И. Н. Соловьев

Мобилизация граждан России

CБОРНИК ВОПРОСОВ И ОТВЕТОВ ЮРИСТА

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 355.2

ББК 67.401.21

С60

Автор:
Соловьев И. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации. Действительный государственный советник Российской Федерации 3-го класса

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647 в стране объявлена частичная мобилизация. С самых первых часов проведения этого важного государственного мероприятия у граждан появилось множество вопросов относительно его параметров и условий.

В данном сборнике приведены выдержки из основополагающих нормативных правовых актов в сфере мобилизации и ведения воинского учета. Даны ответы на наиболее часто задаваемые гражданами вопросы, касающиеся отсрочки, льгот, кредитных каникул, порядка уплаты налогов мобилизованными, усиления уголовной ответственности за уклонение от мобилизации и т. д.

Законодательство приведено по состоянию на 12 октября 2022 г.

Книга рассчитана на самый широкий круг читателей.

УДК 355.2

ББК 67.401.21

© Соловьев И. Н., 2022

© ООО «Проспект», 2022

ВСТУПЛЕНИЕ

Необходимо признать, что на протяжении последних трех десятков лет в нашей стране вопросам мобилизации и правильного ведения воинского учета должного внимания не уделялось. Судя по всему, никому не верилось, что такое государственное мероприятие может состояться, поэтому большинство военкоматов жили по принципу «на мой век спокойной жизни хватит».

Откровением для многих стали предписания ряда федеральных законов об обязанности организаций, независимо от формы собственности, вести воинский учет граждан, а также обязанности самих граждан своевременно информировать военные комиссариаты о смене места жительства, работы, об изменении семейного положения, рождении детей и т.д.

В связи с таким положением дел у граждан возникло огромное количество вопросов относительно параметров и условий мобилизации, а военкоматы стали допускать ошибки при проведении мобилизационных мероприятий, в том числе из-за отсутствия актуальной информации о гражданах, пребывающих в запасе.

Впоследствии была открыта горячая телефонная линия Правительства РФ, посвященная ответам на вопросы граждан относительно мобилизации. Позвонить на нее можно по номеру 122. Также у граждан появилась возможность задать свой вопрос на онлайн-портале «Объясняем.рф».

Далее мы рассмотрим некоторые положения основополагающих нормативных актов в сфере мобилизации, непосредственно касающиеся обязанностей граждан, а также ответим на самые значимые и часто повторяющиеся вопросы граждан о ней.

I. УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 21 сентября 2022 г. № 647
«ОБ ОБЪЯВЛЕНИИ ЧАСТИЧНОЙ МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

21 сентября 2022 г. Президент России подписал Указ № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации». В соответствии с его положениями:

– В Российской Федерации с 21 сентября 2022 г. объявлена частичная мобилизация.

– Осуществляется призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации.

– Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

– Устанавливается, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.

– Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.

– В период частичной мобилизации установлены следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации:

1) по возрасту — по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе;

2) по состоянию здоровья — в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;

3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.

– Правительству Российской Федерации поручено:

1) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации;

2) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации.

– Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации.

– Гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, предоставляется право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (на период работы в этих организациях). Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

II. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ
«О МОБИЛИЗАЦИОННОЙ ПОДГОТОВКЕ И МОБИЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Данный закон осуществляет правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации, устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности и их должностных лиц, граждан Российской Федерации в этой области.

Рассмотрим статью 10 Закона (обязанности граждан).

1. Граждане обязаны:

а) являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время;

б) выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас;

в) предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, находящееся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

2. Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.

3. Граждане за неисполнение своих обязанностей в области мобилизационной подготовки и мобилизации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

III. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
от 27 ноября 2006 г. № 719
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ВОИНСКОМ УЧЕТЕ»

Данное постановление регулирует достаточно важный сегмент сферы мобилизации. Мы рассмотрим раздел IX Постановления — обязанности граждан по воинскому учету.

1. Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:

а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами), — в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление и сведения о себе (по установленным образцам и формам).

Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти;

б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания, имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;

в) явиться при увольнении с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации в двухнедельный срок со дня исключения из списков личного состава воинской части в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания для постановки на воинский учет;

г) сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, месте работы (учебы) или должности;

д) сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания (на срок более 3 месяцев), в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, или по возвращении в Российскую Федерацию;

е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета), справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), а в случае утраты указанных документов в двухнедельный срок обратиться в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства для решения вопроса о получении документов взамен утраченных.

2. Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания.

3. Граждане, получившие мобилизационные предписания или повестки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них требования.

В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоящих на воинском учете, с места жительства или места пребывания производится с разрешения военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) по письменным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового места жительства или места пребывания.

4. Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для постановки на воинский учет и снятия с воинского учета обязаны лично являться в военные комиссариаты.

Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на военную службу, производится по их письменным заявлениям с указанием причины снятия и нового места жительства или места пребывания.

IV. ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

1. Если человеку вручили повестку о мобилизации, а он находится на больничном, что делать?

В обязательном порядке при получении повестки уведомить работника военкомата, который пришел ее вручать, о наличии больничного листа или направить в военкомат информацию о том, что подлежащий мобилизации гражданин находится на больничном.

Поскольку с 2022 года больничные листы выписываются в электронном виде, то гражданину необходимо предоставить работнику военкомата или непосредственно в сам военкомат лист с электронным номером больничного. И после выписки с больничного листа явиться в военный комиссариат.

Напомню, что повестка может быть вручена под роспись работником военкомата, местного органа самоуправления и работодателем.

Если повестка находится у работодателя, то он не имеет права вызывать человека с больничного для ее вручения, а может отправить работника кадрового подразделения для того, чтобы это сделать. Кроме того, работодателю лучше связаться с военкоматом и проговорить способ передачи информации о больничном листе — чтобы не нарушить права работника и не допустить привлечения человека к административной ответственности за уклонение от мобилизации.

2. На какой срок будут призывать граждан, ведь на портале «Объясняем.рф» появилась информация о том, что в период частичной мобилизации военнослужащие-контрактники не могут быть уволены после завершения срока службы, поэтому их контракты будут продлены до окончания специальной военной операции на Украине.

В Указе президента страны о проведении частичной мобилизации не указан срок, на время которого мобилизованный гражданин находится в зоне спецоперации, но могу сказать точно, что бессрочным не бывает ни один контракт или договор. Обязательное условие любого юридического документа — указание конечного срока.

Думаю, что определенные временные рамки в контрактах на военную службу, которые, я напомню, подписывает каждый, кто был призван в рамках частичной мобилизации, установлены.

Однако такой контракт может быть автоматически продлен, если это предусмотрено его условиями.

Вместе с тем, не будем забывать о том, что служащим в армии могут быть предоставлены краткосрочные отпуска — как в виде поощрения, так и в случае важного события, печального или радостного, которое могло произойти у солдата или офицера дома.

Такое право может быть дано во время перегруппировки и отдыха воинских подразделений.

Кроме того, у находящихся в зоне спецоперации будет личное время, в течение которого им предоставят возможность связаться по кнопочному телефону со своими родными.

Таким образом, люди не будут полностью оторваны от своих семей и друзей, у них будет возможность связаться с ними, сообщить о своем состоянии и узнать, как дела дома.

3. Как и чем может помочь в попытке избежать мобилизации подделка военного билета?

Документы воинского учета должны содержать сведения о гражданах, предусмотренные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 719 «Об утверждении Положения о воинском учете», бланки военных билетов, справок взамен военного билета, персональных электронных карт и удостоверений граждан, подлежащих призыву на военную службу, бланки удостоверений об отсрочке от призыва на военную службу в периоды мобилизации, военного положения и в военное время, а также бланки извещений о зачислении на специальный воинский учет изготавливаются по заказам Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, в паспортах граждан Российской Федерации военными комиссариатами и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (только при замене в установленном порядке паспортов граждан Российской Федерации) производятся отметки об их отношении к воинской обязанности в порядке и по образцам, которые установлены Министерством обороны Российской Федерации.

Не стоит забывать и то, что в обязанности граждан по воинскому учету входит сообщать в двухнедельный срок в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания об изменении сведений о семейном положении, образовании, месте работы (учебы) или должности.

А в соответствии с Приказом министра обороны РФ от 22 ноября 2021 г. № 700 «Об утверждении Инструкции об организации работы по обеспечению функционирования системы воинского учета», все данные, помещенные в военный билет, дублируются в персональной электронной карте лица, находящегося в запасе.

Таким образом, если подделать военный билет, то подлинная информация сохранится в персональной электронной карте, размещенной в базе данных военкомата. Как мы уже отмечали, к вопросам мобилизационного учета и обновления персональной информации о находящихся в запасе гражданах у нас на протяжении многих лет относились спустя рукава. Отсюда ошибки при мобилизации — у военкоматов просто не было актуальной информации о гражданах, подлежащих мобилизации. Отсюда и предположение, что избежать мобилизации может помочь подделка военного билета.

В этом случае необходимы сговор с работником военкомата и выдача нового военного билета, что точно привлечет к себе внимание и вызовет массу законных вопросов. Вряд ли кто-нибудь пойдет на такой шаг в наше непростое время.

Тем более, за злостное уклонение от призыва у нас установлена уголовная ответственность вплоть до 10 лет лишения свободы. Именно за соучастие в таком преступлении лучше и привлекать к ответственности дельцов и посредников, разводящих пока еще гражданских отказников. А не слепо увеличивать ответственность за подделку военного билета, которая не имеет никакого смысла.

4. Не являются ли ограничения на свободу передвижения граждан, находящихся в запасе, нарушением конституционных норм?

Статья 27 Конституции РФ позволяет гражданам свободно передвигаться по стране, а также выезжать за ее пределы и возвращаться. Однако закон о мобилизации не противоречит Основному закону.

Мы понимаем, что конституционные