Юридическая техника

Юридический словарь-справочник

Издание второе,
переработанное и дополненное

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук, профессора
А. В. Малько

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 340.13(075.8)

ББК 67.022.14я73-1

М21

Авторы-составители:

Малько А. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, директор Саратовского филиала Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт государства и права РАН»; Костенко М. А., кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданского и корпоративного права Института управления в экономических, экологических и социальных системах Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет»; Яровая В. В., старший преподаватель кафедры гражданского и корпоративного права Института управления в экономических, экологических и социальных системах Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южный федеральный университет».

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько.

Юридическая техника — теоретико-прикладная область знания, формирование которой находится на стадии развития, что требует характеристики ее специального категориального аппарата. В словаре-справочнике представлена информация по основным понятиям юридической техники, а также ряду понятий и терминов, содержательно связанных с данной предметной областью. Генетическая связь юридической техники с теорией государства и права проявляется в значительном количестве терминов данной предметной области, характеризующих сферу деятельности, где применяются ресурсы юридической техники.

Особое внимание в словаре уделено специальной терминологии юридической техники, которая представлена в формате определения термина, его основных признаков, их видовой характеристики и значения для юридической деятельности.

Словарь-справочник может быть интересен широкому кругу читателей: специалистам законодательных и исполнительных органов власти, практикующим юристам, студентам, магистрантам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов.

УДК 340.13(075.8)

ББК 67.022.14я73-1

© Малько А. В., Костенко М. А., Яровая В. В., 2013

© Малько А. В., Костенко М. А., Яровая В. В., 2017, с изменениями

© ООО «Проспект», 2017

Предисловие

Курс на инновационное развитие и модернизацию современного российского общества требует повышения эффективности правотворческой деятельности, обновления правовой системы на основе высоких технико-юридических стандартов осуществления иных видов юридической деятельности. Одной из задач юридической науки является обогащение юридической практики необходимыми знаниями в области юридической техники.

Данный словарь призван пополнить копилку изданий, посвященных юридической технике. В нем обобщается информация о сегодняшнем ее состоянии, понятийном аппарате. Издание носит просветительский характер и состоит в систематизации понятий юридической техники и предоставлении краткой справочной информации о них. Как и сама юридическая техника во многом нацелена на повышение правовой грамотности, культуры создания, восприятия и применения права, так и предлагаемое издание ставит главной целью повышение уровня знаний в области технико-юридических требований соответствующей деятельности.

Словарь отражает современный уровень доктринального развития юридической техники, положений действующего законодательства, имеющего связь с данной предметной областью, и комментирует некоторые наиболее часто встречающиеся на практике технико-юридические средства. Это особенно актуально в связи с отсутствием изданий, содержащих в концентрированном виде справочную информацию, которая создает целостное представление о соответствующем понятии, термине или специальном методе, правиле, приеме и т. д.

Словарь также призван способствовать преодолению стоящих перед правотворческими органами трудностей общефедерального, регионального и муниципального уровней, а также оказать помощь различного рода правоприменителям, от которых в немалой степени зависит эффективность правовой регуляции.

В издании не только приводятся определения понятий, но и раскрываются их признаки, видовая классификация и требования по применению, которые сопровождаются краткими пояснениями. Благодаря этому можно проследить взаимосвязь системы понятий юридической техники с понятийным аппаратом теории государства и права, ознакомиться со справочной информацией сугубо прикладного характера. Словарь содержит справочное приложение, в котором приводятся полнотекстовые правовые акты, проекты правовых актов и методические рекомендации в целях ознакомления читателя с состоянием законодательной регламентации в данной предметной области, устанавливающей некоторые технико-юридические нормы.

Содержание статей может использоваться государственными органами законодательной и исполнительной власти в процессе принятия правотворческих и иных управленческих решений, а также для целей разработки проектов правовых актов, подготовки документов и аналитических материалов. Словарь может быть полезен для научной работы.

А. В. Малько

Руководитель проекта, редактор,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ

Раздел I.
Термины и определения

A

Аббревиатура правовая

Аббревиатура (ит. abbreviatura; от лат. brevis — краткий) — слово, образованное из начальных звуков слов, названий их начальных букв, из начальных частей словосочетания или начальной части слова и целого слова¹.

Правовая аббревиатура — сокращенное словосочетание, образованное из первых букв входящих в них слов (частей слов), которые составляют правовые термины и понятия.

Правовые аббревиатуры можно подразделять в зависимости:

— от происхождения:

• на специально-правовые аббревиатуры, имеющие государственно-правовую природу (НДФЛ — налог на доходы физических лиц);

• междисциплинарные аббревиатуры, отражающие специфику профессиональной лексики (ЛЭП — линия электропередачи);

— от функциональной нагрузки:

• сокращение имен собственных (ФС РФ — Федеральное Собрание Российской Федерации);

• имя нарицательное (НДС — налог на добавленную стоимость);

— от вида юридической деятельности:

• в правотворческой деятельности (при закреплении в текстах нормативных правовых актов);

• в других видах юридической деятельности (например, в правоприменении или правоинтерпретационной практике).

Видами правовых аббревиатур являются аббревиатуры, образованные от полных наименований:

— государственных органов и должностных лиц (ГД ФС РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации);

— наименований правовых актов (УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации);

— коммерческих и некоммерческих организаций (ООО — общество с ограниченной ответственностью).

Аббревиатура наименования правового акта — это одна из наиболее часто используемых в юридической деятельности разновидностей правовых аббревиатур (основная разновидность правовых аббревиатур, используемых в текстах нормативных правовых актов). Аббревиатура наименования правового акта — это словообразование, составляемое из начальных букв слов наименования правового акта. Аббревиатура приводится в скобках после полного наименования при первом упоминании либо может содержаться во вводной части правового акта или юридической литературе. Признаками аббревиатуры выступают:

— уникальность;

— достаточное сходство с установленным наименованием;

— стабильность.

Аббревиатуры наименования правового акта в зависимости от внешней (знаковой) формы можно подразделить на образованные из:

— прописных букв, соответствующих первым буквам слов, входящих в словосочетание (ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации);

— первых букв слов словосочетания, в состав которого входит однобуквенный союз или предлог, воспроизводимый строчной буквой (КоАП РФ — Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации).

Правовые аббревиатуры как вид сокращения следует отличать от следующих сокращений, используемых в текстах правовых актов:

— графические сокращения, образуемые от первых букв слов (т. д. — так далее);

— сложносокращенные слова, представляющие собой слова существительные, которые пишутся слитно, строчными буквами (колхоз — коллективное хозяйство).

Административная процедура

Административная процедура представляет собой закрепленный в правовом акте порядок последовательного совершения юридически значимых действий ее участников, направленный на разрешение индивидуального юридического дела (реализацию субъективных прав, исполнение юридических обязанностей) или выполнение отдельной публичной функции (например, ведение реестра, регистрация, контрольная проверка).

Большинство административных процедур образуются из следующих элементов:

а) описание юридического факта (фактического состава), инициирующего возникновение процедуры:

— юридический факт-событие, который должен быть определен в правовом акте, кто может выявить событие и как должно быть оформлено выявление события;

— юридический факт-действие (чаще в виде обращения) должен отражать, кто вправе совершить это действие, при каких условиях, а также каковы требования к юридическому оформлению действия;

б) права и обязанности участников процедуры:

— должны быть определены условия реализации права, в том числе на какой стадии процедуры право может быть реализовано;

— срок реализации права, если он является ограниченным иными рамками помимо временных рамок самой процедуры;

в) стадии и (или) этапы совершения процедурных действий:

— процедурные действия должны располагаться в определенной последовательности, направленной на достижение конкретной цели;

— в отношении каждого действия должны быть определены момент его совершения в рамках процедуры, а также содержание и форма действия.

Административные процедуры осуществляются соответствующими органами и совершаются в соответствии с определенной законодательством компетенцией на основании заявления заинтересованного лица для установления (предоставления, удостоверения, подтверждения, регистрации, обеспечения), изменения, приостановления, сохранения, перехода или прекращения прав и (или) обязанностей и заканчиваются выдачей юридического документа.

Аналогия в праве

Аналогия (от гр. analogía) — форма умозаключения, когда на основании сходства двух предметов, явлений в каком-либо отношении делается вывод об их сходстве в других отношениях².

Аналогия в праве — это решение конкретного юридического дела на основе определенной схожести или устоявшихся принципов и смысла права.

Аналогия в праве применяется в случаях, когда отношения, по поводу которых возникла спорная ситуация, не урегулированы правовыми нормами или договорным актом. Основной функцией аналогии в праве является преодоление правового пробела.

Аналогия в праве может быть классифицирована:

— в зависимости от отрасли права;

— в зависимости от оснований и обязательности применения:

• может применяться при необходимости;

• применение аналогии закреплено законодательно;

• применение аналогии недопустимо;

— на аналогию закона и аналогию права.

Аналогия закона — это решение конкретного юридического дела на основе правовой нормы, рассчитанной не на данный (конкретный), а на сходные случаи. От аналогии закона следует отличать отсылочный способ изложения норм права.

Аналогия права — это решение конкретного юридического дела на основе общих принципов и смысла права при отсутствии конкретной нормы, которая бы регулировала сходный случай. При таком применении важное значение имеют принципы права (справедливость, равенство перед законом и судом и т. п.), которые, как правило, устанавливаются в Конституции. Правоприменитель, базируясь во многом на собственном правосознании и мотивируя решение по делу, может ссылаться на конкретные конституционные статьи. Ограничениями применения аналогии является уголовное и административное право, в которых применение аналогии исключается.

Основаниями применения аналогии в праве выступают:

— наличие у возникшего спорного отношения правового характера;

— отсутствие конкретной нормы права, регулирующей данное правоотношение;

— наличие в законодательстве нормы права, регулирующей схожие правоотношения (аналогия закона), либо общих принципов права (аналогия права).

Антикоррупционная политика

Коррупция (от лат. corruptio) — прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения³.

Антикоррупционная политика — это научно обоснованная, последовательная и системная деятельность институтов государства и гражданского общества, связанная с профилактикой и сокращением негативного влияния коррупции, а также с устранением причин и условий, способствующих ее возникновению.

Антикоррупционная политика направлена на разработку и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер профилактического, ограничивающего и ликвидирующего характера с целью устранения и минимизации причин и условий, порождающих коррупцию. В своей основе антикоррупционная политика направлена на формирование и реализацию норм антикоррупционного законодательства, решает задачу системного противодействия коррупции.

Принципы антикоррупционной политики:

— научность;

— оперативность;

— последовательность и постепенность;

— недопустимость установления двойных стандартов;

— сочетание ограничительных и стимулирующих правовых средств;

— тесное сотрудничество международных организаций, институтов гражданского общества и государства;

— внедрение научных результатов путем проведения организационных мероприятий (создание различных структур и планирование их работы) и правовых мер, в первую очередь правотворческих — разработка и принятие правовых актов.

Цель антикоррупционной политики заключается в активном и постоянном противодействии коррупции, в борьбе за государство, за те институты, которые призваны служить обществу, но которые сейчас в немалой степени используются в своих интересах организованной преступностью и иными теневыми структурами, «перекуплены» ими. В конечном счете эта цель связана с наиболее полным обеспечением прав и свобод человека и гражданина, с укреплением дисциплины, законности и правопорядка, с формированием правовой (а не номенклатурной) государственности и высокого уровня правовой культуры общества и личности.

По направленности антикоррупционная политика включает меры в области:

1) административного законодательства (принятие актов по модернизации структур государства, ведущих правоохранительную деятельность, освобождение госаппарата от излишних функций, создание юридической системы гарантий, защищающей государственных служащих от административного давления в процессе исполнения ими своей должности, и др.);

2) уголовного законодательства (ужесточение уголовной ответственности за получение взятки государственным служащим, сокращение применения условного наказания к должностным лицам, совершившим коррупционные преступления, реанимация института конфискации имущества в уголовном законе применительно к коррупционным делам и др.);

3) трудового законодательства (разработка мер правового антикоррупционного воздействия в отношении врачей, педагогов, сотрудников государственных учреждений и др.);

4) в иных областях (аудит доходов должностных лиц, осуществляемый независимыми компаниями, установление ответственности за сокрытие или искажение информации о деятельности государственных, муниципальных органов, парламентский контроль в обеспечении законности расследований отдельных фактов коррупции высшими должностными лицами и др.).

Особая роль в реализации антикоррупционной политики принадлежит юридической технике, одним из важных направлений которой является создание законодательства и его совершенствование на основе технико-юридического инструментария. Нарушение определенных правил юридической техники является благоприятной почвой для коррупционных действий; в частности, такие правотворческие ошибки, как пробелы, противоречия, «размытость» понятийного аппарата, лингвистическая перегруженность и т. д. нормативных правовых актов создают условия для проявления коррупции. Цель антикоррупционной политики может быть достигнута только при условии использования системы специальных юридико-технических средств антикоррупционной направленности, способных минимизировать коррупционные факторы в проектах нормативных правовых актов и вступивших в силу нормативных правовых актов.

Антикоррупционная экспертиза правовых актов

Антикоррупционная экспертиза правовых актов — деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и анализу коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам, разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

Принципы организации антикоррупционной экспертизы:

— обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;

— оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

— обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

— компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов);

— взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Антикоррупционную экспертизу можно классифицировать на несколько видов:

— по объекту экспертизы:

• экспертиза проектов нормативных правовых актов;

• экспертиза действующих нормативных правовых актов;

— по субъекту экспертизы:

• внутренняя;

• внешняя;

— по участию институтов гражданского общества:

• официальная;

• независимая;

— по уровню правотворческого органа:

• экспертиза правовых актов РФ;

• экспертиза правовых актов субъектов РФ;

• экспертиза муниципальных правовых актов.

Целью антикоррупционной экспертизы является выявление и последующее устранение коррупциогенных факторов, порождающих коррупционные правонарушения или способствующих их распространению.

Основаниями для проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов являются:

а) поступление нормативного правового акта на государственную регистрацию в орган исполнительной власти, осуществляющий функции в сфере юстиции;

б) заявление (обращение) органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций и учреждений, а также физических, юридических лиц и общественных организаций (объединений) о выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторах;

в) подготовка проекта нормативного правового акта;

г) мониторинг правоприменительной деятельности.

Антикоррупционные стандарты

Стандарт (от англ. standard) — образец, эталон, модель, принимаемые за исходные, для сопоставления с ними других подобных объектов⁴.

Антикоррупционные стандарты — это требования, закрепленные в нормативных правовых актах либо рекомендованные для применения, обеспечивающие предупреждение или снижение воздействия коррупционных проявлений на функционирование государственного аппарата.

Антикоррупционные стандарты могут быть реализованы в виде единой системы: запретов, ограничений, обязанностей, дозволений, которые могут иметь обязательный характер или факультативный (рекомендательный) характер. Контроль за соблюдением антикоррупционных стандартов осуществляется посредством антикоррупционного мониторинга, т. е. наблюдения, анализа, оценки и прогноза коррупционных правонарушений и иных факторов, способствующих коррупционным проявлениям, а также деятельности по реализации антикоррупционной политики.

Аутентичный текст

Аутентичный (от гр. authentikos) — подлинный⁵. Аутентичность — это свойство, гарантирующее, что субъект или ресурс идентичны заявленным.

Аутентичный текст — текст документа, официально признанный равнозначным другому тексту, составленному, как правило, на другом языке, и имеющий одинаковую с ним юридическую силу.

Классифицировать аутентичный текст возможно как:

— аутентичный перевод текста документа на другой язык;

— аутентичный текст документа, не связанный с его переводом на другой язык.

Подготовка аутентичного текста требует применения особых ресурсов юридической техники, обеспечивающих равнозначность исходному тексту по правовому содержанию, юридической силе, доступности и понятности текста, структурированности. Любые преобразования исходного текста документа должны базироваться на обеспечении содержательно-правовой эквивалентности, согласно которой исходный и преобразованный тексты являются нормативно тождественными, т. е. соответствуют совокупности правовых средств по силе и характеру воздействия на общественные отношения.

Близким к термину «эквивалентность» и наиболее применимым является термин «адекватность» (соответствие содержанию), в содержание которого вкладывается аналогичный смысл. В целом понятие «адекватность» предполагает точное совпадение. Хотя далеко не все преобразования текста нормативного правового акта можно считать полностью совпадающими. Ключевым объектом тождественности исходного и преобразованного текстов нормативного правового акта выступает точное совпадение нормативного смысла.

Б

Бланк документа

Бланк документа — набор реквизитов, идентифицирующих официальный характер письменного документа.

Бланк соответствующего вида документа должен иметь установленный состав реквизитов, их определенное расположение и оформление. Установлены следующие виды бланков документов: общий бланк; бланк письма; бланк конкретного вида документа.

Общий бланк используется для изготовления любых видов документов, кроме писем, и включает в себя следующие реквизиты:

— Государственный герб Российской Федерации, герб субъекта Российской Федерации или эмблема организации, товарный знак, знак обслуживания (в зависимости от учредительных документов организации);

— наименование организации;

— дата документа;

— место составления или издания документа.

Бланк письма содержит набольшее количество справочных реквизитов, необходимых при информационных контактах. Так, справочные данные об организации в бланке письма включают: почтовый или юридический адрес; место нахождения; номера телефонов; код по ОКПО; код по ОКУД; номера телефаксов, счетов в банке, ОГРН, идентификационный номер ИНН/КПП; адрес электронной почты и другие сведения по усмотрению организации.

Разновидностями бланков конкретных видов документов являются:

— бланк приказа;

— бланк распоряжения;

— бланк указания;

— бланк постановления;

— бланк протокола.

Бланки документов могут изготавливаться на основе продольного или углового расположения реквизитов, идентифицирующих организацию, и других реквизитов оформления документов, дополняющих сведения об организации. Использование углового или продольного бланка не влияет на юридическую силу документа или его правовой статус.

При продольном расположении (продольные бланки) название организации, вида документа и другие необходимые реквизиты на бланке размещаются вдоль верхнего поля и центруются (центрируются). Продольные бланки на практике используются преимущественно для подготовки нормативных правовых актов.

Угловой бланк является наиболее удобным для обработки и экономичным с точки зрения использования площади листа. В этом случае правая сторона верхней части листа может быть использована для размещения реквизитов «Адресат» и «Гриф утверждения», резолюций, отметок о рассылке и др.

В

Внесение изменений в правовой акт

Внесение изменений в правовой акт — это приведение правовых актов в соответствие с вновь принятым федеральным конституционным законом или федеральным законом, устранение множественности и противоречивости правовых норм по одному и тому же предмету правового регулирования, оформляемое самостоятельным правовым актом, а изменения, вносимые в каждый правовой акт, оформляются самостоятельными статьями.

Внесение изменений в правовые акты может осуществляться по нескольким причинам:

1) необходимость установить новое правовое регулирование путем принятия не нового правового акта, а именно в контексте действующего правового акта;

2) приведение правового акта в соответствие с вновь принятыми правовыми актами высшей (большей) юридической силы;

3) устранение множественности и противоречивости правовых норм, регулирующих одни и те же вопросы.

Внесение изменений в правовой акт может осуществляться в форме детализации и дополнения в правовые предписания путем:

— замены слов и цифр;

— исключения слов, цифр, предложений;

— исключения структурных единиц текста правового акта, не вступившего в силу правового акта;

— новой редакции структурной единицы правового акта;

— дополнения структурной единицы статьи правового акта новыми словами, цифрами или предложениями;

— дополнения структурных единиц текста правового акта новыми структурными единицами;

— приостановления действия правового акта или его структурных единиц;

— продления действия правового акта или его структурных единиц.

Технико-юридическими требованиями к внесению изменений в правовой акт являются:

— обоснованность, целесообразность и своевременность (одновременно с разработкой проекта правового акта, устанавливающего новое правовое регулирование, подготавливаются предложения об изменении или признании утратившими силу соответствующих ранее изданных актов или их частей; при внесении изменений в правовой акт посредством принятия его в новой редакции);

— стабильность [изменения вносятся только в основной (первичный) правовой акт; в правовой акт временного характера внесение изменений не допускается, а в случае такой необходимости принимается самостоятельный правовой акт];

— конкретность (внесение изменений в обобщенной форме в правовой акт, в том числе замена слов и словосочетаний с использованием формулировки «по тексту», не допускается).

Правила юридической техники, применяемые при внесении изменений в правовой акт:

1) реквизитные правила, имеющие особое значение при внесении изменений в правовой акт, позволяющие точно идентифицировать изменяемый правовой акт, в том числе конкретную структурную единицу, в которую вносится изменение;

2) структурные правила — внесение изменений в правовой акт оформляется самостоятельным правовым актом, содержание которого, как любого правового акта, должно быть логически последовательно изложено. Правовые акты о внесении изменений в законодательные акты имеют особую структуру, которая проявляется в том, что они не имеют наименований статей и делятся на пункты или абзацы.

При внесении изменений в правовой акт его структурная организация сохраняется, а в случаях внесения существенных изменений в структурную единицу или неоднократных изменениях данной структурной единицы, структурная единица правового акта излагается в новой редакции. Текст изменений, вносимых в правовой акт, заключается в кавычки и излагается последовательно (постатейно) с указанием конкретной структурной единицы, в которую вносятся изменения, начиная с наименьшей структурной единицы;

3) логические правила, обеспечивающие согласованность, отсутствие противоречий между изменяемым и вновь принятыми правовыми актами. Изменения в правовой акт вносятся правовым актом того же вида, каким принят (утвержден) изменяемый правовой акт, либо правовым актом аналогичной юридической силы.

Реквизитами, указываемыми при внесении изменений в правовой акт, являются:

— вид изменяемого правового акта;

— дата подписания изменяемого правового акта и регистрационный номер при его наличии;

— наименование и источник официального опубликования изменяемого правового акта.

При изложении правового акта полностью в новой редакции указываются реквизиты в следующей последовательности:

— вид изменяемого правового акта;

— дата подписания изменяемого правового акта;

— при наличии регистрационный номер изменяемого правового акта;

— наименование изменяемого правового акта;

— вид, дата подписания и регистрационный номер правового акта, полностью изложившего данный правовой акт в новой редакции в круглых скобках.

При изложении правового акта полностью в новой редакции и одновременном изменении вида правового акта указываются реквизиты в следующей последовательности:

— вид изменяемого правового акта и его наименование;

— вид, дата подписания и регистрационный номер правового акта, полностью изложившего данный акт в новой редакции в круглых скобках.

Наименование правового акта о внесении изменений в правовой акт вне зависимости от того, какие именно вносятся изменения, должно содержать слово «изменение»;

4) языковые правила, включающие в себя лексические, синтаксические и стилистические правила. Главным правилом при применении языковых ресурсов при внесении изменений в правовой акт является необходимость учета особенностей соответствующих языковых ресурсов изменяемого правового акта.

При внесении изменений в правовой акт, связанных с заменой слова (нескольких слов), которые употреблены в разных числах и (или) падежах, и другие изменения отсутствуют, то формулируются изменения в соответствующем числе и падеже.

Г

Гипотеза нормы права

Гипотеза (от гр. hypothesis) — основание, предположение⁶. Изначально понимание термина «гипотеза» входило в содержание понятия «научная гипотеза», характеризуемое как предположение о какой-либо закономерности. Гипотеза может являться элементом правовой нормы и должна быть лишена предугадывания, в правовом контексте гипотеза является неоспоримым основанием.

Гипотеза нормы права — это элемент нормы права, указывающий на условия ее действия (время, место, субъективный состав и т. п.), которые определяются путем закрепления юридических факторов.

Гипотеза — часть юридической нормы, указывающая на жизненные обстоятельства, при наличии которых данная норма права действует (т. е. регулирует определенные отношения).

Классифицировать гипотезы норм права можно по нескольким основаниям:

— по характеру содержания различают:

• общие (абстрактные, определяющие условия действия норм общими родовыми признаками);

• конкретные (казуистические, устанавливающие частные специальные условия действия нормы);

— по степени определенности общая гипотеза может быть:

• абсолютно определенной (указывает факты, которые обусловливают действие нормы);

• абсолютно неопределенной (не указывает никаких фактов, с которыми связано ее действие, а предоставляет право органам власти в необходимых случаях применять юридическую норму);

• относительной (содержит указание на ограничительные условия действия нормы);

— по составу гипотезы делятся на:

• однородные (если в ней указано одно обстоятельство, с наличием или отсутствием которого связывается действие юридической нормы);

• составные (если гипотеза действие нормы права ставит в зависимость от наличия или отсутствия одновременно двух или более обстоятельств). Составные гипотезы, в свою очередь, делятся на кумулятивные, связывающие осуществление нормы с одновременным наличием нескольких условий, и альтернативные, ставящие реализацию нормы в зависимость от наступления одного или нескольких условий.

Государственная регистрация нормативных правовых актов

Государственная регистрация нормативных правовых актов — это признание соответствия нормативного правового акта действующему законодательству и присвоение ему регистрационного номера, а в определенных случаях внесение данного нормативного правового акта в соответствующий государственный реестр.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:

— содержат правовые нормы, затрагивающие:

• гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;

• гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;

• механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

— устанавливают правовой статус организаций — типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливают правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;

— имеют межведомственный характер, т. е. содержат правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, издавшего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно издавших) нормативный правовой акт.

Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

— правовую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

— антикоррупционную экспертизу этого акта;

— принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

— присвоение регистрационного номера;

— занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

В регистрации нормативного правового акта может быть отказано:

— если при проведении правовой экспертизы будет установлено несоответствие этого акта законодательству Российской Федерации;

— если при проведении антикоррупционной экспертизы в этом акте будут выявлены коррупционные факторы;

— при наличии нарушений установленного порядка представления на государственную регистрацию.

Не подлежат представлению на государственную регистрацию следующие правовые акты:

— индивидуальные правовые акты;

• персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п.);

• действие которых исчерпывается однократным применением;

• об отмене нормативных правовых актов, срок действия которых истек;

• оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

— акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций, подведомственных федеральному органу исполнительной власти;

— акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

— технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т. п.), если они не содержат нормативных предписаний;

— акты рекомендательного характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Государство

Слово «государство» в русском языке происходит от древнерусского «государь» (так называли князя — правителя в древней Руси). В научный оборот термин «государство» впервые ввел Н. Макиавелли. Однако ни в науке, ни в международном праве в настоящее время не существует единого и общепризнанного определения термина «государство».

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории.

Государство — это сложный, универсальный, структурно-организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

— наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

— система налогов, податей, займов, которые необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальные ценности и занятых только управленческой деятельностью;

— территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

— право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

— монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

— суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Государство — первичный и основной субъект международного права, а также участник международных отношений. На международной арене государство как политическая организация власти, особенно в лице его высших органов, выступает в качестве официального представителя государства как субъекта международного права. Основным качеством государства, характеризующим его как субъект международного права, является государственный суверенитет.

Первичность государства как субъекта международного права выражается в том, что никто не создает их в качестве таковых, они существуют в силу исторических причин. Государства сами могут создавать производные субъекты международного права. Как первичный субъект, государство обладает универсальной международной правоспособностью. Государства вырабатывают нормы международного права, устанавливают ответственность за их нарушение, определяют международный правопорядок и функционирование международных организаций. Эти возможности государств ничем не ограничены, кроме как ими же самими созданными принципами и нормами международного права, в соответствии с которыми государства как субъекты международного права имеют основные права и обязанности, закрепленные в международных актах, в частности в Уставе ООН.

Классификация типов государств:

— по территориальному устройству:

• федерация;

• конфедерация;

• унитарное государство;

— в зависимости от формы правления:

• различные виды монархии;

• различные виды республик;

— в зависимости от политического режима:

• демократические;

• антидемократические;

— в зависимости от уровня экономического развития:

• развивающиеся государства;

• индустриальные;

• постиндустриальные;

— по отношению к религиозным организациям:

• светские;

• теократические;

• атеистические.

От типа государства зависят принципы формирования правовой системы, методы и механизмы правового регулирования, а следовательно, и система ресурсов юридической техники, которые закрепляют в действующем законодательстве типологические характеристики конкретного государства.

Д

Делопроизводство

Делопроизводство — это деятельность по подготовке, обработке, хранению и использованию образующихся в деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления, организаций) документов.

Содержанием делопроизводства является работа с документами независимо от вида носителя, в том числе с электронными документами, включая подготовку, обработку, хранение и использование документов, осуществляемые с применением информационных технологий.

Правила делопроизводства не распространяются на организацию работы с документами, содержащими сведения, составляющие государственную тайну (служебную, коммерческую или иную тайну, персональные данные), особенности работы с которыми регулируются специальными нормативными актами (инструкциями, положениями, правилами). На работу с бухгалтерской, научно-технической и другой специальной документацией правила делопроизводства также распространяются лишь в части общих принципов работы с документами, а также подготовки документов к передаче на архивное хранение.

Дефиниция

Дефиниция (от лат. definitio) — краткое определение какого-либо понятия, отражающее существенные признаки предмета или явления⁷.

Дефиниция — это конструкция, определяющая смысловые пределы понятия (термина), раскрывающая его содержание во всей совокупности признаков и характеристик, обладающих единством и целостностью.

Формулирование дефиниций в правовых актах может быть различным:

— по способу закрепления:

• легальные, представляющие собой официальное аутентичное толкование;

• доктринальные;

— по способу раскрытия содержания:

• прямые определения, раскрывающие содержание дефиниции путем изложения;

• косвенные определения, содержащие правовое указание на конкретные действия, факты, состояния в целом или в отдельности, включающиеся в правовое понятие;

— по форме изложения:

• в виде развернутой характеристики термина при первом его упоминании;

• в скобках после первого употребления термина;

• без скобок через тире;

• с помощью выражения «то есть»;

• в виде отдельной части (абзаца) в статье или пункте правового акта;

• в виде самостоятельной структурной единицы правового акта (статьи, пункта);

— по конструктивным особенностям:

• простая конструкция;

• сложная конструкция (основная и (или) вспомогательная части, а также пояснение к ним.

Дефиниции должны отвечать следующим требованиям: полнота, научность, обоснованность, самообъяснимость, практическая применимость, достоверность, экономичность.

Диспозиция нормы права

Диспозиция (от лат. dispositio) — распределение⁸.

Диспозиция нормы права — это элемент нормы права, устанавливающий правило поведения субъектов с помощью установления прав и обязанностей, возникающих при наличии указанных в гипотезе юридических фактов.

Диспозиция — часть нормы, содержащая права и обязанности адресатов, предписывающая, как должен (может) действовать субъект, попавший в условия, обозначенные в гипотезе, определяет само правило поведения. Диспозиция выступает основной регулирующей частью нормы, ее ядром, и, устанавливая между субъектами связи субординации или партнерства, она моделирует их последующее взаимодействие в реальной действительности.

Классифицировать диспозиции норм права можно по нескольким основаниям:

— по составу диспозиции делятся на:

• простые, предполагающие один вариант поведения;

• сложные, предписывающие несколько вариантов поведения. Сложные диспозиции, в свою очередь, делятся на:

а) кумулятивные;

б) альтернативные;

— по степени определенности диспозиции могут быть:

• абсолютно определенными (простая);

• относительно определенными (сложная);

• неопределенными;

— по способу описания:

• простые (содержащие указание на совершение деяния без описания его признаков, так как они достаточно очевидны);

• описательные (содержащие признаки правомерного либо противоправного поведения);

• отсылочные (содержащие вместо описания признаков деяния ссылку на другую норму того же нормативного акта);

• бланкетные (содержащие ссылку на другой нормативно-правовой акт либо указывают на незаконность действий и таким образом отсылают правоприменителя к соответствующему закону);

— по своей юридической направленности выделяются:

• предоставительно-обязывающие (содержат двусторонние правила поведения);

• обязывающие (указывают вид и меру поведения обязанного лица);

• управомочивающие (указывают на вид и меру возможного поведения);

• рекомендательные (указывают на желательность либо целесообразность того или иного поведения, в котором заинтересовано общество и государство);

• запрещающие (указывают вид и меру поведения, за которое предусмотрена юридическая ответственность).

Договорная конструкция

Договорная конструкция — это один из видов юридических конструкций, представляющий собой сложное структурное строение прав, обязанностей и ответственности сторон договора, которое закрепляет достигнутые договоренности по установлению, изменению и прекращению прав и обязанностей и направленно на обеспечение эффективного применения.

Существенным свойством договоров, построенных с учетом правил конструктивности, является их системный характер, определяющийся устойчивым комплексом взаимосвязанных элементов.

Основное назначение договора сводится к регулированию в рамках закона поведения людей путем указания на пределы их возможного и должного поведения, а равно последствия нарушения соответствующих требований.

Договорная конструкция представляет собой модель, включающую три основных элемента:

1) права — принадлежащая субъектам правоотношения мера дозволенного поведения;

2) обязанности — определенные действия, которые стороны договорились выполнить в пользу друг друга либо воздержаться от выполнения определенных действий;

3) ответственность — установленная законом или договором мера воздействий, влекущая для правонарушителя невыгодные последствия имущественного характера.

Конкретное содержание элементов конструкции договора определяется:

1) действующим законодательством (общие правила гражданско-правовых договоров):

— императивные нормы предопределяют обязательные элементы структуры конструкции договора;

— диспозитивные нормы позволяют устанавливать определенный набор элементов конструкции договора с позиций целесообразности в каждой конкретной ситуации;

2) договорным регулированием, установленным сторонами (возможность конструирования по усмотрению сторон изменения обычных условий и определения случайных условий договора).

Основная специфика юридической конструкции гражданско-правовых договоров выражается в закреплении допустимых границ саморегулирования и максимально эффективном использовании нормативных предписаний, что находит свое воплощение в разумном сочетании установленных законом и договором требований.

Договорную конструкцию можно разделить на две составляющие:

— внешняя конструкция — структура договора;

— внутренняя конструкция — комплекс взаимосвязанных прав, обязанностей и ответственности.

Внешняя конструкция договора предопределяется внутренней конструкцией, т. е. производна и зависима от нее. При этом законодатель достаточно четко устанавливает требования к форме и содержанию договора, одновременно оставляя определенную свободу выбора сторонам договора. Структура же договора определяется сторонами самостоятельно, но в общем виде она может быть представлена следующим образом:

— реквизиты (наименование и номер договора, дата и момент заключения, место заключения договора);

— преамбула договора закрепляет фактические обстоятельства и цель его заключения (наименование сторон договора, должность, полномочия и персональные данные лица, представляющего интересы);

— условия договора (существенные условия договора, обязательства сторон, цена и порядок расчетов, возможные риски и страхование ответственность и другие условия, которые стороны договорились зафиксировать в тексте договора).

Юридическая конструкция договора позволяет:

— оптимизировать форму и содержание достигнутых сторонами договоренностей посредством сочетаемости, точности и полноты структурных элементов;

— усилить защиту сторон от неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей при помощи четкого структурирования по формуле «право — обязанность — ответственность».

Договорные акты

Понятие «договор» используется в трех значениях: договор как правоотношение; как юридический факт, порождающий обязательства; как документ — договорный акт, фиксирующий факт возникновения, изменения или прекращения обязательств по воле его участников.

Договорные акты — это документы, закрепляющие волю сторон по поводу возникновения, изменения или прекращения обязательств, подписанные участвующими сторонами (их представителями).

Признаки договорных актов:

— внешняя форма выражения обособленных волеизъявлений, образующих в единстве совместное волеизъявление;

— множественность субъектов волеизъявления;

— согласованность волеизъявления, подтверждаемая посредством проставления подписей сторон;

— персонифицированность субъектов волеизъявления;

— совместное индивидуальное содержание.

Договорные акты как особая разновидность правовых актов обладают отличительными чертами:

— содержание (соответствие условий договорного акта нормам законодательства; обязательное указание предмета договорного акта);

— структура (взаимосвязанная последовательность прав, обязанностей и ответственности);

— реквизиты (обязательное наличие наименования сторон договорного акта; подписей сторон; даты заключения договорного акта).

Классифицировать договорные акты возможно по различным основаниям:

— по юридической силе содержащихся правовых предписаний:

• договорные акты, содержащие юридические нормы;

• договорные акты, содержащие индивидуально-правовые решения;

— в зависимости от отрасли права, регулирующей общественные отношения, в сфере которых заключается соглашение, выделяют:

• договорные акты, регулирующие правоотношения в сфере публичного права (нормативные договоры):

а) международные — соглашения, заключающиеся между государствами и/ или другими субъектами международного права, регулирующие международным правом и направленные на поддержание международного мира и безопасности, развитие дружественных отношений между нациями, осуществление международного сотрудничества;

б) внутригосударственные — это соглашения между органами государственной власти, содержащие нормативные положения, направленные на регулирование публичных интересов, по средствам сотрудничества, делегирования полномочий, программ совместной деятельности;

• договорные акты, регулирующие правоотношения в сфере частного права:

а) трудовое право (трудовой договор);

б) гражданское право (различные гражданско-правовые договоры);

в) семейное право (брачный контракт);

г) процессуальное право (мировое соглашение).

Особенностями договорных актов в сфере частного права являются:

— установление действующим законодательством определенных требований к договорным актам (форме, содержанию, условиям заключения и др.), что обеспечивается посредством использования императивных норм;

— установление индивидуального содержания договорного акта с точки зрения более целесообразной модели поведения в конкретной ситуации при диспозитивном регулировании.

Договорные акты публичного характера с точки зрения правил юридической техники сопоставимы с соответствующего уровня договорными актами (международными соглашениями и внутригосударственными актами). В сфере частного права договорные акты, как объекты юридической техники, имеют свои специфические особенности отличные от публичных договорных актов, что во многом предопределяет специфику техники договорной работы.

Дозволение

Дозволение — это закрепленная в юридических нормах свобода выбора варианта поведения, стимулирующая правовую активность субъектов права, творческие и созидательные качества, способствующая наиболее полному удовлетворению интересов личности, общества и государства.

Дозволения могут содержаться в единичной правовой норме, ее части, комплексе норм или вытекать из общего смысла законодательства, регулирующего определенную сферу общественных отношений. Они осуществляются в зависимости от усмотрения субъекта, так как к использованию дозволения нельзя принудить.

Свобода, заключенная в дозволении, не выступает абсолютной, так как как правовое явление дозволение содержит некоторые ограничения, которые должны поддерживаться и дополняться нормами морали. Вербальная конструкция дозволений может быть представлена в форме «субъект вправе».

Дозволения обеспечиваются главным образом не возможностью применения принудительных мер со стороны государства, а высокой степенью заинтересованности субъекта в реализации нормы. Соответственно они обладают высокой степенью эффективности, поскольку наилучшим образом отражают интересы индивидов. Дозволения подкрепляются как общими (совокупность политических, экономических, нравственных условий), так и специальными юридическими (четко прописанный механизм реализации, контроль и надзор за данным процессом и т. д.) гарантиями.

Классификация видов дозволений:

— по продолжительности действия:

• временные;

• относительно постоянные;

— по сфере осуществления:

• международные;

• внутригосударственные;

— в зависимости от уровня нормативного закрепления:

• федерального уровня;

• субъектов Федерации;

• муниципальные;

• локальные;

— по способу установления:

• нормативными актами государственных органов;

• договорным регулированием.

Основными разновидностями дозволений, выделяемыми на основе совокупности таких критериев, как степень конкретности, уровень гарантированности и соответственно юридическая сила, являются субъективные права, свободы и законные интересы.

Дозволения в праве выполняют ряд функций:

— ценностно-ориентирующую;

— общестимулирующую;

— мотивационно-побудительную;

— воспитательную;

— функцию гармонизации частных и публичных интересов.

Документ правовой

Документ (от лат. documentum) — доказательство, свидетельство⁹.

Правовой документ — это зафиксированное на допустимом материальном носителе решение, оформленное в установленном порядке, призванное достигать определенных правовых целей и влекущее правовые результаты. В общем виде документ — это материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения или использования.

Правовой документ обладает следующими признаками:

1) создается на основании законодательства и в пределах полномочий субъекта;

2) порождает правовые последствия;

3) воздействует на общественные отношения;

4) имеет специфические правила оформления.

В зависимости от правовой информации, содержащейся в правовом документе, выделяют:

— нормативные правовые документы — совокупность инструктивных материалов, рассчитанных на постоянное или многократное действие и содержащих какие-либо нормы, правила, предписания;

— правовые документы персонифицированного (индивидуального) характера;

— правовые документы, фиксирующие юридические факты.

В зависимости от формы представления правовой информации выделяют следующие правовые документы:

— письменный документ, информация которого зафиксирована соответствующими знаками письменности;

— текстовой документ, содержащий речевую информацию, зафиксированную любым типом письма или любой системой звукозаписи;

— изобразительный документ, воспроизводящий внешний вид и/или внутреннюю структуру какого-либо объекта;

— фотодокумент (изобразительный документ), созданный фотографическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде отдельных изображений — статичных образов;

— аудиовизуальный документ, содержащий изобразительную и/или звуковую информацию, воспроизводимую с помощью технических средств;

— видеодокумент — аудиовизуальный документ, созданный способом видеозаписи, фиксирующим информацию в виде последовательно расположенных изображений — динамичных образов;

— кинодокумент — изобразительный или аудиовизуальный документ, созданный фотографическим или электронным (цифровым) способом, фиксирующий информацию в виде последовательно расположенных изображений — динамичных образов;

— фонодокумент — аудиовизуальный документ, содержащий звуковую информацию, зафиксированную любой системой звукозаписи;

— графический документ — изобразительный документ, в котором изображение объекта получено посредством линий, штрихов, светотени, точек, цвета.

Документы стратегического планирования

Стратегическое планирование — деятельность участников стратегического планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Документы стратегического планирования — это документированная информация, оформленная в установленном порядке, призванная наметить направления будущего общественного развития.

Основополагающим документом стратегического планирования, разрабатываемым в целях целеполагания, является стратегия, содержащая систему долгосрочных приоритетов, целей и задач государственного управления, направленных на обеспечение устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития Российской Федерации, разрабатываемая в целях формирования государственной политики в сфере социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочный период и выработки механизмов ее реализации.

Документом стратегического планирования, разрабатываемым в целях прогнозирования, выступает прогноз — документ, содержащий систему научно обоснованных представлений о направлениях и об ожидаемых результатах развития.

В рамках планирования и программирования разрабатываются планы и программы.

План — документ, устанавливающий точный перечень намечаемых к выполнению работ или мероприятий, их последовательность, объем, временные параметры, руководителей конкретных исполнителей.

«Дорожная карта» — поэтапный план мероприятий. «Дорожная карта» содержит описание целевого состояния сферы действия «дорожной карты» по итогам ее реализации и необходимый комплекс мероприятий для ее реализации.

Программа — документ, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач развития.

Документооборот

Документооборот — движение документов с момента их создания или получения до завершения исполнения, помещения в дело и (или) отправки.

Принципы организации документооборота:

— централизация операций по приему и отправке документов;

— распределение документов на документопотоки, имеющие одинаковый маршрут (маршрутизация документов);

— организация предварительного рассмотрения поступающих документов;

— исключение возвратных движений документов, не обусловленных деловой необходимостью;

— однократность регистрации документов;

— устранение необоснованных согласований проектов документов;

— регламентация операций по обработке, рассмотрению и согласованию документов.

В документообороте организации выделяются следующие документопотоки:

а) поступающая документация (входящая);

б) отправляемая документация (исходящая);

в) внутренняя документация.

Документы, поступающие в организацию, проходят в службе делопроизводства первичную обработку, регистрацию, предварительное рассмотрение, передачу руководству на рассмотрение, передаются исполнителям и после исполнения помещаются в дела. Первичная обработка поступивших документов включает проверку правильности доставки документов и наличия документов и приложений к ним, а также распределение документов на регистрируемые и не подлежащие регистрации.

Документы после их подписания руководителем (заместителем руководителя) организации передаются в службу делопроизводства для регистрации и отправки. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления документа, комплектности документа и соответствия количества экземпляров документа списку рассылки. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. В организации службой делопроизводства ведется учет поступающих, создаваемых и отправляемых документов. Данные о количестве документов обобщаются, анализируются службой делопроизводства и представляются руководителю в установленном порядке.

З

Закон

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативных правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

— законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации либо непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

— обладают высшей юридической силой — содержание всех нормативных правовых актов не должно противоречить законам. При противоречии закона и подзаконного акта применяется закон, однако в случае противоречия между Федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в рамках его исключительной компетенции, действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации. В случае противоречия закону подзаконный акт должен быть отменен или приведен в соответствие с законом. Никто не вправе отменить или изменить закон, кроме органа, который его принял. Таким образом, верховенство закона отражает закономерную связь между правовыми актами и их соотношение друг с другом в процессе формирования и выражения воли народа как основного источника власти;

— регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляются общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т. д.;

— содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов. В них чаще, чем в иных нормативных актах, можно встретить нормы-принципы и нормы-дефиниции. Принятие закона означает событие в общественной жизни, поворотный пункт в юридической регламентации определенной сферы общественной жизни, которому предшествует инвентаризация нормативной базы, выявление ее регулирующего потенциала. Появление закона, как правило, требует внесения изменений в подзаконные акты. Некоторые законы прямо требуют их конкретизации;

— законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Таким образом, основной собирательный признак закона — это верховенство закона — подчиненность закону всех иных нормативных актов в силу того, что он принят верховным органом власти при строгом соблюдении всех конституционных процедур, невозможность его отменены, изменения или приостановления актами исполнительной власти.

Классификация видов законов может быть представлена следующим образом:

1) Конституция (закон законов) — основополагающий учредительный политико-правовой акт, закрепляющий конституционный строй, права и свободы человека и гражданина, определяющий форму правления и государственного устройства, учреждающий федеральные органы государственной власти;

2) федеральные конституционные законы — принимаются по вопросам, предусмотренным и органически связанным с Конституцией РФ;

3) федеральные законы — это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам социально-экономической, политической и духовной жизни общества;

4) законы субъектов Федерации — издаются их представительными органами, и их действие распространяется только на соответствующую территорию.

Законы классифицируются также исходя из:

— сферы действия — общефедеральные и законы субъектов Российской Федерации;

— отрасли права — государственно-правовые, уголовно-правовые; гражданско-правовые и т. д.;

— субъектов законотворчества — законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;

— срока действия — постоянные и временные;

— степени значимости — конституционные (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Российской Федерации) и обычные (принимаемые на основе Конституции Российской Федерации и конституционных федеральных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни);

— характера действия — текущие и чрезвычайные;

— содержания — экономические, бюджетные, социальные, политические и т. п.;

— степени систематизации — обычные и кодификационные;

— объема регулирования — общие и специальные и т. д.

Законность

Законность — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, организациями и гражданами.

Законность, по сути, представляет собой соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов. Законность включает две составляющие: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных механизмов (содержательная сторона) и их выполнение (формальная сторона).

Принципами законности являются обусловленные закономерностями общественного развития, объединенные в систему руководящие идеи и исходные положения, определяющие основное содержание режима законности в стране. Основные принципы законности:

1) единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения, которая должна сочетаться с общегосударственными интересами;

2) всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом;

3) верховенство закона означает, что только закон как акт высшего представительного органа государственной власти обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону;

4) недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни, или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т. д. В таких случаях требуется изменение закона;

5) гарантированность прав и свобод человека и гражданина. Законность служит важнейшей гарантией прав и свобод — с одной стороны, а с другой — сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе;

6) связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране;

7) принцип презумпции невиновности.

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности. В систему гарантий законности входят экономические, политические, идеологические, общественные, организационные и специально-юридические гарантии (способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований).

Законодательная инициатива

Инициатива (фр. initiative, от лат. initiare) — начинать¹⁰.

Законодательная инициатива — это закрепленное в конституции право определенных субъектов внести предложение об издании закона и соответствующий законопроект в законодательный орган. Право законодательной инициативы порождает у законодательного органа обязанность рассмотреть предложение и сам законопроект, но принять или отклонить его — право законодателя.

Субъект права законодательной инициативы — это орган или лицо, которому принадлежит право внесения законопроектов в парламент государства, порождающее обязанность парламента рассмотреть данный законопроект.

В Российской Федерации право законодательной инициативы согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ принадлежит:

1) Президенту Российской Федерации;

2) Совету Федерации;

3) членам Совета Федерации;

4) депутатам Государственной Думы;

5) Правительству Российской Федерации;

6) законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации.

Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

По статистике правом законодательной инициативы активно пользуются по мере убывания следующие субъекты: депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; члены Совета Федерации; Президент Российской Федерации и т. д. При этом показателем эффективности законодательных инициатив является количество принятых и подписанных Президентом Российской Федерации законов. Данный показатель определяет в качестве эффективных инициаторов следующих субъектов по мере убывания: Правительство Российской Федерации; депутаты Государственной Думы; Президент Российской Федерации; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации и остальные субъекты.

Законодательная техника

Законодательная техника — система ресурсов подготовки наиболее совершенных по форме и содержанию проектов законов, обеспечивающих максимально полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов.

Непосредственными объектами воздействия законодательной техники являются внутренняя структура закона, логика и порядок расположения нормативного материала, язык, а также некоторые аспекты процедуры рассмотрения, обсуждения и принятия закона.

Средствами воплощения этого являются инструментарий юридического выражения и внешнего изложения воли законодателя:

— юридическая терминология;

— средства юридического выражения воли законодателя (нормативное построение, системное построение, юридические конструкции и отраслевая типизация);

— средства словесно-документального изложения содержания нормативного акта (реквизиты и структурная организация текста нормативного документа);

— законодательная стилистика.

Классифицировать законодательную технику можно по различным основаниям:

— в аспекте федеративного устройства государства выделяют:

• технику федерального законодательства (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы);

• технику законодательства субъектов федерации (Конституции субъектов Российской Федерации, законы субъектов Российской Федерации);

— по стадии законотворческой деятельности на:

• технику концептуальной разработки проектов законов;

• технику подготовки и оформления проектов законов;

• технику организации законодательной деятельности;

• технику принятия законов, включающую внесение законодательной инициативы; обсуждение законопроекта; принятие закона; опубликование закона;

— в зависимости от первичности подготавливаемого законодательного акта:

• техника подготовки новых законодательных актов (первичные акты);

• техника внесения изменений и дополнений в законодательные акты (вторичные акты).

Система законодательства субъектов федерации находится в довольно сложном соотношении с федеральной системой законодательства. Так, учитывая, что нормативные акты субъектов федерации имеют как полноценный и самостоятельный от федерального законодательства характер, так в определенной мере принимают на себя функции подзаконного регулирования. Законодательство субъектов федерации должно соответствовать не только таким технико-юридическим требованиям, как полнота и достаточность правовой регламентации соответствующих общественных отношений, но и принципу единства системы законодательства федеративного государства. Обеспечение выше указанных особенностей может быть достигнуто только при условии использования системы специальных юридико-технических правил создания качественных правовых нормативных актов. В частности, это:

— особые правила подготовки, оформления реквизитов и содержания нормативных актов субъектов федерации;

— придание юридической силы нормативным актам субъектов федерации;

— соблюдение принципа непротиворечивости нормативных актов субъектов федерации действующему федеральному законодательству;

— выбор необходимой и достаточной меры дублирования федерального законодательства в нормативных актах субъектов федерации;

— эффективность и рациональность в реализации права субъекта Российской Федерации, закрепленного в ст. 76 Конституции Российской Федерации, на собственное правовое регулирование, осуществляемое вне пределов исключительного федерального и совместного ведения, а также на широко распространенное на практике так называемое «опережающее» законотворчество;

— языковые правила, связанные с применением языка субъекта федерации.

Полное и правильное использование всех средств и приемов на основе отработанных правил законодательной техники обеспечивает:

— точное выражение содержания правовых актов;

— их достоверность;

— доступность;

— возможность наиболее рационального их использования в практической деятельности.

Законодательный процесс

Процесс (от лат. processus — продвижение) — совокупность последовательных действий для достижения какого-либо результата¹¹.

Законодательный процесс — это законодательно урегулированная процедура принятия закона, включающая относительно самостоятельные этапы его рассмотрения, принятия и обнародования представительными органами государственной власти. Законодательный процесс может пониматься как процессуальный аспект законотворчества или, в широком толковании термина, совпадать с этим понятием, обозначая деятельность по подготовке и принятию законов. Законодательный процесс включает следующие стадии:

1) законодательная инициатива, включающая разработку идеи и концепцию законопроекта;

2) обсуждение законопроекта на заседании палат представительного органа в несколько чтений, а наиболее существенные законопроекты выносятся на всенародное обсуждение;

3) принятие закона, выражающееся в использовании механизмов голосования в палатах парламента и состоящее из трех подстадий:

— принятие закона Государственной Думой. Федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% плюс 1 голос); федеральные конституционные законы — квалифицированным большинством (не менее ⅔ голосов);

— одобрение закона Советом Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации (ч. 4 ст. 105 Конституции Российской Федерации); федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации (ч. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации);

— подписание закона Президентом Российской Федерации (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции Российской Федерации). Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон, и далее он обнародуется. Президент может воспользоваться своим правом вето и отклонить закон;

4) опубликование закона (как правило, федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются).

Законопроектная деятельность

Законопроектная деятельность — это система определенных действий уполномоченных субъектов по формированию предложений о разработке законопроектов, координации действий по организации подготовки законопроектов и их согласованию. Законопроектная деятельность является реализацией права законодательной инициативы и направлена на решение стратегических и тактических задач законодательной деятельности путем внесения в Государственную Думу РФ проектов законов.

Организация законопроектной деятельности основана на планах законопроектной работы, разрабатываемых в соответствии с ежегодными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программами социально-экономического развития государства и иными программными документами Президента РФ и Правительства РФ, а также предложениями федеральных органов исполнительной власти и организаций, которым федеральными законами предоставлено право вносить в установленном порядке законопроекты по вопросам, относящимся к соответствующей сфере деятельности. Планирование законопроектных работ осуществляется Президентом РФ, палатами Федерального Собрания и Правительством РФ и предусматривает разработку законопроектов. Особое место в координации законопроектной деятельности отведено Правительству РФ, в обязанности которого входит обеспечение выполнения поручений и указаний Президента РФ, а также рассмотрение предложений палат Федерального Собрания РФ при подготовке законопроектов.

Этапами законопроектной деятельности являются:

— разработка, предложения по уточнению и утверждение плана законопроектной деятельности;

— образование и координация деятельности рабочих групп по подготовке законопроектов;

— внесение законопроектов на рассмотрение в соответствующий орган власти, являющийся инициатором законопроектов;

— выработка позиции по заключениям, поправкам и официальным отзывам на законопроекты и организация работы по возникшим разногласиям;

— организация общественного обсуждения законопроектов с использованием сети Интернет в случае принятия подобного решения;

— внесение законопроектов и сопроводительных документов к ним, предусмотренных Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ, а также участие в обсуждении законопроекта представителя субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект.

При внесении законопроекта в Государственную Думу РФ субъектом (субъектами) права законодательной инициативы должны быть представлены:

— пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования, изложение концепции предлагаемого, а также мотивированное обоснование необходимости принятия или одобрения законопроекта;

— текст законопроекта с указанием субъекта (субъектов), внесшего (внесших) законопроект;

— перечень правовых актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием данного законопроекта;

— финансово-экономическое обоснование, если принятие законопроекта потребует материальных затрат;

— заключения, документы и иные материалы, предусмотренные действующим законодательством;

— сопроводительное письмо о внесении законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Запрет

Запрет — это государственное властное веление, указывающее на недопустимость определенного поведения под угрозой наступления ответственности, закрепляющее юридическую невозможность реально возможного поведения, причиняющего ущерб интересам личности, государства, общества.

Запрет — наиболее древний регулятор человеческого поведения. В первобытном обществе запреты в виде табу стали первыми прообразами современных правовых норм.

По своей сути юридические запреты есть правовые обязанности пассивного характера, т. е. обязанности воздерживаться от действий определенного рода. Наряду с общими признаками обязанностей — принципиальной однозначностью, императивной категоричностью, непререкаемостью, обеспечением действенными юридическими механизмами — запреты имеют свою специфику. Они воплощаются в особой разновидности юридических норм — запрещающих, им соответствует свой способ реализации — соблюдение, они неразрывно связаны с таким правовым явлением, как юридическая ответственность. Вербальная конструкция запрета выражается в форме «должен», «обязан», «не вправе».

Запреты выполняют в механизме правового регулирования закрепительную, фиксирующую функцию, состоящую в утверждении, возведении в ранг неприкосновенного, незыблемого существующих господствующих порядков и отношений. Это необходимое юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан и общества, создания барьера для нежелательного, социально вредного поведения.

Классифицировать запреты возможно на:

— общие, т. е. адресованные всем без исключения субъектам права;

— специальные, рассчитанные на определенную ситуацию и подлежащие исполнению не всеми субъектами права, а только теми, которые указаны в соответствующих правовых нормах.

Функциональным назначением запретов является не непосредственное регулирование определенного рода отношений, а предотвращение их возникновения. Непосредственная цель запрета — удержать от неправомерного поступка, не допустить его и тем самым способствовать поддержанию нормального состояния общественных отношений.

И

Имплементация

Имплементация (от лат. implere — выполнять, исполнять¹²) — фактическая реализация международно-правовых обязательств на внутригосударственном уровне, которая осуществляется путем применения на территории государства норм международного права или установленных в соответствии с международными обязательствами норм национального права.

Имплементация может осуществляться следующими способами:

— путем прямого внедрения в правовую систему международных соглашений, переведенных на государственный язык, как отдельного правового акта национальной системы, что требует обеспечения аутентичности текста;

— с помощью приведения норм национального права в соответствие со взятыми международными обязательствами. Данный способ связан с глубокой юридико-технической работой, направленной на переработку законодательного массива;

— при помощи общей, частной или конкретной отсылки, когда нормы международных соглашений не включаются непосредственно в текст внутригосударственных правовых актов, а в последних содержится лишь ссылка на них. При имплементации путем отсылки применение правовой нормы международного соглашения связано с необходимостью непосредственного обращения к первоисточнику.

Процесс глобализации во многих общественных сферах, современные угрозы, выходящие за пределы одного государства (например, международная преступность), придают имплементации особое значение, поскольку наибольшую эффективность механизм правового регулирования приобретает только на международном уровне.

Инкорпорация

Инкорпорация (от лат. incorporatio) — включение в состав, присоединение¹³.

Инкорпорация — форма систематизации, проводимая с целью упрощения использования правовых актов путем их расстановки в определенном порядке без изменения их содержания и самостоятельного юридического значения.

Инкорпорация представляет собой объединение правовых актов определенного уровня в сборники или собрания законодательства по отраслям права, в хронологическом, алфавитном или другом порядке без обновления их содержания.

Инкорпорацию классифицируют по различным основаниям:

— по юридической силе:

• официальная — упорядочение (систематизация) нормативно-правового материала посредством подготовки и утверждения сборников и собраний нормативных правовых актов органами, издавшими эти акты, или иными органами, но по поручению и под контролем правотворческих;

• неофициальная — способ систематизации, состоящий в упорядочении нормативных правовых актов, оформлении их в различного рода сборники организациями и отдельными лицами, по своей инициативе, без специального поручения и контроля правотворческого органа;

— по широте охвата объединяемого правового материала:

• генеральная — объединение правовых актов определенного уровня;

• специализированная — систематизация правовых актов по отдельным отраслям, институтам права.

Для проведения инкорпорации в первую очередь необходимо установить критерий отбора правовых актов в сборник. Эти критерии делятся на следующие виды:

1) по юридической силе. Как правило, в этом случае необходимо установить дополнительный критерий, поскольку в противном случае инкорпорация может получиться очень объемной, а следовательно, малоэффективной. В практической деятельности применение только этого критерия встречается крайне редко;

2) предметный критерий. Путем выделения определенной разновидности общественных отношений или явлений, имеющих правовую природу, и проводится отбор соответствующих нормативных актов;

3) систематический критерий, который позволяет наиболее обстоятельно сгруппировать правовой материал. Такая инкорпорация может охватывать всю отрасль права, но гораздо чаще — ее часть (подотрасль или институт права);

4) хронологический критерий позволяет расположить правовой материал исходя из временных характеристик. Данный критерий может использоваться как первоначальный, так и в качестве дополнительного.

Текст инкорпорируемого документа проверяется и «очищается» от устаревших положений, утративших юридическую силу, а при необходимости в него вносятся официальные изменения. В результате систематизированные акты сохраняют свои реквизиты, их юридическая сила остается неизменной. Таким образом, инкорпорация служит облегчению работы с законодательным массивом, экономии времени при поиске правовых актов по определенным критериям, а также способствует «расчистке» законодательства и ведению статистики.

Инструментальная ценность права

Инструментальная ценность права — свойство права, которое состоит в использовании его как значимого инструмента, особого механизма регулятивного воздействия, обеспечивающего с помощью юридических средств точность, определенность и контроль за развитием общественных отношений. Право с этой позиции представляет собой определенные типовые алгоритмы (шаблоны) поведения, поддержанные мощью государства для достижения исторически необходимых целей социального развития, а также удовлетворения как коллективных, так и индивидуальных интересов субъектов права.

Инструментальная ценность на практике выражается посредством совокупности правовых средств, которые в своем единстве образуют действенные механизмы правового воздействия на общественные отношения и создают условия для нормального функционирования общественных и государственных институтов.

Интерпретационный акт

Интерпретационный акт — правовой акт, который содержит разъяснение смысла юридических норм и выносится специальными компетентными органами. Толкование правового акта является активной, творческой деятельностью, цель которой заключается в выявлении воли правотворца. Результаты официального толкования получают свое формальное выражение в тексте интерпретационных актов, которые, помимо общей схожести с другими правовыми актами, имеют следующие отличительные особенности:

— они представляют собой разъяснение смысла юридических норм;

— содержат конкретизирующие, а не нормативные предписания (не устанавливают новых норм, не отменяют и не изменяют действующие);

— интерпретационные положения направлены правоприменителю, а не субъектам, действия которых они регулируют;

— не имеют самостоятельного значения и действуют в единстве с теми нормами, которые толкуют;

— не являются формой и источником права.

Интерпретационные акты подразделяются по следующим основаниям:

— в зависимости от типов толкования:

• акты нормативного толкования (аутентичные и легальные);

• акты казуального толкования;

— в зависимости от органов, осуществляющих толкование, — акты органов государственной власти, управления, судебных и прокурорских органов и т. п.;

— в зависимости от предмета правового регулирования — акты толкования уголовного права, административного, гражданского и т. д.;

— в зависимости от вида содержащихся правовых норм:

• материальные акты;

• процессуальные акты;

— в зависимости от вида толкуемого акта — толкование законов, указов, постановлений, приказов, инструкций и т. п.;

— в зависимости от юридической природы различают:

• интерпретационные акты правотворчества;

• интерпретационные акты правоприменения.

Функциональная нагрузка интерпретационных актов состоит в:

1) способности формировать правильное понимание и единообразное применение права;

2) возможности выявлять различные виды правотворческих ошибок и формировать рекомендации по их исправлению.

Юридико-технический инструментарий интерпретации достаточно обширен, несмотря на то, что все юридические операции в процессе интерпретации направлены на внешнюю обработку юридических документов. При этом основным приемом, который применяется при осуществлении толкования — и его результаты закрепляются в интерпретационном акте, — является конкретизация законодательства.

К

Качество закона

Качество закона — целостная, устойчивая совокупность свойств правовой легальности, инструментально-правовых, а также технико-юридических свойств закона, которая является одной из предпосылок эффективного и стабильного действия закона в соответствии с поставленными при его издании целями.

Качество — это фундаментальная научная категория, которую используют для рассмотрения всех сторон мироздания, социального устройства и деятельности людей. Она имеет философское содержание и позволяет глубже осознать сущность социально-экономических, духовно-нравственных и политико-правовых процессов, происходящих в обществе. Право, закрепленное посредством закона, представляет основную форму его воплощения, является регулятором общественных отношений, имеет свои параметры качества.

Реализация концепции качественного закона возникает с момента зарождения его идеи и в дальнейшем подкрепляется на каждом этапе его жизни: при подготовке текста законопроекта; поиска и согласования наиболее эффективных правовых средств; принятия и введения в действие закона; результативности применения на практике, которая проявляется в точности и полноте воздействия на общественные отношения, т. е. в достижении необходимого правового результата. Таким образом, качество закона — это совокупность социально-экономических, политических и юридических свойств, обусловливающих пригодность закона удовлетворять определенные потребности общества, государства или отдельной личности соответственно природе права.

Классификатор правовой

Классификатор (от лат. сlassis — разряд и facere — делать) — систематизированный перечень наименованных объектов, каждому из которых в соответствие дан уникальный код¹⁴.

Правовой классификатор — это распределение документированной правовой информации по определенным разделам, группировка на основе избранных признаков.

Классификатор может быть организован на основе систематизации по отраслям законодательства или правовым актам. При этом нумерация рубрик может быть сквозной, а также иметь внутреннее деление, что позволяет при необходимости развития классификатора по отдельным разделам использовать свободные последующие уровни разделов классификатора.

В настоящее время используется классификатор правовых актов, который имеет следующие основные рубрики:

1. Конституционный строй.

2. Основы государственного управления.

3. Гражданское право.

4. Семья.

5. Жилище.

6. Труд и занятость населения.

7. Социальное обеспечение и социальное страхование.

8. Финансы.

9. Хозяйственная деятельность.

10. Внешнеэкономическая деятельность. Таможенное дело.

11. Природные ресурсы и охрана окружающей природной среды.

12. Информация и информатизация.

13. Образование. Наука. Культура.

14. Здравоохранение. Физическая культура и спорт. Туризм.

15. Оборона.

16. Безопасность и охрана правопорядка.

17. Уголовное право. Исполнение наказаний.

18. Правосудие.

19. Прокуратура. Органы юстиции. Адвокатура. Нотариат.

20. Международные отношения. Международное право.

21. Индивидуальные правовые акты по кадровым вопросам, вопросам награждения, помилования, гражданства, присвоения почетных и иных званий.

Каждая рубрика имеет внутреннее деление, и содержание рубрик составляют правовые акты, относящиеся к соответствующей тематике. Использовать классификатор рекомендуется федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов, органам прокуратуры и органам местного самоуправления при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене ею. Обязанность по развитию классификатора правовых актов возложена на Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации на базе обоснованных предложений, вносимых органами, использующими классификатор. Опубликование классификатора правовых актов с учетом внесенных в него изменений и дополнений осуществляется в Собрании законодательства Российской Федерации.

Кодификация

Кодификация (от лат. codificatio) — систематизация законов государства по отдельным отраслям права¹⁵.

Кодификация — форма систематизации, осуществляемая путем объединения правовых актов в единый, логически цельный акт с изменением их содержания.

Целью кодификации выступает качественная, коренная переработка правового материала и создание нового внутренне согласованного правового акта кодифицированного характера, который принимается наделенным правотворческой компетенцией государственным органом или негосударственной организацией.

Признаками кодификации являются:

— осуществляется только специальными органами;

— итогом выступает новый правовой акт — кодекс;

— объединение правовых актов одинаковой юридической силы;

— кодифицированный акт является основным среди всех иных актов, действующих в данной сфере.

В ходе создания нового, систематизирующего правового акта перерабатывается действующее законодательство, устаревшие части удаляются, вносятся новые, создается общая внутренняя структура и рубрикация. Кодификация всегда носит официальный характер.

Видами кодификации выступают:

1) всеобщая — переработка значительной части законодательства, создание кодифицированных актов по всем основным отраслям законодательства;

2) отраслевая — переработка норм определенной сферы законодательства;

3) специальная — переработка норм какого-либо правового института.

Кодификация по своей природе относится к правотворчеству и, исходя из результатов такой деятельности, примыкает к систематизации, правила ее проведения в большей мере относятся к правотворческой технике. Юридико-технический инструментарий оформления и содержания кодекса включает следующие этапы в строгой логической последовательности:

1) решение о необходимости проведения кодификации, оформление соответствующего поручения;

2) создание соответствующей комиссии, члены которой являются специалистами в той сфере общественных отношений, которая подлежит кодификации;

3) составление плана работы: этапы, сроки, расходы, порядок выполнения, исполнители;

4) сбор научного и практического материала, связанного с кодификацией;

5) сбор и учет нормативных правовых актов, которые составляют объект кодификации;

6) проведение анализа собранных для переработки нормативных актов с целью решения вопроса однородности регулируемых ими правовых отношений и создание правовой базы будущего кодекса;

7) разработка структуры кодекса: формирование подхода к распределению правового материала по частям, главам, разделам, статьям;

8) составление текста проекта кодекса, формулирование его норм путем систематизации как имеющихся нормативных предписаний, так и создание новых;

9) обсуждение текста проекта нового акта среди общественности и специалистов;

10) проведение профессиональной экспертизы различной направленности для всестороннего совершенствования проекта закона;

11) утверждение комиссией по кодификации и последующая процедура издания, урегулированная законодательством.

В кодификационной деятельности обязательно должны применяться разнообразные средства юридической техники, которые в зависимости от комбинации с иными инструментами позволяют создать систематизированный акт.

Наиболее распространенной «продукцией» кодификации являются:

1) основы законодательства –кодифицированные нормативные правовые акты федерального уровня, содержащие наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения федерации и ее субъектов;

2) кодексы — систематизированные комплексные законодательные акты, объединяющие в определенном порядке переработанные нормы права, регулирующие однородную сферу общественных отношений;

3) уставы — кодифицированные нормативные правовые акты, объединяющие нормы, регулирующие деятельность министерств, ведомств, служб в определенной сфере управления;

4) положения — кодифицированные нормативные правовые акты, определяющие юридический статус и порядок деятельности каких-либо субъектов права, регламентирующие полномочия определенных органов, их структуру, функции;

5) правила — кодифицированные нормативные правовые акты, устанавливающие порядок какого-либо вида деятельности.

Кодифицированный акт (кодекс)

Кодекс (от лат. codex) — в переводе «книга»¹⁶.

Кодекс — систематизированный единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный законодательный акт прямого действия, регулирующий определенную область общественных отношений.

Кодифицированный акт, кроме содержательных, логических, формально-атрибутивных, языковых и специально-юридических средств, должен непременно создаваться в рамках следующих юридико-технических принципов:

1) целесообразность;

2) логичность изложения материала;

3) ясность норм;

4) полнота информации;

5) согласованность норм в рамках единого акта и в отношении иных нормативно-правовых актов правовой системы.

Кодифицированный акт должен:

1) регулировать однородные общественные отношения. При этом в новом акте систематизации необходимо наиболее полное отражение норм, касающихся выбранной отрасли или института права. Не должны подлежать кодификации отдельные вопросы или субинституты права, поскольку это противоречит целям кодификации, а именно порождает разрастание объема законодательства и служит почвой для его рассогласованности. Таким образом, кодификация должна аккумулировать наиболее объемные отрасли права и его институты;

2) представлять собой акт коренной переработки имеющегося законодательного массива в рамках отрасли или института права;

3) выражать собой структурное единство, т. е. включать следующие элементы:

— сфера действия;

— общие принципы;

— основные понятия;

— непосредственно нормативно-правовые положения;

— заключительные и переходные положения;

4) содержать унифицированные понятия, т. е. делать акт согласованным по всем параметрам;

5) являться единственным основополагающим нормативно-правовым актом отрасли или института. Стоит отметить, что наряду с кодифицированным актом вполне приемлемо использование подзаконных актов в качестве гибкой системы взаимодействия с императивно-регламентированной формой законодательства.

Компенсация в праве

Компенсация (от лат. compensatio, compensare — уравновешивать, возмещать¹⁷) — это метод, направленный на восстановление системности, полноты и целостности правовой регуляции.

Причинами для компенсации выступают: наличие пробелов в праве, устранение правотворческих ошибок, а также конкретизация правовых предписаний. Компенсация как метод применяется в рамках правотворческой и правоинтерпретационной деятельности. При этом зачастую необходимость в компенсации выявляется в процессе правоприменения и систематизации.

Конкретизация норм права

Конкретный (от лат. concretus) — уплотненный¹⁸.

Конкретизация норм права — способ, состоящий в «привязке» правовой нормы к конкретным условиям нормативной регламентации общественных отношений.

Результатом конкретизации может быть новая норма права, которая меньше конкретизируемой по объему, но шире по содержанию.

Выделяют следующие виды конкретизации права:

— непосредственная конкретизация — уточнение правовых норм, осуществляемое путем внесения уточнений, не закрепленных правовыми нормами других правовых актов (данный вид конкретизации сродни новеллизации). Вербально данный вид конкретизации реализуется посредством следующих конструкций: «в особенно (в частности)», «например», «к примеру», «как правило», «а именно», «то есть», «прежде всего», «главным образом» и т. д.;

— переносная конкретизация — уточнение путем заимствования нормы правового акта, обладающего большей юридической силой, нормой (или нормами) правовых актов, занимающих нижестоящее место в иерархии.

Классификация форм осуществления конкретизации норм права производится:

— в зависимости от отношения субъекта конкретизации к предписанию конкретизируемой нормы:

• аутентичная (осуществляемая органом, принявшим данную норму);

• делегированная (осуществляемая субъектами, уполномоченными на то в силу закона);

— по кругу субъектов, на которых распространяются результаты конкретизации нормы права:

• нормативная, имеющая неперсонифицированный характер и рассчитанная на многократное применение;

• казуальная — дается применительно к данному случаю и обращена к конкретным субъектам);

— по отраслевой принадлежности:

• конкретизация норм частного права;

• конкретизация норм публичного права;

— по методу правового регулирования:

• императивная;

• диспозитивная;

• поощрительная;

— по структурному элементу конкретизируемой нормы:

• конкретизация гипотезы;

• конкретизация диспозиции;

• конкретизация санкции;

— в зависимости от сферы реализации:

• правотворческая;

• правоприменительная;

• интерпретационная;

— в зависимости от степени конкретности получаемых результатов:

• промежуточная;

• окончательная.

Конкретизацию следует отличать от таких приемов правотворчества, как:

— дополнение;

— детализация.

Данный метод реализации правотворческой функции применяется в случаях установления отдельных сбоев в правовой регуляции, вызванных нарушениями правил логики, таких как полнота, последовательность, непротиворечивость.

Консолидация

Консолидация с латинского (consolidation — conс вместе + solidare) — уплотнять, укреплять, сращивать¹⁹.

Консолидация — форма систематизации правовых актов, осуществляемая путем их объединения без изменения содержания в единый укрупненный правовой акт, при котором каждый из актов теряет свое самостоятельное юридическое значение.

Признаки консолидации как разновидности систематизации:

— является одновременно разновидностью правотворческой деятельности;

— проводится авторами объединяемых правовых актов;

— объединяемые правовые акты утрачивают юридическую силу, а вновь созданный правовой акт приобретает самостоятельное значение и реквизиты.

Целью консолидации выступает устранение множественности правовых актов без изменения их нормативного содержания и зачастую используется как промежуточный этап обобщения и упорядочивания правовых актов, когда отсутствует возможность кодификации.

Концепция законопроекта

Концепция (от лат. сonceptio) — система взглядов, то или иное понимание явлений, процессов²⁰. Любая концепция представляет собой выделение основной идеи, основного конструктивного принципа предмета или явления и построение на этой основе систематического изложения о сущности и эволюционном развитии исследуемого объекта.

Концепция законопроекта — научное обоснование целесообразности проекта закона, выражающееся в системе идей о содержании, целях и средствах реализации в праве предлагаемых идей, результатом которого является принятие решения о разработке текста законопроекта (или отказ в принятии решения) в целях последующего внесения его на рассмотрение законотворческого органа или референдума.

Правовая концепция — система ценностных ориентиров, трактовок, определяющих руководящую идею, способ познания тех или иных явлений и процессов правовой действительности.

Концепцию законопроекта можно рассматривать в различных аспектах как документ, содержащий обоснования будущего законопроекта, а также совокупность инструментальных ресурсов, предлагаемых для реализации посредством права.

Этапами подготовки концепции законопроекта являются:

1) идея законопроекта — замысел о необходимости урегулирования правом определенных общественных отношений и воплощения его в форму закона. Любая правовая идея должна пройти через «сито» правотворческой, экономической, психологической оправданности и технико-юридической обеспеченности, что в совокупности создает условия необходимости и возможности ее дальнейшей реализации в действующем праве;

2) концепция законопроекта — научное обоснование проекта закона данным видом нормативного правового акта конкретной области юридически значимой деятельности.

Концепция законопроекта оформляется в виде документа, содержащего следующую информацию:

— основная идея законопроекта;

— цели создания законопроекта;

— предмет правового регулирования;

— субъекты, на которых распространяется действие законопроекта (адресаты), их новые права и обязанности, в том числе с учетом ранее имевшихся;

— место будущего закона в системе действующего законодательства с указанием отрасли законодательства, к которой он относится, положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и системообразующих законов Российской Федерации, на реализацию которых направлен данный законопроект, а также значение, которое будет иметь законопроект для правовой системы;

— общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений с приложением анализа действующих в этой сфере законов и иных нормативных правовых актов;

— пробелы и противоречия в действующем законодательстве, наличие устаревших норм права, фактически утративших силу, а также неэффективных положений, не имеющих должного механизма реализации, рациональные и наиболее эффективные способы устранения имеющихся недостатков правового регулирования;

— анализ соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;

— социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона;

— оценка позитивных последствий от введения в действие законопроекта и сопоставление их с издержками, которые связаны с его разработкой и применением;

3) законопроект — текст предлагаемого к принятию закона, подготовленный в соответствии с установленной законодательной процедурой для внесения на рассмотрение законодательного органа или референдума.

Л

Локальный правовой акт

Локальный (localis) с латинского — местный, не выходящий за определенные пределы²¹.

Локальные правовые акты — это правовые акты, принятые (изданные) в пределах компетенции должностными лицами юридического лица, с соблюдением установленной законодательством Российской Федерации процедуры, регулирующие внутриорганизационные вопросы различной направленности, действие которых ограничено рамками одного или нескольких отдельных юридических лиц.

Локальные правовые акты выступают в роли программ, определяющих, во-первых, правила поведения внутри организации (учреждения) при урегулировании различных вопросов, касающихся как хозяйственной деятельности, так и трудовых отношений, и, во-вторых, взаимоотношения между организацией и другими лицами, участвующими в реализации деятельности.

Локальные правовые акты можно разделить на следующие виды:

1) учредительные акты, являющиеся правовой основой деятельности любого юридического лица, действующие наряду с законодательством и конкретизирующие общие нормы права применительно к интересам юридического лица. Состав таких документов зависит от организационно-правовой формы создаваемого юридического лица, и их разновидностями являются: устав, учредительный договор, общие положения об организации, протокол (решение) общего собрания о создании организации. Условия, включаемые в учредительные документы, можно разделить на:

— обязательные (предусмотренные законодательством для всех видов юридических лиц);

— специальные (предусмотренные для конкретных видов юридических лиц);

— факультативные (включаемые по воле учредителей);

2) организационно-управленческие акты (инструкции, правила, положения, приказы, распоряжения и т. д.), создаваемые в целях выполнения текущих задач организации, принимаемые компетентными органами управления организации в установленном порядке и не нуждающиеся в утверждении или одобрении какими-либо иными, в том числе органами государственного управления, если для определенных организационно-правовых форм в части правового регулирования соответствующих отношений не предусмотрено иное. Организационно-управленческие акты являются основой процесса выполнения текущих задач организации и предназначены для регулирования управленческой, финансовой, коммерческой, производственно-хозяйственной и иной функциональной деятельности организации. Организационно-управленческие акты делятся:

— на распорядительные:

• принимаемые коллегиально (например, постановления, протоколы, решения);

• принимаемые в условиях единоначалия (распоряжения, приказы, указания);

— информационно-справочные.

3) трудовые акты, направленные на создание механизма, гарантирующего реализацию взаимных прав и обязанностей субъектов трудовых правоотношений, обеспечивающих единство государственных интересов, интересов каждого работника или трудового коллектива в рамках одной организации и частных интересов работодателя. Основное назначение локальных правовых актов в сфере трудовых отношений заключается в конкретизации нормативных актов с учетом специфики внутриорганизационных отношений, а в определенной степени и в восполнении пробелов трудового законодательства и осуществлении первичного правового регулирования при отсутствии соответствующих нормативно-правовых актов, с учетом особенностей и условий труда в пределах конкретной организации. Кадровую документацию по степени обязательности можно разделить на:

— обязательные для ведения во всех организациях документы, которые в свою очередь делятся на:

• прямо или косвенно указанные в законодательстве;

• общие и индивидуальные документы;

— документы рекомендательного характера;

— документы, отражающие специфику конкретной организации (учреждения).

4) договорные акты, отличающиеся по предмету, которые могут относиться к учредительным актам, организационно-управленческим и трудовым актам. Договорная работа организации реализуется посредством гражданско-правовых договоров, которые занимают особое место в системе документооборота организации и направлены на реализацию непосредственно уставной деятельности. Гражданско-правовой договор — это документ, закрепляющий соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей, подписанный всеми участвующими в его заключении сторонами. Роль договора в регулировании гражданско-правовых отношений позволяет заявить о его исключительном значении в механизме правового регулирования.

Льгота правовая

Льгота — это правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворять собственные интересы и выражающееся как в предоставлении дополнительных особых прав, так и в освобождении от обязанностей.

При установлении льгот законодатель ставит цель — социально защитить, улучшить положение отдельных лиц, перевести процесс удовлетворения их интересов в более благоприятный режим. Цели здесь имеют первостепенное значение, ибо не всякое расширение прав и освобождение от обязанностей выступает в качестве льгот.

Правовые льготы имеют следующие признаки:

— льготы сопровождаются более полным удовлетворением интересов субъектов, облегчением условий их жизнедеятельности, что обязательно должно осуществляться в рамках общественных интересов;

— льготы представляют собой специфические исключения из общих правил, отклонения от единых требований нормативного характера, являясь способом юридической дифференциации. Льготы выступают элементом специального правового статуса лица, механизмом дополнения основных прав и свобод субъекта возможностями юридического характера;

— льготы есть правомерные исключения, законные изъятия, установленные компетентными органами в правовых актах в соответствии с демократическими процедурами правотворчества. Льготы, как правило, фиксируются с помощью нормативных, а не правоприменительных актов. Запрещение законом предоставлять льготы в индивидуальном порядке преследует цель — свести к минимуму корыстное усмотрение, которое может проявиться в этом процессе.

Правовые льготы выполняют две основные функции:

— компенсационную функцию (создают приблизительно равные возможности лицам для развития неравных в силу биологических и социальных причин);

— стимулирующую функцию (побуждение к отдельным видам общественно-полезной деятельности, обеспечивая благоприятные условия для удовлетворения собственных интересов лиц).

Специальным, во многом исключительным, монопольным видом льгот являются привилегии — льготы, предоставляемые конкретным субъектам (прежде всего властным органам и должностным лицам), необходимые им в целях наиболее полного и качественного осуществления своих специфических обязанностей. Привилегии, являясь разновидностью льгот, имеют свои отличительные особенности:

— сориентированы на конкретный круг лиц;

— носят характер исключения из исключений, изъятия как из общих, так и из особенных норм права. Учитывая потенциал посягательства привилегий на основные принципы права — справедливость, равноправие и т. п., их количество должно быть минимальным;

— могут устанавливаться как в специальном, так и в индивидуальном статусе. В основном привилегии сориентированы на политическую элиту, властные органы и должностные лица, но вместе с тем как монопольные, исключительные права они могут принадлежать в определенных случаях и гражданам, организациям, и другим лицам.

М

Метод правового регулирования

Метод (от гр. methodos) — прием, способ или образец действий²².

Метод правового регулирования — это совокупность юридических средств, при помощи которых осуществляется правовое регулирование качественно однородных общественных отношений.

Содержание метода определяют следующие факторы:

— общее взаимоположение субъектов (равноправное или подвластное);

— способ и порядок возникновения прав и обязанностей (из закона, договора, акта применения права);

— степень определенности предоставленных прав (допускающие и не допускающие свободу усмотрения адресатов);

— способ и средства обеспечения реализации прав и обязанностей субъектов (уголовное наказание, материальная ответственность и т. д.).

Выделяют следующие основные методы правового регулирования:

1) императивный (централизованный авторитарный) — основывается на использовании властных предписаний (запретов, наказаний), которые устанавливают категоричный порядок возникновения конкретных прав и обязанностей субъектов (применяется в административном, уголовном праве и пр.);

2) диспозитивный (децентрализованный автономный) — предоставляет самим участникам регулируемого правом общественного отношения возможность (дозволение) самостоятельно по взаимному согласованию определять варианты поведения в отношениях друг с другом и только при недостижении такого соглашения выполняется вариант, установленный законом, например, при составлении учредительного договора (распространен в гражданском праве);

3) поощрительный — метод вознаграждения за определенное заслуженное поведение (имеет место в трудовом, административном праве);

4) рекомендательный — метод совета осуществления конкретного желательного для общества и государства поведения (используется в аграрном, административном праве).

Механизм правового регулирования

Механизм (от гр. mechane — орудие, машина) — внутреннее устройство, система чего-либо²³.

Механизм правового регулирования — это система юридических средств, организованных наиболее последовательным образом в целях создания условий для удовлетворения интересов субъектов права. Правовое регулирование — это упорядочение общественных отношений посредством норм права, правоотношений, актов реализации и применения права, т. е. воздействие при помощи специальных юридических средств.

Цель механизма правового регулирования — обеспечить беспрепятственное движение интересов субъектов к ценностям (содержательный признак) и системе различных по своей природе и функциям юридических средств, позволяющих достигать его целей (формальный признак).

Элементами механизма правового регулирования являются отправные, реально функционирующие фрагменты правовой системы, отражающие основные этапы воздействия права на общественные отношения (этап регламентации отношений; этап возникновения индивидуальных прав и обязанностей; этап реализации прав и обязанностей). К элементам механизма правового регулирования относятся:

1) норма права, в которой устанавливается модель удовлетворения интересов;

2) юридический факт или фактический состав с таким решающим фактом, как организационно-исполнительный правоприменительный акт;

3) правоотношение, которое нормативные требования конкретизируют для соответствующих субъектов;

4) акты реализации прав и обязанностей — действия субъектов в форме соблюдения, исполнения и использования;

5) охранительный правоприменительный акт, который применяется в случае правонарушения.

Механизм правового регулирования — это взаимоувязанная одной целью совокупность правовых средств, при помощи которых создаются условия для:

— обеспечения комплексного воздействия различных средств на общественные отношения, поведение людей;

— реализации динамики права, механизма его реального функционирования;

— выявления специфических функций и регулятивных возможностей каждого из явлений правовой действительности, его связи с иными правовыми явлениями и процессами.

Н

Наименование правового акта

Наименование правового акта — это обязательный структурный элемент официального текста, отражающий вид правового акта, его содержание и основной предмет правового регулирования в краткой форме.

Наименования правовых актов обладают следующими характеристиками:

— точность;

— четкость;

— максимальная информационная насыщенность;

— достоверность;

— правильность отражения предмета правового регулирования.

Информационная насыщенность означает формулирование наименования на основе концентрированности информации, т. е. максимально высокого показателя объема информации на одну смысловую единицу текста с тем расчетом, чтобы исполнители могли по наименованию правового акта определить его основное содержание, легко запомнить, при необходимости быстро отыскать.

Правовые акты со сложными и неоправданно длинными наименованиями загромождают законодательство, затрудняют систематизацию и понимание правовых актов. Особенно они неудобны при ссылках на них в других правовых актах и иных документах, литературе и т. д.

Правильность отражения предмета правового регулирования — это один из важнейших сугубо юридических критериев, предъявляемых к наименованию правового акта (проекту правового акта), который связывает замысел творца права с нормативным содержанием, т. е. может в определенном смысле выступать как элемент результативности принятых правотворческих решений. При этом в силу того, что наименование правового акта (проекта правового акта) не содержит нормативных предписаний, то неточности отражения предмета правового акта в наименовании не влекут правовых последствий, хотя и существенно затрудняют восприятие и работу с ним.

Требованиями, предъявляемыми к наименованию правовых актов, являются:

— простота;

— лаконичность;

— точность;

— краткость;

— официальный стиль.

Элементы наименования правового акта:

1) вид правового акта, указывающий на его место в иерархии правовых актов, служащий критерием определения юридической силы правового акта и разграничивающий уровень нормотворческой компетенции;

2) содержание, определяющее сферу регулирования правового акта, которое передается с помощью точных терминов, способствующих идентификации правового акта;

3) предмет правового регулирования, который обозначается ключевыми понятиями.

Различают следующие наименования правовых актов:

— рабочее наименование;

— официальное наименование;

— краткое наименование;

— аббревиатура (сокращенное наименование).

Непротиворечивость правового акта

Непротиворечивость правового акта — это отсутствие в тексте правового акта положений, несовместимых с предписаниями, содержащимися в данном правовом акте или в других правовых актах соответствующей правовой системы.

Принцип непротиворечивости является одним из первых, исторически предъявляемых к законам, и основан на правилах логики, обеспечивает системность права и целенаправленность воздействия на общественные отношения.

Непротиворечивость текста правового акта может быть условно разделена на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя непротиворечивость представляет собой непротиворечивость одного правового предписания другому, содержащемуся в тексте данного нормативного правового акта. Внешняя непротиворечивость — это непротиворечивость правового предписания, содержащегося в одном нормативном правовом акте, правовому предписанию другого нормативного правового акта соответствующей правовой системы.

Нарушение принципа непротиворечивости имеет существенные негативные последствия для правовой жизни общества, поскольку деформирует практическую деятельность и отношение граждан к праву.

Новеллизация

Новелла (от ит. novella — новость)²⁴. В юридической науке использование термина «новелла» берет свои истоки от латинского термина (лат. novellae leges — новые законы)²⁵, применяемого в римской юриспруденции и обозначавшего первоначально новые конституции императоров, появлявшиеся после издания кодекса Феодосия II. В современной юридической науке под новеллой понимается создание совершенно новых норм права либо внесение нового в существующие нормы права.

Новеллизация — это метод осуществления правотворческой функции, выраженный в создании новой правовой регуляции, который проявляется в создании новых норм права (т. е. принятие нормы права с новой диспозицией и/или санкцией), переработке существующих правовых норм (изменение и/или отмена норм права), а также легитимации существующих норм, до этого относившихся к иных социальным регуляторам (обычаи, традиции, нормы морали и т. д.).

Основанием для применения новеллизации является необходимость коренной переработки действующего законодательства, т. е. привнесение новизны по форме и содержанию права. Данный правотворческий метод применяется в том случае, когда действующее правовое регулирование не отвечает современному состоянию общественных потребностей и интересов, т. е. наблюдается существенный дисбаланс между закрепленными правовыми нормами и фактической правоприменительной практикой либо полным отсутствием правового регулирования общественных отношений, требующих установления правил поведения посредством права.

Законодательная новелла — принципиально новое правовое предписание (установление), получившее нормативное закрепление и неизвестное ранее действующему законодательству.

Новеллизацию следует различать:

— по объему, поскольку она может затрагивать как определенную совокупность норм права, так и в целом правовой акт:

• новеллизация норм права;

• новеллизация правовых актов;

— по содержанию и характеру вносимых изменений:

• абсолютно новые нормы права, вводимые впервые;

• изменение, отмена установленных норм права;

• санкционирование уже существующих социальных норм (например, обычаев);

• изменение, отмена, приостановление, продление действия (пролонгирование) нормативного акта.

Значение новеллизации состоит в обновлении, обогащении правовой системы правовыми предписаниями, обладающими абсолютно новым способом воздействия на общественные отношения, имеющим иной регулятивный и охранительный ресурс по сравнению с имевшимся ранее.

Норма права

Норма права (лат. norma)²⁶ — это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное и обеспечиваемое государством, направленное на урегулирование общественных отношений и рассчитанное на многократное применение.

Право представляет собой сложную и многообразную систему юридических норм, общих правил поведения, распространяющихся на большой круг лиц и ситуаций, функционирующих относительно длительный период времени. Норма права (юридическая норма) выступает одной из наиболее важных разновидностей действующих в обществе социальных норм. Поэтому правовой норме присущи качества, характерные для всякой социальной нормы как регулятора общественных отношений, но имеются и отличительные особенности.

Норма права является критерием правомерности поведения субъектов, который весьма четко обозначен и конкретен. Норма права есть модель поведения и как таковая определяет границы возможных и должных поступков в тех или иных отношениях и тем самым обеспечивает меру свободы индивида.

Социальное назначение правовых норм определяется их регулирующей ролью. Нормы призваны закреплять и стимулировать необходимые и желательные для общества и государства отношения, охранять от нарушений и воздействовать на социально нежелательные связи в целях ограничения, вытеснения, устранения этих нарушений.

Признаки нормы права:

— общеобязательность (норма права представляет собой властное предписание государства относительно возможного и должного поведения людей);

— формальная определенность (норма права излагается в письменной форме в официальных документах, с помощью чего определяются рамки деяний субъектов);

— связь с государством (норма права устанавливается государственными органами и обеспечивается мерами государственного воздействия — принуждением и стимулированием);

— предоставительно-обязывающий характер (норма права не только предоставляет одним субъектам права, но и возлагает на других субъектов обязанности);

— микросистемность (норма права выступает в виде специфической микросистемы, состоящей из взаимно упорядоченных элементов).

Структура нормы права состоит из следующих элементов:

1) гипотеза;

2) диспозиция;

3) санкция.

Трехчленная структура является идеальной, но на практике она встречается не часто. Зачастую норма права имеет два элемента — гипотезу и диспозицию. При этом обязательным элементом правовой нормы является диспозиция, без которой ее назначение теряет смысл.

Нормы права подразделяются:

— в зависимости от функциональной роли:

• исходные нормы, определяющие основы правового регулирования общественных отношений, его цели, задачи, пределы, направления;

• общие нормы, присущие общей части той или иной отрасли права и распространяющиеся на все или большую часть институтов соответствующей отрасли права;

• специальные нормы, относящиеся к отдельным институтам той или иной отрасли права и регулирующие какой-либо определенный вид родовых общественных отношений с учетом присущих им особенностей;

— в зависимости от предмета правового регулирования — на конституционные, гражданские, административные и т. п.;

— в зависимости от их характера:

• материальные, оказывающие прямое воздействие на общественные отношения, представляя субъектам посредством прав и обязанностей возможность и необходимость по удовлетворению их материальных интересов;

• процессуальные — нормы процедурного характера, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в сфере правотворческой и правоприменительной деятельности органов государства и иных субъектов права;

• коллизионные — определяющие, право какого государства должно быть применено к данному гражданскому правоотношению, осложненному иностранным элементом (не определяют права и обязанности, а лишь указывают компетентный для этого правоотношения гражданско-правовой порядок, определяющий права и обязанности);

— в зависимости от метода правового регулирования:

• императивные — категорично предписывающие определенный вариант поведения и содержащие меры ответственности за произвольные отклонения от него;

• диспозитивные, закрепляющие возможность сторон выбрать приемлемый вариант поведения, который можно определить по договоренности сторон, либо законодательство устанавливает такой вариант, и стороны могут выбрать из этих вариантов;

• альтернативные, закрепляющие несколько возможных вариантов действия, из которых необходимо выбрать один с учетом конкретных обстоятельств;

— в зависимости от времени действия:

• постоянные;

• временные;

— в зависимости от содержания:

• регулятивные (предписания, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений);

• охранительные (направленные на защиту нарушенных субъективных прав);

• поощрительные (стимулирующие социально полезное поведение);

• рекомендательные (предлагающие наиболее приемлемый для государства и общества вариант поведения);

— в зависимости от степени обязательности:

• управомочивающие, представляющие адресатам возможность действовать определенным образом в границах, определяемых субъектом правотворчества;

• запрещающие — содержащие запрет на совершение противоправных действий и устанавливающие в порядке своего обеспечения меры юридической ответственности;

• обязывающие, устанавливающие первоочередное совершение определенных положительных действий;

— в зависимости от структуры:

• прямые;

• бланкетные — общее правило поведения, действие которого основывается на содержании специальных норм;

• отсылочные — общее правило поведения, которое непосредственно указывает на другие правовые нормы как на условие своего существования;

— в зависимости от круга лиц, на которых распространяется действие норм:

• общераспространенные (действуют в отношении всех граждан);

• специально распространенные (действуют только в отношении определенной категории лиц);

— в зависимости от степени определенности элементов правовой нормы:

• абсолютно определенные (точно определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия своего действия, последствия несоблюдения предписаний нормы);

• относительно определенные (устанавливающие возможные варианты поведения);

— в зависимости от сферы действия:

• общефедеральные (действуют на территории всей страны);

• региональные (действуют на территории субъектов РФ — в республиках, краях, областях и т. п.);

• локальные (действуют на территории одного или нескольких конкретных организаций, учреждений);

— в зависимости от субъектов правотворчества:

• нормы, принятые государственными (законодательными, исполнительными) органами;

• негосударственными структурами.

Нормативная структуризация текста закона

Нормативная структуризация текста закона представляет собой последовательность операций по выработке композиции законодательного акта, установлению его составных частей с учетом принципов построения правовой системы и отдельных ее элементов.

Различают следующие разновидности нормативной структуризации текста закона:

1) нормативное построение — конкретное, формально государственно-властное веление нормативного характера;

2) системное построение — это нормативная организация воли законодателя в виде логических норм, неразрывная связь регулятивных и охранительных нормативных предписаний;

3) отраслевая типизация — специфическая конструктивная модель, обеспечивающая включение нормативных предписаний в строго определенную отрасль права, соответствие типическим чертам отраслевого правоотношения;

4) отсылки на другой текст, которые обеспечивают системные связи между нормами и нормативными правовыми актами.

Нормативная структуризация текста закона отражает сугубо правовое значение структуризации текста и обеспечивает стройность и иерархичность правовой системе.

Нормативный договор

Нормативный — относящийся к нормативу (от лат. normatio — упорядочение)²⁷.

Нормативный договор — это самостоятельная форма права, выражающаяся в соглашении между правотворческими субъектами, в результате которого возникает новая норма права.

Характерные признаки нормативного договора:

— содержит нормы права — общие предписания, адресованные широкому кругу лиц;

— рассчитан на многократное применение;

— является актом правотворчества;

— заключается на добровольной основе между правотворческими субъектами;

— предполагает взаимную ответственность сторон за его нарушение;

— основной его целью выступает нахождение баланса интересов сторон.

Выделяют следующие виды нормативных договоров:

1) договоры о разграничении компетенции;

2) договоры о сотрудничестве, взаимодействии;

3) договоры о разрешении вопросов, связанных с распоряжением государственной собственностью;

4) концессионные и инвестиционные соглашения.

Нормативный договор, как особый источник правовых норм, применяется в основном в трех областях:

— в международном публичном праве (как правило, договоры между государствами являются нормативными);

— в конституционном праве (договором определяются особенности взаимоотношений между федеральным центром и регионами, например, по вопросам о разграничении компетенции);

— в трудовом праве (регулирующий отношения с помощью коллективных договоров).

Нормативные договоры делятся на:

1) международные договорные акты — соглашение, заключенное между государствами и/или другими субъектами международного права и регулируемое международным правом. Особенностями международных договорных актов являются:

— способность поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество во всех сферах;

— наличие специфических стадий заключения и способов выражения согласия с международным договором;

— сложность согласования международных интересов, нахождения компромисса между правовыми системами, политическими, экономическими, социальными, культурными условиями стран участников договора.

Классифицировать международные договоры можно по различным основаниям:

— в зависимости от статуса сторон выделяют международные договоры с участием:

• независимых государств;

• международных организаций;

• с участием лиц, не являющихся субъектами международного права (межправительственное соглашение с участием предприятий);

— в зависимости от количества сторон:

• двусторонние;

• многосторонние (с ограниченным и неограниченным числом участников);

— в зависимости от возможности присоединения других сторон:

• открытые;

• закрытые;

— в зависимости от сферы регулирования:

• в сфере публичного права;

• в сфере частного права;

— в зависимости от формы:

• устные;

• письменные;

2) внутригосударственные нормативные договоры — это соглашения между органами государственной власти, содержащие нормы права. Предмет внутригосударственных нормативных договоров заключается в сотрудничестве, делегировании полномочий, реализации программ совместной деятельности. Особенности внутригосударственных нормативных договоров:

— это письменный документ;

— в тексте договора содержатся нормативные положения (правила общего характера);

— направлен на регулирование публичных интересов;

— обязателен для выполнения его субъектами.

В зависимости от предмета внутригосударственного нормативного договора они подразделяются на:

— компетенционно-разграничительные договоры;

— программно-политические договоры о дружбе и сотрудничестве;

— договоры между государственными и негосударственными структурами;

— договоры о гражданском согласии.

Нормативный правовой акт

Нормативный правовой акт — это правовой акт, принимаемый субъектами правотворчества, содержащий нормы права, имеющий особую официальную письменную форму и направленный на урегулирование определенных общественных отношений.

Нормативный правовой акт представляет собой властно-волевой, исходящий от государства (или признанный им) акт правотворчества, общеобязательные свойства которого производны от властных полномочий органа, его принявшего, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы.

Признаки нормативного правового акта:

— документ, изданный в установленном порядке;

— исходит от управомоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица;

— содержит правовые предписания (правила поведения);

— обязателен для неопределенного круга лиц;

— рассчитан на неоднократное применение;

— его действие не зависит от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные законом.

Нормативный правовой акт имеет четкую структуру и реквизиты, его подготовка, принятие, реализация и отмена проходят в порядке последовательных юридических процедур, призванных оптимизировать как его содержание и форму, так и порядок его создания и реализации. К обязательным реквизитам нормативного правового акта относятся следующие реквизиты:

— наименование органа (органов), издавшего акт;

— наименование вида акта и его название;

— дата подписания (утверждения) акта и его номер;

— наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Достижение целей нормативного правового акта обеспечивается экономической, политической, организационной, информационной и карательной мощью государства. Его нарушение влечет юридическую ответственность.

Классифицируют нормативные правовые акты по следующим основаниям:

— по юридической силе:

• законы:

а) Конституция;

б) федеральные конституционные законы;

в) федеральные законы;

г) законы субъектов Федерации;

• подзаконные акты:

а) указы Президента РФ;

б) постановления Правительства РФ;

в) подзаконные акты министерств, ведомств, государственных комитетов;

— в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества:

• нормативные правовые акты, принятые на референдуме;

• нормативные правовые акты государственных органов;

• нормативные правовые акты иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. п.);

• нормативные правовые акты совместного характера (государственных органов и иных социальных структур);

— в зависимости от сферы действия:

• общефедеральные;

• нормативные правовые акты субъектов РФ;

• нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

• локальные нормативные правовые акты;

— в зависимости от срока действия:

• нормативные правовые акты неопределенно-длительного действия;

• временные нормативные правовые акты.

Нумерация структурных единиц правового акта

Нумерация (от лат. numeratio) — обозначение предметов последовательными номерами²⁸.

Правила нумерации структурных единиц правового акта представляют собой определенные требования к нумерации его частей, разделов, глав, статей, а также пунктов и подпунктов.

Базовым правилом нумерации структурных единиц правового акта выступает сквозная нумерация структурных единиц правового акта. Недопустима отдельная нумерация статей каждой главы или отдельная нумерация глав каждого раздела.

Для нумерации структурных единиц правового акта применяются:

— словесное обозначение цифры (первая часть);

— римские цифры (раздел I);

— арабские цифры (подраздел 1, статья 3, пункт 4.2.5, подпункт 5);

— строчные буквы русского алфавита (абзац «б»);

— символы и знаки:

• § (знак параграфа) — используется перед цифровым знаком номера абзаца;

• ) (знак скобки) — используются после арабских цифр или строчных букв русского алфавита для обозначения пункта, подпункта соответственно;

• . (знак точки) — используется после арабских цифр для обозначения частей статьи либо других более крупных структурных элементов правового акта в случае наличия у последних наименования;

• — (знак тире) — используется после арабских цифр или строчных букв русского алфавита при включении в текст правового акта дополнительных структурных элементов и невозможности при этом сохранения сквозной нумерации.

Разнообразие средств, используемых для обозначения и нумерации структурных единиц правового акта, предполагает единообразное использование вариантов их сочетания для подобных структурных элементов в пределах одного правового акта.

Нумерация правовых положений арабскими цифрами с точкой в рамках одной статьи, объединенной общим наименованием, никак не разрывает их. Законодатель в этом случае акцентирует на них внимание, дает возможность корректно признавать правовые положения утратившими силу, вносить изменения и дополнения, корректно ссылаться на них, исключая возможность неверного их указания.

Внесение изменений в правовой акт может являться причиной нарушения основного правила нумерации структурных единиц правового акта, в связи с чем изменение нумерации структурных единиц правового акта при внесении в него дополнений и признании утратившими силу структурных единиц правового акта недопустимо.

Основными правилами, препятствующими нарушению, являются:

— при внесении дополнений в правовой акт:

• внесение дополнений в конец правового акта с продолжением имеющейся нумерации;

• внесение дополнений в конец структурной единицы с продолжением имеющейся нумерации;

• внесение дополнений в новую структурную единицу, обозначаемую дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями;

— при признании утратившими силу отдельных структурных единиц нумерация остальных структурных единиц правового акта не изменяется.

Значение нумерации структурных единиц правового акта облегчает его восприятие и поиск правовых норм, создает условия для применения ссылок, внесения соответствующих изменений и дополнений в правовой акт.

О

Ограничительные грифы правовых актов

Ограничительный гриф правового акта — это атрибут правового акта, указывающий на особый порядок использования правовой информации, содержащейся в правовом акте.

Нормативные акты с присвоенным ограничительным грифом не подлежат обязательному опубликованию в силу того, что они содержат информацию, составляющую государственную тайну либо сведения конфиденциального характера.

Ограничительные грифы правовых актов можно классифицировать по различным основаниям:

— в зависимости от вида правового акта: ограничительные грифы, присвоенные в отношении законов, иных нормативных правовых актов или локальных правовых актов;

— в зависимости от статуса правовой информации: ограничительный гриф в отношении правового акта, содержащего государственную тайну или сведения конфиденциального характера;

— в зависимости от степени секретности различают следующие грифы: «особой важности», «совершенно секретно», «секретно» и ограничительные надписи: «для служебного пользования», «не для печати», которые проставляются без кавычек в верхнем правом углу первого листа нормативного правового акта. В этом случае к регистрационному индексу документа добавляется соответствующая пометка, например «ДСП» (для служебного пользования).

Особое значение имеет гриф секретности сведений, составляющих государственную тайну, который включает реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся на носителе, проставляемые на самом носителе и (или) в сопроводительной документации на него. Степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений.

Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно». Использование данных грифов секретности для засекречивания сведений, не отнесенных к государственной тайне, не допускается.

Не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения о:

— чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

— состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, состоянии преступности;

— привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

— фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

— размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;

— состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;

— фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

На носители сведений, составляющих государственную тайну, наносятся реквизиты, включающие следующие данные о:

— степени секретности содержащихся в носителе сведений со ссылкой на соответствующий пункт действующего перечня сведений, подлежащих засекречиванию в данном органе государственной власти, на конкретном предприятии, в учреждении и организации;

— органе государственной власти, предприятии, учреждении, организации, которые осуществили засекречивание носителя;

— регистрационном номере;

— дате или условии рассекречивания сведений либо о событии, после наступления которого сведения будут рассекречены.

При невозможности нанесения таких реквизитов на носитель сведений, составляющих государственную тайну, эти данные указываются в сопроводительной документации на этот носитель.

Если носитель содержит составные части с различными степенями секретности, каждой из этих составных частей присваивается соответствующий гриф секретности, а носителю в целом присваивается гриф секретности, соответствующий тому грифу секретности, который присваивается его составной части, имеющей высшую для данного носителя степень секретности сведений. Помимо перечисленных реквизитов на носителе и (или) в сопроводительной документации к нему могут проставляться дополнительные отметки, определяющие полномочия должностных лиц по ознакомлению с содержащимися в этом носителе сведениями.

Срок действия ограничительного грифа правового акта не ограничен и заканчивается после издания соответствующего правового акта о снятии ограничительного грифа. При снятии пометки «Для служебного пользования» на документах, делах или изданиях, а также в учетных формах делаются соответствующие отметки и информируются все адресаты, которым эти документы (издания) направлялись.

Орган государства

Орган (от гр. organon) — орудие, инструмент²⁹.

Орган государства — это звено государственного аппарата, уполномоченное осуществлять государственную власть в обществе и наделенное определенными властными полномочиями, необходимыми для решения конкретных задач управления.

Основное назначение государственного органа — реализация государственной власти, решение тех или иных управленческих задач в обществе. Он является легальным институтом, так как формируется и действует на основе соответствующих юридических документов (конституции, закона, подзаконного акта). В то же время он выступает легитимным институтом, поскольку его авторитет и властные полномочия добровольно или вынужденно признаются большинством людей.

К числу наиболее существенных признаков государственного органа относятся следующие:

1) каждый государственный орган наделен государственно-властными полномочиями: осуществлять государственную власть, принимать от имени государства юридически значимые решения и обеспечивать их реализацию. Этот признак проявляется также в уникальной возможности издавать от имени государства юридически обязательные нормативные и правоприменительные акты, в осуществлении наблюдения за строгим и неуклонным соблюдением требований, содержащихся в данных актах, в обеспечении и защите этих требований от нарушения путем применения мер воспитания, убеждения, разъяснения и поощрения, а в необходимых случаях и мер государственного принуждения;

2) порядок формирования и деятельности государственного органа, его структура и компетенция (права и обязанности) закрепляются нормами права. Государственный орган опирается на материальное обеспечение выполнения исходящих от него правовых предписаний благодаря возможности распоряжаться определенной частью единого фонда государственной собственности в пределах своей компетенции;

3) каждый государственный орган выполняет свойственные ему функции. Государство, его механизм функционируют через отдельные государственные органы;

4) для выполнения своих функций государственные органы располагают необходимыми материальными средствами, к которым можно отнести разного рода материальные ценности, а также многочисленные организации, предприятия и учреждения, хотя и выполняющие текущую государственную работу, но сами по себе не являющиеся органами государства;

5) физическим воплощением государственного органа являются люди, из которых состоит данный орган, — государственные служащие и соответствующие подразделения (отделы, управления, аппарат, канцелярия и прочее), скрепленные единством целей, ради достижения которых он образован.

Государственные органы возможно классифицировать по различным основаниям:

— в зависимости от порядка образования органы государства делятся на органы:

• избираемые народом (парламент, президент);

• формируемые другими государственными органами (правительство, суды);

— по форме реализации государственной деятельности:

• законодательные (обобщающее название — парламенты);

• исполнительные (правительства, министерства, службы, комитеты, администрации);

• судебные (конституционные, обычные, административные, военные, арбитражные суды);

• контрольно-надзорные (прокуратура, счетная палата, ревизионные комиссии и т. п.);

— по месту в иерархической структуре:

• центральные;

• региональные (местные);

— по порядку осуществления компетенции:

• коллегиальные (парламент);

• единоличные (президент);

— по срокам реализации полномочий:

• постоянные (суд, прокуратура, полиция);

• временные (временная администрация);

— по характеру компетенции:

• органы общей (широкой) компетенции (правительство);

• органы специальной (узкой) компетенции (министерства, службы).

Организационно-распорядительные документы

Организационно-распорядительные документы — это документы, закрепляющие управленческие решения:

— приказы и распоряжения являются индивидуальными правовыми актами, оформляют решения персонального характера (кадровые приказы), решения по оперативным, организационным и другим вопросам организации, рассчитанные на разовое выполнение;

— положения и устав — нормативные правовые акты, устанавливающие основные системно связанные между собой правила деятельности органа или организации и его структурных и подчиненных подразделений;

— правила — нормативный правовой акт, в котором формулируются основополагающие требования к той или иной деятельности или поведению;

— инструкция — правовой акт, детализирующий и обеспечивающий выполнение нормативных правовых актов, используемых в органе или организации в соответствии с их компетенцией;

— регламенты — правовой акт, регулирующий внутренний порядок деятельности какого-либо органа и его структурных подразделений;

— протокол представляет собой документ, фиксирующий ход обсуждения вопросов и принятия решений на собраниях, совещаниях и заседаниях коллегиальных органов;

— акты — документы, составленные несколькими лицами и подтверждающие факты и события;

— аналитические справки — документы, содержащие описание или подтверждение тех или иных фактов и событий;

— докладные и служебные записки — это документы, адресованные руководителю органа (вышестоящего органа) или организации, содержащие обстоятельное изложение какого-либо вопроса с выводами и предложениями;

— деловая (служебная) переписка — письмо, телеграмма, телефонограмма, факсограмма — обобщенное название различных по содержанию документов, выделяемых в связи с особым способом передачи текста (пересылается почтой, передается телеграфом, передается по телефону и записывается получателем, передается факсимильной связью) и др.

Оценка регулирующего воздействия нормативного правового акта

Оценка регулирующего воздействия — это набор процедур, позволяющих оценить возможные положительные или отрицательные последствия принятия регулятивных решений, используемых в соответствии с требованиями подготовки заключений об оценке регулирующего воздействия на поступившие проекты федеральных законов, проекты указов Президента Российской Федерации, проекты постановлений Правительства Российской Федерации, вносимые в Правительство Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти, проекты нормативных правовых актов и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регулирующих отношения в ряде областей.

К проектам нормативных правовых актов, требующим оценки регулирующего воздействия, относятся проекты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, регулирующие отношения в области:

— организации и осуществления государственного контроля (надзора);

— отношения по взиманию налогов и сборов в Российской Федерации;

— отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения;

— отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, к выполнению работ и оказанию услуг;

— в области порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации;

— в области оценки соответствия и безопасности процессов производства.

Процедура проведения оценки регулирующего воздействия зависит от степени регулирующего воздействия положений проекта нормативного правового акта, на основании чего можно выделить оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта: высокой, средней и низкой степени регулирующего воздействия.

В зависимости от вида проекта нормативного правового акта выделяют:

— оценку регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

— оценку регулирующего воздействия проектов поправок на проекты федеральных законов;

— оценку регулирующего воздействия проектов решений Совета Евразийской экономической комиссии.

При подготовке заключения об оценке регулирующего воздействия проводятся:

— предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта;

— углубленная оценка регулирующего воздействия проекта акта и публичные консультации по нему.

Предварительная оценка регулирующего воздействия проекта акта проводится в целях выяснения:

— относятся ли общественные отношения, регулируемые проектом акта, к отношениям, попадающим под оценку регулирующего воздействия;

— предусматривает ли проект акта положения, которыми изменяется содержание прав и обязанностей