А. Я. Петров

Время труда и время отдыха: история, теория, право

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405я73

П30

Автор:

Петров А. Я., доктор юридических наук, профессор, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики».

Рецензенты:

Крылов К. Д., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права Академии труда и социальных отношений, главный научный сотрудник Института государства и права РАН;

Хныкин Г. В., доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова.

В учебном пособии рассмотрены концептуальные теоретические и практические вопросы: понятие, виды и продолжительность рабочего времени; понятие и виды времени отдыха; особенности правового регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников.

Обоснованы нетрадиционные подходы к решению правовых проблем времени труда и времени отдыха.

Достоинством издания является судебная практика: постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по конкретным трудовым делам.

Содержание учебного пособия соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего образования.

Законодательство приведено по состоянию на 1 сентября 2022 г.

Для студентов, аспирантов и преподавателей образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий.

Книга будет интересна и полезна юристам-практикам, работодателям и их представителям, профсоюзным органам, государственной инспекции труда, юрисконсультам, менеджерам по персоналу.

УДК 349.2(075.8)

ББК 67.405я73

© Петров А. Я., 2023

© ООО «Проспект», 2023

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты
Конституция РФ | — | Конституция Российской Федерации
ГК РФ | — | Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. № 230-ФЗ
ГПК РФ | — | Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ
КЗоТ РСФСР 1918 г. | — | Кодекс законов о труде РСФСР: принят ВЦИК в декабре 1918 г.; утратил силу с 15 ноября 1922 г. в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1922 г.
КЗоТ РСФСР 1922 г. | — | Кодекс законов о труде РСФСР: введен в действие с 15 ноября 1922 г. постановлением ВЦИК от 9 ноября 1922 г.; утратил силу в связи с введением в действие КЗоТ РСФСР 1971 г. и изданием Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 сентября 1972 г.
КЗоТ РСФСР 1971 г. | — | Кодекс законов о труде РСФСР от 9 декабря 1971 г.; Законом РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 переименован в Кодекс законов о труде Российской Федерации
КЗоТ РФ | — | Кодекс законов о труде Российской Федерации от 9 декабря 1971 г. в ред. Закона РФ от 25 сентября 1992 г. № 3543-1: утратил силу с 1 февраля 2002 г. в связи с введением в действие Трудового кодекса Российской Федерации
ТК РФ, Кодекс | — | Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
2. Органы власти
Правительство РФ | — | Правительство Российской Федерации
Минтруд России | — | Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Минздравсоцразвития России | — | Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации
Минюст России | — | Министерство юстиции Российской Федерации
Роструд | — | Федеральная служба по труду и занятости
3. Прочие сокращения
ВС (РСФСР, СССР) | — | Верховный Совет
ВСНХ СССР | — | Высший Совет Народного Хозяйства СССР
ВЦИК | — | Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЦСПС | — | Всероссийский центральный совет профессиональных союзов
КТС | — | комиссия по трудовым спорам
МОТ | — | Международная организация труда
МРОТ | — | минимальный размер оплаты труда
НКТ (РСФСР, СССР) | — | Народный комиссариат труда (РСФСР, СССР)
НПА | — | нормативный правовой акт
ОАО (ПАО) | — | открытое (публичное) акционерное общество
ООО | — | общество с ограниченной ответственностью
ООН | — | Организация Объединенных Наций
ПВТР | — | правила внутреннего трудового распорядка
РИ | — | Российская империя
РКК | — | расценочно-конфликтная комиссия
РСФСР | — | Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РТК | — | Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений
РФ | — | Российская Федерация
СНД | — | Совет народных депутатов
СНГ | — | Содружество Независимых Государств
СНК (РСФСР, СССР) | — | Совет народных комиссаров (РСФСР, СССР)
СССР | — | Союз Советских Социалистических Республик
УПТ | — | Устав о промышленном труде
ФЗМК | — | фабричный, заводской, местный комитет профсоюза
ФСС | — | Фонд социального страхования Российской Федерации
ЦИК СССР | — | Центральный исполнительный комитет СССР
абз. | — | абзац (-ы)
гл. | — | глава (-ы)
п. | — | пункт (-ы)
подп. | — | подпункт (-ы)
разд. | — | раздел (-ы)
ред. | — | редакция
ст. | — | статья (-и)
т.е. | — | то есть
уст. | — | устаревший
утв. | — | утверждено (-ы)
ч. | — | часть (-и)

Предисловие

Книга, предлагаемая читателю, отражает современный уровень науки трудового права и трудового законодательства России, а также судебную практику.

Институты времени труда и времени отдыха в глобальном аспекте признаны в качестве основы прогрессивного развития государства и общества и являются одними из ключевых в развитии человеческой цивилизации.

Вопросы времени труда и времени отдыха неизменно включаются в стратегические программы в качестве приоритетных в целях комплексного решения проблем в указанной сфере.

Время труда и время отдыха занимает одно из центральных мест в юридической науке и является перспективным направлением исследований в науке трудового права. Потребность в переосмыслении устоявшихся в теории права и ставших аксиоматичными представления о времени труда и времени отдыха по своей теоретической и практической значимости является исключительно актуальной в правоведении.

На важность исследования данной проблемы обращалось внимание в трудах ученых-юристов: Н. Г. Александрова, И. И. Андриановской, И. Я. Киселева, К. Д. Крылова, В. П. Литвинова-Фалинского, А. М. Лушникова, М. В. Лушниковой Н. Л. Лютова Л. А. Муксиновой, А. Ф. Нуртдиновой, Л. Я. Островского А. Е. Пашерстника, А. И. Процевского, Н. М. Саликовой, Г. С. Скачковой, И. О. Снигиревой, М. Туган-Барановского, Л. A. Чикановой, Г. В. Хныкина, Е. Б. Хохлова, А. И. Шебановой, И. И. Янжула и др.

Однако при всей несомненной важности исследований и публикаций нельзя не заметить, что в последнее десятилетие фундаментальных научных трудов, посвященных указанным вопросам и проблемам, практически не было. За пределами «частных» отдельных правовых аспектов времени труда и времени отдыха остались принципиальные вопросы: понятия, продолжительности, видов, режимов и учета рабочего времени, а также понятия видов времени отдыха, включая такой важный аспект, как правовое регулирование отпусков.

В науке трудового права нет ни одной специальной работы, посвященной особенностям правового регулирования времени труда и времени отдыха отдельных категорий работников (как предусмотренных в Трудовом кодексе РФ, так и регулируемых иными нормативными правовыми актами о труде).

В связи с этим представляется, что степень их разработанности не может быть признана достаточной и не требующей дальнейшего изучения.

Необходимость исследования проблемы также диктуется важностью исторического аспекта. В книге на конкретно-историческом материале обобщается опыт становления институтов времени труда и времени отдыха, осмысливаются позитивные и негативные явления в данном процессе, она позволяет раскрыть закономерности и тенденции их развития.

Глобализация российской экономики и унификация правовых норм обусловливает необходимость и целесообразность конструктивного изучения норм российского трудового права в контексте общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации (часть 4 ст. 15 Конституции РФ).

В соответствии с Преамбулой Устава Международной организации труда существуют условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большего числа людей, что порождает такое недовольство, что подвергается опасности мир и согласие во всем мире; принимая во внимание срочную необходимость улучшения этих условий путем, например, регламентации рабочего времени, включая установление максимальной продолжительности рабочего дня и рабочей недели.

В связи с этим в работе достаточно широко используется международно-правовое регулирование времени труда и времени отдыха.

Нарушения трудового законодательства о времени труда и времени отдыха определяет важность анализа и обобщения судебной практики. Поэтому автор акцентирует внимание читателей на характеристике постановлений и определений Конституционного Суда РФ, постановлений Пленума Верховного Суда РФ, а также решений и определений судов по конкретным трудовым делам.

В теории трудового права нет единства в понимании времени труда и времени отдыха, отсутствует концептуальная модель их институтов (нормы и подинституты). В связи с этим в работе аргументируется необходимость и целесообразность пересмотра соответствующих глав и норм Трудового кодекса РФ.

Как следствие определяется перспектива деятельности законодателя и правоприменителя (особенно работодателей и судов общей юрисдикции).

С учетом современной общей теории права, теории трудового права, а также международного трудового права в книге обоснованы нетрадиционные подходы в решении рассматриваемых вопросов и проблем.

В теоретическом аспекте проблемы использованы исторический, системный и институциональный подходы:

— исторический — позволил рассмотреть генезис идей времени труда и времени отдыха в контексте общественно-исторического развития;

— системный — сфокусировал внимание на целостности категорий времени труда и времени отдыха;

— институциональный — дал представление о времени труда и времени отдыха как институтах трудового права, его регулятивных функциях в сфере труда и отдыха работников.

Результатом исследования и систематизации проблемных вопросов явилось формирование правовой концепции времени труда и времени отдыха.

На основе исследования комплекса теоретических и практических вопросов и проблем разработаны научно обоснованные предложения по совершенствованию правового регулирования.

Структура книги обусловлена многоаспектностью проблем времени труда и времени отдыха, целевыми ориентирами и логикой изложения вопросов. Работа посвящена наиболее важным и дискуссионным аспектам.

Содержание книги носит не только обзорно-консультационный, но и проблемный характер. В ней отражена авторская версия теории рабочего времени и времени отдыха.

Цель настоящего учебного издания оказать помощь студентам образовательных организаций высшего юридического образования, юридических факультетов университетов и академий в глубоком и системном изучении вопросов рабочего времени и времени отдыха, подготовки к семинарским (практическим) занятиям; написании рефератов, эссе, курсовых, выпускных квалификационных работ.

Основные ее положения и выводы могут быть использованы в:

— процессе совершенствования ТК РФ, иных федеральных законов;

— правоприменительной деятельности;

— дальнейших исследованиях правовых аспектов не только в рамках доктрины трудового права, но и в иных отраслевых юридических науках, а также в общей теории права;

Юристам-практикам издание позволит овладеть теоретическими знаниями вопросов рабочего времени и времени отдыха и определенными практическими навыками для решения практических задач. Кроме того, оно поможет квалифицированно составлять проекты локальных нормативных актов, приказов (распоряжений) работодателей и в целом профессионально осуществлять применение правовых актов, содержащих нормы о рабочем времени и времени отдыха.

В издании используются нормативные правовые акты, действующие по состоянию на 1 сентября 2022 г.

В результате освоения правовых институтов студент должен:

знать правовые вопросы и проблемы рабочего времени и времени отдыха;

уметь решать конкретные профессиональные задачи в соответствии с профильной направленностью учебной программы и видами профессиональной деятельности:

а) правотворческая — разработка нормативных правовых актов,

б) правоприменительная — обоснование и принятие решений, связанных с реализацией правовых норм о рабочем времени и времени отдыха,

в) научно-исследовательская — квалифицированно проводить научные исследования по проблемам рабочего времени и времени отдыха;

владеть навыками организационно-управленческой деятельности.

Глава I. ИСТОРИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ И ВРЕМЕНИ ОТДЫХА

§ 1. От правления Петра I до Октябрьской революции

История правового регулирования времени труда в России начинается в эпоху правления Петра I с издания в 1722 г. «Регламента благочестивейшего государя Петра Великого, отца Отечества, императора и самодержца Всероссийского о управлении Адмиралтейств и верфи и о должностях коллегии адмиралтейской и прочих всех чинов при Адмиралтействе обретающихся», ограничивавшего продолжительность работы для служащих Адмиралтейств-коллегии 14,5 часами, для прочих служащих — 13,5–14 часами¹.

Ограничение законом продолжительности рабочего времени было одним из первых требований возникшего в начале XIX века международного рабочего движения. В середине XIX века первые появившиеся законы о труде касались ограничения рабочего времени для женщин и детей. Затем они были распространены и на мужчин (впервые в Англии).

Первым законом Российской империи, который регулировал время труда и время отдыха, стал Закон от 1 июня 1882 г. «О малолетних, работающих на заводах, фабриках и мануфактурах».

Законом предусматривалось, что:

— дети, не достигшие 12 лет от роду, к работам не допускаются;

— малолетние в возрасте до 15 лет не могут работать более 8 часов в сутки, «не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых» и 4 часов подряд (позднее время было увеличено соответственно до 4, 5 и 9 часов);

— кроме того, они не могут быть привлечены к работе в ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра), а также в воскресные и высокоторжественные дни.

Труд несовершеннолетних в возрасте до 15 лет не могли использовать в производствах или на отдельных работах, которые по своему свойству вредны для здоровья малолетних или же признаются изнурительными.

«Указание такого рода для заводов, фабрик, мануфактур и отдельных работ, а также определение возраста (не далее, впрочем, пятнадцати лет), до которого труд малолетних не допускается, предоставляются взаимному соглашению министров финансов и внутренних дел. Утвержденный ими список промышленных заведений и работ, с установлением для каждого из них предельного возраста малолетних, объявляется во всеобщее сведение, чрез Правительственный Сенат».

Для надзора за соблюдением указанного Закона создавалась фабричная инспекция, находящаяся в ведении Министерства финансов.

Несмотря на очевидное прогрессивное его значение, нельзя не отметить его недостатки. В частности, Министру финансов по соглашению с Министром внутренних дел, предоставлялось право «в виде временной меры» в течение двух лет со дня введения в действие Закона:

1) допускать, в случае надобности, к работам на заводах, фабриках и мануфактурах таких малолетних, которые имеют не менее десяти лет от роду;

2) разрешать малолетним, находящимся в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет, ночную работу в тех промышленных заведениях, в которых, по роду производства, оказывается необходимым и не может причинить вреда здоровью малолетних, — с тем, однако, ограничением, чтобы ночная работа не продолжалась более четырех часов в сутки;

3) распространить настоящее узаконение на те ремесленные заведения, к которым применение будет признано возможным и полезным².

Закон Российской империи от 3 июня 1885 г. «О воспрещении ночной работы несовершеннолетним и женщинам на фабриках, заводах и мануфактурах» предусматривал ограничения договорной свободы при применении труда женщин и подростков, не достигших 17-летнего возраста. Закон запрещал использование этих лиц в ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра) на хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных фабриках. При этом Министру финансов, по взаимному соглашению с Министром внутренних дел, надлежало «распространить эту меру и на другие промышленные заведения, с предварением о том фабрикантов до срока обычного найма рабочих» (впоследствии действие Закона было распространено на льнопромышленные предприятия)³.

Закон Российской империи от 3 июня 1886 г. «О надзоре за заведениями фабричной промышленности и о взаимных отношениях фабрикантов и рабочих» предусматривал, что нанятых на срок неопределенный, воспрещается понижать заработную их плату, сокращением числа рабочих дней в неделю или числа рабочих часов в сутки, изменением правил урочной работы и т. п. ⁴

Закон Российской империи от 24 апреля 1890 г. устанавливал положения о том, что при сохранении общего правила о продолжительности работы малолетних, малолетние в возрасте от 12 до 15 лет могут, когда по роду производства это оказывается необходимым, быть занимаемым, работая на фабриках, заводах и мануфактурах до шести часов сряду, с тем, чтобы в таком случае общая продолжительность их работы не превышала шести часов в сутки (в соответствии с Законом 1882 г. максимальная продолжительность непрерывной работы малолетних равнялась 4 часам, при общей продолжительности 8 часов).

В виде исключения («изъятия») из общего правила допускалось в стеклянном производстве занятие малолетних означенного в предшествующей статье возраста ночными работами до шести часов в сутки, с тем, чтобы в продолжение следующего рабочего дня малолетний не допускался к работе ранее истечения двенадцати часов со времени освобождения его от работы, производящееся в ночное время (ср. по Закону 1882 г. ночные работы малолетних работников были вовсе запрещены).

В отличие от Закона 1882 г. Закон от 24 апреля 1890 г. предоставлял право Главному фабричному инспектору разрешать по представлениям местных чинов фабричной инспекции работы малолетних «в те воскресные и высокоторжественные дни, в которые на фабрике, заводе или мануфактуре производятся работы взрослыми лицами».

Закон от 24 апреля 1890 г. закрепил норму о запрете применения труда подростков в возрасте до 15 лет и «всех вообще лиц женского пола» в ночное время (между 9 часами вечера и 5 часами утра) в промышленных предприятиях, учрежденных для производства хлопчатобумажных, полотняных и шерстяных тканей, льнопрядильных, льнотрепальных и смешанных тканей. При этом предусматривалось, что «действие сего ограничения может быть распространено министром финансов, по соглашению с министром внутренних дел, и на другие, сверх упомянутых выше, промышленные заведения, с предварением о том фабрикантов до срока обычного найма рабочих».

Вместе с тем, устанавливалось, что «в случаях особо уважительных (как то: после продолжительной, вызванной несчастьем, остановки работ на фабрике или при усиленном поступлении на оную заказов перед ярмарками) Присутствия по фабричным делам, а где таковых нет, — губернаторы могут разрешать подросткам в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лицам женского пола работу в ночное время в тех промышленных заведениях, в которых таковая означенным лицам воспрещена, с тем, чтобы в течение каждого следующего за ночною работою дня лица сии не были допускаемы к работе ранее полудня. Сверх того, Присутствиям по фабричным делам и губернаторам, по принадлежности, предоставляется разрешать подросткам и женщинам ночные работы в упомянутых заведениях, когда означенные работы исполняются ими одновременно и совместно с главами их семейств».

В тех же промышленных заведениях, в которых введена 18-часовая непрерывная дневная работа двумя сменами, правила о работе малолетних, подростков и женщин должны были применяться со следующими изменениями:

а) малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет могут быть заняты работой девять часов в сутки, причем работа не должна продолжаться долее четырех с половиной часов подряд;

б) ночное время, «в течение коего не должны быть допускаемы к работе малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет, подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лица женского пола, считается от десяти часов вечера до четырех часов утра»⁵.

Таким образом, можно констатировать, что государственному нормированию подвергается преимущественно время труда малолетних и подростков.

Закон Российской Империи от 2 июня 1897 г. «О продолжительности и распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности»⁶ заложил нормативно-правовую основу института рабочего времени. Примечательно, что в этом законе дано определение рабочего времени: «Рабочим временем или числом рабочих часов в сутки для каждого рабочего считается то время, в течение которого, согласно договору найма, рабочий обязан находиться на промышленном заведении и в распоряжении заведующего оным для исполнения работы».

Закон также определял понятие ночного времени: ночное время — это время между девятью часами вечера и пятью часами утра, а при работе двумя и более сменами — время между десятью часами вечера и четырьмя часами утра.

Закон от 2 июня 1897 г. определял норму рабочего времени и нормативные правовые основы режима работы. Согласно п. 4 ст. 1 Закона «для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время не должно превышать одиннадцати с половиной часов в сутки, а по субботам и в кануны двунадесятых праздников — десяти часов. В канун праздника Рождества Христова работы должны быть окончены не позже полудня». Если же хотя бы часть рабочего времени работника приходиться на ночное время, продолжительность рабочего времени не должна превышать десяти часов в сутки.

Закон от 2 июня 1897 г. предусматривал, что в договор найма могут быть включены условия только о таких сверхурочных работах, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства, вызываются случайными, зависящими от свойств самого производства отклонениями от нормального его хода. Эти работы могли быть признаны обязательными для рабочих лишь тогда, когда в правилах внутреннего распорядка указаны случаи, при которых допустимы сверхурочные работы, а в расценках и тарифах — остальные условия их проведения (п. 17 и прим. Правил от 2 июня 1897 г.).

Объем сверхурочных работ для каждого рабочего ограничивался 120 часами в год, однако сюда не входило время работ, обязательных для рабочего по договору о найме и необходимых по причине действия непреодолимой силы.

О сверхурочных работах, производимых всем заведением, целым его отделом или значительными группами рабочих, должен был незамедлительно уведомляться фабричный инспектор. Ему предоставлялось право требовать такого оповещения и при осуществлении сверхурочных работ незначительными группами и даже отдельными рабочими, в зависимости от конкретных условий. Случаи эти определялись фабричными инспекторами при утверждении правил учета сверхурочных работ.

На заведующего фабричным заведением возлагалась обязанность вести точный учет производимых в заведении сверхурочных работ, чтобы всегда можно было определить, сколько часов, когда именно и на каких условиях каждый рабочий был занят. Правила и формы учета сверхурочных работ составлял заведующий заведением, фабричный инспектор их утверждал. Эти правила или извлечения из них, касающиеся рабочих, должны были вывешиваться в мастерских⁷.

Закон от 2 июня 1897 предусматривал обязательный к исполнению перечень праздников, в которые работы не полагались: это все «воскресные и праздничные дни (1 и 6 января, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 25 и 26 декабря, Пяток и Суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа)».

В то же время устанавливалось, что «для рабочих инословных вероисповеданий» разрешается не вносить в расписание праздников те из указанных в Законе праздничных дней, которые не чтутся их церковью. Для рабочих-нехристиан допускалось внесение в расписание праздников других дней недели, взамен воскресных, «сообразно закону их веры», внесение же остальных упомянутых в Законе праздников для них необязательно (п. 6 ст. 1).

Впервые в фабричном законодательстве определялось понятия сверхурочной работы: это «работа, производимая рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка ему не полагается работы». Сверхурочные работы допускались не иначе, как по особому соглашению между нанимателем и рабочим, причем в договор найма могли быть включены условия только о таких сверхурочных работах, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства.

«Подлежащим министрам» по соглашению с министром внутренних дел было вменено право:

1) издавать подробные в развитие настоящего узаконения правила и инструкции о распределении рабочего времени вообще и для отдельных отраслей промышленности в частности (о продолжительности работы, о порядке смен, о перерывах и т.п.), а также о производстве, распределении и учете сверхурочных работ;

2) допускать, когда будет признано необходимым по свойству производства (непрерывность и проч.) или по свойству работ (уход за паровыми котлами, приводами, ремонт текущий и экстренный и т.п.) и в других особо важных исключительных случаях отступления от требований Закона, в смысле их усиления или уменьшения для отдельных отраслей промышленности или отдельных заведений и разрядов рабочих, а также издавать правила, при исполнении которых допускаются указанные отступления;

3) издавать правила о продолжительности и распределении рабочего времени в производствах и работах, особенно вредных для здоровья рабочих, с уменьшением установленной Законом максимальной продолжительности рабочего времени в зависимости от свойственного этим производствам и работам вреда и «от тех мер предосторожности, которые приняты для ослабления оного».

Во исполнение полномочия, предоставленного Законом министр финансов по соглашению с министром внутренних дел 20 сентября 1897 г. издает Правила о продолжительности распределении рабочего времени в заведениях фабрично-заводской промышленности, а также Инструкцию чинам фабричной инспекции «по сему предмету».

Согласно указанным Правилам при 18-часовой работе заведения двумя сменами количество рабочих часов в сутки могло быть увеличиваемо до 12 с тем, чтобы в среднем, по расчету за две недели, рабочее время на каждого рабочего не превосходило 9 часов в сутки (п. 7). При числе рабочих часов в сутки более 10 для каждого рабочего должен был устанавливаться по крайней мере один свободный перерыв продолжительностью не менее одного часа, «в зависимости от условий производства и вообще от местных условий», причем отступления от этого требования допускаются в силу правил внутреннего распорядка лишь в случае «значительных препятствий к выполнению его, проистекающих из свойств производства, или же, когда выполнение означенного требования будет признано, ввиду особых местных условий, обременительным для рабочего» (п. 8).

Рабочему должна была быть предоставлена возможность принятия пищи не реже, как через каждые 6 часов. Если продолжительность рабочего времени между двумя свободными перерывами превышает 6 часов и потому не представляется возможным приурочить выполнение этого требования к таковым перерывам, то рабочему должна была предоставлена возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно было обозначено место приема пищи (п. 9).

В соответствии с Инструкцией чинам фабричной инспекции при определении места приема пищи в рабочее время в промышленном заведении должна была приниматься во внимание возможность по свойствам производства допустить прием пищи в рабочих помещениях без вреда для здоровья рабочих.

В воскресные и праздничные дни рабочие должны быть свободны от работы не менее 24 часов подряд (п. 11).

Указанная Инструкция предусматривала, что нормы Закона не устраняют право фабрикантов и рабочих вносить в договор найма условия празднования и других дней, кроме поименованных в Законе.

Циркуляр Министерства финансов чинам фабричной инспекции от 14 марта 1898 г., изданный по согласованию с Министерством внутренних дел, внес изменения в п. 17–18 Правил от 2 июня 1897 г., в частности ввел категории обязательных и необязательных сверхурочных работ.

К обязательным были отнесены сверхурочные работы, которые оказываются необходимыми по техническим условиям производства; указания об их проведении могут вноситься в договор найма. Все прочие сверхурочные работы допускаются не иначе, как по особому в каждом отдельном случае соглашению заведующего промышленным заведением с рабочими, причем в договор найма воспрещалось включать условия относительно проведения таких работ.

Необходимыми по техническим условиям производства работами признавались лишь те, которые вызваны исключительно случайными, причем зависящими от свойств самого производства отклонениями от нормального его хода. Такие работы могли стать обязательными для рабочих лишь тогда, когда в правилах внутреннего распорядка указаны случаи, при которых эти работы должны производиться, а в расценках и тарифах означены условия их проведения.

В истории правового регулирования времени труда и времени отдыха эпохальным явлением, очевидно, следовало бы признать принятие Устава о промышленном труде (далее — Устав).

Согласно Уставу:

— подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и все вообще лица женского пола не могли быть занимаемы работою между девятью часами вечера и пятью часами утра в предприятиях, учрежденных для производств: хлопчатобумажного, полотняного, шерстяного, льнопрядильного, льнотрепального и смешанных тканей.

Действие сего ограничения могло быть распространяемо Главным по фабричным и горнозаводским делам Присутствием и на другие, сверх упомянутых выше, предприятия с предварением о том владельцев предприятия до срока обычного найма рабочих;

— на горных заводах и промыслах женщины не допускались к ночным работам, а равно к работам внутри рудников;

— в тех фабрично-заводских заведениях, в которых введена восемнадцатичасовая непрерывная дневная работа двумя сменами, ночное время, в течение коего не должны были допускаемы к работе подростки в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лица женского пола, считалось от десяти часов вечера до четырех часов утра;

— в случаях особо уважительных (как то: после продолжительной, вызванной несчастьем, остановки работ на фабрике или при усиленном поступлении на оную заказов пред ярмарками) Губернские или Областные по фабричным или горнозаводским делам Присутствия, а где таковых нет — Губернаторы, могли разрешать подросткам в возрасте от пятнадцати до семнадцати лет и лицам женского пола работу в ночное время в тех фабрично-заводских заведениях, в которых таковая означенным лицам воспрещена, с тем, чтобы в течение каждого следующего за ночной работой дня лица сии не были допускаемы к работе ранее полудня;

Губернским или Областным по фабричным и горнозаводским делам Присутствиям и Губернаторам, по принадлежности, предоставлялось право разрешать подросткам и женщинам ночные работы в упомянутых в предшествующей статье заведениях, когда означенные работы исполнялись ими одновременно и совместно с главами их семейств.

Малолетние в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет не могли быть занимаемы работой более восьми часов в сутки, не включая времени, потребного на завтрак, обед, ужин, посещение школы и на отдых. При этом работа не должна была продолжаться долее четырех часов сряду.

Малолетние, имеющие менее пятнадцати лет от роду, не могли быть занимаемы работой между девятью часами вечера и пятью часами утра, а также в воскресные и праздничные дни.

Малолетних, имеющих менее пятнадцати лет от роду, воспрещалось допускать к таким производствам или входящим в состав оных отдельным работам, которые, по своим свойствам, вредны для здоровья малолетних или должны быть признаваемы для них изнурительными. Указание такого рода предприятий и отдельных работ, а также определение возраста (не более, впрочем, пятнадцати лет), до которого труд малолетних на оных не допускался, предоставлялось Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию (ст. 64–65, 68–70, 74–76).

Примечательно, что в Уставе была выделена глава вторая «О продолжительности и распределении рабочего времени на фабрично-заводских, горных и горнозаводских предприятиях»

В соответствие со ст. 193 Устава заведения фабрично-заводской промышленности, на которые распространялось действие ст. 88–116, заведения горной и горнозаводской промышленности, золотые и платиновые промыслы, железнодорожные мастерские, а также фабрично-заводские заведения, принадлежащие Кабинету Его Императорского Величества, Главному Управлению Уделов, казне и правительственным установлениям, подчинялись относительно продолжительности и распределения рабочего времени действию правил ст. 194–201.

Рабочим временем или числом рабочих часов в сутки для каждого рабочего считалось то время, в течение которого, согласно договору найма (ст. 48, 60, 95, 98 и 103), рабочий был обязан находиться в промышленном заведении и в распоряжении заведующего оным для исполнения работы⁸.

Ночным временем считалось: при работе одной сменой — время между девятью часами вечера и пятью часами утра, а при работе двумя и более сменами — время между десятью часами вечера и четырьмя часами утра.

Для рабочих, занятых исключительно в дневное время, рабочее время (ст. 194) не должно было превышать одиннадцати с половиной часов в сутки, а по субботам и в кануны означенных в ст. 198 двунадесятых праздников — десяти часов. В канун праздника Рождества Христова работы должны быть окончены не позже полудня.

Для рабочих, занятых, хотя бы отчасти, в ночное время (ст. 195), рабочее время (ст. 194) не должно было превышать десяти часов в сутки.

В расписание праздников, в которые не полагались работы (ст. 103, п. 2), обязательно включались все воскресные и следующие праздничные дни:

1 и 6 января, 25 марта, 6 и 15 августа, 8 сентября, 25 и 26 декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа.

В расписание дней, в которые малолетние и подростки не могли быть занимаемы работой (ст. 103), должны были включаемы все воскресные и те праздничные дни, в которые не полагались работы для взрослых рабочих⁹.

По взаимному соглашению заведующего промышленным заведением и рабочих, последние могли быть занимаемы, в отступление от расписания, означенного в предыдущей статье (198), работою в воскресный день взамен будничного. О состоявшемся соглашении должно было немедленно доведено до сведения подлежащих должностных лиц, коим вверен надзор за исполнением правил, изложенных в главе второй (ст. 4, 5 и 34, п. 12).

Сверхурочной считалась работа, производимая рабочим в промышленном заведении в такое время, когда по правилам внутреннего распорядка (ст. 103) ему не полагались работы. Сверхурочные работы допускались не иначе, как по особому соглашению заведующего промышленным заведением с рабочим. В договор найма могли быть включаемы условия только о таких сверхурочных работах, которые оказывались необходимыми по техническим условиям производства.

Главному по фабричным и горнозаводским делам Присутствию предоставлялось право:

1) издавать подробные в развитие ст. 194–200 правила и инструкции о распределении рабочего времени вообще и для отдельных отраслей промышленности в частности (о продолжительности работы, о порядке смен, о перерывах и т. п.), а также о производстве, распределении и учете сверхурочных работ;

2) допускать, когда сие признано будет необходимым по свойству производства (непрерывность и проч.) или по свойству работ (уход за паровыми котлами, приводами, ремонт текущий и экстренный и т. п.) и в других особо важных исключительных случаях, отступления от требований, означенных в сей главе, в смысле усиления их требований или уменьшения оных для отдельных отраслей промышленности или отдельных заведений и разрядов рабочих, а также издавать правила, при исполнении коих допускались означенные отступления;

3) издавать правила о продолжительности и распределении рабочего времени в производствах и работах особенно вредных для здоровья рабочих, с уменьшением установленной в ст. 196 и 197 наибольшей продолжительности рабочего времени в зависимости от свойственного этим производствам и работам вреда и от тех мер предосторожности, которые приняты к ослаблению оного¹⁰.

Устав о Службе устанавливал порядок увольнения в отпуска. Так, желающему отлучиться от должности по домашним делам или другим надобностям на один месяц или и более, но не долее четырех месяцев, дозволялось просить об увольнении его для сего в отпуск, но когда кому надобно пробыть в отлучке более четырех месяцев, то он должен просить совершенного от службы увольнения.

Просьбы об увольнении в отпуск могли быть подаваемы единственно непосредственному каждого начальству; подача же таковых прямо высшему месту или лицу запрещалось под опасением штрафа, без всяких в сем случае оправданий.

В просьбе должно было быть означено: с которого именно времени кто желает воспользоваться отпуском. Начальство, рассмотрев просьбу и уважив причины просимой отлучки, или само разрешало отпуск, или представляло об оном высшему начальству.

Увольнение в отпуска внутри империи на сроки не более четырех месяцев предоставлялось той власти, которою чиновник определен в должность или на службу. Чиновники, коих определение совершается высочайшею властью по представлениям министров и главноуправляющих или лиц, заведывающих особыми управлениями, могут быть увольняемы в вышеозначенные отпуски сими же главными их начальниками.

Губернаторам и некоторым другим местным начальствам предоставлялось право разрешать, в определенных случаях, кратковременные (не долее одного месяца) отпуска. Случаи сии указаны в общем губернском учреждении и в особых узаконениях. Определяемые к должностям по непосредственному высочайшему в отпуск не иначе, как с высочайшего разрешения, за исключением сенаторов, увольнение коих в отпуска на один месяц, по усмотрению надобностей, предоставлялось разрешать министру юстиции, не делая о том никуда представлений. При увольнении в город С.-Петербург сенаторов, присутствующих также в Государственном совете, время пребывания их в С.-Петербурге не считалось за отпуск.

При увольнении в отпуска должно быть наблюдаемо:

1. Чтобы одни и те же чиновники не пользовались отпусками слишком часто.

2. Чтобы всегда оставалось достаточное число чиновников для производства дела и чтобы вообще ни в каком случае не могла потерпеть от сего польза службы.

3. Чтобы из присутственных мест никогда не было увольняемо более одного члена; посему при представлениях об отпуске членов присутственных мест всегда должно быть означаемо: сколько за отпуском останется присутствующих при своих должностях.

4. Чтобы в случае просьб об увольнении в отпуск, поданных вдруг от нескольких чиновников, в одном и том же месте служащих, предпочтение отдаваемо было старшим. Если в просьбе об увольнении в отпуске не означено, с которого именно времени кто желает оным воспользоваться, то срок отпуска для отпускаемых от Сената считался со времени получения о том указа, а для отпускаемых прочими правительствами со времени состояния в них определения об отпуске.

Уволенный в отпуск получал от своего начальства паспорт или билет по установленной форме; в них должно быть означено: чин, имя и фамилия отпускаемого, служба или должность, им отправляемая, место, куда лицо отпущено, и срок, на который паспорт или билет выдается.

При увольнении в отпуск чинов гражданского ведомства на срок свыше одного месяца, кроме случаев, указанных в ст. 737, удерживались у них как определенное штатами, так и производимое по особым высочайшим повелениям содержание, под каким бы наименованием оно ни назначалось, кроме, однако, получаемых на службе пенсий, арендных и квартирных денег, и требовалось притом возврата выданных прежде увольнения в отпуск, вперед за один месяц, столовых денег. Если увольняемый в отпуск чиновник получает содержание по двум или более должностям, то вычет на вышеизложенном основании производится по всем занимаемым им должностям.

Сии правила относились собственно до отпусков, разрешаемых по ст. 728, которые более четырех месяцев продолжаться не могли; увольнение же на сроки долее сего времени завесили исключительно от его императорского величества и при сем, согласно с высочайшею волею, делались распоряжения и насчет получаемого увольняемым содержания.

Запрещалось ходатайствовать о сохранении лицам, увольняемым в отпуск, получаемого ими содержания кроме случаев, заслуживающих особенного уважения. Состоящих на службе по всем вообще гражданским ведомствам дозволялось увольнять в отпуска с сохранением содержания на сроки до двух месяцев включительно с тем, однако, чтобы отпуска на срок более месяца могли быть даваемы одному и тому же лицу на сем основании не чаще одного раза в течение двух лет, и чтобы при разрешении таковых отпусков, равно как и при представлении к увольнению в оные, соблюдалось в числе прочих постановлений об отпусках и правило, изложенное в ст. 733. Ст. 737 Устава не распространялась:

1) на служащих, пользующихся вакантным временем;

2) на чиновников посольств, миссий и консульств;

3) на служащих в отдаленных местностях, пользующихся особыми, относительно отпусков, преимуществами. Все означенные лица получали отпуска с сохранением содержания на время свыше одного месяца по особым правилам (ст. 225, примеч., прил.; 558, примеч. 2, прил., 747 и примеч.).

Об увольнении в заграничный отпуск лиц, назначаемых на должности именными высочайшими указами, испрашивались всякий раз высочайшее соизволение всеподданнейшими докладами министров и главноуправляющих отдельными частями. Всех прочих лиц, состоящих на службе в гражданских ведомствах, предоставлялось право увольнять за границу министрам и главноуправляющим отдельными частями на сроки, установленные для отпусков внутри империи с тем, чтобы на продолжение по уважительным причинам заграничных отпусков на срок более четырех месяцев испрашиваемо было каждый раз высочайшее соизволение.

Содержание лицам, увольняемым министрами и главноуправляющими за границу, сохранялось также на сроки, установленные для отпусков внутри империи; по миновании сих сроков и при увольнении в заграничный отпуск на более продолжительный срок содержания не производилось; при сем сохраняло свою силу и для заграничных отпусков.

Каждый уволенный в отпуск, если не дано ему по его просьбе законной отсрочки, должен был явиться к должности на срок, в паспорте его означенный. Не явившийся в срок из отпуска и не представивший законных к тому оправданий (ст. 742) чиновник подвергался за сие вычету из содержания за все просроченное им время; просрочивший же более четырех месяцев без законных на то причин удалялся от должности. Время просрочки чиновниками отпуска, данного на какой бы то ни было из сроков, дозволенных выше, в ст. 728–739, считались со дня истечения отпускного срока.

Законные причины, которые могли быть приняты в оправдание просрочки:

1) болезнь; 2) арестование; 3) помешательство в явке к должности от неприятеля; 4) лишение ума; 5) претерпенное бедствие от огня или воды; 6) смерть родителей или управляющего имением; 7) другие чрезвычайные обстоятельства, которые начальство признает уважительными.

Когда кто просрочил в отпуске из-за болезни, то он должен был тотчас отозваться о сем в губернское правление или в то начальство, в ведомстве коего имел свое пребывание; начальство же сие было обязано, освидетельствовав больного через врача, наведываться почасту о его положении и давать знать об оном тому месту, в ведомстве коего чиновник состоял на службе. Время задержания в карантинах к просрочке отпусков состоящими на службе лицами не должно было относимо¹¹.

§ 2. Советский период

Рабочий день продолжительностью 8 часов впервые в мире введен в России в 1917 г. Декрет Рабоче-Крестьянского правительства от 29 октября (11 ноября) 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» определял понятие рабочего времени и устанавливал вместо 11 ½-часового рабочего дня 8-часовой и 48-часовую рабочую неделю¹² (далее — Декрет).

Декретом впервые устанавливалось сокращенное рабочее время для работающих во вредных и опасных производствах (работы на сушилках, на ртутных и белильных заводах), для работников в возрасте до 18 лет рабочее время было ограничено 6 часами в сутки.

Декретом гарантировалось сокращение рабочего дня накануне дней отдыха и праздничных дней на 2 часа (с оплатой как за полное время работы).

Декретом определялось ночное время (с 9 часов вечера до 5 часов утра), устанавливалась сокращенная продолжительность ночной смены (7 часов), а также запрет на привлечение к работе в ночное время работников (женщин и мужчин) моложе 16 лет,

В рабочее время было включено время не только для выполнения работы, но и подготовительное время. Был запрещен ночной труд с 9 часов вечера до 5 часов утра, а также прием на подземные работы женщин и детей до 18 лет.

Декретом определялось понятие сверхурочных работ, порядок привлечения к ним и оплаты такой работы. В частности, запрещалось привлечение к сверхурочным работам несовершеннолетних работников, а также устанавливалась предельная продолжительность сверхурочных работ (120 часов в год, не более четырех часов в течение двух дней подряд).

Декретом устанавливался перерыв для отдыха и питания не через 6 часов от начала работы, а через 4 часа, отдельно — правила предоставления времени отдыха на непрерывных производствах.

Продолжительность минимального еженедельного непрерывного отдыха увеличилась с 24 часов до 42 часов.

Декретом устанавливались нерабочие праздничные дни и недопустимость работать в эти дни, предоставление ежегодного двухнедельного отпуска через 6 месяцев работы (примечательно, что праздниками считались как светские, так и христианские: для нехристиан допускалось внесение в расписание других праздников, взамен воскресных, сообразно закону их веры.

Работающим во вредных производствах предусматривалось предоставление ежегодного дополнительного отпуска или замена отпуска денежной компенсацией.

Декретом устанавливалось понятие рабочего времени, под ним понималось «время, в течение которого, согласно договору найма, рабочий обязан находиться в промышленном предприятии, в распоряжении заведующего оным, для исполнения работ» (ст. 1). Кроме того, текст содержал понятие, относящееся к сфере времени отдыха, — это определение «свободных перерывов в работах», под которыми понимались такие перерывы, которые обозначены в правилах внутреннего распорядка; в течение таковых перерывов рабочий свободен располагать своим временем и волен отлучаться из пределов предприятия (ст. 3).

Основными положениями Декрета, касающимися времени труда и времени отдыха, были следующие:

— ст. 3 определяла, что не более как через шесть часов от начала работ должен быть устанавливаем свободный перерыв в работе не короче одного часа для отдыха и для принятия пищи;

— ст. 9 указывала, что рабочее время лиц, не достигших 18 лет, не может быть продолжительнее шести часов в сутки;

— ст. 10 перечисляла «праздники, в кои не полагается работать»: все воскресные и следующие праздничные дни: 1 Января, 6 Января, 27 Февраля, 25 Марта, 1 Мая, 15 Августа, 14 Сентября, 25 и 26 Декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения¹³;

— ст. 14 провозглашала дальнейшее сокращение рабочего времени на производствах и работах, особо вредных, в которых рабочие подвергаются действию особых неблагоприятных условий или опасности профессиональных отравлений.

Из данных правил следовало, что в тот период начинает формироваться общее представление о рабочем времени и времени отдыха, их режиме и видах.

В КЗоТ РСФСР 1918 предусматривался специальный раздел VII «О рабочем времени», который был относительно объемным (ст. 81–112), т.е. содержал 32 статьи¹⁴. Однако содержание раздела не совсем соответствовала его названию, ибо в нем были закреплены и нормы, регулирующие время отдыха.

Рабочее время регулировалось правилами, устанавливаемыми в тарифах, вырабатываемых для каждого рода труда в порядке, указанном в ст. 7–9 Кодекса.

Нормальным рабочим временем признавалось время, установленное для производства данной работы тарифным положением.

Продолжительность нормального рабочего времени не могла превышать 8 дневных или 7 ночных часов.

Продолжительность нормального рабочего времени не могла превышать 6 часов:

а) для лиц, не достигших 18-летнего возраста, и б) в отраслях труда, особо тяжких и неблагоприятных для здоровья (ст. 83–85)¹⁵.

В течение нормального рабочего времени трудящимся должен был предоставлен перерыв для отдыха и принятия пищи.

Время перерыва, установленного ст. 86, не включалось в рабочее время.

Перерыв должен был иметь место не позднее как через 4 часа после начала работы, и продолжительность его не могла быть меньше 1/2 часа и больше 2 часов.

Трудящиеся располагали временем перерыва по своему усмотрению. В частности, им предоставлялось на время перерыва отлучаться от места производства работы.

Если характер работы таков, что для производства ее требовалось время, превышающее нормальный рабочий день, установленный для данной отрасли труда, то для выполнения ее могли быть привлекаемы две и более смены трудящихся.

При сменной работе каждая рабочая группа должна была производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной группы трудящихся другой группой должна была происходить в часы, определенные правилами внутреннего распорядка, и без нарушения нормального хода работ (ст. 91–92).

Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная работа), по общему правилу, не допускались.

Сверхурочные работы допускались в следующих исключительных случаях:

а) при производстве работ, необходимых для предотвращения общественных бедствий и опасностей, грозящих существованию Советского строя и жизни людей;

б) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, освещению, канализации и транспорту, для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушивших их правильное функционирование;

в) при необходимости закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной и случайной задержки, по техническим условиям производства, не могла быть закончена в нормальное рабочее время, если прекращение этой работы может повлечь за собой порчу материалов и машин;

г) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда расстройство таковых вызывает прекращение работы значительного количества трудящихся.

В случае, предусмотренном в п. «в» ст. 94, сверхурочная работа могла быть допущена только с согласия соответствующего профессионального союза.

На производство сверхурочных работ в случае, указанном в п. «г» ст. 94, кроме установленного предшествующей статьей разрешения, должно было последовать дозволение местной инспекции труда.

К производству сверхурочных работ безусловно не допускались все лица женского пола, а из лиц мужского пола не достигшие 18-летнего возраста.

Время, потраченное каждым трудящимся на производство сверхурочной работы в течение двух суток подряд, не должно было превышать 4 часов.

Не допускалось производство сверхурочных работ для возмещения времени, потерянного вследствие опоздания трудящегося на работу.

О каждой сверхурочной работе, произведенной трудящимся, должно было отмечено в его трудовой книжке.

Общее количество дней, когда в отделениях предприятий, учреждений или хозяйств производятся сверхурочные работы, в течение года не должно было превышать 50 дней, причем в счет дней включались и те дни, в которые сверхурочные работы в соответствующем отделении производил хотя бы один рабочий.

В каждом предприятии, учреждении и хозяйстве должна была вестись специальная книга для записи произведенных в нем сверхурочных работ (ст. 93–102)¹⁶.

Всем трудящимся должен был предоставлен еженедельный непрерывный отдых, продолжительностью не менее 42 часов.

Согласно приложению к ст. 104 КЗоТ во всех отраслях труда устанавливался день еженедельного отдыха.

День еженедельного отдыха определялся НКТ по соглашению с Высшим Советом Народного Хозяйства и Всероссийским Советом Профессиональных Союзов.

Соблюдение установленных еженедельных дней отдыха было обязательно для всех трудящихся, кроме занятых в указанных в ст. 6 Приложения предприятиях, но местному отделу труда, по соглашению с местным советом профессиональных союзов, в зависимости от особых местных условий и состава населения, предоставлялось право устанавливать для отдельных местностей и для отдельных предприятий или групп их иные дни отдыха.

При установлении дня отдыха для трудящихся в учреждениях и предприятиях торговых, трудящиеся каждой отрасли торговли разбивались на группы и для каждой группы устанавливался особый, не совпадающий с днем отдыха другой группы, еженедельный день отдыха.

В предприятиях, деятельность которых по характеру своему являлась непрерывной, работа могла производиться в общеустановленные дни отдыха, а взамен общеустановленных дней отдыха определялись особые выходные дни для каждой группы трудящихся.

Работа не производилась в особо установленные праздничные дни.

Производство работы воспрещалось в следующие праздничные дни, посвященные воспоминаниям об исторических и общественных событиях:

а) 1 января — Новый год;

б) 22 января — День 9 января 1905 г.;

в) 12 марта — День низвержения самодержавия;

г) 19 марта — День Парижской Коммуны;

д) 1 мая — День Интернационала;

е) 7 ноября — День Пролетарской Революции.

Местные советы профессиональных союзов, с согласия НКТ, могли устанавливать, помимо вышеуказанных, особые дни отдыха, но не свыше 10 в году, согласуя эти дни отдыха с обычными для большинства населения данной местности праздниками, заранее опубликовывая таковые во всеобщее сведение, при том непременном, однако, условии, чтобы такие дни отдыха не оплачивались.

Накануне дней отдыха нормальный рабочий день всех трудящихся сокращался на 2 часа. Данное правило не распространялось на учреждения и предприятия, где продолжительность рабочего дня не превышала 6 часов.

Всем трудящимся, проработавшим непрерывно не менее:

6 месяцев, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях и хозяйствах, должен был предоставлен двухнедельный отпуск;

одного года, независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях, учреждениях или хозяйствах, должен был предоставлен месячный отпуск¹⁷.

Следовательно, отпуск предоставлялся дифференцированно в зависимости от непрерывно проработанного времени. При этом право на отпуск возникало независимо от того, производилась ли работа в одном и том же или в различных предприятиях.

Пользование отпусками могло происходить в течение всего года, но не должно было нарушать нормального хода работ в предприятиях, учреждениях или хозяйствах.

Время, порядок, очередь пользования отпусками должны были установлены по соглашению между органами управления предприятием, учреждением или хозяйством и органами самоуправления трудящихся (фабрично-заводскими и т. п. комитетами).

Производство платной работы во время отпуска воспрещалось.

Отпуском не считалась отлучка трудящегося с места работы, вызванная экстренными обстоятельствами и производимая с разрешения руководителя работ; пропущенное вследствие таких отлучек рабочее время не подлежало вознаграждению (ст. 103–112)¹⁸.

Кодекс законов о труде РСФСР 1922 г. (далее — КЗоТ) предусматривал раздел X «Рабочее время».

КЗоТ впервые закрепил правило, согласно которому продолжительность рабочего времени как в производстве, так и во вспомогательных работах, необходимых для производства, не может превышать восемь часов (ст. 94).

НКТ по соглашению с ВЦСПС, предоставлялось право установить категории ответственных политических, профессиональных и советских работников, труд коих не ограничивался временем, установленным в ст. 94, т.е. ненормированное рабочее время.

Продолжительность рабочего времени не могла превышать шести часов для лиц:

а) в возрасте от 16 до 18 лет;

б) занятых умственным и конторским трудом, за исключением тех, работа коих связана непосредственно с производством;

в) занятых на подземных работах, согласно спискам профессий, устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда.

Для лиц, занятых в отраслях производства, особо тяжелых и вредных для здоровья, устанавливался сокращенный рабочий день согласно спискам и нормам, устанавливаемым Народным Комиссариатом Труда¹⁹.

Установленная в ст. ст. 94–95 продолжительность рабочего времени, при работе в ночное время, сокращалась на один час.

При сменных работах или непрерывном дежурстве продолжительность рабочего времени в ночные часы уравнивалась с дневной.

Ночным считалось время с 10 час. вечера до 6 час. утра (ст. 96)²⁰.

Законодательное нормирование рабочего времени не ограничивалось установлением его продолжительности. КЗоТ регулировал и режим рабочего времени (сменность в работе), а также учет рабочего времени.

Право устанавливать или изменять режим рабочего времени (сменность в работе и т.п.) и учет рабочего времени было предоставлено предприятиям совместно с профсоюзным органом.

Рабочее время занятых на постоянной работе и оплачиваемых помесячно домовых, ремонтных, сельско-хозяйственных и других рабочих однородных категорий могло быть разбито на несколько частей любой длительности с тем, чтобы число перерывов в работе не превышало двух в день и чтобы общая длительность рабочего времени в течение месяца не превышала нормального месячного количества рабочих часов (ст. 97).

В течение нормального рабочего времени трудящемуся должен был предоставлен перерыв для отдыха и приема пищи. Время перерыва не включалось в счет рабочего времени.

При работах, не допускающих перерыва, рабочему должна была предоставлена возможность принятия пищи в течение рабочего времени, причем в правилах внутреннего распорядка должно было обозначено место приема пищи. Список таковых работ устанавливался НКТ.

Нанявшийся располагал перерывом по своему усмотрению, причем ему предоставлялось право во время перерыва отлучаться с места производства работ²¹.

Перерывы при регулярно прерываемых работах должны были иметь место не позднее чем через 4 часа после начала работы и продолжительность их должна была быть не меньше получаса и не больше 2 часов. Продолжительность перерыва в пределах указанных норм устанавливалась правилами внутреннего распорядка²².

Время начала и окончания рабочего дня, а также перерыва в работе устанавливались правилами внутреннего распорядка (ст. 98–101).

При сменной работе каждая рабочая группа должна была производить работу в течение нормального рабочего времени; замена одной смены другой происходила в часы, определенные правилами внутреннего распорядка, без ущерба для нормального хода работ (ст. 102).

Работа сверх нормального рабочего времени (сверхурочная работа), как общее правило, не допускалась²³.

Сверхурочные работы допускались лишь в следующих исключительных случаях:

а) при производстве работ, необходимых для обороны республики и для предотвращения общественных бедствий и опасностей;

б) при производстве общественно необходимых работ по водоснабжению, освещению, канализации, транспорту и почтово-телеграфной и телефонной связи, для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование;

в) при необходимости закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной или случайной задержки по техническим условиям производства не могла быть закончена в нормальное рабочее время, если при этом прекращение начатой работы может повлечь за собой порчу материалов или машин;

г) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда расстройство таковых вызывает прекращение работ для значительного количества трудящихся.

Важно то, что применение в указанных случаях сверхурочных работ допускалось лишь по постановлению местной расценочно-конфликтной комиссии, а при отсутствии таковой, лишь с согласия соответствующего профессионального союза и разрешения инспектора труда, а в экстренных случаях — с последующим уведомлением инспектора труда.

К производству сверхурочных работ безусловно не допускались лица, не достигшие 18 лет.

Общее количество сверхурочных работ для каждого нанявшегося в течение года не должно было превышать 120 часов, причем время, потраченное на производство сверхурочных работ в течение 2 дней подряд, не должно превышать 4 часа.

В отдельных отраслях хозяйства, имеющих сезонный характер, количество сверхурочных работ могло быть увеличено НКТ по соглашению с ВЦСПС сверх установленной в ст. 106 КЗоТ предельной нормы.

Не допускалось производство сверхурочных работ для возмещения времени, потерянного вследствие опоздания на работу.

О каждой сверхурочной работе должно было отмечено в расчетной книжке нанявшегося, а равно и в особой книге сверхурочных работ, с указанием времени начала и конца работ и вознаграждения, полученного нанявшимся за производство сверхурочной работы (ст. 103–108).

КЗоТ 1922 г. наряду со сверхурочной работой устанавливал еще одно основание для привлечения к работе сверх нормального рабочего времени: в примечании к ст. 94 КЗоТ 1922 г. предусматривалось право НКТ СССР по согласованию с ВЦСПС устанавливать категории работников, труд которых не ограничивается нормальным рабочим.

Позитивно то, что КЗоТ 1922 г. впервые в истории трудового права предусмотрел раздел XI «Время отдыха», в котором последовательно закреплены его виды.

Так, всем трудящимся предоставлялся еженедельный непрерывный отдых продолжительностью не менее 42 часов. Дни еженедельного отдыха устанавливались местными отделами труда по соглашению с советами профессиональных союзов и могли назначаться как в воскресные дни, так и на любой другой день недели, в зависимости от национально-религиозного состава рабочих и служащих данной местности.

Тем из трудящихся в предприятиях, учреждениях и хозяйствах, которые по условиям работы не могли воспользоваться общеустановленным еженедельным днем отдыха, отдых должен был предоставлен в другие, удобные для них, выходные дни. Те же правила распространялись и на лиц, работающих в предприятиях, деятельность которых по характеру своему является беспрерывной. В этих предприятиях взамен общеустановленного дня отдыха определялись особые выходные дни для каждой группы трудящихся (ст. 109–110).

Производство работ воспрещалось в следующие праздничные дни:

а) 1 января — Новый год;

б) 22 января — День 9 января 1905 г.;

в) 12 марта — День низвержения самодержавия;

г) 18 марта — День Парижской Коммуны;

д) 1 мая — День Интернационала;

е) 7 ноября — День Пролетарской Революции.

Отделы Труда по соглашению с губернскими советами профессиональных союзов устанавливали, помимо указанных в ст. 111 праздничных дней, особые дни отдыха, не свыше десяти в год, согласуя эти дни с местными условиями, составом населения, народными праздниками и т. п.

НКТ по соглашению с ВЦСПС предоставлялось право устанавливать списки предприятий и учреждений, в коих, по характеру их работы, работа должна была производиться без перерыва в те или иные из установленных предыдущими статьями дней отдыха и праздничных дней (ст. 111–112).

Согласно ст. 113 КЗоТ накануне дней отдыха и праздничных дней (ст. 109–111) длительность рабочего дня не должна была превышать шести часов²⁴.

Новацией КЗоТ 1922 г. явилось разграничение отпусков на виды путем установления права на очередной отпуск и права на дополнительный отпуск.

Всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее 5 1/2 месяцев, предоставлялся один раз в году очередной отпуск продолжительностью не менее двух недель. Для лиц, не достигших 18 лет, продолжительность очередного отпуска должна была быть не менее одного месяца.

При этом непрерывность работы, предоставляющая согласно ст. 114 КЗоТ право на очередной отпуск, не нарушалась в случае перевода по распоряжению администрации из одного предприятия или учреждения в другое, или при переходе трудящегося без перерыва в работе из одного государственного учреждения или предприятия в другое.

Лицам, работающим в особо вредных и опасных предприятиях, предоставлялись, кроме отпусков, предусмотренных ст. 114, дополнительные отпуска, сроком не менее двух недель.

Список производств и профессий, дающих право на дополнительный отпуск, устанавливается НКТ.

Воспрещалось непредоставление, а равно замена денежной компенсацией (ст. 91), дополнительных отпусков, предусмотренных ст. 115, а также очередных отпусков несовершеннолетним (ст. 114), за исключением случаев, предусмотренных особыми постановлениями НКТ.

Пользование отпусками могло происходить в течение всего года, но не должно нарушать нормального хода работ в предприятиях, учреждениях и хозяйствах.

Время, порядок и очередь пользования отпусками должны были устанавливаться расценочно-конфликтной комиссией, а при отсутствии таковой, по соглашению между администрацией предприятия, учреждения или хозяйства и представителями рабочих (ст. 156).

В случае возникновения разногласия по этим вопросам они разрешались в конфликтном порядке²⁵.

Отпуска, предоставленные трудящимся в установленном порядке по болезни или материнству, в счет очередных и дополнительных отпусков, предусмотренных ст. ст. 114 и 115, не входили²⁶.

Если очередной отпуск не был использован в данном году не по вине трудящегося и трудящийся не получил за него компенсации (ст. 91), то в следующем году он должен был продлен на неиспользованный срок. Соединение отпусков более, чем за два года не допускалось (ст. 114–120).

Представляется обоснованным выделение в КЗоТ 1922 г. раздела XIII «Труд женщин и несовершеннолетних», в соответствие с которым:

— женщины и лица моложе 18 лет не допускались к производству ночных работ. НКТ по соглашению с ВЦСПС предоставлялось право разрешать производство ночных работ взрослым женщинам в тех отраслях производства, где это вызывалось особой необходимостью;

— безусловно не допускалась ночная и сверхурочная работа беременных и кормящих грудью;

— для лиц моложе 16 лет, уже работавших в предприятии или вновь поступающих, устанавливался 4-часовой рабочий день (ст. 130–131, 136).

В развитие примечания к ст. 94 КЗоТ 1922 г. было принято постановление НКТ СССР от 13 февраля 1928 г. № 106 «О работниках с ненормированным рабочим днем» (далее — постановление НКТ от 13 февраля 1928 г.). В этом постановлении впервые был употреблен термин «ненормированный рабочий день».

Ненормированный рабочий день в учреждениях, предприятиях и хозяйствах мог применяться для лиц:

а) административного, управленческого, технического и хозяйственного персонала;

б) труд которых не поддается учету во времени (консультанты, инструкторы, агенты и пр.);

в) которые распределяют время для работы по своему усмотрению;

г) рабочее время которых по характеру работу дробится на части неопределенной длительности.

Списки профессий, должностей и работ, по которым допускалось применение ненормированного рабочего дня, разрабатывались соответствующим профсоюзом и хозорганом и включались в коллективный договор.

Применение ненормированного рабочего дня в государственных учреждениях с нормированной заработной платой допускалось в отношении работников, занимающих должности, перечисленные в особых перечнях.

В трудовых договорах или в коллективных договорах, или в Правилах внутреннего распорядка должны были перечислены все основные обязанности, составляющие объем работы лиц, отнесенных к ненормированному рабочему дню в порядке ст. 2.

Упомянутые в ст. ст. 1–3 работники на общих основаниях освобождались от работы в дни еженедельного отдыха, праздничные дни..., за исключением случаев, особо оговоренных в трудовых или коллективных договорах, или в Правилах внутреннего распорядка. При отсутствии такой оговорки работы, производимые в отдельных случаях в указанные выше дни, должны были компенсированы на общих основаниях²⁷.

Постановлением НКТ СССР от 10 ноября 1928 г. № 643 «О сокращенном рабочем дне» предусматривалось, что:

— сокращенный рабочий день устанавливается для рабочих и служащих, занятых в особо тяжелых и вредных профессиях, указанных в прилагаемом списке;

— рабочие и служащие, занятые в профессиях, указанных в списке, пользуются сокращенным рабочим днем, независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства или в каком производстве они работают, за исключением случаев, прямо оговоренных в прилагаемом списке;

— рабочие и служащие, занятые в профессиях, указанных в прилагаемом списке, в течение неполного рабочего дня, пользуются сокращенным рабочим днем лишь при условии, если они заняты в указанных профессиях более половины сокращенного рабочего дня, установленного для соответствующей профессии;

— рабочие и служащие, занятые в особо вредных и тяжелых профессиях не ежедневно, пользовались сокращенным рабочим днем лишь в те дни, когда они были заняты в профессиях, указанных в прилагаемом списке²⁸.

Сокращенный рабочий день устанавливался также для всех лиц, работающих на открытом воздухе в особо холодное время. Продолжительность сокращенного рабочего дня для указанных лиц и порядок установления его определялся постановлением НКТ СССР от 19 декабря 1923 г. № 189 «О работах на открытом воздухе в холодное время года»²⁹.

Важной вехой в правовом регулировании рабочего времени явилось постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 2 января 1929 г. «О семичасовом рабочем дне».

Все производственные предприятия промышленности, транспорта, связи и коммунального хозяйства, как государственные, так и общественные и частные, кроме предприятий, упомянутых в ст. 3, к 1 октября 1933 г. должны были переведены на нормальный рабочий день, продолжительностью не свыше 7 часов.

Во всех новых предприятиях тяжелой индустрии и крупных предприятиях легкой индустрии 7-часовой рабочий день вводился со дня их вступления в эксплуатацию.

Во всех других новых предприятиях 7-часовой рабочий день вводился на общих основаниях.

Не подлежали переводу на 7-часовой рабочий день предприятия, намечаемые к ликвидации не позднее 1 октября 1933 г., а также не постоянно действующие предприятия (с производством сезонного характера).

7-часовой рабочий день устанавливался для всех рабочих и для тех служащих соответствующих предприятий, для которых до введения в данном предприятии 7-часового рабочего дня был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением рабочих и служащих, обслуживающих принадлежащие предприятию подъездные пути.

Установление на предприятии 7-часового рабочего дня не влекло за собой дальнейшего автоматического сокращения рабочего дня работников тех профессий, для которых действующими постановлениями был установлен сокращенный рабочий день по вредности.

В тех непрерывных производствах, в которых по техническим условиям введение ежедневной 7-часовой работы было невозможно, допускалось введение по соглашению нанимателя с соответствующим профессиональным союзом и с разрешения органов труда иного порядка работ с тем, чтобы средняя продолжительность нормального рабочего дня не превышала 7 часов.

Продолжительность рабочего времени лиц, для которых, согласно постановлению, устанавливался 7-часовой рабочий день, сокращался в ночное время на один час.

В непрерывных производствах продолжительность работы ночной смены могла быть уравнена с дневной с тем, что в этом случае каждый час ночной работы при повременной оплате оплачивался как 7/6 дневной, а при сдельной оплате работнику сверх сдельного заработка оплачивался 1/7 почасовой ставки его категории.

В предприятиях, переведенных на 7-часовой рабочий день, не допускались к ночным работам беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, в течение пяти первых месяцев кормления.

Перевод предприятий на 7-часовой рабочий день производился по спискам, утверждаемым правительственной комиссией по подготовке проведения 7-часового рабочего дня при СНК Союза ССР.

Перевод государственных и общественных предприятий на 7-часовой рабочий день до внесения их в упомянутые списки воспрещалось³⁰.

В этот же период было принято Постановление СНК СССР от 24 сентября 1929 г. «О рабочем времени и времени отдыха в предприятиях и учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю»,

Согласно данному постановлению во всех предприятиях, переходящих на непрерывную производственную неделю, за исключением строительств и предприятий с сезонным характером работ, вводилась пятидневная рабочая неделя (четыре дня работы и один день отдыха).

Во всех учреждениях, переходящих на непрерывную производственную неделю, также вводилась пятидневная рабочая неделя (четыре дня работы и один день отдыха). При этом в учреждениях с 6-часовым рабочим днем устанавливался рабочий день в 7 часов (включая получасовой перерыв).

Число дней еженедельного отдыха каждого работника в указанных в ст. 1 предприятиях и учреждениях с пятидневной рабочей неделей должно было быть не менее 72 в году, включая в те дни еженедельного отдыха, которые приходились на время очередного отпуска.

Продолжительность непрерывного еженедельного отдыха работников, указанных в ст. 1 предприятий и учреждений должна быть не менее 39 часов. НКТ Союза ССР предоставлялось право, в зависимости от продолжительности и обеденного перерыва, устанавливать для отдельных предприятий и учреждений отступления от этого правила.

Для работников предприятий и учреждений, работающих в две или более смены, допускался суммированный учет времени еженедельного отдыха, но не более, чем за четыре рабочие недели. В этом случае продолжительность каждого еженедельного отдыха могла быть больше или меньше 39 часов, но не меньше 24 часов, и должна была быть в среднем за учетный период не меньше 39 часов.

В указанных в ст. 1 предприятиях и учреждениях непрерывный еженедельный отдых предоставлялся работникам поочередно в различные дни, согласно особым графикам (расписаниям), устанавливаемым администрацией предприятия или учреждения по соглашению с ФЗМК или заменяющим его органом.

Воспрещалось непредоставление работнику непрерывного еженедельного отдыха в установленный для него согласно графику (расписанию) день.

В исключительных случаях, когда работник был привлечен к работе в установленный для него день еженедельного отдыха для производства необходимых ремонтных работ и проч., работнику должен был предоставлен другой день еженедельного отдыха в течение ближайших двух рабочих недель.

Не допускалась замена дня еженедельного отдыха денежной компенсацией.

В указанных в ст. 1 предприятиях и учреждениях воспрещалось производство работ в следующие революционные дни:

а) День памяти 9 января 1905 г. и памяти В. И. Ленина (22 января);

б) дни Интернационала (1 и 2 мая);

в) дни годовщины Октябрьской революции (7 и 8 ноября).

Это правило не распространялось на непрерывно действующие предприятия, в которых перерыв работы невозможен по производственно-техническим условиям, на предприятия и учреждения, перерыв работ в которых невозможен по причинам общественного характера (больницы, телефонные станции, трамваи, водопровод и т.п.), а также на производство необходимых ремонтных работ.

Празднование остальных революционных событий производилось без освобождения рабочих и служащих от работы. В день нового года и в дни всех религиозных праздников (бывших особых дней отдыха) работа производилась на общих основаниях.

В указанных в ст. 1 предприятиях и учреждениях продолжительность рабочего времени накануне революционных дней и дней еженедельного отдыха уравнивалась с продолжительностью рабочего времени в остальные дни.

В непрерывно действующих предприятиях и учреждениях допускался суммированный учет рабочего времени за учетные периоды, устанавливаемые графиками (расписаниями) очередности смен, но не более, чем за один месяц. При этом нормальным рабочим временем считалось только рабочее время, не превышающее нормального числа рабочих часов, приходящихся на данный учетный период.

Продолжительность ежедневного отдыха (между сменами и т.п.) работников, указанных в ст. 1 предприятий и учреждений, во всяком случае, должна была быть, вместе со временем обеденного перерыва, не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену)³¹.

В начале 30-х годов ХХ столетия важным НПА явилось принятие Правил об очередных и дополнительных отпусках, утвержденных НКТ СССР от 30 апреля 1930 г. № 169³² (далее — Правила).

В соответствие с Правилами каждый работник, проработавший у данного нанимателя не менее 5 1/2 месяцев, имел право получить очередной отпуск.

Очередной отпуск предоставлялся один раз в течение года работы работника у данного нанимателя, считая со дня поступления на работу, то есть один раз в рабочем году.

Право на следующий очередной отпуск в счет нового рабочего года возникал у работника по истечении 5 1/2 месяцев со дня окончания предыдущего рабочего года.

Если работник был переведен по предложению органа труда или состоящей при нем комиссии, или по предложению партийной, комсомольской или профессиональной организации из одного предприятия или учреждения в другое, без перерыва в работе, то в стаж работы, дающий право на отпуск, зачитывалось время, проработанное у предыдущего нанимателя — при условии, если работник по своему желанию не получил за это время компенсации за неиспользованный отпуск.

Если работник увольнялся до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск, то в этих случаях при расчете наниматель вправе из заработной платы произвести удержание за неотработанные дни отпуска.

Если работник уволился до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил отпуск или полную компенсацию, то у нового нанимателя 5 1/2-месячный срок работы, дающий право на отпуск, исчислялся следующим образом:

а) если при увольнении было произведено удержание за все неотработанные дни отпуска, то 5 1/2-месячный срок считался со дня поступления к новому нанимателю;

б) если при увольнении наниматель, имея право на удержание, фактически не произвел его вовсе или частично, то 5 1/2-месячный срок начинался, когда работник проработает у нового нанимателя по одному месяцу за каждый неотработанный день отпуска, за который заработная плата осталась неудержанной (а при 18- или 24-дневном отпуске у прежнего нанимателя — по одному месяцу за каждые полтора или два дня);

в) если при увольнении наниматель не имел права на удержание, то 5 1/2-месячный срок начинался по истечении того рабочего года, за который отпуск или полная компенсация были получены у прежнего нанимателя; в этом случае в годичный срок засчитывалось также и время перерыва в работе после увольнения, а также время пребывания на работах, не дающих права на отпуск (временных, сезонных и т.п.)³³.

В 5 1/2-месячный срок работы, дающий право на очередной отпуск, засчитывались:

а) фактически проработанное время;

б) время, когда работник фактически не работал, но наниматель обязан был по закону или коллективному договору сохранять за ним должность и заработок полностью или частично (в том числе время оплаченного нанимателем вынужденного прогула при неправильном увольнении и последующем восстановлении на работе);

в) время, когда работник, сохраняя за собой должность, фактически не работал, но получал пособие от страховой кассы (болезнь, увечье, беременность, роды, карантин, уход за больным членом семьи).

Полный дополнительный отпуск при работе в особо вредных и опасных условиях по спискам профессий, установленным НКТ или коллективным договором, предоставлялся, если работник фактически проработал в своем рабочем году в этих условиях не менее 5 1/2 месяцев подряд или с перерывами. При этом в счет времени, проработанного в особо вредных и опасных условиях, засчитывались лишь те дни, в которые работник фактически был занят в этих условиях не менее половины рабочего дня, установленного для данной профессии.

Если же работник проработал в своем рабочем году в особо вредных и опасных условиях менее 5 1/2 месяцев, то ему предоставлялся дополнительный отпуск пропорционально проработанному времени из расчета один день отпуска за каждый проработанный месяц (при полном отпуске в 12 рабочих дней).

Очередной отпуск взрослым работникам предоставлялся во всех случаях на 12 рабочих дней, с добавлением выходных дней, приходящихся на отпускное время.

В том же размере предоставлялся полный дополнительный отпуск работникам, занятым в особо вредных и опасных условиях, по спискам профессий, установленным НКТ или коллективным договором, если в этих списках не был предусмотрен отпуск иной продолжительности.

Работникам с ненормированным рабочим днем мог предоставляться, в качестве компенсации за нагрузку и работу во внеурочное время, дополнительный отпуск. Срок этого отпуска в государственных учреждениях и предприятиях, и смешанных акционерных обществах с преобладающим участием государственного капитала не мог превышать 12 рабочих дней³⁴.

Несовершеннолетним работникам, которым ко дню возникновения права на отпуск не исполнилось 18 лет, а также всем ученикам школ фабрично-заводского и горнопромышленного ученичества, и школ массовых профессий — очередной отпуск предоставлялся в размере одного календарного месяца, но не менее 24 рабочих дней.

Если же эти несовершеннолетние или ученики допущены в установленном порядке к работе в особо вредных и опасных профессиях, перечисленных в списках НКТ, то очередной отпуск предоставлялся им в общей сложности в размере полутора календарных месяцев, но не менее 36 рабочих дней.

Отпуска предоставлялись работникам в любое время в течение всего года в порядке очереди, устанавливаемой РКК, а при отсутствии РКК — по соглашению нанимателя с соответствующим органом профсоюза.

Очередность предоставления отпусков на каждый год устанавливалась не позже 1 января этого года.

Отпуск мог предоставляться как последовательно одним работникам за другими, так и одновременно всем или некоторым группам работников.

В случае неожиданной приостановки работ в предприятии или учреждении, или в отдельных его частях (вследствие аварии, стихийного бедствия и т.п.) по решению РКК отпуска могли быть предоставлены всем группам или некоторым группам работников одновременно, с отступлением от ранее установленной очереди.

Отпуска должны были распределяться по возможности равномерно в течение всего месяца.

При установлении очереди могло быть предусмотрено предоставление отпуска тому или иному работнику до наступления у него права на отпуск (авансом).

Отпуска несовершеннолетним работникам предоставлялись (в порядке очереди, устанавливаемой РКК по общему правилу летом. Это не лишало несовершеннолетних права использовать отпуск в другое время года.

Возможны случаи, когда у работника право на очередной и на дополнительный отпуск возникало в различное время. В таких случаях оба отпуска предоставлялись ему одновременно полностью в срок, определяемый РКК при установлении общей очереди отпуска. При этом срок работы на новый отпуск в счет следующего рабочего года исчислялся раздельно по очередному и по дополнительному отпускам.

Отпуск по совмещаемой должности предоставлялся одновременно с отпуском по основной должности.

Наниматель был обязан своевременно внести на рассмотрение РКК (а при отсутствии РКК — на рассмотрение профсоюза) проект распределения очереди отпусков, а также уведомить каждого работника о времени начала и окончания его отпуска. Уведомление производилось не позже чем за 15 дней путем вывешивания соответствующих объявлений в цехах, мастерских и других местах работы.

Очередной или дополнительный отпуск должен был перенесен на другой срок или продлен в следующих случаях:

а) в случае временной нетрудоспособности работника, удостоверенной больничным листком (листком нетрудоспособности);

б) в случае привлечения работника к исполнению государственных или общественных обязанностей;

в) в случае ареста работника;

г) в других случаях, предусмотренных специальными постановлениями.

Кроме того, по особому заявлению работника отпуск должен был перенесен и в случае, если наниматель не уведомил своевременно работника о времени его отпуска или не выплатил до начала отпуска заработную плату за время отпуска вперед.

Если причины, мешающие работнику уйти в отпуск, наступили до его начала, то новый срок отпуска определялся по соглашению нанимателя с работником.

Если же эти причины наступили во время пребывания работника в отпуске, то срок возвращения из отпуска автоматически удлинялся на соответствующее количество дней, причем работник был обязан немедленно уведомить об этом нанимателя.

Перенесение всего отпуска в других случаях, кроме указанных в ст. 17, допускалось по соглашению нанимателя и работника или по решению РКК, а разделение на части очередного отпуска (в том числе и суммированного) — по соглашению нанимателя и работника.

За время пребывания работника в очередном или дополнительном отпуске за ним сохранялся его средний заработок.

Непредоставление очередного отпуска в текущем году допускалось только в случае, если предоставление отпуска данному работнику могло отразиться неблагоприятно на нормальном ходе работы предприятия или учреждения.

Для непредоставления отпуска необходимо соглашение нанимателя с работником и утверждение этого соглашения расценочно-конфликтной комиссией.

Воспрещалось непредоставление очередных отпусков в течение двух лет подряд. Воспрещалось непредоставление очередных отпусков несовершеннолетним, а также дополнительных отпусков в особо вредных и опасных профессиях — за исключением случаев увольнения работника.

В случае неиспользования отпуска (полностью или частично) по вине нанимателя работнику должна быть выплачена денежная компенсация за неиспользованный отпуск или в следующем году отпуск должен был продлен на неиспользованный срок.

Для суммирования отпуска достаточно соглашения нанимателя с заинтересованным работником. Суммирование отпуска при несогласии нанимателя или работника, а также всякая выплата денежной компенсации за отпуск (кроме случаев увольнения) допускалось только по решению РКК.

Отказ работника от использования отпуска в установленный для него срок без согласования с нанимателем, а при недостижении соглашения — без разрешения РКК — не давало работнику права на компенсацию или суммирование отпуска.

При увольнении работника, не использовавшего своего права на отпуск, ему выплачивалась компенсация за неиспользованный отпуск. При этом увольняемые по каким бы то ни было причинам работники, проработавшие у данного нанимателя не менее 11 месяцев, подлежащих зачету в срок работы, дающей право на отпуск, получали полную компенсацию.

Полную компенсацию получали также работники, проработавшие от 5 1/2 до 11 месяцев, если они увольнялись вследствие:

а) ликвидации предприятия или учреждения, или отдельных частей его, сокращения штатов или работ, а также реорганизации или временной приостановки работ;

б) поступления на действительную военную службу;

в) командирования в установленном порядке в вузы, техникумы, на рабфаки, на подготовительные отделения при вузах и на курсы по подготовке в вузы и на рабфаки;

г) переброски на другую работу по предложению органов труда или состоящих при них комиссий, а также партийных, комсомольских и профессиональных организаций;

д) выяснившейся непригодности к работе.

Во всех остальных случаях работники получали пропорциональную компенсацию.

Компенсация за отпуск, удлиненный на основании коллективного или письменного трудового договора или на основании отметки в расчетной книжке, выплачивалась соответственно сроку отпуска, установленному в договоре или расчетной книжке.

При совместительстве компенсация за отпуск, не использованный по совмещаемой должности, выплачивалась на общих основаниях.

При исчислении сроков работы, дающих право на пропорциональный дополнительный отпуск или на компенсацию за отпуск при увольнении, излишки, составляющие менее половины месяца, исключаются из подсчета, а излишки, составляющие не менее половины месяца, округляются до полного месяца.

В течение каждого месяца должны были уходить в отпуск 8–9 процентов всего состава работников. Одновременное предоставление отпусков всем работникам учреждения или отдельных его частей допускалось лишь в тех случаях, когда это вызывалось производственными условиями (например, при неизбежности приостановки работы на время ремонта).

Удлинение отпуска за счет неиспользованных выходных дней воспрещалось³⁵.

Предвоенное время обусловило качественное изменение в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. «О переходе на восьмичасовой рабочий день, на семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий, и учреждений» предусматривалось увеличение продолжительности рабочего дня рабочих и служащих во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях с:

— семи до восьми часов — на предприятиях с семичасовым рабочим днем;

— шести до семи часов — на работах с шестичасовым рабочим днем, за исключением профессий с вредными условиями труда, по спискам, утверждаемым СНК СССР;

— шести до восьми часов — для служащих учреждений;

— шести до восьми часов — для лиц, достигших 16 лет.

Была переведена во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях работа с шестидневки на семидневную неделю, считая седьмой день недели — воскресенье — днем отдыха³⁶.

В Постановлении СНК СССР от 1 июля 1940 г. № 1120 «Об утверждении списка профессий с вредными условиями труда, для которых устанавливается шестичасовой рабочий день» было предусмотрено, что рабочие и служащие, перечисленные в списке профессий с вредными условиями труда, пользуются шестичасовым рабочим днем независимо от того, в какой отрасли народного хозяйства они работают.

В тех случаях, когда на предприятиях, производствах или в цехах вредность условий труда устранялась или уменьшалась, народные комиссары были обязаны устанавливать соответствующим профессиям по соглашению с ВЦСПС нормальный рабочий день³⁷.

В соответствии с Постановлением СНК СССР от 12 июля 1940 г. «О сверхурочных и ночных работах и продолжительности отпусков для рабочих и служащих, достигших 16-летнего возраста» подростки младше шестнадцати лет могли работать не более шести часов в сутки. В этом же постановлении работники с шестнадцати лет могли работать сверхурочно и в ночное время³⁸.

В целях обеспечения выполнения производственных заданий, связанных с нуждами военного времени Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время» предоставлялось директорам предприятий промышленности, транспорта, сельского хозяйства и торговли право устанавливать с разрешения Совнаркома СССР, как для всех рабочих и служащих предприятий, так и для отдельных цехов, участков и групп рабочих и служащих обязательные сверхурочные работы продолжительностью от одного до трех часов в день.

Лица, не достигшие 16 лет, могли быть привлечены к обязательным сверхурочным работам продолжительностью не более двух часов в день.

Не могли быть привлечены к обязательным сверхурочным работам беременные женщины, начиная с шестого месяца беременности, а также женщины, кормящие грудью, — в течение шести месяцев кормления.

Отменялись очередные и дополнительные отпуска, заменив их денежной компенсацией за неиспользованный отпуск, во всех государственных, кооперативных и общественных предприятиях и учреждениях³⁹.

В связи с окончанием Великой Отечественной войны Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 июня 1945 г. «Об отпусках рабочим и служащим» восстановлены с 1 июля 1945 г. очередные и дополнительные отпуска рабочим и служащим, отмененные на период военного времени.

Однако Совету Народных Комиссаров СССР было предоставлено право отсрочить отпуска рабочим и служащим в отдельных отраслях промышленности до конца 1945 г. с тем, чтобы за неиспользованный в связи с этим отпуск в текущем году выплатить рабочим и служащим соответствующую денежную компенсацию⁴⁰.

В целях дальнейшего улучшения условий труда, отдыха и учебы молодежи в возрасте до 18 лет Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 августа 1955 г. «Об отпусках и условиях труда подростков» был установлен с 1 января 1956 г. для учеников индивидуального и бригадного обучения в возрасте от 14 до 16 лет как в период обучения, так и для последующей работы рабочий день продолжительностью 4 часа и для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет — 7 часов.

Для рабочих и служащих, не достигших 18 лет, была предусмотрена продолжительность отпуска — один календарный месяц⁴¹.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 мая 1956 г. «О сокращении продолжительности рабочего дня для рабочих и служащих в предвыходные и предпраздничные дни» с 10 марта 1956 г. для рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций в предвыходные и предпраздничные дни устанавливался сокращенный, против нормального, на два часа рабочий день, то есть продолжительностью шесть часов⁴².

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 мая 1956 г. «Об установлении шестичасового рабочего дня для подростков от 16 до 18 лет» с 1 июля 1956 г. закреплен шестичасовой рабочий день для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет⁴³.

В середине 50-х гг. Правительство СССР осуществило ряд мер по переходу на сокращенный рабочий день. В первую очередь были переведены на шести- и семичасовой рабочий день рабочие предприятий угольной промышленности некоторых районов, а затем горнорудные, металлургические и коксохимические предприятия Министерства черной металлургии, электростанции, цементные заводы, машиностроение, нефтяная и газовая промышленность и др.

Реформа о переводе рабочих и служащих СССР на семи и шестичасовой рабочий день в 1956–1960 гг. носила всеобщий характер, однако законодательного акта издано не было. В многочисленных постановлениях правительства, лишь в порядке частных решений по конкретным вопросам: о продолжительности нормального рабочего времени; о структуре рабочей недели; формулировался принцип обязательной компенсации переработки по графику сменности сверх нормального рабочего времени дополнительными днями отдыха и т.п.⁴⁴

По окончании послевоенного восстановительного периода в 1956–1960 гг. рабочий день в СССР был вновь сокращен до семи часов (в ряде отраслей и производств — до шести часов) при шестидневной рабочей неделе (воскресенье — выходной). Рабочая неделя составляла 42 часа.

Согласно Постановлению ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 1 апреля 1958 г. № 400 «О переводе на семи и шестичасовой рабочий день рабочих и служащих ряда отраслей тяжелой промышленности» были переведены в 1958 г. на семи- и шестичасовой рабочий день рабочие и служащие предприятий и опытных производств ряда отраслей тяжелой промышленности.

Совнархозам, министерствам и ведомствам СССР было предоставлено право по согласованию соответственно с Советами профсоюзов и ВЦСПС вводить на предприятиях отраслей промышленности, если это необходимо по условиям производства, пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями при восьмичасовом рабочем дне.

В непрерывных производствах, а также в отдельных отраслях и на отдельных видах работ, где продолжительность рабочей смены сократить было невозможно, предоставлялись рабочим и служащим дополнительные дни отдыха за время, отработанное сверх установленного рабочего дня⁴⁵.

Примечательно, что Закон СССР от 7 мая 1960 г. «О завершении перевода в 1960 г. всех рабочих и служащих на семи- и шестичасовой рабочий день» установил для всех рабочих и служащих рабочий день продолжительностью не более семи часов, а для рабочих ведущих профессий, занятых на подземных работах, — не более шести часов⁴⁶.

Постановлением Совета Министров СССР от 17 июня 1960 г. № 611 «О списках производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» было поручено Госкомтруду СССР совместно с ВЦСПС и Министерством здравоохранения СССР разработать, утвердить и ввести в действие с 1 января 1961 г. список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день.

Заметной вехой в правовом регулировании рабочего времени и времени отдыха явилось Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 7 марта 1967 г. «О переводе рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций на пятидневную рабочую неделю с двумя выходными днями с сохранением установленной общей продолжительности рабочего времени за неделю»⁴⁷.

Законом СССР от 15 июля 1970 г. были утверждены Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде и введены в действие с 1 января 1971 г. (далее — Основы).

В ст. 2 Основ предусматривалась фундаментальная норма о том, что рабочие и служащие имеют право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках,

В соответствии со ст. 7 Основ коллективный договор должен был содержать положения в области рабочего времени, времени отдыха⁴⁸

В Основах закреплялась глава IV «Рабочее время и время отдыха».

Согласно ст. 21 Основ нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях не могла превышать 41 часа в неделю. По мере создания экономических и других необходимых условий планировался переход к более сокращенной рабочей неделе.

В силу ст. 22 Основ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливалась:

1) для рабочих и служащих в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю, а для лиц в возрасте от 15 до 16 лет (учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в период каникул) — 24 часа в неделю.

Продолжительность рабочего времени учащихся, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не могла превышать половины максимальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной в абзаце первом данного пункта для лиц соответствующего возраста;

2) для рабочих и служащих, занятых на работах с вредными условиями труда, — не более 36 часов в неделю.

Кроме того, законодательством Союза ССР устанавливалась сокращенная продолжительность рабочего времени для отдельных категорий работников (учителей, врачей и других).

В соответствии со ст. 23 Основ для рабочих и служащих устанавливалась пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определялась правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели (ст. 21 и 22).

На тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливалась шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не могла превышать 7 часов при недельной норме 41 час, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часов при недельной норме 24 часа.

Пятидневная или шестидневная рабочая неделя устанавливалась администрацией предприятия, учреждения, организации совместно с профсоюзным комитетом с учетом специфики работы, мнения трудового коллектива и по согласованию с местным советом народных депутатов.

Согласно ст. 24 Основ накануне праздничных дней (ст. 31) продолжительность работы рабочих и служащих, кроме рабочих и служащих, указанных в ст. 22, сокращалась на один час как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе.

Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не могла превышать 6 часов.

В силу ст. 25 Основ при работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращалась на один час. Это правило не распространялось на рабочих и служащих, для которых уже было предусмотрено сокращение рабочего времени (п. 2 ч. первой и ч. вторая ст. 22).

Продолжительность ночной работы уравнивалась с дневной в тех случаях, когда это необходимо по условиям производства, в частности в непрерывных производствах, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем.

Ночным считалось время с 10 часов вечера до 6 часов утра.

Впервые в истории законодательного регулирования времени труда закреплялись нормы о неполном рабочем времени. В соответствии со ст. 26 Основ по соглашению между рабочим, служащим и администрацией могла устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. По просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет (в том числе находящегося на ее попечении) или осуществляющей уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, администрация была обязана устанавливать ей неполный рабочий день или неполную рабочую неделю⁴⁹.

Прогрессивна ст. 27 Основ, согласно которой сверхурочные работы, как правило, не допускались.

Администрация могла применять сверхурочные работы только в исключительных случаях, предусматриваемых законодательством Союза ССР и союзных республик. Сверхурочные работы могли производиться лишь с разрешения профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Сверхурочные работы не должны были превышать для каждого рабочего или служащего четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

В силу ст. 28 Основ на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не могла быть соблюдена установленная для данной категории рабочих и служащих ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускалось по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов (ст. 21 и 22).

Время отдыха

Согласно ст. 29 Основ рабочим и служащим предоставлялся перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов. Перерыв не включался в рабочее время.

На тех работах, где по условиям производства перерыв установить было нельзя, рабочему или служащему должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливались администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации.

В соответствии со ст. 30 Основ при пятидневной рабочей неделе рабочим и служащим предоставлялись два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе — один выходной день.

Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна была быть не менее сорока двух часов.

Работа в выходные дни запрещалась. Привлечение отдельных рабочих и служащих к работе в эти дни допускалось только с разрешения профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации и лишь в исключительных случаях, определяемых законодательством Союза ССР и союзных республик. Работа в выходной день могла компенсироваться, по соглашению сторон, предоставлением другого дня отдыха или в денежной форме в двойном размере.

В силу ст. 31 Основ работа на предприятиях, в учреждениях, организациях не производилась в следующие праздничные дни:

1 января — Новый год

8 Марта — Международный женский день

1 и 2 мая — День международной солидарности трудящихся

9 Мая — День Победы

7 октября — День Конституции СССР

7 и 8 ноября — годовщина Великой Октябрьской социалистической революции.

В праздничные дни допускались работы, приостановка которых невозможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы.

Ряд статей Основ регламентировал отпуска.

Так, всем рабочим и служащим предоставлялись ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 33 и 34).

Очередность предоставления отпусков устанавливалась администрацией по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации.

Замена отпуска денежной компенсацией не допускалась, кроме случаев увольнения рабочего или служащего, не использовавшего отпуск (ст. 32).

Ежегодный отпуск предоставлялся рабочим и служащим продолжительностью не менее 15 рабочих дней, с постепенным переходом к предоставлению отпуска большей продолжительности. Порядок исчисления продолжительности ежегодного отпуска определялся законодательством Союза ССР.

Рабочим и служащим моложе восемнадцати лет ежегодный отпуск предоставлялся продолжительностью один календарный месяц (ст. 33).

Ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись:

1) рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда;

2) рабочим и служащим, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации;

3) работникам с ненормированным рабочим днем;

4) рабочим и служащим, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;

5) в других случаях, предусмотренных законодательством (ст. 34).

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам рабочему или служащему по его заявлению мог быть предоставлен администрацией кратковременный отпуск без сохранения заработной платы. В необходимых случаях по соглашению сторон этот отпуск мог быть отработан рабочим или служащим в последующий период, исходя из условий и возможностей производства (ст. 35).

Основы закрепляли особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха женщин и рабочих, служащих моложе восемнадцати лет.

В частности, привлечение женщин к работам в ночное время не допускалось, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывалось особой необходимостью и разрешалось в качестве временной меры.

Не допускалось привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Женщины, имеющие детей в возрасте от трех до четырнадцати лет (детей-инвалидов — до шестнадцати лет) не могли привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировку без их согласия (ст. 69).

По желанию женщины и лиц, указанных в части третьей данной статьи, в период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком они могли работать на условиях неполного рабочего времени или на дому (ст. 71).

Запрещалось привлекать рабочих и служащих моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам, к работам в выходные дни.

Ежегодные отпуска рабочим и служащим моложе восемнадцати лет (ст. 33) предоставлялись в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года (ст. 78–79).

Законодательством Союза ССР и, в определяемых им пределах, законодательством союзных республик могли устанавливаться:

— особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха на транспорте, на предприятиях и в организациях связи и сельского хозяйства — в пределах норм, установленных Основами;

— особые условия труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах или на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве, временных рабочих и служащих, а также лиц, работающих у граждан по договорам (домашних работниц и др.), с отдельными изъятиями из Основ в отношении режима рабочего времени и времени отдыха, привлечения к работе в сверхурочное время и в нерабочие дни, компенсации за эту работу (ст. 106).

К ведению Союза ССР, помимо случаев, предусмотренных отдельными статьями Основ, относилось установление правил, определяющих:

— ограничение труда женщин на ночных работах (часть первая ст. 69);

К ведению Союза ССР и, в определяемых им пределах, к ведению союзных республик относилось установление правил, определяющих:

— сокращение рабочего времени для отдельных категорий работников (п. 2 части первой ст. 22);

— применение шестидневной рабочей недели (часть вторая ст. 23);

— случаи невозможности предоставления отгула за работу в выходные дни (часть четвертая ст. 30);

— работы, производимые в праздничные дни (часть вторая ст. 31);

— предоставление и продолжительность ежегодных дополнительных отпусков (ст. 34);

— предоставление отгула за работу в праздничные дни (часть вторая ст. 41)⁵⁰.

К ведению Союза ССР и союзных республик относилось установление правил, определяющих случаи:

— применения сверхурочных работ (часть вторая ст. 27);

— привлечения к работе в выходные дни (часть третья ст. 30) — (ст. 107)⁵¹.

Другой важной вехой в законодательном регулировании рабочего времени и времени отдыха был Кодекс законов о труде РСФСР, принятый 9 декабря 1971 г. (далее — КЗоТ)⁵².

КЗоТ также, как и Основы, предусматривал:

— норму — принцип, что каждый работник имеет право на отдых в соответствии с законами об ограничении рабочего дня и рабочей недели и о ежегодных оплачиваемых отпусках (ст. 2);

— коллективный договор должен был содержать положения в области рабочего времени, времени отдыха разработанные администрацией и профессиональным комитетом в пределах предоставленных им прав и носящие нормативный характер⁵³.

Актуальным аспектом правового регулирования рассматриваемых отношений является их разделение в КЗоТ на соответствующие главы. Так, глава IV «Рабочее время» содержала 16 статей (ст. 41–56).

Согласно ст. 41 нормирование продолжительности рабочего времени всех рабочих и служащих осуществляется государством с участием профессиональных союзов.

Нормы продолжительности рабочего времени не могли быть изменены по соглашению между администрацией предприятия, учреждения, организации с ФЗМК профессионального союза или с рабочими и служащими, если иное не предусмотрено законодательством.

Статья 42 КЗоТ (как и Основы) закрепляла, что нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях, организациях не могла превышать 41 часа в неделю.

Ряд статей предусматривали сокращенную продолжительность рабочего времени для рабочих и служащих:

— в возрасте от 16 до 18 лет — 36 часов в неделю, а в возрасте от 15 до 16 лет (ст. 173) — 24 часа в неделю;

— занятых на работах с вредными условиями труда — не более 36 часов в неделю. Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени, утверждался в порядке, установленном законодательством (ст. 43–44).

В соответствии со ст. 46 КЗоТ для рабочих и служащих устанавливалась пятидневная рабочая неделя с двумя выходными днями. При пятидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы (смены) определялась правилами внутреннего трудового распорядка или графиками сменности, утверждаемыми администрацией по согласованию с ФЗМК профессионального союза с соблюдением установленной продолжительности рабочей недели (ст. 42–45).

На тех предприятиях, в учреждениях, организациях, где по характеру производства и условиям работы введение пятидневной рабочей недели нецелесообразно, устанавливалась шестидневная рабочая неделя с одним выходным днем. При шестидневной рабочей неделе продолжительность ежедневной работы не могла превышать 7 часов при недельной норме 41 час, 6 часов при недельной норме 36 часов и 4 часов при недельной норме 24 часа.

Графики сменности доводились до сведения рабочих и служащих, как правило, не позже чем за две недели до их введения в действие⁵⁴.

Сокращение рабочего времени предусматривалось и в иных случаях, в частности:

— накануне праздничных дней (ст. 65) продолжительность работы рабочих и служащих, кроме рабочих и служащих, указанных в ст. 43–45 Кодекса, сокращалась на один час как при пятидневной, так и при шестидневной рабочей неделе.

Накануне выходных дней продолжительность работы при шестидневной рабочей неделе не могла превышать 6 часов;

— при работе в ночное время установленная продолжительность работы (смены) сокращалась на один час. Это правило не распространялось на рабочих и служащих, для которых уже было предусмотрено сокращение рабочего времени (ст. 44 и 45).

Продолжительность ночной работы уравнивалась с дневной в тех случаях, когда это необходимо было по условиям производства, в частности в непрерывных производствах, а также на сменных работах при шестидневной рабочей неделе с одним выходным днем.

К работе в ночное время не допускались:

— беременные женщины и матери, кормящие грудью, а также женщины, имеющие детей в возрасте до одного года;

— рабочие и служащие моложе восемнадцати лет;

— другие категории работников в соответствии с законодательством.

Инвалиды могли привлекаться к работе в ночное время только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена была им медицинскими рекомендациями.

Ночным считалось время с 10 часов вечера до 6 часов утра (ст. 47–48)

По соглашению между рабочим, служащим и администрацией мог устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Оплата труда в этих случаях производилась пропорционально отработанному времени или в зависимости от выработки⁵⁵.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влекла для рабочих и служащих каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав (ст. 49).

Некоторые статьи КЗоТ регулировали режим рабочего времени.

Так, время начала и окончания ежедневной работы (смены) предусматривались правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности в соответствии с законодательством;

— при сменной работе каждая группа работников должна была производить работу в течение установленной продолжительности рабочего времени.

Работники чередовались по сменам равномерно. Переход из одной смены в другую должен был происходить, как правило, через каждую неделю в часы, определенные графиками сменности. Назначение работника на работу в течение двух смен подряд запрещалось.

На тех работах, где это необходимо вследствие особого характера труда, рабочий день мог быть в порядке, предусмотренном законодательством, разделен на части с тем, чтобы общая продолжительность рабочего времени не превышала установленной продолжительности ежедневной работы (ст. 50–51, 53).

Такому элементу института рабочего времени как его учет была посвящена лишь ст. 52 КЗоТ, согласно которой на непрерывно действующих предприятиях, в учреждениях, организациях, а также в отдельных производствах, цехах, участках, отделениях и на некоторых видах работ, где по условиям производства (работы) не могла быть соблюдена установленная для данной категории рабочих и служащих ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, допускалось по согласованию с ФЗМК профессионального союза введение суммированного учета рабочего времени с тем, чтобы продолжительность рабочего времени за учетный период не превышала нормального числа рабочих часов (ст. 42–45).

КЗоТ ограничивал сверхурочные работы, которые, как правило, не допускались. Сверхурочными считались работы сверх установленной продолжительности рабочего времени (ст. 46 и 52).

Администрация могла применять сверхурочные работы только в исключительных случаях, предусмотренных ст. 55 Кодекса. Сверхурочные работы могли производиться лишь с разрешения ФЗМК профессионального союза.

К сверхурочным работам не допускались:

— беременные женщины и матери, кормящие грудью, а также женщины, имеющие детей в возрасте до одного года;

— рабочие и служащие моложе восемнадцати лет;

— работники, обучающиеся без отрыва от производства в общеобразовательных школах и профессионально-технических учебных заведениях, в дни занятий;

— другие категории работников в соответствии с законодательством.

Женщины, имеющие детей в возрасте от одного года до восьми лет, и инвалиды могли привлекаться к сверхурочным работам только с их согласия, причем инвалиды лишь при условии, что такие работы не запрещены им медицинскими рекомендациями.

Сверхурочные работы допускались только в следующих исключительных случаях:

1) при производстве работ, необходимых для обороны страны, а также для предотвращения общественного или стихийного бедствия, производственной аварии и немедленного устранения их последствий;

2) при общественно необходимых работах по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освещению, канализации, транспорту, связи — для устранения случайных или неожиданных обстоятельств, нарушающих правильное их функционирование;

3) при необходимости закончить начатую работу, которая вследствие непредвиденной или случайной задержки по техническим условиям производства не могла быть закончена в течение нормального числа рабочих часов, если при этом прекращение начатой работы может повлечь за собой порчу или гибель государственного, или общественного имущества;

4) при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда неисправность их вызывает прекращение работ для значительного числа трудящихся;

5) для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва; в этих случаях администрация обязана немедленно принять меры к замене сменщика другим работником.

Сверхурочные работы не должны были превышать для каждого рабочего или служащего четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Администрация предприятия, учреждения, организации была обязана вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работником.

Глава V КЗоТ содержала 20 статей, посвященных регулированию времени отдыха.

И прежде всего КЗоТ определял виды времени отдыха. Так, согласно ст. 57 рабочим и служащим предоставлялся перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов. Перерыв не включался в рабочее время.

Рабочий или служащий использовал перерыв по своему усмотрению. На это время ему предоставлялось право отлучаться с места выполнения работы.

Перерыв для отдыха и питания должен был предоставляться, как правило, через четыре часа после начала работы. Время начала и окончания перерыва определялись правилами внутреннего трудового распорядка.

На тех работах, где по условиям производства перерыв установить было нельзя, рабочему или служащему должна была предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливались администрацией по согласованию с ФЗМК профессионального союза⁵⁶.

Другим видом отдыха являлись выходные дни.

При пятидневной рабочей неделе рабочим и служащим предоставлялись два выходных дня в неделю, а при шестидневной рабочей неделе — один выходной день.

Общим выходным днем являлось воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе, если он не был определен законодательством, устанавливался графиком работы предприятия, учреждения, организации. Оба выходных дня предоставлялись, как правило, подряд.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, приостановка работы в которых невозможна по производственно-техническим условиям или вследствие необходимости постоянного непрерывного обслуживания населения, а также на других предприятиях с непрерывным производством выходные дни предоставлялись в различные дни недели поочередно каждой группе рабочих и служащих согласно графикам сменности, утверждаемым администрацией по согласованию с ФЗМК профессионального союза.

На предприятиях, в учреждениях, организациях, где работа не могла прерываться в общий выходной день в связи с необходимостью обслуживания населения (магазины, предприятия бытового обслуживания, театры, музеи и другие), выходные дни устанавливались местными Советами депутатов трудящихся (ст. 58, 60–62 КЗоТ).

Согласно ст. 63 КЗоТ работа в выходные дни запрещалась.

Привлечение отдельных рабочих и служащих к работе в выходные дни допускалось только с разрешения ФЗМК профессионального союза и лишь в следующих исключительных случаях:

1) для предотвращения или ликвидации общественного, или стихийного бедствия, производственной аварии либо немедленного устранения их последствий;

2) для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи государственного, или общественного имущества;

3) для выполнения неотложных, заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа предприятия, учреждения, организации в целом или их отдельных подразделений.

Привлечение рабочих и служащих к работе в выходные дни производилось по письменному приказу (распоряжению) администрации предприятия, учреждения, организации с соблюдением ограничений, установленных ст. 157, 162 и 177 Кодекса.

За работу в выходной день предоставлялся другой день отдыха в течение ближайших двух недель. Если предоставление другого дня отдыха было невозможно (в связи с увольнением рабочего, служащего и в других случаях, предусмотренных законодательством), то работа в выходной день оплачивалась в двойном размере (ст. 64).

При этом продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна была быть не менее сорока двух часов (ст. 59).

КЗоТ предусматривал и такой вид отдыха как праздничные дни.

В соответствии со ст. 65 Кодекса работа на предприятиях, в учреждениях, организациях не производилась в следующие праздничные дни:

1 января — Новый год,

8 Марта — Международный женский день,

1 и 2 мая — День международной солидарности трудящихся,

9 Мая — День Победы,

7 и 8 ноября — годовщина Великой Октябрьской социалистической революции,

5 декабря — День Конституции СССР.

В праздничные дни допускались работы, приостановка которых не возможна по производственно-техническим условиям (непрерывно действующие предприятия, учреждения, организации), работы, вызываемые необходимостью обслуживания населения, а также неотложные ремонтные и погрузочно-разгрузочные работы⁵⁷.

Подробно КЗоТ регламентировал отпуска (ст. 66–76).

Так, всем рабочим и служащим предоставлялись ежегодные отпуска с сохранением места работы (должности) и среднего заработка (ст. 67 и 68).

Ежегодный отпуск предоставлялся рабочим и служащим продолжительностью не менее 15 рабочих дней, с постепенным переходом к предоставлению отпуска большей продолжительности. Порядок исчисления продолжительности ежегодного отпуска определялся законодательством Союза ССР.

Рабочим и служащим моложе восемнадцати лет ежегодный отпуск предоставлялся продолжительностью один календарный месяц⁵⁸.

Ежегодные дополнительные отпуска предоставлялись:

1) рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда;

2) рабочим и служащим, занятым в отдельных отраслях народного хозяйства и имеющим продолжительный стаж работы на одном предприятии, в организации;

3) работникам с ненормированным рабочим днем;

4) рабочим и служащим, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях;

5) в других случаях, предусмотренных законодательством⁵⁹.

Отпуск за первый год работы предоставлялся рабочим и служащим по истечении одиннадцати месяцев непрерывной работы на данном предприятии, в учреждении, организации.

До истечения одиннадцати месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе рабочего или служащего предоставлялся:

— женщинам — перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него;

— лицам моложе восемнадцати лет;

— военнослужащим, уволенным в запас и направленным на работу в порядке организованного набора, — по истечении трех месяцев работы;

— в других случаях, предусмотренных законодательством.

Рабочим и служащим, переведенным из одного предприятия, организации на другое предприятие, в организацию, отпуск мог быть предоставлен до истечения одиннадцати месяцев работы после перевода. Если до перевода работник не проработал одиннадцати месяцев на одном предприятии, в учреждении, организации, то отпуск ему мог быть предоставлен по истечении одиннадцати месяцев работы до и после перевода в общей сложности.

Отпуск за второй и последующие годы работы мог предоставляться в любое время рабочего года в соответствии с очередностью предоставления отпусков.

Позитивно то, что КЗоТ 1971 г. закреплял новеллу о стаже работы, предоставляющего право на ежегодный оплачиваемый отпуск.

В него включалось:

1) фактически проработанное время;

2) время, когда рабочий или служащий фактически не работал, но за ним сохранялись место работы (должность) и заработная плата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула при неправильном увольнении или переводе на другую работу и последующем восстановлении на работе);

3) время, когда рабочий или служащий фактически не работал, но сохранял за собой место работы (должность) и получал пособие по государственному социальному страхованию;

4) другие периоды времени, предусмотренные законодательством⁶⁰.

Очередность предоставления отпусков устанавливалась администрацией по согласованию с ФЗМК профессионального союза.

Отпуска могли предоставляться в любое время в течение всего года, но без нарушения нормального хода работы предприятия, учреждения, организации.

Отпуск должен был предоставляться ежегодно в установленный срок.

Ежегодный оплачиваемый отпуск должен был перенесен или продлен при:

— временной нетрудоспособности рабочего или служащего;

— выполнении рабочим или служащим государственных, или общественных обязанностей;

— в других случаях, предусмотренных законодательством⁶¹.

В исключительных случаях, когда предоставление отпуска рабочему или служащему в текущем рабочем году могло неблагоприятно отразиться на нормальном ходе работы предприятия, учреждения, организации, допускалось с согласия работника и по согласованию с ФЗМК профессионального союза перенесение отпуска на следующий рабочий год. Перенесенный отпуск мог быть присоединен к отпуску за следующий рабочий год.

Запрещалось непредоставление ежегодного отпуска в течение двух лет подряд, а также непредоставление отпуска рабочим и служащим моложе восемнадцати лет и работникам, имеющим право на дополнительный отпуск в связи с вредными условиями труда.

Замена отпуска денежной компенсацией не допускалась, кроме случаев увольнения рабочего или служащего, не использовавшего отпуск.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам рабочему или служащему, по его заявлению, мог быть предоставлен администрацией кратковременный отпуск без сохранения заработной платы.

Кроме того, КЗоТ устанавливал особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха отдельных категорий работников.

В частности, в случаях, предусмотренных законодательством, администрация обязана была устанавливать инвалидам в соответствии с медицинскими рекомендациями неполное рабочее время и другие льготные условия труда.

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в выходные дни и ночное время допускалось только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена была медицинскими рекомендациями (ст. 157)⁶².

Привлечение женщин к работам в ночное время не допускалось, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывалось особой необходимостью и разрешалось в качестве временной меры.

Не допускалось привлечение к работам в ночное время, к сверхурочным работам и работам в выходные дни и направление в командировки беременных женщин и матерей, кормящих грудью, а также женщин, имеющих детей в возрасте до одного года.

Женщины, имеющие детей в возрасте от одного года до восьми лет, не могли привлекаться к сверхурочным работам или направляться в командировки без их согласия.

Перед отпуском по беременности и родам или непосредственно после него женщине, по ее заявлению, предоставлялся ежегодный отпуск независимо от стажа работы на данном предприятии, в учреждении, организации (ст. 161–163, 166).

Запрещалось привлекать рабочих и служащих моложе восемнадцати лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни.

Ежегодные отпуска рабочим и служащим моложе восемнадцати лет (часть вторая ст. 67) предоставлялись в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года (ст. 177–178).

Всем рабочим и служащим предприятий, учреждений, организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, предоставлялись в соответствии с законодательством Союза ССР и, в определяемых им пределах, законодательством РСФСР следующие льготы в области труда:

— дополнительные отпуска сверх установленных ежегодных отпусков:

• в районах Крайнего Севера — продолжительностью 18 рабочих дней;

• в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — продолжительностью 12 рабочих дней;

— разрешалось полное или частичное соединение отпусков не более, чем за три года. Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, один раз в три года не засчитывалось в срок отпуска. Стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в три года оплачивалось предприятием, учреждением, организацией.

Законодательством Союза ССР и, в определяемых им пределах, законодательством РСФСР могли устанавливаться особенности регулирования рабочего времени и времени отдыха на транспорте, на предприятиях и в организациях связи и сельского хозяйства — в пределах норм, установленных Основами законодательства о труде.

Законодательством Союза ССР и, в определяемых им пределах, законодательством РСФСР могли устанавливаться особые условия труда рабочих и служащих, занятых на сезонных работах или на работах в лесной промышленности и лесном хозяйстве, временных рабочих и служащих, а также лиц, работающих у граждан по договорам (домашних работниц и др.), с отдельными изъятиями из Основ законодательства о труде в отношении режима рабочего времени и времени отдыха, привлечения к работе в сверхурочное время и в нерабочие дни, компенсации за эту работу (ст. 251–253).

B целях дальнейшего упорядочения предоставления рабочим и служащим дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня за работу в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда Постановлением Госкомтруда СССР и ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П-22 был утвержден Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день⁶³.

Для такого исторического периода как 80-е гг. характерным было принятие НПА, регулирующих труд женщин. Так, Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 апреля 1980 г. № 111/8-51 было утверждено Положение о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время.

Данный НПА предусматривал, что неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) могли устанавливаться по соглашению между администрацией и женщиной, имеющей детей, при приеме ее на работу, а также администрацией и работающей женщиной, если в связи с необходимостью ухода за детьми она не могла работать полное рабочее время.

Неполное рабочее время могло быть установлено по соглашению сторон как без ограничения срока, так и на любой, удобный для работницы срок: до достижения ребенком определенного возраста, на период учебного года и т.д.

Режимы труда, устанавливаемые при работе с неполным рабочим временем, могли предусматривать сокращение:

— продолжительности ежедневной работы (смены) на определенное количество рабочих часов во все дни рабочей недели;

— количества рабочих дней в неделю при сохранении нормальной продолжительности ежедневной работы (смены);

— продолжительности ежедневной работы (смены на определенное количество рабочих часов при одновременном сокращении количества рабочих дней в неделю⁶⁴.

Продолжительность рабочего дня (смены), как правило, не должна была быть менее 4 часов и рабочей недели — менее 20–24 часов соответственно при пяти- и шестидневной неделе.

Дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день женщинам, имеющим детей и работающим неполное рабочее время, мог предоставляться в том случае, если трудовым договором предусмотрена работа на условиях неполной рабочей недели, но с полным рабочим днем. Продолжительность этого отпуска устанавливалась администрацией по согласованию с ФЗМК профсоюза с учетом степени напряженности труда и занятости во внеурочное время.

Женщинам, работающим неполное рабочее время в производствах, цехах, профессиях и должностях с вредными условиями труда, в стаж работы, дающий право на дополнительный отпуск по этим основаниям, засчитывались лишь те дни, в которые работница фактически была занята во вредных условиях труда не менее половины рабочего дня, установленного для работников данного производства, цеха, профессии или должности.

Время работы женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время, засчитывался как в общий стаж, так и в непрерывный стаж работы, и в стаж работы по специальности⁶⁵.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 6 июня 1984 г. № 170/10-101 было утверждено Положение о порядке и условиях применения скользящего (гибкого) графика работы для женщин, имеющих детей.

Скользящий (гибкий) график работы устанавливался по согласованию между администрацией и работницами при приеме их на работу, а также администрацией и работницами, если в связи с необходимостью ухода за детьми они не могли работать по обычному графику, установленному на данном предприятии, в учреждении, организации.

Указанный график вводился приказом администрации по согласованию с профсоюзным комитетом. При этом должны были учитываться особенности производства, технологического процесса, организации и условий труда, а также мнение трудового коллектива цеха, участка, отдела, где будут производиться работы на данном графике.

Скользящий (гибкий) график работы мог быть установлен как без ограничения срока, так и на любой удобный для работника срок: до достижения ребенком определенного возраста, на период учебного года и т.д.

При этом максимальная суммарная продолжительность рабочего времени в сутки должна была быть не более 10 часов, а время нахождения на предприятии, в учреждении, организации с момента начала и до окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней, не более 12 часов.

Непременным условием для применяемых графиков должно быть соблюдение годового баланса рабочего времени, рассчитанного из 7-часового рабочего дня при шестидневной рабочей неделе.

Скользящий (гибкий) график работы, как правило, должен был состоять из трех частей:

— «фиксированное время» — время, когда работницы обязаны находиться на своем рабочем месте;

— «переменное время» — время, в пределах которого работницы вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;

— «перерывы для отдыха и питания» — не менее 30 минут и не более 2 часов в периоде «переменного времени», которое работницы должны использовать для отдыха и питания.

Привлечение работниц, занятых на скользящем (гибком) графике, к работе сверх установленного рабочего времени могло быть допущено только в порядке и по основаниям, указанным в ст. 54, 55 и 63 КЗоТ РСФСР.

При работе на скользящем (гибком) графике и одновременно в условиях неполного рабочего времени (в случаях, предусмотренных действующим законодательством) норма рабочего времени работниц соответственно уменьшалось и должна быть скорректирована с учетом фактически установленной недельной или месячной нормы рабочего времени.

При работе на скользящем (гибком) графике в производствах, цехах, на участках и в отделах, где введен суммированный учет рабочего времени, отработка (в среднем) работницами недельной нормы могло иметь место в течение недели, месяца или другого периода, принятого в данном подразделении в качестве учетного⁶⁶.

Учет рабочего времени работниц, работающих на скользящем (гибком) графике, производился в соответствии с табелем учета использования рабочего времени и расчета заработной платы и табелем учета использования рабочего времени⁶⁷.

В соответствии с Рекомендациями по применению режимов гибкого рабочего времени на предприятиях в учреждениях и организациях отраслей народного хозяйства (далее — Рекомендации) режим ГРВ — это форма организации рабочего времени, при которой для отдельных работников или коллективов подразделений предприятия допускается (в определенных пределах) саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего дня.

При этом требовалась полная отработка установленного законом суммарного количества рабочих часов в течение принятого учетного периода (рабочего дня, недели, месяца и др.).

Основным элементом режима ГРВ которых являлись скользящие (гибкие) графики работы. Режимы ГРВ могут применяться как при пятидневной и шестидневной рабочих неделях, так и при других режимах работы на предприятиях отраслей народного хозяйства.

Согласно Рекомендациям составными элементами режимов и графиков ГРВ являются:

— «переменное (гибкое) время» в начале и конце рабочего дня (смены), в пределах которого работник вправе начинать и заканчивать работу по своему усмотрению;

— «фиксированное время» — время обязательного присутствия на работе всех работающих по режиму ГРВ в данном подразделении предприятия. По значимости и продолжительности — это основная часть рабочего дня.

Конкретная продолжительность составных элементов режимов ГРВ и тип учетного периода устанавливаются предприятием. Варианты построения графиков ГРВ могли различаться в зависимости от принятого учетного периода, временных характеристик каждого из составных элементов режима ГРВ, а также по условиям их применения в различных подразделениях (сменах). При этом, как правило, максимально допустимая продолжительность рабочего дня (в условиях 41-часовой рабочей недели) в отдельные дни не могла превышать 10 час.

Возможны были следующие основные варианты режимов ГРВ в зависимости от продолжительности учетного периода, равные:

— рабочему дню, — когда его продолжительность, установленная законом, полностью отрабатывается в тот же день;

— рабочей неделе, — когда ее продолжительность, установленная в рабочих часах, полностью отрабатывается в данной рабочей неделе;

— рабочему месяцу, — когда установленная месячная норма рабочих часов полностью отрабатывается в данном месяце⁶⁸.

B отдельных случаях в качестве учетного периода могут применяться также рабочая декада, рабочий квартал с аналогичными условиями отработки, а также другие варианты режимов ГРВ, удобные для предприятия и работников.

Не рекомендовалось применять режимы ГРВ в непрерывных производствах, в условиях трехсменной работы в прерывных производствах, при двухсменной работе, если отсутствуют свободные рабочие места на стыках смен, а также в ряде случаев, определяемых спецификой производства.

В случае применения режимов ГРВ в условиях неполного рабочего времени норма рабочего времени работников должна была скорректирована с учетом фактически установленной недельной или месячной его нормы.

Обязательным условием применения режимов ГРВ являлось обеспечение точного учета отработанного времени, выполнения установленного производственного задания каждым работником и действенного контроля за наиболее полным и рациональным использованием рабочего времени каждым работником в периоды как гибкого, так и фиксированного времени⁶⁹.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1987 г. «О расширении льгот работающим беременным женщинам и женщинам, имеющим малолетних детей» были внесены некоторые изменения, направленные на конкретизацию нормы о неполном рабочем времени применительно к труду таких категорий работников как: беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей в возрасте до 8 лет, а также лиц, осуществляющих уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением⁷⁰.

В рассматриваемый период истории Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31.12.1987 № 794/33-82 были утверждены Основные положения о вахтовом методе организации работ, согласно которым работа организовывалась по специальному режиму труда, как правило, при суммированном учете рабочего времени, а межвахтовый отдых предоставлялся в местах постоянного жительства.

Временем вахты считались периоды выполнения работ и междусменного отдыха на объекте (участке).

Продолжительность вахты не должна была, как правило, превышать одного месяца.

Учетный период охватывал все рабочее время, время в пути от места нахождения предприятия или от пункта сбора до места работы и обратно и время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени. При этом продолжительность рабочего времени за учетный период не должна была превышать нормального числа рабочих часов, установленных законодательством.

На предприятиях велся специальный учет рабочего времени и времени отдыха на каждого работника по месяцам и нарастающим итогом за весь учетный период.

Рабочее время и время отдыха в рамках учетного периода регламентировались графиком работы на вахте, который утверждался администрацией предприятия по согласованию с соответствующим профсоюзным комитетом, как правило, на год и доводился до сведения работников не позднее чем за один месяц до введения его в действие. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в норму рабочего времени не включались и могли приходиться на дни междувахтового отдыха.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не должна была превышать 12 часов.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха работников с учетом обеденных перерывов могла быть уменьшена до 12 часов.

Нормальное количество часов, которое работник должен был отрабатывать в учетном периоде, определялся исходя из шестидневной рабочей недели и продолжительности рабочей смены 7 часов и шестичасовой рабочей смены в предвыходные и предпраздничные дни (при 41-часовой рабочей неделе). При этом на работах с вредными условиями труда норма рабочего времени исчислялась исходя из установленного законодательством сокращенного рабочего времени.

При неполном времени работы в учетном периоде или на вахте (отпуск, болезнь и т.п.) из установленных норм часов работы вычитались рабочие часы по календарю, приходящиеся на дни отсутствия на работе.

Ежегодный отпуск работникам, занятым на работах вахтовым методом, предоставлялся в установленном порядке после использования дней отдыха (отгулов).

В стаж, дающий право на ежегодный основной и дополнительные отпуска за работу во вредных условиях труда, за непрерывный стаж работы на предприятии, включались дни отдыха (отгулов)⁷¹.

Примечательной вехой в истории правового регулирования рабочего времени и времени отдыха был Закон РСФСР от 19 апреля1991 г. № 1028-I «О повышении социальных гарантий для трудящихся». Согласно ст. 3 Закона сокращалась на один час нормальная продолжительность рабочего времени, которая не могла превышать 40 часов в неделю.

В соответствии со ст. 4 Закона предусматривался ежегодный оплачиваемый отпуск для всех трудящихся продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на шестидневную рабочую неделю (четырех календарных недель)⁷².

Кроме того, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 19 апреля 1991 г. № 1029-1 впредь до принятия нового законодательства об отпусках был сохранен порядок и условия предоставления дополнительных отпусков, предусмотренных действующим законодательством. При этом у трудящихся, пользующихся ежегодным отпуском продолжительностью 24 рабочих дня и более, продолжительность отпуска не изменялась. Предприятия (учреждения, организации) с учетом производственных и финансовых возможностей могли предоставлять им отпуск большей продолжительности за счет присоединения дополнительных отпусков (полностью или частично) к отпуску продолжительностью в 24 рабочих дня⁷³.

Глава II. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ, ЕГО ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ

§ 1. Понятие и содержание рабочего времени

Труд как целесообразная деятельность человека по производству материальных и духовных благ естественно проходит во времени и получает свое выражение в конкретной и определенной мере. Мера труда, его количественное выражение и есть рабочее время.

Рабочее время есть живое бытие труда, оно является живым количественным бытием труда и в то же время имманентным мерилом данного бытия. Именно живой труд должен охватить созданные на предшествующих стадиях потребительские стоимости, воскресить их, превратить из только возможных в действительные и действующие потребительские стоимости. Это качество живого труда делает рабочее время ареной борьбы трудящихся за его ограничение и сокращение.

Рабочее время как пространство человеческого развития может выражаться в количестве и качестве затрачиваемого времени. Качество — это степень его производительного и эффективного использования, т.е. выполнение (перевыполнение) норм выработки, норм времени, норм обслуживания.

К. Маркс подчеркивал: количество труда, затраченное в один и тот же промежуток времени, может быть различным в зависимости от его интенсивности⁷⁴.

Рабочее время — эта категория используется не только в юридической науке, но и в социологии, психологии, экономике и в других отраслях знаний. Каждая из этих наук изучает те или иные аспекты рабочего времени.

В экономическом аспекте рабочее время состоит из двух частей:

— времени производительной работы;

— времени перерывов в работе (потерь рабочего времени из-за производственных неполадок, которые зависят от самого работника).

Социологи подразделяют время на рабочее и свободное.

С позиции науки трудового права рабочее время рассматривается как:

— мера труда, измерение труда по количеству (время) и интенсивности (норма) и есть мера труда работника (одновременно обеспечивая ему время отдыха, необходимое для восстановления сил, сохранения здоровья и т.д.);

— институт трудового права России. Правовые нормы о рабочем времени регулируют определенные (однородные) общественные отношения предмета трудового права;

— рабочее время — элемент трудового правоотношения.

Нормы выработки, времени и обслуживания составляют подвижную величину меры труда. Рабочее время, в течение которого работник обязан выполнять трудовую функцию, — величина постоянная (закономерно сочетание этих двух величин в едином понятии меры труда).

Норма рабочего времени может определяться в расчете на сутки, неделю, месяц и год. При нормировании продолжительности рабочего времени традиционно используются понятия рабочий день (смена), рабочая неделя.

Рабочий день характеризует величину меры труда по времени, т.е. экстенсивную сторону. Количество выработанной продукции за этот период, условно выраженное в нормах выработки (времени, обслуживания), есть ее интенсивная величина. Мера труда соответственно выражает продолжительность труда и его производительность (эффективность).

Устанавливая для всех меру труда, государство дифференцирует ее в количественном выражении в зависимости от вида работ и профессий (рабочий день) и в качественном — в зависимости от сложности, значимости и вредности труда (нормы выработки; тарифный разряд)⁷⁵.

Законодательное регулирование рабочего времени традиционно выполняет двоякую роль. С одной стороны, определяло меру участия работников в совокупном труде, необходимом для существования всего общества, с другой — обеспечивало создание им условий для восстановления израсходованных в процессе труда жизненных сил, сохранения здоровья, развития личности, выполнения семейных обязанностей и т. д.

Правовое регулирование рабочего времени заключается, прежде всего, в нормировании его продолжительности и режима, в установлении прав и обязанностей работников и работодателей относительно рабочего времени.

Правовая категория «рабочее время» охватывает продолжительность рабочего времени, режима времени труда, рациональное использование рабочего времени, состава рабочего времени (периоды, относящиеся к рабочему времени).

Для современного этапа характерно то, что правовое регулирование рабочего времени включает в себя сочетание государственного и договорного (коллективно — договорного и индивидуально — договорного) регулирования.

В конституционно — правовом аспекте рабочее время представляет собой определенную взаимозависимость и связь со временем отдыха (ст. 37 Конституции РФ), что, естественно, нашло отражение в большинстве взглядов (позиций) ученых — представителей науки трудового права.

Определение понятия рабочего времени дается в нормах международного трудового права. Так, в силу ст. 1 Конвенции МОТ № 30 «О регламентации рабочего времени в торговле и в учреждениях (1930 г.) в качестве «рабочего времени» рассматривается период, в течение которого работники находятся в распоряжении нанимателя; из этого периода исключается отдых, во время которого работники не находятся в распоряжении нанимателя.

Согласно Конвенции МОТ № 51 «О сокращении продолжительности рабочего времени на общественных работах (1936 г.) термин «рабочее время» означает время, в течение которого лица, работающие по найму, находятся в распоряжении предпринимателя, и не включает время отдыха, в течение которого они не находятся в его распоряжении.

Почти аналогичное определение в Конвенции МОТ № 61 о сокращении рабочего времени в текстильной промышленности (1937 г.), в силу которого «рабочее время» означает время, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении предпринимателя, и не включает периоды отдыха, в течение которых они не находятся в его распоряжении⁷⁶.

В Конвенции МОТ № 172 «Об условиях труда в гостиницах, ресторанах и аналогичных заведениях» (1991 г.) и Рекомендации МОТ № 179 предусмотрено, что рабочее время — это время, в течение которого трудящиеся находятся в распоряжении предпринимателя⁷⁷.

В ч. 1 ст. 91 Трудового кодекса РФ предусмотрено: рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В ст. 91 Трудового кодекса РФ Федеральным законом от 30 июня 2006 г. № 90-ФЗ внесены позитивные изменения, согласно которым:

— расширено легальное определение рабочего времени, ибо ранее оно было сформулировано применительно только к работодателю-организации, тем самым необоснованно был исключен работодатель — физическое лицо;

— конкретизированы и сужены источники трудового права, устанавливающие «иные периоды времени, относящие к рабочему времени» до нормативных правовых актов лишь Российской Федерации (подчеркнув этим важность и принципиальность регулируемых отношений).

Однако указанное легальное определение рабочего времени вряд ли совершенно. На это обращают внимание исследователи. Так, О. Е. Рычагова обоснованно отмечает, что упоминание о правилах внутреннего трудового распорядка и условиях трудового договора как одном из признаков трудовых обязанностей работника не несет самостоятельной смысловой нагрузки, отягощает определение. Первую смысловую часть можно без ущерба для ее содержания преобразовать: «Время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности». В таком случае рабочее время как видовое понятие определяется через родовое (время) и особенный признак (должен выполнять трудовые обязанности).

Вторая смысловая часть — «а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени». Если данная часть дефиниции необходима, то в ней непременно заключен самостоятельный признак. При этом ее объем не пересекается с объемом первого смыслового отрезка и представляет собой его полную противоположность через отрицание признака «должен выполнять свои трудовые обязанности». То есть часть объема понятия «рабочее время», данное в ч. 1 ст. 91 ТК РФ, можно определить как периоды, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относящиеся к рабочему времени, в течение которого работник… не должен выполнять свои трудовые обязанности. Получается, что иногда к рабочему времени нормативными правовыми актами относится нерабочее время.

Первая причина конструирования такого определения (ч. 1 ст. 91 ТК РФ) лежит в не разграничении правоотношений и оснований их возникновения (например, сверхурочные работы).

Вторая причина — смешение статистической и динамической формы правоотношений. В качестве примера приведем простой: работник не утрачивает обязанность трудиться, а работодатель — право требовать исполнения этой обязанности. Однако это правоотношение в статистической форме не реализуется, не переходит в динамическую. То есть ситуации можно выразить словосочетаниями «должен и выполняет», «должен и не выполняет». Это следует использовать при конструировании понятия рабочего времени.

Итак, необходимым и достаточным определением рабочего времени, как его понимает законодатель, является следующее: время, в течение которого работник должен выполнять свои трудовые обязанности. Однако и его нельзя признать удовлетворительным.

Действительно, если работник незаконно привлечен к выполнению сверхурочных работ, время их выполнения под данное определение не подпадает, но является рабочим. Следовательно, дефиниция подлежит расширению с учетом всех случаев незаконного применения труда: «рабочее время — время, в течение которого работник должен работать либо не должен, но работает по инициативе работодателя»⁷⁸.

Представляется спорной точка зрения И. А. Дедковой, которая предлагает внести в ч. 1 ст. 91 ТК РФ после слов «иными нормативными правовыми актами» дополнение «а также соглашением работодателя и работника» и сформулировать ее следующим образом: «Рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, а также соглашением работодателя и работника относятся к рабочему времени»⁷⁹.

И еще один интересный аспект: в науке трудового права нет суждений относительно того, насколько точна сама категория «рабочего» времени. Прежде всего, этимологическое значение термина «рабочий» означает человека, принадлежащего к классу наемных работников, занятых производительным или подсобным трудом либо относящийся к рабочим, состоящий из рабочих, принадлежащий, свойственный им. Рабочий класс. Рабочее движение. Рабочий человек. Рабочая сила и т.д.

Конечно, есть и такое значение слова «рабочий»: предназначенный для работы, используемый в работе. Рабочее время. Рабочий день⁸⁰. Вместе с тем в рассматриваемом контексте более приемлема категория «труда», общепризнанная фундаментальными науками: философией, экономикой, социологией, психологией.

Видимо, по этой причине появилась отрасль права, наука и учебная дисциплина «Трудовое право», а не «рабочее» право. Российское трудовое законодательство регулирует трудовые (а не рабочие) отношения. Поэтому полагаю вполне естественным поставить вопрос о возможности отказаться от категории «рабочее время» и отдать предпочтение более точной терминологии: «время труда» или «трудовое время».

В связи с этим было бы более рационально применять их в Трудовом кодексе РФ, иных нормативных правовых актах, содержащих нормы трудового права, коллективных договорах, соглашениях, локальных нормативных актах, а также в трудовых договорах в зависимости от смысла и содержания правовой нормы. Так, раздел IV Кодекса целесообразно было бы назвать «Время труда», и тогда он удачно будет согласован с названием раздела V «Время отдыха». Далее, ст. 91 оправданно назвать «Понятие времени труда», ст. 92 — «Сокращенная продолжительность времени труда» и т.д. Иной вариант формулировок: ст. 105 «Разделение трудового дня на части» и т.п.

С учетом этого институт времени труда включал бы в себя следующие группы правовых норм: продолжительность (виды) времени труда; режим времени труда; учет времени труда.

К рабочему времени относятся следующие периоды:

— простой — временная приостановка работы по причинам экономического, технологического или организационного характера (ч. 3 ст. 72-1 ТК РФ);

— время для отдыха и приема пищи в месте выполнения работы, если по условиям производства нельзя установить перерыв для отдыха и питания (ч. 3 ст. 108 ТК РФ);

— время исполнения государственных и ли общественных обязанностей (ч. 1 ст. 170 ТК РФ);

— время для участия в работе комиссии по трудовым спорам (ч. 2 ст. 171 ТК РФ);

— время проведения медицинского осмотра (обследования) (ч. 3 ст. 220 ТК РФ);

— перерывы, предоставляемые женщинам для кормления ребенка (ст. 258 ТК РФ) и иные периоды.

В связи с этим полагаю, что в ст. 91 Трудового кодекса РФ акцент в определении понятия несколько смешен в сторону определения периодов времени, составляющих рабочее время. Указание в норме — дефиниции отсылочной части представляется следствием несовершенства законодательной техники.

Заслуживают внимания следующие правовые позиции. В. С. Козлов полагает, что рабочее время — один из центральных институтов трудового права, представляет собой совокупность правовых норм, установленных в целях обеспечения работникам права на отдых и ограничение рабочего времени, а также в целях закрепления меры труда⁸¹. О. Е. Рычагова обоснованно считает, что в трудовом праве регулирование рабочего времени и времени отдыха — одно из интереснейших направлений для исследования. Законодатель стремится к достижению по меньшей мере трех целей. Первая часто определяется как обеспечение права работников на отдых. Так подчеркивается взаимосвязь обоих институтов трудового права, акцент ставится на корреспондирующие, горизонтальные связи между ними. Вместе с тем можно утверждать, что цель правового регулирования в данном случае — гарантирование надлежащей охраны труда.

Однако институты рабочего времени и времени отдыха не следовало бы воспринимать как исключительно «защитные», полезно видеть в них «производственность». Именно в этом случае возрастет эффективность использования на практике (в том числе при коллективно — правовом регулировании) всех потенциальных возможностей этих групп норм трудового права.

Вторая цель правового регулирования рабочего времени и времени отдыха (характерна для любой эпохи) — решение определенных способов нормирования труда и распределения его во времени (назовем ее стабильной).

А с учетом задач, решаемых Трудовым кодексом РФ, выделим третью цель (переменную): проблему получения достаточных средств к существованию работника законодатель решает в основном предоставлением легальной возможности трудиться сверх нормальной продолжительности рабочего времени⁸².

Без правового регулирования этих отношений трудовое право, как отрасль российского права беспредметно и, разумеется, оно теряет свое назначение и в большей степени смысл.

Представляет теоретический интерес зарубежное трудовое право. Так, согласно ст. 110 Трудового кодекса Республики Беларусь рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находиться на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности.

К рабочему относится также время работы, выполненной по предложению, распоряжению или с ведома нанимателя, сверх установленной продолжительности рабочего времени (сверхурочная работа, работа в государственные праздники, праздничные и выходные дни).

По трудовому праву Франции рабочее время — время действительной работы или фактически отработанное время. В соответствии со ст. 212-4 Трудового кодекса Франции временем действительной работы является время, в течение которого работник находится в распоряжении работодателя и обязан подчиняться его указаниям, при этом, не имея права свободно осуществлять личные занятия.

Согласно трудовому законодательству Великобритании, а точнее Положению о рабочем времени (вступило в силу 1 октября 1998 г.), рабочим временем является любой период времени, в течение которого работник осуществляет трудовую деятельность или исполняет обязанности, находясь в распоряжении работодателя⁸³.

Под институтом рабочего времени необходимо понимать совокупность правовых норм, регулирующих продолжительность (виды), режим и учет рабочего времени. Не претендуя на бесспорность и точность его определения, хотелось бы отметить, что вряд ли правильно рассматривать рабочее время в качестве основного элемента института «рабочего времени и времени отдыха». Несмотря на близость и взаимозависимость рабочего времени и времени отдыха, увеличение или уменьшение продолжительности рабочего времени ведет соответственно к уменьшению или увеличению времени отдыха, Трудовой кодекс РФ обоснованно предусмотрел разделы «Рабочее время» и «Время отдыха», тем самым сориентировал, прежде всего, юристов на то, что в трудовом праве существуют два различных института.

В содержании института рабочего времени входят три основные группы правовых норм, соответственно регламентирующих продолжительность (виды), режим и учет рабочего времени.

Рассмотрим их последовательно, следуя логике законодателя, но при этом не забывая о возможных позитивных изменениях анализируемого института, его совершенствовании.

Трудовой кодекс РФ, раздел IV «Рабочее время», включает главы:

15. Общие положения; 16. Режим рабочего времени.

В первой из этих глав ст. 91–99 регулируют в основном продолжительность (виды) рабочего времени. Однако представляется не совсем объяснимым закрепление в ст. 91 Кодекса «Понятие рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени» нормы об учете рабочего времени. Как следствие несогласованность названия и содержания статьи. Наряду с этим нарушается логика изложения правовых норм.

Если не учитывать концептуальную модель правового регулирования рабочего времени как института, то можно было бы предложить законодателю два варианта решения вопроса:

1) дополнить название ст. 91 ТК РФ словами «учет рабочего времени»;

2) предусмотреть в Кодексе статьи: 91 «Понятие рабочего времени»;

91-1. «Нормальная продолжительность рабочего времени»;

91-2. «Учет рабочего времени» (в связи с разноаспектным их значением).

Рабочее время различается по продолжительности: нормальное, сокращенное, неполное.

Иными словами, классификация рабочего времени по видам производится по такому критерию (основанию), как продолжительность рабочего времени в календарную неделю. Все указанные виды рабочего времени являются нормированным рабочим временем.

В науке трудового права иногда выделяется и такой вид рабочего времени, как работа за пределами установленной продолжительности, ибо он не совпадает ни с одним из рассмотренных видов рабочего времени. Лица, работающие на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, могут быть привлечены к работе свыше 40 часов в неделю. Работники с сокращенным рабочим временем также могут быть привлечены к работе за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени.

В рассматриваемом контексте это относится и к работникам, исполняющим трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени. Превышение установленного по соглашению сторон трудового договора «норматива» является работой за пределами установленной продолжительности рабочего времени.

Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени является разновидностью (или дополнением) по отношению к указанным основным его видам. Данная разновидность существует параллельно с одним из основных видов рабочего времени (нормальным, сокращенным либо с неполным).

При этом необходимо учитывать то, что работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени — это:

— ненормированное рабочее время (которое относится к режиму рабочего времени — глава 16 ТК РФ);

— сверхурочная работа (в принципиальном смысле должна носить исключительный характер — ст. 97 ТК РФ).

Таким образом, выделение такого вида рабочего времени, как работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени, представляется по меньшей мере спорным.

§ 2. Нормальное, сокращенное и неполное рабочее время

Термин «норма» имеет два значения:

— узаконенное установление, признанный обязательным порядок, строй чего-н. Норма поведения;

— установленная мера, средняя величина чего-н. Норма выработки. Термин «нормальный» означает «соответствующий норме, обычный»⁸⁴.

Конвенция МОТ № 47 (1935 г.) обязывает государства заявить о своем одобрении:

а) принципа сорокачасовой рабочей недели, применяемого таким образом, чтобы не повлечь понижения уровня жизни работников;

б) принятия мер или содействия мерам, которые будут сочтены подходящими для достижения этой цели; и обязуются применять этот принцип к различным категориям занятости в соответствии с детальными положениями, предписываемыми отдельными конвенциями, которые данный член организации может ратифицировать.

Конвенцией МОТ № 47 также предусмотрено положение о необходимости предпринять усилия для сокращения в возможно большей мере продолжительности рабочего времени во всех категориях занятости.

В Рекомендации МОТ № 116 (1962 г.) «О сокращенной продолжительности рабочего времени» предусмотрено, что под нормальной продолжительностью рабочего времени понимается число часов, установленное в каждой стране законодательством коллективными договорами или арбитражными решениями, или там, где она не установлена таким способом, число часов, сверх которых всякая выполняемая работа оплачивается по ставкам сверхурочных часов или является исключением из признанных правил или практики данного предприятия или производственного процесса⁸⁵.

Указанные международные правовые акты относятся как к нормальной продолжительности рабочего времени, так и к сокращенной.

Согласно ч. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Примечательно, что этот вид рабочего времени определен в соответствии с международными трудовыми стандартами. Из данного правила следует, что максимальная продолжительность рабочей недели не может превышать эту принципиальную норму безотносительно от организации-работодателя любой организационно-правовой формы и формы собственности, а также работодателей физических лиц. При этом не имеет значения, постоянная или временная (сезонная) работа, пятидневная либо шестидневная рабочая неделя.

В соответствии со ст. 9 Трудового кодекса РФ нормальной продолжительностью рабочего времени необходимо признать и продолжительность времени труда, предусмотренную для работников коллективным договором, социально-партнерскими соглашениями, трудовым договором.

Поэтому можно констатировать, что закон закрепляет различные виды нормальной продолжительности времени труда. Такая позиция в принципиальном смысле согласуется с Рекомендацией МОТ № 116, в соответствии с которой нормальная продолжительность рабочего времени означает число часов, установленное в каждой стране законодательством, коллективными договорами или арбитражными решениями (параграф 11)⁸⁶.

Нормальная продолжительность рабочего времени, установленная ст. 91 Трудового кодекса РФ, означает, что отступление от этой нормы возможно лишь в сторону ее уменьшения.

В связи с этим представляется обоснованной следующая точка зрения: «Корреспондирующие обязанности работодателя и работника относятся к максимуму (не превышать), корреспондирующие права — к диапазону (выбирать). Правильно ли воспринимать словосочетание «не более 40 часов» (и подобные ему) как законодательное установление только диапазона, а не самой нормы, т. е. четко определенного количества единиц (в данном случае часов)? Полагаю, что нет, поскольку перед нами один из приемов юридической техники, устанавливающий и норму, и возможность ее снижения.

Таким образом, в случае если на локальном уровне рабочее время не нормировано по каким-либо причинам либо в нарушение законодательства превышен установленный максимум, нормой для конкретных работников следует признать количество единиц, обозначенных в источниках нелокального уровня (ТК РФ, иных федеральных законах, соглашениях и пр.)⁸⁷.

На практике это принципиальное правило нередко трактуется как 40-часовая рабочая неделя. Более правильным и обоснованным в таком случае будет следующий вариант: максимальная продолжительность рабочего времени — 40 часов в неделю.

Следовательно, в законодательном регулировании рабочего времени используется второе (этимологическое) значение: нормальный — значит, соответствующий норме.

Поэтому нормальной продолжительностью рабочего времени следует считать и продолжительность рабочего времени, установленную коллективным договором, соглашениями, трудовым договором, поскольку ТК РФ не предусматривает правило о нормальной продолжительности рабочего времени 40 часов в неделю. Из содержания принципиальной нормы ст. 91 ТК РФ следует, что нормальная продолжительность рабочего времени не должна превышать 40 часов в неделю.

Кроме того, для некоторых категорий работников (занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, не достигших возраста 18 лет, инвалидов) трудовым законодательством установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, которую, очевидно, также необходимо считать нормальной.

Нормальной продолжительностью рабочего времени следует признать и неполное рабочее время. Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 175 «О работе на условиях неполного рабочего времени» (1994 г.) продолжительность рабочего времени работника, составляющая часть нормальной продолжительности рабочего времени работника, занятого неполное рабочее время, считается нормальной продолжительностью рабочего времени⁸⁸.

В сравнительном аспекте представляется позитивным определение понятия нормального рабочего времени в Трудовом кодексе Республики Беларусь (далее — ТК РБ). В ст. 111 ТК РБ предусмотрено, что нормальной признается продолжительность рабочего времени, равная полной (ст. 112) или сокращенной (ст. 113 и 114) его норме, установленной в соответствии с главой 10 Кодекса.

Если нанимателем или в коллективном договоре не определена продолжительность рабочей недели, установленной его нормой считается предельная продолжительность, предусмотренная ст. 112–115 ТК РБ.

В ст. 112 ТК РБ закреплено принципиальное правило, что полная норма продолжительности рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю.

Такой подход целесообразно было бы учесть в Трудовом кодексе РФ.

Следовательно, существуют различные разновидности нормальной продолжительности рабочего времени.

На практике важно определить норму рабочего времени в календарные периоды, превышающие неделю (месяц, квартал и др.).

В соответствии со ст. 91 ТК РФ порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.

Указанный Порядок утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. № 588н. В соответствии с ним норма рабочего времени конкретного месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели конкретного месяца, и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

В таком же порядке исчисляется норма рабочего времени в целом за год: продолжительность рабочей недели (40, 39, 36, 30, 24 и т.д. часов) делится на 5, умножается на количество рабочих дней по календарю 5-дневной рабочей недели в году, и из полученного количества часов вычитается количество часов в данном году, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней.

Следовательно, указанный порядок исчисления нормы рабочего времени применим не только для нормальной, но и сокращенной продолжительности рабочего времени⁸⁹.

Из судебной практики

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 13 августа 2009 г. № 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды.

Комолев И. В. обратился в Верховный Суд РФ с заявлением о признании недействующим абз. 8 п. 1 Порядка. В обоснование заявленного требования указал, что оспариваемое им положение противоречит ч. 2 ст. 91 Трудового кодекса РФ, согласно которой нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, и нарушает его право на отдых, которое выражается в превышении этих 40 часов при некоторых перестановках между собой выходных и рабочих дней, производимых Правительством РФ.

Решением Верховного Суда РФ от 14 июня 2012 г. в удовлетворении заявления отказано. В апелляционной жалобе Комолев И. В. просит об отмене решения суда, ссылаясь на ошибочность выводов суда о законности оспоренного положения.

Во исполнение ч. 3 ст. 91 Трудового кодекса РФ Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок, регулирующий вопросы исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю.

Пунктом 1 Порядка установлено, что норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены): при 40-часовой рабочей неделе — 8 часов; при продолжительности рабочей недели менее 40 часов — количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

При исчислении нормы рабочего времени также учитывается и ст. 95 Трудового кодекса РФ, в соответствии с которой из рабочего времени исключается количество часов в данном месяце, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней, что соответствует ч. 2 ст. 91, ст. 95 и ст. 112 Трудового кодекса РФ, во ч. 2 которой закреплено, что в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства РФ.

Разрешая дело, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что установленный абз. 8 п. 1 Порядка механизм расчета рабочего времени конкретного месяца не противоречит ст. 91 Трудового кодекса РФ⁹⁰.

Сокращенное рабочее время

Согласно Рекомендации МОТ № 116 о сокращении продолжительности рабочего времени (1962 г.) нормальную продолжительность рабочего времени следует, в надлежащих случаях, постепенно сокращать, с целью достижения социальной нормы, указанной в преамбуле Рекомендации, без какого бы то и было сокращения заработной платы, получаемой работниками в то время, когда происходит сокращение продолжительности рабочего времени.

Однако такие меры должны учитывать:

a) достигнутый уровень экономического развития и степень, в которой данная страна способна осуществить сокращение продолжительности рабочего времени без сокращения валовой продукции или снижения производительности труда и не подвергая опасности свое экономическое развитие или развитие новых отраслей промышленности или свои конкурентные позиции на мировом рынке, а также, не вызывая инфляционного давления, которое в итоге привело бы к снижению реальных доходов работников;

b) достигнутые успехи и успехи, которых можно будет достигнуть в деле повышения производительности труда путем применения современной техники, автоматизации и новых методов управления предприятиями;

c) необходимость для стран, еще находящихся в процессе развития, повышения жизненного уровня своих народов;

d) предпочтение, отдаваемое организациями работодателей и работников в различных соответствующих отраслях народного хозяйства тому или иному способу осуществления сокращения продолжительности рабочего времени.

При осуществлении мероприятий по постепенному сокращению продолжительности рабочего времени следует в первую очередь проводить данные мероприятия по тем отраслям промышленности и видам деятельности, в которых работники подвергаются особо тяжелому физическому или умственному напряжению, или опасности для здоровья, в особенности, когда соответствующая рабочая сила состоит главным образом из женщин и подростков⁹¹.

Под сокращенным рабочим временем следует понимать установленная Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами для отдельных категорий работников рабочее время меньшей продолжительности, чем нормальное (полное) и без уменьшения заработной платы. Термин «сокращенное» может быть отнесен только к рабочему времени, а не к заработной плате работника.

Сокращенное рабочее время устанавливается с учетом условий и характера труда, возраста работников и их трудоспособности и других объективных обстоятельств.

Согласно ст. 92 Трудового кодекса РФ сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников:

— в возрасте до шестнадцати лет — не более 24 часов в неделю;

— в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — не более 35 часов в неделю;

— являющихся инвалидами I или II группы, — не более 35 часов в неделю;

— для работников, условия труда на рабочих местах, которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, — не более 36 часов в неделю.

Продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

На основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора, а также письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, продолжительность рабочего времени, указанная в абзаце пятом части первой ст. 92, может быть увеличена, но не более, чем до 40 часов в неделю с выплатой работнику отдельно устанавливаемой денежной компенсации в порядке, размерах и на условиях, которые установлены отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, коллективными договорами.

Продолжительность рабочего времени лиц в возрасте до восемнадцати лет, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, не может превышать половины норм, установленных частью первой ст. 92 для лиц соответствующего возраста.

Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и др.).

Таким образом, указанный перечень категорий работников, которым устанавливается сокращенное рабочее время, не является исчерпывающим.

При этом нельзя не учитывать позицию Конституционного Суда РФ.

С целью введения для лиц, осуществляющих трудовую деятельность во вредных и (или) опасных условиях, дополнительных гарантий, призванных компенсировать негативное воздействие на их здоровье обусловленных этими условиями факторов, законодатель в Трудовом кодексе РФ для указанных лиц предусмотрел комплекс компенсационных мер, в том числе сокращенную продолжительность рабочего времени (часть первая ст. 92), повышенную оплату труда (ст. 147), а также закрепил порядок их реализации (части вторая и третья ст. 147, часть вторая ст. 219).

Закрепление таких мер в законе, как отмечал Конституционный Суд РФ в Определении от 7 февраля 2013 г. № 135-О, обусловлено стремлением государства предоставить указанной категории работников дополнительные возможности по оздоровлению и восстановлению работоспособности, т.е. преследует конституционно значимую цель охраны здоровья граждан⁹².

Очевидно, следует признать, что сокращенное рабочее время является нормой для указанных категорий работников, то есть нормальным для них рабочим временем, а сокращение общеустановленной нормы рабочего времени может производиться только Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.

Вместе с тем, согласно части 1 ст. 423 ТК РФ впредь до провидения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с Трудовым кодексом РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств», применяются постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу РФ.

Необходимо подчеркнуть, что в соответствии с Трудовым кодексом РФ принято постановление Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда». В этом нормативном правовом акте предусмотрено, в частности: установить работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест сокращенную продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 Трудового кодекса РФ⁹³.

Вместе с тем следует учитывать, что до настоящего времени действует постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. № 298/П22 «Об утверждении Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день» и Инструкция о порядке применения Списка производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день (Приложение к Постановлению Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 21 ноября 1975 г. № 273/П-20)⁹⁴.

В Списке предусматривается продолжительность рабочего дня по каждой профессии, должности, виду работ и производств. Право на сокращенный рабочий день имеют работники, профессии и должности которых, закреплены по производствам и цехам в соответствующих разделах Списка, независимо от того, в какой отрасли экономики находятся производства и цеха.

Работникам, профессии и должности которых предусмотрены в разделе «Общие профессии всех отраслей народного хозяйства», сокращенный рабочий день предоставляется независимо от того, в каких производствах и цехах они работают, если эти профессии и должности специально не закреплены в других разделах Списка.

Рабочее время сокращается в те дни, когда работники фактически заняты во вредных условиях труда не менее половины, установленной указанным Списком для данного производства, цеха, профессии и должности, продолжительности рабочего дня. Если в Списке предусмотрено «постоянно занятый» «постоянно работающий», рабочий день сокращается только в случае, если работник фактически занят во вредных условиях в течение всего сокращенного дня.

Работники, профессии и должности которых не закреплены в Списке, но выполняющие в отдельные периоды работу в производствах, в цехах, по профессии и в должности с вредными условиями труда, предусмотренной Списком, сокращенный рабочий день в эти периоды должен устанавливаться той же продолжительности, что и работникам, постоянно занятым на этой работе.

Право на сокращенный рабочий день, предусмотренный в Списке, имеют на общих основаниях работники сторонних организаций (строительных, строительно-монтажных и др.) и работники вспомогательных и подсобных цехов организации (ремонтного, механического и др.) в дни их работы в действующих производствах, цехах и на участках с вредными условиями труда, где как для основного, так и ремонтного и обслуживающего персонала предусмотрен сокращенный рабочий день.

Право на сокращенный рабочий день в связи с вредными условиями труда сохраняется также за работниками, занятыми на таких работах и совмещающими профессии, если они выполняют свою работу в полном объеме.

Список обязателен для применения во всех организациях, где имеются производства, цеха, профессии и должности с вредными условиями труда, если право работников подтверждено результатами аттестации рабочих мест⁹⁵. Организации вправе за счет собственных средств расширять категории работников, имеющих сокращенный рабочий день, по сравнению со Списком, с учетом фактических условий труда, а также уменьшать предусмотренную Списком продолжительность рабочего времени (без уменьшения заработной платы), что устанавливается в коллективных договорах. Такие нормы могут быть предусмотрены также в отраслевых (межотраслевых) соглашениях.

Кроме Списка сокращенная продолжительность рабочего времени для некоторых категорий работников закрепляется и иными нормативными правовыми актами. Так, работникам таможенных органов, исполняющим должностные обязанности во вредных условиях труда, сокращенное рабочее время предусмотрено в постановлении Правительства РФ от 15 февраля 1998 г. № 189 «О предоставлении сотрудникам таможенных органов льгот за исполнение служебных обязанностей во вредных условиях».

В этом нормативном правовом акте установлено, в частности, начальникам и заместителям начальников отделов, групп, главным, ведущим, старшим инспекторам, инспекторам, непосредственно осуществляющим таможенный контроль ядерных материалов, радиоактивных веществ и других источников ионизирующего излучения, установлена 36-часовая рабочая неделя. Указанным категориям работникам, занятым на досмотровой рентгеновской технике, — 30-часовая рабочая неделя⁹⁶.

Сокращенная продолжительность рабочей недели устанавливается и в зависимости от территориальных и климатических условий. Так, согласно ст. 320 ТК РФ коллективными договорами или трудовыми договорами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если сокращенная продолжительность не предусмотрена для них федеральными законами.

Итак, нормальная и сокращенная продолжительность рабочего времени по своей сущности являются разновидностями нормального рабочего времени.

Представляется целесообразным в Трудовом кодексе РФ предусмотреть норму следующего содержания: «Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, работа в которых дает право на сокращенную продолжительность рабочего времени и дополнительный отпуск», утверждается Правительством Российской Федерации или уполномоченным им органом».

Кроме того, было бы правильным и логичным из ст. 92 ТК РФ исключить следующие нормы (правила):

— сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается:

— для работников в возрасте до шестнадцати лет — не более 24 часов в неделю;

— для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — не более 35 часов в неделю;

Продолжительность рабочего времени учащихся образовательных организаций в возрасте до восемнадцати лет, работающих в течение учебного года в свободное от учебы время, не может превышать половины норм, установленных частью первой настоящей статьи для лиц соответствующего возраста.

Кодексом и иными федеральными законами может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для других категорий работников (педагогических, медицинских и других работников).

Данные нормы (правила) следовало бы предусмотреть в соответствующих главах (42, 52 и др.) раздела XII Трудового кодекса РФ «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников».

Неполное рабочее время

Неполное рабочее время — это установленная соглашением сторон трудового договора (или по просьбе работника) меньшая продолжительность рабочего времени, чем нормальная (ст. 91 ТК РФ). Понятие «неполное рабочее время» охватывает как неполный рабочий день, так и неполную рабочую неделю.

Согласно ст. 1 Конвенции МОТ № 175 (1994 г.) «О работе на условиях неполного рабочего времени» термин «трудящийся, занятый неполное рабочее время» означает работающее по найму лицо, продолжительность рабочего времени которого меньше нормальной продолжительности рабочего времени трудящихся, занятых полное рабочее время и находящихся в сравнимой ситуации.

В соответствии со ст. 3 Конвенции МОТ каждое государство-член может после консультации с представительными организациями заинтересованных предпринимателей и трудящихся исключить полностью или частично из сферы ее применения отдельные категории трудящихся или предприятий, если ее применение к ним вызывает особые проблемы существенного характера.

Конвенция МОТ также предусматривает, что государства обязаны установить равную защиту и равную охрану труда лиц, занятых неполное и полное рабочее время. Это относится к праву на организацию, на коллективные договоры, а также к безопасности и гигиене труда, к запрету дискриминации, к охране материнства, к порядку увольнений, к ежегодным оплачиваемым отпуска и оплачиваемым праздничным дням, к оплате отпуска по болезни. Национальное законодательство должно исключить снижение базисной заработной платы (тарифных ставок) работников только из-за того, что они заняты неполное рабочее время. Денежное вознаграждение не полностью занятых должно определяться пропорционально рабочему времени или выработке.

Не полностью занятые, чье рабочее время ниже определенного порога, могут быть исключены национальным законодательством из действия положений Конвенции в отношении охраны материнства, увольнений, оплачиваемых ежегодных отпусков, праздничных дней, оплаты болезни. В частности, ст. 7 Конвенции обязывает государства принять меры для обеспечения того, чтобы трудящимся, занятым неполное рабочее время, были предоставлены условия, эквивалентные тем, которые имеют трудящиеся, занятые полное рабочее время и находящиеся в сравнимой ситуации.

Важно учитывать, что в соответствии с Конвенцией МОТ № 175 государства обязаны обеспечить добровольность перехода с полного рабочего времени на неполное и наоборот. Государства, ратифицировавшие эту Конвенцию, вправе исключить из сферы ее действия определенные категории работников или определенные предприятия, если применение к ним положений Конвенции создает существенные проблемы экономического или иного характера⁹⁷.

В дополнение к этой Конвенции принята Рекомендация МОТ №182 (1994 г.), согласно которой трудовой стаж, необходимый для применения норм по охране труда к не полностью занятым, не должен быть продолжительнее, чем для полностью занятых работников; отказ работника перейти с полного рабочего времени на неполное рабочее время, и наоборот, не должен служить основанием его увольнения.

Рекомендация МОТ предлагает письменно информировать частично занятых об их специфических условиях труда⁹⁸.

Согласно части 1 ст. 93 ТК РФ По соглашению сторон трудового договора работнику как при приеме на работу, так и впоследствии может устанавливаться неполное рабочее время (неполный рабочий день (смена) и (или) неполная рабочая неделя, в том числе с разделением рабочего дня на части). Неполное рабочее время может устанавливаться как без ограничения срока, так и на любой согласованный сторонами трудового договора срок.

Работодатель обязан устанавливать неполное рабочее время по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом неполное рабочее время устанавливается на удобный для работника срок, но не более, чем на период наличия обстоятельств, явившихся основанием для обязательного установления неполного рабочего времени, а режим рабочего времени и времени отдыха, включая продолжительность ежедневной работы (смены), время начала и окончания работы, время перерывов в работе, устанавливается в соответствии с пожеланиями работника с учетом условий производства (работы) у данного работодателя.

С позиции известного правоведа М. В. Молодцова примером справедливого подхода к регулированию особых условий труда может служить законодательное решение вопроса о правах рабочих и служащих с режимом неполного рабочего времени. При этом он подчеркивал, что работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для рабочих и служащих каких-либо ограничений продолжительности ежегодного отпуска, исчисления трудового стажа и других прав⁹⁹.

Относительно правовой оценки неполного рабочего времени есть и иные подходы. Так, А. К Безина отмечает, что при реализации ст. 49 КЗоТ РСФСР определенных прав работник все же лишается, работая на условиях неполного рабочего времени или неполной рабочей недели¹⁰⁰. А. С. Пашков, Б. Ф. Хрусталев подчеркивали, что применение неполного рабочего дня не обеспечивает получение установленной меры труда, причем это не сопровождается ограничением трудовых прав работника, за исключением размера оплаты труда, который исчисляется пропорционально проработанному времени. Они также отмечали возможное желание перейти на неполный рабочий день все большего круга лиц, в том числе и тех, кто может трудиться в полную меру. И предлагали установить пропорциональную зависимость между фактически выполненной мерой труда и объемом некоторых трудовых прав, предоставляемых в связи с работой в качестве рабочего или служащего. Такая мера отвечает принципу «от каждого — по способности, каждому — по труду»¹⁰¹.

В более поздней работе отмечалось, что при неравной мере труда установление одинакового объема прав необоснованно. Положение о неполном рабочем времени должно распространяться не на всех рабочих и служащих, а лишь на определенные категории трудящихся: пенсионеров, женщин, имеющих малолетних детей, и др. Нуждается в совершенствовании порядок предоставления прав работникам, работающим на условиях неполного рабочего времени. Право на отпуск, включение продолжительности работы в трудовой стаж необходимо увязать с выполнением определенной меры труда¹⁰².

Иначе полагает В. Г. Ротань. По его мнению, более целесообразно — не менять объем трудовых прав, а ограничить возможность заключения соглашения о неполном рабочем дне случаями, которые будут определены в законе¹⁰³.

В отношении последней позиции нельзя не отметить, что в современный период развития общества указанное предложение вряд ли экономически и социально обоснованно.

Из судебной практики

Согласно части 1 ст. 93 ТК РФ по соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приеме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день (смена) или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день (смену) или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

По заявлению Удовихина А. Г. приказами Общества от 23 августа 2019 г. и от 26 августа 2019 г. застрахованному лицу предоставлен отпуск по уходу за ребенком с 26 августа 2019 г. по 9 августа 2020 г., а также неполный рабочий день с 09 час 00 мин до 17 час 00 мин.

Вместе с тем судом первой инстанции верно отмечено, что согласно действующему трудовому законодательству работники, осуществляющие трудовую деятельность на дому, самостоятельно определяют время исполнения своих обязанностей и не подчиняются правилам трудового распорядка работодателя в части режима труда и отдыха, если иное не установлено в трудовом договоре (ст. 57, ч. 1 ст. 100 ТК РФ). Поскольку режим рабочего времени и времени отдыха работника вне офиса не закреплен в трудовом договоре и дополнительном соглашении к нему, Удовихин А. Г. не лишался возможности распределять рабочее время по своему усмотрению.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к закономерному выводу о том, что работник имел возможность исполнять трудовые обязанности на условиях неполного рабочего времени и продолжать в остальное время осуществлять уход за ребенком, поскольку в рабочее время находился дома¹⁰⁴.

В связи с этим работодатель не вправе в одностороннем порядке устанавливать неполное рабочее время, за определенным Трудовым кодексом РФ исключением, когда инициатором является именно работодатель. Так, согласно ч. 1 ст. 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Представляется спорной и надуманной следующая точка зрения о законодательных пробелах. В частности, не урегулирован вопрос о том, где могут работать лица, указанные в качестве субъектов обязательного установления неполного рабочего дня, — по месту основной работы или в другой организации. Статья 93 ТК РФ не предусматривает какой-либо срок установления неполного рабочего времени. И здесь же отмечается, что неполное рабочее время может быть установлено по соглашению сторон, как без ограничения срока, так и на любой удобный для работника период¹⁰⁵.

Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работника ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав.

Итак, Трудовой кодекс РФ не устанавливает никаких запретов относительно работы на условиях неполного рабочего времени.

Неполное рабочее время, как и сокращенное рабочее время, устанавливается продолжительностью менее 40 часов в неделю.

Но в отличие от сокращенной продолжительности рабочего времени, которая устанавливается в случаях и порядке, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами и является нормальной мерой труда для определенных категорий работников, неполное рабочее время — это установленная работником и работодателем только часть этой меры.

К сожалению, на практике допускается смешение этих категорий. Наихудший вариант — это тогда, когда законодатель не учитывает их существенные различия. Так, в ст. 271 ТК РФ предусмотрено, что при повременной оплате труда заработная плата работникам в возрасте до восемнадцати лет выплачивается с учетом сокращенной продолжительности работы. Иначе трактуя, оплата труда производится пропорционально отработанному времени, что является характерным для неполного рабочего времени.

Не совсем к месту предусмотрены в ст. 93 Трудового кодекса РФ правило о том, что при работе на условиях неполного рабочего времени оплата труда работника производится пропорционально отработанному им времени или в зависимости от выполненного им объема работ. Работа на условиях неполного рабочего времени не влечет для работников каких-либо ограничений продолжительности ежегодного основного оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других трудовых прав, ибо данные нормы относятся к другим институтам трудового права (оплате труда, времени отдыха и т.д.).

Установление неполного рабочего времени нередко производится по просьбе работника.

Кроме того, приходится констатировать, что в условиях финансово-экономического кризиса получило достаточно широкое распространение такое экономико-правовое явление, как введение в организациях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели и (или) неполного рабочего дня) по инициативе работодателя, в случаях, когда перед работодателем встает дилемма: массовое увольнение работников или перевод на неполное рабочее время всех работников или работников отдельных структурных подразделений (цехов, отделов, участков и др.). При этом необходимо учитывать, что ухудшение экономического положения организации, вызванное отсутствием заказов, неплатежами и иными кризисными явлениями не может быть признано законным для перевода работника на неполное рабочее время.

Более того, ч. 8 ст. 74 ТК РФ не допускает возможности ухудшения правового положения работника по сравнению с установленным коллективным договором. Поэтому если коллективный договор предусматривает работу организации в течение нормальной продолжительности рабочего времени, то она не может быть изменена в сторону ее уменьшения.

Очевидно, что сам по себе кризис никак не может считаться изменением организационных и/или технологических условий труда. Если бы работодатель из-за кризиса поставил более экономичную технологическую линию или вообще перепрофилировал производство, из-за чего ему пришлось бы пересматривать трудовые договоры, тогда это возможно. Но и в данном случае работодатель должен доказать, что определенные сторонами трудового договора условия не могли быть соблюдены.

Трудовое законодательство предусматривает лишь порядок установления неполного рабочего времени, но не закрепляет порядка его отмены. Вместе с тем ст. 74 Трудового кодекса РФ регламентирует порядок отмены неполного рабочего времени только в случае, когда оно было установлено по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда.

Кроме того, ст. 74 ТК РФ закрепляет возможность установления неполного рабочего времени по инициативе работодателя в целях предотвращения массового увольнения работников, вызванного причинами, связанными с изменением организационных или технологических условия труда. Для сохранения рабочих мест работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Следовательно, эта мера носит временный характер. Отмена неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели ранее срока, на который они были установлены, производится работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

В этом аспекте характерным является следующее дело.

Из судебной практики

Т. предъявил к организации (работодателю) иск о взыскании заработной платы, денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы и возмещении морального вреда, причиненного нарушением трудовых прав. Заявленные требования истец мотивировал тем, что он работал у ответчика с 2005 по 2009 г. 19 ноября 2008 г. генеральным директором организации издан приказ об установлении с 20 ноября по 31 декабря 2008 г. неполной рабочей недели (три рабочих дня) с оплатой за фактически отработанное время. По мнению истца, этот приказ не подлежит применению в силу части 4 ст. 8 ТК РФ, поскольку принят с нарушением норм трудового законодательства.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу № 51-В10-1 обоснованно указано:

в соответствии с ч. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения, установленного ст. 372 Кодекса, порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяется трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Приказ Генерального директора ОАО «Новоалтайский завод железобетонных изделий им. Иванова Г. С.» об установлении неполной рабочей недели, являющийся локальным нормативным актом, не подлежал применению, поскольку он ухудшал положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и был принят с нарушением ст. 372 ТК РФ.

Согласно ч. 5 ст. 74 ТК РФ в случае, когда причины, указанные в части первой данной статьи, могут повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации и в порядке, установленном в ст. 372 Кодекса для принятия локальных нормативных актов, вводить режим неполного рабочего дня (смены) и (или) неполной рабочей недели на срок до шести месяцев.

В ч. 1 ст. 74 ТК РФ указано на причины, связанные с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины).

Судом установлено, что оснований для введения режима неполной рабочей недели в организации (у ответчика) не имелось, поскольку отсутствовали причины, предусмотренные в ч. 1 ст. 74 ТК РФ.

Не преследовал работодатель и цель сохранения рабочих мест, поскольку ранее уже издал приказ о массовом сокращении штата работников. Кроме того, работодателем нарушены положения ст. 72 ТК РФ о том, что соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме, ч. 2 ст. 74 ТК РФ, согласно которой о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено данным Кодексом, а также ст. 372 ТК РФ, регулирующей порядок учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при принятии локальных нормативных актов.

Эти обстоятельства не были учтены судом первой и кассационной инстанций, которые в нарушение ч. 4 ст. 8 ТК РФ руководствовались локальным нормативным актом, не подлежащим применению¹⁰⁶.

Федеральными законами могут быть предусмотрены иные категории работников, которым работодатель обязан установить неполное рабочее время. Так, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» работодатель должен создать необходимые условия труда работникам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов. Если эта программа определяет необходимость установления неполного рабочего времени, такое требование инвалида подлежит удовлетворению работодателем (ст. 11, 23, 24).

Представляется позитивным опыт правового регулирования неполного рабочего времени в Трудовом кодексе Республики Беларусь. В частности, в ст. 118 ТК РБ предусмотрено, что наниматель, обязан устанавливать неполное рабочее время работникам, указанным в части второй ст. 289 Кодекса (эта статья закреплена в главе 22 «Особенности регулирования труда работников с неполным рабочим временем»).

Согласно части 2 ст. 289 ТК РБ наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю:

— по просьбе беременной женщины, женщины, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет (в том числе находящегося на ее попечении), работника, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением;

— инвалидам в соответствии с медицинскими рекомендациями;

— при приеме на работу по совместительству;

— другим категориям работников, предусмотренным коллективным договором, соглашением.

Далее, в соответствии со ст. 118 ТК РБ при неполном рабочем дне уменьшается норма продолжительности ежедневной работы, установленной правилами внутреннего трудового распорядка или графиком работы у нанимателя.

При неполной рабочей неделе сокращается число рабочих дней в неделю.

Неполное рабочее время может также состоять в одновременном уменьшении продолжительности ежедневной работы и числа рабочих дней в неделю. Соглашение о неполном рабочем времени может быть заключено на определенный или неопределенный срок.

§ 3. Продолжительность рабочего времени

В ст. 24 Всеобщей декларации прав человека и в ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах ООН предусмотрено положение об установлении разумного ограничения продолжительности рабочего времени.

В соответствии со ст. 2 Европейской социальной хартии основу права на справедливые условия труда составляют положения о разумной продолжительности рабочего дня и рабочей недели и постепенное сокращение продолжительности рабочего недели в той мере, в какой это позволяет рост производительности труда и другие, связанные с этим факторы (п. 1).

Рекомендация МОТ № 116 (1962 г.) «О сокращении продолжительности рабочего времени» также ориентирует государства на 40-часовую рабочую неделю и предлагает государствам разработать и последовательно осуществлять политику сокращения продолжительности рабочего времени и определяет содержание такой политики: в частности, необходимо предпринять усилия для сокращения в возможно большей мере продолжительности рабочего времени во всех категориях занятости¹⁰⁷.

По данным физиологов, для нормального функционирования рабочей силы продолжительность ежедневной работы не должна превышать 8 часов в сутки¹⁰⁸.

Согласно ст. 94 Трудового кодекса РФ продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать для:

— работников (включая лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и работающих в период каникул) в возрасте от четырнадцати до пятнадцати лет — 4 часа, в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет — 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — 7 часов;

— лиц, получающих общее образование или среднее профессиональное образование и совмещающих в течение учебного года получение образования с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет — 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — 4 часа;

— инвалидов — в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

— при 36-часовой рабочей неделе — 8 часов;

— при 30-часовой рабочей неделе и менее — 6 часов.

Отраслевым (межотраслевым) соглашением и коллективным договором, а также при наличии письменного согласия работника, оформленного путем заключения отдельного соглашения к трудовому договору, может быть предусмотрено увеличение максимально допустимой продолжительности ежедневной работы (смены) по сравнению с продолжительностью ежедневной работы (смены), установленной частью второй настоящей статьи для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, при условии соблюдения предельной еженедельной продолжительности рабочего времени, установленной в соответствии с частями первой — третьей ст. 92 Кодекса:

— при 36-часовой рабочей неделе — до 12 часов;

— при 30-часовой рабочей неделе и менее — до 8 часов.

Продолжительность ежедневной работы (смены) творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, в соответствии с перечнями работ, профессий, должностей этих работников, утверждаемыми Правительством РФ с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, может устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, трудовым договором¹⁰⁹.

Кроме того, по мнению экспертов МОТ, ст. 94 Трудового кодекса РФ не определяет продолжительность ежедневной работы для лиц, достигших возраста четырнадцати лет и оставивших общеобразовательное учреждение в соответствии с федеральным законом. Следовательно, неясно, является ли работа, выполняемая такими лицам, легкой работой в соответствии со ст. 7 Конвенции МОТ № 138 о минимальном возрасте (1973 г.). В связи с этим рекомендуется определить количество часов, в течение которых могут работать такие лица.

Комитет экспертов обратил также внимание Правительства РФ на ст. 8 Конвенции МОТ № 138, в соответствии с которой компетентный орган власти, после консультаций с соответствующими организациями работодателей и трудящихся, может путем выдачи разрешений допускать в отдельных случаях исключения из запрещения приема на работу, предусмотренной ст. 2 Конвенции, для таких целей, как участие в художественных выступлениях. Выдаваемые таким образом разрешения ограничивают продолжительность рабочего времени и устанавливают условия, в которых может выполняться такая работа¹¹⁰.

Таким образом, рекомендуется принять необходимые меры с тем, чтобы участие в художественной деятельности (в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках и др.) лиц в возрасте до шестнадцати лет было обусловлено выдачей соответствующих индивидуальных разрешений, и чтобы такие разрешения устанавливали продолжительность рабочего времени и условия труда.

Важно отметить, что на практике продолжительность ежедневной работы часто определяется правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности, т.е. локальными нормативными актами принимаемыми работодателями с учетом мнения представительного органа работников (при наличии такого представительного органа — ст. 8 ТК РФ).

Представляется не совсем логичным и обоснованным закрепление в ст. 94 Трудового кодекса РФ:

— нормы о продолжительности ежедневной работы для работников в возрасте от пятнадцати — шестнадцати лет и от шестнадцати до восемнадцати лет, а также для учащихся общеобразовательных организаций, образовательных организаций среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года работу с обучением в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет и от шестнадцати до восемнадцати лет. В соответствии со ст. 352 ТК РФ это правило следовало бы предусмотреть в главе 42 «Особенности регулирования труда лиц, не достигших возраста восемнадцати лет»;

— нормы о продолжительности ежедневной работы (смены) творческих работников.

В связи с тем, что в разделе ХII Трудового кодекса РФ предусмотрена глава 55 «Особенности регулирования труда других категорий работников» и которая содержит ст. 351 «Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле — и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений», то уместно было бы указанное правило исключить из ст. 94 ТК РФ и предусмотреть в ст. 351 или закрепить в отдельной ст. 351-1 Кодекса.

Несколько парадоксально, что законодатель «выводит» из общих положений о рабочем времени и времени отдыха, например, «спортсменов и тренеров», а особенности рабочего времени и времени отдыха