Евразийская экономическая интеграция:
теория и практика

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 339.9(4/5)(075.8)

ББК 65.5я73

Е24

Редакционная коллегия:
Глазьев С. Ю., доктор экономических наук, профессор, академик РАН, член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике ЕЭК, председатель; Андронова И. В., доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой международных экономических отношений Российского университета дружбы народов, заместитель председателя; Камалян А. К., доктор экономических наук, профессор, член Коллегии (министр) по промышленности и агропромышленному комплексу ЕЭК; Кефели И. Ф., доктор философских наук, профессор, ведущий научный сотрудник Северо- Западного института управления РАНХиГС; Кожошев А. О., доктор экономических наук, профессор, член Коллегии (министр) по энергетике и инфраструктуре ЕЭК; Мамытканов М. С., член Коллегии (министр) по таможенному сотрудничеству ЕЭК; Мясникович М. В., доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент НАН Беларуси, председатель Коллегии ЕЭК; Назаренко В. В., кандидат экономических наук, член Коллегии (министр) по техническому регулированию ЕЭК; Сагинтаев Б. А., член Коллегии (министр) по экономике и финансовой политике ЕЭК; Султанов Б. Т., член Коллегии (министр) по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК.

Эта книга — первое и единственное в своем роде учебное пособие, детально описывающее интеграционные процессы в Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), одном из наиболее продвинутых экономических объединений в современном мире и наиболее успешном на евразийском пространстве. В книге представлены результаты многолетней деятельности государств-участников по формированию и постоянному совершенствованию опорных конструкций таможенного союза, единого экономического пространства и, наконец, собственно ЕАЭС. В пособии детально описаны правовые основы, форматы и практика выработки государствами Союза согласованных, сбалансированных решений по всем функциональным направлениям развития интеграции в соответствии с Договором о ЕАЭС от 29 мая 2014 г., Стратегией развития евразийской экономической интеграции до 2025 г., другими документами союзного стратегического планирования.

Особенность издания состоит в том, что его соавторами выступили должностные лица и сотрудники регулирующего органа ЕАЭС — Евразийской экономической комиссии, — которые в ежедневном режиме непосредственно вовлечены в решение конкретных задач, способствующих достижению целей экономической интеграции, становлению Союза в качестве конкурентоспособного объединения с эффективными инструментами повышения уровня и качества жизни граждан, создания максимально благоприятных условий функционирования бизнеса. В книге гармонично сочетается изложение теоретико-методологических основ интеграции и практики воплощения интеграционных инициатив и проектов.

Законодательство приведено по состоянию на 3 ноября 2022 г.

Учебное пособие подготовлено при научной поддержке вузов — участников Евразийского сетевого университета, созданного в 2022 г., и предназначено для бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей вузов по направлениям «Международные экономические отношения», «Государственное и муниципальное управление», «Международное право» и другим, а также всех, кто интересуется тематикой современной экономической интеграции.

УДК 339.9(4/5)(075.8)

ББК 65.5я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

АВТОРЫ УЧЕБНОГО ПОСОБИЯ

Абарбекова Аида Мырзашевна — заместитель директора Департамента финансовой политики ЕЭК (пункт 22.5)

Авдонин Дмитрий Алексеевич — советник отдела таможенных операций и таможенного контроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункт 4.2.2)

Аверьянова Елена Георгиевна — начальник отдела взаимодействия по вопросам агропромышленной политики Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.3)

Адикова Жанар Асылхановна — директор Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК (пункты 14.1–14.3)

Ажекбаров Каныбек Ажекбарович — заместитель директора Департамента макроэкономической политики ЕЭК (подпункт 22.3.3)

Азаров Антон Валерьевич — заместитель начальника отдела международного взаимодействия Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.1, 23.3, 23.4, подпункты 23.2.1–23.2.3)

Азенов Жаслан Ерикович — заместитель директора Департамента промышленной политики ЕЭК (пункты 17.2, 17.3)

Александрова Ирина Юрьевна — консультант отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.3)

Алыбаев Автандил Шейшенбекович — заместитель директора Департамента развития интеграции ЕЭК (пункт 3.2)

Амроян Эдуард Александрович — консультант отдела денежно-кредитной и валютной политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункт 13.2)

Ананьева Ольга Юрьевна — советник отдела международного взаимодействия Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.3, 23.4)

Андронова Инна Витальевна — заведующая кафедрой международных экономических отношений Российского университета дружбы народов, д-р экон. наук, проф. (пункты 1.3–1.5, главы 6, 7, 10, 13, 14, 15, 16, 19)

Арзуманян Георгий Вигенович — заместитель директора Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Артамонов Олег Викторович — заместитель директора Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (глава 15)

Бадейнов Владимир Станиславович — начальник отдела интеграции информационных систем таможенных органов Департамента таможенной инфраструктуры ЕЭК (подпункт 6.1.4)

Байбагысова Айсулу Сапиевна — начальник отдела страхового рынка и рынка ценных бумаг Департамента финансовой политики ЕЭК (пункты 13.1, 13.2, 13.2.1, 13.2.2)

Байгарина Эльвира Равшановна — магистрант Московского государственного института международных отношений (Университета) МИД России (пункты 1.1, 1.3)

Байгот Мария Степановна — начальник отдела агропромышленной политики и межгосударственных проектов Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.1, 18.4, 18.5)

Барсегян Гоар Ашотовна — директор Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.1, 23.3, 23.4, подпункты 23.2.1, 23.2.2, 23.2.3)

Бижанов Султан Алиханович — заместитель начальника отдела денежно-кредитной и валютной политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункт 13.3)

Бобрышев Дмитрий Юрьевич — советник отдела налоговой политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункт 22.5)

Бородаев Виктор Евгеньевич — специалист-эксперт отдела нефтегазовой политики Департамента энергетики ЕЭК, канд. воен. наук (пункт 19.3)

Бричева Елена Николаевна — начальник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункты 5.3–5.5)

Бурнусузян Мерген Арамович — консультант отдела планирования и анализа функционирования внутренних рынков Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1, 11.2)

Буць Анна Александровна — заместитель начальника отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.3, 18.5)

Валента Елена Александровна — заместитель директора Департамента транспорта и инфраструктуры ЕЭК (глава 20)

Великанов Сергей Сергеевич — советник отдела мониторинга и анализа развития промышленных комплексов государств — членов ЕЭП Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Виноградова Светлана Анатольевна — заместитель начальника отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1–11.3)

Владимиров Сергей Валентинович — директор Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункты 4.2.1, 4.2.2, пункты 5.6, 6.3)

Власов Александр Юрьевич — советник отдела мониторинга и анализа развития промышленных комплексов государств — членов ЕЭП Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Гавриленко Тина Николаевна — советник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.4)

Гавричев Алексей Евгеньевич — заместитель начальника отдела таможенных информационных технологий Департамента таможенной инфраструктуры ЕЭК (подпункты 6.1.2–6.1.5)

Галанаматис Александр Николаевич — начальник отдела таможенных информационных технологий Департамента таможенной инфраструктуры ЕЭК (подпункт 6.1.1)

Герман Максим Андреевич — консультант отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК (пункт 19.4)

Глазатова Марина Константиновна — заместитель директора Института торговой политики, доцент кафедры торговой политики Высшей школы экономики, канд. экон. наук (пункт 22.6)

Глазьев Сергей Юрьевич — член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике ЕЭК, д-р экон. наук, проф., академик РАН (пункт 22.1)

Глотова Инна Сергеевна — советник отдела агропромышленной политики и межгосударственных проектов Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.4)

Гульмадова Елена Давламадовна — заместитель начальника отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункты 15.2–15.4)

Данилова Елена Владимировна — заместитель директора Департамента развития интеграции ЕЭК, канд. экон. наук (пункт 1.2)

Денищик Павел Вячеславович — советник отдела интеграции информационных систем таможенных органов Департамента таможенной инфраструктуры ЕЭК (подпункт 6.1.5)

Джалыкова Оксана Ивановна — советник отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.2, 15.4)

Джаппаркулов Аскар Абдисаттарович — директор Департамента макроэкономической политики ЕЭК (пункты 22.2–22.4)

Джумагалиев Омар Калимзянович — заместитель начальника отдела фитосанитарных мер Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункт 9.4)

Диянский Андрей Вадимович — руководитель Секретариата члена Коллегии (Министра) по интеграции и макроэкономике ЕЭК, канд. экон. наук (глава 3)

Дробышевский Андрей Андреевич — начальник отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.2, 18.3, 18.5)

Дубровская Татьяна Валерьевна — заместитель директора Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункты 4.1, 4.2, 5.3–5.5)

Евдокимов Сергей Викторович — начальник отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункты 15.2–15.4)

Ежов Дмитрий Павлович — начальник отдела международного взаимодействия Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.1, 23.3, 23.4, подпункты 23.2.1–23.2.3)

Ефремов Андрей Викторович — советник отдела промышленной политики, межгосударственных программ и проектов Департамента промышленной политики ЕЭК (пункты 17.1–17.3)

Жукова Наталья Павловна — директор Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункты 9.1, 9.2)

Журова Анна Владимировна — советник отдела предпринимательства, услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункты 12.1–12.3)

Зайцев Дмитрий Александрович — начальник отдела денежно-кредитной и валютной политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункты 13.2, 13.3)

Зайцева Светлана Викторовна — начальник отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК (пункт 19.4)

Запека Александр Александрович — начальник отдела миграции Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.1)

Игитян Сергей Мецоевич — главный специалист-эксперт отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункт 11.2)

Иванов Максим Олегович — советник отдела промышленной политики, межгосударственных программ и проектов Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Измайлова Елена Юрьевна — начальник отдела правовой охраны интеллектуальной собственности Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (глава 10)

Ильясова Нуржамал Сатаровна — заместитель директора Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (глава 10)

Искоскова Марина Вячеславовна — начальник отдела таможенного законодательства Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 4.2)

Исмадиева Батима Амангельдиновна — начальник отдела международного сотрудничества и мониторинга исполнения решений в сторонах Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункты 8.1–8.3, подпункт 23.2.5)

Кабаков Владимир Сергеевич — заместитель начальника отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункты 4.2.1, 4.2.2, пункт 5.1)

Каджибекова Ажар Елемесовна — заместитель директора Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункты 9.1, 9.4)

Казарян Мадлена Эдвардовна — начальник отдела планирования и анализа функционирования внутренних рынков Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1–11.3)

Казарян Размик Тигранович — главный специалист-эксперт отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.2)

Камышевский Владислав Игоревич — советник отдела свода и планирования Департамента развития интеграции ЕЭК, канд. юрид. наук (глава 3)

Кангро Ирина Степановна — заместитель директора Департамента статистики ЕЭК (глава 24)

Карагулова Айгерим Мурзапаязовна — консультант отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункт 11.2)

Карымбаева Салия Токтогуловна — заместитель директора Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункты 9.1, 9.2)

Кенджабаева Райхан Солтонаевна — советник отдела социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.3)

Климов Андрей Александрович — консультант отдела аккредитации и гармонизации государственного контроля Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункт 8.3)

Клюева Валерия Сергеевна — заместитель начальника отдела экономической статистики и сводных работ Департамента статистики ЕЭК (глава 24)

Ковалев Владимир Сергеевич — советник председателя Коллегии ЕЭК, канд. юрид. наук (глава 2)

Козаев Вадим Русланович — начальник отдела анализа рисков и постконтроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункты 5.6, 6.3)

Колиев Леонид Владимирович — советник отдела информационного обеспечения и унификации электронных документов Департамента информационных технологий ЕЭК (пункт 22.6)

Корнаков Дмитрий Владимирович — советник отдела санитарных мер Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (пункт 9.2)

Костева Наталья Ивановна — советник отдела оценки соответствия и обеспечения единства измерений Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункт 8.3)

Кравчук Анна Михайловна — заместитель начальника отдела координации работ в сфере обращения лекарственных средств и медицинских изделий Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (глава 21)

Кузьмичев Илья Павлович — консультант отдела аналитического сопровождения Департамента протокола и организационного обеспечения ЕЭК (подпункт 22.3.3)

Куликов Сергей Николаевич — советник отдела по защите прав потребителей Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (глава 16)

Кусаинова Айна Биржановна — заместитель директора Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.1, 18.5)

Кушнарев Николай Геннадьевич — директор Департамента промышленной политики ЕЭК (глава 17)

Кушниренко Елена Андреевна — начальник отдела системных условий секторального сотрудничества Департамента торговой политики ЕЭК (пункт 7.8)

Мамбеталиев Нурматбек Таджиевич — начальник отдела налоговой политики Департамента финансовой политики, канд. техн. наук (пункт 22.5)

Мартинкевич Галина Геннадьевна — заместитель начальника отдела мониторинга и анализа развития промышленных комплексов государств — членов ЕЭП Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Мельник Дарья Александровна — советник отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК (пункт 19.4)

Мельников Александр Федорович — консультант отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.3)

Могучий Владимир Михайлович — советник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.5)

Молочкова Екатерина Александровна — заместитель начальника отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.4)

Мухамедиева Асем Бериковна — начальник отдела анализа и обобщения данных о трансграничных рынках и взаимодействия с антимонопольными органами Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК (пункты 14.1–14.3)

Мясникова Екатерина Андреевна — советник отдела защиты прав интеллектуальной собственности Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 10.1)

Мясникович Михаил Владимирович — председатель Коллегии Евразийской экономической комиссии, д-р экон. наук, проф., член-корр. НАН Беларуси (предисловие к первому изданию, статья)

Накорчемная Валерия Владиславовна — консультант отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 3.3)

Насута Сергей Викторович — начальник отдела платежей и координации в сфере бюджетной политики Департамента финансовой политики ЕЭК (пункты 7.6, 7.7)

Нурашев Тимур Бекбулатович — директор Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (главы 8, 21, подпункт 23.2.5)

Олжабаев Канат Женсикбаевич — заместитель директора Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1, 11.2)

Омурбекова Алтынай Сейтбековна — директор Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (глава 15)

Осауленко Лидия Николаевна — начальник отдела по защите прав потребителей Департамента санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер (глава 16)

Осмола Ирина Ивановна — руководитель секретариата члена Коллегии (министра) по техническому регулированию ЕЭК, канд. техн. наук (главы 8, 9)

Павлова Ирина Николаевна — начальник отдела нефтегазовой политики Департамента энергетики ЕЭК (пункт 19.2)

Павлова Мария Александровна — советник отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.4)

Пак Анна Юрьевна — консультант отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики ЕЭК, доцент кафедры таможенного дела Российского университета дружбы народов, канд. экон. наук (главы 17, 18, 25)

Панова Лариса Васильевна — начальник отдела экономической статистики и сводных работ Департамента статистики ЕЭК (глава 24)

Пантелеев Андрей Алексеевич — начальник отдела стратегий экономической политики Департамента макроэкономической политики ЕЭК (подпункт 22.3.1)

Перминова Елена Александровна — начальник отдела целевых программ, проектов и научно-технологического развития Департамента макроэкономической политики ЕЭК (пункт 1.5)

Петросян Армине Меружановна — консультант отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункт 11.2)

Плебанек Ольга Васильевна — зав. кафедрой социально-гуманитарных дисциплин Университета при Межпарламентской Ассамблее ЕврАзЭС, профессор, д-р филос. наук (пункт 22.1)

Полозков Андрей Анатольевич — начальник отдела технического регулирования и стандартизации в сфере промышленной продукции и инфраструктуры Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункты 8.1, 8.3)

Рахматулин Олег Анатольевич — советник отдела страхового рынка и рынка ценных бумаг Департамента финансовой политики ЕЭК (пункты 13.1, 13.2, 13.2.1, 13.2.2, 13.2.3)

Рахметова Нурия Галимовна — заместитель начальника отдела нефтегазовой политики Департамента энергетики ЕЭК, канд. экон. наук (пункт 19.3)

Реутов Евгений Владимирович — заместитель начальника отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК, канд. экон. наук (пункт 19.4)

Романова Марина Евгеньевна — советник отдела экспертизы и медиации Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1, 11.2)

Рычков Олег Александрович — специалист-эксперт отдела электроэнергетической и атомной политики Департамента энергетики ЕЭК (пункты 19.1, 19.4)

Рябцев Николай Тимофеевич — заместитель начальника отдела целевых программ, проектов и научно-технологического развития Департамента макроэкономической политики ЕЭК (пункт 1.5)

Савостьян Сергей Валерьевич — начальник отдела экспертизы и медиации Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1, 11.2)

Сарафинов Станислав Олегович — консультант отдела предпринимательства услуг и инвестиций Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункты 12.4, 12.5)

Сарыбаев Чингиз Абдусатарович — начальник отдела трудовых ресурсов Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункты 15.1, 15.5)

Сафонова Елена Анатольевна — советник отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.3)

Секербаева Динара Кабиевна — начальник отдела перспективных таможенных технологий Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 6.2)

Селиванова Марина Анатольевна — заместитель начальника отдела таможенного законодательства Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункт 4.2.1, пункты 4.1, 6.4)

Синицын Антон Владимирович — заместитель начальника отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункт 18.5)

Сливка Виталий Борисович — советник отдела международного взаимодействия Департамента развития интеграции ЕЭК (пункты 23.1, 23.4, подпункты 23.2.1–23.2.3)

Слободчук Тимур Александрович — советник отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункт 11.1)

Соколан Дарья Сергеевна — доцент кафедры международных экономических отношений Российского университета дружбы народов, канд. экон. наук (глава 25)

Соколова Анна Юрьевна — начальник отдела нормативно-правовой базы Департамента развития интеграции ЕЭК (глава 3, понятийный аппарат)

Сологуб Виталий Игоревич — советник отдела правовой охраны интеллектуальной собственности Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 10.2)

Солопов Василий Иванович — начальник отдела классификации товаров Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.2)

Спиченок Игорь Юрьевич — консультант отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.6)

Субботин Владимир Викторович — заместитель директора Департамента фитосанитарных и ветеринарных мер (пункты 9.1, 9.3)

Сушкевич Алексей Геннадьевич — директор Департамента антимонопольного регулирования ЕЭК (пункты 14.1–14.3)

Ткачук Сергей Петрович — помощник члена Коллегии (Министра) по интеграции и макроэкономике, канд. экон. наук (пункты 22.1–22.4)

Толмачев Игорь Юрьевич — консультант отдела анализа рисков и постконтроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункты 5.6, 6.3)

Тряхов Александр Николаевич — советник отдела развития аграрных рынков Департамента агропромышленной политики ЕЭК (пункты 18.3, 18.5)

Тулеуова Гульнара Жамбековна — заместитель начальника отдела трудовых ресурсов Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.5)

Тумян Лусине Вачеевна — заместитель директора Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (глава 12)

Турусбеков Данияр Бактыбекович — директор Департамента протокола и организационного обеспечения ЕЭК (подпункт 22.3.3)

Федько Татьяна Анатольевна — начальник отдела мониторинга и информационного взаимодействия Департамента функционирования внутренних рынков ЕЭК (пункты 11.1–11.3)

Фесенко Дмитрий Александрович — начальник отдела мониторинга и анализа развития промышленных комплексов государств — членов ЕЭП Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

Филина Наталья Александровна — заместитель начальника отдела сотрудничества при проведении согласованной макроэкономической политики Департамента макроэкономической политики ЕЭК (подпункт 21.2.2)

Фураев Дмитрий Викторович — заместитель начальника отдела миграции Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.1)

Хетагурова Зарина Хетаговна — советник отдела сопровождения споров по защитным мерам Департамента защиты внутреннего рынка ЕЭК (пункт 7.5)

Цыбульник Людмила Викторовна — начальник отдела промышленных субсидий Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.4)

Чемодуров Владимир Викторович — главный специалист-эксперт отдела таможенных платежей, таможенной стоимости и страны происхождения Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (пункт 5.5)

Черник Ольга Тадеушевна — заместитель начальника отдела оценки соответствия и обеспечения единства измерений Департамента технического регулирования и аккредитации ЕЭК (пункт 8.2)

Чеснокова Татьяна Николаевна — заместитель директора Департамента конкурентной политики и политики в области государственных закупок ЕЭК (пункты 14.1–14.3)

Чиж Григорий Андреевич — консультант отдела миграции Департамента трудовой миграции и социальной защиты ЕЭК (пункт 15.1)

Шакинко Иван Иванович — советник отдела таможенных операций и таможенного контроля Департамента таможенного законодательства и правоприменительной практики ЕЭК (подпункты 4.2.1, 4.2.2)

Шурыгин Сергей Николаевич — заместитель начальника отдела защиты прав интеллектуальной собственности Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 10.3)

Юлегин Артем Александрович — начальник отдела адвокатирования предпринимательства Департамента развития предпринимательской деятельности ЕЭК (пункт 3.3)

Ярошенко Дмитрий Игоревич — начальник отдела добровольного согласования специфических субсидий и проведения разбирательств Департамента промышленной политики ЕЭК (пункт 17.3)

ПРЕДИСЛОВИЕ К ПЕРВОМУ ИЗДАНИЮ

В 2022 году исполняется 10 лет с начала функционирования Евразийской экономической комиссии, учреждение которой ознаменовало переход на качественно новый институциональный уровень развития евразийской интеграции.

Создание сначала Таможенного союза и Единого экономического пространства, а затем и Евразийского экономического союза стало своевременными действенными шагами государств-членов в условиях глобальных экономических вызовов. Это проявление должной политической воли лидеров наших стран на укрепление взаимовыгодного сотрудничества суверенных государств, что обеспечило мощный импульс в продвижении евразийской интеграции.

Целью формирования нового интеграционного объединения стало достижение синергетического эффекта, выравнивание разноскоростных траекторий развития, содействие самодостаточному экономическому росту государств-членов и повышение конкурентоспособности их экономик.

Что такое 10 лет в масштабе истории наших стран? Один миг. Но за этот период благодаря волевым решениям глав государств — членов ЕАЭС, слаженной работе национальных правительств и Евразийской экономической комиссии удалось обеспечить самые высокие темпы развития интеграционных процессов среди всех действующих региональных объединений мира. Евразийский экономический союз стал неотъемлемым элементом архитектуры международных отношений.

Экономики государств-членов на стадии становления ЕАЭС справились с глобальными внешними и внутренними вызовами. В этом есть заслуга сформированного «интеграционного ядра» нашего Союза.

В то же время пандемия COVID-19 и продолжающийся глобальный кризис обострили ряд системных проблем, среди которых на первом месте стоят односторонний отказ от долгосрочных обязательств и девальвация международного права, стремление перехода от кооперационной повестки к обособленному развитию, проблемы взаимного доверия и ответственности. Вариант центробежного развития и взаимного обособления евразийских стран вряд ли может помочь в решении насущных и стратегических задач национального развития. В складывающейся ситуации одним из наиболее эффективных путей является углубление региональной интеграции.

При всей важности экономических факторов перспективы интеграции еще в большей степени зависят от идейно-цивилизационного притяжения, понимания глубинной сути евразийской интеграции, ее истоков и перспектив. Евразийская экономическая комиссия уделяет этому важному направлению работы пристальное внимание.

Учебное пособие, которое вы сейчас держите в своих руках, посвящено вопросам зарождения и развития евразийской интеграционной идеи, создания и становления Евразийского экономического союза, его функционирования в реалиях сегодняшнего дня и на перспективу. В нем содержится подробный обзор тенденций, проблем и вызовов евразийских интеграционных процессов, дана их критическая оценка, обоснованы предложения по повышению результативности строительства нашего общего интеграционного дома.

В процессе работы над представленным пособием мы опирались на мнения видных ученых и экспертов — теоретиков евразийской интеграции. Основной же вклад в его подготовку внесли практики — действующие сотрудники Евразийской экономической комиссии: члены Коллегии (министры), директора и заместители директоров департаментов, представители секретариатов и отраслевых отделов.

Уверен, что учебное пособие будет полезно для студентов и аспирантов, преподавателей и профессоров профильных высших учебных заведений государств — членов ЕАЭС, ближнего и дальнего зарубежья, а также широкого круга заинтересованных читателей.

В добрый и увлекательный путь изучения евразийской интеграции!

Михаил Мясникович,
председатель Коллегии
Евразийской экономической комиссии,
доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент НАН Беларуси

ЕВРАЗИЙСКИЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СОЮЗ КАК ЦЕЛОСТНЫЙ ФЕНОМЕН И ОРГАНИЧНЫЙ ЭЛЕМЕНТ ГЛОБАЛЬНОГО МИРА

Ключевые слова: приоритетные направления сотрудничества, региональная экономическая интеграция, глобальный экономический кризис, Большое евразийское партнерство, сопряжение интересов, международное сотрудничество.

в.1. ЕАЭС: мировой интеграционный опыт и евразийские подходы

Термин «интеграция» берет свое начало от латинских «integr» (целый, общий) или «integratio» (воссоединение, восполнение). Таким образом, под интеграцией государств стоит понимать создание нового самостоятельного образования, в отношении которого делегируются полномочия в определенных сферах, что в совокупности влечет за собой формирование у него некого нового свойства или характеристики.

К ключевым элементам интеграционного строительства традиционно относят, среди прочего, предпосылки (определенный уровень социально-экономического и политического развития, географическая близость соответствующих государств и их общее историко-цивилизационное прошлое и т. д.), цели интеграции (использование макроэкономических преимуществ, создание более благоприятной внешнеэкономической среды, структурные преобразования в экономике, совместное инновационное развитие и т. д.), а также наличие политической воли руководства интегрируемых стран¹.

Интеграционные процессы в мире получили свое масштабное развитие в XX веке. В мировой науке были разработаны различные концепции интеграции, среди которых теории функционализма (Д. Митрани, А. Клоуда) и федерализма (Ж. Монне, К. Фридрих, П. Дюкло и др.), межправительственный подход (С. Хоффман), неофункционализм (Э. Хаас), теория «твердого ядра» (В. Шойнбле, К. Кламерс), реализм (Г. Моргентау), теория конфедерации (Ф. Миттеран) и многие другие. Стоит отметить, что основоположниками «евразийства» как идейно-мировоззренческой концепции и, одновременно, теории интеграции были русские философы и ученые Л. Н. Гумилев, Н. С. Трубецкой, Л. П. Карсавин, П. Н. Савицкий и др. При этом, как отмечает руководитель Центра политической интеграции Института Европы РАН Л. О. Бабынина, практическая интеграция зачастую опережает ее теоретическое осмысление².

Современная мировая экономика характеризуется активизацией процессов региональной экономической интеграции. В мире действует около 500 многосторонних экономических интеграционных объединений регионального и субрегионального уровня.

На протяжении второй половины XX века определяющим в развитии региональных интеграционных процессов был опыт европейской интеграции, на основе которого формировалась повестка других многосторонних объединений.

Однако возникшие в начале XXI века кризисные явления в ЕС — миграционный кризис, кризис Еврозоны и другие — привели к ревизии сложившихся подходов к региональной интеграции и стали импульсом формирования в других регионах мира более децентрализованных интеграционных форматов, основанных на принципе «открытого регионализма». Он был впервые предложен Премьер-министром Японии Масаеси Охира в 1978–1980 годах³.

Отталкиваясь от определений, сформулированных ведущими теоретиками интеграции Бела Балаша в «Теории экономической интеграции» (Bela Balassa, The Theory of Economic Integration)⁴ и Виллема Молле в «Экономике европейской интеграции: теория, практика, политика» (Willem Molle, The Economics of European Integration: Theory, Practice, Policy)⁵, можно сказать, что смысловое наполнение концепции «открытого регионализма» заключается в том, что на деле реализуется политика объединения экономик региона на основе упразднения тарифных и нетарифных барьеров, дискриминационных условий и препятствий, экономических границ. Например, в рамках Азиатско-тихоокеанского экономического сообщества (АТЭС) преобладает принцип «открытого регионализма» как результат изменения мирового политического устройства и парадигмы мирохозяйственных связей.

В условиях глобального экономического кризиса, начавшегося в 2008 году, процессы региональной экономической интеграции существенно активизировались в силу дополнительных возможностей, которые открывает региональная интеграция для преодоления кризисных явлений в экономике.

В отличие от менее продвинутого формата «открытого регионализма», последовательное развитие евразийской интеграции происходило в большей степени по линейной модели «наднациональной интеграции», характерной для Европейского союза⁶, включая соответствующие правовые механизмы и институциональную структуру, но адаптированные под реалии сложившейся системы взаимоотношений и национальных интересов стран на постсоветском пространстве.

В обозначенный период серьезный импульс к развитию получил евразийский интеграционный проект: в 2010 году начал функционировать Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, в 2012 году сформирована договорно-правовая база Единого экономического пространства, начала действовать Евразийская экономическая комиссия. Создание ЕЭК ознаменовало переход на качественно новый институциональный уровень развития интеграции, фактически предопределив ее необратимость⁷.

Договор о Евразийском экономическом союзе подписан президентами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации 29 мая 2014 года и вступил в силу 1 января 2015 года. В результате на мировой экономической арене появилась новая международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью. Президент Российской Федерации В. В. Путин в своей программной статье для газеты «Известия» еще в 2011 году назвал евразийский интеграционный проект «исторической вехой не только для трех наших стран, но и для всех государств на постсоветском пространстве»⁸. Этот тезис нашел свое самое прямое практическое применение. Уже 2 января 2015 года, после завершения всех ратификационных процедур, еще одним полноправным членом ЕАЭС стала Республика Армения, а 12 августа 2015 года — Кыргызская Республика. Таким образом, к осени 2015 года завершилось формирование Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС, Евразийский союз, Союз) в составе пяти государств-членов: Республики Армения, Республики Беларусь, Кыргызской Республики, Республики Казахстан и Российской Федерации. В свою очередь, в 2018 году статус наблюдателя при Союзе получила Республика Молдова, а в 2020 году — Республика Куба и Республика Узбекистан.

Целью создания нового объединения стало достижение синергетического эффекта, выравнивание разноскоростных траекторий развития, содействие суверенному экономическому росту государств-членов и повышение конкурентоспособности их экономик⁹.

Договор о ЕАЭС определил следующую организационную структуру Союза: Высший Евразийский экономический совет (ВЕЭС, Высший совет); Евразийский межправительственный совет (ЕМПС, Межправительственный совет); Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК, Комиссия), предполагающая два уровня управления — Коллегию и Совет Комиссии; Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза). Основываясь на теоретических подходах, ВЕЭС, ЕМПС и Совет Комиссии следует относить к органам межнационального сотрудничества, а Коллегию ЕЭК и Суд Союза — к наднациональным институтам ЕАЭС. При этом члены Коллегии (министры) ЕЭК и Судьи Суда ЕАЭС осуществляют свои полномочия независимо от государств своего гражданства и в интересах всего Союза, а сотрудники ЕЭК и Суда ЕАЭС являются международными служащими.

Что касается распределения национальных и наднациональных полномочий в ЕАЭС, то здесь, в отличие от, например, Европейского союза, отсутствует полная однозначность. ЕЭК уже сейчас имеет полномочия принимать решения по порядка 180 регуляторным функциям. К ключевым наднациональным сферам ведения следует относить вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, внешнеторговой политики и защитных мер, таможенного регулирования, конкурентной политики на трансграничных рынках, технического регулирования и другие. Однако в соответствии с действующим правом Союза ЕЭК вырабатывает регуляторные нормы в основном путем межгосударственных согласований: выдвижение нормотворческих инициатив и исполнение принимаемых ЕЭК норм зачастую остается в ведении национальных правительств. Это определяет характер работы ЕЭК как наднационального органа по форме принимаемых решений и межгосударственного — по процедурам их разработки и исполнения¹⁰.

ЕАЭС, все его уставные органы, право Союза пронизаны нитью экономического сотрудничества. Парламентское измерение евразийской интеграции на сегодняшний день отсутствует. И это при всей очевидности того, что экономика развивается по своим, но все-таки законам, а законодательство формируется политическими институтами¹¹.

Необходимо отметить, что при разработке положений Договора о ЕАЭС по некоторым направлениям интеграции государствам-членам не удалось достигнуть консенсуса, поэтому в его текст был включен ряд рамочных положений. Такой подход был выбран в целях мониторинга реализации основных направлений интеграции и, в случае необходимости, расширения и вовлечения их в правовое поле Союза в целях дальнейшего углубления интеграции в тех или иных сферах. Таким образом, в Договор о ЕАЭС была заложена разная глубина интеграции при формировании четырех свобод: свобода движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы, а также проведении скоординированной, согласованной или единой политики в определенных Договором отраслях экономики.

На начальном этапе формирования ЕАЭС наиболее актуальными вопросами являлись создание благоприятных условий и эффективных механизмов для развития внешней и взаимной торговли, упрощение процедур торговли, повышение конкурентоспособности товаров стран ЕАЭС, обеспечение адекватной защиты рынка и борьба с антиконкурентными практиками на трансграничном пространстве. Это говорит о том, что характер Договора 2014 года в большей степени является торговым¹². Начиная с 11 декабря 2020 года, а именно с момента утверждения Главами государств — членов Союза Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, произошел переход от «этапа становления» к «этапу проектной интеграции» в ЕАЭС.

в.2. Макроэкономические тенденции и внешние факторы формирования ЕАЭС

Для объективной оценки роли и места ЕАЭС в мировой экономике важно рассмотреть основные макроэкономические тенденции и внешние факторы формирования Евразийского экономического союза.

Мировой экономический кризис 2008 года, в острой фазе которого впервые за все послевоенные десятилетия наблюдалось падение мирового ВВП и рекордное с 1982 года сокращение оборота мировой торговли (на 11%), изменил характер развития международной торговли. С 2012 года ее рост замедлился и стал отставать от роста мирового ВВП¹³. Умеренное и неравномерное посткризисное развитие мировой экономики обусловило нарастание деглобализационных и дезинтеграционных явлений, в частности кризис еврозоны и процесс выхода Великобритании из Европейского союза (Brexit).

Развитие интеграционных процессов на евразийском пространстве в период становления ЕАЭС происходило в сложных экономических условиях. Последствия экономического кризиса 2008 года не были преодолены, в результате этого темпы роста мировой экономики замедлились, произошло резкое падение цен на сырьевые товары, которые традиционно составляли основные статьи экспорта двух крупнейших экономик региона — Российской Федерации и Республики Казахстан. Осложнилась и геополитическая обстановка.

На старте евразийского интеграционного проекта в 2015 году в государствах — членах ЕАЭС наблюдалась отрицательная динамика ВВП. В результате в 2015 году сократилась доля ВВП государств — членов ЕАЭС в мировой экономике до 2,52% (–0,14 п. п.).

Рис. 1. Динамика ВВП мировой экономики и ЕАЭС (в постоянных ценах, %)

Источник: ЕЭК, Всемирный банк

Такие же тенденции характерны и для других региональных объединений: доля стран Транстихоокеанского партнерства (ТТП) уменьшилась на 1,3 п. п. до 37,4%, Европейского союза — на 3,7 п. п. до 22,1%, стран ОЭСР — на 5,1 п. п. до 62,4%. Это было обусловлено ростом экономической роли Китая (увеличение доли в мировом ВВП на 5,6 п. п. до 14,8%) и США (на 1,6 п. п. до 24,4%).

Замедление деловой активности в государствах — членах ЕАЭС в 2015 году, перешедшее в слабый рост в 2016 году, отразилось на динамике товарооборота Союза. Резкое снижение стоимостного объема товарооборота в 2015 году на 33,6%, а затем замедление падения в 2016 году до 12,1% сменилось процессом восстановления на 25,5% уже в 2017 году. Рост деловой активности, промышленного производства и внешнего товарооборота Союза стали следствием проявления первых признаков интеграционного эффекта.

Оценивая же суммарный эффект за первые пять лет функционирования Союза (с 2015 по 2019 год), можно сделать вывод о приросте ВВП ЕАЭС в 7,8%. Это ответ на вопрос: что дает Евразийский экономический союз?

Рис. 2. Динамика мировой торговли и внешней торговли ЕАЭС, %

Источник: ЕЭК, Всемирный банк

В 2020 году в результате пандемии COVID-19 ВВП ЕАЭС сократился на 2,7%, при этом пандемия негативно отразилась не только на экономике ЕАЭС, но и на мировой, которая, по данным МВФ, сократилась на 3,1%.

Рис. 3. Динамика ВВП, промышленного производства,внешней торговли ЕАЭС, %

Источник: ЕЭК, Всемирный банк

Таблица 1

Динамика промышленного производства в США и ЕАЭС в % к предыдущему году

| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021
США | 3,0 | –1,4 | –2,2 | 1,3 | 3,2 | –0,8 | –7,2 | 5,6
ЕАЭС | 1,6 | –3,4 | 0,9 | 2,6 | 3,6 | 3,3 | –2,0 | 5,3
в т. ч. обрабатывающая пром. | 1,9 | –5,3 | 0,2 | 2,9 | 3,8 | 3,5 | 1,3 | 5,1

Источник: ЕЭК, ОЭСР

Благодаря слаженным усилиям правительств государств — членов ЕАЭС и ЕЭК, а также Стратегии-2025, в 2021 году обеспечен рост ВВП Союза на 4,6% (до 2,03 трлн долл.), чем превышен допандемийный уровень. Рекордные значения, исторический максимум за все время существования Союза достигнуты во внешней торговле — 844 млрд долл. (рост к 2020 году на 35,1%, к 2019 году на 15,8%). Выросли кооперационные поставки (+31,5%). Объем промышленного производства ЕАЭС в 2021 году составил 1,4 трлн долл. и увеличился по сравнению с 2020 годом на 5,3%.

Оценка глубины кризисных явлений на старте и сегодняшнее положение дел позволяют сделать принципиальный вывод: государствам — членам ЕАЭС по сравнению с другими регионами мира удалось преодолеть резкое падение экономической активности и довольно быстро выйти на восстановительный рост. Это стало возможным благодаря сформированным на наднациональном уровне интеграционным преимуществам. Накопленный опыт взаимодействия государств — членов ЕАЭС в последующем позволил обеспечить устойчивую работу экономик в условиях нарастающего субъективного внешнего давления.

в.3. Перспективное развитие ЕАЭС

Для достижения целей Союза необходима постоянная «донастройка» инструментов стимулирования экономического роста на базе достигнутого уровня интеграции, а также принятие дополнительных мер укрепления единства в ЕАЭС, среди которых доверие, взаимодополнение и самодостаточность.

По экспертной оценке ученых и практиков, общий рынок труда в ЕАЭС сейчас реализован от заданного Договором уровня примерно на 70%; рынок товаров — на 65%; рынок услуг — на 45%; рынок капитала — на 40%¹⁴. Объективной необходимостью стало совершенствование инструментов взаимодействия, придание им более гибкого и адаптивного характера для того, чтобы обеспечивать внутреннее развитие, углублять сотрудничество стран Союза, а также усиливать позиции ЕАЭС как самостоятельного субъекта на мировой арене, способного влиять на мировой порядок.

Важным инструментом развития интеграционного объединения является разработка системы стратегического планирования, позволяющей обеспечить реализацию поставленных целей развития с учетом стратегических приоритетов государств-членов, возникающих рисков и возможностей в мировой экономике.

Осознавая особенности внешних условий и стремясь к формированию высокотехнологичного и инновационного евразийского пространства, цифровой трансформации экономик, стимулированию деловой активности и обеспечению позитивных изменений в жизни граждан, главы государств — членов ЕАЭС определили вектор дальнейшего развития Союза, приняв 6 декабря 2018 года Декларацию о дальнейшем развитии интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, а 11 декабря 2020 года — Стратегические направления развития евразийской экономической интеграции до 2025 года, которые стали логическим продолжением инициатив, отраженных в Декларации.

Стратегия-2025 — это программный документ развития Союза, который содержит конкретные шаги совершенствования евразийской экономической интеграции и олицетворяет переход от этапа становления (2015–2019 годы) к этапу проектной интеграции (2020–2025 годы), позволяет обеспечить условия для конкретных совместных экономических проектов как на межгосударственном уровне, так и на уровне отдельных хозяйствующих субъектов.

Стратегия-2025 состоит из 11 системных блоков по стратегическим направлениям деятельности ЕАЭС, реализация которых предусматривает:

1. Полное устранение барьеров.

2. Повышение эффективности функционирования рынков товаров.

3. Обеспечение гарантий качества, безопасности обращаемых товаров и надлежащей защиты прав потребителей.

4. Совершенствование таможенного регулирования в рамках Союза.

5. Формирование цифрового пространства ЕАЭС.

6. Построение эффективной системы управления и финансирования совместных кооперационных проектов.

7. Выработку гибких механизмов целевого содействия экономическому развитию.

8. Объединение усилий для стимулирования проведения совместных научно-исследовательских работ.

9. Расширение экономического сотрудничества в области образования, здравоохранения, туризма и спорта.

10. Обеспечение максимально действенной институциональной системы ЕАЭС, гарантирующей выполнение принятых договоренностей.

11. Формирование ЕАЭС как одного из наиболее значимых центров развития современного мира.

Сформулированные в Стратегии-2025 задачи соответствуют национальным экономическим интересам, целям устойчивого, инклюзивного экономического развития каждого государства-члена, предусматривают создание условий для опережающего развития их экономик, подъема инвестиционной и инновационной активности, повышения конкурентоспособности и научно-производственного потенциала Союза, увеличения его веса в мировой торгово-экономической системе.

На базе Стратегии реализуется проектный подход по основным направлениям евразийской повестки. Это существенно ускоряет работу, позволяет фиксировать конкретные цели и формировать ресурсы (управленческие, финансовые) для их достижения. На основе данного подхода ЕЭК определил своей среднесрочной целью создание совместных финансово-промышленных групп и евразийских транснациональных корпораций как символов евразийской интеграции.

Стратегия содержит «человеческое измерение» интеграции. Повышение доступности и уровня медицинского обслуживания граждан во всех странах Союза, телемедицина, взаимное признание ученых званий и степеней, создание информационных образовательных систем, развитие туризма как сферы экономики. Предусмотрено и широкое вовлечение граждан в процессы интеграции.

Принятие Стратегии-2025 — это одновременно и баланс интересов, и олицетворение политической воли на углубление интеграции. Именно к 2025 году должны быть реализованы амбициозные цели по созданию общего энергетического и финансового рынков Союза. Серьезный анализ баланса полученных выгод от интеграции и угроз развитию был положен в основу Стратегии-2025. На новом этапе необходимо достижение национальных интересов и союзных целей в комплексе, это запрос государств-членов и объективная реальность.

В целях эффективного исполнения Стратегии-2025 Советом ЕЭК 5 апреля 2021 года утвержден детальный план по ее реализации.

Сценарий долгосрочного развития ЕАЭС предусматривает создание собственного «центра силы» — центра притяжения инноваций, инвестиций, научно-технического прогресса и высококвалифицированных кадров, производства продукции, конкурентоспособной на мировых рынках.

Совместные кооперационные проекты играют ключевую роль в разработке и внедрении в производство современных прорывных и наукоемких технологий. Как заявил в январе 2021 года Президент Республики Казахстан К.-Ж. К. Токаев, «следует придать новый импульс промышленной кооперации. Для достижения данной цели потребуется создание совместных предприятий в промышленности, агропромышленном секторе и в сфере услуг»¹⁵.

Комиссией, в свою очередь, создан комплексный набор инструментов стимулирования кооперации и инновационного развития.

1. Утверждены (решением Высшего Евразийского экономического совета от 16 октября 2015 года № 28) Основные направления экономического развития ЕАЭС (ОНЭР) — документ, определяющий направления социально-экономического развития на перспективу, к реализации которых стремятся государства — члены Союза за счет использования интеграционного потенциала объединения и конкурентных преимуществ стран в целях получения дополнительного экономического эффекта каждым государством-членом. Комиссия ежегодно осуществляет мониторинг и готовит доклад о реализации ОНЭР. С учетом актуальной ситуации и объективной потребности в корректировке целевых ориентиров в 2022 году начата разработка Основных направлений экономического развития ЕАЭС до 2035 года.

2. Приоритеты сотрудничества государств-членов в реальном секторе экономики определены в Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС до 2025 года, утвержденных Евразийским межправительственным советом в 2021 году (решение от 30 апреля 2021 года № 5). В частности, в области промкооперации предусмотрены формирование евразийских центров компетенций по актуальным направлениям технологического развития, мероприятия по снижению доли незаконного оборота промышленных товаров на рынке Союза, формирование системы технологического прогнозирования. Отдельные предложения Комиссии связаны и с созданием комплексной программы импортозамещения ЕАЭС.

3. Создан институт Евразийских технологических платформ, который выступает в качестве специального формата для взаимодействия научных, промышленных и государственных организаций для достижения целей технологического развития с объединением потенциалов и ресурсов их участников (например, ЕвразияБио, Евразийская светодиодная технологическая платформа, Космические и геоинформационные технологии — продукты глобальной конкурентоспособности, Фотоника, Евразийская суперкомпьютерная технологическая платформа, Технологии металлургии и новые материалы, Технологии добычи и переработки твердых полезных ископаемых, Технологии экологического развития, Легкая промышленность, Технологии пищевой и перерабатывающей промышленности агропромышленного комплекса, Евразийская сельскохозяйственная технологическая платформа, Евразийская биомедицинская технологическая платформа).

4. Важным инструментом развития кооперации в ЕАЭС является реализация межгосударственных программ и проектов. Совместные межгосударственные программы и проекты позволяют наиболее гибко и полно использовать научный, производственный и кадровый потенциал каждого из государств, получая синергетический эффект от сложения преимуществ и компетенций.

В связи с этим необходимо отметить, что успешно реализуются следующие проекты и межгоспрограммы: «Евразийская сеть промышленной кооперации, субконтрактации и трансфера технологий», «Работа без границ», Межгоспрограмма в сфере предоставления космических и геоинформационных услуг на основе данных дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ). В 2021 году также начата разработка Межгоспрограммы по повышению эффективности и надежности работы объектов промышленности и распределенной энергетики в государствах Евразийского экономического союза.

5. Комиссией проработаны с Евразийским банком развития и предложены национальным правительствам новые подходы к финансированию кооперационных проектов в рамках ЕАЭС, предполагающие инструменты гибкого льготного кредитования и использования механизмов рефинансирования коммерческих банков и национальных институтов развития в целях содействия промкооперации в ЕАЭС.

Уровень экономического развития стран и регионов на современном этапе во многом зависит от наличия ресурсной энергетической базы и развитости транспортно-логистических систем. Во всем мире нарастает конкурентная борьба за освоение энергоресурсов, создаются новые производственно-сбытовые цепочки.

Евразийский экономический союз в целом как интеграционное объединение обладает серьезным топливно-энергетическим комплексом и транспортно-логистическим потенциалом, занимает одно из ведущих мест в мире по объемам добычи и экспорта углеводородного сырья.

Поэтому основой развития Союза в этом направлении сотрудничества стала работа по проведению скоординированной (согласованной) политики в сферах энергетики, транспорта и естественных монополий, создание общих рынков энергоресурсов и транспортных услуг, устранение взаимных барьеров с целью формирования единого энергетического и транспортного пространства ЕАЭС.

ЕЭК и профильные государственные органы стран ЕАЭС осуществляют разработку международных договоров о формировании общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов, включая тарифообразование на их транспортировку и доступ к соответствующим услугам. Функционирование общих рынков газа, нефти и нефтепродуктов в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе должно начаться с 1 января 2025 года.

Ведется работа по формированию в ЕАЭС гибкой транспортно-логистической модели, включая создание экосистемы цифровых транспортных коридоров, которая повысит эффективность деятельности в сфере транспортных и логистических услуг за счет оперативного обмена логистической информацией по всей цепочке поставок в защищенной среде и обеспечения юридически значимого взаимодействия в рамках Союза. В этих целях в 2021 году Коллегией ЕЭК утвержден перечень евразийских транспортных коридоров и маршрутов.

В него вошли:

– Евразийские одномодальные железнодорожные маршруты (от границы Китая до Европы с ответвлениями по территории Казахстана, а также от Новосибирска до Бишкека с ответвлениями до границы Узбекистана);

– Евразийский мультимодальный маршрут (от границы Китая до морского порта Новороссийск в железнодорожном сообщении и от Владикавказа до границы Грузии и далее до Еревана в автомобильном сообщении);

– Евразийские автомобильные коридоры по территории государств-членов.

Уже разработан и утвержден проект «Евразийский агроэкспресс», направленный, на первом этапе, на ускоренные контейнерные перевозки сельхозпродукции и продовольствия из Китая и обратно и из Узбекистана и обратно.

Благодаря цифровым транспортным коридорам представляется возможным удовлетворить потребности всех участников ЕАЭС в перевозках и сопутствующих сервисах, интегрировать производителей товаров и услуг в мировое экономическое пространство и нарастить экспорт товаров и услуг.

Экономики государств-членов на стадии становления ЕАЭС справились с вызовами. В сложившихся условиях Союз сработал неплохо, в этом есть заслуга сформированного «интеграционного ядра» ЕАЭС. При этом ЕЭК видит резервы для дальнейшего развития. Постоянно ведется работа по актуализации права Союза, в том числе по внесению изменений и дополнений в Договор о ЕАЭС. В 2016 году создана и функционирует сводная рабочая группа по совершенствованию положений Договора. По итогам ее работы в 2019 году был принят Протокол о внесении изменений в Договор о ЕАЭС («I Большой протокол»), включающий 71 поправку, а в 2022 году — «II Большой протокол», содержащий 139 поправок. Требуется дальнейшее расширение рамок Договора о ЕАЭС и его актуализация. Помимо этого, на регулярной основе разрабатываются и подписываются соглашения в рамках Союза. Одно из наиболее знаковых и перспективных из них — Соглашение о применении в ЕАЭС навигационных пломб для отслеживания перевозок, подписанное 19 апреля 2022 года.

Объективной необходимостью является также укрепление институциональной системы Союза. В своем обращении к главам государств — членов ЕАЭС в рамках белорусского председательства в органах Союза в 2020 году Президент Республики Беларусь А. Г. Лукашенко заявил: «Отмечаем назревшую необходимость уточнения отдельных полномочий органов ЕАЭС. Выступаем за системное решение вопроса об исполнительской дисциплине при выполнении принятых органами Союза решений, соблюдении права ЕАЭС. Считаем целесообразным повысить эффективность работы органов Союза, усовершенствовать порядок принятия решений, оптимизировать повестки заседаний Совета ЕЭК и Евразийского межправительственного совета, делегировав ряд полномочий Коллегии ЕЭК»¹⁶. Данная работа осуществляется Комиссией в тесном взаимодействии с национальными правительствами, в том числе в рамках реализации направления 9 «Обеспечение максимально действенной институциональной системы Союза, гарантирующей выполнение принятых договоренностей» Стратегии-2025.

Пандемия и кризис обострили ряд системных проблем: нарастание протекционизма и кризис многосторонней торговой системы, односторонний отказ от долгосрочных обязательств и девальвация международного права, стремление перехода от кооперационной повестки к обособленному развитию ведущих экономик мира. Блоковая система зачастую приводит к агрессивному противостоянию. При этом, как отметил Президент России В. В. Путин в рамках пленарного заседания Первого Евразийского экономического форума 26 мая 2022 года, «наше развитие евразийской интеграции не связано с сегодняшней ситуацией и конъюнктурой. Ведь мы создали эту организацию много-много лет назад. Мы уже тогда начали выстраивать отношения в рамках так называемого Большого Евразийского партнерства. Это было связано с глобальными экономическими тенденциями в мире: в связи с тем, что центр экономического развития постепенно перемещается в Азиатско-Тихоокеанский регион»¹⁷.

Новые геополитические вызовы 2022 года — серьезное испытание на прочность Союза. Евразийская интеграция является необходимой точкой опоры для государств — членов Союза. Во-первых, ЕАЭС — это огромный внутренний рынок на 184 млн чел., функционирующий по единым правилам. Речь идет не только о внешнем контуре (то есть таможенном союзе), но и о свободе движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы на основе единых правил технического регулирования, социального обеспечения и т. д., то есть именно о полноформатной экономической интеграции (по экспертным оценкам, ЕАЭС занимает 2-е место в мире после ЕС по глубине экономической интеграции¹⁸). Это позволяет экономикам работать по полному циклу, что нивелирует негативные эффекты от внешнего давления и является внутренним источником развития.

С целью оперативного реагирования и обеспечения стабильности экономической ситуации ЕЭК совместно с министерствами экономики и финансов, а также с национальными банками стран Союза в марте 2022 года подготовила перечень первоочередных мер (34 меры) по повышению устойчивости экономики государств — членов ЕАЭС:

1. Таможенное, таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, а также ряд защитных мер (снижение ставок ввозных таможенных пошлин и предоставление тарифных льгот на товары критического импорта, принятие единых мер нетарифного регулирования в отношении экспорта отдельных видов товаров для сохранения целостности внутреннего рынка Союза, принятие мер, направленных на сокращение сроков совершения таможенных операций и их упрощение).

2. Внутренний рынок и кооперация: формирование новых логистических цепочек, создание условий для беспрепятственного перемещения граждан в рамках Союза, стимулирование взаимных инвестиций, оптимизация процедуры регистрации лекарственных средств и медицинских изделий, ускоренное формирование комплекса мер по полноценной цифровизации государственных закупок, разработка механизмов и программ обусловленного целевого финансирования для развития догоняющих экономик государств-членов.

3. Финансовые и валютные рынки: расширение использования национальных валют при осуществлении расчетов во взаимной торговле, обеспечение взаимодействия национальных систем передачи финансовых сообщений, ускоренное формирование Евразийской перестраховочной компании.

Эти три блока вопросов должны обеспечить существенный рост взаимной торговли, объем которой за 2021 году составил 72,6 млрд долл. На сегодняшний день это порядка 15% от внешних экспортных поставок Союза.

4. Международное экономическое сотрудничество с третьими странами и интеграционными объединениями: проработка механизмов расширения торгово-экономического сотрудничества с ключевыми партнерами, заключение соглашений об устранении технических барьеров во взаимной торговле

В рамках ЕАЭС особый акцент сделан на технологической модернизации в наиболее импортозависимых сферах, которые также могут обеспечить региональное технологическое лидерство ЕАЭС: микроэлектроника, авиастроение, сельскохозяйственное машиностроение, информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии и фармакология, производство медицинского оборудования, новых материалов и др., где у нас в ЕАЭС имеются соответствующие школы и компетенции. Евразийская экономическая комиссия активно работает над созданием стимулов для инновационного экономического развития. Это направление — а именно инвестиционно-инновационное сотрудничество — должно стать своего рода пятым измерением интеграции (четыре «классических» — это свобода движения товаров, услуг, капитала, рабочей силы), с чем мы связываем будущее нашего Союза¹⁹.

Вызовы последних лет ускорили структурные изменения в глобальной экономике. Глобализации в том виде, к которому мы привыкли, уже не будет. Происходит фрагментация мировой экономики. Наша стратегическая цель — углубление региональной интеграции и создание на ее основе обновленной архитектуры международных экономических отношений. Эта идея лежит в основе уже упомянутого выше Большого Евразийского партнерства, необходимость разработки стратегии которого в рамках Первого Евразийского экономического форума особо подчеркнул Президент Российской Федерации В. В. Путин. Это предложение поддержали главы государств и правительств других стран Союза.

В рамках Большого евразийского партнерства (БЕП) речь идет о переходе к совместному индустриальному развитию, взаимовыгодному экономическому партнерству в широком смысле этого слова. Предлагаемые меры по формированию БЕП предполагают четыре основные направления работы.

Первое. Обеспечение качественного сопряжения евразийского интеграционного проекта с китайской инициативой «Один пояс, один путь». На КНР, которая является стратегическим партнером Союза, приходится порядка 20% внешнего товарооборота ЕАЭС. Отношения ЕАЭС и КНР выстроены на основе Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве, вступившего в силу в 2019 году. В 2021 году товарооборот государств — членов ЕАЭС с Китаем превысил уровень допандемийного 2019 г. на 24,8% и достиг рекордных 166,5 млрд долл.

Как резонно отмечает академик РАН С. Ю. Глазьев, «сопряжение ЕАЭС и китайской инициативы “Один пояс, один путь” — это сочетание единого экономического пространства и общих проектов инфраструктурного строительства, институтов развития, совместных программ торгово-экономического, научно-технического, производственного и гуманитарного сотрудничества, совместных инвестиций в целях устойчивого и гармоничного развития участвующих государств в интересах роста благосостояния и процветания их народов. С конкретно практической точки зрения сопряжение также можно трактовать как деятельность по интеграции посредством реализации совместных инвестиционных проектов, расширения взаимной торговли, соединения платежных систем, стыковки транспортной, энергетической, информационной инфраструктуры по формированию общего рынка товаров и услуг посредством гармонизации норм его регулирования, устранения трансграничных торговых барьеров и валютных ограничений, развития производственной и научно-технической кооперации, созданию совместных производств, организации общих институтов и коридоров развития»²⁰.

Второе. Развитие потенциала ЕАЭС как международной организации региональной экономической интеграции, что предусмотрено в статье 1 Договора о Союзе. Принципиально важно обеспечить единообразие подходов по продвижению Союза и слаженную работу ЕАЭС на внешних площадках со стороны всех наших стран. В этой связи в целях реализации идеи БЕП путем создания бесшовного правового пространства в высшей степени актуальна гармонизация правового поля ЕАЭС с другими объединениями (например, СНГ, ШОС, АСЕАН и др.). Важным шагом по формированию интеграционного сегмента Большого Евразийского партнерства стало подписание в рамках Юбилейного саммита ШОС в Душанбе 17 сентября 2021 года Меморандума о взаимопонимании между ЕЭК и Секретариатом ШОС.

Третье. Поддержка совместного выхода компаний стран Союза на внешние рынки и тем самым укрепления роли Союза в мире. На площадке Комиссии уже организована работа по выработке мер поддержки экспорта. Принято Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 9 октября 2020 года № 21 «О совместных мерах развития экспорта», исполнение которого предполагает проработку возможности применения совместных мер поддержки экспорта, включая финансовые и нефинансовые инструменты, в том числе с привлечением Евразийского банка развития. Ведется работа по созданию Евразийской перестраховочной компании.

Четвертое. Расширение сети международного взаимодействия ЕАЭС, укоренение вовлеченности Союза в наиболее приоритетные вопросы многосторонней повестки дня. Важным направлением международной деятельности Евразийского союза является заключение соглашений о создании зон свободной торговли.

Предлагаемые подходы призваны дополнить базовые устои современного миропорядка, основанного на принципах Организации Объединенных Наций, которая является глобальной и универсальной организацией. От основополагающих положений ее Устава нельзя отходить. Одновременно и другие международные организации, и интеграционные объединения должны работать «в связке» с системой ООН, объединяя мировое сообщество и создавая новые возможности для развития.

Сегодня время сложных и трудных решений. Участники евразийского интеграционного проекта уже приобрели неоценимый опыт, который позволит преодолеть все трудности в интересах роста благосостояния и процветания наших народов.

Михаил Мясникович,
председатель Коллегии
Евразийской экономической комиссии,
доктор экономических наук, профессор,
член-корреспондент НАН Беларуси

Раздел I.
СТАНОВЛЕНИЕ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА

Глава 1.
ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ ЕАЭС

1.1. Идеология евразийства в истории общественно-политической мысли

1.2. Определение интеграции

1.3. Этапы евразийской экономической интеграции на постсоветском пространстве: от СНГ к ЕАЭС

1.4. Экономический потенциал и роль ЕАЭС в мировой экономике

1.5. Тенденции развития ЕАЭС в условиях структурных изменений мировой экономики

Ключевые слова: евразийство, Содружество Независимых Государств, Евразийское экономическое сообщество, Евразийский экономический союз, экономическая интеграция, экономический потенциал ЕАЭС.

1.1. Идеология евразийства в истории общественно-политической мысли

История философии и идеологии евразийства насчитывает уже более полутора столетий.

Работа Николая Данилевского «Россия и Европа», опубликованная в Санкт-Петербурге в 1869 году, принимаемая в этой истории за точку отсчета, посвящена теории циклического развития цивилизаций и направлена против европоцентризма с его линейным представлением об историческом прогрессе. Первых евразийцев — представителей российской эмигрантской интеллигенции 20-х годов прошлого века — эта теория привлекла своим исходным утверждением, что каждая культура или цивилизация развивается по уникальному «сценарию» и имеет корневые особенности, отличающие ее от других. Иными словами, единой исторической и культурно-цивилизационной линии во всемирной истории нет.

От Н. Данилевского первые евразийцы взяли также идею о том, что ни один народ, каких бы высот в политическом, культурном и экономическом плане он ни достиг, не вправе претендовать на исключительность и утверждать свое превосходство.

Из континента, объединившего Европу и Азию, евразийцы выделяли «срединный материк» — Евразию, в сердцевине которого лежит Великая Степь. Эту территорию они воспринимали как особый социокультурный, исторический и географический мир, не связанный ни с Западной Европой, ни с Юго-Восточной Азией, ни с Китаем и Индией. Культура России, писали евразийцы, не есть ни культура европейская, ни одна из азиатских, ни сумма или механическое сочетание элементов той и другой. Это — совершенно особая, специфическая культура, обладающая не меньшей самоценностью и не меньшим историческим значением, чем культуры европейская или азиатская.

Воспринимая Евразию как особую часть мира, особый континент, евразийцы характеризовали ее как «некоторое замкнутое и типичное целое и с точки зрения климата, и с точки зрения других географических условий». По их мнению, «естественные богатства Евразии открывают ей путь к экономическому самодовлению и превращают ее как бы в континент-океан. Единство этого континента-океана отличается весьма своеобразными чертами, которые соответствуют этническому типа евразийца и явственно сказались в истории Евразии… Степная полоса — становой хребет ее истории».

Философы-евразийцы считали, что «единство Евразии обладает несравнимо большей силой и потому большим стремлением и внешне себя выразить, чем единство других континентов». Этим они объясняли и основные черты «евразийского психического уклада» — осознание органичности жизни и связи ее с природой, «материковый размах», широту безграничья — то есть ту «материковость» национального самосознания, которая, на взгляд европейца, часто казалась отсутствием национального патриотизма. Евразиец «до наивности прост и элементарен, как Толстой, и вместе с тем, сложен, изощрен и диалектичен, как Достоевский, и еще — хотя и редко — гармоничен, как Пушкин».

Так в философии ученых-евразийцев Евразия предстает как особый культурный мир, внутренне и крепко единый в бесконечном и часто, по видимости, противоречивом многообразии своих проявлений. Этот мир тесно связан с европейской культурой — но связь с культурой азиатской крепче, родственнее: «она в Азии — у себя дома. И для ее будущего необходимо восполнить и закончить дело, начатое Петром, то есть, вслед за тактически необходимым поворотом к Европе совершить органический поворот к Азии».

Для России, которая на протяжении столетий росла и крепла как многонациональное государство, тема евразийства по-особому значима. Отождествляя в значительной степени Евразию и Россию, классические евразийцы фокусировались прежде всего на проблеме геополитического самоопределения России и ее будущего. Это ожидаемо вызывало отторжение как в среде западных интеллектуалов, так и у советских идеологов; евразийцы были просто обречены на провал и забвение, и неслучайно само их движение к концу 30-х годов прошлого века фактически прекратилось.

Во второй половине прошлого века концепцию евразийства успешно развивал выдающийся российский гуманитарий Лев Гумилев, опираясь на нее при разработке теории этногенеза — нового взгляда на возникновение, развитие и растворение этносов — и идеи «пассионарного импульса». Книги Гумилева привлекли внимание к проблеме взаимоотношений и взаимодействия народов, населявших в разные времена территорию Евразии, а также государств, поднимавшихся и исчезавших в потоке евразийской истории.

Современная концепция евразийства еще продолжает оформляться, постепенно приобретает свое историческое лицо. В ней мало что осталось от внутренне противоречивых, интуитивных исканий интеллектуалов-эмигрантов, размышлявших о путях возрождения России и предложивших свой, основанный на их жизненном опыте, вариант евразийской идеи. Ныне очевидно, что синтез европейских и азиатских элементов в общественной жизни вряд ли является уникальной приметой российской истории, но скорее — общей закономерностью развития Евразии с момента складывания первых цивилизаций на рубеже поздней древности и раннего Средневековья.

На рубеже прошлого и нынешнего веков выдвинутые в учении евразийцев идеи и концепции, не утратившие актуальность, потребовали глубокого переосмысления и творческого развития. В речи первого президента независимого Казахстана, прозвучавшей в Московском университете в феврале 1994 года, подчеркнуто: в современном мире все настолько связано и взаимозависимо, что интересы одной нации становятся интересами другой — то есть интересами всех народов. В наших генах — память и выпестованные многими поколениями постулаты межнационального согласия, дружбы и мира, это первое и базисное условие для построения гражданского общества. В этой речи была выдвинута идея создания Евразийского союза — новой интеграционной модели, базирующейся на тесном экономическом взаимодействии при безусловном сохранении суверенитета и равноправия государств, добровольно объединяющихся в новый Союз.

Спустя два десятилетия Евразийский экономический союз был сформирован и с января 2015 года начал успешно функционировать. В Декларации «О евразийской экономической интеграции», подписанной президентами Беларуси, России и Казахстана 18 ноября 2011 года, подчеркнуто, что «развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между нашими народами, отвечает национальным интересам государств, способствует решению общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики».

Евразийский проект, послуживший импульсом и основой нынешних интеграционных процессов на «срединном материке» Евразии, возродил в новом качестве и саму евразийскую философию — мощный интеллектуальный фундамент нового сближения на евразийском континенте, опору «цивилизационных мостов», возводимых между Востоком и Западом. Современное евразийство тесно связано с практикой евразийской экономической интеграции, ее основные постулаты отражены в программных статьях президентов России, Беларуси и Казахстана, опубликованных накануне старта ЕАЭС (газета «Известия», выпуски от 4, 18 и 26 октября 2011 года соответственно). В ее гуманитарной основе лежит признание наследия школы евразийцев, особенно оригинальной исторической концепции Льва Гумилева, оставившего множество идей, опережающих время и дающих нам основания и право гордиться нашим уникальным евразийским историко-культурным кодом.

Выражая идею современного евразийства, великий кыргызский советский писатель и мыслитель Чингиз Айтматов утверждал в 2003 году: «Евразийство — это море, в которое впадает множество рек, и в этом смысл их течений. А без рек и морю не бывать… Идеи евразийства давно получили хождение среди русской интеллигенции. В этом выражается некий философский поиск грядущей соинтеграции евразийских стран. Поиск своей субконтинентальной судьбы… Многие десятилетия это понятие было устранено из публичного обсуждения, хотя парадигмы евразийского сознания постоянно присутствовали в жизни и в локальных дискуссиях. Сегодня эти идеи постепенно осваиваются в сознании современных людей, ибо чувствуется необходимость в консолидации евразийских сил. Поворот к самим себе необходим, чтобы мы могли оставаться той частью мировой культуры, которая несет в себе и многообразие, и национальные особенности… Существуют и другие факторы, прежде всего экономические. Все это должно быть осмыслено и воспринято — в том числе и для нового прочтения идей евразийства».

1.2. Определение интеграции

Мировая экономика развивается под воздействием единства двух противоположных тенденций — глобализации, транснациональности корпоративного сектора и регионализма (микрорегионализма, к которому в том числе относятся и двусторонние отношения). Единство обеспечивает непротиворечивость этих тенденций, когда при доминировании одной из них вторая носит вспомогательный характер. Доминирование той или иной тенденции циклично. Благодаря смене доминант в мировой экономике обеспечивается перегруппировка источников роста по функциональному и географическому признакам. При этом степень выраженности (степень превалирования) той или иной доминанты зависит от различных факторов не только экономического, но также исторического и политического характера.

После более чем двух десятилетия (со второй половины 1980-х по середину 2000-х годов) «абсолютизма» глобализации, с середины 2000-х начал заметно усиливаться тренд регионализации, сформировавший — в силу смены источников роста и укрепления новых центров влияния — почву для появления нового качества глобализации и новых форм ее доминирования. В настоящее время мировая экономика развивается по сценарию, в котором глобализация станет «общим фоном» развития мобилизационных региональных (страновых) стратегий, которые уже теперь привели к существенной перестройке мировой экономики.

Критериями завершения этого цикла станут:

– возникновение новых устойчивых центров силы, имеющих диверсифицированную сеть партнерств по основным вопросам сопрягаемых интересов;

– оформление сфер силового доминирования (определение мандата военных блоков);

– переструктурирование мировых товарных и финансовых рынков и определение новых правил поведения на них;

– утверждение портфеля новых мировых валют и механизмов действия валютных рынков;

– перестройка экономических отношений на основе региональных и страновых стратегий развития, направленных на мобилизацию внутренних источников роста вне многосторонних систем торговых, финансово-экономических и политических отношений.

В настоящее время формируются центры аккумулирования капиталов, ориентированные на стратегические инвестиции в долгосрочные проекты. Поэтому тренд к формированию глобальных производственных цепочек, вертикальных международных монополий и выходящих за национальные границы горизонтально интегрированных (кластерного типа) компаний сохраняется, но уже в большей степени в привязке к диверсифицированным региональным центрам. В этих условиях универсальные многосторонние правила торговли могут дополняться инструментами регулирования, определяющими условия торговли и движение инвестиций между региональными блоками.

В наиболее общем смысле термин «интеграция» (от лат. integration — восстановление, восполнение, от лат. integer — целый) определяет процесс развития, связанный с объединением в органичное целое разнородных, дифференцированных частей, элементов и функций системы, организма.

Процессы интеграции могут развиваться как в рамках уже сложившейся системы — в этом случае они ведут к повышению уровня ее целостности и организованности, — так и при возникновении новой системы из ранее не связанных элементов. При этом интеграция не означает единства в смысле монолитности, однородности; интеграция означает единство в многообразии. Отдельные части интегрированного целого могут обладать различной степенью автономности. В ходе интеграционных процессов в системе увеличивается объем и интенсивность взаимосвязей и взаимодействия между элементами, в частности, надстраиваются новые уровни управления.

Иногда под интеграцией понимают интегрированность (как результат процесса интеграции), состояние связанности отдельных дифференцированных частей и функций системы, организма, упорядоченного функционирования частей целого.

В сфере общественного производства различают, во-первых, интеграцию как процесс соединения, скрепления специализированных структурных звеньев, связанных единым воспроизводственным циклом, с целью достижения как общих, так и частных результатов их производственной, обслуживающей или иной деятельности. Конкретное свое выражение процесс интеграции находит в совокупности постоянных и продолжительных производственно-технологических (кооперационных) и экономических связей между относительно обособленными, но функционально взаимозависимыми частями некоего хозяйственного целого, в процессе которых устанавливаются оптимальные параметры его структуры и обеспечивается его пропорциональное и комплексное развитие.

Во-вторых, различают интегрированность (как состояние) — форму объединенности хозяйственных единиц, которые строят свою деятельность под единым организационно-хозяйственным руководством.

В сфере международного сотрудничества интеграция народно-хозяйственных комплексов — объективный процесс формирования глубоких и устойчивых связей между отраслями, предприятиями (хозяйственными единицами) и видами деятельности, обеспечивающими потребности общества в товарах и услугах, процесс сближения, взаимного приспособления и производственно-экономического и организационного скрепления в единый производственный организм с целью повышения эффективности совокупных затрат и повышения благосостояния граждан.

Интеграция является объективной, исторически обусловленной закономерностью развития общественного производства.

1.3. Этапы евразийской экономической интеграции на постсоветском пространстве: от СНГ к ЕАЭС

8 декабря 1991 года сразу после распада Советского Союза руководители Республики Беларусь, Российской Федерации и Республики Украина подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). Это решение было обусловлено необходимостью сохранить экономические связи между новыми независимыми государствами, которые еще недавно входили в единый хозяйственный комплекс одной страны.

Соглашение зафиксировало следующие цели, которые страны ставили перед собой: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евразийского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной системы экологической безопасности; вопросы миграционной политики; борьба с организованной преступностью.

21 декабря 1991 года, несмотря на политические разногласия, а порой и открытый политический антагонизм, к Соглашению присоединилось большинство бывших союзных республик, за исключением Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии.

Позиция новых независимых стран Балтии объяснялась, с одной стороны, их важнейшим геостратегическим положением, выходом к Балтийскому морю и наличием развитой портовой инфраструктуры, что обеспечило этим странам безусловную поддержку и помощь стран Запада в процессе дезинтеграции с РФ, с другой стороны, их ролью инновационного центра в составе СССР, на их территории находились новейшие фабрики и заводы, выпускающие высокотехнологичную конкурентоспособную продукцию. Это предопределило более быстрый и менее болезненный отход от евразийских интеграционных процессов и впоследствии вступление в Европейский союз.

Экономические позиции Грузии на фоне независимых стран Балтии были значительно слабее. Поэтому, несмотря на мощную западную поддержку, страна в декабре 1993 года все же присоединилась к Соглашению о создании СНГ, которое фиксировало приверженность бывших союзных республик к сотрудничеству в различных областях внешней и внутренней политики и провозглашало гарантии выполнения международных обязательств бывшего СССР.

В рамках Содружества Независимых Государств 24 сентября 1993 года был подписан Договор о создании Экономического союза как интеграционного объединения. Данный Договор подразумевал и создание Таможенного союза государств.

15 апреля 1994 года страны — участницы СНГ подписали Соглашение о создании зоны свободной торговли. Однако сразу создать многосторонний режим зоны свободной торговли у стран не получилось, так как часть участников СНГ не ратифицировала документ, а другие не приступили к конкретной работе по согласованию списка изъятий из режима свободной торговли. Двусторонние связи оставались по-прежнему основой сотрудничества стран СНГ, что объяснялось тяжелым экономическим положением, в котором находились страны. В преддверии двадцатилетия образования СНГ эксперты подсчитали, что в дополнение к Соглашению о создании зоны свободной торговли страны подписали порядка 110 соглашений, которые усложнили осуществление внешнеэкономической деятельности и фактически блокировали функционирование зоны свободной торговли.

Поэтому 18 октября 2011 года главами правительств восьми государств (Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины) был подписан Договор о зоне свободной торговли, который был призван заменить существующие двусторонние договоры и который действует по настоящее время. Узбекистан присоединился к Договору 31 мая 2013 года. Не присоединились к данному Договору Грузия, Азербайджан, Туркмения.

Насколько процесс создания зоны свободной торговли на постсоветском пространстве сложен, говорит тот факт, что Протокол о применении Договора о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года между его Сторонами и Республикой Узбекистан (подписан 31 мая 2013 года) вступил в силу в Беларуси, России и Узбекистане 16 мая 2014 года, в Казахстане — 20 июня 2014 года, Молдове — 18 декабря 2015 года, на Украине — 27 марта 2016 года, в Армении — 28 июля 2016 года, в Кыргызстане — с 13 апреля 2017 года. Республика Таджикистан до настоящего времени не завершила этот процесс.

16 декабря 2015 года «в связи с исключительными обстоятельствами, затрагивающими интересы и экономическую безопасность Российской Федерации и требующими принятия безотлагательных мер», Президент РФ подписал Указ «О приостановлении Российской Федерацией действия Договора о зоне свободной торговли в отношении Украины» с 1 января 2016 года.

Таким образом, 6 из 15 бывших советских республик полноценно в полном объеме продолжают развивать интеграционные процессы на постсоветском пространстве.

Однако еще в 1995 году в развитие положений Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года Россия и Беларусь заявили о решимости углубить интеграционное сотрудничество и подписали Соглашение о таможенном союзе между двумя странами. В Соглашении определялись: механизм и этапы создания Таможенного союза (ТС); организация работы по его созданию; распределение таможенных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; условия введения временных ограничений; таможенный контроль; исключения. Планировалось завершить создание этого союза в 1996 году, сформировать общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; развивать единые системы: транспортную, энергетическую и информационную; создать платежный союз и гармонизировать (унифицировать) национальное законодательство. Основными целями создания данного Таможенного союза были устранение препятствий для свободного экономического взаимодействия между хозяйствующими субъектами, гарантирование устойчивого развития экономики, свободного товарообмена и добросовестной конкуренции, укрепление координации экономической политики своих стран, создание условий для формирования общего экономического пространства и для активного выхода государств — членов Таможенного союза на мировой рынок. Таможенный союз основывался на принципах наличия единой таможенной территории государств-участников (которая формировалась путем отмены в торговле между государствами-участниками товарами, происходящими с их территорий, таможенных пошлин, налогов, сборов, имеющих эквивалентное действие, а также количественных ограничений; установления и применения в отношениях с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли; формирования механизма взаимодействия с третьими государствами и международными организациями на основе Соглашения между Правительством России и Правительством Беларуси о едином порядке регулирования внешнеэкономической деятельности от 12 апреля 1994 года) и наличия однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифицированном законодательстве.

Первое из перечисленных мероприятий подразумевало реализацию принципа свободной торговли. Началом такой реализации стала отмена в 1995 году таможенных пошлин и сборов во взаимной торговле. В результате использования режима свободной торговли товарооборот между Россией и Беларусью за период с 1995 по 1999 год вырос более чем вдвое и превысил 10 млрд долл. Об эффективности реализации режима свободной торговли без изъятий и ограничений между двумя странами свидетельствует то, что, например, в январе — сентябре 1996 года в общем товарообороте Республики Беларусь на долю России приходилось 52,7% против 86% в 1999 году.

Казахстан присоединился к этому процессу на основе заключенного через несколько дней — 20 января 1995 года — Соглашения между Беларусью и Россией, с одной стороны, и Казахстаном, с другой стороны. Этим Соглашением стороны принимали на себя в полном объеме права и обязательства, вытекающие из Соглашения от 6 января 1995 года и касающиеся целей, принципов функционирования, механизма и этапов создания Таможенного союза, распределения таможенных пошлин, налогов и сборов, условий введения временных ограничений, таможенного контроля. Также в Соглашении было предусмотрено создание исполнительного органа Таможенного союза.

Эти международные соглашения носили в целом рамочный, декларативный характер, но они определили цели, принципы и механизм функционирования Таможенного союза, этапы его создания, стали, таким образом, правовой основой формирования ТС. По сути, заключение указанных соглашений позволило констатировать формальное создание Таможенного союза и начало работы по формированию его нормативно-правовой базы. Однако непосредственное формирование и развитие этой базы и институциональной основы Таможенного союза начались позднее.

В ближайшие годы к договоренностям «таможенной тройки» присоединились Кыргызстан и Таджикистан.

Сначала, 29 марта 1996 года, к Таможенному союзу присоединилась Киргизия (на основе Договора о присоединении Киргизской Республики к Соглашениям о Таможенном союзе). И в этот же день был подписан Договор между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях.

Данный Договор предусматривал углубление экономической интеграции участников, а в будущем и создание единого экономического пространства (общего рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем).

Участники Договора определили основные направления сотрудничества не только в экономической, но и в других областях (социальной, культурной, охрана государственных границ, планирование и реализация внешней политики, унификация законодательства и т. д.).

Отличительной стороной нового этапа экономического сотрудничества стало создание наднациональных органов управления интеграцией. Были образованы: Межгосударственный Совет, Интеграционный Комитет, Межпарламентский Комитет.

В последующем к этому Договору от 29 марта 1996 года присоединились Таджикистан и Узбекистан. В частности, Республика Таджикистан присоединилась к Таможенному союзу 26 февраля 1999 года. Вступление очередного участника стало поводом для развития интеграции. Был принят новой акт, который ставил новые цели перед участниками Союза — 26 февраля 1999 года главы Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан подписали Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, в котором установили, что стороны принимают на себя обязательство завершить формирование Таможенного союза и создать на его основе Единое экономическое пространство (ЕЭП).

В этом Договоре предусматривалось, что основными целями формирования ЕЭП являются: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условий стабильного развития структурной перестройки экономики Сторон в интересах повышения жизненного уровня их населения; проведение согласованной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, торговой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки развития приоритетных отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации. Также в Договоре страны заявили о желании стать членами Всемирной торговой организации.

В Договоре были определены и этапы формирования ЕЭП.

В апреле 1996 года страны подписали Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии. «Стороны решили на добровольной основе образовать глубоко интегрированное политически и экономически Сообщество России и Беларуси в целях объединения материального и интеллектуального потенциалов своих государств для подъема экономики, создания равных условий повышения уровня жизни народов и духовного развития личности», — зафиксировано в статье 1 Договора²¹. Договор вступил в силу в мае 1996 года.

Через год, 2 апреля 1997 года, страны подписали Договор о Союзе Беларуси и России. С тех пор 2 апреля отмечается как День единения народов Беларуси и России. Финальный Договор о создании Союзного государства был подписан 8 декабря 1999 года.

Попытки сформировать единое экономическое пространство в рамках большего числа стран, готовых к продвижению к экономической интеграции, сделанные во второй половине 1990-х годов путем создания Таможенного союза пяти государств — Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана, — не были удачными. В те годы таможенный союз так и не заработал: не был полноценно задействован режим свободной торговли, во взаимной торговле продолжали вводиться тарифные и нетарифные ограничения, не был согласован механизм единого таможенного регулирования. В 1998 году эта печальная история была в итоге прервана международным финансовым кризисом и дефолтом по государственным краткосрочным обязательствам (ГКО) в России.

Структурой, перед которой была поставлена задача по содействию экономической консолидации «таможенной пятерки», стало Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС). Договор о его учреждении был подписан главами пяти государств в октябре 2000 года и вступил в силу по завершении его ратификации национальными парламентами 30 мая 2001 года. Новая международная организация была призвана обеспечить формирование общей внешней таможенной границы, выработку единой внешнеэкономической политики, тарифов, цен и ключевых элементов функционирования общего рынка с выходом в перспективе на реальную экономическую интеграцию — от зоны свободной торговли (беспошлинная торговля своими товарами) через таможенный союз (общая таможенная граница и единый таможенный тариф в отношении внешних товаров) к единому экономическому пространству (свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, единая внешнеторговая политика, согласованная экономическая политика в ряде ключевых отраслей экономики) и далее, в более отдаленном будущем, к валютному союзу.

Наряду с обеспечением продвижения государств — членов ЕврАзЭС к таможенному союзу, одной из целей этого интеграционного блока, зафиксированных в договоре о его учреждении, стала координация подходов государств-членов к интеграции в мировую экономику и международную торговую систему, в том числе к вступлению в ВТО. С начала 1990-х годов страны работали над постепенным устранением несоответствия норм национального законодательства требованиями ВТО относительно тарифной политики, субсидирования промышленных и агропромышленных отраслей, принципов функционирования финансовых рынков, защиты прав интеллектуальной собственности. Более тесное взаимодействие в рамках ЕврАзЭС позволило эффективнее увязывать действия по формированию единого таможенного тарифа и вступлению в ВТО.

В структуре и формах деятельности ЕврАзЭС отразились две главные черты, характерные для интеграции на постсоветском пространстве: во-первых, ее выраженный асимметричный характер, связанный с преобладанием (территория, население, природные ресурсы, объемы производства и другие показатели) одного из участников — России, и, во-вторых, фактически реинтеграционность нового евразийского блока.

Это определило модель институтов регулирования в евразийских интеграционных структурах, в которой сочетаются государственное целеполагание, наднациональные формы принятие решений (в интеграционном сегменте) и межправительственные процедуры их подготовки. В ЕврАзЭС на практике был отработан формат одновременного формирования таможенного союза и единого экономического пространства государствами, наиболее к этому подготовленными, и присоединения к многосторонним торговым системам, включая зоны свободной торговли и ВТО. Прохождение каждого предшествующего этапа интеграции совмещалось с разработкой и принятием нормативно-правового обеспечения последующего этапа и институционализацией предыдущего. Действовал механизм разноскоростной интеграции, позволявший каждому государству-участнику по согласованию с партнерами формировать индивидуальную «дорожную карту» участия в интеграционном процессе, используя переходные временные институты интеграции, включая временные изъятия из наднациональных норм экономического регулирования, временные межправительственные соглашения и т. д.²²

В своем становлении и развитии ЕврАзЭС прошел несколько ключевых этапов. На начальном этапе были приняты документы, регламентирующие деятельность его основных органов — Межгосударственного совета (на уровне глав государств и глав правительств), Межпарламентской Ассамблеи, Интеграционного комитета (уровень уполномоченных вице-премьеров), а также положения о порядке приема новых членов и статусе государства-наблюдателя. Далее были утверждены Приоритетные направления развития, ряд концепций и программ. В 2002 году статус наблюдателей при ЕврАзЭС получили Украина и Молдова, в 2003-м — Армения. В 2006 году к ЕврАзЭС присоединился Узбекистан.

Следующий этап связан с формированием в рамках ЕврАзЭС Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России. Учитывая, что в ЕврАзЭС входили 5 слишком разных государств, стороны решили, что в качестве пионеров интеграции будет действовать тройка, создающая Таможенный союз, единое экономическое пространство (ЕЭП), — это Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, а остальные — присоединяться по мере готовности.

Эта договоренность была реализована 16 августа 2006 года, когда Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств № 313 Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации было поручено подготовить и подписать пакет документов, необходимых для формирования правовой базы Таможенного союза, и был предусмотрен порядок и график присоединения к таможенному союзу других стран ЕврАзЭС с учетом степени их готовности, таким образом, изначально Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации был сформирован в рамках Евразийского экономического сообщества. В соответствии с принципами разноскоростной интеграции и уставными целями ЕврАзЭС Беларусь, Казахстан и Россия в 2007 году подписали Договор «О создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза».

Таможенный союз трех стран начал функционировать с 1 января 2010 года и предусматривал, кроме свободного движения товаров между странами, установление и применение: единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами; единого торгового режима; единого порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие; единых правил определения страны происхождения товаров; единых правил определения таможенной стоимости товаров; единой методологии статистики внешней и взаимной торговли; унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы²³. Для реализации указанных в договоре направлений был создан наднациональный орган — Комиссия таможенного союза.

С 1 июля 2011 года таможенные территории трех стран объединились в единую таможенную территорию. Комиссии Таможенного союза (преобразованной в 2012 году в Евразийскую экономическую комиссию) как первому наднациональному органу были переданы полномочия таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, введения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, мер ветеринарного и фитосанитарного контроля, технического регулирования и осуществления гармонизации внешнеторговой политики.

Решения Комиссии Таможенного союза были обязательны для исполнения. Такой порядок предопределил повышение доверия государств — членов Таможенного союза к решениям Комиссии, которой за время своей работы не пришлось принимать решения путем голосования квалифицированным большинством голосов, несмотря на высокую степень сложности принимаемых решений — принятие единого таможенного кодекса, решение о разделе поступлений от импортных пошлин и др.

Успешный опыт совместной работы подтолкнул членов Таможенного Союза перейти к следующему этапу интеграции — единому экономическому пространству. В конце 2010 года Россия, Беларусь и Казахстан подписали пакет из 17 документов, которые определяли направления развития интеграционных процессов между странами: проведение согласованной экономической политики и гармонизация систем регулирования экономики; создание общего рынка капитала и проведение согласованной валютной политики; создание общего рынка услуг; создание общего рынка труда; формирование общего энергетического рынка, доступ к услугам естественных монополий в сфере энергетики и транспорта; техническое регулирование²⁴.

Таким образом, лишь три государства — члена ЕврАзЭС смогли перейти на новый этап интеграции, создав новое интеграционное объединение: сначала Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана, а затем Единое экономическое пространство (ЕЭП). 19 октября 2011 года страны подписали «Декларацию о евразийской экономической интеграции»²⁵, в которой говорилось, что страны, «констатируя успешное функционирование Таможенного союза трех государств в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и вступление в силу международных договоров, формирующих правовую основу Единого экономического пространства, которое начнет работать с 1 января 2012 года и обеспечит свободу движения товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов, подтверждая создание единой системы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли, таможенного, ветеринарного, санитарного и фитосанитарного контроля, выражая убежденность в том, что дальнейшее развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между народами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, отвечает национальным интересам этих государств, способствует решению стоящих перед ними общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики, заявляют о переходе к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству (ЕЭП)».

События, происходящие в мировой экономике и политике, вынудили Россию, Казахстан и Беларусь ускоренно перейти к созданию экономического союза. Менее чем через три года после подписания «Декларации о евразийской экономической интеграции», 29 мая 2014 года главы государств трех стран подписали «Договор о Евразийском экономическом союзе», а 10 октября 2014 года в Минске состоялось заседание Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества, на котором главы государств — членов ЕврАзЭС подписали документы о прекращении его деятельности.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС) официально начал свою работу с 1 января 2015 года, а уже 2 января 2015 года новым членом ЕАЭС стала Армения. 12 августа этого же года к ЕАЭС присоединилась Киргизия.

1.4. Экономический потенциал и роль ЕАЭС в мировой экономике

В современной мировой экономике Евразийский экономический союз — это второй экономический союз за всю историю развития и существования интеграционных процессов.

Создание Евразийского экономического союза стало важнейшим событием на постсоветском пространстве, которое объединило 5 государств с общей численностью населения 183,8 млн чел., занимающих 14% мировой суши, первое место в мире по добыче газа (20,2% мировой добычи), нефти (14,5% мировой добычи), четвертое — по добыче угля (6,5%), четвертое — по выработке электроэнергии²⁶ (см. табл. 2).

Таблица 2

Добыча странами ЕАЭС отдельных видов полезных ископаемых (2020 год)

| Газ природный, млрд м³ | Нефть сырая, включая газовый конденсат, млн тонн | Уголь, млн тонн | Концентрат железнорудный, млн тонн
Армения | — | — | — | —
Беларусь | 0,2 | 1,7 | — | —
Казахстан | 55,1 | 85,7 | 113,2 | 12,7
Кыргызстан | 0,02 | 0,2 | 2,5 | —
Россия | 694,3 | 512,1 | 398,3 | 100,2
ЕАЭС | 694,3 | 599,7 | 514,0 | 112,9

Источник: Евразийский экономический союз в цифрах 2021 // https://eec.eaeunion.org/upload/files/dep_stat/econstat/statpub/Brief_Statistics_Yearbook_2021.pdf?ysclid=l7iruva4ly376488854

ЕАЭС занимает второе место в мире по производству минеральных удобрений (4,3%), четвертое — по производству чугуна (4,7%), пятое — по производству стали (5%), третье — по производству картофеля (10,7%), пшеницы (13,5%), шестое — по производству мяса (3,9%), кроме того, доля стран ЕАЭС в мировом производстве молока составляет 9,1%, а в мировом производстве молока и молочных продуктов — 6,4% и т. д.²⁷ (см. табл. 3).

Таблица 3

Производство странами ЕАЭС отдельных видов продукции (2020 год)

| Минеральные удобрения, тыс. тонн | Сталь, тыс. тонн | Мясо и субпродукты, кроме домашней птицы, тыс. тонн | Мясо и субпродукты домашней птицы, тыс. тонн | Молоко, тыс. тонн
Армения | — | — | 70,9 | 14,4 | 7,6
Беларусь | 8697,6 | 2559,6 | 550,2 | 510,4 | 885,0
Казахстан | 589,8 | 4002,8 | 77,4 | 233,1 | 595,4
Кыргызстан | — | — | 13,8 | 0,3 | 59,0
Россия | 24 876,7 | 77 772,2 | 3773,2 | 4768,1 | 5417,2
ЕАЭС | 34 161,1 | 84 334,6 | 4485,5 | 5526,3 | 6964,2

Источник: Евразийский экономический союз в цифрах 2021 // https://eec.eaeunion.org/upload/files/dep_stat/econstat/statpub/Brief_Statistics_Yearbook_2021.pdf?ysclid=l7iruva4ly376488854

Важнейшее геостратегическое положение ЕАЭС делает объединение важнейшим транзитным транспортным узлом, соединяющим Европу и Азию. ЕАЭС занимает второе место в мире по протяженности железнодорожного полотна и пятое — по общей протяженности автомобильных дорог²⁸.

Но кроме вышеперечисленных преимуществ Евразийский экономический союз обладает преимуществом, которым не обладает ни одно интеграционное объединение в мире, а именно общей историей и опытом ведения единого хозяйства в рамках одного государства. Поэтому во многом в начале 1990-х годов движущими силами развития евразийской интеграции стали единый промышленный, транспортный, энергетический комплексы. Отсутствие языкового барьера, общая история и понимание национальных культур — все это сейчас является важным фактором и одновременно движущей силой евразийских интеграционных процессов²⁹.

Потенциал интеграционного объединения уникален, однако главная задача, которая сейчас стоит перед странами, — реализовать его в полной мере. В настоящее время доля стран ЕАЭС в мировом ВВП чуть больше 2% (см. табл. 4), тогда как доля ЕС в мировом ВВП составила в 2021 году 17,7%, USMCA (бывшая НАФТА) — 27,2%. Хотя события 2022 года показали, что значимость этих двух процентов для мировой экономики в целом и экономик стран Европейского союза в частности огромна, тем не менее задача по повышению доли стран ЕАЭС в мировом ВВП стоит, так же как и стоит задача диверсификации национальных экономик стран — членов ЕАЭС.

Таблица 4

Доля стран ЕАЭС в мировом ВВП (%)

| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2021 в % от ЕАЭС
Армения | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,014 | 0,65
Беларусь | 0,074 | 0,067 | 0,067 | 0,069 | 0,073 | 0,073 | 0,071 | 3,3
Казахстан | 0,248 | 0,1800 | 0,19 | 0,20 | 0,21 | 0,20 | 0,19 | 8,9
Кыргызстан | 0,009 | 0,0086 | 0,0093 | 0,0094 | 0,0094 | 0,0094 | 0,0093 | 0,34
Россия | 1,528 | 1,69 | 1,96 | 1,93 | 1,93 | 1,75 | 1,85 | 86,9
ЕАЭС | 1,87 | 1,95 | 2,84 | 2,22 | 2,24 | 2,05 | 2,13 | 100

Источник: составлено по http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.CD?locations=KG&view=chart

Доля стран ЕАЭС в мировом экспорте пока не превышает 2% (см. табл. 5).

Таблица 5

Доля стран ЕАЭС в мировом экспорте (%)

| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020
Армения | 0,0118 | 0,0151 | 0,02 | 0,02 | 0,02 | 0,02
Беларусь | 0,1381 | 0,1491 | 0,17 | 0,18 | 0,18 | 0,18
Казахстан | 0,1940 | 0,1832 | 0,21 | 0,2 | 0,24 | 0,21
Кыргызстан | 0,0453 | 0,0535 | 0,05 | 0,05 | 0,06 | 0,02
Россия | 1,1361 | 1,1279 | 1,32 | 1,19 | 1,24 | 1,34
ЕАЭС | 1,5253 | 1,5288 | 1,77 | 1,64 | 1,44 | 1,77

Источник: http://wits.worldbank.org/CountryProfile/en/Country/WLD/Year/2016/TradeFlow/Export

Однако оборот внешней торговли товарами государств — членов Евразийского экономического союза со странами вне ЕАЭС имеет устойчивую тенденцию к росту. Если в 2020 году экспорт товаров составлял 364,8 млрд долл., то в 2021 году — 525,7 млрд долл., импорт в 2020 году составлял 259,8 млрд долл., в 2021 году — 318,5 млрд долл. Профицит внешней торговли составил 207,2 млрд долл. против 105 млрд долл. в 2020 году. При этом порядка 84% экспорта и 84% импорта приходится на Российскую Федерацию.

Рост объема экспорта государств — членов ЕАЭС в страны вне ЕАЭС в 2021 году по сравнению с 2020 годом обусловлен увеличением экспортных поставок Беларуси (на 47,8%), России (на 47%), Казахстана (на 25,8%) и Армении (на 16,8%). Увеличение импорта произошло за счет роста ввоза товаров Кыргызстан — на 60,6%, Россию — на 26,5%, Армению — на 14,8% и Беларусь — на 11,2%.

Основными внешнеторговыми партнерами ЕАЭС являются страны — члены Европейского Союза (ЕС) и Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС — Австралия, Бруней, Вьетнам, Гонконг (специальный административный район КНР), Канада, Китайская Народная Республика (КНР), Индонезия, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа — Новая Гвинея, Перу, Россия, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Чили, Филиппины, Южная Корея, Япония) (см. рис. 4).

Рис. 4. Распределение объемов внешней торговли государств — членов ЕАЭС по группам стран за 2021 год (миллиардов долларов США / доля группы стран, %)

Источник: https://eec.eaeunion.org/upload/iblock/f75/Analytics_E_202112.pdf?ysclid=l7kjis467b922087003

Среди стран Европейского союза наиболее существенны поставки товаров в Нидерланды — 9,3% (в 2020 году — 7,9%), Германию — 6% (5,4%), Италию — 5,4% (4,6%), Польшу — 3,7% (3,1%). В страны АТЭС поставлено 28,3% всех экспортированных товаров (в 2020 году — 29,7%), из них в Китай — 15,1% (16,4%), США — 3,6% (3,2%), Южную Корею — 3,6% (3,7%). На страны СНГ приходится 5,8% экспорта ЕАЭС (в 2020 году — 6,3%), из них на Украину — 2,7% (2,7%), Узбекистан — 1,6% (2,0%). В 2021 году по сравнению с 2020 годом наиболее существенно увеличились поставки из ЕАЭС в Молдову (на 71%), Украину (на 42,6%) и Азербайджан (на 31,4%). Импортные поставки сосредоточены на странах АТЭС — 47,5% (в 2020 году — 45,8%) и Европейского союза — 33,8% (35,5%). Из стран АТЭС наибольшие объемы приходятся на Китай — 27,4% (в 2020 году — 25,5%), США — 6% (5,7%), Южную Корею — 4,4% (4,7%), Японию — 3,1% (3%). Среди стран Европейского союза в импорте ЕАЭС лидирует Германия — 9,8% (в 2020 году — 10,5%), Италия — 4,3% (4,6%), Франция — 4,2% (3,6%) (см. рис. 5).

Рис. 5. Внешняя торговля ЕАЭС по основным торговым партнерам (млрд долл.)

Источник: https://eec.eaeunion.org/upload/iblock/f75/Analytics_E_202112.pdf?ysclid=l7kjis467b922087003

В мировом движении капитала доля стран ЕАЭС невелика. На конец 2021 года накопленные ПИИ внутри стран достигли отметки более 45 трлн долл., доля стран ЕАЭС в мировых накопленных инвестициях составила только 1,5% (см. табл. 6). Среди всех стран ЕАЭС больше всего ПИИ было накоплено в России — 521,8 млрд долл. (1,1% от мира).

Прямые накопленные иностранные инвестиции стран ЕАЭС за рубеж составляют 0,997%, преимущественно ПИИ были осуществлены Россией, на которую пришлось 0,955%.

Таблица 6

Накопленные ПИИ внутри стран ЕАЭС и за пределами Союза в 2021 году,
в млн долл. США

| ПИИ (inward) | % | ПИИ (outward) | %
Армения | 5631 | 0,012 | 519 | 0,001
Беларусь | 15 165 | 0,033 | 1358 | 0,003
Казахстан | 151 953 | 0,334 | 15666 | 0,037
Киргизия | 4233 | 0,009 | 610 | 0,001
Россия | 521 876 | 1,148 | 399313 | 0,955
ЕАЭС | 698 858 | 1,536 | 417 466 | 0,997
Мир | 45 448 812 | 100 | 41 798 485 | 100

Источник: Составлено по данным UNCTAD

Доля стран ЕАЭС в ежегодных потоках привлеченных ПИИ не демонстрирует определенной динамики за шесть лет. Однако в 2021 году доля стран ЕАЭС по привлеченным ПИИ за год достигла максимальных значений 2,7% от общемирового потока. В основном ПИИ направлялись в Россию. В свою очередь, в Киргизии в 2017 и 2020 годах привлеченные ПИИ были отрицательными, что говорит о возврате ПИИ в материнские страны.

Таблица 7

Доля стран ЕАЭС по привлеченным ПИИ в мире (%)

| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021
Армения | 0,009 | 0,016 | 0,015 | 0,018 | 0,007 | 0,005 | 0,024
Беларусь | 0,081 | 0,061 | 0,078 | 0,098 | 0,087 | 0,145 | 0,078
Казахстан | 0,197 | 0,416 | 0,289 | 0,269 | 0,222 | 0,382 | 0,200
Киргизия | 0,055 | 0,030 | –0,007 | 0,010 | 0,027 | –0,042 | 0,016
Россия | 0,575 | 1,818 | 1,590 | 0,913 | 2,166 | 1,081 | 2,417
ЕАЭС | 0,917 | 2,341 | 1,965 | 1,308 | 2,509 | 1,571 | 2,735

Источник: Составлено по данным UNCTAD

Доля стран ЕАЭС в ежегодных потоках осуществленных ПИИ также не демонстрирует стабильной динамики за последние шесть лет. В период пандемии доля стран ЕАЭС в осуществленных за рубежом ПИИ опустилась до минимальных значений 0,6% в 2020 году. Однако уже в 2021 году на страны ЕАЭС пришлось почти 4%.

Таблица 8

Доля стран ЕАЭС по осуществленным ПИИ за рубежом (%)

| 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021
Армения | 0,002 | 0,004 | 0,002 | 0,001 | –0,012 | –0,003 | 0,001
Беларусь | 0,007 | 0,007 | 0,004 | 0,005 | 0,001 | 0,011 | –0,005
Казахстан | 0,046 | –0,328 | 0,057 | –0,116 | –0,233 | –0,276 | 0,086
Киргизия | 0,000 | 0,000 | –0,002 | 0,001 | 0,000 | 0,000 | 0,000
Россия | 1,572 | 1,688 | 2,121 | 3,805 | 1,960 | 0,868 | 3,725
ЕАЭС | 1,627 | 1,371 | 2,182 | 3,696 | 1,716 | 0,6 | 3,807

Источник: Составлено по данным UNCTAD

Таким образом, как было сказано, ранее потенциал интеграционного объединения огромен и уникален, главная задача, которая сейчас стоит перед странами, — реализовать его в полной мере, повысив свою значимость в мировой экономике, став одним из центров нового многополярного мира.

1.5. Тенденции развития ЕАЭС в условиях структурных изменений в мировой экономике

Становление ЕАЭС начиная с 2015 года и дальнейшее функционирование объединения вплоть до 2022 года совпало с беспрецедентными вызовами как для всего мира, так и особенно для некоторых государств — членов ЕАЭС. В целом можно охарактеризовать данные вызовы и ответные меры ЕАЭС следующим образом: санкционное давление, пандемия COVID-19, климатические вызовы, смена технологического уклада.

Санкционное давление (2014–2022 годы). В 2014 году, после завершения присоединения Крыма к России, против России были введены первые санкции. Тогда США, ЕС, Австралия, Новая Зеландия и Канада заморозили активы и применили визовые ограничения для определенных лиц, а также запретили компаниям стран, наложивших санкции, поддерживать деловые отношения с определенными лицами и организациями. Помимо указанных ограничений, было также предпринято сворачивание контактов и сотрудничества с Россией и российскими организациями в различных сферах. По мере развития политического кризиса на Украине против России вводились новые пакеты санкций.

В 2022 году в связи с особенным обострением ситуации на Украине против России и Беларуси были введены беспрецедентные санкции. Они серьезно коснулись российского финансового сектора: банков, финансирующих оборонную промышленность, швейцарской компании Nord Stream 2 AG — оператора газопровода «Северный поток-2». Был введен запрет на сделки с облигациями российского федерального займа на вторичном рынке, ограничение возможности российских компаний вести расчеты в долларах, евро, фунтах и иенах, ограничения на импорт высокотехнологичной продукции, полный запрет лизинга самолетов, вертолетов и другой авиатехники в Россию, а также их страхования и техобслуживания, закрытие неба для самолетов российских авиакомпаний и т. д.

Республика Беларусь столкнулась с ограничениями на импорт товаров и технологий двойного назначения и оказание сопутствующих услуг, а также на экспорт товаров и технологий, которые могут способствовать развитию военной, технологической и оборонной безопасности Беларуси. Также были введены ограничения на торговлю товарами для табачной продукции, минеральным топливом, битуминозными веществами, газообразными углеводородами, хлоридом калия, древесиной, цементом, железом и сталью, продуктами из резины и т. д.

Основным механизмом ЕАЭС по борьбе с последствиями санкций стала политика импортозамещения. Евразийская экономическая комиссия сформировала карту индустриализации ЕАЭС, которая включает в себя более чем 185 крупных инвестиционных и значимых проектов сметной стоимостью более 300 млрд долл. в более чем 21 отрасли и по 550 технологическим направлениям, по которым в ЕАЭС имеется необходимость в импортозамещении. Десять инвестиционных проектов, включенных в Карту индустриализации ЕАЭС, уже реализованы в Беларуси, Казахстане и России. В 2022 году Евразийский межправительственный совет утвердил План мероприятий (дорожную карту) по расширению промышленного сотрудничества в области гражданского авиастроения в государствах Евразийского экономического союза на 2022–2023 годы в продолжение работы по импортозамещению в высокотехнологичных отраслях промышленности.

Пандемия COVID-19 (2020–2022 годы). Пандемия COVID-19 стала настоящим вызовом для всего мира, экономики и системы здравоохранения даже наиболее развитых государств и, более того, для самого процесса глобализации. На фоне данного фактора нарастает экономическая конфронтация, замедляется рост мировой экономики, на развитие давит микроэкономическая нестабильность, финансовое неравенство, торговая напряженность, сокращение инвестиций, неуверенность бизнеса и высокие долги.

Проведение карантинных мер, принимаемых для снижения скорости распространения COVID-19, резко сократило экономическую активность. Опыт совместного реагирования государствами — членами ЕАЭС на возникающие вызовы на наднациональном уровне в период пандемии показал, что такие оперативные действия стран решают ряд неотложных проблем и позволяют преодолевать негативные последствия как для каждого государства в отдельности, так и для ЕАЭС в целом.

Совместные меры по борьбе с пандемией, которые принимались государствами — членами ЕАЭС, включали следующие:

– освобождение от ввозной таможенной пошлины товаров, импортируемых для предупреждения и предотвращения распространения коронавирусной инфекции на территории ЕАЭС (средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие средства, диагностические реагенты, отдельные виды медицинского оборудования и материалов);

– временный запрет на вывоз из ЕАЭС средств индивидуальной защиты, защитных и дезинфицирующих средств, продукции медицинского назначения и материалов;

– временный запрет на вывоз из стран ЕАЭС отдельных видов продовольственных товаров (репчатый лук, чеснок, репа, рожь, рис, гречиха, просо, крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков, обрушенное гречневое зерно, готовые пищевые продукты из гречки, дробленые и недробленые соевые бобы, семена подсолнечника);

– запуск мобильного приложения «Путешествую без COVID-19», которое позволяет снизить проникновение вируса в государства — члены ЕАЭС;

– при сотрудничестве с Российским фондом прямых инвестиций было налажено изготовление вакцины «Спутник V» в Беларуси и Казахстане;

– поставка Россией в государства — члены ЕАЭС тест-систем для исследований на COVID-19;

– поставка Россией в государства — члены ЕАЭС вакцин «Спутник V» в государства — члены ЕАЭС.

Климатические вызовы. На фоне стремления всего мира к устойчивому развитию и перехода развитых стран к достижению углеродно-нейтрального статуса к 2050 году для государств — членов ЕАЭС чрезвычайно важно учитывать данный фактор, чтобы оставаться конкурентоспособными на мировом рынке. Несмотря на то что экологические вопросы напрямую не входят в направления интеграционного взаимодействия, государства-члены стремятся взаимодействовать хотя бы в экономической, промышленной, энергетической сфере.

14 октября 2021 года главами государств — членов ЕАЭС было принято Заявление об экономическом сотрудничестве государств — членов ЕАЭС в рамках климатической повестки. В нем государства-члены выразили готовность к сотрудничеству в части сокращения выбросов и низкоуглеродного развития, эффективного и рационального использования ископаемых источников, атомной энергии и гидрогенерации, низкоуглеродного транспорта, внедрения водородных технологий, возобновляемых источников энергии, энергоэффективных подходов и технологий в промышленности, сельском хозяйстве и жилищно-коммунальном хозяйстве.

Смена технологического уклада. В настоящее время в мировой экономике происходят глубокие структурные изменения, обусловленные сменой технологических укладов (ТУ). Этот процесс сопровождается технологической революцией, резким изменением системы экономических оценок, крупномасштабными сдвигами в отраслевой структуре экономики. Развитые страны сталкиваются с перенакоплением капитала в устаревших и теряющих эффективность производствах, в то время как для развивающихся стран открывается возможность для рывка на основе опережающего роста ключевых производств нового ТУ и модернизации экономики на основе его базовых нововведений.

Ведущие страны мира успешно осваивают комплекс нано-, биоинженерных и аддитивных технологий, которые наряду с информационно-коммуникационными составляют ключевой фактор роста нового ТУ.

К настоящему времени новый ТУ вступил в фазу экспоненциального роста, обеспечивая глубокую модернизацию всех отраслей экономики, проявляясь в опережающем росте, и носит более гуманитарный характер, чем предыдущие ТУ. Развитие нового ТУ определяется более высокой динамикой воспроизводства человеческого капитала, затрат на исследования и разработки (НИОКР).

Мировые тенденции распределения корпоративного финансирования НИОКР четко фиксируют процесс концентрации финансовых и научно-технических ресурсов в небольшой группе стран и крупных транснациональных корпораций. Примечательно, что каждая из трех крупнейших цифровых корпораций тратит на НИОКР собственных средств больше, чем все государства — члены ЕАЭС. Однако наиболее перспективные НИОКР становятся все более дорогими и даже крупнейшие ТНК не могут полностью покрывать затраты на них из собственной прибыли.

Финансирование НИОКР в государствах — членах ЕАЭС характеризуется отставанием от большинства развитых и развивающихся стран мира, неравномерным распределением по странам, значимой ролью государства, слабой инновационной активностью частного сектора. Высокая доля государства в финансировании НИОКР вызвана как разрушением связи научных и производственных организаций в ходе их приватизации, так и многолетним недофинансированием НИОКР, фактическим отсутствием существенных льгот для инновационной деятельности предприятий.

В целом государства-члены сталкиваются с пятью общими вызовами:

– потеря конкурентных преимуществ и позиций на мировом рынке;

– негативные демографические тенденции, обусловленные старением населения, сжатием трудовых ресурсов, увеличением давления на социальную инфраструктуру и медицину. Рост значимости биологической безопасности;

– рост антропогенной нагрузки на природную среду, необходимость бороться с вызовами загрязнения среды, потепления и т. д.;

– обеспечение экономической безопасности (в широком смысле), включая самообеспечение продовольствием, энергетическую независимость;

– недостаточное использование территориального потенциала государств-членов.

Решение задач научно-технологического развития государств — членов ЕАЭС с целью обеспечения их опережающего развития, «подъем» экономик государств-членов в иерархии мирового разделения труда до уровня производителя и экспортера средне- и частично высокотехнологичной продукции предполагает проведение комплекса мероприятий.

При развитии сотрудничества государств — членов ЕАЭС в сфере научно-технического развития необходимо прежде всего учитывать глобальные тренды научно-технического прогресса (НТП), современный этап которого характеризуется тем, что все большее влияние оказывают не только и не столько объективные экономические и технологические факторы, но и геополитические процессы, развивающиеся в рамках противостояния стран и конкуренции транснациональных корпораций, уже владеющих ключевыми компетенциями и базовыми технологиями в ряде областей (в первую очередь микроэлектроники), определяющими уровень технологического развития и конкурентоспособности всех остальных отраслей экономики.

Стратегия взаимодействия государств — членов ЕАЭС в области технологического развития должна ориентироваться на достижение максимального синергетического экономического эффекта с опорой на собственный научно-технический потенциал в наиболее перспективных областях научно-технической деятельности.

К таким приоритетным направлениям научно-технического развития ЕАЭС относятся:

I. Информационно-коммуникационные технологии.

II. Биотехнологии, фармакология и медицина.

III. Перспективные технологии машиностроения и применение цифровых платформенных решений для организации производства.

IV. Производство новых материалов и топлива.

V. Новые технологии в сельском хозяйстве.

VI. Технологии добывающих отраслей (включая энергетические полезные ископаемые и металлы).

Реализация приоритетных направлений НТП предполагает формирование кластеров технологически сопряженных производств, образующихся по направлениям распространения ключевого фактора шестого ТУ. Ведущую роль в координации инновационных процессов в кластерах технологически сопряженных производств играют крупные компании и бизнес-группы. Они являются системными интеграторами инновационного процесса, который проходит в разных звеньях инновационной системы. Крупные наукоемкие компании могут взять на себя масштабные финансовые и технологические риски при разработке новых технологий. Такие компании контролируют сбытовые каналы, являются владельцами форматов и стандартов, что становится важным конкурентным преимуществом на высокотехнологичных рынках. Кроме того, они создают и развивают технологические платформы.

Первоочередные мероприятия также должны быть направлены на активизацию создания и использования научного знания в ЕАЭС, в том числе посредством развития необходимых стандартов, правовых актов, формирования баз данных, современных интерфейсов доступа к информации.

Наднациональный уровень развития нормативных и правовых актов в сфере научно-технического сотрудничества в ЕАЭС сегодня носит фрагментарный характер, несмотря на то что государствами — членами ЕАЭС инновационная политика рассматривается в качестве ключевого вектора обеспечения конкурентоспособности в современном мире, приняты необходимые стратегические и программно-целевые документы верхнего уровня. Решение стратегических задач научно-технического развития экономик государств-членов требует развитого нормативно-правового обеспечения.

Поскольку ряд ключевых показателей развития национальных инновационных систем государств — членов ЕАЭС свидетельствует о стагнационных явлениях в сфере финансирования исследований и разработок, решение вопроса финансирования исследований и разработок в государствах-членах должно осуществляться на основе системного подхода, в том числе путем расширения финансовых возможностей действующей инфраструктуры, расширения корпоративного финансирования.

Повестка ЕАЭС должна быть максимально гибкой и адаптивной, но в то же время эффективной, направленной на трансформацию ЕАЭС в прогрессивное научно-техническое и инновационное пространство за счет объединения совместных усилий государств-членов по развитию научно-исследовательской деятельности в ЕАЭС и повышения наукоемкости национальных экономик.

Вопросы для самоподготовки

1. Выводы каких философов положены в основу современной идеи евразийства?

2. В чем состоит суть и главная идея современного евразийства?

3. Дайте определение интеграции.

4. Почему сразу после развала Советского Союза шли два разнонаправленных процесса на постсоветском пространстве — политическая дезинтеграция и экономическая интеграция?

5. В чем состоят причины и цели создания Евразийского экономического сообщества?

6. В чем состоят причины и цели создания Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России?

7. В чем состоят причины и цели создания Евразийского экономического союза?

8. Какова роль ЕАЭС в мировой экономике?

9. Охарактеризуйте основные тенденции развития ЕАЭС в условиях структурных изменений в мировой экономике.

10. Какие основные направления развития ЕАЭС заложены в Стратегии-2025?

Глава 2.
МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ ЕАЭС

2.1. Международная правосубъектность: теоретический подход

2.2. Ключевые характеристики правового статуса ЕАЭС и его международной правосубъектности

2.3. Практические аспекты реализации международной правосубъектности ЕАЭС

Ключевые слова: международная правосубъектность, международно-правовой статус интеграционных объединений, международные (межправительственные) организации.

2.1. Международная правосубъектность: теоретический подход

Международная правосубъектность в крайне общем виде может определяться как способность лица быть субъектом международного права³⁰ либо свойство того либо иного образования, придающее ему статус субъекта международного права³¹. Данные формулировки отражают подход к определению международной правосубъектности с позиции общей теории права, являющейся наиболее распространенной. Определяющее значение здесь имеет содержание международной правосубъектности, а именно способность субъекта обладать правами и обязанностями, нести ответственность в случае нарушения международно-правовых норм³².

Наличие у образования международной правосубъектности связано с его способностью «непосредственно участвовать в создании и осуществлении его норм»³³, то есть заключать международные договоры и исполнять их. Важными признаками международной правосубъектности являются участие субъекта в международных правоотношениях и наличие у него автономной воли³⁴.

Таким образом, международная правосубъектность предполагает активные действия субъекта международного права, связанные с его участием в международных отношениях на основе собственно принятых решений. Руководствуясь изложенным подходом, к субъектам международного права следует относить государства, государственно-подобные образования, нации, народы, борющиеся за самоопределение, и международные (межправительственные) организации.

Сторонники другой, так называемой современной, концепции³⁵ полагают возможным в качестве субъектов международного права позиционировать всех, кто обладает потенциальной возможностью участия в правоотношениях, им урегулируемых. В таком случае субъектный состав международно-правовых отношений может быть дополнен юридическими и физическими лицами, неправительственными организациями.

Международные (межправительственные) организации традиционно рассматриваются как вторичные или производные субъекты международного права, наделенные функциональной, а не универсальной правосубъектностью. В основе их правосубъектности находится четко выраженная воля первичных субъектов (государств), закрепленная в учредительном договоре или уставе такой организации.

Помимо этого, правосубъектность может быть передана такой организации «косвенно» или «подразумеваемо» (на англ. «implicitly»), посредством закрепления за ней определенных функций. По мнению Международного суда ООН, которое сформулировано в его консультативном заключении от 11 апреля 1949 года по итогам рассмотрения дела относительно возмещения ущерба, понесенного на службе ООН, переданная на уровень международной (межправительственной) организации компетенция является основанием и ее международной правосубъектности.

Усложнение международного ландшафта связано с развитием интеграционных процессов. Международную интеграцию можно определить как «процесс, обеспечиваемый международно-правовыми средствами и направленный на постепенное образование межгосударственного, экономически, а возможно, и политически единого целостного пространства, зиждущегося на общем рынке общения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы»³⁶.

Если же принимать во внимание в первую очередь правовые аспекты, то тогда «интеграция представляет собой процесс объединения правовых систем с помощью международно-правовых средств с целью достижения единообразия правового регулирования, связанный с деятельностью правосоздающих субъектов в международном праве. Данный процесс сопровождается более высокой степенью согласованности воль государств»³⁷.

Важно установить международно-правовой статус интеграционных объединений. Ряд исследователей отмечают, что «по своему правовому статусу международные интеграционные объединения могут создаваться как в форме международной межправительственной организации, так и в иной форме. В зависимости от этого объединения либо обладают международной правосубъектностью, либо нет. Вне всякого сомнения, международные интеграционные объединения, созданные в форме международной организации, являются субъектами международного права и обладают всеми необходимыми качествами международной правосубъектности»³⁸. По мнению же других, международные интеграционные процессы и создаваемые в рамках них организации sui generis, то есть интеграционные объединения, являются сложными по своей природе и содержанию «наднациональными» явлениями, четко отличимыми от классических международных (межправительственных) организаций³⁹.

Никакая международная (межправительственная) организация не может возвышаться над суверенными государствами и, следовательно, никакие ее полномочия не могут превосходить суверенные полномочия входящих в нее государств. Международные организации лишь обеспечивают сотрудничество между своими государствами-членами и для этого наделяются дополнительными (не входящими в государственные) полномочиями. Следовательно, отношения между этими государствами продолжают осуществляться исключительно на основе норм международного права.

Интеграционные объединения выступают едиными образованиями и с этой позиции регулируют не только вопросы своего внутреннего функционирования, но и взаимодействие с третьими странами, иными интеграционными структурами или международными организациями. В этих целях в их адрес государства-члены передают часть сугубо внутригосударственных полномочий, затрагивающих, как отмечала Т. Н. Нешатаева, «управление территорией, населением и взаимоотношениями с другими акторами международной жизни»⁴⁰. Международное право (посредством соответствующего международного договора) в данном случае только создает интеграционные объединения. Отношения же в рамках них по переданным на наднациональный уровень предметам ведения начинают регулироваться совместно-создаваемым правом, постепенно вытесняющим право национальное⁴¹.

В связи с этим правосубъектность интеграционных объединений существенно отличается от правосубъектности международных организаций. Одной из основных задач, которую решают интеграционные объединения посредством переданной им правосубъектности, является совместное регулирование взаимодействия с третьими сторонами и создание тем самым условий для укрепления внутреннего потенциала таких объединений. Учитывая тот факт, что интеграционные объединения имеют в своей основе первоочередную цель синхронизации экономических потенциалов их государств-членов, то и на внешнем контуре речь преимущественно идет о совместном регулировании внешнеэкономической деятельности с третьими сторонами.

Основным механизмом реализации правосубъектности являются юридически обязательные соглашения и аналогичные действия на международной арене, в результате чего возникают относящиеся к интеграционному объединению в целом международные обязательства.

2.2. Ключевые характеристики правового статуса ЕАЭС и его международной правосубъектности

За прошедший с момента своего создания период Евразийский экономический союз сформировался как международная организация региональной экономической интеграции. Он в полной мере соответствует ее формально-юридическим признакам. Данную точку зрения разделяют многие представители юридической науки⁴².

Одновременно в ЕАЭС присутствуют и четкие элементы наднациональности, позволяющие говорить о нем как о формирующемся интеграционном объединении.

Во-первых, в соответствии со статьей 6 Договора о ЕАЭС Союз обладает собственной правовой системой (правом Союза). Ее элементами являются как международные договоры (то есть классические источники международного права, на основе которых создан Союз и регулируются базовые вопросы его функционирования), так и решения органов ЕАЭС: как институтов международного сотрудничества (Высшего Евразийского экономического совета, Евразийского межправительственного совета (далее также — Евразийский межправсовет, ЕМПС)), так и наднационального регулирующего органа — Евразийской экономической комиссии.

Система источников и их правовых норм иерархически структурирована. Решения по вопросам, переданным на союзный уровень, могут приниматься не только консенсусом, но и квалифицированным большинством (в Коллегии ЕЭК), они имеют прямое действие в государствах — членах ЕАЭС и непосредственно применяются национальными органами. В ЕАЭС формируется автономная правовая система, а Суд ЕАЭС последовательно отстаивает прямое действие, непосредственное применение и приоритет права Союза⁴³.

Во-вторых, сформирована система наднациональных институтов ЕАЭС, куда относятся Евразийская экономическая комиссия, а также Суд Евразийского экономического союза.

В-третьих, на уровень ЕАЭС передан существенный объем компетенций в экономической сфере. ЕАЭС стремится к полномасштабному обеспечению «4 свобод» — свободы движения товаров, лиц, услуг и капитала. Евразийский союз наделен международной правосубъектностью, на основе которой реализует возложенные на него наднациональные полномочия в международной сфере. То есть совместные подходы на внешнем контуре постепенно заменяют односторонние национальные действия.

Международная правосубъектность зафиксирована в статье 1 Договора о ЕАЭС. Стоит отметить, что правосубъектность Союза на сегодняшний день исходит исключительно из нормативного закрепления и не предполагает использования концепции «подразумеваемых полномочий» в силу особенностей институциональной и правовой системы.

Вопросы международной деятельности ЕАЭС освещены в статье 7 Договора. Союз в пределах своей компетенции может осуществлять международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Процедура заключения Союзом международных договоров, что является ключевым механизмом реализации правосубъектности интеграционных объединений, регулируется Соглашением о международных договорах Евразийского экономического союза с третьими государствами, международными организациями или международными интеграционными объединениями. Предложение о заключении международного договора вносится государством-членом, членом Совета Комиссии или третьей стороной. На основании предусмотренной разделом IX Договора о ЕАЭС компетенции, основным видом международных договоров Союза можно назвать торговые соглашения.

Отдельным документом установлен порядок осуществления международного сотрудничества Евразийского союза (утвержден решением Высшего совета от 23 декабря 2014 года № 99). В соответствии с пунктом 10 данного Порядка «Евразийская экономическая комиссия вправе подписывать с третьими государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями документы, не являющиеся международными договорами». К таким документам, в абсолютном большинстве, относятся меморандумы о взаимодействии (взаимопонимании).

Статьей 109 Договора о ЕАЭС и Положением о статусе государства-наблюдателя при ЕАЭС, утвержденным решением ВЕЭС от 14 мая 2018 года № 8 (с изменениями, внесенными решением ВЕЭС от 10 декабря 2021 года № 21), предусмотрен институт государства-наблюдателя при Союзе.

Анализ положений всех вышеперечисленных документов, а также практики функционирования Евразийского союза, позволяет сделать вывод о том, что его международное сотрудничество на сегодняшний день опосредуется следующими механизмами реализации международной правосубъектности:

1. Заключение международных договоров (торговых соглашений).

2. Заключение меморандумов о взаимодействии (взаимопонимании).

3. Предоставление статуса государства-наблюдателя третьим странам.

4. Юридически значимое взаимодействие в рамках своих полномочий с международными организациями и интеграционными объединениями.

2.3. Практические аспекты реализации международной правосубъектности ЕАЭС

Одной из основных целей Евразийского экономического союза является всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики. Ее достижение связано с обеспечением полноценного, системного и экономически выгодного взаимодействия ЕАЭС и его государств-членов с третьими сторонами. Свобода передвижения товаров представляет собой один из ключевых из принципов функционирования таможенного союза в рамках ЕАЭС⁴⁴.

Договор о ЕАЭС создал необходимый правовой базис для регулирования соответствующих вопросов: раздел IX «Внешнеторговая политика» формулирует ее основополагающие принципы, методы и инструменты. Так, в пункте 3 статьи 33 отмечается, что «внешнеторговая политика реализуется через заключение Союзом самостоятельно либо совместно с государствами-членами в сферах, в которых органы Союза принимают обязательные для государств-членов решения, международных договоров с третьей стороной, участие в международных организациях либо автономное применение мер и механизмов внешнеторговой политики»⁴⁵ .

В соответствии со статьей 7 Договора о ЕАЭС решение о подписании международных договоров Союза, к которым следует относить и соглашения о свободной торговле, принимает Высший совет ⁴⁶. Для подписания также необходимо соблюдение определенных национальными законодательствами внутригосударственных процедур. В том случае, когда международные соглашения затрагивают как компетенцию государств — членов ЕАЭС, так и самого Союза, они подписываются от лица каждого из государств — членов ЕАЭС, а также от лица Союза в целом.

На сегодняшний день действуют четыре торговых соглашения ЕАЭС с третьими странами, три из которых предполагают создание зон свободной торговли, а именно:

1. Соглашение о свободной торговле с Вьетнамом (заключено 29 мая 2015 года, вступило в силу 5 октября 2016 года).

2. Временное соглашение, ведущее к образованию зоны свободной торговли с Ираном (заключено 17 мая 2018 года, вступило в силу 25 октября 2019 года).

3. Соглашение о свободной торговле с Сербией (подписано 25 октября 2019 года, вступило в силу 10 июля 2021 года).

Непреференциальный характер имеет Соглашение о торгово-экономическом сотрудничестве с Китайской Народной Республикой (заключено 17 мая 2018 года, вступило в силу 25 октября 2019 года).

В достаточной степени прогрессивным является пакетный подход к созданию так называемых «всеобъемлющих зон свободной торговли», начало реализации которого положено подписанием Рамочного соглашения о всеобъемлющем экономическом сотрудничестве, и Соглашения о свободной торговле, состоявшимся 1 октября 2019 года на площадке ВЕЭС между ЕАЭС и его государствами-членами, с одной стороны, и Республикой Сингапур — с другой. Суть данного подхода заключается в охвате, помимо классической торговли товарами, сфер торговли услугами и инвестиций, координация полномасштабной работы при этом должна осуществляться на союзном уровне. Однако для начала реализации пакета соглашений с Сингапуром необходимо достижение договоренностей в части услуг и инвестиций, пока еще не входящих в компетенцию ЕАЭС, в ходе двусторонних переговоров стран ЕАЭС с данным партнером.

Сегодня в повестке Евразийского экономического союза находится целый ряд переговорных треков. Продолжаются торговые переговоры с Египтом, Израилем, запущен переговорный трек с Индией, а также с Ираном по поводу полноформатного соглашения. Проводятся или завершены исследования целесообразности заключения ряда аналогичных торговых сделок (например, с Индонезией, Монголией, ОАЭ).

В рамках реализации полномочий, предусмотренных п. 10 Порядка осуществления Евразийским экономическим союзом международной деятельности, ЕЭК заключает меморандумы о взаимодействии (взаимопонимании). От лица Комиссии такие документы может подписывать Председатель или член Коллегии Комиссии, после рассмотрения текста меморандума с участием государств-членов Коллегией ЕЭК и предоставления ее соответствующим актом полномочий на подписание. Это еще один инструмент реализации международной правосубъектности Евразийского экономического союза.

С точки зрения содержания представленные документы носят рамочный характер, создавая тем самым правовую инфраструктуру для дальнейшего взаимодействия, определяют основные сферы сотрудничества на основе компетенции сторон, в некоторых случаях предусматривают создание совместных рабочих групп и подготовку развернутых планов мероприятий по их реализации.

На текущий момент Комиссией заключены:

– 26 меморандумов/деклараций о сотрудничестве/взаимопонимании с правительствами, министерствами и ведомствами третьих стран (например, Бангладеш, Индонезия, Эквадор, Греция, Чили и другие);

– 12 меморандумов (и иных документов в форме, например, программы сотрудничества, декларации о партнерстве) с региональными интеграционными и межгосударственными объединениями (например, АСЕАН, СНГ, ШОС, Африканский союз, МЕРКОСУР и другие);

– 44 меморандума (и иные документы) с международными организациями (например, ЕЭК ООН, ЮНКТАД, МТЦ и другие).

Как было отмечено, статьей 109 Договора о ЕАЭС предусмотрен институт государства-наблюдателя при Союзе, который конкретизируется Положением о статусе государства-наблюдателя при ЕАЭС, утвержденным решением ВЕЭС от 14 мая 2018 года № 8 (с изменениями, внесенными решением ВЕЭС от 10 декабря 2021 года № 21). В рамках взаимодействия с заинтересованной в получении статуса государства-наблюдателя стороной, а также в ходе работы с уже получившим такой статус государством реализуется международная правосубъектность ЕАЭС.

Соответствующий статус был предоставлен на основании решений Высшего Евразийского экономического совета Республике Молдова (14 мая 2018 года), Республике Куба (11 декабря 2020 года) и Республике Узбекистан (11 декабря 2020 года). Стоит обратить внимание на то, что данные государства приобрели соответствующий статус в рамках процедуры, основанной на предыдущей редакции Положения о статусе государства-наблюдателя при ЕАЭС.

В сегодняшних правовых реалиях процедура усовершенствована. Заинтересованное в получении такого статуса государство первоначально обращается к Председателю Коллегии ЕЭК с просьбой о проведении консультаций и выражает готовность соблюдать положения статьи 109 Договора о ЕАЭС, а также руководствоваться вышеупомянутым Положением. Комиссия, в свою очередь, уполномочена на проведение предварительного анализа экономической целесообразности предоставления статуса государства-наблюдателя, по итогам проведения которого организует консультации с государствами — членами ЕАЭС. В дальнейшем именно Комиссия уведомляет заинтересованную страну о результатах консультаций. Только после проведения необходимых процедур и наличия положительного заключения заинтересованное государство может направить по дипломатическим каналам на имя Председателя Высшего совета письменное обращение с просьбой о предоставлении ему статуса государства-наблюдателя при Союзе. Поступившее обращение рассматривается по существу в органах ЕАЭС (Коллегия Комиссии, Совет ЕЭК, ВЕЭС). Таким образом, именно ЕЭК на сегодняшний день играет ключевую организационную роль в процессе предоставления данного статуса.

Отдельного внимания заслуживает юридически значимое взаимодействие Евразийского союза с международными организациями, в чем достаточно полно находит свою реализацию международная правосубъектность интеграционных объединений, например Европейского союза. Речь в первую очередь идет о получении самостоятельного статуса в таких организациях. Целью его получения должно стать не абстрактное международное позиционирование и обмен опытом (что свойственно для классических международных организаций), а конкретное продвижение интересов и инициатив Союза на многосторонних международных площадках. На сегодняшний день это направление реализации международной правосубъектности ЕАЭС находится в активной проработке.

Государства — члены ЕАЭС руководствуются нормами и правилами ВТО в рамках осуществления внешнеторговой деятельности, о чем говорится еще в преамбуле Договора о ЕАЭС⁴⁷. Активизация сотрудничества с ВТО нашла отражение в Стратегии-2025 (пункт 11.7.6), что предусматривает получение Союзом статуса наблюдателя в отдельных органах ВТО по перечню, утвержденному Советом Комиссии. Процедура приобретения такого статуса со стороны ВТО регламентирована в Приложении № 3 к Правилам процедуры Генерального совета ВТО (WT/L/161).

Отдельное внимание в Стратегии-2025 (пункт 11.7.5) и в практической работе ЕЭК уделяется проработке совместно с государствами-членами действий, направленных на приобретение Евразийским союзом статуса члена Всемирной таможенной организации. Это обусловлено передачей, в соответствии с Договором о Союзе, всего массива правового регулирования таможенной сферы на наднациональный уровень в ЕАЭС. 29 марта 2022 года Коллегия ЕЭК приняла распоряжение о создании рабочей группы по взаимодействию с ВТамО.

В части взаимодействия с Организацией Объединенных Наций приоритетом для Евразийского экономического союза является приобретение статуса наблюдателя в Генеральной Ассамблее ООН (пункт 11.7.1 Стратегии-2025).

На сегодняшний день сотрудничество ЕАЭС с ООН осуществляется в первую очередь по проблематике устойчивого развития, а также в рамках обмена лучшими интеграционными практиками с другими интеграционными объединениями на ее площадке. Договором о ЕАЭС и основополагающими документами, составляющими право Союза, охвачены все 17 Целей устойчивого развития и 108 из 169 их ключевых задач. Такое положение дел позволяет учитывать идейное содержание Повестки в области устойчивого развития по всем направлениям деятельности Союза⁴⁸.

Таким образом, на текущем этапе развития в ЕАЭС механизмы реализации международной правосубъектности уже предусматривают совместное регулирование внешнеэкономических отношений с третьими сторонами на основе собственного волеизъявления Союза. Это можно назвать фактором постепенной трансформации ЕАЭС из международной (межправительственной) организации в интеграционное объединение.

Стратегия развития евразийской экономической интеграции до 2025 года четко закрепляет дальнейшее формирование договорно-правовой базы Союза и его государств-членов с третьими странами и их интеграционными объединениями по вопросам формирования преференциальных торговых режимов, развития и всестороннего углубления торгово-экономического сотрудничества. Реализация данного пункта требует определенной «донастройки» правовой инфраструктуры Союза, включая поэтапное расширение международной компетенции ЕАЭС (например, вопросами торговли услугами и режима инвестиций, климатической повестки), повышение роли его наднациональных институтов в проводимой работе, устранение фрагментарности правового регулирования внешнеэкономической деятельности государств-членов и Союза в целом, расширения применения механизмов мягкого права, приобретения самостоятельного статуса ЕАЭС в международных организациях и многосторонних соглашениях.

При этом углубление евразийской интеграции требует постоянного совершенствования внутренней правовой системы ЕАЭС, что возможно только в том случае, если она будет оставаться в определенной степени открытой и восприимчивой к тенденциям окружающего мира.

Решение данной задачи возможно в рамках идеи Большого Евразийского партнерства путем создания открытой и сбалансированной, бесшовной регуляторной модели⁴⁹.

Такая модель может быть создана на базе внутреннего и внешнего правового регулирования Союза как «трансрегиональное право», представляющее собой взаимодополняющую комбинацию национального, наднационального и международного права. Это обеспечит корреляцию разноуровневых правовых порядков в Евразии и позволит в среднесрочной перспективе реализовать практические аспекты БЕП, включая сопряжение транспортно-логистических, энергетических, цифровых комплексов, совместных инфраструктурных и производственно-инновационных проектов и институтов.

Вопросы для самоподготовки

1. Что вы понимаете под правосубъектностью?

2. Что является основным механизмом реализации правосубъектности?

3. Что представляет собой интеграция с точки зрения международного права?

4. Каковы ключевые характеристики правового статуса ЕАЭС и его международной правосубъектности?

5. С какими третьими странами в настоящее время действуют торговые соглашения?

6. С какими странами в настоящее время продолжаются торговые переговоры по поводу подписания полноформатного соглашения с ЕАЭС?

7. По каким ключевым направлениям осуществляется сотрудничество ЕАЭС с ООН?

8. С какими международными организациями сотрудничает ЕАЭС?

9. Какие механизмы использует ЕАЭС для реализации международной правосубъектности?

Глава 3.
КОМПЕТЕНЦИЯ И ОРГАНЫ ЕАЭС, СУД ЕАЭС

3.1. ЕАЭС: статус, компетенция и общие положения об органах Союза

3.2. Высший Евразийский экономический совет и Евразийский межправительственный совет

3.3. Евразийская экономическая комиссия

3.4. Суд ЕАЭС: статус, состав, компетенция

Ключевые слова: принципы функционирования ЕАЭС; Высший Евразийский экономический совет; Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет); Евразийская экономическая комиссия (Комиссия, ЕЭК); Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).

3.1. ЕАЭС: статус, компетенция и общие положения об органах Союза

Евразийский экономический союз — это международная организация региональной экономической интеграции, учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе, подписанным 29 мая 2014 года.

В соответствии со статьей 1 Договора о ЕАЭС Союз в полной мере обладает международной правосубъектностью, является субъектом международного права, способен создавать нормы права путем заключения международных договоров, осуществлять самостоятельно свои права и обязанности, быть активным участником международных отношений, а также нести международно-правовую ответственность. Таким образом, ЕАЭС соответствует шести классическим признакам международных организаций.

Целями Союза являются: создание условий для стабильного развития экономик государств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения, формирование единого рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов в рамках Союза, а также всесторонняя модернизация, кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик в условиях глобальной экономики.

ЕАЭС является вторичным производным субъектом международного права, поскольку его правосубъектность образована благодаря добровольно делегированным полномочиям от государств-учредителей на межгосударственный уровень международной организации, т. е. государства сами передали часть своих полномочий Союзу и его органам благодаря заключению Договора о ЕАЭС.

Союз осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

– уважение общепризнанных принципов международного права, включая принципы суверенного равенства государств-членов и их территориальной целостности;

– уважение особенностей политического устройства государств-членов;

– обеспечение взаимовыгодного сотрудничества, равноправия и учета национальных интересов Сторон;

– соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренции;

– функционирование таможенного союза без изъятий и ограничений после окончания переходных периодов.

В ЕАЭС обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проводится скоординированная или согласованная и единая политика в сферах, определенных Договором.

Согласованная или скоординированная политика подразумевает поэтапное осуществление гармонизации и сближения подходов к формированию и проведению соответствующих политик, создание необходимых организационно-правовых условий на национальном и межгосударственном уровнях для развития интеграционных процессов в соответствующих сферах.

Единая политика в рамках ЕАЭС означает применение государствами-членами унифицированного правового регулирования.

В ЕАЭС проводится скоординированная или согласованная: макроэкономическая политика; политика в сфере защиты прав потребителей; конкурентная (антимонопольная) политика; политика регулирования финансовых рынков; валютная политика; транспортная политика; агропромышленная политика.

Кроме того, государства-члены работают над гармонизацией законодательства в отношении налогов, которые оказывают влияние на взаимную торговлю, чтобы не нарушить условия конкуренции, стремятся к гармонизации регулирования работы естественных монополий, трудовой миграции, энергетики, промышленности госзакупок и т. д.

Что касается единой политики, то в рамках ЕАЭС проводится единая политика в сфере таможенного регулирования и технического регулирования. Также к исключительной компетенции ЕАЭС относятся вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, установления торговых режимов в отношении третьих стран, вопросы применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, ряд других вопросов.

В некоторых областях органы ЕАЭС не осуществляют прямого регулирования, однако следят за соблюдением государствами-членами договорных обязательств: например, в сферах промышленных и сельскохозяйственных субсидий, услуг, государственных закупок.

В соответствии со ст. 7 Договора о ЕАЭС Союз имеет право осуществлять международную деятельность — международное сотрудничество с государствами, международными организациями и международными интеграционными объединениями и самостоятельно либо совместно с государствами-членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Для достижения целей интеграционного объединения в ЕАЭС сформирована система органов:

– Высший Евразийский экономический совет (Высший совет) — главы государств;

– Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет) — главы правительств;

– Евразийская экономическая комиссия (Комиссия, ЕЭК), состоящая из: Совета ЕЭК (заместители глав правительств государств-членов) и Коллегии ЕЭК (по 2 представителя от каждого государства-члена);

– Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза).

Рабочим языком органов Союза является русский язык.

Договор о ЕАЭС предусматривает учреждение в дальнейшем еще одного органа по регулированию финансового рынка с месторасположением в городе Алматы к 2025 году.

Финансирование деятельности органов Союза осуществляется за счет средств бюджета Союза, который формируется в рублях, из взносов стран-членов. Размер взносов определяется решением Высшего Евразийского экономического совета.

3.2. Высший Евразийский экономический совет и Евразийский межправительственный совет

Высшим органом ЕАЭС является Высший Евразийский экономический совет (Высший совет). В состав Высшего совета входят главы государств-членов либо главы правительств государств-членов, если в соответствии с законодательством своего государства они наделены полномочиями принимать решения по вопросам, входящим в компетенцию Высшего совета.

Высший совет функционирует в порядке, определенном Договором о ЕАЭС (статья 11), по правилам, определенным самим Высшим советом (Решение от 23 декабря 2014 года № 96 «О порядке организации проведения заседаний Высшего Евразийского экономического совета»).

Заседания Высшего совета проводятся не реже 1 раза в год.

Для решения неотложных вопросов деятельности Союза по инициативе любого из государств-членов или Председателя Высшего совета могут созываться внеочередные заседания Высшего совета.

Заседания Высшего совета проводятся под руководством Председателя Высшего совета.

Председатель Высшего совета, пост которого поочередно занимают главы государств-членов на протяжении одного года, выполняет следующие функции:

– ведет заседания Высшего совета;

– организует работу Высшего совета;

– осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, представляемых на рассмотрение Высшего совета.

Заседания Высшего совета могут проводиться в узком или в расширенном составе. В первом случае в них участвуют только главы государств-членов, а также иные лица, приглашенные Председателем с согласия глав государств-членов (как правило, это представители Евразийской экономической комиссии).

Во втором случае на заседаниях также присутствуют члены официальных делегаций государств-членов, главы и члены официальных делегаций государств-наблюдателей и государств — кандидатов на вступление в ЕАЭС.

Независимо от формата заседания правом голоса в Высшем совете обладают только его члены — главы государств — членов ЕАЭС. По общему правилу решения и распоряжения Высшего совета принимаются консенсусом, т. е. с общего согласия.

Высший совет рассматривает принципиальные вопросы деятельности Союза, а также:

– определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей Союза;

– утверждает Основные направления международной деятельности ЕАЭС, определяет порядок принятия в Союз новых членов и прекращения членства в Союзе, принимает решение о предоставлении или об аннулировании статуса наблюдателя или статуса государства-кандидата на вступление в Союз;

– принимает решения о создании вспомогательных органов по соответствующим направлениям;

– определяет размеры долевых взносов государств-членов в бюджет Союза и утверждает бюджет Союза;

– назначает Председателя и состав Коллегии Евразийской экономической комиссии, утверждает регламент работы ЕЭК; назначает судей Суда Союза;

– рассматривает по предложению Межправительственного совета или Комиссии вопросы, по которым при принятии решения не был достигнут консенсус.

В качестве примеров актов, принятых Высших советом в разное время по наиболее важным вопросам функционирования ЕАЭС, можно, в частности, отнести решения: О Стратегических направлениях развития евразийской экономической интеграции до 2025 года; О предоставлении Республике Куба статуса государства — наблюдателя при ЕАЭС; О предоставлении Республике Узбекистан статуса государства — наблюдателя при ЕАЭС; О формировании общего рынка газа ЕАЭС; О формировании общих рынков нефти и нефтепродуктов ЕАЭС; О предоставлении Республике Молдова статуса государства — наблюдателя при ЕАЭС; О Положении о статусе государства — наблюдателя при ЕАЭС; О формировании цифровой повестки ЕАЭС; О Порядке принятия в ЕАЭС новых членов и прекращения членства в ЕАЭС; О начале переговоров с Китайской Народной Республикой по заключению соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве и т. д.

Высший совет не имеет постоянного местонахождения. Его заседания проводятся на территории государств — членов ЕАЭС.

Евразийский межправительственный совет (Межправительственный совет) является органом Союза, состоящим из глав правительств государств-членов. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в год.

Для решения неотложных вопросов могут проходить внеочередные заседания Межправительственного совета, созываемые по инициативе любого государства-члена или Председателя Межправительственного совета.

Аналогично Председателю Высшего совета пост Председателя Межправительственного совета замещается главами правительств государств-членов в порядке ротации в течение 1 года.

Как и Высший совет, Межправительственный совет может проводить заседания в узком составе (члены совета и, возможно, приглашенные ими лица) или в расширенном составе (с участием членов официальных делегаций государств-членов, а также представителей государств-наблюдателей и государств-кандидатов). Однако правом голоса располагают только члены Межправительственного совета — главы правительств государств-членов. Решения принимаются консенсусом.

Полномочия Межправительственного совета определены в статье 16, к числу которых, в частности, относятся:

– обеспечение реализации и контроля за исполнением Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений Высшего совета;

– рассмотрение по предложению Совета ЕЭК вопросов, по которым при принятии решения в Совете Комиссии не достигнут консенсус;

– одобрение проекта бюджета Союза, Положения о бюджете Союза и отчета об исполнении данного бюджета;

– принятие решения о приостановлении действия решения Совета или Коллегии Комиссии, а также рассмотрение вопроса об отмене или изменении ранее принятых решений Комиссии.

В качестве примеров актов, принятых Межправительственным советом в разное время по наиболее важным вопросам функционирования ЕАЭС, можно, в частности, отнести: Об Основных направлениях промышленного сотрудничества в рамках ЕАЭС до 2025 года; О межгосударственной программе «Интегрированная система государств — членов ЕАЭС по производству и предоставлению космических и геоинформационных продуктов и услуг на основе национальных источников данных дистанционного зондирования Земли»; О Концепции трансграничного информационного взаимодействия; Об утверждении Положения о разработке, финансировании и реализации межгосударственных программ и проектов в промышленной сфере; О Порядке проработки инициатив в рамках реализации цифровой повестки ЕАЭС; О реализации механизма маркировки отдельных категорий товаров контрольными (идентификационными) знаками, ряд др. актов.

Как и Высший совет, Межправительственный совет не имеет постоянного местонахождения, проводит заседания на территории государств-членов.

3.3. Евразийская экономическая комиссия

Постоянно действующим регулирующим органом Союза является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). ЕЭК начала функционировать со 2 февраля 2012 года.

Статус, задачи, состав, функции, полномочия и порядок работы Комиссии определяются согласно Положению о ЕЭК (приложение № 1 к Договору о ЕАЭС). Также существует Регламент работы ЕЭК, утвержденный Решением Высшего Евразийского экономического совета от 23 декабря 2014 года № 98. Он определяет вопросы текущего функционирования Комиссии.

Основными задачами ЕЭК являются обеспечение условий функционирования и развития Союза, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Союза. Работа Комиссии ведется по таким направлениям, как: таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; техническое регулирование; регулирование в области разработки применения санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер; разработка и установление торговых режимов в отношении третьих стран; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; макроэкономическая политика; конкурентная политика; промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии; государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика; интеллектуальная собственность; трудовая миграция; финансовые рынки; сбор, анализ и публикация статистики функционирования ЕАЭС и др.

Для выполнения возложенных на ЕЭК задач Комиссия наделена наднациональными полномочиями по принятию в конкретных сферах решений, имеющих нормативно-правовой характер и обязательных для государств — членов ЕАЭС, а также физических и юридических лиц. Помимо решений ЕЭК также издает распоряжения (носящие организационно-распорядительный характер) и рекомендации (не имеющие обязательной силы).

Решения Комиссии входят в право Союза и подлежат непосредственному применению на территориях государств-членов.

Решения Комиссии, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности, принимаются с учетом результатов проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов таких решений. ОРВ включает публичное обсуждение предлагаемого регулирования субъектами предпринимательской деятельности и иными заинтересованными лицами, подготовку на этой основе структурированной оценки проекта решения Комиссии.

Порядок проведения процедуры ОРВ установлен разделом IX Регламента работы ЕЭК.

Реальное вовлечение в интеграционные процессы субъектов предпринимательской деятельности путем их участия в проведении процедуры ОРВ повышает транспарентность и эффективность процессов региональной экономической интеграции, обеспечивает заблаговременное информирование бизнес-сообщества о разрабатываемом в ЕАЭС наднациональном регулировании.

Процедура ОРВ состоит из двух этапов:

– текущей оценки — публичного обсуждения проекта решения ЕЭК на сайте Союза продолжительностью не менее 30 календарных дней;

– итоговой оценки — подготовки заключения об ОРВ специально созданной рабочей группой ЕЭК.

Методология ОРВ состоит в проведении структурированного анализа предлагаемого регулирования по основным качественным характеристикам, в частности, таким как проблема, в связи с наличием которой подготовлен проект решения Комиссии, цель регулирования, механизм разрешения проблемы и достижения цели регулирования, альтернативные варианты предлагаемому регулированию. Данные характеристики описываются департаментом-разработчиком в информационно-аналитической справке, которая размещается на сайте Союза вместе с проектом решения ЕЭК. Аргументация разработчика оценивается в рамках ОРВ, в том числе с учетом «обратной связи» от бизнес-сообщества и экспертов, полученной по результатам публичного обсуждения.

За период с 1 апреля 2015 года по 31 декабря 2021 года подготовлено 374 заключения об ОРВ, а в рамках публичного обсуждения 416 проектов решений ЕЭК получено более 10 тысяч замечаний и предложений, что в среднем составляет 24 отзыва на один проект и подтверждает высокий уровень востребованности процедуры ОРВ предпринимателями стран Союза.

С 2017 года процедура ОРВ проводится также в отношении проектов технических регламентов Союза и изменений в них, а также проектов решений ЕЭК о введении в действие принятых технических регламентов Союза и переходных положениях. За период с 10 марта 2017 года по 31 декабря 2021 года подготовлено 45 заключений об ОРВ на проекты актов данных категорий.

В 2021 году в рамках реализации Стратегических направлений развития евразийской экономической интеграции до 2025 года было обеспечено согласование поправок в Договор о Союзе, предусматривающих внедрение механизма оценки фактического воздействия принятых решений ЕЭК и распространение процедуры оценки регулирующего воздействия на проекты международных договоров в рамках Союза, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности. Указанные поправки включены во «II Большой» Протокол о внесении изменений в Договор о Союзе, подписанный 10 декабря 2021 года.

Реализация данных поправок позволит обеспечить комплексный охват оценкой влияния на условия ведения бизнеса всего жизненного цикла права Союза: от прогнозной оценки возможных рисков принятия проекта акта до определения реальных последствий его практического применения.

Таким образом, процедура ОРВ является основным инструментом учета интересов бизнеса при принятии решений ЕЭК, а ее проведение позволяет обеспечить инклюзивное вовлечение всех групп заинтересованных лиц в процесс формирования и совершенствования наднационального нормативно-правового регулирования в рамках Союза.

Комиссия в пределах своих полномочий также обеспечивает реализацию международных договоров, входящих в право Союза, а также выполняет функции депозитария международных договоров в рамках Союза, решений Высшего совета и Межправительственного совета.

Особенностью Комиссии, отличающей ее от других органов ЕАЭС, является то, что она подразделяется на Совет ЕЭК и Коллегию ЕЭК и, соответственно, имеет два уровня принятия решений.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Союзе, а также общее руководство деятельностью Комиссии.

В Совет Комиссии входят по одному представителю от каждого государства-члена, являющемуся заместителем главы правительства и наделенному необходимыми полномочиями в соответствии с законодательством своего государства.

Перечень вопросов, по которым решения Комиссии должны приниматься на уровне ее Совета, зафиксирован в Приложении № 1 к Регламенту работы ЕЭК и насчитывает более 150 пунктов (Приложение № 1 «Функции и полномочия Совета Евразийской экономической комиссии»).

В их число входят такие важные вопросы, как установление и изменение ставок ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа ЕАЭС в отношении определенных групп товаров, утверждение правил определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, а также вывозимых с таможенной территории Союза, утверждение изображения единого знака обращения продукции на рынке Союза, принятие технических регламентов Союза, утверждение единого перечня продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному, а также карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза, утверждение порядка регистрации и экспертизы лекарственных средств, а также порядка регистрации медицинских изделий на территории Союза, принятие решения об инициировании от имени Союза международного торгового спора с третьей стороной, ряд др. вопросов.

Также к полномочиям Совета относится рассмотрение вопросов об отмене решений, принятых Коллегией Комиссией, или внесении в них изменений в порядке, предусмотренном пунктом 30 Положения о ЕЭК, утверждение по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечня департаментов Комиссии, их структуры и штатной численности, а также распределение их между членами Коллегии Комиссии, одобрение проекта бюджета Союза, осуществление иных функций и полномочий в соответствии с правом Союза.

Совет Комиссии вправе определять вопросы, по которым Коллегия Комиссии обязана провести консультации в рамках консультативного органа, созданного в соответствии с пунктом 44 Положения о ЕЭК, перед принятием решения Совета Комиссии или Коллегии Комиссии.

Заседания Совета проводятся, как правило, ежемесячно, во вторую пятницу месяца. Они проходят под руководством Председателя Совета, должность которого члены Совета занимают поочередно в течение 1 года.

Любой член Совета Комиссии может инициировать проведение заседания Совета Комиссии, а также внести предложения в повестку дня заседания Совета Комиссии. Однако заседание Совета Комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета Комиссии.

Совет Комиссии в пределах своих полномочий принимает решения, распоряжения и рекомендации консенсусом.

Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, состоит из членов Коллегии и формируется из представителей государств-членов исходя из принципа равного представительства государств-членов.

На сегодняшний день в состав Коллегия ЕЭК входят 10 членов (по 2 члена Коллегии (министра) Комиссии от каждой страны-участницы), один из которых является Председателем Коллегии.

В отличие от членов Совета члены Коллегии работают на постоянной основе и выступают в качестве международных служащих — членов (коллегии) министров, курирующих определенные направления, например, член Коллегии (министр) по интеграции и макроэкономике, член Коллегии (министр) по экономике и финансовой политике, член Коллегии (министр) по техническому регулированию и т. д.

Как исполнительный орган Комиссии Коллегия осуществляет нормативное регулирование по вопросам, не переданным в компетенцию Совета ЕЭК, например, в части установления ставок ввозных таможенных пошлин на товары; классификации отдельных видов товаров в соответствии единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности ЕАЭС; применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к товарам, ввозимым в ЕАЭС из третьих стран и т. д.

В пределах своих полномочий Коллегия принимает решения, распоряжения и рекомендации, которые подписываются Председателем Коллегии Комиссии.

Заседания Коллегии Комиссии проводятся, как правило, не реже 1 раза в неделю по утвержденному ее Председателем плану на очередное полугодие. В качестве основного принципа принятия решений в Коллегии действует правило квалифицированного большинства в 2/3 от общего числа ее членов.

По чувствительным вопросам, включенным в перечень согласно Приложению № 2 к Регламенту работы ЕЭК, Коллегия принимает решение консенсусом, т. е. с общего согласия ее членов. В настоящее время данный перечень включает в себя порядка 45 пунктов, например утверждение единых форм ветеринарных сертификатов, единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, утверждение правил определения категорий лекарственных средств, отпускаемых без рецепта, определение требований к элементам таможенной инфраструктуры, расположенной на таможенной границе ЕАЭС, прочие вопросы.

Заседание Коллегии правомочно при условии участия в нем не менее двух третей от общего числа членов Коллегии (квалифицированное большинство) и как минимум 1 члена Коллегии от каждого из государств-членов.

Обеспечение деятельности Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляется департаментами Комиссии, которые занимаются подготовкой материалов, проектов актов органов ЕАЭС, по вопросам функционирования Союза, осуществляют мониторинг исполнения государствами-членами международных договоров, входящих в право Союза, а также решений и распоряжений органов ЕАЭС.

Сейчас в структуре ЕЭК функционируют 25 департаментов, в том числе Правовой департамент, Департамент развития интеграции, Департамент макроэкономической политики, Департамент развития предпринимательской деятельности, Департамент технического регулирования и аккредитации, Департамент таможенного законодательства и правоприменительной практики, Департамент транспорта и инфраструктуры и т. д.

Директора департаментов Комиссии и их заместители назначаются Председателем Коллегии Комиссии на основе рекомендации конкурсной комиссии сроком на 4 года.

Общее руководство департаментами Комиссии осуществляет Коллегия Комиссии, а каждый ее член (министр) курирует и контролирует деятельность определенных департаментов в соответствии с распределением должностных обязанностей.

Местом пребывания Комиссии является столица России город Москва.

3.4. Суд ЕАЭС: статус, состав, компетенция

Суд Евразийского экономического союза (Суд Союза) является постоянно действующим судебным органом Союза (статья 19 Договора о ЕАЭС).

Статус, состав, компетенцию, порядок функционирования и формирования данного органа определяет Статут Суда Евразийского экономического союза, который содержится в Приложении № 2 к Договору о ЕАЭС. Процедуры рассмотрения дел в Суде ЕАЭС определяет его Регламент, утверждаемый Высшим Евразийским экономическим советом (Решение от 23 декабря 2014 года № 101 «Об утверждении Регламента Суда Евразийского экономического союза»).

Местом пребывания Суда Союза является г. Минск, Республика Беларусь.

Суд ЕАЭС представляет собой независимый судебный орган, целью деятельности которого является обеспечение единообразного применения государствами-членами и органами Союза Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза, международных договоров Союза с третьей стороной и решений органов Союза. В системе последних Суд занимает особое положение, поскольку в его компетенцию входит и оценка актов, принимаемых другими органами Союза.

В состав Суда входят по два судьи от каждого государства-члена. Судьи назначаются на должность Высшим советом по представлению государств-членов сроком на 9 лет.

С целью обеспечить объективный, справедливый и беспристрастный характер судопроизводства судьям запрещено представлять интересы государственных или любых иных органов, организаций, групп или отдельных лиц; заниматься любой деятельностью, связанной с получением доходов (кроме научной, творческой и преподавательской); участвовать в разрешении дел, в которых они ранее участвовали в каком-либо качестве (представителя, поверенного, адвоката, члена национального или международного суда, следственной комиссии и др.). Судьи обязаны избегать конфликта интересов, а также всего того, что может умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

Высшим должностным лицом Суда ЕАЭС является Председатель Суда, имеющий одного заместителя. Председатель и заместитель не должны быть гражданами одного и того же государства. Они избираются судьями из своего состава и утверждаются в должности Высшим советом. Председатель Суда и его заместитель осуществляют свои полномочия в течение трех лет.

Суд ЕАЭС состоит из: Большой коллегии Суда, Коллегии Суда и Апелляционной палаты Суда. Все дела, за исключением дел, возбуждаемых хозяйствующими субъектами, Суд ЕАЭС рассматривает в составе Большой коллегии, включающей всех судей. Решение Большой коллегии является окончательным и обжалованию не подлежит.

Дела по заявлениям хозяйствующих субъектов Суд ЕАЭС рассматривает в двух инстанциях и, соответственно, в двух разных составах:

– сначала дело разбирает Коллегия Суда, в которую включается по одному судье от каждого государства-члена;

– решение Коллегии в течение 15 дней может быть обжаловано в Апелляционной палате Суда, в которую входят судьи, не принимавшие участия в рассмотрении дела по первой инстанции.

Кроме Большой коллегии Суда, Коллегии Суда и Апелляционной палаты Суда, могут создаваться специализированные группы из экспертов, предложенных государствами-членами. Создание специализированных групп предусмотрено при рассмотрении Судом ЕАЭС отдельных видов споров, предметом которых являются предоставление государствами-членами промышленных субсидий, мер государственной поддержки сельского хозяйства, применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во внешнеэкономических связях ЕАЭС.

Каждая специализированная группа состоит из трех экспертов, по одному из списка, представленного каждым государством-членом по соответствующему виду спора. Состав специализированной группы утверждается Судом. После рассмотрения дела специализированная группа расформировывается.

Специализированная группа готовит заключение, содержащее объективную оценку фактических обстоятельств дела, и представляет его в Суд в сроки, установленные Регламентом. Заключение специализированной группы носит рекомендательный характер, за исключением случая, когда рассматривается спор, предметом которого являются вопросы предоставления промышленных субсидий или мер государственной поддержки сельского хозяйства. В данном случае заключение специализированной группы должно содержать вывод о наличии либо об отсутствии нарушения, а также о применении соответствующих компенсирующих мер в случае наличия нарушения. При этом вывод о наличии либо об отсутствии нарушения носит рекомендательный характер, а вывод о применении соответствующих компенсирующих мер является для Суда обязательным при вынесении решения.

Разбирательство дел в Суде ЕАЭС осуществляется на основе общепризнанных принципов судопроизводства, которые призваны гарантировать вынесение объективного, справедливого и беспристрастного решения.

Суд осуществляет судопроизводство на основе принципов независимости судей; гласности разбирательства; публичности; равенства сторон спора; состязательности; коллегиальности.

В целях оперативного рассмотрения и разрешения дел Статутом и Регламентом Суда ЕАЭС предусмотрены процессуальные и иные сроки. В частности, Суд ЕАЭС, по общему правилу, обязан рассмотреть дело и вынести по нему решение или консультативное заключение в течение 90 дней со дня поступления заявления. В случае если дело, возбужденное хозяйствующим субъектом, рассматривалось в Коллегии и решение Коллегии было обжаловано в Апелляционную палату, то Апелляционная палата обязана рассмотреть жалобу в течение 45 дней.

Деятельность Суда обеспечивает аппарат Суда. В структуру аппарата Суда входят секретариаты судей и секретариат Суда. Правовое, организационное, материально-техническое и иное обеспечение деятельности Суда осуществляется секретариатом Суда.

В компетенцию Суда ЕАЭС входит рассмотрение споров, возникающих по вопросам реализации Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза. Условно она подразделяется на две части.

Первая часть компетенции Суда ЕАЭС — рассмотрение споров, возникающих по вопросам реализации права ЕАЭС, т. е. дела искового производства. По итогам их рассмотрения Суд ЕАЭС выносит юридически обязательные решения.

Споры в Суде ЕАЭС могут возбуждать две категории истцов — государства — члены ЕАЭС и хозяйствующие субъекты. В качестве ответчика могут привлекаться субъекты публичной власти на национальном или наднациональном уровне, а именно другие государства-члены и регулирующий орган ЕАЭС — Евразийская экономическая комиссия (возбуждение дел против остальных органов ЕАЭС не предусмотрено).

Государство-член в качестве истца может обращаться в Суд ЕАЭС с заявлением:

– о соответствии международного договора в рамках Союза или его отдельных положений Договору о ЕАЭС;

– о соблюдении другими государствами-членами права ЕАЭС;

– о соответствии решений Комиссии Договору о ЕАЭС, международным договорам в рамках Союза и (или) решениям органов Союза;

– об оспаривании действий или бездействия Комиссии.

Хозяйствующий субъект в качестве истца может оспаривать в Суде ЕАЭС только решения, действия или бездействие Комиссии, которыми затрагиваются его права и законные интересы. Для целей подачи заявлений в Суд ЕАЭС хозяйствующими субъектами признаются зарегистрированные юридические лица и индивидуальные предприниматели независимо от места их регистрации.

При этом спор не принимается к рассмотрению Судом без предварительного обращения заявителя к государству-члену или Комиссии для урегулирования вопроса в досудебном порядке путем консультаций, переговоров или иными способами, предусмотренными Договором о ЕАЭС и международными договорами в рамках Союза, за исключением случаев, прямо предусмотренных Договором о ЕАЭС.

Если государство-член или Комиссия в течение 3 месяцев со дня поступления к ним обращения заявителя не приняли мер по урегулированию вопроса в досудебном порядке, заявление о рассмотрении спора может быть направлено в Суд.

Вторая часть компетенции Суда ЕАЭС — официальное толкование (разъяснение) положений Договора о ЕАЭС, международных договоров в рамках Союза и решений органов Союза.

Соответствующие дела Суд ЕАЭС рассматривает в неисковом (бесспорном) порядке. По итогам рассмотрения он выносит консультативное заключение, которое носит рекомендательный характер и не лишает государства-члены права на совместное толкование международных договоров, входящих в правовую систему ЕАЭС.

В качестве заявителей по делам о разъяснении от имени государств-членов вправе выступать уполномоченные органы и организации государств-членов, перечень которых определяется каждым государством-членом и направляется в Суд по дипломатическим каналам. Заявления о разъяснении также могут направлять сотрудники и должностные лица органов ЕАЭС (включая сотрудников и должностных лиц Суда), но только применительно к положениям права ЕАЭС, которые связаны с трудовыми правоотношениями (относительно рабочего времени, времени отдыха, вознаграждения и т. п.).

Компетенция Суда ЕАЭС может быть в дальнейшем расширена государствами-членами, в том числе на основании новых договоров между ними или договоров, заключенных ЕАЭС с третьими государствами, международными организациями и интеграционными объединениями.

В целом Суд по результатам рассмотрения спора выносит решение, а по заявлению о разъяснении предоставляет консультативное заключение не позднее 90 дней со дня поступления заявления. Решение Суда не может выходить за рамки указанных в заявлении вопросов. Решение Суда не изменяет и не отменяет действующих норм права Союза, законодательства государств-членов и не создает новых. Акты Суда подлежат опубликованию в официальном бюллетене Суда и на официальном интернет-сайте Суда.

За годы своего существования Суд ЕАЭС сформировал свою практику разрешения споров, а также рассмотрения заявлений о разъяснении права Союза, при этом принятые им акты способствовали уяснению целого ряда важных практических вопросов по тем или иным аспектам функционирования единого внутреннего рынка Союза.

Так, например, Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики обратилось в Суд ЕАЭС с заявлением о разъяснении применения унифицированного тарифа к грузовым перевозкам в транзитном сообщении с участием территории третьих стран. Основанием для обращения в Суд явилось различное толкование и различное применение Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан пункта 13 Приложения № 2 к Протоколу о скоординированной (согласованной) транспортной политике (Приложение № 24 к Договору). Суд указал, что унифицированный тариф применим к перевозкам грузов, если железнодорожный пункт отправления и пункт назначения находятся на территориях государств — членов ЕАЭС и потребителем услуги железнодорожного транспорта является хозяйствующий субъект государства — члена Союза, при этом ни количество промежуточных территорий государств — членов ЕАЭС, ни факт транзита через территории третьих стран не имеют значения, тем более когда перевозка груза транзитом обусловлена особенностями расположения железнодорожных путей сообщения⁵⁰.

В консультативном заключении по заявлению Министерства юстиции Республики Беларусь Суд дал ответ на вопрос о том, входят ли решения Комиссии Таможенного союза в право Союза. Суд установил, что они относятся к праву Союза и сохраняют свою юридическую силу при соблюдении двух обязательных условий: (1) они должны были быть действительными на момент вступления в силу Договора о ЕАЭС, т. е. на 1 января 2015 года, и (2) не должны ему противоречить⁵¹.

В консультативном заключении по заявлению Министерства национальной экономики Республики Казахстан Суд установил, что принцип свободного перемещения товаров между территориями государств-членов, закрепленный в статье 25 Договора о ЕАЭС, исключает обязанность физических лиц по декларированию перемещаемых ими денежных средств. Но в случае пересечения таможенной границы Союза, в том числе при следовании лица транзитом через трансферные зоны международных аэропортов третьих стран, лицо обязано декларировать денежные средства⁵².

Таким образом, практика Суда ЕАЭС показывает высокую степень востребованности у уполномоченных органов государств-членов и Комиссии такого инструмента разъяснения права Союза, как консультативные заключения. Несмотря на то что они носят сугубо рекомендательный характер, выработанные Судом позиции служат важным источником при разрешении конкретных дел правоприменительными органами, в том числе национальными судебными органами, когда необходимо применить право Союза.

С момента появления Суда ЕАЭС в специальной литературе не раз поднимались вопросы о необходимости совершенствования правовых основ деятельности данного органа и, в частности, расширения его компетенции за счет возвращения Комиссии права на обращение в Суд с заявлениями о разрешении споров; расширения перечня государственных органов, уполномоченных обращаться в Суд.

В настоящее время дискуссии по данному вопросу продолжаются, проводится соответствующая работа по изучению целесообразности совершенствования деятельности Суда Союза, в том числе на уровне экспертов ЕЭК во взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти государств — членов Союза.

Вопросы для самоподготовки

1. Чем с точки зрения международного права является ЕАЭС?

2. Принципы функционирования ЕАЭС.

3. Какова институциональная структура ЕАЭС?

4. Цели, задачи и состав Высшего совета и Межправительственного совета.

5. По каким направлениям ведет свою работу Евразийская экономическая комиссия?

6. С какой целью и каким образом ЕЭК проводит оценку регулирующего воздействия проектов?

7. Какое разделение труда между Коллегией и Советом Комиссии?

8. Что означает принцип квалифицированного большинства при принятии решений в Коллегии Комиссии?

9. Какая компетенция у Суда ЕАЭС, кто и по каким вопросам может обращаться в суд ЕАЭС?

10. Чем отличается решение Суда ЕАЭС от консультативного заключения?

Раздел II.
НАДНАЦИОНАЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Глава 4.
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ЕДИНОЙ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕАЭС

4.1. Таможенный кодекс Таможенного союза — историческая и содержательная основа становления единого таможенного регулирования

4.2. Таможенный кодекс ЕАЭС — современный этап развития системы единого таможенного регулирования в ЕАЭС

4.2.1. Таможенные процедуры

4.2.2. Таможенный контроль

Ключевые слова: таможенные процедуры, таможенный контроль, таможенная территория, таможенное декларирование, товар ЕАЭС, иностранный товар, таможенная граница, реэкспорт, реимпорт, временный ввоз, экспорт, выпуск для внутреннего потребления, таможенный склад, свободная таможенная зона.

4.1. Таможенный кодекс Таможенного союза — историческая и содержательная основа становления единого таможенного регулирования

Становлению единого таможенного регулирования ЕАЭС предшествовало формирование Таможенного союза, предусматривающего создание единой таможенной территории, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и меры нетарифного регулирования с третьими странами. Следует отметить, что другой важнейшей чертой таможенного союза является применение единого таможенного регулирования — общих правил экспорта и импорта товаров. Эта особенность соответствует общему понятию таможенной территории, которая в общем виде определяется как территория, на которой действуют единые меры регулирования ввоза и вывоза товаров.

Главами государств Беларуси, Казахстана и России принято решение о создании единой таможенной территории таможенного союза к 1 июля 2010 года.

Исторически единое таможенное регулирование в ЕАЭС формировалось поэтапно.

В январе 2007 года главами правительств Беларуси, Казахстана и России подписаны Соглашения о Таможенном союзе, в октябре того же года главы государств «тройки» подписали Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза (ТС). Формирование Таможенного союза шло в соответствии с утвержденным планом действий.

К началу 2010 года были созданы необходимые правовые условия для начала реального функционирования Таможенного союза⁵³. Функции внешнеторгового регулирования были переданы Комиссии таможенного союза.

1 этап — это создание Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России, который «стартовал» с 1 января 2010 года и заработали его основные механизмы: единый таможенный тариф, единые правила нетарифного регулирования, единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Была осуществлена передача Комиссии таможенного союза компетенции по формированию и принятию Единого Таможенного тарифа и мер нетарифного регулирования.

2 этап — формирование единой системы таможенного регулирования ознаменовалось вступлением 6 июля 2010 года в силу Таможенного кодекса Таможенного союза (далее — Таможенный кодекс ТС). Заработала единая система таможенного регулирования на таможенной территории трех стран: Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации. Приняты нормативные документы по таможенному регулированию, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и осуществления таможенных процедур. Также установлены единые правила определения таможенной стоимости и страны происхождения товаров. Организовано ведение таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств — членов ТС.

С 1 июля 2011 года полностью снят таможенный контроль на внутренних границах и, таким образом, завершено формирование единой таможенной территории, Таможенный союз заработал в полноформатном режиме. Это обеспечило в рамках Таможенного союза свободу передвижения товаров на всей единой таможенной территории, где действует единый механизм таможенного и внешнеторгового регулирования (таможенно-тарифного и нетарифного), единое правовое поле в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, обеспечивающее применение единых перечней подконтрольной продукции; единых требований к этой продукции; единого порядка ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней; оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми государствами — членами ТС.

Основой (ядром) становления единого таможенного регулирования государств — членов ЕАЭС стал Таможенный кодекс ТС, в соответствии со статьей 1 которого («таможенное регулирование в таможенном союзе») представлено как совокупность следующих элементов:

– перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, их перевозка по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем (совокупность административных предписаний и правил для физического перемещения товаров на таможенную территорию и с таможенной территории Таможенного союза);

– временное хранение (хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой);

– таможенное декларирование товаров (процедура юридического оформления перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза);

– выпуск и использование товаров в соответствии с таможенными процедурами (таможенные процедуры, которые по общепринятой международной классификации традиционно относятся к части таможенного регулирования, однако этот институт стоит в таможенном законодательстве «особняком», пожалуй, это единственный инструмент непосредственно таможенного регулирования, который определяется ТК ТС⁵⁴);

– проведение таможенного контроля, т. е. порядок и формы таможенного контроля, обязанности и полномочия таможенных органов государств — членов ТС (совокупность мер принудительного характера, которые вправе применять таможенные органы государств — членов ТС для обеспечения соблюдения законодательства в сфере таможенного регулирования);

– уплата таможенных платежей (взимание таможенных платежей — порядок начисления и уплаты или принудительного взыскания неуплаченных в срок таможенных платежей, а также все иные операции, связанные с этим процессом, — возврат излишне уплаченных сумм таможенных платежей, обеспечение их уплаты).

Таможенный кодекс (ТС), состоявший из Общей и Специальной частей, представлял собой свод нормативных предписаний, определяющих основные организационные и правовые стороны таможенного регулирования.

Таможенный кодекс ТС был главным кодифицированным актом государств — членов ТС, регулирующим правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, который заменил собой таможенные кодексы государств — членов ТС в отношении применения инструментов регулирования.

Вместе с тем следует отметить, что важнейшей характеристикой международного таможенного регулирования является то, что в рамках создаваемых интеграционных объединений государств — членов ТС часть таможенного регулирования преобразована в наднациональное с присущими ему наднациональными источниками правового регулирования. При этом сохранились элементы национального законодательства в таможенной сфере.

В рамках Таможенного союза сформировалось «двойное право»:

1) «первичное» — Таможенный кодекс ТС, международные договоры государств — членов ТС в сфере таможенного регулирования, решения Комиссии таможенного союза;

2) национальное право — законодательные акты государств — членов ТС, акты правительств государств — членов ТС, нормативные правовые акты национальных органов, уполномоченных в области таможенного регулирования государств — членов ТС.

Так, например, в Таможенном кодексе ТС (равно как и в Таможенном кодексе ЕАЭС) отсутствовали положения, регулирующие вопросы системы таможенных органов государств — членов ТС, права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству.

Например, к компетенции национального законодательства государств — членов ТС и ЕАЭС отнесены такие вопросы, как:

– порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

– правоохранительная деятельность таможенных органов;

– ряд иных вопросов, в основном касающихся технической реализации различных таможенных операций.

Таможенный союз является ступенью, подготовительным этапом для создания интеграционного объединения более высокого уровня — со свободным перемещением не только товаров, но также услуг, капитала, рабочей силы (обеспечения четырех свобод, которые являются признаком общего рынка), а в дальнейшем — согласованной экономической, денежно-кредитной политикой, характерными для экономического союза.

4.2. Таможенный кодекс ЕАЭС — современный этап развития системы единого таможенного регулирования в ЕАЭС

Статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года предусмотрено, что в ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза (далее — Таможенный кодекс ЕАЭС, Кодекс) и иными регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Союза, а также в соответствии с положениями Договора о ЕАЭС.

В настоящее время сфера таможенного регулирования является одной из областей, в которой интеграционные процессы получили наибольшее продвижение, и в наибольшей мере сформировались механизмы полноценного наднационального регулирования. В данной области наднациональная компетенция органов ЕАЭС реализуется наиболее полно. Это нашло отражение и в процессе формирования права ЕАЭС и, в частности, в принятии Таможенного кодекса ЕАЭС.

Таможенный кодекс ЕАЭС разрабатывался более трех лет и был подписан 17 апреля 2017 года и вступил в силу с 1 января 2018 года.

Разработка данного международного договора велась Рабочей группой по совершенствованию таможенного законодательства под руководством члена Коллегии ЕЭК (Министра) по таможенному сотрудничеству, в состав которой входили представители не только таможенных служб, но и иных государственных органов государств-членов (министерств экономики, финансов, транспорта на уровне заместителей руководителей этих министерств и ведомств и руководителей структурных подразделений), а также представители белорусско-казахстанско-российского бизнес-сообщества и эксперты ЕЭК.

При подготовке проекта Таможенного кодекса ЕАЭС были решены следующие задачи, отвечающие целям создания ЕАЭС:

– систематизация и кодификация действующего таможенного законодательства;

– модернизация таможенного регулирования с учетом современного уровня развития информационных технологий;

– сокращение национального сегмента таможенного регулирования;

– учет положений международных конвенций по таможенным вопросам и обязательств государств-членов, принятых в рамках ВТО.

Таможенный кодекс ЕАЭС стал первым документом в таможенной сфере на евразийской платформе, разработанным при непосредственном участии бизнес-сообщества, что позволило всесторонне оценивать влияние изменений таможенного законодательства на такие сферы деятельности, как: транспорт, экономика, финансы и промышленность.

На момент начала разработки проекта Таможенного кодекса ЕАЭС договорно-правовую базу в части таможенного регулирования составляли Таможенный кодекс Таможенного союза и 30 международных договоров, 9 из которых уже утратили силу с даты вступления в силу Договора о ЕАЭС. При этом из 22 действующих международных договоров в текст проекта Таможенного кодекса ЕАЭС кодифицированы положения 16 соглашений.

В качестве отдельных международных договоров остались только 5, которые затрагивают таможенные вопросы, но непосредственно не регулируют таможенные правоотношения. Это соглашения, касающиеся работы Объединенной коллегии таможенных служб, деятельности представительств таможенных служб, особенностей привлечения лиц к административной и уголовной ответственности.

Еще одной задачей, стоящей при разработке Таможенного кодекса ЕАЭС, являлась модернизация таможенного регулирования, с учетом уровня технического развития современных информационных технологий, а также новых подходов международного таможенного сообщества к выстраиванию безопасной цепи поставки товаров и качеству таможенного администрирования.

Необходимость модернизации таможенного законодательства определялась необходимостью учитывать новые факторы:

– появление на платформе Всемирной Таможенной Организации современных инструментов таможенного регулирования;

– необходимость упрощения процедур торговли;

– углубление взаимовыгодных отношений между таможенными администрациями и предпринимательским сообществом на пространстве ЕАЭС;

– возможность применение безбумажных технологий и активное развитие механизма «единого окна».

Исходя из этого, в Таможенном кодексе ЕАЭС были реализованы следующие новации:

– приоритет электронного таможенного декларирования и применение письменного декларирования только в определенных случаях;

– возможность совершения таможенных операций, связанных с автоматической регистрацией таможенной декларации и автоматическим выпуском товаров, информационными системами таможенных органов;

– возможность подачи декларации на товары без представления таможенному органу документов, на основании которых она заполнена;

– использование механизма «единого окна» при совершении таможенных операций, в том числе связанных с прибытием, убытием и таможенным декларированием товаров;

– оптимизация процедур предварительного информирования таможенных органов о товарах, ввозимых на таможенную территорию Союза;

– унификация особенностей таможенного декларирования товаров, перемещаемых в несобранном или разобранном виде;

– сокращение сроков выпуска товаров до 4 часов с момента регистрации таможенной декларации, если по результатам проверки таможенной декларации не выявлена необходимость запроса документов либо применения форм таможенного контроля, связанных с проверкой товаров;

– совершенствование института уполномоченных экономических операторов.

Таможенный кодекс ЕАЭС стал прочной долговременной основой для совершенствования таможенного регулирования в ЕАЭС, создал условия для упрощения процедур торговли и повышения уровня таможенного администрирования.

4.2.1. Таможенные процедуры

Вопросы применения таможенных процедур и проведения таможенного контроля являются одними из ключевых моментов в таможенном регулировании при перемещении товаров через таможенную границу ЕАЭС.

Использование таможенных процедур дает возможность, в зависимости от цели, срока ввоза или вывоза товаров, а также иных обстоятельств, применять к ним различные инструменты правового регулирования, что позволяет более полно учитывать потребности и интересы участников внешнеэкономической деятельности и, в конечном итоге, способствует развитию внешнеторгового обмена, а также иных форм деятельности, непосредственно связанных с международной торговлей. В Кодексе таможенным процедурам посвящен Раздел IV, который содержит 18 глав, регулирующих применение таможенных процедур. В зависимости от целей нахождения и использования товаров на таможенной территории ЕАЭС, их вывоза с таможенной территории ЕАЭС и (или) нахождения и использования за пределами таможенной территории ЕАЭС в отношении товаров применяются следующие таможенные процедуры:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) свободная таможенная зона;

9) свободный склад;

10) временный ввоз (допуск);

11) временный вывоз;

12) реимпорт;

13) реэкспорт;

14) беспошлинная торговля;

15) уничтожение;

16) отказ в пользу государства;

17) специальная таможенная процедура.

Общие для всех таможенных процедур положения вынесены в отдельную главу 19 «Общие положения о таможенных процедурах».

В Кодексе единообразно структурированы положения, регулирующие таможенные процедуры, — по содержанию, условиям помещения товаров под таможенные процедуры и условиям использования товаров в соответствии с заявленными таможенными процедурами.

Следует отметить, что в таможенных правоотношениях для выбора и помещения товара под определенную таможенную процедуру определяющее значение имеет статус товара («товар ЕАЭС» или «иностранный товар»), под который будет помещаться товар. «Иностранный» товар означает, что этот товар находится под таможенным контролем, в отношении него не выполнены необходимые таможенные операции и, соответственно, лица, обладающие полномочиями в отношении этого товара, обязаны соблюдать ограничения по пользованию и распоряжению таким товаром до его выпуска таможенными органами. «Товар ЕАЭС» — это товар, находящийся в свободном обращении на таможенной территории ЕАЭС, в отношении которого нет ограничений по его пользованию и распоряжению с точки зрения таможенного законодательства. В содержании каждой таможенной процедуры четко определено, к каким товарам — иностранным или товарам ЕАЭС — такая процедура применяется.

Также конкретизированы таможенные процедуры, которыми может завершаться либо приостанавливаться действие каждой из таможенных процедур. Разграничены случаи, когда действие таможенных процедур завершается, а когда прекращается или приостанавливается. В случае если соблюдены условия применения таможенных процедур, действие таких таможенных процедур завершается. Если же условия применения таможенных процедур не соблюдены, действие таких таможенных процедур прекращается. При этом случаи прекращения, порядок, сроки прекращения действия таможенных процедур определяются в соответствии с Кодексом либо определяются Комиссией и (или) национальным законодательством, если это предусмотрено Кодексом.

После прекращения действия таможенных процедур товары задерживаются, помещаются на временное хранение (если товары не задержаны) или помещаются под иные таможенные процедуры, применимые к иностранным товарам (либо применимые к товарам ЕАЭС, если товары находятся за пределами таможенной территории ЕАЭС).

I. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления

Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления является одной из наиболее часто используемых таможенных процедур.

Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления применяется к иностранным товарам, в соответствии с которой они находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС без ограничений (если иное не установлено).

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления являются:

1) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии с Кодексом;

2) уплата специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с Кодексом;

3) соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Кодекса;

4) соблюдение мер защиты внутреннего рынка, установленных в ином виде, чем специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) установленные в соответствии со статьей 50 Договора о ЕАЭС иные пошлины.

Под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления могут помещаться товары, являющиеся продуктами переработки товаров, к которым применялась таможенная процедура переработки на таможенной территории, и вывезенных с таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой реэкспорта. При этом выполняются следующие условия:

1) помещение товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в течение 3 лет со дня, следующего за днем их фактического вывоза с таможенной территории ЕАЭС;

2) сохранение неизменного состояния товаров, за исключением изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

3) возможность идентификации таможенными органами товаров;

4) представление в таможенный орган сведений об обстоятельствах вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС, которые подтверждаются представлением таможенных и (или) иных документов или сведений о таких документах;

5) уплата ввозных таможенных пошлин, налогов, а также специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии с Кодексом.

II. Таможенная процедура экспорта

Таможенная процедура применяется в отношении товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС для постоянного нахождения за ее пределами.

Под использование таможенной процедуры экспорта попадают товары, перемещаемые через таможенную границу в связи с реализацией наиболее распространенных внешнеторговых договоров купли-продажи и поставки. В силу этого она является наиболее часто используемой таможенной процедурой наряду с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления.

Товары, помещаемые под данную таможенную процедуру, предназначены для участия в торговом обороте вне территории государств — членов ЕАЭС.

Категории товаров, к которым допускается применение таможенной процедуры экспорта:

1) вывезенные с таможенной территории ЕАЭС (в том числе товары и транспортные средства, которые ранее были помещены под другие таможенные процедуры, подпункт 1 пункта 3 статьи 176, подпункт 1 пункта 2 статьи 184, пункт 2 статьи 231, статья 254, пункт 5 статьи 276, подпункт 2 пункта 5 статьи 303 Кодекса);

2) продукты переработки для завершения действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории (подпункт 3 пункта 2 статьи 184 Кодекса);

3) товары, указанные в пункте 5 статьи 231 Кодекса, для вывоза с таможенной территории ЕАЭС.

III. Таможенная процедура таможенного транзита

Таможенная процедура таможенного транзита, являясь одной из самых востребованных, представляет собой таможенную процедуру, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Правовое регулирование применения таможенной процедуры таможенного транзита осуществляется в соответствии с главой 22 Кодекса.

Таможенная процедура таможенного транзита применяется:

1) для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, а также товаров ЕАЭС:

– помещенных под таможенную процедуру экспорта в случаях, определяемых Комиссией;

– помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, перевозимых с одной территории СЭЗ на другую территорию СЭЗ в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 207 Кодекса;

2) для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории ЕАЭС на другую часть таможенной территории ЕАЭС через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем товаров ЕАЭС (пункт 4 статьи 302 Кодекса).

Также таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке (транспортировке) товаров:

1) от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

4) от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

5) между таможенными органами через территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, и (или) морем.

Необходимо отметить, что иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, сохраняют статус иностранных товаров. Товары ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, сохраняют статус товаров ЕАЭС (исключения предусмотрены в пункте 3 статьи 307 Кодекса, в пункте 17 статьи 304 Кодекса).

Для перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС не помещаются под таможенную процедуру таможенного транзита следующие иностранные товары:

1) товары, находящиеся на воздушном судне, которое во время осуществления международной перевозки совершило промежуточную, вынужденную или техническую посадку на таможенной территории ЕАЭС без разгрузки (выгрузки) этих товаров;

2) товары, которые после прибытия на таможенную территорию ЕАЭС не покидали места перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС и убывают с таможенной территории ЕАЭС;

3) товары, перемещаемые по линиям электропередачи;

4) иные товары в случаях, предусмотренных Кодексом.

Определены особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перевозимых по территориям двух и более государств-членов в течение определенного периода одним или несколькими транспортными средствами международной перевозки, в отношении товаров, перевозимых по таможенной территории ЕАЭС различными (двумя и более) видами транспорта.

Помимо этого, могут быть установлены особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых по территории только одного государства-члена, а также в отношении товаров, перевозимых по таможенной территории ЕАЭС различными (двумя и более) видами транспорта.

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории ЕАЭС являются:

1) обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 146 Кодекса — в отношении иностранных товаров;

2) обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в соответствии со статьей 146 Кодекса в случаях, определяемых Комиссией, — в отношении иностранных товаров;

3) обеспечение возможности идентификации товаров (способы предусмотрены статьей 341 Кодекса);

4) соответствие транспортного средства международной перевозки требованиям, статьи 364 Кодекса, если товары перевозятся в грузовых помещениях (отсеках) транспортного средства, на которые налагаются таможенные пломбы и печати;

5) соблюдение запретов и ограничений (статья 7 Кодекса).

При этом в Кодексе отдельно определены условия помещения товаров ЕАЭС, в том числе товаров ЕАЭС, пересылаемых в почтовых отправлениях.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок таможенного транзита, определяет место доставки товаров и осуществляет идентификацию товаров, документов на них в соответствии с положениями Кодекса.

В случае помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого товары должны быть доставлены от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения (далее — срок таможенного транзита).

В отношении товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней.

В отношении товаров, перевозка (транспортировка) которых осуществляется иными видами транспорта, срок таможенного транзита устанавливается в соответствии с обычным сроком перевозки (транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не более предельного срока таможенного транзита. При этом Кодексом определено, что предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, либо срок, определяемый Комиссией исходя из особенностей перевозки товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита. Установленный таможенным органом срок таможенного транзита по мотивированному обращению декларанта или перевозчика может быть продлен в рамках предельного срока, установленного Кодексом.

При помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита таможенный орган отправления определяет место, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита (место доставки товаров).

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения.

Для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями транспортные средства международной перевозки должны быть сконструированы и оборудованы с соблюдением требований, установленных Кодексом.

В случае если перевозка товаров, за исключением перевозки товаров водными или воздушными судами, осуществляется в грузовом помещении (отсеке) транспортного средства, соответствующего требованиям, установленным для перевозки товаров под таможенными пломбами и печатями, или его части, идентификация должна быть дополнительно обеспечена путем наложения пломб на такие грузовые помещения (отсеки) транспортного средства или его части, за исключением случаев, когда осуществляется перевозка живых животных, международных почтовых отправлений, находящихся в почтовых емкостях (почтовых мешках, почтовых контейнерах), а также при перевозке по территории государств, не являющихся членами ЕАЭС, в одном грузовом помещении (отсеке) транспортного средства или его части товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, совместно с товарами, не помещаемыми под таможенную процедуру таможенного транзита.

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в место доставки товаров, определенное таможенным органом отправления.

IV. Таможенная процедура таможенного склада

Таможенная процедура таможенного склада применяется в отношении иностранных товаров и допускает их хранение на таможенном складе без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Допускается применение таможенной процедуры таможенного склада в отношении товаров, которые из-за своих больших габаритов или особых условий погрузки, разгрузки и (или) хранения не могут быть размещены на таможенном складе. Хранение таких товаров может осуществляться в местах, не являющихся таможенными складами, при наличии разрешения таможенного органа на хранение в таких местах, выдаваемого в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Кроме того, применение данной таможенной процедуры допускается для приостановления действия таможенных процедур временного ввоза (допуска), переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления путем помещения под такую таможенную процедуру товаров, помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, либо товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, либо продуктов переработки товаров, помещенных под такие таможенные процедуры соответственно.

Допускается применение таможенной процедуры для приостановления действия таможенных процедур временного ввоза (допуска) или переработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления путем помещения под нее товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), или продуктов переработки товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории или переработки для внутреннего потребления.

Срок действия таможенной процедуры таможенного склада, в том числе при многократном помещении товаров под эту таможенную процедуру, не может превышать 3 года со дня помещения товаров под эту таможенную процедуру, за исключением скоропортящихся товаров (не более 180 дней до истечения срока годности), а также при прекращении функционирования таможенного склада (60 дней для перезаявления таможенной процедуры).

Товары должны быть размещены на таможенном складе либо в местах, указанных в разрешении таможенного органа на хранение товаров, в течение 5 рабочих дней со дня, следующего за днем их помещения под таможенную процедуру таможенного склада. С учетом того, что товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного склада, могут помещаться под таможенные процедуры одной или несколькими партиями, таможенный склад фактически может выступать в качестве своеобразного «аккумулятора» иностранных товаров, вводимых в торговый оборот по мере необходимости.

V. Таможенная процедура переработки на таможенной территории

Кодекс раскрывает положения, регулирующие порядок применения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, — таможенной процедуры, применяемой к иностранным товарам, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории ЕАЭС, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Основные подходы к порядку применения рассматриваемой таможенной процедуры сохранены и соответствуют принципам и положениям Специального приложения F Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года (Киотской конвенции).

В Кодексе четко определено, что включают в себя операции по переработке на таможенной территории ЕАЭС и какие операции к ним не относятся. Также в Кодексе определены понятия нормы выхода продуктов переработки и закреплен порядок действий заинтересованных лиц в отношении отходов, образовавшихся в результате операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС, а также остатков иностранных товаров, образовавшихся в результате совершения операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС.

VI. Таможенная процедура переработки вне таможенной территории

Таможенная процедура переработки вне таможенной территории применяется в отношении товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС в целях получения в результате совершения операций по переработке вне таможенной территории ЕАЭС продуктов их переработки, предназначенных для последующего ввоза на таможенную территорию ЕАЭС, без уплаты в отношении таких товаров ЕАЭС вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории и фактически вывезенные с таможенной территории ЕАЭС, утрачивают статус товаров ЕАЭС.

Под такую таможенную процедуру, помимо товаров ЕАЭС, могут помещаться условно выпущенные товары, то есть иностранные товары, либо их части, если такие товары либо их части вывозятся с таможенной территории ЕАЭС для их ремонта.

Срок действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории устанавливается таможенным органом на основании срока переработки товаров вне таможенной территории ЕАЭС, определенного в документе об условиях переработки товаров вне таможенной территории ЕАЭС.

Операции по переработке вне таможенной территории ЕАЭС включают в себя:

– переработку или обработку товаров;

– изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;

– ремонт товаров, включая их восстановление, замену составных частей, модернизацию.

В Кодексе определено понятие идентификации таможенным органом товаров ЕАЭС в продуктах их переработки, а также определены способы, которые могут быть использованы в целях такой идентификации.

В Кодексе предусмотрена норма, в соответствии с которой в случае вывоза таможенной территории ЕАЭС для гарантийного ремонта в неисправном виде частей, узлов, агрегатов, входивших в состав товаров, ранее ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС и помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, иностранные товары, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, рассматриваются как эквивалентные иностранные товары без учета состояния их исправности и (или) изношенности.

Положения Кодекса, касающиеся завершения действия данной таможенной процедуры, допускают возможность завершать таможенную процедуру переработки вне таможенной территории помещением товаров под таможенные процедуры реимпорта, реэкспорта и экспорта.

Кодексом установлено, что по истечении срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории, установленного таможенным органом, действие таможенной процедуры прекращается, что означает, что для дальнейшего нахождения за пределами таможенной территории ЕАЭС товары подлежат помещению под таможенные процедуры, применяемые к товарам ЕАЭС, а для ввоза на таможенную территорию ЕАЭС — под таможенные процедуры, применяемые к иностранным товарам.

Продление срока действия таможенной процедуры переработки вне таможенной территории допускается не позже 10 дней после истечения изначально установленного срока, если такая возможность предусмотрена национальным законодательством.

VII. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления применяется в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке для внутреннего потребления в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Товары, помещенные под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные (образовавшиеся) в результате операции по переработке для внутреннего потребления (продукты переработки, отходы и остатки), приобретают статус иностранных товаров.

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления применяется в отношении товаров, перечень которых устанавливается законодательством государств — членов ЕАЭС.

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления имеет экономическое значение и призвана способствовать развитию производства на таможенной территории ЕАЭС (своего рода импортозамещение). Экономический смысл этой таможенной процедуры заключается в том, что она применяется для нивелирования (исправления) аномалий эскалации таможенного тарифа. По общему правилу эскалации таможенного тарифа, чем выше степень переработки товара, тем выше уровень ставки таможенной пошлины. Тем не менее существует ряд товаров с высокой степенью обработки, в отношении которых уровень ставок таможенных пошлин ниже уровня ставок, применяемых к материалам, сырью, комплектующим, используемым для их изготовления. Это относится к некоторым видам технологического оборудования, полиграфической продукции и другим товарам. Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления позволяет стимулировать изготовление этих товаров с использованием иностранных комплектующих и материалов при помощи льготного налогообложения.

При помещении иностранных товаров под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления они освобождаются от уплаты только ввозных таможенных пошлин, а налог на добавленную стоимость и акцизы (по подакцизным товарам) уплачиваются в полном объеме. Продукты переработки, полученные в результате осуществления производственных процессов, подлежат выпуску для внутреннего потребления на территории государства — члена ЕАЭС.

Таможенная процедура переработки для внутреннего потребления экономически выгодно может быть применена, если в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории ЕАЭС сумма ввозных таможенных пошлин на продукты переработки ниже той суммы, которая была бы применена к ввезенным иностранным товарам на момент их ввоза. Это является основным условием для помещения товаров под таможенную процедуру. Перечень таких товаров определяется законодательством государств — членов ЕАЭС⁵⁵.

Срок действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления устанавливается на основании срока переработки товаров для внутреннего потребления, определенного в документе об условиях переработки товаров для внутреннего потребления.

Операции по переработке для внутреннего потребления включают в себя:

1) переработку или обработку товаров;

2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку.

При этом к операциям по переработке для внутреннего потребления не относятся:

1) операции по обеспечению сохранности товаров при подготовке их к продаже и перевозке (транспортировке), в том числе упаковка, расфасовка и сортировка товаров, при которых товары не теряют своих индивидуальных характеристик;

2) получение приплода, выращивание и откорм животных, включая птиц, рыб, а также выращивание ракообразных и моллюсков;

3) выращивание деревьев и иных растений;

4) копирование и размножение информации, аудио-и видеозаписей на любые виды носителей информации;

5) иные операции, определяемые Комиссией.

При совершении операций по переработке для внутреннего потребления допускается использование товаров ЕАЭС.

В Кодексе определено понятие идентификации таможенным органом товаров ЕАЭС в продуктах их переработки.

Если это предусмотрено национальным законодательством, отходы, непригодные для их дальнейшего коммерческого использования, не подлежащие помещению под таможенные процедуры, приобретают статус товаров ЕАЭС и считаются не находящимися под таможенным контролем со дня представления в таможенный орган документов, подтверждающих их захоронение, обезвреживание, утилизацию или уничтожение иным способом либо передачу для совершения таких операций. Также в Кодексе детализирован порядок завершения и прекращения действия данной таможенной процедуры.

VIII. Таможенная процедура свободной таможенной зоны

Таможенная процедура свободной таможенной зоны применяется в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории свободных экономических зон СЭЗ или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой. Как и в мировой практике, право ЕАЭС исходит из того, что СЭЗ могут способствовать развитию конкурентоспособных производств благодаря возможности использовать сырье без затрат на уплату таможенных пошлин. В дальнейшем продукция может быть направлена как на зарубежные рынки, так и на внутренний рынок ЕАЭС с выполнением процедур, необходимых для ввоза иностранных товаров.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус иностранных товаров, а товары ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, сохраняют статус товаров ЕАЭС.

Нормы Кодекса регламентируют общие положения о таможенной процедуре СТЗ, условия помещения товаров под таможенную процедуру СТЗ, особенности помещения товаров, ввозимых на территорию портовой СЭЗ или логистической СЭЗ, особенности исчисления и уплаты пошлин, налогов, определение статуса товара, изготовленного из иностранных товаров.

Порядок создания и функционирования СЭЗ, виды деятельности, осуществляемые на территории СЭЗ, порядок и условия регистрации резидентов СЭЗ определяются Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного ЕАЭС и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года и законодательством государств — членов ЕАЭС.

IX. Таможенная процедура свободного склада

Таможенная процедура свободного склада применяется в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

На свободном складе могут размещаться и использоваться товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, а также товары ЕАЭС, не помещенные под таможенную процедуру свободного склада, и иностранные товары, помещенные под иные таможенные процедуры.

Товары ЕАЭС помещаются под таможенную процедуру свободного склада по выбору декларанта.

Законодательством государства-члена могут определяться категории товаров ЕАЭС, которые для размещения на свободном складе, учрежденном на территории этого государства-члена, подлежат помещению под таможенную процедуру свободного склада в обязательном порядке.

Иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, сохраняют статус иностранных товаров, а товары ЕАЭС, помещенные под таможенную процедуру свободного склада, сохраняют статус товаров ЕАЭС. В целом данная процедура позволяет повысить гибкость применения таможенного регулирования и дать время владельцу товаров для выбора последующих таможенных процедур.

X. Таможенная процедура временного ввоза (допуска)

Таможенная процедура временного ввоза (допуска) применяется в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары временно находятся и используются на таможенной территории ЕАЭС при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой, с частичной уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин либо без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без уплаты специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин. Применение этой процедуры расширяет возможности коммерческой деятельности с использованием товаров на территории ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин.

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), сохраняют статус иностранных товаров.

Категории товаров, временное нахождение и использование которых на таможенной территории ЕАЭС в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза (допуска) допускаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, условия такого временного нахождения и использования, а также предельные сроки такого временного нахождения и использования определяются Комиссией и (или) международными договорами государств-членов с третьей стороной.

Таможенная процедура временного ввоза (допуска) не применяется в отношении следующих категорий товаров:

1) пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и табачные изделия, сырье и полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, за исключением случаев их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходы, в том числе промышленные;

3) товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС.

Допускается применение таможенной процедуры временного ввоза (допуска) для приостановления действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории путем помещения под эту таможенную процедуру продуктов переработки товаров, ранее помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

В Кодексе установлена возможность передачи декларантом без разрешения таможенного органа во владение и пользование иному лицу временно ввезенной многооборотной (возвратной) тары и использования товаров, в отношении которых таможенная процедура временного ввоза (допуска) применяется без уплаты таможенных пошлин, налогов в пределах всей таможенной территории ЕАЭС, определены подходы по применению таможенных пошлин, налогов в рамках таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

Срок действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) не может превышать 2 года со дня помещения товаров под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) либо более короткий или более продолжительный, чем 2 года срок, определенный Комиссией в зависимости от целей их ввоза на таможенную территорию ЕАЭС.

Также в Кодексе детализирован порядок завершения и прекращения действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска).

XI. Таможенная процедура временного вывоза

Таможенная процедура временного вывоза применяется в отношении товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС для их временного нахождения и использования за ее пределами без уплаты вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой. Данная процедура также направлена на обеспечение большей гибкости коммерческих операций без уплаты таможенных пошлин.

Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории ЕАЭС, утрачивают статус товаров ЕАЭС.

Кодексом допускается применение таможенной процедуры временного вывоза в отношении вывезенных с таможенной территории ЕАЭС товаров, помещенных под таможенную процедуру временного вывоза, для завершения действия такой таможенной процедуры до истечения срока ее действия и товаров ЕАЭС, перевозимых воздушным или водным транспортом без совершения посадки воздушного судна на территории государства, не являющегося членом ЕАЭС, либо захода водного судна в порт такого государства, при их оставлении за пределами таможенной территории ЕАЭС.

При этом таможенная процедура временного вывоза не применяется в отношении следующих товаров:

1) пищевые продукты, напитки, включая алкогольные, табак и табачные изделия, сырье, полуфабрикаты, расходуемые материалы и образцы, за исключением случаев их вывоза с таможенной территории ЕАЭС в единичных экземплярах в рекламных и (или) демонстрационных целях или в качестве выставочных экспонатов либо промышленных образцов;

2) отходы, в том числе промышленные.

Комиссия вправе определять категории временно вывезенных товаров, в отношении которых допускается их замена иностранными товарами, а также случаи такой замены.

Допускается применение таможенной процедуры временного вывоза в отношении газа природного, перемещаемого трубопроводным транспортом, в случаях, устанавливаемых законодательством государств — членов ЕАЭС.

Срок действия таможенной процедуры временного вывоза не ограничен, но при этом в зависимости от целей вывоза товаров с таможенной территории ЕАЭС, а также для товаров, в отношении которых законодательством государства — члена ЕАЭС установлена обязательность их возврата на территорию этого государства, законодательством государства-члена о таможенном регулировании может определяться срок действия таможенной процедуры временного вывоза.

Временно вывезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения.

Допускается совершение с временно вывезенными товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт, за исключением капитального ремонта, модернизации, техническое обслуживание и другие операции, необходимые для поддержания товаров в нормальном состоянии, при условии обеспечения идентификации товаров таможенным органом при их помещении под таможенную процедуру реимпорта.

До истечения срока действия таможенной процедуры временного вывоза, установленного таможенным органом, действие этой таможенной процедуры завершается в случаях, предусмотренных Кодексом, помещением временно вывезенных товаров под таможенную процедуру реимпорта, экспорта, переработки вне таможенной территории и временного вывоза.

XII. Таможенная процедура реимпорта

Таможенная процедура реимпорта применяется в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары, ранее вывезенные с таможенной территории ЕАЭС, ввозятся на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Таможенная процедура реимпорта применяется в отношении ранее вывезенных с таможенной территории ЕАЭС товаров, в отношении которых применялась таможенная процедура экспорта, а также таможенные процедуры переработки вне таможенной территории и временного вывоза для завершения действия этой таможенной процедуры в соответствии с отдельными положениями Кодекса.

Товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, приобретают статус товаров ЕАЭС, за исключением ранее вывезенных с таможенной территории ЕАЭС товаров, в отношении которых применялась таможенная процедура временного вывоза или таможенная процедура переработки вне таможенной территории и которые являются условно выпущенными товарами, то есть иностранными товарами, либо их частями, если такие товары либо их части вывозятся с таможенной территории ЕАЭС для их ремонта. Данная процедура бывает необходима, например, при возврате непроданных ранее экспортированных товаров.

XIII. Таможенная процедура реэкспорта

Таможенная процедура реэкспорта — таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой иностранные товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и (или) с возвратом (зачетом) сумм таких пошлин и налогов в соответствии со статьей 242 Кодекса, а товары ЕАЭС — без уплаты вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Таможенная процедура реэкспорта применяется в отношении:

1) иностранных товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС и находящихся на таможенной территории ЕАЭС, в том числе иностранных товаров, помещенных под таможенные процедуры;

2) товаров, полученных (образовавшихся) в результате операций по переработке на таможенной территории ЕАЭС (продуктов переработки, отходов, за исключением отходов, указанных в пункте 3 статьи 170 Кодекса, и (или) остатков), для завершения действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории в соответствии с пунктом 1 статьи 173 Кодекса;

3) отходов, за исключением отходов, указанных в пункте 3 статьи 195 Кодекса, и (или) остатков, образовавшихся в результате совершения операций по переработке для внутреннего потребления, для завершения действия таможенной процедуры переработки для внутреннего потребления в соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 197 Кодекса;

4) товаров, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, для завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 207 Кодекса;

5) товаров, изготовленных (полученных) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободного склада, для завершения действия таможенной процедуры свободного склада в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 215 Кодекса;

6) товаров ЕАЭС, в отношении которых применена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, если товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС по причине неисполнения условий сделки, на основании которой товары перемещались через таможенную границу ЕАЭС, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении условий, установленных пунктом 2 статьи 239 Кодекса;

7) товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в отношении которых в соответствии с международными договорами в рамках ЕАЭС или международными договорами о вступлении в ЕАЭС применены более низкие ставки ввозных таможенных пошлин, чем установленные Единым таможенным тарифом Евразийского экономического ЕАЭС, если указанные товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС по причине неисполнения условий сделки, на основании которой товары перемещались через таможенную границу ЕАЭС, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении условий, установленных пунктом 2 статьи 239 Кодекса.

Товары ЕАЭС, в отношении которых применена таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления, если товары вывозятся с таможенной территории ЕАЭС по причине неисполнения условий сделки, на основании которой товары перемещались через таможенную границу ЕАЭС, в том числе по количеству, качеству, описанию или упаковке, при соблюдении условий, установленных пунктом 2 статьи 239 Кодекса, помещенные под таможенную процедуру реэкспорта и фактически вывезенные с таможенной территории ЕАЭС, утрачивают статус товаров ЕАЭС.

XIV. Таможенная процедура беспошлинной торговли

Таможенная процедура беспошлинной торговли применяется в отношении иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары находятся и реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли без уплаты в отношении иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Товары, помещенные под таможенную процедуру беспошлинной торговли, реализуются:

– в магазинах беспошлинной торговли, функционирующих в местах перемещения товаров через таможенную границу ЕАЭС, физическим лицам, убывающим с таможенной территории ЕАЭС, физическим лицам, прибывающим на таможенную территорию ЕАЭС, физическим лицам, выезжающим из одного государства-члена в другое государство-член, и физическим лицам, въезжающим в одно государство-член из другого государства-члена;

– дипломатическим представительствам, консульским учреждениям, представительствам государств при международных организациях, международным организациям или их представительствам, расположенным на таможенной территории ЕАЭС, а также членам дипломатического персонала дипломатического представительства, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, персоналу (сотрудникам, должностным лицам) представительств государств при международных организациях, международных организаций или их представительств;

– иным организациям или их представительствам и их персоналу, если такая реализация предусматривается в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого расположены такие организации или их представительства.

Условием помещения товаров под таможенную процедуру беспошлинной торговли является соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 Кодекса.

Декларантом товаров, помещаемых под таможенную процедуру беспошлинной торговли, может выступать только лицо, являющееся владельцем магазина беспошлинной торговли, в котором будут находиться и реализовываться эти товары.

XV. Таможенная процедура уничтожения

Таможенная процедура уничтожения применяется в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары уничтожаются без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под такую таможенную процедуру.

Под уничтожением товаров понимается приведение товаров в состояние, при котором они частично или полностью уничтожаются либо утрачивают свои потребительские и (или) иные свойства и не могут быть восстановлены в первоначальном состоянии экономически выгодным способом.

Таможенная процедура уничтожения не применяется в отношении следующих товаров:

1) культурные, археологические, исторические ценности;

2) животные и растения, относящиеся к видам, охраняемым в соответствии с законодательством государств-членов и (или) международными договорами, их части и дериваты, за исключением случаев, когда требуется их уничтожение в целях пресечения эпидемий, эпизоотий и распространения карантинных объектов;

3) товары, принятые таможенными органами в качестве предмета залога, до прекращения отношений залога;

4) изъятые товары или товары, на которые наложен арест, в том числе являющиеся вещественными доказательствами, в соответствии с законодательством государств-членов.

Таможенная процедура уничтожения не применяется, если уничтожение товаров:

1) может причинить вред окружающей среде или представляет опасность для жизни и здоровья людей;

2) производится путем потребления товаров в соответствии с их обычным предназначением;

3) может повлечь расходы для государственных органов государств-членов.

XVI. Таможенная процедура отказа в пользу государства

Таможенная процедура отказа в пользу государства применяется в отношении иностранных товаров, в соответствии с которой такие товары безвозмездно передаются в собственность (доход) государства-члена без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Фактически происходит отказ владельца иностранных товаров от права собственности и распоряжения ими, а товары, помещенные под данную таможенную процедуру, приобретают статус товаров ЕАЭС.

Таможенная процедура отказа в пользу государства не применяется в отношении следующих товаров:

1) товары, запрещенные к обороту в соответствии с законодательством государства-члена, в собственность (доход) которого планируется передача таких товаров;

2) товары с истекшим сроком годности (потребления, реализации).

Порядок применения таможенной процедуры отказа в пользу государства устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

XVII. Специальная таможенная процедура

Специальная таможенная процедура применяется в отношении отдельных категорий иностранных товаров и товаров ЕАЭС, в соответствии с которой такие товары перемещаются через таможенную границу ЕАЭС, находятся и (или) используются на таможенной территории ЕАЭС или за ее пределами без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и (или) их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Специальная таможенная процедура применяется в отношении следующих категорий товаров:

1) вывозимые с таможенной территории ЕАЭС товары, предназначенные для обеспечения функционирования дипломатических представительств, консульских учреждений, представительств государств-членов при международных организациях, расположенных за пределами таможенной территории ЕАЭС;

2) перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС товары, предназначенные для официального пользования дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями, расположенными на таможенной территории ЕАЭС, за исключением консульских учреждений, возглавляемых почетными консульскими должностными лицами;

3) ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС государственные гербы, флаги, вывески, печати и штампы, книги, официальный печатный материал, канцелярская мебель, канцелярское оборудование и другие подобные товары, получаемые консульскими учреждениями из представляемого государства или по требованию представляемого государства, предназначенные для официального пользования консульскими учреждениями, расположенными на таможенной территории ЕАЭС, возглавляемыми почетными консульскими должностными лицами;

4) перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС товары, предназначенные для официального пользования представительствами государств при международных организациях, международными организациями или их представительствами, расположенными на таможенной территории ЕАЭС, в отношении которых предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной и международными договорами между государствами-членами;

5) перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС товары, предназначенные для официального пользования иными организациями или их представительствами, расположенными на территории государства-члена, в отношении которых предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с международными договорами этого государства-члена. Комиссия вправе определять товары, которые не относятся к этой категории товаров;

6) вооружение, военная техника, боеприпасы и иные материальные средства, являющиеся товарами ЕАЭС, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС в целях поддержания боевой готовности, создания благоприятных условий для выполнения поставленных задач воинских частей (учреждений, формирований) государств-членов, дислоцированных на таможенной территории ЕАЭС и (или) за ее пределами;

7) вооружение, военная техника, боеприпасы и иные материальные средства, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС для участия вооруженных сил (других войск и воинских формирований, уполномоченных организаций) государств-членов и государств, не являющихся членами ЕАЭС, в совместных (международных) учениях, соревнованиях, а также парадах и иных торжественных мероприятиях;

8) перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС товары и транспортные средства, предназначенные для предупреждения стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, в том числе товары, предназначенные для бесплатной раздачи государственными органами государств-членов, их структурными подразделениями или организациями, уполномоченными в соответствии с законодательством государств-членов, лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, а также товары и транспортные средства, необходимые для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и обеспечения жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований, медицинских служб и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, организации и оказания медицинской помощи, включая медицинскую эвакуацию, за исключением алкогольной продукции (кроме спирта этилового), пива, табачной продукции, драгоценных металлов и драгоценных камней, а также изделий из них;

9) перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС товары, предназначенные для проведения лицами государств-членов научно-исследовательских работ в Арктике и Антарктике в интересах государств-членов на некоммерческой основе, а также для обеспечения деятельности научно-исследовательских экспедиций государств-членов, организованных для проведения указанных работ;

10) перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС товары, предназначенные для целей допинг-контроля. Товары, относящиеся к этой категории товаров, определяются Комиссией;

11) перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС иностранные товары (лекарственные препараты (лекарственные средства), специальное спортивное питание, биологически активные добавки к пище), предназначенные для проведения лечебных и восстановительных мероприятий в отношении кандидатов в национальные и сборные команды по видам спорта и членов таких команд в интересах государств-членов на некоммерческой основе, а также для обеспечения деятельности научно-исследовательских групп в области спорта высших (высоких) достижений, задействованных министерств государств-членов;

12) перемещаемые (перемещенные) через таможенную границу ЕАЭС спортивное снаряжение и оборудование, иные товары, предназначенные исключительно для использования при организации и проведении официальных международных спортивных мероприятий или по подготовке к ним при проведении тренировочных мероприятий. Товары, относящиеся к этой категории товаров, определяются Комиссией;

13) иностранные товары, предназначенные для строительства (создания, сооружения), обеспечения функционирования (эксплуатации, использования) искусственных островов, установок, сооружений или иных объектов, находящихся за пределами территории государства-члена, в отношении которых данное государство-член обладает исключительной юрисдикцией. Товары, не относящиеся к этой категории товаров, определяются Комиссией;

14) товары, предназначенные для использования в рамках международного сотрудничества в области исследования и использования космического пространства, в том числе оказания услуг по запуску космических аппаратов. Товары, относящиеся к этой категории товаров, определяются Комиссией;

15) перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС иностранные товары, предназначенные для организации и проведения официальных международных выставок, характеристики которых определяются Комиссией. Товары, не относящиеся к этой категории товаров, определяются Комиссией.

Комиссия вправе определять иные категории товаров, в отношении которых применяется специальная таможенная процедура, включая товары, относящиеся или не относящиеся к этим категориям товаров.

В зависимости от категорий товаров, в отношении которых применяется специальная таможенная процедура, Комиссией и законодательством государств-членов в случаях, предусмотренных Комиссией, определяются условия помещения товаров под специальную таможенную процедуру, в том числе применение мер нетарифного регулирования, технического регулирования, санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер, и порядок применения специальной таможенной процедуры, включая:

– определение статуса товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС и (или) вывозимых с таможенной территории ЕАЭС;

– срок и иные условия использования товаров в соответствии со специальной таможенной процедурой;

– порядок завершения действия специальной таможенной процедуры;

– случаи и порядок приостановления и возобновления действия специальной таможенной процедуры;

– обстоятельства возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, обстоятельства, при которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению, и срок их уплаты в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под специальную таможенную процедуру;

– таможенные процедуры, под которые могут помещаться товары для завершения и приостановления действия специальной таможенной процедуры, особенности исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при помещении товаров под эти таможенные процедуры и срок их уплаты.

4.2.2. Таможенный контроль

Таможенный контроль представляет собой совокупность совершаемых таможенными органами действий, направленных на проверку и (или) обеспечение соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств — членов ЕАЭС о таможенном регулировании. Поэтому правовое регулирование вопросов, касающихся данной тематики, является более широким и дифференцируемым и осуществляется как союзным, так и национальными законодательствами.

Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

В целях выявления товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, таможенный контроль может проводиться в отношении физических лиц, пересекающих таможенную границу ЕАЭС.

Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются, как правило, в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля.

При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, от имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

Таможенный контроль в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, а если это установлено законодательством государства-члена, — таможенный контроль в иных формах или с применением мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, может проводиться таможенными органами посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов.

Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемым в соответствии со статьей 14 Кодекса.

При предварительном таможенном декларировании и периодическом таможенном декларировании таможенный контроль в отношении объектов таможенного контроля, указанных в абзаце пятом статьи 311 Кодекса, проводится с момента регистрации таможенной декларации. В ряде случаев таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль может проводиться до истечения 5 лет.

Таможенный контроль деятельности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, или реестр уполномоченных экономических операторов, может проводиться в период их нахождения в таких реестрах, а если это предусмотрено законодательством государства-члена, — также после их исключения из таких реестров в течение срока, предусмотренного таким законодательством.

В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории ЕАЭС, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и (или) находятся на таможенной территории ЕАЭС с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

При проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение.

При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов.

При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда, а требования таможенных органов, предъявляемые при проведении таможенного контроля, не должны препятствовать перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС и осуществлению деятельности в сфере таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения положений международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования.

Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах.

Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом.

Объектами таможенного контроля являются:

– товары, находящиеся под таможенным контролем в соответствии со статьей 14 Кодекса;

– товары, помещенные под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, которые приобрели статус товаров ЕАЭС, товары, помещенные под таможенную процедуру реимпорта, товары для личного пользования, выпущенные в свободное обращение, а также товары, которые сохранили статус товаров ЕАЭС при их обратном ввозе на таможенную территорию ЕАЭС;

– товары, находящиеся на таможенной территории ЕАЭС, — при наличии у таможенных органов информации о том, что такие товары были ввезены на таможенную территорию ЕАЭС и (или) находятся на таможенной территории ЕАЭС в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

– таможенные и иные документы, представление которых таможенным органам предусмотрено в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования;

– деятельность лиц, в том числе уполномоченных экономических операторов, связанная с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, оказанием услуг в сфере таможенного дела либо осуществляемая в рамках отдельных таможенных процедур;

– сооружения, помещения (части помещений) предназначенные для использования или используемые в качестве складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, магазинов беспошлинной торговли,

– Кодексом установлены особенности:

– таможенного контроля за соблюдением условий использования товаров в соответствии с таможенной процедурой;

– таможенного контроля таможенной стоимости товаров;

– таможенного контроля происхождения товаров;

– исчисления таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в случае, если таможенному органу при проведении таможенного контроля после выпуска товаров не представлены документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации;

– таможенного контроля после выпуска товаров в отношении условно выпущенных товаров;

– таможенного контроля в отношении товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях.

Таможенный контроль в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС и подлежащих контролю другими государственными органами государств-членов, осуществляющими государственный контроль (надзор) на таможенной границе Союза (другие контролирующие органы), проводится таможенными органами во взаимодействии с этими государственными органами. Таможенные органы при этом обеспечивают общую координацию проведения контроля.

Для ускорения проведения государственного контроля (надзора) таможенный досмотр может проводиться с участием контролирующих органов.

Обмен документами и (или) информацией (сведениями), необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля (надзора), осуществляется таможенными и другими контролирующими органами с использованием информационных систем.

Вопросы для самоподготовки

1. Каковы основные этапы становления единого таможенного регулирования в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России?

2. Каковы основные элементы единого таможенного регулирования в Таможенном союзе Беларуси, Казахстана и России?

3. Какие задачи решались в ходе подготовки Таможенного кодекса ЕАЭС?

4. Какие новации содержит Таможенный кодекс ЕАЭС?

5. Что такое таможенные процедуры и в чем их содержание?

6. Что такое таможенная территория?

7. В чем состоит содержание таможенного контроля?

8. В чем состоит содержание таможенной процедуры «таможенный склад»?

9. В чем состоит содержание таможенной процедуры «выпуск для внутреннего потребления»?

10. В чем состоит содержание таможенной процедуры «экспорт»?

Глава 5.
ОСНОВНЫЕ ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СИСТЕМЫ ЕДИНОГО ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕАЭС

5.1. Система таможенного транзита

5.2. Классификация товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС

5.3. Таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины

5.4. Таможенная стоимость товаров

5.5. Происхождение товаров

5.6. Программа уполномоченного экономического оператора

Ключевые слова: таможенный транзит, таможенная стоимость, происхождение товаров, ТН ВЭД, гармонизированная система описания и кодирования товаров, Всемирная таможенная организация (ВТамО), ВТО, классификация, классификаторы, классификационный код, номенклатура товарная, кодирование, методы определения таможенной стоимости, таможенный транзит.

5.1. Система таможенного транзита

Формирование ЕАЭС поставило задачи по развитию транзитного потенциала и созданию на данном направлении благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности.

Создание полноценной транзитной системы, регулируемой законодательством ЕАЭС, имея экономическую направленность, обеспечивает также политическую независимость принимаемых решений. В настоящее время в ЕАЭС существует Единая система таможенного транзита, основные положения которой закреплены в Таможенном кодексе ЕАЭС:

– порядок прибытия товаров на таможенную территорию;

– порядок помещения под таможенную процедуру таможенного транзита⁵⁶ (включая порядок декларирования), форму транзитной декларации, гарантийные механизмы;

– порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита, информационное взаимодействие.

Эти все элементы не новы и применяются большинством стран мира в таможенном регулировании транзита.

Действующая система таможенного транзита ЕАЭС динамично и поступательно развивается за счет внедрения электронных навигационных пломб, совершенствования гарантийных механизмов при таможенном транзите и информационного обмена между таможенными органами государств-членов.

Подписанное главами государств-членов в апреле 2022 года Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 года предусматривает отслеживание с помощью электронных навигационных пломб товаров, перемещаемых как в рамках таможенного транзита, так и ряда товаров во взаимной торговле (санкционные товары, алкоголь, табак). При наличии инициативы государств — членов ЕАЭС предусмотрена возможность применения отслеживания в отношении иных товаров, которые будут определены Комиссией.

Применение электронных пломб обеспечит: прозрачность и безопасность перевозок; отслеживание перемещения грузов в реальном времени; оптимизацию проведения контролирующими органами проверочных мероприятий с учетом данных навигационной пломбы о наличии либо отсутствии тревожных событий в ходе перевозки. Это позволит сократить количество проверочных мероприятий, связанных с досмотром (осмотром) содержимого грузовых емкостей транспортных средств.

Соглашение о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 года является, по сути, своеобразным нормативным прологом к Соглашению о единой системе таможенного транзита в ЕАЭС, в котором рассматривается в том числе вопрос возможности присоединения к Единой системе таможенного транзита других государств, не являющихся участниками ЕАЭС.

Совершенствование единой системы транзита ЕАЭС также нашло свое отражение в Соглашении об особенностях применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита от 19 апреля 2022 года. Заложенный в соглашении «льготный» механизм позволит снизить затраты участников ВЭД при совершении транзитных перевозок в рамках ЕАЭС. В целом этот документ направлен на регламентацию вопросов применения в ЕАЭС единой транзитной системы и единых гарантийных механизмов на базе принципов, направленных на неувеличение затрат для лиц, участвующих в транзите, отсутствие препятствий для использования любых способов обеспечения и т. п.

Таким образом, в ближайшей перспективе в соответствии с правом ЕАЭС единую систему транзита ЕАЭС будут составлять:

– нормы Таможенного кодекса ЕАЭС;

– нормы Соглашения о применении в Евразийском экономическом союзе навигационных пломб для отслеживания перевозок от 19 апреля 2022 года;

– нормы Соглашения об особенностях применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита от 19 апреля 2022 года;

– акты Комиссии, принятые (планируемые к принятию) в развитие вышеуказанных международных договоров.

В результате единая система транзита должна объединить в себе все существующие элементы, предусмотренные Таможенным кодексом ЕАЭС, и возможные новшества и упрощения, работа над которыми ведется в настоящее время.

5.2. Классификация товаров в соответствии с единой ТН ВЭД ЕАЭС

Согласно таможенному законодательству «товар» это любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

По мере развития внешней торговли государств-членов номенклатура товаров значительно расширялась и усложнялась. При осуществлении таможенного регулирования внешнеторговых потоков товаров требуется их систематизация, которая является одним из основных вопросов.

Для решения задач систематизации объектов в качестве основного средства обычно используется классификация, являющаяся одним из разделов логики. Смысл классификации прост и заключается в том, что все многообразие объектов, требующих осмысления или какой-либо обработки, представляется в виде упорядоченной системы, имеющей определенные правила деления и навигации. В такой системе каждому объекту отведено определенное место так, что не возникает сомнений, куда поместить данный объект и где его искать.

В связи с этим и термин «классификация» (от лат. classic — разряд, группа) означает систему упорядоченного распределения множества объектов в логической последовательности с соподчинением на основе определенных признаков. Следовательно, методология классификации представляет собой процесс распределения множества объектов по наиболее общим признакам и правилам на определенные подмножества, в результате чего образуется система, называемая классификацией (классификатор).

Классификация товаров была и остается одним из актуальных вопросов как для участников внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД), так и для таможенных органов и других заинтересованных лиц.

Во-первых, от того, к какому классификационному коду будет отнесен товар, зависит ставка ввозной (вывозной) таможенной пошлины, а соответственно, и размер уплачиваемых таможенных платежей, применение к товарам и транспортным средствам нетарифных мер (запретов и ограничений).

Во-вторых, отнесение товара к тому или иному коду зачастую требует наличия специальных технических знаний и необходимости проведения дополнительных экспертиз, связанных с определением химического состава, технических характеристик, функций, способов производства товаров и других критериев, используемых в единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (далее — ТН ВЭД).

В-третьих, точность классификации товаров имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики государств-членов.

Итак, под классификацией следует понимать процесс разделения множества объектов на подмножества по сходству или различию, при осуществлении которой широко используются такие понятия, как признак классификации и значение классификационного признака, которые позволяют установить сходство или различие объектов.

Признак классификации — это свойство или характеристика объекта, по которому производится классификация. Признак классификации имеет синоним — основание деления. Признаки могут иметь качественное или количественное выражение, называемое значением признака классификации. Например, такие признаки, как сырье, назначение и функция товара, выражаются качественно, а компонентный состав и размерные характеристики имеют одновременно и количественное, и качественное выражение.

Совокупность приемов разделения множества объектов, то есть планомерный подход по их разделению на подмножества, называется методами классификации. В науке известны три метода классификации объектов: иерархический, фасетный, дескрипторный. Эти методы различаются разной стратегией применения классификационных признаков. Например, иерархический метод характеризуется последовательным делением заданного множества объектов на подчиненные подмножества.

В основу деления множества на подмножества по основополагающему для данного этапа признаку положена ступень классификации, означающая этап классификации при иерархическом методе, в результате которого получается совокупность классификационных группировок. Признаками классификации могут быть: химическая природа, состав, структура, свойства, назначение и применение, внешние признаки (размеры, форма, цвет и др.).

Вместе с тем, учитывая динамичное развитие науки, производственных технологий, сложно обозначить полное множество товаров и признаки новых товаров, поэтому представляется невозможным в качестве модели построения товарной номенклатуры выбрать только иерархический метод. Вместе с тем элементы этого метода применяются в низких уровнях детализации ТН ВЭД, обозначаемых дефисами: уровни с большим количеством дефисов логически подчинены уровням с меньшим количеством дефисов.

Если необходимо увеличить число признаков, то применяют фасетный метод классификации, особенностью которого является то, что разные признаки не связаны между собой. Фасетный метод классификации предусматривает параллельное разделение множества объектов на отдельные независимые одна от другой группы, или фасеты, по одному из признаков в каждой. Термин этот произошел от французского слова facette — грань отшлифованного камня. Действительно, как каждая грань камня существует независимо от других граней, так и разные классификационные группировки при фасетном методе независимы и не подчиняются друг другу, благодаря этому фасетная система отличается большой гибкостью, возможностью ограничивать число признаков. Например, это может быть назначение, или вид, или состав исходного сырья. Использование фасетного метода во многих случаях облегчает составление классификаторов и кодирование объектов классификации.

Практически преимущества одного метода классификации выступают в качестве недостатков другого, то есть методы дополняют друг друга, а знание достоинств и их недостатков позволяет их рационально использовать с учетом их целевого назначения. Часто оба метода используют совместно и в таком случае говорят о системе классификации.

Таким образом, система классификации — это совокупность методов и правил классификации⁵⁷.

Одним из примеров совместного применения системы классификации, в которой на высоких уровнях детализации применяется фасетный метод, а на низших — иерархический, является Гармонизированная система описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации (далее — ГС) и основанная на ней ТН ВЭД.

Фактически разработка системы классификации сопровождается присвоением каждому наименованию товаров номенклатурного номера (или кода).

Кодирование — это образование и присвоение кода классификационной группировке и/или объекту классификации, то есть технический прием, позволяющий представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков по правилам, установленным данной системой классификации.

Классификационный код — это знак или совокупность знаков, применяемых для обозначения классификационной группировки или объекта классификации.

Целью кодирования является систематизация объектов путем их идентификации и присвоения условного обозначения, по которому можно найти и распознать любой объект среди множества других.

В международной практике классификаторы принято называть классификациями, что в большей степени соответствует английскому слову «classification», а английским словом «classificator» иногда называют специалиста, занимающегося разработкой классификаторов и непосредственной классификацией товаров.

Во французском языке классификации имеют название «nomenclatures» — номенклатуры, чем и объясняется использование в названиях многих международных классификаций, разработанных с участием французских специалистов, именно этого термина, который соответствующим образом переводится на русский язык.

Номенклатура (от лат. nomenclatura — перечень, список имен, названий) — это система, совокупность названий, терминов, употребляемых в какой-либо отрасли науки, техники, практической деятельности.

Под товарной номенклатурой понимается систематизированный перечень товаров с перечнем названий, присвоенных классификационным группировкам, который является средством единообразного обозначения товаров для всех заинтересованных сторон.

В основу построения ТН ВЭД заложен опыт международной торговли и положения Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров (далее — Международная конвенция о ГС), которая разрабатывается и ведется (регулярно обновляется) Всемирной таможенной организацией.

Таким образом, ТН ВЭД является системой описания и кодирования товаров, которая используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики, а также может использоваться в целях налогообложения товаров и в иных целях, предусмотренных международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государств-членов.

Международной основой ТН ВЭД являются ГС и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств (далее — ТН ВЭД СНГ).

ГС и ТН ВЭД в основном охватывают материальные объекты, то есть изделия, которые имеют материальное выражение, но также включают и электричество. Гармонизированная система не охватывает услуги, но включает физические «проявления» услуг (например, архитектурные планы, дискеты с программным обеспечением и т. д.).

Ведение ТН ВЭД и ее утверждение осуществляется Комиссией, которая в этих целях осуществляет мониторинг изменений международной основы и пояснений по ее толкованию и приводит ТН ВЭД и пояснения к ней в соответствие с ее международной основой, вносит по предложениям государств-членов изменения в ТН ВЭД и пояснения к ней, а также осуществляет иные функции, необходимые для ведения ТН ВЭД.

Порядок ведения ТН ВЭД, включая внесение изменений в нее, в пояснения к ней, а также взаимодействия по этим вопросам с уполномоченными государственными органами государств-членов определяется Комиссией.

Таким образом, в основе ТН ВЭД заложена номенклатура ГС и ТН ВЭД СНГ.

Согласно Международной конвенции о ГС под ней понимается номенклатура, включающая в себя тексты товарных позиций и субпозиций, относящиеся к ним цифровые коды, сгруппированные по определенным признакам в группы и разделы, примечания, а также основные правила толкования ГС.

Таким образом, неотъемлемыми структурными элементами ГС, имеющими одинаковую юридическую силу, являются:

– классификационная часть — товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды;

– примечания к разделам, группам, позициям, субпозициям, подсубпозициям, а также дополнительные примечания;

– основные правила интерпретации (далее — ОПИ).

Цели создания ГС и сфера ее применения заложены в Международной конвенции о ГС, в которой также закреплены правовой механизм ее использования странами — участницами Конвенции, их обязательства, порядок работы по дальнейшему совершенствованию системы.

Главная цель создания ГС заключается в том, чтобы содействовать международной торговле, упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных международной торговли, уменьшить расходы, связанные с повторным описанием и классификацией при переходе из одной системы в другую, а также унификация коммерческих, таможенных документов и процедур их обработки.

Таким образом, основным принципом ГС является обязательная сопоставимость национальных и международных данных о внешней торговле той или иной страны.

Согласно тексту Конвенции, ГС является приложением к ней и составляет ее неотъемлемую часть, под которой понимается номенклатура, включающая в себя товарные позиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям и ОПИ.

Примечания к разделам, группам и субпозициям имеют юридическую силу, являются текстовым материалом, предшествующим классификационной части номенклатуры, уточняющим значения каждой классификационной группировки (совокупности товаров), имеющей общие признаки.

В примечаниях к разделам и группам оговариваются условия включения или исключения товара в тот или иной раздел, группу, а также приводятся значения терминов, применяемых в данных разделах и группах номенклатуры.

Таким образом, основными функциями примечаний в первую очередь является исключение либо включение некоторых товаров только в определенные те или иные классификационные группировки, во-вторых, установление рекомендаций или определенного порядка классификации некоторых товаров (наборов), и в-третьих, определение и раскрытие ряда терминов и понятий, используемых в номенклатуре в текстах тех или иных позиций⁵⁸.

При этом в большинстве случаев толкования тех или иных слов, терминов и понятий, имеющихся в номенклатуре, не всегда и не обязательно соответствуют их общепризнанным понятиям и народнохозяйственным значениям, существующим, например, в технических регламентах, ГОСТах или других документах, и, соответственно, не всегда применимы в номенклатуре.

Например, в товарной позиции 0507 под слоновой костью понимается не только бивни или клыки слона, но и моржа, бегемота, нарвала, кабана, носорога, а также зубы всех животных; в товарной позиции 8701 под тракторами понимаются не только трактора в общебытовом понимании, но, например, автомобильные тягачи, так как основная функция товаров, включаемых в эту позицию, — буксировка или толкание.

Таким образом, при принятии решений о классификации товаров недопустимо игнорировать фактор приоритета раздела над всеми другими уровнями детализации, поскольку Примечания к разделу относятся ко всем группам данного раздела.

При этом следует отметить, что зачастую термины определены примечаниями к разделам и группам, а использовать их возможно и необходимо во всей номенклатуре либо к группам других разделов.

Например, термин «сушеные» определен в Примечании 2 к разделу «I живые животные», но область его применения распространяется на всю номенклатуру; Примечание 3 и 4 к 16-му разделу «Машины и оборудование» согласно Примечанию 3 к группе 90 применимо также и к этой группе.

Решающим для правильного принятия классификационного решения, учитывая руководящую роль примечаний, является фактор области применения.

Наглядным примером может служить определение приоритетов по способам передвижения в примечании 4 к разделу 17, позволяющее однозначно разграничить группы раздела для целей классификации различных транспортных средств групп 86–89.

Итак, исходя из рассмотренных ранее функций «Примечаний» по исключению, включению, определению терминов и особого порядка классификации некоторых товаров они позволяют однозначно определить групповое месторасположение товаров и всегда содержат указание, в каких пределах номенклатуры они используется, например разделе, группе, позиции, субпозиции или подсубпозиции.

Таким образом, для единообразного применения ТН ВЭД и правильной классификации товаров следует внимательно изучить тексты позиций и примечаний для целей однозначного понимания, где эти товары поименованы в номенклатуре исходя из основных критериев их классификации: материала (компонентного состава) и функции (назначения).

С целью облегчить сбор, сравнение и анализ данных в международной торговле в ТН ВЭД используются стандартизированные единицы измерения количества товаров. Принятие согласованных на международном уровне стандартных единиц количества товаров не препятствует использованию таможенными администрациями различных стран других единиц, в том числе кратных стандартным единицам.

Основной единицей измерения для всех товаров, классифицируемых в ГС и ТН ВЭД, является килограмм. Для некоторых товаров предусмотрены дополнительные единицы измерения, например так называемые экономические единицы — штуки (живые животные группа 01, шины группа 40 и др.).

Ряд товаров измеряются в единицах массы, например в граммах — драгоценные металлы, кроме серебра группа 71, гормоны, стероиды группа 33, в граммах делящихся изотопов — уран, плутоний группа 28, в каратах — алмазы группа 71, в килограммах химического вещества — удобрения группа 31, в килограммах сухого на 90% вещества — масса древесины раздел Х, электроэнергия измеряется в тысячах кВт/ч.

Следует отметить, что единицы измерения, указанные в контракте и платежных документах на товар, могут устанавливаться по соглашению сторон, однако в декларации на товары эти единицы должны быть выражены в килограммах нетто и брутто и, если требуется, в дополнительных единицах.

Помимо рассмотренных выше стандартных единиц, используемых для целей таможенного оформления в номенклатуре, используется еще группа сокращений и символов для единиц измерения, используемых в классификационных целях, например вольт (В), киловатт (кВт), мегагерц (МГц), кубический и квадратный сантиметр (см3, см2), процент содержания по объему (об.%), градус Цельсия (⁰ С) и др.

Большое внимание при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД следует обращать на значение знаков препинания — запятой и точки с запятой, которые имеются в текстах позиций, поскольку это является очень важным моментом понимания характеристик и критериев, указанных в них⁵⁹.

Вместе с тем, если в наименовании товарной позиции имеется совершенно новое описание товаров, которое начинается после точки с запятой, то первоначальные признаки первой группы товаров не распространяются на новый товар.

Следовательно, любые определения и признаки, упомянутые после точки с запятой, не могут быть применены к товарам, упомянутым до точки с запятой. Например, текст товарной позиции 4202 начинается с перечисления наименований товаров — сундуки, чемоданы, кейсы, футляры, сумки, ранцы и аналогичные изделия без какого-либо упоминания о материале изготовления до точки с запятой, так что они могут быть из кожи, пластмассы, картона, металла и т. п., то есть из любого материала.

А вот после точки с запятой начинается описание наименований новой группы товаров, которая входит в данную товарную позицию, где после наименований дано указание на материал, из которого они изготовлены.

Таким образом, всегда следует помнить, что после точки с запятой начинается совершенно новое описание товара с классификационными критериями, указанными именно для этой группы товаров.

В соответствии с установленными признаками и правилами классификации в номенклатуре четко соблюдается принцип однозначного отнесения товаров в определенные классификационные группировки.

При построении товарных позиций используется следующий метод: из группы товаров выделяется один или несколько видов товаров, наиболее широко представленных в мировой торговле, а для остальных видов предназначается обобщенная классификационная группировка, так называемые «корзиночные» товарные позиции («basket provisions») или «остаточные» субпозиции (обозначаемые словом «прочие»), в которых классифицируются товары, особо не поименованные в других группах.

Такие «Корзиночные» («Прочие») группировки расположены в номенклатуре на всех уровнях детализации, но основное количество их количество на последнем уровне.

То есть любой товар можно классифицировать, даже если он конкретно не поименован в текстах позиций ТН ВЭД.

Итак, для целей классификации товаров в первую очередь необходимо ответить на ряд следующих вопросов: что это? (наименование); или из чего он сделан? чем является товар? (химический элемент, соединение, материал изготовления, компоненты); функциональное назначение товара; является ли товар самостоятельным готовым товаром или частью какого-либо другого товара?

Только для получения ответов на эти основные вопросы следует классифицировать товары с учетом совокупности их признаков (критериев), применяемых в номенклатуре.

К критериям, используемым при классификации товаров в соответствии ТН ВЭД, относятся классификационные признаки, указанные в текстах товарных позиций, субпозиций, подсубпозиций и соответствующих примечаниях к разделам или группам, товарным позициям, субпозициям и подсубпозициям.

Признак классификации или критерий — это свойство или характеристика объекта (товара), положенные в основу классификации (материал изготовления (вид сырья), химическая природа, состав, структура, свойства, назначение, применение, конструкция, технология изготовления, внешние признаки (размер, форма, цвет), вид отделки, степень обработки и другое).

Соответственно, классификация товаров должна быть проработана с точки зрения обоснования позиции их классификации с учетом критериев, закрепленных только в ТН ВЭД, а несоблюдение вышеуказанного алгоритма может привести к ошибкам.

Итак, к основным критериям относятся: материал изготовления товара (вид сырья); функциональное назначение (выполняемая функция); химический состав; отраслевая принадлежность; конструкция; технология изготовления; структура; вид отделки; степень обработки; область применения; упаковка; расфасовка и другое.

При этом при построении различных разделов и относящихся к ним групп ГС и ТН ВЭД не всегда используются сразу все перечисленные критерии.

Например, разделы I, II и V построены по принципу происхождения, разделы IV, XI, XII, XVII, XVIII, XIX, XX и XXI — по функциональному назначению, разделы III, VI, VII — по химическому составу, а разделы VIII, IX, X, XIII, XIV и XV — по виду материала, из которого товар изготовлен.

При перечислении групп реализован другой принцип — последовательность и степень обработки товара (упрощенно это выглядит так: живые животные классифицированы в группе 1, шкура и кожи животных — в группе 41, а кожаная обувь — в группе 64).

При этом классификационная схема номенклатуры соблюдает три условия:

– товары делятся на группы таким образом, что в каждой группе их объединяет один признак. Все звенья классификации являются самостоятельными и их можно подразделить внутри себя;

– одновременно товары классифицируются только по одному главному признаку;

– классификация товаров осуществляется сначала по более общим признакам, затем более подробным (специфическим)⁶⁰.

Использовать для всего ассортимента товаров лишь один из них, не используя другой, невозможно, поэтому эти два критерия частично перекрывают друг друга.

В номенклатуре используются одновременно два основных критерия классификации товаров — материал, из которого он сделан, и функция, которую этот товар выполняет, а иногда они даже сочетаются. Например, субпозиция 7324 21 000 0 — ванны: из чугунного литья, неэмалированные и эмалированные, где наименование товара сочетает в себе и материал, и функцию товара.

Показательной будет ситуация с деревянным стулом, который можно классифицировать в товарной позиции 4421 «Изделия деревянные прочие» по материалу и в товарной позиции 9401 «Мебель для сидения…» по его функции.

Для номенклатуры является неприемлемым оставлять свободный выбор между различными товарными позициями, так как это не даст возможность сформировать надежную статистику и не даст возможности одинаково применять торговое законодательство.

Такие противоречия, когда товар на первый взгляд может быть классифицирован в нескольких товарных позициях, но при этом только одна из них является правильной, разрешаются, как указывалось ранее, за счет применения примечаний к разделу, группе, позиции. В данном случае согласно примечанию 1(о) к группе 44 в нее не включаются изделия группы 94.

Таким образом, два основных критерия позволяют дать базовую характеристику и описать все многообразие товаров, что создает реальную возможность их систематизации.

Вместе с тем для точной классификации товара необходимо хорошо знать химический состав, материал, из которого он изготовлен, его назначение и устройство, принцип работы, иногда нужно знать также технологию изготовления, узкопрофессиональные термины, которыми характеризуются многие товары в описаниях товарных позиций.

Группы номенклатуры формируются по вышеуказанным признакам, а также принципу последовательности обработки товара или так называемого принципа производства (сырье, полуфабрикат и готовое изделие) в сочетании вышеназванными признаками. Например, живые свиньи поименованы в группе 01, свинина — в группе 02, изделия из свинины — в группе 16, а сумки из свиной кожи — в группе 42. Из данного примера следует вывод о том, что для сырья и полуфабрикатов решающую роль играет материал, а при многократной переработке товара важнейшим является его назначение.

Наряду с этим встречаются и смешанные формы, когда свойства материала играют решающую роль в рамках назначения. Следует обратить внимание и на то, что товары с наибольшей степенью обработки относятся в группы с большим номером.

Например, основными признаками классификации продукции, включаемой в группу 28 ТН ВЭД, являются состав, структура и наличие радиоактивности, а основными критериями, исключающими возможность классификации товаров в группах 28 и 29 данного раздела, является функциональное назначение.

При построении товарных позиций и субпозиций в каждой группе применяется своя последовательность признаков, которая обязательно включает степень обработки, назначение, вид материала, из которого изготовлен товар, и его значение в мировой торговле. Для групп, образованных по сырьевому признаку, в основном используется при дальнейшей детализации степень обработки товаров. Например, текстильные материалы классифицируются в специально отведенных для них группах — от сырья до готовых тканей. Для групп, которые сформированы по назначению (например, головные уборы, обувь), либо сохраняется признак назначения, либо применяется сырьевой признак.

Как указывалось ранее, под номенклатурой понимается не только классификационная часть, тексты позиций и примечаний, но и ОПИ, которые также являются неотъемлемой частью системы.

При классификации товаров в соответствии с номенклатурой применяются шесть правил классификации товаров, которые определены положениями Конвенции о ГС, применяются последовательно, что следует из их текстов, расширять их невозможно и недопустимо.

ОПИ являются своего рода алгоритмом действий при классификации товаров, в результате которого поочередно определяется товарная позиция, субпозиция и подсубпозиция с соответствующим классификационным кодом.

При этом первых пять ОПИ предусматривают включение конкретного товара в определенную товарную позицию (ОПИ 1–5), затем при помощи шестого правила (ОПИ 6) включения в соответствующую субпозицию, подсубпозицию.

В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с положениями ОПИ 2–5.

В случае невозможности применения одного ОПИ поочередно переходят к следующему ОПИ.

Положения ОПИ 2(а) относятся к товарам в некомплектном, разобранном и незавершенном виде, при условии, что представленные в таком виде они обладают свойствами готовых товаров и, соответственно, должны классифицироваться вместе с ними (разобранный велосипед, без руля и/или седла).

Положения ОПИ 2(б) относится к смесям, сочетаниям материалов или веществ с другими материалами или веществами, и соответственно, любая ссылка на товар из определенного материала или вещества должна рассматриваться и как ссылка на товары, полностью или частично состоящие из этого материала или вещества (кожаная куртка, комбинированная с другим материалом). При этом классификация товаров, состоящих более чем из одного материала или вещества, осуществляется в соответствии с положениями ОПИ 3.

Согласно положениям ОПИ 3(а) предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара по сравнению с товарными позициями с более общим описанием. Однако когда каждая из двух или более товарных позиций имеет отношение лишь к части материалов или веществ, входящих в состав смеси или многокомпонентного изделия, или только к части товаров, представленных в наборе для розничной продажи, то данные товарные позиции должны рассматриваться равнозначными по отношению к данному товару, даже если одна из них дает более точное и полное описание товара.

Положения ОПИ 3(б) применяются для классификации смесей и многокомпонентных изделий, состоящих из различных материалов или изготовленных из различных компонентов, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями ОПИ 3(а). Классификация таких товаров осуществляется по тому материалу или составной части, которая определяет основное свойство данных товаров, при условии, что этот критерий применим.

Положения ОПИ 3(в) применяются для товаров, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями ОПИ 3(а) и 3(б). В соответствии с ОПИ 3(в) такие товары классифицируются в товарной позиции, последней в порядке возрастания кодов среди сравниваемых товарных позиций.

В то время как ОПИ 3 дает разъяснения тем случаям, когда товар может быть отнесен к двум или более товарным позициям, то ОПИ 4 позволяет решить противоположную проблему, когда на первый взгляд кажется, что товар не может быть отнесен ни к одной из товарных позиций.

В соответствии с ОПИ 4 ТН ВЭД товары классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным с рассматриваемыми товарами. Случаи применения ОПИ 4 ТН ВЭД встречаются крайне редко.

Положения ОПИ 5(а) и (б) касаются упаковки и упаковочных материалов, которые в некоторых случаях, должны классифицироваться вместе с теми товарами, для которых они предназначены, а при определенных условиях должны классифицироваться как самостоятельные товары (например, футляры, коробки, бочки).

В силу ОПИ 6, после того как определена соответствующая товарная позиция, для юридических целей классификация товаров в субпозициях и далее в подсубпозициях, подчиненных этой товарной позиции, должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций, подсубпозиций и примечаниями, имеющими отношение к ним, при условии, что лишь субпозиции и подсубпозиции на одном уровне являются сравнимыми, а также, кроме всего прочего, положениями вышеупомянутых ОПИ, применяемых в его рамках также последовательно.

Следует отметить, что при классификации товаров правила ОПИ применяются на каждом уровне определения классификационного кода товара, а при необходимости на базе ОПИ 6 могут применяться ОПИ 2–5.

Это принципиальная схема операций по определению классификационного кода, несоблюдение которой часто приводит к ошибкам при классификации товаров.

Таким образом, правила ОПИ предусматривают четкое включение конкретного товара в определенную товарную позицию (ОПИ 1–5), затем в соответствующую субпозицию и далее — в подсубпозицию (ОПИ 6).

Декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с ТН ВЭД при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется классификационный код товара в соответствии с ТН ВЭД.

При этом проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы и в случае выявления неверной классификации таможенный орган, выявивший такие нарушения/ошибки, самостоятельно осуществляет классификацию товаров, принимая решение о его классификации.

В целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД таможенные органы по заявлениям лиц также принимают предварительные решения о классификации конкретных наименований товаров до их фактического декларирования или фактического ввоза (так называемый институт предварительных решений, являющийся общемировой практикой).

Дополнительно центральные таможенные органы принимают решения и разъяснения о классификации отдельных видов товаров и публикуют их для обязательного применения на территории своих государств в виде национальных нормативных документов.

Вместе с тем существуют случаи того, что классификация одинаковых товаров может быть не единообразна на территории Союза, т. е. одни и те же товары могут относить к разным классификационным кодам.

Такое положение дел недопустимо, поскольку ставит в неравные условия участников ВЭД, влечет неправильное применение ставок таможенных пошлин, нетарифных мер, запретов и ограничений, а также искажает таможенную статистику торговли и ухудшает сопоставимость статистических данных.

В целях обеспечения единообразного применения ТН ВЭД на всей территории Союза Комиссия наделена полномочиями по принятию решений и разъяснений о классификации отдельных видов товаров на основании предложений центральных таможенных органов Союза и по собственной инициативе (пункт 1 статьи 22 ТК Союза).

По своей сути Решения Комиссии о классификации отдельных видов товаров не изменяют ставки пошлин, меры нетарифного регулирования, запреты и ограничения их главной целью является принятие единообразных подходов при классификации одинаковых товаров на всей территории Союза.

Это означает лишь тот факт, что с момента принятия решения товары, поименованные в нем, должны классифицироваться на всей территории Союза только тем классификационным кодом, который в них указан и определен в соответствии с принципами и правилами, принятыми только в самой ТН ВЭД.

Следует отметить, что решения Комиссии о классификации отдельных видов товаров имеют принципиальные особенности, отличающие их от всех других решений, принимаемых Коллегией Комиссии.

Порядок рассмотрения и принятия таких решений осуществляется не только в соответствии с положениями Регламента работы Комиссии, а также в соответствии с особым Порядком подготовки Комиссией решений о классификации отдельных видов товаров, утвержденным отдельным Решением Комиссии (решение от 2 декабря 2013 года № 284).

Во-вторых, предложения таможенных органов о принятии решений о классификации отдельных видов товаров поступают в Комиссию в основном с разногласиями сторон, соответственно и сами проекты решений вносятся на Коллегию с разногласиями. Это обусловлено тем, что классификация товаров — это спор узких специалистов вокруг тонких технических или функциональных характеристик товаров, при этом сама ТН ВЭД содержит только очень краткое описание товаров, создавая тем самым почву для таких споров. Кроме того, к тому моменту, когда Комиссией подготовлен проект решения о классификации отдельного вида товаров, то в странах уже накоплена разная правоприменительная практика, закрепленная в их решениях, нормативных актах таможенных служб, и добровольный отказ от ранее занятых позиций бьет по их авторитету.

В-третьих, следует отметить, что значительная часть проектов решений о классификации отдельных видов товаров поступает в Комиссию после того, как классификация спорного товара уже проработана между собой таможенными службами, например, на площадке Объединенной коллегии таможенных служб Союза, где службы не смогли договориться и принять решение, поскольку там решение принимается консенсусом.

В таких случаях решение Комиссии — это единственный способ устранить разногласия, поскольку решение Коллегии Комиссии принимается голосованием. В вопросах классификации, учитывая, что, как правило, каждая из сторон имеет свою позицию, принятие волевого решения путем голосования — нормальная общемировая практика. Например, именно таким образом ставятся точки по многолетним общемировым спорам на площадке главного органа по классификации товаров во всем мире — комитета по ГС Всемирной таможенной организации.

В-четвертых, в связи с тем, что классификация товаров различными кодами может привести к тому, что часть государств-членов взимает таможенные пошлины по одним ставкам, распределяя их в пользу тех стран, которые, в свою очередь, классифицируют эти товары другим кодом и такие пошлины взимают по меньшим ставкам или вообще не взимают в связи с нулевой ставкой.

По этой причине возникают «серые зоны», и у участников ВЭД появляются соблазн и возможность переместить товаропотоки в те государства-члены, где товар декларируется с классификационным кодом, по которому пошлины ниже или вообще не предусмотрены.

Таким образом, принятие решений Комиссии о классификации отдельных видов товаров решает главную цель по обеспечению единообразных подходов о классификации одинаковых товаров на всей территории Союза.

5.3. Таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины

Одной из сфер таможенного регулирования являются отношения, связанные с уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Регулирование вопросов, связанных с уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, имеет системный характер и включает в себя определение видов таможенных платежей, порядков исчисления, уплаты, обеспечения исполнения обязанности по уплате, возврата (зачета) и взыскания пошлин, налогов, особенностей их применения в рамках таможенных процедур, включая возникновение и прекращение обязанности по их уплате, определение обстоятельств, при которых наступает срок уплаты таких платежей, особенностей их исчисления.

Действующая в настоящее время в Союзе система таможенных платежей сформирована в 2010 году и включает в себя:

1) ввозную таможенную пошлину;

2) вывозную таможенную пошлину;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Союза;

4) акцизы (акцизный налог или акцизный сбор), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза;

5) таможенные сборы.

Взимание таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования имеет самостоятельный характер и регулируется в соответствии с отдельной главой Таможенного кодекса ЕАЭС, определяющей особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров для личного пользования.

Ввозные и вывозные таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы, антидемпинговые, компенсационные, специальные пошлины имеют различную природу и, как следствие, существенные особенности правового регулирования.

Ввозная таможенная пошлина является одним из инструментов единого таможенно-тарифного регулирования. Правовое регулирование данного вида таможенного платежа осуществляется в соответствии с:

Договором о ЕАЭС и актами Союза в сфере таможенно-тарифного регулирования (в части установления ставок, в том числе ставок, отличных от ставок Единого таможенного тарифа Союза, случаев предоставления тарифных льгот, а также определения порядка применения тарифных льгот и тарифных преференций, определения механизма зачисления и распределения ввозной таможенной пошлины между бюджетами государств — членов Союза (далее — государства-члены) и др.);

Таможенным кодексом ЕАЭС (в части установления особенностей применения ввозных таможенных пошлин в рамках таможенных процедур, в части их администрирования (уплаты, взыскания, возврата)).

Регулирование вывозных таможенных пошлин осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС, законодательством государств-членов, двусторонними соглашениями между Республикой Беларусь и Российской Федерацией, Республикой Казахстан и Российской Федерацией (в отношении нефти и нефтепродуктов). Для исчисления вывозных таможенных пошлин применяются ставки, установленные законодательством государства-члена, в котором они подлежат уплате. Порядок исчисления и уплаты вывозных таможенных пошлин регулируется Таможенным кодексом ЕАЭС, а в части, не урегулированной таможенным законодательством Союза, — законодательством государств-членов.

Учитывая, что отсутствие единого механизма взимания вывозных таможенных пошлин может являться одним из факторов, препятствующих дальнейшему развитию Союза, Комиссией совместно с государствами-членами ведется работа по подготовке проекта соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе товаров в третьи страны с таможенной территории Союза, а положения Таможенного кодекса ЕАЭС содержат необходимые оговорки для случаев, если в рамках переговорного процесса стороны договорятся об изменении подходов к вопросам регулирования вывозных таможенных пошлин в Союзе.

Обособленную группу таможенных платежей представляют налоги (НДС и акцизы), взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию Союза. Установление, введение и применение акцизов и НДС, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию Союза, регулируются нормами законодательства государств-членов. Актами законодательства государств-членов устанавливаются ставки налогов, порядок определения налоговой базы для исчисления налогов, налоговые льготы, порядок определения суммы налогов, подлежащей уплате. Вместе с тем особенности применения указанных налогов в соответствии с заявленной таможенной процедурой регулируются Таможенным кодексом ЕАЭС.

Правовое регулирование применения таможенных пошлин, налогов осуществляется в соответствии с главами 6–11 Таможенного кодекса ЕАЭС, которыми определены:

– плательщики таможенных пошлин, налогов, к которым отнесены декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов;

– основания возникновения и прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, которые определены в соответствующих статьях ТК ЕАЭС в зависимости от совершаемых таможенных операций и (или) помещения товаров под ту или иную таможенную процедуру (базовым принципом является однократность обложения таможенными пошлинами, налогами);

– случаи, когда таможенные пошлины, налоги не уплачиваются;

– правила исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, включая определение лиц, которыми исполняется такая обязанность, основания и механизм направления уведомления о не уплаченных в установленный срок таможенных пошлинах, налогах в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

– общий порядок исчисления таможенных пошлин, налогов (определение объекта обложения, применение ставок таможенных пошлин, налогов, валюты исчисления, таможенных документов, в которых производится исчисление таких платежей и т. д.);

– сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов, включая основания и порядок предоставления отсрочки/рассрочки уплаты ввозных таможенных пошлин;

– механизмы уплаты таможенных пошлин, налогов через внесение авансовых платежей (возможность использования авансовых платежей в счет уплаты ввозных и вывозных таможенных пошлин, налогов и иных платежей позволяет минимизировать финансовые и временные затраты участников внешнеэкономической деятельности, упростить администрирование таможенных и иных платежей);

– общие вопросы применения обеспечения исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов (способы, случаи предоставления (непредоставления) обеспечения, случаи и порядок применения генерального обеспечения, определение размера обеспечения и т. д.);

– меры по взысканию таможенных пошлин, налогов, случаи, когда такие меры по взысканию не принимаются таможенными органами, и т. д.;

– случаи возврата (зачета) сумм таможенных пошлин, налогов, условия возврата (зачета) сумм излишне уплаченных и (или) излишне взысканных таможенных пошлин, налогов.

Самостоятельный характер имеют таможенные сборы. Таможенными сборами являются обязательные платежи, взимаемые за совершение таможенными органами таможенных операций, связанных с выпуском товаров, таможенным сопровождением транспортных средств, а также за совершение иных действий, установленных ТК ЕЭАС и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Виды и ставки таможенных сборов устанавливаются законодательством государств-членов. Размеры таможенных сборов не могут превышать примерной стоимости затрат таможенных органов на совершение действий, в связи с которыми установлены таможенные сборы. Плательщики таможенных сборов, объекты обложения таможенными сборами, база для исчисления таможенных сборов, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных сборов, сроки уплаты таможенных сборов, порядок их исчисления, уплаты, взыскания и возврата (зачета), а также случаи, когда таможенные сборы не уплачиваются, устанавливаются законодательством государств-членов.

Кроме таможенных платежей, таможенные органы осуществляют взимание специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, установленных в соответствии с Договором о Союзе (Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (приложение № 8 к Договору о Союзе)).

Таможенный кодекс ЕАЭС не относит специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины к числу таможенных платежей. В отличие от Таможенного кодекса Таможенного союза, действовавшего до 1 января 2018 года, положения статьи 70 которого устанавливали, что специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины взимаются в порядке, предусмотренном для взимания ввозных таможенных пошлин. Такая формулировка вызывала много вопросов в правоприменении. Поэтому в Таможенном кодексе ЕАЭС появилась новая глава, устанавливающая правила исчисления, уплаты, применения обеспечения, взыскания, возврата этих видов пошлин. Кроме того, учитывая специфику установления специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, в Таможенном кодексе ЕАЭС в рамках таможенных процедур определены вопросы, связанные с возникновением, прекращением обязанности по уплате таких платежей, наступлением срока их уплаты. При введении в Союзе мер защиты внутреннего рынка в виде антидемпинговой, специальной, компенсационной пошлины такие пошлины взимаются таможенными органами государств-членов независимо от ввозной таможенной пошлины.

Особенности применения таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в рамках таможенных процедуру регулируются в отдельных главах Таможенного кодекса ЕАЭС.

В соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС регламентирование отдельных аспектов применения таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин отнесено к компетенции Евразийской экономической комиссии.

5.4. Таможенная стоимость товаров

Таможенная стоимость товара — стоимость товара, определяемая в соответствии с Таможенным кодексом ЕАЭС и используемая для целей:

– обложения товара пошлиной;

– внешнеэкономической и таможенной статистики;

– применения иных мер государственного регулирования торгово-экономических отношений, связанных со стоимостью товаров, включая осуществление валютного контроля внешнеторговых сделок.

Система определения таможенной стоимости (таможенной оценки товаров), применяемая в Союзе, основывается на общих принципах таможенной оценки, принятых в международной практике. Международно-правовым стандартом, на который было сориентировано право Союза в этой части, стали статья VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года (ГАТТ 1994) и Соглашение по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года.

В тексте ГАТТ 1994 (часть 2 статьи VII) определено: «Оценка ввезенного товара для таможенных целей должна быть основана на действительной стоимости ввезенного товара, который облагается пошлиной, или аналогичного товара и не должна основываться на стоимости товара отечественного происхождения или на произвольных или фиктивных оценках». В этой же статье ГАТТ 1994 (часть 5) закреплены принципы гласности и стабильности правил определения таможенной стоимости. Реализация на практике этих принципов позволяет коммерсантам «определить с разумной степенью точности стоимость товаров для таможенных целей» (статья VII ГАТТ).

Таможенная стоимость ввозимых товаров определяется согласно методам определения таможенной стоимости, установленным главой 5 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Таможенная стоимость товаров, вывозимых с таможенной территории Союза, определяется в соответствии с законодательством о таможенном регулировании государства-члена, таможенному органу которого осуществляется таможенное декларирование товаров.

Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, определяется путем применения одного из следующих методов:

1) метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами;

2) метода по стоимости сделки с идентичными товарами;

3) метода по стоимости сделки с однородными товарами;

4) метода вычитания;

5) метода сложения;

6) резервного метода.

Нужно отметить, что для определения таможенной стоимости необходимо сначала применить первый метод, и если он не дает возможности оценки, тогда применяется второй и т. д. каждый метод поочередно, вплоть до шестого (резервного метода).

Основой таможенной стоимости ввозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, определенном статьей 39 Таможенного кодекса ЕАЭС.

В случае невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними таможенная стоимость товаров определяется в соответствии со статьями 41 и 42 Таможенного кодекса ЕАЭС, применяемыми последовательно. При этом могут быть проведены консультации между таможенным органом и декларантом в целях обоснованного выбора стоимостной основы для определения таможенной стоимости ввозимых товаров, соответствующей статьям 41 и 42 Таможенного кодекса ЕАЭС.

В процессе консультаций таможенный орган и декларант могут обмениваться имеющейся у них информацией при условии соблюдения законодательства государств-членов о коммерческой тайне.

Консультации проводятся в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

При невозможности определения таможенной стоимости ввозимых товаров в соответствии со статьями 41 и 42 Таможенного кодекса ЕАЭС в качестве основы для определения таможенной стоимости товаров может использоваться либо цена, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары были проданы на таможенной территории Союза, в соответствии со статьей 43 Таможенного кодекса ЕАЭС, либо расчетная стоимость товаров в соответствии со статьей 44 Таможенного кодекса ЕАЭС. Декларант имеет право выбрать очередность применения указанных статей при определении таможенной стоимости ввозимых товаров.

В случае если для определения таможенной стоимости ввозимых товаров невозможно применить статьи 39, 41–44 Таможенного кодекса ЕАЭС, определение таможенной стоимости товаров осуществляется в соответствии со статьей 45 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, определяется в соответствии с главой 5 Таможенного кодекса ЕАЭС, если при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товары пересекли таможенную границу ЕАЭС и в отношении таких товаров впервые заявляется таможенная процедура.

Таможенным кодексом ЕАЭС определены таможенные процедуры, при помещении под которые таможенная стоимость товаров не определяется:

– таможенная процедура таможенного транзита;

– таможенная процедура таможенного склада;

– таможенная процедура уничтожения;

– таможенная процедура отказа в пользу государства;

– специальная таможенная процедура.

Таможенным кодексом ЕАЭС установлена компетенция Комиссии на определение особенностей определения таможенной стоимости ряда категорий товаров:

– продуктов переработки, образовавшихся в результате совершения операций по переработке для внутреннего потребления;

– оборудования, помещенного под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада;

– товаров, изготовленных из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада;

– отходов, образовавшихся в результате операций по переработке на таможенной территории или операций по переработке для внутреннего потребления, а также отходов, образовавшихся в результате уничтожения товаров;

– товаров, помещаемых под любые таможенные процедуры (за исключением таможенной процедуры реэкспорта) для завершения действия таможенной процедуры таможенного склада.

Необходимость установления особенностей определения таможенной стоимости в отношении указанных категорий товаров обусловлена тем, что такие товары не ввозятся на таможенную территорию, а образовываются на ней, но тем не менее подлежат обложению таможенными платежами.

Дополнительно Таможенным кодексом ЕАЭС установлена компетенция Комиссии на определение особенностей определения таможенной стоимости еще в отношении отдельных категорий товаров:

– товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу ЕАЭС;

– товаров, выпуск которых произведен до подачи декларации на товары.

Комиссией также принимаются акты, направленные на обеспечение единообразного применения положений настоящей главы при применении методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, исходя из соответствующих положений Соглашения по применению статьи VII ГАТТ, включая пояснительные примечания к нему, а также документов по таможенной стоимости товаров, принятых Комитетом, по таможенной оценке, ВТО и Техническим комитетом по таможенной оценке Всемирной Таможенной Организации (ВТамО).

Следует отметить, что по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров могут приниматься предварительные решения в случае, если это установлено законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Порядок и условия выдачи уполномоченным органом государства-члена предварительного решения по вопросам применения методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров, а также порядок и сроки применения такого предварительного решения устанавливаются законодательством государства-члена о таможенном регулировании.

Еще одним важным положением, относящимся к определению таможенной стоимости, относится следующее.

При изменении таможенной процедуры (товары, помещенные под одну из таможенных процедур, помещаются под иную таможенную процедуру) таможенная стоимость повторно не определяется (таможенной стоимостью таких товаров является таможенная стоимость товаров, определенная при их первом помещении под таможенную процедуру, а если в декларацию на товары были внесены изменения — таможенная стоимость товаров, определенная при внесении таких изменений).

Таможенная стоимость товаров определяется в валюте того государства — члена ЕАЭС, в котором подлежат уплате таможенные пошлины, налоги.

В случае если при определении таможенной стоимости товаров требуется произвести пересчет иностранной валюты в валюту государства-члена, такой пересчет производится по курсу валют, устанавливаемому (определяемому) в соответствии с законодательством этого государства-члена (далее — курс валют), действующему на день регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Поскольку законодательство ЕАЭС по таможенной стоимости основано на международных принципах, в Таможенном кодексе ЕАЭС закреплены общие положения и принципы, содержащиеся в Соглашении по применению статьи VII ГАТТ, в частности:

1. Определение таможенной стоимости товаров не должно быть основано на использовании произвольной или фиктивной таможенной стоимости товаров.

2. Таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

3. Процедуры определения таможенной стоимости товаров должны быть общеприменимыми, то есть не различаться в зависимости от источников поставки товаров, в том числе от происхождения товаров, вида товаров, участников сделки и других факторов.

4. Процедуры определения таможенной стоимости ввозимых товаров не должны использоваться в целях борьбы с демпингом.

5. Положения главы 5 Таможенного кодекса ЕАЭС не могут рассматриваться как ограничивающие или ставящие под сомнение права таможенных органов убеждаться в достоверности или точности любого заявления, документа или декларации, представленных для подтверждения таможенной стоимости товаров.

Согласно Таможенному кодексу ЕАЭС в общем случае таможенная стоимость товаров определяется декларантом. Только в случаях, когда таможенный орган сам исчисляет таможенные платежи (незаконное перемещение, иные нарушения таможенного законодательства), таможенная стоимость товаров определяется таможенным органом.

В случае если при таможенном декларировании товаров точная величина их таможенной стоимости не может быть определена в связи с тем, что на дату регистрации таможенным органом декларации на товары в соответствии с условиями сделки, в соответствии с которой товары продаются для вывоза на таможенную территорию Союза, отсутствуют документы, содержащие точные сведения, необходимые для ее расчета, допускается отложить определение точной величины таможенной стоимости товаров.

В этом случае допускаются определение и заявление таможенной стоимости товаров на основе имеющихся у декларанта документов и сведений (далее в настоящей статье — предварительная величина таможенной стоимости товаров), а также исчисление и уплата таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин исходя из заявленной предварительной величины таможенной стоимости товаров.

Порядок отложенного определения таможенной стоимости товаров, включающий в себя, в том числе случаи отложенного определения таможенной стоимости товаров, особенности применения метода по стоимости сделки с ввозимыми товарами при использовании отложенного определения таможенной стоимости товаров, особенности заявления сведений о предварительной величине таможенной стоимости товаров порядок и сроки заявления точной величины таможенной стоимости товаров, особенности контроля таможенной стоимости товаров определены в Решении Коллегии Комиссии от 19 июня 2018 года № 103 «Об утверждении Порядка отложенного определения таможенной стоимости товаров».

Важным моментом является то, что при применении данной процедуры не производится начисление процентов, пеней или штрафов, даже если после выпуска товаров при заявлении точной величины таможенной стоимости производится доплата таможенных пошлин, налогов.

Заявление таможенной стоимости ввозимых товаров осуществляется декларантом либо таможенным представителем при декларировании товаров таможенному органу. Случаи заполнения декларации таможенной стоимости, формы декларации таможенной стоимости, а также порядок заполнения декларации таможенной стоимости установлены Решением Коллегии Комиссии от 16 октября 2018 года № 160 «О случаях заполнения декларации таможенной стоимости, утверждении форм декларации таможенной стоимости и Порядка заполнения декларации таможенной стоимости» (вступило в силу 1 июля 2019 года).

Контроль таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом в рамках проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, начатой до выпуска товаров в соответствии со статьей 325 Таможенного кодекса ЕАЭС. Особенности проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров определены статьей 313 Таможенного кодекса ЕАЭС.

Иные особенности контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Союза, в том числе признаки недостоверного определения таможенной стоимости товаров, основания для признания сведений о таможенной стоимости товаров недостоверными определены Решением Коллегии Комиссии от 27 марта 2018 года № 42 «Об особенностях проведения таможенного контроля таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза».

5.5. Происхождение товаров

Происхождение товара представляет собой принадлежность товара к стране (группе стран, либо таможенному союзу стран, либо региону или части страны), в которой товар был полностью получен или произведен либо подвергнут достаточной переработке (в соответствии с определенными критериями).

Происхождение товаров определяется для целей применения мер таможенно-тарифного регулирования, мер защиты внутреннего рынка, запретов и ограничений, установления требований к маркировке происхождения товаров, ведения статистики внешней торговли товарами.

Основной блок норм, регулирующих вопросы происхождения товаров, в Таможенном кодексе ЕАЭС сосредоточен в главе 4 «Происхождение товаров».

При этом главу 4 Кодекса условно можно разделить на две части.

Первая часть — общие вопросы происхождения, урегулированные в статьях 28–31 Кодекса. К ним относятся базовые положения, связанные с указанием на то, по каким правилам необходимо определять происхождение товаров (статья 28 Кодекса), в каких случаях требуется подтверждать происхождение товаров (статья 29 Кодекса), какими документами необходимо подтверждать происхождение товаров (статьи 30–31 Кодекса).

Определение происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется по правилам, которые предусмотрены в соответствии с Договором о ЕАЭС (пункт 1 статья 28 Кодекса, статья 37 Договора о ЕАЭС).

Правила определения происхождения товаров представляют собой свод положений, устанавливающих:

– критерии определения происхождения товаров, в соответствии с которыми для целей таких правил, товары считаются происходящими из той или иной страны;

– документы о происхождении товаров, которыми такое происхождение подтверждается.

В зависимости от целей, на достижение которых направлены конкретные правила, они могут включать в себя еще ряд положений, связанных, например, с предоставлением тарифных преференций, административным сотрудничеством, использованием информационных технологий, особенностями проведения таможенного контроля и т. д.

Выбор применимых в конкретной ситуации правил зависит от целей, для которых определяется происхождение товаров в этом конкретном случае.

В случае если происхождение товаров определяется для целей применения мер защиты внутреннего рынка, запретов и ограничений, мер таможенно-тарифного регулирования (за исключением целей предоставления тарифных преференций), установления требований к маркировке происхождения товаров, ведения статистики внешней торговли товарами, то применяются Правила определения происхождения товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС (непреференциальные правила определения происхождения товаров), утвержденные Решением Совета Комиссии от 13 июля 2018 года № 49.

В случае если происхождение товаров определяется для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из развивающихся или из наименее развитых стран — пользователей единой системы тарифных преференций ЕАЭС, применяются Правила определения происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых стран, утвержденные Решением Совета Комиссии от 14 июня 2018 года № 60.

В случае если происхождение товаров определяется для целей предоставления тарифных преференций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС из государств, в торгово-экономических отношениях с которыми ЕАЭС применяется режим свободной торговли, применяются правила определения происхождения товаров, установленные соответствующим международным договором ЕАЭС с третьей стороной, предусматривающим применение режима свободной торговли (на сегодняшний день к таким договорам относятся соглашения о свободной торговле с Вьетнамом, Ираном, Сербией и Сингапуром).

Кроме того, в соответствии с переходными положениями, установленными пунктом 1 статьи 102 Договора о ЕАЭС, государства — члены ЕАЭС вправе в одностороннем порядке предоставлять преференции в торговле с третьей стороной на основании заключенных до 1 января 2015 года международного договора этого государства — члена ЕАЭС с такой третьей стороной или международного договора, участниками которого являются все государства — члены ЕАЭС.

На основании этих переходных положений государства — члены ЕАЭС в настоящее время предоставляют тарифные преференции государствам — участникам Содружества Независимых Государств в рамках соответствующих международных двусторонних или многосторонних договоров, участником которых является то или иное государство — член ЕАЭС.

Определение происхождения товаров, вывозимых с таможенной территории ЕАЭС, осуществляется по правилам, установленным Комиссией, если иные правила не установлены международными договорами в рамках ЕАЭС, международными договорами ЕАЭС с третьей стороной или международными договорами государств-членов с третьей стороной.

Вторая часть Главы 4 Кодекса регулирует вопросы, связанные с использованием механизма предварительных решений о происхождении товаров — порядок их принятия, требования к заявлению о принятии предварительного решения, регламентирование сроков и так далее (статьи 32–36 Кодекса).

Форма предварительного решения о происхождении товара, ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза, порядок ее заполнения, а также порядок внесения изменений (дополнений) в принятое таможенным органом предварительное решение о происхождении товара утверждены Решением Коллегии Комиссии от 16 января 2018 года № 7.

Таможенный контроль происхождения товаров осуществляется таможенными органами в соответствии с разделом VI Таможенного кодекса ЕАЭС. Поскольку таможенный контроль происхождения товаров имеет свои особенности, которые не укладываются в универсальную канву, в Таможенном кодексе ЕАЭС появилась новая статья, в которой закреплены особенности проведения таможенного контроля происхождения товаров в рамках проверки таможенных, иных документов и сведений (статья 314 Таможенного кодекса ЕАЭС).

Эта статья содержит две ключевые нормы.

Первая содержится в пункте 2 статьи 314 Таможенного кодекса ЕАЭС и предусматривает право таможенного органа направлять запросы в государственный орган или организацию, выдавшую или уполномоченную проверять сертификат о происхождении товара, в целях проведения проверки достоверности сведений, содержащихся в таком сертификате, а также его подлинности или получения дополнительных документов и сведений, то есть проводить так называемую процедуру верификации сертификатов о происхождении товаров. Соответствующие положения позволяют гармонично вписать процедуру верификации сертификатов о происхождении товаров в механизмы таможенного контроля, в том числе и в части регламентации сроков проведения таможенного контроля.

Вторая ключевая норма призвана ответить на вопрос о том, что делать, если происхождение товаров в декларации на товары заявлено как неизвестное, но при проведении таможенного контроля обнаружено, что в отношении них могут применяться меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, зависящие от происхождения товаров.

В таком случае пункт 4 статьи 314 Таможенного кодекса ЕАЭС дает дополнительную возможность декларанту внести ясность, предоставив по требованию таможенного органа подходящий документ о происхождении товара. В случае если такой документ все же не будет представлен, или в представленном документе будут выявлены недостоверные сведения, то происхождение товаров будет признано неподтвержденным.

В свою очередь, если происхождение останется неизвестным или будет признано неподтвержденным, то в отношении задекларированного товара будут применены:

– меры таможенно-тарифного регулирования — в виде исчисления ввозных таможенных пошлин по ставкам, установленным Единым таможенным тарифом Евразийского экономического союза (ни о каких преференциях речь, конечно, уже не идет);

– меры защиты внутреннего рынка — в виде исчисления специальных, антидемпинговых или компенсационных пошлин исходя из наибольших ставок, установленных в отношении товара того же кода в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС или наименования;

– иные запреты и ограничения и меры защиты внутреннего рынка, установленные в ином, чем специальные, антидемпинговые или компенсационные пошлины, виде.

Если впоследствии декларантом будет подтверждено происхождение товаров, то применение всех указанных выше мер должно быть пересмотрено исходя из вновь подтвержденного происхождения товаров.

5.6. Программа уполномоченного экономического оператора

В последние годы деятельность таможни все больше влияет на внешнеэкономическую среду, а содействие международной торговле ставится в прямую зависимость от скорости и качества совершения таможенных операций.

Практически все международные рейтинги, касающиеся международной торговли, затрагивают таможенное администрирование и процессы, связанные с ним.

Поэтому можно говорить о глобальной тенденции усиления функции таможенных органов, связанных с обеспечением содействия законопослушной международной торговле.

Это обуславливает формирование принципиально новых взглядов на систему таможенных правоотношений, которые уводят нас от тотального контроля всех товаров, перемещаемых через таможенную границу, в сторону большей его выборочности посредством широкого применения системы управления рисками (СУР) на всех этапах совершения таможенных операций, внедрения передовых информационных технологий и развития партнерских отношений с законопослушным бизнесом.

В то же время таможенным органам необходимо одновременно обеспечивать экономическую безопасность государства и взимание таможенных платежей в условиях постоянного роста объемов международной торговли.

В мире получили развитие различные партнерские программы, но, несомненно, центральное место в них занимает программа уполномоченных экономических операторов (УЭО), внедряемая в соответствии с Рамочными стандартами безопасности и упрощения мировой торговли Всемирной таможенной организации.

Посредством внедрения программы УЭО обеспечивается эффективное выполнение функций таможенных органов, в том числе сбор доходов, обеспечение безопасности и содействие законопослушной торговле. То есть обе стороны получают только плюсы от такого взаимодействия.

Институт УЭО — это универсальный инструмент, признанный во всем мире, который позволяет обеспечить эффективность таможенного контроля путем категорирования участников ВЭД и предоставления им преимуществ в виде упрощений, связанных с совершением таможенных операций и проведением таможенного контроля.

Фактически таможня на этапе присвоения статуса УЭО проводит жесткий отбор, всесторонне оценивая участника ВЭД, что позволяет убедиться в добропорядочности и законопослушности,