В. А. Лебедев, И. Г. Дудко, Д. Л. Кутейников

Конституционный и отраслевой статус личности

Теория и практика трансформации

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.7(075.8)

ББК 67.400.7я73

Л33

Авторы:

Лебедев В. А., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, почетный работник высшего профессионального образования РФ;

Дудко И. Г., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), заслуженный юрист РФ, руководитель НОЦ по правам человека Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Кутейников Д. Л., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Авакьян С. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, заслуженный юрист РФ, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова;

Безруков А. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры государственно- правовых дисциплин Сибирского юридического института МВД России, профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права юридического института Сибирского федерального университета.

В пособии рассматриваются понятие, структура и принципы конституционного статуса личности, соотношение конституционного и отраслевого статуса личности, развитие законодательства о статусе личности, тенденции и перспективы развития конституционного статуса личности в Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2020 г.

Издание адресовано аспирантам, изучающим дисциплину «Конституционный и отраслевой статус личности: теория и практика трансформации», а также широкому кругу читателей, интересующихся проблемами прав человека.

УДК 342.7(075.8)

ББК 67.400.7я73

© Лебедев В. А., Дудко И. Г., Кутейников Д. Л., 2021

© ООО «Проспект», 2021

Введение

Учебный курс «Конституционный и отраслевой статус личности: теория и практика трансформации» является факультативной дисциплиной для обучающихся в аспирантуре Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). Приоритетной задачей преподавания учебного курса является формирование у студентов глубоких теоретических знаний о статусе человека и гражданина.

Авторы пособия учитывали, что правовой статус человека и гражданина изучаются в курсах «Конституционное право России» и «Конституционное право зарубежных стран», факультативном курсе по «Права человека в Российской Федерации» в магистратуре. Принимая во внимание, то что определенная база знаний получена обучающимися до начала изучения этого курса, авторы расположили материал таким образом, чтобы познание каждой темы давало обучающимся новые знания, обогащало уже имеющиеся, повышало их научный уровень и, как результат, способствовало творческой активности.

Учитывая вышесказанное в пособии рассмотрен конституционный и отраслевой статус личности в Российской Федерации, различные точки зрения на понятие, структурные элементы правового статуса, предложено авторское видение исследуемой проблемы. Достаточно внимания уделено развитие законодательства о статусе личности в России, тенденциям развития института конституционного статуса личности, конституционные ограничения правового статуса личности. Авторы показали влияния технологического развития на права человека.

В ходе изучения курса обучающиеся должны научиться анализировать, объяснять и оценивать состояние прав человека, аргументировать свою позицию в конкретной ситуации. Иными словами, речь идет о том, чтобы научить их творческому подходу к осмыслению существующей действительности в области прав человека.

В учебном пособии дается перечень вопросов для самоконтроля, список нормативных актов и научной литературы для более глубокого изучения, обозначенных тем, примерные темы письменных работ (рефератов, эссе), перечень вопросов для дискуссии, вопросы для обсуждения на круглом столе, вопросы для зачета.

Глава 1. КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие и структура конституционного статуса личности

Проблема правового статуса личности довольно объемна и многогранна и затрагивает весь спектр взаимоотношений человека и государства. В разные исторические эпохи правовой статус у каждого человека был не одинаков и зависел в первую очередь от экономических условий. Немаловажную роль играли социальные, духовные, нравственные и иные ценности, сложившиеся в обществе. Достаточно сравнить рабовладение, феодализм, буржуазный и современный период, чтобы убедиться в этом.

В целом, правовой статус личности в Российской Федерации достаточно полно исследован в юридической науке, однако полемика между учеными продолжается и в настоящее время. В основном дискуссии ведутся в отношении категорий понятийного аппарата, элементах и принципах.

Под правовым статусом человека Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин понимали «юридически закрепленное положение человека в обществе и государстве, его права, свободы и обязанности, установленные законодательством и гарантированные государством»¹. В. С. Нерсесянц характеризует правовой статус личности как «систему прав и обязанностей, законодательно закрепляемую государствами в конституциях, международно-правовых актах о правах человека и иных нормативно-юридических актах. Права и обязанности — основной исходный элемент права, ничего более важного в структуре права, по существу нет»². По мнению Т. Н. Радько правовой статус — это «юридическая возможность и основа для граждан требовать от государства, чтобы все его органы и должностные лица совершали действия, направленные на обеспечение их прав и свобод, или напротив, воздерживались от действий, нарушающих их права и свободы. Правовой статус в известном смысле предопределяет возможную ответственность государства перед гражданином»³. А. В. Малько полагает, что «правовой статус личности — это юридически закрепленное положение субъекта в обществе, которое выражается в определенном комплексе его прав и обязанностей»⁴. Существуют и другие точки зрения.

Таким образом, правовой статус представляет собой комплексную категорию, сложившуюся и отражавшую взаимоотношения общества и личности, государства и гражданина, коллектива и индивида, и другие социальные связи. В этой связи важным является правильное восприятие человекам своих прав и обязанностей, оценка своего положения и место, которое он в ней занимает.

В самом общем виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение личности в государстве и обществе и включает в себя всю совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей человека и гражданина, предусмотренных в принципах и нормах текущего законодательства⁵. Различают следующие виды правовых статусов: конституционный, отраслевой, родовой и индивидуальный.

Конституционный статус включает в себя основные права, свободы, обязанности и гарантии, закрепленные в Основном Законе. Данный статус обладает устойчивостью, стабильностью, неизменностью.

Отраслевой статус состоит из правомочий, опосредованных отдельной отраслью права: гражданского, трудового, административного и др.

Родовой (или специальный) статус человека отражает специфику правового положения отдельных категорий людей, которые могут иметь какие-то дополнительные субъективные права и обязанности: инвалиды, военнослужащие и др. Причем, следует иметь в виду, что специальный субъект является обладателем не только прав, но и дополнительных обязанностей, ограничивающих его общие права.

Индивидуальный статус характеризует особенности положения конкретного человека в зависимости от его пола, возраста, семейного положения, профессии, участия в управлении государственными делами и т. п., а само число индивидуальных статусов равно числу граждан.

Перечисленные правовые статусы неразделимы, тесно взаимозависимы и взаимосвязаны, так как каждое лицо может одновременно быть гражданином, в то же время принадлежать к определенному социальному слою или группе, представлять собой отдельную неповторимую личность. Можно сказать, что понятие «правовой статус», имеет собирательный характер, так как в него входят правовые статусы всех граждан, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, вынужденных переселенцев и беженцев, что позволяет рассмотреть права и обязанности личности в системном виде, и в то же время в определенной целостности.

На правовой статус каждой конкретной личности влияет целый ряд юридических фактов или составов, таких как: достижение определенного возраста; вступление в брачные отношения; служба в вооруженных силах, избрание депутатом и многое другое.

Правовой статус отражает лишь общие для всех права, свободы и обязанности и оставляет за своими пределами те права и обязанности, которые постоянно возникают и прекращаются при вступлении лиц в какие-то конкретные правоотношения.

Ядром правового статуса личности является конституционный статус, закрепленный в нормах конституционных актов. «Конституционный статус, — писал Л. Д. Воеводин, — это особое понятие, которое составляет ядро всего правового статуса, является вместе с тем относительно самостоятельным. Такая самостоятельность проявляется, прежде всего, в том, что в конституционном статусе определены не все, а лишь наиболее важные, исходные элементы правового статуса личности, которые действуют не только непосредственно, но и в значительной мере реализуются путем издания дополнительных правовых установлений, относящихся к сфере текущего законодательства»⁶. По мнению С. А. Авакьяна, конституционно-правовой статус личности, это «совокупность прав и обязанностей индивида во взаимоотношениях с РФ»⁷. Как отмечает Н. В. Витрук, «конституционный статус личности составляет социально-правовую основу для всех отраслевых статусов личности в том смысле, что отраслевые правовые статусы в определенной своей части являются конкретизацией конституционного статуса личности, а в остальной — должны соответствовать конституционному статусу личности»⁸.

Конституционный статус человека и гражданина — это система признаваемых и гарантируемых государством в конституции прав свобод и обязанностей, а также законных интересов человека как субъекта права. Иначе говоря, это закрепленное нормами Основного закона правовое положение личности в государстве, ее взаимоотношения с государством и обществом. Конституционный статус человека объединяет основные права, свободы, обязанности и их гарантии, закрепленные в основном законе страны.

В юридической литературе различают: конституционный статус человека; конституционный статус гражданина РФ; конституционный статус гражданина, проживающего на территории РФ; конституционный статус лица без гражданства, проживающего в пределах России. Исходя из объема прав, свобод и обязанностей выделяют: базовый или основной статус, которым обладает каждый; полный (имеют только граждане России); ограниченный (специальный) статус.

Конституция выполняет важную роль в установлении правового статуса человека и гражданина. Глава 2 Конституции Российской Федерации так и называется «Права и свободы человека и гражданина». В Конституции содержится перечень основных прав, свобод, основных обязанностей, законных интересов, принципы и гарантии их реализации и другие основы конституционного статуса личности. Особенность этой главы состоит в том, что ее можно изменить только путем принятия новой конституции, что, несомненно, обеспечивает стабильность ее правового положения. В нормах этой главы получила отражение одна из основ конституционного строя: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод — обязанность государства» (ст. 2).

В отличие от правовых норм, которые содержатся в других правовых актах и закрепляют права и обязанности в определенной сфере общественных отношений, например, имущественных, трудовых, административных и т. д., нормы Конституции закрепляют, основы правового статуса личности в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, ею же установленном. (ст. 64 Конституции РФ). Понятие «основы» включают в себя, прежде всего систему прав и свобод, закрепленных в Конституции и защищаемых государством и поэтому их можно назвать конституционными правами и свободами. Конституция закрепляет, что права и свободы неотчуждаемы, т. е. не могут быть изъяты государством либо без законных оснований ограничены, они принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).

Существует набор причин, по которым одни права и свободы закрепляются конституционно, другие в текущем законодательстве. К причинам закрепления прав и свобод в конституции относятся:

— значимость этих прав и свобод для человека и общества;

— изначальный, прирожденный и неотчуждаемый характер принадлежащих человеку прав и свобод;

— верховенство конституционных (основных) прав и свобод, делающих все иные права и свободы в той или иной сфере жизни (трудовые, социальные и т. д.) производными;

— принадлежность основных прав и свобод каждому человеку и гражданину;

— всеобщность основных прав, свобод и обязанностей, т. е. они равны и едины для всех без исключения, соответственно, для каждого человека или для каждого гражданина;

— основные права, свободы и обязанности не приобретаются и не отчуждаются по воле граждан;

— они действуют на всей территории государства⁹.

Российская Федерация использует в характеристике статуса личности понятийный аппарат, который закреплен в международных документах. Наше конституционное законодательство использует словосочетание «человек–гражданин» по отношению к личности.

Несмотря на то, что в Конституции чаще всего эти две категории прав упоминаются вместе, между ними имеются существенные различия: обладателями (субъектами) конституционных прав и свобод чаще всего является каждый человек (т. е. гражданин России, иностранный гражданин или лицо без гражданства). Различие между человеком и гражданином как носителями прав и свобод ясно выражено в тексте Конституции. Права и свободы человека принадлежат и гражданину Российской Федерации, и лицу, не являющемуся таковым. Конституция определяет круг носителей таких прав словами: «все», «каждый», «лицо» («имеет право» и т. п.) или словом «никто». Права человека — это мера равенства, свободы и справедливости, которые присущи человеку вне зависимости от расы, национальности, социального происхождения и положения, религиозной принадлежности, убеждений, места проживания, гражданства и т. д. Это естественные права, объем которых ни в коем случае не может быть изменен государством. В понятии «человек» отражается естественная природа каждого из нас как мыслящего существа. Следует иметь в виду что понятия «человек» и «гражданин» имеют не только терминологическое, но и содержательное различие.

Понятия «человек» и «гражданин» различаются по объему прав. Обладание политическими правами напрямую связано с принадлежностью к российскому гражданству. Обязанность защищать Отечество, нести военную службу относится только к российским гражданам. Конечно, в реальности зачастую нельзя отделить «человека» от «гражданина» и наоборот. В тех же случаях, когда речь идет о правах и свободах, прежде всего политических, принадлежащих только гражданам Российской Федерации, статьи Конституции прямо указывают на это. Именно через эти права и свободы практически реализуется конституционное положение о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Конкретизируя эту норму основ конституционного строя, ст. 32 Конституции РФ закрепляет право граждан РФ участвовать в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей. Права гражданина предполагают наличие между человеком и государством устойчивой правовой связи. Этими правами и свободами обладают только граждане государства, ими не обладают лица, живущие в стране, но не имеющие ее гражданства. В отдельных случаях Конституция особо говорит о правах иностранных граждан и лиц без гражданства.

Соотношение понятий «право» и «свобода» характеризуется, прежде всего, тем, что в значительной степени это синонимы; то и другое — субъективное право любого человека или только гражданина Российской Федерации. Однако иногда между этими понятиями проводится различие. Под «правом» понимают юридическую возможность что-то требовать, к примеру, от властей либо других лиц, а под «свободой» возможность выбора в той или иной ситуации. Некоторые авторы «свободами» называют только политические права.

Наряду с понятием «права и свободы», Конституция употребляет понятие «основные права и свободы» применительно к правам и свободам, перечисленным в ней самой (ч. 1 ст. 55). Следовательно, понятие «основные» и «конституционные» права тождественны. Перечисленные в Конституции РФ основные права и свободы не должны толковаться как отрицание и умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 ст. 55)

Обобщенным для понятия «человек» и «гражданин» является термин «личность». Наряду с понятиями «права человека», «права гражданина» Конституция РФ использует понятие «личность». В ст. 21 Конституции говорится о достоинстве личности. Достоинство личности, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (постановление от 3 мая 1995 г., № 4-П, от 15 января 1999 г. № 1-П и др.).

В то же время необходимо учитывать, что в юриспруденции понятие «личность» используется не в том смысле, что в социологии. Социология рассматривает личность как результат социализации индивида, который усваивает традиции в системе ценностных ориентаций. Чем больше человек усваивает в процессе социализации, тем более развитую личность он представляет. Поэтому личностью не рождаются, а становятся. Конституция Российской Федерации использует понятие «личность» для краткого выражения сути двух понятий: «человек» и «гражданин» и признает личностью каждого человека, каждого гражданина.

Конституция не раскрывает, что же конкретно входит в основы правового статуса личности, ничего не говорит о том какие элементы входят в структуру правового статуса. В юридической литературе имеются различные подходы, как к количеству, так и к содержанию элементов правового статуса личности.

Так, Е. И. Козлова и О. Е. Кутафин, в правовом статусе личности выделяли три элемента: юридически закрепленные принципы статуса личности, гражданство и основные права, свободы и обязанности человека и гражданина¹⁰. Л. Д. Воеводин выделял пять: гражданство; общую правосубъектность; права, свободы и обязанности личности; принципы правового статуса личности; гарантии реальности основных прав и свобод человека и гражданина»¹¹. Н. И. Матузов — восемь: правовые нормы, устанавливающие данный статус; правосубъектность; основные права и обязанности; законные интересы; гражданство; юридическую ответственность; правовые принципы; правоотношения общего (статусного) типа»¹². Н. В. Витрук включал в структурные элементы правового статуса личности «права и свободы личности, законные интересы личности, юридические обязанности личности»¹³.

Как видим, одни ученые наряду с правами, свободами и обязанностями включают в качестве элемента гражданство, другие общую правоспособность, гарантии, юридическую ответственность, третьи под правовым статусом личности понимают единство прав, свобод и обязанностей и прочее. То, что одни авторы относят к элементам правового статуса, другие считают принципом.

На наш взгляд, структура правового статуса личности состоит из элементов, раскрывающих его сущностное содержание, таких, как: конституционные права, свободы и обязанности, гражданство, правоспособность, законные интересы и гарантии.

Конституционные права, свободы и обязанности. Это главный элемент, основа конституционного статуса. В Конституции Российской Федерации закрепляются основные (наиболее значимые) как для отдельного человека, так и для общества, и для государства права и свободы. Они составляют юридическую базу для всей системы прав и свобод; обладают высшей юридической силой; подлежат повышенной защите. По их содержанию и объему можно судить о степени свободы личности.

Конституционные права и свободы человека и гражданина — это закрепленные Конституцией Российской Федерации в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права неотъемлемые права и свободы, принадлежащие каждому человеку от рождения либо в силу гражданства, обеспеченные принудительной силой государства.

Традиционно конституционные права и свободы классифицируют по важнейшим сферам жизни общества на личные, политические, социально-экономические и культурные. Возможно, также выделение в отдельную группу экологических прав.

Личные права относятся к категории прав человека, то есть они никак не связаны с гражданством. Эти права неотчуждаемы, принадлежат каждому человеку от рождения и составляют основу всего правового статуса личности. Все эти права определяют свободу человека в его личной жизни, его юридическую защищенность от какого-либо незаконного вмешательства — ограждение автономии личности.

Личные права гарантируются ст. 20–29 Конституции Российской Федерации и включают следующие: право на жизнь, защиту достоинства, право на свободу и личную неприкосновенность, право не подвергаться пыткам или жестокому, унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию, право на защиту чести и доброго имени, право на свободное передвижение и свободный выбор места жительства, право покидать собственную страну и свободно в нее возвращаться, право на судебную защиту и правосудие, право человека на определение и указание своей национальной принадлежности, свобода мысли, совести и религии, свобода слова и иного выражения, право пользоваться родным языком и некоторые др. права.

Политические права, в отличие от личных, принадлежат не каждому человеку, а гражданам государства, и осуществляются, в основном, коллективно, хотя закон и не запрещает реализовывать их индивидуально, но сложно представить себе, например, реализацию права на проведение митингов, шествий, демонстраций индивидуально. Основной целью предоставления политических прав гражданам является вовлечение их в жизнь страны, управление ее делами. Основным критерием выделения политических прав и свобод служит участие в управлении делами государства, взаимодействие с государственной властью. Политические права предусматриваются ст. ст. 30–33 Конституции Российской Федерации.

Социально-экономические права обеспечивают свободу человека в экономической и социальной сфере. Критерием их выделения служит отношение к собственности, возможность получения социальной помощи от государства. К примеру, право на экономическую деятельность предусматривает свободное использование человеком своего имущества и своих способностей для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности. Данное положение отражает переход России к рыночной экономике и тесно связано с правом частной собственности, которое признается, гарантируется и защищается государством наряду с государственной, муниципальной и иными формами. Отдельно предусматривается право граждан иметь в частной собственности землю. Для создания цивилизованных рыночных отношений в Российской Федерации запрещается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

К числу социально-экономических прав относится право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 Конституции РФ). Содержанием данного права является, прежде всего, гарантированность получения государственных пенсий и социальных пособий, устанавливаемых законом¹⁴. Поправками в Конституцию РФ также установлено, что пенсионное обеспечение граждан осуществляется на основе принципов всеобщности, справедливости и солидарности поколений и поддерживается его эффективное функционирование, а также осуществляется индексация пенсий.

К культурным правам и свободам относятся право на образование, свобода творчества, право на участие в культурной жизни страны.

Представляется целесообразным также выделение экологических прав и свобод. Критерием такого выделения служит возможность требовать обеспечения здоровой экологической среды. К экологическим правам следует отнести: право на благоприятную окружающую среду, право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Правовой статус личности включает в себя не только права, но и обязанности — то есть закрепленные в Конституции Российской Федерации и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к человеку и гражданину и связаны с необходимостью его участия в интересах общества, государства, других граждан, и которые обязаны соблюдать все члены общества без исключения. В Конституции содержится лишь пять статей, посвященных обязанностям, и они не выделены в отдельный раздел.

Обязанности, так же, как и права, можно разделить на обязанности человека и обязанности гражданина. Подавляющее большинство обязанностей возлагается на всех, независимо от принадлежности к гражданству.

Одним из главных требований государства и основной обязанностью каждого, находящегося на территории Российской Федерации, является обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Это одно из основных требований правового государства. Оно заключается в необходимости выполнять веления Конституции и законов и не препятствовать их выполнению, а также не нарушать содержащихся в них запретов и не способствовать их нарушению.

Все законно находящиеся на территории Российской Федерации обязаны платить законно установленные налоги и сборы. Предоставляя широкий набор экономических и социальных прав, государство требует выполнения данной обязанности, иначе невозможно будет выполнение государством его основных функций.

Конституционно закреплена обязанность заботиться о детях и нетрудоспособных родителях, обеспечивать получение детьми основного общего образование. Каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу. Это право обеспечивается, в первую очередь, предоставлением родителям родительских прав, которые одновременно являются обязанностями по воспитанию. Обязанность по обеспечению условий для получения детьми образования является корреспондирующей праву на получение бесплатного общего образования. Родители или лица, их заменяющие, должны создавать все условия для того, чтобы дети могли получить образование. Совершеннолетние дети в свою очередь должны заботиться о своих престарелых нетрудоспособных родителях. Данные нормы конкретизируются в положениях семейного законодательства.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Граждане обязаны принимать участие в охране окружающей природной среды, соблюдать требования природоохранного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды, своим личным трудом оберегать и приумножать природные богатства, постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру, содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. Эта норма предусматривает возможность установления гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за нарушения законодательства о культуре, за умышленное разрушение или порчу памятников истории и культуры, взятых под охрану государства.

Обязанность защищать Отечество и нести военную службу предусмотрена только для граждан Российской Федерации. В случае угрозы целостности и неприкосновенности территории России, угрозы безопасности страны устанавливается обязанность всех граждан принять участие в ее защите. В целях обороны создаются Вооруженные Силы и устанавливается воинская обязанность граждан. Она является конкретным проявлением конституционного долга и обязанности по защите Отечества. Адресована данная обязанность определенным законом категориям граждан. Призыву подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе, а также граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, окончившие государственные, муниципальные или имеющие государственную аккредитацию негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования и зачисленные в запас с присвоением воинского звания офицера, если эти граждане не имеют права на освобождение или отсрочку от призыва или не подлежат призыву.

Деление прав и свобод граждан на личные, политические, социально-экономические, полностью отвечает требованию классификации в соответствии с предметом правового регулирования, то есть характером регулируемых правом общественных отношений, и охватывает основные области важнейших взаимоотношений личности и общества, гражданина и государства.

Предлагаются и более дробные классификации. Так, опираясь на текст Конституции Российской Федерации 1993 года, в литературе, наряду с личными, политическими, экономическими, социальными, культурными правами и свободами, выделяет еще права, обеспечивающие судебную защиту. К ним относят право на рассмотрение дела судом присяжных, право на юридическую помощь, право не свидетельствовать против самого себя, охрану прав потерпевших и др.

Итак, права являются неотъемлемым элементом правового статуса каждого человека, отражают конкретный период развития народа и государства в целом, что имеет существенное значение для понимания их сложной природы. Права необходимо рассматривать в диалектической взаимосвязи с правами отдельных социальных общностей, нельзя как отождествлять, так и противопоставлять друг другу.

На территории Российской Федерации проживают иностранные граждане, которые имеют права и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом. Лица без гражданства приравниваются к иностранным гражданам, если законом не предусмотрено иное кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ч. 3 ст. 62 Конституции). Значение ч. 3 ст. 62 раскрывается в постановлении Конституционного Суда РФ от 17 февраля 1998 г. № 6-П по делу Я. Д. Гафура, где Конституционный Суд указал, что из данной статьи в ее взаимосвязи с ч. 2 ст. 17 и другими статьями Конституции РФ следует, что речь идет о случаях ограничений иностранцев (апатридов) лишь применимо к таким правам и не наделения их такими обязанностями, которые являются правами, обязанностями именно граждан РФ, т. е. возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

Отметим, что в соответствии ч. 1 ст. 46 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства обладают таким же по содержанию правом на судебную защиту, как и граждане РФ. В этой связи важное значение имеет постановление Конституционного Суда РФ от 16 мая 1996 г. № 12-П по делу о проверке конституционности п. «г» ст. 18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» в связи с жалобой А. Б. Смирнова, поскольку в рамках рассмотрения данного дела Конституционный Суд впервые рассмотрел жалобу лица, не являющегося гражданином РФ, сформировав тем самым практику обращения в Конституционный Суд РФ иностранных граждан и лиц без гражданства¹⁵.

Гражданство. Гражданство позволяет из всей массы физических лиц выделить граждан Российской Федерации. Именно граждане РФ имеют полный конституционный статус, т. е. в полном объеме обладают правами и свободами и исполняют возложенные на них Конституцией обязанности.

В соответствии с Конституцией РФ: Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные со всеми обязанности, предусмотренные Конституцией. Проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает его гражданства. Граждане РФ за ее пределами пользуются защитой и покровительством своего государства.

Гражданин России не может быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство или реализовать право выхода из него. И лишь в одном случае Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» предусматривает прекращение гражданства без согласия лица. Это относится только к натурализованным гражданам Российской Федерации, которые получили гражданство Российской Федерации на основе заведомо ложных сведений или фальшивых документов. Факт обмана устанавливается судом, а отмена решения о приеме в гражданство оформляется указом Президента РФ или заключением иного полномочного органа, принявшего это решение.

Конституции РФ устанавливает, что гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором РФ. В соответствии со ст. 6 Закона о гражданстве гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин РФ, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. При этом приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.

Конституционная правосубъектность означает, что гражданин обладает полным объемом конституционных прав и свобод и в полном объеме несет конституционные обязанности. Правоспособность представляет собой возможность лица иметь субъективные права и нести юридические обязанности; дееспособность — способность и юридическая возможность лица своими действиями приобретать права и обязанности, осуществлять и исполнять их; деликтоспособность — предусмотренная нормами права способность нести юридическую ответственность за совершенное правонарушение. Если правоспособность возникает с момента рождения человека и у всех она равная, то дееспособность имеет свои особенности и зависит от возраста лица, его юридического состояния и наличия иных обязательств.

Законом закреплены условия, ограничивающие конституционную правосубъектность. К их числу можно отнести возраст (например, ст. 60 Конституции устанавливает, что граждане в полном объеме реализуют свои права и несут обязанности с 18 лет). Для реализации пассивного избирательного права при выборах в Государственную Думу Федерального Собрания требуется возраст в 21 год, для избрания Президентом — 35 лет, право на получение пенсии, как правило, наступает у женщин в 60 лет, у мужчин — в 65 лет): состояние здоровья (не могут участвовать в выборах, референдуме лица, признанные судом недееспособными).

Ограничен статус лиц, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда: они нее имеют права избирать, быть избранными, осуществлять другие избирательные действия, участвовать в референдуме. Существуют и другие ограничения в правосубъектности, обусловленные местом пребывания, особенностями выполняемой работы и т. д. (гражданин правоспособен, имеет все права, но реализовать их по каким-либо причинам не может).

Таким образом, правосубъектность — важнейшее условия, предопределяющие полноту конституционного статуса гражданина российской Федерации.

Законный интерес — это юридическое дозволение, тесно связанное с правами и обязанностями и оказывающее существенное воздействие на юридически закрепленное положение личности. Основное свойство конституционного статуса личности выражается в том, что правовой статус представляет собой совокупность правовых средств обеспечения интересов личности. Следовательно, элементами конституционного статуса могут быть только правовые средства обеспечения интересов личности.

Словосочетание «законный интерес» употребляется в двух статьях Конституции РФ. Так, в ч. 2 ст. 36 Конституции установлено, что владение, пользование и распоряжение землей, другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Кроме того, в ч. 3 ст. 55 Конституции предусмотрена такая конструкция, согласно которой права могут быть ограничены на основании федерального закона, если это необходимо в целях защиты законных интересов.

Содержание конституционного статуса личности фактически составляет масштаб ее свободы, а законные интересы, наряду с правами и обязанностями, определяют меру свободы личности, то есть законные интересы, в качестве элемента конституционного статуса наряду с правами и обязанностями, в определенной степени очерчивают конституционный статус личности¹⁶. Особенно это актуально в настоящее время, когда на первый план выходят такие приоритеты, как достоинство личности, гуманизм, свобода, демократизм, справедливость. Возникают новые права, которые в литературе относят к четвертому поколению: право на смерть, права в сфере трансплантологии, генетическая коррекция особенностей человека и изменением качественных параметров жизни (генная инженерия, геронтология). Эти положения в области прав человека дают основания для формирования новых конституционных идей, направленных на защиту и охрану человеческого здоровья и личных прав в этой области. Право на выбор вмешательства или невмешательства в сферу своего здоровья; право на уважение его частной жизни в сфере, касающейся сведений о его здоровье; право на ознакомление с любой собранной информацией о состоянии своего здоровья; право лиц, выступающих в качестве испытуемых, на информацию о своих правах и гарантиях своей защиты; запрет на использование тела человека и частей его тела для извлечения человеческой выгоды¹⁷.

Вышеназванные права можно квалифицировать как законные интересы личности, которые непосредственно определяют ее конституционный статус в обществе, упрочивая или ослабляя его в зависимости от их соблюдения или нарушения, обеспечения и реализации.

При этом законные интересы личности, выступая необходимым элементом конституционного статуса и вносят качественные дополнения к его содержанию, перенимают специфические признаки, определяемые основными чертами этого статуса.

Гарантии реализации конституционных прав и свобод. Одно только провозглашение прав и свобод (даже в Конституции) не означает фактического наделения ими субъектов правоотношений. Для обеспечения реальности конституционного статуса гражданина необходимы гарантии того, что гражданин не может быть лишен данного статуса без законных к тому оснований, причем государство должно создать условия, обеспечивающие его реализацию. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и Конституции РФ (ч. 1 ст. 17).

Принято различать социально-экономические, политические и юридические гарантии:

Социально-экономические гарантии предполагают соответствующую среду и материальную основу, обеспечивающие использование прав и свобод (социальная стабильность, развивающаяся экономика, широкая инфраструктура).

Под политическими гарантиями понимаются соответствующим образом ориентированная политика государства, ее направленность на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; устойчивость политических структур, их способность к достижению гражданского согласия; должный уровень политической структуры граждан; борьба с бюрократизмом государственного аппарата и другие политико-организационные факторы.

Юридические гарантии охватывают все правовые средства осуществления и охраны прав и свобод человека и гражданина. Закрепление гарантий в Конституции и текущем законодательстве составляет правовую основу деятельности государственного механизма, обеспечивающего восстановление нарушенных прав и свобод, создающего возможности их реализации (ст. 47–54).

Под юридическими гарантиями понимают систему правовых средств для защиты прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, простой декларации гарантированности прав и свобод явно недостаточно. Поэтому почти каждое конкретное право и свобода, закрепленные в Конституции, сопровождаются указанием на условия и способы гарантирования. Статья 56 Конституции закрепляет гарантии защиты конституционных прав и свобод человека от нарушения со стороны всех ветвей государственной власти, устанавливает для законодателя пределы допустимых ограничений некоторых прав и свобод человека и гражданина.

Субъектом, который, прежде всего, гарантирует права и свободы, является государство. В ст. 45 Конституции записано, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. В ст. 18 Конституции установлено, что права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении Российской Федерации, что означает, что субъекты Федерации осуществлять законодательное регулирование конституционных прав и свобод не могут; в их совместном с Федерацией ведении находится лишь защита прав и свобод человека.

Можно назвать также и другие виды статусов: статус иностранцев, лиц без гражданства, лиц с двойным гражданством, статус физических и юридических лиц; статус российских граждан, находящихся за рубежом; статус беженцев, вынужденных переселенцев; профессиональные и должностные статусы (статус депутата, министра, судьи, прокурора); статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых районах страны (Крайнего Севера, Дальнего Востока) и т. д.

Часть 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Такое правовое положение принято называть национальным режимом. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в полном объеме личными и социально-экономическими правами, но их политические права и свободы ограничены: они не обладают в полном объеме избирательными правами, не могут участвовать в референдуме, в отправлении правосудия, не имеют доступа к государственной службе. Такой подход соответствует концепции верховенства прав человека над гражданством, закреплено в Международном пакте о гражданских и политических правах.

Различают следующие категории иностранных граждан, законно находящихся на территории Российской Федерации: иностранные граждане, временно пребывающие на территории Российской Федерации; иностранные граждане, временно проживающие в Российской Федерации; и иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации. Особый статус в соответствии с международными договорами РФ имеют дипломатические представители иностранных государств. Их права и обязанности отличаются от прав и обязанностей других иностранцев в части иммунитета от юридической ответственности (на территории РФ они остаются в области юрисдикции своего государства) и в сфере налогообложения.

Вопросы и задания для самоконтроля:

Раскройте роль Конституции в установлении правового статуса человека и гражданина.

Дайте понятие правового и конституционного статуса личности.

Каково соотношение правового, конституционного и фактического статуса личности?

Какие факторы влияют на правовой статус личности и почему?

Почему конституционный статус является ядром правового статуса личности?

Объясните, почему одни права и свободы закрепляются конституционно, а другие в текущем законодательстве?

Какие элементы, на ваш взгляд составляют конституционный статус личности?

Является ли перечень основных прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в Конституции РФ, исчерпывающим?

1.2. Принципы конституционного статуса личности

Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина — это основополагающие начала, определяющие его правовое положение в государстве. В юридической литературе существуют различные точки зрения на виды и количество выделяемых принципов. Так, С. А. Авакьян выделяет следующие принципы конституционно-правового положения человека и гражданина: свобода личности; принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения, их неотчуждаемость; соответствия статуса личности в Российском государстве требованиям и стандартам, сложившимся в международном сообществе; сочетание индивидуальных интересов личности и интересов других лиц, государства и общества, принцип всеобщности; юридическое равенство граждан (равноправие); соответствие конституционным основам статуса личности его регулирования в текущем законодательстве и практической реализации; гарантированность конституционного статуса личности¹⁸.

Н. В. Витрук все принципы конституционного статуса личности подразделял на две группы: общие и специальные. К общим принципам он относил уважение достоинства личности, высшая ценность человека, его прав и свобод, равенство всех перед законом и судом, признание, соблюдение и защита общепризнанных прав и свобод — обязанность государства. К специальным он относил такие как, полнота основных прав, свобод и равенство обязанностей, недопустимость отмены или умаления прав и свобод, непосредственное действие, допустимость ограничения, запрет злоупотребления правами и свободами, гарантированность государственной защиты прав и свобод, гарантированность их судебной защиты, признание за каждым находящимся под юрисдикцией Российской Федерации права защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, гарантированное возмещение государством потерпевшему причиненного ему вреда, признание международно-правовой защиты прав и свобод¹⁹.

М. С. Саликов выделяет такие принципы, как: человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ; неотчуждаемость основных прав и свобод человека и принадлежности их ему от рождения; равенство прав и свобод человека и гражданина, принцип единства прав и обязанностей граждан²⁰.

А. Н. Кокотов, например, выделяет следующие принципы: справедливости; неотчуждаемости и неисчерпаемости основных прав и свобод; непосредственного действия основных прав и свобод; полноты прав и свобод; несимметричности прав, свобод; равенства прав и свобод; ограничения правы, свобод в конституционно установленных формах и пределах; необходимости нормативной детализации основных прав, свобод, обязанностей в текущем законодательстве и правоприменительной практике. И это, по его мнению, далеко не полный перечень²¹.

Некоторые авторы выделяют принцип легитимности правового статуса, который свидетельствует о необходимости юридически справедливого и правильного (законного) оформления его содержательных характеристик и процедур, а также принцип стабильности конституционного статуса, предполагающий установление нормального правопорядка, предсказуемых и разумных изменений в общественной жизни. В качестве принципов функционирования и реализации конституционного статуса личности рассматривают также: прямое действие конституционных прав, свобод и обязанностей; приоритет конституционных правомочий перед другими, закрепленными в иных законодательных актах или приобретенными в процессе правового общения; особый способ восстановления нарушенных конституционных прав и свобод, а также обеспечения конституционных обязанностей²².

Существуют и другие точки зрения. Важно то, что все вышеназванные принципы права должны анализироваться только в совокупности, как основные, определяющие содержание всех элементов конституционно-правого статуса личности.

Конституционные принципы конституционного статуса личности получили закрепление в Конституции РФ, являются равноценными и должны применяться в полном объеме. На наш взгляд, основными принципами правового статуса являются: человек, его права является высшей ценностью; принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина и принадлежность их ему от рождения; принцип непосредственного (прямого) действия конституционных прав и свобод; принцип равноправия или правового равенства.

В ст. 2 Конституции РФ закрепляется, что человек, его права является высшей ценностью. Принцип высшей ценности прав и свобод человека означает, что права, свободы определяют весь строй государственно-общественных отношений. Признание Конституцией Российской Федерации этого принципа определяет и основную ценность самой Конституции²³. Конституция РФ внедряет в общественное сознание не только общечеловеческие ценности, но и новые приоритеты общества и государства, которые должны способствовать установлению правопорядка в обществе и уравновешиванию социальных противоречий. Исходя из норм данного акта, к новым ценностям можно отнести ценность достойного существования человека и создание благоприятных условий для его развития, принцип политического и идеологического плюрализма, ценность федерализма, ценности парламентаризма и разделения властей. Ценностная значимость присуща не только Конституции в целом, но и ее конкретным нормам. Основная ценность Конституции состоит в том, чтобы объединить граждан общими мировоззренческими устоями, опирающимися на социальные ценности высшего порядка, направленными на процветание личности, общества, государства. Особую значимость при этом имеет преамбула. В преамбуле содержаться нравственные ценности (стремление к счастью, вера в добро и справедливость; почитание памяти предков); ценности социального мира (утверждение гражданского мира и согласия; осознание себя частью мирового сообщества); ценности демократии и государственности (возрождение суверенной государственности России и утверждение незыблемости ее демократической основы; сохранение исторически сложившегося государственного единства); ценности патриотизма (ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями; любовь к Отечеству); ценности благополучия (утверждая достойную жизнь). В целом, преамбула позволяет связать воедино нравственные и юридические нормы Основного Закона²⁴.

Нельзя утверждать, что ценности, закрепленные в нормах Конституции РФ, являются таковыми для всех без исключения членов общества. Зачастую эти ценности имеют противоположный характер. Например, ценность социального государства и ценность экономической свободы противоречат друг другу. Экономическая свобода выражает интересы экономически активного населения, обладающего интеллектуальными способностями и имуществом для предпринимательской деятельности. В то же время конституционный принцип социального государства закреплен в интересах социально незащищенных слоев населения (инвалидов, пожилых граждан, сирот). Этот принцип ограничивает экономическую свободу, так как требует перераспределения национального продукта внутри общества²⁵. Противоречивыми являются, например, ценности государственного единства (ч. 3 ст. 4; ч. 2 ст. 5 Конституции РФ) и права народов на самоопределение (ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).

Буквальный терминологический анализ конституционного текста позволяет заключить, что права и свободы человека — единственная ценность в государстве, признаваемая высшей. Остальные общественные ценности такой конституционной оценки не получили и располагаются по отношению к ней на более низкой ступени и не могут ей противоречить. Как высшая ценность права граждан должны рассматриваться при осуществлении любой государственной деятельности.

Значимость идеи о высшей ценности прав и свобод человека и гражданина неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд РФ. Причем, ценностный приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности Конституционного Суда находит комплексное обоснование, охватывающее и наиболее значимые государственные аспекты. Так, российский орган конституционного правосудия отмечал, что согласно Конституции РФ в Российской Федерации как демократическом правовом государстве высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (статья 1, часть 1; статья 3, часть 3); граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, избирать и быть избранными в органы местной государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в референдуме (статья 32, части 1 и 2). Конституция РФ устанавливает также, что каждому гарантируется свобода мысли и слова, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантируется свобода средств массовой информации (статья 29, части 1, 4 и 5), признание, соблюдение и защита которых в силу статьи 2 являются обязанностью государства. По мнению Суда, в целях гарантирования свободных выборов и референдумов федеральный законодатель — по смыслу статей 3, 29, 32 во взаимосвязи со статьями 71 (пункт «в»), 72 (пункт «б» части 1) и 76 (части 1 и 2) Конституции РФ — вправе устанавливать порядок и условия их информационного обеспечения. Вместе с тем выборы могут считаться свободными, только когда реально гарантированы право на информацию и свобода выражения мнений. Поэтому законодатель обязан обеспечивать права граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах, соблюдая применительно к данному предмету регулирования баланс конституционно защищаемых ценностей — права на свободные выборы и свободы слова и информации и не допуская неравенства и несоразмерных ограничений (статьи 19 и 55 Конституции РФ; пункт 2 статьи 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; пункт 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах)²⁶.

В другом своем постановлении, Конституционный Суд отмечал, что в соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации, провозглашенной социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39, части 1 и 2); каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы (статья 57). По смыслу приведенных положений Конституции РФ во взаимосвязи с положениями ее статьи 39 (часть 3), согласно которой в Российской Федерации поощряется добровольное социальное страхование, конституционное право на социальное обеспечение гарантируется путем создания систем как обязательного, так и добровольного социального страхования. Обязательное социальное страхование основано на уплате таких не относящихся к налогам обязательных платежей, как страховые взносы на обязательное страхование в соответствующие фонды, целевым назначением которых является обеспечение права граждан на получение трудовых пенсий и пособий. Кроме того, по мнению Суда, к базовым ценностям общества и государства относится право каждого на объединение (статья 30, часть 1, Конституции РФ). Во взаимосвязи со статьей 40 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на жилище и обязывающей органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления, а также статьями 37 (часть 5) и 41 (части 1 и 2), закрепляющими права на отдых и охрану здоровья, это означает, в частности, что граждане, реализуя названные конституционные права, могут создавать такие объединения, как товарищества собственников жилья, иные кооперативы, являющиеся разновидностью некоммерческий организаций. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, обусловливают, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Тем самым предполагается взаимная согласованность законодательного регулирования собственно пенсионных отношений и иных сопряженных с ними отношений — налоговых, жилищных, трудовых и др.²⁷

Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека и гражданина и принадлежность их ему от рождения.

Принцип неотчуждаемости основных прав человека впервые был провозглашен французской Декларацией прав человека и гражданина от 26 августа 1789 года, которая, в ст. 2 закрепляла: «Целью всякого политического объединения является сохранение естественных и неотчуждаемых прав человека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению». В дальнейшем этот принцип получил международно-правовое признание и был зафиксирован в основополагающих международно-правовых документах: Всеобщей декларация прав человека 1948 г., Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Европейской конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека 1995 г. и др.

В истории отечественного права принцип неотчуждаемости основных прав и свобод человека впервые был сформулирован и провозглашен еще в советское время в постановлении I Съезда народных депутатов СССР «Об основных направлениях внутренней и внешней политики СССР» от 9 июня 1989 г. Затем этот принцип получил отражение в Декларации о государственном суверенитете, и в 1992 г. был включен в текст обновленной редакции Конституции РСФСР 1978 года, где в ст. 32 было записано, что права и свободы человека принадлежат ему от рождения. До этого принципу неотчуждаемости прав противопоставлялся иной взгляд. Считалось, что правовой статус гражданина мог определяться только государством.

Ныне действующая Конституция России была принята 12 декабря 1993 г. В ней отражены ценности мирового сообщества и эволюция подхода нашей страны к основам статуса личности, правам и свободам человека и гражданина. Российская Федерация восприняла основные принципы и стандарты мирового сообщества в области прав человека. К Конституции России закреплено, что эти права являются естественными, неотчуждаемыми и непосредственно действующими. Наряду с восприятием естественно-правовой доктрины прав человека, Конституция Российской Федерации содержит позитивное закрепление широкого круга прав и свобод граждан. Российская Федерация взяла на себя обязательства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека. Последние определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 2, ст. 17–18 Конституции РФ).

Неотчуждаемость прав человека выражается в том, что государство связано ими и не может по своему усмотрению отменить или ограничить эти права и свободы. Основные права человека есть своеобразный барьер, который в демократическом обществе не может быть преодолен по собственному усмотрению ни законодательной, ни исполнительной, ни судебной властью. Законодательство не может применять закон, не согласующийся с основными правами. Судебная власть не может затрагивать основные права в процессе судебного производства и в содержании своих решений, ее функция — обеспечение прав; исполнительная власть точно также связана в сфере высшей государственной власти основными правами, хотя и издает свои распоряжения в отношении лиц с особым статусом подчинения и в пределах допустимых ограничений²⁸.

Принцип неотчуждаемости основных прав и свобод означает, что государство не устанавливает их, поскольку люди обладают ими от природы в силу самого факта своего рождения, а только подтверждает свои обязательства по их обеспечению, определяя их приоритетность и повышенную правовую защиту ряда естественных прав. К ним, несомненно, относятся такие права и свободы, как: право на жизнь; право на личную свободу; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайны; право на равенство всех перед законом и судом; право на достойный образ жизни, включая право частной собственности; свободу труда и право на отдых; право на защиту чести, достоинства и доброго имени; свобода передвижения и выбора места жительства; свобода определения своей этнической принадлежности и пользования родным языком; право на информацию и доступ к культурным ценностям, образование и творчество; свобода мысли, выражение мнений и убеждений, в том числе свобода совести, религий, слова, печати, митингов, объединений; право участвовать в управлении делами государства и общества и некоторые другие.

Принцип неотчуждаемости прав человека, провозглашенный в п. 2 ст. 17 получил развитие в п. 2 ст. 55 Конституции, согласно которой «в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Этот принцип означает, что принимаемые законы должны быть правовыми и только верховенство таких законов и их соблюдение может обеспечить режим законности. Государство не вправе лишать человека его основных прав или ограничивать их без законных оснований.

Принцип непосредственного (прямого) действия основных прав и свобод человека.

С принципом неотчуждаемости тесно связан принцип непосредственного (прямого) действия конституционных прав и свобод. Впервые этот принцип был провозглашен в 1993 г. в тексте Конституции РФ. Содержание этого принципа отражено в ее ст. 18, определяющей, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов в Российской Федерации, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Следовательно, органы законодательной, исполнительной власти, местного самоуправления, принимая какие-либо решения, обязаны руководствоваться закрепленными в Конституции положениями, регламентирующими права и свободы. Суды могут использовать ссылки на нормы Конституции для обоснования вынесенных ими решений. Граждане, обращающиеся за защитой своих прав и законных интересов в судебные органы, также могут ссылаться непосредственно на нормы Конституции. При этом права и свободы признаются непосредственно действующими независимо от того, существуют или нет законодательные акты, закрепляющие или конкретизирующие положения, предусмотренные Конституцией. Более того, конституционно закрепленные права и свободы являются правовым основанием для отмены актов и пресечения действий, которые им противоречат.

Непосредственное действие основных прав и свобод человека гарантируется рядом конституционных норм закрепляющих положения Конституции РФ о том, что она имеет верховенство на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 4), высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ (ч. 1 ст. 15).

Под непосредственным действием основных прав человека следует понимать его возможность осуществлять свои права напрямую, руководствуясь Конституцией, ссылаясь на ее высшую юридическую силу. Придание Конституции высшей юридической силы означает, что она является правовым актом высшего порядка, что ее нормы служат основой и исходной точкой прочих норм, составляющих систему права. Все другие правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны ей противоречить. Акт, противоречащий Конституции, либо отменяется, либо приводится в соответствие с ней»²⁹.

Конституционный Суд РФ трактует непосредственное действие прав и свобод человека как общую гарантию их равенства и важнейший элемент правового статуса личности в демократическом обществе (см. постановление КС РФ от 11 марта 2008 г. № 4-П )³⁰. На этом уровне основные права и свободы не просто проявляют себя как отдельные возможности, имеющие обособленное значение, но и обнаруживают свою нормативную значимость, в том числе как единый комплекс правовых возможностей в контексте основополагающего принципа взаимоотношений индивида с государством и обществом³¹.

Прямое действие норм Конституции не предполагает дополнительного принятия каких-либо правовых актов или осуществления специальных мер. Конституционные нормы непосредственно воздействуют на общественные отношения. Субъект правоотношения напрямую, в зависимости от своего волеизъявления, реализует конституционные нормы. Так, в соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый в нашем государстве имеет право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. Это право он реализует непосредственно, независимо от волеизъявления либо действий иных субъектов правоотношений.

Прямое действие Конституции присуще всем способам ее реализации: соблюдению, использованию и применению. Важно при этом учитывать, что именно прямое действие Конституции является своего рода внутренним двигателем ее практической реализации как Основного закона³². О содержании непосредственного (прямого) действия основных прав человека обычно говорят применительно к правовому статусу и защиты прав человека. Одни конституционные нормы, закрепляющие права человека не нуждаются в конкретизации законодательными актами. Другие, действуя напрямую, в то же время конкретизируются в действующем законодательстве и реализуются в совокупности с иными актами. Так, реализация ряда прав и свобод предполагает принятие соответствующих законов, на что указывает сама Конституция (например, ст. 20, 24, 29, 36, 60 и др.), в которых бы определялись правила и процедуры их осуществления.

Непосредственное действие основных прав человека имеет существенное значение при выявлении коллизий, пробелов в праве о правах, когда необходимо их устранить применительно к конкретному делу, спору, правоотношению. Основными принципами разрешения и устранения коллизий являются следующие: во-первых, коллизии должны разрешаться на основе верховенства Конституции РФ и закона; во-вторых, при разрешении коллизий не должны нарушаться права и свободы человека и гражданина; в-третьих, средства и процедуры разрешения коллизий должны иметь конституционно-правовую природу, быть закреплены законодательно и отвечать общим принципам построения правового государства.

Непосредственное действие прав и свобод человека обеспечивается правосудием. Право судов прямо применять Конституцию РФ при защите прав человека предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Важное значение имеет Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в котором разъяснено, что в соответствии с ч. 1 ст. 15 Конституции РФ «судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия». В Постановлении Конституционного Суда РФ «По делу о толковании отдельных положений ст. 125, 126, 127 Конституции Российской Федерации от 16 июня 1998 г. подчеркнуто, что «требование о непосредственном