П. Е. Власов, Н. А. Власова, В. С. Власова

Особенности организации досудебного производства в условиях введения ограничительных мер

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.1

ББК 67.411

В58

Авторы:
Власов П. Е., кандидат юридических наук, доцент, начальник отдела ВНИИ МВД России;
Власова Н. А., доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник ВНИИ МВД России;
Власова В. С., старший научный сотрудник ВНИИ МВД России.

В работе путем анализа материалов судебной и следственной практики выявлены проблемы, которые возникали при производстве по уголовным делам в случаях введения ограничительных мер, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Их комплексное исследование позволило сформулировать конкретные предложения, направленные на улучшение качества досудебного производства, организацию рационального планирования расследования по уголовным делам, соблюдение предусмотренных законом сроков и основополагающих уголовно-процессуальных принципов.

Законодательство приведено по состоянию на 30 сентября 2022 г.

Монография предназначена для дознавателей, следователей, прокуроров, судей, адвокатов, студентов и преподавателей высших учебных заведений юридического профиля, адъюнктов, аспирантов и научных сотрудников. Может быть полезна широкому кругу читателей, интересующихся данной проблемой.

Текст печатается в авторской редакции.

УДК 343.1

ББК 67.411

© Власов П. Е., Власова Н. А., Власова В. С., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВВЕДЕНИЕ

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с распространением в мире новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в Российской Федерации осуществлен комплекс мер, направленных на борьбу с ней. Принятые меры затронули практически все аспекты привычной жизни, внесли серьезные коррективы в работу организаций и учреждений всех форм собственности. В ряде случаев была выявлена их неготовность к нормальному функционированию в измененных условиях.

Введенные ограничения серьезным образом отразились на организации расследования уголовных дел: в ряде случаев расследование было фактически парализовано, а многие возникшие негативные ситуации, не имеющие ни законодательного, ни практического разрешения, ставили под угрозу соблюдение законности.

Система правоохранительных органов столкнулась с необходимостью обеспечения уголовного судопроизводства в полном объеме в условиях соблюдения ограничительных мер, направленных на охрану санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе участников уголовного судопроизводства.

Поскольку нормы действующего Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ) не предусматривают специального порядка производства по уголовным делам в условиях введения ограничительных мер, органы предварительного расследования¹ столкнулись с рядом организационно-тактических и процессуальных проблем.

Так, в ряде случаев следователи (дознаватели) испытывали трудности в обеспечении явки по вызову участников уголовного судопроизводства для производства следственных и иных процессуальных действий. В условиях введенных ограничительных мер остро встал вопрос о законности (обоснованности) приостановления предварительного следствия (дознания) по основаниям, предусмотренным пунктами 3 и 4 части 1 статьи 208 УПК РФ, своевременностью возобновления производства по приостановленным уголовным делам. Возникали трудности в работе с содержащимися под стражей лицами, в обеспечении обязательного участия защитника, при распределении нагрузки среди личного состава органов предварительного расследования. Сложилась негативная правоприменительная практика использования в порядке части 6 статьи 164 УПК РФ технических средств обнаружения, фиксации и изъятия следов преступления и вещественных доказательств в качестве средств видеоконференц-связи (далее, для краткости — ВКС)².

Несмотря на то, что в основной своей массе коронавирусные ограничения на момент начала июля 2022 г. были сняты не только в Российской Федерации, но и во всем мире, уже 6 июля 2022 г. отмечен всплеск нового штамма «Омикрон»-А1.5 в Европе и Израиле, где за сутки были подтверждены 133 тысячи случаев заражения³.

Волнообразное распространение коронавирусной инфекции и ее новых штаммов в определенной степени позволяет предположить, что ситуация, связанная с необходимостью введения ограничительных мер, может повториться. Причем, вполне возможно, понадобится возобновить действие ранее вводимых мер, ввести их новые виды, либо усилить действовавшие ограничения. В этой связи особую актуальность представляет разработка теоретико-методологических основ организации расследования по уголовным делам в условиях введенных ограничений, изменяющих порядок функционирования государственных органов и организаций, ограничивающих права граждан, в ряде случаев делающих невозможным реализацию установленного порядка расследования уголовных дел.

I. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ ВВЕДЕНИЯ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ МЕР И ИХ ВИДЫ

Нормативные правовые акты, определяющие предписанное законом поведение граждан во время распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), включают в себя федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, указы (постановления) и распоряжения высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Такие нормативные правовые акты устанавливают введение ограничительных мероприятий, наиболее жесткой фазой которых является карантин. К ним относятся административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных⁴.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации»⁵ предписано соблюдение гражданами общественного порядка, а также запрет на осуществление действий, создающих угрозу жизни и здоровью окружающих лиц.

Согласно Федеральному закону от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»⁶ ограничительные мероприятия при определенных условиях вводятся и отменяются решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указы Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»⁷ и от 11 мая 2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»⁸ предписывают высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), обеспечить реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в числе которых установить особый порядок передвижения граждан и транспортных средств, приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций и др.

Так, например, в городе Москве с 15 апреля 2020 г. граждане имели право находиться вне места своего проживания (пребывания) в случаях, предусмотренных Указом Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ (в ред. от 29.03.2020) «О введении режима повышенной готовности»⁹.

Для этого, в соответствии с ранее действовавшим Указом Мэра Москвы от 11 апреля 2020 г. № 43-УМ (в ред. от 04.06.2020) «Об утверждении Порядка оформления и использования цифровых пропусков для передвижения по территории города Москвы в период действия режима повышенной готовности в городе Москве»¹⁰ (утратил силу в связи с Указом Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ (в ред. от 13.08.2021) «Об этапах снятия ограничений, установленных в связи с введением режима повышенной готовности» (вместе с «Перечнем территорий общегородского значения»¹¹), для передвижения по территории города Москвы с использованием любых видов транспорта граждане обязаны были иметь при себе цифровой пропуск, оформленный в установленном порядке:

– для поездок на работу и обратно, а также по служебной необходимости (выдавались один раз и имели определенные сроки действия: сначала на срок до 30 апреля, впоследствии срок был продлен до 11 мая, затем до 31 мая 2020 г.);

– для поездок в медицинские учреждения (выдавались на один день, можно было получать неограниченное количество раз);

– для поездок в других личных целях (выдавались сроком на один день для поездки на дачу, в магазин и пр.).

При этом специальных пропусков для передвижения по городу Москве для участников уголовного судопроизводства, в случае их вызова к следователю (дознавателю), законом не предусматривалось.

Введение режима повышенной готовности в связи с коронавирусной инфекцией COVID-19 на территории города Москвы повлекло обязанность отдельных категорий граждан соблюдать самоизоляцию, то есть временно не посещать работу, учебу, а также минимизировать посещение общественных мест. К таким категориям граждан относились, например, лица в возрасте старше 65 лет и граждане, имеющие определенные заболевания (пункт 1 и 10.1 Указа Мэра Москвы от 5 марта 2020 г. № 12-УМ (в ред. от 10.04.2020); Приложение 5 к Указу Мэра Москвы № 12-УМ (в ред. 10.04.2020).

Ряд ограничений на территории Российской Федерации (за исключением города Москвы) установлены в соответствии с пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019»¹². Данным постановлением предусматриваются ограничения на выезды в заграничные командировки, проведение массовых мероприятий, рекомендовано использование дистанционных режимов проведения совещаний.

В соответствии с пунктом 6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 2 марта 2020 г. № 5 (в ред. от 13.03.2020) «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)»¹³ гражданам, вернувшимся с территорий, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции предписано при появлении первых признаков респираторной инфекции оставаться дома (по месту пребывания) и незамедлительно обращаться за медицинской помощью в медицинскую организацию по месту прикрепления с представлением информации о своем пребывании на территории, где зарегистрированы случаи новой коронавирусной инфекции, для оформления листков нетрудоспособности без посещения медицинских организаций (на дому). Режим самоизоляции должны соблюдать лица, находившиеся в контакте с больным с подтвержденным лабораторно случаем COVID-19, которым выдается листок нетрудоспособности (пункт 2.7 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 г. № 6).

Следует отметить, что приведенные нормативные правовые акты не являются исчерпывающими, их законодательная корректировка происходит по мере изменения в конкретном регионе Российской Федерации санитарно-эпидемиологической обстановки, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19.

Так, например, в связи с ухудшением эпидемиологической обстановки Указом Мэра Москвы № 61-УМ от 19 октября 2021 г. «О внесении изменений в указ Мэра Москвы от 8 июня 2020 г. № 68-УМ» внесены изменения, в соответствии с которыми с 25 октября 2021 г. по 25 февраля 2022 г. включительно возобновлялась необходимость не покидать место проживания (пребывания) для граждан в возрасте старше 60 лет, а также имеющих заболевания, входящие в определенный Департаментом здравоохранения города Москвы перечень. Обращение за медицинской помощью, иные случаи угрозы жизни и здоровью, следование к месту работы, передвижение в ближайший магазин, выгул домашних животных, вынос мусора, прогулки и занятие физической культурой и спортом, не будут считаться нарушением указанного предписания. При этом данные ограничения не распространялись на граждан, которые перенесли коронавирусную инфекцию и с даты их выздоровления прошло не более 6 календарных месяцев, и граждан, получивших второй компонент вакцины или однокомпонентную вакцину от коронавирусной инфекции.

Администрациям организаций предлагалось перевести не менее 30% работников на дистанционный режим работы, а в случаях, если особенности режима работы не позволяют осуществлять дистанционный режим, граждане вправе оформить листок нетрудоспособности в установленном порядке. Данное предписание не распространялось на организации, деятельность которых не могла быть ограничена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11 мая 2020 г. № 316 «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», а также граждан, которые перенесли коронавирусную инфекцию или получили вакцину.

Указом Президента Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 595 «Об установлении на территории Российской Федерации нерабочих дней в октябре-ноябре 2021 г.»¹⁴ были введены нерабочие дни с 30 октября по 7 ноября 2021 г., установлена возможность для регионов, в соответствии с эпидемиологической обстановкой, самостоятельно ввести дополнительные нерабочие дни. Так, Указом Мэра Москвы № 61-УМ от 19 октября 2021 года, в городе Москве нерабочие дни были установлены с 28 октября по 7 ноября 2021 г.

Введение ограничений на свободное передвижение в субъекте Российской Федерации, в том числе и за его пределы, самоизоляция граждан, нахождение на излечении по поводу выявленного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией COVID-19, затрагивает порядок организации производства предварительного расследования по уголовному делу, в определенной степени делает невозможным реализацию в полном объеме процессуальных прав участниками уголовного судопроизводства, приводит к необходимости продления сроков расследования.

II. ПРОБЛЕМЫ, ВОЗНИКАЮЩИЕ В ХОДЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ В УСЛОВИЯХ ВВЕДЕНИЯ ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫХ МЕР

Уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает каких-либо исключений из процессуального порядка производства предварительного расследования в период введения ограничительных мер в Российской Федерации, поэтому производство по уголовным делам осуществляется в общем порядке.

Однако, введенные ограничительные меры, направленные на противодействие распространению новой коронавирусной инфекции COVID-19, отрицательно сказались на организации расследования, привели к возникновению проблем, в ряде случаев, не имеющих ни законодательного, ни практического разрешения.

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции в качестве ограничительных мер, направленных на исключение контактов с окружающими людьми, были предусмотрены режим самоизоляции и ограничения на передвижение в пределах субъекта, пользование общественным транспортом (например, в городе Москве приостанавливалось действие проездных документов (билетов), дающих право на льготный и бесплатный проезд). Такие меры приводили к неявке по вызовам следователя (дознавателя) и в суд, а введенные карантинные мероприятия в следственных изоляторах (далее — СИЗО) делали невозможным производство процессуальных и следственных действий с заключенными под стражу.

Кроме того, в следственных изоляторах были введены жесткие требования для работы с заключенными под стражу: следователи (дознаватели) допускались только при наличии средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) и в защитных костюмах, а в некоторых случаях такими средствами защиты следователь (дознаватель) должен был обеспечить заключенного под стражу, поскольку администрация учреждения таких средств не предоставляла¹⁵.

Следственные и процессуальные действия проводились не в следственных кабинетах, а в помещениях для свиданий, где непосредственное общение осуществляется через защитную стеклянную перегородку¹⁶, разделяющую помещение на две части: с одной стороны — для лиц, содержащихся под стражей, с другой — для посетителей. Это не только создавало дополнительные организационные трудности в работе с содержащимися под стражей лицами, но и ставило под угрозу охрану тайны предварительного следствия, поскольку соблюдение конфиденциальности разговора с лицом при нахождении в помещении других лиц, заключенных под стражу, невозможно. В ряде случаев на этом фоне возникали конфликтные ситуации, заключенные под стражу лица отказывались от дачи показаний.

При ознакомлении обвиняемых с процессуальными документами следователи (дознаватели) были вынуждены прикладывать документы к стеклу. При значительном объеме документов при выполнении требований статьи 217 УПК РФ имели место случаи отказа обвиняемых от ознакомления с материалами дела в таком формате. В ряде случаев конфигурация и расположение защитного стекла и следующей за ним металлической решетки просто не позволяли разглядеть содержание предъявляемого таким образом документа. При передаче материалов дела непосредственно обвиняемому отсутствовала возможность полноценного контроля за его действиями, что влекло порчу (утрату) документов (на практике был случай уничтожения обвиняемым переданного ему для ознакомления тома уголовного дела)¹⁷.

Реализация требований указов Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и от 28 апреля 2020 г. № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в определенной степени повлекло увеличение количества приостановленных уголовных дел по пункту 3 части 1 статьи 208 УПК РФ на 123% (с 2564 до 5717). При этом было отмечено общее снижение на 9,9% (с 1192 до 1074) количества уголовных дел, приостановленных по пункту 4 части 1 статьи 208 УПК РФ.

На практике были отмечены случаи необоснованного принятия решений о приостановлении уголовных дел по рассматриваемым основаниям, что приводило к возникновению негативных ситуаций.

Так, не проведение необходимых следственных действий и необоснованное неоднократное принятие решений о приостановлении предварительного следствия по пункту 3 части 1 статьи 208 УПК РФ повлекло утрату доказательств и освобождение от уголовной ответственности обвиняемого.

Имели место случаи вынесения надуманных, необоснованных постановлений о приостановлении предварительного следствия по пункту 3 части 1 статьи 208 УПК РФ под предлогом профилактики распространения новой коронавирусной инфекции, целью которых являлось сокрытие волокиты по уголовным делам.

Приостановление предварительного следствия по пунктам 3 и 4 части 1 статьи 208 УПК РФ фактически парализовывало дальнейшую работу по уголовным делам, в том числе тем, по которым истекали сроки давности привлечения виновных лиц к уголовной ответственности¹⁸.

В связи с введенными ограничительными мерами следователи (дознаватели) испытывали трудности в обеспечении участия защитников, которых, ввиду нахождения на самоизоляции или в связи с болезнью (COVID-19), попросту не хватало.

В разъяснении № 14 «Об особенностях оказания адвокатами профессиональной юридической помощи в условиях угрозы распространения в городе Москве новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» Совет Адвокатской палаты города Москвы по вопросам профессиональной этики адвоката указал на недопустимость осуществления адвокатами профессиональной деятельности в условиях, создающих угрозу их жизни и здоровью. При этом адвокатам рекомендовано неукоснительно