулируют исключительно международные отношения.

На наш взгляд, уместнее все же использовать термин «международное правовое регулирование туристских отношений». Международные туристские организации являются субъектами этого регулирования.

Профильные международные межправительственные туристские организации

Профильной международной межправительственной организацией в рассматриваемой сфере является Всемирная туристская организация (ЮНВТО).

Устав Всемирной туристской организации (ЮНВТО) ¹⁰⁹ устанавливает, что основной целью Организации является содействие развитию туризма для внесения вклада в экономическое развитие, международное взаимопонимание, мир, процветание, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех людей без различия расы, пола, языка и религии..

Всемирная туристская организация (ЮНВТО) является учреждением Организации Объединенных Наций, ответственным за содействие ответственному, устойчивому и общедоступному туризму¹¹⁰.

Первоначально ЮНВТО называлась Международным конгрессом официальных туристских ассоциаций (ICOTT). Он был создан в 1925 году в Гааге.

23 декабря 2003 года ЮНВТО на основании Соглашения между ООН и Всемирной туристской организацией¹¹¹ стала специализированным учреждением системы Организации Объединенных Наций: Организация Объединенных Наций признает Всемирную туристскую организацию в качестве специализированного учреждения системы Организации Объединенных Наций, ответственного за принятие таких мер, которые могут потребоваться согласно ее Уставу для достижения провозглашенных в нем целей. Организация Объединенных Наций признает решающую и ведущую роль, которую Всемирная туристская организация как межправительственная организация играет в области мирового туризма, как это провозглашено в ее Уставе. Будучи убеждена в том, что туризм может в значительной мере способствовать достижению общих целей обеспечения устойчивого развития и ликвидации нищеты, Организация Объединенных Наций отмечает, что Всемирная туристская организация в соответствии с ее Уставом уделяет особое внимание интересам развивающихся стран в сфере туризма.

Являясь ведущей международной организацией в области туризма, ЮНВТО продвигает туризм как движущую силу экономического роста, инклюзивного развития и экологической устойчивости и предлагает лидерство и поддержку сектору в продвижении знаний и политики в области туризма во всем мире.

Приоритетами ЮНВТО являются¹¹²:

Включение туризма в глобальную повестку дня (пропаганда ценности туризма как движущей силы социально-экономического роста и развития, его включение в качестве приоритета в национальную и международную политику и необходимость создания равных условий для развития и процветания сектора).

Повышение конкурентоспособности туризма (повышение конкурентоспособности членов ЮНВТО за счет создания знаний и обмена ими, развития людских ресурсов и продвижения передового опыта в таких областях, как планирование политики, статистика и тенденции рынка, устойчивое развитие туризма, маркетинг и продвижение, разработка продуктов и управление рисками и кризисами).

Содействие устойчивому развитию туризма (поддержка политики и практики устойчивого туризма, то есть такой политики, которые обеспечивают оптимальное использование экологических ресурсов, уважение социально-культурной самобытности принимающих общин и обеспечивают социально-экономические выгоды для всех).

Повышение вклада туризма в сокращение масштабов нищеты и развитие (максимальное увеличение вклада туризма в сокращение масштабов нищеты и достижение целей устойчивого развития путем превращения туризма в инструмент развития и содействия включению туризма в повестку дня в области развития).

Содействие распространению знаний, образованию и наращиванию потенциала (оказание поддержки странам в оценке и удовлетворении их потребностей в образовании и профессиональной подготовке, а также создание сетей для создания знаний и обмена ими.

Налаживание партнерских отношений (взаимодействие с частным сектором, региональными и местными туристическими организациями, научными и исследовательскими учреждениями, гражданским обществом и системой ООН для создания более устойчивого, ответственного и конкурентоспособного сектора туризма).

Межправительственная организация ЮНВТО насчитывает 159 государств-членов, 6 Ассоциированных членов((Фламандское сообщество, Пуэрто-Рико, Аруба, Гонконг, Макао, Мадейра), 2 Наблюдателя ((Святой Престол и Организация освобождения Палестины) и более 500 аффилированных членов (организации, связанные с туризмом, представляющие частный сектор, учебные заведения, туристские ассоциации).

Штаб квартира ЮНВТО находится в Мадриде (Испания).

СССР вступил в ЮНВТО в 1975 году, РФ считается правопреемником СССР.

В Уставе Всемирной туристской организации (ВТО) определяется ее структура.

Так, Органами Организации являются:

• Генеральная ассамблея (Ассамблея);

• Исполнительный совет (Совет);

• Секретариат;

• Комитеты;

• Региональные комиссии.

Генеральная ассамблея (Ассамблея)

Обратим внимание на следующее:

• Ассамблея является высшим органом Организации и состоит из делегатов, представляющих действительных членов.

• на каждой сессии Ассамблеи действительные и ассоциированные члены могут быть представлены не более чем пятью делегатами, один из которых назначается главой делегации;

• комитет присоединившихся членов может назначить до трех наблюдателей, и каждый присоединившийся член может назначить одного наблюдателя, которые имеют право принимать участие в работе Ассамблеи.

• Ассамблея созывается на очередные сессии каждые два года, а на чрезвычайные сессии – когда этого требуют обстоятельства. Чрезвычайные сессии созываются по просьбе Совета или большинства действительных членов Организации.

Существенно, что Ассамблея может рассматривать любой вопрос и разрабатывать рекомендации по любому вопросу в пределах компетенции Организации. Функции Ассамблеи, кроме тех, состоят в том, чтобы: избирать своего президента и вице-президентов; избирать членов Совета; назначать Генерального секретаря по рекомендации Совета; утверждать Финансовый регламент Организации; определять общее направление по управлению Организацией; утверждать положение о персонале, применяемое для сотрудников Секретариата; избирать ревизоров по рекомендации Совета; утверждать общую программу работы Организации; руководить финансовой политикой Организации, изучать и утверждать бюджет Организации; создавать любые технические или региональные органы, которые могут быть необходимы для работы Организации; рассматривать и утверждать отчеты о деятельности Организации и ее органов и предпринимать необходимые меры для осуществления рекомендаций, содержащихся в отчетах;
утверждать или наделять полномочиями утверждать соглашения, заключенные с правительствами и международными организациями; утверждать или наделять полномочиями утверждать соглашения, заключенные с частными организациями или частными лицами; подготавливать и рекомендовать заключение международных соглашений по любому вопросу, входящему в компетенцию Организации; принимать решения по заявлениям о приеме в члены Организации.

Исполнительный совет (Совет)

Совет состоит из действительных членов, избранных Ассамблеей по принципу один на каждые 5 действительных членов, в соответствии с Правилами процедуры, разработанными Ассамблеей. При выборах членов Совета следует стремиться к справедливому и равному географическому распределению.

Особо обратим внимание на то, что Функции Совета состоят в том, чтобы: принимать все необходимые меры, по консультации с Генеральным секретарем, для обеспечения осуществления всех решений и рекомендаций Ассамблеи и отчитываться об этом перед Ассамблеей; получать от Генерального секретаря отчеты о деятельности Организации; представлять предложения Ассамблее; рассматривать общую программу работы Организации, подготовленную Генеральным секретарем, прежде чем передать ее на рассмотрение Ассамблее; представлять Ассамблее отчеты и рекомендации по административным счетам и проектам бюджета Организации; создавать любые вспомогательные органы, необходимые для деятельности Совета.

Существенно и то, что в период между сессиями Ассамблеи и при отсутствии противоречащих положений в данном Уставе Совет принимает необходимые решения по административным и техническим вопросам в пределах функций и финансовых возможностей Организации. О принятых решениях Совет докладывает ближайшей сессии Ассамблеи для утверждения.

Секретариат

В Уставе указывается, что Секретариат состоит из Генерального секретаря и штата сотрудников, необходимого для работы Организации.

Отметим, что Генеральный секретарь назначается Ассамблеей (по предложению Совета) большинством в две трети голосов присутствующих и голосующих действительных членов сроком на четыре года. Назначение Генерального секретаря может быть продлено на новый срок.

Важно и то, что Генеральный секретарь ответствен перед Ассамблеей и Советом. Он выполняет указания Ассамблеи и Совета. Он представляет Совету отчеты о деятельности Организации, административные счета, проект общей программы работы Организации и бюджетные наметки. Генеральный секретарь обеспечивает юридическое представительство Организации.

В настоящее время Генеральным Секретарем ЮНВТО является Зураб Пололикашвили.

Комитеты

Специализированные комитеты членов ЮНВТО консультируют по вопросам управления и содержания программ ЮНВТО. К ним относятся: Комитет по программным и бюджетным вопросам, Комитет по статистике, Комитет по туризму и конкурентоспособности, Комитет по туризму и устойчивому развитию, Всемирный комитет по этике туризма и Комитет по рассмотрению заявок на членство в Ассоциации¹¹³.

Специализированные комитеты являются вспомогательными органами Исполнительного совета ЮНВТО; за исключением Всемирного комитета по этике туризма, который является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи, и их роль заключается в консультировании по вопросам управления и содержания программ.

Региональные комиссии

ЮНВТО имеет шесть региональных комиссий – Африка, Америка, Восточная Азия и Тихий океан, Европа, Ближний Восток и Южная Азия¹¹⁴. Комиссии собираются не реже одного раза в год и состоят из всех Полноправных членов и Ассоциированных членов из этого региона. Члены-партнеры из региона участвуют в качестве наблюдателей.

Шесть региональных комиссий, учрежденных в 1975 году в качестве вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи, обычно собираются один раз в год. Они позволяют государствам-членам поддерживать контакты друг с другом и с Секретариатом в период между сессиями Генеральной Ассамблеи, на которые они представляют свои предложения и выражают свою озабоченность. Каждая Комиссия избирает одного Председателя и его заместителей из числа своих членов сроком на два года, начиная с одной сессии и заканчивая следующей сессией Ассамблеи.

Виды комиссий

1) Комиссия ЮНВТО для Африки (CAF).

Председатель: Замбия.

Заместители председателя: Буркина-Фасо, Марокко;

2) Комиссия ЮНВТО для Северной и Южной Америки (CAM).

Председатель: Ямайка;

Заместители председателя: Гондурас, Парагвай;

3) Комиссия ЮНВТО для Восточной Азии и Тихого океана (CAP).

Председатель: Малайзия.

Заместители председателя: Индонезия, Вануату;

4) Европейская комиссия ЮНВТО (CEU).

Председатель: Греция.

Заместители председателя: Молдова, Польша (2020);

5) Комиссия ЮНВТО по Ближнему Востоку (CME).

Председатель: Объединенные Арабские Эмираты.

Заместители председателя: Ирак, Йемен;

6) Комиссия ЮНВТО для Южной Азии (CSA).

Председатель: Мальдивские Острова.

Заместители председателя: Бутан, Шри-Ланка.

Современные направления (программы) деятельности ЮНВТО

Современные направления (программы) деятельности ЮНВТО можно классифицировать на следующие виды:

• устойчивое развитие туризма;

• конкурентоспособность;

• инновации, инвестиции и цифровая трансформация;

• этика, культура и социальная ответственность;

• техническое сотрудничество;

• статистика;

• академия ЮНВТО;

• туризм в условиях Covid-19.

Каждое направление, в свою очередь, делится на несколько подвидов деятельности.

Направление «Устойчивое развитие туризма» состоит из следующих видов деятельности:

• биоразнообразие;

• меры по изменению климата;

• глобальная инициатива по туризму в области пластмасс;

• энергетические решения для отелей;

• одна планета;

• эффективность использования ресурсов в туризме;

• малые островные развивающиеся государства;

• облегчение поездок.

Направление «Конкурентоспособность» подразделяется на:

• анализ рынка;

• политику и управление назначениями;

• разработку продукта.

Направление «Инновации, образование и инвестиции»¹¹⁵ подразделяется на:

• инновационные проекты;

• инвестиционную стратегию;

• конкурсы туристических стартапов.

Направление «Этика, культура и социальная ответственность» включает в себя:

• программу «Доступный туризм»;

• инициативу «Расширение прав и возможностей женщин и туризм»;

• культурный туризм.

Направление «Техническое сотрудничество» включает в себя, в частности, Программу «Шелковый путь».

Направление «Академия ЮНВТО» охватывает курсы, вебинары, квесты, обучение в сфере туризма.

Направление «Статистика» включает в себя:

• стандарты;

• данные статистики туризма;

• covid-19 и статистику туризма.

Направление «Туризм в условиях Covid-19» увязывается с рекомендациями ЮНВТО субъектам туристской деятельности в условиях Covid-19.

Охарактеризуем основные направления деятельности ЮНВТО.

Направление «Устойчивое развитие туризма»¹¹⁶

Руководящие принципы и методы управления устойчивым развитием туризма применимы ко всем формам туризма во всех типах направлений, включая массовый туризм и различные нишевые сегменты туризма. Принципы устойчивого развития относятся к экологическим, экономическим и социокультурным аспектам развития туризма, и необходимо установить надлежащий баланс между этими тремя аспектами, чтобы гарантировать его долгосрочную устойчивость.

Таким образом, устойчивый туризм должен:

1. Оптимально использовать экологические ресурсы, которые являются ключевым элементом развития туризма, поддерживая основные экологические процессы и помогая сохранять природное наследие и биоразнообразие.

2. Уважать социокультурную самобытность принимающих общин, сохраняйте их созданное и живое культурное наследие и традиционные ценности и способствуйте межкультурному взаимопониманию и терпимости.

3. Обеспечить жизнеспособные, долгосрочные экономические операции, обеспечивая справедливое распределение социально-экономических выгод для всех заинтересованных сторон, включая стабильную занятость и возможности получения дохода, а также социальные услуги для принимающих общин и способствуя сокращению масштабов нищеты.

Устойчивое развитие туризма требует осознанного участия всех соответствующих заинтересованных сторон, а также сильного политического руководства для обеспечения широкого участия и формирования консенсуса. Достижение устойчивого туризма является непрерывным процессом и требует постоянного мониторинга последствий, принятия необходимых превентивных и/или корректирующих мер, когда это необходимо.

Устойчивый туризм также должен поддерживать высокий уровень удовлетворенности туристов и обеспечивать значимый опыт для туристов, повышая их осведомленность о проблемах устойчивого развития и пропагандируя среди них практику устойчивого туризма¹¹⁷.

Подвиды направления «Устойчивое развитие туризма»

а) биоразнообразие¹¹⁸

ЮНВТО стремится содействовать развитию туризма, которое в равной мере способствует сохранению биоразнообразия, социальному благосостоянию и экономической безопасности принимающих стран и сообществ.

ЮНВТО участвовала в предоставлении экспертных знаний и консультативной поддержки национальным и местным органам власти стран, пострадавших от цунами в 2004 и 2006 годах, для оказания помощи в развитии их туристической инфраструктуры. Через Консультационное подразделение ЮНВТО по биоразнообразию и туризму, подразделение, финансируемое Федеральным правительством Германии, одна из первоначальных программ была проведена в районе Пханг Нга на Андаманском побережье Таиланда, который сильно пострадал от цунами 2004 года. Другой объект проекта находился в Пангандаране (Западная Ява) в Индонезии, который был разрушен еще одним цунами в 2006 году.

ЮНВТО хочет внести свой вклад в понимание взаимосвязи между туризмом и биоразнообразием и оценить, каким образом туризм может способствовать защите биоразнообразия и повышению его роли в качестве основного ресурса для туристических направлений.

Консультационное подразделение ЮНВТО также предоставило материалы по таким вопросам, как энергоэффективность, безопасность туризма и изменение климата. Эти секторы оказывают прямое влияние на туризм и наоборот. В 2009 году Консалтинговое подразделение в Таиланде запустило «Программу повышения энергоэффективности в Кхо Као» (PEEK) для смягчения последствий изменения климата.

Кроме того, Группа осуществляла проекты в Центральной Европе и совместно с ЮНЕП по Карпатской конвенции. ЮНЕП обратилась к ЮНВТО с просьбой оказать содействие в разработке и доработке Стратегии будущего развития туризма в Карпатах и Протокола по туризму в рамках Карпатской конвенции. Первое официальное заседание Рабочей группы Карпатской конвенции по устойчивому туризму (WGST-CC) состоялось в Рытро, Польша, в сентябре 2010

б) меры по изменению климата¹¹⁹

Сектор туризма крайне уязвим к изменению климата и в то же время способствует выбросам парниковых газов (ПГ), которые вызывают глобальное потепление. Поэтому ускорение климатических действий в туризме имеет первостепенное значение для устойчивости сектора. Под климатическими действиями понимаются усилия по измерению и сокращению выбросов парниковых газов и укреплению потенциала адаптации к климатическим воздействиям.

Среди заинтересованных сторон в сфере туризма растет консенсус относительно того, как будущая устойчивость туризма будет зависеть от способности сектора перейти на низкоуглеродный путь и сократить выбросы на 50% к 2030 году.

Пандемия COVID-19 привела к сокращению выбросов парниковых газов в глобальном масштабе на 7% в 2020, что дает ощутимую оценку масштабам усилий, которые еще предстоит