О. Н. Рябченко

Противодействие коррупции в организационной системе государственного управления:
вопросы, дискуссионные и тестовые задания

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

Р98

Автор:
Рябченко О. Н., кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и криминологии Института права, социального управления и безопасности Удмуртского государственного университета.

Рецензенты:
Сидоренко Э. Л., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Московского государственного института международных отношений МИД Российской Федерации, член экспертного совета Администрации Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;
Фоменко Е. В., доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник центра научных исследований, профессор кафедры уголовного права и криминологии Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

В настоящем учебном пособии представлен комплекс оценочных средств, предназначенных для изучения и освоения научно обоснованной концепции системы мер уголовно-правового противодействия преступлениям коррупционной направленности. Целью подготовки пособия является оказание помощи в изучении проблем содержания одного из самых масштабных явлений современности – противодействия коррупции в организационной системе государственного управления.

Эта особая видовая группа преступлений хаотично расположена во многих главах УК РФ, а именно в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», гл. 26 «Экологические преступления», гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», гл. 31 «Преступления против правосудия», гл. 32 «Преступления против порядка управления» и др.

Учебное пособие содержит организационно-методический раздел, содержание программы, основанное на компетентностном подходе к обучению студентов, тематический план изучения дисциплины, методическое обеспечение и диагностические материалы для качественного усвоения, что значительно облегчает подготовку студентов к контролю полученных на занятиях знаний, а также позволяет облегчить проведение такого контроля.

Законодательство приведено по состоянию на июнь 2023 г.

Учебное пособие предназначено для студентов и слушателей, обучающихся юриспруденции по программам подготовки специалистов, бакалавров, магистров и аспирантов, профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений. Кроме того, практические рекомендации по изучению представленной темы пособия апробировались и успешно используются в учебном процессе кафедрой уголовного права и криминологии Института права, социального управления и безопасности в Удмуртском государственном университете при проведении лекций, семинаров и практических занятий со студентами.

Текст публикуется в авторской редакции.

Изображение на обложке с ресурса Freepik.com

УДК 343.35(075.8)

ББК 67.408я73

© Рябченко О. Н., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Настоящее пособие дополняет содержание основного учебного курса по вопросам противодействия коррупции уголовно-правовыми средствами и является специальным самостоятельным разделом с одноименным названием «Противодействие коррупции в организационной системе государственного управления: вопросы, дискуссионные и тестовые задания» и имеет целью изучение одного из самых дискуссионных и сложных социально-экономических явлений — коррупции, ее причин, последствий и путей противодействия ее многообразным проявлениям. Четкое и полное представление соответствующих проблем важно не только для всех юристов, профессиональная работа которых связана со службой в правоохранительных органах, социальных и экономических структурах, органах государственной власти и управления на всех уровнях, а также для самостоятельной работы курсантов и слушателей, в том числе для профессорско-преподавательского состава образовательных организаций.

Освоение представленного учебного материала в виде настоящего практикума предполагает формирование, в первую очередь, основных компетенций, направленных на осмысление механизма противодействия коррупции, а также широкое использование сведений различных отраслей права — уголовного, административного, налогового, экологического, финансового и других видов и дисциплин юриспруденции. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О противодействии коррупции», противодействие коррупции — деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В настоящее время проблема коррупции в организационной системе государственного управления всех ее ветвей приобретает порочный и глобальный характер и хаотична расположена во многих главах и разделах Уголовного кодекса РФ, в том числе гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», гл. 26 «Экологические преступления», гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», гл. 31 «Преступления против правосудия», гл. 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» и др.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Коррупциогенный индекс преступлений, в том числе коррупциогенные факторы различной степени и направленности, официально закрепленные в федеральном законодательстве, включены во многие статьи в главах действующего Уголовного кодекса РФ, где содержание закрепленных законодателем правовых норм несомненно подтверждает актуальность темы представленного учебного пособия. В представленной работе впервые поднимаются уголовно-правовые вопросы борьбы с коррупционными проявлениями в одной из самых дискуссионных главах Уголовного кодекса РФ — в гл. 32 «Преступления против порядка управления», посвященной защите верховенства власти и авторитета специальных государственных органов от преступных посягательств в сфере пограничной и миграционной политики (преступлений против безопасности границы и порядка миграции) ст. 322, 322.1, 322.2, 322.3, 323, 330.2 УК РФ, в сфере реализации конституционной обязанности по защите Отечества через уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы ст. 328 УК РФ, а также посягательств на предметы управленческой деятельности в ст. 324, 325, 325.1, 326, 327, 327.1, 327.2, 329 — особые организационные ресурсы властвующих субъектов. Посягательства на порядок управления в их истинном значении представляют собой нарушение также обязанности подчинятся и уважать как саму власть, так и ее требования. Несмотря на то, что непосредственное содержание уголовного законодательства, по сути отражает существующие проблемы в части правильного применения закона рассматриваемой группы преступлений, с сожалением приходится констатировать высокий уровень пробельности реального применения целого ряда статей УК РФ. Также автор выделяет четкую градацию на виды и группы коррупционных проявлений, что дает возможность по-новому взглянуть на систему построения не только содержания объекта преступлений против порядка управления, но и позволяет внести коррективы в существующую систему назначения наказаний путем возможного исключения судебных ошибок. Подобные рекомендации способны обеспечить информационно-аналитическую поддержку практики совершенствования уголовного законодательства, разработку соответствующих законопроектов; в том числе содержат рекомендации представителям правоохранительных органов по квалификации преступлений против порядка управления.

Методологическую основу работы включает комплекс современных методов научного познания социально-правовых явлений, который опирается на принципы объективности, всесторонности, историзма, системности, всеобщей взаимосвязи явлений, конкретности истины.

В представленной автором работе широко используются общенаучные методы и приемы обработки данных: анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия, классификация. Частно-научными методами, использованными в работе, выступают: логико-юридический (догматический), историко-правовой, сравнительно-правовой, метод анализа документов, методы статистического наблюдения, сводки и группировки, статистического количественного анализа.

Надлежащий порядок создания и функционирования органов власти и администрирования, защищенность субъектов управленческой деятельности, безусловная исполнимость всех законных решений легитимной власти, достоверность законной официальной информации, которая обращается в сфере государственного управления, — все эти обстоятельства создают условия для качественного исполнения программных задач государства, достижения целей государственного и общественного развития. В силу того они выступают значимым правовым благом, с необходимостью требующим гарантий защищенности, в том числе и уголовно-правовыми средствами.

В отечественной правовой доктрине и практике уголовно-правовая защита указанного блага непосредственно связана с функционированием системы норм, образующих в своей совокупности особую группу преступлений, направленных на противодействие коррупции в организационной системе государственного управления.

В структуре уголовного закона такая система представлена положениями в виде обособленных групп преступлений коррупционной направленности, хаотично расположенных во многих главах Уголовного кодекса РФ, например, гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», гл. 26 «Экологические преступления», гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», гл. 31 «Преступления против правосудия», гл. 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» и другие главы особенной части УК РФ¹. Качество уголовного закона напрямую зависит от четкого понимания и градации преступлений подобной направленности, выявлению их особых признаков, системы и места в структуре уголовного права, исследованию актуальных вопросов квалификации таких преступлений.

Главной составляющей института преступлений против порядка управления, для правильной интерпретации квалификации этой группы преступлений, не без оснований является абсолютная пробельность установления содержания родового объекта данной группы общественно опасных посягательств. Весь историко-правовой анализ представленный разделом компаративных исследований норм об ответственности за преступления против порядка управления показал, что у законодателя никогда не было четко сформулированной позиции на содержание объекта². Современная наука уголовного права также не отличается единым целостным подходом к решению проблемы. Даже в изданных монографиях, курсах уголовного права, учебных пособиях эта проблема либо была обойдена молчанием, либо решалась декларативно, без анализа и аргументирования. В современной интерпретации на сегодняшний день ситуация о проблеме объекта не отличается инновационными суждениями. Поэтому, исходя из ранее опубликованных автором настоящей статьи работ³, под объектом преступлений против порядка управления гл. 32 УК РФ будем понимать организационную систему (структуру) государственного управления (далее — ОСГУ) как особое государственно-правовое явление, образующее аппарат государственной власти и реализующееся посредством отношений «власти и подчинения», обусловленное общественно-политической природой, социально-функциональной ролью, целями и содержанием государственного управления в обществе. Элементами этой системы (структуры) ОСГУ выступают: 1) субъекты управления (сотрудники правоохранительных, контролирующих органов, а также должностные лица, осуществляющие законодательную и исполнительную власть, органы местного самоуправления, наделенные в установленном законом порядке распорядительными полномочиями (представители власти); 2) властность отношений (характеризуется через легитимность власти, отражающую деятельную, государственно-властную и правовую природу статуса указанных субъектов) 3) организационные ресурсы (предметы, посредством которых обеспечивается функционирование системы управления и реализация отношений «власть-подчинение»)⁴.

Одной из составляющих национальной (общественной) безопасности РФ является безопасность этого государства как аппарата власти и управления, которая достигается наличием эффективного механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их уголовно-правовой защиты.

Ценность и значимость общественных отношений определяется тем, что нормальное функционирование управленческого аппарата выступает одной из значимых составляющих национальной (общественной) безопасности, гарантирует режим законности в стране и выполнение государством его конституционных функций. Такая защита организационной системы (структуры) государственного управления может выражаться в том числе и через особые институты противодействия коррупции.

Как известно, коррупция является многогранным явлением и невозможно выделить единый конкретный и полный перечень уголовных преступлений, которые будут являться коррупционными проявлениями. Несмотря на это, например, в Указании Генпрокуратуры России № 35/11, МВД России № 1 от 24.01.2020 (ред. от 13.07.2020) «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» в отдельный перечень выделены именно преступления коррупционной направленности. Некоторые статьи УК РФ безоговорочно относятся к коррупционным и не вызывают особых дискуссий среди научного сообщества (например, «злоупотребление должностными полномочиями» — ст. 285 УК РФ, «превышение должностных полномочий» ст. 286 УК РФ, «получение взятки» — ст. 290 УК РФ, «дача взятки» — ст. 291 УК РФ, «посредничество во взяточничестве» — ст. 291.1 УК РФ, «мелкое взяточничество» — ст. 291.2 УК РФ, «провокация взятки, коммерческого подкупа либо подкупа в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд» — ст. 304 УК РФ и пр.). Но помимо них практически любое преступление при наличии соответствующих признаков может стать явлением с коррупциогенным индексом.

В современном обществе деятельность должностных лиц буквально пронизана злоупотреблениями вверенными им полномочиями. Коррупционные факторы стали неотъемлемой частью нашей жизни. Почвой для появления коррупции являются несовершенства развития общества. В первую очередь, необходимо отметить отставание страны в экономической и социальной сфере. Наряду с социально-экономическими факторами необходимо выделить существование пробелов (несовершенств) в законодательстве. В 2009 г. был принят Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 05.12.2022) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» однако, индекс коррупционной составляющей в федеральном законодательстве продолжает присутствовать.

Составы преступлений, содержащиеся в гл. 32 УК РФ, допускающие наличие коррупционной составляющей, можно условно разделить на 3 группы. К первой группе можно отнести преступления в сфере пограничного миграционного учета и политики (преступлений против безопасности границы и порядка миграции) (ст. 322.1, 322.2, 322.3 УК РФ), вторую группу представляют преступления, посягающие на предметы управленческой деятельности, связанные с подделкой, изготовлением и оборотом документов (ст. 324, 325, 327, 327.1, ст. 327.2 УК РФ), третью группу составляют преступления по реализации конституционной обязанности по защите Отечества через уклонение от прохождения военной и альтернативной гражданской службы (ст. 328 УК РФ).

Одной из самых поглощенных коррупцией сфер является сфера незаконной миграции и причиной данного негативного явления выступает несовершенство действующего миграционного законодательства. Рассмотрим негативные аспекты упомянутого явления на примере трудоустройства иностранных граждан. Использование труда иностранных граждан крайне выгодно работодателям с экономической точки зрения (эти работники гораздо «дешевле» россиян), в то же время, действующий порядок трудоустройства таких работников им крайне невыгоден. Наиболее близкими к коррупционным преступлениям в гл. 32 УК РФ являются составы преступлений, предусмотренные ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ, то есть организация незаконной миграции, фиктивная регистрация и фиктивная постановка на учет.

Это обусловлено следующими признаками данных преступных деяний:

1) Заведомо незаконный характер совершенных действий и полученных выгод и преимуществ, что является обязательным признаком коррупции.

2) Родовым объектом данных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие интересы в сфере государственной власти, что совпадает с объектом коррупционных преступлений⁵.

Данные признаки преступлений, закрепленных ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ, совпадают с признаками коррупционных преступлений и всегда присутствуют при их совершении, то есть являются основными.

Однако, для того чтобы признать то или иное деяние с «коррупциогенным индексом» должны присутствовать признаки, согласно Перечню № 23 «Преступления коррупционной направленности», утвержденному Указанием Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30.06.2022 № 361/11/1, а именно: во-первых, связь деяния со служебным положением субъекта, отступлением от его прямых прав и обязанностей, т. е. совершение преступления только специальным субъектом; во-вторых, обязательное наличие у субъекта корыстного мотива (деяние связано с получением им имущественных прав и выгод для себя или для третьих лиц). Эти признаки выступают в качестве факультативных в данных преступлениях, то есть не присущи им всегда. И их присутствие в деянии одновременно влечет «превращение» составов ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ в коррупционные.

Для того, чтобы признать организацию незаконной миграции, фиктивную регистрацию и фиктивную постановку на учет проявлениями коррупции, необходим корыстный мотив совершения данных незаконных действий. Это могут быть как денежные средства, так и иные ценности, имущество, имущественные права, различные выгоды для себя или третьих лиц. Как отмечается многими исследователями, целесообразно включить сюда и получение нематериальных выгод, реализацию какой-либо личной заинтересованности (например, приобретение высокого социального статуса, демонстрация своих возможностей, помощь родственникам и так далее)⁶. Организация незаконного въезда в Российскую Федерацию состоит в совершении действий, непосредственно направленных на оказание помощи иностранным гражданам и лицам без гражданства в пересечении Государственной границы России либо транзитного проезда через территорию России. Организация незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации состоит в совершении действий, направленных на трудоустройство, предоставление жилья, материальных средств на территории РФ и т. д.

Имеют место случаи, когда отдельные руководители подразделений ОВД прикрывают незаконных мигрантов, подтверждая, в случае их остановки полицейским нарядом, тот факт, что документы данных лиц находятся у них на оформлении. Такие случаи, как раз и образуют ситуации содействия незаконной миграции с использованием служебного положения с целью личного обогащения.

Сотрудники ОВД также принимают участие в фиктивной регистрации и фиктивной постановке на учет. Должностное лицо «продает» определенное благо, используя государственную структуру в своих целях, а иное лицо покупает их. В связи с этим можно выделить некоторые функциональные признаки этой группы коррупционных проявлений гл. 32 УК РФ:

• формирование ценностных ориентаций обусловливает нравственную специфику личности, которая в, частности, имеет ярко выраженный корыстный мотив;

• данное преступление совершается с целью повышения личного благосостояния преступника, для решения социальных проблем.

То есть лицо совершает факт фиктивной регистрации или постановки на учет, а также организацию незаконной миграции и получает за это какие-либо выгоды.

Совершение специальным субъектом с использованием своего должностного положения следующий обязательный признак. Им выступает должностное лицо государственного органа, осуществляющего регистрацию по месту пребывания и жительства, а также постановку на учет по месту пребывания.

Таким органом в Российской Федерации выступает Главное Управление по вопросам миграции Министерства Внутренних Дел РФ. То есть только сотрудник органа миграционного учета (территориального органа ГУВМ МВД РФ) может быть субъектом данного коррупционного преступления⁷.

Постановление Пленума Верховного Суда № 18 в пункте 14 также предусматривает возможность привлечения к ответственности должностного лица органа миграционного учета, при этом подчеркивается, что сотрудник ОВД может нести ответственность за данные преступления, если имеет место прямой умысел⁸.

Хотелось бы подчеркнуть важность исследования преступлений, предусмотренных ст. 322.1, 322.2 и 322.3 УК РФ, ввиду их активного использования правоприменителями⁹ (табл. 1).

Таблица 1

Судебная статистика РФ по преступлениям против безопасности границы и порядка миграции

Статьи УК РФ | 2019 год | 2020 год
Ст.322.1 | 612 | 557
Ст.322.2 | 1135 | 826
Ст.322.3 | 9779 | 6553

При исследовании судебной практики по данным статьям прослеживается, что государственными служащими такие преступления совершаются исключительно в корыстных целях, что понятно, поскольку рисковать своей должностью без получения каких-либо выгод нецелесообразно.

И несмотря на разъяснения Пленума Верховного Суда № 18, должностные лица ОВД практически не привлекаются к ответственности по данным статьям, вместо этого им инкриминируется ст. 285 УК РФ — злоупотребление полномочиями¹⁰. Однако, это приводит к смешению объектов преступлений, поскольку посягательство происходит именно на общественные отношения в сфере миграции, а не на интересы государственной службы. Поэтому целесообразнее привлекать к ответственности именно по ст. 322.1–322.3 УК РФ, тем более что уголовным законом и Пленумом Верховного Суда это прямо предусмотрено.

Таким образом, преступления в сфере миграции (ст. 322.1–322.3 УК РФ) можно признавать коррупционными проявлениями лишь при наличии определенных признаков, а именно: корыстного мотива и совершения их должностным лицом.

Привлечение иностранных работников является сложным и финансово затратным процессом. Наглядный пример: за выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников уплачивается государственная пошлина в размере 10 000 рублей за каждого привлекаемого иностранного работника (пп. 23 п. 1 ст. 333.28 НК РФ), а данное разрешение необходимо получать каждый год. Доходы иностранцев облагаются НДФЛ по ставке 30%, в то время, когда российские граждане уплачивают 13% (ст. 224 НК РФ).

Не лишен и трудностей административный порядок трудоустройства рассматриваемой категории лиц. Работодатели обязаны и в письменном, и в электронном виде до 1 мая каждого года представлять объемную заявку о потребности в рабочей силе граждан иностранных государств для занятия вакантных мест¹¹. Далее необходимо получить разрешение на привлечение и использование иностранных работников, которое выдается сроком на 1 год (ч. 4. ст. 18 ФЗ № 115)¹². Следующий шаг — получение разрешения на въезд, примечательным является то, что приглашающая сторона должна предоставить гарантии материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранного гражданина на период его пребывания в России (ст. 2, 16 ФЗ № 115). На принимающей стороне лежит обязанность уведомления территориального органа МВД РФ по вопросам миграции (в течении 7 рабочих дней) — ст. 20, 22 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ¹³ и налогового органа в течение 10 дней (ст. 18 ФЗ № 115). Уведомление подается в отношении каждого работника.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что сложность, дороговизна, бюрократизм процедуры оформления иностранного работника понуждают ее участников уходить в нелегальную и криминальную плоскости. При нелегальном трудоустройстве материальную выгоду имеют как работодатель и иностранный работник, так и должностное лицо, наделенное полномочиями в сфере миграционного контроля.

Вторую группу представляют преступления, связанные с предметами управленческой деятельности, а именно подделкой, изготовлением и оборотом документов (ст. 324, 325, 327, 327.1, 327.2 УК РФ). Коррупция получила достаточно широкое распространение и в разрешительной системе.

Ни для кого не секрет, что существенным источником пополнения государственного бюджета является продажа алкогольной и табачной продукции (акцизная продукция) Так как за счет наложения налогового обременения растет не только цена продукта, но и его качество за счет проведения (на постоянной основе) проверок предприятий, производящих подобную продукцию. Продажа лекарственных средств и медицинских изделий требуют повышенного внимания контролирующих органов. Логично, что процесс получения регистрационного удостоверения, сертификата или декларации о соответствии, инструкции по применению лекарственного препарата или нормативной, технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) усложнен. Это, в первую очередь, обусловлено необходимостью обеспечения сохранности жизни и здоровья населения.

Очевидно, что бизнес по реализации нелегальной продукции под видом зарегистрированной в установленном порядке крайне выгоден.

Третью группу составляют преступления по реализации конституционной обязанности по защите Отечества через уклонение от прохождения военной и гражданской альтернативной службы, расположенные в частности в ст. 328 УК РФ. С каждым годом растет число лиц, уклоняющих от прохождения военной службы, и предпринимающих различные действия, чтобы уклониться от призыва. Коррупционная составляющая усматривается в работе военно-врачебных комиссий, которые выдают заключения о негодности к военной службе лицам с нормальным состоянием здоровья. Также существует множество правозащитных организаций, оказывающих «помощь» призывникам. Данные факторы делают уклонение лица от прохождения военной или альтернативной службы доступным и легким процессом.

Таким образом, достаточно высок индекс коррупционной составляющей преступлений и для гл. 32 УК РФ. Доказано, что коррупционная составляющая характерна и для преступлений против порядка управления и, безусловно, проявляет свои негативные свойства во всех сферах государственного управления. Такая неестественная для правового общества составляющая искажает всю суть отношений по поводу осуществления власти. Отнесение преступлений гл. 32 УК РФ к группе коррупционных имеет определенные сложности, связанные с наличием разночтений не только в объекте системы порядка управления, но и с отсутствием четкой дефиниции коррупционного преступления, анализ которой позволял бы выделить все существенные признаки, характеризующие такое преступление, а для правоприменителя даже возможность исключить некоторые судебные ошибки в квалификации рассматриваемой группы преступлений, что возможно создало бы особые правила назначения наказаний.

Список литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 13.06.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2023).

2. Рябченко О. Н. Порядок управления как объект уголовно-правовой охраны // Библиотека уголовного права и криминологии. 2016. № 2(14). С. 73–85.

3. Рябченко О. Н. Преступления против порядка управления: история, теория, компаративистика. М.: ИКД «Зерцало- М», 2016. 252 с.

4. Сорочкин Р. А. Субъект коррупционного преступления: понятие, виды, характеристика. М.: Проспект, 2021. 288 c.

5. Козлов Т. Л. О правовой природе и содержании коррупционного правонарушения // Актуальные проблемы экономики и права. 2012. № 1. С. 268–273.

6. Уголовное право. Особенная часть в 2 т. Т. 2: учебник для вузов / И. А. Подройкина [и др.]; отв. ред. И. А. Подройкина, Е. В. Серегина, С. И. Улезько. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2020. 536 с. (Бакалавр и специалист). Текст: электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. URL: https://urait.ru/bcode/449243.

7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2020 № 18 «О судебной практике по делам о незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации и преступлениях, связанных с незаконной миграцией» // СПС «КонсультантПлюс».

8. Данные о назначенном наказании по статьям УК — Судебная Статистика РФ http://stat.legalpress.ru/stats/ug/t/14/s/17.

9. Постановление Правительства РФ от 12.09.2013 № 800 (ред. от 02.02.2022) «Об утверждении правил подготовки предложений по определению потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в РФ на основании визы, утвержденной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности, а также квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывающим в РФ на основании визы, разрешений на работу» // СПС «КонсультантПлюс».

10. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

11. Федеральный Закон от 18.07.2006 № 109-ФЗ (27.01.2023) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».

Первый раздел.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН КУРСА: ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Тема I
История уголовного законодательства об ответственности за коррупционные преступления

1.1. Коррупционное преступление в уголовном праве России: истоки развития и историческая ретроспектива становления института уголовной ответственности

1.2. Система норм о коррупционных преступлениях в уголовном праве России

1.3. Система норм о коррупционных преступлениях в зарубежных государствах

1.4. Система коррупционных преступлений и правонарушений: понятие, признаки, виды, особенности, общественная опасность коррупции

1.5. Административные коррупционные правонарушения

1.6. Дисциплинарные коррупционные проступки

1.7. Гражданско-правовые коррупционные деликты

Тема II
Институты противодействия коррупционным преступлениям и правонарушениям

1.1. Институт принципов противодействия коррупции: сущность, признаки принципов, классификация и характеристика.

1.2. Институт профилактики коррупции

1.3. Институт предоставления сведений, предусмотренных законодательством ввиду противодействия коррупционным проявлениям на службе

1.4. Институт утраты доверия

1.5. Институт ответственности за коррупционные преступления и правонарушения

1.6. Институт классификации коррупционных преступлений и правонарушений: виды, особенности и критерии

1.7. Институт общей характеристики субъектов, совершающих коррупционные преступления и правонарушения

Тема III
Меры по профилактике коррупции

1.1. Коррупционная зависимость. Типы полицейской коррупции

1.2. Антикоррупционное поведение и нетерпимость к проявлениям коррупции у сотрудников правоохранительных органов. Коррупционно-опасные формы проявления и поведения (претекционизм, фаворитизм, непотизм (кумовство), злоупотребление властью и т. д.)

1.3. Стандарт антикоррупционного поведения. Риск коррупционно-опасного поведения

1.4. Ротация кадров

1.5. Утрата доверия в законодательстве о противодействии коррупции. Увольнение в связи с утратой доверия. Реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия

1.6. Антикоррупционная экспертиза. Коррупциогенные факторы экспертизы

Тема IV
Уголовно-кадровая политика в системе противодействия коррупции. Конфликт интересов

1.1. Комиссия по регулированию служебных споров ввиду конфликта интересов. Виды конфликта интересов. Риск этического конфликта

1.2. Технологии оценки персонала правоохранительных органов. Технологии отбора на службу. Профессиональный, интеллектуальный, психологический отборы. Конкурсы

1.3. Коррупционная составляющая содержания объекта преступлений против порядка управления главы 32 УК РФ

Задания

Задание № 1

Директор Шуйского текстильного техникума Швейкин, в целях совершенствования ткачества среди преподавательского состава, издал приказ о единовременной выплате в размере 150 000 рублей для сотрудников, которые успешно выступают на конкурсах профессионального мастерства. Через две недели после опубликования приказа заместитель директора по учебной работе Шпилькина победила на конкурсе «Шуйские кружева», представив жаккардовый кафтан с отрезной спинкой, который она готовила около двух лет. За данный успех Шпилькина получила единовременную выплату в размере 150 000 рублей. Через месяц после премирования Шпилькиной директор Швейкин отменил свой приказ о единовременных выплатах. Правомерны ли действия Швейкина? Есть ли нарушения законодательства о противодействии коррупции. Чем руководствовался Швейкин? Найти возможные пути решения задачи.

Задача может быть решена несколькими разными способами в зависимости от различных факторов и событий (возможны пять и более разных способов решения задачи). Разделить студентов на несколько групп.

Задание № 2

Бестужев Е. Н., являясь штатным психологом в ИК-6 УФСИН России по Мурманской области, пронес в исправительное учреждение мобильный телефон для того, чтобы оказывать психологическую поддержку в экстренных ситуациях осужденному Рюмину Н. Н. За такое бережное отношение Бестужев Е. Н. был вознагражден туристической путевкой друзьями Рюмина Н. Н. Являются ли действия Бестужева Е. Н. правомерными?

Второй раздел.
ДИСКУССИОННЫЕ ВОПРОСЫ

1. Найти ученых — деятелей науки и практики уголовного права, внесших существенный вклад в учение об актуальных проблемах противодействия коррупции в организационной системе государственного управления (ОСГУ). Попытаться найти и доказать в чем конкретно, по Вашему мнению, состоит их вклад в становление науки, практики и дисциплины.

2. Рассказать о наиболее проблемных аспектах, дискуссионных вопросах и пробелах в одном из вопросов, представленных в темах учебного пособия раздела второго. Попытаться объяснить, в чем заключаются проблемы, согласны ли вы с ней, какое решение возможно вынести.

3. Найти к каждой статье и главе УК РФ, связанные с преступными коррупционными проявлениями нормы (а именно, гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», гл. 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях», гл. 26 «Экологические преступления», гл. 30 «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», гл. 31 «Преступления против правосудия», гл. 32 УК РФ «Преступления против порядка управления» и др.) все Федеральные конституционные законы РФ, Федеральные законы РФ и Постановления Правительства РФ, а также Постановления Верховного суда РФ, регулирующие правовые вопросы противодействия коррупции в организационной системе государственного управления (составить таблицу и выписать постатейно все ключевые характеристики нормативно-правовой основы вопроса). Объяснить к какой главе и статье возможно их соотнести и почему.

4. Какие из коррупционных преступлений совершаются наиболее часто и почему? Подтвердить ответ данными судебной практики и статистики, учебной литературой.

5. Громкие уголовные дела по коррупционным преступлениям. По каким статьям чаще всего привлекаются к уголовной ответственности. Какие причины и особенности привлечения к уголовной ответственности по данной категории дел.

6. Криминологическая характеристика личности преступника, совершающего коррупционные преступления. Особенности личности преступника, его типология и поведение.

7. Тенденции состояния, структуры и динамики коррупционных преступлений начиная с 1997 года. Личностные характеристики лиц, совершивших коррупционные преступления в Удмуртской республике и других регионах России. Основные пути повышения эффективности уголовной ответственности за коррупционные преступления.

8. Анализ практики назначения наказания за коррупционные преступления. Привести анализ наказаний, а также практики их назначения. Выявить наиболее применяемые наказания. Объяснить почему.

9. «Мертвые» нормы о коррупционных преступлениях. Обратиться к практике применения норм об уголовной ответственности по данной категории уголовных дел, найти неработающие нормативные предписания. Какие нормы, на Ваш взгляд, необходимо криминализировать/декриминализировать и почему.

10. В совершении обстоятельств совершения коррупционных преступлений важную роль играет судебная экспертиза. Проанализировать особенности регламентации проведения и назначения судебной экспертизы. Когда она назначается и почему. Объекты исследования и типичные ошибки экспертизы.

11. Типичные ошибки при квалификации коррупционных преступлений.

12. Общественно-опасные последствия коррупционных преступлений: системный анализ.

13. Какие компьютерные средства и технологии можно применить для раскрытия коррупционных преступлений? Перечислите и расскажите о них подробно. С какими проблемами Вы столкнулись при выполнении данного задания.

14. Какие формы международного взаимодействия при расследовании коррупционных преступлений Вы знаете? Проанализируете сложности, возникающие при организации совместной деятельности правоохранительных органов РФ и зарубежных государств.

15. Какие составы преступления, предусмотренные главами и статьями о коррупционных проявлениях в уголовном праве наиболее сложны в расследовании и почему? Выбрать один состав преступления, придумать к нему обстоятельства дела и написать примерный план расследования данного вида преступления.

16. Заполнить таблицу «Качественные и количественные особенности общественной опасности коррупционных преступлений». Проиллюстрировать примером пять качественных особенностей и пять количественных особенностей общественной опасности.

17. Составьте авторскую и примерную схему из ключевых слов, соединив их в последовательности от наименьшего к большему. Объяснить логическую последовательность:

– управленческие отношения; уголовный закон; должностные преступления; коррупциогенные факторы; механизм коррупции

– антикоррупционный контроль; коррупционный ущерб; коррупционные проявления; коррупционный оборот; типология коррупционных проявлений; компетентные субъекты коррупционного контроля

18. Подходы к определению коррупции в уголовно-правовой науке. Классификация современных воззрений на институт коррупционных преступлений. Какие из подходов, на Ваш взгляд, наиболее правильны и почему.

19. Перечень правоохранительных органов власти, на которые законом возложена функция борьбы с коррупционными преступлениями и правонарушениями. Перечислить субъектный состав, а также нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность таких органов. Какую роль играет правильный субъектный состав. Обозначить контролирующие органы, назвать их основные функции.

20. Особенности расследования коррупционных преступлений и правонарушений.

а) первоначальные следственные действия;

б) осмотр места происшествия и других объектов, включая собирание и осмотр-изучение документов и др. предметов;

в) допросы и назначения судебных экспертиз и т. п.

21. Перечислите основные тенденции коррупции в РФ.

22. Механизмы коррупции.

23. Перечислить основные тенденции коррупции в зарубежных государствах.

24. Риск коррупционно-опасного поведения сотрудников следственного комитета, прокуроров, сотрудников федеральной службы безопасности, полиции.

25. Получение незаконного вознаграждения.

26. Сообщение сотрудниками правоохранительных органов недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

27. Конфликт интересов, связанный с получением подарков и услуг.

28. Технологии оценки персонала в правоохранительных органах. Технологии отбора на службу в органы внутренних дел.

29. Антикоррупционная экспертиза.

30. Какие сферы общественных отношений, по вашему мнению, наиболее поражены коррупцией? Назовите сферы отношений, в которых коррупция отсутствует.

31. Нормативно-правовые акты в сфере противодействия коррупции, в том числе международные правовые акты. Правовой анализ наиболее важных из них.

32. Проанализируйте различные сообщения в СМИ о проявлениях коррупции и приведите примеры для следующих видов коррупции:

а) односторонняя, двухсторонняя и многосторонняя;

б) черная, серая, белая;

в) низовая, верхушечная и вертикальная.

33. Нормативно-правовые акты Следственного комитета РФ по противодействию коррупции. Правовой анализ наиболее важных из них.

34. Нормативно-правовые акты Прокуратуры РФ по противодействию коррупции. Правовой анализ наиболее важных из них.

35. Нормативно-правовые акты Министерства внутренних дел РФ по противодействию коррупции. Правовой анализ наиболее важных из них.

36. Нормативно-правовые акты Федеральной службы безопасности РФ по противодействию коррупции. Правовой анализ наиболее важных из них.

37. Нормативно-правовые акты Министерства обороны РФ по противодействию коррупции. Правовой анализ наиболее важных из них.

38. Нормативно-правовые акты Федеральной службы охраны РФ по противодействию коррупции. Правовой анализ наиболее важных из них.

39. Управление Президента РФ по вопросам государственной службы, кадров и противодействию коррупции: общая характеристика, состав, особенности, функции и принципы, нормативно-правовая основа деятельности.

40. Сведения о среднемесячной заработной плате работников, занимающих должности руководителей, их заместителей и главных бухгалтеров федеральных казенных учреждений, входящих в систему МВД России, и федеральных государственных унитарных предприятиях, относящихся к ведению МВД России за 2022 г.

41. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральных государственных служащих, замещающих должности в Следственном комитете Российской Федерации, и членов их семей за период с 1 января 2021 г. по 31 декабря 2021 г.

42. Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов в Следственном комитете РФ. Сведения о деятельности Комиссии, ее состав, особенности деятельности и итоги заседаний.

Третий раздел.
ТЕСТЫ ПО БЛОКАМ

БЛОК I

Источники-подсказки

• Противодействие коррупции: новые вызовы: монография / С. Б. Иванов, Т. Я. Хабриева, Ю. А. Чиханчин [и др.]; отв. ред.Т.Я. Хабриева. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации: М.: Инфра-М, 2016. 384 с.

• Коррупция как социальное явление: социологический анализ: автореф. дис. … канд. социол. наук: 22.00.04. СПб, 2007. 19 с.

• Шевелевич А. А. Административно-правовые основы противодействия коррупции в системе государственной службы: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. М, 2008. 23 с.

• Грибков М. А. Государственное управление процессами противодействия коррупции: автореф. дис. … канд. эконом. наук: 08.00.05. М., 2012. 25 с.

• Филатова Т. В. Расследование взяточничества как проявления коррупции: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09. М., 2009. 27 с.

• Александрова О. А. Информационная открытость как составляющая про-тиводействия коррупции: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2012. 22 с.

1. В каких формах и моделях существует коррупция?

1) фаворитизм

2) непотизм (кумовство)

3) предоставление льготных кредитов

4) все перечисленное

2. Какой из ниже перечисленных документов в настоящее время является одним из основных нормативно-правовых актов по противодействию коррупции на международном уровне?

1) Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010–2011 годы»

2) Конвенция Организации Объединенных Наций «против коррупции» от 31.10.2003

3) Конвенция Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок от 15.02.1999

4) Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 3514 (ХХХ) от 11.12.1975 «Меры против коррупции, практикуемой транснациональными и другими корпорациями, их посредниками и другими причастными к этому сторонами»

3. Какая ответственность предусмотрена за коррупционные правонарушения?

1) уголовная и административная

2) уголовная, административная, материальная

3) уголовная, административная, гражданская

4) уголовная, административная, гражданская, дисциплинарная

4. Являются ли институты гражданского общества участниками мероприятий по противодействию коррупции?

1) да

2) нет

3) нет, так как это компетенция только государственных органов

4) да, но только в части проведения общественных мероприятий

5. В зависимости от глубины знаний антикоррупционное правосознание делится на:

1) профессиональное правосознание юриста

2) обыденное и научное правосознание

3) общественное и обыденное

4) профессиональное, обыденное и общественное

6. К какой ответственности будет привлекаться юридическое лицо за совершение коррупционного преступления?

1) ответственность юридических лиц за такие правонарушения отсутствует, а реализуется лишь гражданско-правовая ответственность юридических лиц

2) к уголовной и административной ответственности

3) только к административной ответственности

4) только к уголовной ответственности

7. Какой из международных актов по противодействию коррупции Российская Федерация не ратифицировала?

1) Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности 1990 г.

2) Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г.

3) Конвенция гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.

4) они все ратифицированы

8. Что относится к признакам коррупции:

1) противоправность

2) использование служебных полномочий и должностного статуса вопреки интересам службы, общества и государства

3) корыстная направленность

4) все ответы верны

9. В каком году была принята Конвенция ООН против коррупции?

1) 2002 г.

2) 2000 г.

3) 2001 г.

4) 2003 г.

10. Кто утверждает национальные планы по противодействию коррупции?

1) Правительство РФ

2) Президент РФ

3) Совет Федерации

4) Правительство по предложению Президента РФ

11. Что не относится к основным направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию коррупции?

1) совершенствование их системы и структуры; оптимизация и конкретизация полномочий;

2) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти

3) сокращение численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу квалифицированных специалистов

4) утверждение национального плана по противодействию коррупции

12. Какой из профильных (основных) органов исполнительной власти, наделен полномочиями по непосредственному противодействию коррупции?

1) Федеральная служба безопасности РФ

2) Министерство внутренних дел РФ

3) Министерство юстиции РФ

4) Министерство финансов РФ

13. Кто в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» осуществляет антикоррупционную экспертизу?

1) Прокурор РФ

2) Комитет Государственной Думы РФ по противодействию коррупции

3) любое лицо, имеющее высшее юридическое образование

4) Счетная Палата РФ

14. Что относится к основным формам участия институтов гражданского общества в сфере противодействии коррупции?

1) общественный контроль, проведение общественных антикоррупционных дискуссий

2) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства о противодействии коррупции

3) участия на платной основе в деятельности органов исполнительной власти для утверждение национального плана по противодействию коррупции

4) нет правильного ответа

15. На какие виды подразделяются технологии по противодействию коррупции?

1) общесистемные и специальные

2) специальные, координационные и прогнозируемые

3) общесистемные, специальные и координационные

4) прогнозируемые, общесистемные и индивидуальные

16. Что можно отнести к типичным факторам, требующим оценки на предмет возможности определения коррупционных проявлений?