П. И. Дойников

Теоретические и практические проблемы правового регулирования охраны животных

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

Д62

Автор:
Дойников П. И., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:
Анисимов А. П., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры гражданского и международного частного права Волгоградского государственного университета (г. Волгоград);
Елисеев В. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Государственного социально-гуманитарного университета (г. Коломна).

В предлагаемом учебном пособии, в соответствии с требованиями ФГОС, дано всестороннее, научно обоснованное представление о теоретических и практических проблемах правового регулирования охраны животных.

Правовая природа фаунистического права является дискуссионной темой в современном российском правоведении. Несмотря на все идеологические противоречия и желание отказаться от «презренного» советского прошлого, советские правоведы оказали значительное влияние на современное постсоветское правоведение и фаунистическое право как его часть. Фаунистическое право регулирует общественные отношения, возникающие при использовании и охране животных.

Животный мир включает в себя все многообразие видов наземной и водной фауны, всех наземных и водных млекопитающих и птиц, а не только тех, кто находится в состоян ии естественной свободы. Объектом специального правового регулирования и охраны должны являться все животные как неотъемлемая часть развития человеческой цивилизации и элемент природной среды.

Законодательство приведено по состоянию на 1 ноября 2022 г.

Учебное пособие рекомендовано обучающимся высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, преподавателям юридических, философских, сельскохозяйственных, зоологических вузов, работникам законодательной, исполнительной, судебной власти, всем интересующимся проблемами правового регулирования взаимоотношений между человеческим обществом и животным миром.

Исследование выполнено в рамках программы стратегического
академического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

© Дойников П. И., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ПРЕДИСЛОВИЕ

Часть проблем, исследуемых в данной работе, уже частично рассматривались автором в предыдущих изданиях¹. В России на протяжении всего исторического пути развития разрабатывались и принимались нормативно правовые акты, регулирующие использование и охрану всего животного мира², не ограничиваясь дикими представителями, находящимися в состоянии естественной свободы. При этом правовой наукой теоретические основы фаунистического права фактически не исследовались. Несмотря на значительное количество исследований, затрагивающих либо животных в диком состоянии³, либо призывающих гуманно обращаться с животными⁴.

В частности, в 70-е годы XX века советские правоведы исследовали правовую природу диких животных и определяли место охраны дикой фауны в системе отраслей права⁵.

В современный исторический период необходимость комплексного и всестороннего исследования теоретических основ фаунистического права, включающего правовые режимы как диких, так и не диких животных⁶, приобретает историческую и даже стратегическую значимость.

ВВЕДЕНИЕ

Аксиономично, что в дореволюционной России не проводилось деления норм права на отрасли. Право разделялось на частное и публичное. Но правовед З. А. Горюшкин разделял право на: божественное, человеческое, законы о животных⁷. Законы о животных состоят из правил, обязывающих людей поступать с прочими животными так, чтобы они чувствовали свое благосостояние⁸. Законы о животных делятся на законы: о скотах, о птицах, о насекомых, о рыбах. Законы о скотах есть законы о диких и о домашних животных⁹. Законы о зверях и птицах делятся на акты о хищных и нехищных животных. В законах о насекомых выделяются акты о приносящих пользу, то есть о пчелах¹⁰, и о вредных насекомых¹¹. Уже в начале XIX века З. А. Горюшкин сформулировал право о животных «как самостоятельную часть целого, системы права»¹². Им из законодательства выделяется: часть (отрасль) актов, посвященных животным, а именно законы, главным предметом которых выступают звери, птицы, насекомые, рыбы. Такая классификация осуществлена по основным естественным свойствам животных: хищные, нехищные, полезные, вредные¹³.

Правовое регулирование использования и охраны диких животных в дореволюционной России рассматривалось в ракурсе гражданского права и полицейского права. Обращает на себя внимание то, что большинство современных автору исследователей¹⁴ прямо отождествляют диких животных с предметом фаунистического права. Безусловно, дикие животные включаются в предмет фаунистического права, как и домашние, сельскохозяйственные и иные животные, населяющие Российскую Федерацию и планету Земля¹⁵.

В соответствии с гражданско-правовым подходом, Д. И. Мейер и К. П. Победоносцев рассматривали диких животных, диких птиц и рыб¹⁶ как часть земельного участка¹⁷. По-другому считал Г. Ф. Шершеневич, не соглашавшийся с тем, что «право на дичь и диких животных появляется из права на землю». Он полагал, что право на землю производит право на охоту и рыбную ловлю, но не самих животных. То есть охота на чужой земле, без разрешения собственника, есть нарушение права на осуществление охоты¹⁸. В этом случае животные, добытые незаконно, принадлежат добывшему их. Тогда до осуществления охоты собственник водного объекта или земельного участка обладает животными, там обитающими¹⁹.

Несмотря на все зоогуманистические сдвиги в общественном сознании, произошедшие в конце XIX — начале XX века в России²⁰, С. В. Иванова констатирует, что, к сожалению, «обе концепции оказались востребованными в современном мире»²¹, реализовавшись самым нелепым образом в Федеральном законе «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ²². В нем «животным миром» названы только дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы. Все иные животные: сельскохозяйственные, домашние, дикие животные в неволе, в понимании авторов, этого закона животным миром не являются²³.

В противовес обозначенной позиции составляющей частью полицейского права являлись охота и рыболовство²⁴. Особенная часть полицейского права включала в себя ряд элементов²⁵. Одним из таких элементов было сельскохозяйственное право. Оно регулирует добывание, размножение и производство продуктов животноводства²⁶. В сельскохозяйственное право включались: охота и звероводство, рыболовство в пресных и соленых водах²⁷. Характерно, что в данных позициях фигурируют исключительно охота и рыболовство как предмет исследования гражданского права с частноправовых позиций и полицейского права с публично-общественных позиций. Иные животные, обитающие бок о бок с человеком, остаются в неохваченном состоянии либо воспринимаются как вещи.

Глава I.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ ЖИВОТНЫХ, ВЗГЛЯД НА ТЕОРИЮ

1.1. Постановка проблемы

Правовая природа фаунистического права являлась дискуссионной темой в советском правоведении. Но, несмотря на все идеологические противоречия и желание отказаться от «презренного» советского прошлого²⁸, советское правоведение оказало значительное влияние на современное правоведение и фаунистическое право как его часть²⁹.

Большинство авторов отмечают тот факт³⁰, что после национализации земли, как логичного следствия Великой Октябрьской социалистической революции³¹, частная собственность на землю была отменена так же, как на леса, водные объекты, недра. Они вместе с животным миром были объявлены народным достоянием³².

В первые годы своего господства советская власть разработала и приняла ряд нормативно-правовых актов, регулировавших использование и охрану животных. Это Декреты «Об охоте» 1920 года³³ и 1923 года³⁴, Декрет «О соблюдении правил об охоте» 1922 года³⁵, постановление «Об организации и управлении рыбным хозяйством» 1922 года³⁶ и другие акты³⁷. Тем не менее правовая охрана животных в форме отрасли законодательства не осуществлялась. Законодательство развивалось путем установления государственной собственности на животный мир как части природных ресурсов³⁸.

Нормы, регулирующие использование и охрану животных, относили к земельному, природоресурсному, природоохранительному праву. В период «застоя» ряд правоведов озвучивали мнения о самостоятельности фаунистического права, так как его предметом выступает использование и охрана животных.

В 70-е годы XX века высказано мнение о необходимости разработки единого закона, направленного на охрану животных. Данную позицию можно назвать гипотезой Конституции для животных, по иронии судьбы выдвинутой в советских реалиях. Гигантское количество нормативно-правовых актов, регулирующих схожий круг вопросов, касающихся животного мира, позволяет поставить его в один ряд с другими объектами³⁹.

В советском правоведении не утихала дискуссия о месте фаунистического права в системе социалистического права. Позиции о месте фаунистического права были различными. Образовался ряд концепций, определяющих место и роль фаунистического права в системе советского права. В последующем количество концепций увеличилось.

1. Нормативно-правовые акты, посвященные животным, входят в состав природоресурсного права. В. П. Балезин полагал, что складывается интегрированная отрасль — природоресурсное право. В его составе: лесное право, воздушное право, земельное право, водное право, горное право, фаунистическое право⁴⁰.

2. Фаунистическое право — самостоятельная отрасль права в системе советского права. О. С. Колбасов высказывал предположения, что фаунистическое право находится в стадии развития, а принятие закона о животном мире окончательно ее сформирует⁴¹.

3. В постсоветский период появилась концепция, рассматривающая фаунистическое право как подотрасль экологического права. С. В. Иванова утверждает, что подобный подход позволяет комплексно регулировать охрану диких животных обитающих в состоянии естественной свободы, как части окружающей среды⁴².

4. На современном этапе выдвинута гипотеза о самостоятельной комплексной отрасли российского права — фаунистическое право. П. И. Дойников утверждает, что фаунистическое право имеет собственный предмет правового регулирования, специфические методы правового регулирования, нормативно-правовые акты, предметом регулирования которых выступают животные.

Выдвижение вышеназванных концепций определяется большим количеством принятых нормативно правовых актов, посвященных использованию и охране животного мира. Тем не менее количество видов животных, фиксируемых как редкие и исчезающие, ежегодно увеличивается, а любительская и спортивная охота осуществляются на систематической основе⁴³. Жестокость по отношению к животным продолжает оставаться реальностью, не зависящей от политического строя и социально-экономической формации⁴⁴.

1.2. На пути изысканий правовой природы фаунистических правоотношений

Фаунистические правоотношения представляют собой общественные отношения, возникающие при использовании, охране, управлении животными. В них субъекты наделены правами и обязанностями. Эти отношения — результат волевого поведения людей при защите, охране, использовании животного мира, то есть совокупности живых организмов всех видов животных. Эти позиции отражены в законодательстве Российской Федерации⁴⁵. В основе фаунистических правоотношений, находятся отношения собственности на животных⁴⁶. Необходимо констатировать, что значительная часть фаунистических отношений являются производными от права государственной собственности на животный мир⁴⁷.

Фаунистические правоотношения обладают характеристиками, присущими всем правоотношениям, но в них присутствуют эклектичные особенности законодательства о животных Российской Федерации⁴⁸. Это правовые режимы животных: компонентов окружающей среды⁴⁹, объектов гражданского оборота⁵⁰, чувствующих существ, способных испытывать эмоции и физические страдания⁵¹, объектов хозяйственной деятельности.

Часть фаунистических правоотношений являются экологическими. Отношения, связанные с животными, возможно выделить в самостоятельную группу отношений. Так как животных можно обособить от лесов, водных объектов, атмосферного воздуха. Высшие животные обладают разумом и чувствами⁵², они составляют элемент окружающей среды. О. С. Колбасов делил все предметы материального мира на: природные объекты, товарно-материальные ценности⁵³. Животные как в естественном, диком состоянии, так и прирученные человеком, продолжая оставаться частью природы, являются для человечества товарно-материальными ценностями. Все компоненты окружающей среды едины. Использование и охрана животных, как находящихся в состоянии естественной свободы, так и прирученных человеком, связано с воздействием на иные природные объекты. Н. Г. Жаворонкова и И. О. Краснова считают, что «земля, воды, леса, недра, животный мир и атмосферный воздух — составные и неразрывно связанные между собой части окружающей природной среды»⁵⁴.

Дикие животные в пределах территории Российской Федерации являются государственной собственностью. Отношения по использованию и охране животного мира выражены в договорной и недоговорной форме. В нормативно-правовых актах отражаются условия пользования животными. В значительном количестве фаунистических отношений одним из субъектов являются органы государственной власти. Фаунистические правоотношения могут являться и договорными. Один из примеров — охотхозяйственные соглашения⁵⁵.

Фаунистические отношения выражены экономически. Они осуществляются через передачу животных в пользование граждан и юридических лиц⁵⁶.

Фаунистическое право как самостоятельная отрасль права выражена в ряде правовых институтов. В число общих отношений входят: отношения собственности, отношения пользования животными, правоотношения в сфере управления и др. К специальным правоотношениям относятся: отношения в сфере ветеринарии, отношения в сфере переменного животноводства, отношения по охране и использованию редких животных и др.⁵⁷

Примечательно, что фаунистические правоотношения можно классифицировать следующим образом:

– правоотношения собственности на животных. Различные правовые режимы животных связаны с различными формами их использования. В законодательстве РФ предусмотрена множественность форм собственности на животных в зависимости от субъектов их использующих, охраняющих и защищающих⁵⁸;

– фаунистические правоотношения в сфере управления, использования и охраны животных. Их можно разделить на: общие и специальные. К общим относятся отношения, возникающие в сфере государственного управления животными. Специальные фаунистические правоотношения представлены особенностями фаунистического законодательства, в частности, защита животных от жестокого обращения, запрещение пропаганды жестокого обращения с животными и др.;

– цели использования и охраны животных позволяют выделить ряд правоотношений. Это отношения: защиты животных, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечение безопасности при обращении с животными и др.⁵⁹

Фаунистические правоотношения делятся на: процедурные, материальные, процессуальные. Процедурные правоотношения предшествуют материальным. Таким отношением является процедура проведения аукциона, предшествующая заключению охотхозяйственного соглашения⁶⁰. Процедурные фаунистические отношения имеют срок действия. В частности, данные о животных, поступающие в приюты для животных, должны отправляться в интернет в течение трех дней со дня поступления животного. Объектом процедурных фаунистических отношений выступают действия, которые должны совершить их субъекты.

Материальными фаунистическими правоотношениями являются отношения в области обращения с домашними животными, дикими животными в неволе, служебными животными, животными без владельца, потенциально опасными породами собак⁶¹, отношения, связанные с содержанием и разведением охотничьих ресурсов⁶², отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов⁶³, отношения в области разведения племенных животных во всех отраслях животноводства, включая птицеводство, звероводство, пчеловодство⁶⁴, отношения, направленные на предупреждение и лечение болезней общих для человека и животных⁶⁵ и др. То есть в материальных правоотношениях реализуется пользование животными.

Процессуальные фаунистические правоотношения возникают при использовании юридической ответственности и разрешении споров. Они возникают через привлечение правонарушителя к ответственности. Права на животных необходимо защитить в процессуальном порядке. Процессуальные фаунистические правоотношения регулируются нормами гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального, административного права.

Процедурные и процессуальные фаунистические правоотношения обеспечивают материальные фаунистические правоотношения. Материальные фаунистические правоотношения определяют содержание предмета фаунистического права. Они закреплены в ряде законодательных актов. К ним относятся: Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ⁶⁶, Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ⁶⁷, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ⁶⁸, Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ⁶⁹, Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2013 № 148-ФЗ⁷⁰, Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 № 123-ФЗ⁷¹, Закон РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979–1⁷², Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации» от 30.12.2020 № 490-ФЗ⁷³, Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21.07.2005 № 108-ФЗ⁷⁴, Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 25.07.2011 № 260-ФЗ⁷⁵ и другие нормативно правовые акты.

Нематериальные нормы являются частью нормативно-правовых актов, регулирующих фаунистические правоотношения. Нематериальные нормы содержатся и в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих процессуальные и процедурные отношения. Процедурные отношения содержатся в Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Отношения процессуального типа отражены в КоАП РФ⁷⁶ и Уголовном кодексе РФ⁷⁷.

В зависимости от содержания фаунистические правоотношения делятся на: регулятивные и охранительные. К регулятивным относятся процедурные и материальные отношения. Есть общерегулятивные правоотношения, возникающие из норм, закрепляющих единые права и обязанности у всех субъектов⁷⁸. К примеру, термин «владелец животного», понимаемый как физическое или юридическое лицо, которому животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании. Для владельцев животных, равно как и всех субъектов права, установлены требования отношения к животным как к чувствующим существам, способным испытывать эмоции и физические страдания.

Регулятивные фаунистические правоотношения состоят из прав и обязанностей сторон. Они могут быть активными и пассивными. Активными правоотношениями можно назвать деятельность, направленную на воспитание у граждан нравственного и гуманного отношения к животным. Пассивными правоотношениями резонно обозначить в форме воздержания от совершения определенных действий. Например, запрет натравливать животных на других животных.

Регулятивные фаунистические отношения делятся на: относительные и абсолютные. В относительных правоотношениях выделяют две стороны. Они двусторонние с индивидуализированными субъектами, обязанными совершить или не совершать действия⁷⁹. Примером выступают договорные обязательства, возникающие в связи с оборотом продукции пчеловодства, пчел и объектов пчеловодческой инфраструктуры.

Абсолютные фаунистические правоотношения характеризуются закреплением управомоченного лица. Другой субъект обязан не совершать действий, направленных на нарушение права управомоченного лица. Так, собственнику (владельцу) животного противостоят неопределенное количество субъектов. Они должны не нарушать права собственника.

В зависимости от набора прав и обязанностей субъектов фаунистических правоотношений они делятся на: простые и сложные. Простыми отношениями являются отношения, возникающие при обращении граждан к руководству приютов для животных с просьбой возвратить ранее потерянное животное, найденное в соответствующем приюте для животных. В простых отношениях одна сторона обладает одним правом, другая сторона имеет одну обязанность. В сложных отношениях у субъектов есть и право, и обязанность. Владельцы частных приютов для животных вправе самостоятельно определять средства, затрачиваемые на содержание животных. Владельцы приютов для животных и уполномоченные ими лица обеспечивают возможность посещения их приютов.

Фаунистические правоотношения можно разделить на: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные. К краткосрочным можно отнести бонитировку племенной продукции, осуществляемую ежегодно во всех организациях ее имеющих. Среднесрочными фаунистическими правоотношениями являются договора о закреплении на десять лет квот добычи водных биоресурсов. Долгосрочными фаунистическими правоотношениями являются заключаемые на срок до сорока девяти лет охотхозяйственные соглашения⁸⁰.

Исходя из того, как пользоваться животными, фаунистические правоотношения традиционно включают: отношения, закрепляющие использование и охрану дикой фауны, включая охоту и рыболовство⁸¹; отношения в области обращения с животными в целях их защиты, укрепления нравственности, соблюдения принципов гуманности, обеспечения безопасности и иных прав и законных интересов граждан при обращении с животными; отношения, возникающие при осуществлении пчеловодства; отношения, направленные на разведение сельскохозяйственных животных; отношения, формирующиеся в области научных знаний и практической деятельности, направленные на предупреждение болезней животных и их лечение⁸². Круг отношений может быть расширен.

Для каждого из названных отношений возможно провести тщательную детализирующую классификацию по: целям, объектам, субъектам использования.

Вместе с регулятивными фаунистическими правоотношениями выделяются охранительные фаунистические правоотношения. Они возникают применительно к охранительным нормам и правоотношениям⁸³. Это отношения по возмещению ущерба, причиненного животным и их владельцам.

При нарушении норм административного права: статьи 8.29 «Уничтожение мест обитания животных» и статьи 8.35 «Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных» КоАП РФ⁸⁴, нарушении норм гражданского права в форме возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства о животных, нарушении норм уголовного права статьи 245 «Жестокое обращение с животными» и статьи 249 «Нарушение ветеринарных правил» УК РФ⁸⁵ — возникают охранительные административные правоотношения в форме штрафа за уничтожение мест обитания животных, охранительные гражданские правоотношения в форме возмещения вреда, причиненного нарушением законодательства о животных, охранительные уголовные правоотношения в форме привлечения к ответственности за жестокое обращение с животными и нарушение ветеринарных правил.

К основаниям возникновения охранительных фаунистических правоотношений относятся: нарушения правопорядка, закрепленного в сфере использования животных, и неправомерные действия по их охране. Основными целями охранительных фаунистических правоотношений резонно назвать: обеспечение защиты животных, реализация функций управления, выполнение владельцами и пользователями животных обязанностей по содержанию животных.

Так или иначе, изучение отношений по использованию и охране животных, анализ специфики субъектов, объектов, оснований возникновения, изменения и прекращения отношений, установление круга общественных отношений, закрепленных нормами законодательства о животных, дает возможность масштабно понять специфику фаунистических правоотношений. Современный исторический период позволяет констатировать, что анализ вышеописанных вопросов имеет цивилизационное теоретическое и практическое значение⁸⁶.

1.3. Объекты фаунистических правоотношений

Очень разнообразны, как и сама жизнь⁸⁷. Объектом фаунистических правоотношений является животный мир. Определение животного мира, содержащееся в Федеральном законе «О животном мире»⁸⁸, неудовлетворительно, оно нуждается в совершенствовании через включение в него более широкого круга животных.

Термин «фауна»⁸⁹ имеет достаточно распространенное применение и использование⁹⁰. Примечательно, что по своему значению он почти равнозначен термину «животный мир», который определяется в статье первой одноименного закона как совокупность всех видов диких животных, населяющих территорию, континентальный шельф, исключительную экономическую зону РФ, находящихся в состоянии естественной свободы, то есть только так называемая дикая фауна⁹¹.

Животный мир — это все организмы животного происхождения, а не только дикие животные. В животный мир входят и животные, не находящиеся в состоянии естественной свободы, например, домашние животные. Абсурдность их невключения в состав животного мира не нуждается в особых доказательствах. Оно находится в вопиющем противоречии с научным и даже чисто житейским представлением о животном мире⁹².

Примерно так же обстоит дело с термином «объект животного мира», легально закрепленный как организм животного происхождения, дикое животное. Н. Н. Веденин писал: «Яснее не скажешь! Не дикое животное — не объект животного мира»⁹³, а значит, не входит предмет регулирования Федерального закона «О животном мире».

Это определение, а вернее его неточность, вызывает удивление отсутствием возражений и замечаний по поводу его содержания. Научная несостоятельность такого определения очевидна и не требует каких-либо дополнительных аргументов.

Так или иначе, но действующее законодательство выделяет дикую фауну в качестве особого объекта правового регулирования, включая его в термины «животный мир» и «объекты животного мира».

Животный мир является одним из основных элементов окружающей среды, объектом ее использования и охраны. Он включает в себя все многообразие наземной и водной фауны, участвующей в различных взаимосвязях в живой природе и человеческом социуме. Животный мир является источником пищевых продуктов, пушнины, технического и лекарственного сырья, используемых для потребностей человечества. Животный мир используется в научных, культурных, эстетических целях. Животный мир исчерпаем. То есть количество как диких, так и домашних животных может уменьшиться до критических значений для их воспроизводства. Пользователи животными обязаны: сохранять их среды обитания, применять способы, не нарушающие возможности их воспроизводства. Рыбу нужно вылавливать, учитывая возможности ее размножения⁹⁴.

Животный мир как объект фаунистических отношений характеризуется:

– принадлежностью к фауне — исторически сложившейся совокупности видов животных, обитающих в данной области и входящих во все ее биогеоценозы. Домашние животные, животные из зоопарков и т. п. входят в состав фауны. В состав фауны входят объекты животного мира, изъятые из естественной среды своего обитания. Объектом фаунистических правоотношений являются: дикие животные, прирученные животные, одомашненные животные. Это млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земноводные, рыбы, моллюски, насекомые, иные животные, обитающие на планете Земля⁹⁵;

– нахождением животных как в состоянии естественной свободы, так и в условиях неволи. Естественная свобода — это возможность животного, самому обеспечивать себя пищей и кровом. Дикие животные, содержащиеся в неволе, в зоопарках, зверинцах и т. д., сельскохозяйственные животные, одомашненные животные являются объектами животного мира. Все перечисленные животные могут быть объектами гражданских прав;

– установлением территориальных границ нахождения животных. ФЗ»О животном мире» установил, что дикие животные в состоянии естественной свободы находятся в государственной собственности. Иные животные на территории Российской Федерации могут находиться в различных формах собственности;

– не исчезновением животных как объекта правоотношений при переходе отдельного животного с территории России на территорию другого государства;

– полезностью или вредностью для человеческой жизнедеятельности. Отражающие антропоцентричный подход, когда животных нужно охранять в интересах человека⁹⁶. Подробно этот подход будет рассмотрен во второй главе.

Выделяют основные функции животного мира: экологическую, экономическую, культурную⁹⁷. Животный мир влияет на жизнедеятельность естественных сообществ, на структуру и плодородие почв, на процессы формирования растительного покрова, на биологические свойства воды и иные экосистемы⁹⁸. Человек является животным, выделившимся из дикой фауны. Он естественным образом связан с жизнедеятельностью всех элементов живой природы. Человек оказывает на животных положительное или отрицательное воздействие, а животные оказывают схожее качественное воздействие на человека. Это констатация экологической связи человека и животных.

В составе экологической функции присутствуют подфункции: средозащитная, биофункция, защитная. Средозащитная функция выражена в сохранении естественного равновесия, сложных взаимоотношений между живыми организмами в условиях среды. Это поедание одного животного другим. Все животные носители уникальной генетической информации.

Биологическая функция выражается в участии животного мира в биотическом круговороте веществ и энергии. Устойчивость экосистем обеспечивается животными, их мобильностью. Биомасса животных меньше биомассы растений, но количество видов животных превышает количество видов растений⁹⁹. Животные, классифицируемые как насекомые, являются основными опылителями растений, они содействуют распространению растений, повышению плодородия почв. Ряд животных выполняют защитную подфункцию, выраженную в защите растений от вредных насекомых¹⁰⁰.

Экономическая функция животного мира выражена в получении из животных: продуктов питания, промышленного, лекарственного, технического сырья, иных материальных ценностей. Животный мир используется для зверобойного, китобойного, рыболовного и иных видов зверопромысла¹⁰¹.

Культурная функция животного мира многообразна. Она реализуется в научно-исследовательской, учебной, культурно-просветительской, эстетической деятельности. Возрастает использование животного мира в рекреационных целях: фотоохоты, экскурсионных наблюдений. Люди наслаждаются красотой зверей и птиц, содержат животных в домашних условиях.

Все объекты животного мира делятся на три группы. В первую группу входят животные, используемые человеком для удовлетворения потребностей. Такие животные, по сути, в законодательстве приравнены к природным ресурсам. Это охотничьи ресурсы, водные биологические ресурсы. Добыча таких животных регулируется Федеральными законами «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»¹⁰².

Законодательством о животном мире закрепляются специальные объекты фаунистических отношений, в отношении которых установлен специальный правовой режим добычи. Федеральным законом «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации»¹⁰³ установлен особый режим добычи водных биологических ресурсов, обитающих в исключительной экономической зоне Российской Федерации. Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации»¹⁰⁴ закрепляет правовой механизм добычи живых организмов, относящихся к сидячим видам, находящихся в постоянном физическом контакте с морским дном и его недрами. Федеральным законом «Об охране озера Байкал»¹⁰⁵ установлены особенности добычи животных, обитающих там.

Вторая группа объектов — это находящиеся под особой охраной редкие и исчезающие виды животных. Они занесены в Красную книгу РФ¹⁰⁶. Для увеличения численности таких видов животных необходимо применять специальные меры. Они реализуются на территории государственных природных заповедников, парков и на других особо охраняемых природных территориях в соответствии с режимом особой охраны, установленным Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях»¹⁰⁷.

Третью группу объектов составляют все иные животные, не отнесенные к первым двум группам. Правовой режим их использования урегулирован Российским законодательством. В Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными» закреплены: дикие животные в неволе, домашние животные, животные без владельца, потенциально опасные собаки, служебные животные, собаки-проводники¹⁰⁸. Федеральный закон «О всероссийской сельскохозяйственной переписи»¹⁰⁹ содержит термин «сельскохозяйственные животные», которые используются для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции. Это скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы. Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» тоже содержит термин «сельскохозяйственные животные», то есть животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства¹¹⁰. Федеральный закон «О племенном животноводстве» закрепил понятие племенное животное как сельскохозяйственное животное, происхождение которого документально подтверждено, используемое для воспроизводства определенной породы, зарегистрированной в племенной книге¹¹¹. Федеральным законом «О пчеловодстве» закреплен термин «пчелиная семья» как сообщество, состоящее из пчел¹¹². Из приведенной классификации следует, что животный мир включает в себя все многообразие видов наземной и водной фауны, всех наземных и водных млекопитающих и птиц, а не только тех, кто находится в состоянии естественной свободы.

1.4. Субъекты фаунистических правоотношений

Понятия субъект права и субъект правоотношения различны. Субъект права — это лицо, организация, либо иное образование, за которыми признается способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей¹¹³. Субъект права должен быть правоспособен, то есть иметь права и выполнять обязанности. Субъект права, обладая дееспособностью и правоспособностью, становится субъектом правоотношения¹¹⁴.

Субъект фаунистического права — это лицо, организация, иное образование, способное быть носителем прав и выполнять обязанности. Основным свойством субъектов фаунистического права считается правоспособность¹¹⁵. Фаунистическая правоспособность — это способность иметь субъективные права и нести юридические обязанности, способность быть участником правоотношений по использованию и охране животного мира. Субъектами права, обладающими фаунистической правоспособностью, являются: Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, физические лица, юридические лица.

Субъекты права можно разделить на две группы. В первую группу входят субъекты права, имеющие право на пользование животным миром по закону, но не воспользовавшиеся этим правом — они потенциально возможные участники фаунистических правоотношений. Вторая группа состоит из субъектов, реализовавших правоспособность, вступив в фаунистические правоотношения — они реальные участники фаунистических правоотношений. Реальные участники фаунистических правоотношений должны обладать дееспособностью.

Фаунистическая дееспособность выражена в способности лица своими действиями приобретать права на пользование объектами животного мира, осуществлять обязанности по использованию животного мира, нести ответственность за нарушение законодательства о животном мире. Фаунистическая дееспособность граждан возникает вместе с совершеннолетием. У юридических лиц праводееспособность возникает с момента государственной регистрации. Различаются потенциальные субъекты фаунистических отношений, наделяемые правосубъектностью законодателем, и реальные субъекты фаунистических правоотношений, обладающие правосубъектностью. Она возникает по воле самих субъектов и представляет собой объединение прав и обязанностей, приобретенных субъектом через вступление в конкретные правоотношения.

Субъекты фаунистического права не тождественны понятию субъектов фаунистических правоотношений. Субъекты фаунистических правоотношений должны быть субъектом фаунистического права. Однако не каждый субъект фаунистического права может стать участником конкретного правоотношения. Круг субъектов фаунистического права шире либо совпадает с кругом субъектов фаунистических правоотношений.

Выделяют три вида правоспособности: общую, отраслевую, специальную. Общая правоспособность выражена в способности лица быть участником правоотношений той или иной отрасли права. Специальная правоспособность заключается в способности лица быть участником лишь определенного круга правоотношений в пределах данной отрасли права¹¹⁶.

Общая правосубъектность определяется фактом физического существования человека и принадлежностью к гражданству конкретной страны. Право граждан на пользование объектом животного мира возникает из закона. В соответствии с нормами Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» владельцами частных приютов для животных могут быть индивидуальные предприниматели или юридические лица.

В приютах для животных может осуществляться деятельность по временному содержанию и размещению домашних животных, по соглашению с их владельцами, а также деятельность по оказанию ветеринарных и иных услуг.

В отношении животных, находящихся в созданных для них приютах, владельцы таких приютов и уполномоченные ими лица несут обязанности как владельцы животных. Владелец животного — это физическое лицо или юридическое лицо, которому животное принадлежит на праве собственности или ином законном основании.

Обладая общей правоспособностью, граждане вправе пользоваться объектами животного мира для удовлетворения собственных нужд. Субъектами фаунистических правоотношений являются физические и юридические лица. Особыми субъектами является Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования.

К физическим лицам относятся: граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, лица с двойным гражданством. В зависимости от вида используемых животных, законодатель устанавливает специальные наименования таких субъектов: владелец частного приюта для животных, владелец животного, организация по племенному животноводству, пчеловодческое хозяйство и др.

Согласно Федеральному закону «О племенном животноводстве» организация по племенному животноводству является юридическим лицом, осуществляющим разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции, материала в селекционных целях, а также оказание услуг в области племенного животноводства.

В соответствии с Федеральным законом «О пчеловодстве» пчеловодческое хозяйство может быть юридическим лицом, крестьянским (фермерским) хозяйством, а также приравненный к ним и осуществляющий пчеловодство индивидуальный предприниматель.

Вместе с гражданами Российской Федерации субъектами фаунистических правоотношений являются иностранные граждане. Индивидуальные предприниматели как субъекты фаунистических отношений — это физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Для того чтобы стать индивидуальным предпринимателем, гражданин должен обладать правоспособностью, дееспособностью, местом жительства. С момента регистрации в качестве индивидуального предпринимателя гражданин становится субъектом фаунистических правоотношений. Право пользования животным миром у индивидуальных предпринимателей возникает на основе праворазрешительных документов: договоров, разрешений. Объем прав и обязанностей индивидуальных предпринимателей как реальных участников правоотношений в сфере использования животного мира определяется вышеназванными нормативными актами.

Вместе с физическими лицами субъектами фаунистических отношений выступают юридические лица. Правосубъектность и дееспособность юридических лиц возникает с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании. Юридическое лицо прекращается с момента внесения в указанный реестр сведений о его прекращении. Юридическими лицами могут быть коммерческие и некоммерческие организации. Коммерческие организации могут быть субъектами фаунистических правоотношений, если в их правоустанавливающих документах будет обозначен вид деятельности в сфере использования животного мира¹¹⁷.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели наделяются одновременно с гражданской правосубъектностью и фаунистической правосубъектностью с момента их государственной регистрации, внесения сведений в Единый реестр юридических лиц и закрепления видов деятельности в правоустанавливающих документах.

К некоммерческим организациям относятся: общественные организации, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации, государственные и муниципальные учреждения и другие организации. Министерство Юстиции РФ принимает решение о государственной регистрации некоммерческой организации. Некоммерческими организациями являются юридические лица с организационно-правовой формой: учреждения, общественные организации, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов Российской Федерации¹¹⁸, иные лица.

Учреждения создаются для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждения могут быть созданы: гражданином, юридическим лицом, Российской Федерацией и ее субъектом, муниципальным образованием. Это приюты для животных, организации по племенному животноводству, пчеловодческие хозяйства, природные заказники.

К субъектам фаунистических правоотношений относятся общественные организации, создаваемые инициативой граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Его правоспособность как юридического лица возникает с момента государственной регистрации в соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях»¹¹⁹. Общественные организации создаются для достижения некоммерческих целей. Они функционируют для: общения по интересам, защиты прав граждан, охраны и помощи животным, попавшим в бедственное положение. К примеру, частные приюты для животных, функционирующие на общественные средства.

Это Фонд «БИМ», созданный в 1986 году. Его деятельность началась с создания первого в РСФСР приюта для бездомных животных, располагавшегося на территории экологического центра собак-поводырей. За период функционирования сотрудниками фонда открыты в общей сложности пять приютов на территории Москвы и Подмосковья. Они функционируют до настоящего времени.

Общее число опекаемых на сегодня животных более трех тысяч. В стенах приютов обрели свой дом собаки и кошки, а еще там заботятся о лошадях, свиньях, овцах, гусях, белках, воронах, голубях, совах, хорьках, лисах, ежах. В приютах фонда живут также обезьяны, верблюд, медведи, львы, страусы и другие животные.

У фонда нет офиса, секретарей, потому что то, что он делает, делает хорошо. Денежных средств он не накапливает. Все, что у него есть и все, чем ему помогают, фонд использует сейчас, стараясь создать для своих подопечных как можно лучшую жизнь уже сегодня.

Фонд имеет собственную ветеринарную службу, которая в любое время оказывает квалифицированную помощь пострадавшим животным. Также у него есть собственный хоспис для содержания неизлечимых и старых животных.

Своих животных, которые переехали в семьи, фонд принимает и размещает у себя на время отъезда хозяев. А если с животным-другом, которого взяли из фонда, случилась беда, новые опекуны могут обратиться за помощью к врачам-волонтерам из фонда.

Главный принцип деятельности фонда: «Жизнь ради жизни». Он никогда не усыпляет тяжелобольных животных, всегда борется до последнего за их жизнь.

Фонд стал для животных временным опекуном, но они ждут постоянных. Фонд занимает активную социальную позицию. Он участвует в акциях в защиту животных вместе с единомышленниками¹²⁰.

Субъектами фаунистических правоотношений, имеющих особый правовой статус, являются лица, относящиеся к коренным малочисленным народам и этническим общностям. Общины коренных малочисленных народов — это форма самоорганизации лиц, индицирующих себя с малочисленными народами, объединяющиеся по кровнородственному и территориально-соседскому признакам, создаваемые для защиты среды обитания, сохранения, развития образа жизни, хозяйствования, промыслов, культуры.

Особыми субъектами фаунистических правоотношений являются: Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования. От имени субъектов в фаунистических правоотношениях выступают органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления.

Правосубъектность этих субъектов характеризуется особым набором прав и обязанностей, свойственным публичным субъектам. Правовое положение Российской Федерации как субъекта фаунистических правоотношений характеризуется тем, что она является носителем государственной собственности на животный мир. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ в отношении объектов животного мира. В правовых отношениях государство действует как самостоятельный, полноправный субъект, а государственные органы осуществляют функцию представительства его интересов¹²¹.

Субъекты фаунистических правоотношений отличаются своим многообразием и характерными особенностями. Субъектами фаунистических правоотношений являются физические и юридические лица. Их особенности выражаются через полномочия.

Исходя из статуса субъектов фаунистических правоотношений, их можно разделить на группы в зависимости от правового статуса и наделения их правомочиями по использованию животного мира. Первая группа субъектов — это Российская Федерация, государственные органы, органы местного самоуправления. Собственником значительной части животных является государство. Это дикие животные в состоянии естественной свободы, дикие животные в государственных цирках, зоопарках, зверинцах, служебные животные, другие животные. Государство контролирует соблюдение законодательства о животном мире, управляет данной сферой уполномоченными органами. Такие субъекты обладают властными публичными полномочиями. Это отличает публичные образования от других субъектов фаунистических правоотношений.

Иную группу субъектов составляют физические и юридические лица. Индивидуальные предприниматели и юридические лица как субъекты фаунистических правоотношений осуществляют права и несут обязанности, основываясь на целях своей деятельности. Такие субъекты в отношениях, связанных с животным миром, преследуют: эстетические, культурные, научные, образовательные, рекреационные цели. Юридические лица, использующие животных, выступают как их пользователи и как субъекты, раздающие права пользования на животных.

Физические лица используют животный мир в личных хозяйственных и духовных целях на безвозмездной или возмездной основе. Одними из наиболее популярных видов использования дикого животного мира до настоящего времени является охота и рыболовство. Это обстоятельство заставляет задуматься о необходимости запрета любительской и спортивной охоты на территории Российской Федерации, запрета морского зверобойного промысла, а также исключении морских и водных млекопитающих из состава водных биологических ресурсов в ФЗ «О животном мире» и ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»¹²².

1.5. Содержание фаунистических правоотношений

Содержанием правоотношения является набор прав и обязанностей участников этого правоотношения, так как оно представляет собой отношение между субъектами по поводу объекта, построенное на правах и обязанностях субъектов¹²³. Это значит, что содержание фаунистического правоотношения представляет собой правомочия одного субъекта и соответствующую этому правомочию обязанность другого субъекта этого правоотношения. Фаунистические правоотношения являются сложными правоотношениями. Они включают в себя все отношения, связанные с использованием и охраной животного мира. Субъекты фаунистических правоотношений, независимо от того являются ли они государственными органами или пользователями животного мира, почти всегда вместе выступают в качестве носителей нескольких правомочий и нескольких обязанностей возложенных на них государством через законодательство, посвященное животным.

Содержание фаунистических правоотношений включает субъективные права и юридические обязанности, закрепленные в законодательных актах. Субъективное фаунистическое право — это предусмотренная фаунистическим законодательством мера возможного поведения, предполагающая свободу выбора поведения для удовлетворения своего интереса и обеспеченная обязанностью другой стороны.

Выделяют признаки субъективного фаунистического права:

– признак меры, означающий количественную сторону реализуемой субъектом возможности¹²⁴. Она включает в себя вид, размер, продолжительность возможного поведения. В частности, владельцы приютов для животных должны размещать сведения о каждом из поступивших в приют животном без владельца и животном, от права собственности на которое владелец отказался, в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее чем в течение трех дней со дня поступления соответствующего животного в приют для животных¹²⁵;

– субъективное фаунистическое право представляет собой возможное поведение. Субъект имеет право выбора: действовать определенным образом или воздержатся от действий. До настоящего момента субъект фаунистического правоотношения вправе реализовать любительскую или спортивную охоту либо отказаться от прав на них;

– субъективное фаунистическое право предоставляется субъектам фаунистического правоотношения для удовлетворения своего интереса¹²⁶. Реализуя право на использование животных в цирках и зверинцах, субъект удовлетворяет свой интерес путем получения прибыли;

– осуществление субъективного фаунистического права выражено обязанностью другой стороны. Право взять на попечение, владение животное из приютов для животных, обеспечивается обязанностью владельцев таких приютов, предоставить животных без владельцев, оказавшихся в приютах для животных.

Субъективное фаунистическое право состоит из нескольких видов правомочий. Это право на принятие юридического решения, к примеру, возможность собственников животных определять юридическую судьбу своих подопечных; право на собственные фактические действия, то есть возможность владения и пользования животным миром в соответствии с целями его использования — научными, культурно-просветительскими, рекреационными; право требовать от другой стороны фаунистического правоотношения исполнения обязанностей — это право требовать выполнения мероприятий по охране животного мира; правопритязание, а именно право на принудительное исполнение обязанности, возможность обратиться в судебный орган или государственный орган за защитой нарушенного права.

Юридическая обязанность является элементом фаунистического правоотношения. Юридическая обязанность выражается в необходимом поведении субъекта правоотношения обязанного лица, имеющее целью удовлетворение субъективного права.

Выделяют два подхода к пониманию структуры юридической обязанности. Первый подход включает три формы: пассивное поведение, активное поведение, юридическую ответственность¹²⁷. Второй подход включает четыре вида обязанностей: необходимость совершить определенные действия либо воздержатся от них, необходимость для правообязанного лица отреагировать на обращенные к нему законные требования управомоченного, необходимость нести юридическую ответственность за неисполнение указанных требований, необходимость не препятствовать контрагенту пользоваться тем благом, в отношении которого он имеет право¹²⁸.

Структуру субъективного фаунистического права составляют следующие виды обязанностей. Это обязанность субъекта совершить определенные действия либо воздержатся от них. Она корреспондирует право этого субъекта требовать выполнение встречного действия, направленного на удовлетворение своего интереса. Оно состоит в обеспечении владельцу потерявшегося животного или уполномоченному владельцем такого животного лицу возможности поиска животного путем осмотра содержащихся животных без владельцев в приютах для животных. Следующей обязанностью правообязанного лица является реагирование на предъявляемые к нему законные требования управомоченного лица. Это обязанность владельца животного отреагировать на предъявляемые к нему требования сотрудника полиции гуманно обращаться с животными. Обязанность нести юридическую ответственность за неисполнение законных требований управомоченного лица. То есть правообязанное лицо претерпевает негативные последствия личного и имущественного характера за неисполнение требований властного лица. Это обязанность не препятствовать контрагенту пользоваться благом, на которое он имеет право. По большей части это абсолютные правоотношения, где субъективному праву корреспондируют пассивную обязанность не нарушать право собственности, не препятствовать его осуществлению. Собственнику животного противостоит неограниченный круг субъектов, наделенных пассивными обязанностями.

Права и обязанности субъектов регулятивных фаунистических правоотношений закреплены фаунистическим законодательством. Федеральным законом «О животном мире» закреплены права и обязанности пользователей диких животных в состоянии естественной свободы. Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными» закреплены требования и принципы обращения с дикими животными в неволе, домашними животными, животными без владельца, служебными животными, потенциально опасными породами собак. Специальные субъективные права и обязанности закреплены в многочисленных законодательных актах, определяющих особенности пользования: племенными животными, пчелиными семьями, охотничьими ресурсами, водными биологическими ресурсами, лечение животных¹²⁹.

Особенность имеют субъективные права и юридические обязанности в общерегулятивных правоотношениях. Они закреплены в Конституции РФ и Федеральном законодательстве. В частности, к таким правам относится право общего природопользования. До настоящего времени, к сожалению, сохраняется право осуществления спортивного и любительского рыболовства. К числу всеобщих обязанностей следует отнести обязанность сохранять животных, бережно относится к ним как к части природных ресурсов. Закреплена обязанность относится к животным, не находящимся в состоянии естественной свободы, как к чувствующим существам, способным испытывать эмоции и физические страдания.

Специфику имеет содержание в охранительных правоотношениях. Они опосредуют применение государственно-принудительных мер. Субъективное право в таких правоотношениях выражено в правомочии специальных лиц по применению санкций. Обязанность состоит в их претерпевании, то есть уплате штрафа, возмещении убытков¹³⁰. Если владелец животного либо иное лицо, содержащее или использующее животных, жестоко обращается с ними, то должностное лицо государственного органа вправе применить санкции, предусмотренные статьей 245 УК РФ. Субъективному праву должностного лица корреспондирует юридическая обязанность правообязаного лица понести ответственность.

Основанием возникновения, изменения, прекращения фаунистических правоотношений являются юридические факты как события или действия, связанные с определенными юридическими последствиями. При содержании и использовании диких животных в неволе, в частных зоопарках, зверинцах, цирках нарушаются требования к их содержанию¹³¹. Эти обстоятельства влекут за собой возникновение ряда правоотношений, в процессе реализации которых возникает право пользования животным миром.

Юридические факты могут быть: правомерны, неправомерны. Большинство фактов возникновения, изменения, прекращения фаунистических правоотношений связано с совершением правомерных действий. Неправомерные действия являются основанием возникновения охранительных правоотношений. Правомерными являются действия, соответствующие требованиям законодательства и иных источников права.

Закон и совершенные в соответствии с ним действия являются основанием для возникновения, изменения, прекращения фаунистических правоотношений. В соответствии с нормами Федерального закона «Об ответственном обращении с животными» граждане имеют право содержать и использовать животных, не запрещенных к содержанию¹³². Совершение таких действий не требует от граждан каких-либо дополнительных согласований, разрешений.

В значительном количестве случаев возникновения, изменения, прекращения фаунистических правоотношений требуется соблюдение дополнительных условий. Одним из условий возникновения фаунистических правоотношений является обязательное получение специальных документов или государственная регистрация. Для открытия частного приюта для животных необходима регистрация юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Условия, при которых происходит изменение фаунистических правоотношений, предусмотрены фаунистическим законодательством. Это введение ограничений на использование определенных видов животных, в этой связи происходит изменение режима их использования¹³³.

Фаунистическим законодательством закреплены основания прекращения фаунистических правоотношений. Они разделяются на общие и специальные. К общим основаниям прекращения фаунистических правоотношений относятся: отказ от пользования, истечение установленного срока пользования, нарушение законодательства РФ, возникновение необходимости изъятия из пользования объектов животного мира, использование территорий, акватории для государственных нужд, ликвидация предприятия, учреждения, организации — пользователей животными, принудительное прекращение права пользования животным миром. При совершении правонарушения прекращение права пользования животным миром осуществляется в судебном порядке.

Специальные основания прекращения права пользования животным миром закреплены в нормативных актах, регулирующих соответствующий вид пользования животными. Дикие животные, содержащиеся или используемые в условиях неволи с нарушением требований обращения с ними, подлежат конфискации. Конфискованные дикие животные в неволе подлежат возвращению в среду их обитания. Если возвращение животных в среду их обитания невозможно, дальнейшее обращение с ними осуществляется в соответствии правилами обращения с дикими животными в неволе¹³⁴.

Основанием возникновения, изменения, прекращения фаунистических правоотношений могут быть неправомерные действия, нарушающие требования закона. Ярчайшим примером является жестокое обращение с животным, то есть то, которое привело или может привести к гибели, увечью или иному повреждению здоровья животного, включая истязание животного голодом, жаждой, побоями, иными действиями, нарушение требований к содержанию животных. Подобное обращение с животными являются основанием возникновения охранительных правоотношений.

К юридическим фактам относятся события, явления, наступление которых не зависит от воли субъектов правоотношения¹³⁵. Основанием возникновения, изменения, прекращения фаунистических правоотношений могут быть абсолютные и относительные события. К абсолютному событию относятся явления, возникновение и развитие которого не связано с волевой деятельностью субъектов. Значительное количество животных гибнет в зимний период. Большой урон животным наносят засухи, наводнения, гололеды. Огромное количество животных гибнет, оказавшись без дома.

Относительными событиями являются явления, возникающие по воле субъектов, но развивающимися, протекающими независимо от их воли. Это появление животных без владельцев.

Возникновение,