Юридический словарь для работников прокуратуры

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук,
профессора А. В. Малько,
доктора юридических наук,
профессора А. Н. Варыгина

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.963

ББК 67.72

Ю70

Авторы:

Малько А. В., заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, профессор Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России) (г. Саратов);

Варыгин А. Н., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии;

Асташкина Е. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии;

Курохтина Е. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии;

Севостьянов Р. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии;

Якушева С. Е., кандидат юридических наук, доцент кафедры прокурорского надзора и криминологии Саратовской государственной юридической академии.

Словарь содержит общетеоретические, специально-отраслевые и специально- прикладные термины, используемые в правотворческой, правоприменительной, правоинтерпретационной и иных сферах деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2022 г.

Издание будет полезно работникам прокуратуры, сотрудникам других правоохранительных структур, практикующим юристам, преподавателям и студентам, а также широкому кругу читателей, интересующихся правоохранительной деятельностью.

УДК 347.963

ББК 67.72

© Коллектив авторов, 2022

© ООО «Проспект», 2022

Предисловие

Настоящее издание представляет собой словарь юридических терминов, используемых в правотворческой, правоприменительной и правоинтерпретационной деятельности органов прокуратуры России. Цель его — дать представление работникам органов прокуратуры о юридических понятиях, которые применяются учеными и практиками в правоохранительной и правозащитной сферах и опираются на господствующую в науке точку зрения, либо понятиях, нормативно закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Вместе с тем авторы учитывают, что юридическая терминология имеет подчас различное толкование, обусловленное особенностями международно-правового, отраслевого, профессионального характера, а также правоприменительной практики, и дают по ним соответствующие пояснения.

Составители словаря надеются, что настоящее издание будет полезно не только работникам органов прокуратуры, но и иных служб правоохранительной системы, а также гражданам, интересующимся вопросами обеспечения законности и правопорядка, охраной и защитой прав и свобод человека и гражданина.

При написании словаря использовалась Программа информационной поддержки российской науки и образования — Справочные правовые системы «КонсультантПлюс»: Высшая школа.

А. В. Малько
Автор идеи и координатор проекта, соредактор,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ

Термины и понятия

А

Административное выдворение — мера административного наказания, применяемая в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации назначается судьей либо соответствующими должностными лицами (например, в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию).

Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам.

В целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении.

Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица.

Административные ограничения — совокупность мер государственного принуждения, установленная законодательством Российской Федерации, применительно к отдельным категориям лиц (поднадзорным), в отношении которых судом установлен административный надзор.

Виды административных ограничений:

1) запрещение пребывания в определенных местах;

2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;

3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;

4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;

5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации (является обязательным в отношении каждого поднадзорного лица).

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Административный надзор — осуществляемое специально уполномоченными государственными органами (органами внутренних дел) наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных законодательством.

Основания установления административного надзора:

1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания;

2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Административный надзор устанавливается судом в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Срок административного надзора:

— в отношении лица, совершившего тяжкое или особо тяжкое преступление, а также преступление при рецидиве преступлений на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости;

— в отношении лица, совершившего умышленное преступление в отношении несовершеннолетнего (в том числе за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений), на срок, установленный законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Акт прокурорского надзора — это индивидуальный правовой документ, изданный в рамках осуществления органами прокуратуры своих надзорных полномочий, обращенный к органам государственной или муниципальной власти и должностным лицам, а также к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, содержащий требования об устранении нарушений закона, а также причин и условий им способствующим, имеющий письменную форму и обязательный для исполнения теми органами, организациями и лицами, к которым он адресован. К актам прокурорского надзора относятся протесты на противоречащие закону правовые акты, представления об устранении нарушений закона, постановления о возбуждении дел об административных правонарушений, постановления прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, предостережения о недопустимости нарушений закона.

Акт прокурорского реагирования — это предусмотренный законом правовой документ, изданный в рамках осуществления органами прокуратуры своих надзорных и ненадзорных полномочий, обращенный к органам государственной или муниципальной власти и должностным лицам, а также к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, содержащий требования об устранении нарушений закона, имеющий письменную форму и обязательный для исполнения теми органами, организациями и лицами, к которым он адресован. К актам прокурорского реагирования в сфере надзорной деятельности относятся протесты на противоречащие закону правовые акты, представления об устранении нарушений закона, постановления о возбуждении дел об административных правонарушений, постановления прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании, предостережения о недопустимости нарушений закона. Актами прокурорского реагирования в сфере реализации ненадзорных полномочий являются апелляционные, кассационные, надзорные протесты на решения судов общей юрисдикции, апелляционные и кассационные жалобы на решения арбитражных судов, требования о выделении специалистов.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов — проверка нормативно-правовых актов, осуществляемая по специальной методике, направленная на выявление в них коррупциогенных факторов, то есть положений, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. и их последующего устранения. Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 17 июля 2009 г. № 172 ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся: 1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина; 2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона; 3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы. При проведении антикоррупционной экспертизы сотрудник прокуратуры руководствуется приказом Генеральной прокуратуры РФ от 28 декабря 2009 г. № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов» и Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96. Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством.

Апелляционная жалоба — обращение участника судопроизводства в суд апелляционной инстанции, содержащее просьбу отменить либо изменить не вступившее в законную силу решение суда в связи с имеющимися в нем нарушениями закона. Согласно ст. 389.1 УПК РФ апелляционную жалобу по уголовному делу вправе приносить осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, потерпевший, частный обвинитель, их законные представители и представители, а также иные лица в той части, в которой обжалуемое судебное решение затрагивает их права и законные интересы. Гражданский истец, гражданский ответчик или их законные представители и представители вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска. Согласно ст. 389.4 УПК РФ апелляционная жалоба на решение суда по уголовному делу может быть подана в течение 10 суток со дня вынесения решения суда, а осужденным, содержащимся под стражей, — в тот же срок со дня вручения ему копий приговора, определения, постановления. В соответствии со ст. 320 ГПК РФ право апелляционного обжалования судебных решений по гражданским делам принадлежит сторонам и иным участникам процесса. Согласно ст. 321 ГПК РФ апелляционная жалоба может подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. В соответствии со ст. 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда по административным делам принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, срок подачи жалобы в соответствии со ст. 298 КАС РФ — один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме. По делам об административных правонарушениях право апелляционного обжалования, согласно ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях принадлежит участникам производства по делу. В соответствии со ст. 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок подача апелляционной жалобы — десять суток со дня вручения или получения копии постановления по делу.

Апелляционная производство — разбирательство в суде апелляционной инстанции по жалобам заинтересованных участников производства, чьи права и законные интересы были нарушены, а также представлениям прокурора на судебные решения по уголовным, гражданским, административным делам и делам об административных правонарушениях, не вступившие в законную силу. В случаях, оговоренных законом, по ряду дел об административных правонарушениях, апелляционное производство осуществляется вышестоящим органом или должностным лицом. Апелляционная жалоба подается через суд либо должностное лицо (орган), принявшее обжалуемое решение. В ходе апелляционного производства осуществляется проверка доводов, приведенных в жалобе или представлении, а также законности и обоснованности принятого решения, в целом. По результатам апелляционного рассмотрения выносится решение об оставлении решения без изменения, а жалобы (протеста) — без удовлетворения, об отмене решения и прекращении производства по делу, об изменении решения, о возращении дела на новое рассмотрение либо для организации дополнительного расследования (по уголовному делу).

Апелляционное представление — обращение прокурора в суд апелляционной инстанции, содержащее просьбу отменить либо изменить не вступившее в законную силу решение суда в связи с имеющимися в нем нарушениями закона. Апелляционное представление должно содержать следующие моменты: 1) наименование суда апелляционной инстанции, в который подаются жалоба, представление; 2) данные о лице, подавшем апелляционные жалобу или представление, с указанием его процессуального положения, места жительства или места нахождения; 3) указание на судебное решение и наименование суда, его постановившего или вынесшего; 4) обоснованные доводы лица, подавшего апелляционное представление; 5) перечень прилагаемых к апелляционному представлению материалов; 6) подпись лица, подавшего апелляционное представление. Апелляционное представление подается через суд, принявший обжалуемое решение. Согласно п. 14 приказа Генеральной прокуратуры РФ от 25 декабря 2012 г. № 465 «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства», апелляционное представление на судебное решение вправе приносить государственный обвинитель, иной прокурор, принимавший участие в рассмотрении жалоб в судебном порядке, в том числе на решения о выдаче лица для уголовного преследования или исполнения приговора, а также при разрешении судом в порядке, предусмотренном ст. 399 УПК РФ, вопросов, связанных с исполнением приговора, и других. Правом принесения апелляционного представления обладает также вышестоящий прокурор. Считать, что вышестоящий прокурор — вышестоящий по отношению к государственному обвинителю прокурор (его заместитель), имеющий в соответствии с уголовно-процессуальным законом право принести представление.

Арест — один из основных видов наказаний, предусмотренных УК РФ, состоящий в содержании осужденного в условиях строгой изоляции от общества (ст. 54 УК РФ). Арест устанавливается на срок от одного до шести месяцев. В случае замены обязательных работ или исправительных работ арестом он может быть назначен на срок менее одного месяца. Арест не назначается лицам, не достигшим к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, а также беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до четырнадцати лет. Согласно ст. 69 УИК РФ осужденные к аресту содержатся в условиях строгой изоляции. Изолированно от иных категорий лиц, содержащихся под стражей, и раздельно размещаются: осужденные мужчины, осужденные женщины, а также осужденные, ранее отбывавшие наказание в исправительных учреждениях и имеющие судимость. На осужденных распространяются условия содержания для осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в условиях общего режима в тюрьме. Осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы первой необходимости и одежду по сезону. Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение осужденных не осуществляются; передвижение без конвоя не разрешается. Осужденные имеют право ежемесячно приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на сумму четыреста рублей. Осужденные пользуются правом ежедневной прогулки продолжительностью не менее одного часа. При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть разрешен телефонный разговор с близкими. В настоящее время арест как наказание в РФ не применяется в связи с отсутствием условий для его исполнения.

Аттестационный лист — это официальный документ, который содержит сведения про аттестуемого работника, позволяющие определить его соответствие занимаемой должности на основе оценки уровня профессиональной подготовки.

Проект аттестационного листа, проект представления на присвоение первоначального классного чина составляются непосредственным руководителем аттестуемого работника на основании изучения конкретных показателей его профессиональной деятельности, оценки качества исполнения им своих должностных обязанностей, соблюдения установленных законодательством запретов и ограничений, связанных с прохождением службы в органах и организациях прокуратуры, выполнения требований к служебному поведению

В разделе «Оценка работы, профессиональных и личных качеств» аттестационного листа указывается конкретная информация о служебной деятельности работника:

— основные показатели служебной деятельности (участие в проведении проверок (в том числе выездных), выполнение иных служебных заданий (в том числе участие в деятельности рабочих групп, комиссий и т. д.) с указанием конкретных результатов, участие в судебных заседаниях; качество подготавливаемых проектов документов; наличие навыков методической и аналитической работы и иные сведения, характеризующие профессиональные качества работника и другие), при этом текст аттестационного листа не должен быть перегружен цифровыми показателями;

— недостатки и упущения по службе (при их наличии);

— выводы об исполнительности, дисциплинированности, инициативности работника;

— личные качества, умение строить деловые отношения с коллегами.

В аттестационном листе руководителей, а также работников, кандидатуры которых рассматриваются к зачислению в кадровый резерв для выдвижения на руководящие должности, также указываются наличие организаторских, управленческих способностей, умение оперативно принимать ответственные решения и решать сложные оперативные задачи, требовательность к подчиненным, авторитетность.

В аттестационном листе отражаются результаты работы по устранению недостатков, отмеченных в предшествующей аттестаций. При наличии упущений в работе или поведении аттестуемых сотрудников должны быть даны рекомендации по их устранению, а также по совершенствованию служебной деятельности.

Должностное лицо, подписавшее аттестационный лист, несет ответственность за объективность и обоснованность излагаемых в нем сведений, выводов и рекомендаций.

Не менее чем за три дня до передачи в аттестационную комиссию работник должен быть ознакомлен руководителем подразделения, в котором он проходит службу, с аттестационным листом под расписку с указанием даты (и с заключениями подразделений в случае их представления.)

Аттестационный лист работника и представление на присвоение первоначального классного чина представляются в кадровое подразделение к первому числу месяца, предшествующего месяцу, на который в соответствии с планом работы аттестационной комиссии запланирована аттестация.

Аттестация прокурорского работника — предусмотренная федеральным законом процедура, которая проводится для определения их соответствия занимаемой должности, укрепления служебной дисциплины.

Аттестация работников проводится в целях определения их соответствия занимаемой должности на основе оценки уровня профессиональной подготовки и призвана способствовать:

— совершенствованию деятельности органов и организаций прокуратуры по подбору, расстановке и повышению квалификации кадров;

— формированию кадрового резерва для выдвижения на руководящие должности;

— повышению ответственности работников за результаты служебной деятельности и укреплению трудовой дисциплины;

— решению вопросов о присвоении работникам первоначальных классных чинов;

— подготовке предложений о рассмотрении на заседании Комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним прокуроров и продлению их полномочий.

Аттестации подлежат работники, имеющие классные чины либо занимающие должности, по которым предусмотрено присвоение классных чинов.

В зависимости от срока и оснований проведения аттестация бывает первичная, очередная и внеочередная.

Первичной аттестации подлежат работники органов и организаций прокуратуры, имеющие высшее юридическое или иное высшее образование, соответствующее занимаемой должности, и стаж службы не менее шести месяцев. Работник органа прокуратуры, аттестуемый впервые, принимает Присягу прокурора.

Решение о проведении аттестации до истечения шести месяцев службы может быть принято:

— в отношении лиц, имеющих высшее юридическое образование и перешедших на службу в органы или организации прокуратуры Российской Федерации из судебных органов, федеральных органов законодательной и исполнительной власти, служб и организаций, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина, а также органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, адвокатуры, нотариата, научных и образовательных организаций, имеющих государственную аккредитацию и осуществляющих научную и образовательную деятельность в сфере юриспруденции;

— в отношении лиц, ранее проходивших военную службу в органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации, пребывающих в запасе (отставке) и поступивших на службу в органы и организации прокуратуры на должности, по которым предусмотрено присвоение первоначального классного чина до старшего советника юстиции включительно;

— в отношении работников, уволенных из органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и вновь поступивших на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации.

Очередная аттестация проводится не реже одного раза в пять лет.

В случае назначения работника на другую должность в органах и организациях прокуратуры его аттестация проводится не ранее чем через один год после назначения.

Женщины, находившиеся в отпуске по беременности и родам, а также работники, находившиеся в отпуске по уходу за ребенком, проходят аттестацию не ранее чем через шесть месяцев после выхода из названных отпусков.

Аттестация беременных женщин допускается исключительно с их письменного согласия.

Внеочередная аттестация проводится:

— по просьбе самих работников;

— при рассмотрении вопросов о внесении Генеральным прокурором Российской Федерации представлений Президенту Российской Федерации о продлении полномочий прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, а также о назначении на указанные должности, если такое назначение производится впервые или решение о проведении внеочередной аттестации принято Генеральным прокурором Российской Федерации;

— при рассмотрении вопросов о продлении полномочий прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров;

— при выдвижении на вышестоящую руководящую должность в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре, Университете прокуратуры Российской Федерации (далее — Университет);

— при наличии существенных упущений по службе (систематическом неисполнении или ненадлежащем исполнении служебных обязанностей).

Для определения соответствия работников занимаемым должностям, а также в целях повышения их квалификации и укрепления служебной дисциплины Генеральный прокурор Российской Федерации вправе назначить время и определить порядок проведения внеочередной аттестации всех работников.

Не подлежат аттестации работники за год до достижения ими предельного возраста, а также достигшие предельного возраста нахождения на службе в органах и организациях прокуратуры, за исключением работников, у которых имеются существенные упущения по службе.

В зависимости от субъектов выделяют аттестацию прокурорского работника и аттестацию федеральных государственных гражданских служащих органов прокуратуры РФ.

Б

Безнадзорный — несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, контроль, за поведением которого отсутствует, вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Беспризорный — разновидность безнадзорных несовершеннолетних, находящийся в социально опасном положении и не имеющий места жительства и (или) места пребывания. В соответствии с законодательством понятия «беспризорный», «безнадзорный» объединены понятием «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении», то есть относятся к лицам, которые вследствие безнадзорности или беспризорности находятся в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья, либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершают правонарушение или антиобщественные действия.

Характерными чертами беспризорности являются:

а) отсутствие постоянного места жительства, жилья для проживания (бездомность);

б) разрыв отношений с родителями (лицами, их заменяющими), родственниками, педагогами, воспитателями и т. д.;

в) отчуждение от всех институтов социализации личности детей и подростков (семьи, учебно-воспитательных, досуговых, медицинских и другие учреждений);

г) незанятость общественно полезным трудом.

Беспризорность, по мнению ряда ученых, — это крайняя степень безнадзорности, когда степень педагогической и социальной запущенности находится на грани необратимости.

Борьба с преступностью — охватывает собой все направления деятельности государства, общества, отдельных граждан нацеленную на преступность. Включает в себя формирование политики борьбы с преступностью, предупреждение преступности, профилактику конкретных преступлений, правоохранительную деятельность, в том числе выявление преступлений и преступников, уголовное судопроизводство, исполнение уголовных наказаний, прокурорский надзор за такой деятельностью. Борьба с преступностью позволяет сдерживать преступность, не допускать ее расширения и ухудшения качественных характеристик.

В

Вещественные доказательства — это, согласно ст. 81 УПК РФ, предметы материального мира, которые служили орудиями, оборудованием или иными средствами совершения преступления или сохранили на себе следы преступления, либо на которые были направлены преступные действия, либо деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения преступления, иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения преступления и установления обстоятельств уголовного дела. Вещественные доказательства осматриваются. О признании вещественными доказательствами предметов и документов выносится постановление. Вещественные доказательства, согласно ст. 82 УПК РФ, хранятся при уголовном деле до вступления приговора в законную силу либо до истечения срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела, кроме случаев, предусмотренных законом, когда они могут быть переданы на хранение владельцу либо иному лицу, а также реализованы.

Ведомственная статистическая отчетность — представляет собой совокупность статистических показателей о состоянии и результатах деятельности органов прокуратуры, формируемых структурными подразделениями центрального аппарата Генеральной прокуратуры и подразделениями прокуратур субъектов Российской Федерации на основе ведения первичных учетов.

Отчетность подразделяется на постоянную и временную.

Целью ведения ведомственного статистического учета в органах прокуратуры Российской Федерации является представление в установленном порядке Генеральному прокурору Российской Федерации, руководителям и работникам органов прокуратуры Российской Федерации достоверных статистических данных о результатах деятельности органов прокуратуры, а также последующее использование этих данных для совершенствования деятельности органов прокуратуры, повышения качества информационно-аналитической работы.

Ведение ведомственного статистического учета включает в себя следующие элементы:

— разработку и утверждение форм отчетности, характеризующей результаты надзорной и иной деятельности органов прокуратуры;

— организационно-методическое обеспечение статистического наблюдения;

— формирование и представление отчетов;

— обработку.

Основными задачами ведения ведомственного статистического учета являются:

— формирование, представление и обработка статистических данных, характеризующих состояние надзорной и иных направлений деятельности органов прокуратуры;

— систематизация, накопление и хранение ведомственной статистической информации на электронных и бумажных носителях и предоставление статистических данных в целях информационного обеспечения управленческой деятельности в органах прокуратуры;

— развитие ведомственной статистической отчетности;

— координация деятельности органов прокуратуры по вопросам формирования ведомственной статистической отчетности на основе единой методики статистического учета;

— хранение, выдачу и анализ статистических данных.

Ведомственная статистическая отчетность включает в себя отчеты о состоянии надзорной и иных направлений деятельности органов прокуратуры в виде установленных форм.

Формы ведомственной статистической отчетности разрабатываются на основе общих требований и с учетом установленного порядка обработки статистических данных в электронном виде.

Предоставление статистических данных о деятельности органов прокуратуры органам государственной власти и иным заинтересованным организациям и гражданам осуществляется по решению руководства Генеральной прокуратуры Российской Федерации на основании запросов, если не установлен иной порядок.

Виды латентных преступлений — в зависимости от степени латентности выделяют преступления высоколатентные, низколатентные и среднелатентные.

Высоко-латентные преступления — те деяния, большая часть из которых в уголовно-правовой статистике не отражается (дача, получение взятки; побои; кража без отягчающих обстоятельств, изнасилование и др.).

Низко-латентные — те преступления, основная масса которых в статистике отражается (террористический акт, захват заложников, массовые беспорядки и др.).

Средне-латентные — все остальные уголовно-наказуемые деяния (грабеж, разбой, убийство и др.).

Виктимологическая профилактика — деятельность по выявлению лиц и групп лиц с повышенной виктимностью (способных стать жертвами преступлений) и разработке мер их защиты от преступных посягательств.

Меры виктимологической профилактики преступлений:

— совершенствование уголовно-правового и уголовно-процессуального законодательства в целях укрепления гарантий жертв преступлений;

— популяризация средств и принципов защиты от преступных посягательств;

— информирование граждан через средства массовой информации о наиболее типичных способах действий преступников, приметах преступников, способах защиты от них;

— проведение бесед с лицами из группы «риска», их родственниками;

— изготовление и распространение среди граждан памяток-предостережений, о том, как не стать жертвой преступления;

В отношении определенных категорий лиц (судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, участников уголовного судопроизводства могут применяться следующие меры:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4) переселение на другое место жительства;

5) замена документов;

6) изменение внешности;

7) изменение места работы (службы) или учебы;

8) временное помещение в безопасное место;

9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти и институтами гражданского общества. Органы прокуратуры являются самостоятельной, независимой структурой, выполняющей функции одного из элементов «системы сдержек и противовесов» в механизме разделения властей. Однако, несмотря на то, что прокуратура РФ не относится ни к одной ветви власти, она находится в постоянном тесном взаимодействии с различными органами государственной власти, что предопределяется тем, что полномочия прокуратуры РФ по надзору за соблюдением Конституции РФ и законов распространяются на различные субъекты применения законов, которые относятся ко всем вышеназванным ветвям единой государственной власти. Кроме того, следует отметить, что компетенция прокуратуры распространяется также на органы местного самоуправления, которые, согласно Конституции РФ, не входят в систему органов государственной власти.

Прокуратура взаимодействует с органами законодательной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов РФ. При этом высшие органы законодательной власти к объектам прокурорского надзора не относятся, и взаимодействие с ними осуществляется в рамках законотворческой деятельности, информирования о состоянии законности, назначения и освобождения от должности Генерального прокурора РФ.

Взаимодействие прокуратуры РФ и органов исполнительной власти проявляется в том, что органы исполнительной власти являются объектами прокурорского надзора. Исключение составляет Правительство РФ. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением органами исполнительной власти законов, а также за соответствием закону принимаемых ими актов и решений, кроме того, прокуратура выявляет в их деятельности правонарушения и привлекает виновных лиц к ответственности. Взаимодействие прокуратуры и судов осуществляется в зависимости от вида судопроизводства. Так в судах общей юрисдикции по уголовным делам прокурор осуществляет уголовное преследование в форме поддержания государственного обвинения. Прокурор имеет право обращаться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд о признании противоречащих закону правовых актов недействительными. Он предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Военная прокуратура — органы прокуратуры, осуществляющие свою деятельность в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Систему органов военной прокуратуры составляют Главная военная прокуратура, военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов. В военных прокуратурах, приравненных к прокуратурам городов и районов, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки.

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры Российской Федерации, а также за пределами Российской Федерации, где в соответствии с международными договорами находятся войска Российской Федерации, осуществление функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором Российской Федерации на органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов, утверждение перечня воинских должностей органов военной прокуратуры, за исключением воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами, осуществляются Генеральным прокурором Российской Федерации, иные организационно-штатные вопросы решаются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации — Главным военным прокурором в пределах установленной численности органов военной прокуратуры Российской Федерации.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора Российской Федерации — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами.

Возбуждение уголовного дела — это стадия уголовного судопроизводства, в ходе которой осуществляется прием, регистрация и проверка информации о подготавливаемом, совершенном либо совершаемом преступлении, и по результатам которой принимается одно из следующих процессуальных решений: 1) о возбуждении уголовного дела; 2) об отказе в возбуждении уголовного дела; 3) о передачи сообщения по подследственности. На стадии возбуждения уголовного дела. Согласно ч. 1 ст. 144 УПК РФ на стадии возбуждения уголовного дела дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа обязаны принять, проверить сообщение о любом совершенном или готовящемся преступлении и в пределах компетенции, установленной УПК РФ, принять по нему решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления указанного сообщения. При проверке сообщения о преступлении дознаватель, орган дознания, следователь, руководитель следственного органа вправе получать объяснения, образцы для сравнительного исследования, истребовать документы и предметы, изымать их в порядке, установленном УПК РФ, назначать судебную экспертизу, принимать участие в ее производстве и получать заключение эксперта в разумный срок, производить осмотр места происшествия, документов, предметов, трупов, освидетельствование, требовать производства документальных проверок, ревизий, исследований документов, предметов, трупов, привлекать к участию в этих действиях специалистов, давать органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение о проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Возвращение уголовного дела прокурору — это институт уголовного судопроизводства, предусматривающий направление судом первой или апелляционной инстанции возможности исправления недостатков, имеющихся в уголовном деле, которые неустранимы в судебном заседании, уголовного дела прокурору для организации дополнительного расследования. Основанием для возвращения уголовного дела прокурору судом могут быть нарушения прав обвиняемого (например, не были разъяснены права при ознакомлении с материалами уголовного дела — п. 5 ч. 1 ст. 237 УПК РФ), наступление новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в совершении более тяжкого преступления (п. 1 ч. 1.2 ст. 237 УПК РФ) и др. При несогласии с решением суда о возвращении уголовного дела прокурора государственным обвинителем, поддерживающим обвинение, либо вышестоящим прокурором может быть подано апелляционное представление, содержащее обоснование несогласия, через суд, вынесший соответствующее процессуальное решение.

Возобновление производства по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств — это процессуальный институт, закрепляющий возможность изменения решения по делу в связи с ранее не известными либо не существовавшими фактами, имеющими существенное значение для принятия окончательного решения. Согласно ч. 2 ст. 413 УПК РФ основаниями возобновления производства по уголовному являются: 1) вновь открывшиеся обстоятельства, которые существовали на момент вступления приговора или иного судебного решения в законную силу, но не были известны суду; 2) новые обстоятельства, не известные суду на момент вынесения судебного решения, исключающие преступность и наказуемость деяния или подтверждающие наступление в период рассмотрения уголовного дела судом или после вынесения судебного решения новых общественно опасных последствий инкриминируемого обвиняемому деяния, являющихся основанием для предъявления ему обвинения в совершении более тяжкого преступления. Пересмотр обвинительного приговора ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств в пользу осужденного никакими сроками не ограничен. Согласно ч. 1 ст. 415 УПК РФ право возбуждения производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств принадлежит прокурору, за исключением оговоренных в законе случаев. Прокурором проводится проверка оснований для возобновления производства по делу и составляется заключение, которое направляется в соответствующий суд. Судом, согласно ст. 418 УПК РФ принимается решение об отмене приговора, определения или постановления суда и передаче уголовного дела для производства нового судебного разбирательства, об отмене приговора, определения или постановления суда и всех последующих судебных решений и о возвращении уголовного дела прокурору, об отмене приговора, определения или постановления суда и о прекращении уголовного дела, об отклонении заключения прокурора.

Временное исполнение обязанностей прокурорским работником. В связи со служебной необходимостью на прокурорского работника может быть возложено временное исполнение обязанностей по невакантной (занятой) должности соответственно в том же структурном подразделении.

Не допускается временное исполнение обязанностей по невакантной (занятой) должности в другом подразделении.

Временное возложение на прокурорских работников подразделений прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур обязанностей по другим прокурорским должностям, а также временное исполнение обязанностей по прокурорским должностям подразделений иными работниками подлежит согласованию с соответствующим Управлением.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратурах отбор кандидатов на временные прокурорские должности, образующиеся в случае отсутствия работника по причине нахождения в отпуске по уходу за ребенком, осуществляется в соответствии с установленными Инструкцией критериями.

При возложении на прокурорского работника временного исполнения обязанностей по другой должности, в том числе в ином органе прокуратуры, ему выплачивается денежное содержание, соответствующее данной должности.

Время отдыха прокурорского работника — это временной промежуток, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению

Видами времени отдыха являются:

— перерывы в течение рабочего дня;

— ежедневный (междусменный) отдых;

— выходные дни (еженедельный непрерывный отдых);

— нерабочие праздничные дни;

— отпуска.

Правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем устанавливается перерыв для отдыха и питания, который предоставляется работнику в течение рабочего дня и имеет продолжительность не более двух часов и не менее 30 минут.

Выходные дни предоставляются всем работникам (при пятидневной рабочей неделе — два выходных дня в неделю). Нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются:

1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января — Новогодние каникулы;

7 января — Рождество Христово;

23 февраля — День защитника Отечества;

8 марта — Международный женский день;

1 мая — Праздник Весны и Труда;

9 мая — День Победы;

12 июня — День России;

4 ноября — День народного единства.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день,

В целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Продолжительность рабочего дня, непосредственно предшествующего нерабочему праздничному дню, сокращается на один час. В случаях, когда праздничному дню предшествуют дни еженедельного отдыха, продолжительность рабочего дня не сокращается. При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день.

При необходимости работники могут привлекаться к выполнению трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законодательством о труде.

Трудовым договором органа прокуратуры с прокурорским работником предусматривается, что время начала и окончания работы, перерыва для отдыха и питания определяется правилами внутреннего трудового распорядка соответствующей прокуратуры.

Выявление преступлений — это деятельность по установлению фактов, содержащих признаки преступления. При выявлении признаков уголовно-наказуемого деяния прокурор выносит постановление о направлении о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании. Как указано в приказе Генеральной прокуратуры России от 16 января 2012 г. № 7 «Об организации работы органов прокуратуры Российской Федерации по противодействию преступности» соответствующее постановление следует выносить только при сборе достаточных сведений для вывода о наличии признаков уголовно наказуемого деяния. В случае их вынесения осуществлять надзор за законностью и обоснованностью принимаемых решений. Особенна важна роль прокурора при выявлении преступлений в сфере проверки соблюдения порядка приема и регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, осуществлении надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия, надзора за исполнением законов в сфере ЖКХ, государственных закупок, антикоррупционного законодательства.

Г

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1) экономические гарантии — это, прежде всего, степень организованности материальной жизни общества; уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах; нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности;

2) общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности; это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства;

3) политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.;

4) идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан; важное значение имеет также состояние культуры и правосознания; степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе;

5) организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т. д.;

6) специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Государственная служба — профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

— федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

— субъектов Российской Федерации;

— органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

— лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Система государственной службы включает в себя:

— государственную гражданскую службу;

— военную службу;

— государственную службу иных видов.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:

— федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

— законность;

— приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

— равный доступ граждан к государственной службе;

— единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

— взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

— открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

— профессионализм и компетентность государственных служащих;

— защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

Принципы построения и функционирования системы государственной службы обеспечиваются федеральными законами о видах государственной службы.

Государственная защита прокурорских работников — осуществляется в целях обеспечения государственной защиты должностных лиц прокуратуры, осуществляющих функции, выполнение которых может быть сопряжено с посягательствами на их безопасность, а также создания надлежащих условий для отправления правосудия, борьбы с преступлениями и другими правонарушениями. Федеральным законом устанавливается система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества указанных лиц и их близких.

Обеспечение государственной защиты прокурорских работников состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных соответствующим Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты, применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации защищаемым лицам обеспечивается:

1) применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;

2) применение мер правовой защиты, предусматривающих в том числе повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;

3) осуществление мер социальной защиты, предусматривающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи с их служебной деятельностью.

Государственная защита осуществляется с соблюдением конфиденциальности сведений о защищаемых лицах, если нормативными правовыми актами Российской Федерации такие сведения не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.

Порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты и предоставления таких сведений устанавливается Правительством Российской Федерации.

Государственная гражданская служба — это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Действующим законом предусмотрены следующие виды государственной гражданской службы:

а) федеральная государственная гражданская служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

б) государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Государственный обвинитель — сотрудник прокуратуры, поддерживающий государственное обвинение и осуществляющий уголовное преследование в судебном разбирательстве. Согласно ч. 1 ст. 37 УПК РФ прокурор осуществляет от имени государства уголовное преследование в уголовном судопроизводстве. Государственный обвинитель наделен кругом процессуальных прав и обязанностей. Так, согласно ч. 1 ст. 273 УПК РФ государственный обвинитель излагает предъявленное обвинение, представляет в соответствии со ст. 274 УПК РФ доказательства со стороны обвинения, согласно ст. 246 УПК РФ — предъявляет или поддерживает гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных интересов, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных и муниципальных унитарных предприятий. Государственный обвинитель вправе знакомиться со всеми материалами уголовного дела, задавать вопросы допрашиваемым и уже допрошенным участникам судопроизводства, заявлять ходатайства и отводы. Государственный обвинитель вправе отказаться полностью или частично от обвинения, либо изменить обвинение в сторону смягчения. Государственный обвинитель выступает с обвинительной речью в прениях, а также вправе обжаловать судебные решения.

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

— наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

— система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

— территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

— право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

— монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти).

— суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Гражданское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина; — самоуправляемость;

— конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

— свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

— всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

— жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

— многоукладность экономики;

— легитимность и демократический характер власти;

— правовое государство;

— сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т. п.

Д

Денежное содержание прокурорских работников — совокупность всех денежных выплат, которая состоит из следующих частей:

— должностного оклада,

— доплат за классный чин,

— доплат за выслугу лет,

— доплат за особые условия службы (в размере 175 процентов должностного оклада),

— доплат за сложность, напряженность,

— доплат за высокие достижения в службе (в размере до 50 процентов должностного оклада),

— процентных надбавок за ученую степень и ученое звание по специальности, соответствующей должностным обязанностям, за почетное звание «Заслуженный юрист Российской Федерации»,

— премий по итогам службы за квартал и год,

— других выплат, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Должностные оклады прокурорским работникам устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации в процентном отношении к должностному окладу первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, который составляет 80 процентов должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации.

Доплата за классный чин производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу прокурорского работника

Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за классный чин (окладу по воинскому званию) прокурорского работника.

Доплата за сложность, напряженность и высокие достижения в службе устанавливается в соответствии с решением руководителя органа или организации прокуратуры с учетом объема работы и результатов службы каждого прокурорского работника.

Для лиц, замещающих отдельные должности прокурорских работников в органах прокуратуры, устанавливается ежемесячное денежное поощрение, исчисляемое исходя из их должностных окладов в предусмотренных законом размерах.

Президентом Российской Федерации для лиц, замещающих отдельные государственные должности Российской Федерации или должности федеральной государственной гражданской службы в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, может устанавливаться дополнительное ежемесячное денежное поощрение.

Денежное содержание (заработная плата) выплачивается работнику каждые полмесяца.

При совпадении дня выплаты с выходным или нерабочим праздничным днем выплата денежного содержания (заработной платы) производится накануне этого дня.

При выплате денежного содержания (заработной платы) каждому работнику выдается расчетный листок, в котором содержится информация о составных частях денежного содержания (заработной платы), причитающегося ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Денежное содержание (заработная плата) выплачивается по месту службы (работы) либо перечисляется на указанный работником счет в банке.

Дисциплина — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования

Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.

В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на:

— воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);

— государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;

— договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;

— налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах;

— процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально-правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О конституционном Суде Российской Федерации» и иных актах).

— технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.

Дисциплинарная ответственность прокурорских работников — за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и организаций прокуратуры имеют право налагать на них следующие дисциплинарные взыскания:

— замечание;

— выговор;

— строгий выговор;

— понижение в классном чине;

— лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Федерации»;

— лишение нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации»;

— предупреждение о неполном служебном соответствии;

— увольнение из органов прокуратуры.

Генеральный прокурор Российской Федерации имеет право налагать на прокурорских работников дисциплинарные взыскания, за исключением:

— понижения в классном чине — на прокурорских работников, которым классный чин присвоен Президентом Российской Федерации;

— увольнения из органов прокуратуры — на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, а также на прокурорских работников, назначенных на должность Президентом Российской Федерации.

Наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов прокуратуры работников, награжденных нагрудным знаком «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», может быть применено только с согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Генеральный прокурор Российской Федерации определяет полномочия соответствующих руководителей по привлечению к дисциплинарной ответственности работников, назначаемых на должность Генеральным прокурором Российской Федерации.

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуроры и директора (ректоры) научных и образовательных организаций прокуратуры имеют право налагать дисциплинарные взыскания на работников, назначаемых ими на должность, за исключением лишения нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации».

Прокуроры городов, районов, приравненные к ним прокуроры имеют право налагать дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора, строгого выговора, а также увольнения работников, назначаемых ими на должность.

Дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено:

— во время болезни работника либо в период его пребывания в отпуске.

— позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения.

Работник, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на один месяц) до решения вопроса о наложении дисциплинарного взыскания отстранен от должности с сохранением денежного содержания.

Отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или организации прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.

Дознаватель — должностное лицо органа дознания, уполномоченное осуществлять расследование преступлений, производство предварительного следствия по которым не обязательно. Согласно ст. 41 УПК РФ дознаватель уполномочен: самостоятельно производить следственные и иные процессуальные действия и принимать процессуальные решения, за исключением случаев, когда в соответствии с УПК РФ на это требуются согласие начальника органа дознания, согласие прокурора и (или) судебное решение; давать органу дознания, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении; обжаловать с согласия начальника органа дознания решения прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта или обвинительного постановления, о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке.

Дознание — деятельность уполномоченных органов по расследованию преступлений, производство предварительного следствия по которым не обязательно. Согласно ст. 223 УПК РФ дознание осуществляется по правилам, предусмотренным для предварительного следствия, за исключением ряда изъятий. Дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела. При необходимости этот срок может быть продлен прокурором до 30 суток. Дознание оканчивается составлением обвинительного акта. Глава 32.1 УПК РФ предусматривает возможность проведения дознания в сокращенной форме при признании вины, согласии с квалификацией содеянного и отсутствии установленного для этого законных препятствий. Согласно ст. 226.6 УПК РФ срок дознания в сокращенной форме установлен — пятнадцать суток, предусмотрена возможность продления данного срока — до двадцати суток. Дознание в сокращенной форме оканчивается составлением обвинительного постановления.

Должность в органах прокуратуры — установленная в определенном порядке первичная структурная единица штатного расписания прокуратуры РФ, определяющая функциональное предназначение, полномочия и ответственность замещающего ее лица, а также расходы его нанимателя (государства, субъекта РФ) на его содержание и создание условий для выполнения им должностных обязанностей.

Должности государственной службы, в том числе и должности в органах прокуратуры, учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В штатном расписании органа (организации) прокуратуры указываются наименование, место и роль должности, перечень должностей, кому они подчинены, кто им подчинен. Внутренняя структура любого государственного органа (организации) рассматривается как определенная система различных по своему назначению и уровню должностей. Соответственно детальное урегулирование (с указанием наименования органа прокуратуры и подразделения, в котором замещается должность) наименования должностей прокурорских работников и гражданских служащих указаны в организационно-распорядительных документах органов прокуратуры, определяющих их структуру и штатное расписание.

В системе органов прокуратуры должности государственной службы подразделяются на:

— должности федеральной государственной гражданской службы;

— воинские должности;

— должности федеральной государственной службы.

Должности государственной службы распределяются по группам и (или) категориям в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы.

К признакам должности государственной службы, по которым ее можно отличить от должностей, имеющих иной правовой статус относятся:

1) круг наименований должностей государственной службы, указывающих на их функциональное предназначение, точно очерчен соответствующими реестрами, которые утверждаются Президентом РФ;

2) объем полномочий по конкретной должности, включенной в перечень должностей соответствующего вида государственной службы, ограничен тем кругом обязанностей, которые вытекают из полномочий того или иного федерального государственного органа (службы, организации);

3) предусмотренный законом перечень квалификационных требований включает: требования к уровню профессионального образования, стажу государственной службы или стажу (опыту) работы по специальности, к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Допуск к государственной тайне. Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:

— принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

— согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии с законом;

— письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

— определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законом;

— ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

— принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

Объем проверочных мероприятий с целью допуска лиц к государственной тайне зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

— процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

— преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Законом предусмотрены три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну:

а) к сведениям особой важности,

б) совершенно секретным,

в) секретным.

Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к государственной тайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне.

Номенклатура должностей разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается его руководителем. При этом в номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск работников к государственной тайне действительно необходим для выполнения ими должностных (специальных, функциональных) обязанностей, в том числе должности работников, допуск которых к государственной тайне обусловлен направлением их в другие организации для выполнения работ