Введение в демографию и статистику населения

Учебник

Под научной редакцией 
члена-корреспондента РАН 
И. И. Елисеевой
доктора экономических наук, профессора  
М. А. Клупта

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 314(075.8)

ББК [60.6+60.7]я73

В24

Рецензенты:
Денисенко М. Б., кандидат экономических наук, доцент, директор Института демографии НИУ ВШЭ;
Сафарова Г. Л., доктор биологических наук, руководитель лаборатории анализа и моделирования социально-экономических процессов Института проблем региональной экономики РАН.

Под научной редакцией доктора экономических наук, профессора, заслуженного деятеля науки РФ, члена-корреспондента РАН, заведующей кафедрой статистики и эконометрики факультета экономики и финансов СПбГЭУ И. И. Елисеевой, доктора экономических наук, профессора, заслуженного работника высшей школы РФ, профессора кафедры статистики и эконометрики факультета экономики и финансов СПбГЭУ М. А. Клупта.

Учебник охватывает все разделы дисциплин «Демография», «Демография и статистика населения». Обсуждаются объект, предмет, принципы демографического исследования: методы продольного и поперечного анализа, использование статистических методов как условие раскрытия закономерностей демографических процессов. Рассмотрены значение и методы расчета численности населения, анализа динамики и состава населения по полу, возрасту, месту проживания, образованию и т. д. Из источников данных о населении особенно подробно разобраны вопросы, возникающие при проведении переписи, и этапы перехода к такому источнику данных, как регистр населения. Подчеркнута значимость демографического баланса. Представлены методы изучения рождаемости, смертности, семейной структуры населения, процессов брачности и разводимости. При рассмотрении миграции сделан акцент на масштабах и направлениях перемещения населения, а также на источниках данных о миграции как внутренней, так и внешней. Обращено внимание на специфику прогнозирования демографических процессов: применение сценарных подходов, вероятностных методов. Все тенденции демографических процессов интегрируются в рамках доминирующих концепций демографии. Рассмотрено практическое значение демографии и статистики населения для развития страхования, распространения все более разнообразных методов демографической политики, организации противоэпидемических мероприятий.

В названии книги авторы старались подчеркнуть сложность современных методов демографических исследований, то, что ни один учебник, тем более ориентированный на уровень бакалавриата, не в состоянии вместить все теории и способы анализа. Это вводный курс, освоив который, студент может перейти к более сложным методам. Однако авторы считают возможным использование данного учебника теми, кто обучается в магистратуре и заинтересован в знаниях по демографии и статистике населения.

Для обучающихся по направлениям «Демография», «Экономика», «Менеджмент», «Социология», «Регионоведение России», «Зарубежное регионоведение», а также для работников органов государственного и муниципального управления.

Все права защищены.
Никакая часть этой книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав.

УДК 314(075.8)

ББК [60.6+60.7]я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Декина Мария Павловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры статистики и эконометрики СПБГЭУ — гл. 4 (совместно с И. И. Елисеевой).

Елисеева Ирина Ильинична, доктор экономических наук, профессор, член-корреспондент РАН, заведующая кафедрой статистики и эконометрики СПБГЭУ — от научных редакторов (совместно с М. А. Клуптом); гл. 1; пар. 2.2; гл. 3; гл. 4 (совместно с М. П. Декиной); гл. 5.

Клупт Михаил Александрович, доктор экономических наук, профессор кафедры статистики и эконометрики СПБГЭУ — от научных редакторов (совместно с И.И. Елисеевой); пар. 2.1; пар. 2.12–2.13 (совместно с О.Н. Никифоровым); пар. 6.1; пар. 6.2–6.6 (совместно с И.Ю. Парик); пар. 6.7; пар. 6.8–6.9 (совместно с И.Ю. Парик); пар. 6.10–6.11; гл. 8; пар. 9.3; гл. 10; пар. 11.4; гл. 12.

Кудрявцев Андрей Алексеевич, доктор экономических наук, профессор кафедры статистики и эконометрики СПБГЭУ — гл. 7; пар. 9.1, 9.2, 9.4, 11.1–11.3.

Никифоров Олег Николаевич, кандидат экономических наук, доцент, руководитель Статистического управления ФСГС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области — пар. 2.1 (совместно с М. А. Клуптом); 2.3–2.12; 2.13, 2.14 (совместно с М. А. Клуптом).

Парик Илона Юловна, кандидат экономических наук, доцент кафедры статистики и эконометрики СПБГЭУ — пар. 6.2–6.6 (совместно с М.А. Клуптом); пар. 6.8–6.9 (совместно с М.А. Клуптом).

Научные редакторы:

Елисеева Ирина Ильинична, Клупт Михаил Александрович.

ОТ НАУЧНЫХ РЕДАКТОРОВ

Чем старше становится человечество, тем сложнее становится сохранение всей неповторимости нашей планеты. Человек обладает огромной созидательной способностью и, не в меньшей степени, способностью разрушения, загрязнения среды обитания, истребления растений и животных. В решение проблем устойчивого развития немалый вклад вносят демографы. Они внимательно следят за численностью населения Земли, выявляют регионы наибольшей концентрации населения, анализируют происходящие изменения в рождаемости и смертности, сопоставляя демографические процессы с социально-экономическими. Это позволяет сформировать систему мер помощи тем государствам, населению которых угрожает голод или эпидемии, формировать демографическую политику в рамках государств и регионов. Особенно актуальными оказались проблемы народонаселения в связи с пандемией COVID-19. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) и другие международные центры регулярно публиковали численность заболевших, численность умерших от ковида, обсуждали пути распространения вируса и эффективность вакцинации.

Демография является развивающейся наукой. Ее прогресс тесно связан с развитием информационных технологий. Применяемые в ней методы имитационного моделирования, использование больших данных (Big Data), например данных операторов мобильной связи, анализ мнений по вопросам рождаемости в социальных сетях позволяют углубить знания о населении.

Особенность демографии состоит в том, что в ней объединяются физиологические процессы с социальными, раскрывается их взаимосвязь и взаимозависимость. Демографические проблемы тесно связаны с системой ценностей, доминирующих в том или ином обществе, в социальной, культурной, этнической группе. Традиционно значимой ценностью является семья — первичная ячейка общества, подтвердившая свою жизнестойкость. Семья остается основной формой организации повседневной жизни людей, их заботы друг о друге. От семей, имеющих в своем составе брачную пару — мужа и жену в фертильном возрасте, прежде всего, зависит рождение детей. Все большее распространение получает планирование семьи как фактор рождения желанных детей — первенцев и последующих, с обдуманным временным интервалом между рождениями. Защита традиционных семейных ценностей и института брака как союза мужчины и женщины отнесена к числу важнейших направлений государственной культурной политики нашей страны.

Демография тесно связана с другими науками и развивается вместе с ними. Демографические теории базируются на более общих законах общества, изучаемых философией и социологией, а практические инструменты демографии, например распределение случаев смерти по причинам опираются на достижения эпидемиологии и медицины.

Современный мир сложен. Процессы глобализации и интеграции соседствуют в нем с фрагментацией, жесткой конкурентной борьбой между странами. Знание демографических тенденций помогает лучше понять закономерности мировой конкуренции и сотрудничества, ресурсы и проблемы участников.

С давних времен численность и состав населения всегда входили в круг государственных интересов. Правители стремились увеличить численность подданных, укрепить свое могущество и постоянно вели войны. Соответственно, первостепенным был вопрос о численности воинов и размерах военных потерь. Придумывались простые и понятные способы ответа на эти вопросы: например, перед боем каждый воин должен был взять камень и бросить его в общую кучу; после боя каждый оставшийся в живых должен был вновь бросить камень в другую кучу. Разность в количестве сосчитанных камней принималась в качестве оценки боевых потерь.

С тех пор методы исчисления населения шагнули далеко вперед, но актуальность задачи сохранилась. Во всех странах мира работают организации государственной статистики, с определенной периодичностью проводящие переписи населения; регулярно ведется учет рождений, смертей и ряда характеристик населения. Широко используется геостатистика, которая основана на пространственной информации, передаваемой беспилотными летательными аппаратами и спутниками. Для анализа применяются все более сложные статистические методы, реализуемые с помощью специального программного обеспечения. Активно используется метод картограмм и другие приемы визуализации в сочетании с моделями, текстовой интерпретацией и перспективными расчетами.

В основе анализа и прогноза лежит понимание демографических процессов как массовых. Закономерности таких процессов выявляются статистическими методами.

На этом постулате основывается изложение разделов учебника «Введение в демографию и статистику населения», подготовленного петербургскими статистиками и демографами. Авторы учебника исходят из того, что студентами хорошо усвоены базовые статистические методы и они в состоянии рассчитать среднее значение, например средний возраст жителей страны, модальное и медианное значение; измерить вариацию и структурные сдвиги; рассчитать темпы динамики и построить уравнение тренда.

Вместе с тем в учебнике последовательно проводится идея о том, что демография не сводится к статистике населения. Важной составной частью демографии являются теории, характеризующие исторические закономерности изменений рождаемости и смертности, факторы миграции, а также вопросы демографической и семейной политики. В то же время и теории демографического развития, и мониторинг демографической политики опираются на данные, собираемые, обобщаемые и распространяемые статистикой населения. Это видно хотя бы из уравнения демографического баланса, пригодного для любой территории и любого периода времени:

Численность населения на начало следующего периода = Численность на начало предыдущего периода + Родившиеся за период – Умершие за период + Прибывшие за период – Выбывшие за период.

Данное выражение позволяет обеспечить увязку основных процессов — демографических, связанных с рождениями и смертями, и миграционных, связанных с перемещением населения. Уравнение демографического баланса важно как для теоретического объяснения специфики наблюдаемых демографических процессов, так и для практических целей. Оно применимо как в случае увеличения численности населения, так и в случае его уменьшения. Демографы и статистики во всем мире используют это уравнение для проверки того, насколько данные, полученные из различных источников — переписей, текущего учета населения, выборочных обследований — согласуются друг с другом; для уточнения публикуемых показателей. Взаимосвязь демографии и статистики населения проявляется здесь в том, что числовые значения всех составляющих баланса населения обеспечиваются статистикой населения.

Разделы учебника охватывают все основные вопросы учебного курса демографии и статистики населения. Последовательность глав учебника исходит из приоритета рождаемости в воспроизводстве населения, значимости брака и семьи. Авторы стремились не отрывать изложение истории статистики населения и демографии от обсуждения предметных вопросов. Этим объясняется отсутствие специальной исторической главы: имена великих предшественников, рассматриваемые ими проблемы и предлагаемые подходы к решению присутствуют практически в каждом параграфе. Подчеркивается вклад церкви: в историческом ракурсе основополагающим событием для последующего становления системы текущего учета населения стало введение регулярных записей священников в метрических книгах, установленное решением Тридентского собора 1563 г. В России начало обязательного церковного учета рождений, погребений и бракосочетаний датируется 1722 г. Реально это удалось обеспечить во всех конфессиях по единым формам записей лишь с 1760 г., т. е. через 200 лет после аналогичных шагов в европейских государствах.

Авторы учебника подчеркивают: демографический анализ проводится не только для того, чтобы получить представление об особенностях развития демографических процессов в прошлом, но и для понимания того, как они будут развиваться в будущем. Особое внимание уделяется рассмотрению многовариантных перспективных расчетов, выполняемых демографами ООН.

При выполнении таких масштабных работ, как перепись населения страны или организация многотысячного выборочного обследования, демографу приходится принимать на себя менеджерские обязанности: рекрутинг исполнителей, распределение объема работ между исполнителями, установление их соподчиненности, переговоры и решение вопросов с сопряженными организациями, прежде всего с местной администрацией, органами МВД, руководством военного округа, СМИ и т. д., в соответствии с действующим законодательством. Эти весьма важные вопросы описываются в главе, посвященной переписям населения, которая подготовлена руководителем Управления ФСГС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, к. э. н., доцентом Никифоровым О. Н.

В результате освоения дисциплины студент должен

знать:

– направления развития демографической науки и ее взаимосвязи с иными науками;

– понятия демографических событий и демографических процессов;

– основные направления анализа структуры населения;

– направление влияния урбанизации на семью, рождаемость, смертность, здоровье населения, миграционные процессы;

– основные показатели всех демографических процессов, включая воспроизводство населения, миграцию и пространственное размещение населения;

– систему методов, используемых демографией и статистикой населения;

– социальную значимость профессии демографа-статистика; ответственность демографа за достоверность данных и их сопоставимость с аналогичными данными за предыдущие периоды, а также с данными других стран;

– отечественные и зарубежные источники данных о населении;

– взаимосвязь демографических процессов и структур с основными параметрами развития экономики и социальной сферы;

– нормативные документы, относящиеся к роли государственной статистики, статистических исследований, проведения массовых статистических переписей и обследований;

уметь:

– анализировать изучаемые процессы и интерпретировать полученные результаты;

– проводить анализ демографической ситуации на различном уровне: мире в целом и зарубежных странах, Российской Федерации, субъектах РФ, муниципальном образовании;

– эффективно организовывать коллективную работу и взаимодействие с государственными и муниципальными органами, со СМИ, вышестоящими и нижестоящими органами государственной статистики;

– готовить презентации, включающие таблицы, графики, картограммы, модели тенденций демографических процессов и объясняющие модели;

– оценивать эффективность мер демографической политики;

– рассчитывать ожидаемые значения демографических показателей в краткосрочном, среднесрочном и долгосрочном периодах (точечные и интервальные проектируемые оценки);

– строить картограммы показателей плотности населения, ожидаемой продолжительности жизни при рождении и др.;

владеть навыками:

– расчетов основных демографических показателей;

– моделирования тенденций демографических процессов, оценки их устойчивости и допустимости экстраполяции в перспективе;

– построения объясняющих моделей на микро- и макроуровне;

– визуализации полученных результатов с использованием современных информационных технологий;

– подготовки аналитических докладов и кратких аналитических записок;

– профессионального общения в коллективе;

– создания атмосферы доверительного общения с респондентами на основе норм профессиональной этики и толерантности при проведении переписей и выборочных обследований.

Требования к студенту в форме знать, уметь, владеть предваряют изложение материала каждой главы. Эти формулировки являются своего рода гидами для студента, ориентирующими его на ключевые позиции изучаемого раздела. Для закрепления материала в конце каждой главы предлагаются контрольные вопросы и задания, которые можно использовать как для самоподготовки, так и для работы в группах.

Учебник предназначен для подготовки бакалавров по направлениям и профилям «Демография», «Экономика», «Менеджмент», «Статистика», «Регионоведение России», «Зарубежное регионоведение».

Многие разделы учебника будут полезны и тем, кто обучается в магистратуре.

Научные редакторы учебника и все члены авторского коллектива выражают свою признательность рецензентам за ценные высокопрофессиональные замечания, которые, несомненно, способствовали повышению качества учебника. Выражаем также свою благодарность издательству «Проспект», принявшему на себя труд по технической подготовке и изданию учебника.

И. И. Елисеева, М. А. Клупт

Глава 1.
ОБЪЕКТ, ПРЕДМЕТ И МЕТОД ДЕМОГРАФИИ И СТАТИСТИКИ НАСЕЛЕНИЯ

В результате изучения данной главы студент должен

знать:

– место демографии и статистики населения в общей системе научных знаний о человеке и обществе;

– цели, задачи статистики населения и демографии;

– роль статистических методов для сбора и обработки демографических данных;

– особенности продольного и поперечного методов анализа и понятия реального и условного поколений;

– понятие «когорта» и его использование в продольном и поперечном анализе;

– основные направления развития демографии;

– международные организации, осуществляющие методологическое руководство развитием статистики населения и международные статистические публикации;

уметь:

– выявлять сущность демографических проблем, значимых для общества и человека;

– ориентироваться в основных особенностях методологии демографии и статистики населения;

– сочетать текстовое изложение с таблицами и графиками, а также аналитическими расчетами;

– осуществлять поиск демографических баз данных и других источников;

владеть:

– методами, полученными из дисциплин-пререквизитов, прежде всего из изучения базового курса статистики;

– методами анализа пространственных данных и временных рядов;

– методами анализа структуры данных;

– методами измерения взаимосвязей между демографическими процессами;

– графическими и картографическими методами анализа.

1.1. Демография и статистика населения в системе научных знаний. Объект, предмет и метод демографии

Демография — сравнительно молодая наука, название которой дал и ввел в научный оборот в середине XIX в. Ашиль Гийяр (1799–1876), французский естествоиспытатель и математик. Термин «демография» соединяет в себе два греческих слова: «демос» — народ и «графо» — писать. Так что демография — это описание населения.

Конечно, к описанию современного состояния населения добавляется исторический анализ, а также прогноз численности и состава населения и процессов демографического и миграционного движения. Статистика населения гораздо старше демографии, она приобрела научную основу во второй половине XVII в.

Объектом демографии и статистики населения является население как совокупность людей (индивидов) и совокупность домохозяйств.

Предмет демографии составляют закономерности воспроизводства населения, смены поколений. Эта емкая формулировка включает выявление тенденций смертности по полу и возрасту, по причинам, месту проживания; тенденций рождаемости и семейно-брачного статуса, брачности, разводимости; интенсивность и направления миграции, ее воздействие на демографические процессы.

Население отвечает всем признакам статистического объекта: прежде всего, это массовость — рассматриваются тысячи и миллионы людей или демографических событий; однородность, т. е. все люди представляют вид Homo Sapience; видовая однородность не исключает варьирования, т. е. всегда существуют отличия одного человека от другого по полу, росту, весу, возрасту, национальности, семейному положению, образованию и другим социальным характеристикам.

Человек соединяет в себе социальное и биологическое начала. Особенность демографии состоит в их совместном изучении и анализе взаимосвязей между ними. Они проявляются в возрасте наступления половой зрелости, в возрасте начала половой жизни, в возрасте вступления в брак, в разности возраста супругов, в возрасте деторождения.

Демографы исследуют влияние официально зарегистрированного брака и незарегистрированного брака на продолжительность жизни супругов и на число рожденных детей; изменение в календаре рождений первенцев и последующих детей; изменения в менструальном цикле женщин, принадлежащих разным поколениям; особенности протекания беременности в разных условиях жизни: влияние продолжительности грудного вскармливания на развитие младенца; роль искусственного вскармливания и занятости женщин фертильного возраста. Во всех перечисленных явлениях социальное соединяется с биологическим проявлением. Связь между физиологией человека и его социальной сущностью наблюдается в заболеваемости и причинах смерти; в младенческой смертности и в продолжительности жизни. Так что демография тесно связана с медициной и физиологией человека, а также с характеристиками среды обитания. Как пишет Юваль Ной Харари, «мы как были животными, так и остались, наши физические, эмоциональные и когнитивные способности по-прежнему определяются нашей ДНК» (Харари, 2022, с. 51). В то же время способность человека к созданию гораздо более сложных, чем у животных, форм взаимодействия, его разум привели к разделению труда, возникновению и развитию науки и искусства, развитию информационных технологий и созданию искусственного интеллекта. Для изготовления товаров и оказания услуг в современном мире требуется цепочка сотрудничества тысяч людей, начиная с тех, кто добывает полезные ископаемые из земных недр, и заканчивая теми, кто доставляет товары потребителям.

Процессы, которые изучает демография, происходят во времени и пространстве. Для демографии исключительно важна современность — то, как проявляется изучаемый процесс в реальных условиях. В то же время, чтобы лучше понять современность, демография постоянно обращается к истории, для нее важно знать, что предшествовало современности, как происходили ранее изучаемые явления и процессы. Очень важна и география этих процессов — где они наблюдаются, каковы их региональные различия, феномены, возникающие при взаимодействии культур, скорость распространения процессов, возникших в одном регионе, на другие (Клупт, 2008).

1.2. Некоторые сведения из истории демографии.
Методы демографии

В начале этой главы указывалось, что термин «демография» ввел в ХIX в. в научный оборот Ашиль Гийяр. Однако демография как наука возникла гораздо раньше — еще в ХVII столетии. Огромную роль в этом сыграла статистика населения.

Отцом статистики населения признан Джон Граунт (1620–1674), автор работы под названием «Естественные и политические наблюдения, упомянутые в прилагаемом оглавлении и сделанные на основе бюллетеней смертности Джоном Граунтом, гражданином Лондона, в отношении к управлению, религии, занятиям, росту, воздуху, болезням и другим изменениям названного города». Эта книга вышла в Лондоне в январе 1662 г. и получила признание Королевского общества, созданного в 1660 году. В 1664 г. Граунт был избран членом Королевского общества.

Джон Граунт вместе с Уильямом Петти (1623–1687) явились основателями научного направления «политическая арифметика». Особенность этого направления состояла в том, чтобы выражать, по заявлению У. Петти, с помощью «языка чисел, весов и мер» количественные закономерности массовых общественных и экономических явлений.

К этому времени религиозными конфессиями, прежде всего христианскими, был налажен учет демографических событий: рождений, смертей, бракосочетаний. Обряды крещения и погребения регистрировались католическими священниками в метрических книгах по церковным приходам. Эта форма регистрации была узаконена Тридентским собором в 1563 г., так что ведение записей в метрических книгах стало обязательным в католических приходах. Предписывалась и регулярность записей бракосочетаний. В 1614 г. был установлен единый порядок оформления записей. Такой учет существовал в Англии, Германии, Франции, Италии, Испании, городах Польши, а с XVII в. — в Скандинавских странах, на территории Венгрии и Прибалтики. Регулярность и полнота учета обеспечивались в большой степени в крупных городах. Эпоха Реформации (XVI в. — начало XVII в.) внесла свой вклад в повышение качества метрических записей.

Еженедельные бюллетени умерших жителей Лондона с распределением по полу, возрасту и причинам смерти, а также списки родившихся были введены в начале XVI в. в связи с эпидемиями чумы. Эти списки составляли по приходам, т. е. по территориям, жители которых являлись прихожанами одного и того же храма. Джон Граунт изучил бюллетени смертности за 33 года (с 1628 по 1661 г.) и отобрал 229 250 случаев смерти горожан за 20 лет, по которым были достаточно достоверно указаны причины смерти. Массовость данных позволила ему рассчитать частоту смерти в определенном возрасте и построить первую в истории демографии таблицу смертности (см. гл. 7). Именно это достижение дало основание считать Джона Граунта автором первого научного исследования по статистике населения и демографии и назвать его «бесспорным отцом демографии» (Б. Ц. Урланис, «К 300-летию демографии» / Ученые записки по статистике АН СССР. М., 1963, С. 150).

«Политическая арифметика» как научное направление, базирующееся на данных регулярного массового учета, имело последователей практически во всех странах Европы: в Англии это Грегори Кинг (1648–1712), в Германии — прежде всего, Иоганн Петер Зюсмильх (1707–1767), во Франции — Себастьян ле Претр де Вобан (1633–1707) и Антуан Депарсье (1707–1768), в Швеции — Пер Вильгельм Варгентин (1717–1783).

Следующим достижением науки, давшим новый инструмент демографии, стало развитие теории измерения и выявление устойчивости распределения ошибок измерения: то, что небольшие ошибки встречаются гораздо чаще, чем большие погрешности, как превышающие, так и преуменьшающие истинную величину. Это привело к исследованию нормального распределения как класса распределений, основанного на предположении об истинном значении случайной величины, отклонения от которой в ту или иную сторону являются равновероятными и непреднамеренными. Теория нормального распределения была создана Пьером Лапласом (1749–1827) и Карлом Гауссом (1777–1855). Идея всеобщности нормального распределения широко использовалась Адольфом Кетле (1796–1874) для поиска закономерностей разнообразных социальных явлений, включая количество убийств по годам, распределение убийств по способам их совершения, распределение вступающих в брак по возрасту жениха и невесты и т. д.

Итак, с полным правом можно заключить, что отцом-основателем статистики населения и демографии является Джон Граунт, а Ашиль Гийяр предложил звучное, запоминающееся название этой науки и расширил ее предметные границы, сделав акцент на социальные процессы и факторы, влияющие на демографические тенденции.

Всемирную известность получила также работа Томаса Роберта Мальтуса (1776–1834) «Опыт о законе народонаселения и его воздействие на улучшение общественного благосостояния» (1789 г.). Некоторые ученые, например специалист по всемирной истории Ю. Н. Харари (Харари, 2022, с. 308), даже отдают Мальтусу «пальму первенства» в создании демографии, хотя это вряд ли справедливо. В своей работе Мальтус выразил обеспокоенность тем, что численность населения Земли растет быстрее, чем ресурсы, необходимые для выживания человечества. Такая постановка проблемы связывала воедино все сущее на Земле — человечество, животных, рыб, леса, съедобные растения и плоды, полезные ископаемые, питьевую воду и т. д. — и открывало глобальный подход к проблеме динамики численности населения. Мальтус утверждал, что численность людей растет в геометрической прогрессии, тогда как требуемые для жизни ресурсы могут расти только в арифметической прогрессии. Это несоответствие, по мнению Мальтуса, неизбежно должно привести к массовому голоду и нищете. Выход он видел в регулировании численности людей. Регуляторами численности населения, согласно его теории, могли быть стихийные бедствия, эпидемии, катастрофы, войны, а также безбрачие и позднее вступление в брак, воздержание от деторождения, особенного бедными людьми. Пожалуй, именно Мальтус впервые обратил внимание на ускоряющиеся темпы роста населения планеты и их взаимосвязь с уровнем бедности. Его концепция была глобальной и явилась первой теорией, пытавшейся объединить и осмыслить демографические и социальные закономерности (см. гл. 10).

Что касается взаимоотношений демографии и статистики населения, то этот вопрос не вызывает дискуссий. Любая проблема демографии рассматривается через призму статистики. Так, например, в одной семье рождаются только мальчики, в другой — только девочки. Лишь обобщив данные о сотнях и тысячах родившихся, т. е. с помощью статистики, удалось установить, что для человеческой популяции природа установила следующие половые пропорции новорожденных: на 100 рождений девочек приходится 105–106 рождений мальчиков. Таким же путем делаются все демографические выводы: вначале выдвигается исследовательская гипотеза, на ее основе составляется программа сбора данных, затем проводится массовое наблюдение, обобщение, проверка устойчивости обобщающих показателей (средних, относительных величин, выявленных пропорций) и дается интерпретация полученных результатов. Этот путь основан на статистике.

Так что методы демографии включают, прежде всего, статистический метод, т. е. собирание массовых данных по единым правилам, организацию репрезентативных выборочных наблюдений, вариационный анализ, обобщение данных, методы выявления структуры данных, их представление в таблицах, диаграммах и картограммах, построение трендовых и объясняющих моделей, вероятностные модели перехода из одного состояния в иное и многое другое из методов статистики и визуализации данных.

В специфические методы демографии входят количественные и качественные методы, включая метод сравнений и его составляющие: обеспечение сопоставимости данных, относящихся к разным территориям и периодам времени, индексный анализ, метод стандартизации и др.

Специфическими методами демографии являются продольный и поперечный анализ. Продольный анализ рассматривает демографические события и демографические процессы, происходящие в реальном поколении, т. е. у людей, которые родились в один и тот же год. Примером продольного анализа может служить книга Б. Ц. Урланиса «История одного поколения», в которой автор рассматривает демографические события рожденных в 1906 г. на фоне социальных потрясений и мирной жизни (имеется в интернете в свободном доступе). Очевидно, что продольный анализ предполагает долговременные наблюдения одной и той же когорты. Поперечный анализ рассматривает демографические процессы в условном поколении, объединенном каким-либо демографическим событием, например вступлением в брак в одном и том же году или рождением первенца. Все публикуемые статистические данные предназначены для поперечного анализа.

Демографические процессы (табл. 1.1) основаны на демографических событиях.

Таблица 1.1

Демографические события и процессы

Демографическое событие

Демографический процесс

Смерть

Смертность

Рождение

Рождаемость

Брак

Брачность

Развод

Разводимость

Переселение

Миграция

Источник: Введение в демографию. М., 2002, С.106.

Одним из базовых понятий демографии и статистики населения является понятие когорты. Когорта — это совокупность людей, пережившая в одно и то же время какое-то демографическое событие. Это может быть вступление в брак, рождение первенца и т. д. Когорта может рассматриваться как совокупность лиц, рожденных в один и тот же год или период (например, в одно и то же пятилетие). В этом случае когорта представляет реальное поколение и исследуется методом продольного анализа, требующего длительных, многолетних наблюдений.

Условное поколение связано с наблюдениями в фиксированные моменты или интервалы времени. При этом наблюдаются представители разных поколений, но они рассматриваются как единое целое, например как население страны. Объектом исследования являются условные поколения, изучаемые методом поперечного анализа (современники: лица разного пола и возраста с различными социальными характеристиками).

Таким образом, исследование любого демографического процесса предполагает использование статистического метода. Но демография шире статистики. Недаром петербургский профессор Ю. Э. Янсон (1853–1893) включал в методы демографии не только статистику населения, но и социологию.

Так, при объяснении крайне низкой рождаемости в странах Южной Европы (Испании, Италии) и Восточной Азии (Южной Корее, Японии) демографы обращаются к понятию «институт», широко используемому в социологии. Под этим понятием понимают постоянно повторяющиеся нормы и практики. Примерами институтов являются рынок труда, брак, семья, общепринятые представления о хороших матери и отце, работнике и т. д. Крайне низкая рождаемость во всех названных странах является результатом конфликтов между названными институтами.

В Японии и Южной Корее, например, представления о хорошей супруге и матери остаются во многом традиционными. В результате женщины, ориентированные на профессиональную карьеру, часто вступают в брак очень поздно и рожают только одного ребенка, опасаясь трудностей в сочетании материнской и профессиональной ролей. В Испании и Италии, в отличие от Франции, исторически сложилось так, что государство, всячески поддерживая авторитет семьи на словах, тем не менее не оказывало ей достаточной материальной поддержки (Клупт, 2020). Система мер, направленных на облегчение совмещения материнской и профессиональной ролей, в странах Южной Европы развита гораздо слабее, чем во Франции. В Италии к тому же рынок труда устроен так, что женщине труднее найти работу, чем мужчине. В результате вступление в брак и рождение детей откладывается «на потом». Средний возраст вступления женщин в первый брак составляет в современной Италии 32 года, что крайне негативно сказывается на рождаемости.

За социологией следуют физиология и медицина, история и антропология, география, экология и экономическая теория. В последние годы актуальным направлением статистики населения стал мониторинг смертности, вызванной пандемией COVID-19, и ее влияния на рождаемость. Так что современный демограф — это специалист, владеющий статистическими методами, программным обеспечением и умеющий пользоваться достижениями смежных наук.

1.3. Задачи демографии.
Научные направления и практическое значение демографии

Как указывалось ранее, цель демографии состоит в раскрытии закономерности воспроизводства населения. Достижение этой цели требует решения множества разнообразных задач, таких как: разработка методов определения численности населения; выявление численности категорий населения по полу, возрасту, месту проживания (город/село), по национальности, брачному состоянию; выявление соотношений между отдельными категориями и т. п.; разработка методов измерения и анализа смертности, разработка методов измерения и анализа рождаемости, методов изучения брачного состояния (брачности, разводимости, их влияния на процесс воспроизводства). Множество задач современной демографии связано с изучением расселения населения, а также миграции, т. е. территориального перемещения людей (кто едет, куда, зачем; как это повлияет на процесс воспроизводства населения).

Для рассмотрения практического значения демографии обратимся к примеру, приведенному в упомянутой книге Юваля Ноя Харари «Sapiens. Краткая история человечества» (пер. с англ., 2022, с. 306–307):

«В 1744 году два шотландских священника-пресвитерианца, Александр Вебстер и Роберт Уоллес, задумали основать страховой фонд, чтобы обеспечить пенсией вдов и сирот священнослужителей. Идея заключалась в том, чтобы все священники вносили небольшую часть своего дохода в фонд, деньги вкладывались в ценные бумаги и, если кто-то из вкладчиков умирал, его вдова получала от фонда дивиденды, на которые могла безбедно жить до конца своей жизни. Но, чтобы подсчитать, какую сумму должен заплатить каждый священник, чтобы фонд мог выполнять взятые на себя обязательства, Вебстеру и Уоллесу нужно было предвидеть, сколько священников будет умирать ежегодно, сколько останется вдов и сирот и на сколько лет вдовы переживут мужей. <…> Они… обратились к профессору математики Эдинбургского университета Колину Маклорину. Втроем они собрали данные об умерших священниках, уточнили, в каком возрасте они скончались, и вычислили, сколько примерно священников будет уходить в лучший мир каждый год».

Автор книги указывает, что вычисления опирались на закон больших чисел, сформулированный Якобом Бернулли (1654–1705) в работе «Искусство предположения» (1725 г.). «Бернулли установил принцип, согласно которому хотя единичное событие — смерть конкретного человека — прогнозировать трудно, зато с большой точностью можно предсказать исход многих схожих событий. Иными словами, Маклорин не мог предсказать, умрут ли Вебстер и Уоллес в ближайшем году, но сумел достаточно верно вычислить, скольких пресвитерианских священников недосчитается Шотландия. К счастью, эти трое располагали уже собранными данными и могли использовать их в подсчетах. Особенно им пригодились страховые таблицы, опубликованные еще полувеком ранее англичанином математиком и астрономом Эдмондом Галлеем (1656–1742). Галлей проанализировал записи о 1238 рождениях и 1174 смертях из архива немецкого города Бреслау (ныне польский город Вроцлав) и составил таблицы, из которых следовало, что, например, вероятность смерти в текущем году 20-летнего человека составляет 1:100, а 50-летнего — 1:39.

Опираясь на эти числа, Вебстер и Уоллес подсчитали, что в среднем в каждый год в Шотландии из имеющихся 930 священников в течение 12 месяцев умрут 27, причем 18 оставят вдов. Из тех, кого не будут оплакивать вдовы, у пяти останутся малолетние дети. Также у двоих из тех, кто умрет в браке, останутся дети младше 16 лет от предыдущего брака. Это достаточно подробный и точный прогноз. Затем они вычислили, сколько времени пройдет до смерти вдовы или ее повторного брака (в этом случае выплаты прекращались). Таким образом Вебстер и Уоллес смогли определить, сколько денег следует вносить участникам фонда для обеспечения своих близких. Платя в год 2 фунта 12 шиллингов и 2 пенса, священник гарантировал своей вдове 10 фунтов в год — солидная сумма по тем временам. Если же это казалось ему мало, он мог поднять планку вплоть до 6 фунтов 11 шиллингов и 3 пенсов в год — и тогда вдова стала бы счастливой обладательницей годового дохода в 25 фунтов.

Учредители прогнозировали, что к 1765 году Фонд попечения о вдовах и сиротах священников Шотландской церкви соберет капитал в 58 348 фунтов. И действительно, в тот год капитал составил 58 347 фунтов — всего на фунт меньше. <…> Ныне фонд Вебстера и Уоллеса, известный под кратким названием «Шотландские вдовы», является одной из крупнейших страховых и частных пенсионных компаний в мире. Располагая капиталом в 100 миллиардов фунтов стерлингов, фонд охотно страхует не только шотландских вдов, но и любого желающего купить полис». (Харари, 2022, c. 307).

Этот пример способен, как нам кажется, убедить любого читателя в практической значимости демографических расчетов. Современные демографические расчеты по своей сути не отличаются от тех, которые пришлось провести участникам этого примера. Содержание расчетов зависит от решаемой задачи, от того, что изучается: возраст матери при рождении первого ребенка, продолжительность брака или процесс отделения юношей и девушек от родительской семьи. На основе таких расчетов определяется вместимость детских дошкольных и школьных учреждений, состояние рынка труда, потребность в развитии среднего и высшего профессионального образования, ожидаемую численность призывников и многое другое.

В современной России статистика населения широко используется при разработке демографической, семейной, миграционной политики, программ социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. Разработке таких программ обязательно предшествует анализ сложившейся демографической ситуации, который проводится на основе данных статистики населения. Часто такие программы включают количественные целевые ориентиры, например показатели рождаемости и продолжительности жизни, которые предстоит достигнуть. Оценка того, достигнуты ли эти ориентиры в действительности, также осуществляется на основе данных статистики населения.

Демографические исследования могут быть локальными, а могут носить глобальный характер, т. е. относиться к региону (например, к Азиатско-Тихоокеанскому региону, Восточной или Западной Европе и т. д.) или охватывать демографические процессы в мировом масштабе.

В демографической науке сложились такие направления, как математическая демография, история демографии, историческая демография (реконструкция демографических событий прошлого), экономическая демография, этническая демография, политическая демография, военная демография, медицинская демография и др.

Особенностью современной демографии является стремление обеспечить сопоставимость и сравнимость национальных демографических показателей. Эта задача решается национальными статистическими службами, которые адаптируют методологические руководства международных организаций к страновой специфике. Международные организации, прежде всего ООН с ее разветвленной структурой (ВОЗ, ФАО, МОТ, ЮНИСЕФ, и многие другие), а также ОЭСР, Всемирный Банк и т. д., разрабатывают методологические рекомендации по текущему учету населения, проведению переписей, международных выборочных обследований; осуществляют прогнозы народонаселения Земли и регионов; исследуют изменение численности и состава населения, расселение по территории Земли. Из национальных демографических институтов наибольший вклад в международные демографические исследования вносят INED (Франция) и Институт Макса Планка (Германия). Значительный вклад в развитие демографии вносят международные демографические конференции, симпозиумы и др., издания журналов и других материалов по демографии, организация сайтов и различных приложений.

Контрольные вопросы и задания

1. Попробуйте создать демографический портрет своей студенческой группы: сосчитайте число юношей и девушек, численность приехавших учиться из других регионов и местных жителей. Скомбинируйте пол студента и его место жительства до поступления в университет. Постройте комбинационную таблицу и опишите полученное распределение, установив пропорции между категориями.

2. Найдите сайты отечественных демографических журналов. Перечислите основные темы опубликованных статей за последний год. Прокомментируйте актуальность тематики.

3. Объясните, почему демографическая наука и статистика населения становятся все более актуальными и востребованными как управленцами и исследователями, так и непрофессиональными пользователями, т. е. всеми, кого интересуют проблемы народонаселения.

4. С какими науками связана демография?

5. Каким образом обеспечивается сопоставимость демографических показателей разных стран?

6. Приведите примеры исследовательских задач, требующих применения продольного анализа, поперечного анализа.

7. Кого следует считать основателем статистики населения и демографии?

8. Приведите примеры реального поколения, условного поколения.

9. Дайте определение понятия «когорта».

10. Почему демография охватывает не только социальные, но и физиологические факторы демографических процессов?

Литература

1. Введение в демографию / под ред. В. А. Ионцева, А. А. Саградова. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2002. — 636 с.

2. Вишневский А. Г. Демографическая история и демографическая теория: курс лекций. — М.: Издательский дом Высшей школы экономики, 2019. — 368 с.

3. Волков А. Г., Кулиш Л. А. Текущий учет демографических событий // Демографический энциклопедический словарь / гл. ред. Д.И. Валентей. – М.: Советская энциклопедия, 1985. — С. 471–472.

4. Демография и статистика населения: учебник для академического бакалавриата / под ред. И. И. Елисеевой, М. А. Клупта. 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2016. — 405 с.

5. Клупт М. А. Демография регионов Земли. — СПб.: Питер, 2008.

6. Клупт М. А. Влияние семейной политики и нормативных представлений о семье на рождаемость: компаративный анализ // Социологические исследования. — 2020. — № 3. — С. 40–50.

7. Урланис Б. Ц. К 300-летию демографии // Ученые записки по статистике АН СССР. — М.: Наука, 1963. — С. 135–150.

8. Урланис Б. Ц. История одного поколения. — М.: Мысль, 1968. — 268 с. — URL: http://www.demoscope.ru/weekly/knigi/urlanis2/pokolenie.pdf

9. Харари Юваль Ной. Sapiens. Краткая история человечества / пер. с англ. — М.: Синдбад, 2022. — 512 с.

10. Янсон Ю. Э. Теория статистики. 5-е изд. СПб., 1913. — С. 219.

Глава 2.
ИСТОЧНИКИ ДАННЫХ О НАСЕЛЕНИИ

В результате изучения данной главы студент должен

знать:

– историю переписей населения в России;

– перечень министерств и ведомств, в которых ведутся информационные системы персональных данных о населении;

– какой источник данных о населении дает самую полную демографическую характеристику;

– пять характеристик населения, сведения о которых можно получить только на основе переписи;

– какая дата при переписи населения называется критической;

– роль данных о населении в решении задач тысячелетия;

уметь:

– различать роль министерств и ведомств в текущем учете населения и при проведении всероссийских переписей населения;

– строить типовые таблицы итогов переписи населения по основным демографическим характеристикам;

владеть:

– понятиями основных демографических сведений, собираемых при переписи населения.

2.1. Принципы и методы проведения переписей населения

Важнейшими источниками информации о населении являются переписи населения, данные текущего учета демографических событий, административные регистры и выборочные обследования, в том числе наиболее крупные из таких обследований — микропереписи. В данной главе основное внимание уделено первым трем из названных источников и вопросам интеграции их данных. Вопросы проведения выборочных обследований рассматриваются в главах, посвященных изучению рождаемости (глава 6) и миграции (глава 8) на примере обследований, направленных на изучение этих важнейших демографических процессов. В последние годы к названным источникам данных о населении добавились корпоративные «большие данные», например данные операторов мобильной связи и геопространственные данные. Проблемы их использования рассмотрены лишь кратко в заключительной части данной главы, а также в главе 8 применительно к вопросам изучения миграции.

Переписи населения позволяют обеспечить органы государственной власти и муниципального самоуправления, научные организации и всех интересующихся данными, получение которых из других источников невозможно: о распределении жителей страны по гражданству, национальной принадлежности, владению языками, уровню образования, брачному состоянию. Данные переписей населения позволяют корректировать текущий учет граждан на территории стран и регионов.

Статистический отдел ООН рекомендует проводить переписи населения и жилищного фонда не реже чем раз в десять лет, а если это необходимо — и чаще. Полезность данных переписи увеличивается, если она проводится периодически через определенные промежутки времени. Сравнение данных переписей позволяет установить произошедшие изменения численности населения, его состава, а также выявить тенденции демографических процессов, которые обусловливают эти изменения. Для обеспечения межстрановой сопоставимости данных переписи рекомендуется проводить в годы, оканчивающиеся на 0 или близкие к ним.

Резолюцией E/RES/2015/10, принятой Экономическим и Социальным Советом Организации Объединенных Наций 10 июня 2015 г., был объявлен раунд переписей населения и жилищного фонда 2020 г. и определено, что «Переписи населения и жилищного фонда по стране в целом и по каждому из ее административных районов являются одним из основных источников данных, необходимых для разработки и реализации стратегий и программ, направленных на обеспечение инклюзивного характера процесса социально-экономического развития и экологической устойчивости, и наблюдения за их осуществлением. Переписи населения и жилищного фонда призваны обеспечить наличие ценных статистических данных и показателей для оценки положения различных особых групп населения, таких как женщины, дети, молодежь, пожилые люди, инвалиды, мигранты, беженцы и апатриды, и его изменения».

Очередной Всемирный раунд переписей был приурочен к 2020 г., однако из-за пандемии COVID-19 многие страны, в том числе Россия, перенесли переписи с 2020 на 2021 г., а некоторые — с 2020 и 2021 гг. на 2022 г.

В ходе переписей, приуроченных к всемирному раунду 2020 г., использовались следующие методы проведения переписей:

– традиционная перепись, в основе которой лежит сплошной опрос населения;

– виртуальная перепись, основанная исключительно на регистрах населения;

– комбинированная перепись, в ходе которой часть данных получают на основе сплошного опроса, а часть информации извлекается из регистров населения;

– скользящая (rolling) перепись.

Традиционный метод по данным опроса, проведенного ООН в преддверии Всемирного раунда переписей 2020 г., предполагали использовать 71% стран (112 из 158 опрошенных), в том числе Россия¹. Основными принципами традиционного метода являются:

– всеобщность охвата населения переписью (необходимость учета каждого жителя без исключения (но и без двойного счета), независимо от пола, возраста, наличия права на проживание в данной местности и в данном жилище;

– непосредственное получение сведений от населения путем опроса;

– самоопределение опрашиваемых при ответах на вопросы (это означает, что сведения заносятся в переписные листы со слов респондентов, без предъявления ими документов);

– защита информации, полученной при переписи населения.

Хотя традиционный метод имеет долгую историю, в современных условиях он, в отличие от прошлого и позапрошлого веков, используется с применением новых информационных технологий. Счетчики, проводящие перепись, как правило, обеспечиваются портативными электронными устройствами, в которые сразу же вносят информацию, получаемую в ходе опроса. Опрашиваемые по желанию могут вместо непосредственного контакта со счетчиком сообщать необходимую информацию, заполняя форму, размещенную в сети Интернет. Итоги переписи содержат характеристики населения на определенный (часто называемый «критическим») момент времени, к которому приурочиваются все получаемые данные. Последние три переписи в России проводились на 0 часов 1 октября.

Первая Всеобщая перепись населения Российской империи была проведена в 1897 г. Всесоюзные переписи населения проводились в 1926, 1939 (после признания данных переписи 1937 г. дефектными), 1959, 1970, 1979 и 1989 гг. После распада СССР Всероссийские переписи населения проводились в 2002, 2010 и в 2021 гг. Все эти переписи проводились традиционным методом. Особенностью Всероссийской переписи населения 2021 г. было использование новых информационных технологий: счетчики были обеспечены портативными планшетными компьютерами, а население впервые в истории российских переписей получило возможность заполнить переписную анкету на портале Госуслуг в сети Интернет. Организационно-методические вопросы проведения названных российских и советских переписей подробно рассмотрены в последующих разделах данной главы.

Перепись, основанная исключительно на данных регистров населения, не предполагает непосредственного участия в ней населения. Регистр представляет собой постоянно актуализируемую совокупность данных о населении в современных условиях, практически всегда электронную. Более подробная характеристика регистров населения приведена в параграфе 2.13 данной главы. При проведении переписей, основанных исключительно на данных регистров, итоговые таблицы с результатами переписи получают, комбинируя данные, содержащиеся в одном или в различных регистрах. В 2020 г. перепись, основанную исключительно на данных регистров, предполагали провести 10% стран (16 из 158).

Проведение переписей, полностью основанных на регистрах населения, возможно лишь в странах, где существуют национальные регистры населения. В этих странах переход от переписей, осуществляемых традиционным способом, к переписям, основанным исключительно на регистрах населения, представлял собой длительный процесс.

В XIX веке выдающийся бельгийский статистик, демограф и социолог А. Кетле (1796–1874) предполагал, например, что перепись 1846 г. в Бельгии будет последней, проведенной традиционным методом, а следующие переписи будут основаны исключительно на регистрах (Poulain, Herm, 2013: 197). В действительности, однако, переход от традиционных к виртуальным переписям занял в Бельгии более полутора столетий: первая перепись, основанная исключительно на данных регистров, была проведена в этой стране в 2011 г.

Необходимым условием проведения переписей, основанных на регистрах, является наличие у каждого жителя страны единого идентификационного номера (кода), к которому можно привязывать данные, извлекаемые из различных регистров. При проведении переписей Всемирного раунда 2020 г. данный метод использовали прежде всего европейские страны с относительно небольшим населением — Австрия, Бельгия, Дания, Норвегия, Швеция и др., а также (впервые) Испания и несколько азиатских стран.

Достоинствами переписей, основанных на регистрах, являются уменьшение расходов на проведение переписей и увеличение полезного эффекта регистров. В отличие от переписей традиционного типа, не возникает проблем, связанных с тем, что часть населения избегает контактов со счетчиками, не заполняет электронные или не возвращает высланные почтой анкеты, не находится по месту обычного местожительства и т. д. Переписи, основанные на регистрах, можно проводить с гораздо большей частотой, чем при использовании традиционного метода. Неожиданным преимуществом переписей данного типа при проведении Всемирного раунда 2020 г. оказалось и то, что ввиду отсутствия непосредственных контактов счетчиков и населения опросы не пришлось переносить из-за пандемии COVID-19.

Недостатки данного метода проведения переписей связаны прежде всего с тем, что регистры населения далеко не всегда отражают реальное состояние населения. Жители страны могут, например, переезжать из одного города в другой или вообще уезжать из страны, не сообщая об этом в административный орган, ответственный за ведение регистра. Регистры, таким образом, отражают юридическое состояние населения, далеко не всегда совпадающее с фактическим. Например, при проведении переписи традиционного типа респондент, отвечая на соответствующий вопрос, может сообщить, что проживает в незарегистрированном браке, однако в регистре населения этот факт не будет отражен.

Кроме того, регистры создаются не в статистических целях, а для реализации разнообразных государственных функций, например регистрации актов гражданского состояния, налогообложения, выдачи документов государственного образца о получении образования и т. д. В результате используемые в регистрах определения могут отличаться от тех, что приняты в национальной и международной статистике. Наконец, в регистрах может отсутствовать важная информация, собрать которую можно только путем опроса в ходе переписи традиционного типа или выборочного обследования, дополняющего перепись, основанную на регистрах.

Учитывая сказанное, часть стран использует комбинированный метод проведения переписей, включающий, наряду с использованием данных регистров, проведение сплошного или выборочного опроса населения. Достоинство комбинированного метода проведения переписей состоит в том, что он позволяет дополнить данные, отсутствующие в регистрах, данными сплошного или выборочного обследования населения и/или его жилищных условий. Например, перепись населения Германии, перенесенная из-за пандемии COVID-19 на 2022 г., основана прежде всего на данных регистра населения, однако в дополнение к нему планируется провести выборочный опрос.

Всероссийская перепись населения 2021 г. осуществлялась на основе традиционного подхода — сплошного обследования населения, однако в ряде законодательно оговоренных случаев (например, при невозможности найти индивида или его отказе от участия в переписи) допускалось использование данных регистрационного учета с тем, чтобы хотя бы в некоторой степени восполнить недостающую информацию и обеспечить полноту учета населения.

«Скользящую» перепись в настоящее время осуществляет только Франция. Методологические особенности переписи, проведенной подобным образом, позволяют получить результаты, относящиеся к любому, в том числе 2020 и 2021 гг. В ходе переписи ежегодно проводится выборочное обследование, результаты которого представляют репрезентативную выборку 1/5 населения страны. Пятилетний цикл проведения переписей предусматривает ежегодный охват выборкой первых, вторых, третьих и т. д. 20% генеральной совокупности; в результате за 5 лет ежегодные выборочные обследования охватывают и представляют все население страны.

Достоинством подобного метода является возможность получать и публиковать актуальные данные ежегодно, а не раз в десять лет, как при переписях традиционного типа. В то же время теряется возможность получить «моментальную фотографию» населения, обеспечиваемую традиционными переписями. Кроме того, достоверность результатов в значительной степени зависит от математико-статистических процедур, применяемых при распространении выборочных данных на все население страны.

Развитие информационных технологий, широкое использование Интернета в повседневной жизни делают необходимым применение новых методов сбора сведений о населении, которое уже при переписи 2010 г. высказалось за внедрение самоисчисления, особенно в крупных городах. Ежегодное увеличение пользователей Интернета, наряду с ростом компьютерной грамотности населения, делает заполнение переписных листов в сети Интернет весьма перспективным методом опроса населения. Многие страны мира (например, США, Канада, Австралия, Эстония, Болгария, Великобритания и др.) при проведении переписи населения и других обследований успешно используют Интернет: интернет-переписью охватывается от 25 до 67% респондентов. Распространение новейших информационных технологий делает неизбежным переход от традиционных переписей к новым формам сбора данных о населении.

2.2. К истории переписей населения в России

Перепись населения — это сплошной учет всех, находящихся на территории страны, по состоянию на определенную дату и даже на определенный момент времени (так называемый критический момент переписи). Население подвержено постоянным изменениям: ежеминутно происходят рождения и смерти, ежедневно изменяется брачное состояние и другие характеристики людей (образование, занятие, состав домохозяйства и т. д.), изменяется место жительства. Трудно получить четкие представления о населении страны, если не пользоваться правилом регистрации на один и тот же установленный день и час. Представьте, что переписчик пришел 25 октября в квартиру и увидел новорожденного. В инструкции сказано, что регистрация населения проводится по состоянию на 0 часов в ночь с 14 на 15 октября, а дата рождения младенца — 19 октября. Так что новорожденный не должен быть отражен в переписном листе.

С 1717 по 1861 г. источником данных о населении России были «ревизские сказки», т. е. данные ревизий населения, введенных Петром I, которые проводились в целях контроля собираемых налогов и охватывали не все население, а только податное, т. е. тех, кто должен платить налоги государству. Всего было проведено 10 ревизий. Люди старались уменьшить суммы налогов и пускались на всякие хитрости. К тому же каждая ревизия проводились в редких случаях в течение года, а чаще ревизия проводилась в течение нескольких лет. Так что данные о населении относились к периоду, а не к моменту времени, содержали пропуски и повторный счет, т. е. не отличались достоверностью. Вторым источником данных о населении был церковный учет, привязанный к обрядам крещения младенца, отпевания усопшего, венчания новобрачных. Все эти события записывались в метрические книги, но нет гарантии, что в них точно отражена, например, дата рождения, а не дата крещения и т. п.

Первая Всеобщая перепись населения Российской империи состоялась лишь в 1897 г. К этому времени идея количественного изучения общества на основе анализа данных распространилась по миру. В XIX в. собирание данных об обществе правительствами, частными институтами и отдельными исследователями стало правилом. Данные о населении публиковались. К середине XIX в. большинство стран Европы и Америки имели центральные статистические бюро (или комитеты) или бюро переписей. Например, в Латинской Америке такие организации возникли около 1840 г., и к 1880 г. они были уже в каждой стране. В США обязательность проведения переписей населения раз в 10 лет записана в Конституции, принятой в 1787 г., а в 1790 г. была проведена перепись населения — первая в мире.

В России Центральный статистический комитет был создан в 1853 г. К этому времени Адольф Кетле (1796–1874) выступил с инициативой взаимодействия статистиков разных стран, и в 1853 г. в Брюсселе состоялся первый Международный статистический конгресс, в котором приняли участие ведущие статистики России: П. П. Семенов, А. Б. Бушен, Ю. Э. Янсон и др. С тех пор идея всеобщей переписи стала распространяться в России. Масштабы страны, низкий уровень образования, малочисленность статистических кадров потребовали предварительного проведения множества так называемых местных переписей, т. е. переписей населения отдельных губерний и городов. Необходимость проведения всеобщей переписи стала ясна многим министрам и высокопоставленным чиновникам. Пожалуй, первым выступило за перепись военное ведомство, которое остро нуждалось в данных в связи с проведением военной реформы 1874 г. Министерство финансов рассчитало, в какую сумму обойдется казне проведение переписи.

Наконец, в 1895 г. на Положении о всеобщей переписи населения появилась виза императора Николая II: «Быть по сему».

Проведение переписи началось в 1897 г. по состоянию на 28 января (9 февраля по новому стилю). В качестве переписчиков брали только образованных людей: учителей, священников, библиотекарей. Широко известен вклад А. П. Чехова в проведение первой Всеобщей переписи населения. Он курировал работу 13–15 счетчиков и лично переписывал население подмосковных сел. Переписью было охвачено население Царства Польского, тогда как данные Великого княжества Финляндского были взяты из данных текущего учета. Учитывалось наличное, постоянное и приписное население (городское и сельское). Программа переписи включала фамилию, имя и отчество опрашиваемого, кем приходится главе хозяйства, сколько минуло лет от роду, холост, женат, вдов, разведен, сословие, родился ли здесь и где именно, где обыкновенно проживает, отметки об отсутствии и временном здесь пребывании, вероисповедание, родной язык, грамотность, занятие (главное и побочное), положение по воинской повинности. Материалы переписи были обработаны и опубликованы в период с 1899 по 1905 г. Было издано два тома Общего свода итогов по Империи, отдельные тома по губерниям, по четырем городам (Петербург, Москва, Одесса, Варшава) и по о. Сахалин.

Проведение второй всеобщей переписи населения России было запланировано на 1915 г., но Первая мировая война, начавшаяся в 1914 г., отодвинула эти планы. После Октябрьского переворота 1917 г. ЦСК отказался служить Советскому правительству, возглавляемому В. И. Лениным. Советское правительство сразу ощутило недостаток данных для решения государственных задач. Уже в июле 1918 г. было учреждено Центральное статистическое управление (ЦСУ), сформированное в основном из земских статистиков.

В 1920 г. была проведена перепись населения, соединенная с промышленной и сельскохозяйственной переписью (по состоянию на 28 августа). Перепись не охватила Среднеазиатский регион и Дальний Восток ввиду продолжавшейся Гражданской войны. Примечательно, что в программе переписи учитывалось участие в качестве военнослужащего в войнах 1914–1917 гг. и 1918–1920 гг., делались отметки о наличии физических недостатков/увечий. Итоги переписи были опубликованы в шести выпусках сборника «Труды ЦСУ РСФСР». Данные переписи 1920 г. были использованы при разработке плана ГОЭЛРО, а также для целей текущего управления.

В декабре 1922 г. образовался СССР. В связи с отменой политики военного коммунизма и переходом к новой экономической политике (НЭП), создавшей условия для быстрого развития торговли и промышленности, Народный комиссариат финансов предложил провести городскую перепись населения, совмещенную с профессиональной и промысловой переписью. Городская перепись была проведена в 1923 г. (по состоянию на 15 марта). Список городских поселений был утвержден ЦСУ. К городским поселениям относились те, в которых имелись городские (поселковые) советы и население было занято преимущественно в торговле и промышленности, а также поселения, в которых по переписи 1920 г. было учтено не менее 2000 жителей. В ходе переписи заполнялось 3 бланка: личный листок, семейная и квартирная карты. Итоги городской переписи были опубликованы в 1925–1926 гг.

Первая Всесоюзная перепись населения была проведена в 1926 г. (по состоянию на 17 декабря). Поскольку еще сохранялось влияние НЭПа, программа переписи включала такие вопросы, как положение в занятии (хозяин, член артели, одиночка, служащий, рабочий, помогающий в занятии член семьи), главное и побочное занятия, безработный (сколько времени), прежнее ремесло; если не имеет занятия, то на какие средства существует. Полные результаты переписи опубликованы в 56 томах в 1928–1932 гг. Как отмечал советский статистик А. И. Гозулов (1892–1981), «по богатству материалов, полноте и качеству его, по строгой системе организации и разработки, по ясной и четкой формулировке признаков, по быстроте сводки перепись 1926 г. является, несомненно, лучшей нашей переписью и одной из лучших переписей в мировой практике» (Гозулов, 1936, с. 272). Тем не менее весьма скоро, в связи с принятым курсом на индустриализацию страны и огосударствлением экономики, итоги переписи 1926 г. перестали удовлетворять потребности управления.

Следующая перепись населения была проведена в 1937 г. (по состоянию на 6 августа). Эта перепись вошла в историю отечественной статистики как «репрессированная перепись». До ее проведения была официально опубликована цифра численности населения СССР на начало 1934 г. — 168 млн человек. Так что на начало 1937 г. должно было быть 170–172 млн человек. По итогам переписи численность населения оказалась равной 162 млн человек. Это расхождение было объявлено «вредительским» и повлекло волну репрессий, стоивших жизни многим советским статистикам.

Последняя довоенная перепись населения СССР состоялась в 1939 г. (по состоянию на 17 января). Особенностью программы этой переписи было то, что брачное состояние было сведено к двум ответам: «да», если состоял в браке, и «нет», если не состоял. Характерной особенностью программы является вопрос о принадлежности к общественной группе (рабочих, служащих, колхозников, кооперированных кустарей, крестьян-единоличников, некооперированных кустарей, лиц свободных профессий или служителей культа и нетрудящихся элементов). Краткие итоги этой переписи были опубликованы в газетах «Правда», «Известия», но подробной разработки не было.

После войны руководство страны не решалось обнародовать колоссальную цифру потерь населения в результате Великой Отечественной войны — 27,6 млн человек. И. В. Сталин (1878–1953) назвал цифру потерь несравненно меньшую — 7 млн. человек, и потому проведение переписи откладывалось. Так что первая послевоенная перепись была проведена лишь в 1959 г. (по состоянию на 15 января). В соответствии с программой переписи указывались для каждого члена семьи отношение к главе семьи, для каждого постоянно проживающего, но временно отсутствующего — сколько времени отсутствует, а также пол, возраст, образование (высшее, незаконченное высшее, среднее специальное, среднее общее, начальное, не имеющие начального, неграмотен). Для учащихся нужно было указать полное название учебного заведения; для работающих — место работы и занятие; если не имеет занятия, то указать источник средств существования и общественную группу. Итоги переписи опубликованы в 1962–1963 гг.: издан сводный том с данными по СССР и 15 томов — по союзным республикам.

Следующая перепись проводилась в 1970 г. Первоначально ее планировали провести в 1969 г. Поэтому подготовительные работы начались заранее. Уже в марте 1967 г. была организована пробная перепись, в ходе которой проверялись формулировки вопросов, а также способы собирания данных (опрос или самоисчисление).

Перепись была проведена в 1970 г., по состоянию на 15 января (в год, оканчивающийся на ноль, в соответствии с международными рекомендациями). Впервые практиковалось сочетание сплошного и выборочного наблюдения. Программа сплошного опроса включала 11 вопросов, выборочного — 18 вопросов. В основной программе впервые в советское время вопрос о брачности был поставлен не в форме дихотомии (состою/не состою в браке), а предусматривал несколько вариантов ответов (состою в браке, никогда не состоял в браке, вдовец/вдова, разведен/разведена, разошелся/разошлась); появился вопрос о владении другим языком народов СССР. Программа выборочного опроса была ориентирована на выявление характеристик рабочей силы: места работы, занятия; для тех, кто в прошлом, т. е. в 1969 г., работал неполный год, нужно было указать — работал постоянно, сезонно или временно и сколько месяцев работал. Довольно развернутый блок вопросов был посвящен миграции внутри страны. Итоги переписи были опубликованы в семи тематических томах.

Перепись 1979 г., проведенная по состоянию на 17 января, основывалась на опыте предыдущей переписи, т. е. включала сочетание сплошного и выборочного обследования. Программа сплошной переписи состояла из 11 вопросов, выборочной переписи — из 15 вопросов. Итоговые материалы переписи опубликованы в сборнике «Численность и состав населения СССР» (1985 г.).

В начале 1980-х годов повысилась заинтересованность органов управления в решении социальных задач. В 1985 г. было проведено 5%-ное выборочное социально-демографическое обследование населения (по состоянию на 2 января 1985 г.). Программа обследования подразделялась на 5 разделов: сведения об опрашиваемом, сведения о браке, сведения о рождениях (для женщин 18–59 лет) — обо всех рожденных детях, об ожидаемых детях, и тем, кто родил детей в 1979 г. и позже, задавался вопрос, работала или училась женщина до родов и каким видом отпуска пользовалась. Ответы на эти вопросы должны были выявить распространенность использования только декретного отпуска, отпуска по уходу за ребенком до 1,5 лет или неоплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до 3-х лет с гарантированным сохранением рабочего места. Особый раздел был посвящен сведениям о жилищных условиях. Заключительный раздел программы опроса нацелен на выяснение мнений населения (18 лет и старше) о приоритетности решения следующих социальных задач: улучшение обеспечения продуктами питания, улучшение ассортимента и качества промышленных товаров, улучшение жилищных условий, работы транспорта, медицинского обслуживания, бытового обслуживания, социального обеспечения.

Собранные данные были частично разработаны и опубликованы в малотиражных изданиях.

Перепись 1989 г. оказалась последней Всесоюзной переписью (проведена по состоянию на 12 января 1989 г.). Так же как и в двух предыдущих переписях, было использовано сочетание сплошного опроса (13 вопросов) с выборочным (18 вопросов). Проведение переписи было совмещено с обследованием жилищного фонда. Так что кроме вопросов переписного листа, задавалось 7 вопросов о времени постройки дома, материале наружных стен, собственнике, типе и благоустройстве жилого помещения.

Впоследствии данные переписи 1989 г. служили основой расчетов численности и состава населения независимых государств, возникших после распада СССР в 1991 г.

Раздел СССР на отдельные государства вызвал волну эмиграции как в дальнее зарубежье, так и между странами СНГ и странами Балтии. Снизилась рождаемость, повысилась смертность, выросла разводимость. Изменения в численности, составе и расселении обостряли потребность в актуальных и достоверных данных о населении. Однако ввиду экономических трудностей удалось провести в 1994 г. только 5%-ную микроперепись (по состоянию на 14 февраля). Впервые была введена такая единица учета, как домохозяйство. Программа микропереписи охватывала сбор сведений как о жилищных условиях, приусадебных и садовых участках, собственности, так и сведения о каждом проживающем. Собирались сведения о каждом члене домохозяйства, о рожденных детях и намерениях женщин 16–44 лет родить детей (независимо от их брачного состояния). Имелся блок вопросов об источниках средств существования.

Перепись населения в новой России состоялась лишь в 2002 г. в соответствии с Федеральным законом от 25 января 2002 г. №8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Счет населения и домохозяйств проводился по состоянию на 9 октября 2002 г. Сплошная перепись сочеталась с выборочной, охватывающей 25% постоянно проживающего населения. Для сплошного опроса применялись переписные листы Д1, включающие 11 вопросов: родственные отношения с проживающими совместно лицами, пол, возраст, состояние в браке (с учетом регистрации брака), место рождения, гражданство, национальная принадлежность, образование, владение языками, источники средств существования, занятость. Для выборочного опроса использовался опросный лист Д2 с подробными вопросами о занятости. Для временно находящихся на территории России и постоянно проживающих в другом государстве использовался особый переписной лист (формы В1 и В2) с вопросами: пол, год рождения, страна рождения, страна проживания, гражданство, национальная принадлежность, цель приезда в Россию. ВПН 2002 г. была проведена под лозунгом «Впиши себя в историю России!». Материалы переписи 2002 г. были полностью разработаны и опубликованы в 11 томах (10 тематических томов и 1 том сводных итогов).

Следующая всероссийская перепись населения была проведена в 2010 г. (по состоянию на 14 октября) под лозунгом « России важен каждый!». Содержание переписи во многом было определено Резолюцией ООН, в которой 2010 г. объявлялся годом переписей населения и жилищного фонда. ВПН 2010 г. проводилась только как сплошная перепись всех проживающих на территории Российской Федерации. В программе переписи были выделены ступени высшего образования (бакалавр, специалист, магистр), а также наличие ученой степени. В ответах о брачном состоянии к ответу «разошелся/разошлась» был введен подсказ «развод зарегистрирован». Предлагалось указать не только основные, но и все имеющиеся источники средств существования. Были предусмотрены подробные вопросы о характеристиках жилого помещения и его комфортности. Материалы переписи были своевременно разработаны и опубликованы в 23 томах, а также размещены на сайте Росстата.

За постсоветский период российскими статистиками был освоен международный опыт проведения переписей населения, что сказалось на методологии проведения переписей и скорости разработки материалов.

2.3. Общая характеристика Всероссийской переписи населения 2021 г.

Для успешного проведения переписей необходима большая подготовительная работа. В ходе такой работы, как и в ходе самой переписи, важную роль играют взаимодействие правительственных ведомств, осуществляющих перепись, информационно-разъяснительные мероприятия, направленные на создание положительного имиджа переписи в обществе, решение многих других задач. Доскональная проработка всех «деталей» будущей переписи крайне важна, поскольку даже мелкие, на первый взгляд, проблемы, нерешенные вовремя, могут негативно сказаться на достоверности результатов переписи. Ввиду этого в последующих параграфах главы на примере Всероссийской переписи населения 2021 г. будут подробно рассмотрены практические вопросы организации переписей.

В Российской Федерации перепись населения прошла в соответствии с постановлением Правительства России² с 15 октября по 14 ноября 2021 г. Результатом переписи, осуществляемой традиционным методом, является «моментальная фотография» населения на определенную дату. Для этого необходимо, чтобы каждое лицо и каждое помещение были зарегистрированы как можно ближе к такой дате. Датой ВПН-2021, по состоянию на которую фиксировались полученные данные, было 1 октября 2021 г. Срок проведения переписи населения — период, в течение которого осуществляется сбор сведений о населении, включая контрольный обход помещений — при ВПН-2021 был установлен с 15 октября по 14 ноября 2021 г.

Основными задачами Всероссийской переписи населения 2021 г. (далее — ВПН-2021) являлись:

– сбор демографических, социально-экономических и других данных в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации в целом и каждого населенного пункта, на дату переписи 1 октября 2021 г.;

– обработка материалов переписи, анализ и распространение результатов переписи;

– обеспечение сопоставимости полученных результатов с результатами предыдущих переписей, проведенных в России, анализ динамики демографических и социально-экономических процессов, происходящих в России.

Результаты переписи населения служат исходной базой для оценки численности и половозрастной структуры населения в межпереписной период. Ценность переписи населения состоит и в том, что она позволяет получить комбинационные таблицы, характеризующие распределение населения сразу по нескольким признакам. Могут, например, быть получены распределения лиц каждой возрастной или социально-демографической по уровню образования, числу одиноких матерей, по числу детей, источникам средств к существованию и т. д.). База данных, полученных в ходе переписи, позволяет получить комбинационные таблицы для любой территориально-административной единицы.

Во время проведения Всероссийской переписи населения 2021 г. получение сведений от населения производилось путем самостоятельного заполнения гражданами переписных листов на портале «Госуслуги» в сети Интернет, в результате опросов и заполнения переписчиком ответов на электронные переписные листы на планшетных компьютерах. В исключительных случаях переписчик записывал ответы на вопросы на бумажные переписные листы (менее 10% населения), традиционно использовавшиеся до переписи 2021 г. Широкое применение цифровых технологий при проведении, обработке и опубликовании итогов ВПН-2021 положило начало цифровым переписям в России.

Объектом переписи населения являлось лицо, подлежащее учету при ВПН-2021, постоянно (обычно) проживающее или находящееся на момент переписи на территории Российской Федерации, за исключением лиц, уехавших в командировку, на работу по контрактам с российскими или зарубежными организациями (включая работу вахтовым методом) или учебу на срок 1 год и более (независимо от того, сколько времени они там находились и сколько времени оставалось до их возвращения); иностранных граждан, работающих в представительствах иностранных государств в России, и проживающих с ними членов их домохозяйств; иностранных граждан, работающих в представительствах международных организаций; иностранных граждан, прибывших в Россию в составе делегаций иностранных государств или международных организаций.

Основной характерной особенностью переписи населения явилась индивидуальная регистрация каждого человека и взаимосвязь регистрируемых характеристик человека и жилого помещения как места проживания данного человека, обеспечивающая комбинирование этих характеристик по различным признакам.

Другая характерная особенность переписи населения — это полнота охвата. Условием обеспечения полноты охвата при Всероссийской переписи населения выступает четкое определение категорий населения, подлежащих переписи, территорий, на которых должна проводиться перепись, и мест регистрации населения. В соответствии с законом № 8-ФЗ участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина³. Некоторая часть населения воспринимает это как необязательность участия в переписи. Чтобы не потерять данные о населении и соблюсти основной принцип официального статистического учета — получение полной и достоверной официальной статистической информации, — по лицам, отказавшимся от участия в переписи, или которых переписчики не смогли застать дома за весь период проведения переписи, сведения о поле и дате рождения заимствуются из административных источников⁴ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Единицей наблюдения переписи населения, согласно рекомендациям ООН, являлось домохозяйство (домашнее хозяйство).

Домохозяйством считаются:

– 1 человек, проживающий в отдельном жилом помещении или части жилого помещения, обеспечивающий себя всем необходимым для жизни и не объединяющий средства для ведения общего хозяйства с кем-либо из других лиц, проживающих в данном жилом помещении;

– 2 человека и более, проживающие совместно в отдельном помещении или части его и обеспечивающие себя всем необходимым для жизни посредством ведения общего хозяйства, полностью или частично объединяя и расходуя свои средства. Данные лица могут быть связаны отношениями родства или отношениями, вытекающими из брака, либо быть не родственниками, либо теми и другими.

При этом следует иметь в виду, что:

– лица, снимающие жилое помещение у отдельных граждан, в состав домохозяйства владельца жилого помещения не входят и считаются отдельными домохозяйствами;

– лица, постоянно проживающие в общежитиях рабочих, служащих и учащихся, в гостиницах, пансионатах, учитываются как самостоятельные домохозяйства;

– лица, являющиеся обслуживающим персоналом и проживающие в помещениях учреждений, в которых они работают (например, в домах ребенка, детских домах, больницах для хронических больных и т. д.), переписываются как отдельные домохозяйства;

– лица без определенного места жительства, бездомные также считаются домохозяйствами.

Домохозяйства подразделяются на частные домохозяйства, коллективные домохозяйства и домохозяйства бездомных.

Частные домохозяйства — это группа лиц или одно лицо, проживающие в жилых помещениях (квартирах, индивидуальных домах, общежитиях, других жилых помещениях) и нежилых помещениях, приспособленных для жилья.

Коллективные домохозяйства — это группа лиц, постоянно проживающих в учреждениях социального и медицинского назначения, в казармах, местах лишения свободы, религиозных организациях (монастырях, семинариях и т. п.) и не являющихся членами домохозяйств. Обычно они объединены общей целью, совместно проживают и питаются, распорядок их жизни подчинен общим правилам. В состав институционального населения не входят домохозяйства обслуживающего персонала, которые могут находиться в помещениях вышеперечисленных учреждений или на их территории.

Домохозяйства бездомных — это группа лиц или одно лицо без определенного места жительства (не имеющие жилья).

Центральной связующей единицей переписи населения является единица учета места проживания или местонахождения каждого человека как в составе его домохозяйства, так и в составе коллективного домохозяйства. В качестве такой единицы учета выступает «жилое помещение». Это позволяет осуществить привязку местонахождения или места проживания любого лица к административному району, муниципальному образованию с необходимой степенью детализации. Наиболее полное определение понятия «жилое помещение» приведено в документе ООН «Принципы и рекомендация в отношении проведения переписи населения и жилого фонда»⁵, согласно которому жилое помещение является структурно изолированным, обособленным местом проживания. Оно может быть помещением, которое было:

– сооружено, построено, перестроено или приспособлено для жилья при условии, что во время переписи данное жилое помещение не используется целиком для других целей и что в случае временного, передвижного или импровизированного жилища и жилых помещений коллективного проживания в момент переписи оно было заселено;

– хотя и не предназначено для жилья, фактически использовалось как таковое в момент переписи.

Учреждения социального и медицинского назначения, казармы, места лишения свободы и т. п. рассматривались как разновидность жилого помещения. В качестве места регистрации было выбрано жилое помещение, что позволило провести все подготовительные мероприятия по функционированию счетных участков с учетом находящихся на данной территории помещений, формированию переписных документов на каждое помещение и составить перечень показателей, отражающих условия проживания домохозяйств.

2.4. Взаимодействие министерств и ведомств при проведении Всероссийской переписи населения 2021 г.

Перепись населения — это масштабное, сложное и дорогостоящее статистическое наблюдение, состоящее из ряда этапов, связанных между собой. Для того чтобы каждый этап переписи населения выполнялся последовательно, своевременно и с требуемым качеством, нужно тщательно и заблаговременно спланировать и организовать подготовку переписи населения.

Подготовка к переписи населения обычно начинается за 3 года до ее проведения, с учетом переноса сроков ВПН-2021 подготовительный период продлился 4 года и состоял из нескольких этапов:

– разработка и принятие на федеральном уровне нормативных документов Правительства России, касающихся вопросов подготовки и проведения переписи:

1) об уполномоченном органе федеральной исполнительной власти, организующем проведение переписи;

2) о сроках проведения переписи;

3) о программе переписи, методологии ее проведения и порядке получения ее итогов;

– проведение мероприятий на уровне субъектов Федерации, обеспечивающих полноту охвата населения переписью и качество результатов, в том числе: проведение информационно-разъяснительной работы среди населения; составление списков домов в городских поселениях и списков сельских населенных пунктов;

– материально-техническое обеспечение;

– обучение переписных работников.

Общенациональная статистическая работа проводится во взаимодействии с министерствами и ведомствами Российской Федерации при активном участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения»⁶ было предусмотрено разграничение полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, связанных с выполнением подготовительных мероприятий переписи населения.

Органы исполнительной власти субъектов Федерации в период подготовки к ВПН-2021:

– провели уточнение перечня и границ муниципальных образований;

– обеспечили на период переписи территориальные органы государственной статистики транспортными средствами, а также служебными помещениями, оборудованными средствами связи и мебелью и пригодными для обучения и работы лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении, и хранения переписных и других документов ВПН.

Органы местного самоуправления при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2021 г. обеспечили наличие в муниципальных образованиях указателей названий улиц, номеров домов и номеров квартир и представляли органам государственной статистики данные о количестве жилых помещений и иных помещений, находящихся в муниципальной собственности, а также численности лиц, проживающих и зарегистрированных в жилых помещениях.

Подготовку и проведение переписи населения 2021 г. осуществляли структурные подразделения центрального аппарата Федеральной службы государственной статистики (Росстата) и ее территориальные органы во взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

На федеральном уровне, в соответствии с постановлением Правительства России⁷, была образована Государственная комиссия по проведению переписи населения для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения. Этим же постановлением (п. 3) органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления было рекомендовано создать комиссии субъектов РФ и муниципальных образований по проведению переписи населения.

Государственная комиссия для осуществления возложенных на нее задач рассматривала вопросы:

– взаимодействия органов власти субъектов РФ в ходе подготовки, проведения Всероссийской переписи населения, обработки ее материалов и официального опубликования итогов;

– программы Всероссийской переписи населения и программы ее итогов;

– контроля за ходом подготовки и проведения Всероссийской переписи населения;

– результатов проведения пробной переписи населения 2018 г.;

– привлечения организаций различных организационно-правовых форм к работе по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения, проведения переписи отдельных категорий населения, обеспечения безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранности переписных листов, поощрения физических и юридических лиц, принимавших активное участие в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения.

На федеральном уровне организационное и методологическое руководство работами по подготовке, проведению, обработке и публикации итогов ВПН-2021 осуществлялось Росстатом по следующим направлениям:

1. Координация и планирование работ по переписи населения, контроль за ходом их реализации; организация работ по разработке нормативной базы переписи населения; методологическое обеспечение подготовки и проведения переписи населения, обработки материалов и подведение итогов, их опубликование.

2. Организация проведения, финансовое и материально-техническое обеспечение переписи населения, автоматизированная обработка материалов и получение итогов, их распространение и хранение.

3. Реализация Программы информационно-разъяснительной работы среди населения по вопросам ВПН-2021.

4. Подготовка методологических рекомендаций по оплате труда лиц, привлекаемых к работам по подготовке и проведению ВПН-2021, разработка типовых инструкций для проверки выполнения каждого этапа переписных работ, организация обучения переписного персонала, подготовка требований по подбору переписных работников.

5. Организация и подготовка торгов по закупкам средств материально-технического обеспечения; участие в разработке технологии и организации обработки материалов ВПН-2021.

6. Разработка проектов соглашений с субъектами Российской Федерации по мероприятиям переписи населения, финансируемым из Федерального бюджета, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Росстат при подготовке и проведении переписи населения организовал взаимодействие с 20 министерствами и ведомствами. Минэкономразвития, в ведении которого находится Росстат, вносило в Правительство России проекты нормативных правовых актов по вопросам проведения ВПН-2021 и принимало собственные нормативные правовые акты; издавало методические указания и инструктивные материалы по вопросам осуществления органами исполнительной власти субъектов Федерации полномочий Российской Федерации по подготовке и проведению ВПН-2021; осуществляло согласование методологических документов ВПН.

В соответствии с постановлением Правительства России⁸ Росстат совместно с Федеральной службой по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК) и ФСБ России обеспечивал координацию работы по защите конфиденциальной информации на этапах сбора, обработки, хранения и распространения итогов ВПН-2021.

Росреестр являлся ответственным за предоставление картографических материалов, содержащихся в федеральном фонде пространственных данных, необходимых для проведения Всероссийской переписи населения 2021 г.

Девять федеральных министерств и ведомств (МВД, МЧС, Минобороны, Минпромторг, ФСБ, ФСО, Росгвардия, Главное Управление специальных программ Президента Российской Федерации, ГУСП, Госкорпорация «Росатом») являлись ответственными за проведение переписи военнослужащих и гражданского населения (включая членов семей военнослужащих), проживающих на территориях закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), закрытых военных городков, воинских частей организаций, имеющих систему пропусков.

Шесть федеральных министерств (МИД, МВД, МЧС, Минобороны, ФСБ и Росгвардия) являлись ответственными за проведение переписи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в России, но на 0 часов 1 октября 2021 г. находившихся за пределами Российской Федерации в связи со служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти сроком от одного года и более (включая членов их семей).

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) была ответственной за проведение переписи лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства, а также лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

МВД России являлось ответственным за проведение переписи:

– граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;

– лиц, содержащихся в центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, не имеющих на территории Российской Федерации места постоянного жительства;

– иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД или его территориального органа, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии⁹;

– лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста и не имеющих постоянного места жительства и места пребывания (включая лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации);

– граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев;

– иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании беженцами или признанных беженцами, и членов их семей, проживающих в центрах временного размещения лиц, ходатайствующих о признании беженцами.

Проведение переписи граждан Российской Федерации, проживающих на территории г. Байконура, было возложено на администрацию г. Байконура при содействии Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

На МВД было возложено обеспечение безопасности лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, а обеспечение сохранности переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения впервые в истории переписей было возложено в 2021 г. на Росгвардию.

Минфин России осуществлял финансовое обеспечение ВПН-2021.

Содействие Росстату в подготовке и проведении ВПН-2021 оказывали (кроме перечисленных ведомств):

1. Минздрав — в организации переписи лиц, проживающих и (или) находящихся в подведомственных учреждениях социального обслуживания, здравоохранения и образования.

2. Минобрнауки — в привлечении и обучении работников системы образования и студентов высших и средних профессиональных образовательных учреждений для сбора сведений о населении при ВПН-2021.

3. Минэкономразвития — в утверждении по согласованию с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации перечня отдаленных и труднодоступных территорий, транспортное сообщение с которыми в период с 15 октября по 14 ноября 2021 г. будет затруднено¹⁰, и сроки проведения ВПН-2021 на каждой такой территории. Данное министерство приняло также нормативный правовой акт, определяющий степень защиты бланков переписных листов и иных документов ВПН-2020, содержащих сведения о населении, что было необходимо для предупреждения случаев вброса и предоставления недостоверных (завышенных) данных о населении¹¹ в отдельных субъектах Федерации.

4. Росархив — участвовал в подготовке нормативного правового акта о порядке хранения переписных листов и иных документов ВПН¹².

2.5. Программа Всероссийской переписи населения 2021 г.

При подготовке к переписи главным вопросом выступает разработка программы, которая должна отвечать следующим требованиям:

– актуальность вопросов с позиции удовлетворения национальных потребностей в информации, получаемой при проведении переписи населения;

– обеспечение максимальной международной сопоставимости данных как на национальном, так и на международном уровне;

– максимальное использование опыта проведения и получения результатов предыдущих переписей населения (в том числе и пробных);

– подготовленность и способность населения предоставить соответствующую информацию по задаваемым вопросам;

– возможность обобщения информации, содержащейся в ответах на задаваемые вопросы, построение различных показателей;

– своевременность и надежность получения итоговых данных при ограниченных ресурсах проведения переписи населения.

При ВПН-2021 преимущественно сохраняются основные методологические принципы в части категорий населения, подлежащих переписи, единицы наблюдения переписи и основной группы демографических и социально-экономических вопросов. Необходимость получения сведений о численности населения, его социально-экономических и демографических характеристиках по мелким территориальным единицам — муниципальным образованиям — обусловила отказ, как и при переписи 2010 г., от применения выборочного метода.

В связи с реформой высшего профессионального образования и для изучения образовательного потенциала и научных кадров страны при ВПН-2021 было сохранено выделение ступеней высшего образования (бакалавры, специалисты, магистры), а также вопросы о наличии ученой степени.

Подробно изучается брачное состояние населения, и из подсказа в вопросе состояния в браке ответ «разошелся» выделили подсказ «разведен официально (развод зарегистрирован)», что дает возможность получить информацию для изучения устойчивости брака: о числе фактически распавшихся союзов и официально расторгнутых браков.

Перечень вопросов о владении языками расширен за счет вопросов о родном языке и владении слабослышащими и глухими людьми жестовым языком глухих.

Блок вопросов об источниках средств к существованию предлагает указать все имеющиеся источники средств к существованию. Второй вопрос этого блока позволяет определить основной источник средств к существованию опрашиваемого.

В связи с изменениями, произошедшими в методологии статистики труда, блок вопросов о занятости и безработице при ВПН-2021 был предназначен для лиц 15 лет и старше, тогда как в предыдущей переписи 2010 г. на эти вопросы отвечали граждане в возрасте 15–72 года. Данный блок вопросов позволяет определить, является ли обследуемый занятым, безработным или относится к категории лиц вне рабочей силы (т. е. не имеет работы или доходного занятия, но, в отличие от безработного, не ищет работу или доходное занятие или не готов приступить к ним в ближайшее время).

Сохранились вопросы, связанные с маятниковой миграцией, о местонахождении основной работы и места проживания.

В формулировки тематического блока вопросов о миграции населения, кроме вопроса о продолжительности проживания населения в месте постоянного жительства, включен вопрос о месте проживания до прибытия в Россию, что позволит провести сопоставления с текущей статистикой миграции, а также получить характеристику активных мигрантов.

Для повышения качества демографических прогнозов в блоке вопросов о рождаемости сохранен, как и при ВПН-2010, вопрос о годе рождения первого ребенка.

В связи с возросшим вниманием к организации жизнедеятельности населения и доступности инфраструктуры, вопросы о благоустройстве жилого помещения, характеризующие санитарно-гигиенические условия проживания населения ВПН-2010, дополнены в программе ВПН-2021 новыми подсказами о наличии телекоммуникаций, включая мобильную связь и доступ к Интернету.

Лица, постоянно проживающие за рубежом, но временно находящиеся на территории России на дату переписи, обследовались по более короткой программе. Сведения, содержащиеся в переписном листе для этой категории лиц, позволили получить сведения об их поле, возрасте, стране, в которой они постоянно проживают, цели приезда в Россию (работа, учеба, туризм и т. д.). Лицам, прибывшим в Россию в целях работы, учебы или частной поездки, кроме того задавались вопросы о длительности пребывания в России, стране рождения и гражданстве. Данная информация необходима для характеристики миграционной ситуации в РФ, разработки и проведения миграционной политики.

В случаях отсутствия населения в течение всего периода переписи или при получении категорических отказов от участия в переписи используются административные данные о лицах, зарегистрированных в помещении, их поле и возрасте (дате рождения), имеющиеся у организаций, на которые законодательством Российской Федерации возложено осуществление регистрационных функций, что допускается законом о переписи.

В табл. 2.1 приведен перечень вопросов ВПН-2010 и переписи населения 2021 г. в сравнении с рекомендациями ООН, Европейской экономической комиссии (ЕЭК) и Евростата.

Таблица 2.1

Перечень вопросов, задаваемых при переписях населения

Перечень вопросов, рекомендуемых для включения в программу переписи населения

Наличие вопросов в программах переписи 2010 г. и 2021 г. и рекомендации ООН, ЕЭК и Евростата

ВПН-2010

ВПН-2021

Рекомендации

ООН

ЕЭК и Евростата

1. Географические характеристики и характеристики внутренней миграции

1.1. Постоянное (обычное) место жительства (местонахождение)

+

+

+

+

1.2. Место рождения

+

+

+

+

1.3. Непрерывность проживания в данном населенном пункте

1.3.1. С рождения

+

+

+

+

1.3.2. Если не с рождения, то:

а) указывается год, с которого непрерывно проживает в данном населенном пункте

Продолжение табл. 2.1

+

+

+

+

б) место жительства на определенный момент времени в прошлом

+

+

+

–

2. Жилищные условия

2.1. Характеристика жилого помещения

2.1.1. Тип жилого помещения

+

+

+

+

2.1.2. Период постройки дома

+

+

+

+

2.1.3. Размер общей площади индивидуального дома или квартиры

+

+

+

+

2.2. Жилищные условия домохозяйств, проживающих в индивидуальном доме, отдельной квартире

2.2.1.Общее число жилых комнат индивидуального дома или квартиры

+

+

+

+

2.2.2. Размер жилой площади

–

–

+

+

3. Характеристики домохозяйств и семей

3.1. Родственное отношение к тому, кто записан первым в домохозяйстве

+

+

+

+

3.2. Брачное состояние

+

+

+

+

Для женщин в возрасте 15 лет и старше:

3.3. Сколько детей родила

+

+

+

+

4. Демографические и социальные характеристики

4.1. Пол

+

+

+

+

4.2. Дата рождения

+

+

+

+

4.3. Родной язык

+

+

+

+

4.4. Какими иными языками Вы владеете

+

+

+

+

4.5. Гражданство

+

+

+

+

4.6. Национальная принадлежность

+

+

–

–

5. Образовательная характеристика

5.1. Обучение в образовательном учреждении

5.1.1. Учитесь ли Вы в образовательном учреждении

+

+

+

+

5.1.2. Для дошкольников — посещение дошкольного учреждения

+

+

–

–

5.2. Образование

5.2.1. Для лиц в возрасте 10 лет и старше

+

+

+

+

5.2.2. Для лиц, не имеющих начального образования, — умение читать и писать

+

+

+

+

6. Экономические характеристики

6.1. Источники средств

+

+

+

+

6.2. Имели ли Вы какую-либо работу, приносящую заработок или доход, за неделю до начала переписи населения?

+

+

+

+

6.3. Кем Вы являлись на основной работе?

+

+

+

+

6.4. Вид деятельности учреждения, организации, предприятия, собственного дела, где опрашиваемый был занят по основной работе

–

–

+

+

6.5. Занятия по основной работе

–

–

+

+

6.6. Местонахождение основной работы

+

+

+

+

6.7. Поиск работы в течение последнего месяца (для лиц, не имевших работу или доходного занятия за неделю до переписи)

+

+

+

+

Условные обозначения:
«–» — отсутствие вопроса в переписных листах;
«+» — вопрос включен в переписные листы для опроса

«Статус занятости» характеризует положение в занятии экономически активного лица. Классификация экономически активного населения по статусу занятости проводилась в соответствии с Международной классификацией статуса занятости (МКСЗ) по категориям: наемные работники; работодатели; самостоятельные работники; работающие безвозмездно на семейном предприятии члены семьи.

Исключение сведений о национальной принадлежности из документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, резко увеличило и без того огромную роль данного раздела программы переписи как единственного источника информации о национально-этническом составе россиян. Приказом Росстата¹³ в опросном листе при ВПН-2021 для ответа на этот вопрос предложен список из 2078 национальностей. Кроме того, при ВПН-2021 редакция вопроса о национальной принадлежности была дополнена подсказом «со слов других лиц», предполагающим ответ о национальности родственников (членов домохозяйства).

Был расширен блок вопросов, отражающих интенсивность и направления миграционных процессов, как внутренних, так и внешних, которые, в частности, позволяют получить сведения о вынужденной миграции.

Таким образом, программы всероссийских переписей населения в XXI в. обеспечивают сбалансированное решение следующих задач:

– отражение изменений, происходящих в российском обществе, связанных с реформами;

– максимальное приближение программы очередной переписи к международным аналогам;

– максимальную сопоставимость итогов очередной переписи населения с данными предыдущих переписей.

2.6. Методы регистрации и наблюдения при проведении Всероссийской переписи населения

В мировой практике переписей используются 2 основных метода регистрации: опросный и метод самоисчисления.

При опросном методе данные о каждом переписываемом лице, домохозяйстве, жилом помещении, где проживают переписываемые лица, собираются и заносятся в переписные листы специально обученным персоналом — переписчиком.

При методе самоисчисления ответственность за занесение информации возлагается на какое-либо лицо в переписываемой единице (обычно на главу домохозяйства). При этом переписные листы обычно распространяются, собираются и проверяются официальными работниками, занятыми в проведении переписи.

Метод самоисчисления позволяет снизить затраты на проведение переписей. Одним из вариантов этого метода является рассылка и получение переписных листов на почте. Однако в последние десятилетия в развитых странах наблюдается тенденция к снижению доли анкет, возвращаемых населением в органы статистики в установленные сроки. В связи с этим увеличивается число стран, проводящих переписи, целиком или частично основанные на использовании национальных регистров населения. Страны, в которых такие регистры отсутствуют или непригодны для проведения переписей, во все больших масштабах используют для их проведения возможности сети Интернет.

Опыт пробных переписей населения в России показал неэффективность почтовой рассылки и получения заполненных переписных листов от домохозяйств, даже при использовании в 2018 г. в качестве системного оператора ГК «Почта России». Ввиду этого при проведении переписи 2021 г. опросный метод использовался в сочетании с методом самоисчисления. Обследуемые могли выбрать либо очный опрос, в ходе которого сообщали счетчику необходимые сведения, либо заполнение переписного листа на портале «Госуслуги» в сети Интернет.

Перепись населения может проводиться методом сплошного или выборочного наблюдения. Во многих странах состав информации, получаемой при переписи населения методом сплошного наблюдения через определенные промежутки времени, законодательно определен; в России он определен Федеральным законом от 25 января 2002 г. № 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Данные, полученные в результате такого наблюдения, используются для разработки и проведения социальной и экономической политики на уровне страны в целом и ее территориально-административных единиц.

2.7. Типы, состав и назначение переписных документов

Формирование переписных документов — важнейший момент всей подготовительной работы по проведению переписи населения. Состав переписных документов, их взаимосвязь и комплектование в единый блок зависит:

– от вопросов, включаемых в переписные листы;

– места и единиц регистрации;

– принятой логической последовательности операций, обеспечивающих заполнение переписных документов.

Правительством Российской Федерации утверждаются формы бланков переписных листов¹⁴, а Росстату предложено осуществить мероприятия, обеспечивающие необходимую степень защиты указанных бланков.

Переписной лист формы Л состоит из 23 вопросов и заполняется на лиц, постоянно проживающих в помещении. На каждого человека заполняется отдельная форма Л, которая содержит:

– демографические и социальные характеристики (пол, дата рождения, состояние в браке, гражданство, образование и обучение, владение языками, миграция; для женщин в возрасте 15 лет и старше вопросы о количестве рожденных детей и дате рождения первого ребенка);

– основные экономические характеристики (источники средств к существованию, занятость и безработица);

– географические характеристики, касающиеся места рождения и места работы.

Переписной лист формы П содержит вопросы, характеризующие жилище (дом) в целом, каждое жилое помещение и жилищные условия каждого домохозяйства, проживающего в этом жилом помещении.

Переписной лист формы В предназначен для тех, кто временно находился на территории России на момент счета населения и постоянно проживал за границей. Форма В была рассчитана на 8 человек — по 4 человека на каждой стороне бланка.

Известны 2 способа внесения сведений о лице в переписной лист:

– по месту нахождения лица в день переписи;

– по месту постоянного проживания его домохозяйства.

Поскольку при проведении одной из задач переписи является распределение населения по признаку постоянного местожительства, корректнее собирать сведения о каждом человеке по месту его постоянного проживания. Однако в этом случае необходимо принять дополнительные меры по сбору информации о таких лицах в местах, где они находились в момент переписи, чтобы исключить возможность нерегистрации или двойной регистрации лица (по месту нахождения и по месту постоянного проживания). С этой целью, а также для обеспечения полноты охвата населения были разработаны специальные документы, входящие в состав переписных документов.

Приказом Росстата¹⁵ утверждаются контрольные документы:

– форма «Обложка», которая заполнялась на каждое помещение, где были постоянно проживающие лица, а также на бездомных лиц. В Обложку вкладывались переписные документы, составленные в жилом помещении, и таким образом они отделялись от переписных документов, заполненных в других жилых помещениях;

– форма С «Список лиц» контрольный документ, который содержал адрес жилого помещения и список лиц, подлежащих переписи. На постоянно (обычно) проживающих в этом помещении заполнялась таблица 1, а на временно находившихся в этом помещении на дату переписи населения и постоянно проживающих в другом месте таблица 2. Эти таблицы заполнялись в каждом жилом помещении до начала опроса населения по переписным листам. Они служили для контроля, все ли проживающие в данном жилом помещении переписаны на соответствующих переписных листах, а также для проверки, правильно ли произведена запись проживающих по домохозяйствам;

– форма КС «Список лиц для контроля за заполнением переписных листов» контрольный документ, необходимый для того, чтобы избежать двойного счета населения. Он составляется, если у человека 2 места жительства, и для переписи выбрано то место жительства, где переписчик проводит опрос. Форма КС содержала:

1) подробный адрес, где данное лицо находилось в помещении на момент учета населения;

2) фамилию, имя, отчество гражданина, пол, дату рождения и число исполнившихся лет;

3) адрес, где он (она) не должен быть включен в список проживающих в помещении формы С «Список лиц» и не должна заполнятся форма Л.

По составленным формам КС в месте постоянного жительства человека проверяли, не переписан ли он второй раз и при необходимости исключали его из переписных документов.

– форма СПР «Справка о прохождении переписи» выдавалась по окончании опроса и заполнения переписного листа всем, кто не имеет места постоянного жительства: бездомным (они переписывались по форме Л), всем, на кого составлена форма В, а также лицам, имеющим не одно место жительства (на кого составлена форма КС), которые заявят, что в период до окончания переписи населения и контрольного обхода могут оказаться в другом месте жительства. Кроме того, форма СПР выдается при переписи населения отдаленных и труднодоступных территорий тем, кто намерен в период общего срока проведения переписи и контрольного обхода (в период ВПН-2021 с 15 октября по 14 ноября 2021 г.) выехать из труднодоступной территории во второе место жительства или переехать на новое место жительства. Эта справка подтверждала факт прохождения переписи. Если во время переписи человек предъявлял переписчику справку о том, что он уже переписан в другом месте, переписчик не опрашивал таких людей повторно и не вносил информацию о них в переписные листы на своем счетном участке.

Основную группу логически взаимосвязанных документов, содержащих все характеристики как жилого помещения домохозяйства, так и отдельных личностей, представляли переписные документы по формам С, Л и П.

Все переписные документы в портфеле переписчика комплектовались в следующем порядке: форма «Обложка на переписные документы» внутрь обложки вкладывались:

– форма С «Список лиц»;

– форма Л «Переписной лист» (в соответствии со списком Таблицы 1 формы С);

– форма П «Переписной лист».

Формы В укладывались в конце документов по населенному пункту (или части населенного пункта). Если в портфеле переписчика были размещены документы нескольких населенных пунктов и в случае, если на их территории переписаны временно пребывающие лица, то формы В располагались после соответствующего населенного пункта.

Форма КС — список лиц для контроля за заполнением переписных листов.

Для обеспечения полноты и правильности учета населения при переписи и во избежание недоучета или двойного счета проводились контрольные мероприятия как в ходе опроса населения, так и после окончания переписи в процессе выборочного контрольного обхода жилых помещений по всем счетным участкам с охватом в каждом из них 10% жилых помещений.

Заполненные формы КС «Список лиц для контроля за заполнением переписных листов» направлялись по соответствующим адресам как внутри субъекта Российской Федерации, так и в другие субъекты, и по ним проводились соответствующие проверки.

2.8. Получение итогов Всероссийской переписи населения

Наиболее удобная и обозримая форма представления итоговых данных переписи населения — это таблицы. Табличный метод представления информации об итогах переписи населения является исторически сложившимся не только в нашей стране, но и во всем мире. Подготовка плана построения таблиц входит в обязанности демографов и других специалистов, которые имеют необходимый опыт в использовании результатов переписи для различных сфер жизни страны. Эта работа проводится заблаговременно (до начала переписи населения) на основе консультаций с пользователями итоговых данных. При этом не только формируются планируемые к изданию таблицы, но и уточняются содержание вопросов, применяемых при переписи, понятия и определения, методы формирования баз данных и автоматизированной обработки информации.

Прежде всего учитывается необходимость того, чтобы основные результаты переписи (данные о численности, возрастно-половом составе, географическом распределении населения, условиях его проживания и т. д.) были опубликованы в кратчайшие сроки после даты проведения переписи, а иначе их ценность резко снижается. Для отображения основных результатов переписи населения заранее разрабатываются макеты таблиц, число которых регламентируется их назначением. Конечно, они не охватывают все таблицы, которые можно получить по данным переписи, а содержат лишь наиболее важные сведения, которые закладываются в основу программ социально-экономического развития и используются для научных исследований. Макеты регламентных таблиц полностью базируются на данных, получение которых предусмотрено программой переписи. Макеты расчетных таблиц охватывают всю совокупность показателей с принятой степенью детализации в каждой таблице (например, в таблицах по географическим и административным подразделениям — до района, муниципального образования, населенного пункта). Структура регламентных таблиц позволяет выполнять их в формате, удобном для использования как в электронном, так и в печатном виде.

В разработанном под руководством Статистической комиссии ООН документе «Принципы и рекомендации в отношении проведения переписей населения и жилого фонда» рекомендуется рассматривать итоговые таблицы переписи населения по тем же основным группам, которые определены для классификации вопросов переписного листа. К ним относятся таблицы:

– географических сведений и характеристик внутренней миграции (группа 1);

– характеристик домашнего хозяйства (группа 2);

– демографических и социальных характеристик (группа 3);

– рождаемости и смертности (группа 4);

– характеристик образования (группа 5);

– экономических характеристик (группа 6);

– международной миграции и иммигрантов (группа 7);

– характеристик нетрудоспособности (группа 8).

В особую группу выделены таблицы для переписи жилого фонда, содержание которых может быть учтено в регламентных таблицах, касающихся жилищных условий населения.

Предложенное объединение таблиц в 8 тематических групп не является обязательным, но выполнение этой рекомендации обеспечивает возможность сопоставления итогов переписей в разных странах.

В территориальных органах государственной статистики (Росстата) при использовании автоматизированной системы для подготовки, проведения, обработки материалов и получения итогов Всероссийской переписи населения 2021 г. (АС ВПН-2021) имеется возможность построения таблиц, аналогичных таблицам федерального уровня (в региональных разрезах), и формирования дополнительных таблиц.

Официальное опубликование итогов переписи на уровне субъектов Федерации может осуществляться как по административному, так и по муниципальному территориальному делению с требуемой степенью детализации.

2.9. Состав и основное содержание нормативно-справочной информации и классификаторов

Составной частью информационного обеспечения переписи населения выступают нормативно-справочная информация (НСИ) и классификаторы. Под НСИ понимается информация, заимствованная из нормативных документов и справочников и используемая при функционировании автоматизированной системы переписи (далее — АС ВПН).

В состав НСИ и классификаторов включается следующая информация:

– наименование и коды республик, краев, областей, автономных округов, районов, городских и сельских населенных пунктов, муниципальных образований; географическая информация (указание местонахождения переписных участков, а следовательно, инструкторских и счетных участков);

– схематические карты и планы: перечень административных центров, сельских населенных пунктов и их коды;

– списки и характеристики жилых домов;

– учетная и нормативная документация по счетным, инструкторским, переписным участкам и по районам переписи в целом;

– словари и классификаторы для кодирования в переписных листах места рождения, языка, национальности, гражданства, вида экономической деятельности, занятий, местонахождения работы, места проживания;

– перечни допустимых значений для контроля данных; таблицы соответствия для логического контроля данных;

– перечень и коды типов жилых помещений;

– перечень и коды типов домохозяйств, коды родственных отношений;

– перечень и коды брачного состояния;

– перечень и коды образовательных уровней населения;

– наименование и коды статуса занятости;

– перечень и коды причин отсутствия работы;

– справочники с возрастными категориями населения для различных приложений;

– перечень и коды источников средств к существованию;

– перечень и коды целей приезда в Россию.

Перечисленные виды информации можно объединить в следующие группы:

1) нормативная и учетная документация счетных, инструкторских и переписных участков для подготовки и проведения переписи населения;

2) словари и классификаторы для кодирования понятий, представленных в текстовом виде в переписных листах;

3) нормативные перечни и таблицы для контроля за верностью данных;

4) кодировочные таблицы базы данных (кроме указанных в п. 2);

5) нормативная и учетная документация по итогам переписи населения.

Классификаторы АС ВПН выполняют функцию общего языка информационного взаимодействия органов государственной статистики между собой и с информационными системами других государственных учреждений, министерств и ведомств. Классификаторы АС ВПН должны обеспечить выполнение главных задач в процессе переписи населения и формирования результирующих данных после окончания переписи населения — это кодирование и декодирование основных наиболее емких понятий.

Классификаторы информации переписи населения должны обеспечивать возможность создания автоматизированных информационных систем на федеральном, территориальном и региональном уровнях по единой методологии.

В составе информационного обеспечения АС ВПН-2021 используются следующие основные классификаторы:

– Общероссийский классификатор административно-территориального деления (ОКАТО);

– Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД);

– Общероссийский классификатор занятий (ОКЗ);

– Федеральная информационно-адресная система (ФИАС);

– каталог территориальных единиц разработки статистики о населении Росстата (ТЕРСОН).

Эти документы помогают обеспечить полноту охвата, а следовательно, и достоверность результатов переписи. К ним относятся списки и характеристики жилых домов и помещений, схематические карты и планы, составляемые до начала переписи. Картографическая информация, включающая такие схематические карты районов и схематические планы городских и сельских населенных пунктов, представляет собой геоинформационную систему (ГИС), которая содержит пространственную информацию об объектах переписи в форме цифрового представления (векторного и растрового) и включает набор функциональных возможностей, соответствующих требованиям обеспечения ВПН. На схематической карте района должны быть нанесены:

– утвержденные границы района и муниципального образования;

– все населенные пункты: города, поселки городского типа, села, деревни, станицы, поселки, аулы, аймаки и т. д.;

– отдельно стоящие строения: хутора, лесные сторожки, железнодорожные разъезды, реки, дороги между населенными пунктами с указанием расстояния между ними в километрах.

На схематических планах городских поселений и крупных сельских населенных пунктов должны быть нанесены:

– границы и контуры массивов и кварталов и их номера;

– улицы, площади, переулки, проезды, проспекты и их названия;

– каждое жилое и нежилое строение и его номер (жилые дома, общежития, больницы, санатории, гостиницы, магазины, предприятия и организации).

На схематических планах городских поселений кроме утвержденной границы должны быть нанесены также границы территорий, управляемых городской или сельской администрацией, с указанием всех подчиненных населенных пунктов.

В период подготовки к переписи схематические карты и планы, списки домов и их характеристики уточняются путем обхода специально обученными регистраторами.

Другую группу НСИ составляют словари, необходимые для кодирования текстовых наименований характеристик в переписных листах. К ним относятся словари национальностей (народов), языков, государств (включая страны СНГ), административно-территориальных делений, муниципальных делений на уровне автономных округов, областей, краев и республик России, административно-экономических значений сельских населенных пунктов.

В нормативно-справочную информацию входит и нормативная информация для обеспечения проверки (контроля) данных, содержащихся в переписных листах. Прежде всего это нормативы, фиксирующие допустимые значения данных, характеризующих индивида или домохозяйство. По этим нормативным показателям проводится формальный контроль за отдельными показателями (попадание в заданный диапазон, корректность даты и т. д.).

Для углубленного логического контроля за взаимосвязанными показаниями в НСИ включаются таблицы соответствия, представляющие собой перечни допустимых значений для каждого элемента пары показателей. Такой метод формирования таблиц соответствия позволяет проводить логический контроль одновременно за несколькими признаками по структурной схеме с применением попарных сравнений и формированием промежуточных перечней.

Унификация показателей должна предусматривать:

– классификацию показателей по содержанию;

– установление единой структуры представления показателей, в том числе в базе данных;

– применение единых методов расчета одних и тех же показателей.

По этим признакам могут быть рекомендованы следующие кодировочные таблицы:

– перечень и коды типов жилых помещений;

– перечень и коды типов домохозяйств;

– перечень и коды родственных отношений;

– перечень и коды брачного состояния;

– перечень и коды уровня образования;

– перечень и коды статуса занятости;

– перечень и коды источников средств к существованию;

– перечень и коды причин отсутствия работы;

– перечень и коды целей приезда в Россию;

– справочники и коды по возрастным группировкам населения для различных приложений.

2.10. Обеспечение переписи населения материальными и трудовыми ресурсами

Для подготовки и проведения переписи населения необходимо подобрать помещения, пригодные для работы и хранения документации, которые к тому же должны быть обеспечены средствами связи. Эти мероприятия проводятся совместно с органами исполнительной власти и местного самоуправления.

Для проведения переписи населения России печатаются машиночитаемые переписные листы, немашиночитаемые инструктивные и организационно-сопроводительные документы, закупаются необходимые средства материально-технического и хозяйственного назначения: стеллажи, портфели, папки, ручки и т. д. Полученные материалы комплектуются по портфелям для инструкторов (при ВПН-2021 — контролеров) и переписчиков.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением переписи, определяются утвержденной сметой расходов, согласованной с Минфином России и Правительством России. Финансирование расходов осуществляется по разделу бюджетной классификации «Прочие расходы на общегосударственное управление».

Выделение средств на оплату труда территориальным органам государственной статистики производилось согласно установленной численности и фонду оплаты труда. Выделение средств на другие статьи осуществлялось исходя из расчетов по каждому виду расходов. Общее расходование средств производилось путем финансирования территориальных органов по реестрам через службу Федерального казначейства Минфина, а в центральном аппарате — путем централизованных закупок на основе заключенных государственных контрактов.

При подборе переписных работников предпочтение отдавалось студентам и педагогическому составу высших и средних учебных заведений. Кроме того, к проведению переписи привлекались безработные и незанятые граждане, зарегистрированные в службе занятости, работники предприятий, социальных служб и общественных организаций, а также другие категории населения.

Период привлечения (включая дни обучения), размеры и условия выплаты вознаграждения временным переписным работникам установлены нормативным актом¹⁶. Особенностью найма переписного персонала для подготовки и проведения ВПН-2021 было, в отличие от предыдущих переписей, заключение с ними гражданско-правовых договоров. Состав персонала по подготовке и проведению ВПН-2021, подведению ее итогов, условия и сроки привлечения по категориям в целом по Российской Федерации представлены ниже (табл. 2.2). Резерв персонала предназначался для замены выбывших работников (в крупных субъектах Федерации — до 15%).

Таблица 2.2

Основные характеристики персонала Всероссийской
переписи населения 2021 г.

Категория персонала

Всего, тыс. человек

Период привлечения

Размер оплаты труда в месяц, руб.

Уполномоченные по вопросам переписи населения в районах и городах

3,4

35 месяцев

18900

Инструктор районного уровня

2,3

18 месяцев

16500

Контролер полевого уровня

44,4

60 дней

20000

Переписчики

267,6

31 день

18000

Перенос проведения ВПН-2021 на год в условиях неизменности бюджетной сметы на ее проведение существенно повлиял на структуру переписного персонала. В отличие от предыдущих переписей, были упразднены должности заведующих переписными участками и стационарные переписчики, осуществлявшие перепись граждан на участках, а не по месту проживания. Установлена единая нагрузка на одного работника, осуществляющего сбор сведений о населении путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых и иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица, исходя из средней нормы 550 человек с дифференциацией нагрузки по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям. Установленная нагрузка и удлинение продолжительности переписи позволили сократить численность переписчиков в 1,9 раза по сравнению с ВПН-2010. На контролеров полевого уровня было возложено руководство переписчиками (в среднем на одного контролера приходилось 6 переписчиков). На стационарных участках в многофункциональных центрах оказания государственных услуг опрос граждан при ВПН-2021 проводился инструкторами районного уровня.

2.11. Информационно-разъяснительная работа при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения

Одним из главных направлений подготовки к переписи населения является информационно-разъяснительная работа (ИРР) — информирование всех жителей Российской Федерации о предстоящем государственном мероприятии. Цель ИРР — формирование у населения позитивного отношения к переписи, стимулирование участия в ней граждан и предоставления сведений о себе и своих домохозяйствах.

Мероприятия, связанные с разъяснением целей и задач ВПН-2021, порядка сбора сведений, их обработки, получения и использования итогов с целью привлечения населения к участию в переписи населения, были проведены Росстатом по следующим направлениям:

1. Модернизация эмблемы и разработка слогана ВПН-2021.

2. Реализация Программы организации и проведения ИРР среди населения по ВПН-2021.

3. Проведение социологических исследований по изучению общественного мнения по отношению к ВПН-2021, а также по тестированию информационных материалов ИРР.

4. Ежедневный мониторинг публикаций российских средств массовой информации и анализ информационного поля вокруг ВПН-2021.

Реализацию мероприятий и экспертную оценку рабочих материалов по ИРР осуществлял медиаофис ВПН-2020.

Координацию и проведение ИРР среди населения по ВПН-2021 осуществляло ЗАО «Компания развития общественных связей» (далее — ЗАО «КРОС»). Утвержденная Программа организации и проведения ИРР среди населения содержала мероприятия, учитывающие опыт организации ИРР прошлых переписей. В Программе были учтены также изменения, произошедшие в последние годы в медийных предпочтениях основных целевых групп населения.

Созданный портал «Всероссийская перепись населения» (https://www.strana2020.ru) использовался как источник справочной информации и средство обратной связи с населением в разъяснительной кампании.

Сайты территориальных органов Росстата содержали постоянно обновляемую информацию о целях и задачах переписи, рубрику «Как стать переписчиком» для желающих устроиться на работу с информацией о контактах, сроках работы, размерах вознаграждения. В соответствии с поручением Государственной комиссии по ВПН-2021 на сайтах федеральных органов исполнительной власти, ответственных за проведение переписи отдельных категорий населения, были открыты рубрики о ВПН-2021. Сайты администраций субъектов Российской Федерации, муниципальных образований предназначались для жителей этих территорий и содержали рубрики или баннеры о ВПН-2021. Указанная информация размещалась на основе решений региональных комиссий по ВПН-2021 и в инициативном порядке.

Проводимые информационные мероприятия с участием средств массовой информации, представителей Росстата и его территориальных органов, а также федеральных и региональных лидеров общественного мнения позволяли привлечь к участию в них представителей не только федеральных, но и региональных СМИ. Разработаны тематические программы и сюжеты для радио и телевидения. Была организована работа «горячей линии» переписи, на телефон которой можно было звонить ежедневно, кроме субботы и воскресенья.

В первые дни переписи на всех телеканалах страны были показаны сюжеты о прохождении переписи населения высшими должностными лицами, руководителями субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Была разработана программа по рекламному сопровождению переписи населения. Ее целью стало обеспечение готовности и желания населения участвовать в переписи и разъяснение важности получения достоверных сведений о жителях страны и их семьях (домохозяйствах) для социального и экономического развития страны и ее регионов.

Для проведения массовых мероприятий и награждения победителей различного рода конкурсов и викторин была изготовлена продукция с символикой переписи населения (футболки, кружки, ручки, значки), а также памятная медаль «Всероссийская перепись населения 2021» в индивидуальной упаковке; памятный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2021 г.» в индивидуальной упаковке; памятный набор «Всероссийская перепись населения 2021» в индивидуальной упаковке. Приказом Росстата учреждена памятная медаль «Всероссийская перепись населения 2021 г.» и памятный знак «За активное участие во Всероссийской переписи населения 2021 г.».

Мероприятия проводились в целях формирования мотивации целевых аудиторий к участию в переписи и доброжелательного настроя к лицам, осуществляющим сбор сведений о населении.

Постановлением Правительства России № 1074 ответственность за организацию и проведение в 2010 г. переписи специальных контингентов населения, находящихся на территории Российской Федерации, возлагалась на 10 министерств и ведомств, в ведении которых находились указанные контингенты населения: Минобороны России, Минюст России, МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСИН России, ФСО России, Спецстрой России, СВР России, Служба специальных объектов при Президенте Российской Федерации.

Переписи подлежали следующие категории специальных контингентов населения (далее — спецконтингентов населения):

а) военнослужащие, члены их семей, гражданское население, проживающие на территориях ЗАТО, закрытых военных городков, воинских частей и организаций, имеющих систему пропусков;

б) иностранные граждане, временно находящиеся на момент переписи на закрытой территории Российской Федерации, но постоянно проживающие за рубежом;

в) находящиеся под стражей подсудимые и лица, подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений или отбывающие административное наказание, у которых нет места жительства на открытой территории (например: бродяги, бомжи);

г) лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы.

В соответствии с Планом-графиком федеральными органами исполнительной власти, имеющими специальные контингенты населения, совместно с Росстатом и его территориальными органами осуществлялся весь комплекс работ по подготовке и проведению переписи.

В ходе подготовки к переписи специальных контингентов населения проведены следующие работы:

– проведено разграничение объектов переписи населения территориальными структурами федеральных органов исполнительной власти и территориальными органами Росстата. Определена ориентировочная численность специальных контингентов населения;

– утвержден 13.04.2010 Росстатом документ «Подготовка и проведение переписи отдельных категорий населения федеральными органами исполнительной власти и порядок присоединения полученных итогов к общим итогам Всероссийской переписи населения 2010 г.»;

– определен Порядок подготовки и проведения ВПН-2021 на территории комплекса «Байконур» (утвержден руководителем Росстата и руководителем Роскосмоса 19.03.2010);

– осуществлены расчеты переписной документации и средств материально-технического назначения для проведения переписи специальных контингентов населения, обеспечение территориальных структур федеральных органов исполнительной власти необходимой документацией и средствами материально-технического назначения;

– Минобороны, МВД, МИД, ФСИН, ФСБ и ФСО России совместно с Росстатом подготовлены и утверждены методики федеральных органов исполнительной власти по подготовке и проведению переписи специальных контингентов населения;

– проведен подбор переписного персонала для переписи специальных контингентов населения, в том числе и для переписи смешанного населения в закрытых военных городках с учетом необходимого резерва, и его обучение;

– определен порядок передачи заполненных переписных листов и других документов переписи специальных контингентов населения по форме 1-спец (утверждена приказом Росстата от 03.09.2010 № 303).

В территориальных органах Росстата заполненные переписные документы, полученные от территориальных органов министерств и ведомств, присоединялись к переписным документам того населенного пункта, в котором располагался тот или иной объект, независимо от численности проживающего в нем населения. Если закрытый объект находился вне населенного пункта, то итоги переписи этих категорий населения присоединялись к ближайшему населенному пункту того же муниципального образования, на территории которого располагался закрытый объект (если около закрытого объекта находилось несколько населенных пунктов, то приоритет отдавался в первую очередь городу, затем — поселку городского типа и в третью очередь — селам с численностью жителей 1000 человек и более).

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву и по контракту, лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также лица, не имеющие другого места жительства и находящиеся под стражей в качестве подсудимых, подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений или отбывающих административное наказание, включались в общую численность жителей соответствующего населенного пункта.

2.12. Текущий учет демографических событий

Перепись населения — это дорогостоящая работа, которая проводится, как правило, с периодичностью 1 раз в 10 лет. Другими источниками данных о населении являются сведения текущего учета о рождениях, смертях, браках, разводах и т. д. Основу текущей информации о населении составляют демографические факты и события, сведения о которых статистики получают из так называемых административных источников. В масштабах России ежегодно происходит обновление 5,7 млн записей о рождениях, смертях, браках и разводах, подлежащих регистрации. И хотя заявительный принцип регистрации демографических событий, случившихся на коротком отрезке времени, не оказывает существенного влияния на демографические характеристики государства, «потери» от несвоевременной регистрации населения издавна подвергались законодательному регулированию.

Нормативные акты многих стран, в том числе и России, устанавливают обязательность регистрации демографических событий в определенные сроки или возлагают ответственность за информирование государственных органов на соответствующие учреждения (родильные дома, похоронные бюро и др.). Достижению целей обязательности регистрации служит и выдача гражданам свидетельств о рождении, смерти, заключении (расторжении) брака.

Текущий учет демографических событий осуществляется в субъектах Российской Федерации органами исполнительной власти: территориальными органами ФМС, ФСБ (в части регистрации пограничной службой внешней миграции), Минюста, Минобороны и органами ЗАГС, которые формируют административные источники информации. Обобщение данных о числе рождений, смертей, браков, разводов, внутригородских переездов граждан и миграции в целом по субъектам Федерации возложено на территориальные органы Росстата.

Регистрация рождений, смертей, браков и разводов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния» от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ. Закон определяет органы власти, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, порядок регистрации, внесение исправлений, изменений, восстановление и аннулирование записей актов гражданского состояния, устанавливают регламент формирования книг государственной регистрации и сроки их хранения. В целом законодательство об актах гражданского состояния основывается на положениях Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Государственная регистрация актов гражданского состояния в Российской Федерации производится органами записи актов гражданского состояния (ЗАГС), существующими в каждом из 85 субъектов Федерации. За пределами территории Российской Федерации регистрация актов гражданского состояния российских граждан, проживающих за ее границей, производится консульскими учреждениями Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минюста¹⁷ государственная регистрация актов гражданского состояния производится органами ЗАГС, образованными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления муниципальных образований (на территориях которых отсутствуют органы записи актов гражданского состояния, образованные в соответствии с Федеральным законом, законом субъекта Федерации) могут наделяться полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния, в том числе органы местного самоуправления сельских поселений — на государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства, смерти.

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта. В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 143-ФЗ¹⁸ государственная регистрация актов гражданского состояния устанавливается с целью охраны имущественных и личных неимущественных прав граждан, а также в интересах государства посредством составления соответствующей записи акта, на основе которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния. Формы бланков записей актов гражданского состояния, свидетельств и иных документов, подтверждающих факты государственной регистрации, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Бланки свидетельств о государственной регистрации выполняются типографским способом на гербовой бумаге, каждый из них имеет серию и номер.

Сведения, подлежащие регистрации в ЗАГСе и выдаваемые на основе данных записей свидетельства, следующие:

1) о рождении;

2) заключении брака;

3) расторжении брака;

4) об усыновлении (удочерении);

5) установлении отцовства;

6) о перемене имени;

7) смерти.

В статистическом ведомстве некоторых стран, например Великобритании, проводится обобщение и других демографических фактов, в частности ежегодно публикуется статистика популярных женских и мужских имен. В ряде стран факт рождения может остаться вообще незарегистрированным либо регистрация производится спустя длительное время. Согласно данным UNICEF, почти 230 млн детей в возрасте до 5 лет официально не существуют; факт их рождения не зарегистрирован. Более половины неучтенных детей живут в Азии (59%), 37% — в Африке, южнее Сахары¹⁹.

В России статистический учет населения ведется обезличенно в соответствии со ст. 12 Федерального закона № 143-ФЗ, которая определяет сведения, ставшие известными работнику органа ЗАГСа в связи с государственной регистрацией акта, как персональные данные, относящиеся к категории конфиденциальной информации, имеющей ограниченный доступ и не подлежащей разглашению (открытому опубликованию). Следует отметить, что такая юридическая норма существует в отношении персональных данных в большинстве развитых стран и находится в полном соответствии с принципами официальной статистики ЕС.

Под сбором персональных данных понимается документально оформленная процедура получения/передачи держателем (обладателем массива индивидуальных сведений) на законных основаниях персональных данных от субъекта персональных данных (т. е. человека, к которому относятся соответствующие персональные данные) или из других источников. В качестве держателей персональных данных могут выступать органы государственной власти и местного самоуправления или иные юридические лица, определяемые Правительством Российской Федерации. На основе сбора, обработки, хранения и актуализации персональных сведений о гражданах осуществляется деятельность Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования. При использовании персональных данных предусмотрено их обезличивание, которое определяется как изъятие из них части (как правило, фамилии, имени, отчества), позволяющей отождествлять индивидуальные сведения с конкретным человеком. Вся дальнейшая обработка информации не предполагает обращения к сведениям, позволяющим идентифицировать конкретное лицо.

Напомним, что Конституцией Российской Федерации (ст. 23, 24) устанавливается право гражданина на неприкосновенность частной жизни, не допускаются сбор, хранение, использование и распространение информации о жизни лица.

С вступлением в силу 1 января 1999 г. Федерального закона «Об актах гражданского состояния» и после утверждения Правил заполнения бланков актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния характеристика места рождения (жительства, смерти) была ограничена уровнем субъекта Федерации без его административных единиц. Это существенно ограничило возможности мониторинга демографической ситуации в крупных субъектах Российской Федерации, имеющих местные органы власти на уровне городских районов и муниципальных образований. Аналогичные ограничения затронули и статистический учет мигрантов.

Была упразднена передача вторых экземпляров записей актов гражданского состояния органами ЗАГСа в органы статистики для целей текущего учета населения, вместо чего вводились ежемесячные формы для органов ЗАГСа (№ 1-РОД «Сведения о родившихся» и № 1-У «Сведения об умерших», утвержденные постановлением Госкомстата России от 18 декабря 1998 г. № 127) с последующим ежегодным переутверждением. Формы содержат в сказуемом таблиц показатели демографических событий (рождений и смерти) по анонимному перечню обезличенной персональной информации. Помещенные сведения фактически дублируют записи актов регистрации, которые ранее передавались в органы статистики.

Однако до 2009 г. практически во всех субъектах Российской Федерации продолжал действовать прежний порядок использования вторых экземпляров записей актов гражданского состояния, который существует во всех развитых странах не менее 100 лет.

С принятием Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных», Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» началась работа по переходу на сбор информации по естественному движению населения от органов ЗАГС в электронном виде.

С реализацией межведомственного информационного обмена и, в частности, межведомственного обмена базами данных о гражданах связаны также немалые организационно-технологические трудности. Первый опыт такого взаимодействия начался 1 октября 2018 г., когда оператором системы «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния» (ЕГР ЗАГС) постановлением правительства России № 738 ²⁰ была определена Федеральная налоговая служба России. Сегодня ЕГР ЗАГС — ключевой элемент создаваемого Единого федерального информационного ресурса о населении. Налаживание взаимодействия Росстата с ФНС в получении актовых записей по рождению, смерти, заключению и расторжению брака, зарегистрированных органами ЗАГС в субъектах Российской Федерации, осуществлялось посредством Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ 3). Учитывая высокую востребованность официальной статистической информации о естественном движении населения, сведения, полученные из ЕГР ЗАГС на федеральном уровне, тщательно сверялись вручную специалистами территориальных органов государственной статистики в субъектах Федерации с местными органами ЗАГС, продолжавшими некоторое время вести «двойной» учет, что потребовало дополнительных трудозатрат. В ходе опытной эксплуатации ЕГР ЗАГС была выявлена необходимость:

– совершенствования нормативных требований к заполнению реквизитов записей актов гражданского состояния и процедурам, выполняемым при их отсутствии;

– совершенствования формально-логического и предупредительного контроля при вводе данных в ЕГР ЗАГС;

– перехода к вводу адреса из Федеральной Информационной Адресной Системы (ФИАС);

– использования в Единой системе нормативно-справочной информации Минкомсвязи России (ЕСНСИ) справочника Международной классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем 10-го пересмотра (МКБ-10), размещенного в федеральном реестре нормативно-справочной информации в сфере здравоохранения (подсистема ЕГИСЗ).

Электронное взаимодействие органов ЗАГС, ФНС и Росстата удалось завершить до пандемии COVID19, осложнившей регистрацию причин смерти граждан. На преодоление издержек опытной эксплуатации ЕГР ЗАГС потребовалось более года, а с января 2021 года региональные ЗАГС прекратили ведение локальных информационных систем актовых записей гражданского состояния. Приведенный пример становления ЕГР ЗАГС и предполагаемая этапность до 2025 года построения ЕФИР сохраняет надежду на решение непростых задач в определении роли эталонных данных и второстепенных сведений ведомств о населении, вносимых в ЕФИР, и регламент доступа в него.

В соответствии с приказом Росстата от 23 июля 2014 г. № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за естественным движением населения» отчеты по формам № 1-РОД «Сведения о родившихся» и № 1-У «Сведения об умерших» ежемесячно до 1 октября 2018 г. составлялись органами, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния. При этом в указаниях по заполнению форм федерального статистического наблюдения отмечено следующее:

– в форму 1-РОД не включались сведения восстановленных записей актов о рождении на основании решения суда, сведения записей актов о рождении в связи с усыновлением (удочерением) ребенка, а также сведения записей актов на достигших возраста 1 года и более;

– в форму 1-У не включались сведения актовых записей на лиц, умерших и признанных умершими более года назад, а также восстановленные записи актов о смерти.

Таким образом, методологические положения об учете родившихся и умерших в органах государственной статистики и органах ЗАГС имеют существенные различия.

Например, в органах ЗАГС событие (смерть) регистрируется по последнему месту жительства умершего, месту наступления смерти, месту обнаружения тела умершего или по месту нахождения организации, выдавшей документ о смерти (ст. 65 ФЗ № 143-ФЗ от 15.11.1997). В органах государственной статистики формирование итоговых данных осуществляется исходя из указываемого места жительства в актах гражданского состояния. Так, если место постоянного жительства умершего неизвестно или находится в другом субъекте РФ, то в базы данных вводится код местонахождения ЗАГСа, зарегистрировавшего смерть.

Таким образом, в органах ЗАГС формируется база данных не о числе родившихся и умерших, а о числе зарегистрированных актов гражданского состояния о рождении и смерти, количество которых, в связи с вышеуказанным, отличается от количества фактически родившихся и умерших в данный период, формируемых в органах государственной статистики.

С 2011 г. в территориальных органах статистики эксплуатируется Система сбора и обработки данных демографической статистики «Естественное движение населения», программное обеспечение которой предусматривает нижеследующие правила кодирования места постоянного жительства родившегося.

Кодирование производится по месту жительства (регистрации в паспорте) матери, если:

а) место жительства матери совпадает с местонахождением ЗАГСа (в базы данных вводится код места жительства матери);

б) место жительства матери не совпадает с местонахождением ЗАГСа, но находится с ним в одном субъекте РФ (вводится код места жительства матери);

в) место жительства матери неизвестно или не совпадает с местонахождением ЗАГСа и находится за пределами субъекта РФ (следует обратиться к месту жительства отца и произвести кодирование в соответствии с п. «а» и «б»);

г) место жительства (регистрации в паспорте) обоих родителей не совпадает с местонахождением ЗАГСа и находится в другом субъекте РФ (вводится код местонахождения ЗАГСа, где была произведена регистрация рождения).

В 2021 г. в редакцию Федерального закона № 143 были внесены изменения²¹, затронувшие вопросы самостоятельного определения родителем места рождения ребенка и дополнительной характеристики рожденных детей (живорожденных, мертворожденных).

Данные о расторжении брака, в связи с допустимостью составления двух актовых записей (в случае оформления актовых записей в отношении каждого из супругов в разных органах ЗАГС в соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского состояния», ст. 35), отражают сведения о числе случаев государственной регистрации расторжения брака, а не о числе расторгнутых браков.

Наибольшие изменения в регистрации демографических событий произошли в части кодирования причин смерти в медицинских свидетельствах. В соответствии с приказом Минздрава России от 4 декабря 1996 г. № 398 «О кодировании причин смерти в медицинской документации» с 1 января 1997 г. функции по кодированию причин смерти во врачебных свидетельствах о смерти были возложены на органы здравоохранения. Однако организация этой работы проходила с большим трудом.

Источником информации о причинах смерти являются записи в медицинских свидетельствах о смерти, составляемые врачом относительно заболевания, несчастного случая, убийства, самоубийства и другого внешнего воздействия (повреждения в результате действий, предусмотренных законом, повреждения без уточнения их случайного или преднамеренного характера, повреждения в результате военных действий), послужившего причиной смерти. Такие записи служат основанием для указания причины смерти в записях актов о смерти.

До 1999 г. кодирование причин смерти производилось в территориальных органах государственной статистики, а разработка данных осуществлялась по номенклатуре, основанной на Международной статистической классификации болезней, травм и причин смерти IX пересмотра Всемирной организации здравоохранения 1975 г. Сотрудники органов здравоохранения (медицинские статистики) проводили проверку правильности кодировки.

В Российской Федерации Международная классификация болезней (МКБ-Х) была принята приказом Минздрава России от 27 мая 1997 г. № 170 как единый нормативный документ для формирования системы учета и отчетности в здравоохранении. Эта классификация используется для счета и отчетности о заболеваемости, причинах смерти и случаев обращений населения в амбулаторно-поликлинические и стационарные учреждения здравоохранения всех ведомств, а также является обязательной для частнопрактикующих врачей. В 1999 г. МКБ-Х была внедрена в практику здравоохранения на всей территории Российской Федерации.

Начиная с 1999 г. кодирование причин смерти осуществляется врачом, выдавшим медицинское свидетельство о смерти, а разработка проводится согласно Краткой номенклатуре причин смерти 1997 г., основанной на Международной статистической классификации болезней, травм и причин смерти X пересмотра, подготовленной Центральным научно-исследовательским институтом организации и информатизации здравоохранения Минздравсоцразвития Российской Федерации по заказу Росстата. В Краткой номенклатуре учтены ежегодно вносимые Всемирной организацией здравоохранения поправки в полную номенклатуру МКБ-Х начиная с 1996 г.

Наименования классов причин смерти, принятых в Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-Х 1989 г.), приведены ниже.

Класс I — Некоторые инфекционные и паразитарные болезни.

Класс II — Новообразования.

Класс III — Болезни крови, кроветворных органов и отдельные нарушения, вовлекающие иммунный механизм.

Класс IV — Болезни эндокринной системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ.

Класс V — Психические расстройства и расстройства поведения.

Класс VI — Болезни нервной системы.

Класс VII — Болезни глаза и его придаточного аппарата.

Класс VIII — Болезни уха и сосцевидного отростка.

Класс IX — Болезни системы кровообращения.

Класс X — Болезни органов дыхания.

Класс XI — Болезни органов пищеварения.

Класс XII — Болезни кожи и подкожной клетчатки.

Класс XIII — Болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани.

Класс XIV — Болезни мочеполовой системы.

Класс XV — Осложнения беременности, родов и послеродового периода.

Класс XVI — Отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде.

Класс XVII — Врожденные аномалии (пороки развития), деформации и хромосомные нарушения.

Класс XVIII — Симптомы, признаки и отклонения от нормы, выявленные при клинических и лабораторных исследованиях, неклассифицированные в других рубриках.

Класс XIX — Травмы, отравления и некоторые другие последствия воздействия внешних причин.

Класс XX — Внешние причины заболеваемости и смертности.

Класс XXI — Факторы, влияющие на состояние здоровья и обращения в учреждения здравоохранения.

При кодировке по МКБ-IX в соответствии с краткой номенклатурой причин смерти ставится код, объединяющий несколько болезней в одну подгруппу. В МКБ-Х ставится код каждой болезни, входящей в ту или иную подгруппу, объединение в подгруппы происходит автоматически.

Пример кодировки:

Болезнь

Номер подгруппы

Код по МКБ-IХ

Коды по МКБ-Х

Бактериальная пневмония

152

152

j13

j14

j 15.0-9

При введении МКБ-Х произошло разделение прежнего класса «Болезни нервной системы и органов чувств» на 3 подгруппы: «Болезни нервной системы»; «Болезни глаза и его придаточного аппарата»; «Болезни уха и сосцевидного отростка». Отдельные болезни по МКБ-Х классифицированы по другим подгруппам.

Учитывая, что разработка показателей смертности по причинам начала осуществляться с 1 января 1999 г. только на основе учетной документации, в которую работники ЗАГСа заносили шифры из медицинских свидетельств о смерти, потребовалось длительное специальное обучение медицинского персонала лечебных учреждений и проведение сплошного контроля за качеством кодировки. В соответствии с рекомендациями по порядку выдачи и заполнения учетной формы № 106/у-08 «Медицинское свидетельство о смерти», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 26 декабря 2008 г. № 782н (зарегистрирован Минюстом России 30 декабря 2008 г. № 13055), организация контроля правильности заполнения Медицинских свидетельств, кодирования и выбора первоначальной причины смерти должна быть обеспечена на трех уровнях: в медицинской организации, органах управления здравоохранением муниципального уровня и субъекта Российской Федерации.

Довольно часто медицинские учреждения присылают для замены медицинские свидетельства о смерти в связи с уточнением диагнозов. В соответствии с вышепоименованными Рекомендациями по порядку выдачи и заполнения учетной формы № 106/у-08 медицинское свидетельство отметкой «предварительное» выдается в случаях, когда для установления или уточнения причины смерти необходимо произвести дополнительные исследования. После получения результатов лабораторных исследований и других необходимых сведений, в срок не позднее чем через 45 дней после становления причины смерти, судебно-медицинский эксперт или врач-патологоанатом составляют новое Медицинское свидетельство «взамен предварительного» или «взамен окончательного». В таком случае происходит перекодировка причины смерти, вносятся изменения в базу данных.

2.13. Регистры населения

Принципы и рекомендации ООН по организации системы статистики естественного движения населения определяют регистр населения как «механизм постоянной записи определенной информации, относящейся к каждому жителю той или иной страны или района, что позволяет получать самую последнюю информацию о численности и характеристиках населения в определенный момент времени» (Принципы 2003, параграф 500). Регистр населения, таким образом, представляет собой постоянно обновляемую электронную базу данных, содержащую информацию о каждом лице, проживающем на данной территории.

История регистров населения восходит к глубокой древности. Известно, например, что в Китае регистры населения использовались в качестве инструмента административного управления уже в первом тысячелетии до нашей эры (Durand, 1960). Первые попытки создания регистров населения в странах Европы относятся к ХVII–XVIII столетиям. В 1749 г. в Швеции, а в 1753 г. — в Австрии были изданы указы, положившие начало ведению централизованных регистров населения. Обязанности по предоставлению необходимой для таких регистров информации возлагались на приходских священников. В Швеции им предписывалось составлять таблицы заданной формы с данными о поле, возрасте и занятии прихожан.

В последующие века регистры населения получали все большее развитие. Долгое время они велись в бумажной форме и не всегда охватывали всю территорию страны. Развитие информационных технологий привело к тому, что регистры населения во многих странах превратились в централизованные электронные базы данных. К началу 2010-х годов централизованные регистры населения велись в 18 европейских государствах (Poulain, Herm, 2013: 190 191). Практически во всех странах регистры содержат данные о гражданах страны, постоянно проживающих на ее территории. В отличие от этого, вопрос о включении в регистры граждан данной страны, постоянно проживающих за границей, и иностранных гражданах, проживающих на ее территории, решается в каждой стране по-разному.

В регистрах населения любой страны содержится информация о дате рождения индивида, его поле, гражданстве и месте проживания, а в большинстве стран — также и об адресе проживания, месте рождения, состоянии в браке, дате иммиграции и эмиграции, если таковые имели место. В ряде стран в регистрах содержатся также данные о супруге и родителях индивида, уровне его образования и занятии. Важнейшим условием, без соблюдения которого регистр быстро теряет свою практическую полезность, является постоянное обновление содержащейся в нем информации на основе административных источников, данных министерств и ведомств и персональных данных, поступающих от населения.

Ввиду того, что регистр содержит персональные данные, первостепенное значение приобретает вопрос об их защите от несанкционированного использования. Значимость этого вопроса еще более увеличивается при переходе от разрозненных ведомственных регистров к единому централизованному регистру, позволяющему получить более широкий круг данных об индивиде. В то же время регистры населения содержат информацию, представляющую значительный интерес для решения практических задач и научных исследований. Ввиду этого крайне важным становится разработка юридических процедур и, наряду с ними, информационных технологий защиты данных, обеспечивающих как соблюдение требований защиты персональной информации, так и использование данных регистров в научных и практических целях.

Можно предположить, что процессы цифровизации, происходящие в настоящее время во всех сферах общественной жизни, будут способствовать повышению значимости регистров как источников данных о населении. В то же время регистры населения, подобно всем остальным источниками данных о населении, обладают определенными недостатками. Регистры населения первоначально создавались для решения административных задач, и адаптация их к задачам статистического учета сопряжена с немалыми трудностями (они подробнее рассмотрены в следующем параграфе данной главы). Хотя во многих странах граждане обязаны сообщать об изменениях персональных данных, на практике это требование соблюдается далеко не всегда.

Регистры отражают юридический статус индивида, который, например, в случае состояния в браке или местожительства, может и не совпадать с фактическим. Так, данные о миграции, в особенности международной, имеющиеся в регистрах, обладают, по мнению многих экспертов, лишь ограниченной достоверностью. Таким образом, получение комплексной, актуальной и достоверной характеристики населения требует, наряду с использованием регистров, получения информации о населении из других источников данных.

В настоящее время текущая информация о населении рассредоточена по разным местным, городским и федеральным структурам (Росстат, Минэкономразвития, МВД, ФНС, ПФР, ТФОМС, органы жилищно-коммунального хозяйства и др.), финансовым и коммерческим структурам. Ни одна из указанных структур не в состоянии обеспечить формирование полной и актуальной информации о населении даже для использования в своих интересах. Созданием и ведением баз данных, связанных с получением различной информации о населении, в общей сложности занимается более 20 структур.

Существующие базы данных в основном предназначены для решения конкретных ведомственных задач, между собой не связаны, имеют разные форматы, сформированы в различных программных средах. Сведения в базах данных не являются полными, имеют множество противоречивых данных. Актуализация каждой в отдельности базы данных требует много времени и материальных затрат. Обмен между базами данных практически не осуществляется — он затруднен из-за различия в форматах. Доступ к ним, как правило, запрещен ведомственными инструкциями. Отсутствует законодательно-нормативная база и организационно-технический механизм, которые обеспечивали бы не только формирование полной и актуальной информации о населении, но и ее эффективное использование как информационного ресурса.

Отмеченными факторами объясняется актуальность создания Единой системы учета населения Российской Федерации, основной частью которой должен стать регистр населения.

Регистр населения в нашей стране должен быть организован по административно-территориальному принципу. Блок сбора персональных сведений о гражданах должен базироваться на данных:

– органов ЗАГСа, которые позволяют отразить регистрации рождений, смертей, браков, разводов, изменения фамилий граждан;

– военных комиссариатов, проводящих регистрацию военнообязанных граждан и призывников;

– структурных подразделений МВД, осуществляющих регистрацию граждан по месту жительства и месту выдачи паспорта, проводящих регистрацию иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и других категорий граждан;

– органов пенсионного обеспечения;

– органов медицинского страхования;

– органов жилищно-коммунального хозяйства;

– центров занятости.

С определенной периодичностью должна проводиться сверка данных ведомственных регистров с общим (эталонным) регистром. Например, 1 раз в неделю — со структурными подразделений МВД и органами ЗАГСа; 1 раз в 2 недели — с органами пенсионного обеспечения, медицинского страхования и т. д.

Пользователями регистра населения могут быть органы государственной власти, организации (независимо от форм собственности), частные лица. Тарифы на предоставление информации могут устанавливаться в зависимости от статуса организации, объема и периодичности получения информации. Следует учитывать то, что информация регистра населения является конфиденциальной. Она должна включаться в регистр только по личному заявлению гражданина. Доступ к информации также должен быть оформлен специальным допуском.

Создание регистра населения предполагает его правовое, организационное, материально-техническое и финансовое обеспечение. Регистр населения может стать основой проведения переписи населения. Это возможно при условии высокого качества регистра населения — полноты и актуальности административных данных.

2.14. Интеграция источников данных о населении

Эффективность использования информации, содержащейся в различных источниках данных о населении, во многом определяется возможностью их совместного использования. Ввиду этого интеграция данных о населении играет важную роль в развитии информационного обеспечения государственного управления. В решении этой задачи можно выделить ряд аспектов:

1) юридический — нормативное правовое регулирование защиты персональных данных и информационного взаимодействия между распорядителями информации о населении как государственными (министерствами и ведомствами), так и негосударственными (операторами мобильной связи, интернет-провайдерами, кредитными организациями и т. д.);

2) методологический — привязка различных данных к единому идентификационному номеру индивида, использование единой и прозрачной для всех участников взаимодействия методологии, обеспечивающей сопоставимость данных и т. д.;

3) информационно-технологический — технико-технологическое обеспечение информационного обмена.

Все названные аспекты взаимосвязаны. Так, одним из важнейших условий интеграции данных различных источников является введение единого персонального идентификатора. Такой идентификатор позволяет увязывать информацию об индивиде, содержащуюся в различных источниках данных, результатах переписей, текущей регистрации демографических событий, различных ведомственных регистрах и т. д. В ряде стран, например в Швеции и Финляндии, используется персональный идентификационный номер, который содержит оцифрованные сведения о поле, дате и месте рождения физического лица.

Наличие персонального идентификатора существенно облегчает расчет целого ряда важных статистических показателей и составление комбинационных таблиц, основанных на данных различных источников, но в то же время существенно повышает требования к защите персональных данных. По данным недавнего международного исследования, единый персональный идентификатор использовался в 20 европейских странах (Population, 2019: 54). В некоторых странах вместо него используются несколько секторальных кодов — налоговый, служб социального обеспечения и др. В этом случае приходится использовать более сложные схемы привязки данных различных источников к индивиду.

Важным условием обеспечения социально-экономического развития и безопасности государства является наличие в органах государственной власти и местного самоуправления полной, достоверной и актуальной информации:

– о гражданах Российской Федерации, зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания на территории России;

– об иностранных гражданах или лицах без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в России.

Персональные данные необходимы органам государственной власти и местного самоуправления для проведения эффективной государственной политики, адресной социальной поддержки, повышения собираемости налогов, обеспечения общественной безопасности и противодействия терроризму, контроля за миграционными процессами.

В Российской Федерации ведение информационных систем персональных данных осуществляется в настоящее время на федеральном и региональном уровне на основе регистрации и постановки на учет населения в территориальных органах министерств и ведомств:

– в органах Министерства внутренних дел по месту жительства и пребывания;

– в органах ЗАГС (записей актов гражданского состояния) в субъектах Российской Федерации;

– в органах Федеральной налоговой службы при постановке налогоплательщиков на учет;

– в территориальных органах Пенсионного фонда России при страховании лиц в системе обязательного государственного пенсионного страхования;

– в органах Фонда социального страхования Российской Федерации при учете граждан, нуждающихся в социальной защите, а также населения, застрахованного в системе обязательного социального страхования, включая страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– в территориальных фондах обязательного медицинского страхования населения в системе обязательного медицинского страхования;

– в территориальных органах службы занятости населения при обращениях граждан в поиске работы;

– в территориальных органах Минобороны России, в части воинского учета призывных и мобилизационных людских ресурсов;

– при регистрации граждан как избирателей в муниципальных образованиях, дипломатических представительствах и консульских учреждениях.

Действующая в настоящее время государственная система учета населения формировалась в условиях отсутствия единой нормативной правовой базы и необходимой межведомственной координации при создании автоматизированных систем учета. В связи с этим накопился ряд серьезных проблем в учете граждан, в их числе:

– неполный охват населения любой из существующих информационных систем персональных данных;

– недоступность персональных данных для межведомственного обмена, сопоставления и получения обобщенной информации о населении и, как следствие, дублирование бюджетных расходов по сбору уже имеющихся в других ведомствах и организациях персональных данных;

– отсутствие единого механизма, обеспечивающего привязку персональных данных, размещаемых в различных информационных системах, к конкретному физическому лицу в любой момент времени.

Существующие базы данных в основном предназначены для решения конкретных ведомственных задач, между собой не связаны, имеют разные форматы, сформированы в различных программных средах. Сведения в базах данных не являются полными, имеют множество противоречивых данных. Актуализация каждой в отдельности базы данных требует много времени и материальных затрат. Обмен между базами данных практически не осуществляется — он затруднен из-за различия в форматах. Доступ к ним, как правило, запрещен ведомственными инструкциями. Отсутствует законодательно-нормативная база и организационно-технический механизм, которые обеспечивали бы не только формирование полной и актуальной информации о населении, но и ее эффективное использование как информационного ресурса.

Отмеченными факторами определяется необходимость создания государственного Единого федерального информационного ресурса сведений о населении (далее — ЕФИР). Создание ЕФИР будет способствовать реализации государственной социально-экономической политики и официального статистического учета населения. В соответствии с Федеральным законом от 8 июня 2020 г. № 168-ФЗ данный ресурс будет представлять собой совокупность сведений о населении Российской Федерации, которые содержатся в государственных информационных системах органов государственной власти²². ЕФИР будет содержать сведения о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, либо признанных беженцами или получивших временное убежище на территории Российской Федерации, а также об иностранных гражданах, временно пребывающих в Российской Федерации и осуществляющих в установленном порядке трудовую деятельность. Данный информационный ресурс планируется создавать поэтапно в период до конца 2025 г.

Контрольные вопросы и задания

1. В чем состоит уникальность информации о населении, получаемой в результате переписи населения?

2. Какие сведения о населении России дает возможность получить только перепись населения?

3. Какова история проведения переписей населения в России?

4. С какими целями применяется выборочный метод при переписи населения?

5. Каково содержание основной программы переписи населения?

6. Каково содержание более подробной программы переписи населения 2002 г.?

7. Каковы источники текущего учета населения?

8. Каковы цели создания регистра населения и существующие ограничения его функционирования?

9. Какую информацию о населении позволяют получить данные текущего учета?

10. Кто относится к спецконтингенту и в чем состоят особенности переписи соответствующих групп населения?

11. Как рассчитывается требуемая численность работников для проведения переписей населения?

12. Какие направления работы включает подготовка к проведению ВПН?

13. Почему необходима законодательная база учета демографических событий, переписей и регистров населения?

14. Каков порядок кодирования случаев смерти по причинам и в чем состоят особенности их разработки?

15. Напишите эссе на тему «Сравнительная характеристика целей, задач, методики и организации Всероссийской переписи населения 2021 г. и микропереписи 2015 г.».

16. Напишите реферат на тему «Основные тенденции изменения структуры/приоритетности источников информации России за период 1950–2021 гг.».

17. Напишите реферат на тему «Регистр населения, его построение и использование».

18. Напишите реферат на тему «Перепись населения: традиционный и альтернативные методы».

19. Напишите реферат на тему «История проведения переписей населения в странах мира и в России».

20. Напишите реферат на тему «Текущий учет населения в России: его достоинства и недостатки».

Литература

1. Андреев Е. М. О точности результатов российских переписей населения и степени доверия к разным источникам информации // Вопросы статистики. — 2012. — № 11. — С. 21–34.

2. Волков А. Г. Как стало кривым зеркало общества (К 60-летию переписи 1937 г.) / Избранные демографические труды: сб. науч. ст. / сост. и науч. ред. А. Г. Вишневский. — М.: ИД Высшей школы экономики, 2014. — С. 168–179.

3. История переписей населения в России / науч. ред. И. И. Елисеева. — М.: Голден-Би, 2013.

4. Валенте П. Проведение переписей в Европе: как считают население в раунде 2010 года / пер. О. Чудиновских // Вопросы статистики. — 2012. — № 12. — С. 3–7.

5. Гозулов А. И. Переписи населения СССР и капиталистических стран / под ред. С. Г. Струмилина. М.: ЦУНХУ Госплана СССР и в/о Союзоргучет, 1936. — 617 с.

6. Клупт М. А., Никифоров О. Н. Альтернативные методы проведения переписей населения: применимы ли они в России? // Вопросы статистики. — 2010. — № 9. — С. 3–7.

7. Клупт М. А., Никифоров О. Н. Всероссийские переписи населения в век цифровой экономики // Вопросы статистики. — 2018. — Т. 25. — № 5. — С. 3–10.

8. Клупт М. А., Никифоров О. Н. Интеграция данных о населении: проблемы и перспективы // Вопросы статистики. — 2021. — № 3. — С. 5–14.

9. Переписи населения в России. — М.: Статистика России, 2022. — 527 с.

10. Принципы и рекомендации для системы статистического учета естественного движения населения. — 2-е изд., пересм. — Нью-Йорк: ООН, 2003.

11. Durand D. The Population Statistics of China. A. D. 2 — 1953 // Population Studies. — 1960. — 13(3): 209–256.

12. Poulain M., Herm A. Population Registers as a Source of Demographic Statistics in Europe // Population. — 2013. — 68 (2): 183–2.

Глава 3.
ЧИСЛЕННОСТЬ И СОСТАВ НАСЕЛЕНИЯ

В результате изучения этой темы студент должен

знать:

– почему, несмотря на технический прогресс, численность населения остается важным показателем государства;

– источники данных и методы расчета абсолютной численности населения;

– значение абсолютной численности населения для демографических расчетов;

– отличие наличного населения от постоянного населения;

– способы приведения численности населения к началу года;

– основные демографические, социальные и экономические группировки населения;

– методы изучения плотности расселения, структуры населения и ее динамики;

– построение возрастно-половой пирамиды населения, типы возрастно-половых структур;

– значение структуры населения по полу и по возрасту как условие осуществления демографических процессов;

– роль урбанизации в изменении состава населения; направления изучения структуры городского и сельского населения;

– стандартные группировки по возрасту, принятые ЕС и ООН;

уметь:

– обеспечивать сопоставимость данных о численности населения в разные годы и моменты времени;

– выполнять группировки населения по демографическим и социальным признакам;

– рассчитывать и анализировать показатели структуры и изменений в структуре населения, включая показатели демографической нагрузки;

– строить модели динамики численности населения, измерять скорость и темп изменения численности населения;

– строить возрастно-половые пирамиды, графики структуры по уровню урбанизации населения, социальным и антропологическим характеристикам, графически представлять динамику численности и состава населения;

владеть:

– методами расчета демографических показателей численности и состава населения, их динамики;

– методами построения возрастно-половой пирамиды и секторных диаграмм структуры населения по месту жительства, образованию, экономической активности, видам деятельности, этнической принадлежности;

– методами построения картограмм, отражающих различие в плотности расселения по регионам в пределах одной страны, в разных странах;

– методами устранения возрастной аккумуляции населения;

– типологией возрастной структуры населения.

3.1. Численность населения

У каждого территориального объекта имеется такая характеристика, как численность населения. Правительства всех стран заинтересованы в данных о численности проживающих в них людей. Особое внимание уделяется показателю численности населения в России — самой большой стране мира по территории (17,3 млн кв. км). Международные организации обязательно публикуют статистические данные о населении стран, ранжируя их по численности. В таблице 3.1 представлены 10 крупнейших по численности населения стран мира, упорядоченных по убыванию численности населения. На первом месте находится Китайская народная республика. Но не слишком сильно от КНР отстает Индия: в относительном выражении всего на 1,6%, в абсолютном — на 22,1 млн человек. В конце 2022 г., по оценке World Population Review, население Индии составило 1,417 млрд человек, что на 5 млн больше населения Китая. Перемещаются и другие страны. Примерно 7 лет назад 10-е место занимала Япония, а теперь ее потеснила Мексика.

Таблица 3.1

Численность населения в странах мира в 2020 г.,
среднегодовая оценка

Ранг

Страна

Численность населения, млн чел.

1

Китай

1402,1

2

Индия

1380,0

3

США

329,5

4

Индонезия

273,5

5

Пакистан

220,9

6

Бразилия

212,6

7

Нигерия

206,1

8

Бангладеш

164,7

9

Российская Федерация

144,1

10

Мексика

128,9

Источник: Population, total (https://data.worldbank.org/indicator/SP.POP.TOTL)

Численность населения постоянно изменяется: каждую минуту рождаются и умирают десятки и сотни людей. Чтобы наблюдать этот процесс, создан счетчик населения Земли (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Счетчик населения Земли

Конечно, показания счетчика могут не вполне совпадать с реальными данными, но модель, положенная в его основу, хорошо аппроксимирует фактические процессы демографического движения населения. Такого же типа модель составляет основу демографического счетчика населения России (`http://www.demoscope.ru/weekly/app/popclock/popclock.php).

На основе материалов переписи определяется численность наличного и постоянного населения. Наличное население — те люди, которые присутствовали в данном месте во время переписи населения, т. е. это и постоянно проживающие, и временно присутствующие. Постоянное население — это те люди, которые проживают в данном месте постоянно, т. е. при исключении из наличного населения временно проживающих и добавлении временно отсутствующих. Если записать связь между этими категориями населения в кириллических обозначениях, получим:

НН = ПН — ВО + ВП;

ПН = НН+ ВО — ВП.

Так, по переписи 1989 г. численность постоянного населения Санкт-Петербурга (в то время, Ленинграда) была меньше численности наличного населения на 33 тыс. человек. В последующих переписях численность наличного населения не определялась. Однако вся сфера обслуживания и пассажироперевозок в городе должна принимать во внимание дополнительную нагрузку: превышение наличного населения над постоянным.

Приведение численности населения к началу года

Материалы переписи фиксируют численность населения на ту дату, по состоянию на которую проводится учет населения в данной переписи (см. раздел 2.2). Данные текущего учета обычно даются по состоянию на начало года, т.е. на 1 января. Поскольку данные переписи всегда отличаются от данных текущего учета, то с целью сопоставления данных о численности населения из этих двух источников, данные переписи пересчитывают на начало года на основе уравнения демографического баланса:

P₁ = Pо + B — D + I — E,

где P₁ — численность населения на конец периода;

P₀ — численность населения на начало периода;

B — численность родившихся за данный период;

D — численность умерших за данный период;

I — численность прибывших;

E — численность выбывших с данной территории.

Если перепись населения проводилась до начала года, как это было в ВПН-2002, ВПН-2010 и ВПН-2021, то к численности населения на дату переписи прибавляют родившихся за период от даты переписи до начала следующего года, отнимают умерших за этот период, прибавляют приехавших и вычитают убывших за этот же период. Если перепись была проведена на дату после начала года, как это было в переписях советского периода, то из численности на дату переписи вычитают число родившихся с начала года до момента переписи, прибавляют число умерших за этот период, вычитают число прибывших на данную территорию и прибавляют число убывших за тот же период.

В результате таких расчетов получаются 2 цифры численности населения на данной территории по состоянию на начало года: одна — по данным текущего учета, другая — по данным последней переписи населения. Превышение цифры по переписи по сравнению с той, что получена по данным текущего учета, обычно объясняют недоучетом мигрантов. В мировой демографической практике известен противоположный пример: в Германии по данным переписи 2011 г. численность населения оказалась на 1,5 млн человек меньше, чем по данным текущего учета (`https://blog.datawrapper.de/weekly-chart-census-gap/).

Отношение данных о численности населения по переписи к данным текущего учета позволяет получить коэффициент пересчета данных текущего учета, который используется для корректировки данных за 1–3 года, предшествовавших переписи:

Кпересчета = Pcensus на 01.01: Pcurrent на 01.01.

Условием проведения анализа временного ряда численности населения страны (или какой-то территории) является сопоставимость данных по моменту учета, по границам данной территории, по определению единицы наблюдения и по сопоставимости всей методологии сбора данных. Если это условие выполняется, то рассчитывают среднюю численность населения и показатели динамики — скорость и темп динамики. К показателям скорости изменения численности относятся:

– абсолютный прирост за весь период (базисный абсолютный прирост);

– абсолютные приросты год от года (цепные абсолютные приросты);

– среднегодовой абсолютный прирост.

К показателям темпа динамики численности относятся:

– относительный рост и прирост за весь период (базисный темп роста и прироста);

– относительный рост и прирост год от года (цепные темпы роста и прироста);

– среднегодовой относительный рост и среднегодовой относительный прирост численности населения.

Если имеются данные только на начало и конец периода (например, на начало и конец календарного года), то среднегодовая численность населения рассчитывается по формуле (3.1):

(3.1)

где P₁ — численность населения на конец периода;

P₀ — численность населения на начало периода.

Если имеются данные о численности населения, представленные на 01.01 каждого года за длительный период, то среднегодовая численность населения находится по формуле (3.2):

(3.2)

Эта формула называется формулой средней хронологической. Она основана на формуле (3.1) в предположении равноудаленных моментов времени фиксации данных. Если данные учтены не через равные промежутки времени, то вводятся веса по времени.

Пример. Пусть имеются данные о численности населения на 01.01 — 50 тыс. человек, на 01.06 — 52 тыс., на 01.07 — 52,5, на 01.09 — 52,75, на 01.01 следующего года — 53,1 тыс. человек. Среднегодовая численность рассчитывается как средняя взвешенная из средних состояний между двумя моментами учета, веса — это число месяцев (дней или лет), к которому относится данная средняя. По данным примера получаем ряд средних значений между моментами учета и число месяцев:

51,000 тыс. чел.

6 месяцев

52,250 тыс. чел.

1 месяц

52,625 тыс. чел.

2 месяца

52,925 тыс. чел.

3 месяца

Сумма весов равна продолжительности года в месяцах.

Среднегодовая численность составляет:

(51,0 * 6 + 52,25 * 1 + 52,625 * 2+ 52, 925 * 3) : 12 = 51,856 тыс. человек

Среднегодовой абсолютный прирост рассчитывается по формуле:

, (3.3)

где Δi = yi – yi–1

n — число уровней временного ряда.

Очевидно, что количество приростов всегда на единицу меньше количества уровней временного ряда.

Принимая во внимание то, что сумма цепных приростов, т. е. приростов по годам, равна базисному приросту, т. е. общему приросту за период, средний прирост можно определить как:

(3.4)

Если средний прирост положительный, значит численность населения растет; отрицательное значение свидетельствует, что численность населения сокращается.

Формула среднегодового темпа роста T‾ имеет вид:

(3.5)

где Ti = yi / yi– 1

Среднегодовой темп роста можно рассчитать на основе базисного темпа роста:

(3.6)

Если среднегодовой темп превышает 100%, то численность населения растет; если среднегодовой темп меньше 100% – численность сокращается. Поэтому правильнее называть этот показатель среднегодовым темпом динамики (а не роста).

Средний темп прироста в процентах определяется как:

(3.7)

Численность населения территории может увеличиваться или сокращаться; изменения могут происходить равномерно или же колебаться год от года в зависимости от внутренней и внешней ситуации. Примером резких изменений численности населения может служить динамика населения Петрограда-Ленинграда: в 1917 г. население Петрограда составляло 2300 тыс. человек, а в 1920 г. — всего лишь 740 тыс. человек (сокращение в 3 раза). Если численность населения страны убывает в течение нескольких лет подряд, число рождений меньше, чем число смертей, значения абсолютных приростов год от года становятся отрицательными, т. е. численность населения убывает. Такое явление называется депопуляцией. Россия пережила период депопуляции с 1992 по 2012 г. С 2016 г. наша страна вошла в новый период депопуляции, вызванный, в том числе, последствиями первого периода депопуляции — малым числом рождений в 1990-е годы и, соответственно, малой численностью материнских когорт в настоящее время. По прогнозам Росстата этот период депопуляции продлится до середины 2030-х гг. (см. гл. 9).

Население Земли растет: в 1800 г. в мире проживало 1 млрд человек, в 2011 г. – 7 млрд человек. 15 ноября 2022 г. население Земли достигло 8 млрд человек. В 2030 г., по среднему варианту прогноза ООН на планете будет проживать 8,5 млрд человек, к середине 2050 г. – 9,7 млрд человек, а к концу XXI в. — от 7,3 млрд по низкому варианту прогноза до 10,7 млрд по среднему и 15,6 – по высокому варианту. Это значение должно стать максимальным для Человечества, после чего рост населения мира прекратится и постепенно численность населения начнет снижаться. Основным фактором этого процесса должно стать снижение рождаемости в странах Африки, Азии и странах Карибского бассейна (см. подробнее в гл. 11).

Показатель «численность населения» важен сам по себе как характеристика человеческого ресурса, который продолжает сохранять свою значимость при любом уровне научно-технического прогресса. Существуют методики, позволяющие оценивать численность населения как составляющую национального богатства страны. От численности населения зависят абсолютные демографические показатели: число родившихся за год, число умерших за год. Конечно, не только численность населения определяет эти и другие показатели. Очевидно, что большое влияние оказывает возрастная структура: чем выше доля молодых, тем меньше будет число смертей (при прочих равных условиях).

Показатель численности населения используется для нормировки демографических показателей: численности родившихся, численности умерших, числа заключенных и расторгнутых браков, численности прибывших и выбывших и др. Для обеспечения сравнимости между странами и регионами все перечисленные показатели представляются в расчете на 1000 человек среднегодовой численности населения (см. главы 5, 6, 7, 8). Например, мы не можем сравнивать рождаемость в России и Финляндии, основываясь на численности родившихся за год, но если рассчитать численность родившихся на 1000 среднегодового населения, то можно, хотя и не точно, но сопоставить рождаемость в этих странах (подробнее об этом см. в гл. 6).

Численность населения используется для расчета плотности населения, т. е. числа человек на один кв. км. В России этот показатель с учетом данных переписи 2021 г. составлял 147 млн человек : 17,3 млн кв. км = 8,5 человека/кв. км. За этой цифрой скрываются пятикратные различия в плотности населения в Европейской и Азиатской частях России. Самой малонаселенной территорией РФ является Чукотский Автономный округ, где плотность населения около 0,1 человека/кв. км.

Существенны отличия по плотности населения между странами: например, плотность населения Монако превышает 20 тыс. чел./кв. км, тогда как плотность населения Исландии – всего лишь 3 человека/кв. км. На плотность населения страны может повлиять массовая миграция под влиянием внешних, либо внутренних факторов. Плотность населения Земли в среднем составляет 60 человек/кв. км. Понятно, что с ростом численности населения планеты этот показатель растет. Вариацию стран по плотности населения часто представляют в виде картограммы, на которой более темным цветом отмечают страны с высокой плотностью населения, а более светлым – страны с низкой плотностью населения (в соответствии с принятой градацией плотности).

3.2. Состав населения по возрасту и полу

Фундаментальными характеристиками состава населения являются пол и возраст. В официальных статистических публикациях обязательно приводятся данные о численности мужчин и женщин. Это абсолютные показатели, они часто измеряются в тысячах человек. Кроме того, для определения пропорции между полами рассчитывается относительный показатель: число женщин на 100 или на 1000 мужчин. Если полученный показатель больше 100 (или 1000), то имеет место «женский перевес». Это явление наблюдается в России с конца XIX в. По данным переписи населения 1897 г. на 1000 мужчин приходилось 1055 женщин; по данным переписи 1959 г. этот показатель составил 1243 женщины на 1000 мужчин. Увеличение женского перевеса — результат гибели мужчин в период Великой отечественной войны 1941–1945 гг. В современной России наблюдается сохранение женского перевеса вследствие так называемой сверхсмертности мужчин (см. главу 7).

Еще одним относительным показателем структуры населения по полу является доля мужчин/женщин в общей численности населения, в процентах. Такие же показатели рассчитываются по возрастным группам. В современной России мужчины составляют 46% общей численности населения, 54% — женщины. Среди населения Земли мужчин немного больше (51%), чем женщин (49%). Глобальная тенденция состоит в уравновешивании пропорций между полами.

И мужчины, и женщины распределяются по возрасту. Данные о возрасте менее определенны по сравнению с данными о поле. В переписях населения в России формулировка вопроса о возрасте менялась. Так, в переписи 1959 г. вопрос о возрасте задавался в следующей редакции: «Сколько минуло лет от роду? (для детей моложе года — месяцев)». Такая постановка вопроса привела к возрастной аккумуляции, т. е. концентрации численностей в группах с возрастом, оканчивающимся на 0 или на 5. То есть люди охотнее указывали не точное число исполнившихся лет, а ближайший возраст, оканчивающийся на 0 или 5. Например, человек в возрасте 24 года и 11 месяцев указывал возраст 25 лет, в возрасте 39 лет и 8 месяцев — предпочитал округлить свой возраст до 40 лет и т. д. Для корректировки данных о возрасте в переписной лист была введена дата рождения (число, месяц, год). Начиная с переписи 1989 г. до последней переписи 2021 г. в переписном листе продолжает фиксироваться дата рождения. Кроме того, указывается число исполнившихся лет. Этот показатель контролируется при разработке материалов переписи и определяется расчетным путем. Установлено, что с ростом образовательного уровня населения эффект возрастной аккумуляции на «круглых возрастах» стал статистически незначимым.

В некоторых странах мира возраст исчисляется не с момента рождения, а с момента зачатия — добавляются 9 месяцев внутриутробного развития плода, т. е. год по лунному календарю. Такой счет возраста называют восточноазиатским. Он возник в Китае и распространился во Вьетнаме, Корее и Японии. В настоящее время восточноазиатский счет возраста сохраняется в сельской местности в странах АТР. Причем счет возраста девочек ведется по полнолуниям, а мальчиков — по новолуниям.

В официальных статистических публикациях обычно указывается численность всего населения, в том числе мужчин и женщин, по пятилетним возрастным группам. Например, публикуется численность населения в возрасте 10–14 лет, 15–19 лет, 20–24 года и так далее. Каждая группа включает лиц, возраст которых соответствует верхней и нижней границам интервала, возрастной интервал постоянный, равный 5 годам. Реже публикуются данные при группировке населения по однолетним группам. Численность младенцев, не достигших одного года, выделяется как численность в возрасте 0 лет. Затем показываются численности в возрасте 1–4 года, 5–9 лет и т.д. Такая группировка используется и в зарубежной статистике. В официальных статистических сборниках в России самой старшей возрастной группой являются лица 70 лет и старше. Такая группировка явно недостаточна, учитывая рост продолжительности жизни, увеличение численности долгожителей, т.е. лиц в возрасте 90 лет и старше. Так что необходимо продолжить группировку по возрасту, выделить лиц в возрасте 70–74 года, 75—79, 80–84, 85–89, 90–94, 95–99, 100 лет и старше.

На рис. 3.2 представлено графическое изображение возрастно-половой структуры населения. Такой график называется возрастно-половой пирамидой населения. В данном случае график отражает состав населения России по полу и возрасту по состоянию на 01.01.2021 и основан на одногодичной группировке по возрасту.

Рис. 3.2. Возрастно-половая пирамида населения на 1 января 2021 г., Российская Федерация

Правила построения возрастно-половой пирамиды во всех странах одинаковы: слева показываются численности мужчин в соответствующем возрасте, а справа — численности женщин.

Пирамида строится на основе абсолютных показателей численности населения с разделением по полу. Численность определяет основание каждого прямоугольника; высота прямоугольника соответствует интервалу группировки мужчин и женщин по возрасту. Возрастная шкала — единая для мужчин и женщин — размещается по центру диаграммы. На рис. 3.2 возрастная шкала показана с 5-летним интервалом, но численности мужчин и женщин показаны по одногодичным возрастным группам. Так что высота каждого из прямоугольников на графике соответствует одному году.

В начале ХХ в. шведский статистик и демограф Г. Сундберг (1857–1914) предложил классификацию возрастных структур, включающую 3 их типа — регрессивную, стационарную и прогрессивную. Различия структур в его классификации определяется представительностью крайних возрастных групп — детей и пожилых (табл. 3.2).

Таблица 3.2

Типы возрастной структуры населения, в процентах к итогу
(типология Г. Сундберга)

Возрастная группа

Прогрессивная структура

Стационарная структура

Регрессивная структура

Дети (0–15 лет)

40

27

20

Родители (15–49 лет)

50

50

50

Прародители (50 лет и более)

10

23

30

Итого

100

100

100

По конфигурации пирамиды можно в первом приближении определить тип возрастной структуры населения. Если пирамида имеет широкое основание, и узкий верх структура населения является прогрессивной, в том смысле которое придавал этому термину Сундберг. Для регрессивной структуры, напротив, характерно узкое основание пирамиды, ее расширение в родительском возрасте (15–49 лет) и последующее сужение в возрасте прародителей. Для стационарной структуры вид возрастно-половой пирамиды населения напоминает цилиндр.

В настоящее время классификация Сундберга имеет главным образом историко-научное значение, поскольку продолжительность жизни и средний возраст рождения ребенка, а значит и прародительства, значительно увеличились. «Прогрессивная» структура характерна для развивающихся стран с высокой рождаемостью и низкой продолжительностью жизни. Взаимосвязь между темпами роста населения и его возрастной структурой нашли математическое выражение в модели, разработанной американским демографом А. Лоткой (1880–1949). В этой модели стационарным называется население, в котором уровни рождаемости и смертности неизменны и равны друг другу. Возрастная структура стационарного населения в такой модели отличается от стационарной структуры в понимании Сундберга. Подробнее данный вопрос рассматривается в гл. 6 данного учебника.

До XX в., т. е. до больших войн, которые перенесла Россия в ХХ в., порядок смертности мужчин и женщин в нашей стране был достаточно схожим. Это приводило к довольно симметричной возрастно-половой диаграмме населения России, которая напоминала «елочку». Понесенные потери мужского населения привели к асимметричности возрастно-половой диаграммы населения России.

Возрастно-половая пирамида населения позволяет судить о наличии процесса старения «сверху» или «снизу». Если верхушка пирамиды заметно вытянута, значит продолжительность жизни высокая, присутствуют лица в старших возрастах — происходит процесс «старения сверху». Если основание пирамиды суженное, значит снижается число родившихся, за счет этого доля старших возрастных групп увеличивается, происходит процесс старения «снизу». В развитых странах старение населения включает оба эти процесса: снижение рождаемости дополняется ростом продолжительности жизни.

На основе деления населения на 3 группы — моложе трудоспособного, трудоспособный, старше трудоспособного — определяются коэффициенты демографической нагрузки. Рассчитываются 3 коэффициента демографической нагрузки лиц в трудоспособном возрасте: нагрузка лицами моложе трудоспособного возраста; нагрузка лицами старше трудоспособного возраста; общая демографическая нагрузка. Все три коэффициента показывают численность определенной категории на 1000 населения в трудоспособном возрасте. Коэффициенты демографической нагрузки рассчитываются как для всего населения, так и раздельно для мужчин и для женщин.

Старение населения может привести к серьезным последствиям. Например, в Китае в результате проведения в период 1979–2015 гг. политики «одна семья — один ребенок» возрастная структура населения приобрела черты регрессивной: доля пожилых намного превышает долю детей. Как отмечают Д. Дорлинг и С. Гител-Бастен, старение населения может замедлить экономический рост Китая, что негативно скажется и на мировой экономике (Дорлинг, Гител-Бастен 2022: 13,18,29).

При группировке населения по возрасту обязательно выделяются дети до 1 года (т. е. в возрасте 0 лет) — младенцы. Показатели младенческой смертности находятся в центре внимания международных организаций и регулярно публикуются практически по всем странам мира (см. гл. 7). Следующая группа — дети. Международным показателем, характеризующим условия жизни и качество медицинского обслуживания, является показатель детской смертности, в возрасте 1–4 года. Этот возраст совместно с возрастом 7 лет включительно составляет возраст первого детства (1–7 лет). Возраст 8–11 лет для девочек и 8–12 лет для мальчиков рассматривается как возраст второго детства. В католических странах этот период завершается обрядом конфирмации, знаменующим переход от детства к отрочеству. Девочки 12–15 лет, мальчики 13–16 лет считаются подростками. Затем следует возраст девушек 16–20 лет — и юношей — 17–21 год (см. Демографический словарь, с. 63). Конечно, все эти границы нельзя признать абсолютными. Кроме того, выделяется возраст первой молодости (20–29 лет), второй молодости (30–39 лет); первого возраста возмужалости (30–54 года); второго возраста возмужалости (55–69 лет); первой старости (70-84 года); второй старости (85 лет и старше). Лица в возрасте 90 лет и старше относятся к группе долгожителей.

Общемировым процессом является демографическое старение населения, т.е. увеличение доли пожилого населения. Для измерения старения населения в большинстве стран используют долю лиц в возрасте 65 лет и старше: сколько процентов составляет эта группа в общей численности населения, как изменяется год от года ее доля в структуре населения. В отечественной статистике в качестве показателя старения используется доля населения в возрасте 60 лет и старше. В публикациях Росстата возрастная группировка часто завершается группой 70 лет и старше, что не позволяет выявить возрастную структуру более пожилого населения. В последние 20–25 лет процесс старения населения ускорился: доля населения в возрасте 65 лет и старше растет более высокими темпами по сравнению с другими возрастными группами. Согласно отчету ООН «Мировые демографические перспективы: пересмотренное издание 2019 г.» к 2050 г. каждый шестой человек в мире будет иметь возраст 65 лет и старше (16% населения). Согласно шкале демографического старения ООН, страны, имеющие долю населения 65 лет и старше менее 4%, являются молодыми; 4–7% — население страны на пороге старости; более 7% — старое население. Примером молодого населения может служить Республика Узбекистан, где по данным переписи 2020 г. нагрузка детьми и молодежью составляет 74,7, а пожилыми 25,3 на 100 лиц в трудоспособном возрасте. Страны с самым молодым населением находятся на Ближнем Востоке и в Африке и имеют долю пожилого населения менее 2–3%. Страны с самым старым населением – это Япония (свыше 29% населения в возрасте 65+); Италия, Португалия, Греция (свыше 22% населения в возрасте 65+).

Для анализа процесса демографического старения используются показатели, представленные на рисунке 3.3.

Рис. 3.3. Показатели старения населения

Источник: составлено по [Сафарова, 2005; Фролова; Чистова, 2017].

Чтобы определить воспроизводственный потенциал населения, измерить степень старения и другие характеристики, необходимо рассматривать структуру населения по возрасту (табл. 3.3), а также соотношение мужчин и женщин в соответствующих возрастных группах (табл. 3.4). При этом население подразделяется не только по полу, но и по месту проживания: городское и сельское население.

Таблица 3.3

Распределение по возрасту населения Российской Федерации на 1 января 2021 г.
(в процентах ко всему населению соответствующего разреза)

Возраст, лет

Все население

Городское

Сельское

мужчины и женщины

мужчины

женщины

мужчины и женщины

мужчины

женщины

мужчины и женщины

мужчины

женщины

0 — 4

5,5

6,1

5,0

5,6

6,3

5,0

5,3

5,7

5,0

5 — 9

6,5

7,2

5,9

6,4

7,2

5,7

7,0

7,4

6,6

10 — 14

5,6

6,2

5,1

5,4

6,1

4,9

6,4

6,8

6,0

15 — 19

5,0

5,5

4,5

4,9

5,4

4,4

5,3

5,7

5,0

20 — 24

4,6

5,1

4,3

4,4

4,9

4,1

5,2

5,5

4,9

25 — 29

5,9

6,5

5,3

6,0

6,6

5,6

5,4

6,2

4,7

30 — 34

8,5

9,2

7,9

8,9

9,6

8,4

7,2

8,2

6,3

35 — 39

8,3

8,9

7,8

8,7

9,3

8,2

7,1

7,8

6,5

40 — 44

7,5

7,8

7,2

7,7

8,1

7,4

6,7

7,0

6,4

45 — 49

6,8

7,0

6,7

6,9

7,1

6,8

6,5

6,7

6,4

50 — 54

6,1

6,1

6,0

6,0

6,0

5,9

6,4

6,5

6,3

55 — 59

6,7

6,5

6,9

6,5

6,2

6,8

7,5

7,4

7,5

60 — 64

7,0

6,4

7,6

6,8

6,1

7,4

7,8

7,4

8,1

65 — 69

5,8

4,8

6,7

5,7

4,6

6,6

6,0

5,3

6,7

70 лет и более

10,0

6,6

13,0

10,0

6,6

12,9

10,2

6,7

13,4

Все население

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Источник данных: численность населения Российской Федерации по полу и возрасту на 1 января 2021 года (Статистический бюллетень) // Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Москва, 2021. URL: https://rosstat.gov.ru/storage/mediabank/Bul_chislen_nasel-pv_01-01-2021.pdf

Для мужчин модальной возрастной группой является группа 30–34 года: доля мужчин в этом возрасте превосходит другие возрастные группы. Для женщин модальной возрастной группой является группа в возрасте 70 лет и старше. На основе распределения по возрасту рассчитывают такие показатели, как средний возраст населения страны, медианный возраст населения. Средний возраст рассчитывается по формуле средней взвешенной арифметической: возраст в каждой возрастной группе принимается равным середине интервала. В первой возрастной группе середина интервала равна 2,5 года, во второй — 7,5 года и т. д. Средний возраст населения Российской Федерации на начало 2021 г. составит при таком расчете 2,5 * 0,055 + 7,5 * 0,065 + … + 67,5 * 0,058 + 72,5 * 0,10 = 39,5 года.

По данным переписи населения РФ 2002 г. средний возраст составлял 37,7 лет, по данным переписи 2010 г. – 39,0 лет, что указывает на происходящий процесс старения населения. Средний возраст населения США по данным на середину 2021 г. составлял 39,8 года; средний возраст населения Китая по данным на 01.11.2020 равен 39,3 года (по расчетам демографа А. Ракши от 15.10 2022).

Средний возраст дополняется значениями медианного (Ме) и модального возраста (Мо). Медианные возраст делит все население на две группы: 50% населения с возрастом ниже медианного возраста и 50% с возрастом выше медианного возраста. По данным таблицы 3.3 Ме = 39 лет, Мо = 36 лет.

Для того, чтобы измерить вариацию населения по возрасту, рассчитывается среднеквадратическое отклонение от средней. По данным таблицы 3.3, СКО = 21,7 года. Следовательно, коэффициент вариации, т. е. отношение СКО к средней величине (в процентах) составляет (21,7 : 39,5) × 100% = 54%, т.е. вариация умеренная

В табл. 3.4 представлены повозрастные показатели женского перевеса на начало 2021 г. Среди родившихся доля мальчиков составляла в 2021 г. 51,4%, т. е. немного более половины, что соответствует многолетним наблюдениям. Ближе к возрасту зрелости численности мужчин и женщин сравниваются, особенно это видно в группе 30–34 года. Но уже в возрасте 35–39 лет начинает проявляться женский перевес, который затем нарастает в каждой последующей возрастной группе, достигая значения 227,38 женщин на 100 мужчин в возрасте 70 лет и более. Причины формирования женского перевеса раскрываются в гл. 7.

Таблица 3.4

Численность женщин на 100 мужчин, Российская Федерация на 1 января 2021 г.

Возраст, лет

Женщин на 100 мужчин

0–4

94,62

5–9

94,60

10–14

94,96

15–19

94,45

20–24

97,33

25–29

94,13

30–34

99,13

35–39

101,17

40–44

106,56

45–49

110,49

50–54

113,55

55–59

122,54

60–64

137,08

65–69

161,13

70 лет и более

227,38

Если сравнивать данные табл. 3.4 с данными ВПН-2010, согласно которым женский перевес проявлялся уже в возрасте 30 лет, то можно сделать вывод о положительной тенденции смещения женского перевеса в более старшие возрастные группы.

Нарушение пропорций по полу влияет на многие демографические процессы: на вступление в брак — первый или повторный, особенно в повторный, на рождаемость, на смертность. Нарастание женского перевеса в трудоспособном возрасте и в первом пятилетии пенсионного возраста вызывает негативные последствия на рынке труда, в передаче знаний и навыков новым поколениям, в формировании опыта межпоколенного общения и домашнего обустройства.

3.3. Урбанизация и ее влияние на состав населения

В этой главе уже отмечалась неравномерность расселения населения Земли. Всего из 149 млн кв. км суши примерно 90% заселено людьми. С ростом населения заселенность территории не увеличивается, а даже уменьшается. Люди уходят с неудобных для жизни пространств, оставляя их пыльным бурям и засолению почвы. Все более очевиден процесс концентрации людей в крупных городах, обрастание крупных городов пригородными зонами, которые, сливаясь, создают огромные агломерации. Примером, пожалуй, самой огромной агломерации, включающей несколько мегаполисов может служить Бостон — Вашингтон (Босваш) — агломерация, объединяющая свыше 40 млн человек, в которую входят Нью-Йорк и Филадельфия. Эта агломерация простирается вдоль побережья Атлантического океана. На противоположной стороне США, воды Тихого океана омывают агломерацию Сан-Сан — от Сан-Франциско до Сан-Диего. Третья агломерация США — Чипитс — простирается от Чикаго до Питсбурга (штат Пенсильвания). Огромен размер Токийской агломерации: свыше 30 млн человек. ХХI в. ознаменовался ускорением роста Шанхайской агломерации и самого Шанхая (свыше 25,5 млн человек). В Китае все больше становится городов с населением 1 млн и более, в настоящее время в КНР таких городов около 60. В России по данным ВПН-2021 насчитывается 16 городов-миллионников, но таких мегаполисов (сверхбольших городов) и таких агломераций, как в США, Китае, Японии, в России нет. Рост больших городов свидетельствует о продолжающемся процессе «стягивания» населения, концентрации на сравнительно ограниченной площади. В погоне за более комфортными условиями жизни, а также за доступностью образования и медицинских услуг, люди готовы жить в трущобах, фавеллах и «нахаловках» в надежде, что их дети будут жить в городских благоустроенных квартирах, учиться в университетах и пользоваться услугами медицинских центров.

Урбанизация, т. е. повышение роли городов в развитии общества, изменяет семейный, этнический, образовательный состав населения, уровень культуры, экономической занятости, характер занятий. Урбанизация вносит серьезные изменения в демографические процессы: рождаемость, смертность, брачность, разводимость; усиливает миграционную подвижность населения. В России численность городского населения увеличивается вследствие перевода сел в поселки городского типа, а последних — в статус города. В ряде случаев поселение сразу получало статус города. Это относится, прежде всего, ко всем так называемым моногородам, возникшим при атомной электростанции (как, например, Нововоронеж или Сосновый Бор) или при гигантском металлургическом комбинате (Новолипецк, Нижний Тагил и др.). Исторически Россия была аграрной страной, в которой городское население составляло всего лишь 15%. Впервые в России доля городского населения превысила 50% по данным переписи населения 1959 г. По данным последней переписи, ВПН-2021, доля городского населения в Российской Федерации составляет 75%.

Города возникли в глубокой древности, но их глобальная роль в изменении поведения населения, образа жизни, культуры проявилась сравнительно недавно, в ХV–ХVII вв. Происходят качественные сдвиги в структуре самих городов: большие города становятся еще более крупными, в них постоянно растет занятость в сфере услуг, образования, здравоохранения. Повышается роль крупных городов в системе коммуникаций, включая как информационные потоки, так и логистику грузовых и пассажирских перевозок.

В настоящее время в государственной статистике России принята следующая группировка городов по численности населения: до 5000 человек, 5000–9999, 10 000–19999, 20000–49999, 50000–99999, 100000–249999, 250000–499999, 500000–999999, 1000000 и более. На основе этой группировки города распределяют по типам:

Малые города — до 50 тыс. человек.

Средние — 50–100 тыс. человек.

Большие — 100–250 тыс. человек.

Крупные — 500 тыс. человек и более.

Из них с числом жителей 1 млн и более.

Согласно данным переписи населения 2021 г., в число городов-миллионников входят: Москва, Санкт-Петербург, Новосибирск, Екатеринбург, Казань, Краснодар, Нижний Новгород, Челябинск, Красноярск, Самара, Уфа, Ростов-на-Дону, Омск, Воронеж, Пермь, Волгоград. Все эти города имеют большую историю, связанную как с развитием образования, медицины, разных областей искусства, так и с развитием промышленности, инфраструктурных объектов и внутригородского транспорта. Многие города-миллионники имеют метрополитен.

Сельские населенные пункты могут быть совсем мелкими и включать 5 человек и менее; крупные сельские поселения могут насчитывать 1000 человек и более.

На основании данных о численности и закрепленной территории для каждого населенного пункта рассчитывается плотность населения, включая такой показатель, как физическая плотность:

Физическая плотность = Численность населения данного населенного пункта : Селитебная площадь данного населенного пункта.

Селитебная площадь территории определяется: для городских поселений — вычитанием из общей площади, закрепленной за данным городом, площади лесопарков, пустырей, производственных зданий, дорог, трамвайных путей; для сельских поселений — вычитанием из общей площади, закрепленной за данным поселением площади пахотных угодий. Л. П. Харченко, новосибирский демограф и статистик, приводит шкалу физической плотности населения, используемую в России*:

Физическая плотность, человек/ кв. км

Оценка

До 10,0

очень низкая

10,1–30,0

низкая

30,1–50,0

средняя

50,1–70,0

выше средней

70,1–100,0

чрезвычайно высокая

100,1 и более

высокая

* Харченко Л. П. Демография. Учебное пособие. — М.: Омега-Л, 2006. — C. 88.

Тип города существенно влияет на демографические процессы. Брачный рынок в малом городе менее разнообразен, рождаемость предполагает реализацию врожденной потребности в детях; другие стимулы деторождения, такие как всестороннее развитие ребенка, под вопросом. Занятость в малом городе, особенно если это моноотраслевой город, проблематична. Большой или крупный город предоставляет индивиду гораздо больше возможностей. Поэтому малому городу важно найти свою неповторимую нишу, как это удалось сделать г. Мышкину Ярославской области.

Изучение структуры населения изменяется вместе с содержанием программы переписи или массового обследования. В программу переписи населения 2002 г. впервые был включен вопрос о гражданстве. Это позволяет получать распределения населения по гражданству.

Весьма актуальными для такой многонациональной страны, как Россия, являются данные об этническом составе населения. Распределение по этнической принадлежности устанавливается либо на основе ответа респондента (самоопределения), либо на основе сведений о его родном языке. Публикуются абсолютные показатели численности каждого этноса. При анализе динамики этнического состава используют относительные показатели — доли (проценты) каждой этнической группы в общей численности населения данной территории. На их основе при сравнении результатов переписей населения рассчитываются показатели структурных сдвигов, т. е. выявляются изменения в этническом составе через десятилетие, отделяющее одну перепись от другой. В качестве индикатора устойчивости межнациональных отношений демографы и антропологи используют долю национально-смешанных браков. В России этот показатель составляет примерно 14% от общего числа брачных пар.

Среди социальных характеристик состава населения важное место занимают показатели образования. Современная классификация уровней образования была использована уже в ВПН 2002 г., когда все уровни образования стали делиться на общее образование и профессиональное образование. К этим двум категориям добавилась категория тех, кто имеет ученые степени — кандидата или доктора наук (послевузовское образование).

Таблица 3.5

Население РФ по уровню образования, по данным переписей населения 2002 и 2010 гг.

Население по уровню образования

2002

2010

чел.

%

чел.

%

Население, указавшее уровень образования

119935827

100

117639476

100

из него:

имеющие профессиональное образование:

послевузовское

369134

0,3

706761

0,6

высшее

19009265

16,0

26833946

22,8

неполное высшее

3739718

3,1

5388121

4,5

среднее

32929158

27,5

36734670

31,3

начальное

15366897

12,0

6534583

5,5

имеющие общее образование:

среднее (полное)

21276555

17,8

21468126

18,3

основное

16695335

14,5

12932560

11,1

начальное

9349775

7,8

6328281

5,3

не имеющие начального общего образования

1199990

1,0

712428

0,6

Сравнение распределений по уровню образования показывает значительный рост доли населения указавших, что они имеют высшее образование (+ 6,8 пп). Существенно увеличилась доля лиц, имеющих среднее профессиональное образование. В 2 раза сократилась доля лиц, имеющих начальное профессиональное образование. Молодежь стремится получить высокий уровень образования и выходит на рынок труда не в 15–16 лет (официальное начало трудоспособного возраста), а в 20–22 года, после получения высшего или среднего специального образования. Характерно, что женщины в России имеют более высокий уровень образования, но их заработная плата в среднем на 20% ниже средней заработной платы мужчин, что свидетельствует о более успешном карьерном росте мужчин. Повышения уровня образования приводит к росту культурного уровня населения.

Образование измеряется числом человек и долей, имеющих тот или иной уровень образования. Распространено измерение уровня образования как число лет обучения, соответствующее каждому уровню: общее начальное — 4 года, основное — 9 лет, общее среднее (полное) — 11 лет; начальное профессиональное — 10–11 лет; среднее профессиональное — 12–13 лет; неполное высшее — 14 лет, высшее — 15–18 лет, послевузовское — 18–23 года. Это кумулятивные оценки лет обучения: число лет обучения для каждого последующего уровня включает число лет обучения, затраченных для получения предыдущего уровня образования. Очевидно, что переход от категориального (номинального) уровня измерения образования к количественному открывает возможности широкого применения методов вариационного анализа: расчета среднего числа лет обучения для населения в возрасте 15 лет и старше, среднего отклонения от среднего, модального и медианного числа лет обучения, размаха вариации, коэффициента вариации и т. д. Именно числом лет обучения измеряется образование при исследовании его влияния на заработную плату работников (см., например, Декина, 2018).

Из экономических характеристик состава населения особое значение имеют распределение населения по источникам средств существования, в том числе от трудовой деятельности, т. е. оплачиваемой работы (см. таблицы 3.6 и 3.8).

В среднем в 2002 г. на одного человека приходилось 1,29 источников средств к существованию. По данным последующей переписи 2010 г. получен примерно тот же результат, немного меньше — 1,27 источников на одного жителя (распределение по числу источников ВПН-2010 см. в табл. 3.9).

Таблица 3.6

Население Российской Федерации по источникам средств к существованию, 2002 г., %

В процентах от числа
источников

В процентах от численности населения

Все население

100,00

Всего указали источников средств к существованию

100,00

128,36

в том числе

доход от трудовой деятельности
(кроме работы в личном подсобном хозяйстве)

33,36

42,82

личное подсобное хозяйство

9,77

12,54

стипендию

1,79

2,29

пенсию
(кроме пенсии по инвалидности)

17,13

21,99

пенсию по инвалидности

2,53

3,24

пособие
(кроме пособия по безработице)

8,93

11,46

пособие по безработице

0,63

0,81

другой вид государственного обеспечения

1,06

1,36

сбережения

0,19

0,24

доход от сдачи внаем или в аренду имущества

0,12

0,15

на иждивении отдельных лиц

23,32

29,94

иной источник средств к существованию

1,18

1,51

Источник: Всероссийская перепись населения 2002 года. Источники средств к существованию. Всероссийская перепись населения 2002 года (perepis2002.ru)

Таблица 3.7

Население Российской Федерации по числу источников средств к существованию, 2002 г., %

Из общей численности населения указали

один источник средств к существованию

71,13

два источника

26,31

три источника

1,48

четыре источника и более

0,04

Не указавшие источник средств к существованию

1,04

Источник: Всероссийская перепись населения 2002 года. Источники средств к существованию. Всероссийская перепись населения 2002 года (perepis2002.ru)

Таблица 3.8

Население Российской Федерации по источникам средств к существованию, 2010 г., %

В процентах от числа источников

В процентах от численности населения

Все население

100,00

Всего указали источников средств к существованию

100,00

123,53

в том числе

трудовую деятельность, включая работу по совместительству

37,75

46,64

личное подсобное хозяйство

8,49

10,49

стипендию

1,57

1,94

пенсию (кроме пенсии по инвалидности)

18,97

23,43

пенсию по инвалидности

2,93

3,62

пособие (кроме пособия по безработице)

6,1

7,54

пособие по безработице

0,8

0,99

другой вид государственного обеспечения

0,97

1,2

сбережения; дивиденды; проценты

0,36

0,45

сдачу внаем или в аренду имущества; доход от патентов, авторских прав

0,21

0,26

иждивение; помощь других лиц; алименты

21,77

26,9

иной источник средств к существованию

0,07

0,08

Источник: Всероссийская перепись населения 2010 года. Источники средств к существованию. ВПН-2010 (gks.ru)

Таблица 3.9

Население Российской Федерации по числу источников средств к существованию, 2010 г., %

Из общей численности населения указали

один источник средств к существованию

72,54

два источника

23,12

три источника

1,51

четыре источника и более

0,06

Не указавшие источник средств к существованию

2,78

Источник: Всероссийская перепись населения 2010 года. Источники средств к существованию. ВПН-2010 (gks.ru)

Итоги ВПН 2021 показали, что распределение населения России по источникам средств к существованию остается весьма устойчивым. В качестве основного источника указали заработную плату — 45%, предпринимательский доход и самозанятость — 2,2%, пенсии, пособия и другие выплаты от организаций и государства — 26%, стипендии — 1.1%. Остальные источники дохода оказались малораспространенными. (Итоги ВПН 2021, т.7, таблица 3).

Демографы уделяют большое внимание источникам средств к существованию, а также денежным доходам населения, в первую очередь заработной плате, поскольку многими исследователями доказано влияние благополучия человека на состояние здоровья, продолжительность жизни, активность жизнедеятельности, на репродуктивное поведение и другие процессы (см., например, Овчарова, 2009).

Из истории

Начало светскому образованию в России было положено Петром I, учредившим в 1714 г. низшие «цифирные» (арифметические) школы при архирейских домах и монастырях, а позднее при военных гарнизонах. Большую роль в развитии образования сыграло учреждение в 1724 г. Петербургской Академии наук. Главное внимание Петр I уделял военному образованию. В 1715 г. он открыл Морскую академию для 300 воспитанников из дворян для подготовки к службе на флоте. В 1719 г. была открыта Инженерная школа, в 1721 г. — Артиллерийская школа. В 1731 г. императрица Анна Иоановна основала Сухопутный кадетский (шляхтетский) корпус. В 1747 г. по регламенту императрицы Елизаветы Петровны в Академии наук был выделен в самостоятельную структуру университет, руководимый М. В. Ломоносовым. В 1755 г. был основан Московский университет – один из ведущих центров российской науки и образования. Указом от 31 января 1765 г. Екатерина II учредила в Воскресенском женском монастыре Воспитательное общество (впоследствии Смольный институт) для 200 благородных девиц и там же училище для девиц мещанского сословия. В 1781 г. в Петербурге открылись первые 7 народных училищ. Новый этап в развитии образования в России связан с учреждением Министерства народного просвещения в 1802 г. Развитию российского образования препятствовало избыточное разнообразие типов учебных заведений и их ведомственная разобщенность.

Осенью 1918 г., уже в советский период, была проведена школьная реформа, все школы переданы в ведение Народного комиссариата по просвещению (Наркомпросу). Практически при каждом народном комиссариате были учреждены высшие учебные заведения. Была создана система начального профессионального образования (ремесленные училища). В 1960–1970 гг. значительное развитие получили учреждения среднего профессионального образования (СПО). С 2003 г. в России была внедрена так называемая Болонская система образования, включающая двухуровневую систему высшего образования — бакалавриат и магистратуру. Были введены экзамены ОГЭ