Безопасность жизнедеятельности

Учебное пособие

Ответственные редакторы
кандидат юридических наук, доцент
Н. О. Ведышева,
кандидат юридических наук, доцент
Е. Л. Максимов

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 614.8(075.8)

ББК 68.9я73

Б40

Авторы:

Зиновьева О. А., канд. юрид. наук, доц. – глава 1 (§ 1.1); Ведышева Н. О., канд. юрид. наук, доц. – глава 1 (§ 1.2, 1.3); Шпаковский Ю. Г., д-р юрид. наук, проф. – глава 2; Спиридонов Д. В., канд. юрид. наук, доц. – глава 3; Максимов Е. Л., канд. юрид. наук, доц. – глава 4 (§ 4.1 в соавт. с М. А. Рыбаковым, § 4.2–4.4); Рыбаков М. А., канд. юрид. наук, доц. – глава 4 (§ 4.1 в соавт. с Е. Л. Максимовым); Грачкова Ю. Л., канд. юрид. наук, доц. – глава 5.

Рецензенты:

Маркина М. В., канд. юрид. наук, доц. кафедры юридических дисциплин гуманитарного факультета Академии гражданской защиты МЧС России;

Киселев С. Г., д-р филос. наук, проф. кафедры политологии Московского государственного лингвистического университета.

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС СПО исследуются теоретико-правовые основы обеспечения национальной безопасности населения и территорий; правовое регулирование радиационной, химической и биологической безопасности. Выявляются особенности правового регулирования обеспечения экологической безопасности населения и территорий при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Выделяются задачи гражданской обороны на современном этапе.

Нормативные акты используются по состоянию на 1 октября 2022 г.

Для обучающихся средних специальных учебных заведений, а также для всех интересующихся вопросами правового обеспечения национальной безопасности населения и территорий Российской Федерации.

УДК 614.8(075.8)

ББК 68.9я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

БНА | — | Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти
ВС РФ | — | Верховный суд Российской Федерации
ВВС СССР (РСФСР) | — | Ведомости Верховного Совета СССР (РСФСР)
ГК РФ | — | Гражданский кодекс Российской Федерации
КоАП РФ | — | Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Минприроды РФ | — | Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
МЧС России | — | Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
РГ | — | Российская газета
САПП РФ | — | Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации
СЗ РФ | — | Собрание законодательства Российской Федерации
ТК РФ | — | Трудовой кодекс Российской Федерации
УК РФ | — | Уголовный кодекс Российской Федерации

ВВЕДЕНИЕ

Вторая половина XX — начало XXI века в развитии общества характеризуются интенсивным прогрессом, что приводит к чрезмерной нагрузке на окружающую среду, отсюда — к росту неблагоприятных для человека и общества факторов — опасностей различного характера, чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС).

Статистические данные о состоянии защиты населения от таких неблагоприятных факторов¹ позволяют утверждать, что в Российской Федерации наблюдается рост числа таких факторов (чрезвычайных ситуаций) природного и техногенного характера. Так, в 2021 г. на территории Российской Федерации произошло 386 ЧС, из которых на долю техногенных пришлось 9,2% от общего числа ЧС, на долю природных — 28,5%, на долю биолого-социальных — 22,3%. При этом число погибших людей в результате ЧС составило 529 чел., число пострадавших — 49 698 чел. При этом причинен материальный ущерб на сумму 47 866,554 млн руб. Специалисты отмечают прирост количества ЧС: для техногенных — на 13,8%, для природных — на 5,8%, для биолого-социальных — на 43,3%. При этом отмечается увеличение количества погибших в результате ЧС техногенного характера на 56,83%.

Анализ произошедших в стране ЧС позволяет сделать вывод о том, что основными источниками возникновения ЧС являются аварии на различных объектах (производственных, объектах жизнеобеспечения), на всех видах транспорта, пожары и взрывы. При этом риск возникновения техногенных ЧС неуклонно возрастает. Остаются регулярными на территории нашей страны, да и в мире, чрезвычайные ситуации природного характера, при которых пострадали в 2021 г. 47 716 чел. (96% от общего количества пострадавших в результате всех ЧС). Такие ЧС наносят серьезный материальный ущерб — 44 590,865 млн руб. (93,1% от общего материального ущерба) в 2021 г.

Человеку необходимо изучить сами неблагоприятные явления, опасности, установить причины их возникновения, выработать меры для эффективного противодействия этому. Для этого необходима подготовка специалистов в области ЧС, а также подготовка простых людей, способных противостоять: знать способы защиты от опасностей и ЧС, в том числе иметь представление о системе защиты населения и территории России в чрезвычайных ситуациях, о системе обеспечения пожарной безопасности, организацию осуществления эвакуационных мероприятий, знать виды и уметь применять средства индивидуальной защиты органов дыхания и др.

Этому должна способствовать система знаний психофизиологических особенностей организма человека, физиологических основ труда, основ профилактики утомления. Обучающемуся, как полноценному члену общества, необходимы знания о микроклимате, его влиянии на комфортные условия жизнедеятельности, о значении здоровьесберегающих технологий для продолжительной, полноценной успешной жизнедеятельности, о влиянии физических нагрузок на организм человека, о значении здорового образа жизни и его влиянии на ее продолжительность, необходимы знания и умение оказывать первую помощь — себе и окружающим, которые в ней нуждаются.

Дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» является обязательной общепрофессиональной дисциплиной профессионального учебного цикла образовательной программы среднего профессионального образования в соответствии с ФГОС СПО².

В процессе изучения дисциплины обучающиеся должны приобрести определенные умения и навыки. Так, они должны научиться организовывать и проводить мероприятия по защите работающих и населения от негативных воздействий чрезвычайных ситуаций. Кроме того, к умениям относится принятие профилактических мер для снижения уровня опасностей различного вида и их последствий в профессиональной деятельности и быту.

Немаловажными являются умения использовать средства индивидуальной и коллективной защиты от оружия массового поражения. Также к этому можно отнести умения применять первичные средства пожаротушения.

Обучающиеся должны научиться способам бесконфликтного общения и саморегуляции в повседневной деятельности и экстремальных условиях военной службы, а также научиться оказывать первую помощь пострадавшим.

Указанные умения формируются на основе получаемых при изучении дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» знаний принципов обеспечения устойчивости объектов материальной инфраструктуры судебной системы, прогнозирования развития событий и оценки последствий при техногенных чрезвычайных ситуациях и стихийных явлениях. Значение имеют приобретаемые знания основных видов потенциальных опасностей и их последствий в профессиональной деятельности и быту, принципов снижения вероятности их реализации. Также немаловажными являются знания основ военной службы и обороны государства. Будущим полноценным членам современного общества пригодятся знания порядка и правил оказания первой (доврачебной) медицинской помощи, также приобретаемые в процессе подготовки. Учебное пособие основной акцент делает на правовую составляющую обеспечения отдельных видов безопасности и рекомендации соответствующих государственных органов по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также правил поведения при угрозе опасных явлений.

Данная работа поможет организовать учебный процесс преподавателям, ведущим БЖД, а также самим обучающимся — получить представление об опасностях и способах защиты от них, навыки безопасной жизнедеятельности в окружающей человека среде.

Глава 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПОНЯТИЙ И ОСНОВ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Правовые основы обеспечения национальной и иных видов безопасности

Правовую основу обеспечения безопасности составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в области безопасности.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации определяет Федеральный закон от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности».

Согласно ст. 3 вышеуказанного Федерального закона деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности; разработку, производство и внедрение современных видов вооружения, военной и специальной техники, а также техники двойного и гражданского назначения в целях обеспечения безопасности; организацию научной деятельности в области обеспечения безопасности; координацию деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности; финансирование расходов на обеспечение безопасности, контроль за целевым расходованием выделенных средств; международное сотрудничество в целях обеспечения безопасности; осуществление других мероприятий в области обеспечения безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральными законами «О безопасности» и «О стратегическом планировании в Российской Федерации»³ Указом Президента РФ от 02.07.2021 утверждена Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, являющаяся базовым документом стратегического планирования, определяющим национальные интересы и стратегические национальные приоритеты Российской Федерации, цели и задачи государственной политики в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития РФ на долгосрочную перспективу. В Стратегии дается следующее понятие национальной безопасности Российской Федерации — состояние защищенности национальных интересов Российской Федерации от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойное качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны. Под обеспечением национальной безопасности понимается реализация органами публичной власти во взаимодействии с институтами гражданского общества и организациями политических, правовых, военных, социально-экономических, информационных, организационных и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности.

Обеспечение и защита национальных интересов Российской Федерации осуществляются за счет концентрации усилий и ресурсов органов публичной власти, организаций и институтов гражданского общества на реализации следующих стратегических национальных приоритетов: сбережение народа России и развитие человеческого потенциала; оборона страны; государственная и общественная безопасность; информационная безопасность; экономическая безопасность; научно-технологическое развитие; экологическая безопасность и рациональное природопользование; защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти; стратегическая стабильность и взаимовыгодное международное сотрудничество.

Отдельные виды безопасности регулируются Федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами.

Безопасность критической информационной инфраструктуры, то есть состояние защищенности, обеспечивающее ее устойчивое функционирование при проведении в отношении ее компьютерных атак, а также защиту информации регулируют Федеральные законы «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации» от 26.07.2017 № 187-ФЗ и «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27.07.2006 № 149-ФЗ.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» устанавливает требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте; федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности; государственный надзор при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов. Согласно вышеуказанному Федеральному закону под промышленной безопасностью опасных производственных объектов следует понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» закрепляет требования обеспечения допустимого уровня риска аварий таких сооружений, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществление федерального государственного надзора, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Вследствие несоблюдения мер по предупреждению аварий и выхода из строя (разрушения) гидротехнического сооружения или его части может произойти неуправляемое перемещение больших масс воды, несущих разрушения и затопления обширных территорий⁴. Одна из крупнейших аварий на гидроэнергетическом объекте России и одна из самых значительных в истории мировой гидроэнергетики произошла 17 августа 2009 г. на Саяно-Шушенской ГЭС. Эта катастрофа стала одним из самых масштабных событий на гидротехнических объектах. Авария привела к гибели 75 человек, сотням пострадавших, крупным разрушениям оборудования и агрегатов и серьезным социально-экономическим последствиям.

Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» устанавливает основные требования к безопасности намечаемых к размещению и сооружению ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения; требования к обеспечению физической защиты таких объектов. Вопросы радиационной и ядерной безопасности регулируются также в Федеральных законах от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 09.01.1996 № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом”». Федеральный закон от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»⁵ регулирует предотвращение аварий, терактов, иных внешних воздействий на объектах ТЭК.

Охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а также защиту интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий регулирует Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ. Безопасность дорожного движения — состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров и регламентирует специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Общие требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности, регламентирует Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», дающий следующее понятие экологической безопасности: состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий⁶.

Кроме того, отношения охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности объектов хозяйственной и иной деятельности регулируются санитарно-эпидемиологическим и градостроительным законодательством; особенности правового регулирования охраны и использования природных ресурсов (лесов, водных объектов, недр, животного мира, атмосферного воздуха) в результате хозяйственной деятельности регулируются природоресурсными кодексами и законами, отдельными Постановлениями Правительства РФ, а также Приказами Минприроды России, Минэнерго России, Ростехнадзора и др.⁷

К документам стратегического планирования в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации относятся, в том числе, Основы государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу⁸, которыми предусмотрено, что наличие опасных химических и биологических факторов, формирующих недопустимый риск и способных привести к возникновению эпидемий, эпизоотий, эпифитотий и массовых отравлений, ухудшению ситуации в области химической и биологической безопасности и (или) перерастанию ее в чрезвычайную ситуацию химического или биологического характера, представляет собой химическую или биологическую угрозу.

К федеральным законам, регламентирующим обеспечение химической безопасности, относится Федеральный закон от 02.05.1997 № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия»⁹, определяющий, что химическое оружие — это в совокупности или в отдельности токсичные химикаты, боеприпасы и устройства, специально предназначенные для смертельного поражения или причинения иного вреда за счет токсических свойств токсичных химикатов, высвобождаемых в результате применения таких боеприпасов и устройств, а также оборудование, специально предназначенное для использования непосредственно в связи с применением указанных боеприпасов и устройств. Под уничтожением химического оружия понимается процесс необратимого преобразования токсичных химикатов, боеприпасов и устройств, оборудования в целях приведения в состояние, не пригодное для использования в качестве химического оружия. Российская Федерация, ратифицировавшая Конвенцию о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, принятую в Париже 13 января 1993 г., в целях реализации Федерального закона «Об уничтожении химического оружия» последние запасы химоружия уничтожила в сентябре 2017 г. Полное и безопасное уничтожение Россией химического оружия официально зафиксировано международной Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО), которая выдала соответствующие сертификаты. Однако остались проблемы, связанные с отходами, образовавшимися в процессе уничтожения химического оружия на территориях объектов по их хранению и уничтожению, представляющие собой угрозу химической безопасности, которые не решены до сих пор.

Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды регламентирует Федеральный закон от 19.07.1997 № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами»¹⁰. В нем используются следующие основные понятия: пестициды — химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); агрохимикаты — удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных. Законом запрещается производство пестицидов и агрохимикатов, не прошедших государственную регистрацию. Таким образом, законодательство Российской Федерации предъявляет конкретные требования к производству, применению и поставкам пестицидов и агрохимикатов. Все, кто имеет дело с этими химическими веществами, должны ответственно соблюдать все требования, так как пестициды и агрохимикаты могут оказывать влияние на окружающую среду, качество продуктов питания и здоровье человека.

Обеспечение биологической безопасности носит комплексный характер, включая охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, защиту животных и растений, охрану окружающей среды в целом. Глобализация, рост международной торговли, высокая мобильность населения, а также иные тенденции привели к обострению угрозы распространения инфекционных заболеваний с пандемическим потенциалом, причиняющих социальный и экономический ущерб. В настоящее время наиболее ярким примером является инфекция, вызванная коронавирусом¹¹. В рамках совершенствования нормативно-правового регулирования и государственного управления в сфере обеспечения биологической безопасности можно назвать Федеральный закон от 30.12.2020 № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации», устанавливающий основы государственного регулирования в области обеспечения биологической безопасности в РФ и определяющий комплекс мер, направленных на защиту населения и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, на предотвращение биологических угроз (опасностей), создание и развитие системы мониторинга биологических рисков. В законе под биологической безопасностью РФ понимается состояние защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, при котором обеспечивается допустимый уровень биологического риска.

Биологическая безопасность связана с использованием генетически модифицированных организмов, влияние которых на человека и окружающую среду полностью еще не изучено. Одним из законов, направленных на обеспечение биологической безопасности, является Федеральный закон от 05.07.1996 № 86-ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности»¹². Генно-инженерная деятельность — совокупность методов и технологий, в том числе технологий получения рекомбинантных рибонуклеиновых и дезоксирибонуклеиновых кислот, по выделению генов из организма, осуществлению манипуляций с генами и введению их в другие организмы. Под ГМО закон понимает организм или несколько организмов, любое неклеточное, одноклеточное или многоклеточное образование, способные к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличные от природных организмов, полученные с применением методов генной инженерии и содержащие генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов. Основными направлениями государственного регулирования в области генно-инженерной деятельности являются: улучшение условий жизни человека и охрана его здоровья; охрана и восстановление окружающей среды, сохранение биологического разнообразия; повышение эффективности сельского хозяйства, добывающей и перерабатывающей промышленности; мониторинг воздействия на человека и окружающую среду ГМО и продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы; контроль за выпуском ГМО в окружающую среду¹³.

Можно назвать ряд других Федеральных законов, которые не содержат в названии термина «безопасность», однако имеют непосредственное отношение к регулированию национальной и других видов безопасности: «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» от 23.06.2016 № 182-ФЗ, «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, «О гражданской обороне» от 12.02.1998 № 28-ФЗ, «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» от 26.02.1997 № 31-ФЗ, «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ, «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ и др.

1.2. Правовые и организационные основы противодействия терроризму. Правила безопасного поведения при угрозе террористического акта

Противодействие террористическим угрозам стало одной из основных задач обеспечения национальной безопасности. Согласно ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»¹⁴ под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий. Террористическая деятельность включает в себя:

а) организацию, планирование, подготовку, финансирование и реализацию террористического акта;

б) подстрекательство к террористическому акту;

в) организацию незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

г) вербовку, вооружение, обучение и использование террористов;

д) информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта;

е) пропаганду идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Основными внутренними факторами, обусловливающими возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями, согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации¹⁵, являются: межэтнические, межконфессиональные и иные социальные противоречия; наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений; недостаточная эффективность правоохранительных, административно-правовых и иных мер по противодействию терроризму; ненадлежащий контроль за распространением идей радикализма, пропагандой насилия и жестокости в едином информационном пространстве Российской Федерации; недостаточно эффективная борьба с организованной преступностью и коррупцией, незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Основными внешними факторами являются: попытки проникновения международных террористических организаций в отдельные регионы Российской Федерации; наличие очагов террористической активности вблизи государственной границы Российской Федерации и границ ее союзников; наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности; финансовая поддержка террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций; распространение идей терроризма и экстремизма через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет и средства массовой информации; отсутствие в международном сообществе единого подхода к определению причин возникновения и распространения терроризма и его движущих сил, наличие двойных стандартов в правоприменительной практике в области борьбы с терроризмом; отсутствие единого антитеррористического информационного пространства на международном и национальном уровнях и др.

Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти (ФСБ России, полиция, войска национальной гвардии и др.) и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Также субъектами являются негосударственные организации и объединения, граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий. Координацию деятельности по противодействию терроризму, организацию планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, а также управление контртеррористическими операциями обеспечивают Национальный антитеррористический комитет, Федеральный оперативный штаб, антитеррористические комиссии и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации.

В целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности на отдельных участках территории Российской Федерации (объектах):

а) повышенный («синий») — при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;

б) высокий («желтый») — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

в) критический («красный») — при наличии информации о совершенном террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта¹⁶.

Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток. Решение об установлении, изменении или отмене уровня террористической опасности, а также информация о сроках, на которые устанавливается уровень террористической опасности, и о границах участка территории Российской Федерации (об объекте), в пределах которого (на котором) он устанавливается, подлежат незамедлительному обнародованию через средства массовой информации. Для каждого уровня установлены дополнительные меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства. В любом случае происходит информирование населения о том, как вести себя в условиях угрозы совершения террористического акта. Например, НАК, антитеррористическими комиссиями, соответствующими органами государственной власти РФ разработаны рекомендации и памятки для населения, так как потенциальными объектами террористических посягательств являются физические лица, их группы или организации, материальные объекты. Чаще всего это объекты с массовым пребыванием людей. На таких объектах возможно установление взрывных устройств. Цель рекомендаций — помочь гражданам правильно ориентироваться и действовать в экстремальных и чрезвычайных ситуациях, а также обеспечить создание условий, способствующих расследованию преступлений. Любой человек должен точно представлять свое поведение и действия в экстремальных ситуациях, психологически быть готовым к самозащите.

Возможные места установки взрывных устройств: вокзалы, рынки, стадионы, дискотеки, магазины, транспортные средства, объекты жизнеобеспечения (электроподстанции, газоперекачивающие и распределительные станции), учебные заведения, больницы, поликлиники, детские учреждения, подвалы и лестничные клетки жилых зданий, контейнеры для мусора, урны, опоры мостов. Признаками наличия взрывных устройств могут являться припаркованные вблизи домов автомашины, неизвестные жильцам (бесхозяйные); наличие на найденном предмете источников питания (батарейки), присутствие проводов, небольшой антенны, изоленты; шум из обнаруженного предмета (тиканье часов, щелчки); обнаруженные растяжки из проволоки, шпагата, веревки; специфический, не свойственный окружающей местности, запах; бесхозяйные портфели, чемоданы, сумки, свертки, мешки, ящики, коробки. Важно помнить, что внешний вид предмета может скрывать его настоящее назначение. В качестве камуфляжа для взрывных устройств используются самые обычные бытовые предметы: сумки, пакеты, коробки, игрушки и т. п.

В случае обнаружения подозрительного предмета, который может оказаться взрывным устройством, например в общественном транспорте, следует опросить людей, находящихся рядом. Если хозяин не установлен, нужно немедленно сообщить о находке водителю (машинисту). Если вы обнаружили неизвестный предмет в подъезде своего дома, опросите соседей, возможно, он принадлежит им. Если владелец не установлен, следует немедленно сообщить о находке в ваше отделение полиции. Если вы обнаружили неизвестный предмет в учреждении, немедленно сообщите о находке администрации или охране. Во всех перечисленных случаях: не трогайте, не передвигайте, не вскрывайте обнаруженный предмет; зафиксируйте время обнаружения предмета; постарайтесь сделать все возможное, чтобы люди отошли как можно дальше от находки. Кроме того, следует дождаться прибытия оперативно-следственной группы.

Нельзя предпринимать самостоятельно никаких действий с находками или подозрительными предметами, которые могут оказаться взрывными устройствами, это может привести к их взрыву, многочисленным жертвам и разрушениям.

При угрозе теракта нужно подготовиться к экстренной эвакуации. Для этого сложить в сумку документы, деньги, ценности, немного продуктов; помочь больным и престарелым подготовиться к эвакуации. Рекомендуется подготовить йод, бинты, вату и другие медицинские средства для оказания первой помощи. Кроме того, следует держать постоянно включенным телевизор, радиоприемник, радиоточку для получения информации о дальнейших действиях. Помещение следует покидать организованно, без паники и спешки. А возвращаться — только после разрешения ответственных лиц. При взрыве или начале стрельбы немедленно падайте на землю, лучше под прикрытие (бордюр, торговую палатку, машину и т. п.). Для большей безопасности накройте голову руками.

Террористы выбирают для атак известные и заметные цели, это могут быть крупные города, международные аэропорты, места проведения крупных международных мероприятий, международные курорты и т. д. Обязательным условием совершения атаки является возможность избежать пристального внимания правоохранительных структур, например досмотра до и после совершения теракта. Будьте внимательны, находясь в подобных местах. Террористы действуют внезапно и, как правило, без предварительных предупреждений. Будьте особо внимательны во время путешествий. Обращайте внимание на подозрительные детали и мелочи — лучше сообщить о них сотрудникам правоохранительных органов. Никогда не принимайте пакеты от незнакомцев и никогда не оставляйте свой багаж без присмотра. Всегда и везде уточняйте, где находятся резервные выходы из помещения. Заранее продумайте, как вы будете покидать здание, если в нем произойдет ЧП. Никогда не пытайтесь выбраться из горящего здания на лифте. В зале ожидания аэропорта, вокзала и т. д. старайтесь располагаться подальше от хрупких и тяжелых конструкций. В случае взрыва они могут упасть или разлететься на мелкие кусочки, которые выступят в роли осколков, — как правило, именно они являются причиной большинства ранений. Ознакомьтесь с планом эвакуации из здания в случае эвакуации. Узнайте, где хранятся средства противопожарной защиты и как ими пользоваться. Постарайтесь получить элементарные навыки оказания первой помощи.

Случайно узнав о готовящемся теракте, немедленно сообщите об этом в правоохранительные органы.

1.3. Аппаратно-программный комплекс «Безопасный город» как важнейшая составляющая управления рисками на территории муниципальных образований субъектов Российской Федерации

Вопросы безопасности граждан всегда были и остаются одними из приоритетных направлений деятельности государства¹⁷. Реализация государственной политики в области противодействия преступности, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах осуществляется на основе единого системного подхода. Для создания устойчивого социально-экономического развития и роста инвестиционной привлекательности городов Российской Федерации на уровне субъекта Российской Федерации и муниципального образования формируется комплексная многоуровневая система обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания, базирующаяся на современных подходах к мониторингу, прогнозированию, предупреждению правонарушений, происшествий и чрезвычайных ситуаций и реагированию на них. Распоряжением Правительства РФ от 03.12.2014 была утверждена Концепция построения и развития аппаратно-программного комплекса «Безопасный город»¹⁸, основными задачами построения и развития которого являются:

— формирование коммуникационной платформы для органов местного самоуправления с целью устранения рисков обеспечения общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания на базе межведомственного взаимодействия;

— разработка единых функциональных и технических требований к аппаратно-программным средствам, ориентированным на идентификацию потенциальных точек уязвимости, прогнозирование, реагирование и предупреждение угроз обеспечения безопасности муниципального образования;

— обеспечение информационного обмена между участниками всех действующих программ соответствующих федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

— обеспечение информационного обмена на федеральном, региональном и муниципальном уровнях через единое информационное пространство с учетом разграничения прав доступа к информации разного характера;

— создание дополнительных инструментов на базе муниципальных образований для оптимизации работы существующей системы мониторинга состояния общественной безопасности;

— построение и развитие систем ситуационного анализа причин дестабилизации обстановки и прогнозирования существующих и потенциальных угроз для обеспечения безопасности населения муниципального образования.

Актуальность мероприятий по обеспечению общественной безопасности, правопорядка и безопасности среды обитания каждого субъекта Российской Федерации в целом и муниципального образования в частности обусловливается наличием различного рода угроз (природного, техногенного, биолого-социального, экологического и другого характера) для всей среды обитания населения (жилых, общественных и административных зданий, объектов промышленного и сельскохозяйственного производства, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, технических сооружений и систем коммунального хозяйства (водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.), систем водоотведения, природных ресурсов и др.). Реализация мероприятий по построению и развитию комплекса «Безопасный город» должна обеспечить возможность: моделирования различных сценариев возникновения потенциальных угроз безопасности населения и принятия мер по устранению таких угроз; регистрации и отслеживания статусов сообщений о всевозможных происшествиях (авариях на предприятиях, в том числе на транспорте, пожарах, несчастных случаях, дорожно-транспортных происшествиях, преступлениях и так далее); улучшения имиджа органов исполнительной власти; обеспечения органов исполнительной власти эффективными и прозрачными инструментами решения задач в сфере обеспечения общественной безопасности и безопасности среды обитания на основе оптимального взаимодействия органов исполнительной власти всех уровней, специализированных служб, предприятий, учреждений и населения; управления муниципальной инфраструктурой за счет реализации мероприятий по координации градостроительной политики муниципального образования, оптимизации транспортных потоков, обеспечению возможности взаимодействия населения и органов власти; составления комплексных и взаимоувязанных планов проведения различных работ; агрегирования информации через единую информационную среду на уровне высших должностных лиц субъектов Российской Федерации.

При этом базовым уровнем построения и развития АПК «Безопасный город» определено муниципальное образование, единая дежурно-диспетчерская служба (ЕДДС) которого является центром сбора и обработки информации посредством интеграции в ЕДДС систем (сегментов систем) мониторинга, прогнозирования, информирования и оповещения населения, обеспечения принятия решений, управления силами и средствами. Объединяется весь комплекс перечисленных систем, наряду с системой видеонаблюдения и фотовидеофиксации, комплексной системой оповещения и информирования населения (КСЭОН), системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112, государственной автоматизированной информационной системой ЭРА-ГЛОНАСС и ряда других уже созданных или только планируемых к созданию систем в АПК «Безопасный город». Главным координатором на федеральном уровне по вопросам создания и развития Комплекса является МЧС России.

Благодаря АПК «Безопасный город» в сфере экологической безопасности возможно на 30% повысить скорость реагирования на события, связанные с возникновением лесных пожаров, на 15% уменьшить число чрезвычайных ситуаций, связанных с лесными пожарами, на 15% повысить скорость реагирования на события, связанные с изменением параметров окружающей среды, на 30% снизить объем ущерба при чрезвычайных ситуациях, связанных с изменениями в окружающей среде. Решения «Безопасного города» в данном случае направлены на своевременное обнаружение и идентификацию потенциально опасных природных явлений, а также на повышение эффективности управления муниципальными образованиями и устойчивость территорий. В сфере транспортной безопасности «Безопасный город» развивает системы, предназначенные для профилактики правонарушений в области дорожного движения, сбора и анализа оперативной информации о ситуации на дорогах, повышения уровня безопасности на дорогах и объектах транспортной инфраструктуры, усиления контроля и повышения качества управления транспортом. Благодаря «Безопасному городу» возможно на 35% увеличить количество выставленных постановлений за нарушения Правил дорожного движения на аварийно опасных участках дорог, на 20% снизить скорость транспортных средств на таких участках, на 30% повысить скорость реагирования на события, связанные с совершением дорожно-транспортных происшествий, на 20% уменьшить время, необходимое для прибытия на место совершения ДТП служб экстренного реагирования. Кроме того, «Безопасный город» направлен на повышение состояния защищенности от общественно опасных преступных и противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов. В данном случае, по мнению специалистов, возможно на 30% снизить количество противоправных действий и на 30% увеличить долю раскрываемости преступлений¹⁹.

Для предотвращения или ликвидации происшествия, оказания психологической, информационно-справочной поддержки в области обеспечения безопасности жизнедеятельности, предотвращения угроз жизни и здоровью, сохранности имущества, предотвращения материального ущерба следует обращаться в экстренные оперативные службы по единому номеру 112 в Российской Федерации²⁰. Организация и функционирование системы-112 осуществляются на основе следующих принципов:

1) общедоступность, бесплатность и непрерывность приема вызовов по единому номеру 112;

2) обязательность реагирования экстренных оперативных служб на вызов по единому номеру 112 и размещения ими в системе-112 сведений о начале, завершении и об основных результатах реагирования;

3) полнота и достоверность обработанной системой-112 информации, требующей реагирования экстренных оперативных служб, неизменность и своевременность ее передачи диспетчерским службам, в том числе находящимся на территориях иных субъектов Российской Федерации, для организации реагирования экстренных оперативных служб;

4) взаимодействие сил и средств системы-112 с силами и со средствами систем-112 иных субъектов Российской Федерации, а также системы-112 с иными информационными системами, в том числе информационными системами органов повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, посредством информационно-телекоммуникационных сетей;

5) защита прав и свобод человека и гражданина при обработке персональных данных;

6) защита информации ограниченного доступа от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий в отношении такой информации.

Для комплексного обеспечения безопасности населения и объектов хозяйственной и иной деятельности субъекты Российской Федерации разрабатывают и реализуют свои нормативные акты и программы. Например, на территории города Москвы реализуется Государственная программа города Москвы «Безопасный город»²¹. Данной программой определены следующие задачи:

— координация деятельности органов исполнительной власти города Москвы и правоохранительных органов по комплексному обеспечению безопасности в городе Москве;

— противодействие терроризму, поддержание уровня антитеррористической защищенности объектов города Москвы в соответствии с нормативными требованиями;

— обеспечение охраны общественного порядка, предупреждение правонарушений и противодействие незаконной миграции;

— ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы и состоящих на учете в уголовно-исполнительных инспекциях;

— обеспечение оперативного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах;

— обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств системы гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

— повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки экономики;

— развитие цифровой материально-технической базы правоохранительных органов.

Реализация мероприятий Программы в 2021 г. была направлена на достижение ее целей и задач, таких как: защита личности, общества и государства от противоправных посягательств; предупреждение правонарушений; снижение рисков чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; повышение готовности органов исполнительной власти города Москвы по вопросам мобилизационной подготовки и т. д. Так, по данным ГУ МВД России по городу Москве, в 2021 г. по сравнению с 2020 г. снизились на 11,7% количество убийств и покушений на убийства; на 23,7% количество грабежей; на 23,6% количество разбойных нападений; на 18,5% количество преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью; на 4,6% количество преступлений, совершенных в общественных местах; на 3,9% количество преступлений, совершенных на улицах; на 34,1% количество краж из квартир; на 27,9% количество краж транспортных средств. Кроме того, активно развивается система общегородского видеонаблюдения. В 2021 г. с ее помощью раскрыто на 40,1% больше преступлений, чем в 2020 г. С помощью системы распознавания лиц сотрудниками полиции задержано 398 человек, находившихся в федеральном розыске. По данным ГУ МЧС России по городу Москве, в результате принимаемых мер по повышению пожарной безопасности и предупреждению чрезвычайных ситуаций в городе Москве удалось добиться снижения: на 5,4% количества пожаров; на 4% количества происшествий на водных объектах²².

В городе Москве сформированы и действуют Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений при Правительстве Москвы, Антинаркотическая комиссия в городе Москве и Антитеррористическая комиссия города Москвы, постоянно действующее Координационное совещание по обеспечению правопорядка в городе Москве, Совет при Мэре Москвы по противодействию коррупции, Межведомственная комиссия Правительства Москвы по азартным играм и лотереям, Московский городской штаб при Правительстве Москвы по координации деятельности в области использования интеллектуальной собственности, контроля за оборотом аудио-, видеопродукции, компьютерных информационных носителей, противодействия реализации контрафактной продукции в сфере высоких технологий, предупреждению и пресечению несанкционированной торговли, незаконного оборота алкогольной продукции, Комиссия по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в городе Москве. Создана и функционирует Московская городская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Успешно реализуются проекты и в Тюменской, Иркутской, Сахалинской, Вологодской областях, Республике Алтай, Ханты-Мансийском автономном округе и других субъектах Российской Федерации²³.

Глава 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ, КЛАССИФИКАЦИЯ. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

2.1. Понятие и классификация чрезвычайных ситуаций

Прежде всего следует задать вопрос: какие