А. В. Бегичев

Нотариат в XXI веке:
традиции и цифровые технологии

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.961(075.8)

ББК 67.410я73

Б37

Автор:
Бегичев А. В., доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой нотариата Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры гражданского права и процесса и международного частного права Юридического института Российского университета дружбы народов.

Рецензенты:
Михайлова Е. В., доктор юридических наук, доцент, и. о. заведующего сектором процессуального права Института государства и права РАН, главный научный сотрудник;
Пашенцев Д. А., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ, заведующий кафедрой государствоведения, общеправовых и социально-гуманитарных дисциплин Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ.

В настоящем издании освещены актуальные вопросы организации деятельности нотариата от научных воззрений до использования цифровых технологий, отражены его достижения и проблемные аспекты. Предлагается комплексный анализ становления электронного нотариата, демонстрирующий его функциональный потенциал в правозащитной деятельности. Дается представление об органичной связи классических ценностей нотариата с современными достижениями науки и техники, основываясь как на российском, так и на зарубежном опыте. Отдельно рассматриваются темы, касающиеся повышенной юридической силы нотариального акта, сравнительной характеристики двух видов организации нотариата, гендерного состава нотариусов и др. Даются рекомендации по совершенствованию нотариального процесса и порядка совершения некоторых видов нотариальных действий, в том числе удаленных и дистанционных. Представлен обзор законодательства о взаимодействии нотариусов с судебными и налоговыми органами, а также с другими организациями и структурами государственной власти. Исследованы востребованные нотариальные действия по удостоверению медиативных соглашений и обеспечению электронных доказательств.

Целью данной монографии является систематизация воззрений о нотариате как о передовом и динамично развивающемся правовом институте, использующем как традиционные, так и цифровые технологии для реализации высококвалифицированной помощи участникам гражданско-правовых отношений.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2023 г.

Рекомендуется студентам, аспирантам, преподавателям юридических факультетов, научным работникам в сфере нотариата, а также всем интересующимся современным нотариальным правом.

УДК 347.961(075.8)

ББК 67.410я73

© Бегичев А. В., 2023

© ООО «Проспект», 2023

К 30-летию создания современного российского нотариата
и 5-летию образования кафедры нотариата Московского
государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

ПРЕДИСЛОВИЕ

«… так как совершаемые нотариусом акты касаются всех областей гражданского и торгового права, то знать эти права, и притом в совершенстве, нотариус должен неизбежно. Познания нотариуса должны быть во многих отношениях обширнее познаний судьи: судья обсуждает уже существующие юридические отношения, нотариус же создает эти отношения; при разрешении спорных вопросов по делу судья имеет в распоряжении своем и объяснения сторон в лице представителей их, большей частью юристов, и большую свободу во времени; более серьезные дела судьи разрешают коллегиально, и, наконец, ошибки судей легко исправить путем обжалования решения в высшие инстанции»¹.

Современное нотариальное право, существующее на основании национальных правовых традиций, немыслимо без учета развития цифровых технологий. Российское законодательство базировалось на лучших примерах иностранного права с учетом экономического и ментального состояния общества. Достаточно вспомнить нотариальную реформу 1866 года, которой предшествовала кропотливая работа ученых по исследованию передового законодательства того времени (французского, австрийского, баварского). В итоге проведенных преобразований в Российской империи впервые был учрежден самостоятельный правовой институт нотариата («Положение о нотариальной части», утвержденное 14 апреля 1866 года императором Александром II), действовавший более 50 лет. Недаром День нотариата, отмечаемый в России, приурочен именно к этой дате².

После советского периода новое законодательство о нотариате было воссоздано на принципах латинского нотариата и ознаменовало сближение системы российского законодательства с наилучшими мировыми достижениями в этой области. На этом процесс не остановился — постоянно обновляемое гражданское законодательство в сочетании с современными информационными технологиями вносит свой вклад в совершенствование нотариального процесса. Данный аспект объясняет необходимость изучения всех сфер нотариальной деятельности.

Стоит признать, что нотариальное право и процесс привлекает немало внимания со стороны общества и государственных деятелей, поскольку в деятельности нотариусов наиболее ярко отражаются социальные и правозащитные функции государства по оказанию квалифицированной помощи гражданам и юридическим лицам. Имеется немало статей и книг по проблемам нотариата, проводятся международные конференции и круглые столы, призванные возбудить интерес ученых и общества к данному институту. Вместе с тем юридической литературы, освещающей деятельность современного высокотехнологического нотариата, по свидетельству специалистов, недостаточно. Настоящая монография в некоторой степени направлена на восполнение существующего пробела.

В основу монографии «Нотариат в XXI веке: традиции и цифровые технологии» легли ранее написанные работы автора, которые охватывают различные аспекты нотариального дела: научные исследования в данной сфере, тенденции развития нотариата с учетом использования цифровых технологий, анализируются проблемы нотариата и даются рекомендации по совершенствованию нотариального процесса и порядка совершения некоторых видов нотариальных действий, в том числе удаленных и дистанционных, освещаются вопросы, касающиеся повышенной юридической силы нотариального акта, сравнительной характеристики двух видов организации нотариата, гендерного соотношения нотариусов и другие.

Хотелось бы особо подчеркнуть, что эффективная деятельность негосударственного нотариата, который в нашей стране de facto полностью реализует государственную политику по правовой защите прав и интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, нацелена на 1) усиление юридической безопасности при удостоверении сделок и фиксации юридических фактов; 2) формирование благоприятных условий для развития экономических отношений; 3) разгрузку судебной системы; 4) полное исключение обременения государственного бюджета по содержанию нотариальных контор, хранению архива, оплаты труда сотрудников, работы нотариальных палат, внедрению новых форм межведомственного взаимодействия, функционирование информационных систем и т. д. В связи с этим хочется верить, что материалы, представленные в настоящей монографии, станут максимально полезными не только для студентов, преподавателей и исследователей нотариального права, но также внесут свой вклад в пропаганду идей нотариата в эффективной реализации правозащитной и правоохранительной деятельности государства.

Глава 1.
ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОЗАЩИТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НОТАРИАТА В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

Более 30 лет назад (11 февраля 1993 года) Верховным Советом РФ был принят фундаментальный и революционный закон о нотариате, определяющий развитие нотариата на долгие десятилетия вперед. Основы законодательства РФ о нотариате отвечали духу времени и были направлены на осуществление защиты прав и законных интересов участников гражданских отношений в условиях развивающейся рыночной экономики. Данный закон был создан по канонам нотариата латинского типа. В нем прослеживаются черты дореволюционного законодательства России, а также современного германского и французского законодательства о нотариате.

Заложенные в данном законе принципы и задачи не утратили своей актуальности и в настоящее время. Перед современным российским нотариатом стоит актуальная задача: оставаться беспристрастным и независимым высококвалифицированным консультантом по правовым вопросам, осуществляющим государственные функции по удостоверению сделок и фиксацию бесспорных фактов.

За столь непродолжительный период нотариат переживал взлеты и падения. Особенно отрицательно повлияло на развитие нотариата исключение его в 1998 году из оборота сделок с недвижимым имуществом. Сужение роли нотариата в гражданско-правовых отношениях напрямую отразилось на их легальности и обоснованности. Вместе с тем укрепление законности потребовало от государства и иного подхода в регулировании сделок, влияющих на экономическую безопасность России. Так, решение проблемы, связанной с борьбой с рейдерством, российский законодатель нашел в обязательной нотариальной форме сделок, направленных на отчуждение доли (части доли) в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью. После данного нововведения в 2009 году количество судебных споров, связанных с незаконными сделками с долями в уставном капитале ООО, уменьшилось в сотни раз. С этого периода можно отсчитывать начало возрождения современного нотариата, построенного по принципам латинского нотариата, гарантирующего прежде всего юридическую безопасность удостоверяемых сделок.

Законодатель за столь длительный период не стал кардинально менять закон, регулирующий нотариальную деятельность (а такие попытке неоднократно предпринимались), а пошел по пути планомерного внесения изменений в Основы законодательства РФ о нотариате, разумно отказавшись от принятия нового нормативного акта. По состоянию на 1 марта 2023 года было принято более 60 федеральных законов, внесших изменения в Основы законодательства РФ о нотариате. Изначально Основы законодательства РФ о нотариате содержали 109 статей. В результате совершенствования законодательства за три десятка лет их количество возросло до 160, т. е. почти в 1,5 раза. Перечень нотариальных действий, содержащийся в ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате, составляет 36 видов, и он постоянно дополняется федеральными законами.

Существенные изменения претерпело содержание нормативно-правого регулирования. Были введены ранее неизвестные нотариальные действия (регистрация уведомлений о залоге движимого имущества, удостоверение равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и наоборот, удостоверение решения органа управления юридического лица, представление документов на государственную регистрацию, внесение сведений в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью, принятие на хранение электронных документов, удостоверение факта наличия сведений в ЕГРН и др.), усилена роль нотариата в защите прав социально незащищенной группы граждан при сделках с недвижимостью; особый акцент сделан на развитие корпоративных отношений. Предусмотрена возможность по совершению некоторых нотариальных действий удаленно, без присутствия у нотариуса, а также созданы условия для удостоверения дистанционных сделок. Приняты другие важные решения, усиливающие роль нотариата по поддержанию законности в деятельности участников гражданского оборота.

В настоящее время институт нотариата переживает период реформирования, прежде всего путем внедрения в его деятельность информационных технологий. Уже прочно вошел в гражданский оборот термин «электронный нотариат», означающий широкое использование цифровых технологий³ в сочетании с традиционной нотариальной деятельностью с целью создания динамического и удобного сервиса нотариальных услуг. Эти трансформации в конечном итоге делает нотариат прозрачным, современным и надежным правовым инструментом в правовой защищенности граждан и юридических лиц.

Россия стремится осуществлять защиту прав граждан, опираясь на современные достижения научной мысли, идущие вровень с общемировой концепцией цифровизации экономических отношений. Воплощение в жизнь государственной политики в данной области осуществляется на основании национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2017 г. № 1632-р, которая формирует принципы электронного государственного управления, а также направлена на создание условий для развития общества знаний в Российской Федерации, повышение благосостояния и качества жизни граждан путем повышения доступности и качества товаров и услуг, произведенных в цифровой экономике с использованием современных цифровых технологий, повышения степени информированности и цифровой грамотности, улучшения доступности и качества государственных услуг для граждан, а также безопасности как внутри страны, так и за ее пределами.

Реформирование законодательства о нотариате под новые задачи государства по развитию информационного общества нашло отражение на нотариальной практике. Статистика фиксирует неуклонное снижение некогда популярного нотариального действия по свидетельствованию копий документов в привычном бумажном формате. Так, в 2022 году их общее количество составляло 18%, что было немыслимо 10 лет назад, когда данное нотариальное действие занимало значительный объем (почти 50%). При этом наблюдается увеличение количества нотариальных действий с использованием информационных технологий.

В условиях развития цифрового общества повышается потребность в нотариальной защите прав граждан и юридических лиц, поскольку нотариат является одним из самых надежных правовых институтов стран континентальной правовой системы. Нотариальные электронные действия эффективны и востребованы, они повышают доступность квалифицированной юридической помощи и позволяют участникам гражданского оборота совершать их в кратчайшие сроки.

В этой связи актуальным является развитие цифровизации в области оказания нотариальных услуг. Освещение данной темы сфокусировано на понятии «электронный нотариат»⁴, который можно охарактеризовать как совокупность предметной компетенции нотариусов, реализуемых с использованием современных информационных технологий. Вступление с 29 декабря 2020 года ряда важных новелл в сфере электронного нотариата выводит реализацию нотариальных услуг на совершенно новый уровень. Информационные технологии стремительно внедряются в нашу жизнь, и без них невозможно сегодня представить современное состояние гражданско-правовых и экономических отношений.

Современные технологии в российском нотариате имеют относительно короткую историю. При этом за последнее десятилетие прогресс в становлении электронного нотариата позволяет вывести современную формулу нотариальной деятельности, который характеризуется не только стабильным и надежным инструментом правовой регуляции экономических правоотношений, но и современным, прогрессивным и оперативным органом, выполняющим государственные функции.

Привлекательность применения дистанционно-цифровых технологий в нотариальной деятельности достигается за счет установления альтернативного порядка обращения к нотариусу для получения нотариальных услуг без непосредственного контакта с заявителем в удаленном и дистанционном формате. Законодательство о цифровом нотариате направлено на оптимизацию нотариальной деятельности, повышение востребованности нотариальной защиты прав граждан и юридических лиц в условиях развития цифрового общества.

В настоящее время юридическое сообщество положительно оценивает данные нововведения, а практическая реализация цифрового порядка взаимодействия для получения нотариальных услуг подтверждает целесообразность и актуальность этой процедуры.

Внедрение цифровых технологий в нотариальной деятельности увеличивает эффективность, качество и востребованность данного правозащитного механизма, а государственная поддержка в обеспечения реализации удаленных и дистанционных процедур повышает их значимость для всех участников экономической деятельности, а также имеет особую важность для всего гражданского общества.

Эволюционное развитие законодательства о нотариате отражается на совершенствовании нотариальной практики. При реализации целей нотариальной деятельности по поддержанию стабильности гражданского оборота законодатель сталкивается с необходимостью модернизации нормативных актов, опираясь на судебную и нотариальную практику как отечественную, так и зарубежную. Нотариат является одним из важных элементов устойчивого существования Российской Федерации. Роль государства в этом ключевая. Развитие и укрепление нотариата отражается на балансе гражданских правоотношений. Что, в свою очередь, влечет повышение гарантий, провозглашенных Конституцией РФ, и способствует стабильности в обществе.

Глава 2.
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О НОТАРИАТЕ В ДИССЕРТАЦИОННЫХ ИССЛЕДОВАНИЯХ

В феврале 2023 года нотариальная общественность отметила 30-летний юбилей современного независимого (небюджетного) нотариата, созданного сразу после развала СССР путем имплементации передового законодательства стран латинского нотариата в новую экономическую российскую реальность. За эти годы нотариат не стоял на месте, а развивался, откликаясь на потребности общества в высококвалифицированной защите прав граждан и юридических лиц. Сегодня уже можно говорить о нотариате как о сложившемся уникальном правовом институте с традициями, историей и заслуженным авторитетом, достойно занявшим свое место в правозащитной системе современной России. Для последующего укрепления своих позиций и развития законодательства нотариат должен в том числе опираться на научные исследования в своей области.

В советское время нотариат как предмет научных исследований вызывал слабый интерес у ученых. Так, например, за более чем десятилетний (с 1981 до 1992 гг.) период, предшествующий развалу СССР, было защищено всего 2 диссертации на соискание степени кандидата юридических наук. В дальнейшем заинтересованность исследователей к сфере нотариата с каждым годом становится все выше; количество защит значительно возросло — с 1993 по 2020 год было защищено 77 диссертаций.

На представленной диаграмме (рис. 1) мы может наблюдать, что количество диссертаций, защищаемых ежегодно, распределяется неравномерно.

В первую очередь увеличение количества диссертационных исследований связано с принятием 11 февраля 1993 года Основ законодательства РФ о нотариате. Данный закон ознаменовал переход нотариата в Российской Федерации от государственного до комбинированного, сочетающего две формы нотариальной деятельности: частнопрактикующего и государственного нотариата. Почти за четверть века нотариат в России трансформировался в модель нотариата латинского типа, поскольку к 2020 году государственный нотариат de facto прекратил свое существование, что свидетельствует о более выигрышной модели функционирования частнопрактикующего нотариата.

Рис. 1. Динамика защит диссертаций по проблемам нотариата

Говоря об Основах законодательства РФ о нотариате, необходимо упомянуть и тот факт, что данный закон вступил в силу до принятия Конституции Российской Федерации (12 декабря 1993 года), а также Гражданского кодекса Российской Федерации (I часть принята 21 октября 1994 года) — основополагающего нормативно-правового акта, регулирующего гражданско-правовые отношения.

Обращаясь к свидетельствам современников, следует отметить, что закон о нотариате значительно опережал в своем развитии другие нормативные акты, отвечал духу времени в условиях активно развивающейся рыночной экономики. Это было обусловлено еще и тем, что после распада СССР в Российской Федерации возродился институт частной собственности, что повлекло за собой и значительный рост количества сделок. Поэтому нотариат как нельзя лучше мог обеспечить стабильность гражданского оборота.

Основная задача современного нотариата заключается в обеспечении защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариус является независимым и беспристрастным помощником по правовым вопросам, он не может представлять ни одну из сторон сделки. Кроме того, нотариусы несут полную имущественную ответственность за вред, причиненный по их вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. Данный факт, а также то, что лицу, желающему стать нотариусом, необходимо сдать квалификационный экзамен, в совершенстве знать нормы действующего законодательства и впоследствии регулярно повышать свою квалификацию, делает институт нотариата очень привлекательным для обращения к его услугам участников гражданского оборота.

В последнее время законодательство о нотариате претерпевает довольно сильные изменения. Прежде всего, следует отметить, что развитие нотариата идет по пути цифровизации нотариальных услуг с целью повышения эффективности и привлекательности внесудебной формы защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, предоставляя им возможность использования передовых информационных и коммуникационных технологий в самых востребованных нотариальных действиях.

Как отмечается Федеральной нотариальной палатой с момента начала работы Единой информационной системы нотариата (01.07.2014) идет отсчет новой — цифровой — эры нотариата. За истекший период в ЕИС нотариата было внесено более 257 миллионов записей о различных нотариальных действиях, почти 100 терабайт данных. Ежедневно в нее вносится более 250 тысяч различных новых записей, в том числе регистрируются все нотариальные действия. В частности, сейчас в ней хранятся сведения о более 22,5 млн завещаний. 31,2 млн записей хранит в себе реестр наследственных дел, возможностью поиска соответствующего наследственного дела только с начала 2021 года воспользовались 2,04 млн раз. Реестр уведомлений о залоге движимого имущества содержит 12,1 млн уведомлений. Более 3,5 млн раз граждане и бизнес пользовались возможностью проверить доверенность. ЕИС нотариата выступает надежным хранилищем для важнейших юридически значимых сведений, на ее базе были созданы уникальные публичные реестры и сервисы, благодаря которым можно бесплатно проверить на предмет залога движимое имущество, убедиться в действительности предъявленной нотариальной доверенности, получить информацию об открытии наследственного дела или проконтролировать подлинность нотариального документа, отсканировав размещенный на нем QR-код⁵.

Вступление в силу с 29 декабря 2020 года ряда важных новелл в сфере электронного нотариата вывело реализацию нотариальных услуг на совершенно новый уровень. Информационные технологии стремительно внедряются в нашу жизнь, и без них невозможно сегодня представить современное состояние гражданско-правовых и экономических отношений. Уже возможно удаленно обратиться к нотариусу за совершением нотариального действия без личной явки заявителя к нотариусу (например, удаленное обеспечение доказательств в сети Интернет, совершение исполнительной надписи, принятие в депозит безналичных денежных средств и др.). По примеру французского законодательства установлена возможность совершения через электронную систему нотариата дистанционной сделки (без совместного присутствия сторон) с участием нескольких нотариусов, действующих в интересах каждой стороны, что, несомненно, является прогрессивным моментом с учетом размеров нашей страны. Несомненным прорывом является: 1) использование электронной усиленной квалифицированной подписи нотариуса для совершения нотариальных действий и электронного взаимодействия между различными федеральными органами; 2) размещение машиночитаемой маркировки на бумажном нотариальном документе, что позволяет в любое время удостовериться в подлинности данного документа. На данный момент институт нотариата в РФ является одним из самых прогрессивных и технологичных в системе стран латинского нотариата.

Активное совершенствование законодательства, формирование нотариальной практики, изучение опыта иностранных государств дает обильную почву для научных исследований в сфере нотариальной деятельности. При этом следует сделать оговорку о том, что, по сравнению с другими сферами правоведения, диссертационных исследований по проблемам нотариата довольно-таки мало. Прежде всего, это обусловлено отсутствием нотариата в перечне научных специальностей, преподаванием дисциплины в рамках узкой специальности и в целом недостаточно эффективным информированием гражданского общества о потенциале нотариата.

Тем не менее Федеральная нотариальная палата в последние годы предпринимает значительные усилия по повышению привлекательности нотариальной сферы не только для участников экономической деятельности, но и для студентов и ученых. Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты Корсик К. А., в современных условиях развития цифрового общества повышается потребность в высококвалифицированных кадрах⁶, что, в свою очередь, отражается на заинтересованности нотариального сообщества в создании условий для углубленного изучения нотариата с учетом его междисциплинарного характера, Так, с 2019 года на кафедре нотариата в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) реализуется программа «Магистр нотариальной практики», практически не имеющая на данный момент аналогов в Российской Федерации⁷. Естественно, известные правовые школы на базе Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова, Уральского государственного юридического университета, Российского университета дружбы народов, Саратовской государственной юридической академии, Института государства и права АН РФ и др. вносят значительный вклад в преподавание и подготовку ученых, специализирующихся на многообразных проблемах нотариальной деятельности.

Все это помогает подготовить будущих исследователей нотариального права, а также привлечь повышенное внимание ученых к исследованию проблем нотариата.

Стоит отметить, что в России выпускается два специализированных федеральных журнала «Нотариальный вестник» и «Нотариус», в которых размещаются публикации по самым широким вопросам, касающимся деятельности нотариусов и организации нотариата как в России, так и за рубежом. Данные журналы рекомендованы Высшей аттестационной комиссией при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации для публикации основных результатов диссертаций на соискание ученых степеней кандидата и доктора наук. В последнее время выходят достаточно интересные монографии и комментарии к действующему законодательству о нотариате.

Международное нотариальное сообщество регулярно отмечает важность научных работ для популяризации идей нотариата. Так, в конце февраля 2021 года прошло IV заседание руководящего совета Международного союза нотариата, на котором среди прочего обсуждались вопросы, связанные с 1) проведением II Конкурса юристов и 2) учреждением Международной юридической премии Международного союза нотариата⁸.

Таким образом, поле для активной научной деятельности в исследовании данной области научных познаний достаточно большое, и, как представляется, потенциал нотариата как правоохранительного и правозащитного органа изучен недостаточно полно. Поэтому остается надеяться, что будущие ученые обратят свое пристальное внимание на данный институт и проведут интересные и глубокие исследования. Это обогатит научные знания о нотариате и позволит законодателю своевременно принимать новые законы, касающиеся деятельности нотариата, на строго научной платформе с учетом современных запросов общества.

За 40 лет (с 1981 г. по 2020 г.) было защищено 79 диссертаций по вопросам нотариальной деятельности, из которых докторских диссертаций — 5 (в том числе 4 из них по юридическим наукам), кандидатских — 74. Анализ диссертационных исследований помогает законодателю и нотариальному сообществу выработать вектор развития законодательства и способствовать научно обоснованному отстаиванию своей правовой позиции.

Приступая к написанию диссертации, для исследователей важно выбрать актуальный предмет исследования, а также сориентироваться в таких важных требованиях, предъявляемых к диссертациям, как научная новизна и актуальность. Следует внимательно относиться к формулировке диссертации, которая должна не только раскрывать исследовательскую проблему, но и быть ясной и емкой. Конечно, правильная постановка исследовательской проблемы определяет результат научного исследования и высвечивает реально существующий пробел в нашем знании о предмете исследования.

Рис. 2. Соотношение количества кандидатских и докторских диссертаций по проблемам нотариата

Докторские и кандидатские диссертации вносят неоценимый вклад в изучение проблем нотариата. Кроме того, как российские, так и зарубежные законодатели могут использовать наработки, полученные учеными, при реформировании законодательства. Так, например, актуальной тематикой для исследования по вопросам нотариата являются электронный нотариат, а также сравнительно-правовой анализ законодательства зарубежных стран латинского нотариата и последующее предложение реформирования национального законодательства с учетом новаторских положений, содержащихся в законодательстве зарубежных стран. Сохраняют свою актуальность такие животрепещущие традиционные темы, как нотариальная тайна, профессиональная этика нотариуса, правоохранительная деятельность нотариата, компетенция нотариата в несудебной форме защиты прав, роль нотариата в становлении гражданского общества и др.

Представляется интересным отметить, что нотариат выступает предметом исследования не только в диссертациях по юридическим наукам, но и по иным наукам, тематика которых тесно связана с нотариальной сферой, как, например, историческим, экономическим, психологическим, социальным наукам и даже военному праву.

Длительное время в научных кругах велась дискуссия не только об изменении порядка защиты диссертации на соискание ученой степени, но и о формировании нового подхода к определению предмета исследования, применимого к современным запросам общества с учетом общемировой практик. Если по первому вопросу изменение законодательства происходит последовательно, начиная с 2013 года, то по второму процесс значительно затянулся. Только в феврале 2021 года в результате продолжающейся реформы образования Министерство науки и высшего образования Российской Федерации обновило номенклатуру научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени. Согласно приказу Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 24 февраля 2021 г. № 118 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, и внесении изменения в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1093»⁹ (зарегистрирован в Минюсте РФ 6 апреля 2021 г., регистрационный № 62998) были актуализированы наименования научных специальностей и произведено их укрупнение (количество сократилось с 430 до 351), что, по мнению разработчиков, позволит развивать междисциплинарные исследования.

Данная номенклатура предусматривает 5 научных специальностей, относящихся к юридической отрасли науки, по которой присуждаются ученые степени, в группе научных специальностей под общим названием «5.1. Право»:

5.1.1. Теоретико-исторические правовые науки.

5.1.2. Публично-правовые (государственно-правовые) науки.

5.1.3. Частноправовые (цивилистические) науки.

5.1.4. Уголовно-правовые науки.

5.1.5. Международно-правовые науки.

Указанным приказом внесены изменения в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1093 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 5 декабря 2017 г., регистрационный № 49121), согласно нововведениям диссертационные советы, созданные по научным специальностям, которые были изменены или исключены из номенклатуры научных специальностей, могли функционировать в течение 18 месяцев после вступления в силу обновленной номенклатуры, т. е. до 6 октября 2022 года.

Исследование института нотариата, согласно паспорту научных специальностей по обновленной номенклатуре, размещенное на официальном сайте ВАК¹⁰, отнесено только к частно-правовым (цивилистическим) наукам. Согласно паспорту по данной научной специальности, направление исследований обозначено следующим образом: «Нотариат как форма правовой защиты» (п. 33) и отнесено к несудебным формам правовой защиты. Таким образом, разработчики постарались лаконично отобразить круг научных интересов, сосредоточив внимание на обозначении общего вектора направления диссертационных исследований. Представляется, что отдельные элементы нотариальной деятельности также традиционно могут быть исследованы в пределах других научных специальностей.

Учитывая, что практически до октября 2022 года все еще проходили защиты диссертаций с опорой на паспорта научных специальностей, разработанных на основании отмененной номенклатуры специальностей в соответствии с утратившим силу приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 октября 2017 г. № 1027 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени», а также для удобства демонстрации общей картины научных исследований укажем как перераспределялись диссертации, защищенные за 40 лет, в соответствии с указанной номенклатурой научных специальностей.

Анализируя диссертационные исследования по проблемам нотариата, можно заметить, что большое количество диссертаций распределено в рамках нескольких научных специальностей (рис. 3) по юридическим дисциплинам (71). Так, больше всего диссертационных исследований выполнено в рамках следующей научной специальности:

12.00.03 (Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право) — 14 диссертаций.

Далее следуют:

12.00.01 (Теория и история права и государства; история учений о праве и государстве), в рамках данной специальности выполнено 13 диссертаций;

12.00.02 (Конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право) — 13 диссертаций;

12.00.11 (Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность) — 13 диссертаций.

По другим научным специальностям количество диссертационных исследований распределено следующим образом:

12.00.04 Финансовое право; налоговое право; бюджетное право — 1 диссертация;

12.00.08 Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право — 3 диссертации;

12.00.09 Уголовный процесс — 1 диссертация;

12.00.10 Международное право; Европейское право — 1 диссертация;

12.00.14 Административное право; административный процесс — 7 диссертаций;

12.00.15 Гражданский процесс; арбитражный процесс — 5 диссертаций.

По неюридическим дисциплинам было выполнено 8 диссертационных исследований.

07.00.02 Отечественная история — 2 диссертации;

08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит — 2 диссертации;

19.00.06 Юридическая психология — 1 диссертация;

20.02.03 Военное право, военные проблемы международного права — 1 диссертация;

22.00.04 Социальная структура, социальные институты и процессы — 1 диссертация;

22.00.08 Социология управления — 1 диссертация.

Данный диапазон перераспределения диссертаций по научным специальностям требует некоторого прояснения. Анализируя паспорт научной специальности 12.00.11 (Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность), видим, что самостоятельным объектом исследования являются правоотношения, складывающиеся в связи с правозащитной деятельностью организаций и институтов гражданского общества, оказывающих юридическую помощь гражданам и их объединениям, обеспечивающих условия реализации и защиты их прав и доступ к правосудию, среди которых перечислен и нотариат.

Кроме того, в рамках данной научной специальности, в отличие от других, наиболее широко были обозначены и рекомендованы к исследованию вопросы правозащитной деятельности нотариата:

3.21. Нотариат, понятие, цели и задачи нотариата и нотариальной деятельности, его роль в обеспечении прав физических и юридических лиц.

3.22. Основные функции нотариата, виды и формы нотариальных действий.

3.23. Правовые основы и принципы организации и деятельности частного нотариата, устройство органов самоуправления (нотариальных палат), взаимоотношения нотариата с государственными органами.

3.24. Статус нотариуса, особенности его получения, профессиональные права и обязанности нотариуса, нотариальная этика.

3.25. Исторический и зарубежный опыт организации и деятельности нотариата.

Также институт нотариата был выделен в самостоятельную область исследования в рамках научных специальностей 12.00.03 (Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право) и 12.00.15 (Гражданский процесс; арбитражный процесс).

Говоря о научной специальности 12.00.03, в ее формуле мы наблюдали, что к предмету научных исследований была отнесена защита прав участников гражданского оборота, субъектов семейного и международного частного права. Данное положение перекликается с положением ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, а именно: «Нотариат в РФ призван обеспечивать … защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц …». Тем не менее паспорт данной специальности выделял нотариату только одну область исследования: «нотариальные действия в международном частном праве» (п. 4.15).

Рассматривая формулу научной специальности 12.00.15, можно отметить, что предметом научных исследований выступали проблемы, категории, понятия, гипотезы, идеи, модели, конструкции, отражающие современный уровень знаний об общих закономерностях возникновения, развития, функционирования гражданского и административного судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах, в области исполнительного производства и несудебной защиты гражданских прав. Именно последнее положение позволяло проводить исследования нотариата в рамках данной научной специальности.

Обращаясь к рис. 3, можно увидеть, что изучение проблем нотариата было рассредоточено по различным научным специальностям, в том числе и неюридическим¹¹.

Паспорт научной специальности «5.1.3. Частноправовые (цивилистические) науки» объединил все области исследования проблем нотариата воедино. Этому способствовало логическое развитие научных направлений, позволяющее выделить нотариат в качестве самостоятельного института научного исследования в паспорте научной специальности (как это было в «Номенклатуре специальностей научных работников» от 28 февраля 1995 г., действовавшей в течение 5 лет, до 25 января 2000 г.). Тем самым разработчики унифицировали круг проблем в области нотариальной деятельности. Это позволит сконцентрировать внимание исследователей на углубленном изучении широкого диапазона вопросов, не ограничиваясь конкретными формулировками, которые содержались в отмененной номенклатуре научных специальностей.

Глава 3.
ДОСТУП В ПРОФЕССИЮ НОТАРИУСА

Нотариат как полноценный институт гражданского общества является важнейшим средством обеспечения прав и законных интересов участников экономической деятельности. В современных условиях он является неотъемлемой частью правовой системы России, уровень его развития и степень независимости выступают важным индикатором правовой культуры общества.

В силу высокой общественной значимости современный нотариат осуществляет правоохранительные и правозащитные функции, его нередко характеризуют как орган превентивного правосудия, который снижает нагрузку на судебную систему и обеспечивает необходимые для суда бесспорные доказательства.

Действующее законодательство не только устанавливает четкую регламентацию нотариальной деятельности, но также достаточно внимательно относится к организации процедуры допуска лиц к должности нотариуса.

Количество нотариусов ограничено в силу осуществления нотариатом публичных функций на принципах самофинансирования. При этом нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли. Это означает, что в деятельности нотариусов должна отсутствовать коммерческая конкуренция. Для реализации этой задачи государство, во-первых, устанавливает единый нотариальный тариф для всех нотариусов с учетом экономических особенностей конкретного субъекта Российской Федерации; во-вторых, ограничивает количество нотариусов, определяя их конкретную численность в каждом нотариальном округе.

Ограниченное количество нотариусов и высокий уровень квалификации не позволяют всем желающим занять эту должность. Поэтому законодательство установило ряд процедур, позволяющих производить отбор среди желающих заниматься нотариальной деятельностью. Их условно можно разделить на 3 этапа:

1) прохождение стажировки;

2) сдача квалификационного экзамена;

3) проведение конкурса.

Результатом успешного прохождения всех этапов является наделение нотариуса полномочиями. Данные этапы взаимосвязаны, и невозможно быть допущенным к следующему этапу без прохождения предыдущего. Так, в соответствии со ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате конкурс на замещение должности нотариуса проводится из числа лиц, сдавших квалификационный экзамен. А согласно ст. 3.1 Основ законодательства РФ о нотариате к данному экзамену допускаются только лица, прошедшие стажировку. Но и для того, чтобы пройти стажировку, необходимо выполнить ряд требований Основ законодательства РФ о нотариате (ст. 19), в том числе и сдать экзамен, поскольку количество стажеров также ограничено и определяется конкретно каждой нотариальной палатой субъекта РФ ежегодно.

Экзамен на должность стажера проводится в форме тестирования, а квалификационный экзамен — путем выполнения тестов и решения практической задачи. Один из трех этапов проведения конкурса также проводится в письменной форме (остальные два этапа включают в себя рассмотрение рекомендации нотариальной палаты и индивидуальное собеседования) путем решения практических задач и задания по составлению проекта нотариального документа.

Статистические данные о лицах, занятых в нотариальной деятельности, за 2022 год¹² демонстрируют, что общее их количество составляет 31 964 человек. Из них нотариусов — 7923 человек (25%), помощников нотариусов — 6546 человек (21%), других работников нотариальных контор — 16 763 человек (52%), стажеров нотариусов — 732 человека (2%). На диаграмме (рис. 4) визуально представлено их соотношение.

Рис. 4. Сравнительная характеристика соотношения всех лиц, занятых в нотариальной деятельности, в 2022 году

Статья 2 Основ законодательства РФ о нотариате предъявляет особые требования к лицам, претендующим на должность нотариуса, что обуславливается публично-правовым характером нотариальной деятельности. Совершение нотариальных действий от имени Российской Федерации характеризует специальный статус нотариуса как лица, имеющего властные полномочия, делегированные ему государством. Среди требований, которые предъявляются к нотариусу, в частности, являются наличие только российского гражданства, отсутствие судимости за умышленное преступление, отсутствие сведений о постановке на учет в наркологическом или психоневрологическом диспансере, наличие высшего образования, возраст от 25 до 75 лет, полная дееспособность. Кандидат на должность нотариуса должен пройти стажировку и сдать квалификационный экзамен.

Профессиональная стажировка является особым этапом подготовки высококвалифицированных специалистов. Она выполняет несколько функций, позволяющих лицу, имеющему юридическое образование, получить профессиональные навыки нотариальной деятельности, среди которых можно выделить ознакомительную, обучающую и подготовительную функции. Стажер на практике проверяет, насколько новая профессия соответствует его желаниям, склонностям и способностям, а также помогает выявить недочеты в образовании, которые предстоит устранить.

Без практических познаний невозможно получить углубленные знания данной профессии, поэтому ознакомительная функция направлена на изучение компетенции, обязанностей, ответственности, возможности, новых технологий, перспектив развития нотариата. Обучающая функция стажировки позволяет научиться правильно и грамотно выполнять свои обязанности и поручения нотариуса, направленные на достижение конечного результата — совершения нотариального действия, с учетом различных нюансов и особенностей; обучиться навыкам делопроизводства и ведения нотариального архива. Внедряющая функция предназначена для проверки деловых и профессиональных качеств, оценки способностей стажера, установление соответствия между имеющимися параметрами и требованиями, предъявляемыми законодательством о нотариате к кандидату на занятие должности нотариуса. На данном этапе стажер оценивает собственный выбор профессии, насколько работа соответствует его ожиданиям и возможностям. Подготовительная функция выполняет задачу подготовки стажера к сдаче квалификационного экзамена.

Согласно ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате к стажеру нотариуса предъявляется два требования о наличии 1) российского гражданства; 2) высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Стажировка проводится у нотариуса, занимающегося частной практикой, имеющего стаж нотариальной деятельности не менее чем три года. Срок стажировки может быть сокращен в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. Время отсутствия стажера в период прохождения им стажировки не засчитывается в срок стажировки.

Количество стажеров ежегодно определяется нотариальной палатой субъекта РФ по согласованию с территориальным органом Минюста России. Организация стажировки и контроль за ее проведением осуществляет нотариальная палата субъекта РФ.

Цель прохождения стажировки — подготовка стажера к сдаче квалификационного экзамена.

Детальный порядок прохождения стажировки утвержден решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18 мая 2015 г. и приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 151 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса» (зарегистрирован в Минюсте России 30 июня 2015 г., регистрационный № 37823)¹³.

Организационные моменты, предваряющие начало стажировки, осуществляются в несколько этапов и занимают в общей сложности около 3 месяцев. Процедура стажировки начинается с определения нотариальной палатой субъекта РФ по согласованию с территориальным органом Минюста России количества должностей стажеров на очередной период и заканчивается с момента утверждения нотариальной палатой субъекта РФ решения об удовлетворительном или неудовлетворительном результате прохождения стажировки. Сама стажировка проводится в течение одного года, и ее срок может быть сокращен, однако общая продолжительность стажировки не может быть менее чем 6 месяцев.

В случае если число лиц, претендующих на должность стажера, превышает количество утвержденных должностей стажеров, нотариальная палата субъекта РФ принимает решение о проведении экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц, который проводится в форме письменного тестирования. Для этого нотариальная палата субъекта РФ по согласованию с территориальным органом Минюста России определяет порядок проведения экзамена и перечень вопросов, включаемых в тесты. Указанный порядок принимается непосредственно перед каждым экзаменом.

По общему правилу экзамен не проводится, если число лиц, претендующих на должность стажера, является равным или меньше утвержденного количества стажеров. Тогда все лица, подавшие заявление и прошедшие соответствующую проверку на их соответствие требованиям, предъявляемым к стажерам (ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате), принимаются на стажировку. Данное положение иногда вызывает критику среди нотариального сообщества. Поскольку труд стажеров оплачивается нотариальной палатой субъекта РФ из средств членских взносов нотариусов, то предполагается, что конкретный стажер должен иметь достаточный уровень юридических знаний, позволяющий ему исполнять свои обязанности и не быть обузой для нотариуса. Рациональный подход позволяет подойти к решению данной проблемы путем зачисления кандидата в стажеры после проведения тестирования с определением необходимого минимального количества правильных ответов на тест.

После окончания экзамена (не позднее 20 рабочих дней) нотариальная палата субъекта РФ принимает решение о назначении руководителей стажировки лицам, зачисленным в стажеры, и заключает с ними трудовой договор на один год, в котором в том числе определяются права и обязанности стажера. Оплата труда стажера производится из фонда оплаты труда нотариальной палаты субъекта РФ.

Количество стажеров нотариусов за последние 10 лет (с 2013 по 2022 г.) уменьшилось примерно на 21% (с 929 до 732 человек), об этом свидетельствуют официальные статистические данные¹⁴, размещенные на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. По свидетельству специалистов и самих стажеров, это связано с тем, что стажировка проводится с «отрывом от производства», т. е. с увольнением с работы и трудоустройством в нотариальную палату субъекта РФ сроком на 1 год.

В период стажировки стажер обязан проходить стажировку на рабочем месте (таким местом является офис нотариуса — руководителя стажировки, а также место, где стажер должен находиться, или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой, и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя — нотариальной палаты субъекта РФ); соблюдать трудовую дисциплину и законность в своей деятельности, не нарушать внутренний распорядок нотариальной конторы, в которой проходит стажировку; принимать участие в изучении и применении положительного опыта нотариальной деятельности; полностью выполнять задания, предусмотренные индивидуальным планом и программой стажировки; хранить втайне сведения, которые стали ему известны в связи с прохождением стажировки; выполнять поручения и задания руководителя стажировки и нотариальной палаты субъекта РФ; посещать учебные занятия для стажеров, проводимые нотариальной палатой субъекта РФ; вести дневник стажировки, отражая в нем все мероприятия, в которых он принимал участие, для подтверждения выполнения программы стажировки и индивидуального плана стажировки (ведение дневника контролируется руководителем стажировки и ежемесячно им подписывается).

К правам стажера можно отнести право на обращение за помощью к руководителю стажировки и в нотариальную палату субъекта РФ по вопросам прохождения стажировки; пользоваться имеющейся в нотариальной конторе литературой; знакомиться с материалами и документами в пределах тем, указанных в программе стажировки; право посещения лекций, семинаров, круглых столов, организуемых для нотариусов.

Нотариальная палата субъекта РФ осуществляет контроль за проведением стажировки, освоением программы стажировки и выполнением индивидуального плана стажером путем проведения промежуточного тестирования стажеров не реже одного раза в квартал по темам программы стажировки, а также иными способами, установленными нотариальной палатой субъекта РФ.

По результатам прохождения стажировки руководитель стажировки составляет заключение об итогах стажировки и представляет его в нотариальную палату субъекта РФ, которая в 15-дневный срок со дня поступления заключения принимает решение об удовлетворительном или неудовлетворительном результате прохождения стажировки. Лицо, не прошедшее стажировку, вновь допускается к стажировке на общих основаниях.

Согласно ст. 3.1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальной деятельностью вправе заниматься гражданин Российской Федерации, сдавший квалификационный экзамен.

К квалификационному экзамену допускаются лица, прошедшие стажировку в соответствии с требованиями ст. 19 Основ законодательства РФ о нотариате.

Решение о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих его сдать, принимается квалификационной комиссией в порядке, установленном Минюстом России совместно с Федеральной нотариальной палатой.

В соответствии с Положением о квалификационной комиссии, утвержденном приказом Минюста России от 29 июня 2015 г. № 150 (в редакции приказа Минюста России от 22 декабря 2016 г. № 298)¹⁵ квалификационный экзамен проводится два раза в год — в апреле и октябре. За 60 дней до даты проведения квалификационного экзамена на стендах территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ, а также на их официальных сайтах в сети Интернет размещается информация о сроках и месте приема документов и проведения экзамена, а также перечень документов, требования, предъявляемые к лицам, желающим сдать квалификационный экзамен, и перечень тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене, и порядок обжалования решений квалификационной комиссии.

Квалификационный экзамен проводится с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена. Заседание квалификационной комиссии фиксируются секретарем комиссии посредством ведения видео- и аудиозаписи.

Перечень тем, вопросы по которым предлагаются на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, утверждены решением правления ФНП от 24 октября 2016 г. № 10/16, приказом Минюста России от 30 ноября 2016 г. № 268¹⁶ (с изменениями и дополнениями от 22 июля 2021 г.). В данный перечень включено 133 темы, и они подлежат размещению на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети Интернет Минюста России и Федеральной нотариальной палаты. Подготовка вопросов, предлагаемых на квалификационном экзамене с использованием автоматизированной информационной системы, и вариантов ответов на них осуществляется апелляционной комиссией. Публикация вопросов и вариантов ответов на них законодательством не допускается.

Квалификационный экзамен проводится путем выполнения задания, включающего 50 теоретических вопросов в форме теста и один вопрос в форме практической задачи. На выполнение задания экзаменуемым предоставляется 2 часа (120 минут) и одна попытка. Экзаменуемым запрещается пользоваться литературой, средствами связи и компьютерами, вести переговоры с другими экзаменующимися и выходить за пределы помещения. При нарушении экзаменуемым указанных правил он считается не сдавшим квалификационный экзамен.

Проверка правильности ответов экзаменуемых на задание осуществляется автоматизированной информационной системой. За каждый правильный ответ на вопрос теста экзаменуемый получает 1 балл, за правильный ответ на задачу — 5 баллов. Также за правильное пояснение к задаче членами квалификационной комиссии может быть доначислено от 1 до 5 баллов.

Квалификационный экзамен считается сданным, если экзаменуемый набрал 45 баллов за выполнение задания. Результаты квалификационного экзамена сообщаются экзаменуемому в день проведения квалификационного экзамена и в течение 2 дней размещаются на официальных сайтах территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ.

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся территориальным органом Минюста России в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, в течение 10 рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса, или не назначенное на должность нотариуса в течение 3 лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше 5 лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), помощника нотариуса или в замещении временно отсутствующего нотариуса, допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через 1 год после принятия решения квалификационной комиссией. При этом прохождение дополнительной стажировки не требуется. Законодательством субъектов РФ могут устанавливаться иные сроки повторной сдачи квалификационного экзамена. Например, согласно п. 4 ст. 4 закона города Москвы от 19 апреля 2006 года № 15 «Об организации и деятельности нотариата в городе Москве»¹⁷ (с изменениями на 22 июля 2020 года) лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через 6 месяцев после принятия решения квалификационной комиссией.

Статические данные по количеству лиц, успешно сдавших квалификационный экзамен и включенных в реестр нотариусов, официально не собираются и не публикуются. Вместе с тем можно предположить, что большинство из них устраивается на работу к нотариусу в качестве помощника нотариуса и являются реальным резервом нотариата. Здесь можно проследить динамику количества помощников нотариусов за последние 10 лет (с 2013 по 2022 г.). Согласно официальным статистическим данным, размещенным на официальном сайте Минюста России, их количество значительно увеличивается, т. е. за указанный период общий рост составил почти 55% (с 4232 до 6546 человек). Важно отметить, что количество нотариусов за данный период имело плавный и незначительный рост (около 4%): если в 2013 году всего должностей нотариусов, занимающихся частной практикой, было занято в количестве 7635 человек, то в 2022 году их число составляло 7923 человек¹⁸.

Установленные законодательством правила и ограничения для кандидатов на должность нотариуса направлены на то, чтобы обеспечить занятие этой должности лицами, безупречными в правовом и моральном отношении и обладающими высоким уровнем профессионализма.

Глава 4.
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НОТАРИУСОВ, РАБОТАЮЩИХ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ КОНТОРЕ, И НОТАРИУСОВ, ЗАНИМАЮЩИХСЯ ЧАСТНОЙ ПРАКТИКОЙ

Воссоздание в России в 1993 году нотариата латинского типа ознаменовало новый этап развития законодательства о нотариате. Принятые 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусмотрели сохранение государственного нотариата на переходный период. На сегодняшний день нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, не осталось в связи с окончательной ликвидацией в 2019 году всех государственных нотариальных контор. Таким образом, все нотариальные действия совершаются нотариусами, занимающимися частной практикой. Однако в законодательстве de jure сохраняются нормы, регулирующие деятельность государственного нотариусов, что дает основание для проведения сравнительной характеристики их статуса со статусом нотариусов, занимающихся частной практикой. Государственная политика на современном этапе развития общества не исключает возможность делегации полномочий по совершению нотариальных действий в любой комбинации организационно-правовых форм деятельности нотариата.

Несмотря на законодательное установление их равной предметной компетенцией, а также их равных прав и обязанностей при совершении нотариальных действий, а также наличие прямого указания в ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате на то, что оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу, по ряду позиций имеются существенных различия, которые могут оказать влияние как на содержание нотариальных актов, так и на материально-правовую защищенность граждан и юридических лиц, обращающихся к нотариусам за совершением нотариального действия. Такие различия установлены по следующим критериям: назначение на должность, прекращение деятельности, назначение на должность помощника нотариуса, членство в нотариальной палате, финансирование нотариальной деятельности, оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, имущественная ответственность нотариуса, страхование деятельности нотариус, контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей. Проанализируем наиболее существенные из них.

1. Назначение на должность. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, являются государственными служащими, осуществляющими свою деятельность на основании трудового договора, заключенного с территориальным органом юстиции. Соответственно, государственные нотариусы находятся в трудовых отношениях с территориальным органом юстиции и подчиняются требованиям трудового законодательства. Увольнение их также производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ. Нотариусы, занимающиеся частной практикой, назначаются на должность территориальным органом юстиции на конкурсной основе и в трудовых отношениях с этим органом не состоят.

2. Прекращение деятельности. Увольнение нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с Трудовым кодексом РФ — территориальным органом юстиции. Частный нотариус слагает полномочия по собственному желанию либо в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате, освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности (ст. 12 Основ законодательства РФ о нотариате).

3. Помощник нотариуса. Назначение на должность помощника нотариуса, занимающегося частной практикой, осуществляется нотариусом с согласия нотариальной палаты субъекта РФ (ст. 19.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Нотариальная палата должна рассмотреть обращение нотариуса и направить ответ в течение 5 рабочих дней со дня получения обращения. В назначении на должность помощника нотариуса может быть отказано только в случае, если кандидатура помощника нотариуса не соответствует требованиям, предъявляемым к нотариусу в соответствии со ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате, за исключением требований, касающихся наличия стажа работы по юридической специальности и достижения возраста двадцати пяти лет.

Назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется в порядке, установленном федеральным органом юстиции. Согласно порядку назначения на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, утвержденного приказом Минюста России от 22 января 2016 г. № 12¹⁹, назначение на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе осуществляется территориальным органом юстиции, для этого лицо, желающее работать помощником нотариуса в государственной нотариальной конторе, направляет в территориальный орган юстиции заявление с просьбой назначить его на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе. В случае принятия решения о соответствии гражданина РФ требованиям Основ законодательства РФ о нотариате территориальный орган юстиции издает приказ о назначении на должность помощника нотариуса в государственной нотариальной конторе, который является основанием для заключения с ним трудового договора.

4. Членство в нотариальной палате. Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом. Должность нотариуса учреждается и ликвидируется территориальным органом юстиции по согласованию с нотариальной палатой субъекта РФ. Нотариус, занимающийся частной практикой, должен быть в обязательном порядке членом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации, на территории которого он осуществляет нотариальную деятельность. Государственный нотариус не может состоять в членстве нотариальной палаты, и на него не распространяются требования Кодекса профессиональной этики нотариусов РФ о привлечении к дисциплинарной ответственности.

5. Финансирование нотариальной деятельности. Государственная нотариальная контора финансируется полностью за счет отчислений из бюджета субъекта РФ. За свою деятельность нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, получает заработную плату. Источником финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой, являются денежные средства, полученные им за совершение нотариальных действий и оказание услуг правового и технического характера, другие финансовые поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации. Согласно ст. 23 Основ законодательства РФ о нотариате денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся частной практикой, после уплаты налогов, других обязательных платежей поступают в собственность нотариуса. Таким образом, государство не осуществляет финансирование деятельности частных нотариусов. Они самостоятельно решают вопросы, связанные с расходами на их деятельность, исходя из личных потребностей с учетом требований, предъявляемыми Основами законодательства РФ о нотариате.

В соответствии со ст. 8 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, вправе иметь контору в любом месте нотариального округа, в который он назначен на должность, при этом он имеет право на заключение договоров аренды, а равно и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении помещений, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях осуществления нотариальной деятельности (в том числе для хранения архива нотариальных документов) или размещения нотариальной палаты, без проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ст. 11.1 Основ законодательства РФ о нотариате). Частный нотариус для осуществления своей деятельности вправе открывать в любом банке расчетный и другие счета, иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом.

6. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности. Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе и занимающиеся частной практикой, за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину (нотариальный тариф). Ставка государственной пошлины (нотариального тарифа) за совершение нотариальных действий для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма устанавливается Налоговым кодексом РФ. В других случаях, т. е. для которых не предусмотрена обязательная нотариальная форма, размер нотариального тарифа устанавливается ст. 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате. Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные налоговым законодательством, распространяются на этих лиц при совершении нотариальных действий как нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, так и нотариусом, занимающимся частной практикой (ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате).

Частные нотариусы, в отличие от государственных, вправе также взыскивать с лиц, обращающихся в нотариальную контору за совершением нотариального действия, денежные средства за оказание услуг правового и технического порядка. С целью экономического обоснования размеров платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера и оказания помощи нотариальным палатам субъектов РФ Федеральной нотариальной палатой (решение Правления ФНП от 28 марта 2016 г., протокол № 03/16) были утверждены Методические рекомендации по определению предельного размера платы за оказание нотариусом услуг правового и технического характера²⁰. Согласно пп. 1.3, 1.4, 2.1 указанных Методических рекомендаций размер платы за оказание услуг правового и технического характера утверждается ежегодно уполномоченным органом нотариальной палаты субъекта Российской Федерации и подлежит применению с 1 января следующего года. Размер платы за оказание услуг правового и технического характера не должен превышать предельных размеров, рассчитанных в соответствии с Методическими рекомендациями. Предельные размеры платы за оказание услуг правового и технического характера учитывают социально-экономическую ситуацию в регионе, характеризуемую прожиточным минимумом в регионе, и среднее число нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в регионе («серийность» нотариальных действий). При этом учитывается, что чем больше однотипных действий выполняет нотариус, тем меньше времени требуется на выполнение одного действия и тем меньше должен быть размер платы за оказание услуг правового и технического характера.

С 1 октября 2023 года²¹ предусматривается изменение в наименовании тарифа, взимаемого нотариусами, и порядка установления формулы расчета экономически обоснованного предельного размера тарифа. Так, согласно новой редакции ст. 22 Основ законодательства РФ о нотариате (оплата нотариальных действий), за совершение действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, взимает плату в размере, соответствующем размеру федерального тарифа, предусмотренного за совершение аналогичных действий нотариусом, занимающимся частной практикой, в соответствии с требованиями статьи 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате. За совершение нотариальных действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает единый нотариальный тариф (далее — нотариальный тариф), включающий федеральный и региональный тарифы.

Федеральный тариф за совершение нотариальных действий взимается в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма, федеральный тариф взимается в размере, установленном статьей 22.1 Основ законодательства РФ о нотариате.

Размер регионального тарифа ежегодно устанавливается нотариальной палатой субъекта РФ, исходя из ежегодно устанавливаемого Федеральной нотариальной палатой предельного размера региональных тарифов для каждого субъекта РФ в соответствии с формулой расчета экономически обоснованного предельного размера регионального тарифа и применяемыми к региональным тарифам льготами, которые также разрабатываются Федеральной нотариальной палатой. Согласно новой редакции ст. 30 Основ законодательства РФ о нотариате формула расчета утверждается Минюстом России.

Таким образом, можно обобщенно заключить, что в Основах законодательства РФ о нотариате слово «нотариальный» заменено словом «федеральный», а слова «плата за услуги правового и технического характера» заменены на слова «региональный тариф»; оба этих тарифа объединены для нотариусов, занимающихся частной практикой в понятие «единый нотариальный тариф»; формула расчета регионального тарифа разрабатывается Федеральной нотариальной палатой, а утверждается Минюстом России.

Важно отметить, что законодатель определил целевое назначение регионального тарифа, он обеспечивает осуществление нотариальной деятельности и ее развитие в соответствии с задачами, возложенными РФ на нотариусов, занимающихся частной практикой, в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также реализацию предусмотренных законодательством РФ публичных полномочий Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов РФ, в том числе функционирование и развитие единой информационной системы нотариата.

7. Имущественная ответственность нотариуса. В соответствии со ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за 1) вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона; 2) реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия; 3) разглашение сведений о совершенных нотариальных действиях. Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность также за вред, виновно причиненный его работниками или лицом, временно замещающим нотариуса, при исполнении ими обязанностей, связанных с осуществлением нотариальной деятельности. При этом он вправе предъявить лицу, временно его замещавшему, регрессный иск в размере вреда, причиненного по вине такого лица и возмещенного за счет личного имущества нотариуса. Государство, органы государственной власти не несут ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, занимающегося частной практикой.

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ ответственность за вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, несет государство. Вред возмещается за счет казны субъекта РФ. Согласно ст. 238 Трудового кодекса РФ, нотариус, работающий в нотариальной конторе, обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. При этом за причиненный ущерб нотариус, работающий в нотариальной конторе, несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка (ст. 41 Трудового кодекса РФ).

8. Страхование деятельности нотариуса. Нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор (договоры) страхования гражданской ответственности нотариуса при осуществлении им нотариальной деятельности со страховой организацией, аккредитованной Федеральной нотариальной палатой. Нотариус не вправе выполнять свои обязанности и совершать нотариальные действия без заключения указанного договора страхования гражданской ответственности (ст. 18 Основ законодательств РФ о нотариате). Договор страхования гражданской ответственности нотариуса заключается на срок не менее чем один год с условием возмещения имущественного вреда, причиненного в период действия данного договора, в течение срока исковой давности, установленного законодательством РФ для договоров имущественного страхования. Нотариальная палата субъекта РФ в целях обеспечения имущественной ответственности нотариусов — членов нотариальной палаты заключает договор страхования ответственности нотариусов. Выплата страхового возмещения по указанному договору производится в случае недостаточности страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса.

Нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, не осуществляют страхование своей деятельности.

9. Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства и профессиональных обязанностей. В соответствии со ст. 9 Основ законодательства РФ о нотариате контроль за исполнением Правил нотариального делопроизводства (утверждены решением Правления ФНП от 28 ноября 2022 г. и приказом Минюста России от 11 декабря 2022 года № 394)²² нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляют территориальные органы Минюста России совместно с нотариальными палатами субъектов РФ комиссией в составе не менее двух человек, в которую входят представители территориального органа Минюста России и нотариальной палаты субъекта РФ (п. 5, 178 Правил нотариального делопроизводства).

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет территориальный орган юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты субъектов РФ (ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате).

Глава 5.
СОЗДАНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ НОТАРИАТА РОССИИ В КАЧЕСТВЕ ФУНДАМЕНТАЛЬНОЙ БАЗЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОННОГО НОТАРИАТА

Проводимая в России реформа гражданского законодательства затрагивает практически все сферы деятельности общества. Данная реформа непосредственно связана с усилением роли нотариата в оформлении имущественных прав граждан и юридических лиц и прежде всего в сфере оборота недвижимого имущества. Практически стало понятно, что в эпоху развития информационных технологий нотариат не может осуществлять свою деятельность без использования электронных сервисов. Понимая эту задачу, нотариат уже давно внедрил электронный документооборот. Для расширения использования электронной системы в интересах не только нотариата, но и всех заинтересованных лиц требовалась правовая база.

Такой опорой служит Федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»²³ (далее — Федеральный закон № 379-ФЗ), которым в Основы законодательства РФ о нотариате введена глава «Единая информационная система нотариата» (далее в том числе — ЕИСН).

Федеральный закон № 379-ФЗ подводил правовую основу под уже существующие к тому времени электронные сервисы Единой информационной системы нотариата и определил направления их дальнейшего развития, тем самым значительно расширив функции нотариата. Реализация данного закона предполагала готовность российского нотариата к новым информационным технологиям. Целью ее создания являлось обеспечение надлежащего уровня защиты прав и законных интересов граждан и организаций в связи с их обращением к нотариусам за совершением нотариальных действий; предоставления нотариусам дополнительной информации при совершении нотариального действия; выполнения публичных полномочий Федеральной нотариальной палаты и нотариальных палат субъектов Российской Федерации. Оператором ЕИС является Фонд «Центр инноваций и информационных технологий», учрежденный Федеральной нотариальной палатой специально для развития этой программы.

В статье 34¹ Основ законодательства РФ о нотариате впервые дано определение единой информационной системы нотариата, под которой понимается автоматизированная информационная система, предназначенная для комплексной автоматизации процессов сбора, обработки сведений о нотариальной деятельности и обеспечения всех видов информационного взаимодействия (обмена).

Единая информационная система нотариата включает в себя ведущиеся в электронной форме реестры:

1) нотариальных действий;

2) нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами;

3) наследственных дел;

4) уведомлений о залоге имущества, не относящегося к недвижимым вещам;

5) списков участников обществ с ограниченной ответственностью;

6) распоряжений об отмене доверенностей, за исключением нотариально удостоверенных доверенностей.

Ведение реестров осуществляется в электронной форме на основании сведений, переданных нотариусами в ЕИСН.

Собственником ЕИСН является Федеральная нотариальная палата (оператор ЕИСН), на которую возложена обязанность по ведению ЕИСН. В рамках этой обязанности Федеральная нотариальная палата:

1) обеспечивает бесперебойное ежедневное и круглосуточное функционирование ЕИСН;

2) принимает меры по обеспечению доступа к реестрам ЕИСН в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате;

3) обеспечивает изготовление резервных копий реестров ЕИСН;

4) обеспечивает предоставление Минюсту России резервных копий реестров ЕИСН, отчетности о функционировании этих реестров ежеквартально, а также по запросу указанного органа не позднее чем в течение 7 рабочих дней со дня поступления такого запроса;

5) обеспечивает при принятии на хранение в ЕИСН признание действительности усиленной квалифицированной электронной подписи нотариуса, которой подписан нотариальный документ в электронной форме, а также усиленной квалифицированной электронной подписи нотариуса, иного уполномоченного лица, которой подписан электронный образ нотариального документа, созданного ранее на бумажном носителе, и в случае недействительности усиленной квалифицированной электронной подписи обеспечивает отказ в принятии на хранение в единую информационную систему нотариата соответствующего нотариального документа в электронной форме, электронного образа нотариального документа, созданного ранее на бумажном носителе;

6) обеспечивает неизменность и целостность переданных на хранение в ЕИСН нотариальных документов, созданных в электронной форме, электронных образов нотариальных документов, созданных на бумажном носителе, применение в этих целях усиленной квалифицированной электронной подписи, возможность доступа к таким документам в течение срока хранения в порядке, предусмотренном ч. 15 ст. 34.3 Основ законодательства РФ о нотариате.

К полномочиям Федеральной нотариальной палаты в соответствии со статьей 30 Основ законодательства РФ о нотариате также отнесено: обеспечение создания и функционирование ЕИСН; размещение в информационно-телекоммуникационных сетях для свободного доступа неограниченного круга лиц (в случаях, предусмотренных Основами законодательства РФ о нотариате), сведений, содержащихся в ЕИСН; обеспечение электронного взаимодействия нотариусов и государственных и муниципальных информационных систем с использованием инфраструктуры, осуществляющей информационно-технологическое взаимодействие таких информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме; обеспечение возможности проверки нотариусами соответствующих требованиям, установленным Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи», квалифицированных электронных подписей лиц, с которыми нотариусы осуществляют электронное взаимодействие.

Важно отметить, что, расширяя полномочия Федеральной нотариальной палаты и отдавая в ее компетенцию ведение ЕИСН, законодатель предусмотрел контроль за правильностью ведения системы со стороны федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата — Министерства юстиции Российской Федерации.

Введение указанных реестров ЕИСН представляет удобства для граждан и юридических лиц. В частности, для установления факта открытия наследственного дела всем потенциальным наследникам достаточно будет обратиться с соответствующим запросом в Федеральную нотариальную палату для получения сведений из реестра открытых наследственных дел, для чего заявителю достаточно ввести минимальные данные о наследодателе (ФИО, дату рождения и дату смерти) в Реестр наследственных дел на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты по адресу https://notariat.ru/ru-ru/help/probate-cases/. После этого они уже обращаются к конкретному нотариусу для оформления своих прав. Данная процедура является нетрудоемкой и займет немного времени, что упрощает гражданам условия для реализации их наследственных прав и экономит их время и деньги. Более того, поскольку сведения в Реестре наследственных дел формируются не позднее следующего рабочего дня после поступления соответствующих заявлений, то это обеспечивает оперативность и актуальность получения информации. Ведение реестра в электронной форме осуществляется под контролем Минюста России и его территориальных органов. Это исключает возможность утраты сведений из Реестра наследственных дел и различных противоправных манипуляций с ним.

В работе нотариуса, ведущего наследственные дела, встречаются проблемы, связанные с оформлением наследства на основании завещания. А для наследников актуальна проблема розыска завещаний. Действующее законодательство не ограничивает компетенцию нотариусов по удостоверению завещаний, распоряжений об отмене завещаний, принятию на хранение закрытых завещаний. Завещатель вправе обратиться для совершения указанного нотариального действия к любому нотариусу на территории РФ, который, являясь носителем тайны завещания, не вправе разглашать сведения о факте совершения завещания или его отмены до даты открытия наследства под страхом ответственности за моральный вред, причиненный завещателю. Таким образом, при отсутствии Единого реестра нотариальных действий наследники лишены были фактической возможности розыска завещания, так как для этого им нужно было обратиться к каждому нотариусу на территории РФ. Конечно, такой поиск ограничивался разумными критериями, исходящими из предположений места составления завещания. Между тем на это необходимо затратить достаточное количество времени и финансовых средств. В настоящее время эта проблема решена следующим образом. Каждый нотариус обязан внести сведения в ЕИСН об удостоверенном завещании с прикреплением скана — образа самого завещания. После открытия наследственного дела нотариус в автоматическом режиме в ЕИСН проверяет сведения о наличии завещания, совершенного наследодателем. При наличии сведений о завещании нотариус направляет в электронной форме запрос нотариусу, удостоверившему завещание, с просьбой подтвердить факт его существования. Такая система взаимодействия освобождает наследников от лишних бюрократических запросов.

Единая информационная система нотариата решила другую проблему, которая долгое время оставалась актуальной, — подделку завещаний. Создание Единого реестра нотариальных действий значительно облегчило как судопроизводство по гражданским и уголовным делам, так и работу следственных органов, поскольку сделало невозможным оформление наследственных прав по несуществующим, поддельным завещаниям и по завещаниям, составленным задним числом после смерти наследодателя. Таким образом, с введением ЕИСН реализовалась гарантия законности оформления наследственных прав нотариусами. Электронный реестр нотариальных действий стал, во-первых, удобным сервисом для граждан по поиску завещаний, во-вторых, действенным инструментом противодействия преступным проявлениям.

Статья 1123 Гражданского кодекса РФ содержит положение, устанавливающее, что нотариус, другое удостоверяющее завещание лицо, переводчик, исполнитель завещания, свидетели, нотариусы, имеющие доступ к сведениям, содержащимся в единой информационной системе нотариата, и лица, осуществляющие обработку данных единой информационной системы нотариата, а также гражданин, подписывающий завещание вместо завещателя, не вправе до открытия наследства разглашать сведения, касающиеся содержания завещания, его совершения, изменения или отмены. Создание банка данных в виде Единого реестра нотариальных действий, в который входят и сведения о завещаниях, позволяет обеспечить реализацию гарантированного Конституцией Российской Федерации (статья 35) права наследования. На сегодняшний день в большинстве профессиональных сообществ нотариусов латинского типа, входящих в Международный союз нотариата, в основном стран Европы, создан единый банк сведений о совершенных завещаниях, который дает наследникам наибольшие правовые гарантии при оформлении наследственных прав.

Важно отметить, что ЕИСН включает в себя записи об удостоверенных и отмененных доверенностях. Данная норма также важна для устойчивого гражданского оборота, особенно при совершении сделок с недвижимым имуществом, поскольку позволяет проверить полномочия представителя по доверенности. Для этого достаточно обратиться к круглосуточно работающему Сервису проверки доверенностей Федеральной нотариальной палаты на сайте http://reestr-dover.ru/, введя необходимый минимум для идентификации доверенности (реестровый номер, дата удостоверения и ФИО нотариуса). Этот сервис также содержит сведения об отмененных доверенностях, совершенных в простой письменной форме.

В соответствии со статьями 1, 37 и 38 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия по удостоверению доверенностей и завещаний совершаются главой местной