П. Е. Морозов, И. В. Шестерякова, И. А. Шестеряков

Международное правовое регулирование национальной безопасности

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341(075.8)

ББК 67.412.1я73

М80

Авторы:

Морозов П. Е., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 1–7;

Шестерякова И. В., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права и права социального обеспечения Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА). – гл. 9–13;

Шестеряков И. А., кандидат юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования РФ, профессор кафедры гражданского права и процесса Международного юридического института – гл. 8, 14.

Рецензенты:

Глотов С. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий научной лабораторией актуальных проблем современного права Московского государственного областного университета;

Манова Н. С., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования РФ, заведующая кафедрой уголовного процесса Саратовской государственной юридической академии.

Учебное пособие является первой в России работой, посвященной анализу актуальных проблем международного правового регулирования национальной безопасности, что особенно важно с точки зрения реализации Стратегии национальной безопасности РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400. Элементы национальной безопасности рассматриваются в аспекте международных правовых актов.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на март 2022 г.

Пособие предназначается студентам бакалавриата, магистратуры, аспирантам и научным работникам.

УДК 341(075.8)

ББК 67.412.1я73

© Морозов П. Е., Шестерякова И. В., Шестеряков И. А., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ВВЕДЕНИЕ

Принятие новой Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400¹, определяет необходимость оптимизации теоретических основ международного правового регулирования национальной безопасности в целях совершенствования ее регламентации.

Сущность инновационного понимания вопросов международного правового регулирования национальной безопасности состоит в отграничении друг от друга двух дефиниций – «международные правовые основы национальной безопасности» и «международная безопасность».

Разграничение в этой сфере состоит в понимании того, что международные правовые источники национальной безопасности определяют наряду с национальным законодательством содержание ее правового регулирования, исходя из необходимости защиты интересов конкретного государства и общества. В то же время в области международной безопасности акцент приходится на отношения между государствами для обеспечения глобальной или региональной безопасности, то есть сугубо внутригосударственные интересы если даже и учитываются, то не находятся в приоритете.

В этой связи целесообразно также остановиться и на вопросах соотношения международной безопасности и национальной безопасности, которые большинство ученых-международников рассматривают с позиции их тесной взаимосвязи: решение вопросов национальной безопасности в определенных случаях невозможно без решения проблем международной безопасности².

Вместе с тем наше понимание данного вопроса отличается от этой точки зрения, поскольку мы рассматриваем международные правовые акты о безопасности как источники правового регулирования национальной безопасности, а не в аспекте влияния международной безопасности на национальную, то есть мы не проводим разграничение между международной безопасностью и международно-правовым регулированием национальной безопасности с констатацией того, что у них разные источники правового регулирования.

Иными словами, в аспекте обеспечения национальной безопасности международные правовые акты рассматриваются с позиции достижения ее целей, а не как источники международной безопасности.

В качестве доказательства оправданности и обоснованности подобного подхода приведем положения как некоторых российских законов, так и ряда международных правовых актов.

Так, Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности»³ устанавливает, что правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Более того, одной из основных целей международного сотрудничества в области обеспечения безопасности является охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, предотвращение внутренних и внешних угроз, пресечение действий, направленных на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывов к таким действиям⁴.

В свою очередь, Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»⁵ устанавливает, что правовую основу обеспечения биологической безопасности составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации в области обеспечения биологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина и защиты растений, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Отметим роль и значение международных правовых актов.

Так, например, одним из источников международного правового регулирования карантинной безопасности является Кодекс здоровья наземных животных Всемирной организации здоровья животных (МЭБ)⁶, который устанавливает стандарты в целях улучшения здоровья и благополучия животных и ветеринарного здоровья населения в мире. Ветеринарные органы стран-импортеров и экспортеров должны применять ветеринарно-санитарные меры, установленные Наземным кодексом, в своей деятельности по своевременному выявлению, нотификации и контролю патогенных агентов, вызывающих болезни наземных животных (млекопитающих, рептилий, птиц и пчел), в том числе зоонозных, для недопущения их распространения в ходе международной торговли животными и продукцией животноводства, не создавая при этом необоснованных барьеров⁷.

Без этого кодекса невозможно обеспечение карантинной безопасности в любой стране.

Целесообразно также обратить внимание и на другую проблему международного правового регулирования национальной безопасности.

Так, если мы рассматриваем правовое регулирование национальной безопасности конкретной страны, то источниками этого регулирования будут выступать исключительно ратифицированные данным государством международно-правовые акты. Вместе с тем, имеется и исключение: например, при торговле со странами Европейского союза требуется знание правовых актов ЕС в этой области, в то время как Россия не является членом ЕС.

В том случае, если мы рассматриваем правовое регулирование национальной безопасности в глобальном контексте, то мы исходим из того, что его источниками будут все без исключения международные правовые акты как универсальных, так и региональных международных организаций без привязки к какой-либо стране.

По нашему мнению, важным вопросом в данной области является и соотношение международного правового регулирования национальной безопасности с международным публичным правом (МПП), а по вопросам труда иностранных граждан – с международным частным правом (МЧП).

Действительно, нормы международного публичного и международного частного права используются в регулировании отношений в сфере национальной безопасности, однако акцент в МПП и МЧП приходится на регулирование отношений с участием государств, международных организации и иностранных граждан, в то время как национальная безопасность – это особое правовое измерение: во главу угла международной правовой регламентации ставится обеспечение безопасности государства и его граждан. Именно это обстоятельство и определяет специфику данного регулирования и его отличия от подходов МПП и МЧП.

Глава 1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

§ 1. Понятие национальной безопасности

По нашему мнению, существенной проблемой международного правового регулирования отношений в сфере национальной безопасности является отсутствие универсального определения национального безопасности.

В принципе можно выделить два понятия национальной безопасности – широкое (Организации Объединенных Наций) и узкое (Суда Европейского Союза и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств), которые существенно друг от друга отличаются.

Проанализируем каждое из них более подробно.

Так, по мнению Управления Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (United Nations Office for the Coordination of Humanitarian Affairs) национальная безопасность в современных условиях представляет не только безопасность государства и его граждан от военных угроз, но включает в себя и ряд других измерений⁸, а именно:

• экономическое (создание рабочих мест и меры по борьбе с бедностью);

• обеспечение продовольствием (меры по борьбе с голодом);

• здравоохранение (меры по борьбе с болезнями, небезопасным питанием, недоеданием и отсутствием доступа к базовому медицинскому обслуживанию);

• защита окружающей среды (меры по борьбе с деградацией окружающей среды, истощением ресурсов, стихийными бедствиями и загрязнением);

• защита прав и интересов человека (меры по борьбе с физическим насилием, преступностью, терроризмом, насилием в семье и детским трудом);

• защита интересов общества (меры по борьбе с межэтнической, религиозной и другой напряженностью);

• политический аспект (меры против политических репрессий и нарушений прав человека).

Интересным представляет и понимание национальной безопасности в акта Европейского союза.

Так, Суд Европейского союза постановил, что понятие «национальная безопасность» охватывает как внутреннюю безопасность государства-члена, так и его внешнюю безопасность. Следовательно, угроза функционированию государственных институтов и ключевых государственных услуг и выживанию населения, а также угроза серьезного нарушения международных отношений или мирного сосуществования народов или угроза военным интересам могли затрагивать общественную безопасность⁹.

В свою очередь, Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ от 22.11.2019 № 50-11 «О Рекомендациях по организации национальных центров экологической безопасности»¹⁰ определяет, что национальная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, достойные качество и уровень жизни граждан, территориальную целостность и устойчивое развитие государства.

Отличие этих двух узких определений состоит в том, что в первом из них фигурирует понятия «внутренняя и «внешняя безопасность» а во втором – «внутренние и внешние угрозы безопасности».

В целом по смыслу фактически эти дефиниции идентичны.

В целом в международных правовых актах международных универсальных организаций национальная безопасность приравнивается к государственной безопасности. Вместе с тем легальная дефиниция государственной безопасности отсутствует. Однако она может быть выведена посредством анализа ряда международных правовых актов.

Так, Законодательные основы Концепции устойчивого и безопасного развития государств – участников МПА СНГ в области образования и науки¹¹ устанавливают, что угроза безопасности государства – опасность (возможность нанесения неприемлемого ущерба) государству, исходящая от определенных источников и носителей опасности.

В свою очередь, в Глоссарии терминов и понятий, используемых государствами – участниками СНГ в пограничной сфере¹², устанавливается, что гроза безопасности государства в пограничной сфере – опасность (реальная возможность нанесения ущерба) обществу и государству, исходящая от источников и носителей опасности, находящихся или действующих в пограничной сфере государства.

Угроза пограничной безопасности государств – участников СНГ – совокупность факторов и условий, представляющих опасность дестабилизации обстановки на государственной границе, приграничной территории и пограничных пространствах государств, в числе которых прежде всего: явные или скрытые враждебные намерения, планы, практические действия враждебных сил, различные противоправные акции, деструктивные факторы и подрывные воздействия (внешние и внутренние), ослабляющие территориальный суверенитет и целостность государства, ущемляющие жизненно важные интересы государства в пограничной сфере, снижающие эффективность деятельности элементов системы обеспечения пограничной безопасности государства.

В принципе, угрозы внутренней безопасности могут варьироваться от гражданских беспорядков на низком уровне, крупномасштабного насилия или даже вооруженного мятежа. Угрозы внутренней безопасности могут быть направлены либо на граждан государства, либо на органы и инфраструктуру самого государства и могут варьироваться от мелких преступлений, серьезной организованной преступности, политических или промышленных беспорядков или даже внутреннего терроризма. Иностранные державы также могут выступать в качестве угрозы внутренней безопасности, совершая или спонсируя терроризм или мятеж, фактически не объявляя войну.

Ответственность правительства за внутреннюю безопасность, как правило, возлагается на министерство внутренних дел, а не на министерство обороны. Внутренняя безопасность государства поддерживается либо обычной полицией, либо военизированными силами безопасности (известными как жандармерия или буквально Внутренние войска). Для усиления этих основных сил могут существовать другие специализированные органы внутренней безопасности, такие как пограничники, специальные полицейские подразделения или отдельные подразделения разведывательных служб государства.

Внешняя безопасность понимается как состояние защищенности государства и его граждан от военной угрозы, международного терроризма, шпионажа, международных преступлений.

Интересным в этом отношении представляется Постановление № 51-26 Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ «О Рекомендациях по организации мониторинга правоприменения и прогнозирования последствий принятия законодательных актов в сфере обеспечения национальной безопасности в государствах – участниках СНГ»¹³, в котором указывается, что объектами мониторинга правоприменения в сфере обеспечения национальной безопасности являются:

• конституция государства;

• международные договоры государства;

• законы государства;

• нормативные правовые акты главы государства (главы правительства);

• нормативные правовые акты правительства государства;

• нормативные правовые акты государственных органов;

• нормативные правовые акты административно-территориальных образований государства.

Кроме того, основными задачами прогнозирования последствий принятия законодательных актов в сфере обеспечения национальной безопасности являются:

• моделирование и определение состояния нормативно-правового регулирования различных сфер жизнедеятельности после принятия законопроектов и их влияния на обеспечение национальной безопасности;

• определение последствий принятия законопроектов, в том числе их возможного прямого или косвенного влияния на формирование и развитие негативных факторов в различных сферах жизнедеятельности, которые в свою очередь способны негативно повлиять на обеспечение национальной безопасности;

• определение степени негативного влияния последствий принятия законопроектов на безопасность личности, общества, государства;

• определение вероятности наступления негативных последствий принятия законопроектов;

• выявление субъектов, умышленно прямо или косвенно продвигающих (лоббирующих) принятие законопроектов в целях нанесения ущерба национальной безопасности, формирования и (или) усиления влияния существующих негативных факторов, использования правовых норм для совершения действий, оказывающих негативное влияние на функционирование системы обеспечения национальной безопасности и (или) способствующих наступлению иных негативных последствий;

• выработка необходимых мер для предупреждения или нейтрализации (минимизации) таких последствий.

При выявлении положений законопроектов, применение которых может способствовать формированию и реализации угроз национальной безопасности, следует исходить из того, что данные положения могут влиять на правовой статус носителей угроз безопасности, регулирование оказываемых ими воздействий на объекты защиты государства¹⁴, правовой статус субъектов обеспечения национальной безопасности, организацию и порядок их деятельности.

При выявлении положений законопроектов, применение которых может оказать негативное влияние на обеспечение национальной безопасности, следует исходить из того, что негативное влияние – это оказываемое на организационную систему обеспечения национальной безопасности, ее отдельные элементы (какой-либо объект, процесс, порядок функционирования и другие) воздействие, приводящее к такому изменению их положения, свойств, возможности реализации полномочий, которое не позволяет системе обеспечения национальной безопасности либо ее элементам эффективно решать и реализовывать установленные законом задачи и функции.

Негативное влияние применения положений законопроектов на обеспечение национальной безопасности может оказываться как непосредственно, если затрагивает правовой статус и реализацию полномочий субъектов обеспечения национальной безопасности, так и опосредованно – через регулирование правоотношений, в которых субъекты обеспечения национальной безопасности не участвуют.

Признаками положений законопроектов, затрагивающих статус и полномочия субъектов обеспечения национальной безопасности и снижающих эффективность их деятельности, являются:

• исключение из компетенции органа (организации) полномочий по обеспечению национальной безопасности без передачи другому субъекту обеспечения национальной безопасности таких полномочий;

• изменение формулировки полномочия по обеспечению национальной безопасности на искажающую первоначальный смысл, либо на позволяющую толковать ее расширительно, либо на ведущую к правовой неопределенности (в частности, ввиду наличия юридико-технических или лингвистических ошибок) и др.;

• передача полномочия по обеспечению национальной безопасности другому субъекту, которому несвойственна их реализация ввиду различных причин;

• установление конкурирующей компетенции в сфере обеспечения национальной безопасности, в частности размывающей ответственность за реализацию полномочия.

Признаками положений законопроектов, затрагивающих порядок обеспечения безопасности объектов защиты и снижающих его эффективность, являются:

• отмена либо изменение порядка обеспечения безопасности объектов защиты, в результате чего нарушаются слаженное взаимодействие между ответственными органами и координация их деятельности;

• установление усложненного порядка обеспечения безопасности объектов защиты (дополнительные избыточные процедуры) либо упрощенного порядка обеспечения безопасности объектов защиты, не отвечающего современным угрозам национальной безопасности;

• изменение либо отмена процедуры контроля за организацией и осуществлением обеспечения безопасности объектов защиты;

• изменение порядка или источников финансирования и иного обеспечения мероприятий по обеспечению безопасности объектов защиты;

• выведение из-под установленного порядка обеспечения безопасности объектов защиты, в частности ввиду изменения их правового статуса.

Признаками положений законопроектов, затрагивающих правовой статус носителей угроз безопасности и повышающих вероятность достижения ими целей противоправной деятельности, являются:

• упрощение либо отмена процедуры контроля за деятельностью носителей угроз;

• наделение их дополнительными правами, реализация которых будет способствовать осуществлению ими противоправной и иной деятельности;

• предоставление им возможности изменять свой правовой статус и в результате этого выходить из установленных процедур контроля за ними;

• наделение носителей угроз полномочиями в сфере обеспечения безопасности деятельности объектов защиты, их контроля, доступа к ним.

Признаками положений законопроектов, затрагивающих регулирование и нейтрализацию опасных (криминализированных, запрещенных или ограниченных законом) воздействий на объекты защиты, а также воздействий, которые могут привести к формированию или реализации угроз их безопасности, являются:

• изменение правового статуса или специального порядка обращения с потенциальными орудиями преступлений или правонарушений;

• декриминализация, снятие запретов или ограничений на деяния, реализация которых может нанести ущерб охраняемым интересам государства;

• наличие коррупциогенных факторов;

• наличие факторов, влияющих на повышение протестной активности (ущемление основных прав, жизненно важных интересов граждан), на радикализацию населения, на нарушение межнационального, межконфессионального согласия, на реализацию конституционных основ государства и др.

Система признаков может уточняться и развиваться по мере накопления опыта прогнозирования последствий принятия законодательных актов в сфере обеспечения национальной безопасности, а также совершенствования научными и образовательными организациями государства научно-методических подходов к его осуществлению.

Государственными органами, участвующими в обеспечении национальной безопасности в пределах своей компетенции, выявляются признаки умышленного прямого или косвенного продвижения (лоббирования) принятия законопроектов (их отдельных положений) в целях нанесения ущерба национальной безопасности, формирования и (или) усиления влияния существующих негативных факторов, использования правовых норм для совершения действий, оказывающих негативное влияние на функционирование системы обеспечения национальной безопасности, а также наступления иных негативных последствий для личности, общества и государства.

Угрозы национальной безопасности чреваты серьезными последствиями для правительства, компаний и частных лиц. Это наносит ущерб экономике, безопасности правительства и общества в целом. В результате обеспечение безопасности национальной разведки, данных, военной, инфраструктурной и другой конфиденциальной информации является главным приоритетом для государства.

Виды основных угроз национальной безопасности:

Обеспечение конфиденциальности данных

Конфиденциальность является важной проблемой национальной безопасности как для бизнеса, так и для государства. Ее нарушение может нанести ущерб разведке, военным. Например, нарушения конфиденциальности данных могут происходить в тех случаях, когда конфиденциальные данные просачиваются во внешние источники или когда внутренний персонал злоупотребляет своими учетными данными и использует свой доступ к такой информации. Для противодействия таким угрозам организации должны действовать активно, используя комплексные меры по защите своих данных и защите своих операций.

Кибербезопасность

В последнее время наблюдается рост киберпреступлений в связи с увеличением сложности Интернета и роста потенциала онлайн-мошенничества, взломов или других угроз. Это обстоятельство определяет необходимость для бизнеса оставаться на шаг впереди этих кибер-рисков. Контроль за кибербезопасностью остается приоритетом. Киберпреступления угрожают общественной и экономической безопасности, и любые преступники должны столкнутся с последствиями за вредоносную онлайн-активность. Организации реагируют на киберпреступность, установив строгий внутренний контроль, внимательное управление и надежные компьютерные проверки, которые могут выявлять и устранять онлайн-угрозы.

Четкое регулирование криптовалюты

Криптосфера, хотя и слабо или непоследовательно регулируется, тем не менее является активной областью для агрессивного государственного расследования и судебного преследования. Криптовалюты обеспечивают простоту торговли, шифрование, конфиденциальность и адаптивность, что делает их использование предпочтительным для многих компаний. Преступники тоже это знают. Поскольку страны продолжает бороться с COVID наблюдается рост числа мошенничеств с участием криптовалют для кражи личной информации. Поэтому компаниям, использующим криптовалюты в качестве способа оплаты или средства передачи стоимости, необходимо защищать свои операции от мошенничества, а также быть в курсе новых государственных требований.

Комплексный процесс проверки некоторых иностранных граждан

В настоящее время требуется соблюдение надлежащих процедур проверки иностранных граждан, въезжающих в страну якобы для определенной работы или учебы, в связи с возможностью проникновения этих лиц в компании и кражи информации.

Эффективная политика борьбы со взяточничеством, коррупцией и шпионажем

Взяточничество, коррупция и шпионаж могут разрушить интересы национальной безопасности. Взяточничество, коррупция и шпионаж-все это способно нанести значительный ущерб государству. Компании, которые регулярно работают с иностранными организациями и государственными должностными лицами, должны обеспечить наличие надежных механизмов внутреннего контроля и политики соблюдения требований для защиты от этих рисков и штрафных санкций.

Проверки иностранных инвестиций

Иностранные инвестиции внутри страны могут привести к большому богатству, деловому потенциалу и сотрудничеству. Однако иностранные инвестиции часто могут быть источником проблем национальной безопасности. По этой причине государственные органы уполномочены оценивать некоторые сделки, связанные с иностранными инвестициями, и некоторые сделки с недвижимостью, совершенные иностранными лицами, в целях защиты интересов национальной безопасности. Компании, рассматривающие возможность иностранных инвестиций, должны убедиться, что они учитывают все проблемы национальной безопасности, прежде чем принимать иностранные инвестиции.

Снижение рисков при заключении оборонных и государственных контрактов

Оборонные и государственные контракты создают существенные угрозы интересам национальной безопасности. Государство, а также нанятые им оборонные подрядчики должны обеспечить, чтобы их планы не представляли опасности для национальной безопасности, будь то из-за характера выполняемой работы, лиц, которые должны участвовать в операциях, чувствительности данных или потенциальной возможности вмешательства иностранного правительства.

Ликвидация незаконного оборота наркотиков

Незаконный оборот наркотиков включает в себя производство, изготовление, распространение и продажу запрещенных наркотиков. Это часто является прибыльным источником дохода для организованных преступных групп, доходы от которых часто используются для преступного приобретения огнестрельного оружия, финансирования терроризма или создания других угроз национальной безопасности. Государство стремится сократить поставки запрещенных наркотиков и другую преступную деятельность, связанную с торговлей наркотиками.

Поддержание национальной безопасности жизненно важно для стабильности нации. Угрозы национальной безопасности могут привести к экономическим спадам, нестабильности правительства, мошенничествам, общественной незащищенности, киберпреступлениям и иностранным угрозам, таким как терроризм. Федеральные агентства сохраняют особую бдительность в отношении угроз национальной безопасности, поскольку страна борется с беспрецедентными последствиями коронавируса.

Каждая нация сталкивается с угрозами. Эти угрозы могут быть социальными, такими как агрессия со стороны соседней страны, проникновение террористической группировки или глобальные экономические тенденции, которые ставят под угрозу благосостояние нации. В других случаях угрозы могут быть естественными, такими как ураганы или вирусные пандемии. Любая угроза бросает вызов могуществу нации и подрывает ее благополучие.

Область гарантий национальной безопасности от таких угроз. Национальная безопасность защищает не только граждан, но и экономическую стабильность национальных институтов. Важно отметить, что национальная безопасность и глобальная безопасность — это не одно и то же. Национальная безопасность предполагает, что национальное правительство работает автономно, чтобы защитить своих граждан от угроз. Глобальная безопасность предполагает коалицию государств, работающих вместе для обеспечения того, чтобы каждое из них мог наслаждаться миром и стабильностью; это руководящий принцип таких организаций, как Организация Объединенных Наций.

Одной из основных обязанностей национальной безопасности является выявление потенциальных опасностей и подготовка правильного реагирования. В этой статье будут освещены пять наиболее значимых угроз национальной безопасности и дано представление о том, как правительства реагируют на них.

Все, что угрожает физическому благополучию населения или ставит под угрозу стабильность национальной экономики или институтов, считается угрозой национальной безопасности. Угрозы национальной безопасности могут быть дополнительно разбиты на группы.

Стихийные бедствия и болезни

Ураганы, землетрясения и другие стихийные бедствия могут нанести серьезный ущерб населению страны и физической инфраструктуре. Пандемии, подобные COVID-19, ослабляют системы здравоохранения и экономику.

Угрозы пандемии

Угрозой национальной безопасности является COVID-19.

Продолжающийся глобальный кризис в области здравоохранения демонстрирует, насколько широко распространенные заболевания угрожают не только физическому здоровью граждан, но и социально-экономическим структурам. Между тем глобальные меры реагирования на COVID-19 показывают, как правительства могут защититься от таких кризисов.

Пандемия COVID-19 затронула почти все страны мира.

Исключительная заразная природа болезни вынудила многие предприятия закрыться, временно или навсегда. Это привело к значительным потерям доходов. Поскольку предприятия закрылись или ограничили предоставление своих услуг, это привело к увольнениям и сокращению рабочего времени. Только в США COVID-19 повысил уровень безработицы с менее чем 4% до более чем 10%. Последствия пандемии оказали непропорционально сильное воздействие на различные отрасли промышленности, причем некоторые отрасли пострадали особенно сильно. Примерами могут служить индустрия путешествий и гостиничного бизнеса. Совокупное воздействие потерянных доходов и растущей безработицы поставило многие страны на грань рецессии и привело к бурной активности на фондовом рынке, которая повлияла на многих инвесторов.

COVID-19 является напоминанием о том, что угроза глобальной пандемии постоянно присутствует. Это призыв к национальным правительствам быть готовыми. У правительств есть ряд способов защитить своих граждан от болезней и вирусных угроз.

Подключив исследовательские лаборатории, правительства могут создать инфраструктуру для легкой совместной работы над вакцинами и другими видами лечения.

Правительственная коммуникация также может играть важную роль; например, посредством четкого информирования о важности мытья рук, социального дистанцирования и ношения масок правительства могут обучать граждан тому, как обеспечить свою безопасность.

Правительства могут также предлагать вмешательство в экономику, будь то путем широких выплат гражданам или с помощью более целенаправленных стимулов для отраслей, наиболее пострадавших от остановок.

Могут быть созданы системы управления чрезвычайными ситуациями, обеспечивающие, чтобы правительства имели все необходимые инструменты для решительной коммуникации с гражданами в случае чрезвычайной ситуации.

Биологическая война

Некоторые болезни возникают естественным путем, а не в результате какого-либо враждебного акта. Однако история также дает много примеров использования биологического оружия для того, чтобы вызвать повсеместный террор. Биологическая война представляет значительную угрозу национальной безопасности, однако правительства могут принять важные меры предосторожности, чтобы свести к минимуму этот риск.

Ботулинический токсин, классифицированный учеными как нейротоксический белок, имеет ряд коммерческих применений, как в пищевой промышленности, так и в производстве косметических средств. Однако, будучи биологическим оружием, он может вызвать значительные последствия для здоровья, включая заболевание ботулизмом.

Использование ботулинического токсина в качестве оружия началось во время Второй мировой войны. С тех пор он был широко классифицирован как потенциальный агент биологической войны. В 1990-х годах японская секта Аум Синрике применила этот токсин на улицах Токио, вызвав панику, но, к счастью, не приведя к смертельным исходам.

Еще одним потенциальным агентом биологической войны является сибирская язва. Сибирская язва — это высокоинфекционное, потенциально смертельное заболевание, вызываемое бактерией Bacillus anthracis. Эта природная бактерия существовала на протяжении веков, но впервые была использована и применена в качестве оружия во время Первой мировой войны. Во время Второй мировой войны США, Великобритания и Япония экспериментировали с сибирской язвой в качестве оружия.

В современную эпоху сибирская язва является распространенным агентом биологической войны. Это происходит потому, что бактерии легко найти в природе или синтезировать в лаборатории, и потому, что они могут быть высвобождены быстро и безопасно.

Это всего лишь две угрозы биотеррора, с которыми сталкиваются страны. Важно отметить, что правительства могут подготовиться к таким атакам с помощью следующих подходов:

• Правительства могут обучать работников общественного здравоохранения методам быстрого реагирования.

• Правительства могут направлять финансовые средства, чтобы помочь департаментам здравоохранения накапливать лекарства и методы лечения.

• Законы могут регулировать владение и передачу опасных ингредиентов, которые могут быть использованы для создания биологического оружия.

• Лаборатории можно держать наготове, подготовленными к проведению испытаний при первых признаках биологической войны.

Изменение климата и национальная безопасность

Изменение климата также может рассматриваться как угроза национальной безопасности, поскольку его долгосрочные последствия могут привести к катастрофическим экологическим последствиям. Однако, поскольку это угроза, с которой сталкиваются все страны, изменение климата чаще рассматривается как проблема глобальной безопасности.

Последствия изменения климата

Изменение климата оказывает негативное воздействие на национальную экономику во многих отношениях, а именно:

• Повышение уровня моря приводит к наводнениям, которые наносят значительный ущерб недвижимости и инфраструктуре в прибрежных районах.

• Засухи и нерегулярные дожди связаны с изменением климата и могут привести к нарушению сельскохозяйственной практики и цепочек поставок.

• Изменение климата может также привести к сильным штормам и стихийным бедствиям, которые наносят значительный материальный ущерб и уносят человеческие жизни.

Транснациональные преступления

Важной дополнительной угрозой национальной безопасности является транснациональная преступность.

Транснациональные преступные группировки действуют за пределами географических границ и нарушают законы многих стран; из-за этого они представляют угрозу одновременно для многих стран. Транснациональная преступность может принимать ряд форм, в том числе следующие:

• Приобретение незаконных товаров, включая незаконный оборот наркотиков.

• Незаконные услуги, такие как торговля людьми.

• Проникновение в бизнес и рэкет.

Широкомасштабные угрозы угрожают каждой нации. Правительствам жизненно важно приложить усилия по обеспечению национальной безопасности и реагированию на чрезвычайные ситуации, что позволит им выявлять и предотвращать любые природные или антропогенные нарушения мира, безопасности и стабильности.

Правовая основа национальной безопасности охватывает систему положений международного и национального права, которые определяют, поощряют, регулируют и защищают государственные и национальные ценности и интересы. Эти положения являются священными и применяются «в равной степени ко всем и равны для всех». Таким образом, правовая система и верховенство закона являются постулатами национальной безопасности.

Роль Организации Объединенных Наций в обеспечении национальной безопасности

Устав Организации Объединенных Наций¹⁵, безусловно, представляет собой одну из важнейших международно-правовых основ национальной безопасности. Задачами Организации Объединенных Наций в этой сфере является поддержание международного мира и безопасности. С этой целью ООН принимает эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и пресечения актов агрессии и других нарушений мира, а также, в соответствии с принципами справедливости и международного права, использует мирные средства для урегулирования и разрешения международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира; развивает дружественные отношения между народами, основанные на уважении принципа равенства и самоопределения народов, и принимает другие соответствующие меры, направленные на укрепление всеобщего мира; осуществляет международное сотрудничество путем решения международных проблем экономического, социального, культурного или гуманитарного характера; поощряет уважение прав и основных свобод всех людей, независимо от их расы, пола, языка или религии.

Эти цели достигаются с учетом принципов: суверенного равенства всех членов организации; добросовестного выполнения обязательств, взятых на себя Уставом; урегулирования международных споров мирными способами, которые не нарушают международный мир, безопасность и справедливость; воздержания от угрозы силой или применения силы против территориальной целостности или политической независимости государств или от любых других средств, несовместимых с целями Объединенных Наций; обязательство государств-членов оказывать помощь Организации Объединенных Наций в любых действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздерживаться от оказания помощи государству, в отношении которого Организация Объединенных Наций принимает превентивные или принудительные меры; обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами Организации, действовали в соответствии с этими принципами в той мере, в какой это необходимо для поддержания международного мира а также безопасность и запрещение вмешательства Организации Объединенных Наций в вопросы, которые по существу подпадают под внутреннюю юрисдикцию государства.

Устав поощряет следующие механизмы мирного урегулирования конфликтов, которые могут угрожать международному миру и безопасности: переговоры, комиссии по расследованию, посредничество, судебное урегулирование, обращение к региональным учреждениям или договорам или другим мирным средствам по своему выбору (глава VI).

Он также определяет действия в случае угрозы миру, нарушения мира и действий агрессии (глава VII). В таких ситуациях Совет Безопасности устанавливает наличие перечисленных выше угроз безопасности и решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления мира и безопасности:

• принятия мер, не связанных с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио, а также разрыв дипломатических отношений);

• применение вооруженной силы, т. е. начало действий воздушными, военно-морскими или сухопутными силами государства – членов Организации Объединенных Наций, включая блокаду и другие операции.

Это, безусловно, не ущемляет неотъемлемое право государств на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения до тех пор, пока Совет Безопасности не предпримет одно из вышеуказанных действий. Об осуществлении мер самообороны следует сообщать Совету Безопасности и принимать меры в соответствии с Уставом в целях поддержания или восстановления международного мира и безопасность (статья 51).

В Уставе также провозглашается международное экономическое и социальное сотрудничество (глава IX), направленное на создание условий стабильности и благополучия, которые необходимы для мирных и дружественных отношений между народами (повышение уровня жизни, экономическое и социальное развитие; решение международных экономических, социальных, медицинских или связанных с ними проблем, развитие международного культурного и образовательного сотрудничества; общее уважение и уважение права).

Для разрешения международных споров мирными средствами был учрежден Международный суд (глава XIV). Устав, в дополнение к этому, определяет ряд вопросов, имеющих прямое или косвенное значение для безопасности наций и государств.

Декларация ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества государств¹⁶ устанавливает, что в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн.

Отметим, что каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в том числе территориальных споров, и вопросов, касающихся государственных границ.

ООН устанавливает, что равным образом каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий, таких как линии перемирия, установленных или соответствующих международному соглашению, стороной которого является данное государство или которое это государство обязано соблюдать на каком-либо ином основании. Ничто в вышесказанном не должно истолковываться как наносящее ущерб позициям заинтересованных сторон в отношении статуса и последствий установления таких линий, согласно их особым режимам, или как нарушающее их временный характер.

Декларация ООН определяет, что государства обязаны воздерживаться от актов репрессалий, связанных с применением силы.

Подчеркнем, что каждое государство обязано воздерживаться от каких-либо насильственных действий, лишающих народы, о которых говорится в изложении принципа равноправия и самоопределения, их права на самоопределение, свободу и независимость.

Особо отметим Модельный закон СНГ о документах стратегического прогнозирования и планирования¹⁷, в котором формулируется, что Стратегия национальной безопасности содержит: приоритеты, цели и меры в области внутренней и внешней политики в сфере обеспечения национальной безопасности; оценку текущего состояния национальной безопасности и оценку угроз национальной безопасности на долгосрочный период; национальные интересы и стратегические национальные приоритеты в сфере обеспечения национальной безопасности; цели и задачи обеспечения национальной безопасности в различных областях и сферах развития государства и соответствующие направления деятельности по противодействию угрозам национальной безопасности; организационные, нормативно-правовые и информационные основы обеспечения национальной безопасности; основные показатели состояния национальной безопасности; иные положения, определенные национальным законодательством.

§ 2. Элементы национальной безопасности в международном праве

Элементами (составляющими частями) национальной безопасности являются:

1. Военная безопасность.

2. Экономическая безопасность.

3. Информационная безопасность.

4. Энергетическая безопасность.

5. Экологическая безопасность.

6. Транспортная безопасность.

7. Карантинная безопасность.

8. Борьба с терроризмом.

9. Борьба с торговлей наркотиками.

10. Регулирование миграции.

Охарактеризуем каждый элемент более подробно.

Военная безопасность

Военная безопасность рассматривается в международном праве как способность государства предпринимать меры для самозащиты и/или сдерживания военной агрессии. Военная безопасность также означает способность государства осуществлять свой политический выбор с использованием военной силы. Это традиционно самая ранняя признанная форма национальной безопасности¹⁸.

В этой связи обратим внимание на то, что Концепция военной безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств, например, устанавливает, что главная цель военной политики – обеспечение гарантированной защиты всех государств – участников Содружества Независимых Государств от внешних военных угроз и возможной агрессии. В мирное время военная политика, как часть внешней и внутренней политики государств – участников Содружества, направляет свои усилия на обеспечение поэтапного снижения (ограничения) военных угроз и упрочения стабильности в Содружестве Независимых Государств и в мире, на принятие мер по предупреждению возникновения межгосударственных и гражданских войн, по повышению доверия и открытости в военной области¹⁹.

Кроме того, военное время военная политика обеспечивает отражение агрессии извне и нанесение агрессору при защите свободы, суверенитета и территориальной целостности государств Содружества такого ущерба, который бы вынудил его прекратить военные действия²⁰.

Экономическая безопасность

В международном праве общепринятым к понятию «экономическая безопасность» является подход, выработанный Международным Комитетом Красного Креста (МККК).

МККК определяет экономическую безопасность как способность отдельных лиц, домашних хозяйств или общин устойчиво и с достоинством удовлетворять свои основные потребности. Это может варьироваться в зависимости от физических потребностей человека, окружающей среды и преобладающих культурных стандартов. Продовольствие, основное жилье, одежда и средства гигиены квалифицируются как основные потребности, равно как и соответствующие расходы на жизнь, а также расходы, связанные с медицинским обслуживанием и образованием, которые также входят в основные потребности²¹.

Подразделение МККК по экономической безопасности (ЭкоСек), которое является частью Отдела по оказанию помощи, стремится установить, могут ли люди, пострадавшие от различных видов кризисов и конфликтов, устойчиво удовлетворять свои основные потребности. Если они не могут этого сделать, ЭкоСек вмешивается, чтобы помочь защитить жизни и восстановить средства к существованию.

ЭкоСек концентрируется на восстановлении одного или нескольких из того, что известно как «ключевые результаты обеспечения средств к существованию». Это:

1. Потребление продуктов питания: Что едят люди? Покрывает ли их рацион их потребности в питании?

2. Производство продуктов питания: Способны ли люди охотиться, ловить рыбу, добывать пищу или фураж, как они обычно это делают?

3. Доход: Зарабатывают ли люди или получают ли они достаточно денег, чтобы покрыть свои основные расходы?

4. Условия жизни: Защищены ли люди от плохой погоды? Есть ли у них средства для приготовления пищи? Могут ли они поддерживать базовые стандарты гигиены?

5. Вместимость: Могут ли правительство, гражданское общество, Национальные общества Красного Креста или Красного Полумесяца и другие организации помочь удовлетворить потребности людей в экономической безопасности?

ЭкоСек решает эти вопросы посредством:

• Деятельности по оказанию чрезвычайной помощи. Она осуществляется быстро и эффективно с целью спасения жизней и защиты средств к существованию: распределение продуктов питания и предметов первой необходимости для домашнего обихода.

• Деятельности по обеспечению средств к существованию: микроэкономические инициативы, денежные переводы и распространение сельскохозяйственных инструментов или семян наряду с обучением.

• Деятельности по наращиванию потенциала. Она направлена на укрепление потенциала важных местных учреждений, с тем чтобы люди, пострадавшие от кризиса или конфликта, могли воспользоваться улучшенными услугами. Такие мероприятия часто сочетаются с программами поддержки средств к существованию для достижения максимальной отдачи. Например, ЭкоСек сотрудничает с ветеринарами в организации кампаний по вакцинации домашнего скота в районах, затронутых конфликтом.

Информационная безопасность

Международное право оперирует различными дефинициями национальной безопасности.

Так, международный стандарт ИСО/МЭК 27000:2018 «Информационные технологии. Методы и средства обеспечения безопасности. Системы менеджмента информационной безопасности. Общий обзор и терминология» (ISO/IEC 27000:2018 «Information technology – Security techniques – Information security management systems – Overview and vocabulary», IDT)» определяет, что информационная безопасность – это сохранение конфиденциальности, целостности и доступности информации. Кроме того, могут быть задействованы и другие свойства, такие как подлинность, подотчетность, неотрицательность и надежность²².

Отметим и другое определение информационной безопасности как защиты информации и информационных систем от несанкционированного доступа, использования, раскрытия, нарушения, изменения или уничтожения в целях обеспечения конфиденциальности, целостности и доступности (Инструкция CNSS № 4009, 26.04.2010. Комитет по системам национальной безопасности: Национальный глоссарий по обеспечению информационной безопасности (IA))²³.

Международная ассоциация, объединяющая профессионалов в области ИТ-аудита, ИТ-консалтинга, управления ИТ-рисками и информационной безопасности (ISACA) определяет, что информационная безопасность «гарантирует, что только авторизованные пользователи (конфиденциальность) имеют доступ к точной и полной информации (целостность), когда это необходимо (доступность)²⁴.

Соглашение о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в области обеспечения информационной безопасности²⁵ устанавливает, что информационная безопасность – состояние защищенности личности, общества и государства и их интересов от угроз, деструктивных и иных негативных воздействий в информационном пространстве.

Отметим, что обеспечение информационной безопасности – система мер правового, организационно-технического и организационно-экономического характера по выявлению угроз информационной безопасности, предотвращению их реализации, пресечению и ликвидации последствий реализации таких угроз²⁶.

Энергетическая безопасность

Энергетическая безопасность определяется Организацией Объединенных Наций как «постоянное наличие энергии в различных формах, в достаточных количествах и по доступным ценам»²⁷. С точки зрения энергетической безопасности ключевым вопросом является доступность ресурсов, которая представляет собой фактический физический объем ресурсов, доступных во всем мире (т. е. долгосрочная безопасность). Другим аспектом энергетической безопасности является потребность в надежности системы, такой как непрерывное снабжение энергией, особенно электроэнергией, для удовлетворения потребительского спроса в любой момент времени (т. е. краткосрочная безопасность).

По мнению Всемирного института угля²⁸, существует множество факторов, определяющих безопасное снабжение энергией:

• Диверсификация генерирующих мощностей: для того, чтобы цены оставались достаточно стабильными.

• Цены: энергия должна быть доступной.

• Уровни требуемых инвестиций: для удовлетворения прогнозируемого роста спроса на энергию необходимы значительные инвестиции, и наличие таких инвестиций может быть проблематичным в развивающихся странах.

• Простота транспортировки: энергия должна быть легкодоступной.

• Концентрация поставщиков: зависимость от импортного топлива от ограниченного числа поставщиков увеличивает риск неблагоприятного влияния на рынок.

• Наличие опыта в области инфраструктуры: страны должны иметь доступ к различным источникам энергии для достижения разнообразного энергетического баланса.

• Взаимосвязь энергетических систем: необходимо учитывать взаимосвязь энергетических систем, в частности электроэнергии.

• Замещение топлива: диверсификация использования топлива также может иметь важное значение для энергетической безопасности.

• Политические угрозы: система энергоснабжения может быть уязвима для сбоев, вызванных политическими интересами и террористическими атаками.

В свою очередь, Концепция сотрудничества государств-участников СНГ в сфере энергетики²⁹ устанавливает, что энергетическая безопасность государств-участников СНГ – состояние защищенности экономики государств и их граждан от угроз надежному топливо- и энергообеспечению. Эти угрозы определяются как внешними факторами, так и собственно состоянием и функционированием энергетического сектора государства.

Экологическая безопасность

ООН дает следующе определение экологической безопасности: «Экологическая безопасность – это безопасность общества от влияния экологических опасностей, вызванных природными или антропогенными процессами из-за незнания, несчастных случаев, неправильного управления или проектирования источников повышенной опасности и возникающих в пределах или за пределами национальных границ»³⁰.

Кроме того, в Проекте тысячелетия ООН формулируется, что экологическая безопасность — это взаимодействие человека и окружающей среды, которое включает в себя восстановление окружающей среды, поврежденной в результате военных действий, а также устранение дефицита ресурсов, деградации окружающей среды и биологических угроз, которые могут привести к социальным беспорядкам и конфликтам³¹.

Термин экологическая безопасность относится к целому ряду проблем, которые можно разделить на три общие категории:

1. Озабоченность по поводу неблагоприятного воздействия деятельности человека на окружающую среду.

2. Озабоченность по поводу прямых и косвенных последствий различных форм изменений окружающей среды (особенно дефицита и деградации), которые могут быть естественными или вызванными деятельностью человека.

3. Озабоченность по поводу отсутствия безопасности у отдельных лиц и групп (от небольших общин до человечества) из-за изменений окружающей среды, таких как нехватка воды, загрязнение воздуха, глобальное потепление и так далее. Объединив все это, можно сделать вывод, что условием экологической безопасности является такое состояние, при котором социальные системы устойчиво взаимодействуют с экологическими системами, все люди имеют справедливый и разумный доступ к экологическим благам, а также существуют механизмы для решения экологических кризисов и конфликтов.

Модельный закон СНГ об экологической безопасности³² устанавливает, что экологическая безопасность – система политических, правовых, экономических, технологических и иных мер, направленных на обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека и гражданина от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящем и будущем времени; экологическая политика – система мер на международном и национальном уровнях, направленная на реализацию стратегии устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития общества.

Транспортная безопасность

В международном праве транспортная безопасность — это деликатный вопрос, который затрагивает всех пользователей транспорта и поставщиков транспортных услуг. Это право путешествовать, не опасаясь стать жертвой какой-либо формы нападения. Безопасность на транспорте может охватывать все обстоятельства: от предотвращения террористических актов до предотвращения вандализма и граффити.

Отметим подход Европейского союза в деле обеспечения транспортной безопасности.

Так, безопасность и сохранность имеют первостепенное значение для любой транспортной системы. Путешественники ожидают, что транспортировка будет безопасной. Одна из функций Европейской комиссии состоит в том, чтобы соответствовать этим ожиданиям, обеспечивая, чтобы во всем ЕС существовали удовлетворительные стандарты безопасности и охраны на всех видах транспорта³³.

Создание условий для безопасного транспорта имеет важное значение для европейских граждан. Комиссия стремится обеспечить самые высокие стандарты безопасности во всем мире.

Агентства ЕС по безопасности работают с различными видами транспорта, которые отвечают за авиационный, железнодорожный и морской секторы соответственно, – и все они вносят свой вклад в повышение безопасности.

Авиация является одним из самых безопасных и быстрорастущих видов транспорта. Политика ЕС в области безопасности полетов обеспечивает высокий уровень безопасности для пассажиров, поощряя правила, которые являются экономичными и облегчают свободное перемещение продуктов, услуг и лиц, участвующих в гражданской авиации.

Учитывая беспрецедентный рост объема воздушных перевозок и большое количество перевозчиков в результате успешного внедрения единого авиационного рынка, ЕС уделяет приоритетное внимание работе над эффективными стандартами авиационной безопасности. Они являются основой для списка авиакомпаний, которым запрещен доступ в небо ЕС, который постоянно обновляется.

Автомобильный транспорт является наиболее широко используемым средством передвижения и основной причиной несчастных случаев. Комиссия очень активно продвигает правила, технические стандарты и информационные кампании, направленные на сокращение числа смертельных случаев, вызванных дорожно-транспортными происшествиями. Мы приглашаем вас посетить веб-сайт по безопасности дорожного движения для получения дополнительной информации.

В морском транспорте безопасность как пассажирских, так и торговых судов имеет первостепенное значение. С 1990-х годов Комиссия постепенно разрабатывала политику в области безопасности в связи с несколькими крупными авариями на судах.

Европейские железные дороги являются одними из самых безопасных в мире. Политика ЕС направлена на поддержание высоких стандартов и согласование требований безопасности в масштабах всего ЕС. Это необходимо для создания Единого Европейского железнодорожного пространства.

Безопасность транспорта — это деликатная проблема, которая затрагивает всех пользователей транспорта и поставщиков транспортных услуг. Это основное право — иметь возможность путешествовать, не опасаясь стать жертвой какой-либо формы нападения. Тем не менее, также важно, чтобы безопасность не была настолько навязчивой, чтобы превращать путешествие в неприятный опыт.

Транспортная безопасность может охватывать все — от террористических атак до предотвращения вандализма и граффити. Роль Комиссии заключается в рассмотрении мер, которые на уровне ЕС могут повысить эффективность повышения безопасности.

К счастью, террористические акты являются редкими событиями, но следует признать, что транспорт является популярной мишенью для таких действий. Каким бы редким ни было такое событие, риск остается и обнажает уязвимости всей транспортной цепочки поставок. Другие формы угроз безопасности на транспорте встречаются чаще: преступления, совершенные на территории транспортных операторов (например, взлом), безбилетные пассажиры, ограбление ценного груза в пути или пиратство в открытом море. Они имеют огромные экономические издержки, которые могут быть измерены в терминах, варьирующихся от денежной стоимости краж грузов до страховых убытков, прерывания бизнеса и ущерба имуществу.

Поскольку транспорт носит международный характер, важно обеспечить скоординированный подход ЕС к стандартам безопасности, разрабатываемым в ИКАО (для авиационной безопасности) и ИМО (для безопасности на море). Это дополняется сотрудничеством с третьими странами в области транспортной безопасности. Комиссия укрепляет и укрепляет безопасность, работая вместе с основными международными партнерами, обмениваясь опытом и передовой практикой.

Новые технологии могут помочь в разработке надежных систем с высокой степенью безопасности в будущем за счет сокращения продолжительности и интенсивности проверок безопасности.

Отметим и Модельный закон СНГ о безопасности на транспорте³⁴ определяет, что безопасность на транспорте – состояние транспортной системы государства-участника СНГ, позволяющее обеспечивать национальную безопасность в области транспортной деятельности, устойчивость транспортной деятельности, удовлетворять национальные интересы в области транспортной деятельности, предотвращать (минимизировать) вред здоровью и (или) жизни людей, ущерб имуществу и окружающей среде, экономический ущерб при транспортной деятельности.

Пограничная безопасность

Пограничная безопасность³⁵ – составная часть национальной безопасности государства, представляющая собой состояние защищенности политических, экономических, информационных, гуманитарных и иных интересов личности (человека и гражданина), общества и государства на государственной границе и в пограничном пространстве, обеспечиваемое в соответствии с актами национального законодательства государства, в том числе путем осуществления охраны государственной границы, функционирования пунктов пропуска через государственную границу, предупреждения и пресечения правонарушений на приграничной территории.

Модельный закон СНГ о пограничной безопасности³⁶ устанавливает, что правовыми основами обеспечения пограничной безопасности в государстве являются конституция, закон о пограничной безопасности, законы о статусе, режиме и защите государственной границы и пограничного пространства, другие, устанавливающие требования к обеспечению пограничной безопасности законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в соответствии с данным Законом нормативные правовые акты специально уполномоченных государственных органов в области пограничной безопасности и органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия в области пограничной безопасности, иные нормативные правовые акты, а также международные договоры государства в области пограничной безопасности.

Карантинная безопасность

Карантин³⁷ означает «ограничение деятельности и/или отделение от других подозрительных лиц… которые не болеют, таким образом, чтобы предотвратить возможное распространение инфекции или заражение». Использование карантина для борьбы с инфекционными заболеваниями имеет долгую историю, уходящую вглубь веков. Сегодня многие страны имеют законные полномочия вводить карантин, который в соответствии со статьей 3 Международных медико-санитарных правил (2005 г.) должен полностью соответствовать достоинству, правам и основным свободам человека.

Существенно и то, что в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и принципами международного права государства-члены имеют суверенное право принимать законы и применять их в соответствии с их политикой в области здравоохранения, даже если такое законодательство ограничивает передвижение людей.

Кроме того, лицо, совершающее поездку, с подозрением на заражение по прибытии помещенное под медицинское наблюдение, может продолжить свою международную поездку, если, по мнению государства-участника, данное лицо не представляет неминуемого риска для здоровья населения. Государство-участник информирует компетентный орган пункта въезда в месте назначения, если он известен, о предполагаемом прибытии этого лица. По прибытии лицо, совершающее поездку, должно обратиться в этот орган³⁸.

Отметим и Соглашение СНГ о сотрудничестве в области карантина растений³⁹, в котором формулируется, что предметом Соглашения является сотрудничество Сторон в области карантина растений, разработки совместных мер по повышению карантинной фитосанитарной безопасности и уровня защищенности территорий государств – участников настоящего Соглашения от заноса и распространения карантинных объектов, снижению причиняемых ими потерь, а также устранению препятствий в международной торговле подкарантинной продукцией, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору).

Борьба с терроризмом

На международном уровне до сих пор ведутся дискуссии относительно того, что понимать под терроризмом.

Общий консенсус пока не достигнут.

Вместе с тем, в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (Резолюция 49/60 Генеральной Ассамблеи ООН от 1994 года) имеется следующее положение: «Преступные деяния, направленные на или рассчитанные на то, чтобы спровоцировать состояние террора среди широкой общественности, группы лиц или отдельных лиц в политических целях, ни при каких обстоятельствах не могут быть оправданы, независимо от соображений политического, философского, идеологического, расового, этнического, религиозного или любого другого характера, которые могут быть использованы для их оправдания»⁴⁰.

В настоящее время ведутся переговоры на международном уровне о принятии Всеобъемлющей конвенцией по борьбе с международным терроризмом, в которой бы закреплялось бы следующее определение терроризма: «Любое лицо совершает преступление по смыслу этой Конвенции, если это лицо любыми средствами, незаконно и умышленно совершает действия, которые приводят: а) к смерти или серьезным телесным повреждениям другого человека; или b) к серьезному ущербу государственной или частной собственности, включая места общественного пользования, государственный или правительственный объект, систему общественного транспорта, объект инфраструктуры или окружающую среду; или c) к ущербу имуществу, местам, объектам или системам, который приводит или может привести к серьезным экономическим потерям, когда цель поведения по своему характеру или контексту состоит в запугивании населения, или для того, чтобы заставить правительство или международную организацию совершить какое-либо действие или воздержаться от него».

Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций⁴¹, в свою очередь, устанавливает, что необходимо воздерживаться от организации, подстрекательства, содействия, участия, финансирования, поощрения или проявления терпимости по отношению к террористическим действиям и принять надлежащие практические меры к обеспечению того, чтобы соответствующие территории не использовались для размещения террористических объектов или учебных лагерей и для подготовки и организации террористических актов, совершение которых будет направлено против других государств или их граждан.

Борьба с торговлей наркотиками

Борьба с незаконным трансграничным оборотом наркотиков – деятельность пограничного ведомства по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного посева или выращивания запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества, изготовления, переработки, приобретения, хранения, перевозки или пересылки наркотических средств, психотропных веществ либо прекурсоров на приграничной территории, а также незаконного перемещения наркотических средств через государственную границу⁴².

Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ⁴³ устанавливает, в частности, что целью этой Конвенции является содействие сотрудничеству между Сторонами, с тем чтобы они могли более эффективно решать различные проблемы незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, имеющего международный характер. При осуществлении своих обязательств по Конвенции Стороны принимают необходимые меры, включая меры законодательного и организационного характера, в соответствии с основополагающими положениями своих внутренних законодательных систем.

Стороны осуществляют свои обязательства по настоящей Конвенции в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств. Сторона не осуществляет на территории другой Стороны юрисдикций и функций, которые входят исключительно в компетенцию органов этой другой Стороны в соответствии с ее национальным законодательством.

Регулирование миграции. Борьба с торговлей людьми

Торговля людьми – купля-продажа человека либо совершение в отношении него иных незаконных сделок, в которых он выступает как объект собственности, а равно осуществляемые, независимо от согласия жертвы, в целях ее эксплуатации или извлечения незаконной выгоды иным способом предложение, вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение человека с использованием принуждения, обмана, злоупотребления виновным своим служебным положением, злоупотребления доверием или уязвимым положением жертвы торговли людьми либо подкупа лица, в зависимости от которого она находится⁴⁴.

Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека⁴⁵ определяет, что «торговля людьми» – осуществляемые в целях эксплуатации вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения, либо путем применения других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа (в виде платежей или выгод) для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или иные формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов и тканей человека в целях их продажи.

Глава 2. ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

§ 1. Международные правовые акты универсальных международных организаций о военной безопасности

Международное право признает индивидуальное право на самооборону (государство-жертва против государства-агрессора) и коллективное право на самооборону (государство-жертва + дружественное государство/государства против государства-агрессора). Устав ООН и обычное международное право признают право на применение силы в целях самообороны.

Например, в статье 51 признается неотъемлемое право государства-члена применять силу в целях самообороны в случае вооруженного нападения на это государство.

«Ничто в настоящем Уставе не должно ущемлять неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону в случае вооруженного нападения на члена Организации Объединенных Наций до тех пор, пока Совет Безопасности не примет меры, необходимые для поддержания международного мира и безопасности. О мерах, принятых членами в порядке осуществления этого права на самооборону, немедленно сообщается Совету Безопасности…»

В случае Никарагуа⁴⁶ Международный суд заявляет, что вооруженное нападение — это: 1) действия регулярных вооруженных сил государства через международную границу; 2) вооруженные группы, нерегулярные силы и наемники, когда а) они «направлены государством или от имени государства» для совершения вооруженного нападения на другое государство и б) нападение имеет такую тяжесть, что оно равносильно вооруженному нападению, если оно было совершено регулярными вооруженными силами государства.

В деле ДРК против Уганды⁴⁷ Международный суд постановил, что Уганда не доказала, что она подверглась вооруженному нападению со стороны ДРК.

Международный суд в деле ДРК против Уганды отказался комментировать, предусматривает ли и при каких условиях современное международное право право на самооборону от крупномасштабных нападений нерегулярных сил. Тем не менее, Международный суд отметил, что «… захват аэропортов и городов во многих сотнях километров от границы Уганды не будет казаться соразмерным серии трансграничных нападений, которые, как он утверждал, привели к праву на самооборону, и в этом нет необходимости».

Если одно государство поставляет оружие и материально-техническую поддержку повстанческой группе, которую повстанческие группы используют для нападения на другое государство – можно ли рассматривать поставку оружия и материально-техническую поддержку как вооруженное нападение первого государства против второго государства?

В случае Никарагуа Международный суд сказал «нет». Он постановил, что это может быть равносильно угрозе или применению силы или незаконному вмешательству в дела другого государства, но это не было вооруженным нападением. Это означает, что второе государство не имеет права на самооборону против первого государства в соответствии со статьей 51 Устава, поскольку вооруженного нападения не произошло. Суд заявил, что вместо того, чтобы полагаться на самооборону, второе государство может принять «пропорциональные контрмеры» против первого государства в такой ситуации.

Простые пограничные инциденты не являются «вооруженными нападениями», если нет необходимых «масштабов и последствий».

Вооруженное нападение должно было произойти против государства-члена (прочитайте раздел ранее о вооруженном нападении и ситуации, в которой государство может использовать самооборону).

Cамооборона доступна только против государства-агрессора (того, кто осуществил или от имени которого было совершено вооруженное нападение) государством-жертвой (субъектом нападения).

Единственный способ, которым третье государство будет иметь право на самооборону против государства-агрессора, – это если государство-жертва обратится за помощью к третьему государству (мы называем это коллективной самообороной). Любое применение силы в целях самообороны должно быть необходимым и соразмерным вооруженному нападению.

В дополнение к договорному праву некоторые утверждают, что существует также право обычного международного права на самооборону. Они утверждают, что устав не предназначен для ограничения обычного международного права, право на самооборону и, что ссылка на «неотъемлемое право» на самооборону по статье 51 приносит в обычном международном праве право на самооборону.

Особо отметим и Резолюцию, принятую Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 года (A/RES/29/3314)⁴⁸, в которой дается определение агрессии: агрессией является применение вооруженной силы государством против суверенитета, территориальной неприкосновенности или политической независимости другого государства, или каким-либо другим образом, несовместимым с Уставом Организации Объединенных Наций, как это установлено в настоящем определении.

Кроме того, агрессией будет являться:

• вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию другого государства или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая аннексия с применением силы территории другого государства или части ее;

• бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства;

• блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства;

• нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы, или морские и воздушные флоты другого государства;

• применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращению действия соглашения;

• действие государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно предоставило в распоряжение другого государства, использовалась этим другим государством для совершения акта агрессии против третьего государства;

• засылка государством или от имени государства вооруженных банд, групп, иррегулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно перечисленным выше актам, или его значительное участие в них.

Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях⁴⁹ определяет, что каждое государство обязано воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. Такая угроза силой или ее применение являются нарушением международного права и Устава Организации Объединенных Наций и влекут за собой международную ответственность.

Обратим внимание и на следующие обстоятельства:

• принцип отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях является универсальным по своему характеру и обязательным, независимо от политической, экономической, социальной или культурной системы или союзнических отношений каждого государства;

• никакие соображения не могут использоваться в качестве оправдания угрозы силой или ее применения в нарушение Устава;

• государства обязаны не побуждать, не поощрять и не оказывать содействие другим государствам в применении силы или угрозы силой в нарушение Устава;

• в силу принципа равноправия и самоопределения, воплощенного в Уставе, все народы имеют право свободно определять, без вмешательства извне, свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава;

• государства должны выполнять возложенные на них в соответствии с международным правом обязательства воздерживаться от организации, подстрекательства, пособничества или участия в полувоенных, террористических или подрывных действиях, включая действия наемников, в других государствах и от потворствования организованной деятельности, направленной на совершение таких действий, в пределах своей территории;

• государства обязаны воздерживаться от вооруженного вмешательства и всех других форм вмешательства или попыток угрозы, направленных против правосубъектности государства или против его политических, экономических и культурных основ;

• ни одно государство не должно применять или поощрять применение экономических, политических или каких-либо других мер с целью добиться подчинения себе другого государства в осуществлении им своих суверенных прав и получения от этого каких бы то ни было преимуществ;

• в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций государства обязаны воздерживаться от пропаганды агрессивных войн;

• и приобретение территории в результате угрозы силой или ее применения, ни какая бы то ни было оккупация территории в результате угрозы силой или ее применения в нарушение международного права не будут признаваться в качестве законного приобретения или оккупации;

• государства имеют неотъемлемое право на индивидуальную или коллективную самооборону, если произойдет вооруженное нападение, как это предусмотрено Уставом.

В Декларации также особо определяются следующие обязанности государств:

• государства должны прилагать все усилия к тому, чтобы строить свои международные отношения на основе взаимопонимания, доверия, уважения и сотрудничества во всех областях;

• государства должны также развивать двустороннее и региональное сотрудничество как одно из важных средств усиления эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях;

• государства должны руководствоваться своей приверженностью принципу мирного разрешения споров, который неразрывно связан с принципом отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях;

• Государства, являющиеся сторонами в международных спорах, должны разрешать свои споры исключительно мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость. С этой целью они используют такие средства, как переговоры, расследование, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям или иные мирные средства по своему выбору, включая добрые услуги;

• государства должны принимать эффективные меры, которые по своему объему и своему характеру являются шагами в направлении достижения в конечном итоге всеобщего и полного разоружения под строгим и эффективным международным контролем;

• государства должны принять эффективные меры, с тем чтобы предотвратить угрозу любых вооруженных конфликтов, включая конфликты, в которых может быть применено ядерное оружие, предотвратить гонку вооружений в космическом пространстве и остановить и повернуть вспять гонку вооружений на Земле, снизить уровень военного противостояния и укрепить глобальную стабильность;

• государства должны сотрудничать в целях осуществления активных усилий, направленных на ослабление международной напряженности, укрепление международного правопорядка и уважение системы международной безопасности, предусмотренной Уставом Организации Объединенных Наций.

Манильская декларация о мирном разрешении международных споров⁵⁰ устанавливает, что все государства действуют добросовестно и в соответствии с целями и принципами, воплощенными в Уставе Организации Объединенных Наций, с целью избегать споров между собой, могущих нарушить дружественные отношения между государствами, содействуя тем самым поддержанию международного мира и безопасности. Они должны жить в мире друг с другом, как добрые соседи, и стремиться к принятию позитивных мер в целях укрепления международного мира и безопасности.

В Декларации также обращается внимание на следующее:

• все государства разрешают свои международные споры исключительно мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность и справедливость;

• международные споры разрешаются на основе суверенного равенства государств и при соблюдении принципа свободного выбора средств в соответствии с обязательствами по Уставу Организации Объединенных Наций и принципами справедливости и международного права. Применение какой-либо процедуры урегулирования спора или согласие на такую процедуру, свободно согласованную между государствами в отношении существующих или будущих споров, в которых они являются сторонами, не должно рассматриваться как несовместимое с принципом суверенного равенства государств;

• государства, являющиеся сторонами в споре, продолжают соблюдать в своих взаимоотношениях их обязательства в соответствии с основными принципами международного права, касающимися суверенитета, независимости и территориальной неприкосновенности государств, а также другими общепризнанными принципами и нормами современного международного права;

• государства стремятся в духе доброй воли и сотрудничества к скорейшему и справедливому урегулированию своих международных споров с помощью любого из следующих средств: переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным соглашениям или органам или иными мирными средствами по своему выбору, включая добрые услуги. В поисках такого урегулирования стороны должны приходить к согласию в отношении таких мирных средств, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру их спора;

• государства – участники региональных соглашений или органов прилагают все усилия для достижения мирного разрешения местных споров при помощи таких региональных соглашений или органов до передачи этих споров в Совет Безопасности. Это не мешает государствам доводить любой спор до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций;

• в случае если стороны в споре не достигнут его скорейшего разрешения с помощью любого из вышеуказанных средств урегулирования, они продолжают стремиться к его мирному разрешению и незамедлительно консультируются в отношении взаимно согласованных средств для разрешения спора мирным путем. В случае если стороны не разрешат при помощи любого из вышеуказанных средств спор, продолжение которого может угрожать поддержанию международного мира и безопасности, они передают его на рассмотрение Совета Безопасности в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций и без ущерба для функций и полномочий Совета, изложенных в соответствующих положениях главы VI Устава;

• государства, являющиеся сторонами в международном споре, а также другие государства воздерживаются от каких бы то ни было действий, которые могут обострить положение настолько, что будет поставлено под угрозу поддержание международного мира и безопасности, и тем самым затруднить разрешение спора или явиться препятствием для его мирного урегулирования, и действуют в этом отношении в соответствии с целями и принципами Организации Объединенных Наций.

Руководство Сан-Ремо по международному праву, применимому к вооруженным конфликтам на море, устанавливает, что Осуществление права на индивидуальную или коллективную самооборону, признаваемого статьей 51 Устава ООН, возможно лишь при соблюдении условий и ограничений, указанных в Уставе и вытекающих из общего международного права, в том числе принципов необходимости и соразмерности.

Отметим и то, что принципы необходимости и соразмерности применяются в равной мере к вооруженному конфликту на море и требуют, чтобы боевые действия, осуществляемые государством, не превышали степени и вида силы, которая не запрещена иным образом правом вооруженного конфликта и необходима для отражения вооруженного нападения на него и восстановления его безопасности.

Подчеркнем и то, что оправданность военных действий государства по отношению к противнику зависит от интенсивности и масштаба вооруженного нападения, ответственность за которое несет противник, и серьезности создавшейся угрозы.

Договор о торговле оружием» (Подписан в г. Нью-Йорке 02.04.2013)⁵¹ формулирует, что объект настоящего Договора состоит в том, чтобы:

• установить как можно более высокие общие международные стандарты для регулирования или совершенствования регулирования международной торговли обычными вооружениями;

• предотвращать и искоренять незаконную торговлю обычными вооружениями и предотвращать их незаконное перенаправление;

с целью:

• способствовать укреплению мира, безопасности и стабильности на международном и региональном уровнях;

• уменьшить человеческие страдания;

• поощрять сотрудничество, транспарентность и ответственное поведение государств-участников в сфере международной торговли обычными вооружениями, способствуя тем самым укреплению доверия между государствами-участниками.

Кроме того, в том случае, если экспорт не запрещен, каждое государство-участник, выступающее в роли экспортера, перед выдачей разрешения на экспорт находящихся под его юрисдикцией обычных вооружений, руководствуясь своей национальной системой контроля, оценивает объективным и недискриминационным образом, учитывая соответствующие факторы, включая информацию, предоставленную государством-импортером, вероятность того, что обычные вооружения или средства:

• будут способствовать миру и безопасности или нанесут им ущерб;

• могут быть использованы:

• для совершения или содействия совершению серьезного нарушения международного гуманитарного права;

• для совершения или содействия совершению серьезного нарушения международного права прав человека;

• для совершения или содействия совершению деяния, являющегося преступлением согласно международным конвенциям или протоколам по вопросу о терроризме, участником которых является это государство-экспортер;

• для совершения или содействия совершению деяния, являющегося преступлением согласно международным конвенциям или протоколам по вопросу о транснациональной организованной преступности, участником которых является это государство-экспортер.

Интересным представляется также и Декларация Будапештской встречи на высшем уровне на пути к подлинному партнерству в новую эпоху от 1994 года⁵², в которой указывается, что государства – участники вновь подтверждают признанное в Уставе Организации Объединенных Наций неотъемлемое право на индивидуальную и коллективную самооборону.

В Декларации содержатся и следующие положения:

• каждое государство – участник, учитывая законные интересы безопасности других государств, может свободно и самостоятельно определять свои интересы безопасности на основе суверенного равенства и имеют право свободно выбирать способы обеспечения собственной безопасности в соответствии с международным правом и исходя из приверженности принципам и целям СБСЕ;

• каждое государство – участник имеет суверенное право принадлежать или не принадлежать к международным организациям, а также быть или не быть участником двусторонних или многосторонних договоров, включая союзные договоры; государства – участники также имеют право на нейтралитет. Каждое из них имеет право менять свой статус в этом отношении при соблюдении соответствующих договоренностей и процедур. Каждое из них будет уважать права всех других государств – участников в этой области;

• каждое государство – участник будет поддерживать лишь такой военный потенциал, который соизмерим с законными индивидуальными или коллективными потребностями в области безопасности, принимая во внимание свои обязательства по международному праву;

• каждое государство – участник будет определять свой военный потенциал на основе национальных демократических процедур с учетом законных интересов безопасности других государств, а также необходимости содействовать укреплению международной безопасности и стабильности. Ни одно из государств – участников не будет предпринимать попыток добиться военного господства над каким бы то ни было другим государством – участником;

• государство – участник может размещать свои вооруженные силы на территории другого государства – участника в соответствии с соглашением, выработанным ими на добровольной основе в ходе переговоров, а также в соответствии с международным правом.

§ 2. Международные правовые акты региональных международных организаций по вопросам военной безопасности

Международные правовые акты региональных международных организаций по вопросам военной безопасности можно классифицировать на несколько видов:

• международные правовые акты общего характера (в них рассматриваются все аспекты военной безопасности);

• международные правовые акты о военной доктрине;

• международные правовые акты об индивидуальной и коллективной безопасности;

• международные правовые акты о военно-техническом сотрудничестве.

Проанализируем каждую группу актов более подробно.

Международные правовые акты общего характера (на примере СНГ и Североевропейского оборонного сотрудничества – NORDEFCO)

Как правило, в структуре военной безопасности выделятся такие элементы, как: концепция военной безопасности, принципы военной безопасности, основы коллективной обороны государств-участников, формы и способы применения объединенных вооруженных сил.

Так, Концепция военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2025 года⁵³ определяет, что военное сотрудничество государств – участников Содружества Независимых Государств – это форма взаимодействия суверенных государств в военной сфере, направленная на обеспечение военной безопасности, региональной стабильности, укрепление каждого государства-участника и Содружества Независимых Государств в целом. Оно носит многоформатный, внеблоковый, открытый характер и не направлено против третьих стран.

Обратим внимание на то, что Концепция военного сотрудничества государств – участников Содружества Независимых Государств до 2025 года определяет на среднесрочную перспективу согласованные взгляды на цели, основные задачи, содержание и направления развития многостороннего военного сотрудничества государств – участников СНГ.

Отметим, что приоритетами военного сотрудничества государств – участников СНГ выступают сохранение добрососедских отношений, укрепление мер доверия, содействие развитию национальных вооруженных сил, обеспечение совместной и национальной безопасности.

Характер военного сотрудничества государств – участников СНГ определяется сложившимися и динамично развивающимися партнерскими отношениями, которые представляют собой взаимовыгодное сотрудничество между государствами, позволяющее совместными усилиями достигать национальных и общих целей в сфере обороны и военной безопасности.

Существенно, что военное сотрудничество в формате Содружества учитывает:

• востребованность активизации взаимодействия с региональными организациями по вопросам безопасности и стабильности на евразийском пространстве;

• специфику и взаимосвязь национальных интересов и общих приоритетов государств – участников СНГ;

• достигнутый уровень взаимодействия и динамику развития многостороннего военного сотрудничества;

• важность взаимодействия государств – участников СНГ в сфере обеспечения региональной безопасности и противодействия современным вызовам и угрозам;

• складывающуюся военно-политическую обстановку вдоль границ государств – участников СНГ и в регионах совместных интересов;

• востребованность последовательного развития взаимодействия в военной сфере со странами, не входящими в СНГ.

Многостороннее военное сотрудничество в формате СНГ дополняется двусторонним и региональным взаимодействием стран в военной сфере и не является препятствием для развития государствами военного сотрудничества в других форматах.

Государства – участники СНГ осуществляют многостороннее военное сотрудничество, опираясь на действующую международно-правовую базу, имеющую тенденцию к динамичному развитию.

Подчеркнем, что международно-правовую основу военного сотрудничества составляют:

• общепризнанные принципы и нормы международного права;

• основополагающие документы Содружества, в том числе:

• Устав Содружества Независимых Государств;

• Концепция дальнейшего развития Содружества Независимых Государств;

• международные договоры по вопросам военного сотрудничества, обороны и безопасности, принятые в формате СНГ;

• а также контракты, программы и планы взаимодействия (сотрудничества) в различных областях военной сферы;

• иные документы СНГ, определяющие востребованность развития новых перспективных направлений военного сотрудничества.

Многостороннее военное сотрудничество государства – участники СНГ реализуют исходя из следующих базовых принципов:

• взаимного уважения суверенитета каждого государства, невмешательства во внутренние дела и учета интересов друг друга;

• приоритета партнерских отношений, соответствующих специфике концептуального развития СНГ;

• признания разноуровневой и разноформатной военной интеграции, учитывающей характер общих приоритетов и национальных интересов государств;

• принятия решений по принципиальным вопросам на основе консенсуса;

• самостоятельного обеспечения выполнения принятых решений (обязательств);

• взаимной и равной ответственности стран за выполнение принимаемых решений;

• взаимодействия в деле поддержания мира и региональной безопасности с международными организациями и государствами, не входящими в СНГ;

• координации усилий в соблюдении международных договоров в области контроля над вооружениями.

Обратим внимание на то, что основными субъектами военного сотрудничества являются:

• государства – участники СНГ, определяющие степень и уровень участия в военном сотрудничестве;

• министерства обороны (оборонные ведомства) государств – участников СНГ как уполномоченные органы, осуществляющие военное сотрудничество;

• вооруженные силы государств – участников СНГ как субъекты непосредственного взаимодействия в военной сфере.

Степень участия в многостороннем военном сотрудничестве определяется каждым государством – участником СНГ исходя из востребованности и национальных интересов, что не является препятствием для развития взаимодействия других заинтересованных стран.

4 ноября 2009 г. министры обороны Швеции, Норвегии, Дании, Финляндии и Исландии подписали меморандум об объединении усилий в области обороны и создали новую организацию Nordefco (Nordic Defence Cooperation) – Североевропейское оборонное сотрудничество.

Соглашение вступило в силу с 4 декабря 2009 г.⁵⁴

Общая цель NORDEFCO заключается в укреплении национальной обороны участников, изучении общих синергетических связей и содействии эффективным общим решениям.

Структура NORDEFCO — это структура сотрудничества, а не командная структура. Мероприятия по сотрудничеству, инициированные сверху или снизу, облегчаются и согласовываются в рамках структуры, но фактическая реализация и участие в мероприятиях определяются на национальном уровне.

На самом высоком политическом уровне находятся министры обороны Северных стран, которые встречаются два раза в год. Повседневная работа на политическом уровне осуществляется Политическим руководящим комитетом (PSC). PSC состоит из четырех подкомитетов по политике, операциям, потенциалам и вооружениям, а также Секретариата PSC, который выполняет функции исполнительного персонала PSC.

В Руководящем комитете по политике страны представлены старшими должностными лицами департаментов, такими как Директор по вопросам политики и Военный координационный комитет, состоящий из флагманов, представляющих начальников обороны стран.

На военном уровне начальники оборонных ведомств также встречаются два раза в год, один раз в год с Военным координационным комитетом (MCC) и один раз в год с Национальными директорами по вооружениям Северных стран. ЦУП координирует военные действия в рамках NORDEFCO между совещаниями глав оборонных ведомств. Их поддерживает Координационный персонал, который выполняет функции исполнительного персонала ЦУП.

Конкретные проекты и мероприятия разрабатываются и укомплектовываются сотрудниками Областей сотрудничества (COPAs). К ним относятся возможности COPA (COPA CAPA), Вооружение COPA (COPA ARMA), Человеческие ресурсы и образование COPA (COPA HRE), Обучение и учения COPA (COPA TEX) и Операции COPA (COPA OPS).

Основной целью и целью Сотрудничества в области обороны Северных стран является укрепление национальной обороны участвующих стран, изучение общих синергетических связей и содействие эффективным общим решениям. Для достижения этой цели цели оборонного сотрудничества Северных стран включают (но не ограничиваются):

• Всеобъемлющий, расширенный и долгосрочный подход к вопросам, связанным с обороной.

• Определение и обсуждение стратегических и политических вопросов, связанных с обороной, представляющих общий интерес.

• Стремитесь к оптимальному распределению ресурсов и повышению эффективности затрат в областях, связанных с обороной.

• Развивать взаимодействие и способность действовать совместно.

• Развивать сотрудничество в области многонациональных операций, реформы сектора безопасности, связанной с обороной, и наращивания потенциала в поддержку международного мира и безопасности.

• Достижение технологических преимуществ.

• Способствовать повышению конкурентоспособности оборонной промышленности.

• Укреплять сотрудничество в любой другой возможной будущей области сотрудничества.

Общей целью NORDEFCO на военном уровне является сотрудничество по всему спектру оборонных структур в целях повышения экономической эффективности и качества и, таким образом, создания расширенного оперативного потенциала. Эту цель можно разделить на три части:

• Более эффективное производство военного потенциала, которое позволит высвободить ресурсы в интересах повышения оперативного потенциала. Взаимное сотрудничество во всем спектре оборонных структур позволит повысить экономическую эффективность и тем самым высвободить ресурсы для повышения оперативного потенциала. Со временем, по мере усиления системной интеграции и интероперабельности, потенциал экономически эффективного использования ресурсов будет возрастать.

• Способность поддерживать и развивать определяемые на национальном уровне оперативные возможности. Благодаря сотрудничеству в разработке и создании потенциала страны Северной Европы могут поддерживать и развивать глубину и широту своих национальных возможностей. Это означает возможность поддерживать отдельные возможности на критическом уровне.

• Совместный и эффективный с точки зрения затрат вклад в международные усилия по обеспечению мира и безопасности. Лучший способ противостоять современным вызовам миру и безопасности — это сотрудничество. Глубокое и всестороннее сотрудничество позволит нам более крупными, более эффективными и устойчивыми подразделениями вносить вклад в международные усилия по обеспечению мира и безопасности в рамках операций ЕС, НАТО и ООН.

(В настоящее время Дания не участвует в операциях ЕС.)

В ноябре 2018 года министры обороны Северных стран подписали «Видение 2025», в котором излагаются политические рамки и цели сотрудничества в области обороны в Северном регионе на период до 2025 года на основе некоторых общих руководящих принципов наряду с 16 конкретными целями. «Видение» 2025 года повышает амбициозность оборонного сотрудничества Северных стран, заявляя, что оно должно применяться не только в мирное время, но и в случае кризиса или конфликта. Цель состоит, среди прочего, в том, чтобы сделать NORDEFCO платформой для тесного политического диалога, обмена информацией и, по возможности, координации общих позиций северных стран по возможным кризисным ситуациям.

Перед лицом растущей угрозы терроризма, киберпространства и гибридных вызовов «Видение 2025» оценивает необходимость более тесного сотрудничества во всех этих областях. Кроме того, цель состоит в укреплении взаимодействия, сдерживания и сотрудничества в области общей обороны в Северном регионе.

Амбиции, связанные с укреплением оборонного сотрудничества Северных стран, выходят за рамки Северного региона. Таким образом, в Видении заявлена цель укрепления североатлантического партнерства и дальнейшего развития сотрудничества и диалога со странами Балтии. Это включает в себя наращивание потенциала, в рамках которого страны Северной Европы и Балтии совместно разработали программу с особым акцентом на Грузию, которая обеспечивает основу для расширения сотрудничества и диалога.

Сотрудничество не является чем-то новым для северных стран, которые, помимо общей истории, языка и культуры, также имеют прошлое в политической и военной областях. Северный совет, сформированный после Второй мировой войны, и Северный паспортный союз являются примерами сотрудничества, несмотря на существенно различные внешнеполитические обстоятельства, в которых северные страны существовали в эпоху холодной войны.

Страны Северной Европы всегда были решительными сторонниками Организации Объединенных Наций и имеют давнюю традицию предоставления войск для операций ООН, начиная с самых первых Чрезвычайных сил ООН в Суэце/Синае в 1956 году, за которыми последовали операции по поддержанию мира бок о бок в Ливане и на Балканах; в частности, объединенные подразделения северных стран, такие как Nordbat и скандинавско-польская бригада IFOR.

Эти материалы свидетельствовали о далеко идущем сотрудничестве на военном уровне, независимо от национальных различий во внешней политике и политике безопасности. Для укрепления потенциала в области поддержки мира обязанности по подготовке кадров были распределены между странами. С тех пор тысячи офицеров и гражданских лиц со всего мира прошли различные курсы в учебных центрах Северных стран.

С 1960-х годов эта область координировалась в рамках «NORDSAMFN» до 1997 года, когда было создано «Северное скоординированное соглашение по военной поддержке мира» (NORDCAPS), продолжающее успешную координацию общих усилий северных стран в области военной поддержки мира.

Образовательная и учебная программа NORDCAPS по операциям в поддержку мира стала прекрасным примером того, как страны Северной Европы могут сотрудничать. Разделив ответственность за различные типы курсов, можно было достичь международного высшего уровня. Это было бы невозможно, если бы страны попытались организовать курсы индивидуально.

В 1990-х годах было налажено более тесное сотрудничество в области приобретения материальных средств, основанное на принципе взаимного обмена национальными планами закупок, с целью поиска возможностей для совместной разработки, закупок и технического обслуживания, связанных с оборонными материальными средствами. За пятнадцать лет своего существования NORDAC сэкономила, по оценкам, 100 миллионов евро. Работа NORDAC продолжается в рамках возможностей Зоны сотрудничества NORDEFCO.

Инициатива начальников оборонных ведомств Финляндии, Норвегии и Швеции в 2008 году заложила основу для более широкого подхода в рамках NORDSUP, начиная с технико-экономического обоснования, в котором названы более 140 областей, в которых сотрудничество возможно или даже необходимо для сохранения оборонного потенциала. Эти области охватывали весь военный спектр, и, по оценкам, около трети потенциальных областей можно было реализовать в течение следующих лет.

На совещании министров в конце 2009 года было принято решение объединить три параллельные структуры сотрудничества в одну, и 4 ноября 2009 года был подписан Меморандум о взаимопонимании между всеми пятью странами Северной Европы о создании NORDEFCO.

Меморандум о взаимопонимании NORDEFCO открывает возможности для сотрудничества NORDEFCO со странами за пределами северных стран.

В разделе 7 говорится, что «Деятельность или проекты по оборонному сотрудничеству Северных стран с другими, помимо Участников этого Меморандума о взаимопонимании, будут основываться на прагматичном подходе в результате определенной оценки потребностей. Участники конкретного вида деятельности или проекта совместно сформулируют положения, в соответствии с которыми может осуществляться такое сотрудничество».

Начало такого сотрудничества на военном уровне может исходить либо с политического или министерского уровня, либо в качестве инициативы «снизу вверх» на военном уровне.

Возможное практическое сотрудничество будет подлежать индивидуальной оценке в каждом конкретном случае в соответствии с руководящими принципами сотрудничества с третьими сторонами. Руководящий комитет по политике или Военный координационный комитет в рамках данных мандатов примут решение пригласить новую третью сторону. Запрос на участие в деятельности NORDEFCO следует направить стране-председателю NORDEFCO.

Международные правовые акты о военной доктрине (на примере Европейского союза и Союзного государства РФ и РБ)

Лиссабонский договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества» (2007/С 306/01)⁵⁵ устанавливает, что общая политика безопасности и обороны является составной частью общей внешней политики и политики безопасности. Она обеспечивает Союзу способность к оперативным действиям, опирающуюся на гражданские и военные средства. Союз может прибегать к данным средствам при осуществлении миссий за его пределами с целью обеспечить поддержание мира, предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций. Основой для выполнения этих задач служат потенциалы, предоставляемые государствами-членами.

Отметим, что общая политика безопасности и обороны включает в себя поступательную разработку общей оборонной политики Союза. Она приведет к общей обороне, как только Европейский совет, постановляя единогласно, решит об этом. В подобном случае Европейский совет рекомендует государствам-членам принять решение в данном направлении в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

В Лиссабонском договоре также указывается, что для реализации общей политики безопасности и обороны государства-члены предоставляют в распоряжение Союза гражданские и военные потенциалы, чтобы содействовать целям, установленным Советом. Государства-члены, которые учреждают между собой многонациональные силы, также могут предоставлять их в распоряжение общей политики безопасности и обороны.

Обратим внимание и на следующие положения Лиссабонского договора:

• Государства-члены обязуются постепенно улучшать свои военные потенциалы. Агентство в сфере развития оборонных потенциалов, научных исследований, закупок и вооружений (далее именуемое «Европейское оборонное агентство») выявляет оперативные потребности, содействует мерам по их удовлетворению, вносит вклад в определение и, когда уместно, в реализацию любой меры, полезной для укрепления индустриальной и технологической базы оборонного сектора, участвует в разработке европейской политики в отношении потенциалов и вооружений, и оказывает помощь Совету в оценке степени улучшения военных потенциалов.

• Решения по вопросам общей политики безопасности и обороны, в том числе решения о начале осуществления какой-либо из миссий, принимаются Советом, который постановляет единогласно по предложению Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности или по инициативе государства-члена. Верховный представитель, при необходимости, совместно с Комиссией, может предложить задействовать национальные средства, а также инструменты Союза.

• Совет в рамках Союза может поручать реализацию какой-либо миссии группе государств-членов с целью обеспечить защиту ценностей Союза и послужить его интересам.

• Государства-члены, которые отвечают более высоким критериям военных потенциалов и приняли на себя в этой сфере более жесткие обязательства с целью выполнения максимально сложных миссий, устанавливают постоянное организованное сотрудничество в рамках Союза.

Подчеркнем, что Европейское оборонное агентство, поставленное под руководство Совета, имеет своей задачей:

a) способствовать определению целей военных потенциалов государств-членов и оценке соблюдения обязательств, принятых на себя государствами-членами в отношении потенциалов;

b) содействовать гармонизации оперативных потребностей и принятию действенных и совместимых друг с другом методов приобретения;

c) предлагать многосторонние проекты для реализации целей в сфере военных потенциалов, обеспечивать координацию программ, осуществляемых государствами-членами, и управление специальными программами сотрудничества;

d) поддерживать исследования в области оборонной технологии, координировать и планировать совместные исследовательские мероприятия, а также разработку технических решений, отвечающих будущим оперативным потребностям;

e) вносить вклад в определение и, когда уместно, в реализацию любой меры, полезной для укрепления индустриальной и технологической базы оборонного сектора и для повышения эффективности военных расходов.

Обратим внимание на Военную доктрину Союзного государства Беларуси и России⁵⁶, в которой формулируется, что Военная доктрина Союзного государства (далее – Военная доктрина) является документом периода создания Союзного государства. Она конкретизирует Концепцию безопасности Союза Беларуси и России и представляет собой систему официально принятых единых взглядов и установок на обеспечение военной безопасности государств-участников Договора о создании Союзного государства (далее – государств-участников).

Правовую основу Военной доктрины составляют конституции Республики Беларусь и Российской Федерации, положения Устава ООН, международные обязательства Республики Беларусь и Российской Федерации в военной области.

Существенными являются и следующие условия военной доктрины:

• военная доктрина имеет оборонительный характер и направлена на обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета государств-участников, поддержание стратегической стабильности и создание условий для прочного и справедливого мира;

• государства-участники подтверждают приверженность политическим невоенным мерам по предотвращению и разрешению кризисных ситуаций. Вместе с тем они выражают твердую решимость обеспечить военную безопасность государств-участников Договора о создании Союзного государства всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами;

• реализация положений Военной доктрины достигается осуществлением скоординированных мер военно-политического, военно-стратегического, военно-экономического характера и действий всех органов государственной власти с активным участием общественных организаций, объединений и граждан государств-участников.

Основные принципы обеспечения военной безопасности состоят в следующем:

• эффективное прогнозирование и своевременное вскрытие военных угроз;

• адекватное реагирование на военные угрозы;

• ненанесение ущерба региональной и международной безопасности;

• использование для обеспечения военной безопасности политических, экономических и других невоенных мер, а также коллективных усилий мирового сообщества по противодействию актам агрессии;

• соответствие уровня готовности, подготовки и обеспечения военной организации создаваемого Союзного государства потребностям обеспечения военной безопасности;

• применение военной силы в соответствии с Уставом ООН и нормами международного права в крайних случаях, когда использование невоенных средств не привело к устранению военной угрозы.

В качестве основных направлений обеспечения военной безопасности государств-участников рассматриваются:

• в мирное время:

• формирование и осуществление согласованной военной политики;

• создание военной организации Союзного государства;

• совершенствование и совместное использование элементов военной инфраструктуры в границах общего оборонного пространства;

• проведение согласованной мобилизационной подготовки экономик государств-участников;

• расширение сотрудничества и взаимодействия с ООН и региональными организациями по безопасности по основным направлениям обеспечения военной безопасности;

• формирование единого пограничного пространства, осуществление охраны государственных границ государств-участников на основе единых принципов и требований;

• подготовка органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения государств-участников к решению задач гражданской обороны;

• реализация международных обязательств по разоружению и контролю над вооружениями и заключение новых договоренностей в этой области без ущерба для обороноспособности государств-участников;

• обеспечение готовности к участию и участие в миротворческой деятельности;

• расширение военного и военно-технического сотрудничества и взаимодействия с государствами-союзниками в рамках Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 г., а также с другими дружественными государствами;

• обеспечение высокого уровня морально-психологической и профессиональной подготовки личного состава вооруженных сил государств-участников к выполнению возложенных задач;

• в угрожаемый период и с началом военного конфликта:

• согласование политико-дипломатических и других невоенных мер по предотвращению возникновения военных конфликтов, затрагивающих интересы государств-участников;

• своевременное принятие и реализация совместных решений по подготовке и ведению военных действий по отражению агрессии;

• своевременное введение в действие нормативных правовых актов военного времени, развертывание группировок войск (сил) и приведение их в готовность к выполнению поставленных задач;

• перевод экономики, отдельных ее отраслей (предприятий) государств-участников на режим функционирования в условиях военного времени;

• проведение мероприятий территориальной и гражданской обороны;

• организация и скоординированное ведение дипломатической, информационно-психологической, экономической, вооруженной и других форм борьбы для достижения поставленных политических и стратегических целей;

• принятие эффективных мер по предотвращению вовлечения в военный конфликт на стороне агрессора других государств;

• использование возможностей международных организаций для принуждения агрессора к прекращению военных действий против государств-участников и восстановлению мира.

Международные правовые акты о коллективной безопасности (на примере ЕС и СНГ)

В Договоре о Европейском Союзе формулируется, что в случае если государство-член подвергнется вооруженной агрессии на его территории, другие государства-члены должны оказать ему помощь и содействие всеми возможными для них средствами в соответствии со статей 51 Устава Организации Объединенных Наций. Это не затрагивает особого характера политики безопасности и обороны некоторых государств-членов.

Обязательства и сотрудничество в данной области продолжают соответствовать обязательствам, принятым в рамках Организации Североатлантического Договора, которая для государств, входящих в ее состав, остается фундаментом их коллективной обороны и инстанцией для ее осуществления.

Договор о коллективной безопасности СНГ⁵⁷ устанавливает, что государства-участники подтверждают обязательство воздерживаться от применения силы или угрозы силой в межгосударственных отношениях. Они обязуются разрешать все разногласия между собой и с другими государствами мирными средствами.

Обратим также особое внимание на следующие положения Договора:

• государства-участники не будут вступать в военные союзы или принимать участие в каких-либо группировках государств, а также в действиях, направленных против другого государства-участника;

• в случае создания в Европе и Азии системы коллективной безопасности и заключения с этой целью договоров о коллективной безопасности, к чему неуклонно будут стремиться Договаривающиеся Стороны, государства-участники вступят в незамедлительные консультации друг с другом с целью внесения необходимых изменений в этот Договор.

Подчеркнем, что в случае возникновения угрозы безопасности, территориальной целостности и суверенитету одного или нескольких государств-участников, либо угрозы международному миру и безопасности государства-участники будут незамедлительно приводить в действие механизм совместных консультаций с целью координации своих позиций и принятия мер для устранения возникшей угрозы.

Кроме того, «Государства-участники образуют Совет коллективной безопасности (далее – Совет), состоящий из глав государств-участников либо глав правительств государств-участников, если в соответствии с законодательством своего государства они наделены полномочиями принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию Совета.

Существенно, что если одно из государств-участников подвергнется агрессии со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия против всех государств-участников настоящего Договора.

В случае совершения акта агрессии против любого из государств-участников все остальные государства-участники предоставят ему необходимую помощь, включая военную, а также окажут поддержку находящимися в их распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

Международно-правовые акты о военно-техническом и военно-экономическом сотрудничестве

ГОСТ 31278-2004 «Межгосударственный стандарт. Сотрудничество государств – участников Содружества Независимых Государств военно-экономическое. Термины и определения»⁵⁸ устанавливает, что военно-экономическое сотрудничество государств – участников СНГ: совместная деятельность государств – участников СНГ в области международных отношений, связанная с той частью хозяйства государства, которая обеспечивает его военные потребности, включая военно-техническое сотрудничество.

Укажем, что военно-техническое сотрудничество государств – участников СНГ: совместная деятельность государств – участников СНГ в области международных отношений, связанная с ввозом и вывозом, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного назначения, а также с разработкой и производством продукции военного назначения.

Соглашение о взаимодействии в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества между государствами-членами Организации Договора о коллективной безопасности⁵⁹ определяет, что стороны осуществляют постоянное взаимодействие и сотрудничество в организации и проведении выставок (экспозиций) продукции военного, двойного и специального назначения и технологий на территориях Сторон, а также на территориях третьих стран.

Важно и то, что Стороны консолидируют свои усилия по следующим направлениям:

• расширение взаимодействия между участниками военно-экономического сотрудничества, предприятиями и организациями Сторон в области рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества;

• формирование на выставках государств-членов ОДКБ единых национальных экспозиций своих организаций (предприятий), создание национальных павильонов;

• создание режима наибольшего благоприятствования организациям и предприятиям государств-членов ОДКБ, включая предоставление выставочных площадей и других услуг как для собственных участников;

• формирование единого рекламно-выставочного поля в сфере военно-экономического сотрудничества в рамках ОДКБ;

• обмен информацией по вопросам рекламно-выставочной деятельности в сфере военно-экономического сотрудничества и опытом этой работы;

• осуществление взаимодействия организаций (предприятий), непосредственно осуществляющих рекламно-выставочную деятельность в сфере военно-экономического сотрудничества;

• обеспечение мер по защите государственной тайны и информации ограниченного распространения о продукции военного назначения в рамках существующих международных договоров, участниками которых являются Стороны.

Соглашение о взаимной охране прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные и используемые в ходе военно-экономического сотрудничества в рамках Организации Договора о коллективной безопасности⁶⁰, в свою очередь, устанавливает, что его целью является создание Сторонами условий для обеспечения охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности, полученные и используемые в ходе многостороннего и/или двустороннего военно-экономического сотрудничества, на территориях Сторон в соответствии с их национальным законодательством.

Подчеркнем, что сотрудничество по обеспечению охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности в ходе многостороннего и/или двустороннего военно-экономического сотрудничества осуществляется путем:

• согласования вопросов, связанных с охраной прав на используемые и полученные результаты интеллектуальной деятельности;

• проведения мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений в области интеллектуальной собственности;

• предоставления одной Стороной по запросу другой Стороны нормативных правовых актов, регламентирующих порядок использования результатов интеллектуальной деятельности;

• обмена опытом и информацией по вопросам охраны прав на результаты интеллектуальной деятельности;

• обмена опытом международного сотрудничества и информацией об участии Сторон в других международных договорах, определяющих особенности охраны интеллектуальной собственности;

• реализации других форм сотрудничества, согласованных Сторонами.

Глава 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

§ 1. Международные правовые акты универсальных международных организаций об экономической безопасности

Международные правовые акты универсальных международных организаций об экономической безопасности определяют следующие основные тенденции в данной сфере:

• обеспечение достойного уровня жизни и борьба с бедностью;

• разработка и внедрение конвенций и рекомендаций Международной организации труда в аспекте реализации концепции достойного труда.

Проанализируем каждую тенденцию более подробно.

Всеобщая декларация прав человека⁶¹ устанавливает, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Отметим, что материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Обратим внимание и на Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций⁶², в которой формулируется на то, что должны быть приложены все усилия к тому, чтобы избавить наших соплеменников, мужчин, женщин и детей, от унижающей человеческое достоинство крайней нищеты, в условиях которой в настоящее время вынуждены жить более миллиарда из них, а также то, что необходимо превратить право на развитие в реальность для всех и избавить весь род человеческий от нужды.

В Декларации также особо указывается на необходимость:

1. Создания как на национальном, так и на глобальном уровне условий, благоприятствующих развитию и ликвидации нищеты.

2. Обеспечения благого управления в каждой стране. Он также зависит от обеспечения благого управления на международном уровне и транспарентности в финансовой, кредитно-денежной и торговой системах.

3. Формирования открытой, справедливой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной многосторонней торговой и финансовой системы.

4. Решения проблем особых потребностей малых островных развивающихся государств путем осуществления Барбадосской программы действий и решений двадцать второй специальной сессии Генеральной Ассамблеи оперативно и в полном объеме. Мы настоятельно призываем международное сообщество обеспечить, чтобы при разработке показателя уязвимости учитывались особые потребности малых островных развивающихся государств.

5. Признания особых потребностей и проблем развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и настоятельно призываем как двусторонних, так и многосторонних доноров увеличить объем финансовой и технической помощи этой группе стран в целях удовлетворения их особых потребностей в области развития и содействовать им в преодолении обусловленных их географическим положением трудностей путем совершенствования их транзитных транспортных систем⁶³.

Разработка и внедрение конвенций и рекомендаций Международной организации труда в аспекте реализации концепции достойного труда

Программа достойного труда МОТ является ответом на вызовы глобализации в сфере труда и поэтому определяет развитие зарубежного трудового права в современных условиях.

Система современных тенденций развития зарубежного трудового права в условиях глобализации включает в себя: во-первых, тенденции, возникшие на основе Программы достойного труда МОТ, – тенденцию реформирования правового регулирования занятости населения; тенденцию реюнионизации как основы усиления социального диалога; тенденцию оптимизации правового механизма упразднения детского труда; тенденцию модернизации способов устранения дискриминации в области труда и занятий; тенденцию усиления социальной защиты; во-вторых, тенденции, находящиеся в стадии трансформации в результате реализации Программы достойного труда МОТ (флексибилизация; влияние транснациональных корпораций на развитие трудового законодательства развивающихся стран и практику правоприменения; правовое регулирование трудовой миграции).

Обстоятельствами, влияющими на рост безработицы в период глобализации и поддающимися правовому регулированию, являются: оффшорный аутсорсинг, технологические изменения в производстве, рост неформальной занятости.

Закрепление целей, средств, принципов политики занятости, деятельности служб занятости является общим для всех нормативных актов о занятости населения. Вместе с тем, в каждой стране разработан собственный механизм правового регулирования занятости с учетом развития инновационной деятельности науки трудового права.

Тенденция реюнионизации находит свое выражение в различных формах: 1) определение принципов организации профсоюзов и критериев представительства; 2) имплементация Конвенций МОТ № 87 и № 98; 3) принятие нормативных актов, обеспечивающих профсоюзный плюрализм; 4) законодательное закрепление мер в целях создания или укрепления механизма рассмотрения жалоб работников, касающихся фактов антидискриминационной деятельности; 5) ликвидация доминирующего положения трудовых договоров над коллективными.

Тенденция реюнионизации является основой для усиления социального диалога, который включает в себя все виды переговоров, консультаций между представителями правительств, работодателей и работников по вопросам, представляющим интерес в области экономической и социальной политики. Цель социального диалога состоит в содействии достижению консенсуса между основными заинтересованными сторонами в сфере труда.

Усиливается дифференциация правового регулирования труда несовершеннолетних в целях оптимизации защиты их трудовых прав, так как глобализация приводит к широкому использованию детского труда и экономической эксплуатации детей, особенно в развивающихся странах. Законодательство о борьбе с детским трудом изменяется, что выражается применительно к трудовому праву в нескольких формах – принятие нормативных актов о запрете труда несовершеннолетних на опасных и вредных работах; создание специальных государственных органов; определение возраста заключения трудового договора.

Глобализация приводит к усилению дискриминации в сфере труда по признаку возраста, пола, инвалидности, расовой и национальной принадлежности. Возник также новый вид дискриминации – «генетическая дискриминация».

До принятия концепции достойного труда зарубежное трудовое законодательство, особенно развитых стран, естественно, содержало акты, направленные на борьбу с дискриминацией. Практика правоприменения привела к необходимости пересмотра содержания правового регулирования.

Этот процесс нашел свое выражение в двух формах, определяемых спецификой экономического развития, – совершенствование трудового законодательства посредством создания более эффективного правового механизма запрета дискриминации и принятие новых нормативных актов для восполнения пробелов в законодательстве.

Устранение дискриминации осуществляется посредством: принятия нормативных актов о создании государственных органов по ликвидации дискриминации, в том числе и в сфере труда (Бельгия); введения в силу законов, имеющих системный, комплексный характер (Великобритания); принятия нормативных актов о запрете генетической дискриминации; создания законодательной базы обеспечения равенства мужчин и женщин (страны СНГ).

В законодательстве зарубежных стран можно констатировать появление ряда направлений, а именно: расширение охвата и повышение эффективности социального обеспечения; содействие обеспечению достойных условий труда, включая, прежде всего, охрану труда и заработную плату.

Трансформация тенденции флексибилизации достигается: во-первых, внедрением в законодательство, правоприменительную практику или в акты социального партнерства концепции «трудового правоотношения», в соответствии с которой вводится его новый признак – экономическая зависимость от работодателя, существующий наряду с классическим признаком – субординацией (подчинением), что позволяет распространить действие трудового права на деятельность определенных категорий лиц; подобная модернизация относится, прежде всего, к экономически зависимым работникам, труд которых до недавнего времени регулировался гражданским правом; во-вторых, устранением дискриминации в отношении частично занятых, заемных работников, телеработников, работников, заключивших трудовой договор на определенный срок путем расширения их правового статуса за счет включения в него новых трудовых прав (которых у них не было ранее в сфере рабочего времени, времени отдыха, оплаты труда, продвижения по работе); в-третьих, посредством отказа от «треугольных трудовых отношений» (Великобритания) путем признания на уровне судебных прецедентов клиента агентства временной занятости (частного агентства занятости) работодателем, что в совокупности с уравниванием в правах работников по трудовому договору и заемных работников клиента позволяет говорить о новой форме трансформации флексибилизации.

В конечном итоге процесс трансформации флексибилизации имеет определенную направленность – усиление защиты трудовых прав работников и ограничение прав работодателей на заключение атипичных договоров.

В современных условиях правовое регулирование трудовых отношений рассматривается в аспекте ответственности транснациональных корпораций (ТНК) и иных предприятий бизнеса за соблюдение и защиту прав, сформулированных во Всеобщей Декларации Прав Человека.

Новые тенденции в процессе реализации защитной функции трудового права в государствах, где размещаются производственные мощности ТНК, возникли в связи с деятельностью Подкомиссии ООН по обеспечению и защите прав человека. 13 августа 2003 года состоялось заседание данного органа, на котором был принят нормативный акт под названием «Нормы ответственности транснациональных корпораций и других предприятий бизнеса за соблюдение прав человека».

Новые обязанности ТНК исходят из необходимости соблюдения прав человека, закрепленных на международном уровне; уважении и защиты прав человека, сформулированных в национальном законодательстве; учете прав национальных меньшинств и социально незащищенных слоев населения.

Кроме того, деятельность ТНК отныне должна строиться на основе реализации принципов равенства и устранения дискриминации, запрете получения прибыли от военных преступлений, геноцида и иных преступлений против человечности, а также использования рабского труда.

В эпоху справедливой глобализации новые обязанности ТНК состоят: в соблюдении прав человека, закрепленных на международном уровне, уважении и защите прав человека, учете прав национальных меньшинств и социально незащищенных слоев населения.

Усиление протекционистских начал в правовом регулировании миграции обусловливается противоречием между необходимостью соблюдения применительно к труду мигрантов международных актов и невозможностью этого осуществления в полном объеме, исходя из принципа приоритета защитной функции в отношении к национальной рабочей силе, а также необходимостью борьбы с нелегальной миграцией в форме торговли людьми.

Нормотворчество по устранению торговли людьми в зарубежных странах осуществляется в нескольких направлениях: принятие комплексных Законов, которые содержат помимо мер уголовной и административной ответственности и меры экономического и социального характера; изменение иммиграционных законов; ужесточение уголовной ответственности; принятие актов о регулировании деятельности организаций, привлекающих на низкоквалифицированную работу мигрантов.

МОТ является всемирной межправительственной организацией в сфере международного правового регулирования отношений в области реализации трудовой деятельности. Она представляет собой специализированное учреждение системы ООН. Ее создание в 1919 году на основании Версальского мирного договора было связано с целью продвижения принципов социальной справедливости и международно-признанных прав человека и прав в сфере труда.

Генеральный Директор МОТ Хуан Сомавиа считает, что сегодня главная цель МОТ – создавать для мужчин и женщин возможности достойного и производительного труда в условиях свободы, равенства, социальных гарантий и уважения человеческого достоинства.

В этой связи требуется оптимизация способов и подходов к правовому регулированию международных трудовых отношений в аспекте Программы достойного труда МОТ, которая возможна также и посредством модернизации механизмов реализации актов МОТ.

В основе деятельности данной организации лежит принцип трипартизма – представители работников, работодателей и правительств открыто обсуждают в рамках данной организации свою национальную политику и практику, причем каждая сторона имеет равный голос. Деятельность МОТ, ее цели и задачи определяются ее Уставом.

Целями МОТ являются:

• установление всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости;

• достижение таких условий, при которых все люди независимо от расы, веры, или пола смогут осуществлять свое право на материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей;

• признание обязательства способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью:

1) полную занятость и повышение жизненного уровня;

2) занятость работников на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и принести наибольший вклад в общее благосостояние;

3) обеспечение трудовой миграции;

4) предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто трудится и нуждается в такой защите;

5) эффективное признание права на коллективные переговоры;

6) расширение социального обеспечения;

7) необходимую защиту жизни и здоровья работников на всех работах;

8) защиту благосостояния детей и матерей;

9) обеспечение необходимого питания, жилищ и возможностей для отдыха и культуры;

10) обеспечение равных возможностей в области общего и профессионального образования.

В свою очередь, задачи МОТ состоят в следующем: регламентация рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели; регламентация набора рабочей силы; борьба с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защита работников от болезней, несчастных случаев на производстве; защита детей, подростков, женщин; обеспечение выплаты пенсий по старости; защита интересов работников, занятых за границей; признание принципа равной заработной платы за равный труд; признание принципа профсоюзной свободы и организации профессионального обучения.

Органами МОТ являются:

1) Генеральная конференция (ГК);

2) Административный совет (АС);

3) Международное бюро труда.

Формирование и деятельность ГК определяется Уставом МОТ и Регламентом ГК.

Следует отметить, что иногда в текстах актов МОТ и научно-публицистической литературе используется термин «Международная конференция труда» (МКТ), который рассматривается в качестве синонима дефиниции «Генеральная конференция». Представляется, на наш взгляд, не целесообразным в дальнейшем употребление термина «МКТ» вместо понятия «Генеральная конференция» ввиду следующих обстоятельств:

1. В статье 2 Устава МОТ указывается, что Генеральная конференция — это орган Международной организации труда; в то же время, ни в одной из статей данного акта ничего не говорится о МКТ.

2. В статье 3 Устава раскрывается правовой статус Генеральной конференции, и нет никаких указаний относительно правового статуса МКТ.

3. В преамбуле актов МОТ отмечается, что они приняты именно Генеральной конференцией, а не МКТ. Понятие «МКТ» используется в некоторых международных актах, но всегда после термина «Генеральная конференция».

Нормы Устава относительно ГК, в общем и целом, можно классифицировать на несколько групп:

1) нормы относящиеся к образованию конференции;

2) нормы о полномочиях делегатов;

3) нормы, определяющие правовой статус советников делегатов.

Следует отметить, что ГК должна созываться каждый раз, когда этого требуют обстоятельства, но не реже одного раза в год. За исключением случаев, когда Конференция сама примет решение относительно места созыва следующей сессии Конференции, место созыва Конференции определяется Административным Советом.

Конференция составляется по принципу: 4 представителя от каждого члена, из которых два являются правительственными делегатами, а два других представляют соответственно: один работодателей, а второй работников каждой страны-члена.

Делегат голосует индивидуально по всем вопросам повестки дня. Предусматривается также процедура в соответствии, с которой Конференция может не допустить делегата к работе.

Особо решается вопрос, связанный с правовым положением неправительственных делегатов – в том случае, если член Организации из 2 неправительственных делегатов не назначил одного, то этот делегат может только присутствовать на заседании ГК, однако он не будет иметь права голоса.

Каждый делегат может иметь советников (не более двух на каждый вопрос повестки дня). Всех советников также можно классифицировать на несколько групп — обычные советники; женщины, в обязательном порядке; лица, представляющие какую-либо территорию вне метрополии.

Участие женщин-советников является обязательным, если вопросы, рассматриваемые на Конференции, касаются их проблем.

Каждому из своих делегатов член Организации ответственный за международные отношения территорий находящихся вне метрополий может назначить только определенные категории дополнительных советников: представителей подобной территории; представителей несамоуправляющихся территорий. Если же территория находится под совместным управлением двух или более членов Организации, советники назначаются в каждую из двух делегаций.

Конференция осуществляет контроль в отношении как делегатов, так и советников, применяя к ним следующие требования:

1) необходимо согласие на назначение неправительственных делегатов и советников от наиболее представительных профсоюзных организаций, объединений работодателей и работников;

2) советники лишены права голоса при голосовании и выступают только по поручению делегата;

3) МБТ несет ответственность за получение и хранение информации о делегатах их советниках;

4) в том случае, если правила представительства на Конференции были нарушены, она имеет право большинством в 2/3 голосов отказаться допустить либо делегата, либо его советника.

Повестка дня сессий Конференции составляется Административным Советом. Генеральный директор МОТ действует в качестве Генерального секретаря конференции. Правительство любого члена Организации имеет право возражать против включения любого вопроса или вопросов в повестку дня Конференции.

Генеральная конференция является высшим органом МОТ и обладает широкими полномочиями в следующих сферах:

1) нормотворческой: принятие и отмена Конвенций и Рекомендаций, а также внесение поправок к ним; приостановление действия Регламента; рассмотрение и принятие поправок к Уставу МОТ;

2) организационной: выборы Административного Совета, комитетов и конференц-групп;

3) прием новых членов и отстранение от участия в голосованиях тех из них, которые имеют задолженности по выплате членских взносов в бюджет Организации;

4) финансовой: рассмотрение и утверждение бюджета.

Кроме того, ГК осуществляет контроль за применением Конвенций и Рекомендаций на национальном уровне. С принятие Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда на Конференцию была возложена обязанность изучать глобальный доклад о соблюдении ее требований. Следует также отметить, что ГК в настоящее время является мировым форумом, на котором свободно обсуждаются трудовые и социальные вопросы, имеющие мировое значение.

Процедурные вопросы деятельности ГК урегулированы ее Регламентом, который состоит из двух частей — Общий регламент и Специальный Регламент. В первой части решаются общие вопросы деятельности Конференции. В Специальном Регламенте ГК рассматриваются следующие вопросы: проверка полномочий делегатов и их советников; прием новых членов; отстранение от голосования в случае не выплаты членских взносов; принятие Конвенций и Рекомендаций МОТ, внесение в них поправок; выборы Административного Совета; выборы комитетов и конференц-групп.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что Генеральная Конференция МОТ является высшим органом организации, которая в общем и целом определяет как основные цели МОТ, так и способы их достижения.

Административный Совет, в свою очередь, является высшим исполнительным органом МОТ. Его деятельность регулируется Уставом МОТ и рядом Регламентов.

Данный Орган избирается на сессии Генеральной Конференции на срок 3 года. Заседания АС подразделяются на 2 категории – в полном объеме (3 с половиной дня, причем, им предшествует работа в комитетах, которая проводится в течение полудня) и неполном объеме (1 день). Сессии проводятся 3 раза в год (причем две из них – полные (3,5 дней) а одна (1 день) – не полная; она собирается после заседания Генеральной конференции).

Полномочия АС состоят в следующем: выборы Генерального Директора; руководство деятельностью МБТ и Генерального директора, которое осуществляется либо непосредственно либо через создаваемые комитеты; одобрение проекта программы и бюджета для утверждения на Конференции; определение и разработка повестки дня Конференции; участие в уставных процедурах по поводу применения ратифицированных конвенций; исполнение обязательств возложенных на него Декларацией основополагающих принципов и прав в сфере труда; исполнение иных полномочий в соответствии с Уставом МОТ и практикой деятельности, включая вопросы связанные с реформой организации; уполномочивание на участие в Конференциях МОТ межправительственных и международных неправительственных организаций.

В соответствии с нормативными актами МОТ (Устав, Регламенты) АС состоит из 56 постоянных членов и 66 заместителей. Из них – 28 членов представляют правительства государств-членов МОТ; причем 10 из них не избираются, а выдвигаются от 10 промышленно развитых стран мира, таких как Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Россия, Великобритания, США. Другая часть членов (18 человек), в свою очередь, избирается на Конференции Правительственной избирательной коллегией, которая состоит из представителей всех правительств, за исключением 10 делегатов от правительств, которые входят в состав АС без выборов. Причем, этот орган также выбирает и 28 заместителей.

В свою очередь, Избирательные коллегии работников и работодателей также избирают по 14 постоянных членов и по 19 заместителей.

Административный Совет возглавляется Председателем и двумя заместителями Председателя. Председатель, как правило, выбирается из представителей правительств на основе принципа региональной ротации. Два его заместителя — один от представителей работников, а другой от представителей работодателей — избираются от соответствующих групп и могут быть в дальнейшем переизбраны.

Полномочия Председателя АС состоят в следующем:

• утверждение повестки АС;

• рассмотрение обоснованности предложений и жалоб со стороны объединений работников и работодателей в соответствии со ст. 24 и 26 Устава МОТ. Иными словами, если какая-нибудь организация работодателей или работников сделает МОТ представление о том, что какой-либо член организации не обеспечил должным образом соблюдения конвенции, участником которой он является, АС может передать это представление правительству, против которого оно сделано, и пригласить его сделать заявление по этому вопросу, которое оно сочтет уместным. Кроме того, каждый из членов Организации имеет право подавать жалобу в МБТ на какого-либо другого члена Организации, который, по его мнению, не обеспечил эффективного соблюдения конвенции, ратифицированной ими обоими. Если АС не считает необходимым сообщить жалобу данному правительству или если после сообщения жалобы он не получил удовлетворяющего его ответа в разумный срок, он может назначить комиссию для расследования жалобы или для представления доклада по этому вопросу;

• определение повестки дня, структуры отраслевых или иных экспертных заседаний;

• дает разрешение на участие в сессиях Конференции международным правительственным и неправительственным организациям;

• обеспечивает участие МОТ в основных мероприятиях ООН;

• разрабатывает программы встреч, симпозиумов, семинаров организованных МОТ либо единолично, либо совместно с другими международными организациями;

• решение иных повседневных дел, связанных с деятельностью организации.

Следует отметить, что в соответствии с законодательством, АС осуществляет свою деятельность либо непосредственно, то есть в форме своих пленарных заседаниях, либо через систему созданных им комитетов, подкомитетов и рабочих групп, которые входят в его структуру– Комитет по свободе объединения; Плановый, финансово-административный комитет, Комитет по правовым вопросам и международным трудовым стандартам, Комитет занятости и социальной политики; Комитет по вопросам отраслевых и технических заседаний; Комитет по техническому сотрудничеству; Подкомитет по вопросам транснациональных корпораций; Подкомитет по вопросам сооружений; Подкомитет по вопросам информации и коммуникационных технологий; Рабочая группа по вопросам социального аспекта глобализации.

В свою очередь, правовой статус МБТ определяется Уставом МОТ. Так, функции данного органа состоят в следующем:

1) сбор и распространение сведений по всем вопросам, относящимся к международному регулированию условий труда и положения работников;

2) изучение вопросов, которые предполагается представить на рассмотрение Конференции с целью принятия международных конвенций;

3) проведение различных специальных обследований, которые могут быть поручены ему Административным советом;

4) подготовка документации по различным вопросам повестки дня сессий конференции;

5) оказание помощь правительствам, по их просьбам и по мере своих возможностей, в выработке законов и правил на основе решений Конференции и в улучшении административной практик и системы инспекций;

6) выполнение обязанности в отношении эффективного соблюдения Конвенций;

7) издание и распространение различного рода публикации, относящиеся к проблемам промышленности и труда и представляющие международный интерес.

Кроме того, МБТ может иметь также и другие обязанности, которые могут быть поручены ему Конференцией или Административным Советом.

Во главе Международного бюро труда стоит Генеральный директор, который назначается Административным советом, работает по его инструкциям и отвечает перед ним за эффективную работу Бюро и за любые вопросы, которые могут быть ему поручены.

В систему специализированных учреждений МОТ включаются следующие органы:

• Комитет по свободе объединения;

• Комитет экспертов МБТ по применению Конвенций и Рекомендаций;

• Комитет ГК по применению Конвенций и Рекомендаций;

• Бюро по гендерному равенству.

Деятельность Комитета экспертов МБТ по применению Конвенций и Рекомендаций связана с контрольным механизмом МОТ – как только страна ратифицировала Конвенцию МОТ она должна регулярно представлять отчеты о мерах принятых для ее осуществления.

Комитет был создан в 1926 году для изучения всех правительственных докладов относительно ратифицированных конвенций. Он состоит из 20 юристов, назначаемых Административным советом на трехлетний срок. Роль данного органа состоит в беспристрастной оценке состояния применения международных трудовых норм.

В свою очередь, каждые два года правительство должно предоставлять Комитету докладов о мерах принятых на уровне законодательства по поводу реализации 8 основных и 4 приоритетных Конвенций.

Для всех других Конвенций предусмотрен срок в 5 лет. Правительства должны представить копии своих докладов организациям работодателей и работников, а те имеют право высказывать собственные замечания по их поводу.

При рассмотрении докладов о применении международных трудовых стандартов Комитет составляет два вида документов – замечания по поводу соблюдения Конвенций и Рекомендаций; прямые запросы правительствам.

Эти замечания содержатся в ежегодном докладе Комитета, который состоит из трех частей:

• в первой части содержатся комментарии относительно соблюдения государствами-членами своих обязательств в соответствии с Уставом МОТ;

• во второй части формулируются выводы относительно применения международных трудовых стандартов в той или иной стране мира;

• третья же часть посвящена общему исследованию состояния применения конвенций и рекомендаций.

Затем этот ежегодный доклад поступает на рассмотрение Комитета ГК по применению Конвенций и Рекомендаций, который по результатам дискуссии готовит собственный отчет, утверждаемый на пленарном заседании ГК.

Прямые же запросы Комитета экспертов связаны, прежде всего, с получением дополнительной информации или носят чисто технический характер.

Комитет ГК по применению Конвенций и Рекомендаций является постоянным органом, который состоит из представителей правительств, работодателей и работников.

Отчет экспертов МБТ поступает в данный орган в декабре каждого года, а рассматривается на его заседании только в июне следующего года. На сессии Комитета ГК анализируются отдельные замечания доклада экспертов МБТ в рамках трехсторонней дискуссии.

В случае необходимости, члены Комитета ГК имеют право затребовать ответы представителей правительств по поводу соблюдения той или иной Конвенции.

По результатам рассмотрения определенной проблемы комитет может рекомендовать конкретному государству принять меры по устранению негативных ситуаций связанных с реализацией международных трудовых стандартов или обратится к МОТ с просьбой оказать этой стране техническую помощь. Выводы Комитета ГК фиксируются в его ежегодном общем докладе.

Бюро по гендерному равенству (БГР) оказывает поддержку и консультирует работников МОТ как на уровне руководящих органов, так и региональных подразделений в вопросах устранения дискриминации в сфере труда. Кроме того, оно координирует глобальную сеть МОТ по гендерным вопросам, которая объединяет специалистов в данной области в штаб-квартире МОТ, подразделениях и на местах.

БГР выполняет также функции информационного источника в сфере устранения дискриминации по признаку пола. Данная организация участвует и в процедуре гендерного аудита.

Основными целями БГР являются:

1) содействие реальному обеспечению гендерного равенства;

2) обеспечение процесса ратификации и применении трудовых стандартов касающихся равенства полов;

3) исследование и распространение информации по вопросам равенства мужчин и женщин в сфере труда;

4) техническое сотрудничество в целях.

Следует отметить, что в структуру МОТ включаются региональные, субрегиональные и территориальные подразделения.

Российская Федерация входит в состав Субрегионального бюро (СБ) МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии. Оно было создано в 1959 году и имеет свою штаб-квартиру в Москве. Помимо РФ в этот орган также входят: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан.

Деятельность СБ МОТ осуществляется в следующих сферах:

1) продвижение национальных программ достойного труда в странах региона;

2) развитие социального диалога, социальная защита, развитие занятости, охрана труда, гендерное равенство в сфере труда, ВИЧ/СПИД на рабочих местах, искоренение детского труда.

Особое место в деятельности МОТ уделяется научно-исследовательским и образовательным учреждениям, к которым относится– Международный центр по повышению профессиональной и научной квалификации (МЦППНК) и Международный институт по исследованиям трудовых вопросов (МИИТВ).

МИИТВ был учрежден МОТ в 1960 году в качестве центра передовых исследований в социальной и трудовой сферах. Одним из направлений его деятельности является издание научного журнала International labor review.

Кроме того, цели научной работы МИИТВ можно классифицировать следующим образом:

• исследование взаимосвязи и взаимозависимости глобализации и трудовых отношений;

• анализ ключевых политических дилемм как способа обеспечения более устойчивого развития мировой экономики;

• подготовка научных исследований необходимых для выработки эффективной политики МОТ;

• обеспечение продвижения учебных программ с целью содействия представителям работников и работодателей.

Способами достижения данных целей являются: научные исследования; практикумы и семинары; программы стажировок; научные публикации.

В свою очередь, МЦППНК является ведущим международным институтом профессиональной подготовки в сфере труда. Данный институт был создан в 1964 году совместно МОТ и Правительством Италии.

Основными целями научной и педагогической деятельности МЦППНК являются:

1) содействие развитию и реализации международных трудовых норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда;

2) создание более широких возможностей для женщин и мужчин в сфере труда;

3) обеспечения более широкого охвата социальной защиты и реализации более эффективных мер в этой сфере;

4) содействие укреплению социального диалога. Характеристика правового положения МБТ и специализированных органов МОТ позволяет со всей уверенностью утверждать, что они оказывают существенное воздействие на принятие решений Генеральной Конференции.

Программа Достойного труда была принята на 87 Сессии Генеральной Конференции (Международной Конференции Труда) МОТ в июне 1999 года. В ней отмечалось, что целью МОТ в период глобальных перемен является обеспечение достойного труда для женщин и мужчин во всем мире, как необходимое условие для решения проблем, связанных с нарушением трудовых прав работников в условиях глобализации.

Основные задачи достойного труда состояли в то время в реализации трудовых прав; обеспечении занятости; усилении социальной защиты и социального обеспечения; укреплении социального диалога.

Впервые термин «достойный труд» был использован в Докладе Генерального Директора МОТ в 1999 году. Достойный труд понимается как продуктивная работа в условиях свободы, равенства, безопасности и уважения достоинства человека при соблюдении прав работника, а также выплате ему справедливого вознаграждения за труд и обеспечении социальной защиты.

Достойный труд — это не только дефиниция, но и целая программа действий (Decent work Agenda). Деятельность МОТ с 1999 года осуществляется в рамках этого документа.

Основное его назначение – устранение бедности во всем мире и обеспечение развития. Вопросы достойного труда стали предметом обсуждения на 97 Сессии Генеральной Конференции МОТ, которая проходила в июле 2008 года. По итогам работы Генеральной конференции ее участниками была принята Декларация «О социальной справедливости в условиях справедливой глобализации», в которой особое внимание уделяется вопросам достойного труда.

В данном акте указывается, что в рамках концепции достойного труда все государства обязаны предпринимать мероприятия по достижению четырех важных задач в таких областях как трудовые права; занятость; социальная защита и социальный диалог.

Новый этап глобализации потребовал решения социально-экономических проблем, смягчения социальной напряженности, вызванной смещением акцентов в сторону интересов работодателей в ущерб интересам работников.

Ответом на эти вызовы, в определенной степени, является Программа достойного труда, которая определяет приоритеты развития зарубежного и международного трудового права. Отметим, что выделение приоритетов, является инновацией, которой было предопределено стать «исходной клеточкой» в формировании новых тенденций в развитии трудового права на ближайшие 10–15 лет.

Задачи достойного труда реализуются через деятельность международных организаций либо непосредственно странами. Субъекты международного трудового права – это участники международно-правового регулирования труда, обладающие международными правами и обязанностями, которые они осуществляют на основе международных правовых актов.

Аналогичной позиции придерживается Европейский союз. Так, на 276 Встрече Совета ЕС, проходившей в Брюсселе в период с 30 ноября по 1 декабря 2006 года, выражалось полное одобрение и поддержка идей достойного труда.

Отметим, что ЕС счел нужным заменить правовой термин, введенный МОТ, «достойный труд» на термин «хорошая работа» в связи с возрастающей озабоченностью о «большем количестве и более качественных рабочих местах». Кроме того, в январе 2007 года страны ЕС приняли новую концепцию – «Качество труда и занятости в Европе», которая является развитием на более высоком уровне идей, заложенных в Программе достойного труда МОТ, с учетом специфики Европейской социальной модели.

Анализ реализации концепции достойного труда ставит вопрос о природе и приоритетности его различных задач, которые можно подразделить на две группы: 1) создание рабочих мест (занятость) и социальное обеспечение; 2) права работников и социальный диалог. Несомненно, что возможности трудоустройства, вознаграждение за труд, условия труда и социальное обеспечение определяются уровнем экономического развития. С другой стороны, права работников и социальный диалог связаны, прежде всего, с уровнем развития законодательства и эффективностью правоприменительной практики. Задачи первой группы достойного труда, в конечном счете, в большей степени определяется развитием производительных сил, а вторая группа зависит от этики, общечеловеческих ценностей и законодательства.

Возникает проблема приоритетности различных задач достойного труда с точки зрения отношений между ними.

Полагаем, что приоритет тех или иных задач достойного труда должен зависеть от социальных ценностей, социально-экономических институтов, уровня благосостояния и ВВП. На ранних стадиях развития создание рабочих мест должно иметь приоритет над социальным обеспечением и над правом образовывать профсоюзы и вести коллективные переговоры. Поэтому приоритеты для ряда стран СНГ в области реализации концепции достойного труда будут различными.

Под источником международного трудового права (МТП) следует понимать международный правовой акт, содержащий нормы этого права. В последнее время на уровне международных организаций формулируются новые подходы к классификации международных актов, являющихся источниками международного трудового права, что со всей неизбежностью создает проблемы, особенно, в процессе научного анализа отношений, входящих в его предмет: 1) отказ от классической систематизации источников; 2) неопределенность в типологизации актов МОТ (нет ясности относительно критерия классификации, то есть как необходимо группировать акты – по статусу; по предмету или по статусу и предмету).

Представители традиционной (классической) школы (Аметистов Э. М., Киселев И. Я.) считали, что классификация источников МТП должна производиться по юридической силе – акты ООН, акты МОТ, региональные акты. Вместе с тем, Международная организация труда разработала собственную классификацию источников международного трудового права, которая имеет официальный характер, отражающий ее позицию. Она размещена на сайте специализированного органа МОТ – Бюро по деятельности работников (иногда в переводной литературе используется термин «по деятельности трудящихся»; однако, на наш взгляд, он устарел вследствие вступления в силу ТК РФ с 1 февраля 2002 года, где используется дефиниция «работник»). Все источники МТП подразделяются на глобальные (всемирные) и региональные. Основой данной классификацией является сфера их действия – в масштабах всего мира либо в рамках конкретного региона. В свою очередь, глобальные источники можно также разделить на две группы – акты МОТ и акты ООН (примечательно, что в соответствии с официальной позицией первое место отдается как раз нормативным актам МОТ; обосновывается подобный подход тем, что МОТ – это основной субъект международного трудового права, в то же время как трудовая правосубъектность ООН является лишь частью ее общей правосубъектности как субъекта международного публичного права). Региональные же источники, в свою очередь, классифицируются на 6 видов – акты Совета Европы; акты Европейского союза; акты иных региональных европейских организаций: Американские (Северная и Южная Америка) международные акты; Африканские акты; акты Юго-Восточной Азии.

Актами МОТ являются: 1) Устав организации; 2) Конвенции, Рекомендации; 3) Декларации; 4) Пакты.

Устав МОТ от 1919 года (с изменениями и дополнениями) содержит ряд принципов международно-правового регулирования труда: регламентация рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели; регламентация набора рабочей силы; борьба с безработицей; гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; защита рабочих от болезней, профессиональных заболеваний и от несчастных случаев на производстве; защита детей, подростков и женщин; пенсий по старости и инвалидности; защита интересов трудящихся, занятых за границей; признания принципа равной заработной платы за равный труд; признание принципа профсоюзной свободы; организации профессионального и технического обучения и других мероприятий.

В Декларации относительно целей и задач Международной организации труда от 1944 года также, в частности, отмечается, что:

1) труд не является товаром;

2) свобода слова и профсоюзной деятельности является необходимым условием постоянного прогресса;

3) нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния;

4) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей силой в каждом государстве и путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, присоединятся к ним в обсуждении и принятии демократических решений в целях содействия благосостоянию.

Основными актами МОТ выступают Конвенции и Рекомендации принимаемые на заседаниях Генеральной Конференции. Они выступают формой выражения международных трудовых стандартов (международных трудовых норм). Следует также сказать, что, по своей юридической силе Конвенции отличаются от Рекомендаций. Так, они представляют собой акты, порождающие международные обязательства для государств, которые их ратифицировали. Конвенции устанавливают основные принципы правового регулирования. В тоже время как, Рекомендации не носят юридически обязывающего характера и, в общем и целом дополняют Конвенции путем определения основных направлений реализации их основных положений. Необходимо отметить, что МОТ предлагает несколько видов классификации Конвенций и Рекомендаций: 1) по значимости – основные; приоритетные; не обладающие статусом основных и приоритетных; 2) по предмету регулирования.

Административный совет МОТ определил 8 Конвенций этой организации в качестве основных, исходя из того обстоятельства, что в них закреплены основополагающие принципы и права в сфере труда, такие как: свобода объединения и эффективное признание права на ведение коллективных переговоров, ликвидации всех форм принудительного или обязательного труда; эффективное упразднение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий. В систему основных Конвенций входят: Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде» (1930 год); Конвенция № 87 о свободе объединения и защите права объединяться в профсоюзы (1948 год); Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 год); Конвенция № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» (1951 год); Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 год); Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 год); Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 год); Конвенция № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (1999 год). Следует отметить, что в научной литературе по данному вопросу нет общего мнения относительно того, как правильно называть данные Конвенции – основными или основополагающими. Однако представляется более целесообразным использовать термин «основные», так как на официальном сайте Бюро МОТ в Москве их поместили в раздел под названием «Основные конвенции МОТ». Кроме того, нет единства также и по вопросу названия принципов, закрепленных в этих актах – либо фундаментальные либо основополагающие. На наш взгляд, боле уместным будет термин «основополагающие», так как Декларация МОТ 1998 года называется «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда». Кроме того, необходимо разграничивать понятия «принцип» и «право» исходя из того, что принцип также предусматривает в своей структуре и гарантию реализации субъективного права. Административный Совет МОТ охарактеризовал также 4 Конвенции как приоритетные, тем самым призывая государства-члены ратифицировать эти акты, учитывая их значение для функционирования системы международных трудовых норм: Конвенция об инспекции труда в промышленности и торговле, 1947 (№ 81); Конвенция об инспекции труда в сельском хозяйстве, 1969 (№ 129; Конвенция о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы), 1976 (№ 144); Конвенция о политике в области занятости 1964 года (№ 122).

Важной проблемой является также отсутствие определенности относительно оснований классификации актов МОТ. Так ряд ученых считают, что Конвенции и Рекомендации МОТ нужно классифицировать в современных условиях, прежде всего, по статусу. Вместе с тем, вряд ли можно согласиться с данной позицией ввиду того, что на официальном сайте МОТ систематизация проводится по такому признаку как «предмет и статус». Кроме того, классификация по статусу имеет факультативный, дополнительный характер и рассматривается как составная часть классификации по предмету, так как не существует самостоятельно.

По предмету регулирования все Конвенции и Рекомендации МОТ в соответствии с официальной позицией можно классифицировать на 22 вида: 1) о свободе объединения и праве на коллективные переговоры: Конвенция № 87 о свободе объединения и защите права объединяться в профсоюзы (1948 год); Конвенция № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949 год); 2) о запрете принудительного труда (Конвенция №105 «Об упразднении принудительного труда» (1957 год); 3) запрет детского труда (Конвенция № 138 «О минимальном возрасте для приема на работу» (1973 год); Конвенция № 182 «Об устранении нетерпимых форм детского труда» (1999 год); Рекомендация о минимальном возрасте при приеме на работу от 1973 года № 146; 4) обеспечение равенства в сфере труда (Конвенция № 111 «О дискриминации в области труда и занятий» (1958 год); 5) трехсторонние консультаций Конвенция о трехсторонних консультациях (международные трудовые нормы), 1976 (№ 144); 6) регулирование вопросов труда (Конвенцией МОТ № 150 «О регулировании вопросов труда: роль, функции и организация» от 1978 года; 7) политика занятости (Конвенция МОТ 1964 года о политике