Научное исследование
Социальные учреждения и принципы социального обслуживания населения

Введение

На основании Конституции Российской Федерации [1] можно говорить о том, что Российская Федерация – это социальное государство, политическая система направлена на создание системы мер, обеспечивающих достойное благосостояние граждан страны и свободное развитие гражданина. Социальная политика Российской Федерации направлена на охрану труда и здоровье граждан страны, также устанавливает обязательный минимум размера оплаты за труд, обеспечивает государственную социальную поддержку семей, детства, материнства, отцовства, пожилых и престарелых граждан, и всех инвалидов. Развивает и формирует систему социальных служб, определяет государственные и страховые пенсии, устанавливает размер пособий и других обязательных гарантий социальной помощи населению. В этой норме обобщены и отражены главные директивы и задачи, которые решают проблему обеспечения достойных условий жизни для граждан страны и создание, одинаковых и законных возможностей для формирования каждой отдельной личности. Реализация данных задач раскрывает сущность социальной функции страны, которая реализуется в рамках его социальной политики на основе нормативно – правовых и организационных систем.

Права человека на социальное обеспечение, как основание системы российского правового законодательства представляет собой комплексную область. Возникновение и развитие социальных комплексных областей необходимо для нормативно – правового регулирования социальных отношений, которые включают в себя публично-правовые и частно – правовые основы. Основным отличительным признаком комплексной области социального права является включение в неё систему норм, которые относятся первоначально к другим отраслям права.

Глава 1. Основы социального обслуживания населения граждан в Российской Федерации и основные понятия

1.1.Социальные учреждения и принципы социального обслуживания населения, государственные стандарты социального обслуживания

На основании Федерального закона РФ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в действующей редакции 2016года [3], и в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными правилами и нормами международного права определяет основы нормативно – правового регулирования в системе социального обслуживания граждан в Российской Федерации.

В соответствии с данным федеральным законом социальное обслуживание населения представляет из себя деятельность социальных учреждений и служб по социальному обеспечению, оказанию различных социальных услуг. Таких как:

–социально – бытовые.

–социально – медицинские.

–социально – психологические.

–социально – педагогические.

–юридические

–материальная помощь.

–организация проведения социальной адаптации, абиллитации и реабилитации людей, которые находятся в тяжелой жизненной ситуации.

Законодательство Российской Федерации о социальном обслуживании населения состоит из данного федерального закона, других федеральных законов и других нормативно- правовых актов Российской Федерации, а также законов и других нормативно- правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии Федеральным законом «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 №442-ФЗ [3] выделим несколько основных понятий:

–социальные службы – это организации и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие спектр социальных услуг, а также население, занимающееся частной предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию граждан без основания юридического лица;

–получатель социальных услуг – человек, находящийся в тяжелой жизненной ситуации, которому, в связи с этим оказывают социальные услуги;

–социальные услуги – деятельность по оказанию определенным категориям граждан – получателям социальных услуг, на основании законодательства Российской Федерации, поддержке, которая предусмотрена в настоящем ФЗ;

–трудная жизненная ситуация (ТЖС) – обстоятельства, объективно нарушающая жизнедеятельность человека (инвалидность различных групп, отсутствие способности к самообслуживанию в связи со старческим возрастом, болезнью, а также сиротство, безнадзорность, беспризорность, мало обеспеченность, отсутствие работы и средств к существованию, отсутствие ПМЖ, явные конфликты и жестокое обращение в семье, одинокопроживающие и так далее), с которыми человек не может справиться самостоятельно.

Государственная система социальных служб – система, которая состоит из государственных организаций и учреждений социального обслуживания населения, является собственностью субъектов РФ, которые находятся в собственности органов государственной власти субъектов РФ.

Социальное обслуживание реализовывается также организациями и учреждениями различных видов собственности и гражданами, которые реализовывают частную предпринимательскую деятельность по социальному обеспечению и обслуживанию отдельных категорий населения без основания юридического лица. Государство помогает и поощряет развитие и формирование социальных служб независимо от видов собственности.

В соответствии с ФЗ№442 [3] можно выделить несколько позиций социального обслуживания населения:

–адреснности.

–общедоступность.

–добровольности.

–гуманизм.

–преимущественно предоставления социальных услуг несовершеннолетним детям, оказавшимся в ТЖС.

–конфиденциальности.

–профилактической деятельности.

В соответствии с ФЗ№442 [3] государственные стандарты социального обслуживания соответствуют государственным стандартам, а те, в свою очередь, устанавливают главные требования к качеству и объемам оказания социальных услуг населению, условиям и порядку их реализации. Определение государственных стандартов социальной помощи населению реализуется в порядке, который назначается органами государственной власти субъектов РФ.

1.2. Реализация прав населения на социальное обслуживание

Государство предоставляет гарантируемое право гражданам РФ на социальное обслуживание в государственной системе социальных ведомств по главным формам, определенным настоящим ФЗРФ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в действующей редакции 2016года [3] в порядке и на условиях, установленными законом и другими нормативно-правовыми актами субъектов РФ.

Социальное обслуживание осуществляется на основании обращения человека, его опекуна, попечителя, иного законного представителя, общественного объединения, органа местного самоуправления, органа государственной власти [13, с. 28].

В соответствии со ст.2 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от24.04.2008 №48-ФЗ. действующая редакция, 2016года [4]:

Опека -вид устройства несовершеннолетних детей (не достигших возраста 14 лет) и признанных судом недееспособными, при которой назначаются органом опеки и попечительства лица (опекуны) являющиеся законными представителями опекаемых и действуют от их лица и в интересах опекаемых, а также совершают все юридически необходимые действия.

Попечительство -вид устройства несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18лет и лиц, ограниченных судом в дееспособности, при котором назначаются органом опеки и попечительства лица (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным помощь в реализации их прав и осуществлении обязанностей, давать разрешение совершеннолетним подопечным на реализацию ими действий на основании ГК РФ(часть 1) от 30.11.1994 №51-ФЗ(ред. от03.07.2016года) [2], так и ограждать малолетних подопечных от посягательств и злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Каждый человек имеет возможность реализовать право в системе государственных социальных служб и учреждений на получение бесплатной информации о различных видах, порядке и условиях получения социальной помощи. Все время проживающие в РФ иностранные лица имеют равные права с гражданами РФ на социальное обслуживание, если другое не определено международным договором РФ [18, с.26].

На основании выше указанного Федерального закона РФ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в действующей редакции 2016года [3], материальную помощь могут получить граждане, находящимся в ТЖС, в виде денежных выплат, средств гигиены и санитарии, продуктов питания, средств по уходу за детьми, обуви, одежды, и иных предметов первой необходимости, а также технических средств реабилитации лиц, нуждающихся в постоянном постороннем уходе и граждан с инвалидностью, а также топлива. Основные принципы и порядок оказания материальной помощи определяются органами исполнительной власти РФ.

В соответствии Федеральным законом РФ №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» в действующей редакции 2016года [3], социальное обслуживание на дому реализуется в виде оказания социальных услуг людям, нуждающихся во временном или постоянном домашнем социальном обслуживании.

Одиноко проживающим лицам престарелого возраста и лицам, полностью или частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с болезнью, инвалидностью, оказывается помощь на дому в виде:

–социально-бытовых услуг.

–социально-медицинских услуг и другой помощи [23, с. 41].

Социальное обслуживание в учреждениях стационарного типа реализуется в виде:

–оказания социальных услуг лицам, полностью или частично не способным к самообслуживанию и нуждающимся в непрерывном стороннем уходе.

–в виде снабжения их специальными транспортными средствами, которые соответствуют их состоянию здоровья и возрасту, условий жизнедеятельности.

–в виде реализации мероприятий психологического, медицинского, социального вида.

–в виде предоставления питания и ухода.

–в виде организации посильной трудовой деятельности

–в виде организации отдыха и досуга.

Также в специализированных учреждениях существуют временные приюты, которые оказывают социальные услуги:

–детям-сиротам, детям, оказавшимся в ТЖС и в силу определенных обстоятельств, оставшихся без попечения родителей, безнадзорным и беспризорным несовершеннолетним детям.

–лицам без определенного места жительства и без определенного рода занятий.

–лицам, пострадавшим от психического и физического насилия в семье.

–лицам, пострадавшим от стихийных действий, в виде вооруженных и межнациональных конфликтов.

–лицам, нуждающимся в предоставлении временного приюта.

В дневное время в социальных учреждениях предоставляются следующие виды социального обслуживания:

–социально-бытовое (уборка квартиры и т.п).

–социально-медицинское (оказание медицинской помощи).

–другие виды обслуживания лиц, которые самостоятельно передвигаются, имеют способность к самообслуживанию, а также несовершеннолетним детям, оказавшимся в ТЖС [21, с.41].

В социальных учреждениях предоставляется консультативная помощь получателям социальных услуг по вопросам:

–консультации по вопросам социально-бытового обеспечения.

–консультации по вопросам социально-медицинского обеспечения.

–психолого-педагогические консультации по семейным вопросам и воспитанию детей.

–юридические консультации по вопросам социально-правовой защиты.

Социальные службы оказывают поддержку лицам с инвалидностью, с ограниченными возможностями, несовершеннолетним детям, которые совершили правонарушение, всем гражданам, попавшим в ТЖС и которым необходимы реабилитационные услуги по направлениям профессиональной, социальной, психологической реабилитации [27, с.279].

1.3. Предоставление социальных услуг в ХМАО-Югре за плату

Основания предоставления социальных услуг:

– заявление о предоставлении социальных услуг;

– индивидуальная программа предоставления социальных услуг (ИППСУ);

– договор о предоставлении социальных услуг.

Размер платы определяется исходя из тарифов на социальные услуги и среднедушевого дохода получателя социальных услуг

Структура тарифов на социальные услуги:

Прямые расходы, непосредственно связанные с предоставлением социальной услуги (оплата труда работников, коммунальные услуги, материальные затраты, непосредственно используемые для оказания услуги);

Косвенные расходы, необходимые для предоставления социальной услуги, но которые нельзя учесть в себестоимости социальных услуг методом прямого счета (оплата труда управленческого персонала, общехозяйственные расходы, необходимые для обеспечения собственных нужд поставщика социальных услуг).

Рентабельность на предоставление услуг – 1 %.

Предельная величина для предоставления социальных услуг бесплатно в полустационарной форме и на дому равна полуторной величине прожиточного минимума (ПМ), установленной в автономном округе по основным социально-демографическим группам населения.

Например, для пенсионеров ПМ на III квартал 2016 года составляет 11 413 руб., тогда предельная величина для предоставления социальных услуг бесплатно: 11 413 руб. х 1,5 = 17 119,50 руб.

Бесплатно социальные услуги предоставляются:

–в форме стационарного, полустационарного социального обслуживания и обслуживания на дому:

–несовершеннолетним;

–лицам, пострадавшие в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов;

–гражданам, среднедушевой доход (СрД) которых ниже установленной предельной величины для предоставления социальных услуг бесплатно.

–в форме полустационарного социального обслуживания и обслуживания на дому не зависимо от величины среднедушевого дохода:

–инвалидам и ветеранам Великой Отечественной войны;

–инвалидам боевых действий;

–членам семей погибших (умерших) инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий;

–бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны

–лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

–гражданам, выразившим желание принять на воспитание в свою семью ребенка (детей), оставшегося (оставшихся) без попечения родителей, в случае невозможности прохождения ими подготовки в органах опеки и попечительства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Максимальный размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг:

– полустационарное обслуживание и обслуживание на дому: 50% разницы между среднедушевым доходом и полуторной величиной прожиточного минимума (СрД—1,5ПМ) х 50%

–стационарное социальное обслуживание: 75% среднедушевого дохода получателя социальных услуг СрД х 75%

Например, СрД = 22 000 руб., тогда (22 000 руб. – 17 119,50 руб.) х 50% = 2 440,25 руб. максимальный размер платы в месяц

Порядок определения размеры плата за предоставление социальных услуг

Нормативные правовые документы

– Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [3]

– Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2014 года № 1075 «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно» [5]

– Закон Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 26 сентября 2014 года № 76-оз «Об установлении размера предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» [6]

– Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 31 октября 2014 года № 393-п «Об утверждении размера платы за предоставление социальных услуг, порядка еѐ взимания и определении иных категорий граждан, которым социальные услуги в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре предоставляются бесплатно, и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» [7]

– Приказ Региональной службой по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14 августа 2015 года № 94-нп «Об установлении тарифов на социальные услуги, предоставляемые организациями социального обслуживания Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» [8]

Глава 2. Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

2.1. Деятельность Управления социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры

Управление социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – Управление), является обособленным структурным подразделением Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее по тексту – Департамент), созданным во исполнение Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 10 августа 2010 года № 159 «О внесении изменений в постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.07.2010 № 129 «О Департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» [9] для осуществления функций по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг в сфере социального развития, включая социальную защиту населения (государственную социальную помощь, социальное обслуживание населения, социальную поддержку отдельных категорий граждан, реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов) на территории муниципального образования город Урай.

Полное наименование структурного подразделения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры: Управление социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Краткое наименование: Управление социальной защиты населения по г.Урай.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального развития, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, социального обслуживания населения, реабилитации инвалидов, Уставом (Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, законами Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, постановлениями и распоряжениями Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, постановлениями и распоряжениями Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, распоряжениями заместителя Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, приказами директора Департамента, а также настоящим Положением.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры (далее – органы местного самоуправления), общественными объединениями и иными организациями.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.