И. Д. Алборов, Т. Ф. Цгоев, Ф. Г. Тедеева

Управление техносферной безопасностью

Учебное пособие

Том 1

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [502.7+331.45](075.8)

ББК [28.080+30н+65.247]я73

А45

Авторы:

Алборов И. Д., Цгоев Т. Ф., Тедеева Ф. Г.

Рецензенты:

Агошков А. И., доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой безопасности жизнедеятельности в техносфере Дальневосточного федерального университета (г. Владивосток);

Семячков А. И., доктор геолого-минералогических наук, профессор, заведующий кафедрой геоэкологии Уральского государственного горного университета (г. Свердловск);

Гендлер С. Г., доктор технических наук, профессор, заведующий кафедрой безопасности производств Санкт-Петербургского горного университета (г. Санкт-Петербург).

В первом томе учебного пособия рассматривается система государственного управления техносферной безопасностью в России. Анализируются системы управления промышленной безопасностью, охраной здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, экологической безопасностью, охраной труда, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны.

Пособие написано по дисциплине «Управление техносферной безопасностью» для бакалавров и магистров, обучающихся по направлению «Техносферная безопасность».

Законодательство приведено по состоянию на 9 сентября 2022 г.

Учебное пособие будет полезно студентам всех специальностей по направлению подготовки «Техносферная безопасность», а также преподавателям вузов, аспирантам, магистрам, экспертам, специалистам профильной подготовки вузов, учебным комбинатам, инженерам по техносферной безопасности производств и проектным организациям.

УДК [502.7+331.45](075.8)

ББК [28.080+30н+65.247]я73

© Алборов И. Д., Цгоев Т. Ф.,
Тедеева Ф. Г., 2023

ВВЕДЕНИЕ

В результате активной преобразовательной деятельности человека им создан новый тип среды обитания — техносфера. При создании техносферы человек стремится к повышению комфортности обитания, обеспечению защиты от внешних естественных воздействий. При этом техносферные условия наряду с положительным оказывают и негативное воздействие на человека и окружающую природную среду. Комплекс негативных факторов, связанных с созданием и развитием техносферы, включает:

— химическое загрязнение — повышение содержания вредных химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания;

— физическое (параметрическое) загрязнение — изменение физических параметров среды обитания (повышение температуры, уровня шума, радиационного и электромагнитного фона);

— биологическое загрязнение — увеличение содержания болезнетворных микроорганизмов, рост заболеваемости, появление новых опасных инфекций;

— негативные социальные и психологические факторы, обусловленные социальным и информационным стрессом, ведущие к росту психосоматических заболеваний, преступности, наркомании, суицида.

Негативный фактор техносферы — способность какого-либо элемента техносферы причинять ущерб здоровью человека, материальным и культурным ценностям или природной среде.

Основными негативными факторами техносферы являются:

— Неблагоприятный тяжелый, напряженный труд, связанный с деятельностью человека в производственной среде, обладающей опасными и вреднымифакторами (работы с химическими веществами, работы с источниками шума, вибрации, электромагнитного и ионизирующего излучения, в горячих цехах, на высоте, в шахтах, перемещение грузов вручную, в замкнутых объемах, в неподвижной позе, оценка и переработка большого объема информации и т. п.).

— Загрязнение воздуха, воды, почвы и продуктов питания вредными и опасными химическими веществами, вызванное поступлением в окружающую среду токсичных выбросов и сбросов предприятий, а также промышленных и бытовых отходов.

— Воздействие на человека шума, вибрации, теплового, электромагнитного и ионизирующего излучения, вызванное эксплуатацией промышленных объектов и технических систем.

— Высокий риск гибели или повреждения здоровья в результате техногенных аварий и катастроф на транспорте, на объектах энергетики и в промышленности.

— Социальная напряженность, конфликты и стрессы, причиной которых является высокая плотность и скученность населения.

В условиях техносферы негативные воздействия обусловлены элементами техносферы (машины, сооружения и т. п.) и действиями человека.

Изменяя величину любого потока от минимально значимой до максимально возможной, можно пройти ряд характерных состояний взаимодействия в системе «человек — среда обитания»:

— комфортное взаимодействие, когда потоки соответствуют оптимальным условиям взаимодействия: создают благоприятные условия деятельности и отдыха; предпосылки для проявления наивысшей работоспособности и, как следствие, продуктивности деятельности; гарантируют сохранение здоровья человека и целостности компонентов среды обитания;

— допустимое, когда потоки, воздействуя на человека и среду обитания, не оказывают негативного влияния на здоровье, но приводят к дискомфорту, снижая эффективность деятельности человека. Соблюдение условий допустимого взаимодействия гарантирует невозможность возникновения и развития необратимых негативных процессов у человека и в среде обитания;

— опасное, когда потоки превышают допустимые уровни и оказывают негативное воздействие на здоровье человека, вызывая при длительном воздействии заболевания, и (или) приводят к деградации природной среды;

— чрезвычайно опасное, когда потоки высоких уровней за короткий период времени могут нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушения в природной среде.

Из четырех характерных состояний взаимодействия человека со средой обитания лишь первые два (комфортное и допустимое) соответствуют позитивным условиям повседневной жизнедеятельности, а два других (опасное и чрезвычайно опасное) недопустимы для процессов жизнедеятельности человека, сохранения и развития природной среды.

Взаимодействие человека со средой обитания может быть позитивным или негативным, характер взаимодействия определяют потоки веществ, энергии и информации.

Мир техносферных опасностей определяется прежде всего опасностью технических объектов, промышленных технологий, естественных опасностей окружающей природной среды, опасностью технических средств, используемых человеком в повседневной жизни.

Успешно противостоять опасностям техносферы человек сможет только в том случае, если он будет заниматься не столько ликвидацией последствий негативного воздействия опасностей техносферы, сколько их предупреждением. Для этого нужны специалисты в области техносферной безопасности.

Исходя из этого, учеб. пособие предназначено для оказания методической помощи студентам, а также руководителям и специалистам промышленных предприятий при изучении ими общих вопросов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На управленческом уровне сегодня реализуется ряд систем для обеспечения безопасности человека в техносфере (промышленная безопасность, безопасность труда, защита в ЧС, пожарная защита и др.). Они имеют общие цели и задачи, поэтому в перспективе могут быть сведены в общую систему обеспечения безопасности в техносфере.

То есть система обеспечения техносферной безопасности является комплексной и включает следующие функциональные системы:

— обеспечение промышленной безопасности;

— управление экологической безопасностью;

— охрана труда;

— производственная санитария (охрана здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения);

— пожарная безопасность;

— управление чрезвычайными ситуациями (в том числе гражданская оборона).

В первом томе пособия изложены основные принципы и методы управления процессами по этим направлениям.

Промышленная безопасность — одно из ключевых понятий, когда дело касается опасных производств.

Состояние экономики России, с точки зрения обеспечения промышленной безопасности, на текущий момент времени характеризуется рядом отрицательных тенденций:

— износ и старение оборудования промышленных предприятий в условиях снижения качества технического обслуживания и ремонтов;

— ухудшение обеспечения предприятий квалифицированными специалистами;

— уменьшение полномочий органов государственного контроля и надзора;

— децентрализация управления отраслями;

— увеличение числа аварий с тяжелыми последствиями.

В таких условиях особую важность приобретает обучение руководителей и специалистов по общим и специальным вопросам в области промышленной безопасности.

Действующий сейчас в нашей стране закон, касающийся данной сферы, обязывает каждый производственный объект, попадающий в категорию опасных, пройти соответствующую экспертизу и получить разрешение на работу. Однако промышленная безопасность — это сложное комплексное понятие, которое включает в себя практически все аспекты, касающиеся деятельности предприятия. Поэтому многие компании обращаются к помощи консультирующих организаций, которые помогают осуществить подготовку к проверке.

На начальном этапе промышленная безопасность оценивается по проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. Кроме того, в пакете документов, представленном на рассмотрение экспертной комиссии, обязательно должна присутствовать декларация промышленной безопасности. В нее предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано внести достоверную информацию относительно возможных рисков, мероприятий по предотвращению аварий и ликвидации их последствий [278].

Кроме того, во время экспертизы оценивается промышленная безопасность зданий и сооружений, а также технических устройств. Еще один важный момент — подготовка персонала в области промышленной безопасности, его обучение и своевременная аттестация. Эти параметры также изучаются в ходе экспертизы.

Однако промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно. Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств — систем контроля за состоянием объекта. Руководство компании обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности [278].

Международная организация труда (МОТ) приняла конвенцию рекомендаций по предупреждению крупных промышленных аварий.

В нашей стране принято большое количество законодательных и нормативных актов, посвященных проблемам промышленной безопасности, снижению риска аварий на опасных производственных объектах.

Основные правовые основы промышленной безопасности установлены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ. Положения этого закона распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации [7].

В данном пособии на основании этих документов рассматривается промышленная безопасность производственных объектов, действующая в Российской Федерации. В ходе повествования даются ссылки на основные нормативные документы по тем или иным актуальным аспектам системы промышленной безопасности, экспертизы промышленной безопасности, лицензирования и декларирования промышленной безопасности опасных производственных объектов и технических устройств.

Экологическая безопасность — это достижение условий и уровня сбалансированного сосуществования окружающей природной среды и хозяйственной деятельности человека, когда уровень нагрузки на среду не превышает способности ее к восстановлению; это система регулирования, комплекс упреждающих мероприятий, направленных на недопущение развития чрезвычайных ситуаций не только в пределах антропогенной деятельности, но и в условиях предсказуемости развития экстремальных ситуаций в самой природной среде.

Актуальность проблемы экологической безопасности личности и государства обусловлена тем, что в современных цивилизованных демократических государствах, наряду с прогрессивными сдвигами в обеспечении безопасности индивида, начинает расширяться диапазон опасностей, связанных с вхождением этих государств в поле повышенного техногенного и социально-экологического риска. Во всем мире, в том числе в богатых промышленно развитых странах, расширяются зоны хозяйственной, экономической деятельности, выпадающие из сферы, регулируемой правовыми нормами и законами. Это означает повышение уровня опасности, экологических угроз в региональном, а затем и в глобальном масштабе — как для государства, так и для отдельных граждан. Диапазон экологических опасностей возрастает не только за счет техногенных, но и за счет происходящих социальных или же политических изменений [279].

Крупные экологические катастрофы последних лет повлияли на общественное мнение во всем мире, показав, что «чужой» окружающей среды нет. Природа не разделена рамками административных и государственных границ, она одна на всех, и очаг мировой экологической катастрофы может возникнуть где угодно.

Так или иначе, но для решения проблем экологической безопасности нужна система. Контроль, статистика — чтобы информация была доступна, наглядна, а различные факторы можно было соизмерять друг с другом. И главное — опирающаяся на саморегуляцию. Необходимы механизмы, которые бы согласовывали интересы подсистем и направляли движение в русло, где соблюдается разумный баланс между экономикой и экологией.

Сложившаяся ныне ситуация в этой области требует изменения традиционных подходов. Необходим переход от чисто контрольной деятельности к регулирующим методам надзора, основанным на обновленной правовой базе и разрешительной деятельности.

Система управления экологическими процессами должна быть органично состыкована с управлением безопасностью в области техногенных катастроф.

Реализация этих целей обеспечивается применением экономических и организационных механизмов, которые направлены, с одной стороны, на поддержание определенного уровня безопасности, а с другой — не препятствуют выпуску необходимого количества продукции и услуг.

В пособии достаточно подробно изложены методы управления экологической безопасностью. Особое внимание уделено экономическим методам управления ЭБ.

Охрана труда заключается в обеспечении нормальных условий деятельности людей и в комплексной защите человека и окружающей его рабочей среды от действия вредных и опасных факторов. При этом главной целью охраны труда на предприятиях является предупреждение реальных и потенциальных опасностей.

Охрана труда на производстве решает проблему безопасности труда. И основным методом этого решения является организация процесса охраны труда, ведь если она не отвечает предъявляемым требованиям, то происходит до 95% несчастных случаев.

В организацию безопасного труда предприятия входит регулирование совместного труда работников, аппарата управления и органов государственной власти. А в процессе труда люди взаимодействуют не только между собой, но и с вещественными элементами производства. Охрана труда участвует в этом взаимодействии и предполагает:

— установление правильных режимов труда и отдыха в течение рабочей смены, а также недели, месяца, года;

— установление рациональных приемов и методов труда в соответствии с технологией производства и создание благоприятных условий труда;

— подбор и профессиональную подготовку кадров в соответствии с потребностями предприятия, обеспечение их необходимыми средствами и предметами труда;

— разделение труда между участниками совместной деятельности;

— постоянное осуществление контроля за процессом труда, его нормирование и регулирование, установление системы стимулов труда, организация его оплаты;

— формирование в соответствии с различными функциями трудового процесса и разделением труда определенной структуры предприятия;

— налаживание трудовых отношений между подразделениями по горизонтали и вертикали;

— четкое и законодательное определение должностных, рабочих обязанностей, прав и полномочий.

Организация охраны труда — система мер, направленная на обеспечение работников организации защитой их трудовых прав, безопасных условий труда и принятие мер по сохранению их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности в соответствии с требованиями законов и иных нормативных правовых актов об охране труда.

Данное учеб. пособие включает: основные положения трудового права, правовые основы охраны труда, государственный надзор и контроль за охраной труда, общественный контроль за охраной труда, ответственность за нарушение законодательства о труде, условия труда, компенсации за тяжелые, вредные и опасные условия труда, охрана труда женщин, молодежи, обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда, обеспечение средствами индивидуальной защиты, управление охраной труда в организации и проведение работы по охране труда. Рассматривает порядок расследования и учета несчастных случаев, порядок возмещения вреда пострадавшим на производстве. Включает также организацию безопасных работ, санитарно-бытовое обеспечение работников, планирование этих работ и их финансирование. При изучении данного учебного пособия у студентов формируется способность использовать организационно-управленческие навыки в профессиональной и социальной деятельности.

Управление техносферной безопасностью предприятий горно-металлургического комплекса на современном этапе развития техники и технологий остается одним из основных направлений обеспечения безопасности жизнедеятельности людей.

При ведении горных и горно-разведочных работ трудящихся подстерегают природные и техногенные опасности. Природные риски связаны с опасными проявлениями характерных особенностей горного массива — устойчивостью, трещиноватостью, метанообильностью и т. п. Техногенные опасности следует ожидать при буровзрывных работах и от оборудования, используемого трудящимися, а также от искусственно созданных конструкций (крепи выработок, буровых платформ и т. п.).

Природные и техногенные опасности при горных и горно-разведочных работах подразделяются на наземные и подземные (в шахтах и рудниках):

— на земной поверхности, в карьерах:

• обрушение бортов карьера или оборудования в подземные полости;

• самовозгорание угольных отвалов — терриконов;

• запыление рабочей зоны при буровых и взрывных работах;

• внезапные выбросы газа при бурении нефтегазовых скважин;

• попадание под взрыв;

• поражение электрическим током, переменным или постоянным;

• разрыв напорного трубопровода;

— в шахтах и рудниках:

• обрушение пород в горные выработки;

• сдвижение горного массива;

• горный удар;

• недостаточное проветривание и кондиционирование;

• запыление рабочей зоны;

• разрушение крепи;

• внезапные выбросы газа, угля и пород;

• самовозгорание, эндогенные пожары;

• попадание под взрыв;

• поражение электрическим током, переменным или постоянным;

• разрыв напорного трубопровода;

• внезапный прорыв воды.

Металлургическая промышленность также является одним из опасных производств. За последние 20 лет ежегодное мировое потребление металлов удвоилось и составляет около 800 млн т.

Можно смело утверждать, что металлы в ХХI в. останутся основными конструкционными материалами, так как по своим свойствам, экономичности производства и потребления не имеют себе равных в большинстве сфер применения.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ [8] металлургическое производство является опасным производственным объектом; используемые в технологических процессах металлургических предприятий материалы и вещества, а также техническая оснащенность оборудования данного производства обуславливают возникновение аварийных ситуаций, которые могут привести не только к значительному экономическому ущербу, но и к травмированию и смерти персонала.

За последние годы количество чрезвычайных ситуаций техногенного характера по-прежнему остается на высоком уровне.

К наиболее тяжелым последствиям, приносящим материальный ущерб и групповые несчастные случаи, приводят аварии на взрывопожароопасных производствах, которые присущи любому металлургическому предприятию.

По количеству аварий, связанных со взрывами и пожарами, металлургическая промышленность находится на втором месте после объектов химии и нефтепереработки.

Вследствие значимости обеспечения безопасности на предприятиях горнорудной и металлургической промышленности в десятой части учебника изложены основные требования техносферной безопасности, предъявляемые к указанным предприятиям.

Пособие «Управление техносферной безопасностью» предназначено для студентов направлений подготовки 28.03.01 и 20.04.01 — Техносферная безопасность. Его цель — помочь в самостоятельном изучении данной дисциплины.

ТЕРМИНЫ И СОКРАЩЕНИЯ

АСУТП | Автоматизированная система управления технологическим процессом
АХОВ | Аварийные химические опасные вещества
АЭС | Атомная электростанция
БЗ | Биологическое загрязнение
ВВ | Вредные вещества
ВОЗ | Всемирная организация здравоохранения
ВОХ | Водоохранная зона
ВПФ | Вредный производственный фактор
ВСВ | Временно согласованный выброс
ВСС | Временно согласованный сброс
ГИБДД | Государственная инспекция безопасности дорожного движения
ГИС | Географическая информационная система
ГМП | Горно-металлургическое предприятие
ГО | Гражданская оборона
ГЭЭ | Государственная экологическая экспертиза
ЕГСЭМ | Единая государственная система экологического мониторинга
ЕТР | Европейская территорияРоссии
ЗАВ | Загрязнение атмосферного воздуха
ИРФ | Ионизирующие (радиационные) факторы
КНО | Контрольно-надзорные органы
КРУ | Комплектные распределительные устройства
КСТ | Количество сжигаемого топлива
КТП | Комплектные трансформаторные подстанции
ЛРО | Лимиты размещения отходов
ЛЭП | Линии электропередач
МОТ | Международная организация труда
МЧС | Министерство по чрезвычайным ситуациям
НДПИ | Налог на добычу полезных ископаемых
НДС | Нормативно допустимый сброс
НРБ | Норма радиационной безопасности
ОВ | Отравляющие вещества
ОВОС | Оценка воздействия на окружающую среду
ОВПФ | Опасные и вредные производственные факторы
ООПС | Охрана окружающей природной среды
ООС | Охрана окружающей среды
ОПО | Опасный производственный объект
ОПС | Окружающая природная среда
ОПФ | Опасный производственный фактор
ОС | Окружающая среда
ОТ | Охрана труда
ОЭК | Общественный экологический контроль
ОЭЭ | Общественная экологическая экспертиза
ПБ | Промышленная безопасность, пожарная безопасность
ПГО | Пылегазовое облако
ПД | Предельные дозы
ПДВ | Предельно допустимые выбросы
ПДК | Предельно допустимая концентрация
ПДН | Предельно допустимый норматив
ПДС | Предельно допустимый сброс
ПДУ | Предельно допустимый уровень
ПКПЧС | Постоянная комиссия по предупреждению чрезвычайных ситуаций
ПЛА | План ликвидации аварий
ПЛАС | План ликвидации аварийных ситуаций
ПНООЛР | Предельно допустимая норма образования отходов и лимит на размещение отходов
ПП | Природопользование
ПП | Переключательные пункты
ПС | Производственная санитария
РСЧС | Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
СВЧ | Сверхвысокочастотные излучения
СЗЗ | Санитарно-защитная зона
ССБТ | Система стандартов безопасности труда
ССС | Сердечно-сосудистая система
СУЭБ | Система управления экологической безопасностью
ТБ | Техносферная безопасность
ТБО | Твердые бытовые отходы
ТПК | Территориально-промышленный комплекс
ТЧС | Техногенная чрезвычайная ситуация
ТЭК | Топливно-энергетический комплекс
ТЭО | Технико-экономическое обоснование
УЧС | Управление чрезвычайными ситуациями
УЭБ | Управление экологической безопасностью
ФЗ | Физическое загрязнение
ФСС | Фонд социального страхования
ФСЭТАН | Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору
ХЗ | Химическое загрязнение
ЦНС | Центральная нервная система
ЧС | Чрезвычайная ситуация
ЭБ | Экологическая безопасность
ЭК | Экологическая культура
ЭМ | Экологический мониторинг
ЭМИ | Электромагнитное излучение
ЭМП | Электромагнитное поле
ЭО | Экологическое обоснование
ЭПС | Электрическая пожарная сигнализация
ЭСО | Экологическая служба организации
ЭЭ | Экологическая экспертиза

1. ПОНЯТИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Понятие и причины опасностей

1.1.1. Понятие опасности

Опасность — это центральное понятие безопасности жизнедеятельности, под которым понимаются любые явления, угрожающие жизни и здоровью человека.

В широком смысле опасность — это угроза неблагоприятного (негативного) воздействия чего-либо на какой-то объект (организм, устройство, организацию), которое может придать ему нежелательные качества и динамику развития, ухудшить его свойства, результаты функционирования [6–8].

Угроза понимается как синоним слова «опасность», но более конкретная и непосредственная форма возможности причинения ущерба. Разница в том, что опасность может присутствовать, но не угрожать непосредственно.

Термин «угроза» позволяет более точно обозначить стадию перехода от возможной (потенциальной) опасности и наличия опасных факторов к возникновению реальной опасной ситуации, когда эти факторы накапливаются до критического уровня и готовы начать оказывать свое непосредственное неблагоприятное действие на человека или на иной объект производства.

Опасностью обладают все системы, имеющие энергию, химически или биологически активные компоненты, а также характеристики, не соответствующие условиям жизнедеятельности человека.

Влиянию опасностей подвергаются человек, природная среда, материальные ценности.

Мир опасностей, угрожающих человеку, весьма широк и непрерывно нарастает. В производственных, городских, бытовых условиях на человека одновременно могут воздействовать несколько негативных факторов. Комплекс негативных факторов, действующих в пространстве в конкретный момент, образует поле опасностей [9].

Причинно-следственные поля опасностей, в которых находится человек.

Первый круг опасностей (непосредственно воздействующие на человека): опасности, связанные с климатическими и погодными изменениями; содержанием вредных примесей в атмосферном воздухе, в воде и продуктах питания; возникающие при стихийных явлениях и техногенных авариях.

Опасности второго круга (воздействуют на источники опасностей первого круга). Это отходы объектов экономики и быта; технические средства, здания и сооружения, обладающие недостаточным уровнем безопасности.

Опасности третьего круга (не всегда выражены достаточно четко). Сюда можно отнести: отсутствие необходимых знаний и навыков у разработчиков технологических процессов; отсутствие эффективной системы руководства вопросами безопасности; недостаточная подготовка научных и руководящих кадров в области безопасности жизнедеятельности и др.

Опасности реализуются в виде энергии, веществ, информации. Опасное воздействие зависит не только от его параметров, но и от способности объекта защиты воспринимать тот или иной поток вещества, энергии или информации.

Например, воздействие шума на человека. Уровень звука 55 дБ не создает опасной ситуации для рабочего механического цеха, но является опасным для человека интеллектуального труда.

1.1.2. Признаки и классификация опасностей

Количество признаков [7–9], характеризующих опасность, может быть увеличено или уменьшено, в зависимости от целей анализа.

Опасность хранят в себе все системы, имеющие энергию, химически или биологически активные компоненты, а также характеристики, не соответствующие условиям жизнедеятельности человека.

Опасности носят потенциальный характер. Опасность — понятие относительное.

Признаками, определяющими опасность, являются:

— угроза жизни и здоровью живых объектов;

— возможность нанесения ущерба здоровью и окружающей среде;

— возможность нарушения условий нормального функционирования организма человека и экологических систем.

Классификация опасностей

По происхождению опасности бывают: природные, техногенные, экологические, социальные, биологические, антропогенные [10].

По локализации: связанные с литосферой, гидросферой, атмосферой, космосом.

По вызываемым последствиям: утомление, заболевание, травма, авария, пожар, летальный исход.

По приносимому ущербу: социальные, технические, экологические, экономические.

По сфере проявления: бытовые, спортивные, производственные, дорожно-транспортные, военные.

По структуре (строению) опасности делятся на простые и производные, порождаемые взаимодействием простых.

По реализуемой энергии опасности делятся на активные и пассивные.

К пассивным относятся опасности, активизирующиеся за счет энергии, носителем которой является сам человек (например, острые предметы).

Активными являются опасности, несущие различные виды энергии (физическую, химическую, биологическую, психическую), например, ионизирующая радиация, химически опасные вещества, микробы и вирусы и т. д.

По времени проявления: импульсивные (быстро развивающиеся), например, взрыв, обвал, захват, теракт, и кумулятивные (медленно развивающиеся), например, вибрация, которая при длительном действии может привести к развитию вибрационной болезни.

Кроме того, различают потенциальную, реальную и реализованную опасности.

Потенциальная опасность представляет угрозу общего характера, не связанную с пространством и временем воздействия.

Реальная опасность всегда связана с конкретной угрозой воздействия на человека, она координирована в пространстве и во времени.

Реализованная опасность — факт воздействия реальной опасности на человека или среду обитания, приведший к потере здоровья или к летальному исходу человека, к материальным потерям. Если взрыв автоцистерны привел к ее разрушению, гибели людей или возгоранию строений, то это реализованная опасность.

Потенциальную опасность можно оценить с помощью риска. Риск — вероятность реализации опасности. Обеспечение безопасности осуществляется снижением риска опасности до некоторого установленного приемлемого риска.

Источниками (носителями) опасностей являются естественные процессы и явления, техногенная среда и действия людей. Источником опасности может быть все живое и неживое. Опасности не обладают избирательным свойством, при своем возникновении они негативно воздействуют на всю окружающую их материальную среду.

Опасный фактор — это неблагоприятный природный, социальный, техногенный или смешанный процесс (явление, предмет, вещество), воздействие которого угрожает или может угрожать жизни и здоровью людей, их среде обитания, имуществу, правам и интересам. Опасный фактор может быть внешний, внутренний, скрытый, явный; он может быть уменьшен, увеличен, предотвращен, устранен, блокирован и т. д. Накопление внешних и внутренних опасных факторов повышает степень опасности и формирует развитие опасной и даже ЧС. Опасные факторы есть везде и всегда, но не все из них реально действуют (ружье на стене, змея в лесу). Воздействие опасного фактора на какой-либо объект может придать ему нежелательные качества и динамику развития, ухудшить его свойства, результаты функционирования [280].

В социальном плане опасный фактор — это такое неблагоприятное явление в человеческих отношениях, воздействие которого угрожает или может угрожать жизни и здоровью людей, их среде обитания, имуществу, правам и интересам.

Уровень опасности или угрозы зависит от количества и силы действия опасных факторов, имеющихся в данный момент времени для данного объекта. Чем их больше, тем скорее опасность перерастает в угрозу и опасную ситуацию [280]. Уровень опасности или безопасности может служить «индикатором» признаков устойчивого развития социальной системы.

Опасная ситуация — совокупность действующих неблагоприятных факторов, вызывающих нарушение нормального функционирования и развития данной системы, любая неблагоприятная обстановка, в которой реально действуют опасные факторы. Накопление опасных факторов предваряет зарождение любой опасной ситуации и предшествуют возникновению всех видов происшествий, аварий, катастроф и ЧС. При правильном поведении и принятии необходимых защитных мер опасная ситуация может благополучно разрешиться без последствий и не перерасти в происшествие, аварию, катастрофу, экстремальную или ЧС [280].

Процесс появления, накопления и воздействия опасных факторов, их развития в опасные ситуации имеет определенные этапы (стадии):

ОФ + ОФ → Опасность → Опасная ситуация → Экстремальная ситуация → ЧС.

Воздействие какой-либо опасности на человека или иной объект можно рассматривать в статике и в динамике [11, 12].

В статике рассматривают и анализируют:

— объект, подвергающийся опасному воздействию, и его элементы;

— источники и факторы опасности;

— цели, векторы, причины воздействия на объект;

— средства, которыми источник опасности может воздействовать на объект;

— элементы системы безопасности объекта;

— результаты и последствия этого воздействия.

В динамике изучают:

— механизм воздействия источника и факторов опасности на объект;

— стадии (этапы) развития опасной ситуации до ее завершения;

— взаимодействие элементов систем безопасности объекта при обеспечении безопасности;

— поведение объекта на разных стадиях опасной ситуации.

На рис. 1.1 представлены взаимосвязи между базовыми понятиями курса техносферной безопасности.

Рис. 1.1. Взаимосвязи между базовыми понятиями курса безопасности жизнедеятельности

1.1.3. Причины возникновения опасностей и дерево отказов

К причинам возникновения опасности относят человеческий фактор и опасности технического характера.

К человеческому фактору относят:

— недостатки в профессиональной подготовке;

— отклонения от нормативных требований в организации и технологии производства;

— технологическую недисциплинированность;

— слабый контроль в проведении испытаний оборудования;

— наличие факторов дискомфорта в работе (утомление, напряжение);

— неиспользование необходимых средств защиты.

К опасностям технического характера относят:

— неисправность технических средств;

— недостаточная надежность технических систем;

— отсутствие и неисправность контрольно-измерительного оборудования.

Любая опасность реализуется, принося ущерб, по одной или нескольким причинам. Без причин нет реальных опасностей. Следовательно, предотвращение опасностей или защита от них базируется на знании причин. Между реализованными опасностями и причинами существует причинно-следственная связь; опасность есть следствие некоторой причины (причин), которая, в свою очередь, является следствием другой причины, и т. д.

Таким образом, причины и опасности образуют иерархические, цепные структуры, или системы. Графическое изображение таких зависимостей напоминает ветвящееся дерево (рис. 1.2) [10].

В зарубежной литературе, посвященной безопасности объектов, используются такие термины как дерево причин, дерево отказов, дерево опасностей, дерево событий. В строящихся деревьях, как правило, имеются ветви причин и опасностей, что полностью отражает диалектический характер причинно-следственных связей.

Дерево отказов (аварий, происшествий, последствий, нежелательных событий и пр.) лежит в основе логико-вероятностной модели причинно-следственных связей отказов системы с отказами ее элементов и другими событиями (воздействиями).

Дерево отказов состоит из последовательностей и комбинаций нарушений и неисправностей, таким образом, оно представляет собой многоуровневую графологическую структуру причинных взаимосвязей, полученных в результате прослеживания опасных ситуаций в обратном порядке, для того чтобы отыскать возможные причины их возникновения (см. рис. 1.2).

Рис. 1.2. Условная схема построения дерева отказов:
1 — отказ системы; 2 — отказ составных частей; 3 — отказ элементов;
4 — события, порождающие отказ; 5 — виды воздействий

Преимущества и ограничения применения. В этом способе реализован дедуктивный метод (причины — следствия), что наделяет метод самыми серьезными возможностями по поиску корневых причин событий для статичных систем, т. к. дает наглядную и подробную схему взаимосвязей элементов инфраструктуры и событий, влияющих на их надежность.

Ценность дерева отказов заключается в следующем:

— анализ ориентируется на нахождение отказов;

— позволяет показать в явном виде ненадежные места;

— обеспечивается графикой и представляет наглядный материал для той части ИТ-специалистов, которые принимают участие в обслуживании системы;

— дает возможность выполнять качественный или количественный анализ надежности системы;

— позволяет специалистам поочередно сосредотачиваться на отдельных конкретных отказах системы;

— обеспечивает глубокое представление о поведении системы и проникновение в процесс ее работы;

— является средством общения специалистов, поскольку они (отказы) представлены в четкой наглядной форме;

— помогает дедуктивно выявлять отказы;

— дает конструкторам, пользователям и руководителям возможность наглядного обоснования конструктивных изменений или установления степени соответствия конструкции системы заданным требованиям и анализа компромиссных решений;

— облегчает анализ надежности сложных систем.

Главное преимущество дерева отказов (по сравнению с другими методами) заключается в том, что анализ ограничивается выявлением только тех элементов системы и событий, которые приводят к данному конкретному отказу системы или аварии.

Недостатки дерева отказов:

— реализация метода требует значительных затрат средств и времени, т. к. увеличение детальности рассматриваемой инфраструктуры приводит к геометрическому увеличению числа влияющих событий;

— дерево отказов представляет собой схему булевой логики, на которой показывают только два состояния: рабочее и отказавшее;

— трудно учесть состояние частичного отказа элементов, поскольку при использовании метода, как правило, считают, что система находится либо в исправном состоянии, либо в состоянии отказа;

— трудности в общем случае аналитического решения для деревьев, содержащие резервные узлы и восстанавливаемые узлы с приоритетами, не говоря уже о тех значительных усилиях, которые требуются для охвата всех видов множественных отказов;

— требует от специалистов глубокого понимания системы и конкретного рассмотрения каждый раз только одного определенного отказа;

— дерево отказов описывает систему в определенный момент времени (обычно в установившемся режиме), и последовательности событий могут быть показаны с большим трудом, иногда это оказывается невозможным. Это справедливо для систем, имеющих сложные контуры регулирования, в таких случаях, как правило, обращаются к методам, основанным на стохастических (случайных) процессах [10, 13].

Анализ безопасности может осуществляться априорно или апостериорно, т. е. до или после нежелательного события. В обоих случаях используемый метод может быть прямым и обратным. Априорный и апостериорный анализ дополняют друг друга. Прямой метод анализа состоит в изучении причин, чтобы предвидеть последствия. При обратном методе анализируются последствия, чтобы определить причины, т. е. анализ начинается с венчающего события. Конечная цель всегда одна — предотвращение нежелательных событий. Имея вероятность и частоту возникновения первичных событий, можно, двигаясь снизу вверх, определить вероятность венчающего события [280].

При анализе проблем безопасности необходимо установить границы анализа системы. Например, обеспечить безопасность выпускного вечера в образовательном учреждении. Если проблема будет чрезмерно сужена, то появляется возможность получения неполных выводов и мероприятий, некоторые опасные ситуации могут остаться без внимания, например, качество пирожных летом, транспортные опасности, наличие пьяных на воде (названы реальные причины травматизма и гибели выпускников). Если рассматриваемая система и ее проблемы описаны слишком широко, то сложно выделить главное, можно увязнуть в мелочах, упустить слабые элементы.

Разделение этих ветвей нецелесообразно, а иногда и невозможно. Поэтому точнее называть полученные в процессе анализа безопасности объектов графические изображения «деревьями причин и опасностей».

При изучении опасностей выделяют три стадии:

Стадия I — предварительный анализ опасности.

Шаг 1. Выявить источники опасности.

Шаг 2. Определить части системы, которые могут вызвать эти опасности.

Шаг 3. Ввести ограничения на анализ, т. е. исключить опасности, которые не будут изучаться.

Стадия II — выявление последовательности опасных ситуаций, построение дерева событий и опасностей.

Стадия III — анализ последствий [280].

Для оценки вероятности появления опасных ситуаций используют четыре метода.

Первый метод — это накопление статистических данных об аварийности и травматизме. Недостатком этого метода является его ограниченность, невозможность экспериментирования и неприемлемость к оценке опасности новых технических систем.

Второй метод — теория надежности. Одно из основных понятий теории надежности — отказ. Теория надежности позволяет оценить срок службы, по окончании которого техническое средство должно подвергнуться капитальному ремонту, модернизации.

Третий метод — метод моделирования опасных ситуаций. Выстраиваются диаграммы — дерево событий с помощью специальных знаков.

Четвертый метод — метод экспертных оценок, используется при исследовании достаточно сложных объектов, когда имеются трудности в создании достоверных моделей функционирования больших систем.

1.1.4. Виды опасностей, связанных с трудовой деятельностью

Среди опасностей человека в его ежедневной трудовой деятельности можно выделить следующие категории в соответствии с Приказом Министерства труда России [14]:

1. Механические, к которым относятся, например, опасности падения, удара, затягивания в подвижные части механизмов.

2. Электрические связаны с поражением человека электрическим током.

3. Термические связаны с рисками возникновения ожогов и тепловых ударов при работе с нагретыми поверхностями предметов, открытым пламенем.

4. Климатические опасности, связанные с воздействием микроклимата, в которых факторами возникновения рисков являются температура, влажность, скорость движения воздуха, имеющие критические величины, не соответствующие комфортному состоянию организма человека.

5. Опасность недостатка кислорода в воздухе, которая может возникать при работе в замкнутых объектах, при отсутствии воздухообмена с окружающей средой, таких как подводные лодки, космические корабли, технологические емкости, подземные сооружения.

6. Барометрические связаны с воздействием пониженного давления с увеличением высоты над уровнем моря, повышенного давления при спуске на глубину, а также его резкого изменения, возникающего, например, при перемещении водолаза из глубины водоема на его поверхность.

7. Химические возникают при контакте человека с высокоопасными веществами — ксенобиотиками.

8. Опасности от воздействия аэрозолей фиброгенного действия на органы дыхания и слизистые человека.

9. Биологические возникают при контакте человека с патогенными микроорганизмами.

10. Опасности, связанные с воздействием тяжести (подъем и перемещение грузов) и напряженности (физической и психологической) трудового процесса; физическая напряженность может быть обусловлена, например, длительной работой человека в определенной позе, психологическая — психические нагрузки, стрессы.

11. Шумовые связаны с воздействием шума высокой интенсивности.

12. Опасности воздействия вибрации.

13. Опасности воздействия света, например, яркий свет или недостаточная освещенность рабочего места.

14. Опасности воздействия неионизирующих (лазерного, ультрафиолетового, электростатического, СВЧ-излучения) и ионизирующих излучений (гамма-, бета-излучения, рентгеновского излучения).

15. Опасности воздействия животных (например, укус, заражение), при этом в отдельную группу выделены опасности от насекомых (например, попадания в организм).

16. Опасности воздействия растений, а именно их пыльцы, выделяемых фитонцидов и др.

17. Опасность расположения рабочего места в некомфортных для человеческого организма условиях, например при выполнении альпинистских работ, работ на глубине, под землей и др.

18. Опасности организационных недостатков связаны с отсутствием инструкций по технике безопасности, аптечки первой помощи на рабочих местах и др.

19. Опасности пожара, включающие в себя непосредственно опасности воздействия открытого пламени и попадания в органы дыхания человека дыма, паров вредных газов (диоксид и монооксид углерода, синильная кислота, альдегиды и др.) и опасности воздействия осколков разрушившихся зданий и сооружений.

Также в отдельные категории в соответствии с Приказом Министерства труда России [14] выделены транспортные опасности, опасности обрушения конструкций, опасности взрыва, опасности, которые могут возникнуть при использовании средств индивидуальной защиты, опасность утонуть, опасность дегустации пищевых продуктов, опасность насилия.

К самым опасным профессиям относятся профессии шахтера, пожарника, металлурга, строителя, медсестры.

Данные профессии подвержены сразу нескольким группам опасностей, причем их воздействие, как правило, наблюдается ежесменно.

Задача государства — устранить или минимизировать данные профессиональные опасности, а в случаях, когда это технически невозможно, — компенсировать ущерб работнику.

1.2. Теоретические основы безопасности

1.2.1. Общие виды безопасности

Безопасность — состояние объекта защиты, при котором воздействие на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых значений, то есть это свойство объекта противостоять опасности [15, 16].

Безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основные системы безопасности:

— личная и коллективная безопасность человека;

— охрана природной среды (биосферы);

— государственная (национальная) безопасность;

— глобальная безопасность.

Безопасность личная — защищенность людей, обусловленная индивидуальными качествами личности и используемыми средствами индивидуальной защиты [18].

Безопасность коллективная (общественная) — защищенность людей, обусловленная уровнем организации государственных структур и сознания людей.

Безопасность национальная — состояние защищенности национальных интересов (конституционного строя, суверенитета, территориальной целостности материальных и духовных ценностей).

В основе любых систем безопасности находятся личная и коллективная (общественная) безопасность, которые составляют базовый смысл понятия «безопасность жизнедеятельности». Системы личной и коллективной безопасности включают в себя следующие основные виды безопасности жизнедеятельности:

— безопасность здоровья, под которой понимается соматическая (телесная) норма состояния человека, нормальное функционирование всех систем органов с учетом возрастных особенностей;

— психологическая безопасность, которая предполагает внутреннюю уравновешенность человека, адекватность его реакций на внешние воздействия;

— социальная безопасность, под которой подразумевается обеспечение защищенности наиболее уязвимых в социальном отношении слоев населения: дети (ликвидация детской беспризорности и преступности), пенсионеры и инвалиды, молодые матери, многодетные семьи (обеспечение достойных условий жизни);

— антинаркотическая безопасность, которая в последние годы стала одним из необходимых условий выживания молодого поколения, подверженного наркотической опасности;

— антикриминальная безопасность. Многие люди ежедневно становятся жертвами мошенничества, воровства, грабежа или других более тяжких преступлений. В настоящее время количество заключенных, находящихся в местах лишения свободы за совершение преступлений против личности, общества и государства, составляет в РФ около 1 млн человек;

— противопожарная безопасность, которая требует к себе в настоящее время все большего внимания в связи с неизбежным обветшанием от времени электросетей старых жилых домов, отсутствием финансов на их плановую замену, все большим повышением мощности включаемых в сеть электроприборов.

— техногенная (производственная и бытовая) безопасность. В связи с достижениями научно-технического прогресса возрастают техногенные опасности, которые свойственны многим современным промышленным предприятиям. К сожалению, несмотря на все усилия по охране труда, уровень травматизма и смертности на производстве не может быть сведен к нулю, хотя к этому необходимо стремиться [19 23];

— транспортная безопасность приобрела в последние годы особо важное значение в связи с возрастающим количеством человеческих жертв в результате автомобильных аварий (по данным ГИБДД, на автодорогах РФ ежегодно гибнет свыше 35 тыс. человек), летных происшествий и других видов транспортных катастроф;

— природная и экологическая безопасность. Человек вынужден, с одной стороны, бороться с опасностями и угрозами природного характера (такими как землетрясения, извержения вулканов, наводнения, ураганы, укусы ядовитых змей и насекомых, отравления грибами, простудные и вирусные заболевания), а с другой стороны, защищать саму природу в ходе экологических, природоохранных мероприятий от хищнического истребления редких видов животных и растений, вырубки лесов, браконьерского вылова рыбы, отравления водных ресурсов сточными водами предприятий, разрушения озонового слоя атмосферы и т. д.;

— финансовая безопасность, под которой понимается защищенность денежных средств каждого отдельного человека и населения страны в целом от финансовых угроз и опасностей.

В качестве основных субъектов обеспечения указанных видов безопасности со стороны государства и самого общества выступают органы здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел, ведомства по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и по ЧС, системы охраны труда на предприятиях, службы противопожарной безопасности, государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) и др.

Следующим уровнем безопасности является государственная (национальная) безопасность, которая включает следующие основные виды [17, 24]:

— безопасность органов государственной власти и управления;

— антитеррористическая безопасность;

— информационная безопасность;

— демографическая безопасность.

В качестве субъектов обеспечения указанных видов безопасности в нашей стране выступают Совет безопасности при Президенте РФ, комитеты по безопасности Государственной Думы и Совета Федерации, Федеральная служба безопасности РФ, а также другие специальные государственные структуры.

Следующий уровень безопасности — система международной коллективной безопасности, которая включает следующие основные виды:

— антивоенная безопасность;

— противоэпидемиологическая безопасность;

— международная антитеррористическая безопасность;

— продовольственная безопасность;

— международная экологическая безопасность.

Основными субъектами обеспечения указанных видов международной коллективной безопасности являются ООН и сформированный на ее основе Совет безопасности ООН, международные государственные и общественные организации, такие как ИНТЕРПОЛ, Всемирный банк, ЮНЕСКО, Международный красный крест, Всемирная организация здравоохранения, Международный союз охраны природы и природных ресурсов, Международная экологическая организация «Гринпис» и др.

Высшим уровнем безопасности жизнедеятельности является система глобальной безопасности, к числу которой относятся:

— космологическая;

— противоастероидная;

— климатическая.

1.2.2. Научные подходы к проблеме безопасности

С научной позиции необходимо выделить два подхода к проблеме безопасности [25, 26]:

1) абсолютный (объективный);

2) относительный (субъективный).

Абсолютная безопасность

Рассмотрим систему со сложившимся равновесием, в которой риск возникновения опасности (мера возможной опасности) Rв может отсутствовать (Rв = 0) или может существовать (Rв> 0). Но риск последствий Rп , даже если эта угроза реализуется, всегда равен нулю, то есть:

Rв ≥ 0
1.1

Rп = 0

В таких условиях объект или субъект полностью защищены от опасности. Безопасность в данном случае можно назвать объективной, или абсолютной.

Относительная безопасность

В результате жизнедеятельности человека для него, природы и Земли в целом постоянно появляются условия существования и реализации риска с последствиями, которые человек и человечество в целом очень часто даже не ожидают или не учитывают. В таких условиях человек, социальная группа, нация, общество, человечество в целом не гарантированы от опасности, и условия описываются системой уравнений:

Rв > 0
1.2

Rп ≥ 0

Rп = 0 только при Rв = 0.

Безопасность в данном случае субъективна, или относительна.

Оба подхода сочетаемы, и система (1.1) рассматривается как частный случай системы (1.2), которая учитывает все возможные ситуации.

Решение проблем безопасности постоянно находится в центре внимания общества. Основы безопасности и подготовка каждого человека к соблюдению мер безопасности, подготовка специалистов в области безопасности является предметом деятельности всех существующих социальных структур — семьи, административных органов, предприятий, научных и учебных заведений.

Широкое распространение получила пирамида мотиваций (пирамида потребностей) деятельности человека, предложенная американским психологом А. Маслоу в 1943 году (рис. 1.3), в которой после потребности человека в ресурсах (питании, одежде, жилье) безопасность занимает второе важное место [27]. Потребность в безопасности касается всех сторон жизнедеятельности человека и затрагивает все области человеческих отношений: человек — человек, человек — общество, человек — государство, человек — техника, человек — среда. Потребности Маслоу распределил по мере возрастания, объяснив такое построение тем, что человек не может испытывать потребности высокого уровня, пока нуждается в более примитивных вещах. Пирамида Маслоу включает семь групп потребностей, присущих людям. В основании пирамиды лежат первые две группы потребностей — это первичные, а следующие пять являются вершиной — вторичные.

Причем последние три уровня — познание, эстетические и самоактуализация — в общем случае называют потребностью в самовыражении (потребностью в личностном росте).

Ученые подчеркивают, что потребности более высокого уровня возникают после удовлетворения потребностей низших.

Рис. 1.3. Диаграмма иерархии человеческих потребностей по Абрахаму Маслоу

Следовательно, под потребностью в безопасности мы должны понимать потребность сохранения и продления устойчивого удовлетворения низших потребностей, а все остальные потребности, отличающие человека, возникают только после удовлетворения потребности в безопасности.

1.3. Техносферная безопасность

1.3.1. Понятие о техносфере

Под техносферой понимается часть естественной природной среды (биосферы), преобразованная человеком с помощью прямого или косвенного технического воздействия с целью удовлетворения своих материальных, социальных и культурных потребностей. Из этого определения следует, что техносфера — это не только сама техника, дороги, здания и сооружения, городская и промышленная застройка, но и все, что было создано человеком при помощи техники или появилось вследствие использования техники, — например, лесные вырубки, разрезы для добычи полезных ископаемых, отвалы пустой породы и многое, многое другое.

Техносфера — это часть биосферы, включающая, наряду с живыми организмами, технические объекты и технические средства, с помощью которых происходит преобразование человеком ОПС [28].

Под техникой понимаются любые предметы, которыми оперирует человек в процессе своей деятельности, в том числе даже самые примитивные орудия труда: палки, топоры, лопаты и т. д. Это позволяет говорить о том, что техносфера возникла в далеком, по человеческим меркам, историческом времени. Но для биосферы, эволюционировавшей миллиарды лет, техносфера является новшеством, развитие которого носит взрывной, лавинообразный характер.

Возникновение техносферы связано не с началом использования техники и технологий как таковых, а с началом воздействия на природные объекты и процессы, которое началось на этапе перехода человечества от охоты и собирательства к земледелию и скотоводству.

В современном понятии техносфера — это регион биосферы, преобразованный людьми в технические и техногенные объекты. При создании техносферы человек стремится к повышению комфортности обитания, обеспечению защиты от внешних естественных воздействий.

Структурными элементами техносферы как естественного явления можно рассматривать технические изделия, являющиеся конечным звеном преобразования природного вещества. В этом случае правомерно говорить о технологических способах производства или технологических укладах как оформленном принципе целеполагания. А также правомерно описание объектов техносферы в качестве техноценозов как спонтанно образующихся сообществ и технологических видов, как единиц этих сообществ.

Структурными элементами техносферы как искусственного явления обычно признаются территориально-промышленные комплексы (ТПК). Выделяют агропромышленные, градопромышленные, горнодобывающие и горноперерабатывающие, энергетические, рекреационные комплексы.

При создании техносферы человек стремится к повышению комфортности обитания, обеспечению защиты от внешних естественных воздействий. В результате развития техносферы достигнуты выдающиеся результаты в науке и различных отраслях промышленности, что оказало позитивное влияние на все сферы жизнедеятельности.

Но в то же время были созданы невиданные ранее потенциальные и реальные угрозы человеку, сформированным им объектам и среде обитания. Техносферные условия наряду с положительным оказывает и негативное воздействие на человека и ОПС [21–23].

Комплекс негативных факторов, связанных с созданием и развитием техносферы, включает:

— химическое загрязнение — повышение содержания вредных химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания;

— физическое (параметрическое) загрязнение — изменение физических параметров среды обитания (повышение температуры, уровня шума, радиационного и электромагнитного фона);

— биологическое загрязнение — увеличение содержания болезнетворных микроорганизмов, рост заболеваемости, появление новых опасных инфекций;

— высокий риск гибели или повреждения здоровья в результате техногенных аварий и катастроф на транспорте, объектах энергетики и в промышленности;

— негативные социальные и психологические факторы, обусловленные социальным и информационным стрессом, ведущие к росту психосоматических заболеваний, преступности, наркомании, суицида.

В России на сегодняшний день почти 4 млн человек (17% трудоспособного населения) трудятся в неблагоприятных условиях (запыленности, загазованности, шума, вибрации и т. д.).

В результате наблюдается высокий уровень профессиональных заболеваний и острых отравлений, сокращение продолжительности жизни. В сфере промышленного производства также высок уровень травматизма.

Наибольшее количество несчастных случаев происходит в строительстве и при производстве строительных материалов, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения, городском транспорте, связи, а также в оборонной промышленности. По показателям смертельного травматизма на производстве Россия опережает развитые страны мира.

В условиях техносферы негативные воздействия обусловлены элементами техносферы (машины, сооружения и т. п.) и действиями человека.

Изменяя величину любого потока воздействия от минимально значимой до максимально возможной, можно пройти ряд характерных состояний взаимодействия в системе «человек — среда обитания» [15, 29]:

— комфортное взаимодействие, когда потоки соответствуют оптимальным условиям взаимодействия: создают благоприятные условия деятельности и отдыха; предпосылки для проявления наивысшей работоспособности и, как следствие, продуктивности деятельности; гарантируют сохранение здоровья человека и целостности компонентов среды обитания;

— допустимое, когда потоки, воздействуя на человека и среду обитания, не оказывают негативного влияния на здоровье, но приводят к дискомфорту, снижая эффективность деятельности человека. Соблюдение условий допустимого взаимодействия гарантирует невозможность возникновения и развития необратимых негативных процессов у человека и в среде обитания;

— опасное, когда потоки превышают допустимые уровни и оказывают негативное воздействие на здоровье человека, вызывая при длительном воздействии заболевания, и (или) приводят к деградации природной среды;

— чрезвычайно опасное, когда потоки высоких уровней за короткий период времени могут нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушения в природной среде.

Из четырех характерных состояний взаимодействия человека со средой обитания лишь первые два (комфортное и допустимое) соответствуют позитивным условиям повседневной жизнедеятельности, а два других (опасное и чрезвычайно опасное) недопустимы для процессов жизнедеятельности человека, сохранения и развития природной среды.

Взаимодействие человека со средой обитания может быть позитивным или негативным, характер взаимодействия определяют потоки веществ, энергии и информации [281].

1.3.2. Понятие о негативных факторах техносферы

Помимо видов профессиональной опасности, указанных выше (раздел 1.1.2) существуют понятия «опасный производственный фактор» и «вредный производственный фактор».

Опасные производственные факторы (ОПФ) — факторы, способные вызвать острое заболевание, травму или летальный исход.

Вредные производственные факторы (ВПФ) — факторы, способные вызвать профессиональное заболевание, снижение работоспособности.

В соответствии с ГОСТ 12.0.003–2015 [30] опасные и вредные производственные факторы подразделяются на естественные (природные) и антропогенные:

— химические факторы;

— физические факторы;

— биологические факторы;

— психофизиологические факторы.

Рассмотрим более подробно химические и физические факторы техносферы, обращая внимание на источники их возникновения и последствия их негативного воздействия.

Химические факторы техносферы

Вредным называется вещество, которое при контакте с организмом человека может вызвать травмы, заболевания или отклонения в состоянии здоровья. К вредным веществам относятся пары, газы, жидкости, аэрозоли, химические соединения, смеси и др.

Химические вредные вещества в зависимости от их практического использования классифицируются следующим образом:

— промышленные яды, используемые в производстве;

— ядохимикаты, используемые в сельском хозяйстве;

— лекарственные средства;

— бытовые химикаты, применяемые в виде пищевых добавок (уксус), средства санитарии, личной гигиены и косметики;

— биологические растительные и животные яды, содержащиеся в растениях, грибах, у животных и насекомых;

— отравляющие вещества (ОВ).

По характеру воздействия химические опасные и вредные факторы делятся на:

— нервно-паралитические — вызывают судороги и параличи (никотин, пестициды, ОВ);

— кожно-резорбтивные — вызывают местные воспаления в сочетании с общетоксическими явлениями (уксусная эссенция, дихлорэтан, мышьяк);

— общетоксические — вызывают отравление всего организма или поражение отдельных его систем: центральную нервную систему, систему кроветворения, печень, почки (алкоголь и его суррогаты, угарный газ);

— удушающие — вызывают токсический отек мозга (оксиды азота, некоторые ОВ);

— слезоточивые и раздражающие — вызывают раздражение слизистых оболочек глаз, носа, горла, легких, кожи (пары крепких кислот и щелочей);

— психотропные — вызывают нарушение психической активности и сознания (наркотики, атропин);

— сенсибилизирующие — действуют как аллергены (формальдегид, растворители, лаки);

— мутагенные — приводят к нарушению генетического кода, изменению наследственной информации (свинец, марганец, радиоактивные изотопы);

— канцерогенные — вызывают злокачественные опухоли (хром, никель, асбест);

— влияющие на репродуктивную (детородную) функцию (ртуть, свинец, стирол, радиоактивные изотопы).

Три последних вида воздействия вредных веществ — мутагенное, канцерогенное и влияние на репродуктивную функцию — относят к отдаленным последствиям влияния химических соединений на организм. Это специфическое действие, которое проявляется не в период воздействия, а в отдаленные периоды, спустя годы и даже десятилетия.

По избирательной токсичности яды подразделяют на:

— сердечные, с преимущественным кардиотоксическим действием (лекарственные препараты, растительные яды, соли металлов);

— нервные, вызывающие нарушение психической деятельности (алкоголь, наркотики, угарный газ, некоторые пестициды, снотворные препараты);

— печеночные (хлорированные углеводороды, ядовитые грибы, фенолы и альдегиды, ядовитые грибы);

— почечные (тяжелые металлы, этиленгликоль, щавелевая кислота);

— кровяные (анилин, нитриты, мышьяковистый водород);

— легочные (оксиды азота, озон, фосген).

Факторы, обладающие химическим воздействием на организм человека, способствуют развитию следующих заболеваний: хроническая интоксикация, вызванная воздействием нефтепродуктов, четыреххлористого углерода, хлороформа и др.; токсическая пневмония, ожог кожи, конъюнктивит, ринит, вызванные воздействием кислот и щелочей; силикоз от пыли диоксида кремния, алюминоз от пыли алюминия и др.

Физические факторы техносферы

Всю совокупность физических негативных факторов техносферы можно разделить по природе их действия на следующие группы параметров:

— силовые факторы — связаны с воздействием акустических, вибрационных, ударных и других параметров силового характера на человека и объекты окружающей среды;

— электромагнитные факторы — охватывают весь спектр электрических и магнитных явлений, включая высоковольтные напряжения, сверхвысокочастотные (СВЧ) и лазерные воздействия, а также другие виды электромагнитного излучения (ЭМИ);

— ионизирующие (радиационные) факторы (ИРФ) — связаны с радиоактивностью достаточно большой группы химических элементов и изотопов, которые человек использует в различных отраслях производства.

Силовые факторы техносферы

К числу основных негативных силовых факторов техносферы относятся акустические параметры, в том числе слышимый шум во всех его проявлениях. Механические колебания в упругих телах вызывают распространение упругих волн, называемых акустическими колебаниями.

Распространяясь в пространстве, акустические (звуковые) колебания создают акустическое поле. Расстояние между двумя ближайшими частицами среды, колеблющимися в одной фазе, называется длиной волны. Скорость распространения волны зависит от плотности среды, в которой она распространяется, расстояния от источника волны и других факторов.

Акустические колебания сопровождают работу всевозможных строительных машин, различных видов производственного и технологического оборудования, мощных кузнечно-прессовых станков, отбойного инструмента, взлетно-посадочных самолетных комплексов и ракетных стартов. В обыденной жизни человека присутствие различных звуков в его среде обитания представляет собой нормальное, даже необходимое явление. Однако в случае превышения звуком определенных границ интенсивности воздействия на человека он превращается в условиях производства или городской среды в негативный фактор техносферы и характеризуется человеком как мешающий, вредный или даже опасный шум [31].

Другим часто встречающимся негативным силовым фактором техносферы является вибрационное воздействие.

Вибрация — малые механические колебания, возникающие в упругих твердых телах. Она возникает в самых разнообразных технических устройствах вследствие несовершенства их конструкции, неправильной эксплуатации, внешних условий. В городах источником вибрации служат транспорт и некоторые производства.

В зависимости от того, на какие части тела человека распространяются механические колебания, различают местную и общую вибрацию. Общая вибрация передается через опорные поверхности на тело сидящего или стоящего человека (через пол, сидение, виброплатформу); местная (локальная) — воздействие на отдельные части тела — руки или ноги, контактирующие с вибрирующими поверхностями рабочих столов.

Электромагнитные факторы техносферы

Распространенным негативным фактором городской среды является электромагнитное излучение, включающее большое количество разнообразных воздействий — электричества и магнетизма. Одними из таких факторов являются электромагнитные поля или излучения (ЭМП или ЭМИ), которые создаются при работе электросетей и электрооборудования.

Электромагнитные поля — векторные поля, состоящие из электрических и магнитных потоков. Несмотря на то, что жизнедеятельность людей проходит в условиях естественного магнитного поля Земли, напряженность которого составляет около 10 А/м, техносфера часто воздействует на человека магнитными полями с напряженностью, на несколько порядков превышающей этот естественный магнитный фон.

В настоящее время выделяют достаточно большое количество искусственных ЭМП, находящихся как внутри жилых и общественных зданий, так и вне их:

— транспортные средства с электроприводом;

— линии электропередач (ЛЭП);

— теле- и радиоцентры;

— электропроводка внутри зданий;

— спутниковая и сотовая связь;

— бытовые электроприборы;

— персональные компьютеры.

Ионизирующие (радиационные) факторы техносферы

Ионизирующее излучение может исходить от различных природных источников, например, космических лучей, горных пород, природных радионуклидов. С другой стороны, развитие физико-химических технологий привело к появлению новых источников радиации, представляющих большую потенциальную опасность для человечества. Из техногенных источников радиационного излучения выделяют: медицинское оборудование (рентгеноскопия), ядерная энергетика, ядерные испытания, аварии на АЭС, накопление радиоактивных отходов и др.

Ионизацией называется образование положительных и отрицательных ионов и свободных электронов из электрически нейтральных атомов и молекул под воздействием солнечной радиации.

Радиоактивность — самопроизвольное превращение радиоактивных изотопов с выделением ядер гелия, различных элементарных частиц, которое сопровождается ионизирующим излучением. Известно несколько типов радиоактивности:

— альфа-излучение (α-излучение);

— бета-излучение (β-излучение);

— гамма-излучения (γ-излучение);

— нейтронное излучение;

— рентгеновское излучение.

Мероприятия по ограничению облучения населения регламентируются нормами радиационной безопасности НРБ-99. В настоящее время лучевое поражение людей может быть связано с нарушением правил и норм радиационной безопасности при выполнении работ с источниками ионизирующих излучений, при авариях на радиационно опасных объектах, при ядерных взрывах и т. д.

Факторы, обладающие физическим воздействием на организм человека, могут приводить к таким профессиональным заболеваниям, как, например, кессонная (декомпрессионная) болезнь, развивающаяся при повышенном давлении окружающей среды; нейросенсорная тугоухость, развивающаяся от воздействия шума, хроническая лучевая болезнь от ионизирующего излучения и др.

Биологические факторы техносферы

Основными источниками техногенных биологических факторов, способных причинить существенный вред здоровью людей и животных, вплоть до их гибели, а также ущерб обществу и экономике путем распространения опасных биологических агентов, являются:

1) экопатогены — совокупность факторов природного и техногенного происхождения, наносящих ущерб объектам окружающей среды;

2) опасные биологические агенты — патогенные микроорганизмы и паразитические организмы, вызывающие заболевания человека, животных, растений, разрушение материалов, резкое ухудшение качества окружающей среды;

3) токсины — это токсичные продукты микроорганизмов, природные яды животного или растительного происхождения либо их аналоги, полученные методами химического синтеза, белки, обладающие высокой биологической активностью и чрезвычайно токсичные для высших животных (рицин, дифтерийный токсин, ботулинический токсин и т. д.).

Несмотря на обширную информацию о механизме действия микроорганизмов, их воздействие на состояние здоровья человека все еще полностью не контролируется. Загрязненность объектов окружающей среды микроорганизмами и пылью органического происхождения на предприятиях биотехнологии, текстильной промышленности, животноводческих и птицеводческих комплексах, а также ряде других производств является важнейшим фактором, оказывающим негативное воздействие на здоровье работающих.

Регистрируется неуклонный рост числа заболеваний, вызванных условно патогенными возбудителями, представителями обычной микрофлоры человека. Наблюдается возникновение многочисленных поствакцинальных осложнений в связи с повышенной сенсибилизацией организма человека. Возникают трудности при лечении многих заболеваний в связи с широким распространением в окружающей среде устойчивых к антибиотикам микроорганизмов.

Различные компоненты биологического загрязнения могут приводить к прямому или косвенному негативному влиянию на здоровье людей. Непосредственное действие биологических факторов изучено достаточно хорошо и возможно при попадании их в организм людей с загрязненным воздухом, водой и растительными пищевыми продуктами (например, после обработки сельскохозяйственных культур микробными инсектицидами).

Специфические заболевания, связанные с воздействием биологических агентов микробиотехнологических предприятий, проявляются в результате сенсибилизирующего, иммунотоксического и дисбиотического действия на организм человека. Растительные продукты, загрязненные бактериальными инсектицидами, при определенных условиях могут вызывать пищевые токсикоинфекции.

Опосредованное неблагоприятное влияние на здоровье человека промышленных микроорганизмов заключается в том, что при массивном загрязнении этими штаммами почвы и водоемов в этих объектах природной среды происходит нарушение процессов самоочищения, разбалансировка микробиоценозов и увеличение сроков выживания патогенной микрофлоры.

Все это способно привести к снижению плодородия почвы, резкому ухудшению санитарного состояния окружающей среды, нарушению экологического равновесия в природе и возникновению эпидемически опасных ситуаций.

Психофизиологические факторы техносферы

Группа психофизиологических факторов по характеру воздействия подразделяются на следующие подгруппы: физические перегрузки (статические и динамические), гиподинамию, нервно-психические перегрузки (умственное перенапряжение и перенапряжение анализаторов, монотонность труда, эмоциональные перегрузки) (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Классификация психофизиологических ОПФ и ВПФ

Факторы, обладающие биологическим воздействием на организм человека, могут вызвать инфекционные и паразитарные заболевания, аллергические дерматиты, риниты и др.

1.3.3. Понятие о техносферной безопасности

Понятие техносферная безопасность, как и техносфера, имеет ряд интерпретаций [24].

Техносферная безопасность (ТБ) — область науки и техники, занимающаяся разработкой методов и средств, обеспечивающих благоприятные для человека условия существования в преобразуемой человеком биосфере — техносфере [32].

Техносферная безопасность — свойство техносферы не причинять вреда при всех условиях эксплуатации.

Техносферная безопасность — это понятие, охватывающее экологическую, производственную и бытовую безопасность.

Техносферная безопасность — это свойство объекта, выраженное в его способности противостоять техносферным опасностям (негативным факторам техносферных опасностей).

Техносферная безопасность — область науки и техники, занимающаяся изучением опасностей и рисков, существующих в техносфере, а также разработкой методов и средств, обеспечивающих благоприятные для человека условия существования в техносфере.

Обеспечение техносферной безопасности — создание благоприятных для человека условий существования в преобразуемой человеком биосфере — техносфере. На управленческом уровне сегодня реализуется ряд систем для обеспечения безопасности человека в техносфере (безопасность труда, защита в ЧС, пожарная защита и др.). Они имеют общие цели и задачи, поэтому в перспективе могут быть сведены в общую систему обеспечения безопасности техносферы.

Специалисты этого направления следят за перспективами технологий защиты человека и природы от последствий промышленной деятельности. Еще несколько лет назад мы говорили об охране труда. Сейчас управление техносферной безопасностью предполагает знание не только инструкций и правил по технике безопасности, но и экологического законодательства, мировых стандартов относительно охраны окружающей среды. Безусловно, никто не отменял традиционную пожарную и санитарно-гигиеническую безопасность. Знания всех технологических процессов предприятия и его материально-технической базы также обязательны для тех, кто проходит обучение.

Техносферная безопасность — это здоровье и спокойствие персонала компании (от генерального директора до полотера), а значит, успех всего предприятия и получение дополнительной прибыли. Техносферная безопасность охватывает экологическую, производственную (промышленную безопасность и безопасность труда) и бытовую безопасность.

1.3.4. Аксиомы техносферной безопасности

Основные положения теории техносферной безопасности представлены в виде ряда аксиом [6, 9].

Аксиома 1. Техногенные опасности существуют, если повседневные потоки вещества, энергии, информации в техносфере превышают пороговые значения. Пороговые значения устанавливаются из условия сохранения функциональной и структурной целостности человека и природной среды. Соблюдение этих значений создает безопасные условия жизнедеятельности человека в жизненном пространстве и исключает негативное влияние техносферы на природную среду.

Аксиома 2. Источниками техногенных опасностей являются элементы техносферы. Опасности возникают при наличии дефектов и неисправностей в технических системах, при неправильном применении технических систем, из-за появления неразлагающихся отходов, сопровождающих эксплуатацию технических систем. Технические неисправности и нарушение режимов использования технических систем приводят к возникновению травмоопасных ситуаций, а выделение отходов (выбросов в атмосферу, стоков в гидросферу, поступления твердых веществ на земную поверхность, энергетических излучений и полей) сопровождается формированием вредных воздействий на человека, природную среду и элементы техносферы.

Аксиома 3. Техногенные опасности действуют в пространстве и во времени. Травмоопасные факторы действуют, как правило, кратковременно и спонтанно, в ограниченном пространстве. Они возникают при авариях и катастрофах, при взрывах и внезапных разрушениях зданий и сооружений. Зоны влияния таких негативных воздействий ограничены, хотя возможно распространение их влияния и на значительные территории. Для вредных воздействий характерно длительное или периодическое негативное влияние на человека, природную среду и элементы техносферы. Пространственные зоны вредных воздействий изменяются в широких пределах — от рабочих и бытовых зон до размеров всего земного пространства. К последним относятся воздействия выбросов парниковых и озоноразрушающих газов, поступление радиоактивных веществ в атмосферу, загрязнение поверхностных вод и т. п.

Аксиома 4. Техногенные опасности оказывают негативное воздействие на человека, природную среду и элементы техносферы одновременно. Человек и окружающая его техносфера, находясь в непрерывном материальном, энергетическом и информационном обмене, образуют постоянно действующую пространственную систему «человек — техносфера». Одновременно существует и система «техносфера — природная среда». Техногенные опасности не действуют избирательно, они негативно воздействуют на все составляющие вышеупомянутых систем одновременно, если последние оказываются в зоне влияния опасностей.

Аксиома 5. Техногенные опасности ухудшают здоровье людей, приводят к травмам, материальным потерям и деградации окружающей природной среды. Воздействие травмоопасных факторов приводит к травмам или гибели людей, часто сопровождается разрушениями окружающей природной среды и техносферы. Для воздействия таких факторов характерны значительные материальные потери. Воздействие вредных факторов, как правило, длительное, оно оказывает негативное влияние на состояние здоровья людей, приводит к профессиональным или региональным заболеваниям. Воздействуя на природную среду, вредные факторы приводят к деградации флоры и фауны, изменяют состав компонентов биосферы.

Аксиома 6. Защита от техногенных опасностей достигается путем совершенствования источников опасности, увеличением расстояния между источником опасности и объектом защиты, применением определенных защитных мер. Уменьшить потоки веществ, энергий или информации в зоне деятельности человека возможно, уменьшая эти потоки на выходе из источника опасности (или увеличением расстояния от источника до человека). Если это невозможно, то нужно применять защитные меры: защитную технику, организационные мероприятия и т. п.

Аксиома 7. Показатели комфортности процесса жизнедеятельности взаимосвязаны с видами деятельности и отдыха человека. Например, оптимальные параметры микроклимата (температура, влажность и скорость движения воздуха) зависят от степени тяжести физической работы, т. к. определяют теплоотдачу во внешнюю среду. Чем тяжелее работа, тем больше выделяется тепла. Для поддержания нормальной температуры тела на тяжелых физических работах требуется более низкая температура окружающего воздуха, чем на легких.

Аксиома 8. Компетентность людей в мире опасностей и способах защиты от них — необходимое условие достижения безопасности жизнедеятельности. Рост многочисленных и мощных источников техногенных опасностей, отсутствие естественных механизмов защиты от них требуют приобретения человеком навыков обнаружения опасностей и применения средств защиты. Это достижимо только в результате обучения и приобретения опыта на всех этапах образования и практической деятельности человека.

Начальный этап обучения вопросам безопасности жизнедеятельности должен совпадать с периодом дошкольного образования, а конечный — с периодом повышения квалификации и переподготовки кадров во всех сферах экономики.

1.3.5. Критерии безопасности техносферы

Критериями безопасности техносферы являются ограничения воздействий на человека вредных и опасных негативных факторов [9]:

1. Предельно допустимые уровни (ПДУ) нежелательных воздействий на человека различного рода потоков энергии (механической, электромагнитной, тепловой, ионизирующей).

2. Предельные дозы (ПД) нежелательных воздействий, полученных организмом человека за время активного влияния на него негативных техногенных факторов (электромагнитных, ионизирующих).

3. Предельно допустимые концентрации (ПДК) нежелательных для человека токсических и (или) загрязняющих веществ.

4. Предельно допустимые выбросы (ПДВ) в атмосферу, а также предельно допустимые сбросы (ПДС) в гидросферу нежелательных для человека и окружающей природной среды объемов токсических и (или) загрязняющих веществ.

5. Предельно допустимое время воздействия на человека негативных факторов техносферы без угрозы для его безопасности.

6. Предельно допустимый риск воздействия негативных факторов техносферы без ущерба для безопасности человека и состояния окружающей природной среды.

Основной смысл критериев безопасности заключается в сохранении здоровья и жизни человека путем ограждения его от вредных и опасных факторов техносферы.

Критерии комфортности направлены на обеспечение нормального, комфортного самочувствия человека, независимо от характера его деятельности. Важным обстоятельством, служащим основанием для отнесения того или иного параметра к числу критериев комфортности, является тот факт, что нормальная жизнедеятельность человека при полном отсутствии этого параметра вообще невозможна, поскольку такова физиология и структура человеческого организма. В качестве важнейших критериев комфортности для человека выступают следующие параметры его среды обитания:

1. Энергобаланс человека с окружающей средой, включающий в себя энергозатраты на выполнение трудовой деятельности и тепловые параметры, определяемые различными видами теплообмена.

2. Параметры микроклимата среды обитания человека тесно связанны с его энергобалансом. Комфортное состояние жизненного пространства помещений и территорий по показателям микроклимата достигается соблюдением нормативных требований. В качестве критериев комфортности устанавливают значения температуры воздуха в помещениях, его влажности и подвижности.

3. Параметры освещения среды обитания человека, включающие в свой состав уровень освещенности, спектральный состав и уровень пульсации освещения, контрастность объекта наблюдения, пространственное расположение и яркость источников света и т. д.

4. Эргономические параметры среды обитания, характеризующие степень приспособленности форм и размеров окружающих предметов в техносфере к размерам тела человека, удобство длительного пользования элементами городской инфраструктуры, зданиями и постройками, внутренним интерьером помещений, мебелью и посудой, производственным оборудованием, технологическими приспособлениями, рабочими инструментами, транспортными средствами и т. д.

5. Параметры переработки информации человеком характеризуют физиологические возможности человеческого организма к восприятию и осмыслению поступающих из внешней среды информационных сигналов, а также формированию адекватной ответной реакции на них. Определяющими факторами являются объем и скорость предъявляемой информации, форма и частота следования информационных сигналов, сложность переработки информации человеком, необходимая скорость и форма ответной реакции на внешние воздействия и т. д.

6. Параметры труда и отдыха человека, обеспечивающие поддержание его нормального здоровья, активности и длительной продолжительности жизни, высокой эффективности трудовой деятельности. Они включают в себя работоспособность человека в течение рабочего дня и рабочей недели, продолжительность рабочего времени, гарантированные периоды отдыха в течение рабочего дня и рабочей недели, продолжительность ежегодных отпусков и т. д.

Возможны следующие состояния взаимодействия человека и техносферы:

— комфортное (оптимальное), когда потоки вещества, энергии и информации соответствуют оптимальным условиям взаимодействия: создают оптимальные условия деятельности и отдыха, гарантируют сохранение здоровья человека и целостности компонентов среды обитания;

— допустимое, когда потоки, воздействуя на человека и среду обитания, не оказывают негативного влияния на здоровье, но приводят к дискомфорту, снижая эффективность деятельности человека. Допустимое взаимодействие гарантирует невозможность возникновения и развития необратимых негативных процессов у человека и в среде обитания;

— опасное, когда потоки превышают допустимые уровни и оказывают негативное воздействие на здоровье человека, вызывая при длительном воздействии заболевания, или приводят к деградации природной среды;

— чрезвычайно опасное, когда потоки высоких уровней за короткий период времени могут нанести травму, привести человека к летальному исходу, вызвать разрушения в природной среде.

Контрольные вопросы к разделу 1

По главе 1.1

1. Что понимается под опасностью?

2. В каких причинно-следственных полях опасностей находится человек?

3. Какими признаками определяется опасность?

4. По каким признакам классифицируется опасность?

5. На какие виды подразделяется опасность по происхождению?

6. На какие виды подразделяется опасность по реализуемой энергии?

7. На какие виды подразделяется опасность по приносимому ущербу?

8. Что подразумевается под понятием «опасный фактор»?

9. Причины возникновения опасностей.

10. Какие виды опасностей связаны с трудовой деятельностью?

По главе 1.2

11. Что понимается под безопасностью?

12. Основные системы безопасности.

13. Какие виды безопасности жизнедеятельности включают в себя системы личной и коллективной безопасности?

14. Что является высшим уровнем безопасности жизнедеятельности?

15. С научной позиции какие подходы выделяют к проблеме безопасности?

16. В чем заключается абсолютная безопасность?

17. В чем заключается относительная безопасность?

18. В чем заключается суть пирамиды Маслоу?

По главе 1.3

19. Что понимается под техносферой?

20. Что относят к структурным элементам техносферы как естественного явления?

21. Что относят к структурным элементам техносферы как искусственного явления?

22. Что относят к химическим факторам техносферы?

23. Что относят к физическим факторам техносферы?

24. Что относят к биологическим факторам техносферы?

25. Что относят к психофизиологическим факторам техносферы?

26. Что понимается под термином «техносферная безопасность»?

27. Какие аксиомы положены в основу теории техносферной безопасности?

28. Какие критерии положены в основу техносферной безопасности?

2. ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ

2.1. Общее понятие об управлении: виды, структура, принципы

2.1.1. Понятие об управлении

Управление — процесс целенаправленного воздействия на систему (механическую, технологическую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.

По своему содержанию — это постоянный целенаправленный процесс воздействия субъекта на объект через соответствующий механизм управления.

Итак, управление подразумевает прежде всего воздействие на управляемый объект. Причем воздействие осуществляется в интересах достижения определенных целей.

Управление традиционно рассматривают как процесс, представляющий собой последовательность целенаправленных действий, входящих в состав управления, осуществление которых приводит или должно привести к достижению конечной цели.

Объектами управления могут быть вещи (управление вещами), явления и процессы (управление процессами), люди (управление людьми), а субъектом управления всегда выступает человек (оператор, распорядитель, руководитель и т. д.) или коллективное образование — администрация (дирекция, руководство, командование и т. д.).

Наука, которая изучает принципы и методы управления, называется теорией управления.

Рассмотрим типовой перечень действий, входящих в состав процесса управления.

Исходным действием, с которого начинается управление, обычно считают выработку и принятие решения. Это действие предполагает:

— определение цели управления;

— оценку обстановки и исходного состояния, в котором находится объект управления;

— прогнозирование развития ситуации;

— определение и оценку последовательности действий, которые в совокупности должны привести к достижению цели управления;

— принятие наиболее рациональной (по предварительным оценкам) последовательности действий в качестве управленческого решения.

При оценке выбираемого решения основную роль играет определение ресурсных возможностей реализации этого решения. При этом производится определение необходимых для осуществления решения сил и средств, финансовых затрат объема затрат, распределение ресурсов и т. д. При этом используются методы прогнозирования и планирования [282].

После принятия решения наступает этап организации его выполнения. При этом определяются условия выполнения работ и производится распределение задач между исполнителями.

Разрабатываются порядок, формы и методы деятельности. Порядок выполнения работ оформляется документально. Основное внимание уделяется эффективности и экономичности их выполнения.

Производится распределение заданий между исполнителями и создается мотивация их действий. Организуется координация работ, ведется анализ их выполнения [282].

Координация хода работ как составная часть процесса управления, направленная на обеспечение выполнения принятого решения, включает организацию и поддержание взаимодействия между исполнителями работ, выявление рассогласований между запланированным и реальным ходом выполнения работ и принятие решений по их устранению, стимулирование совместной работы подчиненных. Координация проводится практически на всем протяжении процесса управления.

Контроль за ходом выполнения принятого решения предполагает проверку правильности и достаточности выполнения работ и фактического достижения поставленных перед ними целей.

Важнейшую роль в процессе управления играет информация. На ее основе формируются и реализуются решения, ведется оценка их выполнения и организуется взаимодействие исполнителей.

Управленческая информация является формой связи между тем, кто управляет, и тем, кем управляют.

По сути дела, можно сказать, что основная функция системы управления сводится к сбору, обобщению, обработке и передаче информации.

Информация — это основной объект управленческого труда. «Кто владеет информацией — тот владеет миром», — сегодня это не пустая фраза, а реальность. Для того чтобы избежать принятия решений, не соответствующих реальной обстановке, руководитель обязан иметь самую свежую информацию.

Но информация, поступающая руководителю, может преднамеренно или непреднамеренно искажаться. В современных условиях создание системы защиты информации во всех сферах стала весьма злободневной проблемой [282].

2.1.2. Виды управления

Выделяют следующие виды управления [24, 25, 26]:

— механическое, техническое управление (управление техникой, машинами, технологическими процессами);

— естественное управление (управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

— социальное управление (управление общественными процессами, людьми и организациями).

Каждый из данных типов управления отличается назначением, качественным своеобразием, специфическими особенностями, интенсивностью совершаемых управленческих функций и операций.

В научной литературе управление подразделяют на виды по различным признакам или основаниям.

В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности различают:

— управление обществом в целом;

— экономическое управление;

— социальное управление;

— политическое управление;

— духовно-идеологическое управление.

В зависимости от природы субъекта управления:

— государственное управление (субъект управления — государство);

— общественное управление (управляющий субъект — общество и его структуры);

— менеджмент (субъект управляющего воздействия — предприниматель, хозяин дела, собственник);

— местное самоуправление (управляющий субъект — население муниципального образования).

Назначение государственного и муниципального управления состоит в урегулировании и упорядочении жизнедеятельности общества, отношений личности, различных коллективов, государства и общества, установлении их рациональных взаимосвязей с помощью власти.

В отличие от других существующих форм управления, государственное и муниципальное управление носит публичный характер, поскольку осуществляется на основе публичной государственной и муниципальной власти. Особенность публичной власти состоит в том, что она возникает не в любом коллективе людей, как, например, семья, а в публичном коллективе, члены которого связаны общественными отношениями. Публичная власть непосредственно связана с асимметрѝей общества и с общими интересами, на определенном этапе приобретающими общественный характер. Поэтому государственная власть и возникает в обществе страны, а муниципальная — в коллективе людей, работающих первоначально для совместной деятельности на территории муниципального образования. Обе разновидности власти имеют много общего, но вместе с этим они имеют существенные отличительные черты: по территории воздействия, по полномочиям, по количеству людей, от имени которых они действуют. Эти различия находят свое отражение и в формах управления.

В зависимости от структуры общественных отношений:

— экономическим и политическим развитием общества;

— социальным и духовным развитием общества.

По объекту управления:

— экономическое (хозяйственное);

— социально-политическое;

— управление духовной жизнью.

По характеру и объему охватываемых управлением общественных явлений:

— управление обществом;

— управление государством;

— управление отраслями и сферами народного хозяйства;

— управление предприятиями, организациями, учреждениями.

2.1.3. Структура системы управления

Важнейшая характеристика системы управления — ее структура. Поскольку процесс управления информационный, то объект управления представлен в системе управления информационными связями с органом управления и окружающей средой. Можно дать следующее определение: организационная структура системы управления — это целостная совокупность соединенных между собой информационными связями элементов объекта и органа управления. Организационная структура управления отражает строение системы управления, содержанием которой являются функции управления [283].

Организационная структура управления базируется на структуре производства. Средством построения и рационализации организационных структур служат моделирование информационных процессов и построение рациональных информационных структур управления. Понятия организационной и информационной структур управления тесно связаны, поскольку управление — информационный процесс между объектами и органом управления, образующими организационную структуру. Организационная структура в большей степени имеет отношение к разделению труда в сфере управления, проявляющемуся в обособлении отдельных звеньев или подразделений органа управления и устойчивости связей как между собой, так и с объектами управления [283].

Информационная структура управления отражает развитие производства и возникающие в связи с этим новые функции и задачи управления, которые в силу уже сложившихся связей, закрепленных соответствующими нормами, могут вступать в противоречие с действующей организационной структурой. Информационная структура управления, таким образом, характеризует внутреннее строение и взаимосвязь функций и задач управления с производственными процессами; количественная формализация этих взаимосвязей определяет в значительной степени управляемость производственных процессов. Совершенствование организационных структур осуществляется посредством совершенствования информационных структур управления (рис. 2.1) [283].

В настоящее время это связано с использованием информационных технологий, выводящих предприятие на новый уровень управления, и обеспечивается устранением промежуточных звеньев обработки информации, доступом к огромному количеству разнообразной информации (интернет) вообще и практически мгновенным доступом к необходимой информации внутри фирмы.

Рис. 2.1. Взаимосвязь структур производства и управления в организации

Работа предприятия опирается на три функциональные области управления: планирование деятельности предприятия; техническое проектирование; производственное планирование и контроль. Само предприятие выполняет четвертую функцию: физическое производство. Эти четыре функции перекрываются, и обеспечение их интеграции путем адекватного обмена информационным продуктом может рассматриваться как пятая функция (рис. 2.2).

Рис. 2.2. Логическая структура предприятия, интегрированного на базе информационных технологий

Современные информационные технологии для управления фирмой позволяют автоматизировать важнейшие управленческие процессы на предприятии — от финансов, производства и сбыта до управления персоналом — и объединить их в единую сеть, функционирующую подобно нервной системе живого организма. Система управления способна чутко реагировать на изменение внутренней и внешней среды организации.

2.1.4. Общие принципы управления

Основатель школы административного управления Анри Файоль создал доктрину административного управления, основные положения которой изложил в своей книге «Общее и промышленное управление» [33].

В этой доктрине представлена система принципов управления (администрирования):

— разделение труда (повышает квалификацию и уровень выполнения работы);

— власть (право давать команды и нести ответственность за результаты);

— дисциплина (соблюдение рабочими и менеджерами правил и договоренностей, существующих в организации);

— единство распорядительства, или единоначалие (выполнение распоряжений только одного руководителя и подотчетность только одному руководителю);

— единство руководства или направления (один руководитель и один план для группы людей, действующих для достижения единой цели);

— подчинение индивидуальных интересов общим;

— вознаграждение персонала (оплата должна отражать состояние организации и стимулировать работу персонала);

— централизация (уровень централизации и децентрализации должен зависеть от ситуации, и выбирать его следует так, чтобы он давал наилучшие результаты);

— скалярная цепь (четкое построение целевой последовательности команд от руководства к подчиненным);

— порядок (каждый должен знать свое место в организации);

— справедливость (к рабочим следует относиться справедливо и по-доброму);

— стабильность персонала (кадры должны находиться в стабильной ситуации);

— инициатива (менеджеры должны стимулировать выдвижение идей подчиненными);

— корпоративный дух (следует создавать дух единства и совместных действий, сплачивать коллектив).

Принципы классической системы управления получили развития в современных «школах управления» как основополагающие принципы менеджмента.

Важное значение в управлении имеют общие принципы управления, которые являются связующим звеном между фундаментальной основой теории управления — законами управления — и управленческой практикой. Общие принципы управления непосредственно вытекают из законов управления и отражают объективную реальность.

Общие принципы управления — это правила, которыми руководствуются при управлении объектами различной отраслевой принадлежности или специфики, т. е. они присущи всем системам управления, поэтому называются общими. Эта группа принципов отражает требования, предъявляемые к системам управления и в целом к управленческой деятельности.

К основным из них относятся следующие:

— принцип единства политики и экономики;

— научность;

— системность и комплексность;

— принцип единоначалия в управлении и коллегиальность в выработке решений;

— принцип централизации и децентрализации;

— принцип пропорциональности в управлении;

— принцип единства распорядительства в управлении;

— принцип экономии времени;

— принцип приоритета функций управления над структурой при создании организации, и наоборот, приоритет структуры над функциями управления в действующих организациях;

— принцип делегирования полномочий;

— принцип обратной связи;

— принцип экономичности;

— принцип эффективности;

— принцип мотивации.

Принцип единства политики и экономики

Экономика является базисом любого государства и общества и подчиняется объективным экономическим законам и закономерностям. Их учет и разумное использование приводит к экономическому росту, а игнорирование или неучет проявляются в экономическом спаде или кризисе.

Политика отражает надстройку любого государства и представляет собой концентрированное выражение экономики. Это означает, что при осуществлении хозяйственной деятельности общество не может неучитывать политических последствий тех или иных экономических мер для общественного развития, изменения в базисе и надстройке.

Научность

Этот принцип определяет, что управленческая деятельность, формирование, функционирование и развитие систем управления должны базироваться на основании данных науки, т. е. объективных законах и закономерностях. Кроме того, принцип научности предполагает использование имеющегося арсенала современных научных методов познания объектов управления, исследование реальных ситуаций, условий, в которых протекает жизнедеятельность этих объектов. Особенностью этого принципа также является применение в практической деятельности достижений теории и опытных данных научного управления объектами разного рода, в т. ч. различной отраслевой принадлежности.

Системность и комплексность

Принципы системного подхода предусматривают изучение объекта управления и управляющей системы совместно и нераздельно. Системность означает необходимость использования системного анализа и синтеза в каждом управленческом решении. В системе управления неправильное, ошибочное решение может свести на нет всю деятельность системы, привести к ее разрушению. Комплексность в управлении означает необходимость всестороннего охвата всей управляемой системы, учет всех направлений, всех сторон деятельности, всех свойств.

Принцип единоначалия в управлении и коллегиальности в выработке решений

Принцип единоначалия исходит из того, что у каждого подчиненного должен быть один непосредственный начальник, отдающий ему распоряжения, приказы, и отчитывается подчиненный только перед ним. Любое принимаемое решение должно разрабатываться коллегиально (коллективно). Это означает всесторонность (комплексность) его разработок и учет мнений многих специалистов по различным вопросам. Принятое коллегиально решение проводится в жизнь под персональную ответственность руководителя организации.

Принцип централизации и децентрализации

Централизация предполагает, что люди, власть, ответственность, структуры подчиняются одному центру, одному лицу или какому-либо органу управления. Централизация позволяет обеспечить жесткую координацию звеньев в рамках системы управления.

Децентрализация происходит в результате передачи части власти, полномочий и ответственности, а также права принятия решения в пределах своей компетенции на более низкие уровни управления. В результате децентрализации происходит «рассредоточение» власти. Децентрализация способствует структурной гибкости и развитию адаптивных возможностей системы управления. Централизация и децентрализация находятся в единстве и взаимном дополнении друг друга. Не может существовать полностью децентрализованная структура управления, поскольку она потеряет свою целостность. С другой стороны, не может существовать и система управления, лишенная полностью децентрализации, — с потерей автономности она утратит свою структурность.

Принцип пропорциональности в управлении

Данный принцип находит свое отражение в соотносительности управляющей и управляемой частей организации. Ее суть заключается в обеспечении взаимного соответствия между субъектом и объектом управления. Рост и усложнение объекта управления, к примеру, подсистемы производства, ведет к росту и усложнению субъекта управления (управляющей подсистемы). Уровень соответствия субъекта управления объекту управления может быть определен рядом показателей, таких как соотношение численности управленческого персонала и рабочих; соотношение мощности вспомогательных и обслуживающих подсистем (информационной, математической, технической) потребностям функциональных подразделений) и т. д. Принцип пропорциональности в управлении актуален при нахождении и соблюдении правильного соотношения между коллегиальностью и единоначалием, организацией и самоорганизацией, централизацией и децентрализацией, что составляет круг важнейших задач управления.

Принцип единства распорядительства в управлении

Рациональная структура управления — это структура, в которой установлена четкая персональная закрепленность полномочий распорядительства по каждому конкретному вопросу на каждом уровне и по отношению к каждому объекту управления (подразделению или работнику) за конкретным руководителем. Однозначность закрепления полномочий распорядительства обеспечивает четкость функционирования управленческой вертикали. Каждый руководитель имеет полную ясность относительно пределов своей компетенции и действует в соответствии с этими представлениями.

Принцип экономии времени

Принцип экономии времени требует постоянного уменьшения трудоемкости операций в процессе управления. Это прежде всего относится к информационным операциям по подготовке и реализации решений.

Принцип приоритета функций управления над структурой при создании организации, и наоборот, приоритет структур над функциями управления в действующих организациях.

Создание новых систем управления осуществляется для реализации определенного набора целей. Каждая цель реализуется набором задач. Затем эти задачи группируются по общности, для этих групп формируется набор функций, а затем набор производственных и управленческих звеньев и структур. В реально действующих системах управления управленческие функции распределены между производственными и управленческими звеньями и структурами, отлажены взаимосвязи между элементами структуры. В процессе функционирования организации лишние элементы структуры отмирают, а недостающие постепенно появляются, вместе с ними отмирают или появляются новые функции.

Принцип делегирования полномочий

Принцип делегирования полномочий состоит в передаче руководителем части возложенных на него полномочий, прав и ответственности своим компетентным сотрудникам. Главная практическая ценность принципа состоит в том, что руководитель освобождает свое время от менее сложных повседневных дел и может сконцентрировать свои усилия на решении задач сложного управленческого уровня.

Принцип обратной связи

Обратная связь в системах управления — это особая форма устойчивой внутренней связи между субъектом и объектом управления, которая носит информационный характер и является необходимым условием протекания процессов управления, а также имеет целью координацию управленческих действий. Суть принципа обратной связи заключается в том, что любое отклонение системы от ее естественного или заданного состояния является источником возникновения в субъекте управления нового движения, направленного на то, чтобы поддержать систему в ее заданном состоянии.

Принцип экономичности

Это требование — правило управленческой деятельности, системы управления, которое должно осуществляться с наименьшими затратами ресурсов, однако не в ущерб его рациональности и результативности. В любом случае, их показатели должны соотноситься и оптимально сочетаться. Сопоставление различных вариантов результатов и затрат на управление дает ответ о его экономичности.

Принцип эффективности

Этот принцип — требование к управленческой деятельности обеспечивать высокую результативность (прибыльность) функционирования объекта управления. Его количественная определенность может выражаться через показатели результативности деятельности объекта управления и дополняться соответствующими синтетическими показателями оценки самой управленческой работы.

Принцип мотивации

Этот принцип утверждает, что управление может быть высоко результативным только при справедливом стимулировании персонала объекта и субъекта управления. Стимулирование осуществляется в двух основных формах — материальной и морально-психологической, причем они должны гармонично сочетаться между собой при ведущей и определяющей роли материальных факторов мотивации успешной деятельности.

2.1.5. Функции и методы управления

Функции управления представляют собой обособленные, относительно однородные направления управленческой деятельности, составляющие процесс менеджмента. В настоящее время используется классификация функций менеджмента, в целом повторяющая классификацию А. Файоля, хотя и несколько трансформированную [33]. Принято говорить о таких функциях менеджмента:

— планирование;

— организация;

— координация;

— мотивация;

— контроль.

Осуществление менеджмента через его функции показано на рис. 2.3.

Рис. 2.3. Функции менеджмента

1. Планирование — процесс управления, в ходе которого определяются цели деятельности, необходимые для этого средства, а также разрабатываются методы, наиболее эффективные в конкретных условиях. Это непрерывный процесс изучения новых путей и методов совершенствования деятельности организации за счет выявления возможностей, условий и факторов.

2. Организация — вид управленческой деятельности по разработке структуры управления, распределению полномочий и ответственности.

3. Координация — центральная функция менеджмента, обеспечивающая его бесперебойность и непрерывность. Главной задачей координации выступает достижение согласованности в работе всех звеньев организации путем установления рациональных связей.

4. Мотивация — деятельность, цель которой заключается в том, чтобы активизировать людей и побудить их эффективно трудиться для достижения конечных целей.

5. Контроль — управленческая деятельность, задачами которой являются количественная и качественная оценка и учет результатов работы организации. Главные инструменты выполнения данной функции наблюдение, проверка, учет и анализ. Контроль является процессом обеспечения того, что организация действительно достигает своих целей.

Реализация функций и принципов управления осуществляется путем применения различных методов.

Методом управления называется совокупность приемов, способов осуществления целенаправленного воздействия на производственный коллектив и пути решения управленческих задач. Под методом понимается упорядоченная деятельность по достижению определенной цели.

Методы управления классифицируются по различным признакам. Так, нередко выделяют методы прямого и косвенного воздействия. При использовании первых (приказ, стимул) предполагается непосредственный результат воздействия; вторые направлены на создание условий для достижения высоких результатов (качество трудовой жизни).

Можно также выделить методы формального и неформального воздействия. Соотношение их в практике управления отражает характерные черты стиля управления. Методы неформального воздействия включают воспитательную работу руководителя, психологическую атмосферу его взаимодействия с подчиненными, поведение в коллективе и т. д.

Методы управления используются в комплексе, так как неразрывны и органичны отношения, на которых они базируются. Успешное использование методов управления в значительной степени зависит от глубины познания объективных законов развития производства и управления (онтогенетических и филогенетических закономерностей развития и функционирования управляемой системы). В методах управления находит свое выражение практическое использование этих законов.

Наибольшее значение имеет классификация методов управления на основе объективных закономерностей, присущих производству как объекту управления, и на основе специфики отношений, складывающихся в процессе совместного труда. По этому признаку выделяют методы:

— административные;

— экономические;

— социально-психологические.

1. Административные методы (организационно-административные или организационно-распорядительные) оказывают прямое воздействие на объект менеджмента через приказы, распоряжения, оперативные указания, отдаваемые письменно или устно, контроль за их выполнением, а также систему административных средств поддержания трудовой дисциплины. С их помощью формируются основные системы управления в виде устойчивых связей и отношений, положений, регламентирующих права и ответственность подразделений и отдельных работников. К административным методам можно отнести регламентирование, нормирование, инструктирование, распорядительное воздействие.

1.1. Регламентирование деятельности предприятия — это установление правил, обязательных для выполнения и определяющих содержание и порядок организационной деятельности (устав, положения, инструкции и т. д.).

1.2. Нормирование деятельности предприятия заключается в разработке и реализации норм, т. е. правил и нормативов, устанавливающих границы деятельности предприятия. Этот рычаг административного управления более гибок, чем регламентирование. Он неразрывно связан с экономическим управлением, обеспечивает его ориентирами для движения в нужном направлении.

1.3. Инструктирование сводится к ознакомлению персонала с правилами работы, порядком ее выполнения, ожидаемыми трудностями, рекомендациями по их преодолению. Это в основном методическая разработка информационного характера — наиболее мягкая форма административного воздействия.

1.4. Распорядительное воздействие — это форма повседневной организации административной работы. Она включает подготовку, издание и реализацию всевозможных постановлений, директив, приказов, указаний, резолюций, распоряжений.

2. Экономические методы менеджмента представляют собой совокупность экономических рычагов (способов, приемов), с помощью которых достигается эффект, удовлетворяющий требования индивидов, их групп и трудового коллектива в целом. Экономические методы руководства, в отличие от организационно-административных, предусматривают разработку общих планово-экономических показателей и средств их достижения. Данные методы предполагают не прямое, а косвенное воздействие на объект управления и базируются на непосредственной зависимости материальной обеспеченности человека от результатов его деятельности. Здесь выделяются следующие методы: хозяйственный расчет, капитальные вложения, плата за фонды; система амортизационных отчислений; использование фондов развития производства; системы материального стимулирования, распределения прибыли и др. К экономическим методам управления относятся также: ценообразование, кредитование, система дотаций, осуществление материальных санкций. Каждый из перечисленных методов специфичен. Часть из них возможно использовать только в широких масштабах управления — народное хозяйство, отрасль и т. д., другие же используются независимо от уровня управления.

3. Социально-психологические методы менеджмента предназначены для воздействия на социально-психологические отношения между людьми. Специфика этих методов заключается в широком использовании неформальных факторов, интересов личности, группы, коллектива в процессе управления. Речь идет о направлениях деятельности, методах, приемах, инструментах влияния на поведение людей в организациях, определяющих сферу компетенции современного менеджера и специалиста по персоналу. Главная цель применения этих методов — формирование в коллективе благоприятного социально-психологического климата, благодаря которому можно решать организационные, экономические и даже воспитательные задачи.

Социально-психологические методы позволяют своевременно учитывать мотивы деятельности и потребности работников, видеть перспективы изменения конкретной ситуации, принимать верные управленческие решения.

Приемы и способы социально-психологического воздействия во многом определяются подготовленностью руководителя, его компетентностью, организаторскими способностями и знаниями в области социальной психологии. Такие методы требуют, чтобы во главе коллектива стояли люди, умеющие использовать разнообразные инструменты менеджмента и обладающие способностями к системному видению проблемы.

Социально-психологические методы включают:

1) социальное планирование и социальную поддержку;

2) развитие потенциала коллектива, групп и работников;

3) формирование и поддержание благоприятной социально-психологической атмосферы в организации;

4) соучастие работников в принятии решений;

5) формирование команд;

6) формирование привлекательной миссии и видения будущего коллектива, группы, организации;

7) повышение качества трудовой жизни;

8) индивидуальный подход к работникам;

9) обеспечение высокого уровня качества трудовой жизни и т. п.

В практике управления зачастую одновременно применяют различные методы и их комбинации. В зависимости от ситуации, руководитель должен уметь правильно и творчески выбирать и применять различные методы управления.

2.2. Методы, формы и принципы управления техносферной безопасностью

2.2.1. Понятие об управлении техносферной безопасностью

Управление, в широком понимании этого термина, — непрерывный целенаправленный циклический процесс воздействия субъекта (органа управления) на объект (производственный процесс, человека, предприятие, государство) для достижения оптимальных результатов при наименьших затратах времени и ресурсов.

Управление представляет собой такую организацию того или иного процесса, которая обеспечивает достижение поставленных целей [20–23, 25, 26].

Управление техносферной безопасностью — это непрерывный целенаправленный циклический процесс воздействия органа управления на объект для оптимального преобразования ресурсов в требуемый уровень техносферной безопасности.

Управление ТБ является составной частью общей системы управления. Говоря о системе управления как объекте исследования, А. В. Игнатьева и М. М. Максимцов [23] выделяют следующие ее признаки:

— множество (по крайней мере два) элементов, расположенных иерархически;

— элементы систем (подсистем) взаимосвязаны посредством прямых и обратных связей;

— система управления является единым и неразрывным целым;

— имеются фиксированные связи системы с внешней средой.

Рассматривая деятельность любой организации с точки зрения системного подхода, можно отметить наличие объекта управления и органа управления (рис. 2.4).

С целью координации своей деятельности организация применяет два инструмента — организационную структуру и процессы управления.

Организационная структура — иерархически упорядоченная совокупность элементов управления.

Процессы управления — совокупность функций, объединенных управляющим воздействием.

Так как система управления является открытой, то, помимо внутренних связей, существует взаимодействие субъекта и объекта управления с внешней средой (потребители, поставщики, конкуренты, экономическая, политическая ситуация, уровень технологии, трудовые ресурсы, культура и т. д.).

Рис. 2.4. Алгоритм управления ТБ

Под внешней средой понимают все условия и факторы, возникающие в окружающей среде, оказывающие или могущие оказать воздействие на ее функционирование и требующие принятия управленческих решений.

В процессе управления должны учитываться и факторы внешней среды.

Ввиду того, что имеет место двойное воздействие на субъект управления — со стороны внешних и внутренних факторов, система управления должна быть сформирована в соответствии с их требованиями, что обеспечит ее обоснованность и эффективность.

2.2.2. Методы управления техносферной безопасностью

Система управления техносферной безопасностью должна быть сформирована в соответствии с требованиями, что обеспечит ее обоснованность и эффективность [20, 25].

Методы управления подразделяются на административные — собственно управленческие, например, прямой приказ, обеспечиваемый возможностью государственного принуждения; экономические — создание материальной заинтересованности в надлежащем экологическом поведении; идеологические — агитация, воспитание, образование и т. п. По другой классификации, это методы убеждения и принуждения, а также методы обязательных предписаний, куда входят и запреты, рекомендации, санкционирование, разрешения, согласования.

Группы, в которые объединяются методы управления организациями в сфере техносферной безопасности, представлены на рис. 2.5.

Рис. 2.5. Группы методов управления в организациях

Каждая из указанных групп содержит соответствующие методы управления техносферной безопасностью, в том числе:

1. Организационно-правовые методы определяют основные границы работы:

— направление деятельности организации (предприятия);

— структуру организации (предприятия);

— организационно-правовую форму организации (предприятия);

— условия функционирования организации (предприятия);

— регламентируют права и ответственность персонала и др.

2. Административные методы управления предполагают, что деятельность организации основывается на управленческих функциях, в том числе:

— жестком подчинении работников руководству организации (предприятия);

— беспрекословном выполнении работниками организации (предприятия) определенных предписаний, часто основанном на принуждении.

Данная группа методов применяется, если велик вес традиций, в соответствии с которыми может быть принято только однозначное решение, если узок выбор возможных альтернатив принятия решений, если подавляется инициатива подчиненных.

3. Экономические методы управления основаны:

— на материальной заинтересованности работников и позволяют повысить эффективность их деятельности;

— на повышении эффективности деятельности организации.

Данная группа методов в совокупности с административными методами может привести к высоким результатам. Это связано с тем, что, наряду с дисциплинированностью и ответственностью за принимаемые решения, на предприятии стимулируется инициативность работников, и, как следствие, повышается эффективность деятельности организации. В результате предприятие получает дополнительную прибыль за счет снижения издержек, из этой прибыли выплачиваются премии исполнителям работ или всем сотрудникам.

4. Социально-экономические методы основаны на материальном вознаграждении, удовлетворяющем основные потребности работников. Эти методы являются наиболее эффективными в сравнении с административными и экономическими. Это может быть связано с тем, что материальное вознаграждение удовлетворяет основные потребности работника, и у него возникают потребности более высокого порядка (по теории мотивации Маслоу) [27]. Кроме того, применение данной группы методов может не оказывать значимого влияния на творческие личности, занятых интеллектуальным трудом.

5. Социально-психологические методы подразделяются на два вида воздействия:

— создание благоприятного морально-психологического климата в коллективе и уважительных (доверительных) отношений между руководителем и подчиненными;

— предоставление возможности развития и реализации способностей работников, что в результате приводит к повышению удовлетворенности и, как следствие, эффективности работы сотрудников и предприятия в целом.

Все вышеперечисленные методы не стоит противопоставлять друг другу, так как наибольшего результата организация может добиться только при их взаимодействии.

Все методы системы управления тесно связаны с другими элементами системы, такими как функции управления, технологии управления, технические средства управления, информационные системы, совокупность специализированных органов и подразделений.

2.2.3. Формы управления техносферной безопасностью

В общенаучном понимании форма означает внешнее выражение содержания определенного явления или определенных действий.

Так, процесс обучения — содержание деятельности может выражаться в чтении лекций, проведении практических, лабораторных занятий (формы обучения) [25, 26, 28].

Форма управленческой деятельности представляет собой внешне выраженное действие органа управления, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

При этом на первый план выдвигаются такие формы, в которых заключено непосредственное управляющее воздействие того или иного субъекта управления на соответствующий объект. Иначе говоря, в первую очередь во внешнем выражении нуждаются внешние управленческие функции. И это понятно, ибо иначе сама цель управления не может быть достигнута [284].

При анализе форм управления необходимо учитывать, что они могут выступать в роли:

а) форм реализации исполнительной власти;

б) форм деятельности внутри аппаратного характера.

Первые непосредственно выражают внешнее юридическое воздействие. Они являются формами управления в собственном смысле.

Вторые, представляя собой всю совокупность совершаемых органами управления действий, не носящих характер прямого управляющего воздействия, есть формы управления в широком смысле. Значимость их тем не менее высока, т. к. без должной внутренней организации работы (самоорганизации) субъект управления не сможет результативно и эффективно реализовать саму исполнительную власть.

В административно-правовом лексиконе встречается еще один вариант употребления термина «форма». Имеются в виду организационно-правовые формы управления. Отличие их от рассматриваемых форм управления заключается в том, что под ними подразумеваются различные виды органов исполнительной власти, действующих в той или иной области или сфере деятельности. В данном случае можно говорить об организационно-правовых формах государственного управления, например, безопасностью [284].

С учетом разнообразия форм управления, можно выделить их конкретные виды: правовые и не правовые формы управления.

Правовые формы всегда вызывают внешние и четко выраженные юридические последствия. Это любые действия субъектов исполнительной власти, совершение которых непременно влечет за собой наступление правовых последствий. В них непосредственно получают свое практическое выражение юридически властные полномочия, являющиеся спецификой субъектов исполнительной власти. Наиболее показательно эти качества данной группы форм проявляются в правовых актах управления.

Неправовые формы прямых юридических последствий не влекут, т. к. их совершение не связано с изданием правовых актов управления. В частности, они не порождают административно-правовые отношения, что характерно для правовых форм (издание индивидуальных актов). Это совершение различного рода организационных действий, способствующих применению правовых форм или их последующей реализации.

Однако приведенные классификацией, имеющие самое общее значение, не исчерпываются видовыми разнообразиями форм управления. Так, очевидно, что практически невозможно все управленческие действия сводить исключительно к изданию правовых актов управления как наиболее показательной форме таких действий.

Органами исполнительной власти совершается немало действий иного юридического характера.

В связи с этим заслуживает внимания предлагаемая в административно-правовой литературе классификация форм управления, выходящая за рамки их деления на правовые и неправовые.

Наиболее показателен следующий вариант такой классификации:

а) издание нормативно-правовых актов;

б) издание индивидуальных правовых актов;

и) осуществление организационных действий;

г) выполнение материально-технических операций [284].

2.2.4. Принципы и функции управления техносферной безопасностью

Принципы управления относятся к числу важнейших категорий управления.

Принцип (от лат. рrincipium — начало) — основное начало, на котором построено что-нибудь (какая-нибудь научная система, теория, политика, устройство и т. п.).

Под принципами управления понимают основные фундаментальные идеи, представления об управленческой деятельности, вытекающие непосредственно из законов управления.

В основу управления техносферной безопасностью заложено несколько принципов.

1) Комплексность и системность. Данный принцип подразумевает комплексный системный подход к решению поставленных задач в области управления техносферной безопасностью. В данном случае системность означает необходимость использования элементов теории больших систем, системного анализа в каждом управленческом решении. Иначе говоря, системность — это совершение всех действий по управлению в определенном порядке по заранее определенной системе. А комплексность здесь означает необходимость всестороннего охвата всей управляемой системы, учета всех сторон, направлений и свойств.

2) Демократический централизм. Данный принцип является одним из важнейших и подразумевает использование адекватного сочетания как централизованного, так и децентрализованного метода управления. На уровне государства это соотношение между центром и регионами, на уровне предприятия — соотношение прав и ответственности между руководителем и коллективом.

3) Коллегиальность и единоначалие. Суть этого принципа заключается в том, что все решения по управлению в области управления техносферной безопасностью должны приниматься коллегиально (коллективно), что учитывает мнение специалистов в разных областях. Но при этом ответственность за применение коллегиальных решений лежит на высшем руководстве. Это означает всесторонность (комплексность) его разработки, учет мнений многих специалистов по различным направлениям. Принятое коллегиальное решение проводится в жизнь под персональную ответственность руководителя предприятия (фирмы, совета директоров, акционерных обществ и т. д.). Это уже единоначалие, работа коллектива под единым началом.

4) Научность. Согласно этому принципу, система управления техносферной безопасностью должна строиться исключительно на научно обоснованных актах.

5) Сочетание отраслевого и территориального подходов в управлении техносферной безопасностью. Такой принцип подразумевает использование методов как отраслевого управления, так и территориального. Развитие общества тесно связано с прогрессом отраслевого и территориального управления. Отраслевое управление характеризует необходимость углубления специализаций, повышения концентрации производства. Территориальное управление исходит из других целевых установок.

Достижение целей и решение задач системы управления безопасностью обеспечивается в результате выполнения субъектом управления комплекса необходимых повторяющихся действий, которые называются функциями управления. Для практической реализации основных функций управления необходимо знание особенностей объекта управления, методов и приемов эффективного воздействия на него с целью обеспечения комфортных или допустимых условий обеспечения безопасности. Основная цель, содержание любой управленческой функции состоит из двух компонентов:

— анализа состояния системы, контроля ее основных параметров, количественного определения тех факторов, которые выводят систему из равновесия и причин их (факторов) появления;

— определения состава мероприятий, направленных на оптимизацию процесса управления.

Управление техносферной безопасностью состоит из следующих необходимых функций [25, 26, 28].

1. Учет, анализ и оценка состояния безопасности в системе «человек — среда обитания».

2. Организация, координация выполнения работ и оперативное управление. Организация как функция управления обеспечивает упорядочение технической, экономической, социально-психологической и правовой сторон деятельности системы на всех ее иерархических уровнях.

3. Планирование и осуществление мероприятий для достижения целей и решения задач управления. Планирование является важнейшим этапом процесса управления, определяющим цели, наиболее эффективные методы и средства, необходимые для достижения этих целей, и систему показателей, определяющих ход работ по достижению поставленных задач.

4. Сбор и анализ данных о состоянии безопасности, результатах выполненных мероприятий, несчастных случаях, заболеваниях.

5. Разработка требований безопасности рабочего места, оборудования, технологического процесса и контроль их исполнения.

6. Разработка и реализация технологических схем очистки газовых выбросов, сточных вод, обезвреживания отходов.

7. Обучение и инструктаж работающих, проведение аттестации рабочих мест.

8. Обеспечение рабочих средствами коллективной и индивидуальной защиты, установка устройств, обеспечивающих безопасность на рабочих местах (блокировки, сигнализации), контрольно-измерительной аппаратуры, плакатов и знаков безопасности.

9. Прогнозирование условий обеспечения безопасности. Прогнозирование должно обеспечить решение поставленной стратегической задачи, добиться определенной цели с помощью научного предвидения на основе анализа внутренних и внешних связей системы.

10. Мотивация и стимулирование обеспечения высокого уровня безопасности.

11. Определение эффективности мероприятий.

12. Контроль состояния безопасности и функционирования системы управления техносферной безопасностью. Контроль осуществляется в системе управления с помощью обратных связей и обеспечивает количественную и качественную оценку результатов деятельности и учета средств для достижения поставленной цели.

Каждая управленческая функция наполнена характерным для нее объемом и содержанием работ и имеет специфическую структуру, в рамках которой реализуется.

Функция управления подчиняется логическому алгоритму, четкой последовательности регламентированных действий. Функции управления определяют деятельность, направленную на организацию выполнения мероприятий по управлению объектом.

Логическая последовательность выполнения работ, определяемая функциональной структурой управленческого процесса, составляет сущность технологии управления.

Функции управления реализуются посредством методов управления, т. е. способов целенаправленного воздействия на управляемый объект, с помощью которых осуществляется управленческая деятельность и достигается необходимый результат.

2.2.5. Экономические основы управления безопасностью

Превентивные мероприятия, т. е. предпринимаемые заблаговременно мероприятия по прогнозу времени и места возникновения опасных природных, техногенных и социальных явлений, меры по смягчению негативных последствий аварий направлены на исключение и снижение частоты событий, инициирующих аварии, а также снижение вероятности перерастания опасного явления в аварию.

Снижения частоты событий, инициирующих аварии, можно достичь путем районирования территорий (сейсмологическое, гидрологическое, геологическое, климатическое, экономическое и др.) для дальнейшего определения рационального размещения потенциально опасных производственных объектов (ОПО); предупреждения некоторых опасных природных явлений; профилактики возникновения аварий, заключающейся в диагностике оборудования, планово-предупредительных ремонтах, техническом обслуживании; борьбы с терроризмом и преступностью.

Снижения вероятности перерастания опасного явления в аварию можно достичь инженерной защитой от опасных природных и техногенных явлений; физической защитой потенциально опасных объектов от экстремальных социальных явлений, проведением мероприятий по повышению надежности персонала; обеспечением физической стойкости зданий и сооружений; обеспечением надежности систем безопасности, препятствующих перерастанию экстремальных ситуаций в аварию.

С 2001 года Фонд социального страхования (ФСС) участвует в частичном финансировании предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников. Ежегодно пересматривается и утверждается перечень предупредительных мер, подлежащих частичному финансированию за счет средств ФСС. Эти меры включают: проведение обязательных периодических медицинских осмотров работников, занятых на работах с опасными и вредными производственными факторами; проведение аттестации рабочих мест; приобретение приборов контроля состояния условий труда; проведение сертификации работ по охране труда; оплата расходов на обеспечение работников лечебно-профилактическим питанием в связи с особо вредными условиями труда и др. Величина финансирования не превышает 20% страховых взносов, перечисленных организацией за предыдущий год за вычетом расходов ФСС на обеспечение по страхованию несчастных случаев и профессиональных заболеваний, произошедших в этой организации.

Льготное налогообложение подразумевает поощрение работодателей при создании благоприятных условий труда.

Налоговый учет затрат в сфере охраны труда регламентируется в гл. 25 части второй Налогового кодекса РФ в ст. 254, 255 и 264. В налогооблагаемую базу вносятся затраты на приобретение специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты [34].

Платежи за загрязнение окружающей среды стимулируют предприятия сокращать выбросы вредных веществ и используются для ликвидации негативных экологических последствий производства. В настоящее время применяются три вида платежей: платежи за загрязнение атмосферы, за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, за размещение отходов. Базой для расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду являются количественные показатели (масса или объем), характеризующие выбросы / сбросы загрязняющих веществ и размещаемых отходов. При этом размер платы зависит от того, соответствуют ли эти количественные показатели нормативам, утвержденным для той или иной организации. Минимальный размер платы взимается при соблюдении установленных нормативов. Если масса или объем загрязнений и размещаемых отходов превышает эти нормативы, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду возрастает [34, 35].

Размер платы за загрязнение атмосферы / водных объектов П определяется следующей формулой:

П = С · М · K₁ · K₂, (2.1)

где С — ставка платы (в руб./т);

М — количество выбросов / сбросов загрязняющих веществ (т/год);

K₁ — коэффициент, учитывающий соответствие фактических количественных показателей выбросов / сбросов, установленным нормативам: в случае если фактический выброс / сброс не превышает установленные предельно допустимый выброс (ПДВ) / предельно допустимый сброс (ПДС), то K₁ = 1; в случае если фактический выброс / сброс превышает ПДВ/ПДС, но находится в пределах временно согласованного выброса (ВСВ) / временно согласованного сброса (ВСС), то K₁ = 5; в случае если фактический выброс / сброс превышает ВСВ/ВСС, то K₁ = 25;

K₂ — коэффициент, учитывающий особую значимость территории.

Оценка экономического ущерба от аварий, чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, производственного травматизма, профессиональных заболеваний проводится в стоимостном выражении в следующих случаях:

— при расследовании аварий и ЧС техногенного и природного характера,

— при разработке декларации промышленной безопасности,

— при страховании ответственности организаций, эксплуатирующих ОПО,

— при категорировании ОПО по степени риска и др.

Ущерб — потери некоторого субъекта или группы субъектов, части или всех своих ценностей.

Различают прямой ущерб, возникающий на объектах, расположенных в зоне негативного воздействия промышленного производства, косвенный ущерб, проявляющийся в смежных производствах, на объектах непроизводственной сферы и в природной среде, социально-экономический, а также эколого-экономический ущерб.

К прямому ущербу относят стоимость разрушенных или нарушенных имущества, товарно-материальных ценностей и др.

К косвенному ущербу относят упущенную выгоду в связи с прекращением или приостановкой деятельности, утрату нематериальных активов и др.

Расчет ущерба производят в соответствии с РД 03-496-02 [36].

Ущерб от аварий на ОПО выражается формулой:

Па = Пп.п. + Пл.а. + Пс.э. + Пн.в. + Пэкол. + Пв.т.р., (2.2)

где Па — полный ущерб от аварий, р.;

Пп.п. — прямые потери организации, эксплуатирующей ОПО, р.;

Пл.а. — затраты на локализацию (ликвидацию) и расследование аварии, р.;

Пс.э. — социально-экономические потери (затраты, понесенные вследствие гибели и травматизма людей), р.;

Пн.в. — косвенный ущерб, р.;

Пэкол. — экологический ущерб (урон, нанесенный объектам окружающей природной среды), р.;

Пв.т.р. — потери от выбытия трудовых ресурсов в результате гибели людей или потери ими трудоспособности, р.

Прямые потери Пп.п. от аварий можно определить по формуле:

Па = По.ф. + Птмц + Пим., (2.3)

где По.ф. — потери предприятия в результате уничтожения (повреждения) основных фондов (производственных и непроизводственных), р.;

Птмц — потери предприятия в результате уничтожения (повреждения) товарно-материальных ценностей (продукции, сырья и т. п.), р.;

Пим — потери в результате уничтожения (повреждения) имущества третьих лиц, р.

Затраты на локализацию (ликвидацию) и расследование аварии Пл.а. можно определить по формуле:

Пл.а = Пл + Пр, (2.4)

где Пл — расходы, связанные с локализацией и ликвидацией последствий аварий, р.;

Пр — расходы на расследование аварий, р.

Социально-экономические потери Пс.э. можно определить по формуле:

Пс.э = Пг.п + Пг.т.л + Пт.п + Пт.т.л, (2.5)

где Пг.п — затраты на компенсации и мероприятия вследствие гибели персонала, р.;

Пг.т.л — затраты на компенсации и мероприятия вследствие гибели третьих лиц, р.;

Пт.п — затраты на компенсации и мероприятия вследствие травмирования персонала, р.;

Пт.т.л — затраты на компенсации и мероприятия вследствие травмирования третьих лиц, р.

Косвенный ущерб Пн.в вследствие аварий можно определить по формуле:

Пн.в = Пн.п + Пз.п + Пш + Пн.т.п.л, (2.6)

где Пн.п — часть доходов, недополученных предприятием в результате простоя, р.;

Пз.п — зарплата и условно-постоянные расходы предприятия за время простоя, р.;

Пш — убытки, вызванные уплатой различных неустоек, штрафов, пени и пр., р.;

Пн.т.п.л — убытки третьих лиц из-за недополученной ими прибыли, р.

При определении экологического ущерба Пэкол суммируют ущерб от различных видов вредного воздействия на объекты окружающей природной среды:

Пэкол = Эа + Эв + Эп + Эб + Эо, (2.7)

где Эа — ущерб от загрязнения атмосферы, р.;

Эв — ущерб от загрязнения водных ресурсов, р.;

Эп — ущерб от загрязнения почвы, р.;

Эб — ущерб, связанный с уничтожением биологических ресурсов, р.;

Эо — ущерб от засорения/повреждения территории обломками зданий, сооружений, оборудования и т. д., р.

При расчете ущерба от производственного травматизма и профессионально обусловленной заболеваемости учитывают:

1. Потери прибыли, связанные со снижением производительности труда, увеличением текучести кадров, увеличением процента брака, досрочным уходом работника на пенсию.

2. Ущерб от возрастающей общей заболеваемости.

3. Расходы, связанные с компенсацией утраченного здоровья:

— ежемесячные выплаты;

— выплаты пособий по временной нетрудоспособности;

— возмещение утраченного заработка при переводе на легкий труд;

— выплаты пенсий по инвалидности;

— единовременные выплаты;

— выплаты нетрудоспособным лицам, находящимся на иждивении больного.

4. Моральный ущерб.

5. Расходы, связанные с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией:

— расходы на лечение (клиническое, санаторно-курортное, медикаментозное);

— расходы на дополнительный уход за больными (специальный, бытовой, посторонний);

— расходы на обучение (на переподготовку заболевшего, работника, заменяющего больного, а также обучение новых работников);

6. Увеличение страховых тарифов на производстве.

7. Расходы на проведение дополнительных медицинских осмотров.

8. Расходы, связанные с расследованием причин получения травмы и развития профзаболеваний.

9. Экономический механизм управления экологической безопасностьюнаправлен на стимулирование деятельности предприятий в области предотвращения и компенсации убытков от аварийного загрязнения окружающей среды и стимулирования природоохранной деятельности.

К мерам предотвращения и компенсации убытков от аварийного загрязнения окружающей среды относятся:

— финансирование превентивных мероприятий, направленных на снижение экологического риска;

— экологическое страхование;

— льготное налогообложение,

— платежи за загрязнение окружающей среды.

2.3. Управление рисками в техносфере

2.3.1. Понятие о рисках в техносфере

Сегодня теория безопасности оперирует понятием техногенная опасность — внутреннее состояние, присущее технической системе, промышленному или транспортному объекту в виде поражающих воздействий, т. е. источник техногенных чрезвычайных ситуаций (ТЧС), действующих на человека [37, 38].

Может ли осуществляться техногенная деятельность вообще без несчастных случаев и аварий? К сожалению, ответ — нет! Современный мир отверг концепцию абсолютной безопасности, сменив его на концепцию приемлемого риска, приняв аксиомы риска и опасности:

— любая деятельность потенциально опасна;

— с развитием техники опасности увеличиваются;

— энергия природных явлений несоизмерима с энергией, которую человек может использовать для защиты от ее последствий;

— человечество располагает оружием массового поражения, и требуются меры защиты от него.

Аксиома потенциального риска и опасности базируется на тысячелетнем опыте человечества, который гласит: любой вид деятельности потенциально опасен, и абсолютной безопасности достичь невозможно. При этом опасности по своей природе могут быть вероятностны (случайны), потенциальны, скрыты, перманентны, и наконец, тотальны (всеобъемлющи). В целом на нашей планете нет человека, которому не угрожают никакие опасности, зато есть множество людей, которые об этом даже не подозревают.

Риск R в общем случае рассчитывают суммированием произведений возможных дискретных значений ущерба здоровью и жизни работника Ui на вероятности их наступления Рi.

где N — количество дискретных значений возможных ущербов (одного типа, одной размерности) или объединяющих их групп.

Вычисляемое по формуле 2.8 значение является математическим ожиданием дискретной случайной величины — ущерба здоровью и жизни работника. Если ущерб U является непрерывной случайной величиной, имеющей плотность распределения вероятностей f (U), то риск рассчитывают по формуле:

R = ∫Uf(U)dU (2.9)

Интеграл берут по всему интервалу изменения ущерба U.

Характеристики случайных чисел, в том числе значения вероятности и ущерба, как правило, определяют по репрезентативной, ограниченной по объему и времени выборке.

В этом случае формула 2.9 приобретает следующий вид:

где R* — статистическая оценка риска;

Р* — частота наступления Ui, ущерба здоровью и жизни работника.

По оценкам Международной организации труда, в мире примерно каждые 15 секунд по причинам, связанным с производством, из жизни уходит один человек; в год — 2,3 млн чел. Сегодня установлен уровень приемлемого риска 10⁻⁶, что означает: при осуществлении того или иного производственного процесса может погибнуть один человек из миллиона.

В настоящее время насчитывается более 40 различных критериев классификации рисков и более 220 видов рисков, при этом один и тот же вид риска может обозначаться разными терминами, поэтому в экономической литературе нет единого понимания данного вопроса.

Каждая производственно-хозяйственная система своеобразна, а состав рисков изменчив, поэтому на предприятии должна разрабатываться своя система ранжирования рисков на основе общей классификации.

Риски предприятий и компаний можно разделить на внешние и внутренние (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Внешние и внутренние риски предприятий

Внутренние риски
Внешние риски

Стратегические риски
Политические риски

Разработка и воплощение неверных бизнес-решений, неспособность управ-ленческого аппарата принимать правильные решения с учетом изменений внешних факторов.
Политическая нестабильность, изменение таможенной политики, риск географической нестабильности и государственного неподчинения обязательствам.

Операционные риски
Регулировочные риски

Возникновение отклонений в информационных системах и системах внутреннего контроля; риски связаны с ошибками людей, наличием недостаточных систем контроля.
Риски тарифного и экологического регулирования; регулирования в области безопасности; специфические налоговые риски; риски антимонопольного регулирования.

Технологические
и технические риски
Рыночные риски

Непреднамеренные сбои в работе, неверный выбор технологического оборудования, нарушения технологичес-ких процессов, нерегулярная профилактика и ремонт оборудования, потери в результате сбоев и поломок.
Риск недополучения прибыли, риски изменения стоимости капитала, риск влияния крупных транзакций на параметры рынка, финансово-экономические, изменение конъюнктуры рынка, цен на топливо и т. д.

Технологические риски, выражающиеся в случайных или преднамеренных сбоях в работе оборудования, обусловлены спецификой производства и передачи продукции. Причинами его возникновения могут быть неверный выбор технологического оборудования, ошибки при проектировании, неграмотное управление техническим персоналом и др. Незначительные нарушения технологических процессов могут повлечь за собой аварии различной степени тяжести, вплоть до человеческих жертв и экологических катастроф. Снизить влияние данного вида риска возможно с помощью осуществления мер безопасности использования технологического оборудования, своевременного ремонта неисправного оборудования и т. д.

Технический риск определяется степенью организации производства, проведением превентивных мероприятий, таких как регулярная профилактика и ремонт оборудования, и проявляется в виде угрозы отказов оборудования, перерывов в подаче энергии потребителям, снижении технической надежности электро- и теплоснабжения.

Технические риски классифицируются по степени:

— вероятности потерь вследствие отрицательных результатов научно-исследовательских работ;

— вероятности потерь в результате не достижения запланированных технических параметров в ходе конструкторских и технологических разработок;

— вероятности потерь в результате низких технологических возможностей производства, что не позволяет освоить результаты новых разработок;

— вероятности потерь в результате возникновения при использовании новых технологий и продуктов, побочных или отсроченных во времени проявления проблем;

— вероятности потерь в результате поломок оборудования и т. д.

Главная задача общества заключается в обеспечении техносферной безопасности, под которой понимается (как было отмечено ранее) область науки и техники, занимающаяся разработкой методов и средств, обеспечивающих благоприятные для человека условия существования в преобразуемой человеком биосфере — техносфере.

Объектами изучения здесь являются потенциально опасная техника; человек, этой техникой управляющий и являющийся объектом воздействия опасностей; среда обитания; система методов и средств идентификации, подавления или локализации опасностей.

Поэтому в настоящее время необходимо заранее выявлять риски и принимать меры для их минимизации, чтобы обеспечить безопасные условия труда для работников энергетики, а значит, и повысить эффективность труда.

2.3.2. Оценка уровня риска по экологическим факторам

Действующее законодательство предусматривает широкий спектр требований к экологической безопасности хозяйственной деятельности. Упор в законе сделан на профилактику экологического риска, причиняемого производственными комплексами различного назначения, посредством соблюдения государственных требований по загрязнению и разрушению окружающей среды.

Оценка риска сводится к определению ущерба, нанесенного предприятием окружающей природной среде. Такой подход не всегда оправдывает себя, так как на практике очень трудно оценить непосредственную связь между потенциальными экологическими опасностями технологий и фактическими экологическими последствиями. Поэтому для оценки возможного экологического ущерба рекомендуется использовать критерий экологического риска. Он выражает вероятность и масштабы нарушения естественного функционирования экологических систем и объектов, включая объекты природной среды.

Величина риска зависит от вида и производственной мощности предприятия, характера используемых им технологий и предопределяет размеры возможного экологического ущерба от конкретного производства. Ее рассчитывают по количеству и уровню факторов экологического риска, создаваемых функционированием проектируемого или действующего производственного объекта или системы по формуле:

где Эр — экологический риск, %;

n — количество факторов экологического риска, сопутствующих нормальному функционированию производства;

Zi — уровень i-го фактора экологического риска.

Предприятия можно охарактеризовать рядом комплексных экологических факторов, позволяющих достаточно полно установить экологическую безопасность как применимых технологий, так и предприятия в целом по факторам риска:

Z = Z₁ + Z₂ + … + Zn, (2.12)

где Z₁, Z₂, … Zn — уровни сохранности оценивающих факторов риска по сравнению с экологически безвредными условиями (первоначальный уровень).

Для расчета уровней используются технико-экономические показатели и нормативные санитарно-гигиенические показатели, определяемые как на стадии проектирования, так и в процессе эксплуатации предприятия.

В качестве факторов экологического риска для производства используются:

Z₁ — уровень сохранности территорий ландшафта;

Z₂ — уровень сохранности бонитета ландшафта или его элементов в процессе функционирования объекта;

Z₃ — уровень очистки сточных вод на производстве;

Z4 — уровень безотходности производства;

Z5 — уровень безопасности перерабатываемых сырьевых и материальных ресурсов.

где S — площадь землеотвода, га;

S₀ — площадь территории ландшафта, уменьшенная на величину площади территории производственной системы Sn, га.

где Б — базовый бонитет ландшафта или отдельных элементов (условные единицы); определяется качественной основой природных ресурсов до функционирования объекта;

Б₀ — фактический бонитет ландшафта на периодоценки (определяется по той же методике, что и базовый бонитет).

где В₀ — объем сточных вод, возвращенных в гидросферу и очищенных до уровня санитарных норм, м³/ч;

В — объем водопотребления предприятием для производственных и хозяйственных нужд.

где М — суммарная масса основных и вспомогательных материалов, перерабатываемых предприятием в единицу времени (т/ч, т/сут, т/год);

М₀ — суммарная масса товарной продукции (концентрата), выпускаемой в единицу времени (т/ч, т/сут, т/год):

где С — объем выделяемой пыли от всех источников загрязнения (г/с, кг/ч, т/сут);

С₀ — объем уловленной или подавленной пыли на организованных и неорганизованных источниках загрязнения (г/с, кг/ч, т/год).

Для расчета экологического риска производства предлагается формула:

Эр = (5 - (Z₁ + Z₂ + Z₃ + Z₄ + Z₅)· 100% (2.18)

Уровень каждого фактора экологического риска может изменяться от 0 до 1, а общий экологический риск — от 0 до 100% и более. Однако на практике как максимальные, так и нулевые значения экологического риска являются исключением. Это дает основание категорировать производства по величине создаваемого ими экологического риска и разделить их в этом отношении на четыре класса, характеризующих экологическую безопасность производства:

I — благоприятное, экологический риск < 25%;

II — допустимое, экологический риск 25–50%;

III — неблагоприятное, экологический риск 50–75%;

IV — особо неблагоприятное 75–100%;

V — экстремальное (запрет производства), экологический риск >100%.

Негативное воздействие объектов экономики распространяется на компоненты биосферы, поэтому экологическая оценка этого воздействия должна осуществляться по совокупному комплексному показателю. Этот показатель определяет уровень вовлечения первичных компонентов биосферы для достижения нормативов качества окружающей среды.

Потребление этих компонентов зависит от степени опасности экологического воздействия предприятия. Суммарный показатель вредного воздействия (Пвв) любого объекта экономики определяется по сумме вредных воздействий отдельных его составляющих:

Показатель вредного воздействия выбросов:

где m₁, m₂, m₃ — количества конкретных вредных веществ (ВВ), выбрасываемых предприятием в атмосферу за год (в тоннах);

ПДК₁, ПДК₂, ПДК₃ — действующие предельно допустимые концентрации соответствующих ВВ в атмосферном воздухе населенных мест (мг/м³).

Показатель вредного воздействия сбросов:

где m₁, m₂, m₃ — количества конкретных загрязняющих веществ (ЗВ), сбрасываемых предприятием со сточными водами в речную сеть за год;

ПДК₁, ПДК₂, ПДК₃ — действующие предельно допустимые концентрации соответствующих ЗВ в поверхностных водах (мг/л).

Показатель вредного воздействия твердых отходов:

где mI, mII, mIII, mIV — количества образующихся за год накопленных на данной территории промышленных отходов соответственно I, II, III, IV класса токсичности (в тоннах);

kI, kII, kIII, kIV — коэффициенты, пропорциональные размерам установленных платежей для твердых отходов соответствующих классов токсичности.

Экологический риск выражает вероятность и масштабы экологической напряженности, приводящей к бедствиям и катастрофам, нарушениям природного равновесия в экологических системах, росту уровня их деградации и разрушений в процессе хозяйственной деятельности.

Оценка риска в процессе хозяйственной деятельности

Наиболее распространенные факторы экологического риска обусловлены хозяйственной деятельностью, вызывающей деградацию ландшафта вследствие:

— внеплановой вырубки леса в экосистемах, особенно при крутосклонном рельефе территорий;

— создания искусственных водоемов и каналов;

— строительства предприятий и инженерных сооружений различного назначения;

— интенсивной мелиорации земель;

— использования высокоотходных технологий, подобных применяемым при добыче цветных металлов;

— применения вредных и токсичных веществ в производстве;

— повышенного загрязнения воздушного и водного бассейнов газообразными компонентами.

Таким образом, источником экологического риска может быть завод, фабрика, транспортная система, сельскохозяйственная артель, мелиоративная станция, цех, участок, плантация и т. д.

Однако уровень риска в каждом конкретном случае зависит от вида и масштабов предприятия природопользования, характера реализуемых технологий, размеров возможного экологического ущерба и от конкретной экологической системы.

Величину экологического риска в современной практической экологии принято выражать в различных показателях уровня общего ущерба окружающей среде от объекта в денежном выражении, фактическим авариям и разрушениям, приводящим к порче продукции или гибели посевов, поголовья скота и т. п.

В общем случае величину экологического риска можно рассчитать по количеству и показателям факторов экологического риска, создаваемых деятельностью действующей природно-техногенной геоэкосистемы «транспортный и горнопромышленный комплекс окружающая среда — социум».

R = (n — ∑ri), (2.23)

где R — экологический риск,

n — количество принятых в расчет факторов экологического риска производственной системы,

ri — показатель i-го фактора экологического риска, соответствующий виду деятельности природно-технической системы (ПТС).

Как правило, объекты природопользования характеризуются ограниченным количеством факторов экологического риска, представляющих достаточно полную картину вредного воздействия предприятия на ОПС (см. рис. 2.6).

Рис. 2.6. Схема развития риска на объекте природопользования: ВП — вспомогательные помещения; ОП — основное производство; ПО — полигон отходов производства; АБК — административно-бытовой комбинат; ВЧ — выход загрязненных стоков; 1 — автодороги; 2 — НЭП, газопроводы и другие энергетические линии; 3 — труба для удаления газов; — территория зеленого строительства

В целом при отсутствии природопользования, т. е. при естественном состоянии природной среды, уровень риска на этой территории соответствует нулю, а при вовлечении ее в природопользование происходит разноплановое вредное воздействие объекта на экосферу местности, могущее выходить далеко за его пределы.

Для характеристики экологической безопасности применяемой технологии на объекте природопользования предлагается следующая совокупность факторов риска:

Sri = rл + rб + rпл + rв + rбп + rа, (2.24)

где rл, rб, rпл, rв, rбп, rа — уровни, соответственно, сохранности базового ландшафта, бонитета, природного ландшафта, водоочистки на предприятии, безотходности производства, воздухоочистки на предприятии;

rл — уровень сохранности базового ландшафта территории природопользования:

rл = (rло — rли) / rло, (2.25)

где rло — базовая площадь природопользования, га;

rли — площадь, отвлеченная для размещения капитальных строений и инфраструктуры предприятия, га;

rб — уровень сохранности биологической продуктивности ландшафта территории природопользования:

rб = (rбо — rби) / rбо, (2.26)

где rбо — первоначальный бонитет территории ландшафта природопользования, ед.

rби — бонитет территории ландшафта, вовлеченной в хозяйственный оборот, ед.;

rв — уровень водоочистки на предприятии:

rв = (rвп — rвс) / rвп, (2.27)

где rвп — объем водопотребления объектом природопользования, ед.;

rвс — объем отведения вод, очищенных до санитарных норм, у. е.

rбп — уровень безотходности производства:

rбп = (rмис — rмтп) / rмис, (2.28)

где rмис — масса исходного сырья, включая вспомогательные материалы, перерабатываемые предприятием в единицу времени, у. е./ч, у. е./сут., у. е./год;

rмтп — масса товарной продукции, выпускаемой природопользователем в единицу времени, у. е./ч, у. е./сут., у. е./год;

rа — уровень воздухоочистки на предприятии:

rа = (rопв — rоос) / rопв, (2.29)

где rопв — объем потребления воздуха на всех этапах технологического процесса в единицу времени, у. е.;

rоос — объем очищенного до санитарных норм, удаляемого воздуха от всех источников в единицу времени, у. е.

Сделав соответствующие подстановки, формулу 2.23 можно переписать в виде:

R = [5 — (rл + rб + rв + rбп + rа)], (2.30)

т. е. каждая составляющая второго слагаемого уравнения (2.24.) изменяется в пределах от 0 до 1.

В то же время количество факторов экологического благополучия объекта в каждом конкретном случае будет меняться в зависимости от вида хозяйственной деятельности. Для примера приведем расчет экологического риска для горного предприятия и сельскохозяйственного производства:

— при добыче полезных ископаемых в условиях Садонского СЦК (Архонский рудник в 2002 г.)

R = [4 — (rл + rб + rбп + rа)], (2.31)

где rл = 0,9; rб = 0,9; rбп = 0,9; rа =1,0.

Таким образом, уровень риска равен:

R = [4 — (0,837 + 0,8 + 0,9 + 1)] = 0,6; (2.32)

— для сельскохозяйственного производства (для коллективного хозяйства «Коммунист» Алагирского района РСО-Алания) показатель риска Rк определяется так:

RK = [3 — (rб + rбп + rв)], (2.33)

где rб = 0,95;

rв = 0,5 (из-за сброса неочищенных стоков от животноводческих ферм);

rбп = 0,97.

Следовательно, уровень риска равен:

RK = [3 — (0,95 + 0,97 + 0,8)] = 0,28 (2.34)

Расчеты показывают, что уровень риска для окружающей среды во втором случае ниже, чем в горном производстве.

2.3.3. Риск-менеджмент

Риск-менеджмент является центральной частью стратегического управления организации. Это процесс, следуя которому организация системно анализирует риски каждого вида деятельности с целью максимальной эффективности каждого шага и, соответственно, всей деятельности в целом.

Основная задача риск-менеджмента [37] — это идентификация, оценка, анализ и управление рисками. Риск-менеджмент представляет собой постоянный и развивающийся процесс, который анализирует развитие организации в движении, а именно прошлое, настоящее и будущее организации в целом.

Управление рисками в техносфере как отдельный вид деятельности возникло и развивалось одновременно с индустрией страхования, поэтому на начальном этапе говоря об управлении рисками имели в виду только имущественные риски, и занимались этим страховые компании.

Рассел Галлахер в 1956 году впервые дал описание профессии риск-менеджер и в своих научных работах изложил революционную идею о том, что в любой нефинансовой организации должен быть тот, кто будет отвечать за управление «чистыми» рисками, и с этого момента начала формироваться концепция управления рисками как отдельного вида менеджмента на предприятии [37].

Но длительное время это управление состояло только в организации программ страхования. То есть прежде всего развивалось управление теми рисками, которые могли быть оценены количественно, так как по ним были доступны большие объемы исторических данных, применимы статистический анализ и вероятностные методы оценки, в банковской и страховой индустрии.

Этот негативный опыт привел к становлению комплексного подхода к управлению рисками и разработке в ряде стран и международных ассоциаций специализированных стандартов по управлению рисками.

Особую актуальность теме придает ситуация, сложившаяся в результате общемирового экономического кризиса, который повлек за собой рост экономической нестабильности. Российские предприятия должны быть готовы к адекватному ответу на вызовы глобальной конкуренции, и условия труда на них отвечать всем международным требованиям. Чтобы добиться изменений, модель охраны труда должна соответствовать приоритетным направлениям модернизации экономики России.

В России в настоящее время действует несколько нормативных актов, касающихся оценки профессиональных рисков, среди них:

— порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, который утвержден приказом Минздравсоцразвития России [39];

— Р 2.2.2006-05 «Руководство по гигиенической оценке факторов рабочей среды и трудового процесса. Критерии и классификация условий труда» [40];

— Р.2.2.1766-03 «Руководство по оценке профессионального риска для здоровья работников. Организационно-методические основы, принципы и критерии оценки» [41].

С 1 июля 2010 года был введен для добровольного применения национальный стандарт ГОСТ Р 12.0.007-2009 [42], в котором намечена роль оценки риска при разработке, применении, оценке и совершенствовании системы управления охраной труда в организации. В нем рекомендуются системные подходы к управлению охраной труда в организации или иные решения и подходы, например:

— подходы с использованием программ безопасности или анализа риска;

— подход к управлению охраной труда, основанный на повышении доступности работника к информации об опасностях и рисках, связанных с его профессиональной деятельностью.

Первого января 2011 года принят для добровольного применения национальный стандарт ГОСТ Р 12.0.010-2009 [43], в котором представлены:

— показатели ущерба и рисков (наиболее применимые), порядок их использования для оценки рисков;

— порядок выявления опасностей, последствий, проявления которых могут привести к возникновению ущерба здоровью и жизни работника;

— порядок расчета вероятностей возникновения ущерба.

Одним из последних является национальный стандарт ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 [44] «Менеджмент риска. Методы оценки риска». Стандарт был разработан в дополнение к ИСО 31000 и содержит рекомендации по выбору и применению методов оценки риска. В стандарте представлены методы оценки риска (приведен 31 метод) и даны ссылки на другие международные стандарты, в которых более подробно описано применение конкретных методов оценки риска.

С учетом сложившейся нормативной правовой базы, на сегодняшний день в российской практике оценки профессиональных рисков основной проблемой является отсутствие единой методики, которая была бы доступна инженеру, и при этом давала бы реальный результат. В действующих методиках окончательные оценки риска носят формальный и условный характер.

В результате проведения рыночных реформ в отечественной экономике сформировались новые условия функционирования промышленных предприятий, характеризующиеся высоким уровнем неопределенности, когда число и разнообразие видов рисков возрастает. В связи с этим российские предприятия вынуждены были взять на себя работу по их управлению.

В целях повышения эффективности функционирования риск-менеджмента в России следует уделить особое внимание следующим проблемам, представленным на рис. 2.7.

Создание системы управления рисками должно начинаться с выбора ее конфигурации. При централизованной системе все бизнес-процессы по управлению различными группами рисков сосредоточены в едином центре. Децентрализованная система предполагает осуществлять управление отдельными группами рисков специализированными подразделениями компании по их функциональной принадлежности. Смешанная конфигурация подразумевает управление конкретными видами рисков в подразделениях, имеющих и полномочия, и ответственность за них. Комплексные системы управления рисками предусматривают участие в процессе всех сотрудников организации. Совет директоров в рамках данной системы должен утверждать политику управления рисками; определять величину риска, которую компания готова принять для увеличения своей стоимости; выбирать методы управления рисками. Менеджмент компании отвечает за разработку и функционирование системы управления рисками, за определение величины риска отдельных бизнес-единиц и за реализацию мероприятий, предусмотренных процессом управления рисками. Персонал участвует в управлении рисками в рамках целей и задач, поставленных перед ним.

Рис. 2.7. Схема процесса управления риском

Модель управления риском состоит из четырех частей и этапов [285, 286].

Первый этап связан с характеристикой риска. На начальном этапе проводится сравнительная характеристика рисков с целью установления приоритетов. На завершающей фазе оценки риска устанавливается степень опасности (вредности).

Второй этап — определение приемлемости риска. Риск сопоставляется с рядом социально-экономических факторов:

1) выгоды от того или иного вида хозяйственной деятельности;

2) потери, обусловленные использованием вида деятельности;

3) наличие и возможности регулирующих мер с целью уменьшения негативного влияния на среду и здоровье человека.

Процесс сравнения опирается на метод «затраты — выгоды».

В сопоставлении нерисковых факторов с рисковыми проявляется суть процесса управления риском.

Возможны три варианта принимаемых решений:

— риск приемлем полностью;

— риск приемлем частично;

— риск неприемлем полностью.

В настоящее время уровень допустимого предела риска обычно устанавливают как 1%от максимально допустимого.

В двух последних случаях необходимо установить пропорции контроля, что входит в задачу третьего этапа процедуры управления риском.

Третий этап — определение пропорции контроля — заключается в выборе одной из типовых мер, способствующих уменьшению (в первом и во втором случае) или устранению (в третьем случае) риска.

Четвертый этап — принятие регулирующего решения — определение нормативных актов (законов, постановлений, инструкций) и их положений, соответствующих реализации той типовой меры, которая была установлена на предшествующей стадии. Данный элемент, завершая процесс управления риском, одновременно увязывает все его стадии, а также стадии оценки риска в единый процесс принятия решений, в единую концепцию риска [285, 286].

2.3.4. Применение метода «галстук-бабочка» при оценке рисков

Одним из методов описания и анализа пути развития опасного события от причин до последствий является метод оценки риска «галстук-бабочка»[45]. Данный метод сочетает исследование причин события с помощью дерева неисправностей и анализ последствий с помощью дерева событий (рис. 2.8). Однако основное внимание метода «галстук-бабочка» сфокусировано на барьерах между причинами и опасными событиями и опасными событиями и последствиями. Диаграммы «галстук-бабочка» могут быть построены на основе выявленных неисправностей и деревьев событий, но чаще их строят непосредственно в процессе проведения мозгового штурма.

Рис. 2.8. Метод «галстук-бабочка»

Данный метод описан в ряде стандартов (см. табл. 2.2). Он не требует значительных ресурсов, одинаков по сложности с такими методами, как ЕТА, FTA, FMEA, НАССР, и достаточно эффективен при оценке риска в условиях высокой неопределенности.

Анализ «галстук-бабочка» используют для исследования риска на основе демонстрации диапазона возможных причин и последствий. Метод следует применять в ситуации, когда сложно провести полный анализ дерева неисправностей или когда исследование в большей мере направлено на создание барьеров или средств управления для каждого пути отказа. Метод может быть полезен в ситуации, когда существуют точно установленные независимые пути, приводящие к отказу.

Таблица 2.2

Стандартизация метода «галстук-бабочка»

Наименование стандарта
Содержащаяся информация

1
2

ГОСТ Р ИСО 51901.23–2012. Менеджмент риска. Реестр риска. Руководство по оценке риска опасных событий для включения в реестр риска.
Общая схема метода.
Описание метода.
Преимущества метода.
Рекомендации по использованию метода.

ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010–2011. Менеджмент риска.
Методы оценки риска.
Пример схемы метода.
Описание метода.
Процесс реализации метода.
Преимущества и недостатки.

ГОСТ Р 54141–2010. Менеджмент рисков. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Эталонные сценарии инцидентов.
Общая схема идентификации сценариев инцидентов. Барьеры — описание, классификация, типология.

ГОСТ Р 54142–2010. Менеджмент рисков. Методология построения универсального дерева событий.
Пример построения правой части диаграммы «галстук-бабочка» — дерева событий.
Общая схема шагов по методологии МИСУИ (в части дерева событий).

ГОСТ Р 54143–2010. Менеджмент рисков. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Промышленные инциденты.
Примеры построения левой части диаграммы «галстук-бабочка» — дерева отказов. Примеры деревьев отказов.

ГОСТ Р 54144–2010. Менеджмент рисков. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Идентификация инцидентов.
Методология идентификации инцидентов, представляющих серьезные угрозы (МИСУИ) (поэтапно, с описанием каждого этапа).

ГОСТ Р 54145–2010. Менеджмент рисков. Руководство по применению организационных мер безопасности и оценки рисков. Общая методология.
Пример схемы метода. Общий обзор методологий МИСУИ, МИЭСИ. Нормативная документация в области менеджмента риска, ссылки на стандарты, содержащие информацию о методе.

Анализ «галстук-бабочка» часто значительно более прост для понимания, чем анализ дерева событий или дерева неисправностей, и, следовательно, он может быть полезен для обмена информацией при использовании более сложных методов.

Входными данными метода является информация о причинах и последствиях опасных событий, риске, барьерах и средствах управления, которые могут их предотвратить, смягчить или стимулировать.

Анализ «галстук-бабочка» следует строить в соответствии со следующей процедурой:

1. Определение опасного события, выбранного для анализа, и отображение его в качестве центрального узла «галстука-бабочки».

2. Составление перечня причин события с помощью исследования источников риска (или опасности).

3. Идентификация механизма развития опасности до критического события.

4. Проведение линии, отделяющей причину от события, что позволяет сформировать левую сторону бабочки. Дополнительно могут быть идентифицированы и включены в диаграмму факторы, которые могут привести к эскалации опасного события и его последствий.

5. Нанесение поперек линии вертикальных преград, соответствующих барьерам, предотвращающим нежелательные последствия. Если определены факторы, которые могут вызвать эскалацию опасного события, то дополнительно могут быть представлены барьеры, предупреждающие подобную эскалацию. Данный подход может быть использован для положительных последствий, когда преграды отражают средства управления, стимулирующие появление и развитие события.

6. Идентификация в правой стороне «бабочки» различных последствий опасного события и проведение линий, соединяющих центральное событие с каждым возможным последствием.

7. Изображение барьеров в качестве преград по направлению к последствию. Данный подход может быть использован для положительных последствий, когда преграды отражают средства управления, обеспечивающие появление благоприятных последствий.

8. Отображение под диаграммой «галстук-бабочка» вспомогательных функций управления, относящихся к средствам управления (таких как обучение и проверки), и соединение их с соответствующим средством управления.

В диаграмме «галстук-бабочка» могут быть применены некоторые виды количественной оценки, например, в ситуации, когда пути независимы, и известна вероятность конкретных последствий или результатов. Подобная количественная оценка необходима для обеспечения эффективности управления. Однако необходимо учитывать, что во многих ситуациях пути и барьеры взаимозависимы, и средства управления могут быть связаны с выбранным методом оценки, следовательно, эффективность управления является неопределенной. Количественную оценку для анализа «галстук-бабочка» часто выполняют с помощью методов FTA и ЕТА.

Выходными данными метода является простая диаграмма, показывающая основные пути опасных событий и установленные барьеры, направленные на предотвращение или смягчение нежелательных последствий и/или усиление и ускорение ожидаемых последствий.

Преимуществами метода анализа «галстук-бабочка» являются следующие:

— метод обеспечивает наглядное, простое и ясное графическое представление проблемы;

— метод ориентирован на средства управления, направленные на предупреждение и/или уменьшение последствий опасных событий и оценку их эффективности;

— метод может быть применен в отношении благоприятных последствий;

— применение метода не требует привлечения высококвалифицированных экспертов.

Недостатками метода являются следующие:

— метод не позволяет отображать совокупности причин, возникающих одновременно и вызывающих последствия (случай, когда в дереве неисправностей, отражающем левую сторону диаграммы, находится логический элемент «И»);

— метод может представить сложные ситуации в чрезмерно упрощенном виде, особенно при применении количественной оценки.

В последующих главах будут рассмотрены элементы управления системой обеспечения безопасности человека в области охраны труда, промышленной, экологической, пожарной безопасности, защиты в чрезвычайных ситуациях.

2.3.5. Методы количественного анализа риска

Методы количественного анализа риска, как правило, характеризуются расчетом нескольких показателей риска. Проведение количественного анализа требует большого объема информации по аварийности, надежности оборудования, проведения экспертных работ, учета особенностей окружающей местности, метеоусловий, времени пребывания людей в опасных зонах и других факторов [46–49].

При количественной оценке последствий воздействия опасных факторов аварий на опасном производственном объекте (ОПО) и для оценки степени возможного поражения людей и разрушения зданий, сооружений по вычисленным параметрам поражающих факторов могут использоваться как детерминированные (учитывающие только величину поражающих факторов), так и вероятностные критерии (по пробит-функции, характеризующей вероятность возникновения последствий определенного масштаба в зависимости от уровня воздействия).

Детерминированные критерии устанавливают значения поражающего фактора, при которых наблюдается тот или иной уровень поражения (разрушения).

Детерминированные критерии присваивают определенной величине негативного воздействия поражающего фактора конкретную степень поражения людей, разрушения зданий, инженерно-технических сооружений.

В случае использования детерминированных критериев условная вероятность поражения принимается равной 1, если значение поражающего фактора превышает предельно допустимый уровень, и равной 0, если значение предельно допустимого уровня поражения не достигается.

Вероятностные критерии показывают, какова условная вероятность того или иного уровня поражения (разрушения) при заданном значении поражающего фактора.

Поскольку одна и та же мера воздействия может вызвать последствия различной степени тяжести, величина вероятности поражения выражается функцией Гаусса (функцией ошибок) через пробит-функцию:

Рпор = f [Pr (D)] (2.35)

Пробит-функцией принято называть функцию, обратную к интегральной функции стандартного нормального распределения. В общем случае пробит-функция имеет вид:

Pr = a + blnDr, (2.36)

где a и b — константы, зависящие от вида и параметров негативного воздействия;

D — доза негативного воздействия (для оценки воздействия теплового излучения — функция плотности, интенсивности теплового излучения и времени воздействия; для барического воздействия — избыточное давление на фронте ударной волны и импульс фазы сжатия; для токсического воздействия — концентрация токсического вещества и время воздействия).

Например, для расчета условной вероятности разрушения объектов и поражения людей ударными волнами используются следующие пробит-функции:

а) вероятность повреждений стен промышленных зданий, при которых возможно восстановление зданий без их сноса, может оцениваться по соотношению:

Pr₁ = 5 − 0,26lnV₁, (2.37)

где

где ΔP — избыточное давление, Па;

I — импульс, кг·м/с;

б) вероятность разрушений промышленных зданий, при которых здания подлежат сносу, оценивается по соотношению:

Pr₂ = 5 − 0,22lnV₂, (2.39)

где

в) вероятность длительной потери управляемости у людей (состояние нокдауна), попавших в зону действия ударной волны при взрыве облака ТВС, может быть оценена по величине пробит-функции:

Pr₃ = 5 − 5,7lnV₃, (2.41)

где

где m — масса тела живого организма, кг;

P₀ — атмосферное давление, Па;

г) вероятность разрыва барабанных перепонок у людей от уровня перепада давления в воздушной волне определяется по формуле:

Pr₄ − 12,6 + 1,524lnΔP; (2.45)

д) вероятность отброса человека волной давления оценивается по величине пробит-функции:

Pr₅ = 5 − 2,44lnV₅, (2.46)

где

При использовании пробит-функций в качестве зон стопроцентного поражения принимаются зоны поражения, где значение пробит-функции достигает величины, соответствующей вероятности в 90%.

В качестве зон, безопасных с точки зрения воздействия поражающих факторов, принимаются зоны поражения, где значения пробит-функции достигают величин, соответствующих вероятности в 1%.

Производить количественную оценку риска аварий позволяют современные программные продукты. Из программ по реализации методов количественного анализа риска аварий опасных производственных объектов необходимо выделить следующие.

1. Программный комплекс «Русь» «Промышленная безопасность» предназначен для ведения баз данных по промышленной безопасности, формирования декларации промышленной безопасности, прогнозирования, расчета риска и ущерба. Программный комплекс позволяет проводить анализ опасности технологической среды и параметров технологических процессов на объекте, строить сценарии, деревья событий, деревья отказов, поля потенциального риска, рассчитывать размеры взрывоопасных зон и др.

2. В начале 2022 г. исполнилось 12 лет со дня выхода программного комплекса (ПК) TOXI+Risk и 27 лет с начала работ по проекту TOXI, разрабатываемому и продвигаемому Научно-техническим центром исследований проблем промышленной безопасности. К настоящему времени TOXI+Risk стал основным расчетным инструментом для проведения количественной оценки риска аварий и расчета пожарного риска на опасных производственных объектах (ОПО). Большинство расчетов, связанных с разработкой декларации промышленной безопасности ОПО, специальных технических условий, обоснований безопасности ОПО и отчетов количественной оценки риска выполняется с использованием данного ПК. Пользователями последней версии ПК TOXI+Risk являются 87 экспертных, проектных и эксплуатирующих организаций как на территории России, так и в сопредельных государствах, а также 29 высших учебных заведений. Программа «ТОКСИ» позволяет определять количество поступивших в атмосферу химических веществ при различных сценариях аварии, пространственно-временное поле концентраций химических веществ в атмосфере, размеры зон химического заражения, соответствующие различной степени поражения людей, определяемой по ингаляционной токсодозе.

3. Программный продукт F. O.R.S. предназначен для оценки и анализа аварийного риска химико-технологических объектов. Программный комплекс позволяет моделировать такие аварийные ситуации как взрывы облаков топливно-воздушных смесей; пожары проливов легковоспламеняющихся и горючих жидкостей; огненные шары; образование зон токсического поражения; образование взрывоопасных зон; растекание жидких опасных веществ с учетом реального рельефа земной поверхности (ландшафтное моделирование). Размеры зон токсического, барического и термического поражения отображаются на ситуационном плане. На основе результатов моделирования аварийных ситуаций осуществляется количественная оценка различных видов аварийного риска гибели людей: потенциального; индивидуального; коллективного; социального.

4. Созданный в ФЦ ВНИИ ГОЧС программно-аппаратный комплекс по прогнозированию (моделированию) последствий аварийных разливов нефти на платформе ArcGIS позволяет определить объем разлившейся нефти (нефтепродуктов), площадь загрязнения, степень загрязнения, вероятность загрязнения водных ресурсов, зоны и степень поражения населения, зданий (сооружений) при возгорании разлившихся продуктов и взрывах паровоздушных смесей.

5. Программа «Экспресс-оценка» позволяет определять значения глубин и площадей зон поражения людей АХОВ (смертельные, тяжелые, средние, легкие, пороговые), изменение этих зон во времени; количество пораженных различной степени тяжести (динамика во времени), требуемое количество медицинских сил и средств для ликвидации последствий.

2.4. Структура системы управления техносферной безопасностью

Управление техносферной безопасностью — это непрерывный целенаправленный циклический процесс поступления и анализа информации о состоянии безопасности объекта техносферы и воздействия на это состояние посредством подготовки, принятия и реализации мероприятий, направленных на обеспечение требуемого уровня безопасности.

Структура системы управления техносферной безопасностью представлена на рис. 2.9.

Объектом управления может быть любая динамическая система техносферы — государство в целом, промышленное предприятие, химический процесс и аппарат для его реализации. Процесс управления осуществляется органом управления. Безопасностью государства управляет президент, правительство, министерства и ведомства; промышленного предприятия — его руководство, а также государственные органы посредством контроля и надзора; химическим процессом, протекающим в аппарате, управляет аппаратчик, задавая и контролируя параметры данного процесса, автоматизированная система управления технологическим процессом (АСУ ТП).

Любое предприятие, с точки зрения системного подхода, представляет собой взаимодействие объекта управления и органа управления, который осуществляет воздействие на объект для достижения их общих целей.

Рис. 2.9. Структура системы управления

Со стороны объекта управления существует ряд ограничений, требований, особенностей, которые необходимо учитывать. Например, численность работающих, структура кадров, уровень техники и др.

Система является открытой, поэтому помимо внутренних связей, отражающих взаимодействие между объектами управления и органами управленияс помощью средств получения информации и исполнительных устройств, существует взаимодействие субъекта и объекта управления с внешней средой. Климатические особенности, политическаяситуация, уровень технологии оказывают воздействие на систему управления. Например, скорость ветра оказывает влияние на распространение загрязняющих веществ в атмосферу от промышленного предприятия, а следовательно, на его безопасность, поэтому при проектировании систем выброса данный показатель необходимо учитывать.

Управление техносферной безопасностью складывается из двух основных составляющих: диагностики состояний с помощью средств получения информации и принятия управляющих решений, направленных на обеспечение безопасного функционирования системы техносферы, приводимых в действие исполнительными устройствами.

Неполадки на производствах сопряжены с опасностью аварии и тяжелыми последствиями как для самого производства, так и для окружающей среды и людей. Стоимость одного отказа оборудования может измеряться сотнями тысяч рублей. Это определяет актуальность и важность диагностики состояний и управления безопасностью.

Модель системы управления безопасностью, учитывающая воздействие на субъект управления со стороны внешних и внутренних факторов, может быть представлена в следующем виде:

где {SY} — свойства управления;

CYL — состояние управления в зависимости от людей (персонала);

CYT — состояние управления в зависимости от технологического оборудования;

CYE — состояние управления в зависимости от внешней среды;

CYI — состояние управления в зависимости от информации.

К свойствам управления относятся надежность и оперативность управления, функции и структура управления.

Надежность управления отражает способность системы управления достичь сформулированных и поставленных целей. Надежность управления безопасностью на производстве — это способность системы управления не допустить снижения достигнутого уровня безопасности.

Оперативность управления отражает способность системы управления принимать и реализовывать решения при отклонениях параметров от нормы за время не больше допустимого для данного вида опасности.

Система управления техносферной безопасностью является комплексной и включает функциональные системы, рассмотренные в табл. 2.3.

Таблица 2.3

Функциональные системы обеспечения ТБ

Функциональ-
ная
система
Управляющая структура
Законодательная база
управления

Обеспечение промышленной безопасности
Ростехнадзор
ФЗ № 116 (ред. 2015 г.) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Обеспечение экологической безопасности
Минприроды РФ
ФЗ № 7 (ред. 2015 г.) «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 30 декабря 2020 года) (редакция, действующая с 1 января 2021 года)

Охрана труда
Минтруд РФ
Трудовой кодекс РФ

Охрана здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиоло-
гического благополучия населения (производс-
твенная санитария)
Минздрав РФ и Роспотреб-
надзор
1. ФЗ № 52 (ред. 2015 г.)
«О санитарно-эпидемиоло-
гическом благополучии населения»
2. ФЗ № 323 (2011 г.)
«Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Предупреждение и ликвидация ЧС
Правительс-
твенная комиссия по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности
ФЗ № 68 (ред. 2016 г.)
«О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»

Пожарная безопасность
Государственная противопожарная служба МЧС России (ГПС МЧС России)
Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ
«О пожарной безопасности»

Гражданская оборона
Правительство РФ
ФЗ № 28 (ред. 2016 г.)
«О гражданской обороне»

Из таблицы следует, что система обеспечения промышленной безопасности управляется Ростехнадзором. Действия данного органа регламентируется Федеральным законом РФ [1].

Система обеспечения экологической безопасности управляется Министерством природы и Ростехнадзором.

Действия данных органов регламентируются Федеральными законами РФ [1, 29].

Система охраны труда находится под управлением Министерства труда России и регламентируется Трудовым кодексом Российской Федерации.

Система охраны здоровья и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения управляется Министерством здравоохранения России и ее подразделениями (федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, федеральное медико-биологическое агентство и департамент охраны здоровья), а также Роспотребнадзором. Обязанности данных организаций регламентируются Федеральными законами Российской Федерации [50, 51].

Система предупреждения и ликвидации ЧСнаходится под юрисдикцией МЧСРоссии, действия и обязанности которой регламентируются Федеральным законом РФ [51].

Система пожарной безопасности находится под управлением Правительства Российской Федерации и регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности» [52].

Для решения задач в области техносферной безопасности необходимо организованные действия всех систем и элементов ее структуры, что влияет на уровень материальных и культурных потерь, а также количество жертв техногенных аварий и катастроф.

Контрольные вопросы к разделу 2

По главе 2.1

1. Что понимается под термином «управление»?

2. Какую роль играет информация в процессе управления?

3. Какие виды управления различают в зависимости от сфер общественной жизнедеятельности?

4. Какие виды управления различают в зависимости от природы субъекта управления?

5. Какие виды управления различают в зависимости от структуры общественных отношений?

6. Какие виды управления различают в зависимости от характера и объема охватываемых управлением общественных явлений?

7. В чем заключается организационная структура системы управления?

8. Перечислите основополагающие принципы менеджмента.

9. В чем суть принципа пропорциональности в управлении?

10. Перечислите основные функции управления.

11. Перечислите методы управления.

По главе 2.2

12. Что понимают под управлением техносферной безопасностью?

13. Какие признаки системы управления выделяют?

14. В какие группы объединяются методы управления в организации?

15. На чем основаны административные методы управления ТБ?

16. На чем основаны экономические методы управления ТБ?

17. На чем основаны социально-экономические методы управления ТБ?

18. На чем основаны организационно-правовые методы управления ТБ?

19. На чем основаны социально-психологические методы управления ТБ?

20. Что представляют собой формы управленческой деятельности ТБ?

21. Какие принципы заложены в основу управления ТБ?

22. Из каких функций состоит управление ТБ?

23. Экономические основы управления безопасностью.

По главе 2.3

24. Какие аксиомы риска и опасности знаете?

25. Из каких дискретных значений рассчитывают в общем случае риск?

26. На какие риски подразделяются внутренние риски?

27. На какие риски подразделяются внешние риски?

28. В чем заключается основная задача риск-менеджмента?

29. Из каких частей и этапов состоит модель управления риском?

30. В чем суть применения метода «галстук-бабочка» при оценке рисков?

31. Как характеризуются методы количественного анализа риска?

По главе 2.4

32. В чем заключается структура управления предприятием?

33. Какой орган является управляющей структурой промышленной безопасности?

34. Какой орган является управляющей структурой экологической безопасности?

35. Какой орган является управляющей структурой охраны труда?

36. Какой орган является управляющей структурой охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения?

37. Какой орган является управляющей структурой ЧС?

38. Какой орган является управляющей структурой пожарной безопасности?

39. Какой орган является управляющей структурой гражданской обороны?

3. ОСНОВЫ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

3.1. Классификация промышленных объектов по категории опасности

3.1.1. Понятие об опасном производственном объекте

Опасный производственный объект (ОПО) — это учреждение, предприятие и другие объекты, на которых происходит прием, переработка и транспортировка опасных веществ, а также другие признаки опасности, прописанные в Федеральном законе РФ.

Для отнесения производственного объекта к категории опасных, согласно Федеральному закону № 116-ФЗ, достаточно наличие на нем хотя бы одного признака из приведенных ниже критериев [1]:

1. Получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортировка опасных веществ.

2. Использование оборудования, работающего под избыточным давление более 0,07 МПа.

3. Использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов, эскалаторов, канатных дорог, фуникулеров.

4. Получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавов на их основе. Применяется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава, — 500 килограммов и более.

5. Ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых.

Наиболее частыми чрезвычайными ситуациями в промышленности бывают аварии, связанные с обращением на производстве опасных веществ (ОВ). Видами опасных веществ по пункту 1 являются:

— воспламеняющиеся вещества — газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет менее 20 °С (например, метан);

— окисляющие вещества — вещества, поддерживающие горение, вызывающие воспламенение и (или) способствующие воспламенению других веществ в результате окислительно-восстановительной экзотермической реакции;

— горючие вещества — жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления;

— взрывчатые вещества — вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла, образованием газов, избыточного давления, ударной волны;

— высокотоксичные вещества — вещества, способные при воздействии на живые организмы приводить к их гибели.

Вышеприведенные критерии позволяют практически все крупные и средние производственные объекты отнести к категории опасных производственных объектов.

Следует особое внимание обращать на пожаро- и взрывоопасные производства. По своим негативным последствиям пожары могут приносить более тяжелый ущерб жизни людей, природной среде и оборудованию предприятия.

К наиболее пожароопасным производствам можно отнести объекты, где используются (производятся, хранятся, перерабатываются, транспортируются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие вещества, в том числе пыли и волокна, вещества, способные самовозгораться при взаимодействии с водой, работы по добыче и переработке горючих полезных ископаемых, переработка и хранение растительного сырья.

3.1.2. Классы опасности производственных объектов

В зависимости от уровня опасности все производственные объектыделят, с момента вступления в силу изменений, изложенных в Федеральном законе РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», на 4 класса [53]:

1-й класс — производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

2-й класс — производственные объекты высокой опасности;

3-й класс — производственные объекты средней опасности;

4-й класс — производственные объекты низкой опасности.

Разделение производственных объектов на разные классы опасности позволяет по-разному администрировать безопасность на данных объектах — вводить различные дополнительные требования, или же, наоборот, их смягчать без потери общего уровня безопасности.

Тяжесть последствий аварии всегда связана с количеством опасного вещества, оказавшегося в зоне аварии. В табл. 3.1 и 3.2 в соответствии Федеральным законом РФ [1] представлены предельные количества опасных веществ для отнесения промышленного объекта к тому или иному классу опасности.

Таблица 3.1

Определение класса ОПО по индивидуальному опасному веществу

Наименование индивидуального опасного вещества
Количество опасного вещества, т

1 класс
2 класс
3 класс
4 класс

Аммиак (NH₃)
более 5000
от 500
до 5000
от 50 до 500
от 10 до 50

NH₄NO₃ и смеси аммония, в которых содержание N из NH₄NO₃ составляет более 28% массы, а также 90% водные растворы NH₄NO₃
более 25000
от 25 000
до 2500
от 2500
до 250
от 250
до 50

NH₄NO₃ в форме удобрений, простые и сложные удобрения на основе NH₄NO₃, с содержанием N из NH₄NO₃ более 28% массы, с P и K
более 100 000
от 100 000 до 10 000
от 10 000
до 1000
от 1000
до 200

Акрилонитрил
более 2000
от 200
до 2000
от 20 до 200
от 4 до 20

Хлор
более 250
от 25 до 250
от 2,5 до 25
от 0,5 до 2,5

Оксид этилена
более 500
от 50 до 500
от 5 до 50
от 1 до 5

Цианистый водород
более 200
от 20 до 200
от 2 до 20
от 0,4 до 2

Фтористый водород
более 500
от 50 до 500
от 5 до 50
от 1 до 5

Сернистый водород
более 500
от 50 до 500
от 5 до 50
от 1 до 5

Диоксид серы
более 2500
от 250
до 2500
от 25 до 250
от 5 до 25

Триоксид серы
более 750
от 75 до 750
от 7,5 до 75
от 1,5 до 7,5

Алкилы свинца
более 500
от 50 до 500
от 5 до 50
от 1 до 5

Фосген
более 7,5
от 0,75
до 7,5
от 0,075
до 0,75
от 0,015
до 0,075

Метилизоцианат
более 1,5
от 0,15
до 1,5
от 0,015
до 0,15
от 0,003
до 0,015

Таблица 3.2

Определение класса ОПО по виду опасного вещества

Виды опасных веществ
Количество опасных веществ, т

I класс
II класс
III класс
IV класс

Воспламеняющиеся и горючие газы
более 2000
от 200
до 2000
от 20
до 200
от 1
до 20

Горючие жидкости, находящиеся на товарно-сырьевых складах и базах
более 500 000
от 50 000
до 500 000
от 1000
до 50 000
–

Горючие жидкости, используемые в технологическом процессе или транспортируемые по магистральному трубопроводу
более
2000
от 200
до 2000
от 20
до 200
от 1
до 20

Токсичные вещества
более 2000
от 200 до 2000
от 20 до 200
от 1 до 20

Высокотоксичные вещества
более 200
от 20 до 200
от 2 до 20
от 0,1 до 2

Окисляющие вещества
более 2000
от 200 до 2000
от 20 до 200
от 1 до 20

Взрывчатые вещества
более 500
от 50 до 500
менее 50
–

Вещества, опасные для окружающей среды
более 2000
от 200 до 2000
от 20 до 200
от 1 до 20

Из этих таблиц видно, что чем большее количество опасного вещества находится на производственном объекте, тем выше его класс опасности. При наличии различных опасных веществ одного вида на объекте их количество суммируется, после чего определяют класс опасности объекта.

Кроме первого критерия опасности на производстве могут присутствовать другие признаки опасности. Наиболее характерные типы опасных объектов для каждого из четырех классов опасности.

1 класс — чрезвычайно опасные производственные объекты

К данному классу относятся предприятия и их объекты, где располагаются большие количества опасных веществ или ведется переработка таких веществ:

— объекты по хранению и уничтожению химического оружия и объекты спецхимии;

— объекты, где получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества, указанные в табл. 3.1 и 3.2, в количествах, соответствующих данному классу опасности;

— угольные шахты, подземные объекты горных работ, где могут произойти взрывы газа, пыли; внезапные выбросы породы, газа, пыли, горные удары; прорывы воды в подземные горные выработки.

2 класс — производственные объекты высокой опасности

К данному классу относят, как правило, предприятия и их подразделения, осуществляющие следующие виды работ:

— проводится бурение и добыча газа, нефти, газового конденсата с содержанием в продукции более 6% H₂S;

— проводится получение, транспортировка и использование расплавов черных, цветных металлов и сплавов на их основе на оборудовании с весом расплава более 10 т;

— проводятся подземные горные работы без опасности взрыва пыли и газа, горных ударов и выбросов пород, а также открытые горные работы, объем разработки которых составляет более 1 млн м³ в год;

— получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества, указанные в табл. 3.1 и 3.2, в количествах, соответствующих данному классу опасности;

— газораспределительные станции, сети газораспределения и газопотребления с давлением более 1,2 МПа для природного газа или 1,6 МПа для сжиженного углеводородного газа;

— объекты переработки угля и горючих сланцев.

3 класс — производственные объекты средней опасности

К данному классу относят предприятия и их подразделения, осуществляющие следующие виды работ или имеющие объекты:

— проводят бурение и добычу газа, нефти, газового конденсата с содержанием в продукции от 1 до 6% H₂S;

— объекты, осуществляющие теплоснабжение населения и социально значимых категорий потребителей, на которых работает оборудование под избыточным давлением более 1,6 МПа или температурой рабочей среды более 250 °С;

— подвесные канатные дороги; элеваторы и объекты мукомольного, крупяного, комбикормового производств;

— получаются, транспортируются и используются расплавы черных и цветных металлов на оборудовании с весом расплава от 0,5 до 10 тонн;

— ведутся открытые горные работы с объемом разработки горной массы от 0,1 до 1 млн м³ в год;

— получаются, используются, перерабатываются, хранятся, транспортируются опасные вещества, указанные в табл. 3.1 и 3.2, в количествах, соответствующих данному классу опасности.

— газораспределительные станции, сети газораспределения и газопотребления с избыточным давлением газа менее 1,2 МПа.

4 класс — производственные объекты низкой опасности

К данному классу относят предприятия и их подразделения, осуществляющие следующие виды работ или имеющие объекты:

— бурение и добыча газа, нефти, газового конденсата с содержанием в продукции менее 1% H₂S;

— оборудование, работающее под избыточным давлением газа, пара, воды 0,071,6 МПа или при температуре воды 115250 °С;

— стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы в метрополитене, фуникулеры (за исключением лифтов в промышленных и жилых зданиях);

— проводят открытые горные работы с объемом разработки менее 100 тыс. м³ в год, без опасности прорывов воды и горных ударов;

— проводят хранение и переработку растительного сырья, кроме элеваторов, мукомольного, крупяного и комбикормового производств;

— получают, используют, перерабатывают, хранят, транспортируют опасные вещества, указанные в табл. 3.1 и 3.2, в количествах, соответствующих данному классу опасности.

Присвоение класса опасности для производственного объекта осуществляется при его регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов, который ведется Ростехнадзором.

Для определения класса проводится процедура идентификации класса опасности объекта.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, несет всю полноту ответственности за предоставление достоверной информации при регистрации объекта в Государственном реестре.

3.2. Идентификация опасных производственных объектов

Процедура идентификации производственных объектов осуществляется для выявления и отнесения к категории опасного производственного объекта, определения признаков опасности в соответствии с установленными требованиями и регистрации объекта в Государственном реестре.

В процессе идентификации выявляются все опасные производства организации, вне зависимости от места их эксплуатации.

Процессы, явления и различные воздействия на организм человека и объекты окружающей среды, вызывающие нежелательные последствия, называются опасными.

Опасным производственным объектом (ОПО) считается не отдельный механизм или цистерна с опасным веществом, а производственный объект в целом — предприятие, его цех, участок, производственная площадка. Если на предприятии эксплуатируется несколько объектов, и лишь один из них обладает признаками опасности, то в качестве опасного производственного объекта следует рассматривать именно его, а не все предприятие в целом.

Если предприятие размещается на нескольких производственных площадках, удаленных друг от друга на расстояние более 500 м, то каждую площадку рекомендуется рассматривать как отдельный объект.

ОПО создают реальные угрозы возникновения ЧС при авариях на производстве, поэтому подлежат особому контролю государственных органов.

Организации, их цеха, участки, площадки, на которых используют, производят, хранят или транспортируют радиоактивные, взрывоопасные, опасные химические или биологические вещества и материалы, создающие реальную угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, подлежат особому контролю со стороны Министерства чрезвычайных ситуаций (МЧС).

Проведение идентификации ОПО является обязанностью для организации, эксплуатирующей данный объект. Для этого она должна привлечь организацию, имеющую соответствующую лицензию Ростехнадзора.

Ответственность за правильность идентификации производственного объекта и достоверность данных, использующихся при идентификации опасного производственного объекта, возлагается на руководство эксплуатирующей организации, организацию, осуществившую идентификацию, и сотрудников территориальной инспекции Ростехнадзора.

Идентификация опасных производственных объектов осуществляется для регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов и служит основанием для заключения договоров страхования риска ответственности.

3.2.1. Цели и принципы идентификации опасных производственных объектов

Присвоение официального класса опасности для производственного объекта происходит при его регистрации в Государственном реестре Опасных производственных объектов, который ведет Ростехнадзор.

Основные цели идентификации опасных производственных объектов:

— выявление признаков опасности, присутствующих на производственном объекте, регистрация и учет ОПО в Государственном реестре;

— количественная оценка опасных факторов объекта и отнесение объекта к определенной категории промышленной опасности;

— определение типа объекта по страховому признаку для страхования ответственности организации, эксплуатирующейего;

— выбор дальнейшего направления деятельности предприятия.

При идентификации опасных производственных объектов необходимо использовать следующие принципы:

1. Принцип зонирования — объединение всех выявленных опасных производств в организации по принципу их территориальности: промышленная площадка, здание, цех, технологический участок. В качестве объединяющего критерия используется расстояние 500 м. Если расстояние между разными опасными производствами более 500 м, то каждый объект такой необходимо рассматривать как отдельный опасный производственный объект; если же расстояние между разными опасными производствами менее 500 м, то мы их рассматриваем как один единый опасный производственный объект, при этом при идентификации учитывают все выявленные критерии опасности, расположенные на данной территории.

Для опасных веществ, расположенных на расстоянии менее 500 м, рассчитывают суммарное количество опасного вещества одного вида, независимо от числа эксплуатирующих организаций и их форм собственности. При этом для определения класса опасности производственного объекта используется следующее соотношение:

m₁/M₁ + m₂/M₂ + m₃/M₃ +…> 1, (3.1)

где mi — количество применяемого на опасном объекте i-го вещества одного вида,

Mi — пороговое количество i-го вещества соответствующего класса опасности из таблиц 1 и 2.

2. Принцип полноты и достоверности — выявление и фиксация в документах всех имеющихся признаков опасности и типов каждого опасного производственного объекта в составе организации. То есть при идентификации необходимо предоставить доступ эксперту ко всем документам и производствам, имеющим отношение к промышленной безопасности производственного объекта.

3. Принцип поглощения — если опасный производственный объект обладает несколькими признаками опасности, то факторы с низкими классами опасности поглощаются факторами с более высокими классами опасности. При этом:

— опасному производственному объекту присваивают наиболее высокий из всех выявленных при идентификации классов опасности по найденным критериям опасности;

— если опасный производственный объект расположен на особо охраняемой природной территории, континентальном шельфе, во внутренних морских водах, на насыпном земельном участке, созданном на водном объекте, — для опасного производственного объекта устанавливают более высокий класс опасности, то есть повышают опасность на один класс.

4. Принцип независимости — наличие на объекте нескольких признаков 3-го и 4-го классов опасных производств, выявленных при идентификации, рассматриваются по отдельности.

3.2.2. Проведение идентификации опасностей на объекте и документальное ее оформление

Идентификация опасного производственного объекта проводится организацией, эксплуатирующей эти объекты, или экспертной организацией, имеющей лицензию на проведение экспертизы промышленной безопасности в части идентификации опасных производственных объектов. Идентификация может проводиться также организациями, которым федеральными органами исполнительной власти предоставлено право проведения идентификации в пределах их компетенции.

Идентификация опасного производственного объекта производится на основе анализа состава предприятия, проектной документации, деклараций промышленной безопасности, технологических регламентов и других документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Сроки проведения идентификации не должны превышать трех месяцев.

В случае проведения идентификации эксплуатирующей организацией должны быть назначены лица, ответственные за идентификацию, оформление и представление ее результатов.

В случае проведения идентификации сторонней организацией в рамках экспертизы промышленной безопасности заключается договор между заказчиком и экспертной организацией.

Административным регламентом Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению Государственного реестра ОПО установлен следующий перечень документов, рассматриваемый в процессе идентификации объекта:

— уставные документы организации (коды статистики, свидетельства о регистрации юридического лица, о постановке на налоговый учет, фактическое местонахождение, юридический адрес);

— структура организации и штатное расписание (с указанием всех филиалов и структурных подразделений, должностей и фамилий руководителей структурных подразделений);

— генеральный план расположения зданий и сооружений предприятия;

— данные о количестве опасных веществ на объекте, в том числе более подробных сведений об опасных веществах (годовая потребность или объем закупок в соответствии с бухгалтерскими документами), проектная мощность резервуаров (емкостей) с опасными веществами, численность обслуживающего персонала на объекте;

— сведения, характеризующие производственный объект: краткая характеристика предприятия и эксплуатируемых производств (почтовый, фактический адрес; расположение; состав; год ввода в эксплуатацию; основная деятельность; количество работников);

— документы, подтверждающие право на осуществление лицензируемых видов деятельности и разрешений на применение соответствующего оборудования;

— приказ о назначении лица, ответственного за проведение идентификации опасного производственного объекта;

— сведения о размерах и границах территории, санитарно-защитных и/или охранных зонах объекта;

— сведения о применяемых технологиях на основных и вспомогательных производствах, эксплуатируемых технических устройствах;

— спецификации установленного оборудования;

— документация на технические устройства, используемые на опасном производственном объекте: список технических устройств с указанием заводских и регистрационных номеров, дат изготовления, сроков службы;

— копии сертификатов соответствия и разрешений на применение технических устройств; копии паспортов на технические устройства с приложением руководств по монтажу и эксплуатации;

— документы, подтверждающие права собственности и владения объектом.

Результаты идентификации оформляются документально в виде:

1) идентификационного листа опасного производственного объекта;

2) сводного листа учета опасного производственного объекта.

Эти документы заверяются подписью руководителя и печатью организации, проводившей идентификацию.

По результатам идентификации опасных производственных объектов оформляется Карта учета объекта для последующего предоставления ее, совместно с другой документацией, в Ростехнадзор для учета опасного производственного объекта в Государственном реестре. Карта учета подписывается руководителем эксплуатирующей организации и заверяется ее печатью.

При возникновении изменений в информации, ранее внесенной в базу данных Государственного реестра, эксплуатирующая организация обязана внести эти изменения в базу данных Госреестра опасных производственных объектов. Для этого эксплуатирующей организацией проводится идентификация только по отношению к вновь появившимся опасным производственным объектам или объектам, где появились новые опасные факторы или произошли изменения в ранее зарегистрированных в Госреестре опасных производственных объектов сведениях.

Идентификационный лист опасного производственного объекта должен содержать следующие сведения:

— полное наименование объекта;

— местонахождение (адрес) объекта;

— признаки опасности объекта (отмечаются все имеющиеся на объекте признаки опасности);

— тип объекта (отмечается единственный тип опасного объекта по принципу отнесения объекта к типу, характеризующемуся наибольшей опасностью);

— полное наименование эксплуатирующей организации, ее адрес, ведомственная принадлежность (в соответствии с учредительными документами);

— сводный лист учета опасных производственных объектов с целью страхования ответственности должен содержать следующие сведения:

• полное наименование организации страхователя: должность, фамилию, имя и отчество ее руководителя; почтовый адрес;

• перечень опасных производственных объектов с указанием типов объектов и минимальной страховой суммы;

• общую минимальную страховую сумму.

Идентификационный лист и Сводный лист учета опасных производственных объектов выполнены в виде стандартных бланков, форма которых установлена нормативными актами. Предусмотрена система кодирования сведений об опасных производственных объектах.

Оформленные с нарушениями результаты идентификации опасных производственных объектов, не отражающие (либо неверно отражающие) признаки и условия идентификации, могут быть признаны органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору недействительными и не могут использоваться для заключения договора страхования.

Листы заключения по идентификации должны быть пронумерованы, титульный лист подписан руководителем организации, проводящей идентификацию, заключение заверяется печатью и прошивается с указанием количества сшитых страниц.

Если объект не подлежит регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов, то заключение по идентификации хранится в эксплуатирующей организации.

По результатам идентификации эксплуатирующая организация присваивает опасному производственному объекту типовое наименование (именной код объекта) в соответствии с Приложением № 1 к «Требованиям к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» [54].

3.3. Требования к промышленной безопасности на опасных производственных объектах

Промышленная безопасность, промышленная безопасность опасных производственных объектов — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Промышленная безопасность не является составной частью охраны труда. Можно сказать, что это пересекающиеся множества. Основная цель промышленной безопасности — предотвращение и/или минимизация последствий аварий на опасных производственных объектах [287].

Весь цикл существования опасный производственный объект, начиная от этапа проектирования и реализации строительства, реконструкции, капитального ремонта, перевооружения, консервации, ликвидации, и в ходе его эксплуатации обязан соответствовать требованиям законодательства о промышленной безопасности.

Сама эксплуатация опасного объекта требует от эксплуатирующей организации, ее руководителей и сотрудников также строго соблюдать требования законодательства Российской Федерации о промышленной безопасности.

Требования к промышленной безопасности опасного объекта включают соответствие нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании.

Особенно в законодательстве подчеркивается, что для реализации любого строительства, реконструкции, капитального ремонта, перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта необходимо предварительно разработать проектную документацию. Только после проведения всестороннего обсуждения данного проекта с участием соответствующих контрольных и надзорных органов, получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности организация получает разрешение на реализацию такого проекта [287].

3.3.1. Требования к проектированию, строительству и приемке в эксплуатацию опасных производственных объектов

Проектирование опасного производственного объекта осуществляется специализированной организацией на основании договора. Эта проектная организация должна иметь разрешение на данный вид деятельности, выданное Ростехнадзором, и состоять в саморегулирующейся организации соответствующей сферы деятельности [55].

Проект на строительство опасного производственного объекта, помимо обязательных общестроительных разделов, должен содержать дополнительные специализированные разделы:

1. Оценку возможности возникновения аварийных ситуаций и решения по их предотвращению, данные о количестве и составе вредных выбросов и сбросов, технические решения по их предотвращению.

2. Численность и профессионально-квалификационный состав работников, мероприятия по их обучению и аттестации, технике безопасности.

3. Мероприятия по взрывобезопасности, пожарной безопасности, противопожарных устройствах, молниезащиты, защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии.

4. Решения по повышению надежности электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения, вентиляции, связи и сигнализации.

5. Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны при чрезвычайных ситуациях, мероприятия по предупреждению ЧС.

6. Данные о количестве и составе выбросов в атмосферу и водные источники, технические решения по их предотвращению.

7. Охрана окружающей среды, включая аварийные ситуации и ЧС.

8. Мероприятия по промышленной безопасности и охране труда работников опасного производственного объекта, решения по обеспечению безопасности и жизнедеятельности маломобильных групп населения.

9. Мероприятия по благоустройству территории, границы санитарно-защитной зоны и других особо охраняемых территорий.

Строительство опасного производственного объекта начинается только после получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации и Разрешения на строительство, подписанного местной администрацией с визами всех контролирующих органов исполнительной власти.

Не допускаются в процессе строительства или реконструкции опасных производственных объектов отступления от проектной документации, прошедшей экспертизу промышленной безопасности.

Любые изменения, вносимые в проектную документацию в ходе строительства, осуществляются только с согласия проектной организации и завода-изготовителя оборудования и подлежат обязательной экспертизе промышленной безопасности и согласованию с Ростехнадзором.

Организация, разработавшая проектную документацию на опасный производственный объект, обязана осуществлять авторский надзор за соблюдением подрядчиком проектных решений в процессе строительства, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации данного опасного производственного объекта.

Авторский надзор представляет собой один из видов надзора автора проекта и других разработчиков проектной документации за строительством, осуществляемым в целях обеспечения соответствия решений, содержащихся в рабочей документации.

Авторский надзор осуществляется на основании договора и проводится, как правило, в течение всего периода строительства и ввода в эксплуатацию объекта, а в случае необходимости и в период начала эксплуатации объекта.

Руководителем специалистов, осуществляющих авторский надзор, назначается, как правило, главный инженер проекта.

Объекты производственного назначения принимаются в эксплуатацию Государственной приемной комиссией в составе представителей местной администрации, органов государственного надзора и контроля, представителя штаба ГО и ЧС, заказчика строительства, руководителя эксплуатирующей организации, представителей генподрядчика и генпроектировщика, а также, при необходимости, представителей изготовителей технологического оборудования.

До предъявления объекта Государственной приемной комиссии заказчик назначает рабочую приемную комиссию, которая принимает по мере готовности здания, сооружения, пусковые комплексы, отдельные узлы и оборудование, оформляет соответствующие акты приемки.

В состав рабочей комиссии по приемке опасного производственного объекта включаются представители заказчика, генподрядчика и генерального проектировщика, органов государственного надзора и контроля. Также в рабочую комиссию включают представителей субподрядных организаций и заводов-изготовителей оборудования.

Рабочая комиссия проверяет на каждом этапе или очереди возведения опасного производственного объекта:

— соответствие конструкций зданий и сооружений, технических устройств проектной документации;

— укомплектованность объекта эксплуатационными кадрами, наличие соответствующих допусков и аттестации персонала;

— обеспеченность объекта технической документацией;

— выполнение мероприятий по охране труда, взрывобезопасности, пожарной безопасности, охране окружающей среды, антисейсмических мероприятий, молниезащиты и других обязательных для безопасности мероприятий;

— приемку оборудования и технических устройств после индивидуальных и комплексных испытаний, контрольные испытания строительных конструкций, отдельных ответственных узлов зданий и сооружений;

— готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий.

Новые и реконструируемые опасные производственные объекты не могут быть приняты в эксплуатацию, если нет необходимых сертификатов соответствия промышленной безопасности и декларации промышленной безопасности.

Государственная комиссия по приемке в эксплуатацию опасного производственного объекта проверяет документацию, предоставленную рабочей приемной комиссией, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

При этом проверяется готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии. Также проверяют наличие договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Датой ввода в эксплуатацию опасного производственного объекта считается дата подписания Государственной приемочной комиссией Акта приемки объекта в эксплуатацию.

После подписания данного документа эксплуатирующая организация обязана зарегистрировать опасный производственный объект в Государственном реестре опасных производственных объектов.

3.3.2. Требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана укомплектовать штат производственного объекта руководящими работниками, специалистами и рабочими в соответствии с квалификационными требованиями, утвержденными Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Данные сотрудники обязаны проходить подготовку, переподготовку и аттестацию знаний в области промышленной безопасности в соответствии с нормативными документами Ростехнадзора [56–58].

Должностные лица и работники предприятия обязаны соблюдать требования законодательства, нормативно-правовых и нормативно-технических актов по промышленной безопасности ОПО и требования других законов РФ. В случае нарушения данных требований виновные понесут наказание в соответствии с тяжестью проступка.

Организация обязана иметь лицензии, разрешения Ростехнадзора и МЧС РФ, свидетельства СРО на осуществление видов деятельности необходимых для эксплуатации имеющихся на ее территории ОПО и оборудования, допускать к работе на опасном объекте только лиц, имеющих соответствующие допуски, аттестации, квалификацию, прошедших медицинский осмотр и не имеющих медицинских противопоказаний.

Перед началом эксплуатации объекта организация обязана заключить договор Страхования гражданской ответственности за причинение вреда при аварии на ОПО и оплатить указанную в нем необходимую сумму страхового взноса. Далее в ходе работы объекта следить за датой его окончания и, не дожидаясь ее, либо пролонгировать, либо перезаключить договор страхования на следующий срок.

Руководство предприятия должно иметь на ОПО полный перечень законодательной и нормативной документации по промышленной безопасности, а также правила ведения работ и необходимую техническую документацию по производству работ.

Непосредственно на ОПО эксплуатирующая организация обязана организовать и постоянно осуществлять производственный контроль над соблюдением требований ПБ. При этом организация должна регулярно предоставлять в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения по производственному контролю, указанные в перечне, содержащемся в Приказе Ростехнадзора [58].

Для обеспечения ПБ на ОПО особенно важно не только наличие автоматизированных систем контроля над производственным процессом, но и постоянно поддерживать в рабочем состоянии функционирование приборов контроля, аварийных датчиков и сигнализаторов.

Руководство предприятия обязано обеспечить проведение экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений, технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте. Кроме того, необходимо своевременно проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, ремонт в установленные сроки и по предписаниям Ростехнадзора и других контролирующих органов исполнительной власти.

Необходимо обеспечить физическую защиту опасного объекта от несанкционированного проникновения посторонних лиц и злоумышленников.

В случае наличия на объекте опасных веществ необходимо обеспечить выполнение требований ПБ по их хранению. Например, наличие резервных емкостей, обвалование территории и т. п.

В случае отнесения производственного объекта к 1 или 2 классам опасности эксплуатирующая организация обязана разработать Декларацию промышленной безопасности ОПО и План ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС).

При аварии на ОПО руководство обязано своевременно информировать Ростехнадзор и его территориальные органы, МЧС, местные органы власти и население о факте аварии. При этом необходимо приостановить работу на ОПО, начать осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварии, принимать всевозможные меры по защите жизни и здоровья работников предприятия и населения, оказывать содействие государственным органам в техническом расследовании причин аварии.

После выявления причин аварии эксплуатирующая организация обязана принимать все меры по устранению и профилактике возможных аварий.

Для профилактики промышленной безопасности необходимо проводить учет и всесторонний анализ причин возникновения инцидентов, аварий и ЧС на производственном объекте. На основании этого анализа необходимо ежегодно формировать План мероприятий по снижению аварийности на производстве.

Результаты такого учета и анализа ежегодно необходимо представлять в Ростехнадзор и его территориальные подразделения.

3.3.3. Аттестация работников организаций, осуществляющих эксплуатацию на опасном производственном объекте

Порядок подготовки и аттестации работников в области ПБ строится на основе принципа непрерывности обучения, реализуемого при проведении первичной, периодической и внеочередной аттестации. Она осуществляется в соответствии с Положением об аттестации работников, эксплуатирующих ОПО.

Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Ростехнадзору и Положение об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Ростехнадзору устанавливают единый порядок подготовки и аттестации предприятий в ПБ. Также он устанавливает требования к работникам организаций, эксплуатирующих ОПО, работникам организаций, осуществляющих проектирование, строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию или ликвидацию ОПО, и работникам организаций, осуществляющих изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств на опасном производственном объекте. Там же указаны требования к работникам организаций, осуществляющих транспортирование опасных грузов железнодорожным и другим транспортом, экспертизу ПБ, подготовку и переподготовку в области ПБ руководителей и специалистов [56, 57].

При аттестации специалистов и рабочих в области ПБ проводится проверка знаний по следующим направлениям:

— требований промышленной безопасности, установленных Федеральными законами, законодательными и иными нормативными правовыми актами;

— требований установленных нормативно-правовыми актами и нормативно-техническими документами в области ПБ по специальным вопросам, отнесенным к компетенции сотрудника.

Первичная аттестация руководителей и специалистов проводится не позднее одного месяца:

— при назначении на должность;

— при переводе на другую работу, отличающуюся от предыдущей по характеру требований нормативов в области ПБ;

— при переходе из одной организации в другую;

— при перерыве в работе более одного года.

Периодическая аттестация работников и специалистов проводится не реже, чем один раз в три года.

Внеочередная проверка знаний нормативных актов в области ПБ по специальным вопросам, относящимся к компетенции руководителя и специалиста, проводится после:

— ввода в действие новых или переработанных нормативных актов или технических документов;

— внедрения новых, ранее не применяемых технических устройств и технологий на опасном производственном объекте;

— решения руководителей организации, эксплуатирующей ОПО;

— аварий, несчастных случаев и по требованию Ростехнадзора.

Аттестация руководителей и специалистов, как и членов аттестационных комиссий, проводится в организациях, эксплуатирующих опасный производственный объект, в центральных и территориальных комиссиях Ростехнадзора. Не допускается проведение аттестации комиссиями сторонних организаций.

Обязательную аттестацию и проверку знаний в области ПБ должны проходить не только работники, эксплуатирующие опасный производственный объект, но и работники организаций, осуществляющих другие виды деятельности, касающиеся ПБ ОПО, в том числе проектировщики, строители, ремонтники, испытатели.

Необходимым условием допуска сотрудника к выполнению работ на ОПО, наряду с профессиональными знаниями, являются знания и конкретные навыки по готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, которые усваиваются обучающимися в ходе специальных учений, проводимых в организации.

Работники, прошедшие аттестацию, получают удостоверения об аттестации и копии протокола аттестационной комиссии.

Лицам, не прошедшим аттестацию, предоставляется право повторно ее пройти в сроки, установленные комиссией, или обжаловать решение аттестационной комиссии в установленном порядке.

3.3.4. Обязанности работников при эксплуатации опасного производственного объекта

Специалисты и работники, эксплуатирующие опасный производственный объект, обязаны знать и соблюдать требования законодательных и нормативных актов в области ПБ ОПО. Контроль за этим осуществляется системами периодической аттестации работников в области промышленной безопасности и системой производственного контроля.

Кроме того, работники обязаны соблюдать правила трудовой и технологической дисциплины. Только постоянный контроль не только руководством предприятия, но и самими работниками за технологической дисциплиной позволяет поддерживать высокий уровень ПБ объекта.

Для того чтобы работники и специалисты осознанно подходили к вопросам ПБ, им необходимо перед началом трудовой деятельности на опасном объекте проходить подготовку и аттестацию в соответствующей месту работы области ПБ. Для поддержания в процессе трудовой деятельности необходимого уровня знаний с работниками должны регулярно проводить повторные инструктажи и проверки знаний по ПБ. После инструктажа работники расписываются в журнале инструктажей.

Кроме того, работники обязаны знать и соблюдать правила ведения работ на опасном производстве и порядок действий в случае аварии или инцидента.

При аварии или инциденте на производстве работник обязан незамедлительно поставить в известность непосредственного руководителя и в установленном порядке других должностных лиц. После этого работник должен выполнить инструкцию по приостановке работы опасного производства в соответствии с планом ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС) и либо эвакуироваться с опасного объекта, либо, согласно ПЛАС, принять участие в проведении работ по локализации и ликвидации последствий аварии.

3.3.5. Требования промышленной безопасности по готовности к действиям по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах

Предприятие, эксплуатирующее ОПО, обязано планировать и осуществлять мероприятия по повышению устойчивости работы предприятия при аварии и чрезвычайной ситуации и разработать план мероприятий по локализации и ПЛАС. Обе этих группы планов призваны понизить степень ущерба, который опасный объект может причинить при аварии.

Мероприятия по повышению устойчивости работы опасного производственного объекта при чрезвычайной ситуации

Прежде всего, необходимо организовать защиту персонала объекта от поражающих факторов аварии: подготовка укрытий, планы эвакуации, наличие средств индивидуальной защиты на рабочих местах, обучение действиям при аварии.

Далее необходимо обеспечить способность инженерно-технического комплекса противостоять воздействию поражающих факторов аварии: ударной волне, разливам и выбросам АХОВ, горючих жидкостей, провести противокоррозионную обработку металлоконструкций, обвалованиетерриторий возможных разливов, строительство подпорных стенок, повышение уровня огнестойкости зданий и т. п.

Особенно важно уделить внимание повышению надежности систем обеспечения производственными ресурсами: резервные системы электроснабжения, дополнительные контуры водоснабжения и пожарные водоемы, резервные системы снабжения топливом, дополнительные склады аварийных запасов материалов, запасных частей, оборудования для ремонта и т. д.

Необходимо разработать и внедрить непрерывную систему управления опасным объектом в условиях чрезвычайной ситуации. Для этого необходимо проводить подготовку управленческого аппарата к работе в чрезвычайных условиях путем регулярного проведения командно-штабных учений.

Инженерно-технические службы опасного производственного объекта обязаны быть подготовлены к ведению вспомогательных, восстановительных и ремонтных работ на объекте при возникновении аварийной ситуации. Для этого они обязаны быть укомплектованы необходимым штатом квалифицированных специалистов. Кроме того, возможно заключение договоров со специализированными организациями, имеющими соответствующий опыт и допуски для проведения аварийных и ремонтно-восстановительных работ.

План ликвидации аварийных ситуаций (ПЛАС)

План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на производственном объекте разрабатывается на основании утвержденного Постановления Правительства РФ [59]. В случае если организация эксплуатирует два и более опасных объектов на одном или смежных земельных участках, то допускается разработать единый план мероприятий.

Срок действия плана мероприятий составляет:

1. Для угольных шахт и объектов, на которых ведутся подземные горные работы, — 6 месяцев.

2. Для объектов, где ведутся открытые горные работы и работы по обогащению полезных ископаемых, — 1 год.

3. Для объектов 1 класса опасности — 2 года (кроме объектов по пп. 1 и 2).

4. Для объектов 2 класса опасности — 3 года (кроме объектов по пп. 1 и 2).

5. Для объектов 3 класса опасности — 5 лет (кроме объектов по пп. 1 и 2).

Если план ПЛАС организации разрабатывается для двух или более опасных объектов, имеющих разные нормативные сроки действия, то для него устанавливается наименьший из возможных срок действия такого плана.

По плану ПЛАС организация обязана заключить договоры с профессиональными аварийно-спасательными службами или аварийно-спасательными формированиями.

Для крупных предприятий 1 и 2 класса опасности необходимо сформировать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, добровольные аварийно-спасательные формирования из числа работников объекта.

Предприятие обязано иметь резервы материальных ресурсов и финансовых средств для локализации и ликвидации последствий аварии. Кроме того, оно должно обучить сотрудников действиям в случае аварии или инцидента.

Необходимо создать на предприятии систему наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, а также поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

План ПЛАС состоит из следующих разделов:

6. Мероприятия по спасению людей.

7. Мероприятия по ликвидации аварии в начальной стадии и действия должностных лиц опасного объекта.

8. Действия аварийно-спасательных служб и формирований в начальной стадии аварии.

Аварийно-спасательная служба — совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации аварий и чрезвычайных ситуаций. Объединены в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования.

Аварийно-спасательные формирования предназначены для проведения аварийно-спасательных работ, основу которых составляют из подразделений спасателей, прошедших специальную подготовку. Они должны быть оснащены спецтехникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Привлечение аварийно-спасательных служб и формирований к ликвидации аварии и чрезвычайной ситуации на опасном объекте осуществляется либо по решению уполномоченных должностных лиц, либо в соответствии с действующим планом ликвидации аварийной ситуации.

3.4. Декларирование промышленной безопасности и государственная регистрация опасного производственного объекта

3.4.1. Порядок разработки и основные задачи Декларации промышленной безопасности

Любой ОПО на территории Российской Федерации обязан выполнять требования ПБ, установленные законодательными и нормативными актами.

Разработка декларации промышленной безопасности является обязательной для всех опасных производственных объектов первого и второго класса опасности, на которых получаются, образуются, хранятся, транспортируются и уничтожаются опасные вещества, указанные в Приложении № 1 и № 2 к Федеральному закону РФ [1], а также для производственных объектов, для которых обязательность декларации промышленной безопасности установлена Правительством РФ или Ростехнадзором.

Декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта должна разрабатываться на основании следующих документов:

— РД 03-14-2005 «Порядок оформления декларации промышленной безопасности и перечень включаемых в нее сведений» [60];

— Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил представления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов» [61].

Декларация должна характеризовать безопасность производственного объекта начиная от этапа его ввода в эксплуатацию, далее весь период его эксплуатации и период вывода опасного объекта из эксплуатации с последующей его ликвидацией.

Разработка декларации ПБ предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, по обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Основные задачи декларирования ПБ:

— всесторонняя оценка риска аварии на производственном объекте и связанных с ней угроз;

— анализ достаточности принятых мер:

• по предупреждению аварий на производственном объекте;

• готовности организации к эксплуатации опасного производства в соответствии с требованиями законодательства о ПБ;

• по локализации и ликвидации последствий аварии на ОПО;

— разработка мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварий и размера ущерба, нанесенного при аварии на ОПО.

Декларация ПБ ОПО разрабатывается в составе проектной документации на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта.

Для действующих опасных производственных объектов декларация промышленной безопасности пересматривается не реже одного раза в пять лет.

При изменении сведений, содержащихся в существующей декларации, или при изменении законодательных и нормативных требований к ПБ в РФ декларация ПБ объекта уточняется или разрабатывается вновь.

Сроки уточнения или разработки новой декларации:

— не позднее 6 месяцев — при изменении условий, влияющих на обеспечение ПБ, локализации и ликвидации ЧС;

— не позднее 1 года — при изменении действующих законов, правил и норм в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации ЧС, защиты населения и территорий от последствий ЧС.

Декларацию утверждает руководитель эксплуатирующей промышленный объект организации, который несет всю полноту ответственности за достаточность и достоверность сведений, содержащихся в декларации.

Декларация промышленной безопасности проходит экспертизу ПБ сторонней лицензированной организацией и направляется на рассмотрение в Ростехнадзор при подаче Заявления на выдачу лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта. Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований ПБ на декларируемом ОПО.

Копии декларации ПБ, информационного листа и заключения экспертизы представляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, общественным объединениям и гражданам в порядке, установленном Правительством РФ.

При разработке декларации для действующего объекта в состав сведений по обеспечению требований ПБ следует включать информацию как о выполненных, так и о планируемых мероприятиях.

3.4.2. Структура и содержание Декларации промышленной безопасности

Содержание структурных элементов декларации излагается в соответствии с РД 03-14-2005 [60]:

1. Титульный лист, содержащий наименование и регистрационный номер декларируемого объекта.

2. Данные об организации-разработчике декларации.

3. Оглавление.

4. Общие сведения об опасном производственном объекте.

5. Результаты анализа безопасности.

6. Обеспечение требований промышленной безопасности.

7. Выводы.

8. Ситуационный план объекта.

9. Приложения к декларации ПБ ОПО:

— информационный лист ОПО — основной документ для представления информации об объекте в местные органы власти, заинтересованным организациям и населению;

— расчетно-пояснительная записка (в полном объеме приводятся расчеты обоснования риска аварии, рассматриваются всевозможные сценарии развития аварии, с анализом факторов и причин, рассчитывается достаточность мер по предупреждению, локализации и ликвидации всех возможных видов аварий на объекте, по объему может состоять из двух и более книг).

Декларацию безопасности опасного производственного объекта утверждает руководитель организации, эксплуатирующей объект. Он несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в данном документе.

Декларация проходит обязательную экспертизу ПБ в сторонней лицензированной Ростехнадзором организации.

Декларация представляется в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору при подаче заявления на выдачу лицензии на право эксплуатации опасного производственного объекта.

3.4.3. Обоснование безопасности опасного производственного объекта

Обоснование безопасности опасного производственного объекта разрабатывается организацией, проектирующей опасный производственный объект, в случае если при строительстве, эксплуатации, капитальном ремонте, консервации или ликвидации производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно или они не установлены.

Требования, по которым проводится разработка данного документа, содержатся в Федеральном законе РФ [1] и в Приказе Ростехнадзора [62].

Обоснование безопасности направляется организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности при регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

Изменения, внесенные в обоснование безопасности опасного производственного объекта, направляются организацией, эксплуатирующей ОПО, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности в течение десяти рабочих дней со дня получения положительного заключения экспертизы промышленной безопасности.

Обоснование безопасности содержит:

1. Сведения о результатах оценки риска аварии в ОПО и связанной с ней угрозы.

2. Условия безопасной эксплуатации ОПО.

3. Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО.

Разработка обоснования безопасности проводится в соответствии с техническим заданием лицом, осуществляющим подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности должно содержать сведения о необходимости отступления от действующих норм промышленной безопасности и положения, компенсирующие эти отступления. В качестве обоснования указанных отступлений должны быть использованы результаты исследований, расчетов, испытаний, моделирования аварийных ситуаций, оценки риска или анализа опыта эксплуатации подобных опасных производственных объектов.

При подготовке обоснования безопасности допускается использование документов международной организации по стандартизации, стандартов зарубежных стран, иностранных инженерных обществ.

Технические требования в составе обоснования безопасности должны быть конкретными и допускать возможность проверки их соблюдения.

В техническом задании на разработку обоснования должны быть указаны:

1. Общие сведения об объекте.

2. Сведения о необходимости разработки обоснования безопасности.

3. Требования, предъявляемые к разработке обоснования безопасности.

Обоснование безопасности содержит следующие структурные элементы:

1. Титульный лист содержит сведения, позволяющие идентифицировать ОПО, организацию, эксплуатирующую его, разработчика обоснования безопасности и лицо, утвердившее обоснование безопасности.

2. Оглавление.

3. Раздел 1 «Общие сведения».

4. Раздел 2 «Результаты оценки риска аварии на ОПО и связанной с ней угрозы».

5. Раздел 3 «Условия безопасной эксплуатации ОПО».

6. Раздел 4 «Требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации ОПО».

Обоснование безопасности ОПО утверждает руководитель организации, эксплуатирующей объект, при этом он несет ответственность за полноту и достоверность информации, содержащейся в данном документе.

Перед началом применения обоснование безопасности проходит обязательную экспертизу промышленной безопасности в сторонней лицензированной Ростехнадзором организации.

Обоснование безопасности регистрируют в Ростехнадзоре, и оно входит в пакет документов, направляемых для выдачи лицензии на право эксплуатации опасного производственного объекта.

3.5. Государственная регистрация опасных производственных объектов

3.5.1. Порядок и цели государственной регистрации опасных производственных объектов

Для учета ОПО и эксплуатирующих их организаций существует система государственной регистрации. Все ОПО обязаны быть зарегистрированы в данном реестре до начала их эксплуатации и выведены из данного реестра после их ликвидации.

Государственная регистрация ОПО проводится в соответствии с действием следующих документов:

— «Правила регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов», принятые Постановление Правительства РФ [63];

— «Административный регламент Ростехнадзора по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению Государственного реестра опасных производственных объектов»;

— «Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов», утвержденные Ростехнадзором [64];

— «Временный порядок ведения Государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденный Ростехнадзором [65].

Регистрацию объектов в Государственном реестре осуществляет Ростехнадзор и его территориальные органы, кроме тех опасных объектов, регистрацию которых осуществляют другие федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке переданы полномочия регистрации подведомственных им производственных объектов.

В особом порядке регистрируются опасные производственные объекты, сведения о которых отнесены к государственной тайне.

Руководство эксплуатирующей организации несет ответственность за своевременную регистрацию и перерегистрацию ОПО в Государственном реестре опасных производственных объектов.

Государственный реестр ведется Ростехнадзором с целью:

— присвоения объекту класса опасности для установки соответствующего ему повышенного уровня требований к ПБ на предприятии;

— постановки на учет опасных производственных объектов с последующим государственным надзором за соблюдением требований ПБ на объекте;

— системного анализа состояния ПБ на территориях РФ, в разных типах организаций для принятия управленческих решений и разработки новых или совершенствования действующих нормативных актов;

— предоставления информации об ОПО и ситуации с промышленной безопасностью органам государственной и местной власти для контроля безопасности жизни населения.

Регистрация и перерегистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре ведется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору за счет средств собственника опасного объекта. Данный реестр строится на единых методических принципах и содержит сведения обо всех опасных объектах, которые эксплуатируются на территории России.

3.5.2. Структура Государственного реестра опасных производственных объектов

Информация об ОПО классифицирована в реестре по следующим разделам:

— признаки опасности объектов, по которым они отнесены к типу опасных объектов;

— виды деятельности, на осуществление которых требуются лицензии и разрешения;

— ведомственная принадлежность объектов;

— территориальная принадлежность объектов.

Государственный реестр содержит следующие данные об опасных производственных объектах:

— полное наименование объекта;

— место нахождения и адрес расположения объекта;

— перечень признаков опасности объекта;

— тип объекта;

— перечень видов деятельности, требующих лицензирования;

— наименование эксплуатирующей организации и данные о руководителе;

— регистрационные данные — дата регистрации и следующей перерегистрации, номер и т. п.

3.5.3. Действия по регистрации опасного производственного объекта

Организация, запустившая в эксплуатацию ОПО, должна предоставить в Ростехнадзор документы для его регистрации не позднее 10 дней с момента подписания акта ввода в эксплуатацию объекта.

Для регистрации или перерегистрации объекта в Государственном реестре организация, эксплуатирующая ОПО, направляет в Ростехнадзор заявление по специально установленной форме с приложением к нему следующего перечня документов:

— карта учета объектов, в трех экземплярах на каждый объект;

— положительное заключение экспертизы промышленной безопасности опасного производственного объекта;

— сведения, характеризующие объект;

— при перерегистрации — копии ранее выданных свидетельств;

— дополнительные сведения об ОПО объекте и эксплуатирующей организации в составе и объеме, установленном соответствующим органом исполнительной власти в пределах его компетенции или по требованию регистрирующего органа.

Арендуемые ОПО регистрируются и перерегистрируются эксплуатирующей организацией арендатора. Организация, сдавшая в аренду ОПО, дополнительно предоставляют в Ростехнадхор договор аренды производственного объекта и сведения об арендаторе.

Организация, сдавшая ОПО в аренду, или арендатор после прекращения договора аренды должны подать заявление об исключении их из Государственного реестра.

В случае соответствия предоставленных документов требованиям положения о регистрации объектов регистрирующий орган оформляет Карту учета ОПО и присваивает каждому опасному объекту регистрационный номер в Государственном реестре, а эксплуатирующей организации выдается свидетельство о регистрации.

Все зарегистрированные объекты проходят перерегистрацию не реже одного раза в 5 лет.

При осуществлении процедуры перерегистрации ОПО необходимо повторно пройти процедуру идентификации по всем опасным объектам, эксплуатирующимся в составе организации.

Возможна процедура исключения ранее существующего ОПО из Государственного реестра. Она проводится при ликвидации или консервации на срок более 1 года опасного объекта.

Эксплуатирующая организация обязана направить в Ростехнадзор заявление установленного образца об исключении объекта из реестра с приложением документов, подтверждающих ликвидацию или консервацию на срок более 1 года опасного объекта, карты учета и действующего свидетельства о регистрации.

В случае нарушения сроков регистрации, перерегистрации опасного объекта или эксплуатации опасного объекта без получения свидетельства о регистрации руководитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.5.4. Структура документации по регистрации опасного объекта в Государственном реестре

Сведения, заносимые в Карту учета опасного производственного объекта:

1. Полное наименование объекта и именной код объекта.

В настоящее время Требованиями к ведению Государственного реестра ОПО в части присвоения наименований ОПО для целей регистрации в Государственном реестре ОПО, утвержденными приказом Ростехнадзора [65], установлены стандартные типы наименований и именных кодов опасных объектов. Все эти объекты разделены на 19 именных кодов объектов по видам отраслей промышленности, где эти объекты эксплуатируются:

1) объекты угольной, сланцевой и торфяной промышленности;

2) объекты горнорудной и нерудной промышленности, содержит 6 подразделов данного кода;

3) объекты, на которых хранятся, получаются, используются и транспортируются взрывчатые вещества;

4) объекты нефтегазодобывающего комплекса;

5) объекты магистрального трубопроводного транспорта;

6) объекты геологоразведочных и геофизических работ при разработке месторождений;

7) объекты химической, нефтехимической и нефтеперерабатывающей промышленности, а также других взрывопожароопасных и вредных производств;

8) объекты нефтепродуктообеспечения;

9) объекты систем водоподготовки;

10) объекты пищевой и масложировой промышленности;

11) объекты газоснабжения;

12) объекты тепло- и электроэнергетики, другие опасные производственные объекты, использующие оборудование, работающее под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115 °С;

13) объекты металлургической промышленности;

14) объекты производства черных и цветных металлов;

15) объекты, использующие стационарно установленные грузоподъемные механизмы, эскалаторы, канатные дороги и фуникулеры;

16) объекты хранения, переработки и использования растительного сырья;

17) объекты, связанные с транспортировкой опасных веществ;

18) объекты при добыче минеральных вод;

19) опасные производственные объекты спецхимии.

2. Адрес расположения объекта.

3. Код объекта по ОКАТО.

4. Признаки опасности объекта.

5. Тип объекта.

6. Виды деятельности, на которые требуются лицензии и разрешения.

7. Полные данные об эксплуатирующей организации и ее руководстве.

3.6. Экспертиза промышленной безопасности

3.6.1. Основные требования по проведению экспертизы промышленной безопасности

Обязательным условием для принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, эксплуатации, консервации и ликвидации ОПО является наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, утвержденное в центральном аппарате или в территориальных подразделениях Ростехнадзора.

Экспертиза промышленной безопасности — это оценка соответствия объекта экспертизы требованиям законодательных и нормативных актов РФ в области промышленной безопасности.

Экспертизу промышленной безопасности проводят специализированные независимые организации, имеющие лицензию на право деятельности, выданную Ростехнадзором, состоящие в СРО в области промышленной безопасности (ПБ) и имеющие в своем штате аттестованных экспертов. Экспертизу проводят за счет средств организации, предполагающей эксплуатацию, строительство, реконструкцию опасного объекта.

Результат экспертизы — Заключение экспертизы промышленной безопасности, подписанное руководителем экспертной организации, которое рассматривается и утверждается Ростехнадзором [65, 66].

Кроме того, действует ряд отраслевых нормативных документов, которыми руководствуются в соответствующих отраслях.

Обязательной экспертизе промышленной безопасности подлежат:

1. Проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта.

2. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

3. Технические устройства, применяемые на ОПО.

4. Декларация промышленной безопасности ОПО.

5. Обоснование безопасности опасного производственного объекта.

6. Технологическая документация (проекты производства работ, технологические карты) и другая документация по требованию Ростехнадзора.

Получение положительного заключения экспертизы ПБ проектной документации является обязательным условием для получения разрешения на строительство, реконструкцию, консервацию и ликвидацию ОПО.

Все изменения в проектную документацию подлежат обязательной экспертизе ПБ и затем представляются в Ростехнадзор для их регистрации и утверждения.

Получение положительного заключения экспертизы ПБ является обязательным условием для получения лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта.

Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах независимости, объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

3.6.2. Организационная структура системы экспертизы промышленной безопасности

Наиболее важную роль в организационной структуре системы организации экспертизы ПБ в РФ играют Наблюдательный совет и Координирующий орган.

Наблюдательный совет формируется из представителей Ростехнадзора, его территориальных органов и подведомственных ему организаций.

Он осуществляет контроль над деятельностью системы экспертизы ПБ в РФ, осуществляет общее регулирование процесса аккредитации экспертных организаций, принимает документы, регламентирующие деятельность участников, устанавливает критерии аккредитации экспертов, рассматривает вопросы нормативно-методического обеспечения в области экспертизы промышленной безопасности, устанавливает критерии привлечения к проведению экспертиз сторонних, независимых специалистов, имеющих высокий уровень квалификации.

Рис. 3.1. Организационная структура системы экспертизы промышленной безопасности в Российской Федерации

Координирующий орган координирует работу отраслевых комиссий, анализирует и обобщает информацию о деятельности экспертных организаций и состояние нормативно-технической базы системы экспертизы.

Функции координирующего органа выполняет ЗАО Научно-технический центр «Промышленная безопасность», созданный по распоряжению Президента РФ для координации работ и проведения независимых экспертиз.

Координирующий орган в лице НТЦ «Промышленная безопасность» осуществляет:

— учет нормативно-технических документов системы экспертизы ПБ;

— учет экспертных организаций (имеют сотрудников-экспертов);

— учет экспертов первой, второй и третьей категорий (имеют право на вынесение экспертных заключений в области ПБ).

Консультативный совет — совещательная функция, состоит из квалифицированных специалистов, сотрудников предприятий, имеющих большой опыт работы в области промышленной безопасности опасных объектов.

Состав Консультативного совета утверждается Наблюдательным советом.

Отраслевые комиссии создаются Наблюдательным советом из руководителей и специалистов организаций, непосредственно работающих в области обеспечения ПБ. Отраслевые комиссии решают профессиональные задачи в области соответствующих им компетенций, участвуют в обсуждении нормативных документов.

Экспертные организации — непосредственные исполнители проведения экспертиз промышленной безопасности, это независимые юридические лица, имеющие в своем штате специалистов с аттестацией «эксперт» или «эксперт высшей квалификации». Они обязаны иметь лицензию Ростехнадзора на осуществление данного вида деятельности и не имеют права участвовать в разработке документов, переданных им на Экспертизу промышленной безопасности (Деклараций промышленной безопасности, Проектов опасного производственного объекта и т. п.), кроме того, должны быть независимы от организаций, предполагающих эксплуатацию опасного производственного объекта.

3.6.3. Квалификационные требования к экспертам

Эксперт — это лицо, обладающее специальными знаниями и опытом работы в области экспертизы промышленной безопасности, необходимыми для ее проведения, и успешно прошедший аттестацию в области промышленной безопасности, соответствующей объекту экспертизы.

Аттестация экспертов осуществляется в рамках организационной структуры Системы аккредитации Ростехнадзора независимыми аттестационными органами путем сдачи квалификационного экзамена.

Эксперт первой категории должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование;

2) иметь стаж работы не менее 10 лет по специальности, соответствующей его области (областям) аттестации;

3) обладать знаниями нормативных правовых актов РФ в области ПБ, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы;

4) иметь опыт проведения не менее 15 экспертиз промышленной безопасности.

Эксперт второй категории должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование;

2) иметь стаж работы не менее 7 лет по специальности, соответствующей его области аттестации;

3) обладать знаниями нормативных правовых актов РФ в области ПБ, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы;

4) иметь опыт проведения не менее 10 экспертиз промышленной безопасности.

Эксперт третьей категории должен соответствовать следующим требованиям:

1) иметь высшее образование;

2) иметь стаж работы не менее 5 лет по специальности, соответствующей его области аттестации;

3) обладать знаниями нормативных правовых актов РФ в области ПБ, средств измерений и оборудования, а также методов технического диагностирования, неразрушающего и разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений, оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, необходимых для осуществления экспертизы.

Эксперту запрещается участвовать в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.

Эксперт, которому известны обстоятельства, препятствующие его привлечению к проведению экспертизы либо не позволяющие ему соблюдать принципы ее проведения, не может участвовать в проведении экспертизы.

Эксперт обязан определить соответствие объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, подготавливать заключение Экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей Экспертизу промышленной безопасности, и обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы. Также он обязан обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.

Эксперты, успешно проработавшие 5 и более лет, могут сдать квалификационный экзамен на звание эксперта более высокой категории.

Эксперты обязаны:

— определять соответствие объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу промышленной безопасности, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, подготавливать заключение экспертизы промышленной безопасности и предоставлять его руководителю организации, проводящей экспертизу промышленной безопасности;

— обеспечивать объективность и обоснованность выводов экспертизы;

— обеспечивать сохранность документов и конфиденциальность сведений, представленных на экспертизу.

3.6.4. Аккредитация экспертных организаций

Аккредитация — процедура, посредством которой Координирующий орган официально признает способность юридического лица выполнять экспертные работы в заявленной области.

Основным требованием к соискателю на осуществление деятельности в области экспертизы промышленной безопасности является наличие в штате соискателя как минимум одного эксперта, имеющего высшее техническое образование и стаж работы по специальности не менее 5 лет, аттестованного в установленном порядке на знание специальных требований промышленной безопасности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами по заявляемым работам.

Порядок процедуры аккредитации:

1. Предварительные переговоры и заключение договора на проверку.

2. Представление заявки и документов на аккредитацию (Координирующему органу или территориальному управлению Ростехнадзора).

3. Анализ документов, проверка и оценка заявителя на месте.

4. Оформление акта проверки и заключительного отчета проверки.

5. Рассмотрение материалов комиссией по аккредитации в присутствии представителей отраслевых комиссий.

6. Оформление, регистрация и выдача свидетельства об аккредитации.

7. Периодический контроль над деятельностью.

3.6.5. Порядок проведения экспертизы промышленной безопасности

Экспертиза проводится на основании заявки заказчика или других документов в соответствии с согласованным экспертной организацией и заказчиком условий в договоре на оказание услуг и его приложениях.

Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта экспертизы, но не должен превышать трех месяцев с момента получения экспертной организацией от заказчика экспертизы комплекта необходимых материалов и документов в соответствии с договором на проведение экспертизы. Экспертиза промышленной безопасности проводится в следующем порядке:

1. Определения объекта экспертизы (проектная документация, декларация промышленной безопасности, обоснование промышленной безопасности, здания и сооружения или технические устройства ОПО).

2. Подбор материалов и документации для проведения экспертизы в соответствии с действующими нормативными документами.

3. Назначение необходимых видов экспертиз и заключение договоров.

4. Осуществление проверки промышленной безопасности на объекте.

5. Экспертам предоставляются результаты анализов, расчеты, отчеты, протоколы, а также другие необходимые документы.

Проведение экспертизы заключается в установлении полноты, достоверности, правильности представленной информации, соответствия ее стандартам, нормам и правилам промышленной безопасности.

Экспертная группа должна получить в свое распоряжение все необходимые результаты анализов, документы, расчеты, протоколы и отчеты в письменном виде. В отдельных случаях силами экспертной организации могут быть проведены испытания на месте расположения объекта по согласованным с заказчиком методикам. Результаты проведенных экспертами работ оформляются каждым членом экспертной группы в виде отчета. Экспертная организация хранит отчеты экспертов в своем архиве в течение всего срока действия лицензии. Эксперт обобщает результаты анализов и составляет проект экспертного заключения, копия которого пересылается заказчику для согласования. При положительном заключении экспертизы в нем перечисляются объекты, на которые распространяется действие заключения экспертизы с условиями или без них.

В случае принятия решения о выдаче отрицательного заключения экспертизы экспертная комиссия немедленно ставит в известность об этом Ростехнадзор, а заказчику должны быть предоставлены обоснованные выводы:

— о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в итоговом отчете экспертов;

— о недопустимости эксплуатации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований ПБ.

Замечания к декларации, выявленные в результате экспертизы, должны сопровождаться ссылками на требования норм промышленной безопасности.

При оценке обоснованности результатов анализа риска аварий необходимо учитывать:

— обоснованность применяемых физико-математических моделей и использованных методов расчета;

— правильность и достоверность выполненных расчетов по анализу риска, а также полноту учета всех факторов, влияющих на конкретный результат;

— вероятность реализации принятых сценариев аварий и возможность выхода поражающих факторов этих аварий за границу санитарно-защитной или охранной зоны ОПО, а также последствий воздействия поражающих факторов на население, другие производственные объекты, окружающую природную среду;

— достаточность мер по предотвращению постороннего вмешательства в деятельность ОПО, а также противодействие возможным террористическим актам.

Заказчик может оспорить заключение экспертизы в установленном порядке или направить материалы на повторную экспертизу при условии переработки выявленных в ходе экспертизы замечаний. Положительное Заключение экспертизы ПБ представляется ее заказчиком для внесения в Реестр, в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по местонахождению объекта экспертизы ПБ, за исключением заключений на линейные части магистральных трубопроводов, подлежащих регистрации в территориальном органе Ростехнадзора, который непосредственно осуществляет надзор за объектом.

3.6.6. Требования к оформлению заключения экспертизы промышленной безопасности

Заключение экспертизы ПБ опасного производственного объекта оформляется в соответствии с требованиями приказа Ростехнадзора [64–66].

Заключение экспертизы ПБ содержит подтвержденные выводы о результатах соответствия или несоответствия требованиям ПБ.

Положительное заключение дает право на получение разрешения Ростехнадзора на эксплуатацию ОПО или применение на нем технических устройств.

В экспертном заключении, наряду с общими вопросами, такими как цели экспертизы, адрес и данные заказчика и т. п., содержится информация:

— основания для проведения экспертизы;

— сведения об экспертной организации и экспертах, наличие и номера лицензий на право проведения экспертизы ПБ;

— перечень объектов прохождения экспертизы, на которые распространяется действие заключений экспертизы;

— сведения о рассмотренных в процессе экспертизы документах: проектных, конструкторских, эксплуатационных, ремонтных, технологических, декларации ПБ и т. п.

Указывается объем материалов, шифры, номера, маркировки и другие необходимых данные:

— результаты проверки в виде обоснованных выводов, а также рекомендации по техническим решениям и компенсирующим мероприятиям;

— приложения, содержащие перечень использованной при экспертизе нормативной и методической документации, актов испытаний.

Заключению присваивается серийный номер, заверяется подписью с указанием фамилии руководителя экспертной организации и печатью, после чего предается заказчику.

Заказчик передает заключение экспертизы в Ростехнадзор или его территориальные подразделения для регистрации и утверждения.

Решение об утверждении заключения экспертизы декларации ПБ принимается в центральном аппарате Ростехнадзора или его территориальном подразделении, с учетом заключения МЧС России и органа управления по делам ГО и ЧС субъекта РФ.

Копии утвержденного экспертного заключения и декларации ПБ направляются заказчиком экспертизы соответственно в МЧС России и орган управления по делам ГО и ЧС субъекта РФ, а также в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Для внесения сведений экспертизы в Реестр заявитель представляет в письменной форме заявление о внесении сведений в Реестр с приложением заключения, оформленного в установленном порядке.

В заявлении указываются следующие сведения:

1) сведения о заявителе: наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, телефон, факс, адрес электронной почты, информация о руководителе;

2) сведения об экспертной организации: наименование юридического лица с указанием организационно-правовой формы, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, телефон, факс, адрес электронной почты, информация о руководителе, реквизиты лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности;

3) сведения о заключении: объект заключения экспертизы ПБ с указанием его наименования, дата подписания заключения руководителем экспертной организации, регистрационный номер заключения, присвоенный экспертной организацией;

4) способ получения результата рассмотрения заявления о внесении сведений в Реестр.

При внесении сведений экспертизы ПБ в Реестр заключению присваивается обозначение, состоящее из четырех групп знаков, разделенных тире. Обозначение, присвоенное заключению при внесении сведений в Реестр, и дата внесения сведений проставляются на титульном листе заключения экспертизы.

3.7. Лицензирование деятельности в области промышленной безопасности

3.7.1. Требования и принципы осуществления лицензирования вида деятельности

Организация, эксплуатирующая ОПО, обязана иметь лицензию, выданную Ростехнадзором.

Лицензия — разрешение или право на осуществление одного определенного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю — лицензиату.

Лицензионные требования или условия — совокупность установленных нормативными актами требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Основные требования к лицензиатам, принципы выдачи лицензий и контроля лицензионных требований устанавливаются Федеральным законом РФ [68–72].

Одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства РФ, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании отдельных видов деятельности.

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к работникам юридического лица или индивидуальному предпринимателю.

Основными принципами осуществления лицензирования являются:

1) обеспечение единства экономического пространства на территории РФ;

2) установление единого перечня лицензируемых видов деятельности;

3) установление единого порядка лицензирования на территории России;

4) установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности;

5) гласность и открытость лицензирования;

6) соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории РФ. Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта РФ выдана лицензия, может осуществляться только на территории данного субъекта РФ.

Лицензирование деятельности в области ПБОПО осуществляет Ростехнадзор.

3.7.2. Нормативные документы, регулирующие процедуру лицензирования

Нормативными правовыми актами, регулирующими процедуру лицензирования видов деятельности в области ПБ, являются:

1. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» [68].

2. Постановление Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» [69].

3. Положение о лицензировании деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ [70].

4. Положение о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденное Постановлением Правительства РФ [71].

5. Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения» [72].

В соответствии с вышеуказанными нормативными документами, под взрывопожароопасными производственными объектами 1, 2 и 3 классов понимаются объекты, на которых:

1) используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом;

2) ведутся подземные и горные работы по добыче и переработке полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, технология которых предусматривает ведение пожароопасных работ, в том числе не связанных с добычей полезных ископаемых.

Деятельность по эксплуатации объектов, указанных в пункте 1 и в пункте 2, лицензирует Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральный закон РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [68] — изложены критерии определения лицензируемых видов деятельности. Так, к лицензируемым относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. К ним отнесены следующие виды деятельности:

1) деятельность по хранению и уничтожению химического оружия;

2) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности;

3) деятельность по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов;

4) погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

5) деятельность по перевозке железнодорожным транспортом опасных грузов;

6) деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1–4 классов опасности;

7) производство маркшейдерских работ;

8) деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;

9) деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Для получения лицензии на деятельность по эксплуатации ОПО заявитель должен иметь:

— документы, подтверждающие ввод опасного производственного объекта в эксплуатацию;

— положительное заключение экспертизы на технические устройства, применяемые на производственном объекте, здания и сооружения;

— декларацию промышленной безопасности (для производственных объектов 1 и 2 класса опасности);

— договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при аварии на опасном объекте.

При приеме документов, подтверждающих квалификацию индивидуального предпринимателя или работников юридического лица, рассматриваются сведения о наличии высшего профессионального образования, стаже работы по специальности и выполняемой работе, подготовке и аттестации в области промышленной безопасности и (или) охраны недр, повышении квалификации за последние пять лет.

Рассмотрение представленных документов лицензирующим органом заключается в оценке полноты и достоверности представленных документов, а также соответствия соискателя лицензии предъявляемым законодательными и нормативными актами требований.

Действующий в настоящее время порядок лицензирования не позволяет получить лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности соискателями лицензии, которым не принадлежат здания, помещения, сооружения и технические устройства, необходимые для осуществления данной деятельности.

Для других видов лицензируемой деятельности такие ограничения не предусмотрены.

В случае выявления обстоятельств или сведений, которые могут послужить причиной отказа в предоставлении лицензии, лицензирующий орган направляет лицензиату обоснование причин отказа в выдаче лицензии.

Соискатель лицензии имеет право обжаловать отказ лицензирующего органа в предоставлении лицензии или его бездействие в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Лицензия выдается на срок не менее 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензирующие органы имеют право:

1) проводить проверки деятельности лицензиата для оценки ее соответствия лицензионным требованиям и условиям;

2) запрашивать у лицензиата необходимые объяснения и документы при проведении проверок;

3) составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;

4) выносить решения, обязывающие лицензиата устранить выявленные нарушения, и устанавливать сроки устранения таких нарушений;

5) выносить предупреждения лицензиату.

При выявлении нарушений условий лицензии на осуществление деятельности в области ПБ опасных производственных объектов на виновную сторону налагается административное взыскание согласно КоАП РФ в виде штрафа.

Кроме того, при неоднократном или грубом нарушении условий лицензии лицензирующий орган вправе приостанавливать действие лицензии до момента устранения нарушений.

В случае если лицензиат в установленный срок, который не может превышать шесть месяцев, не устранил указанные нарушения, лицензирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии и остановки эксплуатации опасного производственного объекта.

Лицензирующий орган ведет государственный реестр лицензий на виды деятельности, лицензирование которых он осуществляет.

3.8. Страхование ответственности за причинение вреда при аварии на опасном производственном объекте

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по Федеральному закону РФ [1] обязана застраховать гражданскую ответственность причинения вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном объекте.

Данный вид страхования регулируется Федеральным законом РФ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» [73].

По данному закону страхователем является владелец опасного объекта. Именно он обязан заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда потерпевшим в результате аварии на опасном объекте [74].

Гражданская ответственность — это обязанность возместить вред, причиненный жизни, здоровью и имуществу других лиц или природной окружающей среде.

Объектом данного вида страхования является ущерб, причиненный при аварии на ОПО:

— жизни и здоровью третьих лиц (не сотрудников опасного объекта);

— имуществу третьих лиц (не имуществу опасного объекта);

— окружающей природной среде.

Страхование гражданской ответственности осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по внедрению обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации ОПО.

Возмещение вреда жизни и здоровью работников предприятия, эксплуатирующего опасный объект, при аварии производится из Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [75].

К опасным объектам, владельцы которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации:

1) опасные производственные объекты, подлежащие регистрации в Государственном реестре в соответствии с законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности ОПО;

2) гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений;

3) автозаправочные станции жидкого моторного топлива;

4) лифты, подъемные платформы для инвалидов, эскалаторы (за исключением эскалаторов в метрополитенах).

Опасный производственный объект, в отношении которого заключен договор страхования гражданской ответственности, должен соответствовать всем требованиям законодательства о ПБ. Это должно подтверждаться предоставлением страховщику следующих документов:

— свидетельства о регистрации ОПО в государственном реестре или копия выписки из российского регистра гидротехнических сооружений;

— действующих положительных заключений экспертизы промышленной безопасности;

— действующей лицензии на право эксплуатации опасного объекта;

— декларации промышленной безопасности опасного объекта, если по законодательству для данного вида объекта она должна быть разработана;

— обоснования безопасности опасного объекта, если по законодательству для данного вида объекта оно должно быть разработано;

— других документов по требованию страховщика.

Страховщик при необходимости может провести за свой счет экспертизу опасного объекта в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта, в том числе с привлечением специализированных организаций и специалистов. В этом случае страхователь обязан содействовать в проведении назначенной страховщиком экспертизы опасного объекта, в том числе обеспечить доступ представителей страховщика, специализированных организаций и ее специалистов на опасный объект и представить всю необходимую техническую и иную документацию.

В случае нарушения предусмотренных Федеральным законом РФ требований об обязательном страховании владельцы опасных объектов и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации [73, 75].

3.8.1. Страховой случай по Федеральному закону Российской Федерации

Страховым случаем признается факт нанесения ущерба жизни, здоровью, имуществу третьих лиц или природной окружающей среде в результате аварии на ОПО, эксплуатируемом страхователем, указанным в договоре страхования, и подтвержденным судебным решением [73].

Не признается страховым случаем, если причиной аварии на производственном объекте является:

— умысел страхователя или выгодоприобретателя;

— действия вооруженных формирований или террористов, военные действия, ядерный взрыв;

— народные волнения, забастовки;

— действия непреодолимой силы: стихийные бедствия, природные явления стихийного характера;

— противоправные действия других лиц, когда опасный объект выбыл из-под обладания страхователя.

Не подлежит возмещению по договору обязательного страхования гражданской ответственности:

— моральный вред,

— вред, причиненный лицам, состоящим в трудовых отношениях со страхователем, во время исполнения ими трудовых обязанностей;

— вред имуществу, которым страхователь обладает на праве собственности, оперативного управления или праве хозяйственного ведения;

— убытки страхователя, связанные с уплатой неустоек и пеней, выполнением гарантийных обязательств, упущенной выгодой.

3.8.2. Страховые суммы по Федеральному закону Российской Федерации

Страховая сумма — денежная сумма, в пределах которой страховщик обязуется провести страховые выплаты потерпевшим при наступлении каждого страхового случая, независимо от их числа, в течение срока действия договора страхования [73–75].

Для целей страхования обязательной ответственности организации, эксплуатирующей ОПО, все объекты подразделяют на два основных класса:

1) объекты, для которых обязательна разработка декларации ПБ (производственные объекты 1 и 2 класса опасности и другие опасные объекты, для которых, согласно требованию законодательства, это обязательно);

2) объекты, для которых не обязательна разработка декларации ПБ (производственные объекты 3 и 4 класса опасности).

Страховая сумма по договору обязательного страхования составляет:

1) для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности опасных производственных объектов или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:

— 6 миллиардов 500 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, превышает 3000 человек;

— 1 миллиард рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 1500 человек, но не превышает 3000 человек;

— 500 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 300 человек, но не превышает 1500 человек;

— 100 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 150 человек, но не превышает 300 человек;

— 50 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 75 человек, но не превышает 150 человек;

— 25 миллионов рублей — если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на опасном объекте, составляет более 10 человек, но не превышает 75 человек;

— 10 миллионов рублей — для иных опасных объектов, в отношении которых предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения;

2) для опасных объектов, в отношении которых законодательством о промышленной безопасности ОПО или законодательством о безопасности гидротехнических сооружений не предусматривается обязательная разработка декларации промышленной безопасности или декларации безопасности гидротехнического сооружения:

— 100 миллионов рублей — для шахт угольной промышленности, если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на такой шахте, составляет более 50 человек [73–75];

— 50 миллионов рублей — для опасных производственных объектов химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности и спецхимии, а также для шахт угольной промышленности, если максимально возможное количество потерпевших, жизни или здоровью которых может быть причинен вред в результате аварии на такой шахте, не превышает 50 человек [73–75];

— 25 миллионов рублей — для сетей газопотребления и сетей газораспределения, в том числе межпоселковых [73–75];

— 10 миллионов рублей — для иных опасных объектов [73–75].

В случае если объект обладает признаками разных типов опасных производственных объектов, его рекомендуют относить к тому типу, для которого размер минимальной страховой суммы наибольший (принцип поглощения). Например, при наличии на объекте признаков первого и второго типа опасных факторов минимальная страховая сумма для него составит как для объекта 1 класса опасности.

В случае если объект обладает несколькими признаками одного класса опасности (принцип независимости), размер минимальной страховой суммы не зависит от числа этих факторов, составляющих опасный производственный объект. Например, если на промышленном объекте установлено большое число стационарно установленных грузоподъемных механизмов, то минимальная страховая сумма составит 10 млн рублей, вне зависимости от числа грузоподъемных механизмов.

В то же время, если на промышленной площадке при идентификации выдели несколько ОПО, расстояние между которыми более 500 м (принцип разделения), то на каждый выделенный опасный производственный объект необходимо заключать отдельный договор обязательного страхования гражданской ответственности. Каждый из этих договоров должен быть заключен на страховую сумму, соответствующую классу опасности и типу объекта.

3.8.3. Страховая премия и тарифы по Федеральному закону Российской Федерации

Страховой тариф — ставка страховой премии с единицы страховой суммы, учитывающий технические и конструктивные характеристики опасного производственного объекта [73–75].

Страховая премия по договору обязательного страхования определяется как произведение страховой суммы и страхового тарифа, которые устанавливаются в соответствии Федеральным законом РФ [73–75].

Страховые тарифы, структура страховых тарифов и порядок их применения при расчете страховой премии устанавливаются Банком России.

Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов.

При определении размера страховой премии, подлежащей уплате страхователем по договору обязательного страхования, страховщик применяет базовые страховые тарифы и поправочные коэффициенты к ним, исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении об обязательном страховании и иных документов, прилагаемых к нему.

Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от следующих факторов:

— вреда, который может быть причинен при аварии на опасном производственном объекте, и максимально возможного количества пострадавших;

— наличия страховых случаев в предыдущие периоды страхования опасного производственного объекта — аварий и инцидентов;

— нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного производственного объекта, нарушения законодательства РФ в области промышленной безопасности.

Страховая премия подлежит уплате единовременным платежом при заключении договора обязательного страхования, если иное не предусмотрено договором обязательного страхования. Договором обязательного страхования может быть предусмотрена уплата страховой премии в рассрочку двумя равными платежами. В этом случае второй страховой взнос должен быть уплачен в срок, не превышающий четырех месяцев с момента уплаты первого страхового взноса, или равными ежеквартальными платежами при условии уплаты каждого очередного взноса не позднее, чем за 30 календарных дней до окончания периода.

После получения информации об увеличении страхового риска страховщик вправе потребовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно увеличению страхового риска.

3.8.4. Страховые выплаты по Федеральному закону Российской Федерации

Страховая выплата — это денежная сумма, которую страховщик обязан выплатить потерпевшему при наступлении страхового случая в соответствии с Федеральным законом РФ [73–75]. Договор обязательного страхования считается заключенным в пользу потерпевших в результате аварии на опасном объекте.

Страховые выплаты в части возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, имуществу потерпевшего, а также в связи с нарушением условий жизнедеятельности производятся потерпевшим или лицам, имеющим право на возмещение вреда в результате смерти потерпевшего (кормильца) на основании Федерального закона Российской Федерации [75].

Максимальные размеры страховых выплат потерпевшим устанавливаются в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации [73, 74].

Право на возмещение вреда в случае смерти потерпевшего (кормильца) имеют лица, состоявшие на иждивении умершего или имевшие ко дню его смерти право на получение от него содержания, определяемые в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Нарушение условий жизнедеятельности — ситуация, которая возникла в результате аварии на опасном объекте и при которой на определенной территории невозможно проживание людей в связи с гибелью или повреждением имущества, угрозой их жизни или здоровью.

Документы, подтверждающие факт нарушения условий жизнедеятельности на определенной территории, выдаются по требованию потерпевших органами местного самоуправления, наделенными полномочиями по решению вопросов организации и осуществления мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от ЧС в границах такой территории.

Под ущербом, причиненным потерпевшему повреждением имущества, понимается стоимостное выражение повреждения или полной гибели имущества юридических лиц, объектов строительства, имущества граждан и сельскохозяйственной продукции.

В случае повреждения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, оборудования, товарно-материальных ценностей, транспортных средств и иного имущества потерпевшего размер страховой выплаты определяется исходя из расходов, необходимых для приведения имущества в состояние, в котором оно находилось до аварии на опасном объекте.

Размер страховой выплаты в случае полной гибели имущества потерпевшего определяется исходя из рыночной стоимости имущества, определенной на момент аварии на опасном объекте, за вычетом стоимости пригодных для дальнейшего использования остатков этого имущества, если таковые имеются.

Страховые выплаты производятся страховщиком в пределах страховых сумм и во всех случаях не могут превышать их размер.

Если сумма страховых выплат потерпевшим превышает страховую сумму, то все выплаты разбивают на 3 очереди:

— 1-я очередь — вред жизни и здоровью физических лиц;

— 2-я очередь — вред имуществу физических лиц;

— 3-я очередь — вред имуществу юридических лиц.

При недостаточности части страховой суммы, оставшейся после удовлетворения требований потерпевших одной очереди, для полного возмещения вреда потерпевшим следующей очереди страховые выплаты производятся в рамках соответствующей очереди пропорционально отношению оставшейся части страховой суммы к сумме требований потерпевших.

Если размер вреда превышает размер страховой выплаты, то разницу между страховой выплатой и ущербом возмещает владелец опасного производственного объекта.

3.8.5. Права и обязанности страхователя по Федеральному закону Российской Федерации

Страхователь вправе требовать от страховщика разъяснения условий обязательного страхования, консультаций по заключению договора обязательного страхования, знакомиться с документами страховщика, связанными с исполнением им договора обязательного страхования [73, 74].

Страховщик вправе при заключении договора обязательного страхования в течение срока его действия проводить за свой счет экспертизу опасного объекта в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта с привлечением специализированных организаций и специалистов.

При проведении мероприятий, приведших к значительному снижению страхового риска, в том числе уменьшению вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших, владелец опасного объекта вправе требовать уменьшения размера страховой премии.

При аварии на опасном объекте страхователь вправе требовать от страховщика представления копии страхового акта и возмещения расходов, произведенных в целях уменьшения убытков от страхового случая, если такие расходы были необходимы или были произведены по указанию страховщика.

После подписания договора страхования страхователь обязан оплатить страховщику страховую премию в размере и порядке, указанном в договоре страхования гражданской ответственности.

В течение пяти рабочих дней с момента подписания страхователь обязан направить копию договора страхования в Ростехнадзор.

В процессе работы над договором и после его заключения страхователь обязан активно содействовать в проведении назначенной страховщиком Экспертизе промышленной безопасности опасного производственного объекта.

Для этого он должен обеспечить доступ экспертов на объект и предоставить им запрашиваемую техническую документацию. Кроме того, страхователь обязан своевременно уведомлять страховщика обо всех изменениях в документах, предоставленных при заключении договора.

В период действия договора обязательного страхования страхователь обязан незамедлительно сообщить страховщику о значительных изменениях в обстоятельствах, сообщенных страховщику при заключении договора обязательного страхования, в особенности если эти факты могут привести к увеличению вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте и росту максимально возможного количества потерпевших или если эти изменения могут существенно повлиять на увеличение страхового риска.

При аварии на опасном объекте страхователь обязан:

— в течение 24 часов уведомить страховщика в письменной форме о факте аварии;

— принять все разумные и доступные меры для уменьшения размера возможного вреда;

— незамедлительно предоставить потерпевшим сведения о страховщике: место его нахождения, режим работы и номера телефонов, и в случае если авария привела к возникновению чрезвычайной ситуации, в трехдневный срок со дня аварии опубликовать указанную информацию в печатном органе по месту нахождения опасного объекта;

— в случае причинения вреда имуществу потерпевшего — информировать потерпевшего о необходимости сообщить страховщику о причинении вреда имуществу потерпевшего в целях проведения осмотра представителем страховщика поврежденного имущества, места причинения вреда и фиксирования состояния поврежденного имущества;

— в течение пяти рабочих дней со дня получения акта о причинах и обстоятельствах аварии, документов о размерах причиненного вреда — направить страховщику копии указанных документов;

— привлечь страховщика к расследованию причин и последствий аварии, определению ущерба.

В случае обращения потерпевших за возмещением вреда непосредственно к страхователю, страхователь должен незамедлительно сообщить страховщику о поступивших требованиях и в течение пяти рабочих дней со дня такого обращения направить ему копии соответствующих документов. При этом страхователь обязан действовать в соответствии с указаниями страховщика, а в случае если страхователю предъявлен иск о возмещении вреда, причиненного в результате аварии на опасном объекте, привлечь страховщика к участию в судебном разбирательстве.

3.8.6. Права и обязанности страховщика по Федеральному закону Российской Федерации

Страховщик вправе при заключении договора обязательного страхования и в течение срока его действия проводить за свой счет экспертизу опасного объекта в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта с привлечением специализированных организаций и специалистов.

Страховщик вправе запрашивать у Ростехнадзора и других федеральных органов, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления документы, содержащие сведения о выполнении владельцем опасного объекта норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При значительных изменениях, влияющих на увеличение страхового риска, особенно при увеличении возможного вреда при аварии на опасном объекте и росте максимально возможного количества потерпевших, страховщик вправе требовать изменения условий договора обязательного страхования или уплаты дополнительной страховой премии соразмерно степени увеличения риска.

В случае просрочки уплаты страховой премии или очередного страхового взноса более чем на 30 дней страховщик вправе требовать расторжения договора обязательного страхования.

При аварии на опасном объекте застрахованного лица страховщик вправе принимать необходимые меры в целях расследования причин и обстоятельств аварии, определения размера причиненного вреда. При этом он может самостоятельно или с привлечением специализированных организаций и специалистов проводить осмотр места аварии и поврежденного имущества, назначать необходимые обследования в целях оценки фактического состояния здоровья потерпевших. Для этого он имеет право запрашивать у органов государственной власти и органов местного самоуправления документы и сведения, устанавливающие или подтверждающие причины и обстоятельства аварии на опасном объекте, причины и обстоятельства чрезвычайной ситуации, размеры причиненного вреда, факт нарушения условий жизнедеятельности.

При аварии страховщик должен направить своего представителя к страхователю для участия в работе с претензиями потерпевших и определения размера вреда, причиненного потерпевшим. Кроме того, он может до полного определения размера подлежащего возмещению вреда по заявлению потерпевшего произвести часть страховой выплаты, соответствующую фактически определенной части указанного вреда и, по согласованию с потерпевшим, в счет страховой выплаты организовать и оплатить восстановление или ремонт поврежденного имущества либо предоставление аналогичного имущества взамен утраченного.

Страховщик вправе участвовать в судебном разбирательстве дел, связанных с установлением страхового случая и в работе с претензиями потерпевших по страховым выплатам.

При заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности страховщик обязан обеспечить неразглашение информации о страхователях и потерпевших, которая стала ему известна в результате его профессиональной деятельности, разъяснять страхователю и потерпевшим условия обязательного страхования, проводить консультации по вопросам осуществления обязательного страхования, в том числе по оформлению документов, необходимых для страховой выплаты.

Страховщик обязан в течение пяти рабочих дней сообщить в порядке, установленном Банком России, сведения о заключенных, продленных, недействительных и прекративших свое действие договорах обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта в Ростехнадзор.

При аварии на застрахованном объекте страховщик обязан:

1) обеспечить неразглашение информации о страхователях и (или) потерпевших, которая стала ему известна в результате его профессиональной деятельности;

2) разъяснять страхователю и потерпевшим условия обязательного страхования, проводить консультации по вопросам осуществления обязательного страхования, в том числе по оформлению документов, необходимых для страховой выплаты;

3) направить специалиста, готового к работе в комиссии по расследованию причин, обстоятельств и последствий аварии на опасном объекте, в том числе для участия в работе комиссии на опасном производственном объекте, а если в результате аварии возникла чрезвычайная ситуация, то в комиссии по расследованию причин возникновения, обстоятельств и последствий чрезвычайной ситуации;

4) в течение 20 рабочих дней после получения Акта о причинах и обстоятельствах аварии, заявлений потерпевших о страховой выплате и документов, подтверждающих причинение ущерба, составить страховой акт;

5) выдать потерпевшим и страхователю копии страхового акта,

6) в течение 25 рабочих дней со дня установления причин аварии в соответствии с законодательством Российской Федерации, получения заявления потерпевшего о страховой выплате и документов, подтверждающих причинение вреда и его размер, осуществить страховую выплату потерпевшему или направить ему страховой акт, содержащий мотивированный отказ в страховой выплате;

7) возместить расходы, произведенные страховщиком для уменьшения ущерба от страхового случая, если они согласованы со страховщиком.

Страховщик вправе предъявить регрессное требование в пределах произведенной страховой выплаты к страхователю, если вред был причинен вследствие невыполнения страхователем предписаний Ростехнадзора и иных органов исполнительной власти, умышленных действий или бездействия работника страхователя.

3.9. Техническое расследование аварии на опасном производственном объекте

3.9.1. Причины аварий и инцидентов, подлежащих техническому расследованию

По каждой аварии на ОПО, в результате которой произошло разрушение сооружений, технических устройств, неконтролируемые взрывы и выбросы опасных веществ, проводится техническое расследование причин ее возникновения согласно Приказу Ростехнадзора [76].

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, устанавливает общие правила проведения технического расследования причин аварий и оформления акта технического расследования причин аварий. Они обязательны для всех организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на территории Российской Федерации, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, на территории которых расположены опасные производственные объекты.

Федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, по согласованию с Ростехнадзором разрабатывают и утверждают отраслевые нормативные документы, конкретизирующие, с учетом имеющихся отраслевых особенностей, организацию проведения технического расследования причин аварий, оформление акта технического расследования и учета аварий в соответствии с их компетенцией.

Техническому расследованию подлежат все причины аварий и инцидентов, приведших к следующим событиям:

— разрушению сооружений, применяемых на опасных объектах;

— разрушению технических устройств, применяемых на опасных объектах;

— неконтролируемым взрывам;

— выбросам опасных веществ;

— выбросам радиоактивных веществ;

— разрушению гидротехнических сооружений;

— утрате взрывоопасных материалов.

В случае аварии или инциденте на опасном производственном объекте эксплуатирующая организация (ее руководитель или лицо, его замещающее) должна незамедлительно осуществить действия в следующем порядке:

1. Незамедлительно передать оперативное сообщение об аварии, инциденте, оформленное по рекомендуемому Ростехнадзором образцу в следующие организации:

— территориальный орган Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария, инцидент;

— при авариях с выбросами аварийно химически опасных веществ (АХОВ), разливах опасных веществ, взрывах, пожарах — территориальные подразделения МЧС, Госкомэкологии, Государственной противопожарной службы;

— в администрацию города (района), органы местного самоуправления и органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять отдельные функции в области промышленной безопасности;

— при наличии пострадавших: экстренные медицинские службы, территориальный орган Роструда и Территориальное объединение профсоюзов;

— страховую компанию, осуществившую страхование гражданской ответственности при аварии на опасном объекте;

— Прокуратуру — при наличии пострадавших, погибших или получивших тяжелые травмы работников и населения.

— в случае утраты взрывоопасных материалов — в территориальные подразделения ФСБ и МВД России.

В сообщении указывается:

— место аварии, наименование опасного производственного объекта и его номер в государственном реестре опасных объектов;

— характер и вид аварии: пожар, взрыв, выброс АХОВ (указывается тип и объем опасных веществ), обрушение и т. п.;

— количество пострадавших, из них погибших;

— время возникновения аварии;

— об организациях, принимающих участие в ликвидации аварии и решении о привлечении или непривлечении сторонних организаций к локализации и ликвидации последствий аварии;

— о возможности развития чрезвычайной ситуации;

— фамилия, инициалы, должность, телефон лица, передавшего сообщение и данные лица, принявшего сообщение.

Передача оперативного сообщения о происшедшей аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется по факсу, электронной почтой или иным способом, обеспечивающим своевременное информирование о происшедшем.

2. Принять все возможные меры по защите жизни и здоровья работников и населения, окружающей природной среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий аварии.

3. По возможности сохранить обстановку на месте аварии до начала расследования, за исключением случаев, когда необходимо вести работы по ликвидации аварий и сохранению жизни и здоровья людей.

В случае невозможности сохранения обстановки на месте аварии обеспечивается ее документирование, в том числе фотографирование, видео- и аудиозапись.

4. Осуществить мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО.

5. Принять меры по устранению возможных причин и недопущению аналогичных аварий на опасном объекте.

6. Принять участие в техническом расследовании причин аварии на ОПО.

7. Предоставить комиссии по техническому расследованию аварии всю необходимую информацию и документацию.

8. Осуществить финансирование работы комиссии по техническому расследованию причин аварии на ОПО.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасный объект, несет ответственность за невыполнение вышеперечисленных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Руководитель территориального органа, на территории деятельности которого произошла авария, проверяет достоверность сообщения и в течение 24 часов с момента получения оперативного сообщения передает информацию об аварии в оперативную диспетчерскую службу Ростехнадзора.

При временной регистрации опасных объектов на территории их эксплуатации (передвижные опасные технические устройства, краны, подъемники, вышки, передвижные котельные, цистерны и вагоны с опасными веществами и т. п.) территориальное подразделение Ростехнадзора также контролирует промышленную безопасность объекта и должно получать сообщение об аварии на подконтрольной территории.

3.9.2. Порядок проведения технического расследования причин аварии

Техническое расследование аварии направлено на установление обстоятельств и причин аварии, размера причиненного вреда, ответственных лиц, виновных в происшедшей аварии, а также на разработку мер по устранению ее последствий и мероприятий для предупреждения аналогичных аварий на других ОПО.

Техническое расследование причин аварии производится специальной комиссией, возглавляемой представителем территориального органа или центрального аппарата Ростехнадзора России.

Как правило, комиссия по техническому расследованию причин аварии на ОПО состоит из следующих лиц:

— возглавляет комиссию представитель Ростехнадзора;

— представители субъекта РФ или органа местного самоуправления;

— представитель территориального объединения профсоюзов;

— представители других организаций в соответствии с законодательством РФ;

— представитель страховой компании;

— представители организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, но не более 50% членов комиссии.

В состав комиссии по техническому расследованию должно входить нечетное число членов.

По решению комиссии по техническому расследованию аварии расследованию аварии привлекаются:

— экспертные организации и их специалисты-эксперты;

— научно-исследовательские и опытно-конструкторские организации;

— специалисты проектных, изыскательских, строительных организаций;

— представители заводов-изготовителей оборудования;

— специалисты в области промышленной безопасности.

Состав комиссии назначается приказом по территориальному органу Ростехнадзора.

В зависимости от конкретных обстоятельств, характера и возможных последствий аварии, специальная комиссия может быть создана по решению центрального аппарата Ростехнадзора во главе с его представителем.

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений сооружений и технических устройств решением комиссии по техническому расследованию аварии могут образовываться экспертные комиссии. Заключения экспертных комиссий представляются комиссии по расследованию аварии и прилагаются в качестве материалов расследования.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1], Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации могут принимать решение о создании Государственной комиссии по техническому расследованию причин аварии и назначать председателя указанной комиссии.

Расследование причин аварии, связанной с передвижными техническими устройствами (кранами, подъемниками, вышками, передвижными котельными, цистернами и вагонами с опасными веществами), проводится территориальным органом Ростехнадзора, на территории деятельности которого произошла авария.

Учет таких аварий производится территориальным органом Ростехнадзора, в котором эти устройства были зарегистрированы.

Техническое расследование причин аварии, происшедшей при эксплуатации котлов, сосудов, работающих под давлением, трубопроводов пара и горячей воды, а также подъемных сооружений, подлежащих регистрации в соответствующих территориальных органах Ростехнадзора, но не зарегистрированных в них, проводится и учитывается территориальным органом, на территории деятельности которого произошла авария.

Комиссия по техническому расследованию причин аварии должна незамедлительно приступить к работе после подписания приказа о ее создании.

Комиссия в течение 15 дней должна провести расследование, определить причины аварии, установить виновных и сумму ущерба, и после этого составить Акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте и другие необходимые документы и материалы.

При наличии несчастного случая (тяжелого, группового, со смертельным исходом), происшедшего в результате аварии на поднадзорном Ростехнадзору объекте, комиссией по техническому расследованию проводится и расследование причин несчастного случая с составлением соответствующих актов по форме Н-1 и других необходимых документов.

В этом случае, как правило, в комиссию включают представителей Роструда.

Акт расследования подписывается всеми членами комиссии.

При отказе члена комиссии от подписания акта расследования к указанному документу прилагается его особое мнение с аргументированным обоснованием отказа.

Срок технического расследования может быть увеличен Ростехнадзором еще на 15 дней, если требуется провести дополнительные технические экспертизы и исследования.

3.9.3. Действия комиссии по техническому расследованию аварии

Работа комиссии начинается с осмотра места аварии. При этом проводится фото- и видеофиксация, составление схемы и эскиза места аварии, причем фото- и видеофиксация должна проводиться на цветные носители.

Результатом осмотра места аварии является составление Протокола осмотра места аварии.

Далее проводится письменный опрос всех очевидцев аварии и должностных лиц опасного производственного объекта, причем должностные лица должны написать объяснительные записки по факту аварии.

Во взаимодействии со спасательными подразделениями члены комиссии выясняют обстановку на объекте при локализации и ликвидации аварии. При этом члены комиссии рассматривают докладные записки участвовавших военизированных горноспасательных частей, газоспасательных служб, противофонтанных военизированных частей и других аварийно-спасательных подразделений, их оперативные журналы и выясняют особенности, проявившиеся в ходе ликвидации аварии.

Выясняется состояние производственного объекта перед аварией, режимы работы оборудования объекта (проектный, утвержденный, фактический), обстоятельства, предшествующие аварии, были ли ранее на объекте аварии или технические инциденты. При этом выясняют характер нарушений технологических процессов и условий эксплуатации оборудования до аварии.

Для проведения экспертизы причин и характера разрушений (повреждений) сооружений и технических устройств решением председателя комиссии по техническому расследованию образуются экспертные группы, заключения которых прилагаются к акту расследования.

Проводят анализ выполнения требований ПБ на объекте до аварии. При этом наибольшее внимание уделяется выявлению нарушений требований правил и норм ПБ на объекте и лиц, допустивших эти нарушения. Кроме того, выявляют, как соблюдались лицензионные требования и декларация ПБ объекта.

Проводят анализ правильности и правомерности проектных решений и соответствие установленного оборудования проектным решениям. Проверяют соответствие объекта или технологического процесса проектным решениям.

Комиссия проводит проверку наличия и исправности средств защиты, сигнализации, связи, а также средств защиты персонала опасного объекта.

Кроме того, проверяется выполнение рекомендаций комиссии производственного контроля эксплуатирующей организации и предписаний территориальных органов Ростехнадзора по устранению замечаний, выявленных при проверках промышленной безопасности, по техническим инцидентам и несчастным случаям, предшествующим аварии.

Проводится комплексная проверка квалификации обслуживающего персонала, должностных лиц и руководителей эксплуатирующей организации. Также проверяется качество технической документации на эксплуатацию поднадзорного Ростехнадзору объекта.

Комиссия проводит проверку наличия у владельца опасного объекта договора обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, заключенного в соответствии с законодательством РФ. В результате своей работы комиссия устанавливает причины аварии и сценарий ее развития, определяет допущенные нарушения требований промышленной безопасности, которые привели к аварии, и лиц, допустивших эти нарушения. При этом комиссия рассматривает длительные простои или перерывы в работе объекта как одну из возможных причин, приведших к аварии.

Одним из наиболее важных этапов работы комиссии является разработка мероприятий по устранению причин аварии и действий по предупреждению возникновения подобных аварий на аналогичных опасных объектах. В ходе работы комиссия определяет ориентировочный размер причиненного вреда, включающего прямые потери, социально-экономические потери, потери из-за неиспользованных возможностей, а также вред, причиненный окружающей природной среде.

Расчет экономического ущерба от аварии осуществляется организацией, на объекте которой произошла авария, по методикам, утвержденным в установленном порядке. По поручению председателя комиссии по техническому расследованию представленные документы по расчету вреда, причиненного аварией, могут быть направлены в соответствующие экспертные организации для получения заключения. Документ об экономических последствиях аварии подписывается руководителем организации, проводившей расчет.

Расследование причин несчастных случаев, происшедших в результате аварии, проводится в соответствии с Постановлением Министерства труда и социального развития РФ [77].

3.9.4. Оформление результатов технического расследования аварии

Материалы, которые собирает комиссия по техническому расследованию аварии, должны включать:

1) приказ о назначении комиссии для расследования причин аварии;

2) акт технического расследования аварии, к которому прилагаются необходимые документы;

3) форму учета и анализ аварии;

4) другие материалы, характеризующие аварию, в том числе о лицах, пострадавших от аварии.

Организация не позднее трех дней после окончания расследования рассылает копии материалов расследования аварий:

— Ростехнадзору и его территориальному органу, производившему расследование;

— органам и организациям, представители которых принимали участие в расследовании причин аварии;

— территориальному объединению профсоюзов;

— прокуратуре по месту нахождения организации;

— НТЦ «Промышленная безопасность».

По результатам расследования аварии руководитель организации издает приказ, предусматривающий осуществление соответствующих мер по устранению причин и последствий аварии и обеспечению безаварийной и стабильной эксплуатации производства, а также по привлечению к ответственности лиц, допустивших нарушения правил безопасности.

Руководитель организации представляет письменную информацию о выполнении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии, организациям, представители которых участвовали в расследовании.

Информация предоставляется в течение десяти дней по окончании сроков выполнения мероприятий, предложенных комиссией по расследованию аварии.

Организация, эксплуатирующая ОПО, ведет учет аварий и технических инцидентов по форме, утвержденной Ростехнадзором, анализирует причины их возникновения, один раз в полугодие представляет в территориальный орган Ростехнадзора информацию о количестве аварий, причинах их возникновения и принятых мерах. Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, по мотивированным запросам органов власти других субъектов РФ или органов местного самоуправления, федеральных органов исполнительной власти или их территориальных органов может предоставлять информацию о причинах возникновения аварий и принимаемых мерах по их устранению.

Территориальные органы Ростехнадзора в течение суток с момента происшедшей аварии передают в центральный аппарат оперативные сведения об аварии на опасном производственном объекте. Учет аварий осуществляется в соответствии с примерным перечнем видов аварий по отраслям надзора.

Материалы по результатам расследования причин аварий и мерах по их предупреждению, в зависимости от масштабов аварии и предлагаемых мер, рассматриваются на советах территориальных органов Ростехнадзора, коллегии центрального аппарата Ростехнадзора, коллегиях федеральных органов исполнительной власти с участием представителей Роструда.

На основании анализа причин аварий, происшедших на опасных производственных объектах, Ростехнадзор и другие федеральные органы исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять нормативное регулирование в области промышленной безопасности, при необходимости вносят соответствующие дополнения, изменения в нормативные акты, содержащие требования безопасного ведения работ на ОПО, в пределах их компетенции.

Состав Акта технического расследования причин аварии на ОПО:

1) название организации и адрес, где произошла авария;

2) состав комиссии по расследованию;

3) характеристики производственного объекта, где произошла авария;

4) технические и организационные причины аварии;

5) мероприятия по устранению причин аварии;

6) заключение о лицах, ответственных за допущение в аварии, с указанием нарушенных норм промышленной безопасности;

7) экономический ущерб от аварии, повреждение технических устройств, зданий, сооружений.

К акту технического расследования причин аварии на опасном объекте в качестве Приложения добавляют следующие материалы:

— протокол осмотра места аварии с фото- и видеоприложениями;

— распоряжения, издаваемые комиссией, в т. ч. по назначению экспертиз;

— заключения экспертных комиссий об обстоятельствах и причинах аварии с необходимыми расчетами;

— доклады аварийно-технических служб о ликвидации аварии;

— протоколы опроса лиц, причастных к аварии;

— справки о проведении инструктажей по технике безопасности;

— справки о размере причиненного вреда;

— формы учета и анализ аварий на ОПО;

— дополнительные материалы, характеризующие аварию.

По результатам расследования аварии руководитель организации, эксплуатирующей ОПО, издает приказ, в котором обязательно указывает следующие данные:

— меры по устранению причин и последствий аварии на объекте;

— мероприятия по обеспечению безаварийной работы опасного объекта;

— привлечение лиц, допустивших нарушение промышленной безопасности, приведших к аварии, к дисциплинарной ответственности;

Территориальное подразделение Ростехнадзора осуществляет контроль выполнения мероприятий, указанных в Акте технического расследования аварии и Приказе руководителя организации по устранению причин аварии в сроки, указанные в этих документах.

После выполнения всех мероприятий, указанных в Приказе и в Акте технического расследования аварии, руководитель предприятия в десятидневный срок представляет в письменной форме информацию во все организации, участвовавшие в Комиссии по расследованию причин аварии.

3.10. Система управления промышленной безопасностью в организации

3.10.1. Структура управления промышленной безопасностью

При разработке системы управления промышленной безопасностью на предприятии, эксплуатирующем ОПО, необходимо исходить из следующих принципов:

— управление безопасностью необходимо рассматривать как высший приоритет предприятия;

— постоянно производить оценку характеристик безопасности и их соответствие политике, целям и задачам организации;

— осуществлять планирование необходимых ресурсов, а также оценку технологических процессов, состояние оборудования, систем защиты, необходимых для достижения определенного уровня ПБ;

— определять требования к набору и обучению обслуживающего персонала исходя из требований законодательства о ПБ РФ;

— определять обязанности и ответственность персонала ПБ;

— обеспечивать управление рисками и постоянный мониторинг за опасностями на объектах;

— устанавливать и постоянно поддерживать связи с внутренними и внешними заинтересованными сторонами (вышестоящие организации, поставщики, подрядчики, общественность и т. п.) в области ПБ.

Промышленная безопасность как объект управления отличается большой сложностью и зависят от многих факторов. Только при условии адекватного управления и контроля за каждым из них можно достигнуть эффективного управления ПБ организации в целом.

Поэтому при организации системы управления промышленной безопасностью необходимо в том числе уделять внимание:

— проектным работам,

— производственным процессам,

— системе неразрушающего контроля, а также контрольному, измерительному и испытательному оборудованию,

— производственному контролю и профилактической деятельности,

— противоаварийной готовности,

— материально-техническому обеспечению,

— контролю и испытаниям закупаемой или производимой продукции,

— документации и данным о состоянии промышленной безопасности,

— данным о причинах несчастных случаев и аварий, мероприятиям по предупреждению их повторения,

— выявленным при аудитах и проверках отступлениям и несоответствиям от установленных требований промышленной безопасности.

Эффективность мер, применяемых для поддержания ПБ производственного объекта, может быть определена по степени риска возникновения технических инцидентов, аварий или несчастных случаев с работниками в процессе производственной деятельности. Управление ПБ на предприятии можно представить в виде схемы, приведенной на рис. 3.2.

Рис. 3.2. Система управления промышленной безопасностью в организации

3.10.2. Политика системы управления промышленной безопасности

Политика в области ПБ содержит краткую декларацию намерений руководства в данной области.

Высшее руководство предприятия должно определить, санкционировать, подписать и публично огласить Политику организации в области ПБ.

Политика должна выполнять следующие требования:

— соответствовать характеру и масштабу рисков организации;

— включать обязательства по предупреждению аварий, травм, ухудшения здоровья работников и постоянному улучшению управления в области ПБ;

— включать обязательства соблюдать законодательные требования и другие требования, с которыми организация соглашается и которые относятся к ее опасностям в области промышленной безопасности и охраны труда;

— обеспечивать основу для установления и анализа целей в области ПБ;

— должна быть документирована, внедрена и постоянно поддерживаться;

— должна быть сообщена всем лицам, работающим в организации, с целью уведомления об их индивидуальных обязанностях в области ПБ;

— должна быть доступна заинтересованным сторонам;

— периодически анализироваться для обеспечения ее значимости и соответствия структуре рисков организации.

Публичное заявление о подписании политики в области ПБ возлагает на руководство предприятие следующие обязанности:

— создание условий для устойчивого функционирования и развития предприятия посредством обеспечения минимальных промышленных рисков, полной и своевременной компенсации внеплановых потерь, обусловленных производственными инцидентами и авариями;

— обеспечение такого уровня ПБ на опасных производственных объектах, при котором остаточный риск аварий и травм на этих объектах минимален и соответствует сложившемуся на современном этапе научно-технического прогресса уровню развития техники и технологии.

Принципиальная схема формирования политики управления промышленной безопасностью состоит из следующих взаимосвязанных действий:

— анализ опасностей на объекте;

— оценка рисков технических процессов;

— страхование опасных производственных объектов;

— обоснование составляющих компонентов системы управления ПБ;

— мониторинг текущего состояния ПБ на предприятии;

— выявление нарушений ПБ;

— разработка методов по снижению риска проявления опасностей объекта;

— совершенствование технологических процессов, ремонт, замена оборудования, ликвидация опасных узлов, внедрение систем автоматического управления производства в целом или отдельными процессами;

— набор и обучение кадров;

— создание системы контроля, делегирования ответственности и поощрения работников;

— обеспечение нормативной базы;

— внедрение системы управления ПБ;

— постоянное повышение уровня ПБ.

Реализация политики в области ПБ позволяет получить следующие результаты:

— признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников предприятия по отношению к результатам деятельности;

— установление единых требований к организации работ, основывающихся на лучшем опыте отечественных и зарубежных предприятий;

— создание и эффективное функционирование системы управления ПБ;

— использование комплексно-целевых методов решения задач в области ПБ;

— разработка и внедрение экономических подходов к решению задач в области ПБ, включая оценку социально-экономической эффективности мероприятий по снижению промышленных рисков, травматизма и профессиональных заболеваний;

— обеспечение информированности персонала предприятия о состоянии промышленной безопасности, условий и охраны труда на предприятии.

3.10.3. Разработка и реализация предупредительных мероприятий по промышленной безопасности

Идеология системы управления ПБ на предприятии, эксплуатирующем ОПО, должна быть основана на принципе предупреждения реализации возможных опасных ситуаций при выполнении технологического процесса. Для этого необходимо разработать комплекс предупредительных мероприятий по ПБ, внедрить их в производственный процесс и постоянно их актуализировать.

Одним из важнейших предупредительных мероприятий является контроль появления несоответствий производственного процесса и действий персонала требованиям ПБ [287].

Предприятие, эксплуатирующее опасный объект, должно определить действия, необходимые для устранения причин потенциальных несоответствий и технологии безопасного ведения работ для предупреждения их появления.

Предупреждающие действия должны соответствовать возможным последствиям потенциальных проблем.

Для этого необходимо разработать документированную процедуру для определения требований к следующим процессам, предупреждающим нарушения требований к ПБ на объекте:

1) установлению потенциальных несоответствий требованиям ПБ и выявлению причин их появления;

2) оценки необходимости действий с целью предупреждения появления несоответствий;

3) определения ответственных за осуществление необходимых коррекционных действий;

4) записи результатов предпринятых действий для последующего анализа;

5) анализу предпринятых предупреждающих действий.

Для предупреждения аварийности на объекте организация должна выявлять, собирать и анализировать данные с систем предупреждения опасных ситуаций, отклонения технологических процессов от безопасных режимов, нарушения технологической и трудовой дисциплины для повышения результативности системы управления производственной безопасностью.

Также необходимо проводить оценку, в какой области можно осуществлять постоянное повышение результативности системы менеджмента. Данные должны включать информацию, полученную в результате мониторинга и измерения и из других соответствующих источников [287].

3.10.4. Разработка процедур планирования и применения корректирующих мероприятий промышленной безопасности

В процессе жизнедеятельности любого предприятия постоянно происходит изменение внешних и внутренних факторов, оказывающих влияние на систему промышленной безопасности. Поэтому любая организация должна периодически предпринимать корректирующие действия с целью устранения причин несоответствий, влияющих на ПБ, а также для предупреждения повторного их возникновения.

Корректирующие действия должны быть адекватны последствиям выявленных несоответствий [287].

Для того чтобы иметь план действий при обнаружении отклонения условий или появления новых факторов, влияющих на безопасность предприятия, необходимо разработать и внедрить в работу документированную процедуру для определения требований к следующим корректирующим действиям:

1) анализу несоответствий и отклонений от требований производственной безопасности на объекте, включая жалобы работников на возможные проблемы, связанные с изменениями условий труда;

2) установлению причин появления данных несоответствий и жалоб;

3) оценки необходимости корректирующих действий, которые необходимы, чтобы избежать повторения несоответствий;

4) определению ответственных и осуществлению необходимых корректирующих действий;

5) записи результатов предпринятых корректирующих действий для их последующего анализа;

6) анализу предпринятых корректирующих действий, для разработки новых предупредительных мероприятий.

Когда не соответствующий требованиям ПБ технологический процесс, продукция или рабочее место исправлены корректирующими действиями, то они должны быть подвергнуты повторной проверке для подтверждения соответствия требованиям.

Когда несоответствия требованиям ПБ выявлены уже после аварии, инцидента или несчастного случая, то организация должна предпринять корректирующие действия, соответствующие последствиям или потенциальным последствиям этого несоответствия [287].

3.10.5. Внутренний и внешний аудит промышленной безопасности

Аудит промышленной безопасности (аудит ПБ) — это независимое, комплексное обследование опасного производственного объекта, включая проверку документации (проектной, разрешительной, эксплуатационной), технических устройств, зданий и сооружений на ОПО.

Для постоянного контроля выполнения требований ПБ и выявления несоответствий организация должна проводить внутренние аудиты через запланированные интервалы.

Цель проведения внутренних аудитов: установление того, что система управления ПБ:

1) соответствует требованиям международных стандартов и требованиям к системе менеджмента, разработанной организацией;

2) соответствует запланированным предупредительным мероприятиям,

3) эффективно внедрена и поддерживается в рабочем состоянии.

Программа внутренних аудитов должна планироваться с учетом статуса и важности технологических процессов и участков, подлежащих аудиту, а также результатов предыдущих аудитов. Критерии, область применения, частота и методы аудитов должны быть определены в технологических картах или других нормативно-технических документах.

Выбор внутренних аудиторов и проведение аудитов должны обеспечить объективность и беспристрастность процесса аудита. Аудиторы не должны проверять свою собственную работу и работу того подразделения, где они работают в данный момент.

Ответственность и требования к планированию и проведению аудитов, а также к отчету о результатах и поддержанию в рабочем состоянии записей должны быть определены в документированной процедуре.

Руководство, ответственное за проверяемые аудиторами области деятельности, должно обеспечить, чтобы корректирующие действия для устранения обнаруженных несоответствий и вызвавших их причин предпринимались без промедления. Последующие действия аудиторов должны включать верификацию предпринятых мер и отчет об их результативности.

Внедрение системы внутреннего аудита — это принципиально новое отношение к менеджменту, определяющее как обязательное условие квалифицированного управления самооценкой организации. Самооценка проводится силами собственных обученных сотрудников, иногда с привлечением консультирующей организации, по предварительному уведомлению. Обязательным условием внутреннего аудита является предложение корректирующих действий при обнаружении отклонений.

Основными документами для проведения внутреннего аудита являются:

1) до начала аудита — план аудиторских проверок, чек-лист конкретной проверки, программа конкретной проверки;

2) в ходе аудита — протокол аудита, протоколы обнаруженных отклонений и несоответствий;

3) по завершении аудита — отчет об аудите.

Внутренний аудит как метод контроля имеет следующие неоспоримые преимущества:

— добровольность проведения, кроме тех случаев, когда это требует материнская компания;

— предприятие может провести оценку своей деятельности без участия второй или третьей стороны, что снижает затраты и устраняет боязнь показать кому-нибудь свои проблемы с выполнением требований ПБ и предстать перед кем-либо в невыгодном свете;

— предприятие может сопоставить себя с предприятиями-лидерами, используя показатели, на которых базируются критерии, предъявляемые государственными контролирующими органами;

— предприятие может определить приоритетные направления дальнейшего совершенствования системы управления ПБ, так как критерии, используемые в государственных требованиях по ПБ, периодически пересматриваются.

Внешние аудиты могут проводиться потребителями продукции предприятия или другими лицами от имени потребителей или по распоряжению руководства предприятия, или по требованию государственных контролирующих органов. Они осуществляются третьей стороной, внешней независимой организацией, обычно имеющей аккредитацию, проводящей сертификацию на соответствие различным требованиям, например, ГОСТ Р ИСО9001-2015 Национальный стандарт Российской Федерации системы менеджмента качества требования [77].

Внешний аудит часто проводится в силу действия внешних причин — это желание предприятия хорошо выглядеть перед клиентами, обществом или требование рыночной конкуренции, требование материнской компании или государственных контролирующих органов.

Как правило, внешний аудит носит выборочный характер внешних проверок, что определяется естественными ограничениями во времени, так как каждый такой эксперт работает течение квартала на нескольких предприятиях.

Внешний аудит позволяет рассмотреть возможность разработки и внедрения новых принципов построения предупредительных и корректирующих мероприятий, изменения системы ответственности, постановки новых целей в политике безопасности предприятия.

Принцип выбора внешних аудиторов должен основываться на подходе независимости и компетентности экспертов, четком определении цели аудита, его адекватности вызовам и проблемам, имеющимся на производстве.

3.11. Надзор и контроль в сфере промышленной безопасности

3.11.1. Общие понятия о надзоре и контроле

В научной и учебной литературе выделяют следующие виды деятельности государственных органов:

Контроль — это сравнение фактических процессов и явлений, происходящих в контролируемой сфере деятельности, с установленными требованиями [78].

В общем смысле контроль — составная часть, одна из функций управления экономическими и иными объектами и процессами, заключающаяся в наблюдении за объектом и его проверке с целью установления степени соответствия наблюдаемого состояния объекта его желаемому, требуемому состоянию.

Контроль может осуществляться как государственными органами (государственный контроль), так и общественными организациями (общественный контроль) и службой производственного контроля предприятия (производственный контроль).

Надзор — это систематическое, целевое наблюдение за исполнением и соблюдением поднадзорным субъектом обязательных требований в установленной сфере деятельности.

При более строгой трактовке термина «надзор» его рассматривают как разновидность контроля, в котором преобладают наблюдательные функции. Различают авторский, банковский, технический, государственный надзор.

Отличия надзора от контроля. Сущность контроля — проверка соответствия результатов заданным параметрам, целям. Уполномоченные органы и лица выясняют, соответствует ли деятельность подконтрольных объектов предписаниям, нормативным правовым предписаниям и нормативным правовым актам, и непосредственно принимают меры по устранению отклонений и привлечению виновных к ответственности.

Сущность надзора — в обеспечении законности и правопорядка путем выявления и устранения допущенных нарушений закона, а также в их предупреждении.

Основанная на законе деятельность специально уполномоченных субъектов направляется на предупреждение, выявление и пресечение нарушений закона в целях обеспечения верховенства закона, обеспечения конституционных прав и свобод граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Надзор, в отличие от контроля, не содержит административных функций.

Вмешательство в оперативную деятельность подконтрольного органа и право самостоятельно привлекать виновных к правовой ответственности является основным отличием контроля от надзора. Некоторые авторы приводят более широкие критерии разграничения контроля от надзора:

— отсутствуют отношения непосредственной подчиненности (подведомственности) между органом, который осуществляет надзорную деятельность, и наблюдаемым субъектом;

— надзорный орган не имеет права на оперативную административно-хозяйственную и иную деятельность, а также издавать распоряжения о необходимости устранения выявленных нарушений;

— орган, осуществляющий надзорную деятельность, не вправе отменять незаконный правовой акт, применять меры дисциплинарной ответственности к определенным лицам;

— в процессе осуществления контроля может проверяться целесообразность и эффективность совершенных мер, а при осуществлении надзора — только законность совершенных управленческих действий или принятых нормативных правовых актов;

— субъекты контрольной деятельности имеют право оперативного вмешательства в осуществляемую деятельность, а надзорный орган вправе лишь констатировать выявленные нарушения.

Отличительные признаки контрольной деятельности:

— фактическое исполнение нормативных актов;

— выявляет и устраняет нарушения;

— органы, осуществляющие контрольную деятельность, наделены административными полномочиями;

— право вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность контролируемой организации;

— обеспечивает законность соблюдения нормативных актов;

— органы, осуществляющие надзорную деятельность, не наделены административными полномочиями;

— не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность.

3.11.2. Органы государственного надзора и контроля в сфере промышленной безопасности

Государственный контроль и надзор в сфере промышленной безопасности осуществляется следующими федеральными органами исполнительной власти в области промышленной безопасности:

— Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору — за исключением объектов, в отношении которых осуществление государственного надзора в сфере промышленной безопасности указами Президента Российской Федерации и настоящим постановлением возложено на иные федеральные органы исполнительной власти;

— Федеральной службой по надзору в сфере транспорта — в отношении транспортных и иных связанных с перевозочным процессом технических средств железнодорожного транспорта общего и необщего пользования, в соответствии с административным регламентом взаимодействия;

— Министерством обороны Российской Федерации (МО РФ), Федеральной службой безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ), Федеральной службой охраны Российской Федерации (ФСО РФ), Службой внешней разведки Российской Федерации (СВР РФ), Федеральной службой исполнения наказаний (ФСИН РФ), Главным управлением специальных программ Президента Российской Федерации (ГУСП РФ), Федеральным агентством специального строительства Российской Федерации (Спецстрой России), Службой специальных объектов (ССО РФ) и иными федеральными органами исполнительной власти, на которые указами Президента Российской Федерации возложено осуществление отдельных функций нормативно-правового регулирования, разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности, в соответствии с административными регламентами взаимодействия.

— Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

• осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор;

• федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

• государственный земельный надзор;

• государственный надзор в области обращения с отходами;

• государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

• государственный надзор в области использования и охраны водных объектов;

• государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации;

• государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

• государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации;

• государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал;

• федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

• федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий федерального значения (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, управление которыми осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, находящимися в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (государственные природные заповедники и национальные парки);

• федеральный государственный охотничий надзор на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет функции:

— по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения;

— по социальному развитию, по охране труда и защите прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа;

— по оказанию медицинской помощи и медицинской реабилитации,

— по контролю фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;

— по изучению санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда;

— по изучению медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы,

— по контролю оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции.

Особое положение в системе органов, осуществляющих контроль за соблюдением законодательства об охране труда, занимает федеральная инспекция труда, которая в соответствии со ст. 354 Трудового кодекса РФ выполняет роль координатора надзорно-контрольных органов (государственных и общественных). Функции этого органа изложены в соответствующей главе.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор РФ) осуществляет выполнение следующих функций:

1. Осуществляет надзор по санитарно-эпидемиологической ситуации.

2. Смотрит за соблюдением норм прав потребителей.

3. Выдает документы заключения о санитарно-эпидемиологическом состоянии (по проверкам на основании пункта 1).

4. Производит гигиенический мониторинг.

Государственный энергетический надзор (Госэнергонадзор) в соответствии с Положением осуществляет контроль технического состояния и безопасности обслуживания электрических и теплоиспользующих установок.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России). Положение о нем утверждено распоряжением Президента РФ [79]. Осуществляет государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, ядерных материалов, радиоактивных веществ, лицензирование видов деятельности, связанных с использованием атомной энергии, ядерных материалов.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт России):

— осуществляет лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений до внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации;

— осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти;

— осуществляет государственный метрологический надзор.

Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД МВД РФ) организует и контролирует безопасность на автодорогах, разрешает ввод в эксплуатацию новых и вышедших из ремонта автомобилей, следит за техническим состоянием автомобильного транспорта на предприятиях, в хозяйствах и учреждениях.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

— правила пользования жилыми помещениями;

— порядок государственного учета жилищного фонда;

— форма заявления о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения;

— форма документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения;

— форма документа, подтверждающего принятие решения о переводе или об отказе в переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение;

— порядок и требования отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду;

— методические указания по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса;

— правила организации коммерческого учета воды и сточных вод;

— правила формирования и расчета целевых показателей деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, и расчета этих показателей;

— требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения;

— требования энергетической эффективности зданий, строений и сооружений.

3.11.3. Государственный контроль над соблюдением требований промышленной безопасности

Федеральный государственный надзор и контроль в области ПБ в соответствии с Федеральным законом РФ осуществляется [83]:

а) уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования промышленной безопасности;

б) на объектах (в организациях), подведомственных федеральным органам исполнительной власти, указанным в пункте 2 статьи 5 настоящего Федерального закона, — подразделениями этих федеральных органов исполнительной власти.

Порядок организации и осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности осуществляется в соответствии с Положением о федеральном государственном надзоре в области промышленной безопасности, утвержденном Постановлением Правительства РФ [81].

Предметом федерального государственного надзора в области ПБ являются:

а) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в процессе осуществления деятельности в области ПБ обязательных требований в области ПБ, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

— требований к безопасному ведению работ, в том числе требований, связанных с пользованием недрами, на ОПО;

— требований ПБ к эксплуатации опасных производственных объектов, применяемых на них технических устройств, а также зданий и сооружений на опасных производственных объектах;

— требований обоснования безопасности опасного производственного объекта, в случае если деятельность в области ПБ осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями с применением такого обоснования безопасности;

— требований, включая требования пожарной безопасности, для ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения на опасных производственных объектах;

— лицензионных требований к деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IIII классов опасности;

б) соблюдение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований, установленных техническими регламентами, или обязательных требований, подлежащих применению за день вступления в силу технических регламентов в соответствии с Федеральным законом РФ [82].

Организация и осуществление федерального государственного надзора в области ПБ регулируются Федеральным законом РФ и Федеральным законом РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящей статьи, нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации органом государственного регулирования ПБ. К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области ПБ, в случаях, указанных в подпункте «б» пункта 1 настоящей статьи, не применяются положения пунктов 5–11 настоящей статьи [80, 84].

При осуществлении федерального государственного надзора в области ПБ проводятся следующие профилактические мероприятия:

— информирование;

— обобщение правоприменительной практики;

— объявление предостережений;

— меры стимулирования добросовестности, предусматривающие оценку соответствия организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, критериям добросовестности за пять лет;

— консультирование.

При осуществлении федерального государственного надзора в области ПБ проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

— выездные проверки;

— документарные проверки.

Для федерального государственного надзора в области ПБ устанавливаются следующие особенности применения системы оценки и управления рисками при проведении плановых контрольных (надзорных) мероприятий:

— в отношении опасных производственных объектов I или II класса опасности проведение плановых выездных проверок осуществляется не чаще одного раза в год;

— в отношении опасных производственных объектов III класса опасности проведение плановых выездных проверок осуществляется не чаще одного раза в три года;

— в отношении опасных производственных объектов IV класса опасности плановые выездные проверки не проводятся.

При организации проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий учитываются результаты оценки добросовестности контролируемых лиц.

На опасных производственных объектах I класса опасности устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) в соответствии с положениями Федерального закона РФ [83].

Порядок осуществления постоянного государственного контроля (надзора) устанавливается положением о федеральном государственном надзоре в области ПБ.

Федеральным государственным надзором в области промышленной безопасности занимается Управление общепромышленного надзора Центрального аппарата Ростехнадзора и восемь Территориальных управлений Ростехнадзора в федеральных округах.

Функции общепромышленного надзора:

— надзор за взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья;

— надзор за соблюдением требований ПБ при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на ОПО;

— надзор за предприятиями химического комплекса и транспортировкой опасных веществ;

— надзор за предприятиями оборонно-промышленного комплекса.

Государственный горный и металлургический надзор

Данным видом надзора занимаются три управления Центрального аппарата Ростехнадзора: Управление горного надзора, Управление по надзору в угольной промышленности, Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса и Территориальные управления Ростехнадзора в федеральных округах.

Функции государственного горного и металлургического надзора:

— надзор за металлургическими объектами;

— надзор в горнорудной промышленности;

— маркшейдерский контроль и безопасность недропользования;

— надзор и контроль над использованием технических устройств;

— надзор за подземной и открытой угледобычей, обогащением углей;

— надзор за нефте- и газодобычей;

— надзор за нефтехимическими и нефтеперерабатывающими объектами;

— надзор за трубопроводами, объектами газораспределения и потребления;

— контроль над требованиями пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ.

Государственный строительный надзор

Данным видом надзора занимается Управление государственного строительного надзора Центрального аппарата Ростехнадзора и Территориальные управления по техническому и экологическому надзору в федеральных округах.

Функции государственного строительного надзора:

— государственный надзор и контроль над саморегулирующимися организациями (СРО) в области строительства;

— надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов;

— котлонадзор и надзор за подъемными сооружениями;

— экологический контроль, санитарно-эпидемический и пожарный надзор при строительстве;

— надзор за соблюдением требований энергетической эффективности при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте зданий и сооружений, оснащению их приборами учета энергоресурсов.

Государственный энергетический надзор

Данным видом надзора занимается Управление государственного энергетического надзора Центрального аппарата и Территориальные управления Ростехнадзора в федеральных округах.

Функции государственного энергетического надзора:

— надзор и контроль за соблюдение требований ПБ в электроэнергетике;

— надзор за ТЭЦ, теплоэлектростанциями и теплосетями;

— надзор за гидроэлектростанциями и крупными гидротехническими сооружениями;

— надзор за электросетями (в настоящее время выведены из перечня опасных производственных объектов);

— надзор за энергоустановками потребителей и энергосбережением;

— за соблюдением собственниками зданий в процессе их эксплуатации энергетической эффективности, оснащением их приборами учета энергоресурсов.

Организация лицензионно-разрешительной деятельности в области промышленной безопасности объекта промышленной безопасности

Данным видом деятельности занимается Управление обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности Центрального аппарата и территориальные управления Ростехнадзора в федеральных округах.

ВСЭТАН осуществляет в соответствии с законодательством РФ:

— лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, транспортировки ядерных материалов и их отходов, работы объектов ядерного и топливного цикла, радиационно опасных объектов;

— лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, осуществляемой юридическими лицами;

— лицензирование деятельности по проведению экспертизы ПБ.

Основные права государственных инспекторов Ростехнадзора

Инспекторы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ФСЭТАН) обладают серьезными полномочиями и вправе самостоятельно выявлять нарушения требований законодательства о ПБ, рассматривать административные дела и наказывать виновных.

Государственные инспекторы обладают следующими правами:

— беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверения установленного образца и предписания на проведение проверки пройти на территорию организации любой формы собственности для проведения инспекционной проверки;

— осуществлять проверки и расследование нарушений законодательства