Безопасность жизнедеятельности:
правовое обеспечение безопасности жизнедеятельности

Учебное пособие

Ответственный редактор  
доктор юридических наук, профессор 
А. А. Мохов

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 614.8(075.8)

ББК 68.9я73

Б40

Авторы:
Мограбян А. С., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 14, 17, 18, ситуационные задачи (в соавторстве с А. А. Моховым, А. В. Пекшевым, Н. С. Посулихиной);
Мохов А. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 1, 4, 6–8, 13, ситуационные задачи (в соавторстве с А. С. Мограбян, А. В. Пекшевым, Н. С. Посулихиной);
Пекшев А. В., кандидат медицинских наук, доцент, доцент кафедры медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 2, 3, 10, 12, 16, ситуационные задачи (в соавторстве с А. С. Мограбян, А. А. Моховым, Н. С. Посулихиной), тестовые задания по дисциплине (в соавторстве с Н. С. Посулихиной);
Посулихина Н. С., кандидат юридических наук, доцент кафедры медицинского права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) – гл. 5, 9, 11, 15, ситуационные задачи (в соавторстве с А. С. Мограбян, А. А. Моховым, А. В. Пекшевым), тестовые задания по дисциплине (в соавторстве с А. В. Пекшевым).

Рецензенты:
Семина Т. В., доктор социологических наук, доцент;
Соколов А. Ю., доктор юридических наук, профессор;
Яворский А. Н., доктор медицинских наук, профессор.

Учебное пособие подготовлено авторским коллективом Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) с учетом имеющихся федеральных государственных образовательных стандартов подготовки юристов (УГС 40.00.00 «Юриспруденция» уровней бакалавриата и специалитета). В нем рассмотрены общие положения о безопасности жизнедеятельности, организационные и правовые основы обеспечения основных видов безопасности, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях.

Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2023 г.

Для студентов-юристов, а также читателей, интересующихся вопросами правового обеспечения отдельных видов безопасности.

Учебное пособие подготовлено в рамках программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030».

УДК 614.8(075.8)

ББК 68.9я73

© Коллектив авторов, 2023

© ООО «Проспект», 2023

Глава 1.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Глоссарий

— безопасность жизнедеятельности — область научных и практических знаний об основных принципах и подходах к обеспечению безопасности человека и общества от действия различных опасных факторов (естественных, техногенных, антропогенных);

— национальная безопасность — состояние защищенности национальных интересов России от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень их жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета России, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие страны;

— оборона — система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории.

Человек существует в постоянно меняющихся условиях. Среда, в которой он находится, таит в себе ряд угроз, рисков, опасностей. Неважно, речь идет о природной, социальной или производственной среде. Действуя в сложной системе человек, с одной стороны, должен решать свои насущные задачи (обеспечение пищей, водой, различными товарами), с другой — сохранять приемлемый уровень собственной безопасности.

Опасности чаще всего делят на естественные, техногенные и антропогенные. Естественные обусловлены природными явлениями (землетрясениями, наводнениями, резкими изменениями погоды и др.). Техногенные возникают в связи с действием искусственно созданных факторов (машин, оборудования, энергии и др.). Антропогенные опасности появляются в связи с целенаправленными либо случайными действиями людей (как правильными, так и ошибочными).

Некоторые опасности по своему воздействию бывают постоянными, отдельные — временными. Постоянные или длительно действующие опасности обусловлены самой природой, вредоносными свойствами тех или иных объектов, факторов среды (ионизирующего излучения, действия токов и др.). Временные опасности (наводнения, оползни и др.), как правило, являются циклическими. Иногда выделяют импульсные (кратковременные) опасности. Вероятность их наступления при соблюдении человеком повышенных мер предосторожности (неукоснительное следование правилам, нормативам) считается низкой. Как правило, речь идет об авариях на опасных объектах, возникающих в силу сочетанного воздействия сразу нескольких факторов.

Несмотря на развитие науки и техники, появление новых технологий, угрозы и риски для жизнедеятельности человека не исчезли полностью. Вероятность одних рисков для человека и общества постепенно снижается, других — возрастает.

При прямом воздействии людей на окружающую среду за последние 150 лет в местах их компактного проживания сформировалась техносфера. Она обеспечила новый уровень безопасности и комфорта. Однако стали появляться новые угрозы. Например, риски биологического характера в крупных городах заметно не снижаются, иногда они имеют тенденцию к росту.

Кратно увеличились техногенные, экологические и некоторые другие риски. До настоящего времени не являются решенными многие геополитические и макроэкономические проблемы, что приводит к вооруженным конфликтам различной интенсивности в отдельных регионах мира, росту актов терроризма и др.

Среда обитания человека в специальной литературе все чаще рассматривается в контексте негативного прямого или косвенного, немедленного либо отдаленного воздействия как на конкретных физических лиц, так и на нынешнее и будущие поколения. Вопросы охраны жизни и здоровья и иных интересов людей, которые будут жить после нас все чаще вызывает опасения¹. Человечеству предстоит непростой путь перехода от «тупиковых» технологий XIX–XX вв. (энергозатратных, экологически вредных) к «природоподобным» технологиям², позволяющим обеспечить сохранность биосферы, следовательно, дальнейшее существование нашей цивилизации в привычном, традиционном понимании.

Общество и государство все чаще сталкивается с потребностью обладать достаточной совокупностью научных и практических знаний и навыков, позволяющих снижать реальные и потенциальные угрозы и риски, демпфировать, нивелировать их. Важнейшей задачей в современных условиях становится трансляция знаний, позитивных практик, направленных на обеспечение продолжительности и качества здоровой жизни людей, снижение их смертности, инвалидизации. Отсюда потребность в ряде специальных дисциплин, курсов для школьников, студентов, а также работников отдельных отраслей и секторов экономики.

В силу имеющегося объективного запроса у общества и государства возникла и получает развитие наука о безопасности жизнедеятельности, а также иные науки или их относительно обособленные направления, предметом которых стали вопросы обеспечения тех или иных видов безопасности.

Понятий безопасности жизнедеятельности существует несколько. Ее рассматривают как благоприятное для человека состояние окружающей среды. Под безопасностью жизнедеятельности также понимают соответствующую область научных и практических знаний.

Современная наука исходит из совокупности стоящих перед ней как общих, так и специальных задач, для чего она изучает имеющиеся источники опасности, а также механизмы и средства защиты от них. В то же время предмет и приоритетные задачи той или иной области знания имеют свою специфику. Так, экологи акцентируют внимание на вопросах обеспечения безопасности в природной среде, специалисты в области охраны труда — в производственной сфере. Для юристов, наряду со знанием общих основ безопасности жизнедеятельности, представляется первостепенным знание правовых основ безопасности в целом, а также отдельных видов безопасности.

Согласно приказу Министерства науки и высшего образования РФ от 24 февраля 2021 г. № 118 «Об утверждении номенклатуры научных специальностей, по которым присуждаются ученые степени, и внесении изменения в Положение о совете по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук, на соискание ученой степени доктора наук, утвержденное приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 ноября 2017 г. № 1093»³ кибербезопасность относится к группе научных специальностей «Компьютерные науки и информатика» (физико-математические науки). Техносферная безопасность, согласно документу, включает в себя пожарную, экологическую безопасность, а также безопасность труда. Ученые степени присуждаются по техническим или химическим наукам. В рамках профилактической медицины выделяют безопасность в чрезвычайных ситуациях. Ученые степени в зависимости от темы и других характеристик работы могут присуждаться по медицине, биологии, химии, техническим наукам.

Ряд работ в силу наличия в них сведений, относящихся к государственной тайне, засекречиваются. В силу ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне»⁴ государственную тайну могут составлять не только определенные «чувствительные» сведения в военной области, но также отдельные блоки информации в области экономики, науки и техники.

В настоящее время принципами безопасности жизнедеятельности являются:

— принцип антропоцентризма (приоритет сохранения жизни и здоровья человека);

— принцип существования внешних воздействий на человека;

— принцип обеспечения безопасного взаимодействия субъектов друг с другом и с объектами);

— принцип недостижимости абсолютной безопасности (наличие естественных опасностей, сложности полного устранения опасностей технического и иного характера);

— принцип научной обоснованности осуществляемых мероприятий по обеспечению тех или иных видов безопасности (обоснованность, предосторожность, последовательность, комплексность и др.).

Данные принципы являются универсальными, имеют значение как для разработки и принятия технических и иных специальных мер по обеспечению того или иного вида безопасности, так и для правоведения. Некоторые из них находят прямое закрепление в действующем законодательстве.

Согласно ч. 1 ст. 7 Конституции РФ политика государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В ч. 1 ст. 9 Конституции закрепляется положение о том, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»⁵ в качестве отправных принципов провозглашает принципы соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий его жизнедеятельности.

Среди принципов, получивших фиксацию в Федеральном законе от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»⁶,следует обратить внимание на принцип научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения его устойчивого развития.

Понятие «безопасность» в отечественной специальной литературе XX в. широко не применялось. В основном в немногочисленных работах речь шла о государственной безопасности.

В одном из широко известных юридических словарей формулировалось понятие государственной безопасности как системы мер, с помощью которых осуществляется охрана политических, экономических основ страны и ее государственных границ⁷.

В конце 90-х гг. XX в. в отечественную литературу проникла дефиниция «национальная безопасность». Термин широко использовался сначала в западной литературе, позже и в законодательстве некоторых стран.

По мнению В. Ф. Петровского, словосочетание «национальная безопасность» начало входить в широкий оборот в XX в. сначала в США, а затем и в других странах с подачи Т. Рузвельта⁸. Первоначально национальная безопасность в США понималась как безопасность военная. По мере развития данного института понятие стало расширяться, включать в себя и другие виды безопасности, т. е. оно стало более емким⁹.

Конституция РФ, принятая в 1993 г., оперирует до настоящего времени словосочетанием «безопасность государства». В ч. 5 ст. 13 Конституции указан подрыв безопасности государства, в ч. 3 ст. 55 — акцентируется внимание на обеспечении обороны страны и безопасности государства.

Важно также обратить внимание на п. «м» ст. 71 Конституции РФ, согласно которой в ведении Российской Федерации находятся вопросы обороны и безопасности.

В основном документе страны получило закрепление ранее сложившееся в отечественной доктрине понимание безопасности. Кроме того, существует связь безопасности государства, государственной безопасности с военной безопасностью.

В Конституции СССР 1936 г. применялся термин «государственная безопасность». После принятия Конституции РФ 1993 г. в нормативных правовых актах наряду с безопасностью государства все чаще начинает применяться дефиниция «национальная безопасность».

Следует заметить, что вопросы обороны и безопасности, несмотря на их органическую связь, регулируются разными федеральными законами. Этот подход был взят за основу и при построении Классификатора правовых актов. Согласно Указу Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов»¹⁰ выделяются самостоятельные рубрики «Оборона» и «Безопасность и охрана правопорядка».

Согласно Федеральному закону от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»¹¹ под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита России, целостности и неприкосновенности ее территории.

Из самого понятия обороны для ее обеспечения просматривается необходимость наличия высокого уровня ряда видов безопасности (по крайней мере, политической и экономической).

Закрепленный ст. 2 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» перечень мероприятий в области обороны, которые включает организация обороны, позволяет сделать вывод также о тесной связи обороны с приемлемым уровнем научной и технологической, информационной и некоторых других видов безопасности.

Примечательным является упоминание в утратившем силу Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»¹²Вооруженных Сил РФ как сил обеспечения национальной безопасности.

В Федеральном законе от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»¹³ в качестве основного, отправного получает окончательное закрепление термин «национальная безопасность». Согласно ст. 4 Закона, государственная политика в области обеспечения безопасности реализуется на основе стратегии национальной безопасности РФ и иных концептуальных и доктринальных документов.

Следует также обратить внимание на попытку законодателя развести понятия «безопасность государства» и «национальная безопасность».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности. Безопасность государства упоминается в ряду отдельных видов безопасности.

Такой подход законодателя отразил наметившуюся тенденцию к расширению предметного поля исследований в области безопасности. Безопасность начинает дифференцироваться по сферам и кругу субъектов.

В качестве субъектов обычно выделяют: государство, общество, личность¹⁴. В Указе Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» в рубрике «Безопасность и охрана правопорядка» выделяют безопасность государства, общества, личности.

В контексте возрастающего негативного давления отдельных социальных групп, некоторых технологий на институт брака и семьи необходимо в качестве обязательного субъекта указывать семью. Согласно Указу Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»¹⁵ крепкая семья — одна из основных традиционных ценностей России, формирующих мировоззрение граждан и передаваемая от поколения к поколению. В п. 14 Указа говорится о попытках насаждения чуждой российскому народу системы идей и ценностей, отрицания ценности крепкой семьи, брака, многодетности.

Несмотря на наметившуюся тенденцию к выделению понятия «национальная безопасность», а также появление в законодательстве норм об иных видах безопасности (биологической, информационной и др.), оно многие годы нигде четко не фиксировалось, что приводило в свое время к многочисленным, но малоплодотворным дискуссиям.

В настоящее время в силу Указа Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»¹⁶ под национальной безопасностью понимают состояние защищенности национальных интересов РФ от внешних и внутренних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан, достойные качество и уровень х жизни, гражданский мир и согласие в стране, охрана суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, социально-экономическое развитие государства.

Следует также воспроизвести закрепленную в Указе дефиницию национальных интересов, под которыми понимаются объективно значимые потребности личности, общества и государства в безопасности и устойчивом развитии.

Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» содержит в своем составе и блок «Оборона».

Национальная безопасность понимается в документе как безопасность комплексная.

В дефиниции прослеживается важная диалектическая связь: без обеспечения приемлемого уровня национальной безопасности невозможно развитие общества и государства, а настоящее, подлинное развитие невозможно без обеспечения высокого уровня охраны государственных, общественных, личных интересов.

В Законе Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан»¹⁷ получило закрепление близкое, но более лаконичное понятие национальной безопасности. Под ней понимают состояние защищенности национальных интересов от реальных и потенциальных угроз, обеспечивающее динамическое развитие человека и гражданина, общества и государства.

Близкая к официальной дефиниция была в свое время предложена В. А. Каламановым. По его мнению, национальная безопасность — это «такое качественное и количественное состояние российского общества, государства, его граждан, российских народов и всего многонационального народа России, которое характеризуется закрепленной на законодательном уровне согласованностью их интересов, их защищенностью от существующих или ожидаемых внешних и внутренних угроз, возможностью их совместного прогрессивного и устойчивого развития, соблюдением конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан»¹⁸.

Уровень безопасности автор предлагает оценивать по отклонениям от пороговых значений основных экономических, правовых, социальных, внутриполитических, этнополитических, внешнеполитических, демографических, экологических и иных индикаторов (количественных показателей), характеризующих жизненно важные области и сферы деятельности.

В литературе часто критикуется словосочетание «состояние защищенности», несмотря на то что оно широко распространено и в специальной литературе, и в официальных документах. Оно нуждается в уточнении, привязке к конкретному виду безопасности. В этой связи предлагаются такие его трактовки, как «обеспечение»¹⁹, «защищенность», «защита объекта», «деятельность по обеспечению» и некоторые другие²⁰.

Последние 30 лет в России наблюдается процесс обособления отдельных видов, групп безопасности. Он является следствием объективно происходящих событий, явлений в политике, экономике и социально-культурной сфере. С одной стороны, остаются неразрешенными геополитические проблемы, противоречия между глобальными участниками международных отношений, с другой — активными темпами двигается вперед научно-технический прогресс, появляются новые прорывные и подрывные технологии, способные кардинальным образом влиять как на производственные и иные экономические отношения, так и на процессы, происходящие в социуме.

В связи с изложенным возрастает как роль наук о жизни в целом, так и роль общественных и гуманитарных наук, в частности биоправа²¹ и биоэтики. Дополнительный импульс новые вызовы и угрозы придают также проведению фундаментальных и прикладных исследований, ориентированных на решение проблем обеспечения безопасности в целом и ее отдельных видов.

Часть имеющихся наработок довольно быстро находит свое закрепление, отражение в официальных документах различного уровня, в том числе и федеральных законах.

Достаточно назвать следующие законы, полностью либо в части опосредующие отношения по обеспечению того или иного вида (видов) безопасности:

— Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»²²;

— Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности»²³;

— Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»²⁴;

— Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения»²⁵;

— Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»²⁶;

— Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»²⁷;

— Федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»²⁸;

— Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»²⁹;

— Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах»³⁰;

— Федеральный закон от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»³¹;

— Федеральный закон от 26 июля 2017 г. № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации»³²;

— Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации»³³.

Нельзя не упомянуть также ряд документов стратегического планирования, а именно Указов Президента РФ:

— Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации»³⁴;

— Указ Президента РФ от 19 апреля 2017 г. № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года»³⁵;

— Указ Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года»³⁶;

— Указ Президента РФ от 13 мая 2019 г. № 216 «Об утверждении Доктрины энергетической безопасности Российской Федерации»³⁷;

— Указ Президента РФ от 21 января 2020 г. № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации»³⁸;

— Указ Президента РФ от 12 апреля 2021 г. № 213 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности»³⁹;

— Указ Президента РФ от 31 июля 2022 г. № 512 «Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации»⁴⁰;

— Указ Президента РФ от 31 марта 2023 г. № 229 «Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации»⁴¹.

Неисчерпывающий перечень актов дает общее представление о видах безопасности. В специальной литературе вопрос о классификации видов безопасности относится к числу дискуссионных. Причины: динамизм отношений в рассматриваемой области, сфере деятельности; наличие лакун в законодательстве. Следует также обратить внимание на наличие прямых и обратных связей между отдельными видами безопасности, необходимость принятия комплексных мер для обеспечения того или иного относительно обособленного вида безопасности, ограниченность правовых средств, механизмов, обеспечивающих как отдельный вид безопасности, так и национальную безопасность в целом.

Например, реализация биологической угрозы в форме изменения биологических свойств того или иного патогена⁴² способна привести к эпидемии, пандемии. Ее следствием при неэффективности проводимых санитарно-эпидемиологических и иных мероприятий может стать высокая заболеваемость и смертность. Результат — остановка работы ряда производств, транспорта и др.

Следовательно, наряду с угрозами для биологической безопасности быстро могут нарастать угрозы для экономики. При высокой смертности населения (особенно молодежи и лиц трудоспособного возраста) могут также возникнуть трудности с надлежащим обеспечением военной безопасности. Отдаленные последствия — угрозы и риски для демографической безопасности (снижение численности лиц репродуктивного возраста, рост бесплодия в популяции и др.).

Российское законодательство в настоящее время не содержит в едином акте каталога видов безопасности, что может считаться его недостатком.

Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов» в рубрике «Безопасность и охрана правопорядка» выделяет: информационную, пожарную, промышленную, радиационную, санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Направлениями деятельности в области безопасности государства являются: охрана государственной границы, чрезвычайное положение, вооруженные конфликты немеждународного характера, государственная тайна, обеспечение безопасности объектов государственной охраны, внешняя разведка, контрразведка и др.

Попытка выстраивания и закрепления на уровне закона основных видов безопасности была предпринята в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан»⁴³ в качестве видов национальной безопасности выделяет общественную, военную, политическую, экономическую, информационную, экологическую безопасность. При этом в видах безопасности получили закрепление направления деятельности по их обеспечению. Например, согласно ст. 19 анализируемого документа, обеспечение общественной безопасности включает в себя поддержку естественного прироста населения, принятие своевременных мер по противодействию кризисным демографическим процессам.

Несколько иначе подошли к классификации видов безопасности в Беларуси. Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 г. № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь»⁴⁴ выделяются военная, демографическая, информационная, научно-технологическая, политическая, социальная, экономическая, экологическая безопасность.

В настоящее время в Беларуси обсуждается новая Концепция национальной безопасности. В ней предлагается выделять 9 сфер, составляющих основу национальной безопасности. Наряду с уже ранее известными, прямое закрепление в документе должна получить биологическая безопасность.

Не вдаваясь в нюансы существующих подходов к классификации имеющихся угроз и рисков, для решения практических задач ограничимся выделяемыми в доктрине и (или) законодательстве видами безопасности в целом.

К основным видам безопасности могут быть отнесены: биологическая безопасность; военная безопасность; демографическая безопасность; информационная безопасность; ментальная (социокультурная) безопасность; научная и технологическая безопасность; общественная безопасность; пожарная безопасность; продовольственная безопасность; транспортная безопасность; химическая безопасность; экономическая безопасность; экологическая безопасность; энергетическая безопасность; ядерная и радиационная безопасность.

Иногда также выделяют и иные виды безопасности (биосферную, международную, политическую, техногенную и другие).

Стройная классификация безопасности как родового и видового понятия — вопрос ближайшей перспективы. Нельзя исключить также выделение наряду с видами и подвидов безопасности.

Изучение каждого вида безопасности — довольно трудная задача. Как правило, специалисты занимаются одним или несколькими близкими видами безопасности. В тоже время, многие современные исследования все чаще носят междисциплинарный характер.

В правовом государстве большинство видов деятельности, в том числе и в области обеспечения безопасности, облекаются в правовую форму. В настоящее время национальное законодательство имеет достаточную линейку правовых средств и механизмов, позволяющих обеспечивать на приемлемом уровне национальную безопасность. Для некоторых видов безопасности такие средства активно формируются и ждут своего законодательного оформления.

Юристам наряду с базовыми положениями о безопасности жизнедеятельности в целом, нужны знания о правовом обеспечении национальной безопасности и ее отдельных видов.

Поэтому в базовом учебном курсе формируются основы мировоззрения личности в области безопасности жизнедеятельности, получающей высшее образование с учетом его будущей профессии — юриста. На этой базе по мере изучения других специальных дисциплин полученные знания будут постоянно прирастать.

Методический комплекс

Вопросы

1. Дайте понятие национальной безопасности и соотнесите его с понятием государственной безопасности, а также безопасности государства.

2. Сформулируйте понятие «оборона» и соотнесите его с понятием национальной безопасности.

3. Перечислите основные виды безопасности и приведите возможные критерии для их классификации.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

3. Указ Президента РФ от 15 марта 2000 г. № 511 «О классификаторе правовых актов».

4. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

Основная литература

1. Безопасность жизнедеятельности: учебник / отв. ред. Э. А. Арустамов. М.: Дашков и К, 2020. 446 с.

2. Ирошников Д. В. Документы стратегического планирования в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: теоретико-правовой аспект // Национальная безопасность и стратегическое планирование. 2021. № 3. С. 33–38.

3. Резчиков Е. А. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2023. 639 с.

Глава 2.
БИОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Глоссарий

— биологическая безопасность — состояние защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, при котором обеспечивается допустимый уровень биологического риска;

— биологический риск — вероятность причинения вреда (с учетом его тяжести) здоровью человека, животным, растениям и (или) окружающей среде в результате воздействия опасных биологических факторов;

— допустимый уровень биологического риска — уровень биологического риска, при котором обеспечиваются условия для защиты населения и охраны окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов;

— опасный биологический фактор — событие, условие, свойство, эпидемический, эпизоотический, эпифитотический процессы или их комбинация, являющиеся причиной возможного воздействия патогенных биологических агентов (патогенов), паразитических организмов и содержащих их объектов, которые способны нанести вред здоровью человека, животным и (или) растениям, продукции животного и (или) растительного происхождения и (или) окружающей среде.

Традиционно под безопасностью в широком смысле принято понимать состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз либо способность предмета, явления или процесса сохраняться при разрушающих воздействиях. Относительно новое юридическое понятие «биологическая безопасность» находится на стыке биологии, экологии, медицины, сельского хозяйства и различных отраслей права. В биологической и медицинской литературе исследованию биобезопасности, включая оценку влияния патогенных микроорганизмов на здоровье человека, а также профилактику и борьбу с вызываемыми ими инфекционными заболеваниями, традиционно уделяется серьезное внимание, проводятся многочисленные исследования и эксперименты. В условиях нарастания биологических угроз вопросы полного и своевременного обеспечения биобезопасности являются предметом исследований юридической науки и правоприменительной практики⁴⁵.

Здоровье граждан и состояние среды их обитания являются базисом безопасности государства. Как биологический вид человек может существовать лишь в узких пределах параметров физиологического комфорта окружающей среды (гомеостаза), обеспечиваемого функционированием всего биосферного комплекса. Поэтому будущее не только отдельно взятой нации, но и всего человечества связано не столько с наличием используемых ресурсов и их запасов, сколько с сохранением условий, пригодных для жизни.

Безопасность традиционно является предметом правового регулирования Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности», в ст. 1 которого определены такие виды безопасности, как: безопасность государства; общественная безопасность; экологическая безопасность; безопасность личности; иные виды безопасности⁴⁶.

Понятие биологической безопасности создает правовой критерий для отнесения различных ситуаций к биологически опасным и подпадающим под регулирование Федерального закона от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации» (далее — Закон о биобезопасности), который установил основу государственного регулирования в сфере обеспечения биологической безопасности в нашей стране⁴⁷. Данный закон состоит из 17 статей, устанавливает основы государственного регулирования в области обеспечения биологической безопасности в Российской Федерации и определяет комплекс мер, направленных на защиту населения и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, на предотвращение биологических угроз (опасностей), создание и развитие системы мониторинга биологических рисков. Закон содержит перечень потенциальных угроз биологической безопасности, которые в ближайшей перспективе могут стать одной из главных опасностей для человечества. Его принятие стало закономерным следствием нарастания биологических угроз различного рода, что требует создания эффективной системы обеспечения биологической безопасности. Ярким подтверждением уязвимости человечества перед инфекциями является пандемия COVID-19 и другие подобные события последних лет, такие как вирус Эбола, свиной грипп, птичий грипп.

Характеризуя закономерности взаимодействия микро- и макроорганизмов на популяционном уровне, следует помнить базовые понятия инфекционных поражений. Так, под эпидемией понимается прогрессирующее распространение инфекционного заболевания среди людей, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости и способное стать причиной чрезвычайной ситуации. Эпизоотией называется одновременное прогрессирующее во времени и пространстве в пределах определенного региона распространение инфекционной болезни среди большого числа одного или многих видов сельскохозяйственных животных, значительно превышающее обычно регистрируемый на данной территории уровень заболеваемости. Эпифитотия — это распространение инфекционной болезни растений (в том числе сельскохозяйственных) на значительной территории или увеличение активности вредителей растений.

Общемировая практика ограничения доступа к первичным данным научных исследований генетических, эпидемиологических и иных свойств патогенных биологических агентов, сомнения в естественном происхождении вируса SARS-CoV-2 (возбудителя коронавирусной инфекции человека) в сочетании со скоростью распространения и масштабом пандемии COVID-19 приводят к выводу о неэффективности профилактики и нивелирования подобных угроз традиционными силами и средствами санитарно-эпидемиологического контроля. Возникает объективная предпосылка к разграничению сфер компетенции санитарно-эпидемиологической и биологической безопасности и принятию специального нормативного акта, регулирующего биобезопасность на уровне федерального закона⁴⁸. Российскими учеными обоснована необходимость разработки проекта обеспечения биобезопасности, формирования научных, организационных и правовых основ санитарного щита страны⁴⁹.

Наряду с основными понятиями, указанными в глоссарии, Закон о биобезопасности закрепляет такие понятия, как: «инфекция», «биологическая угроза (опасность)», «биологическая защита», «патогенные биологические агенты», «патогенные микроорганизмы», «штамм», «микробиота» и иные дефиниции. До его принятия биологическая безопасность рассматривалась в научной литературе довольно бессистемно, например, как развивающаяся область научных знаний, охватывающих теорию и практику защиты человечества от опасных биотических факторов⁵⁰; как состояние защищенности от возбудителей особо опасных и широко распространенных инфекций⁵¹; как медицинская специальность⁵².

По мнению С. В. Нетесова, необходимо разделять биологическую безопасность как отрасль науки и как инженерную дисциплину. По его определению, биологическая безопасность как наука объединяет теорию и практику защиты человека от опасных биотических факторов. Биологическая безопасность как инженерная дисциплина изучает систему медико-биологических, организационных и инженерно-технических мероприятий и средств, направленных на защиту работающего персонала, населения и окружающей среды от воздействия патогенных биологических агентов⁵³.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ ООН) определяет биологическую безопасность (biosafety) в узком смысле как лабораторные принципы, технологии и способы изоляции, которые осуществляются с целью предотвратить непреднамеренную экспозицию патогенов и токсинов или их случайное высвобождение⁵⁴.

Сельскохозяйственные ассоциации США рассматривают биологическую безопасность как политику и меры защиты продовольственного снабжения государства и сельскохозяйственных ресурсов от случайного загрязнения и атак биотерроризма, связанных с внедрением вредителей, предназначенных для уничтожения продовольственных культур, распространения вирулентных заболеваний среди сельскохозяйственных животных и др.⁵⁵

Наиболее широко понятие трактуется второй статьей закона КНР «О биобезопасности», согласно которой биобезопасность «относится к нации, эффективно предотвращающей и реагирующей на угрозу опасных биологических факторов и связанных с ними факторов, к устойчиво и здорово развивающейся биотехнологии, к жизни и здоровью людей и экосистемам, находящимся в состоянии относительного отсутствия опасностей и угроз, а биологическое поле способно обеспечить национальную безопасность и устойчивое развитие»⁵⁶. То есть китайский законодатель понимает под биобезопасностью такое состояние общества, при котором нация эффективно предотвращает и реагирует на угрозу опасных биологических и связанных с ними факторов, а жизнь и здоровье людей, экосистема находятся в состоянии относительного отсутствия опасностей и угроз. Проблемы формирования понятийного аппарата в сфере биобезопасности исследовались и отечественными правоведами⁵⁷.

В качестве объекта регулирования биологической безопасности выступают общественные отношения (например, в сфере борьбы с распространением инфекционных болезней) по сохранению и восстановлению нормальной микробиоты человека, сельскохозяйственных животных; по формированию коллекций патогенных микроорганизмов и вирусов; созданию единой сети мониторинга биологических рисков, что подпадает в сферу регулирования отношений в области медицины (здравоохранения), санитарно-эпидемиологического надзора, биологии (микробиологии), вирусологии; по предупреждению и предотвращению аварий и (или) диверсий на потенциально опасных биологических объектах.

Российскими правоведами делается вывод, что биологическая безопасность призвана обеспечить не только общественную безопасность, но и защиту генетической информации (генофонда), биологических систем, сохранение живыми организмами (человеком, животными, растениями) своей биологической сущности, биологических качеств, предотвращение потери биологической ценности⁵⁸.

К принципам построения и функционирования современной системы биологической безопасности можно отнести: рациональность; компетентность; оперативность и гибкость; превентивность; единство (согласованность).

В соответствии со ст. 3 Закона о биобезопасности обеспечение биологической безопасности в Российской Федерации осуществляется на следующих принципах:

1) охрана здоровья граждан и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов;

2) сочетание интересов и ответственности личности, общества и государства в области обеспечения биологической безопасности;

3) соответствие мер государственного регулирования в области обеспечения биологической безопасности существующим биологическим угрозам (опасностям), а также системный подход при реализации мероприятий, направленных на обеспечение биологической безопасности;

4) повышение осведомленности населения в вопросах обеспечения биологической безопасности;

5) охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения биологической безопасности;

6) презумпция биологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности на потенциально опасных биологических объектах;

7) своевременное реагирование на возникающие биологические угрозы (опасности), включая создание производственных мощностей и резервов, в том числе государственного материального резерва продукции (товаров), необходимых для обеспечения безопасности населения.

Правовую основу обеспечения биологической безопасности составляют: Конституция РФ; международные договоры РФ в области обеспечения биологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарии, карантина и защиты растений; федеральные конституционные законы; федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.

Наряду с отмеченным выше Законом о биобезопасности, основу ее правового регулирования составляет Указ Президента РФ от 11 марта 2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу»⁵⁹.

Данным указом закрепляются цель, принципы, приоритетные направления и основные задачи государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 г. и дальнейшую перспективу, проводится оценка состояния химической и биологической безопасности, определены цели и приоритетные направления государственной политики в биологической и химической безопасности, а также механизмы реализации государственной политики в области обеспечения химической и биологической безопасности.

При определении компетентных органов, государственных служб и должностных лиц, а также разграничении полномочий и координации взаимодействия между ними необходимо учитывать, что Закон о биобезопасности не предусматривает создание отдельной службы для реализации его положений⁶⁰. Однако он устанавливает обязанности государственных органов и организаций по ее обеспечению.

В частности, при работе с генетически модифицированными организмами Закон о биобезопасности предусматривает следующие структуры-исполнители:

— Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

— Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

— Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

— Росстандарт;

— Министерство здравоохранения РФ;

— Министерство сельского хозяйства РФ;

— Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);

— Государственный научный центр РФ — Институт генетики и селекции промышленных микроорганизмов.

Полномочия органов и должностных лиц, обеспечивающих биобезопасность, также регулируют: постановление Правительства РФ от 9 февраля 2005 г. № 64 «О Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации»⁶¹, постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации»⁶², постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2145 «Об утверждении Правил предоставления информации (сведений) о реализуемых научных исследованиях в области биологической безопасности и проведения мониторинга разработок в области биологической безопасности, а также разработок продукции, в том числе созданной с использованием генно-инженерных технологий и технологий синтетической биологии»⁶³.

Обеспечение биологической безопасности в Российской Федерации возложено на государство в лице федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в области обеспечения биологической безопасности.

Полномочия Правительства РФ в области обеспечения биологической безопасности заключаются в выработке и реализации единой государственной политики в области обеспечения биологической безопасности, в том числе: утверждение плана реагирования на биологические угрозы (опасности); координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и организация их взаимодействия при обеспечении биологической безопасности.

Федеральные органы государственной власти в Российской Федерации в области обеспечения биологической безопасности:

— принимают участие в выработке и реализации единой государственной политики;

— осуществляют нормативное правовое регулирование в области обеспечения биологической безопасности;

— создают, пополняют, ведут и используют коллекции патогенных микроорганизмов и вирусов;

— осуществляют мониторинг биологических рисков и проводят оценку эффективности реализации мероприятий, направленных на поддержание допустимого уровня биологического риска;

— формируют и ведут реестр продукции (товаров), необходимой для обеспечения биологической безопасности населения и организации оказания медицинской помощи населению;

— формируют и ведут реестры предприятий, имеющих резерв мощностей для производства указанной продукции (товаров).

К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения биологической безопасности относятся:

— координация деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения биологической безопасности;

— участие в планировании и реализации противоэпидемических, противоэпизоотических, противоэпифитотических мероприятий;

— участие в проведении мониторинга биологических рисков и в осуществлении оценки эффективности реализации мероприятий, направленных на обеспечение биологической безопасности, на территории субъекта РФ;

— информирование органов местного самоуправления и населения о реализуемых на территории субъекта РФ мероприятиях, направленных на обеспечение биологической безопасности.

К полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения биологической безопасности относится участие в реализации противоэпидемических, противоэпизоотических, противоэпифитотических мероприятий на территориях муниципальных образований.

Также необходимо учитывать основания дифференциации правовых режимов функционирования государства, направленных на обеспечение биологической безопасности в мирное и военное время⁶⁴.

Права и обязанности граждан при выполнении мероприятий по обеспечению биологической безопасности регулируются и закреплены в одноименной ст. 6 Закона о биобезопасности. В области обеспечения биологической безопасности граждане имеют право:

1) на охрану здоровья и охрану окружающей среды от опасных биологических факторов;

2) на получение в соответствии с законодательством РФ от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также от соответствующих организаций информации о состоянии защищенности населения и окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, о принимаемых мерах, направленных на защиту населения и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов, на предотвращение биологических угроз (опасностей);

3) на внесение в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления предложений о мерах по обеспечению биологической безопасности.

В области обеспечения биологической безопасности граждане обязаны:

1) соблюдать нормы законодательства РФ по обеспечению биологической безопасности, установленные в том числе законодательством в сфере охраны здоровья, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, ветеринарным законодательством РФ, законодательством РФ в области карантина растений, законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством РФ в области генно-инженерной деятельности и правом Евразийского экономического союза;

2) не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение права других граждан на охрану здоровья и охрану окружающей среды от воздействия опасных биологических факторов.

Методический комплекс

Вопросы

1. Дайте понятие биологической безопасности и соотнесите его с понятием санитарно-эпидемиологической безопасности.

2. Сформулируйте права и обязанности граждан, касающиеся обеспечения биологической безопасности.

3. Перечислите основные компетентные органы и службы РФ с указанием их полномочий в сфере обеспечения биологической безопасности.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

2. Федеральный закон от 30 декабря 2020 г. № 492-ФЗ «О биологической безопасности в Российской Федерации».

3. Указ Президента РФ от 11 марта 2019 г. № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу».

4. Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2005 г. № 64 «О Правительственной комиссии по вопросам биологической и химической безопасности Российской Федерации».

5. Постановление Правительства РФ от 16 мая 2005 г. № 303 «О разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации».

6. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 г. № 2145 «Об утверждении Правил предоставления информации (сведений) о реализуемых научных исследованиях в области биологической безопасности и проведения мониторинга разработок в области биологической безопасности, а также разработок продукции, в том числе созданной с использованием генно-инженерных технологий и технологий синтетической биологии».

Основная литература

1. Агафонов А. П., Азаев М. Ш., Дадаева А. А.: Основы биологической безопасности: учебно-практическое пособие. М.: ИНФРА-М, 2020. 225 с.

2. Безопасность жизнедеятельности: учебник / отв. ред. Э. А. Арустамов. М.: Дашков и К, 2020. 446 с.

3. Правовые основы биоэкономики и биобезопасности: монография / отв. ред. А. А. Мохов, О. В. Сушкова. М.: Проспект, 2020. 480 с.

4. Резчиков Е. А. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2023. 639 с.

5. Mokhov A. A., Pekshev A. V., Posulikhina N. S., Svirin Y. A., Artyukhov E. E. Mobilization project for securing the biosafety at the national and international levels: organizational and legal support // Relacoes Internacionais no Mundo Atual. 2022. Т. 1. № 34. P. 39–54.

Глава 3.
ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Глоссарий

— военная безопасность — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять ⁶⁵;

— военное положение — особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации;

— гибридная война — вид враждебных действий, при котором нападающая сторона не прибегает к классическому военному вторжению, а подавляет своего оппонента, используя сочетание скрытых операций, диверсий, кибервойны, а также оказывая поддержку повстанцам, действующим на территории противника.

Военная безопасность является одним из основных показателей способности государства предотвратить военные угрозы для защиты интересов личности, общества и государства. Потенциальная военная опасность и реальные военные угрозы для России имеют чрезвычайно разнообразные формы. На смену противоборству социально-экономических систем пришло геополитическое соперничество, противостояние новых центров силы, этносов, религий и цивилизаций. Большинство государств наращивают возможности, в том числе и военные, по оказанию давления на других участников международных отношений. Поэтому необходимо понимать, что любое проявление слабости России может послужить для ее соперников опасным провоцирующим фактором. Состояние защищенности государства от возможного возникновения войны, вовлечения в войну, а в случае неизбежного возникновения войны — минимизация возможного ущерба для личности, общества и государства в целом — главная задача военной безопасности⁶⁶.

Глобализация процессов мирового развития, международных политических и экономических отношений, углубление разрыва между уровнями благосостояния стран, обострение конкуренции между ними за обладание природными и человеческими ресурсами, ухудшение экологической обстановки формируют новую систему угроз военной безопасности. Поэтому немаловажное значение имеет определение теоретических основ военной безопасности, государственно-правового механизма ее обеспечения. Необходимость изучения вопросов правового регулирования военной безопасности связана с тем, что защита от военной угрозы всегда выступала одной из важнейших внешних функций государства. От качественного обеспечения военной безопасности зависит суверенитет и независимость государства, его территориальная целостность и в конечном счете положение населения страны, что исторически неоднократно подтверждалось как в ходе военных конфликтов локального характера, так и в мировом масштабе.

Понятия «военная безопасность» и «обеспечение военной безопасности» многогранны и могут иметь глобальный, региональный и национальный (государственный) и иные аспекты. В нашей стране военная безопасность после Второй мировой войны понималась как «возможность не только отразить военную агрессию любой коалиции государств, но и заведомо предотвратить эту агрессию»⁶⁷.

По утверждению В. И. Лутовинова, «в официально принятой в Министерстве обороны Российской Федерации формулировке военная безопасность определяется как состояние гарантированной защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз, обеспечиваемое обороноспособностью государства, применением военной силы или угрозы ее применения»⁶⁸.

Характеристика безопасности как состояния защищенности от угроз нашла отражение и в документах стратегического планирования. Определение понятия «национальная безопасность» было закреплено в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. Это состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, которое позволяет обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие Российской Федерации, оборону и безопасность государства⁶⁹.

Логично предполагать, что видовое понятие военной безопасности должно характеризоваться теми же признаками, что и родовое, но с учетом военной составляющей. Но в принятой через год Военной доктрине РФ это требование формальной логики соблюдено не было. Согласно п. 6 Военной доктрины РФ 2010 г., пп. «в» п. 8 Военной доктрины РФ 2014 г., военная безопасность — это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять⁷⁰. Из этого можно сделать вывод, что если национальная безопасность характеризовала состояние защищенности личности, общества и государства, то военная безопасность — состояние защищенности их жизненно важных интересов.

Правовой базой военной безопасности являются нормативно-правовые акты РФ и международные договоры, ратифицированные и действующие в межгосударственном взаимодействии. При этом необходимо помнить, что приоритет отдается российскому законодательству⁷¹. Наличие нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в сфере военной безопасности, является одним из базовых элементов механизма ее обеспечения. От того, насколько они систематизированы, непротиворечивы и наполнены содержанием, позволяющим качественно осуществлять обеспечение военной безопасности, зависят возможности соответствующих субъектов по поддержанию ее должного уровня.

В зависимости от юридической силы можно выделить основополагающие нормативные правовые акты в сфере военной безопасности:

1. Конституцию РФ. Прямых положений о военной безопасности не содержит, однако в ст. 71 устанавливает, что оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации, ст. 87 определяет статус Президента РФ как Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами РФ и его полномочия по введению режима военного положения, ст. 102 устанавливает полномочия Совета Федерации по утверждению Указа Президента РФ о введении военного положения и использовании Вооруженных Сил РФ за пределами страны, а в ст. 114 определены полномочия Правительства РФ по обеспечению обороны и государственной безопасности.

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, продолжающие действовать на ее территории. С обеспечением военной безопасности так или иначе связаны практически все принципы международного права, предусмотренные Уставом ООН: неприменения силы и угрозы силой, территориальной целостности, разрешения международных споров мирными средствами, невмешательства во внутренние дела государства и другие.

3. Федеральные конституционные законы РФ, содержащие элементы правового регулирования отношений в сфере военной безопасности:

— Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»⁷²;

— Федеральный конституционный закон от 6 ноября 2020 г. № 4-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»⁷³;

— Федеральный конституционный закон от 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»⁷⁴;

— Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»⁷⁵.

4. Кодифицированные и некодифицированные законодательные акты РФ. Отдельные нормы по вопросам обеспечения военной безопасности закреплены в Земельном кодексе РФ⁷⁶ (ст. 93 «Земли обороны и безопасности»), Уголовном кодексе РФ (раздел XI «Преступления против военной службы»)⁷⁷.

К базовым федеральным законам, регулирующим отношения в сфере военной безопасности, можно отнести следующие:

— Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»⁷⁸;

— Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»⁷⁹;

— Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне»⁸⁰;

— Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»⁸¹;

— Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации»⁸²;

— Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности»⁸³.

5. Нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальные правовые акты. Несмотря на то, что оборона и безопасность находятся в ведении России, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению военной безопасности в части осуществления мероприятий по территориальной обороне, что не противоречит правовым основам обеспечения безопасности, установленным ст. 5 Федерального закона от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». В связи с этим нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами регламентируется деятельность штабов территориальной обороны и определяются особенности ее организации и ведения⁸⁴.

Система обеспечения военной безопасности предоставляет гражданам РФ защиту от внешних и внутренних угроз разнопланового характера, однако военная опасность для государства будет существовать всегда. В интересах обеспечения военной безопасности необходимо постоянно оценивать и прогнозировать военные опасности и угрозы, своевременно предпринимать комплекс мер в политической, экономической и других областях жизнедеятельности государства и общества. Особое внимание при этом следует уделять анализу концептуальных взглядов, документов и практических мер в области внешнеполитической и военной деятельности ведущих государств мира⁸⁵.

В мирное время государство стремится совершенствовать систему обороны страны, развивать партнерские отношения с другими государствами, улучшать качество уровня жизни граждан, поддерживать стабильность в стране. При этом специфика современной концепции гибридных войн сводится к решению классических военно-политических задач в отсутствие формального объявления войны противнику, к избеганию фронтальных столкновений больших воинских контингентов за счет «аутсорсинга» боевых действий группам военных профессионалов и (или) вовлеченным в конфликт третьим лицам (представителям государства-противника или других стран). С появлением современной гибридной войны все меньше идет речь о смертоносной или физической силе, поскольку прямое военное столкновение, как правило, отсутствует. Происходит синхронизованное смешение кинетических (сочетание обычных боевых и диверсионных действий) и некинетических (различные методы информационного воздействия на противника) средств ведения войны с целью причинить максимальный урон государству-противнику.

Существует две характерные черты гибридной войны. Во-первых, разграничительная линия между войной и миром четко не просматривается. Это означает, что трудно распознать порог войны. Она становится неразличимой, и материализовать ее трудно.

Гибридная война ниже порога войны или прямого открытого насилия приносит дивиденды, хотя это проще, дешевле и сопряжено с меньшим риском, чем кинетические операции. Легче профинансировать и организовать дезинформацию вместе с негосударственными субъектами, чем ввести танки на территорию другой страны или отправить истребители в ее воздушное пространство. В этом случае реальный ущерб противнику сопряжен с гораздо меньшими затратами и рисками боевых потерь. Сегодня воплощается в жизнь древний военный принцип стратега Сунь Цзы о том, что высшее военное искусство состоит в покорении врага без боя. Поскольку гибридная война проникла в межгосударственные конфликты, то ее ведение без прямых боевых или физических столкновений становится боевой задачей.

Второй признак гибридной войны связан с двусмысленностью и установлением ответственности. При гибридных нападениях, как правило, очень много неясности. Страна, которая подвергается удару, либо не способна выявить гибридное нападение, либо не способна установить, на каком государстве лежит ответственность за нанесение или спонсирование этого удара. Субъект гибридной борьбы выгодно использует пороги выявления и установления ответственности, и таким образом государству, ставшему мишенью гибридных действий, трудно выработать политические и стратегические ответные меры.

В угрожаемый период и с началом войны (классического вооруженного конфликта) правовое регулирование обеспечения военной безопасности РФ имеет свое юридическое содержание, которое включает проведение следующих мероприятий:

— своевременное объявление состояния войны;

— введение военного или чрезвычайного положения в стране либо в отдельных ее местностях;

— проведение полного или частичного стратегического развертывания Вооруженных Сил РФ и других войск либо их части, приведение их в готовность к выполнению боевых задач.

Функционирование государства в указанный период предполагает введение такого чрезвычайного режима, как режим военного положения, предусматривающий наиболее серьезное ограничение гражданских прав с одновременной трансформацией бюджетного финансирования государственных расходов. Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации. На территории введения режима военного положения применяются Вооруженные Силы РФ, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны. Обеспечение режима военного положения осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им Федеральным конституционным законом «О военном положении», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На территории, на которой введено военное положение, применяются меры по организации производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) для государственных нужд, обеспечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, создаваемых на военное время, и для нужд населения. Без применения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, специальных формирований, обеспечивающих режим военного положения, ликвидация угроз и последствий, восстановление повседневной жизнедеятельности невозможны⁸⁶.

В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона «О военном положении», оно вводится Указом Президента РФ. Президент незамедлительно сообщает об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Вопрос об утверждении Указа Президента РФ о введении военного положения должен быть рассмотрен Советом Федерации в течение 48 часов с момента его получения. Указ Президента РФ о введении военного положения, не утвержденный Советом Федерации, прекращает действие со следующего дня после дня принятия такого решения.

Что касается срока действия военного положения, то ч. 3 ст. 1 Федерального конституционного закона «О военном положении» содержит трудно объяснимую формулировку, что этот период начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются одноименным Указом Президента РФ, а заканчивается датой и временем отмены (прекращения действия) военного положения⁸⁷.

Трактование данной нормы предполагает два варианта окончания военного положения: отмену одноименным Указом Президента РФ либо прекращение действия после издания специального законодательного акта.

Обеспечение военной безопасности на сегодняшний день является основополагающей функцией любого государства мира. В настоящее время в науке сложилось как минимум три подхода к пониманию проблемной области обеспечения военной безопасности. Первый основан на ведущей роли международного права в решении военно-политических проблем. Второй базируется на концепции, сторонники которой выступают за совершенствование и укрепление военного потенциала при обеспечении военной безопасности. Третий берет за основу решение вопросов военной безопасности через использование дипломатических, правовых и других невоенных средств (одновременно с этим военная организация государства должна находиться на уровне, обеспечивающем сдерживание от возможного развязывания войны, а в случае нападения смогла бы отразить агрессию).

Поддержание состояния военной безопасности на должном уровне включает:

— осуществление планомерной государственной политики в области совершенствования военной безопасности;

— постоянное укрепление обороноспособности российского государства и ее союзников;

— качественное совершенствование военной организации государства;

— активную миротворческую деятельность;

— проведение дружественной политики в отношении соседей и других государств на взаимной основе⁸⁸.

Система обеспечения военной безопасности включает в себя три компонента: управленческий, силовой, обеспечивающий. Управленческий обеспечивает взаимосвязанное функционирование всех ветвей власти, гражданского общества в Российской Федерации, а также их взаимовыгодное сотрудничество с международными партнерами в интересах обеспечения безопасности государства и его граждан. Силовой компонент отвечает за эффективно функционирующую военную организацию государства.

Для функционирования системы военной безопасности в современной военной науке и практике выделяют основные принципы и направления ее обеспечения в России:

— наличие ресурсов, необходимых для эффективного функционирования военной безопасности государства;

— сотрудничество в интересах обеспечения международной безопасности;

— осуществление планомерного управления и контроля над военной организацией государства;

— постоянное совершенствование военной организации государства в интересах военной безопасности и др.

К направлениям обеспечения военной безопасности относят:

а) нормативно-творческую деятельность органов законодательной власти в сфере военной безопасности государства;

б) постоянное укрепление военной организации, совершенствование технической оснащенности, постоянный контроль морально-политического и психологического состояния субъектов военного управления;

в) развитие военной науки, качественный рост кадрового потенциала военной организации общества;

г) совершенствование территориально-организационных структур в управлении субъектами страны, готовность их к экстремальным ситуациям в мирное и военное время и т. д.

Методический комплекс

Вопросы

1. Дайте понятие военной безопасности и соотнесите его с понятием национальной безопасности.

2. Сформулируйте объем прав и обязанностей граждан применительно к ситуации введения военного положения.

3. Перечислите основные компетентные органы, службы и должностных лиц РФ с указанием их полномочий в сфере обеспечения военной безопасности.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный конституционный закон от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».

2. Федеральный закон от 23 июня 1995 г. № 93-ФЗ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

3. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

4. Федеральный закон от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации».

5. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

6. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

7. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

Основная литература

1. Безопасность жизнедеятельности: учебник / отв. ред. Э. А. Арустамов. М.: Дашков и К, 2020. 446 с.

2. Кабаченко А. М. Военная организация Российской Федерации: учебное пособие. М.: МГИМО-Университет, 2018. 110 с.

3. Резчиков Е. А. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2023. 639 с.

Глава 4.
ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Глоссарий

— демографическая безопасность — защищенность, жизнестойкость населения, его способность к стабильному количественному и качественному воспроизводству;

— демографические угрозы — демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие страны (депопуляция, старение населения, нерегулируемые миграционные процессы, деградация и разрушение института семьи);

— депопуляция — процесс снижения численности населения страны вследствие суженного воспроизводства населения (превышение смертности над рождаемостью, высокая эмиграция, последствия войн, катастроф, эпидемий и др.);

— рождаемость — естественный процесс возобновления населения, характеризующийся числом деторождений в конкретной популяции за определенный период времени;

— смертность — процесс вымирания населения, характеризующийся числом смертей в конкретной популяции за определенный период времени.

В литературе последних десятилетий в ряду видов безопасности начинают выделять демографическую безопасность. Этот вид безопасности все чаще становится предметом исследований различных ученых (военных, демографов, политологов, экономистов, юристов и др.). Может даже сложиться впечатление, что это новый тренд, феномен. Однако это не так. Государственные деятели, а также военные всегда обращали пристальное внимание на вопросы обеспечения контроля за определенной территорией и за демографическими процессами. Именно территория с имеющимися ресурсами (землей, водой, полезными ископаемыми и др.), а также населяющие ее люди (трудовые ресурсы, потенциальные рекруты) представляли для государственных мужей не одно столетие фактический интерес. Однако в XX в. многие экономисты стали продвигать совершенно иную повестку, целью которой является депопуляция населения ряда стран и регионов. Этому имеются объяснения, лежащие не в экономической, а геополитической плоскости. Не случайно Центральное разведывательное управление США (ЦРУ) на постоянной основе занимается сбором демографических данных, а также сведений, характеризующих общественное здоровье большинства стран мира. В последние десятилетия к этой работе присоединилась и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ).

Осознавая наличие проблем в области демографии, пагубность навязываемой другим странам международными организациями и фондами повестки, ученые, эксперты, специалисты в области обеспечения национальной и иных видов безопасности все чаще стали ставить вопрос о выделении демографической безопасности в самостоятельный вид безопасности.

Термин «демографическая безопасность» относится к новым, он не является пока общепринятым в отечественной науке. Одни ученые предлагают ставить демографическую безопасность во главу угла, рассматривать как платформу для других видов безопасности⁸⁹, а также национальной безопасности в целом. Основной аргумент — без сохранения и поддержания на определенной территории популяции с ее социокультурными особенностями, традициями, менталитетом бессмысленно решать вопросы обеспечения иных видов безопасности. Только применительно к людям та или иная угроза приобретает реальные очертания⁹⁰. Другие рассматривают демографическую безопасность в увязке с другими видами безопасности (военной, общественной).

Следует также обратить внимание на то, что демографическая безопасность как самостоятельный вид безопасности выделяется и признается не всеми. В западноцентричной модели безопасности, как правило, не используется дефиниция «демографическая безопасность». Применяются такие словосочетания, как «демографическая стабильность»⁹¹, «демографический переход» и др. Делается это не случайно. В мейнстриме долгое время были работы, согласно которым численность населения нужно регулировать (т. е. сокращать), чтобы избежать перенаселения планеты.

По верному, на наш взгляд, мнению М. А. Клупта, неправильно искать общий знаменатель в развитии современности, т. к. действует множество относительно автономных культурных программ. В связи с предлагаемой концепцией многообразия современности у отдельного государства и общества свои причины демографического кризиса, следовательно, свои механизмы обеспечения демографической безопасности⁹².

В границах направления, согласно которому демографическая безопасность выделяется, последняя рассматривается в рамках либо ценностного, либо инструментального подхода.

В рамках ценностного подхода решение демографических проблем страны, конкретного общества представляет самостоятельную ценность, в рамках инструментального — демографические процессы оказывают влияние на возможность принятия и реализации тех или иных управленческих решений на национальном и (или) региональном уровне.

В рамках классической политэкономии труд — один из основных ресурсов, который наряду с землей и капиталом позволяет решать экономические задачи. Позже к ним добавили предпринимательскую активность и новаторство. Таким образом, производство благ невозможно без осуществления физическими лицами трудовой функции (неквалифицированной, квалифицированной, высококвалифицированной), а также управленческой и интеллектуальной деятельности людей.

В существующей, а также в рамках только формирующейся экономики нового типа (биоэкономики, экономики природоподобных технологий, цифровой экономики) соотношение видов труда и человеческих функций начинает меняться, но потребность в трудовых ресурсах никуда не девается. Смена технологических укладов приводит к смерти одних профессий, но рождению других. Под влиянием научно-технического прогресса происходит снижение потребности в трудовых ресурсах средней квалификации, но возрастает в лицах высокой квалификации, также сохраняется в работниках низкой квалификации. На эти процессы необходимо обращать внимание, управлять ими с целью недопущения серьезных угроз и рисков.

Кроме того, помимо экономических задач (от обеспечения приемлемого уровня экономической безопасности до поступательного эволюционного развития), население страны (его часть) должно решать и неэкономические задачи (обеспечение военной, общественной и некоторых других видов безопасности).

Для России с ее территорией и природными ресурсами демографический вопрос представляет самостоятельную ценность, позволяя обеспечить связь, преемственность поколений, реальную охрану прав и интересов будущих поколений. При этом демографические отношения как система сложных общественных отношений в определенной части формируются и поддерживаются как правоотношения. Их основными группами выступают: поддержка материнства и отцовства; брачно-семейные отношения; отношения по воспитанию и образованию; отношения в сфере социальной защиты отдельных категорий граждан; миграционные отношения.

Следует также привести несколько авторских трактовок демографической безопасности, между которыми имеются непринципиальные различия.

Так, Л. Л. Рыбаковский предлагает под демографической безопасностью считать такое состояние демографических процессов, которое достаточно для воспроизводства населения без существенного воздействия внешнего фактора и обеспечения людскими ресурсами геополитических интересов государства⁹³.

В этом определении акцентируется внимание исключительно на проблемах воспроизводства населения. Важным в нем представляется указание на отсутствие воздействия внешнего фактора, а именно миграции.

В. Г. Глушкова и О. Б. Хорева полагают необходимым оценивать функционирование и развитие популяции в контексте национальных интересов государства (обеспечения целостности, независимости, суверенитета, сохранения геополитического статуса)⁹⁴. Здесь акценты смещены на решаемые государством задачи.

М. В. Карманов, О. В. Кучмаева и О. Л. Петрякова дают определение демографической безопасности как состояния защищенности социально-экономического развития общества от внутренних и внешних демографических угроз, обеспечивающего «как минимум сохранение геополитического, экономического, этнического и т. д. статуса государства»⁹⁵.

Положительным в предлагаемом понятии является указание на наличие как внутренних, так и внешних угроз для демографической безопасности. В качестве недостатка следует указать попытку придания демографической безопасности подчиненной роли в ряду других видов безопасности (через указание на социально-экономическое развитие). Вопросы развития и безопасности и без привязки к демографии находятся в сложных связях, зависимостях.

О. Г. Завьялова под демографической безопасностью понимает защищенность и жизнестойкость существования населения, его устойчивое и расширенное воспроизводство⁹⁶.

В предлагаемом понятии имеется указание не только на защищенность от определенных угроз, рисков, но также на жизнестойкость, т. е. совокупность факторов, которые должны приводить к расширенному воспроизводству населения. Не только численность, но качество народонаселения выступают стратегически значимым ресурсом государства, позволяющим либо не позволяющим решать ключевые задачи в области обеспечения национальной безопасности и устойчивого развития.

В современных реалиях невозможно заниматься только стимулированием рождаемости и снижением смертности, а также пропагандой здорового образа жизни. Это задачи, позволяющие в той или иной мере стабилизировать численность населения, возможно, начать медленный его рост. Одновременно необходимо ставить и решать довольно непростую задачу по повышению качества народонаселения. Для этого придется активно заниматься вопросами воспитания, образования, занятости населения, здравоохранения и др. Довольно остро также стоит проблема формирования и поддержания коллективного ментального иммунитета⁹⁷.

С. И. Тиводар предлагает под демографической безопасностью понимать политико-правовую категорию, отражающую институциональную взаимосвязь между государственным демографическим интересом и системой получивших юридическую легитимацию общественных отношений, политическими и правовыми институтами, обеспечивающими предотвращение и ликвидацию угроз и рисков в сфере сохранения планируемого государственной политикой демографического баланса в обществе⁹⁸.

Важным в этом определении является указание на наличие у государства отдельного демографического интереса. Государство как выразитель общественных, экономических и иных интересов формирует интерес демографический. Действуя в нем, проводится взвешенная демографическая политика как деятельность, направленная на регулирование воспроизводства населения.

В отечественных официальных документах уделяется внимание проблемам демографии в целом. Некоторые из них в той или иной мере связаны с вопросами обеспечения демографической безопасности.

В Указе Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»⁹⁹ дается характеристика демографической ситуации в стране, формулируются цели, принципы, задачи, направления демографической политики. «Безопасность», «демографическая безопасность» и близкие к ним по смыслу слова и словосочетания в документе не применяются.

Указ Президента РФ от 8 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»¹⁰⁰ выделяет в качестве одного из реализуемых проектов (программ) демографию.

Распоряжением Правительства РФ от 20 июня 2017 г. № 1298-р была утверждена Концепция демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года¹⁰¹. Этот документ также определяет цели, принципы, направления реализуемой политики в области народонаселения Дальнего Востока, но без указания угроз и рисков в области демографической безопасности региона.

Как можно убедиться, в отправных документах, определяющих сущность демографической политики в стране, о демографической безопасности речь не идет. Однако в иных актах, косвенно связанных с решением отдельных демографических проблем, усматривается искомый нами контекст.

Например, в Указе Президента РФ от 6 июня 2019 г. № 254 «О Стратегии развития здравоохранения Российской Федерации на период до 2025 года»¹⁰² среди наиболее значимых угроз в сфере охраны здоровья граждан фиксируется старение населения. Кроме того, в качестве показателя оценки состояния национальной безопасности в сфере охраны здоровья граждан закрепляется уровень смертности и инвалидности населения (в целом, по отдельным возрастным группам, а также заболеваниям).

В Указе Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»¹⁰³ говорится о том, что сбережение народа России является одним из национальных интересов государства. При этом акцент в документе делается не только на сохранении населения страны, но и на повышении рождаемости как обязательного условия для увеличения численности населения. Важными также представляются указания на преодоление негативных демографических тенденций для перехода на новый уровень развития.

Значительно дальше в части формирования правовых основ обеспечения демографической безопасности продвинулись некоторые другие страны, в том числе наши ближайшие соседи.

В Законе Республики Казахстан от 6 января 2012 г. № 527-IV «О национальной безопасности Республики Казахстан»¹⁰⁴ демографическая безопасность в качестве отдельного вида безопасности не выделяется (законодатель оперирует такими видами, как военная, информационная, общественная, политическая, экономическая, экологическая безопасность). В то же время в нем в качестве основных угроз национальной безопасности выделяются: ухудшение демографической ситуации, резкое снижение рождаемости, повышение смертности; неконтролируемые миграционные процессы.

Наибольший интерес для нас представляет Закон Республики Беларусь от 4 января 2002 г. № 80-З «О демографической безопасности Республики Беларусь»¹⁰⁵. В нем закрепляется понятие демографической безопасности как состояния защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз. Под демографическими угрозами законодатель понимает такие демографические явления и тенденции, социально-экономические последствия которых оказывают отрицательное воздействие на устойчивое развитие страны.

Важным, на наш взгляд, представляется указание на связь демографических процессов и явлений с устойчивым развитием страны. Кроме того, в ст. 3 анализируемого Закона прямо закрепляются следующие демографические угрозы: депопуляция; старение населения; нерегулируемые миграционные процессы; деградация института семьи.

Как можно убедиться, в Республике Беларусь шире понимают демографические угрозы в сравнении с Республикой Казахстан.

В России также начинают просматриваться тенденции к широкому пониманию демографических угроз. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей»¹⁰⁶ традиционные ценности рассматриваются как основа российского общества, позволяющая осуществлять сбережение народа и развитие человеческого потенциала. Среди угроз Указ закрепляет разрушение традиционной семьи, в том числе и с помощью пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений.

Важным представляется закрепление в ст. 7–10 Закона Республики Беларусь № 80-З от 4 января 2002 г. «О демографической безопасности Республики Беларусь» полномочий государственных органов в области обеспечения демографической безопасности. Наряду с правительством и профильным министерством (труда и социальной защиты) в Беларуси создан координационный орган при Совете Министров Республики Беларусь, именуемый «Национальный комитет по народонаселению в области обеспечения демографической безопасности».

Анализ национальных и зарубежных актов позволяет сделать вывод о необходимости формирования правовых основ, направленных на обеспечение демографической безопасности России.

Действующий Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности»¹⁰⁷ в настоящее время не содержит указания на демографическую безопасность. Более того, в нем отсутствует упоминание и некоторых других видов безопасности. Нет, как уже указывалось, обособления демографической безопасности и в других федеральных законах.

На наш взгляд, в наряду с уже известными институтами и нормами о безопасности в отечественном законодательстве должны найти закрепление положения и о демографической безопасности. Необходимо подумать о разработке и принятии статьи «Обеспечение демографической безопасности».

На обновленной нормативной правовой основе может быть сформирована организационная структура, занимающаяся выработкой и реализацией государственной демографической политики в целом, а также обеспечением приемлемого (необходимого и достаточного) уровня демографической безопасности России. Ее основу могут составить: Управление (либо иное структурное подразделение) в Администрации Президента РФ¹⁰⁸ (по аналогии с Управлением по научно-образовательной политике и др.), департаменты либо отделы в одном или нескольких федеральных министерствах (например, в Министерстве труда и социальной защиты, Министерстве здравоохранения, Министерстве просвещения, Министерстве культуры и др.).

Конечно, также потребуется оперативная подготовка и принятие документов стратегического планирования, в частности «Концепции демографической политики Российской Федерации» (с разделом по демографической безопасности) или «Стратегии демографической безопасности Российской Федерации».

В настоящее время Российская Федерация и ее регионы реализуют свою демографическую политику преимущественно в границах социальной политики, используя различные меры поддержки (одиноким матерям, многодетным семьям, беременным женщинам и др.)¹⁰⁹.

Методический комплекс

Вопросы

1. Дайте понятие демографической безопасности и соотнесите его с понятием национальной безопасности.

2. Сформулируйте понятие «демографическая политика» и соотнесите его с понятием «демографическая безопасность».

3. Перечислите основные демографические угрозы и приведите примеры таких угроз.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне».

2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

3. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 6 июня 2019 г. № 254 «О Стратегии развития здравоохранения Российской Федерации на период до 2025 года».

Основная литература

1. Демографическая безопасность России: монография / отв. ред. С. И. Самыгин. М.: Русайнс, 2021. 116 с.

2. Медик В. А. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник. М.: ГЭОТАР-Медиа, 2018. 656 с.

3. Резчиков Е. А. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2023. 639 с.

Глава 5.
ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Глоссарий

— информационная безопасность — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства;

— угроза информационной безопасности — совокупность действий и факторов, создающих опасность нанесения ущерба национальным интересам в информационной сфере;

— информационные технологии — процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов;

— цифровая экономика — этап экономического развития общества, система экономических отношений, характеризующаяся широким применением информационно-коммуникационных технологий, технологий искусственного интеллекта, а также знаний в качестве важнейших факторов производства и экономического роста;

— информационное общество — общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на экономические и социокультурные условия жизни граждан.

Сегодня весь мир стоит на пороге четвертой промышленной революции, главной отличительной особенностью которой является тотальная информатизация и цифровизация и, как следствие, переход к цифровой экономике.

Важно отметить, что изменение экономической модели является определенным и вполне закономерным этапом в развитии лидирующих мировых экономик и предполагает наличие как минимум нескольких условий: высокого уровня удовлетворения основных потребностей граждан (насыщение рынка продуктами питания и одеждой; обеспеченность жильем и товарами длительного пользования, включая автомобили)¹¹⁰; наличия эффективной национальной научно-технологической и промышленной базы, способной постоянно генерировать инновации и трансформировать их в продукты, обладающие стабильным спросом на рынке¹¹¹.

Переход к цифровой экономике также актуализирует вопрос формирования системы информационной безопасности, предполагающей создание и функционирование необходимой инфраструктуры, способной своевременно выявлять внутренние и внешние угрозы в связи с использованием информационных технологий в разных сферах жизнедеятельности человека, включая медицинские и иные услуги¹¹².

Определяя место информационной безопасности в общей системе безопасности общества и государства, целесообразно отметить, что информационная безопасность является одним из видов национальной безопасности наряду с такими видами, как экологическая, социально-экономическая, военная и др. Так, в соответствии со Стратегией национальной безопасности к числу национальных интересов Российской Федерации на современном этапе относятся развитие безопасного информационного пространства, защита российского общества от деструктивного информационно-психологического воздействия¹¹³.

Под информационной безопасностью целесообразно понимать состояние защищенности информационного пространства РФ, а также прав и интересов человека и гражданина, общества и государства в информационной сфере от реальных и потенциальных угроз, при которой обеспечивается устойчивое развитие и информационная независимость страны.

В соответствии с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации под информационной безопасностью понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства¹¹⁴.

Как следует из представленных дефиниций информационной безопасности, законодатель заложил риск-ориентированный подход в общей системе обеспечения соответствующего вида безопасности. К основным целям обеспечения информационной безопасности относятся:

— укрепление суверенитета Российской Федерации в информационном пространстве¹¹⁵;

— своевременное выявление рисков и угроз при использовании информационных технологий и профилактика возникновения чрезвычайных ситуаций в цифровом пространстве.

Все риски и угрозы в информационной среде можно дифференцировать по нескольким направлениям.

В зависимости от источника воздействия среди основных угроз информационной безопасности целесообразно выделять следующие:

— внешние;

— внутренние.

Важно отметить, что Стратегия информационной безопасности главным образом обозначает внешние угрозы информационной безопасности государства, тогда как внутренние угрозы информационной безопасности в разных сферах экономики практически не получили нормативного установления.

Так, к внешним угрозам информационной безопасности относятся:

— использование информационной инфраструктуры в целях, противоречащих основам конституционного строя Российской Федерации, а именно для достижения геополитических, противоречащих международному праву военно-политических, а также террористических, экстремистских, криминальных и иных противоправных целей в ущерб международной безопасности и стратегической стабильности;

— наращивание рядом зарубежных стран возможностей информационно-технического воздействия на информационную инфраструктуру в военных целях;

— использование информационных технологий с целью размывания традиционных российских духовно-нравственных ценностей российской молодежи;

— активное использование информационной инфраструктуры террористическими и экстремистскими организациями для информационного воздействия на индивидуальное, групповое и общественное сознание в целях нагнетания межнациональной и социальной напряженности, разжигания этнической и религиозной ненависти либо вражды, пропаганды экстремистской идеологии, а также привлечения к террористической деятельности новых сторонников;

— масштабирование компьютерной преступности;

— усиление разведывательной деятельности иностранных государств в отношении Российской Федерации, а также нарастание угроз применения информационных технологий в целях нанесения ущерба суверенитету, территориальной целостности, политической и социальной стабильности Российской Федерации;

— недостаточный уровень развития отечественных конкурентоспособных информационных технологий, что обусловливает зависимость социально-экономического развития Российской Федерации от геополитических интересов зарубежных стран;

— отсутствие международно-правовых норм, регулирующих межгосударственные отношения в информационном пространстве, а также механизмов и процедур их применения, учитывающих специфику информационных технологий, что затрудняет формирование системы международной информационной безопасности, направленной на достижение стратегической стабильности и равноправного стратегического партнерства.

Внутренние угрозы информационной безопасности главным образом связаны с недостаточностью нормативно-правового регулирования механизмов использования цифровых технологий в отдельных отраслях экономики. Рассмотрим виды соответствующих рисков и угроз на примере отношений, складывающихся в связи с охраной здоровья граждан, т. е. в сфере здравоохранения.

Построение единого цифрового контура в сфере здравоохранения обусловило формирование целого ряда рисков и угроз, которые целесообразно дифференцировать по следующим направлениям:

— риски, связанные с появлением новых субъектов здравоохранительных отношений (операторов информационных систем) и закреплением их правового статуса ввиду развития медицинских информационных систем в сфере здравоохранения;

— риски, связанные с ускоренным развитием инновационных технологий в здравоохранении (например, генетических технологий¹¹⁶), предполагающих создание самостоятельной нормативно-правовой базы, обеспечивающей особый правовой статус генетической информации. Отметим, что в настоящее время отсутствует специальный закон о генетической информации, что не позволяет закрепить особый правовой статус рассматриваемой информации и, соответственно, обеспечить повышенный уровень защиты при ее обороте;

— риски, связанные с созданием специализированных баз данных, предполагающих сбор и хранение больших объемов информации ограниченного доступа. Например, в числе ключевых поручений Президента РФ Правительству РФ при участии Национального исследовательского центра «Курчатовский институт» по итогам совещания по вопросам развития генетических технологий целесообразно отметить создание и функционирование информационно-аналитической системы хранения и обработки генетических данных «Национальная база генетической информации», включая разработку форматов хранения и передачи данных, сопутствующих поисковых программ и программных средств¹¹⁷;

— риски, связанные с внедрением технологий искусственного интеллекта в медицинскую практику;

— риски, связанные с неопределенностью правового статуса дистанционных технологий в медицине. В настоящее время полностью отсутствует законодательное закрепление понятия дистанционных технологий в медицине, а также их виды, что создает правовой вакуум при регулировании отношений врач-пациент при практическом использовании соответствующих цифровых инструментов и целый ряд рисков для медицинских организаций и пациентов. Также отсутствует единообразное понимание соотношения дистанционных и телемедицинских технологий. Отдельные нормативно-правовые акты в сфере охраны здоровья граждан приравнивают дистанционные технологии к телемедицинским, тем самым необоснованно сужая возможности развития альтернативных дистанционных инструментов при оказании медицинской помощи населению. Например, к числу таких инструментов можно отнести дистанционный мониторинг состояния здоровья пациентов, направленный на повышение качества оказания медицинской помощи населению Российской Федерации¹¹⁸. В соответствии с приказом Минздрава РФ № 344, РАМН № 76 от 27 августа 2001 г. «Об утверждении Концепции развития телемедицинских технологий в Российской Федерации и плана ее реализации» телемедицинские технологии — это лечебно-диагностические консультации, управленческие, образовательные, научные и просветительские мероприятия в области здравоохранения, реализуемые с применением телекоммуникационных технологий («медицина на расстоянии»)¹¹⁹.

При этом другая группа нормативно-правовых актов рассматривает телемедицинские технологии как вид дистанционных технологий, предполагая наличие и иных видов, но не называя их. Сложившаяся ситуация определенным образом стагнирует развитие отношений в сфере оказания доступной медицинской помощи населению с использованием дистанционных технологий с одновременным созданием рисков ее некачественного исполнения в отсутствие соответствующего нормативно-правового регулирования.

В настоящее время нормативно-правовое регулирование дистанционных технологий главным образом представлено законами и подзаконными актами, регламентирующими порядок оказания медицинской помощи с использованием телемедицинских технологий¹²⁰. Однако соответствующее нормативно-правовое регулирование требует дальнейшей конкретизации правового статуса рассматриваемых технологий.

В зависимости от сферы общественных отношений информационные угрозы дифференцируется на следующие виды: в финансовой сфере; в сфере здравоохранения и фармацевтической деятельности; в научной и научно-технической деятельности; в промышленности (оборонной и др.).

В зависимости от масштаба распространения информационные угрозы подразделяются на:

— локальные или объектовые (угрозы в локальной информационной системе организации);

— местные или муниципальные (угрозы в муниципальных информационных системах);

— региональные или субъектовые (угрозы в региональных информационных системах);

— федеральные (угрозы в федеральных информационных системах).

В зависимости от субъектного состава информационные угрозы целесообразно дифференцировать на следующие виды:

— угрозы личного характера (например, разглашение врачебной тайны);

— информационные угрозы обществу и общественным ценностям (например, распространение информации, подрывающей традиционные ценности конкретного социума);

— угрозы национального масштаба (например, распространение информации, подрывающей государственный суверенитет);

— трансграничные угрозы (например, распространение призывов к международному терроризму и экстремизму).

С целью своевременного выявления обозначенных рисков и угроз информационной безопасности личных, общественных и государственных интересов целесообразно разработать комплекс правовых, организационных, управленческих мероприятий, формирующих так называемую цифровую экосистему.

К правовым мероприятиям в первую очередь относится разработка соответствующего нормативно-правового регулирования в сфере информации и информационных технологий, защиты информации, установление общих и отраслевых принципов обеспечения информационной безопасности человека, общества и государства; разработка общих и специальных правовых режимов в сфере оборота информацией, позволяющих обеспечивать информационную безопасность в различных отношениях.

Основные принципы обеспечения информационной безопасности закреплены в Доктрине информационной безопасности, однако целесообразно отметить, что эти принципы распространяют свое действие только на деятельность государственных органов по обеспечению информационной безопасности и не охватывают деятельность локальных информационных систем на объектовом уровне. К числу отмеченных принципов относятся следующие:

а) законность общественных отношений в информационной сфере и правовое равенство всех участников таких отношений, основанные на конституционном праве граждан свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом;

б) конструктивное взаимодействие государственных органов, организаций и граждан при решении задач по обеспечению информационной безопасности;

в) соблюдение баланса между потребностью граждан в свободном обмене информацией и ограничениями, связанными с необходимостью обеспечения национальной безопасности, в том числе в информационной сфере;

г) достаточность сил и средств обеспечения информационной безопасности, определяемая в том числе посредством постоянного осуществления мониторинга информационных угроз;

д) соблюдение общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, а также законодательства РФ¹²¹.

Основы государственной политики в сфере информационной безопасности определяет Президент РФ совместно с Советом Безопасности¹²². Соответствующие направления проводимой политики определены в ряде стратегических документов, утвержденных Указами Президента РФ. Так, Доктрина информационной безопасности Российской Федерации определяет понятие и виды угроз информационной безопасности, а также основные направления обеспечения соответствующего вида безопасности¹²³. В Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы определяется понятие информационного общества и приоритетные направления его развития, среди которых особое место занимают следующие:

— формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

— создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

— обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики и др.¹²⁴

В системе государственного управления информационной безопасностью можно выделить 2 основные модели, характеризующиеся особыми признаками:

— централизованную модель управления информационной безопасностью (например, соответствующая модель функционирует в настоящее время в Российской Федерации, в Китае).

— децентрализованную модель управления безопасностью (соответствующая модель представлена в настоящее время в США).

Характерные признаки централизованной модели управления:

1. Основы нормативно-правового регулирования в сфере цифровой безопасности представлены главным образом документами стратегического планирования, иными словами, для данной модели характерен метод стратегического планирования.

2. Основные принципы информационной безопасности закреплены на федеральном уровне в профильных нормативно-правовых актах. В Российской Федерации такими актами являются Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»¹²⁵, Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»¹²⁶ и др.

3. политика конфиденциальности локального уровня не должна противоречить федеральному законодательству.

4. Контроль в сфере оборота информацией осуществляют органы специальной компетенции, подведомственные президенту и правительству страны. Но отсутствует какое-либо нормативно-установленное требование к организациям на локальном уровне назначать сотрудников по информационной безопасности. Так, в Российской Федерации к соответствующим органам исполнительной власти относятся:

— Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)¹²⁷;

— Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ФСТЭК России)¹²⁸.

Для децентрализованной модели управления информационной безопасностью характерны следующие признаки:

1. Отсутствие сводного федерального закона о защите данных. Например, в Соединенных Штатах основные требования к конфиденциальности и безопасности данных содержатся в бесчисленных федеральных законах по конкретным секторам, в том числе:

— Раздел V Закона Грэмма — Лича — Блайли, который устанавливает требования конфиденциальности и безопасности для финансовых учреждений;

— Закон о переносимости и подотчетности медицинского страхования 1996 года, который налагает обязательства по конфиденциальности и безопасности на планы здравоохранения, медицинские информационно-координационные центры и поставщиков медицинских услуг (совместно именуемых «охватываемые организации») в соответствии с Правилами конфиденциальности и безопасности;

— Раздел 5 Закона о Федеральной торговой комиссии (FTC), который запрещает «несправедливые и вводящие в заблуждение действия или практику в торговле или затрагивающие ее» и используется FTC для принятия правоприменительных мер в контексте конфиденциальности и безопасности данных;

— Закон о конфиденциальности электронных коммуникаций, который применяется к электронным коммуникациям;

— Закон о компьютерном мошенничестве и злоупотреблениях, который защищает от компьютерных преступлений;

— Закон о защите конфиденциальности детей в Интернете, который регулирует онлайн-сбор персональных данных от детей в возрасте до 13 лет;

— Закон о правах семьи на образование и неприкосновенность частной жизни, который применяется к учебным записям;

— Закон о справедливой кредитной отчетности, который охватывает использование отчетов потребителей¹²⁹.

2. Выделяются различные правовые режимы и определения «личной информации» в зависимости от сфер жизнедеятельности.

3. Отсутствует единый регулирующий орган в сфере обеспечения информационной безопасности. Соответствующие полномочия рассредоточены между многими министерствами и ведомствами. Например, в США различные федеральные регулирующие органы (включая Федеральную торговую комиссию, Федеральную комиссию по связи, Комиссию по ценным бумагам и биржам, Бюро финансовой защиты потребителей и Министерство здравоохранения и социальных служб) регулярно вводят новые правила и политические заявления, которые дополнительно определяют и уточняют обязательства по конфиденциальности и безопасности данных в США¹³⁰.

4. На федеральном и региональном уровнях могут вводиться обязательные требования по созданию системы информационной безопасности в организациях. Так, законы штата могут требовать от организаций назначать сотрудников по информационной безопасности. Например, законодательство штата Массачусетс требует, чтобы организации, которые владеют или лицензируют персональные данные о жителях Массачусетса, поддерживали комплексную программу информационной безопасности, включая одного или нескольких сотрудников, назначенных для ведения программы. Положение о кибербезопасности Департамента финансовых услуг штата Нью-Йорк, вступившее в силу 1 марта 2017 г., также требует, чтобы финансовые учреждения в этом штате назначили главного сотрудника по информационной безопасности, ответственного за надзор и реализацию программы кибербезопасности учреждения и обеспечение соблюдения его политики кибербезопасности.

5. С целью управления рисками на федеральном и региональном уровнях разрабатываются рекомендации организациям частного сектора по защите от рисков кибербезопасности в рамках процессов управления рисками на локальном уровне. Таким образом, ответственность за своевременное выявление киберугроз возлагается главным образом на сами организации. Например, в 2014 г. Национальный институт стандартов и технологий (NIST) — подразделение Министерства торговли США — выпустил свою систему кибербезопасности, предназначенную для предоставления рекомендаций организациям частного сектора по признанию и защите от рисков кибербезопасности в рамках процессов управления рисками организации. Структура NIST была выпущена в соответствии с указом, который призывал к разработке добровольного, основанного на рисках набора отраслевых стандартов и передовой практики в области кибербезопасности. Хотя структура NIST не налагает нормативных требований на организации частного сектора, она позволяет им применять принципы и лучшие практики управления рисками для повышения устойчивости к кибербезопасности в свете их организационной структуры, степени риска кибербезопасности и уровня сложности кибербезопасности.

6. Для соответствующей модели управления информационной безопасностью характерна развитая система киберстрахования. Компании все чаще нуждаются в киберстраховании, которое помогает покрыть их ответственность за кражу или потерю информации. Полисы киберстрахования, как правило, покрывают расходы, связанные с утечками данных, включая расходы на судебные издержки, уведомление пострадавших лиц о нарушении данных, предоставление услуг по кредитному мониторингу и защите от кражи личных данных пострадавшим лицам, восстановление скомпрометированных данных и устранение ущерба пострадавшим компьютерным системам в случае кибервторжения. Как и все страховые продукты, объем покрытия варьируется, и организации должны тщательно анализировать свой портфель киберстрахования, чтобы обеспечить максимальное покрытие.

Подводя итоги, целесообразно отметить, что цифровизация и цифровая экономика несут большие риски для общества, однако при должном регулировании их можно и необходимо нивелировать, т. к. данные категории имеют большой объем положительных прогрессивных черт.

С целью снижения негативных последствий цифровой экономики предлагаются следующие рекомендации:

— выработка четкой цифровой стратегии;

— обеспечение высокой цифровой грамотности населения, мотивация к самообразованию в данной сфере;

— формирование новых отношений между гражданином и государством, где государство выступало бы не только в качестве тотального контрольного механизма, получающего полную информацию о жизни граждан путем использования цифровых технологий, но и формирование партнерского взаимодействия между обществом и государством с целью повышения доверия граждан к инструментам цифровой трансформации и оптимизации;

— обеспечение высокого уровня безопасности оцифрованной личной информации граждан;

— своевременное и гибкое изменение законодательства применительно к цифровым технологиям, развитие специальных правовых режимов¹³¹, позволяющих внедрять инновационные цифровые технологии в повседневную практику с должным обеспечением средств информационной защиты.

Методический комплекс

Вопросы

1. Дайте понятие информационной безопасности и соотнесите его с понятием цифровой безопасности.

2. Перечислите основные виды моделей управления информационной безопасностью и приведите примеры государств, в которых они представлены.

3. Перечислите основные информационные угрозы и приведите примеры таких угроз.

Нормативные правовые акты

1. Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности».

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

3. Указ Президента РФ от 5 декабря 2016 г. № 646 «Об утверждении Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы».

5. Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации».

6. Указ Президента РФ от 12 апреля 2021 г. № 213 «Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности».

7. Указ Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей».

Основная литература

1. Медик В. А. Общественное здоровье и здравоохранение: учебник. М.: ГЭОТАР-Медиа, 2018. 656 с.

2. Резчиков Е. А. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2023. 639 с.

Глава 6.
МЕНТАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ

Глоссарий

— менталитет — термин, означающий устойчивое мировоззрение определенной социальной группы, нации, народа на общество, процессы, происходящие в нем, а также на государство и право;

— ментальная безопасность — состояние защищенности группы лиц, общества, населения от ментальных угроз;

— ментальная война — форма агрессии, мишенью которой становится духовно-мировоззренческая составляющая населения определенной территории;

— ментальный иммунитет — способность личности, группы лиц, нации в целом обеспечивать свою ментальную (социокультурную) идентичность, целостность (сохранение принятого образа жизни, привычек, коммуникаций и др.), а также невосприимчивость к навязанным извне социальным правилам, практикам, установкам; невосприимчивость, способность противостоять ментальным угрозам;

— ментальные угрозы и риски — разновидность социальных угроз и рисков (идентичности, принадлежности к конкретной группе, нации, самодостаточности, состоятельности и др.), целью которых является снижение ментального иммунитета;

— система обеспечения ментальной безопасности — система обнаружения, предупреждения ментальных угроз и рисков, а также предотвращения или ослабления неблагоприятного ментального воздействия на население; совокупность осуществляющих реализацию государственной политики в сфере обеспечения ментальной безопасности органов публичной власти, а также институтов гражданского общества, организаций.

Термин «менталитет» был введен в широкий оборот французскими учеными во второй половине XIX — начале XX в. На начальном этапе он использовался в исторической и этнографической литературе.

Затем он был воспринят философами, врачами, психологами. Юристы предпринимают попытки выделения правового или юридического менталитета¹³².

Следует также обратить внимание на проникновение слова «ментальный» и производных от него в нормативные правовые акты и иные документы различного уровня. В основном в них идет речь о ментальных нарушениях, ментальной инвалидности¹³³.

В настоящее время термин «менталитет» рассматривается как общегуманитарный. В зависимости от области знания, сферы применения он может претерпевать незначительные изменения.

Под менталитетом в специальной литературе предлагается понимать: стереотипное отношение к окружающему миру, особенности адаптации, выбор альтернатив; способ восприятия и видения мира; систему ценностей, моделей поведения человека в тех или иных условиях, обстоятельствах; неформальный регулятор поведения, формирующийся под влиянием совокупности факторов (воспитания, образования, норм права, религии, этики и др.); способ самоидентификации, определения принадлежности к конкретной группе.

На формирование менталитета оказывают влияние семья, общество и государство. Наиболее активно он формируется в детские и подростковые годы в процессе целенаправленного воспитания и образования. В дальнейшем он подвержен незначительной коррекции (например, в силу влияния на личность профессиональной группы и др.).

Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»¹³⁴ под образованием понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства.

Воспитание — это деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающихся на основе социокультурных, духовно-нравственных ценностей и принятых в российском обществе правил и норм поведения.

В Указе Президента РФ от 9 ноября 2022 г. № 809 «Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей» закреплено понятие традиционных ценностей как нравственных ориентиров, формирующих мировоззрение граждан России, передаваемых от поколения к поколению, лежащих в основе общероссийской гражданской идентичности и единого культурного пространства страны.

Между традиционными ценностями и вопросами обеспечения национальной и иных видов безопасности ученые все чаще просматривают причинно-следственные связи¹³⁵.

На основе совокупности ментальных установок, факторов формируется ментальный иммунитет.

Под иммунитетом (в биологии, медицине) понимают способность организма поддерживать свою целостность, индивидуальность путем распознания и удаления чужеродных веществ, объектов. Иммунитет также понимается как невосприимчивость организма к инфекционным заболеваниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 сентября 1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»¹³⁶ под иммунопрофилактикой понимают систему мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок. Профилактические прививки — это введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

В российском законодательстве дефиниция «иммунитет» чаще всего используется в контексте неприкосновенности отдельных лиц, особенностей их правового статуса (например, депутатов, судей)¹³⁷.

Статьей 23 Федерального закона от 30 декабря 1995 г.¹³⁸ был закреплен иммунитет государства в соглашениях, заключаемых с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами.

Статья 239 Бюджетного кодекса РФ говорит об иммунитете бюджетов как о правовом режиме, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ может осуществляться только на основании судебного акта. Перечень возможных исключений из этого правила установлен Кодексом.

Ментальный иммунитет — это способность личности, группы, общества в целом обеспечивать свою социокультурную (ментальную) идентичность, целостность (привычки, образ жизни и др.), а также оставаться невосприимчивыми к навязываемым извне социальным правилам, установкам, практикам.

По общему правилу, формирование и поддержание менталитета — это постоянная работа, ведущаяся на уровне групп (в учебных группах, рабочих коллективах и др.). В результате постоянной и эффективной работы общественных и государственных институтов формируется коллективный ментальный иммунитет. Индивидуальный уровень чаще всего остается «терра инкогнита». Однако в случаях значимых отклонений он может становиться предметом исследования педагогов, психологов, врачей и других специалистов.

В случаях правонарушений, юридически значимых отклонений от должного варианта поведения — также и юристов. Действующее законодательство содержит механизмы, правовые средства, которыми решаются такого рода задачи¹³⁹.

В противоположность традиционному менталитету (характерному для нации, этноса) последние десятилетия под влиянием глобалистской повестки предпринимались активные попытки формирования «нового» менталитета. Он преподносился как всеобщее, цивилизационное благо, позволяющее более успешно решать глобальные проблемы человечества (в первую очередь военные и экологические). Однако глобалистская повестка быстро вошла в противоречие с национальными, региональными интересами в силу нерешенности ряда ключевых проблем. Более того, США и их союзники в своих документах планирования не скрывали и не скрывают своих намерений по сохранению мирового господства, доминирования, экономической экспансии. Ими не оставлены попытки решения своих геополитических и экономических задач военными методами.

Военная доктрина РФ, утвержденная Президентом РФ 25 декабря 2014 г., № Пр-2976¹⁴⁰ исходит из того, что мировое развитие на современном этапе характеризуется усилением глобальной конкуренции, соперничеством ценностных ориентиров и моделей развития.

В п. 21 Указа Президента РФ от 31 июля 2022 г. № 512 «Об утверждении Морской доктрины Российской Федерации»¹⁴¹ прямо отмечается сохранение некоторыми странами ставки на фактор силы в международных отношениях.

Для нас представляют также несомненный интерес положения такого документа, как постановление Высшего Государственного Совета Союзного государства Беларуси и России от