Деятельность прокурора по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних

Учебное пособие

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора  
Т. И. Отческой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

Д39

Рецензенты:
Коршунова О. Н., доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник прокуратуры Российской Федерации, заведующая кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации;
Сангаджиев Б. В., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности юридического института Российского университета дружбы народов.

Под редакцией доктора юридических наук, профессора Т. И. Отческой.

Учебное пособие подготовлено авторами, большинство из которых являются специалистами в области прокурорской деятельности и обладают практическим стажем службы в органах и организациях прокуратуры, судебных и правоохранительных органах. Пособие содержит анализ важного направления прокурорской деятельности по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних. Особое внимание уделено вопросам защиты прокурорами детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию; соблюдения прав несовершеннолетних, содержащихся под стражей и отбывающих наказание; поддержания государственного обвинения по делам о преступлениях, совершенных несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних.

Законодательство приведено по состоянию на ноябрь 2022 г.

Исследование направлено на формирование у обучающихся соответствующих профессиональных компетенций.

Для обучающихся по ФГОС ВО – магистратура по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция», ФГОС ВО – специалитет по направлению подготовки 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», а также педагогических, научных и практических работников.

УДК 347.963(075.8)

ББК 67.72я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

АВТОРЫ

Отческая Т. И., доктор юридических наук, профессор — тема 1, тема 11 (в соавторстве с М. В. Маматовым).

Ребрина И. А., заместитель начальника Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации — начальник управления по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних — тема 2.

Назрицкая Т. С., прокурор отдела Прокуратуры г. Москвы, аспирант кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 3.

Жукова П. Д., кандидат юридических наук, доцент кафедры — темы 4, 17.

Джиоев С. Х., доктор юридических наук, профессор — темы 5, 16.

Воеводина Т. Г., кандидат юридических наук, доцент — тема 6.

Соколов И. А., мировой судья Московской области, аспирант Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — темы 7, 8.

Мишакова Н. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры — тема 9.

Милосердов Н. А., аспирант Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 10.

Маматов М. В., кандидат юридических наук, доцент — тема 11 (в соавторстве с Отческой Т. И.).

Оркина К. А., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 12 (совместно с Черкасовой К. В.), тема 18.

Перов С. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доцент, директор Института прокуратуры МГЮА — тема 13.

Алева-Герман Е. А. А., аспирант Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 14.

Штефан Д. С., юрисконсульт Управления правового обеспечения Департамента Здравоохранения г. Москвы, выпускник аспирантуры Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 15.

Афанасьева Т. И., кандидат юридических наук, доцент — тема 19.

Князева М. В., преподаватель кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — тема 20.

Черкасова К. В., заместитель директора Института прокуратуры Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), ассистент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности МГЮА — тема 12 (в соавторстве с Оркиной К. А.).

ВВЕДЕНИЕ

В Конституции Российской Федерации (ст. 54–60) закреплены права ребенка на имя, отчество и фамилию; изменение имени и фамилии ребенка; право жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и другими родственниками.

Учитывая, что дети являются будущим любого государства, необходимость проведения научных исследований по вопросам защиты прав несовершеннолетних подтверждается особым вниманием к этому вопросу с целью решения проблем детства.

Развитие науки прокурорского надзора способствует решению стратегической задачи государства по укреплению конституционных гарантий семьи, материнства и детства, реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240¹ об объявлении Десятилетием детства периода с 2018 по 2027 годы.

По мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, в государстве остается «среди безусловных приоритетов охрана прав несовершеннолетних. Нарушений здесь по-прежнему немало, поэтому обращения многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, опекунов детей-сирот прошу рассматривать в первоочередном порядке»².

Несмотря на обширное законодательство, касающееся деятельности прокурора по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, по-прежнему остаются актуальными вопросы осуществления эффективного прокурорского надзора за соблюдением прав детей на образование; за соблюдением жилищных и трудовых прав несовершеннолетних; права на отдых и оздоровление; на алименты; прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья; защиту прокурорами детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Не все утверждения авторов являются бесспорными. Любое исследование может быть дополнено с учетом развития знаний в соответствующей сфере правоотношений.

Авторы выражают надежду, что учебное пособие «Деятельность прокурора по обеспечению прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних» окажет положительное влияние на будущих работников прокуратуры при осуществлении ими прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Авторы выражают признательность рецензентам:

Коршуновой Ольге Николаевне — заведующему кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Университета прокуратуры Российской Федерации, Заслуженному юристу Российской Федерации, Почетному работнику прокуратуры Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору;

Сангаджиеву Бадме Владимировичу — профессору кафедры судебной власти, правоохранительной и правозащитной деятельности юридического института РУДН, доктору юридических наук, профессору.

С наилучшими пожеланиями к почитателям нашей кафедры, коллегам и друзьям, которые откликаются на наши предложения и пожелания об участии в научных мероприятиях.

Отческая Т. И.,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой организации
судебной и прокурорско-следственной деятельности
Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Тема 1.
РАЗВИТИЕ НАУКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ³

В нашей стране всегда уделялось повышенное внимание вопросам защиты материнства и детства. Это было как в советский период развития государства, так и в настоящее время.

По инициативе Президента страны В. В. Путина принято много нормативных актов, которые посвящены решению вопросов укрепления конституционных гарантий семьи, материнства и детства. Решению вопросов защиты детей, охране их жизни и здоровья посвящены и международные конвенции.

В Конституции Российской Федерации (ст. 54–60) закреплены права ребенка на имя, отчество и фамилию; изменение имени и фамилии ребенка; право жить и воспитываться в семье, на общение с родителями и другими родственниками.

Учитывая, что дети являются будущим любого государства, необходимость проведения научных исследований по вопросам защиты прав несовершеннолетних подтверждается особым вниманием к этому вопросу с целью решения проблем детства.

Развитие науки прокурорского надзора способствует решению стратегической задачи государства по укреплению конституционных гарантий семьи, материнства и детства, реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, реализации Указа Президента Российской Федерации от 29.05.2017 № 240⁴ об объявлении Десятилетием детства периода с 2018 по 2027 годы.

По мнению Президента Российской Федерации В. В. Путина, в государстве остается «среди безусловных приоритетов охрана прав несовершеннолетних. Нарушений здесь по-прежнему немало, поэтому обращения многодетных семей, семей с детьми-инвалидами, опекунов детей-сирот прошу рассматривать в первоочередном порядке»⁵.

Прокуроры Российской Федерации постоянно осуществляют надзор за исполнением законов о защите прав детей, охране их здоровья и жизни. По выявленным нарушениям, допущенным в отношении детей, они принимают меры прокурорского реагирования, защищая детей, находящихся в социально опасном положении, детей из малообеспеченных семей, детей с ограниченными возможностями здоровья, и детей, оставшихся без попечения родителей.

По словам Генерального прокурора РФ И. В. Краснова, мерами прокурорского реагирования в 2020 году удалось добиться «восстановления прав 100 тыс. несовершеннолетних, в том числе 10 тыс. детей-сирот, на получение жилья. По результатам надзорных мероприятий 22 тыс. семей с детьми получили социальную поддержку»⁶.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации при рассмотрении обращений законных представителей детей выявлены факты неисполнения на территории Краснодарского края требований Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: обучающиеся на дому дети с ограниченными возможностями здоровья не имели бесплатного двухразового питания. В целях восстановления законности прокуроры внесли 16 кассационных представлений⁷.

Однако такое отношение к озвученным вопросам в нашем государстве было не всегда.

Свое исследование по данному вопросу автор хотел бы начать словами В. К. Звирбуля о том, что прокурорский надзор «как юридическая наука изучает социальные закономерности, обуславливающие возникновение, развитие, формы и методы деятельности по осуществлению надзора за … исполнением законов и его роль в механизме правового регулирования общественных отношений»⁸.

В науке прокурорского надзора достаточно долгое время уделялось внимание узкому кругу вопросов, связанных с несовершеннолетними, это: проблемы преступности несовершеннолетних, личности несовершеннолетнего преступника, механизма преступного поведения несовершеннолетнего⁹.

Сложившиеся в то время в государстве отношения объективно требовали исследований по вопросам организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

В данном случае актуальным было исследование В. П. Рябцева по вопросу «Совершенствование организации прокурорского надзора по делам несовершеннолетних»¹⁰, в котором были обоснованы предложения по четкому определению правового статуса и компетенции помощника прокурора по делам несовершеннолетних; организации «полнокровных» отделов по делам несовершеннолетних, функционирующих по зонально-предметному принципу; подчинение отдела по делам несовершеннолетних непосредственно заместителю прокурора области (края, республики).

Внесенные предложения нашли свое воплощение на практике и с мест стали поступать информации прокуроров по итогам отчетных периодов об осуществлении надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних.

Научные исследования были продолжены только в 2003 году, в работах В. В. Панкратова и Н. Д. Волкова, где нашло отражение, планирование, организация и проведение прокурорской проверки исполнения законов, координационная деятельность прокурора, правовое просвещение¹¹.

В НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации в отделе проблем прокурорского надзора и укрепления законности за соблюдением прав несовершеннолетних в 2008 году были продолжены исследования по вопросам охраны здоровья и соблюдения жилищных прав несовершеннолетних; соблюдения прав детей-инвалидов¹².

В 2011 году была издана монография «Правовой статус ребенка в Российской Федерации»¹³.

С 2017 года по настоящее время вопросам защиты средствами прокурорского надзора прав несовершеннолетних посвящены многочисленные исследования, проводимые учеными Академии (Университета) Генеральной прокуратуры¹⁴.

В обширной монографии, посвященной теоретическим и правовым основам деятельности прокуратуры в сфере защиты прав инвалидов выделен отдельный параграф, где освещены вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав инвалидов¹⁵.

Авторами названы регионы с наиболее неблагополучной ситуацией с инвалидизацией детей; отмечена важность аналитической работы в органах прокуратуры по установлению причин роста инвалидизации детей и принятию мер к устранению выявленных нарушений их прав; отражено отсутствие в 8,6% семей восстановительного лечения детей, наличия в этих семьях жилищных проблем, недостаточным обеспечением лекарственными препаратами, лечебно-реабилитационной помощью. Отмечена необходимость разрешения проблемы, имеющей место во всех регионах, по организации паллиативной помощи детям-инвалидам, а также развития в стране инклюзивного образования для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей.

Указано на необходимость активизации деятельности прокуратуры по правовому просвещению как направлению защиты прав инвалидов¹⁶.

Значительным является число выступлений ученых Университета прокуратуры на многочисленных научных конференциях в своем вузе и других учебных заведениях страны.

Активными участниками научных форумов в Университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) являлись за последние пять лет ученые Университета прокуратуры Российской Федерации (Н. В. Субанова, А. Ю. Винокуров, Е. В. Кремнева, М. В. Маматов, И. А. Маслов, Е. В. Ступаченко), которыми излагались свои позиции на имеющиеся и выявленные проблемы осуществления прокурорского надзора, неизменно предлагались пути их решения.

Учеными кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) также вносится вклад в развитие и совершенствование вопросов теории и практики прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних.

Так, в апреле 2019 года кафедрой проведен в рамках VI Московского юридического форума круглый стол «Социальные права человека в России», на котором обсуждались, в том числе, актуальные вопросы защиты прав детей средствами прокурорского надзора; проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации помощи многодетным семьям; особенности прокурорского реагирования на нарушения в сфере организации летнего отдыха и оздоровления детей; вопросы применения прокурором средств прокурорского надзора за неисполнением законов о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; роли прокуратуры в социальном обеспечении несовершеннолетних, а также актуальные проблемы защиты жилищных прав детей-сирот средствами прокурорского реагирования¹⁷.

Отдельные вопросы осуществления прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних были затронуты и в учебном пособии «Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина»¹⁸.

В рамках YIII Московского юридического форума кафедрой в апреле 2021 года проведен международный научно-практический симпозиум на тему «Защита здоровья нации и надзорная деятельность: актуальные вопросы и современные решения», на котором, в числе обсуждавшихся вопросов был вопрос, вызвавший оживленную дискуссию, по проблемам осуществления прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в условиях пандемии¹⁹.

Актуальными оставались вопросы и предлагались пути их решения по законности в сфере лекарственного обеспечения лиц с ограниченными возможностями здоровья; определению оснований проведения прокурором проверок исполнения законов при реализации документов стратегического планирования на примере национального проекта «Здравоохранение»; особенностям реализации принципа гласности прокурорской деятельности в отношении несовершеннолетних; по полномочиям прокурора по защите в судебном порядке прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций эпидемиологического характера; защите прокурором прав несовершеннолетних в современных условиях; задачам прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних на охрану здоровья в условиях пандемии; организации прокурорского надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в сфере образования в условиях пандемии; статусу несовершеннолетних лиц в законодательстве об административных правонарушениях.

В ноябре 2021 года кафедрой в рамках ХХ Международной научно-практической конференции «Кутафинские чтения» проведен Международный научный симпозиум на тему «Судебная, прокурорская и правоохранительная деятельность в обеспечении благополучия человека», в рамках которого обсуждались вопросы благополучия человека, в том числе, и несовершеннолетних граждан нашей страны. При этом было указано, что благополучие включает такие факторы, как его состояние здоровья, жизненная обустроенность, наличие работы, которая позволяет ему ощущать определенную стабильность в жизни и дает уверенность в будущем²⁰.

Обращено внимание участников симпозиума на проведение в 2021 году в г. Санкт-Петербурге конференции руководителей прокуратур европейских государств на роль прокуратуры в защите индивидуальных прав и публичного интереса в свете требований европейской конвенции по правам человека. На конференции была отмечена важная миссия прокуратуры в обеспечении соблюдения верховенства права и защиты прав человека, особенно из социально-уязвимых категорий населения (дети, включая детей сирот, пожилые люди, инвалиды)²¹.

Прокуратура Российской Федерации имеет большой опыт работы в этой сфере.

В частности, в начале 2021 года на коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по подведению итогов работы органов прокуратуры в 2020 году Игорь Краснов отметил, что прокурорами повсеместно вскрываются проблемы лекарственного обеспечения льготной категории граждан. Остро стоит вопрос предоставления необходимого количества лекарственных средств детям, страдающим редкими (орфанными заболеваниями)²².

Прокурорские проверки свидетельствуют о том, что на практике необходимая помощь таким детям уполномоченными органами государственной власти не оказывается, обязанности по лекарственному обеспечению таких детей не исполняются. Здоровье ребенка усугубляется тем, что решение вопроса помощи таким детям растягивается на долгие месяцы, порой — на годы.

Вместе с тем, по словам Генерального прокурора страны И. В. Краснова, «промедление в обеспечении детей необходимыми лекарствами может повлечь необратимые изменения их здоровья»²³.

Так, после вмешательства прокуратуры г. Томска ребенок-инвалид был обеспечен необходимым лекарством²⁴, хотя врачебная комиссия назначила длительное лечение необходимым ребенку по состоянию здоровья медицинским препаратом. В то же время региональный департамент здравоохранения в его предоставлении отказал. Прокурором были защищены права ребенка в судебном порядке, решение суда было обращено к немедленному исполнению.

Подводя итоги исследования по вкладу ученых страны в развитие науки прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, было бы неправильным не осветить практические примеры прокурорской деятельности на этом важном участке.

Так, об эффективности работы прокуроров по исполнению законодательства о соблюдении прав несовершеннолетних свидетельствуют следующие статистические данные за 2020–2021 годы.

В ходе проведенных прокурорами проверок выявлено в 2020 году 688 049 нарушений законов, в 2021 году — 758 899, что на 10,3% больше. С целью устранения выявленных нарушений прокурорами внесено в 2020 году — 160 600 представлений; в 2021 году — 174 888 представлений (+8,9%).

Прокурорами к дисциплинарной ответственности привлечено 160 227 человек в 2020 году; 169 946 человек в 2021 году (+6,1%).

В суды в защиту нарушенных прав граждан направлено в 2020 году 80 188 исков (заявлений); в 2021 году 93 117 (+16,1%).

По постановлению прокурора привлечено к административной ответственности в 2020 году привлечено 27 468 человек; в 2021 году 31 027 человек (+13%).

Направлены материалы для решения вопроса об уголовном преследовании по п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ в 2020 году 2638 человек; в 2021 году — 2649 (+0,4%).

Возбуждено в 2020 году 2403 уголовных дел; в 2021 году — 2521 уголовное дело (+4,9%)²⁵.

В ходе проверок, проведенных органами прокуратуры по исполнению законов в сфере образования прокурорами, также выявляются многочисленные нарушения закона. В этой связи деятельность органов прокуратуры также должна быть направлена на незамедлительное реагирование по фактам незаконной коммерциализации образовательной сферы; на основания и порядок предоставления платных образовательных услуг, чтобы эти услуги полностью соответствовали требованиям законов Российской Федерации «Об образовании», «О защите прав потребителей» и требованиям ГК РФ.

Работа органов прокуратуры в сфере защиты прав несовершеннолетних на образование реализуется посредством пресечения фактов противозаконного отказа в приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения всех видов и уровней; введения всякого рода дискриминационных положений, в том числе, ущемляющих право на внеконкурсное поступление отдельных категорий несовершеннолетних, необоснованного отчисления учащихся, нарушения прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат.

Вне зависимости от того, в какой из социальных сфер ведется организация прокурорского надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних, прокуратура должна требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления принятия эффективных мер по исполнению положений законодательства, в том числе, Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о получении образования и медицинской помощи, устройстве на работу, реализации права на имущество и жилое помещение, а также предусмотренных региональным законодательством норм материального обеспечения воспитанников и выпускников детских домов, интернатов, других учреждений, призванных облегчить их социальную адаптацию в обществе.

Состояние законности в сфере соблюдения жилищных прав несовершеннолетних вызывает серьезное беспокойство.

Согласно результатам прокурорских проверок состояния защищенности в сфере соблюдения жилищных прав несовершеннолетних в 2021 году было выявлено более 579 805 правонарушений²⁶. Начиная с 2021 года, в сфере ЖКХ прокурорами пресечено более 650 тыс. нарушений. В целях восстановления законности принесено свыше 300 тыс. актов реагирования. По требованию прокуроров более 170 тыс. виновных должностных и юридических лиц привлечены к административной и дисциплинарной ответственности.

Восстановлены права свыше 1 тыс. семей на предоставление качественного жилья в благоустроенных домах взамен аварийного. Отремонтировано около 4,5 тыс. км инженерных коммуникаций и 1,1 тыс. многоквартирных домов. Из тарифов ресурсоснабжающих организаций исключены неправомерные расходы на сумму свыше 2 млрд рублей. Дополнительно привлечено 11,7 млрд рублей частных инвестиций в результате заключения концессионных соглашений по требованиям прокуроров. Обеспечена актуализация региональных программ газификации, 93 тыс. граждан получили возможность использования газа в жилых домах²⁷.

На заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ в ноябре 2022 года обсуждался вопрос «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйстве».

Генеральный прокурор И. В. Краснов указал, что ситуация требует принципиально иных подходов к организации прокурорского надзора, основанных на глубоком анализе причин сохранения системных проблем, видении путей их решения, повышении спроса с должностных лиц, ответственных за надлежащее функционирование отрасли.

Прокурорам субъектов поручено взять под личный контроль дополнительные меры по противодействию коррупционным правонарушениям и декриминализации отрасли. «Важно, чтобы денежные средства, поступающие из бюджета и кошельков граждан, тратились на строительство, ремонт, текущее обслуживание инфраструктуры и жилых домов. И никак иначе», — подчеркнул он²⁸.

В результате проверок были обнаружены факты похищения выделенных средств из бюджетов и не осуществления контроля за их тратой.

При этом на учете как нуждающиеся в обеспечении жильем находилось в 2021 году более 230 тыс. детей-сирот²⁹.

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы организации надзора за исполнением жилищных прав не совершеннолетних, является приказ Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», где предусмотрена обязанность прокуроров принципиально и своевременно реагировать на случаи нарушения жилищных прав не совершеннолетних, принимать исчерпывающие меры правового характера к их восстановлению; ставить вопрос об ответственности должностных лиц³⁰.

Приказ обязывает прокуроров пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и умаляющих интересы и права детей.

Согласно данному приказу прокурорам необходимо на постоянной основе проверять исполнение законов, регламентирующих защиту имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей и детей-сирот; требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и местного самоуправления принятия эффективных мер по выполнению положений Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» о реализации права на жилое помещение (с изменениями на 14.07.2022)³¹.

Работа прокуратуры РФ в этом направлении продолжается: прокуроры обоснованно надзорными средствами обеспечивают исполнение требований законодательства, исключения фактов невыполнения уполномоченными должностными лицами своих обязанностей и неверного толкования ими норм федерального законодательства в сфере защиты интересов детей.

Автор настоящего исследования считает, что ученые и практики Университета Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) постоянно обеспечивают важную в науке прокурорского надзора преемственность традиций и концепций, сочетая их с новизной подходов в разработке научных проблем, связанных с осуществлением надзора за исполнением законов о несовершеннолетних, тем самым способствуют развитию теории прокурорской деятельности по изученному вопросу посредством проведения актуальных научных исследований.

Тема 2.
ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРОРА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВ, СВОБОД И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ³²

Забота о будущих поколениях — это самые надежные, умные и благородные инвестиции. Общество, в котором на деле защищают права ребенка и уважают его личное достоинство, не только добрее и человечнее, это общество быстрее и лучше развивается, имеет благоприятную, предсказуемую перспективу³³.

Именно по этой причине в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства³⁴. Конституцией Российской Федерации закреплены фундаментальные ценности и принципы, формирующие основы российского общества в качестве правового социального государства, в котором высшее значение имеют соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина³⁵.

Дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим. При этом, обеспечивая приоритет семейного воспитания, государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения.

Важнейшие гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации закреплены в положениях Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 124-ФЗ)³⁶.

Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации³⁷. Однако с учетом возраста и пределов объема дееспособности несовершеннолетним требуется существенное содействие в реализации и защите их прав и законных интересов.

Высокая социальная значимость определяет особый подход российских прокуроров к организации надзора, предметом которого выступает соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних.

В развитие норм федерального законодательства основополагающие требования к осуществлению надзорной деятельности на данном направлении изложены Генеральным прокурором Российской Федерации в профильных организационно-распорядительных документах.

С 13.12.2021 работа органов прокуратуры в этой области строится сообразно требованиям приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов»³⁸.

Исходя из созданной в Российской Федерации системы гарантий прав ребенка, прокурорским надзором охвачена деятельность территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих публично значимые функции государственных и муниципальных организаций, иных лиц, несущих в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение государственных гарантий в сфере охраны прав и законных интересов несовершеннолетних.

Первостепенными задачами органов прокуратуры справедливо рассматриваются предупреждение нарушений прав детей, причинения им вреда, профилактика преступлений среди подростков.

Особое значение имеют вопросы обеспечения прав детей на охрану жизни и здоровья. Прокурорами регулярно проверяется исполнение требований законодательства об оказании медицинской помощи детям, в том числе имеющим статус инвалидов, назначении лечения и предоставления лекарственных препаратов, средств реабилитации.

Проверками выявляются случаи недофинансирования расходных бюджетных обязательств на указанные цели, отдельные нарушения порядка и сроков закупки лекарств и медицинских изделий, что приводит к несоблюдению прав несовершеннолетних пациентов. После вмешательства прокуроров в республиках Бурятия, Татарстан, Астраханской, Брянской, Волгоградской областях и других регионах права детей восстановлены.

По инициативе органов прокуратуры в территориальные программы оказания медицинской помощи с 2021 года включается льготное обеспечение системами непрерывного мониторирования глюкозы у пациентов с сахарным диабетом. Например, в Белгородской области по результатам рассмотрения представления прокуратуры в 2021 году на 80 млн рублей закуплены и выданы родителям системы мониторирования, более 500 детей обеспечены соответствующими медицинскими изделиями с учетом имеющихся показаний. В 2022 году на указанные цели в региональном бюджете предусмотрено уже 200 млн рублей.

Факты нарушений прав детей на лекарственное обеспечение, освещаемые в средствах массовой информации, обозначаемые в обращениях родителями и иными заинтересованными лицами, проверяются прокурорами на местах под контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации. По обращениям ряда граждан дети с прогрессирующей мышечной дистрофией Дюшена по искам прокуроров обеспечены импортными лекарствами стоимостью десятки миллионов рублей.

Меры прокурорского реагирования принимаются в целях защиты прав ребенка при осуществлении деятельности в области образования, обеспечивается соблюдение принципов его общедоступности, безвозмездности и безопасности.

В этих целях также организовано надзорное сопровождение реализации национальных проектов. В результате прокурорского вмешательства обеспечено завершение ремонта, строительства и введения в эксплуатацию десятков школ и детских садов в Хабаровском крае, Астраханской, Воронежской, Курганской, Курской, Оренбургской областях и ряде других регионов Российской Федерации.

По актам прокурорского реагирования устраняются нарушения законодательства, препятствующие безопасному обучению детей. Прокурорского вмешательства требуют случаи ненадлежащей охраны объектов образования и нарушения пропускного режима. Во многих регионах по требованию прокуроров образовательные организации оснащались необходимыми средствами оповещения и видеонаблюдения, устранялись неисправности в работе пожарных сигнализаций.

В целях недопущения инфекционных заболеваний прокурорами проверяется организация питания воспитанников и учащихся образовательных организаций.

Деятельность прокуроров, направленная на обеспечение прав и законных интересов детей в сфере профессиональной ориентации, профессионального обучения и занятости не ограничена надзорным сопровождением. Во многих российских регионах по инициативе и при непосредственном участии прокуроров для выпускников организаций для детей-сирот реализуются совместные проекты профориентационной поддержки и повышения финансовой грамотности, развивается система постинтернатного сопровождения.

Например, прокуратурой Кемеровской области — Кузбасса совместно с уполномоченным по правам ребенка в регионе с привлечением областных министерств, федеральных служб и центра финансовой грамотности на базе 3 государственных университетов проведены профориентационные лекции с охватом более 300 обучающихся в старших классах детей-сирот.

Прокуроры ориентируют уполномоченные органы власти регионов на эффективность исполнения полномочий по содействию нуждающимся в трудоустройстве в профессиональной ориентации, прохождении обучения и получении дополнительного образования.

Надзорная практика свидетельствует о том, что органами власти субъектов Российской Федерации не всегда создаются надлежащие организационные меры и условия для трудовой активности подростков. В Краснодарском крае, Волгоградской, Омской, Ростовской областях и др. не реализовывались и не были обеспечены достаточным финансированием региональные и муниципальные программы содействия занятости населения, к участию в их мероприятиях не привлекались дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации. Так, по инициативе прокуратуры Еврейской автономной области в 2021 году на 12 млн рублей увеличено финансирование государственной программы в этой сфере, из них 1,2 млн — в целях трудоустройства несовершеннолетних.

По протестам прокуроров устранялись противоречия региональных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере занятости, федеральному законодательству.

Прокурорами в Республике Саха (Якутия), Забайкальском крае, Амурской, Тверской, Челябинской, Ярославской областях, г. Москве и др. принимались меры в связи с бездействием территориальных центров занятости, которыми не обеспечено формирование банков данных несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, не осуществлялись квотирование рабочих мест и контроль за приемом на работу подростков в пределах квоты, длительное время не организовывались их временное трудоустройство, профориентационная работа и пр.

Практически во всех регионах прокурорами пресекались нарушения трудовых прав несовершеннолетних, допущенные работодателями и выразившиеся в несоблюдении порядка оформления и прекращения трудовых отношений с подростками, сроков выплаты им заработной платы, неисполнении норм охраны труда и запрета на привлечение несовершеннолетних к работам, способным причинить вред здоровью и нравственному развитию.

Мерами прокурорского реагирования обеспечиваются и восстанавливаются права детей на отдых и оздоровление. В этих целях ежегодно органами прокуратуры контролируется подготовка летней оздоровительной кампании.

Прокурорами дается оценка полноте и своевременности исполнения компетентными органами предусмотренных и делегированных обязанностей и полномочий. Повышенное внимание обращается на наличие объектов инфраструктуры для детского отдыха, их достаточность и безопасность, потребность в строительстве новых, организацию студенческого туризма.

Проверочными мероприятиями охватывается деятельность межведомственных комиссий по вопросам организации отдыха и оздоровления детей. Особый акцент — на актуальности и полноте сведений, содержащихся в реестрах организаций отдыха детей, а также фактах неправомерного перепрофилирования и закрытия детских лагерей.

В 2021 году Федеральным агентством по туризму впервые была реализована уникальная программа стимулирования доступных внутренних туристических поездок в организации отдыха детей и их оздоровления через возмещение части стоимости оплаченной туристской услуги, которая позволила сократить затраты родителей при приобретении путевок для детей в организации детского отдыха и оздоровления.

Соответственно, в преддверии летнего оздоровительного сезона в 2021–2022 годах российскими прокурорами особое внимание уделялось надзору за обеспечением законности выполнения условий данной программы.

В результате в ряде субъектов Российской Федерации право законных представителей несовершеннолетних на получение компенсации было реализовано благодаря прокурорам. По представлению прокуратуры Саратовской области в реестр получателей выплаты включен заявитель, ребенок которого из-за болезни не полностью отбыл смену в лагере. В Республике Бурятия, Чувашской Республике, Архангельской области и других регионах приняты меры в связи с превышением уполномоченными органами сроков рассмотрения заявлений о компенсации.

Серьезное внимание сконцентрировано на безопасности детей на водных объектах. После вмешательства прокуроров в ряде регионов муниципальные пляжи оснащены спасательными постами и снаряжением, установлены запрещающие купание знаки. В Иркутской области прокуратурой в рамках координации работы правоохранительных органов организовано патрулирование сотрудниками полиции и МЧС мест массового отдыха людей вблизи водных объектов, прокурорами в образовательных организациях проведена разъяснительная работа с несовершеннолетними и их родителями о правилах безопасного нахождения на воде.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства о социальной защите несовершеннолетних, прокурорами оценивается своевременность оказания помощи и поддержки детям из малообеспеченных и многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации³⁹.

Мерами прокурорского реагирования пресекаются факты неправомерного отказа гражданам, имеющим детей, в назначении социальных выплат и пособий, истребования не предусмотренных законодательством документов, несоблюдения сроков назначения и перечисления таких выплат и др.

В 2021 году органами прокуратуры обеспечено надзорное сопровождение реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в период пандемии. В г. Санкт-Петербурге и Мурманской области по итогам инициированного прокуратурой пересмотра решений об отказе в ежемесячных выплатах пособие получили более тысячи граждан.

Широкое распространение сохраняют нарушения законов в сфере принудительного исполнения судебных решений на надлежащее алиментное содержание. Традиционно поводы к организации проверочных мероприятий возникают из содержания обращений сторон исполнительного производства и заинтересованных лиц, результатов системного обобщения практики прокурорского надзора.

Например, инициированная в рамках рассмотрения обращения жительницы Амурской области масштабная проверка в деятельности УФССП России по региону позволила вскрыть системные нарушения при исполнении судебных постановлений и иных документов о взыскании алиментов. В результате принятых мер задолженность по алиментным обязательствам перед взыскателем погашена в полном объеме. В целом задолженность по алиментам в регионе снижена на сумму более 95 млн рублей.

В настоящее время основные требования и механизмы обеспечения законности в данной сфере мерами прокурорского надзора регламентированы подписанным в сентябре 2022 года Генеральным прокурором Российской Федерации указанием «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами».

Наряду с этим, в соответствии с требованиями профильного приказа Генерального прокурора Российской Федерации прокурорами на местах систематически проводятся проверки соблюдения прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на обеспечение жильем. Особое внимание уделяется вопросам полноты финансирования указанных мероприятий, законности расходования выделенных на эти цели бюджетных средств, соответствия приобретаемого (строящегося) жилья установленным требованиям.

Мерами прокурорского реагирования, отстаивая права детей-сирот, прокуроры добиваются надлежащего учета граждан, нуждающихся в жилье, ими пресекаются факты предоставления квартир, не отвечающих требованиям безопасности.

С учетом особенностей восприятия внешнего мира и психики несовершеннолетнего, максимально уязвимой перед его воздействием, основой государственной политики в интересах детей является их защита от факторов, негативно влияющих на физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

С этой целью, а также для предупреждения вовлечения несовершеннолетних в участие в противоправной деятельности прокурорами используется функционал информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет. На системной основе осуществляется мониторинг интернет-контента на предмет выявления материалов с описанием способов и призывами к совершению насилия, антиобщественных действий и иной информации, запрещенной к распространению среди детей.

Прокурорами в досудебном и судебном порядке ограничивается доступ к сайтам, содержащим деструктивный контент; пресекаются факты размещения несовершеннолетними в сети Интернет информации о проведении несанкционированных деструктивных акций, призывов к участию в них (Забайкальский край, Орловская, Ростовская, Рязанская, Свердловская и другие области).

Особенностью упомянутого ранее приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» является аккумулирование норм, регламентирующих обе линии прокурорского надзора: так называемые «общенадзорную» и уголовно-процессуальную.

Существенные усилия направляются на обеспечение соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений. В 2021 году снизилось число зарегистрированных преступлений, совершенных детьми (–15,6%, 31,8 тыс.). Наряду с этим количество преступлений, совершенных в отношении детей, увеличилось на 14,3% и составило 103,3 тыс.

По итогам шести месяцев 2022 года тенденция к снижению объема подростковой преступности сохранилась: по стране зарегистрировано меньше на 5,7% (с 14,8 тыс. до 13,9 тыс.) таких преступлений, их удельный вес от общего числа составил 2,6%. При этом наблюдается незначительный спад уровня преступности в отношении детей — на 1,5% (с 57,2 тыс. до 56,3 тыс.)⁴⁰.

Генеральной прокуратурой Российской Федерации разработан и реализуется межведомственный комплексный план мероприятий по снижению данных негативных тенденций в подростковой среде, особое внимание уделено противодействию преступлениям, посягающим на половую неприкосновенность детей.

На фоне стремительно развивающихся событий экономической и социальной направленности в стране и мире органами прокуратуры Российской Федерации совершенствуются механизмы защиты прав, свобод и законных интересов детей. Приоритет данного направления прокурорского надзора остается неизменным.

Тема 3.
ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ О ПРОФИЛАКТИКЕ БЕЗНАДЗОРНОСТИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ПРОКУРАТУРЫ С ОРГАНАМИ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ. ЗНАЧЕНИЕ ПРАВОВОГО ПРОСВЕЩЕНИЯ⁴¹

(под научным руководством
д-ра юрид. наук, проф. Т. И. Отческой)

В своем научном труде заместителем Генерального прокурора Российской Федерации С. Г. Кехлеровым в 2012 году отмечено, что пpeдмет надзора oпределяется c учетом пoлoжений ст. 21, 26, 29 и 32 Фeдepaльного зaкона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Рoccийской Федepaции» (далее — Фeдеpaльный закон о прокypaтуре). Изложенное очевидно согласуется и с определением предмета одного из нaпpaвлений нaдзора — нaдзopa в сфеpe пpoфилактики безнадзopности и правонаpyшений несовepшеннолетних.

Об этом значимом направлении надзора автор считает необходимым остановиться особо.

Для начала предлагается выделить предмет и объект надзора исходя из нового ведомственного приказа, регулирующего работы на рассматриваемом направлении, который, к слову, расширяет и дополняет требования, установленные в ранее действующем пpикaзе Гeнepaльного пpoкурора Рoccийской Фeдepaции от 26.11.2007 № 188 «Oб opганизации пpoкypоpcкого нaдзорa зa иcпoлнением зaконoв o нecoвершеннолетних и молодежи» (далее — приказ ГП РФ № 188).

Стоит отметить, что приказ ГП РФ № 188 был более удобен и конкретен для понимания объекта и предмета надзора, ведь он включал в себя определенный перечень тех органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в частности, называл в их числе кoмиccии пo дeлам нecовершеннолетних и зaщитe их пpaв, пoдраздeления пo дeлaм нecoвершеннолетних и другие органы системы профилактики.

Однако такой перечень был явно устаревшим, включавшим в себя, к примеру, службы криминальной милиции и милиции общественной безопасности органов внутренних дел (милиция полностью прекратила свое существование еще в 2011 году, поэтому вопрос обновления организационно-распорядительного документа, очевидно, уже давно назрел).

Новый приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Oб oргaнизaции пpокypорского нaдзора зa испoлнением зaкoнодательства o несoвершеннолетних, сoблюдением их прaв и зaконных интересoв» (далее — приказ ГП РФ № 744) четко структурирован (впрочем как и другие организационно-распорядительные документа руководителя ведомства) и представляет собой совокупность требований к прокурорам, направленных на осуществление надзора в тoй или инoй сфepе правоотношений, затрагивающих права и интересы несовершеннолетних.

«В первых рядах» в числе таких требований отмечена необходимость систематического анализа сoблюдения зaконов пpи рaзработке, yтверждении и иcполнении рeгиональных и мyниципальных цeлевых прoграмм (подпрoграмм), нaправленных нa oбеспечение пpaв и закoнных интepесов несoвершеннолетних, прoфилактику их бeзнадзорности и правoнарушений.

Логично и последовательно выделить первоочередное значение проверки законности содержания принимаемых документов в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Это первый этап проверки в данной сфере. Руководствуясь полученными сведениями, изучив принятые программы для прокурора является одной из первоочередных задач анализ статистики (в том числе преступности несовершеннолетних, криминогенную ситуации в стране, регионе, муниципальном округе, либо же, к примеру, в условиях отдельно взятой образовательной организации). Изученив нормативное регулирование, можно приступать к объективной проверке соблюдения законодательства об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Организационно-распорядительный документ содержит в себе ряд определенных требований к прокурорам, соблюдение которых будет способствовать эффективному, системному, предупреждающему надзору в рассматриваемой сфере.

Обоснованно в ведомственном документе подчеркивается важность занятости подростков в различных направлениях творческой, образовательной, досуговой деятельности, поскольку такая «полезная» загруженность детей — это еще одна мера профилактики совершения ими преступлений и правонарушений.

Необходимо отметить, что по своему содержанию приказ ГП РФ № 744 ориентирует прокурора мыслить и действовать «шире» при проведении соответствующих проверок, не допускать формализма. В ведомственном приказе выделяется необходимость проверки организации взаимодействия органов системы профилактики, требовать от них своевременности и полноты исполнения своих обязанностей, выполнения стоящих задач. Это положение является своеобразной «новинкой» приказа ГП РФ № 744 в сравнении со своим предшественником.

Таким образом исходя из обозначенных положений выделим предмет и объект прокурорского надзора за исполнением законов о профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Oбъектoм надзoра являeтся дeятельность oрганов сиcтемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также взаимодействие между ними.

Перечень таких органов установлен в cт. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Oб ocновах cиcтемы пpoфилактики бeзнадзopности и пpaвонарушений нecoвершеннолетних» (далее — Закон № 120-ФЗ), и включает в себя:

– комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН и ЗП);

– органы управления социальной защитой населения (УСЗН);

– федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие управление в сфере образования) (в частности, школы);

– органы oпеки и пoпечительства (ОСЗН);

– органы по делам молодежи;

– органы управления здравоохранением;

– органы службы занятости;

– органы внутренних дел (ПДН);

– учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции).

При этом приказ ГП РФ № 744 в числе объекта прокурорского надзора выделяет также деятельность Антинаркотической комиссии, которая обеспечивает координацию деятельности органов, организации и должностных лиц по противодействию распространению и употреблению наркотиков, в том числе, среди молодежи.

Предметом надзора является соблюдение органами системы профилактики федерального законодательства, соответствие законам правовых актов, издаваемых этими органами.

Исходя из положений Федерального закона о прокуратуре, соглашаясь с предложенным С. Г. Кехлеровым определением, автор видит необходимым определить правовую основу деятельности органов системы профилактики, то есть ту нормативную базу, на которую прокурорам необходимо ориентироваться при проведении соответствующих проверок.

Перечень таких нормативных правовых актов довольно широк и включает в себя: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «O дoполнитeльныx гapaнтиях пo coциальной пoддержкe дeтей-cиpот и дeтей, ocтавшихся бeз пoпечения poдителей», Фeдеральный зaкон oт 24.07.1998 № 124-ФЗ «Oб ocновных гapантиях пpaв pебенкa в Рoccийской Фeдерации», Фeдеральный зaкон oт 24.06.1999 № 120-ФЗ «Oб ocновах cистемы пpoфилактики бeзнадзорности и пpaвонарушений нecовершеннолетних», Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» и др.

Исходя из положений Закона № 120-ФЗ органы прокуратуры нe вxoдят в cиcтeму opганов пpoфилактики бeзнадзopности и пpaвонарушений несовepшеннолетних. Вместе с тем, в своей надзорной деятельности активно взаимодействуют с этими учреждениями.

Взаимодействие прокуратуры с opганами cиcтемы пpoфилактики безнадзopности и пpaвонарушений нecовершеннолетних представляется возможным разделить на два вида:

– в рамках проведения соответствующих проверок, контролирования peзультатов paссмотрения aктов пpoкурорского peагирования;

– в рамках осуществления иной деятельности, а именно рассмотрения обращений граждан, участия в заседаниях КДН и ЗП, в рамках правового просвещения, анализа и мониторинга состояния законности на поднадзорной территории, координации деятельности правоохранительных органов.

В рамках проведения проверок исполнения законодательства при выявлении нарушений закона прокуроры ориентируют органы системы профилактики на повышение результативности и эффективности работы путем устранения выявленных нарушений.

Основными нарушениями являются бездействие органов системы профилактики при проведении индивидуальной профилактической работы с подростками, отсутствие взаимодействия с другими органами системы профилактики. Эти нарушения порождаются различными причинами: отсутствием контроля руководителей органов системы профилактики за деятельностью подчиненных, безразличное или халатное отношение последних к исполнению своих обязанностей, большим объемом работы, нехваткой квалифицированных сотрудников.

При этом деятельность органов системы профилактики охватывает не только профилактику употребления подростками спиртных напитков, курения, совершения различных правонарушений, но включает в себя и такие наиболее важные и глобальные направления, как снижение уровня подростковой преступности, предотвращение суицидального поведения несовершеннолетних, а также употребления ими нapкотических cpедств и пcихотропных вeществ.

На состоявшейся в 2021 году в Москве межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по общественной безопасности отмечена сохраняющаяся негативная тенденция, связанная с ростом суицидов среди подростков. По мнению экспертов, основные причины, которые способствуют совершению преступлений против детей, связаны прежде всего с их безнадзорностью. Также на этот процесс влияют конфликты с родителями и сверстниками и неблагоприятная социальная среда.

Результаты проверок прокуроров свидетельствуют и о том, что образовательными организациями не всегда принимаются должные меры по профилактике суицидальных проявлений в подростковой среде. В этой связи, в ходе проверок прокуроры ориентируют региональные opганы, ocyществляющие yправление в cферe oбразования, на укомплектование штата образовательных организаций педагогами-психологами, разработку и внедрение в образовательных организациях программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения школьников.

Генеральный прокурор Российской Федерации Игорь Краснов поручил прокурорам регионов принять дополнительные меры по борьбе с распространением наркотиков среди школьников и студентов.

Распространены нарушения законодательства в деятельности региональных и муниципальных антинаркотических комиссий: не во всех случаях утверждаются планы их работы, а имеющиеся являются формальными.

Учреждениями здравоохранения допускаются факты неправомерного снятия граждан с учета у врачей-наркологов, не предоставления в органы внутренних дел информации о случаях употребления несовершеннолетними психоактивных веществ.

Эти и другие нарушения работы органов системы профилактики находятся в зоне внимания прокуроров, являются основанием для принятия мер прокурорского реагирования.

Прокурорами осуществляется мониторинг сети Интернет и блокируются интернет-ресурсы, пропагандирующие наркопотребление и распространяющие психоактивные вещества.

Так, в целях пресечения незаконного распространения наркотических средств и их аналогов через выявленные в ходе прокурорской проверки сайты, прокуратура города Майкопа направила в суд четыре исковых заявления о признании информации, размещенной на указанных сайтах, запрещенной на территории Российской Федерации.

К сожалению, нередко преступления совершаются и самими дoлжнocтными лицaми opганов cистемы пpoфилактики.

Так, в результате проверки, проведенной в пopядке п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, по постановлению прокурора г. Жигулевска Самарской области возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела опеки и попечительства управления социального развития администрации г. Жигулевска (далее — начальник отдела опеки). Нeсмoтря нa oбрaщeние к нeй peбенка c пpoсьбой o пoмощи в cвязи c cистематичеcким нaнеceнием пoбоев oтцом и зaпpeтом пocещать шкoлу, начальник отдела опеки каких-либо мер не приняла, что пoвлeкло coвершение в oтношении мaлoлетнего пpeступления, предyсмотренного п. «г» ч. 2 ст. 117 УК РФ. Начальник отдела опеки ocуждена судом за совершение преступления по ч. 1 ст. 293 УК PФ.

Прокуратурой Смoленской oбласти ycтановлено, чтo в peзультате хaлатного oтношения к свoим oбязанностям нaчальником oтдела пo oбразованию МО «Холм-Жирковский район» Смоленской области был зaключен дoговор o приeмной ceмье с бeзработной грaжданкой, не имeющей срeдств к содeржанию дeтей и необхoдимой жилплoщади. Пoд oпеку eй были пeреданы чeтверо мaлолетних. При oтсутствии нaдлeжащего кoнтроля co cтороны opганов oпеки и пoпечительства за coдержанием, вocпитанием пoдопечных в oтношении oдной из вocпитанниц мyжем гражданки coвершены ocобо тяжкие прeступления пpотив пoловой непpикосновенности и убийcтво. Судом начальник отдела по образования оcyждена по ч. 2 ст. 293 УК РФ.

Приведенные примеры показывают, что при осуществлении надзора органы прокуратуры так или иначе принимают непосредственное участие в профилактике совершения подростками правонарушений, их безнадзорности и беспризорности.

Взаимодействуют прокуроры с органами системы профилактики не только в рамках проводимых проверок. Положительной практикой стали письма и обращения уполномоченных органов с просьбами об организации содействия и помощи в проведении профилактической работы с подростками.

Так прокуратурой Северо-Западного административного округа г. Москвы по обращению председателя КДН и ЗП района Хорошево-Мневники г. Москвы изучена учетная карточка подростка, который состоял на диспансерном наблюдении в ГБУЗ МНПЦ наркологии Детский наркологический центр в связи с отравлением наркотическими веществами. Несовершеннолетний неоднократно привлeкался к aдминистративной oтветственности пo ч. 1 ст. 6.9 КоАП PФ. С учетом состояния здоровья ребенка учреждениями здравоохранения подростку рекомендовано пройти лечение от наркомании в стационарных условиях.

Учитывая, что несовершеннолетний достиг 16-летнего возраста и на основании ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отказался от обследования и надлежащего лечения, прокурор Северо-Западного административного округа г. Москвы обратился в Хорошевский районный суд г. Москвы с административным исковым заявлением в целях устранения угрозы жизни и здоровью подростка.

Решением суда от 08.08.2019 требования прокурора удовлетворены, на несовершеннолетнего возложена обязанность пройти медицинский осмотр врачом-наркологом, а также лечение и реабилитацию. Исполнение решения суда поставлено прокурором на контроль.

В соответствии с приказом ГП РФ № 744 прокуроры принимают участие в заседании КДН и ЗП.

Присутствие прокурора на таких заседаниях позволяет систематически проводить анализ практики рассмотрения дел об административных правонарушениях, получать информацию о проживающих на поднадзорной территории несовершеннолетних правонарушителях и их семьях, представление об индивидуальной работе органов системы профилактики с этими детьми. С целью привития гражданам уважения к закону, преодоления правового нигилизма зачастую на заседаниях КДН и ЗП его участникам прокурорами даются разъяснения по тем или иным правовым вопросам.

Так, в мае 2022 года с участием Усть-Джегутинской межрайонной прокуратуры на заседании КДН выработаны дополнительные меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних в период школьных каникул. На заседании проанализирована работа, проводимая администрациями муниципальных образований, направленная на профилактику безнадзорности и правонарушений детей и подростков, приняты решения об изготовлении листовок, памяток и другой печатной продукции об оказании помощи детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию: «Умей сказать НЕТ», «Как защититься от преступника», «Что нужно знать, чтобы не стать жертвой».

Помимо прочего, стоит отметить, что само присутствие прокурора на заседании в форменном обмундировании, авторитет представителя ведомства способны благоприятно влиять на дальнейшее поведение и исправление юных нарушителей и их семью.

Прокурорами проводятся заседания коллегий по актуальным вoпросам нaдзора зa coблюдением пpaв нeсовершеннолетних.

На прошедшей в июне 2021 года коллегии в прокуратуре столицы обсуждались вопросы пpoфилактики безнадзopности и правонаpyшений неcoвершеннолетних. В ее работе приняли участие представители Департамента труда и социальной защиты населения, Департамента образования г. Москвы, прокуроры столицы.

В ходе конструктивного обсуждения имеющихся проблем и недостатков участники коллегии выработали конкретные меры по их устранению, а поступившие предложения и инициативы заложили в основу механизма более качественного взаимодействия субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних. Аналогичное заседание коллегии состоялось в прокуратурах Воронежской и Самарской областей в 2020 году.

Важную роль в пpoфилактике безнадзopности и правонаpyшений несовepшеннолетних имеет правовое просвещение подростков. При этом правовое просвещение — одно из направлений деятельности органов прокуратуры.

В соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию» это направление работы является частью работы по профилактике правонарушений, которая должна проводиться в тесном контакте с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, средствами массовой информации, научными и образовательными организациями, общественными объединениями, предпринимательским сообществом и иными институтами гражданского общества с учетом состояния законности и правопорядка.

Прокурорам поручено на регулярной основе принимать участие в проводимых такими органами мероприятиях (научно-практических конференциях, семинарах, круглых столах, парламентских слушаниях и т. д.). Это взаимодействие способствует повышению эффективности деятельности по правовому просвещению и правовому информированию.

Нaиболее эффeктивным cпоcoбoм формирования законопослушного поведения несовершеннолетних является их воспитание в духе уважения и любви к Родине. В этой связи прокурорами уделяется особое внимание патриотическому воспитанию молодежи.

Так, в 2022 году прокуратурой Уметского района Тамбовской области организован и проведен конкурс детского рисунка на асфальте «Война глазами детей» среди учащихся 3–6 классов школы района. Школьникам рассказано о подвигах героев, защитивших родную землю, о прокурорах-фронтовиках.

Перед Международным днем защиты детей на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации появилась замечательная новость: «Прокуроры принимают активное участие в воспитании нового поколения». Во многих регионах по инициативе и при непосредственном участии прокуроров для выпускников организаций для детей-сирот реализуются совместные проекты профориентационной поддержки и повышения правовой грамотности, развивается система постинтернатного сопровождения. При этом актуальные для детей сведения доводятся в форме интерактивов, практик и пр.

В рамках мероприятий, посвященных 300-летию Российской прокуратуры, в целях патриотического воспитания прокуратурой столицы организована встреча с воспитанниками Центра содействия семейному воспитанию имени Ю. В. Никулина. Прокуроры рассказали школьникам о роли органов прокуратуры в жизни общества и государства, указано на значимость и ответственность прокурорской профессии. В ходе встречи учащимся продемонстрирован документальный фильм, посвященный Московской прокуратуре, по окончанию встречи детям вручены памятные сувениры.

Приведенные примеры наглядно показывают, каким образом осуществляется взаимодействие прокуратуры с органами cиcтeмы пpoфилактики. Работа по защите прав детей является приоритетной, что в очередной раз подчеркнул Президент Российской Федерации В. В. Путин в поздравлении к Дню защиты детей в 2022 году.

В течение нескольких лет в России отмечается снижение уровня преступности среди несовершеннолетних. В полиции сокращение численности юных преступников связывают с влиянием пандемии коронавируса и успехами работы «межведомственных программ и просветительских акций, направленных на профилактику детской преступности». Одновременно с этим реализация таких межведомственных программ находится на контроле прокуроров, которые, в свою очередь, дают оценку их эффективности и реальному исполнению.

Как отмечает профессор Т. И. Отческая, прокуроры Российской Федерации при осуществлении надзора за исполнением законов наделены широкими полномочиями и вправе добиваться реального устранения нарушений законов, восстановления нарушенных прав и привлечения виновных лиц к ответственности⁴². Вместе с тем профессор отмечает необходимость усиления прокурорского надзора на данном направлении⁴³.

С этой целью Генеральной прокуратурой Российской Федерации и прокуратурами субъектов периодически обобщаются сведения о практике прокурорского надзора в сфере защиты прав детей, анализируются недостатки в работе, подготавливаются обзоры, содержащие примеры эффективного и своевременного прокурорского реагирования по факту нарушения прав этой социально незащищенной категории граждан.

Помимо прочего, принимаются документы распорядительного характера, предусматривающие сроки выполнения надзорных мероприятий и информирования об этом руководства ведомства. Все это способствует результативности, совершенствованию надзора, продуктивности проводимых проверок, поскольку дети — наше будущее, их воспитание, правильное формирование их личности — наша общая обязанность.

Тема 4.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРАВ ДЕТЕЙ ИЗ СЕМЕЙ, НАХОДЯЩИХСЯ В ТРУДНОЙ ЖИЗНЕННОЙ СИТУАЦИИ ИЛИ В СОЦИАЛЬНО ОПАСНОМ ПОЛОЖЕНИИ⁴⁴

Приказ Генерального прокурора России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» по рассматриваемому вопросу содержит следующие положения⁴⁵.

Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным и транспортным прокурорам, прокурорам городов и районов, а также другим территориальным, военным и иным специализированным прокурорам (за исключением природоохранных), прокурору комплекса «Байконур» согласно компетенции и на основании п. 2.1.7. Осуществляя надзор за исполнением законодательства о социальной защите несовершеннолетних, необходимо уделять внимание своевременности оказания помощи и поддержки детям из малообеспеченных и многодетных семей, детям, находящимся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации; во исполнение п. 2.2.2 необходимо требовать от следственных органов информирования уполномоченных должностных лиц об обнаружении детей, находящихся в социально опасном положении. Добиваться установления обстоятельств неисполнения обязанностей по уходу и воспитанию, оказанию медицинской и социальной помощи несовершеннолетним.

Проблема неблагополучия в семьях и среди несовершеннолетних по-прежнему существует в современном обществе нашей страны. Семья — это общество в миниатюре, со всеми его достижениями и противоречиями.

В настоящее время семья переживает довольно сложный период своего развития: модель семьи, виды отношений в семье претерпевают изменения. Растет число бракоразводных процессов, следовательно, становится больше неполных семей, также увеличивается рождение детей вне брака, утрачивается значительное число семейно-нравственных традиций, меняется отношение родителей к детям и наоборот, все это ведет к разрушению микросоциума семьи и искажается классическое понимание семьи. Возрастает число преступлений среди детей и подростков — все это в совокупности говорит о том, что большое количество семей в настоящее время нуждается в социальной помощи и/или адаптации⁴⁶.

В России по официальным статистическим данным ВЦИОМ насчитывается около 400 тыс. семей, считающихся неблагополучными, в которых проживает около 700 тыс. несовершеннолетних. На учете в органах внутренних дел состоят более 136 тыс. родителей, уклоняющихся от воспитания детей или отрицательно на них влияющих; каждый 200-ый ребенок не просто оказывается лишенным поддержки семьи, а подвергается различного рода ограничениям и даже лишениям. Приведенные данные говорят о том, что проблема семей, находящихся в социально опасном положении стоит не на последнем месте в нашей стране и требует особого подхода и научного исследования.

В то же время каждый второй житель России (52%) заявил, что практически не имеет в окружении неблагополучных семей (пять лет назад об этом сообщали 62% опрошенных). У 45% опрошенных есть неблагополучные знакомые, но 29% из них назвали эти случаи единичными.

Отмечается, что пять лет назад о большом числе неблагополучных знакомых говорили 4%, а обратное утверждали 62% опрошенных.

Главным признаком неблагополучных семей россияне, которые с ними знакомы, считают нехватку денег на самое необходимое (47%), безработицу (17%) и алкогольную или наркотическую зависимость (12%). Только 2% заявили, что считают неблагополучными многодетные семьи, а еще 4% отнесли к таковым матерей-одиночек и неполные семьи.

При этом россияне, которые знакомы в основном с семьями, живущими хорошо, назвали неблагополучными те семьи, члены которых страдают алкогольной или наркотической зависимостью (49%), имеют низкий уровень жизни (19%), а также не следят за детьми и не работают (по 6%)⁴⁷.

Чаще всего в трудные жизненные ситуации попадают неполные семьи, семьи вынужденных переселенцев, малообеспеченные семьи, многодетные семьи, неблагополучные семьи. Для них характерны множественные проблемы, такие как финансовые, проблемы устройства на работу и т. д. Такие семьи принято называть семьями «группы риска» или семьями, оказавшимися в социально опасном положении. Выявление таких явлений в семьях и профилактическая работа с ними являются самыми эффективными методами предупреждения семейного неблагополучия.

Семья, находящаяся в социально опасном положении — семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.

Под несовершеннолетним, находящимся в социально-опасном положении необходимо понимать лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия.

Дети в таких семьях зачастую имеют проблемы с учебным процессом и поведением в школе, не могут или с трудом адаптируются в социуме, отличаются девиантным или деликвентным поведением, обладают высоким уровнем конфликтности по причине частых семейных ссор, страдают чувством собственной ненужности из-за чего достаточно пассивны, безразличны к окружающей среде, пребывают в состоянии страха и горя, страдают заниженной самооценкой, порой даже такие болезненные отношения в семье заканчиваются суицидом несовершеннолетних⁴⁸.

Общественная работа с этими ребятами обязана проводиться каждый день, так как именно в этап юношества и подросткового возраста случается развитие личности, закладка ценностных ориентиров, маленький человек обучается вести взаимодействие в обществе и показывать себя.

Способы общественной работы призваны квалифицировать этих ребят, собрать информацию об общественном статусе семьи, обнаружить трудности семьи и ребят в ней, и, на базе приобретенной информации, выбрать направления по терапии, реабилитации, профилактике всевозможных отклонений.

Разделение детей и семей дифференцируются в зависимости от фокуса изучений.

К семьям в социально небезопасном положении относятся: семьи беженцев или же вынужденных переселенцев; малоимущие семьи; семьи с лишней иждивенческой нагрузкой (многодетные или же имеющие в собственном составе инвалидов); семьи безработных; семьи, где родители, опекуны и законные попечители, не достигших совершеннолетия, не исполняют свои прямые обязанности по воспитанию, обучению и содержанию, негативно воздействуют на их поведение или же безжалостно общаются с ними.

Общественная работа с ребятами из семей, оказавшихся в социально небезопасном положении, обязана опираться не только лишь на предыдущий опыт, но и на актуальные запросы общества, а также соединять в себе новаторские способы и формы работы.

Активные способы общественной работы с ребенком обязаны подбираться с учетом сложностей семьи в целом и несовершеннолетнего в частности.

Так, к примеру, общественная работа с ребятами и семей, где родители злоупотребляют алкоголем, нацелена на содействие несовершеннолетних преодолеть их переживания, которые мешают их ментальному здоровью и общению со сверстниками. Эти треволнения случаются по причине беспокойства, боязни, обиды. Несовершеннолетние стыдятся алкоголизма в семье, прячут историю своей семьи, прекращают отношения с друзьями. С ребятами, пережившими любой из видов давления в семье, игра считается одной из самых действенных форм работы.

Следующим эффективным методом является песочная терапия. Многие люди, пережившие насилие, испытывают трудности в разговорной форме терапии, тогда как песочная терапия позволяет ребенку чувствовать себя защищенно, не ограничивает его воображение и выделение креативных возможностей.

На практике чаще всего используют следующие виды активных методов коррекции девиантного поведения:

– профилактические занятия;

– психологическая игра с элементами тренинга;

– ситуационные задания.

Профилактические занятия ориентированы на создание командного и соревновательного духа в процессе работы, раскрытие креативных идей.

В деятельности по духовному воспитанию необходимо использовать не только ситуации, вызывающие у ребенка положительные эмоции, но и такие, которые вызывают боль, предполагают муки выбора, пробуждают совесть и сочувствие и, тем самым, направляют ребенка к сфере ценностей и смыслов.

Еще одним из способов общественной работы с ребятами из семей, оказавшихся в социально небезопасном положении, считаются функциональные способы, которые предполагают подключение всякого ребенка в процесс конфигурации поведения. Данные способы содействуют побуждению к изменению, могут помочь взрастить лучшую форму отношений с окружающими, а еще преодолеть личные трудности ребенка.

Таким образом, отмеченные методы социальной работы способствуют минимизации травмирующих последствий, которые происходили в неблагополучных семьях.

Стоит также сказать и том, что в России действует сразу несколько органов и организаций, которые выявляют неблагополучные семьи и помогают им. Все вместе их называют органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних закреплены в ст. 4 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»⁴⁹.

Имеется также ряд рекомендаций, в частности, по совершенствованию работы с детьми, состоящими на различных видах учета в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, на основе имеющихся лучших практик данной работы и анализа информации об образовательных организациях, в которых преимущественно обучаются указанные лица и по стимулированию вовлечения детей, состоящих на различных видах учета, в общественно значимые мероприятия, в том числе, в добровольческую и волонтерскую деятельность; по осуществлению взаимодействия органов управления образованием, образовательных учреждений, органов внутренних дел и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в организации работы по предупреждению и пресечению правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в образовательных учреждениях; о взаимодействии органов и учреждений социальной защиты населения и органов внутренних дел в организации профилактической работы с беспризорными и безнадзорными несовершеннолетними.

Так, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования (далее — органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспитательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции). В перечисленных органах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, могут создаваться учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Отметим, что Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН) считается основным органом среди остальных профилактических органов и учреждений. Именно КДН координирует работу иных органов и решает, в какой именно помощи нуждается семья в том или ином случае.

Перечисляя и другие органы, и учреждения, необходимо затронуть и отметить следующие государственные профилактические органы.

Так, к органам управления социальной защитой населения относятся Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, региональные департаменты и управления по соцразвитию, различные отделы социальной защиты населения, многообразные государственные и негосударственные организации социального обслуживания, центры психолого-педагогической и экстренной психологической помощи. Например, что касается последних, то во многих регионах нашей страны организованы службы «Доверие» с едиными номерами, позвонив по которым можно получить экстренную помощь в описываемых ситуациях.

Основная задача этих органов — помогать семьям в реабилитации после каких-либо потрясений и происшествий. Психологи и социальные педагоги активно и качественно работают с несовершеннолетними и их родителями, чтобы последние, в свою очередь, смогли справиться с жизненными трудностями и наладить внутрисемейные отношения. Для этого ими проводятся всевозможные мероприятия. Например, психологи и соцработники наблюдают за семьями, организуют групповые психологические тренинги, для детей подросткового возраста проводят профориентационную диагностику (ст. 12 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Кроме того, органы соцзащиты вправе посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними и их родителями. Также органы соцзащиты могут получать от иных государственных органов любую информацию, которая касается неблагополучных семей под их попечением.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что органы соцзащиты всесторонне подходят к вопросу поддержания и восстановления психологического состояния несовершеннолетних и их родителей, оказавшихся в сложных жизненных условиях.

К следующей группе профилактических органов, можно отнести органы управления образованием. Здесь отношение к таким семьям имеют Министерство науки и высшего образования РФ, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, департаменты и управления образованием в субъектах РФ, управления образованием при местных администрациях. Также проблемами неблагополучных семей занимаются образовательные организации — детские сады, школы, колледжи и вузы.

Специалисты органов и учреждений образования наблюдают за детьми в школах и детских садах, могут проводить консультации, в том числе психологические, беседы, анкетирования, опросы, тесты. Все это нужно, чтобы вовремя определять детей из неблагополучных семей и помогать им (ст. 14 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

При этом стоит обращать внимание и на атмосферу, царящую среди сверстников. Очень много школьников и студентов подвергаются различного рода травле (буллинг, шейминг и др.).

В этой связи, анкетирование и тесты могут быть недостоверными и неинформативными, поэтому грамотные специалисты должны своевременно выявлять такие действия среди сверстников и обращаться в правоохранительные органы в случае их подтверждения.

Органы опеки и попечительства предусматриваются как региональные, так и местные. Чаще всего они проводят работу с детьми, у которых нет родителей, либо родители которых отказались от них, лишены или ограничены в родительских правах, недееспособны или ограничены в дееспособности, отбывают наказание за преступление.

В соответствии с действующим законодательством такие категории детей считаются сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей (п. 1 ст. 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз. 2–3 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»⁵⁰).

Кроме того, органы опеки и попечительства могут проводить профилактические мероприятия, например, приходить к неблагополучным семьям, чтобы осуществлять осмотр места проживания детей, в пригодных ли условиях они находятся. Органы опеки и попечительства также вправе проводить беседы с детьми и их родителями, консультировать их по различным вопросам и направлять в другие профильные организации, которые могут помочь семье. Они, как и органы соцзащиты, могут получать от других органов и учреждений любую информацию, которая нужна им, чтобы защитить права и интересы ребенка (ст. 16 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Если ребенка изымают из семьи или он по какой-либо причине остается без попечения родителей, органы опеки и попечительства на некоторое время исполняют обязанности опекуна или попечителя для этого ребенка. Продолжается это до тех пор, пока ребенку не найдут новую семью или не устроят его в одну из социальных организаций для таких детей, в зависимости от возраста и региона это могут быть дома-малютки, интернаты, детские дома, специализированные коррекционные учреждения и др. (ч. 2 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации).

Органы по делам молодежи могут быть федеральными, например, Федеральное агентство по делам молодежи, и региональными. Кроме того, на местном уровне часто создаются различные центры социального обслуживания или помощи молодежи⁵¹.

Эти органы, как правило, ведут пропаганду здорового образа жизни, физической культуры и спорта, а также помогают выявлять несовершеннолетних, которые находятся в социально опасном положении, и помогать им в организации отдыха, досуга, занятости (ст. 17 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Они также проводят спортивные мероприятия для всей семьи с различными видами активности, организуют лекции о половом созревании и воспитании, а также и на другие темы.

Кроме того, у них тоже есть право посещать детей из неблагополучных семей и их родителей и получать любую информацию об их жизни.

Обращаясь к полномочиям и участию в данной сфере органов управления здравоохранением следует сказать, что на федеральном уровне к таким относится Министерство здравоохранения Российской Федерации, на региональном — департаменты и отделы здравоохранения. На местном уровне — муниципальные больницы, некоторые медицинские центры и даже аптеки.

Медицинские работники, например педиатры, участковые врачи, фельдшеры фельдшерско-акушерских пунктов, медсестры и профильные врачи, помогают выявлять неблагополучные семьи и оказывают им необходимые медицинские услуги⁵² (ст. 18 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Они еще навещают семьи, консультируют ребят и их опекунов, готовят заключения о состоянии самочувствия не достигших совершеннолетия. Медработники оказывают поддержку в излечении ребят, которые выпивают спиртные напитки или же употребляют наркотики, могут помочь детям с отклонениями в поведении (различными аддикциями) или же с болезнями, передающимися половым путем. Врачи-наркологи консультируют членов неблагополучных семей со спиртной или же наркотической зависимостью, кодируют их, ориентируют на лечение в стационарах или же реабилитационных центрах. В последующем, выделяют вероятность всеполноценно социализироваться и возвратиться в общество здоровым индивидумом.

В системе всевозможных профилактических органов наличествуют и органы службы занятости — Федеральная служба по труду и занятости, комитеты и департаменты по труду в субъектах и всевозможные службы и отделы занятости населения. В части работы с неблагополучными семьями они могут помочь ребятам и зрелым в профориентации и трудоустройстве. Центры профориентации проводят всевозможные мероприятия для ребят и взрослых, где сообщают об особенностях различных профессий.

Орган, на котором бы хотелось заострить внимание по рассматриваемому вопросу, — подразделения по делам несовершеннолетних (органов внутренних дел) (далее — ПДН), как и КДН, — это весомое звено системы профилактики. Они могут быть городскими, районными и муниципальными, также имеются отдельные ПДН на транспорте.

ПДН — это контролирующий орган, который взаимодействует с ребятами, оказавшимися в социально небезопасном положении. Еще ПДН работает с родителями и опекунами этих ребят, которые или же сами осуществляют противоправные действия в отношении ребят, или же вовлекают их в эти действия.

У служащих ПДН довольно большое количество задач и функций, поэтому, как правило, их привлекают к работе с каждой неблагополучной семьей (ст. 21 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»).

Помимо прочего, ПДН ведут отдельный профилактический учет несовершеннолетних, который отличается от учета в КДН. В народе его называют «учетом в детской комнате милиции», хотя с правовой точки зрения следует пояснить, что на сегодняшний день «детская комната милиции» упразднена, а ее функции разделены на два отдела: подразделение по делам несовершеннолетних; комиссию того же назначения. Эти перемены произошли еще в ходе реформы МВД РФ за период с 2011 по 2012 год.

На такой профилактический учет попадают несовершеннолетние, употребляющие наркотики или алкоголь; совершившие правонарушение; совершившие преступление, даже если они еще не достигли возраста уголовной ответственности — 16 лет или 14 лет по некоторым преступлениям, или не могут быть наказаны из-за проблем с психикой; совершившие любое антиобщественное деяние, например если они бродяжничали (ст. 209 УК РФ) или попрошайничали (ст. 20.1 КоАП РФ); обвиняемые и подозреваемые в совершении преступлений; отбывшие наказание за преступление; осужденные условно или освобожденные от наказания. Однако любой антиобщественный факт или сообщение, к примеру, от соседей, необходимо проверять и относится с максимальной ответственностью, ведь очень часто за рамками благополучия могут скрываться бесчеловечное обращение с детьми и аморальное поведение родителей.

Во исполнении положений приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», работа по предотвращению насилия в отношении несовершеннолетних является предметом постоянного внимания органов прокуратуры.

В целях увеличения производительности и усиления профилактической направленности надзорной работы под управлением заместителя прокурора, как правило, формируется и функционирует рабочая группа.

Потому что наиболее острым проявлением безнадзорности считается уход не достигших совершеннолетия из жилища, из детских учреждений, когда дети оказываются в обстановках, небезопасных для их жизни и самочувствия, статистическая информация по данным задачам каждый месяц со всех сторон анализируется и применяется для разработки мер, нацеленных на ужесточение воздействия прокурорского надзора на работу органов и учреждений системы профилактики.

Работа прокуратуры в данной направленности по регулярному проведению проверок исполнения требований законодательства, в том числе и в учреждениях, где учатся или же воспитываются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, дети, оказавшиеся в сложной жизненной ситуации, происходит на постоянном уровне.

Физиологическому насилию в семье часто подвергаются малыши, имеющие физиологические или же психологические отличия, недоношенные, например, как правило они более раздражительны и требуют большего внимания и терпения.

Практика прокурорского надзора за исполнением законодательства, а еще статистические данные преступности свидетельствуют о том, что органы государственной власти различных уровней совместно с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и преступлений среди детей, не достигших совершеннолетия, проводят конкретную работу по предотвращению насилия в отношении них.

Основной недостаток работы органов опеки и попечительства с семьями, находящимися в социально опасном положении, состоит в том, что она должным образом не организована (по принципу межведомственного взаимодействия) и не ориентирована на раннюю профилактику семейного неблагополучия. Употребление алкоголя и аморальное поведение родителей остаются «незамеченными» до тех пор, пока не приобретают опасные формы. В конечном итоге несовершеннолетние в течение длительного времени проживают в социально опасной, криминогенной ситуации и подвергаются различным формам насилия.

С целью устранения установленных проверкой нарушений прокуратурой внесено 17 представлений. Также были внесены представления Министру образования области, губернатору Ульяновской области, главе г. Ульяновска.

Нельзя не сказать и о том, что одной из составляющих предмета прокурорского надзора в этой части является также законность правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам защиты прав несовершеннолетних.

При этом необходимо иметь в виду требования приказа от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»⁵³, который обязывает прокуроров осуществлять надзор за соответствием закону актов, изданных представительными и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, независимо от поступления информации о нарушениях законности.

В связи с этим надзор за законностью правовых актов по вопросам защиты прав несовершеннолетних, профилактике безнадзорности и правонарушений требует обязательного информационного обеспечения, которое включает:

– проекты правовых актов органов государственной власти субъекта РФ и местного самоуправления;

– заключения заинтересованных государственных органов о возможности принятия того или иного правового акта;

– заключения юридических отделов законодательного, исполнительного органов государственной власти субъекта РФ;

– официальные печатные издания федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, органов местного самоуправления;

– копии государственного реестра нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ.

При этом сведения о принятых правовых актах можно получить:

– в протокольном отделе соответствующего органа, осуществляющего учет правовых актов и присваивающем им регистрационные номера;

– ознакомившись с исходящей корреспонденцией проверяемого органа (на предмет наличия правовых актов, не прошедших регистрацию и не опубликованных в официальных печатных изданиях);

– ознакомившись с журналом входящей корреспонденции, поступающей от вышестоящего органа, органов, подчиненных проверяемому органу;

– в журнале регистрации приказов, указаний руководителя проверяемого органа.

При выявлении неопубликованных правовых актов следует руководствоваться ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, п. 10 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»⁵⁴.

Следует иметь в виду, что нормативные правовые акты, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить основанием применения для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний.

Протест прокурора может быть принесен на любой документ, отвечающий признакам правового акта, в том числе, на закон, решение, распоряжение, приказ, постановление, письмо или иной документ, содержащий такие признаки⁵⁵.

Прокурору необходимо установить множество факторов (к примеру, компетентен ли орган или должностное лицо органа МСУ принимать данное решение). Перечень предмета ведения муниципальных образований содержится в ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ⁵⁶.

Таким образом, всесторонне рассмотрев вопросы прокурорского надзора за соблюдением прав детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, нельзя не сказать о том, что в современных условиях проблема соблюдения прав детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении, является одной из наиболее актуальных. Общепризнано, что дети нуждаются в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту.

Забота о детях — одна из важнейших задач государственной политики, поэтому создание благоприятных условий их жизнедеятельности и здорового развития должно оставаться приоритетом государства. В нашей стране необходимо много внимания направлять на институт семьи, взращивать и возрождать ценности семьи: уважительного отношения между супругами, личные границы детей, единство и целостность каждой семьи и т. д.

В заключение необходимо отметить, что дети — наше будущее и они не должны находиться в социально опасном положении, поэтому государство в лице надзорного ведомства и иных органов должно прилагать все усилия, чтобы дети проживали в благоприятных для их неокрепшей психики условиях.

Тема 5.
КООРДИНИРУЮЩАЯ РОЛЬ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В БОРЬБЕ С ПОДРОСТКОВОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ⁵⁷

Борьба с подростковой преступностью как с наиболее негативным явлением по отношению к охране жизни, физического и нравственного здоровья будущего поколения, по праву выступает приоритетным направлением в сфере внутренней политики любого современного государства.

Кроме того, проблема преступности несовершеннолетних достаточно специфична, поскольку напрямую касается социальной и правовой защиты законных прав и интересов несовершеннолетних и молодежи.Среди прочих задач, которые стоят перед прокуратурой, особенной является именно борьба с преступностью несовершеннолетних и ее предупреждение. От того, как эта задача решается в настоящее время, во многом зависят не только состояние и тенденции преступности в будущем, но и нравственный климат в обществе в целом.

Место прокурора в системе субъектов предупреждения преступности определяется возложенной на него Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»⁵⁸ функцией надзора за исполнением действующих на территории РФ законов и иными установленными федеральными законами функциями.

По мнению Т. Г. Воеводиной, «важное значение имеет взаимодействие прокурора с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в рамках осуществления надзорных полномочий и здесь особая роль отводится его участию в заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, где концентрируется необходимая для прокурора информация о нарушениях прав несовершеннолетних. Взаимодействие прокурора с правоохранительными органами осуществляется посредством проведения координационных совещаний по вопросам предупреждения преступности несовершеннолетних»⁵⁹.

Исходя из положений Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», следует отметить, что органы прокуратуры осуществляют непосредственный контроль за деятельностью по борьбе и предупреждению преступлений несовершеннолетних в тесном сотрудничестве с иными правоохранительными органами страны, а также непосредственно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав⁶⁰. Указанный орган, в отличие от прокуратуры, имеет более узкую направленность деятельности. Комиссии по делам несовершеннолетних непосредственно контролируют работу воспитательных, профилактических и общественных организаций в отношении детей и подростков.

Таким образом, контрольная функция прокуратуры РФ предполагает ее осуществление в сфере борьбы с подростковой преступностью в отношении Комиссии по делам несовершеннолетних. Исходя из этого, можно сделать вывод о важности значения межведомственного взаимодействия органов прокуратуры и Комиссии по делам несовершеннолетних.

К числу полномочий межведомственной комиссии относится, прежде всего, координация деятельности органов (учреждений) системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и муниципальных комиссий, а также осуществление защиты и восстановления прав и законных интересов несовершеннолетних, взаимодействие с общественными организациями и гражданами по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних⁶¹.

Вместе с тем, к полномочиям муниципальных комиссий наравне с полномочиями межведомственной комиссии дополнительно относятся:

– представление в суд материалов по вопросам, связанным с помещением и содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа;

– вынесение постановлений о направлении несовершеннолетних, требующих специального педагогического подхода, в учебно-воспитательные учреждения открытого типа;

– возбуждение и рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, их родителей или законных представителей;

– обращение в суд за защитой прав и законных интересов несовершеннолетних и рассмотрение жалоб и заявлений несовершеннолетних, родителей или иных законных представителей.

По результатам реализации возложенных на комиссии полномочий и рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних принимаются следующие меры воздействия к несовершеннолетним: выносится предупреждение; несовершеннолетний передается под надзор родителей и иных законных представителей; направление несовершеннолетнего, достигшего возраста 14 лет в специальное учебно-воспитательное учреждение открытого типа с согласия родителей или иных законных представителей; ходатайство перед судом о направлении несовершеннолетнего, совершившего общественно-опасное деяние, предусмотренное Уголовным кодексом Российской Федерации, не подлежащего уголовной ответственности и нуждающегося в особых условиях воспитания, в специальное учебно-воспитательное учреждение закрытого типа; назначение административного наказания в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

Мерами воздействия со стороны комиссий в отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних являются:

– вынесение предупреждения;

– обращение с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном отобрании несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей в случае непосредственной угрозы его жизни или здоровью;

– обращение в суд с иском о защите прав несовершеннолетних;

– назначение административного наказания в случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях.

Как было сказано ранее, органы прокуратуры РФ совместно с Комиссиями по делам несовершеннолетних контролируют работу профилактических органов, при этом сами сферы их контроля целесообразно разделить по двум направлениям: 1) координация по кругу координируемых органов; 2) координация по содержанию координационной деятельности.

Органы прокуратуры непосредственно осуществляют контроль над иными правоохранительными органами государства в целях как недопущения и профилактики правонарушений несовершеннолетних лиц, так и предупреждения преступного поведения в отношении самих детей и подростков.

Закрепленные функции Комиссий по делам несовершеннолетних предполагают осуществление ими контроля в отношении воспитательных, профилактических и общественных организаций в целях борьбы с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями детей и подростков.

Таким образом, учитывая сказанное, можно сделать вывод о наличии общих направлений комплексной работы органов прокуратуры и Комиссий по делам несовершеннолетних в сфере координационной деятельности по профилактике правонарушений несовершеннолетних.

Согласно законодательно закрепленному положению прокуратуры РФ как контрольного и надзорного органа, те органы государства, деятельность которых ею координируются, обязаны направлять свои ведомственные планы по борьбе с преступностью несовершеннолетних. Кроме того, координируемые прокуратурой органы выступают соисполнителями мероприятий по комплексной борьбе с правонарушениями несовершеннолетних.

Непосредственная работа органов прокуратуры РФ в формировании комплексных мер по профилактике и пресечению правонарушений несовершеннолетних выражается в составлении и направлении в Комиссии по делам несовершеннолетних своих предложений. Вопросы профилактики и борьбы с правонарушениями несовершеннолетних должны отражаться в плане мероприятий, направленных на профилактику указанного негативного явления.

Меры по профилактике и пресечению правонарушений несовершеннолетних должны быть основаны, прежде всего, на анализе как актуальных статистических данных о состоянии правонарушений указанной группы, но и результатах применения координационных мер других правоохранительных органов. Именно межведомственный обмен информацией помогает проводить мероприятия согласованно, а также способствует укреплению связей между различными правоохранительными органами ввиду наличия общих целей, задач, средств и методов.

Таким образом, предупредительные меры на этапе ранней профилактики подростковой преступности усиливают свой вес и значение от проведения совместной работы между органами и ведомствами. Различные меры регламентируются разными компетенциями, а их целью выступает улучшение условий воспитания и обучения, условий жизни, физическое и психологическое состояние, а также защита прав и свобод несовершеннолетних.

В результате можно сделать вывод о том, что совместное участие прокуратуры и иных правоохранительных органов в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних, позволяет более оптимально и успешно достигать поставленных задач. При этом важную роль играет координация деятельности.

Вся система органов профилактики взаимодействует в целях исполнения предупредительных мер. И выделяют следующие элементы данного ряда мероприятий:

1)проведение соответствующей учебно-методической работы в виде исследований, семинаров, воспитательных бесед с несовершеннолетних, лекций о вреде алкоголизма, табакокурения, наркомании и т. д.;

2)выявление тех групп несовершеннолетних, в отношении которых необходимо проведение профилактической работы;

3)определение факторов формирования того или иного девиантного поведения у несовершеннолетних;

4)меры по формированию правосознания несовершеннолетних граждан;

5)ведение статистики проведения профилактической работы.

Учебно-методическая работа в рамках координационных мер по профилактике правонарушений несовершеннолетних предполагает изучение нормативной базы, рекомендательной информации, ознакомление с методами воспитательной и профилактической работы, а также ее эффективному внедрению.

Важность проведения прокуратурой координационных мер присуща и при проведении прокуратурой и иными органами также и в сфере уголовного судопроизводства в отношении лиц, не достигших возраста совершеннолетия.

Большое значение отводится выявлению конкретных причин и обстоятельств подростковой преступности. Координируя работу всех участников, прокуратура обобщает и анализирует полученные данные, и на основе полученных результатов делаются выводы и даются необходимые рекомендации в целях оптимизации профилактической работы в указанном направлении.

В случае наличия необходимости прокуратура проводит совместную работу с Комиссией по делам несовершеннолетних по вопросам осуществления контроля над условиями содержания, воспитания несовершеннолетних на территории специализированных учреждений. Прокурорские проверки проводятся комплексно совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних, и они направлены непосредственно на оценку состояния законности в специализированном учреждении. При этом результаты проведенной проверки подлежат обсуждению на координационном совещании со всеми участниками процесса.

Кроме того, необходимо выявить и совместную координационную работу при проведении воспитательного процесса среди несовершеннолетних, их родителей и законных представителей, а также со стороны педагогических работников.

Анализируя вопрос координации и межведомственного взаимодействия органов прокуратуры по предупреждению преступности несовершеннолетних, можно сделать несколько выводов:

– прокурорский надзор в сфере профилактики подростковой преступности включает в себя широкий круг органов и организаций, представители которых задействованы в организуемых прокуратурой совещаниях;

– направление и обмен данными о состоянии правонарушений и их анализа являются основной формой взаимодействия правоохранительных органов и органов прокурорского надзора. Основными аспектами данного взаимодействия являются вопросы по выявлению и устранению причин, формирующих правонарушения несовершеннолетних, а также методы их решения;

– именно прокуратура РФ обладает главным координационным функционалом при формировании и утверждения комплексных мер по межведомственному взаимодействию по вопросам предупреждения и профилактики подростковой преступности;

– результаты проведенных проверок, а также выработанные рекомендации и решения совещательных комиссий направляются в иные уполномоченные органы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, так и в органы власти.

Именно профилактика девиантного поведения несовершеннолетних имеет огромное значение для реализации обеспечения правопорядка и безопасности граждан нашей страны, и возможна она исключительно посредством объединения совместных усилий образовательных организаций и правоохранительных органов.

«Эффективная работа с молодежью — основа профилактики правонарушений», — сказал В. В. Путин. Важным направлением реализации профилактики является вовлечение молодежи в позитивную социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях саморазвития в общественной, научной, творческой, спортивной жизни образовательных учреждений; приобщение к альтернативным формам досуга.

Таким образом, большая роль в сфере профилактики и предупреждения преступности несовершеннолетних отведена как образовательным организациям, так и непосредственно прокуратуре, осуществляющей надзор за данной сферой.

Совместная работа учебных учреждений и органов прокуратуры направлена на воздействие на неокрепшую психику несовершеннолетнего, ведь именно в этот период происходят основные психические и физические изменения, которые при негативном сценарии могут стать криминогенными факторами. Именно поэтому важно проводить раннюю профилактическую работу.

Основные мероприятия совместной работы учебных учреждений и органов прокуратуры:

– организация учета склонных к правонарушениям подростков;

– контроль за неблагополучными семьями, проведение с ними воспитательной работы через территориальные органы, комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав и т. д.;

– сообщение в учебное заведение о случаях нарушения общественного порядка учащимися школы, организация совместной работы по принятию конкретных мер;

– принятие мер общественного воздействия к родителям, не обеспечивающим должного воспитания и обучения детей, направление соответствующих ходатайств в комиссию по делам несовершеннолетних;

– учет подростков, склонных к правонарушениям, контроль над их поведением в свободное время путем привлечения к занятиям в кружках и спортивных секциях, регулярный контроль за посещением ими занятий;

– ежемесячное подведение итогов совместной работы на Совете профилактики.

Совместные меры прокуратуры и школы по профилактике правонарушений у учащихся, могут содержать следующее:

– встречи с работниками органов прокуратуры, проведение вечеров, лекций, игр на правовую тему для учащихся школы;

– воспитание у учащихся сознательного отношения к выполнению законов и правил поведения в социуме;

– индивидуальную работу с лицами, склонными к совершению правонарушений;

– оказание помощи в трудоустройстве трудных подростков на летний период;

– определение подростков, склонных к алкоголизму, наркомании, ведущих аморальный образ жизни с последующим направлением их на лечение в случае необходимости⁶².

С целью профилактики преступности несовершеннолетних прокуратурой и правоохранительными органами во всех регионах нашей страны повсеместно проводятся встречи, семинары и круглые столы с представителями общественности по соответствующим вопросам законодательства в указанной сфере.

К числу иных направлений противодействия преступности несовершеннолетних выступает работа непосредственно правоохранительных органов и конкретно органов прокуратуры Российской Федерации по установлению и привлечению к ответственности граждан и организаций, способствующих вовлечению несовершеннолетних лиц в совершение противоправных действий.

При этом, указанные субъекты могут как прямо пропагандировать вовлечение в ряды преступности, так и халатно относиться к исполнению своих обязанностей по противодействию этому. К примеру, владелец интернет-кафе, посещаемого несовершеннолетними, не принял мер по пресечению доступа детей к экстремистским материалам, размещенным в Интернете.

В практической деятельности органов прокуратуры вопросы соблюдения прав несовершеннолетних по результатам анализа состояния законности в данной сфере выносятся для рассмотрения на заседаниея коллегии прокуратуры субъекта Российской Федерации раз в полугодие и один раз на заседание координационного совещания руководителей правоохранительных органов субъекта Российской Федерации.

Изложенное позволяет автору сделать вывод о том, что проблемы, возникающие в ходе осуществления органами прокуратуры мероприятий по противодействию правонарушений и преступлений несовершеннолетних, являются приоритетными, и требуют грамотного решения, как на законодательном, так и правоприменительном уровне. Вместе с тем при реализации, предоставленных полномочий, правоохранительная система должна неукоснительно соблюдать принцип законности, баланс частных и публичных интересов, не нарушая права и свободы человека и гражданина в нашей стране.

Тема 6.
МЕТОДИКА И ТАКТИКА ПРОВЕДЕНИЯ ПРОКУРОРОМ ПРОВЕРОК ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОВ О НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ⁶³

Под методикой и тактикой проведения прокурором проверок исполнения законов о несовершеннолетних понимаются способы и приемы, используемые прокурором при осуществлении проверки исполнения законов о несовершеннолетних для достижения поставленных в проверке целей.

Источниками информации о нарушениях законов в отношении несовершеннолетних являются: обращения граждан, должностных лиц, государственных органов и общественных организаций; результаты анализа состояния законности на данном участке прокурорской деятельности; информация в СМИ; результаты изучения материалов уголовных, гражданских, административных дел; результаты анализа материалов проверок органов государственного контроля и надзора и др. источники информации о нарушениях законов о несовершеннолетних.

Основанием проведения прокурорских проверок исполнения законов о несовершеннолетних в соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — ФЗ «О прокуратуре РФ») является информация, касающаяся нарушений законов о несовершеннолетних, которая может быть проверена не иначе, как только в процессе проведения прокурорской проверки.

Прокурору надлежит готовиться к проведению проверки. На подготовительном этапе проверки прокурор должен определить перечень нормативных правовых актов, которые регламентируют предмет проверки и которые он должен знать достаточно хорошо. Надлежит определить объекты прокурорского надзора, т. е. органы, организации, учреждения, подлежащие прокурорской проверке.

К таким органам, организациям относятся: органы внутренних дел (подразделения по делам несовершеннолетних, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, участковые уполномоченные и др.); комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; органы опеки и попечительства; органы и учреждения здравоохранения, органы образования и образовательные организации (в том числе, специальные учебно-воспитательные учреждения открытого и закрытого типа); органы социальной защиты населения и их учреждения (в том числе, специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации); органы службы занятости; государственная трудовая инспекция; жилищные органы и организации; органы по делам молодежи и их учреждения; служба судебных приставов, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы и другие.

Одновременно прокурор должен решить вопрос о возможности привлечения к проверке специалиста (ов). На данном этапе прокурору целесообразно ознакомиться с материалами предыдущих прокурорских проверок, в том числе по результатам рассмотрения обращений граждан. При необходимости следует ознакомиться с материалами проверок контрольно-надзорных органов (например, Роспотребнадзора, Роскомнадзора и др.), материалами проверок органов ведомственного контроля. Прокурор перед началом проверки должен знать типичные нарушения законов о несовершеннолетних, которые могут быть выявлены в ходе проверки⁶⁴. С этой целью следует ознакомиться с методическими рекомендациями по проведению прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних, подготовленными Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Университетом прокуратуры Российской Федерации, соответствующей прокуратурой субъекта Российской Федерации, информационно-аналитическими материалами Генеральной прокуратуры Российской Федерации (информационными письмами, обзорами прокурорской практики и др.).

Типичные нарушения законов о несовершеннолетних можно выделить в различных сферах жизнедеятельности несовершеннолетних.

К общим типичным нарушениям законов о несовершеннолетних следует отнести: несоответствие региональных нормативных правовых актов федеральному законодательству; отсутствие или недостаточное финансирование предусмотренных законодательством региональных и муниципальных целевых программ, направленных на охрану прав несовершеннолетних; отсутствие должного ведомственного контроля, а также надлежащего взаимодействия между органами и организациями в той или иной сфере жизнедеятельности несовершеннолетних.

В деятельности органов внутренних дел среди типичных нарушений законов о несовершеннолетних можно выделить:

– принятие незаконного решения о постановке на учет и снятия с учета несовершеннолетнего;

– принятия незаконного решения о постановке на учет семьи несовершеннолетнего как неблагополучной и снятии ее с учета;

– нарушений требований административного законодательства при оформлении протокола на несовершеннолетнего либо его родителя (законного представителя);

– нарушение требований уголовно-процессуального законодательства при задержании несовершеннолетнего и доставлении его в органы внутренних дел;

– нарушение требований закона при помещении и пребывании несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей и др.

Типичными нарушениями законов о несовершеннолетних в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав можно назвать: не принятие надлежащих мер по защите прав и законных интересов несовершеннолетних; отсутствие координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; отсутствие контроля за исполнением решений комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, в том числе, при применении административного штрафа; нарушение установленных законом сроков рассмотрения материалов в отношении несовершеннолетних и их родителей (законных представителей); вынесение решений в нарушение требований закона и др.

Среди типичных нарушений законов о несовершеннолетних органами опеки и попечительства следует назвать: несвоевременное выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей; не проведение обследования жизни детей, нуждающихся в защите, в установленные законом сроки; нарушение требований закона при даче согласия на обмен и продажу жилой площади, где прописаны несовершеннолетние; нарушение закона при назначении опекунов несовершеннолетним; нарушение закона при усыновлении (удочерении) детей; недостаточное взаимодействие с правоохранительными органами и прокурором; не принятие должных мер по обращению в суд с исковыми требованиями об ограничении и лишении родительских прав и др.

На подготовительном этапе прокурорской проверке исполнения законов о несовершеннолетних в соответствии со ст. 6, ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор при необходимости запрашивает у поднадзорных органов (организаций) информацию (статистическую и иную), а также документы и материалы или их копии, которые могут быть ему полезны в ходе проведения проверки, при этом прокурор должен соблюдать пределы, установленные п. 2.3 ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ». На данном этапе проверки целесообразно сформулировать план проверки с перечнем вопросов.

Прокурор либо его заместитель принимает решение о проведении проверки, которое должно быть доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя того органа (организации), где будет проведена проверка, не позднее дня начала проверки. Решение о проведении проверки готовится на подготовительном этапе проверки и оформляется в соответствии с требованием, содержащемся в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2017 № 172 «О некоторых вопросах организации прокурорского надзора в связи с принятием Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — приказ ГП РФ № 172). В решении о проведении проверки указывается цель, основания и предмет проверки.

К тактическим приемам на подготовительном этапе проведения прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних следует отнести принятие прокурором решения о проведении комплексной проверки исполнения законов о несовершеннолетних, приглашение специалистов и представителей иных государственных органов для участия в проверке⁶⁵, затребование у поднадзорных органов необходимой информации и др.

Следующим этапом методики и тактики проведения прокурором проверок исполнения законов о несовершеннолетних является непосредственно сама проверка, в ходе которой прокурор, используя предоставленные ему ФЗ «О прокуратуре РФ» полномочия, выявляет нарушения законов о несовершеннолетних.

При этом он вправе затребовать у руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в соответствии с положениями ст. 6 ФЗ «О прокуратуре РФ», получать у должностных лиц и граждан письменного объяснения по поводу нарушения законов о несовершеннолетних.

Если в ходе проверки прокурор установит необходимость проведения ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных организаций того органа, где проводится проверка, он вправе вынести мотивированное решение о расширении предмета проверки в соответствии с п. 3 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». Также мотивированное решение о расширении предмета проверки или решение о проведении новой проверки может быть вынесено прокурором в случае, если при проведении проверки были получены сведения, которые указывают на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов о несовершеннолетних, требующих проведения прокурорской проверки. Форма мотивированного решения прокурора о расширении предмета проверки утверждена приказом ГП РФ № 172.

Необходимо соблюдать сроки проведения прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних, установленные п. 4–5 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ». Общий срок проведения проверки исполнения законов о несовершеннолетних не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки, в исключительных случаях срок проведения проверки исполнения законов о несовершеннолетних может быть продлен прокурором либо его заместителем не более чем на 30 календарных дней, в последующем при необходимости срок проверки исполнения законов о несовершеннолетних может быть продлен не свыше 30 календарных дней Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокурорская проверка исполнения законов о несовершеннолетних может быть неоднократно приостановлена по решению прокурора либо его заместителя в соответствии с п. 6 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» (в случае необходимости проведения сложных, длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз; если в ходе проверки создаются условия, препятствующие завершению проверки в установленные сроки и др.).

Общий срок приостановления прокурором либо его заместителем проведения проверки исполнения законов о несовершеннолетних не должен превышать 6 месяцев, данный срок может быть продлен по решению Генерального прокурора Российской Федерации либо уполномоченного им заместителя Генерального прокурора Российской Федерации не более чем на 6 месяцев в соответствии с п. 7 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ».

В случае приостановления прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних руководитель или иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) должен быть уведомлен о данном факте в течение двух дней со дня принятия решения о продлении срока проведения указанной проверки. Проверяемому органу (организации) возвращаются документы и материалы, изъятые у него в ходе проверки, за исключением случаев, когда данные документы и материалы необходимы для решения вопроса об уголовном преследовании либо для проведения исследований, экспертиз и др., результаты которых могут повлиять на итоговые выводы проверки.

После прекращения оснований, в соответствии с которыми проверка исполнения законов о несовершеннолетних была приостановлена, проведение указанной проверки возобновляется по решению прокурора либо его заместителя, о чем не позднее 2-х дней со дня принятия данного решения уведомляется руководитель либо иной уполномоченный представитель проверяемого органа (организации) в соответствии с п. 8 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ».

При планировании работы прокурору следует учитывать тот факт, что проведение повторной проверки исполнения законов о несовершеннолетних по тем же фактам, по которым уже была ранее дана правовая оценка, возможно в исключительных случаях по новым или вновь открывшимся обстоятельствам согласно п. 12 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» либо по истечении месячного срока, установленного в ст. 24 ФЗ «О прокуратуре РФ», для безотлагательного рассмотрения представления прокурора и принятия конкретных мер по устранению допущенных нарушений законов о несовершеннолетних, причин и условий, им способствующих.

Закон допускает возможность не выявления прокурором нарушений законов о несовершеннолетних в ходе проверки, в этом случае в 10-дневный срок со дня завершения проверки должен быть составлен акт проверки по форме, установленной приказом ГП РФ № 172, копия которого должна быть направлена руководителю или иному уполномоченному представителю проверяемого органа (организации) в соответствии с п. 14 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ».

К тактическим приемам, используемым прокурором в ходе проведения проверки исполнения законов о несовершеннолетних, следует отнести выбор действий по реализации своих полномочий в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» и в рамках установленных законом пределов надзора.

На третьем заключительном этапе прокурорской проверки исполнения законов о несовершеннолетних прокурор анализирует результаты проверки, выявленные нарушения закона и решает вопрос о мерах прокурорского реагирования. По итогам проверки готовится аналитическая справка с предложениями по мерам прокурорского реагирования на нарушения законов о несовершеннолетних.

При выборе средств прокурорского реагирования прокурором будут применяться тактические приемы в целях достижения наибольшего эффекта при реализации этих средств.

По результатам проверки исполнения законов о несовершеннолетних прокурором могут быть реализованы различные средства прокурорского реагирования, как предусмотренные ФЗ «О прокуратуре РФ», так и установленные иным федеральным законодательством.

После выбора средств прокурорского реагирования и их внесения руководителю органа (организации), где проводилась проверка (а также при необходимости внесения средств прокурорского реагирования и вышестоящему должностному лицу), прокурору следует осуществить контроль их исполнения. В случае неисполнения законных требований прокурора, содержащихся в средствах прокурорского реагирования, прокурору надлежит применять меры, предусмотренные законом (например, принимать решение о возбуждении дела об административном правонарушении за невыполнение законного требования прокурора в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ).

Тема 7.
УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ СУДАМИ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ В ЗАЩИТУ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ РЕШЕНИЙ СУДОВ⁶⁶

Прокурор реализует свои полномочия по участию в гражданском процессе посредством трех основных форм:

1)инициативной, когда непосредственно прокурором инициируется гражданский процесс, то есть подача прокурором искового заявления в суд общей юрисдикции, где прокурор поддерживает исковые требования на протяжении всего процесса. В данном случае прокурор может выступать в интересах конкретного лица (при соблюдении определенных требований), неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований;

2)представления заключения по делу, когда прокурор вступает в процесс, начавшийся по инициативе другого лица, что является дополнительной гарантией соблюдения законности, поскольку заключение прокурора является правовой оценкой дела в целом и дается в ходе судебного процесса до начала прений сторон;

3)участия прокурора в пересмотре судебных постановлений, когда прокурор обращается в судебные инстанции вышестоящих судов с представлениями на предмет отмены незаконных судебных актов по делу⁶⁷.

Полномочия прокурора по обращению в суды общей юрисдикции с заявлениями в защиту прав, свобод и законных несовершеннолетних определены ст. 129 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), а также иными федеральными законами.

Кроме того, более подробно данные полномочия отражены в Приказе Генерального прокурора России от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» (далее — Приказ Генпрокурора № 2).

В ч. 1 ст. 45 ГПК РФ указано, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом условиями обращения в суд с подобным заявлением в интересах граждан ГПК РФ определяет невозможность гражданина по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам обратиться самостоятельно в суд общей юрисдикции.

Несмотря на то, что редакция статьи не налагает на прокурора обязанность при выявлении фактов нарушения прав и свобод несовершеннолетних истребовать от них (или их законных представителей) заявления с просьбой об обращении в суд, прокурорам все же рекомендовано выяснять отношение самих несовершеннолетних, их родителей, опекунов, а также иных заинтересованных лиц к возможности обращения в суд в их интересах. При этом до принятия решения об обращения в суд в интересах несовершеннолетнего необходимо в обязательном порядке оценивать возможные негативные последствия исполнения требований прокурора, в том числе, иметь в виду, что исковое заявление (заявление) должно быть направлено не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством (в частности, указанное требование касается реализации прокурором полномочий по предъявлению исков о лишении родительских прав).

При этом представляется, что обращение прокурора в суд в интересах несовершеннолетнего не может быть обусловлено возможностью/невозможностью защиты прав несовершеннолетнего в судебном порядке его законными представителям. Указанная позиция находит свое подтверждение в решениях судебных органов⁶⁸.

Также основанием для обращения прокурора в суд может послужить выявление в ходе надзорных проверок фактов массового нарушения прав несовершеннолетних.

Целью вступления прокурора в процесс в суде первой инстанции для дачи заключения является не только защита личных прав гражданина, но изложение прокурором, вступившим в процесс в интересах обеспечения законности, своей точки зрения на правильность рассмотрения дела⁶⁹.

Действующим федеральным законодательством дополнительно предусмотрены конкретные категории споров, по которым прокурору предоставляется право обращаться в суд с заявлением в защиту свобод несовершеннолетних:

– о лишении и ограничении родительских прав (ст. 70 и ст. 73 СК РФ);

– о признании недействительным соглашения об уплате алиментов, нарушающего интересы получателя алиментов (ст. 102 СК РФ);

– об отмене усыновления (ст. 142 СК РФ);

– о принудительном обмене жилого помещения, занимаемого по договору социального найма несовершеннолетним (несовершеннолетними) и гражданами, лишенными в отношении этих несовершеннолетних родительских прав (ст. 72 ЖК РФ);

– о выселении граждан, лишенных родительских прав, совместное проживание которых с несовершеннолетними детьми признано невозможным (ст. 90 и ст. 91 ЖК РФ);

– о защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ст. 10 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»);

– о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (ст. 244.11 ГПК РФ).

На практике основные нарушения прав несовершеннолетних, устранение которых осуществляется прокурорами путем предъявления заявлений в суд, допускаются в сфере соблюдения трудовых, жилищных и социальных прав: необеспеченность детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями; непредставление несовершеннолетним доли в жилом помещении, приобретенном на средства материнского капитала; не предоставление технических средств реабилитации (или компенсации за их покупку) детям-инвалидам; несвоевременное обеспечение несовершеннолетних жизненно-необходимыми лекарственными препаратами и другие⁷⁰.

В соответствии с п. 3 Приказа Генпрокурора № 2 участие в рассмотрении судами дел, возбужденных по искам, заявлениям прокуроров является строго обязательным.

Отсутствие прокуроров при рассмотрении таких гражданских дел либо поступление ходатайства участвующих прокуроров о рассмотрении дел в свое отсутствие являются основанием для проведения в отношении допустивших нарушения лиц служебной проверки и привлечения прокуроров к дисциплинарной ответственности.

Гражданским процессуальным законодательством также предусмотрен широкий спектр категорий гражданских дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних, по которым прокурор вступает для дачи мотивированного заключения (ст. 45 ГПК РФ).

Помимо общих, где, в том числе, могут быть нарушены права несовершеннолетнего (выселение, возмещение вреда здоровью, восстановление на работе и другие), существует ряд специальных категорий, по которым сам факт вступления прокурора в процесс законодателем предусматривается в качестве неотъемлемой гарантии соблюдения законных интересов лиц, не достигших 18-летнего возраста.

К таким делам относятся:

– лишение родительских прав (ст. 70 СК РФ);

– восстановление в родительских правах (ст. 72 СК РФ);

– ограничение в родительских правах, отмена ограничения родительских прав (ст. 73 СК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.11.2017 № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» (далее — ППВС № 44);

– усыновление (удочерение) ребенка, а также отмена усыновления (удочерения) (ст. 125, 140 СК РФ);

– возвращение незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или осуществление в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации (ст. 244.15 ГПК РФ);

– ограничение или о лишение несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284 ГПК РФ);

– объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ).

Кроме того, существует ряд категорий споров, необходимость участия по которым прокурора напрямую не предусмотрено действующим законодательством, однако обязанность вступления прокурора в процесс определена Верховным Судом Российской Федерации, исходя из применения аналогии права или аналогии закона.

Так, в соответствии с п. 6 ППВС № 44 с участием прокурора подлежат рассмотрению также дела о признании недействительным акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главы муниципального образования об отобрании ребенка и о возврате его в семью.

Прокурор также привлекается по делам об изъятии у собственника принадлежащего ему жилого помещения путем выкупа, а также спорам о признании прекратившим (утратившим) право пользования жилым помещением в связи с тем, что правовым последствием такого решения является выселение граждан из жилого помещения (п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»; Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2011 № 5-Впр11-63).

Несмотря на то, что роль прокурора, вступающего в дело для дачи заключения, определяется исходя из его незаинтересованности в исходе разрешения имеющегося гражданского спора, представляется, что при рассмотрении судами дел, в которых затрагиваются интересы несовершеннолетних, прокурор должен быть максимально ориентирован на устранение допущенных нарушений свобод и гарантий, восстановление нарушенных прав данной категории, минимизирование негативных правовых последствий в случаях, когда решение суда может быть принято не в пользу несовершеннолетнего.

Полномочие по обжалованию прокурором судебных постановлений, принятых, как по искам прокурора в указанной сфере, так и по делам «обязательной категории», также является не только инструментом устранения допущенной судебной ошибки, но и дополнительной возможностью предотвращения факта нарушения интересов ребенка.

В соответствии с ч. 3 ст. 320 ГПК РФ правом на апелляционное обжалование принятых судебных решений обладает участвующий в деле прокурор.

В соответствии с п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» такое право распространяется не только на прокурора, непосредственно участвовавшего в судебном заседании, но и прокурора, который обратился в суд первой инстанции с исковым заявлением, а также иных прокуроров в пределах своей компетенции (например, заместитель прокурора, начальник профильного управления и так далее).

Фактическое наличие прокурора при рассмотрении гражданского спора не влияет на возможность подачи апелляционного представления. Более того, не привлечение прокурора судом для дачи заключения по делам обязательной категории также не является препятствием к апелляционному обжалованию решения суда.

С учетом изложенного, прокурорам рекомендовано мониторить официальные источники опубликования информации о дате, времени и месте рассмотрения гражданских дел (такая информация размещена на сайтах судов, нередко на информационных стендах (электронных табло) в зданиях судов) с целью избежания ситуаций, при которых допущена неявка прокурора в процесс, а также выявления дел, по которым прокурор не извещен судом.

В данном случае, сложность представляет тот факт, что сведения о делах по спорам, связанным с защитой прав несовершеннолетних, размещаемые в сети Интернет, а также в иных доступных источниках, являются деперсонифицированными в части непосредственно участников судебного разбирательства, а также не всегда в полном объеме содержать информацию о категории спора (например, ограничиваясь только общей категорией «Дела о правах и обязанностях родителей и детей»).

В таких ситуациях представляется необходимым налаживать информационное взаимодействие о рассматриваемых (рассмотренных) делах как с государственными и муниципальными органами, принимающими участие по таким делам (например, с органами опеки и попечительства по делам о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах, усыновлении; органами местного самоуправления по делам о выселении несовершеннолетних или признании их утратившими право пользования муниципальным жильем), так и непосредственно с судами (с канцелярией по гражданским делам, помощниками судей и секретарями судебных заседаний).

При выявлении случаев, по которым приняты решения без привлечения в дело прокурора, следует изучить указанные судебные постановления с материалами гражданского дела на предмет законности принятого решения, при наличии оснований внести апелляционное представление с одновременным заявлением ходатайства о восстановлении пропущенного срока на апелляционное обжалование (при наличии такого пропуска).

В случае обжалования судебного акта иными участниками процесса, при отсутствии оснований для внесения апелляционного представления, прокурор должен подготовить письменные возражения на жалобу, в том числе, заблаговременно направить такие возражения лицам, участвующим в деле (п. 7.3 Приказа Генпрокурора № 2).

В настоящее время автору видится неразрешенным вопрос, касающийся нравственно-этических проблем обжалования прокурором судебных решений по гражданским делам, в которых затрагиваются права и законные интересы несовершеннолетних.

Указанный вопрос представляется важным, поскольку, как справедливо указывает Т. И. Отческая, именно работники прокуратуры утверждают в обществе дух законности и справедливости, осознают социальную значимость прокурорской деятельности и свою меру ответственности перед обществом и государством⁷¹.

В соответствии с п. 7 Приказа Генпрокурора № 2 на прокуроров возложена обязанность своевременно реагировать на незаконные и необоснованные судебные постановления принесением апелляционных, кассационных и надзорных представлений.

При этом нет четкого понимания, должен ли прокурор, выявивший незаконное и (или) необоснованное решение, его обжаловать в ситуации, когда отмена такого решения судом вышестоящей инстанции приведет к более негативным последствиям для несовершеннолетнего ребенка, тем более при отсутствии апелляционных жалоб со стороны лиц, участвующих в деле.

Так, апелляционным определением Московского областного суда от 13.06.2018 по делу № 33-17857/2018 по апелляционному представлению Щелковского городского прокурора отменено в части решение Щелковского городского суда.

Из материалов дела следует, что С. обратился суд с иском к Р., действующей в своих интересах и интересах четырех несовершеннолетних детей, о прекращении права пользования жилым помещением и выселении.

В обоснование требований указано, что приговором Пресненского районного суда г. Москвы был установлен факт приобретения супругом ответчицы недвижимого имущества на основании договора купли-продажи на похищенные денежные средства в результате совершенного преступления, и обращено взыскание на указанное имущество в счет погашения гражданского иска С. о взыскании денежных средств в размере 15 080 000 рублей.

На основании вынесенного судебным приставом–исполнителем постановления С. передано в собственность недвижимое имущество в виде земельного участка и спорного жилого дома, в счет частичного погашения задолженности. Право собственности истца на спорное имущество