Л. А. Мицкевич, А. Ф. Васильева

Административное право.
Кейсы, сценарии практических занятий, рекомендации для преподавателей и студентов

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

М70

Авторы:
Мицкевич Л. А., кандидат юридических наук, профессор кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета;
Васильева А. Ф., кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного, административного и муниципального права Юридического института Сибирского федерального университета.

Учебное пособие содержит учебно-методические материалы по курсу административного права для бакалавров. Предложенные задания и задачи построены на основе современных подходов в науке административного права и судебной практике и направлены на формирование у студентов навыков правоприменительной деятельности. Выполнение заданий и решение задач позволяет сформировать основной объем знаний о современной доктрине административного права и ознакомиться с актуальными подходами в судебной практике при разрешении вопросов административно-правового характера.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2020 г.

Издание предназначено для преподавателей курса административного права и студентов, изучающих данный курс.

В оформлении макета использованы изображения Shutterstock.com

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

© Мицкевич Л. А., Васильева А. Ф., 2020

© ООО «Проспект», 2020

Посвящается памяти выдающегося
ученого-административиста,
доктора юридических наук,
профессора
Демьяна Николаеви Бахраха

Введение

Административное право как отрасль права включает в себя нормы, регулирующие отношения публичного характера, связанные с организацией и функционированием исполнительной власти, а также деятельностью иных субъектов, осуществляющих государственное управление.

Административное право регулирует права и обязанности участников государственно-управленческих отношений, методы и формы управления, способы обеспечения законности государственного управления, способы защиты прав граждан и организаций, а также государственное регулирование в сфере экономики, социальной и административной деятельности.

Практические занятия по административному праву нацелены на формирование у студентов системы общекультурных и профессиональных компетенций юриста в сфере государственного управления в соответствии с Федеральным государственным образовательным стандартом высшего образования по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата).

Авторы выражают благодарность коллегам за высказанные замечания и рекомендации при подготовке настоящего учебного пособия: Приходько Елене Геннадьевне, Суслопарову Алексею Валерьевичу, Захаровой Татьяне Николаевне.

Общая характеристика структуры учебного пособия к семинарским занятиям и самостоятельной работе студентов

Учебное пособие содержит учебно-методические материалы, используемые при изучении курса административного права для бакалавров, и состоит из двух разделов:

I. Методические рекомендации к практическим занятиям;

II. Методические рекомендации по самостоятельной работе.

Раздел I. «Методические рекомендации
к практическим занятиям»
содержит:

– планы практических занятий;

– теоретические вопросы;

– вопросы экспресс-опросов (одновременно выполняют роль вопросов для самоконтроля);

– задания и задачи (кейсы) по конкретным темам с указанием к каждой задаче (кейсу) перечня необходимых для решения нормативных правовых актов, судебной практики, научной литературы;

– вопросы для обсуждения и дискуссий;

– сценарии ролевых имитационных игр и указания по подготовке к ним.

Раздел II. «Методические рекомендации
по самостоятельной работе»
содержит:

– указания по решению задач (кейсов);

– пример модельного решения задачи (кейса);

– указания по подготовке к ролевым играм.

В учебном пособии использованы
следующие графические обозначения:

rb1 – нормативные правовые акты, рекомендуемые к использованию при решении задачи либо к изучению нормативного правового регулирования при общей подготовке по теме практического занятия;

rb2 – судебная практика, обязательная к изучению по теме практического занятия; задания и задачи, направленные на ознакомление с правовыми позициями Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ по вопросам административного права;

rb3 – рекомендуемая научная литература для изучения доктрины административного права в целях решения определенной задачи (выполнения задания) либо для целей общей подготовки по теме практического занятия;

rb4 – задания теоретического характера, направленные на ознакомление с дискуссионными положениями современной науки административного права.

Особенности авторской концепции учебного пособия

Учебное пособие синхронизировано с курсом лекций по административному праву. Задачи и кейсы отражают практикоориентированный характер практических занятий, их решение формирует навыки правоприменительной деятельности у студентов. Предложенные задания и задачи и кейсы построены на основе современных подходов в науке административного права и судебной практике. Выполнение заданий и решение задач позволяет сформировать основной объем знаний о современной доктрине административного права и ознакомиться с актуальными подходами в судебной практике при разрешении вопросов административно-правового характера. В учебном пособии предложены определенные алгоритмы решения задач, основанные на использовании кейс-метода в преподавании административного права. Сценарии практических занятий построены на широком использовании интерактивных методов преподавания. Количество и содержательное разнообразие практических заданий и задач направлено на максимальный охват наиболее важных и актуальных вопросов теории и практики современного административного права. При этом при планировании соответствующего практического занятия с учетом объективных и субъективных причин для выполнения могут выбираться не все, а определенные виды задач/заданий, поскольку цель состоит не в количестве, а в качестве выполненных заданий, что позволяет эффективно формировать навык решения юридических дел в области административного права.

Для целей изучения вопросов административного права, регулируемых на уровне субъектов Российской Федерации, задания построены на основе законодательства Красноярского края. При преподавании административного права в других субъектах Российской Федерации указанные задания могут быть адаптированы применительно к законодательству соответствующего субъекта Российской Федерации.

Раздел I.
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ПРАКТИЧЕСКИМ ЗАНЯТИЯМ

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 1.
Вводное занятие в интерактивной форме

План

1. Общее понятие управления. Понятие и виды систем.

2. Социальное управление. Закономерности социального управления.

3. Государственное управление как вид социального управления.

4. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, место в единой системе государственной власти.

Краткое изложение теоретического материала по вопросам № 1 и 2 находится в приложении № 1 к настоящему Практикуму.

Часть 1. Социальное управление

Перед проведением имитационной игры в целях подготовки к ней в группе проводится экспресс-опрос.

1. Понятие управления.

2. Определение системы.

3. Субъект и объект управления.

4. Прямая и обратная связь.

5. Информация.

6. Динамичность и стабильность системы.

7. Иерархичность системы.

8. Целенаправленность управления.

9. Типы систем.

10. Примеры систем.

11. Природа социального управления.

Цели занятия: определить и продемонстрировать в ролевых сценках характерные черты социального управления в различных исторических условиях.

Имитационная игра «Путешествие в машине времени»

Для проведения имитационной игры «Путешествие в машине времени» группа делится на четыре равные по количеству студентов подгруппы. Каждая подгруппа готовит сценку, отражающую характерные черты социального управления на определенном этапе исторического развития:

а) в условиях первобытного общества;

б) в Древнем Новгороде (XIII век);

в) в современной Великобритании (Германии);

г) на планете Земля (3001 год).

Продолжительность сценки не должна превышать 10 минут.

rb3 Василькова В. В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (Синергетика и теория социальной самоорганизации). СПб.: Лань, 1999.

Винер Н. Кибернетика, или Управление и связь в животном и машине. М.: Наука, 1983.

Князева Е. Н., Курдюмов С. П. Синергетика как новое мировидение: Диалог с И. Пригожиным // Вопросы философии. 1992. № 12. С. 3–20.

Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение. М.: Проспект, 2015. С. 7–34.

Часть 2. Государственное управление как вид социального управления

Экспресс-опрос

1. Понятие государственного управления в широком смысле.

2. Понятие государственного управления в узком смысле.

3. Соотношение понятий: «публичное управление», «государственное управление», «исполнительная власть», «администрирование».

4. Виды государственной деятельности: общие и отличительные черты.

5. Характерные черты исполнительной власти.

6. Понятие относительной самостоятельности исполнительной власти.

7. Внешненаправленная деятельность органов исполнительной власти.

8. Внутриорганизационная управленческая деятельность органов государства.

rb2 Задание 1. Изучите постановление Конституционного Суда РФ от 18.01.1996 № 2-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного Закона) Алтайского края», в котором Суд дает оценку положений Устава (Основного Закона) Алтайского края, регламентирующих вопросы образования краевых органов государственной власти, разграничения их полномочий и порядка взаимодействия. На основе правовой позиции Конституционного Суда РФ дайте характеристику конституционного принципа относительной самостоятельности исполнительной власти на примере взаимоотношений законодательной и исполнительной ветвей власти.

Задача 2. Иванов П. направил руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ жалобу на действия государственного служащего Петрова А. Руководитель органа исполнительной власти поручил рассмотреть указанную жалобу начальнику отдела, в подчинении которого находится государственный служащий Петров А.

Вариант № 2. Руководитель органа исполнительной власти поручил рассмотреть указанную жалобу государственному служащему Петрову А., действия которого обжалуют.

Определите в первом и во втором варианте, в каком случае возникает внешненаправленная, а в каком случае — внутриорганизационная деятельность.

rb1 Федеральный закон от 21.04.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (ч. 6 ст. 8).

rb3 Курашвили Б. П. Очерк теории государственного управления. М.: Наука, 1987.

Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение. М.: Проспект, 2015. С. 35–59.

Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение М.: Норма; ИНФРА-М, 2011. 230 с.

Правовое обеспечение государственного управления и исполнительная власть: учебник для магистров / под ред. С. А. Старостина. М.: Проспект, 2017. С. 6–83, 217–224.

Формы и методы государственного управления в современных условиях развития: монография / под общ. ред. профессора, заслуженного юриста РФ С. В. Запольского; руководитель авторского коллектива Ю . Л. Синичкина. М.: Прометей, 2017. С. 7–88.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 2.
Предмет и метод административного права.
Административно-правовые нормы

Часть 1. Предмет и метод административного права

План

1. Общественные отношения, регулируемые административным правом.

2. Метод административного права.

3. Система административного права, ее понятие, элементы.

4. Место административного права в правовой системе РФ. Отграничение административного права от смежных отраслей.

Экспресс-опрос

1. Определение предмета административного права.

2. Императивный метод правового регулирования.

3. Диспозитивный метод правового регулирования.

4. Единый метод правового регулирования.

5. Соотношение административного права и иных отраслей:

а) конституционного права,

б) гражданского права,

в) уголовного права,

г) иных отраслей права.

6. Понятие и виды институтов административного права.

Задание 1. Определите, какой метод правового регулирования использован при установлении следующих правил поведения:

1. К полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере технического осмотра относится установление правил проведения технического осмотра, в том числе установление параметров и требований, предъявляемых к транспортным средствам при проведении технического осмотра, формы и содержания диагностической карты (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.07.2011 № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

2. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ).

3. Действия (бездействие) сотрудника полиции, нарушающие права и законные интересы гражданина, государственного и муниципального органа, общественного объединения, религиозной и иной организации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, в органы прокуратуры Российской Федерации либо в суд (ст. 53 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции»).

4. Пешеходы должны двигаться по тротуарам или пешеходным дорожкам, а при их отсутствии — по обочинам (п. 4.1. Правил дорожного движения, утв. постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090).

5. Основным принципом защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость взимания органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля с юридических лиц, индивидуальных предпринимателей платы за проведение мероприятий по контролю (п. 8 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»).

rb2 Задание 2. Проанализируйте положения ч. 2.1 ст. 1.7 КоАП РФ, постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2015 № 20-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 и пункта 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом мирового судьи судебного участка № 1 Выксунского судебного района Нижегородской области» и определите на примере соотношения уголовной и административной ответственности соотношение административного и уголовного права.

rb3 Демин А. В. Диспозитивность в праве: общий концепт, тенденции, перспективы // Вестник Российского фонда фундаментальных исследований. Гуманитарные и общественные науки. 2018. № 2 (91). С. 77–86.

Долгополов А. А., Жеребцов А. Н. Формирование парадигмы теории современного российского административного права // Административное право и процесс. 2019. № 3. С. 7–12.

Зеленцов А. Б. Концептуальные подходы к определению административного права: опыт сравнительно-правового исследования // Административное право и процесс. 2019. № 7. С. 5–21.

Зубарев С. М. К вопросу о взаимосвязи предмета и системы отечественного административного права // Административное право и процесс. 2017. № 9. С. 8–12.

Попов Л. Л. О предмете и методе административно-процессуального права // Административное право и процесс. 2017. № 9. С. 13–16.

Студеникина М. С. О некоторых направлениях развития административного права в современный период // Административное право и процесс. 2019. № 5. С. 32–38.

Тихомиров Ю. А. Модернизация административного права: от «наказательности» к «регулирующему обеспечению» // Административное право и процесс. 2015. № 4. С. 5–11.

Часть 2. Административно-правовые нормы

План

1. Понятие и особенности норм административного права.

2. Виды норм административного права.

3. Действие административно-правовых норм во времени и в пространстве.

4. Реализация административно-правовых норм.

5. Источники административного права.

Экспресс-опрос

1. Особенности норм административного права.

2. Виды норм административного права.

3. Формы реализации норм административного права.

4. Иерархия федеральных нормативных правовых актов.

5. Иерархия нормативных правовых актов субъектов РФ (на примере Красноярского края).

6. Международные нормы как источник административного права. Международное административное право.

7. Постановления Европейского Суда по правам человека как источник административного права.

8. Акты Конституционного Суда РФ как источник административного права.

9. Аналогия закона в административном праве.

10. Аналогия права в административном праве.

11. Виды конкуренции норм административного права.

12. Способы толкования норм административного права.

13. Действие норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Задание 1. Приведите письменно по одному примеру источников административного права каждого вида:

а) федеральные нормативные правовые акты: закон, кодекс, устав, правила, положение, инструкция,

б) нормативные правовые акты Красноярского края: закон, кодекс, устав, правила, положение, инструкция.

На основе анализа содержания и характера нормативных положений обоснуйте отнесение каждого нормативного правового акта к источникам административного права.

Соблюдайте правила библиографического описания нормативных актов: указывайте точное название актов, даты их принятия и место опубликования.

rb1 О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2006. № 19. Ст. 2060.

Задание 2. Изучите Федеральный закон от 21.04.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и выберите в его тексте несколько отдельных статей (пунктов), в которых изложены:

1) только диспозиция нормы права (а гипотеза подразумевается);

2) гипотеза и диспозиция нормы права;

3) диспозиция и санкция нормы права;

4) принципы, основные понятия;

5) две (или более) нормы в одной статье.

Для групповой работы и обсуждения на семинаре всех найденных студентами примеров следует принести весь текст указанного закона.

rb2 Задание 3. Верховный Суд РФ, рассматривая дело об административном правонарушении, пришел к выводу, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в процессе рассмотрения дела вправе в устной форме заявить ходатайство о допуске к участию в деле своего представителя, хотя КоАП РФ не предусматривает данного правила. Проанализируйте постановление ВС РФ № 4-Ад10-7 (размещено в Обзоре судебной практики ВС РФ за четвертый квартал 2010 г., утв., постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 16 марта 2011 года).

Определите, есть ли правовой пробел в регулировании порядок допуска защитника к участию в деле? Какие существуют правила восполнения пробелов правового регулирования? Существуют ли различия в восполнении пробелов правового регулирования материального и процессуального административного права?

rb3 Цуканов Н. Н. О возможности использования аналогии в производстве по делам об административных правонарушениях // Закон и право. 2009. № 9. С. 24–25.

Лазарев В. В. Пробелы в праве. Вопросы понятия пробелов и критика теорий беспробельности права. Казань: Издательство Казанского университета, 1969. 96 с.

Майоров В. И. Применение аналогии закона как способ восполнения правовых пробелов в КоАП РФ // Вестник Академии Следственного комитета Российской Федерации. 2017. № 4 (14). С. 160–164.

rb2 Задание 4. Изучите постановление ЕСПЧ от 19.11.2015 «Дело «Михайлова (Mikhaylova) против Российской Федерации» (жалоба № 46998/08) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. Российское издание. 2016. № 3(165). По делу рассматривается жалоба заявительницы-пенсионерки на отказ в предоставлении помощи бесплатного адвоката при рассмотрении в судах первой и второй инстанций ее дела об административных правонарушениях, совершенных в ходе публичного мероприятия.

Определите, является ли данное постановление источником административного права.

rb3 Арановский К. В., Князев С. Д. Исполнение актов ЕСПЧ в позициях российского конституционного правосудия: любой ценой или с нюансами // Закон. 2019. № 6. С. 36–51.

Бахрах Д. Н. Действие нормативных правовых актов и их норм во времени // Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. М., 2008. С. 37–167.

Бахрах Д. Н., Бурков А. Л. Конвенция о защите прав человека и основных свобод в российском законодательстве и практике рассмотрения административных дел // Журнал российского права. 2010. № 6. С. 67–78.

Винницкий А. В. Право Евразийского экономического союза и российское административное законодательство: актуальные вопросы соотношения и взаимодействия // Международное право и международные организации / International Law and International Organizations. 2017. № 4. С. 9–20.

Гулягин А. Ю. Действие административного закона во времени // Законность. 2018. № 11. С. 3-5.

Жаркова О. С. К вопросу об опубликовании в России постановлений ЕСПЧ и их использовании в правоприменительной практике // Вестник гражданского процесса. 2015. № 5. С. 226-240.

Коренев А. П. Нормы административного права и их применение. М.: Юрид. лит., 1978.

Ломакина Л. А. Влияние правовых позиций Конституционного Суда РФ на развитие законодательства об административной ответственности // Журнал российского права. 2012. № 2. С. 61–68.

Побежимова Н. И. Перспективы формирования международного административного права в современных условиях // Административное право и процесс. 2016. № 8. С. 29–35.

Старилов Ю. Н. Значение стандартов конституционного регулирования и конституционных гарантий для модернизации российского административного права // Журнал конституционного правосудия. 2013. № 6. С. 43–53.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 3.
Административно-правовые отношения

План

1. Понятие и основные черты административно-правовых отношений.

2. Структура и содержание административных правоотношений.

3. Виды административных правоотношений.

Экспресс-опрос

1. Характерные черты административных правоотношений.

2. Структура административных правоотношений.

3. Виды административных правоотношений.

4. Признаки вертикальных административных правоотношений.

5. Признаки горизонтальных административных правоотношений.

Общие указания к решению задач

В каждом случае определите, возникают ли правоотношения, являются ли возникшие правоотношения административными. Для определения административно-правовой природы отношений руководствуйтесь теоретическими положениями о характерных чертах административных правоотношений, а также отраслевой принадлежностью соответствующих норм права. При определении административно-правовой природы отношения, установите вид административного правоотношения.

Задача 1. В университет поступило письмо за подписью начальника РУВД следующего содержания: «Настоящим уведомляем, что 4 ноября с.г. студент второго курса Юридического института Крутой Альберт Терентьевич находился на пр. Мира в районе д. 110 в состоянии алкогольного опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, за что был привлечен к административной ответственности по ст. 20.21 КоАП РФ. Направляем материалы для рассмотрения вопроса о привлечении Крутого А. Т. к дисциплинарной ответственности, о чем просим сообщить в РУВД». Ректор университета рассмотрел поступившие материалы и принял решение о привлечении студента Крутого А. Т. к дисциплинарной ответственности, копия решения была направлена в РУВД.

rb1 Для решения задачи изучите положения Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», КоАП РФ, Федерального закона от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации», Устав университета.

Задача 2.

Министру здравоохранения края

В соответствии с государственным контрактом от 4 июня т.г. направляем счет за поставленный комплект офисной мебели «Кабинет руководителя».

Директор ООО «Офисная мебель»

rb1 При решении задачи руководствуйтесь п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Задача 3. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» выдала лицензию на осуществление деятельности по использованию ядерных материалов ОАО «ЯдРо», передав в аренду указанному ОАО земельный участок для строительства подъездных дорог. На основе Федерального закона от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» определите характер правоотношений в первом и во втором случае.

Задача 4. Гражданин Б., состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении. Органом местного самоуправления принято решение о предоставлении гражданину Б. жилого помещения по договору социального найма. На основании указанного решения с гражданином Б. был заключен договор социального найма жилого помещения. Для решения задачи изучите ст. 57 Жилищного кодекса РФ.

rb3 Альхименко В. В., Салищева Н. Г., Гришковец А. А. Публичный интерес в административном праве // Труды Институт государства и права РАН. 2011. № 4. С. 98–129.

Васильева А. Ф. Теория правоотношений, складывающихся в сфере предоставления публичных услуг // Государство и право. 2010. № 7. С. 90–94.

Козлов Ю. М. Административные правоотношения. М.: Юрид. лит., 1976.

Коршунов Н. М. Конвергенция частного и публичного права: проблемы теории и практики: монография. М.: ИНФРА-М, 2015. С. 114–222.

Лупарев Е. Б. Административные правоотношения. М.: Издательство НП Евразийская академия административных наук, 2013. 232 с.

Мицкевич Л. А. Классическая теория административных правоотношений: современное наполнение // Труды Института государства и права РАН: Административные правоотношения: Вопросы теории и практики. № 1. M.: Институт государства и права, 2009. С. 3–8.

Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение. М.: Проспект, 2015. С. 105–130.

Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Л.: ЛГУ, 1972.

Серков П. П. Правоотношение (теория и практика современного правового регулирования). Части вторая и третья. М.: Норма, 2019. 1088 с. (Глава 2. Административные правоотношения).

Серков П. П. Административные правоотношения // Вестник Университета О. Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 6. С. 49–64.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ 4–5.
Граждане как субъекты административного права

План

1. Понятие административного правового статуса граждан.

2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления.

3. Реализация прав и обязанностей в сфере государственного управления.

Часть 1. Административная правосубъектность. Представительство в административном праве

Экспресс-опрос

1. Элементы административно-правового статуса гражданина.

2. Понятие административной правоспособности.

3. Понятие административной дееспособности. Факторы, влияющие на объем административной право- и дееспособности.

4. Деликтоспособность по административному праву.

5. Представительство в административном праве.

rb2 Задача 1. Гражданин М. в 2007 году, охотясь в сибирской тайге на бурого медведя, был проверен инспектором на предмет соблюдения правил пользования огнестрельным оружием с нарезным стволом. В связи с тем, что оружие находилось в расчехленном виде, М. был привлечен к административной ответственности за нарушение правил ношения оружия. М. незамедлительно исполнил постановление по делу об административном правонарушении, уплатив административный штраф. Органы внутренних дел аннулировали ранее выданную М. лицензию на основании п. 3 ст. 26 во взаимосвязи со ст. 13 Федерального закона 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии». В 2009 году М. обратился в органы внутренних дел с заявлением о выдаче ему новой лицензии на приобретение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, поскольку истек срок, в течение которого М. считался подвергнутым административном наказанию. Однако в выдаче лицензии ему было отказано на основании ч. 10 ст. 13 указанного закона в связи с тем, что М. ранее привлекался к административной ответственности за нарушение правил ношения оружия.

Правомерен ли отказ органов внутренних дел в выдаче лицензии на приобретение оружия? При решении задачи обратите внимание на правило о действии нормы права во времени.

rb1 При решении задачи руководствуйтесь положениями Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ст. 13, 26), КоАП РФ (ст. 4.6), постановления Конституционного Суда РФ от 29.06.2012 № 16-П «По делу о проверке конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» в связи с жалобами граждан Г. В. Белокриницкого и В. Н. Тетерина».

Задача 2. Гражданин М. в январе 2019 г. совершил преступление, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 230.2 УК РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб. Во время рассмотрения уголовного дела в суде прокуратуре стало известно, что гражданин У. является охотником, обладает правом на осуществление охоты в охотничьих угодьях. Прокурор после вступления приговора в законную силу обратился с административным исковым заявлением к краевой службе по регулированию объектов животного мира с требованием признать незаконным и аннулировать охотничий билет, выданный М, с возложением на М обязанности возвратить охотничий билет.

Определите правовую природу права на охоту? Какова процедура аннулирования права на охоту? Какие меры реагирования вправе принять прокурор при выявлении факта наличия неаннулированого охотничьего билета? Какое решение должен принять суд?

rb1 При решении задачи руководствуйтесь ст. 21 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 21–25.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», КАС РФ (ст. 39, гл. 22).

Задача 3. Гражданин Р., признанный судом общей юрисдикции недееспособным в силу психического заболевания, обратился в орган социальной защиты с заявлением об устройстве в подъезде дома, где он проживает, пандуса, поскольку его друг — гражданин Л., передвигающийся в инвалидной коляске, лишен возможности самостоятельно выбраться на улицу. Орган социальной защиты оставил обращение гражданин Р. без рассмотрения, поскольку, по мнению органа, недееспособные лица не могут самостоятельно реализовать право на обращение, а тем более и в интересах третьего лица — гражданина Л.

Дайте юридическую оценку ситуации. Влечет ли за собой признание гражданина недееспособным в порядке ст. 29 Гражданского кодекса РФ утрату гражданином административной дееспособности? Влияет ли характер психического заболевания на объем административной дееспособности гражданина?

rb1 При решении задачи руководствуйтесь Федеральным законом от 21.04.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Гражданским кодексом РФ (ст. 29, 31, 32), Постановлением Европейского Суда по правам человека от 04.03.2010 по делу «Штукатуров против Российской Федерации» (жалоба № 44009/05).

rb3 Бахрах Д. Н. Система субъектов российского права // Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. М., 2008. С. 7–25.

Иванов А. Г. Порядок ношения и использования охотничьего оружия: проблемы реализации // Государство и право. 2019. № 3. С. 19.

Ионова Д. Ю. К вопросу об административной процессуальной дееспособности // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. № 5. С. 16–20.

Ноздрачев А. Ф. К 25-летию Конституции Российской Федерации. Гражданин и исполнительная власть: конституционные основы взаимоотношений // Административное право и процесс. 2018. № 12. С. 21–30.

Приходько Е. Г. К вопросу об административной дееспособности граждан // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 74–79.

Соловьев А. А. Общие положения о представительстве в административном судопроизводстве Российской Федерации // Вестник гражданского процесса. 2017. № 3. С. 51–73.

Хазанов С. Д. Административная правосубъектность граждан: теория, законодательство, правоприменение // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 23–46.

Хаманева Н. Ю. Гражданин как субъект административного права: учебное пособие. М.: ИГП РАН, 2006.

Ястребов О. А. Правосубъектность электронного лица: теоретико-методологические подходы // Труды Института государства и права Российской академии наук. 2018. Т. 13. № 2. С. 36–55.

Часть 2. Субъективные публичные права и обязанности

Экспресс-опрос

1. Виды правомочий, входящих в субъективное публичное право.

2. Особенности субъективных публичных прав.

3. Примеры прав граждан в сфере государственного управления.

4. Примеры обязанностей граждан в сфере государственного управления.

rb2 Кейс 1. Гражданка М., одна воспитывающая малолетнего сына и испытывающая значительные финансовые трудности и не имеющая возможности на получаемое социальное пособие обеспечить необходимые потребности своего малолетнего сына, решила провести одиночное пикетирование перед зданием краевого министерства в сфере социальной защиты населения. Для этого М. подготовила плакат «Защитите детство моего сына». Накануне пикета М. встретилась со своими подругами А. и В. и рассказала им, что ее охватило отчаяние, она не видит выхода из сложившейся ситуации и завтра в 10 утра она выйдет с плакатом перед зданием краевого министерства, чтобы как-то обратить внимание общества и властей на тяжелое материальное положение одиноких матерей. После чаепития подруги разошлись. На следующее утро А. и В., не договариваясь между собой, а также с М., каждая желая морально поддержать свою подругу М., вышли пред зданием краевого министерства. А. стояла с плакатом «Защитите детей из малообеспеченных семей», а В. держала плакат «Требуем повысить пособие на содержание детей».

Сотрудник полиции, обнаруживший трех пикетирующих женщин, в связи с отсутствием у них документов, подтверждающих, что они уведомили орган местного самоуправления о проведении пикета, составил на каждую из них протокол об административном правонарушении и направил материалы дела в суд. Суд признал пикет трех женщин одним публичным мероприятием, проведение которого возможно было только при соблюдении процедуры уведомления. В итоге три подруги были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ за проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия. В отношении каждой суд вынес решение о наложении административного штрафа в размере 20 000 руб.

Дайте юридический анализ ситуации. Определите порядок реализации права на проведение одиночного пикета, был ли в данном случае нарушен установленный порядок? Какие установлены последствия за нарушение порядка проведения публичных мероприятий? Определите особенности и трудности в применении нормы ч. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 19.07.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в соответствии с которой совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

rb1 При решении задачи руководствуйтесь Конституцией РФ (ст. 31), Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (ст. 11), Федеральным законом от 19.07.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (п. 2 ч. 4 ст. 5, ч. 1.1 ст. 7 и др.), КоАП РФ (ч. 2 ст. 20.2), постановлением Конституционного Суда РФ от 18.05.2012 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 3 части 4 статьи 5 и пункта 5 части 3 статьи 7 Федерального закона “О собраниях митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях” в связи с жалобой гражданина С. А. Каткова», постановлением Конституционного Суда РФ от 18.06.2019 № 24-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 части 4 статьи 5 и пункта 6 части 3 статьи 7 Федерального закона “О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях”, п. 31 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».

rb3 Кондрашев А. А. Свобода собраний в России: системные дефекты законодательства и политико-правовая практика // Сравнительное конституционное обозрение. 2017. № 6 (121). С. 24–44.

Нарутто С. В. Определенность законодательства как гарантия прав и свобод человека и гражданина в конституционно-судебной доктрине // Lex russica. 2018. № 10. С. 40–49.

Никитина Е. Е., Селезнев В. А. Использование мер административной ответственности в механизме реализации права на публичное мероприятие // Журнал российского права. 2019. № 3. С. 38–51.

Тарибо Е. В. Проблемы реализации свободы выражения мнений и свободы собраний в практике конституционного правосудия // Конституционное и муниципальное право. 2018. № 2. С. 20–31.

Задача 2. Гражданин Третьяков, когда получал паспорт, в строке паспорта «личная подпись» нарисовал ☺ (смайлик). Сотрудники паспортно-визового отдела выдали паспорт и разъяснили, что у него возникнут трудности с реализацией его прав, поскольку изображение ☺ не является подписью. В этот же день гражданин Третьяков был задержан сотрудниками полиции для установления личности, поскольку у сотрудников паспорт со смайликом вызвал подозрения.

Проанализируйте ситуацию и определите, является ли паспорт с такой подписью действительным. Какое значение имеет паспорт для реализации прав и обязанностей в сфере государственного управления?

rb1 Для решения задачи необходимо изучить Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации, утв., постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 № 828; Административный регламент МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утв., приказом МВД России от 13.11.2017 № 851.

rb3 Лукьянова Е. А. Стихи о российском паспорте или спор о праве? // Конституционное и муниципальное право. 2017. № 6. С. 26–29.

Музыченко П. Б. Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации // Нотариус. 2013. № 8. С. 42–45.

Кейс 3. Гражданин Ф. со своей семьей по туристической путевке решил отправиться в отпуск в Таиланд, в последний момент их не пустили на рейс в аэропорту. При прохождении паспортного контроля сотрудники пограничной службы ФСБ установили, что в заграничном паспорте несовершеннолетнего сына в графе «пол» значится «женский», а не «мужской». Поездка была сорвана, гражданин Ф., считая виновным в этом паспортную службе, где ребенку оформляли документ, обратился в суд. Паспортная служба признала допущенную ошибку, но требования истца назвала необоснованными, поскольку такая ошибка не свидетельствует о недействительности паспорта. Ограничения на выезд за пределы РФ в отношении несовершеннолетнего не устанавливались, нарушения были допущены со стороны сотрудников пограничной службы, неправомерно отказавших в пропуске мальчика через госграницу. Пограничная служба указывала, что на контроль был предъявлен документ с технической неисправностью, и «идентификацию личности по половому признаку осуществить было невозможно». Представитель Минфина возражал против удовлетворения иска, поскольку гражданин Ф. должен был проверить правильность указанных в паспорте данных при получении, но этого не сделал, поэтому техническую ошибку не обнаружил. Проверьте законность действий паспортной и пограничной служб.

rb1 Для решения задачи необходимо изучить Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (ст. 8, 9); Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв., приказом МВД России от 16.11.2017 № 864; Положение об органах пограничного контроля, утв. приказом Федеральной пограничной службы РФ от 11.09.2000 № 455; Положение о применении средств и методов контроля при осуществлении пропуска лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 02.02.2005 № 50; Правила осуществления контроля при пропуске лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через государственную границу Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 20.11.2008 № 872.

Задача 4. В результате осуществления прокурорской проверки установлено, что гражданин А., состоит на учете у нарколога в течение последних двух лет, год назад проходил лечение. При этом А. имеет водительское удостоверение, предоставляющее ему право управления транспортными средствами категории В. (легковые машины, весом до 3,5 тонн, предназначенные для перевозки не более 8 человек кроме водителя).

Прокурор обратился с заявлением в суд о прекращении у А. действия права на управление транспортными средствами.

Какое решение должен принять суд?

rb1 1. Конвенция о дорожном движении (заключена в г. Вене 08.11.1968) (с изм. от 23.09.2014).

2. Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изм. и доп.), ст. 28.

3. Постановление Правительства РФ от 24.10.2014 № 1097 (с изм. и доп.) «О допуске к управлению транспортными средствами» (вместе с «Правилами проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений»).

4. Постановление Правительства РФ от 29.12.2014 № 1604 (с изм. и доп.) «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

5. Постановление Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 (с изм. и доп.) «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» (вместе с «Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности»).

6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 № 20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 8).

rb3 Закирова О. Н. Реализация участия прокурора при решении вопросов о признании недействительным водительского удостоверения на управление транспортными средствами и о прекращении действия права на управление транспортными средствами в рамках административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2019. № 4. С. 65–68.

Зуева Л. Ю. К вопросу о прекращении права на управление транспортным средством в порядке административного судопроизводства // Административное право и процесс. 2018. № 10. С. 56–59.

Кузин В. В., Митрошин Д. В., Якимов А. Ю. Право на управление транспортным средством (получение, прекращение и восстановление его действия) // Государство и право. 2007. № 6. С. 38–44.

Михайленко Д. А. Надзор за исполнением законов о соблюдении ограничений к водительской деятельности // Законность. 2015. № 2. С. 29–31.

Якимов А. Ю. Прекращение, приостановление и восстановление действия права на управление транспортными средствами, участвующими в дорожном движении // Административное право и процесс. 2017. № 10. С. 35–42.

Якимов А. Ю. Ограничение права на управление автомототранспортными средствами (различные виды и их правовая природа) // Административное право и процесс. 2016. № 4. С. 8–13.

rb3 Винницкий А. В. Учение о субъективных публичных правах: формирование, кризис и возрождение // Право и политика. 2018. № 12. С. 12–26.

Винницкий А. В. Учение о субъективных публичных правах VS «государственно-управленческого подхода» в науке // Право и политика. 2018. № 12. С. 27–40.

Винницкий А. В. Право общего пользования в системе субъективных публичных прав // Административное и муниципальное право. 2018. № 12. С. 1–16.

Гриценко Е. В. Субъективное публичное право как объект судебной защиты // Журнал конституционного правосудия. 2016. № 4(52). С. 27–30.

Дергунова В. А., Голубенко К. А., Закожурникова Д. О. Правовое регулирование порядка выезда несовершеннолетних граждан из Российской Федерации // Актуальные проблемы российского права. 2018. № 6. С. 82–90.

Евсиков К. С. Механизмы реализации конституционного права граждан на участие в управлении делами государства // Журнал российского права. 2019. № 6. С. 36–50.

Жалсанов Б. Ц. Возраст как элемент правосубъектности в административном праве // Административное право и процесс. 2019. № 6. С. 59–62.

Зеленцов А. Б. Субъективное публичное право: учеб. пособие. М., 2012. 146 с.

Зеленцов А. Б. Субъективные права и законные интересы как предмет правовой защиты в системе административной юстиции: юридическая природа и виды // Административное право и процесс. 2017. № 6. С. 74–83.

Зодан Х. Субъективное публичное право: принципиальные вопросы // Журнал конституционного правосудия. 2019. № 3. С. 33–38.

Мицкевич Л. А. Субъективные публичные права граждан // Административно-правовой статус гражданина / отв. ред. Н. Ю. Хаманева. М.: ИГП РАН, 2004. С. 79–83.

Мицкевич Л. А. Очерки теории административного права: современное наполнение. М.: Проспект, 2015. С. 130–135.

Синицын С. А. Субъективные публичные права: к разработке вопроса о понятии и системе // Адвокат. 2016. № 7. С. 20–37.

Соколова М. А. Дефекты юридических документов: монография. М.: Юриспруденция, 2016. 160 с. (раздел 3.1.).

Талапина Э. В. Право на информацию в свете теории субъективного публичного права // Сравнительное конституционное обозрение. 2016. № 6. С. 70–83.

Харинов И. Н. Субъективное право на получение публичных услуг: правовая природа и проблемы защиты // Электронное приложение к «Российскому юридическому журналу». 2017. № 5. С. 116–128.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ 6.
Объединения граждан как субъекты административного права

План

1. Понятие и виды организаций как субъектов административного права.

2. Общий административно-правовой статус организаций.

3. Специальный административно-правовой статус организаций.

Экспресс-опрос

1. Организации как носители конституционных прав и свобод.

2. Административная правосубъектность организаций.

3. Соотношение гражданско-правового и административно-правового статуса организаций.

4. Факторы, влияющие на объем административной правосубъектности организаций.

5. Примеры прав организаций в сфере государственного управления.

6. Примеры обязанностей организаций в сфере государственного управления.

7. Законные представители организаций в административных правоотношениях.

rb2 Задача 1. Министерство юстиции РФ обратилось в Верховный Суд РФ с административным исковым заявлением о ликвидации Общероссийской ассоциации общественных объединений «Ассоциация региональных правозащитных организаций», ссылаясь на то, что в ходе плановой документарной проверки ее деятельности были выявлены неоднократные и грубые нарушения законодательства РФ, устава Ассоциации, которые до настоящего времени не устранены. Из представленной Минюсту России Ассоциацией информации следует, что ее единоличный исполнительный орган не располагается по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, поскольку в предоставленной документации указан иной адрес места нахождения. Ассоциация также не информировала Минюст России об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников; в нарушение требований п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Ассоциация не предоставила отчеты о своей деятельности за 2018 год в объеме сведений, представляемых в налоговые органы. 26.05.2019 Минюстом России издано распоряжение о приостановлении деятельности Ассоциации до 25.10.2019 в связи с неустранением выявленных нарушений в установленный срок.

Как должен поступить суд? Чем отличаются такие меры, как признание общественного объединения прекратившим деятельность, ликвидация общественного объединения, исключение из ЕГРЮЛ, приостановление деятельности общественного объединения?

rb1 При решении задачи руководствуйтесь положениями Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 19.05.1995 «Об общественных объединениях» (ст. 29, 37, 41–45), Административным регламентом предоставления Министерством юстиции Российской Федерации государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утв., приказом Минюста РФ от 30.12.2011 № 455. А также судебной практикой: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».

rb3 Конституционно-правовой статус общественных объединений в современной России: учебное пособие для магистратуры / отв. ред. В. В. Комарова. М.: Норма; ИНФРА-М, 2019. 224 с.

Спиридонов П. Е. Некоммерческие организации как субъекты административного права // Lex russica. 2019. № 1. С. 51–61.

Задача 2. Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве признало фактически прекратившей деятельность местную религиозную организацию «Л» как юридическое лицо и исключило из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ) как недействующее юридическое лицо. Глава данной организации полагает, что исключение религиозной организации из ЕГРЮЛ при наличии лишь формальных признаков и без проведения процедуры ликвидации нарушает конституционное право граждан на совместное исповедание религии и права на объединение, а также означает лишение религиозной организации ее имущества без решения суда.

Определите соотношение особого публично-правового статуса религиозной организации и общего административно-правового статуса юридического лица.

rb1 Для работы с данным заданием изучите: Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 21.1, п. 7 ст. 22); Федеральный закон от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (ст. 3, 6, 8, 14); постановление Конституционного Суда РФ от 06.12.2011 № 26-П «По делу о проверке конституционности положений статьи 21.1 и пункта 7 статьи 22 Федерального закона “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей” в связи с жалобой гражданина А. В. Федичкина».

Задача 3. Общество с ограниченной ответственностью «Охрана» обратилось в подразделение Росгвардии дел с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление частной охранной деятельности. В предоставлении лицензии ООО «Охрана» было отказано, поскольку ООО «Охрана» в 2017 г. привлекалось к административной ответственности за неисполнение предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Законно ли решение подразделения Росгвардии? Как законопослушность организации влияет на объем административной дееспособности?

rb1 При решении задачи руководствуйтесь Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (ст. 11.2, 11.3); ст. 31.9, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; Федеральным законом от 03.07.2016 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (п.п. 18, 20 ч. 1 ст. 9); Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утв., постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.

rb3 Ноздрачев А. Ф. Разрешительная система в Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2016.

Шаронов С. А. Лицензирование как средство государственного регулирования предпринимательской охранной деятельности // Юрист. 2016. № 2. С. 15–19.

rb2 Кейс 4. ООО «Супер» выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции сроком действия до 30.12.2023. В результате проверки было установлено, что алкогольная продукция (30 бутылок) с поддельными федеральными специальными марками поступила в адрес общества с сопроводительными документами, данные об обороте были отражены в Единой государственной информационной системе. Каких-либо иных неблагоприятных последствий оборота алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками не наступило. В связи с нарушением обществом особых требований к розничной продаже алкогольной продукции (за оборот алкогольной продукции с поддельными федеральными специальными марками) общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 рублей, контрафактная алкогольная продукция конфискована. Общество постановление по делу об административном правонарушении исполнило до вступления его в законную силу. Однако после исполнения обществом постановления по делу об административном правонарушении Росалкогольрегулирование во внесудебном порядке принимает решение об аннулировании лицензии.

ООО «Супер», будучи не согласным с аннулированием лицензии, планирует обратиться в суд за защитой своих прав. Определите, нарушаются ли права ООО «Супер», способ защиты права, перспективы обращения в суд.

rb1 При решении задачи руководствуйтесь Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (ст. 18, 20, 22); Положением об аннулировании лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции во внесудебном порядке, утв., постановлением Правительства РФ от 14.08.2012 № 824; постановление Конституционного Суда РФ от 30.03.2016 № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 5 статьи 20 Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции” в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью “СГИВ”»; постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона “О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции”».

rb3 Апарышев И. В. Правовые основы аннулирования действия лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Юрист. 2013. № 11. С. 28–31.

Малышева И. А. Судебный контроль за приостановлением, отзывом и аннулированием лицензий // Экономическое правосудие в Уральском округе. 2018. № 1. С. 64–85; № 4. С. 137–166.

Ноздрачев А. Ф. Разрешительная система в Российской Федерации. М.: ИНФРА-М, 2016.

Облачинский А. Оборот алкоголя в разъяснениях ВАС РФ // ЭЖ-Юрист. 2014. № 41.

Субанова Н. В. Законодательство о разрешительной системе в Российской Федерации: состояние, тенденции развития, перспективы // Административное право и процесс. 2015. № 5. С. 52–58.

Ячменев Г. Г. Комментарий к Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 // Арбитражные споры. 2014. № 4. С. 87–148.

rb3Бахрах Д. Н. Система субъектов российского права // Бахрах Д. Н. Очерки теории российского права. М., 2008. С. 7–25.

Ерохина Т. В. Некоторые вопросы административно-правового статуса государственных учреждений // Административное право и процесс. 2016. № 8. С. 62–66.

Тристан Д. А. Объединения граждан: понятие и признаки (в контексте правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации) // Журнал конституционного правосудия. 2017. № 3. С. 10–18.

Яковлев В. Ф., Талапина Э. В. Юридические лица и субъекты публичного права: в поисках правового баланса // Журнал российского права. 2016. № 8. С. 125–140.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ 7–8.
Способы реализации и защиты субъективных публичных прав граждан и организаций

План

1. Административный порядок рассмотрения обращений граждан и организаций.

2. Судебный порядок защиты прав граждан.

Часть 1. Административный порядок рассмотрения обращений граждан и организаций

Экспресс-опрос

1. Способы защиты прав граждан в сфере государственного управления.

2. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан.

3. Альтернативный и последовательный порядок защиты прав.

4. Общий и специальный порядок рассмотрения обращений.

5. Виды обращений граждан.

6. Сроки при рассмотрении обращений граждан.

7. Требования к письменному обращению гражданина.

8. Виды обращений, на которые не дается письменный ответ.

Задание 1. Проанализируйте статьи Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», регулирующие права гражданина и обязанности государственного органа при рассмотрении обращений. Определите корреспондирующие связи данных прав и обязанностей. При отсутствии корреспондирующих прав и обязанностей предложите их формулировку, а также подготовьте проект Федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений.

Задача 2. Должностное лицо органа местного самоуправления не стало рассматривать несколько обращений граждан по следующим причинам:

а) доверенность на представление интересов по жалобе Рыжова не была заверена нотариально;

б) Немову, обратившемуся с предложением об улучшении работы муниципального транспорта, не исполнилось 18 лет;

в) обращение Миткова содержало грубые выражения в адрес руководителя подразделения органа местного самоуправления;

г) Смирнов указал место пребывания (санаторий, в котором он будет находиться еще два месяца), не указав места жительства;

д) Агапов обратился с просьбой защитить от инопланетян.

Определите, в каких случаях действия должностного лица юридически обоснованы? Ответ обоснуйте ссылками на нормы права Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Задача 3. Изучите Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», найдите и систематизируйте содержащиеся в нем способы защиты прав юридических лиц (организаций). Особое внимание обратите на ст. 5, 16, 18, 20, 21–24 указанного закона. Сравните данные