И. С. Цыпкина

Общие и специальные основания прекращения службы прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

Ц97

Автор:
Цыпкина И. С., доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Крылов К. Д., доктор юридических наук, профессор;
Шевченко О. А., доктор юридических наук, профессор.

Настоящее учебное пособие посвящено основаниям увольнения прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета. Акцентировано внимание на специальных основаниях прекращения службы по ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», указаны черты их сходства и различия, проанализирована судебная практика. Законодательство приведено по состоянию на 26 ноября 2022 г.

Пособие предназначено для студентов, аспирантов, научных работников и преподавателей.

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

© Цыпкина И. С., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

Отношения, связанные с прекращением службы прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета, регулируются Трудовым кодексом РФ, федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации»¹ (далее также — ФЗ о прокуратуре) и «О Следственном комитете Российской Федерации»² (далее также — ФЗ о Следственном комитете).

В ч. 2 ст. 15 ФЗ о прокуратуре прямо указывается на то, что трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе, а в ч. 3 ст. 15 ФЗ о Следственном комитете содержится положение о том, что на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство, естественно, с учетом особенностей, предусмотренных указанными законами.

Надо отметить, что среди источников правового регулирования труда прокуроров и следователей особое место занимают приказы Генеральной прокуратуры и Следственного комитета. В связи с чем нельзя не обратить внимание на приказ Генпрокуратуры России от 25.03.2011 № 81 «Об утверждении форм трудового договора, заключаемого с прокурорским работником, и соглашений к нему»³ и приказ СК России от 06.07.2018 № 66 «Об утверждении Порядка приема на службу (работу) в Следственный комитет Российской Федерации, назначения, перевода на должность, освобождения от должности и увольнения из Следственного комитета Российской Федерации». При этом отдельные должности в Следственном комитете могут замещаться федеральными государственными гражданскими служащими, которые проходят службу в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»⁴.

Общие основания расторжения трудового договора содержатся в ст. 77 ТК РФ. Они не указаны в ФЗ о прокуратуре и ФЗ о Следственном комитете, но применяются к прокурорским работникам и сотрудникам СК в силу ст. 43 ФЗ о прокуратуре и ст. 30 ФЗ о Следственном комитете. В самих же этих законах предусмотрены лишь специальные основания увольнения (причем некоторые из этих оснований созвучны тем, которые содержатся в ТК РФ).

Все основания прекращения трудового договора⁵, предусмотренные в Трудовом кодексе (ст. 77), можно подразделить на основания, связанные с инициативой работника, с инициативой работодателя, по взаимному волеизъявлению сторон и по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон. Подобная классификация применима также к прокурорским работникам и к сотрудникам СК. Однако, исходя из специфики трудовых (служебных) обязанностей, для прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета предусмотрены дополнительные основания увольнения как по инициативе самого работника (сотрудника), так и по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры либо руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета. Кроме того, существуют определенные особенности в прекращении службы по взаимному волеизъявлению сторон.

При этом, в соответствии с Конвенцией № 111 Международной организации труда «Относительно дискриминации в области труда и занятий»⁶, всякое различие, исключение или предпочтение, основанные на специфических требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией. В связи с этим обоснованным представляется мнение В. Кокоревой, указывающей на то, что установление для работников прокуратуры указанных в п. 1 ст. 43 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» оснований и условий увольнения, которые не предусмотрены трудовым законодательством для иных категорий работников, то есть имеющих иной правовой статус, не может рассматриваться как ущемление конституционных прав и свобод граждан, проходящих службу в органах и учреждениях прокуратуры⁷. Данное утверждение справедливо и в отношении сотрудников Следственного комитета.

В Определении Конституционного Суда РФ отмечается, что принцип равенства, закрепленный в статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, не препятствует законодателю при осуществлении правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям (в том числе вводить правила, касающиеся условий замещения отдельных должностей и основания освобождения от должности), если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям. Такие различия, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, согласно п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111, не считаются дискриминацией⁸.

Глава 1.
ПРЕКРАЩЕНИЕ СЛУЖБЫ ПО ВЗАИМНОМУ ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЮ СТОРОН

Согласно ст. 77 ТК РФ, к основаниям прекращения трудового договора по взаимному волеизъявлению сторон относятся:

– соглашение сторон (п. 1 ч. 1 ст. 77);

– истечение срока трудового договора (п. 2 ч. 1 ст. 77);

– перевод работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переход на выборную работу (должность) (п. 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Условно к взаимному волеизъявлению сторон можно также отнести:

– отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

– отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

– отказ работника от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (п. 9 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

В п. 1 ч. 1 ст. 77 ТК РФ предусмотрено расторжение трудового договора по соглашению сторон, которое предполагает совместное волеизъявление сторон об окончании трудовых отношений. При этом трудовой договор расторгается в любое время. Законодатель предусматривает возможность расторжения трудового договора, заключенного как на неопределенный, так и на определенный срок. Инициативу прекращения трудовых правоотношений может проявить как работник, так и работодатель (причем причину указывать стороны не обязаны). При этом вторая сторона должна также выразить согласие на его расторжение.

Формы соглашения действующим законодательством не предусмотрено. Однако стороны обязательно должны договориться о самом факте и сроке расторжения договора. Отмена соглашения возможна только при наличии согласия обеих сторон, а не в одностороннем порядке. В п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»⁹ разъяснено, что аннулирование договоренности относительно срока и основания увольнения возможно лишь при взаимном согласии сторон трудового договора.

Действующее законодательство не содержит запрета на расторжение трудового договора в период временной нетрудоспособности работника.

К прекращению трудового договора относится также истечение срока этого договора. В п. 1 ч. 2 ст. 77 ТК РФ предусмотрено, что трудовой договор прекращается в связи с истечением его срока, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала его прекращения. В этом случае действие трудового договора считается продолженным на неопределенный срок. Следовательно, если по истечении срока работник продолжает работать, а работодатель не возражает против этого, то трудовой договор считается заключенным на неопределенный срок на прежних условиях. О прекращении трудового договора в связи с истечением срока его действия работник должен быть предупрежден в письменной форме не менее чем за три календарных дня до увольнения, за исключением случаев, когда истекает срок действия срочного трудового договора, заключенного на время исполнения обязанностей отсутствующего работника.

В соответствии с п. 22 Приказа СК России от 06.07.2018 № 66¹⁰, сотрудникам и гражданским служащим, с которыми заключен срочный трудовой договор (служебный контракт), вручаются уведомления о расторжении трудового договора (служебного контракта) не позднее чем за три календарных дня до увольнения.

В отношении увольнения прокурорских работников существует определенная специфика.

Данное основание несколько шире, чем предусмотренное в п. 2 ч. 1 ст. 77 ТК РФ, поскольку оно охватывает помимо истечения срока трудового договора еще и досрочное прекращение полномочий прокурорского работника.

В Приказе Генпрокуратуры России от 25.03.2011 № 81¹¹ перечислены случаи, в которых трудовой договор с прокурорским работником может быть прекращен досрочно, в частности: в связи с рассмотрением вопроса о назначении на вышестоящую должность; в связи с прекращением допуска к государственной тайне; ввиду несоответствия прокурора занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами внеочередной аттестации; в связи с нарушением Присяги прокурора; в связи с наличием заболевания, препятствующего исполнению обязанностей прокурорского работника; по собственному желанию; по иным основаниям, предусмотренным законодательством¹².

При этом в ч. 1.2 ст. 43 ФЗ о прокуратуре указано, что при досрочном прекращении полномочий прокурор может быть зачислен в распоряжение органа прокуратуры для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения службы на срок до двух месяцев с сохранением денежного содержания и гарантий правовой и социальной защиты¹³. В этот период прокурорскому работнику предлагаются как вакантные должности, соответствующие его квалификации, так и вакантные нижестоящие должности, имеющиеся в данном органе прокуратуры, а в случае их отсутствия — соответствующие вакантные должности в иных органах прокуратуры, в том числе расположенных в других местностях, которые прокурорский работник может занимать с учетом состояния здоровья.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 77 ТК РФ предусмотрено прекращение трудового договора в связи с переводом работника по его просьбе или с его согласия на работу к другому работодателю или переходом на выборную работу (должность). Причем, по ТК РФ, в данном пункте содержатся два основания прекращения трудового договора: перевод к другому работодателю и переход на выборную должность. В том и в другом случае перевод связан с изменением одной из сторон трудового договора.

В ФЗ о прокуратуре указано, что работник, избранный депутатом либо выборным должностным лицом органов государственной власти или органов местного самоуправления, на период осуществления соответствующих полномочий приостанавливает службу в органах и организациях прокуратуры. После прекращения указанных полномочий работнику по его желанию предоставляется ранее занимаемая должность, а при ее отсутствии — другая равноценная должность по прежнему либо, с его согласия, иному месту службы. Данный период засчитывается работнику в общий трудовой стаж и выслугу лет, дающую право на присвоение очередного классного чина, доплату за выслугу лет, дополнительный отпуск и назначение пенсии за выслугу лет (ст. 43.1). Аналогичная норма содержится в ст. 31 ФЗ о Следственном комитете.

Три основания прекращения трудового договора можно лишь условно отнести к взаимному соглашению сторон, поскольку одна сторона предлагает другой работать в новых условиях, а другая не соглашается на это предложение, в связи с чем трудовые отношения прекращаются. Три основания, по сути, идентичны — с работником может быть прекращен трудовой договор при:

– отказе от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, либо отсутствии у работодателя соответствующей работы (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

– отказе от перевода на работу в другую местность вместе с работодателем (п. 9 ч. 1 ст. 77 ТК РФ).

Третье из указанных оснований — отказ работника от продолжения работы в связи с изменением определенных сторонами условий трудового договора (п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ). В п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 17.03.2004 разъяснено, что при расторжении трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства и т. д. При отсутствии таких доказательств прекращение трудового договора по п. 7 ч. 1 ст. 77 ТК РФ или изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным. Как отмечено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 07.07.2022 № 29-П перераспределение должностных обязанностей и исключение из штатного расписания замещаемой должности не может расцениваться в качестве изменения существенных условий служебной деятельности и не является основанием для одностороннего изменения условий служебного контракта¹⁴.

В Трудовом кодексе также содержится еще одно основание, которое можно отнести к взаимному волеизъявлению сторон, — это отказ работника от продолжения работы в связи со сменой собственника имущества организации, с изменением подведомственности (подчиненности) организации либо ее реорганизацией, с изменением типа государственного или муниципального учреждения. Но оно не может быть применимо к прокурорскому работнику и сотруднику СК, поскольку они осуществляют полномочия от имени Российской Федерации (или субъекта РФ).

Глава 2.
УВОЛЬНЕНИЕ ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТНИКА/СОТРУДНИКА

Федеральный законодатель создал правовой механизм, обеспечивающий реализацию права граждан на свободное распоряжение своими способностями к труду, который предусматривает в том числе возможность работника беспрепятственно в любое время уволиться по собственной инициативе¹⁵. Рассматривая дела о правомерности расторжения трудового договора по инициативе работника, суды исходят из того, что расторжение трудового договора по собственному желанию является реализацией гарантированного работнику права на свободный выбор труда и не зависит от воли работодателя¹⁶. В отношении увольнения по инициативе прокурорского работника в ФЗ о прокуратуре дополнительно указано, что оно возможно в связи с выходом в отставку в двух случаях: в связи с выходом на пенсию и при несогласии с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя (п. а) и б) ч. 3 ст. 43 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). В ФЗ о Следственном комитете предусмотрен только один случай — выход на пенсию (ст. 30).

Для признания законным расторжения трудового договора по инициативе работника необходимо одновременное наличие нескольких условий:

1. Предупреждение работодателя о намерении расторгнуть трудовой договор в письменной или электронной форме. В том случае, если работник отрицает подачу заявления об увольнении и судебные инстанции приходят к выводу, что ответчиком не представлено доказательств, которые соответствуют требованиям допустимости, относимости и достаточности, подтверждающих подачу истцом заявления об увольнении по собственному желанию, увольнение признается незаконным¹⁷.

2. Добровольность волеизъявления работника. В подп. а) п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» разъяснено: если истец утверждает, что работодатель вынудил его подать заявление об увольнении по собственному желанию, то это обстоятельство подлежит проверке и обязанность доказать его возлагается на работника¹⁸. Оценка добровольности волеизъявления работника при рассмотрении дел о восстановлении на работе производится судом. Вышеизложенное в полной мере относится к прокурорским работникам и сотрудникам СК.

Так, М. проходил службу в органах прокуратуры в должности старшего помощника межрайонного прокурора. Приказом прокурора области он был уволен из органов прокуратуры Липецкой области в связи с выходом в отставку.

Основанием издания названного приказа явился рапорт М., в котором он просил освободить его от занимаемой должности в связи с несогласием с действиями и решениями руководства прокуратуры области в отношении него лично и в части реализуемых прокуратурой области функций не в точном соответствии с предметом надзора, с подменой иных государственных органов контроля и надзора и зачастую при отсутствии основания для проверки.

18 ноября 2019 года в прокуратуру области поступил рапорт М. на имя прокурора области, в котором он уведомлял об отзыве им в порядке ст. 80 ТК РФ двух рапортов от 25.10.2019 об освобождении его от занимаемой должности и увольнении из органов прокуратуры в связи с выходом в отставку. 6 декабря 2019 года прокуратурой в адрес М. был направлен ответ, в котором указано на невозможность удовлетворения просьбы.

Разрешая требования М. о признании приказа об увольнении незаконным, суд первой инстанции исходил из недоказанности истцом его доводов о том, что прекращение между сторонами трудовых отношений носило вынужденный характер. Суд апелляционной инстанции согласился с этими выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием.

Судебная коллегия по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции указала, что по данному делу юридически значимыми и подлежащими определению и установлению являлись следующие обстоятельства: были ли действия М. при подаче рапорта об увольнении из прокуратуры Липецкой области по выходе в отставку добровольными и осознанными. Дело было направлено на новое рассмотрение, по результатам которого суд апелляционной инстанции, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, указал на отсутствие доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере принятого истцом решения об увольнении, поскольку действия истца указывали на его намерение расторгнуть трудовой договор по собственной инициативе и подача заявления об увольнении в связи с несогласием с действиями и решениями руководства прокуратуры Липецкой области являлась добровольным его волеизъявлением, основанным на сложившемся у истца отношении к деятельности прокуратуры области. Кроме того, обдуманность принятого решения подтверждалась неоднократным обращением истца к работодателю с рапортами о предоставлении отпуска с последующим увольнением. С учетом данных обстоятельств Судебная коллегия определила, что предусмотренных законом оснований для отмены обжалуемых судебных постановлений, не имеется¹⁹.

3. Обязанность работодателя уволить работника в указанный им срок, при наличии обстоятельств, перечисленных в ч. 3 ст. 80 ТК РФ. Если заявление работника обусловлено невозможностью продолжения им работы (зачисление в образовательное учреждение, выход на пенсию либо направление мужа (жены) на работу за границу и др.), работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. Таким образом, при наличии причин, подтвержденных документально (зачисление в учебное заведение, выход на пенсию и другие случаи), работодатель обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в заявлении работника. В Определении Конституционного Суда РФ от 30.03.2022 № 700 отмечено, что данное законоположение... направлено на максимальный учет интересов работников в ситуации, когда продолжение ими работы невозможно, и не может рассматриваться как нарушающее конституционные права. Кроме того, работодатель должен расторгнуть трудовой договор с работником также в случаях установленного нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора.

4. Недопустимость увольнения работника до истечения предупредительного срока без его согласия.

5. Запрет на увольнение в случае отзыва работником заявления до истечения срока предупреждения (а при предоставлении отпуска с последующим увольнением — до дня начала отпуска), если на его место в письменной форме не приглашен другой работник, которому нельзя отказать в приеме на работу.

В отношении увольнения по инициативе прокурорского работника в ФЗ о прокуратуре дополнительно указано, что оно возможно в связи с выходом в отставку в двух случаях: в связи с выходом на пенсию и при несогласии с решениями или действиями государственного органа или вышестоящего руководителя (п. а) и б) ч. 3 ст. 43 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»). В ФЗ о Следственном комитете предусмотрен только один случай — выход на пенсию (ст. 30).

Кроме того, следует помнить о том, что трудовым законодательством не установлен запрет на увольнение по собственному желанию в период временной нетрудоспособности работника.

Глава 3.
УВОЛЬНЕНИЕ ПРОКУРОРСКОГО РАБОТНИКА И СОТРУДНИКА СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО ИНИЦИАТИВЕ РУКОВОДИТЕЛЯ ОРГАНА ИЛИ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРАТУРЫ ЛИБО РУКОВОДИТЕЛЯ СЛЕДСТВЕННОГО ОРГАНА ИЛИ УЧРЕЖДЕНИЯ СК

3.1. Общие основания расторжения трудового договора при отсутствии виновных действий со стороны работника

Прокурорские работники и сотрудники СК могут быть уволены со службы по инициативе руководителя органа или организации прокуратуры либо руководителя следственного органа или учреждения Следственного комитета по тем основаниям, которые не связаны с их виновным поведением, и по тем, которые содержат их вину. Введенное Федеральным законом от 07.10.2022 № 376-ФЗ новое основание расторжения трудового договора (п.13.1 – невыход работника на работу по истечении трех месяцев после окончания прохождения им военной службы по мобилизации или военной службы по контракту, заключенному в соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо после окончания действия заключенного работником контракта о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) может относиться как к виновным действиям, так и к действиям, не содержащим вину.

Поскольку, как уже указывалось выше, на прокурорских работников и сотрудников СК распространяется действие нескольких федеральных законов, то можно выделить основания прекращения службы, предусмотренные Трудовым кодексом, и основания, которые предусмотрены ФЗ о прокуратуре и ФЗ о Следственном комитете.

Основаниями, общими для всех, являются те, которые перечислены в ТК РФ, под специальными следует понимать те, которые распространяются на прокурорских работников и сотрудников СК в случаях, предусмотренных в законах, регулирующих их увольнение.

К общим основаниям, не связанным с виной работника, относятся те, которые указаны в п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

В п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ предусмотрено увольнение работника в связи с ликвидацией организации. Увольнение по этому основанию правомерно при соблюдении следующих необходимых условий:

1) предупреждение всех работников письменно под роспись не менее чем за два месяца. Если работник отказался подписать уведомление, то должен быть составлен акт в произвольной форме. Причем с письменного согласия работника работодатель имеет право уволить его по п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ и без отработки указанного срока, но выплатив ему дополнительную компенсацию в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении;

2) извещение органов службы занятости в письменной форме о возможном расторжении трудовых договоров работодателем-организацией не позднее чем за два месяца, а работодателем — индивидуальным предпринимателем не позднее чем за две недели до начала проведения соответствующих мероприятий с указанием должности, профессии, специальности и квалификационных требований к ним, условий оплаты труда каждого конкретного работника (ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»²⁰);

3) массовое увольнение работников может осуществляться лишь при условии предварительного (не менее чем за три месяца) уведомления в письменной форме выборного профсоюзного органа (ст. 21 Закона «О занятости населения в Российской Федерации»).

Расторжение трудового договора при сокращении численности или штата работников (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ) предполагает выполнение работодателем определенных действий. Так, при расторжении трудового договора по этому основанию необходимо соблюдение следующих условий:

1. Учесть преимущественное право на оставление на работе. Изначально оно отдается лицам, имеющим более высокую квалификацию и производительность труда. При равной производительности труда и квалификации, исходя из ч. 2 ст. 179 ТК РФ, предпочтение в оставлении на работе отдается: семейным — при наличии двух или более иждивенцев (нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию); лицам, в семье которых нет других работников с самостоятельным заработком; работникам, получившим в период работы у данного работодателя трудовое увечье или профессиональное заболевание; инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий по защите Отечества; работникам, повышающим свою квалификацию по направлению работодателя без отрыва от работы родителю, имеющему ребенка в возрасте до восемнадцати лет, в случае, если другой родитель призван на военную службу по мобилизации или проходит военную службу по контракту, заключенному в соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», либо заключил контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации.

Так, Ч. обратилась в суд с иском к Главному следственному управлению Следственного комитета РФ по Красноярскому краю и Республике Хакасия о признании незаконным приказа от 27.05.2021 №… об освобождении ее от должности, увольнении и прекращении трудового договора, восстановлении в должности следователя следственного отдела по г. Абакану ГСУ СК РФ по Красноярскому краю и Республике Хакасия, компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. Требования мотивированы тем, что с 27.01.2014 она замещала указанную выше должность, 24.03.2021 ей было выдано уведомление о сокращении замещаемой должности и последующем увольнении. 27.05.2021 приказом №… она освобождена от замещаемой должности и уволена на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ. Полагала увольнение незаконным, поскольку работодателем не были предложены все вакантные должности, имевшиеся в структурных подразделениях Главного следственного управления Следственного комитета РФ по Красноярскому краю и Республике Хакасия. Судебными инстанциями установлено, что работодатель, определяя производительность труда Ч. как наиболее низкую в следственном отделе по городу Абакану, исходил из того, что за последний год она привлекалась к дисциплинарной и материальной ответственности за недобросовестное исполнение служебных обязанностей, допущенные нарушения уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных дел 8 раз; приказом от 15.02.2021 №… установлен факт недобросовестного исполнения должностных обязанностей, но в связи с нахождением в отпуске мера ответственности не применена; решением аттестационной комиссии от 26.03.2021 признана не соответствующей занимаемой должности. Проанализировав справки по личным делам сотрудников, суд установил, что Ч., по сравнению с другими сотрудниками, имеет стаж службы в системе Следственного комитета РФ с 27.01.2014, кроме того, истец имеет более высокое специальное звание по сравнению с ними. Из сравнительной таблицы показателей работы по уголовным делам следователей следственного отдела по г. Абакану за период с 01.01.2019 по 27.05.2021 следует, что Ч. принято к производству большее количество уголовных дел; по показателям направления дел в прокуратуру и суд занимает вторую позицию; за 2020 г. возвращено на дополнительное расследование 1 уголовное дело, в 2021 г. — 0 дел; по возвращенным делам в порядке статьи 237 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации имеет одинаковые показатели со следователем У. Между тем, как установлено судебными инстанциями, данные показатели не учитывались при рассмотрении вопроса о предоставлении истцу преимущественного права оставления на работе. В материалах дела отсутствуют документы, из которых бы усматривалось, каким образом работодатель пришел к выводу об отсутствии у истца преимущественного права оставления на работе с учетом производительности труда, уровня квалификации, образования, профессиональных качеств и других обстоятельств. Установив, что ответчиком была нарушена процедура увольнения истца по п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, суды пришли к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований²¹.

2. Предупредить письменно под роспись каждого работника не менее чем за два месяца о предстоящем увольнении. В Определении Конституционного Суда РФ от 17.07.2018 № 1900-О разъяснено, что этот срок является минимальным, не исключает возможности предупреждения работника о предстоящем увольнении за более продолжительное время²². Как при увольнении в связи с ликвидацией организации, с письменного согласия работника работодатель имеет право уволить работника и без отработки указанного срока, но выплатив дополнительную компенсацию в размере среднего заработка, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении.

3. Предложить другую работу как по вакантной должности или работу, соответствующую его квалификации, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. При этом работодатель не лишен права наряду с вакантными должностями предложить увольняемому работнику должности, сохраняемые за отсутствующими работниками в соответствии с требованиями действующего законодательства²³. В Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 14.09.2020 № 53-КГ20-4-К8 отмечено, что установленная нормами трудового законодательства обязанность работодателя при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников предложить работнику все имеющиеся у работодателя вакантные должности, соответствующие квалификации работника, вакантные нижестоящие должности или нижеоплачиваемую работу не предполагает наличие у работодателя права выбора, кому из работников, должности которых подлежат сокращению, предложить эти вакантные должности.

4. Учесть мнение выборного органа первичной профсоюзной организации при увольнении члена профсоюза. В связи с чем работодатель обязан в письменной форме сообщить о своем решении расторгнуть трудовой договор с членом профсоюза выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за два месяца до начала проведения соответствующих мероприятий, а в случае если решение о сокращении численности или штата работников может привести к массовому увольнению работников — не позднее чем за три месяца до начала проведения соответствующих мероприятий. Для этого работодатель обязан направить в данный орган проект приказа об увольнении и копии документов, являющихся основанием для принятия решения, провести дополнительные консультации с профсоюзным органом в тех случаях, когда он выразил несогласие с предполагаемым увольнением работника. Работодатель имеет право расторгнуть трудовой договор не позднее одного месяца со дня получения мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации, при этом в указанный период не засчитываются периоды временной нетрудоспособности работника, пребывания его в отпуске и другие периоды отсутствия работника, когда за ним сохраняется место работы (должность). В случае несоблюдения работодателем требований закона о предварительном (до издания приказа) получении согласия соответствующего вышестоящего выборного профсоюзного органа увольнение работника является незаконным²⁴.

Еще одним основанием, не связанным с виной работника, является несоответствие его занимаемой должности вследствие недостаточной квалификации (п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ). В указанном случае нет субъективной вины работника, в связи с чем работодатель обязан доказать его объективную неспособность выполнять качественно порученную работу. В силу п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 81 ТК РФ, увольнение по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ допустимо при условии, что несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие его недостаточной квалификации подтверждено результатами аттестации, проведенной в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами. Работодатель не вправе расторгнуть трудовой договор с работником по указанному основанию, если в отношении этого работника аттестация не проводилась либо аттестационная комиссия пришла к выводу о соответствии работника занимаемой должности или выполняемой работе²⁵. При этом выводы аттестационной комиссии о деловых качествах работника подлежат оценке в совокупности с другими доказательствами по делу. При проведении аттестации, которая может послужить основанием для увольнения работников в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, в состав аттестационной комиссии обязательно включается представитель выборного органа соответствующей первичной профсоюзной организации.

Если работник был уволен по п. 3 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, то работодатель обязан представить доказательства, свидетельствующие о том, что работник отказался от перевода на другую работу либо работодатель не имел возможности (например, в связи с отсутствием вакантных должностей или работ) перевести работника с его согласия на другую имеющуюся у этого работодателя работу.

В связи с тем, что проведению аттестации в отношении прокурорских работников, имеющих классные чины либо занимающих должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, и сотрудников СК посвящены Приказ Генпрокуратуры России от 11.03.2020 № 146²⁶ и Приказ СК России от 14.01.2016 № 4²⁷, представляется целесообразным рассмотреть специфику прекращения службы по результатам аттестации. Прежде всего целесообразно отметить, что по этим Приказам аттестация беременных женщин допускается исключительно с их письменного согласия, а также то, что аттестации не подлежат сотрудники/работники, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком. Аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через шесть месяцев после их выхода из таких отпусков. В Приказе Генпрокуратуры России, кроме того, указано, что в случае назначения работника на другую должность в органах и организациях прокуратуры его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

Как для прокурорских работников, так и для сотрудников СК по результатам аттестации аттестационной комиссией принимается одно из следующих решений:

– о соответствии занимаемой должности;

– о неполном служебном соответствии занимаемой должности;

– о несоответствии занимаемой должности.

В Приказе СК России от 14.01.2016 № 4 подробно регламентирована процедура реализации решения аттестационной комиссии. Так, при принятии вывода о неполном соответствии