М. В. Анисифорова

Сборник ситуационных задач по административному праву

Практикум

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

А67

Автор:

Анисифорова М. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), начальник отдела по исследованию проблем деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений Всероссийского научно-исследовательского института МВД России, член Национальной ассоциации административистов.

Рецензенты:

Шергин А. П., доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации, главный научный сотрудник Всероссийского научно-исследовательского института МВД России;

Россинский Б. В., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, профессор кафедры административного права и процесса Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор кафедры административного, финансового и информационного права Всероссийского государственного университета юстиции (РПА Минюста России).

Сборник ситуационных задач подготовлен в виде практикума для проведения семинарских занятий по базовым учебным дисциплинам «Административное право» и «Административная ответственность». С учетом особенностей содержания и структуры указанных учебных курсов в него включены два самостоятельных раздела, в которых последовательно и полно охватываются все изучаемые при их освоении темы. Часть из предлагаемых ситуационных задач сопровождается конкретными вопросами и требует от обучающихся однозначных ответов, а другая нацелена на более свободное выражение мнения и допускает альтернативные подходы к разрешению. Для ранжирования заданий по сложности используются задачи с одной звездочкой, относящиеся к категории сложных, и с двумя звездочками, то есть особо сложные.

Законодательство приведено по состоянию на 10 октября 2023 г.

Практикум предназначен как для обучающихся и преподавателей образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования юридического профиля, так и для любых других заинтересованных лиц.

УДК 342.9(075.8)

ББК 67.401я73

© Анисифорова М. В., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сборник ситуационных задач по административному праву задуман и написан для повышения практикоориентированности процесса подготовки будущего юриста. Его главной целью является помощь обучающимся не только в овладении знаниями учебного курса, но и в получении практических навыков и умений, необходимых для достижения успехов в будущей юридической профессии.

В сборнике содержатся задачи, решение которых предполагает наличие не только базовых знаний правовых конструкций и содержания теоретических положений административного права, но и навыков толкования норм административного права, их применения к конкретным практическим ситуациям, обоснования своей позиции, оценки готовых юридических документов и составления их проектов.

Изложенные в сборнике ситуационные задачи в том числе взяты из правоприменительной практики органов государственной власти, а также личного опыта автора.

В книге найдутся задания по всем вопросам тем, изучаемых в рамках освоения обязательных для обучающихся по программе бакалавриата учебных дисциплин «Административное право» и «Административная ответственность». При этом часть из предлагаемых ситуационных задач, сопровождаемая конкретными вопросами, требует от обучающихся однозначных ответов, а другая — нацелена на более свободное выражение мнения и допускает альтернативные подходы к разрешению.

Для ранжирования заданий по сложности в практикуме используются задачи «с одной звездочкой», относящиеся к категории сложных, и «с двумя звездочками», то есть особо сложные. Фактическая сложность той или иной ситуационной задачи определяется с учетом естественной проблемности административно-правового регулирования, объема дополнительных обстоятельств и условий и необходимости использования при их решении знаний других отраслей права.

При решении задач допускается использование автоматизированных баз данных юридической информации. Однако перед тем как приступить к решению конкретной ситуационной задачи, обучающемуся следует уяснить теоретическое содержание вопросов темы, освоить рекомендуемый основной и дополнительный учебный материал, специальную литературу и положения нормативных правовых актов по соответствующей тематике.

Выражаем надежду на то, что работа с практикумом позволит развить правовое мышление и научиться правильным практическим действиям при разрешении конкретных проблемных ситуаций, возникающих в сфере публичного управления.

Раздел 1. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Глава 1. Введение в административное право

Ситуационная задача № 1

На лекции по административному праву, посвященной теме «Введение в административное право», профессором было предложено обучающимся нарисовать одушевленный или неодушевленный предмет (либо предметы), с которым (которыми) у них ассоциируется административное право. Одна группа обучающихся изобразила наручники и тюрьму, другая — бумажные деньги и монеты, а третья — сотрудника полиции с дубинкой и жезлом.

Оцените рисунки обучающихся и предложите свою собственную художественную ассоциацию с административным правом.

Ситуационная задача № 2

На трибуне молодых ученых секции административного права в ходе научно-практической конференции с международным участием разгорелась дискуссия между двумя ее участниками. Первый утверждал, что административное право является правом управления и в центре его внимания находятся отношения, которые возникают в связи с практическим выполнением задач и функций государственного управления. Его оппонент не соглашался с ним и доказывал, в свою очередь, что сам вопрос о государственном управлении как административно-правовой категории в настоящее время окончательно не решен, а административное право не может считаться в полноценном смысле правом управления, а его сущность должна быть конкретизирована через деятельность органов исполнительной власти.

Выступите в роли руководителя секции конференции и рассудите участников научного спора.

Ситуационная задача № 3

В ходе открытой лекции по административному праву профессором было предложено обучающимся ответить на вопрос, встречались ли они «в жизни» с административным правом, и если да, то в какой форме. Один из обучающихся сказал, что реализовывал свое право в сфере государственного управления путем участия в голосовании в органы местного самоуправления, другой сообщил, что менял паспорт в двадцать лет, обратившись в органы внутренних дел, а третий высказался о негативном опыте, связанном с привлечением его к ответственности за нарушение правил безопасности движения на дороге, которое повлекло причинение по неосторожности тяжкого вреда здоровью водителя автомобиля.

Выступите в роли профессора и оцените примеры обучающихся с точки зрения их относимости к административному праву.

Ситуационная задача № 4

На международном юридическом форуме, организованном для целей содействия в трудоустройстве выпускникам юридических вузов, известная юридическая компания «оPRAVЕ» в качестве требований к кандидатам предъявляла обязательное знание отраслей публичного права. Один из обучающихся выпускного курса заинтересовался в предлагаемой вакансии. В этой связи он оставил свое резюме и дополнительно сообщил представителю юридической компании, что разбирается в публичном праве и имеет оценки «отлично» по дисциплинам «Гражданское право», «Трудовое право», «Предпринимательское право» и «Семейное право».

Оцените вероятность трудоустройства выпускника в юридическую компанию.

Ситуационная задача № 5

Обучающаяся вуза подала заявление на кафедру административного права с просьбой написания у профессора этой кафедры курсовой работы, посвященной особенностям формирования централизованных и децентрализованных государственных и муниципальных доходов, обосновав свой интерес к тематике прохождением государственной службы в Департаменте бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации. Однако в утверждении темы курсовой работы в указанной редакции профессором кафедры административного права ей было отказано.

Оцените обоснованность отказа и предложите обучающейся в рамках административно-правовой дисциплины темы курсовых работ, отвечающие ее научно-исследовательскому интересу.

Ситуационная задача № 6

На практическом занятии по административному праву преподавателем было предложено группе назвать основные отличия административного права от других публичных правовых отраслей. Задание с охотой принялся выполнять один из обучающихся, который пояснил преподавателю, что административное право как публичная правовая отрасль охраняет публичный интерес исполнительной власти и это его отличает от других отраслей публичного права.

Выступите в роли преподавателя и оцените ответ обучающегося.

Ситуационная задача № 7

На заседании студенческого юридического дискуссионного клуба разгорелся научный спор относительно современного предназначения и природы административно-правовой отрасли. Одна часть молодых ученых доказывала, что общественные управленческие отношения, являющиеся материальным фундаментом административного права, возникли в результате исторического разделения труда и без них не существуют никакие виды социальных формирований. Стоя на этой позиции социальной природы административного права, первая группа также настаивала на согласованности интересов управляющих и управляемых субъектов и демократическом характере современного государственного управления в Российской Федерации. Не соглашаясь с этими выводами, вторая группа участников дискуссии обосновывала политическую и экономическую природу административного права. В подтверждение этому она сообщила, что «административное право призвано обеспечивать „узкую“ политическую волю, а в административно-правовых нормах преимущественно закрепляются интересы управляющих субъектов».

Рассудите участников дискуссии.

Ситуационная задача № 8

Доцент, специализирующийся в области административного права, выдвинул инициативу по учреждению в Российской Федерации нового государственного праздника — Дня административиста, объяснив это необходимостью формирования устойчивого интереса граждан к развитию административно-правовой науки и фигуре ученого-административиста, а также стимулирования дальнейшего развития этой правовой отрасли.

Одна часть ученых не поддержала такую инициативу, посчитав ее излишней и сославшись на то, что в России ежегодно отмечаются День знаний (1 сентября), День учителя (5 октября), День юриста (3 декабря) и День российской науки (8 февраля). Другая группа ученых высказалась в пользу официального закрепления новой памятной даты и по случаю этого дня также предложила ежегодно проводить за счет средств федерального бюджета научно-представительское мероприятие, приуроченное памяти А. И. Елистратова, который одним из первых написал курс лекций по административному праву (1911 г.).

По этому вопросу также было высказано особое мнение: «Предлагаю считать праздник интернациональным и отмечать его 22 апреля, в День профессиональных административных работников».

Оцените высказанные предложения по поводу учреждения нового государственного праздника в Российской Федерации.

Ситуационная задача № 9

На практическом занятии по административному праву преподаватель предложил обучающимся разделить на две колонки общие и специальные положения учебной дисциплины, а именно: «Предмет административного права», «Функции административного права», «Административно-правовые нормы», «Административно-правовой статус предприятий и учреждений», «Административно-правовой статус Счетной палаты Российской Федерации», «Государственная служба», «Органы управления экономическим развитием», «Система органов управления в области обороны и их компетенция», «Производство по делу об административном правонарушении», «Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации».

Выступите в роли обучающегося и выполните предложенное задание.

Ситуационная задача № 10

На открытие научно-представительского мероприятия, посвященного проблемам административного права, был приглашен профессор, который в своем вступительном слове сказал: «Государство может вести за собой людей с помощью разных способов, можно применять советы, а вот есть и более эффективный инструмент для достижения целей и задач государственного управления. Какой?»

Дайте развернутый ответ профессору.

Ситуационная задача № 11

Профессор в ходе проведения вводной лекции по административному праву нанес на учебную магнитно-маркерную доску в три столбца слова и словосочетания и попросил обучающихся выстроить смысловые ряды в следующей последовательности «вид управления → субъект управления (из первой колонки) → объект управления (из второй колонки) → характеристика управления (из третьей колонки)»:

Выполните задание профессора.

Ситуационная задача № 12

Обучающимся Университета в рамках специального учебного курса по проблемам административного права было предложено занять одну из двух правовых позиций в отношении отраслевой характеристики административного права. Первая заключалась в обосновании административного права как комплексной отрасли права, а вторая — описывала административное право как «моноотрасль». Большая часть студентов отстаивала точку зрения, согласно которой административное право является «моноотраслью», поскольку находит воплощение в конкретном нормативном правовом акте — Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обоснуйте собственную позицию по данному вопросу.

Ситуационная задача № 13*

Практическое занятие по административному праву было посвящено рассмотрению вопроса о принципах административного права. Обучающиеся разделились на две группы. Первая группа представляла нормативистский подход и доказывала существование в системе принципов административного права только тех, что закреплены в кодифицированных законодательных актах, содержащих административно-правовые нормы, а именно в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях и Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации. Вторая группа, напротив, отказывалась от предложенного первой группой студентов подхода, считая его узким и не учитывающим как иные нормы-принципы, закрепленные в некодифицированном административном законодательстве, так и другие универсальные, общеправовые (конституционные) принципы.

Выступите в роли научного арбитра и оцените позиции двух групп обучающихся.

Глава 2. Предмет, метод и система административного права

Ситуационная задача № 1

При подготовке Стратегии развития административного законодательства группой ученых-административистов было предложено задать вектор развития в сторону большей диспозитивности регулирования административно-правовых отношений. В качестве двух основных аргументов включения в текст этого стратегического ориентира были приведены следующие: во-первых, изменения в экономике и переход к рыночным отношениям, требующие учета мнения частного сектора при осуществлении государственного управления, а во-вторых, необходимость обеспечения баланса между публичными и частными интересами в условиях реализации социальной и правовой государственной политики во всех сферах общественных отношений.

Обдумайте возможные последствия включения стратегического ориентира в Стратегию развития административного законодательства, а также приведенные в этой связи доводы ученых.

Ситуационная задача № 2

На практическом занятии по административному праву обучающимся было предложено привести примеры из личной жизни, когда они становились участниками общественных управленческих отношений, образующих предмет административного права. Первый из опрашиваемых сообщил, что работает помощником судьи районного суда и принимает непосредственное участие в рассмотрении дел об административных правонарушениях, второй в качестве примера привел случай обращения в налоговый орган для постановки его на учет в качестве налогоплательщика, третий сказал, что стал участником административных правоотношений против своей воли, получив электронным письмом копию постановления о назначении ему административного наказания в виде 5000 рублей за нарушение правил дорожного движения, а четвертый утверждал, что никогда в своей жизни не принимал участия в таких правоотношениях.

Оцените ответы обучающихся. Какие из описываемых общественных отношений входят в предмет административного права?

Ситуационная задача № 3

Обучающийся юридического факультета университета, сравнивая понятия «административное право как отрасль права» и «административное право как правовая наука», в качестве основных выводов назвал следующие: во-первых, предметом отрасли административного права является система общественных управленческих отношений, регулируемых административно-правовыми нормами, а предметом науки административного права — система знаний о деятельности органов государственной власти; во-вторых, изучение отрасли административного права обязательно связано с обращением к административному законодательству, а изучение науки административного права — этого не требует; в-третьих, отрасль административного права и наука административного права используют одинаковый набор методов; в-четвертых, наука административного права вносит больший вклад в развитие административного законодательства, нежели административно-правовая отрасль; и, наконец, в-пятых, внимание отрасли административного права, как и науки административного права, сосредоточено на разработке научных понятий и категорий.

Дайте обоснованную оценку выводам обучающегося.

Ситуационная задача № 4

На публичной защите выпускной квалификационной работы на тему «Методы административно-правового регулирования: история и современность» выпускнику юридического факультета Университета был задан вопрос одним из членов государственной аттестационной комиссии: «В каких случаях в качестве методов административно-правового регулирования используются координация и согласование?», на что он заявил о том, что такие методы отсутствуют в административном праве, для которого характерно выстраивание отношений по схеме «власть — подчинение».

Оцените ответ выпускника юридического факультета.

Ситуационная задача № 5

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов ФАС России установила, что должностные лица, состоящие в аукционной комиссии Федерального агентства по недропользованию, отказали в допуске к участию в аукционе организации в связи с несоответствием первой части заявки документации об аукционе, то есть совершили административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Однако в связи с тем, что в результате допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказа права и законные интересы участников торгов не были нарушены, а характер совершенного правонарушения, размер вреда и тяжесть наступивших последствий не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов ФАС России приняла решение о признании в действиях должностных лиц аукционной комиссии Федерального агентства по недропользованию малозначительности административного правонарушения и на этом основании объявила устное замечание.

Определите метод административно-правового регулирования.

Ситуационная задача № 6

На семинарском занятии по административному праву выпускникам юридического факультета Университета, имеющим государственно-правовой профиль, было предложено высказать свои представления об основных направлениях развития административно-правовой отрасли за последние годы. Мнение выпускников разделилось: одни сказали о том, что, как и прежде, в административном праве закреплена государственная управленческая воля и продолжает преобладать императивный метод в регулировании административно-правовых отношений; другие настаивали на том, что административное право стало еще более подвижной правовой системой, которой присущи дозволения, а для примера были приведены административные договоры, заключаемые между органами исполнительной власти.

Оцените позиции выпускников юридического факультета.

Ситуационная задача № 7

В проект структуры курсовой работы, посвященной источникам административного права, обучающаяся включила пять глав со следующими названиями: «Нормативные правовые акты как источники административного права», «Нормативные договоры как источники административного права», «Судебные акты как источники административного права», «Постановления о назначении административных наказаний как источники административного права», «Записи актов гражданского состояния как источники административного права». При согласовании указанного проекта с научным руководителем последний вычеркнул из плана некоторые из сформулированных глав.

Какие из глав были исключены из структуры курсовой работы? Ответ обоснуйте.

Ситуационная задача № 8

Обучающимся Университета было предложено творческое задание самостоятельно и с надлежащей аргументацией сформулировать отрасли законодательства, которые можно в современный период времени выделить в рамках отрасли административного права. В ответ на задание были предложены следующие варианты: «законодательство об административном принуждении», «законодательство об административных правонарушениях», «законодательство о государственной службе», «административно-процессуальное законодательство», «законодательство об обращениях граждан», «экологическое законодательство», «законодательство в области связи и информации», «миграционное законодательство», «санитарно-эпидемиологическое законодательство», «лесное законодательство».

Оцените ответы обучающихся. Как соотносятся между собой отрасль административного права и вышеперечисленные отрасли законодательства?

Ситуационная задача № 9

Гражданин, обучающийся в аспирантуре по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров, подготовил научное сообщение по проблемам «взаимоотношений» законодательной и исполнительной власти. Основные тезисы в его выступлении сводились к следующему: ни одна власть не должна вмешиваться в полномочия другой; задача исполнительной власти состоит в том, чтобы исполнять нормативно-правовые предписания представительной власти; недопустима отмена актов исполнительной власти законодательной властью по мотивам их нецелесообразности.

Проведите краткий анализ взаимодействия законодательной и исполнительной власти и с учетом ключевых тезисов научного сообщения аспиранта сформулируйте его принципы.

Ситуационная задача № 10

Профессор предложил студентам учебной группы, в которой он вел практические занятия по административному праву, придумать примеры административно-правовых отношений, в которых используется метод обсуждения. В ответ на это одна из обучающихся описала ситуацию, в которой два федеральных министра, находящихся на одном иерархическом уровне, в ходе совместного обсуждения вопроса межотраслевой компетенции пришли к выводу о необходимости разработки и принятия совместного подзаконного нормативного правового акта. Никто из студентов группы не стал ей возражать, а, напротив, поддержали высказанную позицию словами: «Все точно, в таких отношениях, хоть они и административно-правовые, отсутствует организационная подчиненность», «Федеральные министры между собой равны», «Говорить об одностороннем властвовании в этой ситуации нельзя».

Выступите в роли профессора и оцените позицию учебной группы.

Ситуационная задача № 11*

На административно-правовой секции юридического форума разгорелся спор между его участниками, коснувшийся вопроса системы административного права. При обсуждении элементов административно-правовой системы были обсуждены институциональный, отраслевой, процессуальный, функциональный и иные сложившиеся в науке подходы.

Какого подхода к выделению элементов системы административного права Вы придерживаетесь? Ответ аргументируйте.

Ситуационная задача № 12*

В рамках курса повышения квалификации государственным служащим было предложено ответить на вопрос, какая из областей правового регулирования распространяется на отношения, складывающиеся в связи с прохождением ими государственной службы. Мнения государственных служащих по данному вопросу разделились. Одна группа посчитала, что государственно-служебные правоотношения регулируются нормами административного права, другая — нормами трудового права, а третья доказывала, что деятельность государственных служащих является смежной областью регулирования отношений как трудовым, так и административным правом.

Дайте оценку ответам государственных служащих.

Ситуационная задача № 13**

На круглом столе, посвященном предмету и системе современного административного права, были затронуты проблемные вопросы определения точных границ понятия «административный процесс» и его соотношения с административным правом. По заявлению одного из участников научно-представительского мероприятия, «в административном праве не может быть единого универсального процесса из-за широты и разнообразия общественных отношений, регулируемых материальными нормами административного права». В качестве подтверждения своего вывода ученый привел многочисленные примеры, в том числе процедур регистрации транспортных средств, получения разрешения на приобретение оружия, лицензии на производство лекарственных средств и др. На основании всего вышесказанного он также предложил научному сообществу признать наличие особой правовой отрасли — административно-процессуального права — и наделить его самостоятельным правовым статусом наряду с административным правом.

Оцените позицию ученого и обоснуйте собственное мнение по данному вопросу.

Глава 3. Административно-правовые нормы и административно-правовые отношения

Ситуационная задача № 1

В контрольной работе по административному праву студент сформулировал следующее определение: «административно-правовая норма — это жесткое предписание или веление должностного лица органа государственного управления, которое определяет стандарт поведения участников общественных отношений, складывающихся в области практического осуществления государственной власти».

Дайте обоснованную оценку определению обучающегося.

Ситуационная задача № 2

Заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области налогов и сборов, рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неисполнение требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», и вынес постановление о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 тыс. руб.

Определите способ реализации субъективного права.

Ситуационная задача № 3

Должностное лицо таможенного органа отказало гражданину в рассмотрении его обращения в ходе личного приема, мотивировав отказ тем, что ранее этому гражданину уже был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Раскройте особенности, структуру и видовую характеристику административно-правового отношения.

Ситуационная задача № 4

15 марта 2022 г. гражданин 2008 года рождения после распития трех бутылок пива в компании своих друзей сел за управление транспортным средством, принадлежащим его отцу. Не справившись с управлением, он по ходу движения попал в кювет и в дальнейшем завалил автомобиль в правый бок. В результате этого дорожно-транспортного происшествия несовершеннолетний гражданин получил множественные телесные повреждения, которые в своей совокупности образовали тяжкий вред его здоровью.

Проанализируйте, возникли ли в данной ситуации административно-правовые отношения.

Ситуационная задача № 5

Обучающимся на практическом занятии по административному праву было предложено выбрать из любого источника административно-правовую норму с идеальной структурой. Одна из обучающихся в качестве ответа зачитала следующую правовую норму: «Для заключения брака необходимы взаимное добровольное согласие мужчины и женщины, вступающих в брак, и достижение ими брачного возраста». На вопрос преподавателя к группе о том, является ли ответ студентки правильным, группа ответила отрицательно, сославшись на то, что в этой правовой норме отсутствует санкция.

Оцените ответы обучающихся.

Ситуационная задача № 6

Государственный гражданский служащий, замещающий должность государственной гражданской службы в Министерстве финансов Российской Федерации, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставил сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г.

Каков в данной ситуации способ реализации субъективного права (или обязанности)?

Ситуационная задача № 7

На занятии по административному праву по итогам изучения темы «Административно-правовые нормы и отношения» обучающимся было предложено написать примеры административно-правовых норм, имеющих в своем строении только один из элементов — диспозицию, гипотезу или санкцию. Обучающийся из учебной группы возразил преподавателю, сказав о том, что в законодательстве отсутствуют такие административно-правовые нормы.

Согласны ли вы с мнением обучающегося? Ответ обоснуйте собственными примерами.

Ситуационная задача № 8

В связи с рождением ребенка у гражданки возникла обязанность зарегистрировать его в органах записи актов гражданского состояния, а у органа — право и обязанность произвести такую государственную регистрацию и выдать свидетельство о рождении.

Возникли ли в описанной ситуации административно-правовые отношения? Охарактеризуйте структуру правоотношения: субъект, объект, юридический факт.

Ситуационная задача № 9

На практическом занятии по административному праву обучающимся в качестве контрольного задания было предложено соотнести слова категории «субъект» (например, гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства, государственный служащий, должностное лицо, государственный орган, орган исполнительной власти, исполнительный орган муниципальной власти, коммерческая организация), «объект» (поведение гражданина, объект культурного наследия, жилое помещение, транспортное средство, гидравлическая электростанция, средства массовой информации, ценные бумаги или другие) с правообразующими, правоизменяющими и правопрекращающими юридическими фактами и составить примеры административно-правовых отношений.

Выполните контрольное задание.

Ситуационная задача № 10

Гражданин достиг 45-летнего возраста и в этой связи обратился в территориальный орган внутренних дел с заявлением о замене паспорта, удостоверяющего его личность на территории Российской Федерации.

Определите способ реализации субъективного права (обязанности).

Ситуационная задача № 11*

Депутат городской думы выступил с предложением об объединении всех административно-правовых норм в единый кодифицированный акт. Для этого он предложил перенести некоторые из статей Гражданского, Налогового, Земельного и Трудового кодексов Российской Федерации в проектируемый Административный кодекс Российской Федерации. Выбор депутата пал в том числе на ч. 3 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) («К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством»); ч. 1 ст. 10 Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая) («Порядок привлечения к ответственности и производство по делам о налоговых правонарушениях осуществляются в порядке, установленном главами 14, 15 настоящего Кодекса»); ч. 2 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации («Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность»); ст. 90 Трудового кодекса Российской Федерации («Лица, виновные в нарушении положений законодательства Российской Федерации в области персональных данных при обработке персональных данных работника, привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, а также привлекаются к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами»).

Оцените высказанное предложение и возможность его практического воплощения в жизнь применительно к каждой из перечисленных правовых норм.

Ситуационная задача № 12*

В результате халатного отношения к работе работник муниципального бюджетного учреждения допустил выброс в атмосферу и муниципальную канализацию загрязняющих веществ, что привело к значительному превышению норм предельно допустимых концентраций по нескольким показателям в воздухе и воде. Глава муниципалитета, чтобы не допустить паники среди местного населения, принял решение не сообщать в средствах массовой информации о случившемся происшествии и его последствиях до их устранения.

Поясните, какого рода юридические факты возникли в данной ситуации и образуют ли они административно-правовые отношения?

Ситуационная задача № 13**

На семинарском занятии по административному праву преподаватель предложил обучающимся соотнести слова из правой и левой колонок и составить примеры реализации субъектами административного права административно-правовых норм.

Исполнение | гражданин Российской Федерации
иностранный гражданин
преподаватель высшей школы
Соблюдение | участковый уполномоченный полиции
государственный служащий
руководитель научного кружка
Использование | студент
лицо без гражданства
должностное лицо
Применение | федеральный министр
подросток
автомобилист

Выполните задание преподавателя.

Глава 4. Административно-правовой статус гражданина

Ситуационная задача № 1

В адрес главы муниципального района поступило обращение от гражданина в виде электронного документа, в котором он просил принять меры ответственности в отношении должностного лица администрации муниципального района, ответственного за осуществление кадровой работы и находящегося в подчинении главы, в связи с созданием им конфликтной ситуации, неэтическим поведением и унижением гражданина, который оформлялся на работу в указанную администрацию. К обращению гражданин также прикрепил копию судебного решения о привлечении указанного должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Оскорбление».

В ответ на указанное обращение глава муниципального района спустя 20 дней направил письмо заявителю, в котором сообщил, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» его обращение не подлежит рассмотрению, поскольку по делу вынесено судебное решение.

Определите все нарушения, допущенные в рамках рассмотрения обращения гражданина.

Ситуационная задача № 2

Гражданин Российской Федерации обратился в органы прокуратуры субъекта Российской Федерации с жалобой на действия должностных лиц органов внутренних дел, отказавших ему в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Жалоба была составлена в письменном виде на кабардинском языке и поступила в органы прокуратуры субъекта Российской Федерации 24 мая 2022 г. Спустя 14 дней содержание жалобы было переведено на русский язык, после чего она была зарегистрирована и передана для рассмотрения прокурору субъекта Российской Федерации. Еще спустя 26 дней, то есть 5 июня 2022 г., был подготовлен и направлен заявителю письменный ответ. Однако гражданин посчитал, что сроки рассмотрения его обращения были нарушены прокурором субъекта Российской Федерации, и направил еще одну жалобу по указанному поводу в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

Какое решение должен вынести Генеральный прокурор Российской Федерации?

Ситуационная задача № 3

В Министерство транспорта Российской Федерации поступило письменное обращение на английском языке от гражданина Индонезии, в котором содержалось сообщение о нарушении законов Российской Федерации в транспортной сфере и недостатках в работе городского наземного электрического транспорта. Спустя несколько дней после его получения должностными лицами международного отдела указанного органа исполнительной власти был осуществлен перевод письменного обращения на русский язык, после чего оно было официально зарегистрировано и передано на рассмотрение уполномоченному должностному лицу Министерства транспорта Российской Федерации. Однако должностное лицо в рассмотрении обращения гражданина Индонезии отказал, ссылаясь на установленную в ходе перевода гражданскую принадлежность иностранного гражданина и то, что требования Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» распространяются исключительно на российских граждан, что прямо следует из его названия.

Законны ли действия должностного лица?

Ситуационная задача № 4

Гражданин, имеющий российское происхождение и гражданство Румынии, обратился в подразделение по вопросам миграции территориального органа внутренних дел с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем. В качестве основной причины удовлетворения своей просьбы он указал на преследования по национальному признаку его, а также членов его семьи. Однако в регистрации ходатайства о признании вынужденным переселенцем гражданину было отказано, о чем уполномоченный орган письменно его уведомил на 9-й день после принятия соответствующего решения.

Гражданин посчитал вынесенное решение незаконным и обратился в мировой суд с административным исковым заявлением.

Дайте юридический анализ описанной ситуации.

Ситуационная задача № 5

При ответе на вопрос из экзаменационного билета и характеристике административно-правового статуса иностранного гражданина обучающийся Университета сказал, что иностранцы не имеют права занимать должности государственной службы в Российской Федерации и государственные должности Российской Федерации, а также иным образом участвовать в управлении делами Российской Федерации.

Выступите в роли экзаменатора и оцените ответ обучающегося.

Ситуационная задача № 6

Гражданин обратился с жалобой к начальнику территориального органа внутренних дел на действия участкового уполномоченного полиции, который в ходе проверки взломал дверь в его квартиру и произвел без его согласия осмотр жилища. Начальник полиции в ходе устной беседы с подчиненным сотрудником полиции, действия которого стали предметом обжалования, установил, что осмотр жилища был произведен в связи с проверкой зарегистрированного заявления о нарушении тишины и покоя граждан, а иных способов попасть в квартиру, то есть пресечь административное правонарушение, кроме как взлом дверного замка, у него не было. Также сотрудник полиции, который произвел взлом запирающего устройства, сообщил начальнику, что доложил о проникновении в жилое помещение на следующий день прокурору. В этой связи начальником территориального органа внутренних дел было принято решение об отказе в рассмотрении жалобы гражданина.

Оцените законность действий сотрудников органов внутренних дел (полиции).

Ситуационная задача № 7

Из-за незнания немецкого языка и невозможности трудоустройства гражданин был вынужден вернуться из Германии в Россию. Чтобы получать единовременное денежное пособие и другую социальную помощь при обустройстве жизни в стране, он решил направить в уполномоченный орган ходатайство о признании его вынужденным переселенцем, однако в этом ему было отказано.

Законно ли решение уполномоченного органа?

Ситуационная задача № 8

Активный гражданин решил воспользоваться своим правом на обращения, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», и направил предложение в адрес директора продуктового магазина, находящегося в его жилом доме, с рекомендацией установить в магазине кондиционеры и улучшить ассортимент молочной продукции. Спустя два месяца, не получив никакого ответа, гражданин написал жалобу в книге отзывов (жалоб) и предложений, в которой сослался на нарушение процессуального порядка и сроков рассмотрения его предложения.

Имеются ли нарушения порядка и сроков рассмотрения предложения гражданина?

Ситуационная задача № 9

Гражданка составила жалобу в территориальный орган Роспотребнадзора, в которой сообщила о нарушении ее прав со стороны продавца, выразившемся в том, что ей отказали предоставить книгу отзывов и предложений, и просила привлечь указанного продавца к административной ответственности. С жалобой она обратилась в ближайший МФЦ, однако в приеме жалобы гражданке было отказано. В этой связи она составила еще одну жалобу, теперь уже на бездействие работников МФЦ, и обе жалобы направила по почте в Роспотребнадзор.

Содержится ли в действиях продавца состав административного правонарушения? Оцените перспективы рассмотрения жалобы гражданки.

Ситуационная задача № 10

Обучающийся вуза не смог ликвидировать академическую задолженность, которая возникла у него в результате непрохождения кафедрой, на которой он учился, аккредитации и переводом на другую кафедру. Чтобы избежать отчисления, он обратился в Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки, где ему со ссылкой на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» сообщили, что образовательная организация имеет право прекратить с ним досрочно образовательные правоотношения, если к нему была применена мера дисциплинарной ответственности в виде отчисления, одной из причин чему может быть академическая задолженность.

Посчитав данное решение органа государственной власти незаконным, обучающийся решил обжаловать его и обратился к вышестоящему должностному лицу с просьбой привлечь к административной ответственности образовательную организацию за то, что она незаконно ограничила его права на образование и отчислила из вуза, а также должностное лицо Рособрнадзора — за нарушение порядка рассмотрения обращения гражданина.

Оцените перспективность привлечения к административной ответственности руководителя образовательной организации и должностного лица Рособрнадзора.

Ситуационная задача № 11*

В связи с привлечением к административной ответственности за нарушение правил дорожного движения гражданин был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа и лишения специального права в виде права управления транспортным средством. Не согласившись с указанным решением, а также посчитав действия должностного лица Госавтоинспекции по составлению в отношении него протокола об административном правонарушении незаконными, он решил написать письменное обращение начальнику ГИБДД МВД России, в котором просил признать вышеуказанный протокол незаконным, а постановление о привлечении к административной ответственности — отменить.

Какое решение должен принять начальник ГИБДД МВД России? Составьте проект письменного ответа на обращение гражданина.

Ситуационная задача № 12*

Преподаватель в качестве домашнего задания по теме «Административно-правовой статус гражданина» предложил обучающимся составить мини-кроссворд, использовав в качестве искомых правовых категорий следующие: «гражданин», «подданный», «паспорт», «иностранец», «беженец», «переселенец», «апатрид», «бипатрид», «правосубъектность», «правоспособность», «дееспособность», «деликтоспособность», «государство», «регистрация», «пребывание», «проживание» и др.

Выполните задание преподавателя.

Ситуационная задача № 13**

Гражданин Австрийской Республики, проживающий и работающий на территории Российской Федерации, в городе Севастополь, дважды был привлечен к административной ответственности. В первый раз, 20 марта 2017 г., за нарушение режима Государственной границы, то есть по ч. 2 ст. 18.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации», а во второй раз — 16 апреля 2021 г. за нарушение срока обращения за внесением изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу (ч. 4 ст. 18.10 КоАП РФ «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации»). В этой связи уполномоченный руководитель органа внутренних дел вынес решение о неразрешении гражданину Австрии въезда на территорию Российской Федерации. Поскольку местонахождение указанного гражданина было известно, копия решения о неразрешении въезда на территорию страны сроком на десять лет была направлена ему спустя пять дней после вынесения заказным почтовым отправлением. В этой связи иностранный гражданин обратился в суд с заявлением об оспаривании решения уполномоченного должностного лица, сославшись на то, что на территории России проживают его близкие родственники.

Имеются ли нарушения законности в описанной ситуации? Какое решение должен принять суд?

Глава 5. Субъекты исполнительной власти

Ситуационная задача № 1

Руководителем депутатской группы Государственной Думы в качестве одного из трех кандидатов на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации был рекомендован Президенту России его (Руководителя) двоюродный брат, который имел на момент представления к государственной должности высшее юридическое образование и более чем 20-летний опыт работы юристом в сфере государственного управления. Президент России не поддержал ни одну из представленных ему кандидатур, в том числе кандидатуру двоюродного брата Руководителя депутатской группы Государственной Думы, мотивировав свое решение тем, что первый кандидат имеет подданство Ватикана, второй кандидат — четырехлетний опыт работы в области государственного аудита, а третий кандидат — состоит в родственных отношениях с руководителем депутатской группы Государственной Думы. С его слов, будущий Председатель Счетной палаты не может состоять в родстве с депутатами Государственной Думы, руководителями ее депутатских групп и других объединений, а также Председателем Государственной Думы.

После чего Президент России выдвинул на указанную должность новую кандидатуру, которая, по его мнению, полностью соответствовала должности Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

Имеются ли нарушения законности в действиях Президента Российской Федерации?

Ситуационная задача № 2

Заместитель Министра просвещения Российской Федерации выступил с инициативой и направил обращение Президенту России, в котором предложил свою кандидатуру на должность Председателя Правительства России и пояснил, что в сравнении с действующим лицом, занимающим эту должность, сможет наиболее эффективно организовать работу федеральных министерств. В этой связи Президент России внес представление по его кандидатуре в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, а та, в свою очередь, рассмотрела представленную кандидатуру заместителя Министра просвещения Российской Федерации в течение двух недель и приняла решение о ее утверждении.

Определите нарушения, допущенные в рамках процедуры назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Ситуационная задача № 3

Председатель Совета министров Респ. Крым издал постановление об освобождении от должности Министра курортов и туризма Респ. Крым в связи с тем, что указанный министр не справился с возложенными на него обязанностями. Однако освобожденный от должности министр, посчитав решение Председателя Совета министров Респ. Крым незаконным, продолжил исполнять государственно-служебную деятельность в сфере санаторно-курортного и туристического сектора.

Дайте юридический анализ сложившейся ситуации.

Ситуационная задача № 4

Президент России из числа двух кандидатур, предложенных ему депутатскими объединениями Государственной Думы, выбрал одну и внес ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации. Основным мотивом к выбору одного из кандидатов послужил тот факт, что у второго имелся иностранный вид на жительство. В свою очередь, Государственная Дума большинством голосов от общего числа депутатов нижней палаты законодательного органа государственной власти приняла постановление о назначении на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации указанного кандидата, внесенного Президентом России.

Имеются ли нарушения в процедуре назначения на должность Председателя Счетной палаты Российской Федерации?

Ситуационная задача № 5

Министр науки и высшего образования Российской Федерации, назначенный на должность Президентом Российской Федерации после утверждения его кандидатуры Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, в течение десяти рабочих дней календарного месяца: 1) утвердил показатели деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования; 2) внес в Правительство России проект положения о деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования; 3) внес в Министерство финансов Российской Федерации предложение по финансированию деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования.

Имеются ли нарушения законности в действиях лиц, замещающих государственные должности?

Ситуационная задача № 6

За ненадлежащее выполнение ранее данных поручений Председатель Правительства Российской Федерации в рамках очередного заседания Президиума Правительства Российской Федерации объявил Министру науки и высшего образования Российской Федерации строгий выговор. На следующий день также им было вынесено соответствующее постановление, в резолютивной части которого было указано «применить к Министру науки и высшего образования Российской Федерации дисциплинарное наказание в виде строгого выговора».

Дайте правовую оценку действиям Председателя Правительства Российской Федерации.

Ситуационная задача № 7

Спустя 10 дней после вступления в должность Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации представление по назначению на должность Председателя Правительства Российской Федерации гражданина. В этой связи, еще через 2 дня, Председатель Государственной Думы поручил одному из комитетов подготовить материалы для рассмотрения на заседании вопросов об утверждении кандидатуры предложенного Президентом Российской Федерации Председателя Правительства Российской Федерации. Комитет в соответствии с указанным поручением организовал предварительное обсуждение представленной кандидатуры и осуществил подготовку материалов для ее рассмотрения, в том числе подготовив проект постановления об утверждении гражданина на должность Председателя Правительства Российской Федерации. После этого руководитель соответствующего Комитета внес материалы в Совет Государственной Думы, а еще через 10 дней они были рассмотрены, а кандидатура Председателя Правительства Российской Федерации утверждена.

Оцените законность назначения на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Ситуационная задача № 8

Новоизбранный мэр города выступил с торжественной речью перед населением: «Уважаемые земляки, горожане, спасибо за поддержку, вся моя государственно-управленческая деятельность будет нацелена на то, чтобы поддержать высокие условия социальной жизни, обеспечить работу государственных органов всех ветвей власти — законодательной, исполнительной и судебной. Я приложу много усилий к тому, чтобы ваша воля находила выражение в решениях должностных лиц этих органов государственной власти. Наконец, под моим чутким руководством будет сформирован судейский корпус и определена структура органов исполнительной власти нашего города».

Дайте юридическую оценку обращения мэра города.

Ситуационная задача № 9

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации о необходимости укрепления и развития правовых основ применения в Российской Федерации искусственного интеллекта, развития новых высокотехнологичных отраслей Руководитель Федеральный службы по интеллектуальной собственности направил поручение в адрес Руководителя Департамента стратегического развития и инноваций Министерства экономического развития Российской Федерации, в котором указал на необходимость разработки служащими указанного департамента в течение 2022—2025 гг. документа стратегического планирования в инновационной сфере. В этой связи Министр экономического развития Российской Федерации обратился к Президенту России с просьбой освободить от занимаемой должности Руководителя Федеральный службы по интеллектуальной собственности в связи с нарушением им субординации.

Какое решение в сложившейся ситуации должен принять Президент России?

Ситуационная задача № 10

Вновь избранный на должность Президент Российской Федерации предложил на утверждение Председателю Правительства Российской Федерации, возглавляющему высший исполнительный орган государственной власти в стране, структуру федеральных органов исполнительной власти и определил в ней органы, руководство деятельностью которых он планирует осуществлять самостоятельно, без участия Правительства Российской Федерации. К ним в том числе были отнесены Федеральная антимонопольная служба, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и Федеральное агентство по туризму.

Дайте правовую оценку сложившейся ситуации. Имеет ли право Президент Российской Федерации осуществлять руководство деятельностью указанных федеральных органов исполнительной власти?

Ситуационная задача № 11*

Президентом Российской Федерации в месячный срок было предложено Председателю Правительства Российской Федерации внести предложения по оптимизации системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и уточнению их функций. В этой связи Председатель Правительства Российской Федерации сформулировал предложение о том, чтобы в систему федеральных органов исполнительной власти входили федеральные административные органы вместо федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств во главе с федеральными министрами и иными руководителями федеральных служб и федеральных агентств. В предложении также указывалось на то, что руководство деятельностью всех федеральных административных органов должно осуществлять Правительство Российской Федерации, а их функции — формироваться исходя из потребностей общества.

Оцените сформулированное Председателем Правительства Российской Федерации предложение. Представьте 3 собственных предложения по оптимизации системы, структуры и функций федеральных органов исполнительной власти.

Ситуационная задача № 12*

Руководитель Федерального архивного агентства представил на утверждение Председателю Правительства Российской Федерации проект постановления «Об утверждении Положения о Федеральном архивном агентстве». Структурно Положение включало в себя 3 раздела: «Общие положения», «Полномочия Росархива», «Организация деятельности Росархива». В первом пункте общих положений содержался следующий текст: «1. Федеральное архивное агентство (Росархив) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства об архивном деле, а также функции по индивидуальному правовому регулированию в сфере архивного дела»; а во втором пункте: «2. Руководство деятельностью Росархива осуществляет Председатель Правительства Российской Федерации».

Оцените законность действий руководителя Федерального архивного агентства, а также текст представленного проекта акта Правительства Российской Федерации.

Ситуационная задача № 13**

Вновь назначенный Президентом Российской Федерации после утверждения кандидатуры Советом Федерации Председатель Правительства Российской Федерации дал поручение руководителям всех федеральных органов исполнительной власти не позднее недельного срока подготовить свои предложения по разработке и утверждению программ перспективного развития социально-культурной сферы в стране. В пределах установленного для исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации срока в Аппарат Правительства Российской Федерации было направлено письмо за подписью Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в котором содержался вывод об отказе исполнения федеральным министром поручения Председателя Правительства Российской Федерации в связи с тем, что он исполняет исключительно поручения Президента Российской Федерации, курирующего его деятельность.

Дайте юридический анализ описанной ситуации.

Глава 6. Государственная служба и административно-правовой статус государственных служащих

Ситуационная задача № 1

Государственный гражданский служащий на регулярной основе на протяжении нескольких лет делал подарки в пределах одной тысячи рублей своему непосредственному руководителю. При этом, со слов гражданина, основным мотивом вручения подарков его непосредственному руководителю служили уважение, чувство благодарности и личная симпатия. Спустя некоторое время данные обстоятельства стали известны представителю нанимателя, который потребовал от руководителя структурного подразделения возвратить все полученные подарки государственному гражданскому служащему либо компенсировать их стоимость, однако тот отказался, сославшись на то, что их стоимость не достигает в своей совокупности 3000 рублей. В этой связи представитель нанимателя принял решение уволить руководителя, принимавшего подарки от подчиненного, в связи с утратой к нему доверия за совершение многочисленных коррупционных правонарушений и включить его в соответствующий реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия.

Правомерно ли решение представителя нанимателя?

Ситуационная задача № 2

Начальник правового отдела Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации в ходе личного приема принял от индивидуального предпринимателя в подарок в знак благодарности за добросовестно выполненную работу персональный компьютер, стоимостью 25 тыс. руб. На следующий день об этом стало известно его руководителю — начальнику Управления делами Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, в связи с чем он пригласил его к себе для беседы и предложил написать заявление о расторжении служебного контракта и увольнении с гражданской службы по собственной инициативе. В ответ на эту просьбу начальник правового отдела заявил, что не собирается добровольно прекращать государственно-служебные отношения, поскольку получил подарок накануне и у него есть еще два дня (а всего три дня — с момента получения подарка) на уведомление представителя нанимателя об этом факте. С его слов также стало известно, что он намерен выкупить данный компьютер из федеральной собственности.

Имеются ли нарушения в действиях начальника правового отдела? Если да, то к какому виду юридической ответственности он может быть привлечен?

Ситуационная задача № 3

Ведущий специалист правового отдела Департамента автомобильной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации принял решение об увольнении с государственной гражданской службы и переходе на работу в коммерческую организацию. В этой связи он 11 марта 2022 г., со ссылкой на п. 3 ч. 1 ст. 33 и ст. 36 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» написал письменное заявление на имя начальника правового отдела Департамента автомобильной промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, в котором просил расторгнуть с ним служебный контракт и считать его уволенным с 20 марта 2022 г. Указанное письменное заявление было передано в Департамент кадров, начальник которого подготовил и подписал приказ об увольнении служащего с государственной гражданской службы. В приказе в качестве основания расторжения служебного контракта была указана инициатива государственного служащего, а дата прекращения служебного контракта обозначена как 20 марта 2022 г. Приказ был зарегистрирован 21 марта 2022 г., а на следующий день с ним под подпись ознакомили уволенного гражданина.

Имеются ли нарушения порядка расторжения служебного контракта с государственным гражданским служащим?

Ситуационная задача № 4

Гражданину, которому исполнилось восемнадцать лет, по месту постоянной регистрации пришла повестка в военкомат, в которой содержалось требование явиться для прохождения военной службы по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации. В этой связи гражданин прибыл по указанному в повестке адресу в указанные день и время и сообщил военному комиссару, что отказывается проходить военную службу в связи с тем, что является гражданином не только России, но и Респ. Узбекистан, и желает проходить военную службу на ее (Узбекистана) территории. Такое свое желание он мотивировал тем, что может проходить военную службу в государстве второго гражданства в виде месячных военных сборов и продолжать постоянно проживать в России, а также неготовностью находиться непрерывно на военной службе в течение 12 месяцев.

Может ли гражданин быть освобожден от прохождения военной службы в указанной ситуации?

Ситуационная задача № 5

28-летний гражданин был призван в военкомат для прохождения медицинской комиссии и решения вопроса годности к военной службе на территории Российской Федерации. Однако в указанные в повестке место и время он не явился и направил посредством почтовой связи на адрес военного комиссариата заявление с просьбой освободить его от призыва на военную службу в связи с тем, что ранее он, будучи гражданином Респ. Азербайджан, уже проходил на территории указанной республики в период с 2010 по 2012 гг. военную службу.

Какое решение должен принять военный комиссариат?

Ситуационная задача № 6

Гражданин, проходящий службу в оперативном подразделении территориального органа внутренних дел, посетил в период очередного оплачиваемого отпуска научно-представительское мероприятие, посвященное вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства и практики, на котором выступил с сообщением «А судьи кто». В публичном сообщении он в резкой форме, используя выражения «Куда смотрел», «А этот вообще некомпетентен», «Кто его назначил на такую должность», раскритиковал нескольких руководителей государственных органов за то, что те не осуществляют должное взаимодействие с органами внутренних дел. Об указанном факте стало известно руководителю подразделения территориального органа внутренних дел, в котором гражданин проходил государственную службу, в связи с чем он решил его уволить, а служебный контракт — расторгнуть, не дожидаясь выхода из отпуска.

Имеются ли нарушения процедуры прекращения государственной службы в органах внутренних дел?

Ситуационная задача № 7

В Министерстве финансов Российской Федерации были изданы приказы о создании конкурсной комиссии, а также об утверждении положения о ее деятельности. Во втором приказе, которым было утверждено положение о деятельности конкурсной комиссии Министерства финансов Российской Федерации, устанавливались состав, сроки и порядок работы конкурсной комиссии. Так, в состав конкурсной комиссии вошли Министр финансов Российской Федерации, два его заместителя, а также один независимый эксперт, являющийся представителем образовательной организации — Финансового университета при Правительстве Российской Федерации. Для того чтобы провести конкурс на замещение вакантной должности в Управлении кадров и государственной службы, на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации 10 декабря 2022 г. была размещена следующая информация: «Наименование должности — ведущий специалист-эксперт; квалификационные требования для замещения должности — наличие высшего образования, трехлетний стаж работы по специальности высшего образования; срок приема документов — по 20 декабря 2022 г.; порядок проведения конкурса — двухэтапный: очное собеседование и тестирование».

Ознакомившись с указанной информацией, гражданин направил документы, подтверждающие наличие высшего образования и опыт работы, в адрес Министра финансов Российской Федерации и стал дожидаться приглашения на очное собеседование и конкурс. Спустя время, 25 января 2023 г., указанному гражданину было отказано в письменном виде в приеме документов в связи с непредставлением копии документа, удостоверяющего его личность.

Имеются ли нарушения в процедуре проведения конкурса на замещение вакантной должности государственной гражданской службы?

Ситуационная задача № 8

Начальник отдела повышения эффективности государственной службы Департамента кадров Федерального казначейства спустя три года после назначения на должность был в устной форме уведомлен Руководителем указанного Департамента о проведении очередной аттестации в отношении него и назначении заседания аттестационной комиссии о решении вопроса соответствия замещаемой должности на следующей неделе. Явившись на заседание аттестационной комиссии, государственный гражданский служащий сообщил ее членам о том, что входит в его профессиональную деятельность и какие служебные обязанности он осуществлял в течение трех лет. Выслушав аттестуемого и не задавая ему дополнительных вопросов, председатель аттестационной комиссии предоставил слово одному из членов аттестационной комиссии, которым являлся государственный гражданский служащий, проходящий службу в отделе повышения эффективности государственной службы Департамента кадров Федерального казначейства. Он, в свою очередь, пояснил, что его начальник не соответствует замещаемой должности гражданской службы, поскольку не знает бюджетного законодательства и плохо организует работу отдела, в том числе неравноценно распределяет нагрузку между вверенными ему в подчинение гражданскими служащими. После этого Председатель аттестационной комиссии предложил ее членам проголосовать за несоответствие государственного гражданского служащего замещаемой должности гражданской службы. В пользу принятия такого решения проголосовало большинство членов аттестационной комиссии, при этом в ходе обсуждения личностных и профессиональных качеств аттестуемому вопросов никто из присутствующих на заседании аттестационной комиссии не задавал. Когда голосование завершилось, секретарь аттестационной комиссии попросил аттестуемого поставить подпись в расписке и тем самым засвидетельствовать свое ознакомление с результатами проведенной аттестации.

Имеются ли нарушения в порядке проведения аттестации государственного гражданского служащего?

Ситуационная задача № 9

В декабре 2022 г. руководителем Правового отдела Федерального дорожного агентства был издан правовой акт, который включил положения о новом составе аттестационной комиссии, утверждении графика проведения комиссии в 2023 г., список федеральных государственных гражданских служащих, замещающих должности в Федеральном дорожном агентстве и Федеральном агентстве морского и речного транспорта, подлежащих аттестации. В специальную выборку аттестуемых государственных служащих попали следующие категории служащих: 1) федеральные государственные гражданские служащие, аттестация в отношении которых проводилась в 2020 и 2021 гг.; 2) федеральные государственные гражданские служащие, замещающие сокращенные должности в Аналитическом отделе Федерального дорожного агентства; 3) два федеральных государственных гражданских служащих, которые вышли из отпуска по уходу за ребенком до трех лет в 2021 и 2022 гг.

Оцените законность принятого управленческого решения.

Ситуационная задача № 10

Гражданин принял решение отчислиться с 4-го курса из образовательного учреждения высшего образования, в которое он поступил спустя 10 лет после окончания школы и в котором обучался по медицинской специальности, чтобы стать полицейским, защищать граждан и пресекать преступления. Для этого он подал документы в Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, однако в их приеме ему было отказано.

В этой связи гражданин, оперируя тем, что одним из принципов службы в органах внутренних дел является профессиональный отбор при равном доступе к ней граждан, подал жалобу на решение приемной комиссии в суд.

Дайте юридический анализ описанной ситуации со ссылкой на Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ситуационная задача № 11*

Гражданин в 2021 г. был принят на государственную гражданскую службу в Правовое управление Министерства культуры Российской Федерации. Спустя шесть месяцев после замещения им должности была назначена очередная аттестация государственных гражданских служащих данного структурного подразделения, а гражданин поставлен в известность о том, что ему необходимо явиться для участия в ней. По результатам аттестации большинством ее членов было принято решение о том, что гражданин не оправдал надежд руководства Министерства культуры Российской Федерации и должен быть уволен с государственной гражданской службы.

Может ли гражданин обжаловать решение аттестационной комиссии? Если да, то в каком порядке? Составьте проект жалобы на решение аттестационной комиссии.

Ситуационная задача № 12*

В летнее время года гражданка, занимая должность ведущего специалиста-эксперта в территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, пришла на службу в купальном костюме, в связи с чем была привлечена руководителем к дисциплинарной ответственности в виде увольнения с государственной гражданской службы. Посчитав данное решение незаконным, гражданка попыталась оспорить его в суде, но не смогла, поскольку суд счел, что она допустила нарушения делового стиля одежды на государственной службе.

Оцените законность решений руководителя территориального органа Федеральной антимонопольной службы и суда в описанной ситуации.

Ситуационная задача № 13**

Находясь в служебной командировке, советник отдела международных связей Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии посетил официальное мероприятие, по окончании которого всем присутствующим организаторами были подарены пакеты с канцелярскими товарами и цветы. После возвращения на службу, руководствуясь требованиями законодательства о противодействии коррупции на государственной службе, служащий устно уведомил непосредственного руководителя о полученных подарках и сообщил, что, по его примерным оценкам, стоимость цветов составляет более 3 тыс. руб. В этой связи ему было дано указание составить письменное уведомление в 2 экземплярах и представить его в уполномоченное структурное подразделение органа исполнительной власти, а именно — Департамент кадров, а также приложить к уведомлению кассовые чеки, подтверждающие стоимость полученных подарков. Государственный служащий указание непосредственного руководителя выполнил, однако в Департаменте кадров ему сообщили, что в связи с нарушением сроков сообщения о получении подарка в отношении него будет возбуждено дисциплинарное производство.

Дайте юридический анализ описанной ситуации.

Глава 7. Административно-правовой статус коммерческих и некоммерческих организаций

Ситуационная задача № 1

В территориальный орган ФНС России поступило заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании политической партии, к которому также были приобщены: учредительные документы политической партии; документ об уплате государственной пошлины в размере 3500 рублей; а также решение о создании политической партии и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных органов. Рассмотрев указанное заявление и документы к нему, налоговый орган отказал во внесении соответствующих сведений в ЕГРЮЛ, ссылаясь на неполный комплект документов и необходимость получения согласия на создание политической партии от органов юстиции.

Имеются ли нарушения в административной процедуре предоставления государственной услуги по регистрации политической партии?

Ситуационная задача № 2

Генеральный директор Автономной некоммерческой организации «Микрофинансовая организация “Быстрые деньги”» принял решение приобрести статус микрофинансовой организации, в связи с чем 20 марта 2022 г. предоставил в Банк России заявление, а также необходимые к нему документы: учредительный документ, документ с расчетом собственных средств (капитала) от 10 марта 2022 г., бухгалтерский баланс, регистры бухгалтерского учета, документ об остатках денежных средств на счете. В связи с предоставлением неполного комплекта документов, необходимых для внесения сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций, Банк России принял решение об отказе Автономной некоммерческой организации «Микрофинансовая организация “Быстрые деньги”» во внесении сведений в соответствующий реестр, о чем уведомил некоммерческую организацию на 30 календарный день после получения заявления и других документов.

Имеются ли нарушения законности в описанной ситуации?

Ситуационная задача № 3

10 мая 2022 г. гражданин получил на адрес электронной почты сообщение от налогового органа, в котором содержался отказ регистрации его в качестве индивидуального предпринимателя. Посчитав данное решение незаконным, гражданин решил обжаловать его и направил на следующий день в адрес налогового органа посредством электронной почтовой связи жалобу с повторной просьбой зарегистрировать его в качестве субъекта хозяйственной деятельности, напечатанную в виде документа в формате Word. Подождав в течение двадцати дней и не получив ответ, он также решил направить жалобу в суд. При этом на этот раз он ее распечатал, собственноручно подписал и отправил посредством почтовой связи.

Какое решение должен принять суд в сложившейся ситуации?

Ситуационная задача № 4

Индивидуальный предприниматель подал заявление в налоговый орган о переходе с общей системы налогообложения на упрощенную. По истечении отчетного периода ему в личный кабинет налогоплательщика пришло налоговое требование об уплате налога на прибыль. Посчитав, что налоговый орган неправомерно начислил ему налог на прибыль, индивидуальный предприниматель обратился к Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей с жалобой на действия должностного лица налогового органа.

В ходе рассмотрения жалобы Уполномоченный запросил у налогового органа информацию, а также материалы и документы, подтверждающие переход индивидуального предпринимателя Шишкина на упрощенную систему налогообложения. Не получив ответ на обращение от руководителя налогового органа в 15-дневный срок, Уполномоченный обратился в органы прокуратуры с просьбой привлечь должностное лицо налогового органа к административной ответственности по ч. 3 ст. 17.2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Воспрепятствование законной деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» за несоблюдение установленных сроков предоставления информации Уполномоченному.

Имеются ли в описанной ситуации основания для привлечения должностного лица налогового органа к административной ответственности? Вправе ли прокурор самостоятельно принять решение о привлечении должностного лица налогового органа к административной ответственности?

Ситуационная задача № 5

Руководитель территориального органа ФНС России направил генеральному директору общества с ограниченной ответственностью «Румыника» вызов для дачи пояснений о деятельности организации в связи с подозрением фиктивности проводимых ей на протяжении отчетного года сделок. Генеральный директор ООО «Румыника» посчитал такой вызов незаконным, поэтому в назначенные день и время не явился. На этом основании руководителем налогового органа было принято решение о привлечении организации к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль».

Дайте юридический анализ ситуации.

Ситуационная задача № 6

Руководитель организации «Орбита» через свой личный кабинет на Едином портале «Госуслуги» подал заявление о регистрации права «Орбита» на недвижимое имущество. Здесь же он прикрепил квитанцию, подтверждающую уплату им государственной пошлины в размере 22 тыс. руб. Спустя месяц после направления заявления руководитель организации выяснил, что регистрация так и не была произведена, в связи с чем он лично обратился в территориальный орган Росреестра с жалобой на бездействие должностных лиц.

Имеются ли нарушения в процедуре государственной регистрации прав на недвижимое имущество?

Ситуационная задача № 7

Юридическое лицо приняло решение о производстве твердых и мягких форм лекарственной продукции ветеринарного применения. Этому способствовало, в частности, то, что в собственности у организации имелось большое помещение, оборудованное необходимыми техническими средствами, а также в штат были приняты два работника с фармацевтическим и ветеринарным высшим образованием. Для получения лицензии юридическое лицо обратилось в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации со следующими документами: заявлением о предоставлении лицензии; копиями документов, подтверждающих наличие на праве собственности помещения; копиями документов, подтверждающих наличие работников, заключивших трудовые договоры и имеющих высшее фармацевтическое и ветеринарное образование; копиями титульных листов промышленных регламентов, утвержденных руководителем производителя лекарственных средств.

Выяснив спустя некоторое время после изучения документов, что в них отсутствует квитанция об уплате государственной пошлины, должностное лицо Минпромторга России в выдаче лицензии отказало.

Допущены ли нарушения в рамках предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по производству лекарственных средств для ветеринарного применения со стороны заявителя и должностных лиц Минпромторга России?

Ситуационная задача № 8

В отношении должностного лица общества с ограниченной ответственностью «Рыболовные сети» было возбуждено дело об административном правонарушении в связи с нарушением правил рыболовства во внутренних морских водах. В процессе расследования данного дела об административном правонарушении указанное должностное лицо заключило новый трудовой договор с другим обществом с ограниченной ответственностью «Морская рыба». Основанием к этому послужила произошедшая реорганизация, а именно разделение ООО «Рыболовные сети» и выделение из его состава нового юридического лица — ООО «Морская рыба». Согласно разделительному балансу к ООО «Морская рыба» перешли права и обязанности по отдельным заключенным сделкам и имуществу. На этом основании начальником государственной морской инспекции было принято решение о привлечении к административной ответственности в качестве юридического лица ООО «Рыболовные сети», а должностного лица — ООО «Морская рыба».

Дайте юридический анализ ситуации.

Ситуационная задача № 9

Гражданин принял решение о создании политической партии, в связи с чем подготовил проекты устава и программы своей политической партии, уплатил государственную пошлину в размере 3500 руб. и с указанными документами обратился за консультацией к юристу.

Разъясните гражданину, в каком порядке может быть создана политическая партия, требуется ли ее государственная регистрация, и, если да, то кто является регистрирующим органом.

Ситуационная задача № 10

В территориальный орган ФНС России было подано заявление о регистрации молодежного общественного движения. К заявлению прилагались устав данного общественного объединения, выписка из протокола общего собрания, сведения об учредителях, квитанция об уплате государственной пошлины и др. документы. Уполномоченное должностное лицо налогового органа при рассмотрении документов выяснило, что в руководящий орган этого общественного объединения избран недееспособный в силу недостижения 18-летнего возраста гражданин, в связи с чем отказало в 30-дневный срок в его регистрации.

Посчитав указанное решение незаконным, представитель единоличного органа управления обжаловал его в суд.

Какое решение должен вынести суд?

Ситуационная задача № 11*

Группа инициативных студентов вуза решила объединиться, чтобы выполнять на постоянной основе функции органа студенческого самоуправления, в том числе обеспечивать социальную и правовую защиту своих прав и законных интересов, а также прав других обучающихся. Высшим органом этого союза явилось студенческое собрание, которое приняло также общим решением устав. При этом, желая быть реальной формой студенческой демократии с необходимыми правами и возможностями и в самом деле обеспечивать социально-правовую защиту студентов в своем вузе, данное общественное объединение студентов приняло решение обратиться в органы юстиции для государственной регистрации.

Какое решение должен принять в данном случае регистрирующий орган и почему?

Ситуационная задача № 12*

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью принял решение о введении в оборот в организации специальных талонов для работников, которыми они могут оплачивать услуги питания в столовой, работающей при организации. Специальные талоны выделялись на каждого работника и соответствовали в рублевом эквиваленте номиналу 100 руб. Со стоимости бесплатных обедов, предоставляемых сотрудникам по специальным талонам, генеральный директор организации уплачивал НДФЛ. В один из дней работник организации обратился к генеральному директору с просьбой проверить столовую на предмет нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания, однако последний ему отказал, сославшись на то, что работники могут не использовать специальные талоны и не питаться в столовой. В этой связи работник организации решил обратиться с жалобой в территориальный орган Роспотребнадзора и попросил провести внеплановую проверку столовой при организации, ссылаясь на некачественные продукты питания.

В результате должностные лица территориального органа Роспотребнадзора без предварительного уведомления провели внеплановую выездную проверку столовой и выявили множественные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания. На этом основании также были составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении организации, а также заведующего столовой, являющегося работником организации.

Соответствуют ли действия сотрудников территориального органа Роспотребнадзора действующему законодательству? Законно ли привлечение к административной ответственности одновременно организации и заведующего столовой?

Ситуационная задача № 13**

Территориальное подразделение ФНС России отказало организации в предоставлении государственной услуги по выдаче ей свидетельства о регистрации в качестве организации, совершающей операции с этиловым спиртом. Основанием для принятия такого решения послужило то, что организация представила неполный объем необходимых для получения соответствующего свидетельства документов, а также не уплатила государственную пошлину. В этой связи руководителем территориального подразделения ФНС России было принято решение об отказе в выдаче свидетельства. Посчитав данное решение незаконным, законный генеральный директор организации решил обжаловать его и обратился за юридической консультацией к своему советнику по правовым вопросам.

Выступите в роли советника по правовым вопросам и проведите юридическую консультацию для генерального директора организации.

Глава 8. Административно-правовые формы и методы реализации исполнительной власти

Ситуационная задача № 1

Президент Российской Федерации внес в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации представление по кандидатуре Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, поскольку эта государственная должность была вакантной. Спустя 21 день после получения представления и материалов, характеризующих личность кандидата на должность федерального министра, Председатель Совета Федерации в ходе телефонного разговора проинформировала Президента России о том, что представленная кандидатура «верхней палатой» поддерживается. После этого Президент России издал нормативно-правовой акт в виде распоряжения о назначении на должность Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий кандидата, предложенного им Совету Федерации.

Определите нарушения, допущенные в рамках процедуры назначения на должность федерального министра.

Ситуационная задача № 2

Главный консультант-эксперт Правового управления Аппарата Правительства в области подготовил проект постановления по вопросу проведения плановой аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, замещающих должности в Аппарате Правительства области, и передал его на подпись Председателю Правительства области. Последний, в свою очередь, усомнился в целесообразности подписания указанного постановления, сославшись на то, что требование о проведении аттестационной процедуры в отношении государственных гражданских служащих и так вытекает из законодательства о государственной гражданской службе и не требует принятия дополнительных управленческих решений.

Обоснованы ли сомнения Председателя Правительства области в сложившейся ситуации?

Ситуационная задача № 3

Гражданка готовила в домашних условиях самогон и иногда рассчитывалась им с соседями, которые помогали ей по хозяйству. В один из дней в ночное время суток к ней обратился ее знакомый и попросил продать ему самогон, поскольку знал, что она занимается приготовлением спиртосодержащего напитка. В ответ на просьбу гражданка не стала отказывать и продала знакомому бутылку самогона за 500 руб. Однако последний, посчитав, что она на нем нажилась, на следующий день обратился в территориальный отдел органов внутренних дел, где с помощью участкового уполномоченного полиции составил заявление, в котором изложил обстоятельства, связанные с продажей самогона, и попросил привлечь гражданку к административной ответственности.

Указанное заявление, а также имеющаяся в распоряжении сотрудника полиции информация о том, что полгода назад гражданка уже привлекалась к административной ответственности за аналогичное правонарушение, то есть по ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическими лицами», послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и проведения административного расследования, в ходе которого была также назначена экспертиза, установившая, что количество безводного этилового спирта в самогоне составляет 50,0 % объемных.

В результате произведенных действий сотрудник полиции составил протокол об административном правонарушении и направил его с другими материалами дела на рассмотрение мировому судье.

Какое решение должен принять мировой судья?

Ситуационная задача № 4

Глава республики в рамках реализации программы социально-экономического развития региона принял решение об издании нормативного правового акта, в соответствии с которым всем вновь зарегистрировавшимся в статусах индивидуальных предпринимателей и осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в субъекте Российской Федерации следовало трудоустраивать на работу не менее двух жителей региона. Тем самым высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации хотело решить проблему высокого уровня безработицы.

Об издании указанного нормативного правового акта стало известно Президенту Российской Федерации, который принял решение о немедленной отмене акта высшего должностного лица республики.

Вправе ли был Президент ФР отменить нормативный правовой акт высшего должностного лица субъекта Российской Федерации? Как в этой ситуации следует поступить высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации?

Ситуационная задача № 5

Правовым департаментом Министерства науки и высшего образования Российской Федерации был разработан нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы предоставления академического отпуска учащимся и обучающимся. Проект нормативного правового акта был оформлен в виде распоряжения и передан на подпись Министру. На проекте стояла виза начальника правового департамента федерального министерства, которая свидетельствовала о том, что он тщательно проверен на соответствие законодательству Российской Федерации. Министр науки и высшего образования Российской Федерации подписал указанное распоряжение в бумажном виде и передал в секретариат для последующего направления в Министерство юстиции Российской Федерации и его государственной регистрации.

Раскройте понятие и содержание правового акта управления. Какое решение в сложившейся ситуации должен принять Минюст России?

Ситуационная задача № 6

Иностранный гражданин, обучающийся на очном отделении в государственном высшем учебном заведении на территории Российской Федерации, решил остаться в стране на послесессионный период для того, чтобы заработать немного денег. Для этого он устроился на работу официантом в кафе, расположенном неподалеку от вуза. В один из дней гостем кафе стала методист-инспектор гражданина из вуза, которая сообщила ему, что он нарушает миграционный режим пребывания в Российской Федерации, поскольку является студентом и должен учиться, а не работать. В этой связи гражданин решил обратиться за компетентными разъяснениями в подразделение по вопросам миграции территориального органа внутренних дел.

Какие разъяснения в связи с возникшей ситуацией должен дать уполномоченный орган гражданину?

Ситуационная задача № 7

Министр культуры Российской Федерации издал приказ о назначении гражданина на должность начальника отдела организационной работы в министерстве. Сразу же после подписания приказа он передал его в секретариат, где, в свою очередь, было принято решение о направлении правового акта в Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации. Служащий секретариата подробно изучил требования постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, после чего подготовил и приложил к приказу справку, в которой содержались сведения о проведении аттестации в отношении назначенного на должность начальника отдела организационной работы, включая отзыв об исполнении им должностных обязанностей и аттестационный лист.

Имеются ли нарушения процедуры вступления в законную силу правового акта управления в указанной ситуации?

Ситуационная задача № 8

Руководитель Федеральной антимонопольной службы подписал приказ, в соответствии с которым утверждалось типовое положение о его территориальном органе. Спустя 7 дней после подписания приказ был представлен в 2 экземплярах (подлинниках) в Министерство юстиции Российской Федерации для государственной регистрации. На обороте каждого листа подлинника приказа также была проставлена виза руководителя кадровой службы ФАС России как ответственного разработчика приказа.

Подробно изучив поступивший приказ, Министерство юстиции Российской Федерации отказало в его государственной регистрации, проставив штамп об отказе на 2 подлинниках. Дополнительно причины отказа в регистрации разъяснены не были.

Дайте юридический анализ ситуации.

Ситуационная задача № 9

Президентом Российской Федерации был подписан указ о предупреждении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Основанием для этого послужило то, что в отношении главы региона было возбуждено уголовное дело по факту неуплаты средств на содержание своих детей. Понимая необходимость устранения причин, послуживших основанием для применения к нему Президентом Российской Федерации меры ответственности в виде предупреждения, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации уплатило всю задолженность по алиментным обязательствам в течение месяца после издания нормативного правового акта о предупреждении и потребовало от следственных органов прекратить в отношении него уголовное преследование.

Дайте подробный юридический анализ ситуации.

Ситуационная задача № 10

Правовым отделом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации был разработан проект приказа, регулирующий вопросы организации и проведения мероприятий по мобилизационной подготовке, гражданской обороне и защите работников фонда и материальных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие них, а также в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций. Текст проекта прошел процедуры внутреннего согласования со всеми заинтересованными отделами фонда, был оформлен в виде приказа и направлен на подпись директору. В свою очередь, директор Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации перед подписанием проекта озадачился вопросом дальнейшей процедуры вступления его в законную силу и вызвал для дачи консультации и разъяснений по данному вопросу руководителя правового отдела.

Выступите в роли руководителя правового отдела фонда и дайте необходимые разъяснения со ссылкой на нормативные правовые акты. Каков порядок издания и вступления в силу нормативных правовых актов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации?

Ситуационная задача № 11*

Руководитель кадрового отдела территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки разработал приказ, согласно положениям которого государственным гражданским служащим, замещающим должности в этом органе исполнительной власти, запрещалось обсуждение как в служебное, так и в личное время политических решений руководства страны и любых других вопросов, связанных с ними. Один из отделов территориального органа Рособрнадзора, отвечающий за согласование проектов правовых актов управления, посчитал его незаконным и в согласовании отказал.

Оцените законность проекта правового акта управления руководителя территориального органа Рособрнадзора. К каким юридическим последствиям может привести его принятие?

Ситуационная задача № 12*

25 мая 2023 г. Президент Российской Федерации приостановил действие нормативного правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в связи с выявленным противоречием его содержания федеральному законодательству, а также на этом основании вынес предупреждение главе субъекта Российской Федерации. В связи с указанными решениями Президентом Российской Федерации было принято два указа: первый указ о приостановлении действия правового акта (от 25 мая 2023 г.) и второй указ о предупреждении высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (от 26 мая 2023 г.).

Для решения указанной ситуации 30 мая 2023 г. глава субъекта Российской Федерации обратился в суд, который принял решение о необходимости отмены приостановленного нормативного правового акта либо внесения в него изменений. Спустя месяц после вступления в законную силу решения суда об отмене указанного нормативного правового акта, то есть 30 сентября 2023 г., Президент Российской Федерации установил, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации не приняло никаких мер к его исполнению, в связи с чем принял решение об отрешении главы субъекта Российской Федерации от должности.

Данное решение также было оформлено в виде указа.

Имеются ли нарушения законности в описанной ситуации? Раскройте содержание мер ответственности, применяемых к высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации, и порядок их применения.

Ситуационная задача № 13**

На заключение в Рособрнадзор поступил проект федерального закона «О порядке заключения административно-правовых договоров на территории Российской Федерации». В соответствии с требованиями, установленными Регламентом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, данный законопроект был направлен на рассмотрение в Управление правовой работы, государственной службы и кадров, а подготовка заключения по нему поручена одному из должностных лиц этого структурного подразделения. В ст. 1 законопроекта, посвященной сфере его применения, указывалось следующее: «Настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, возникающие в связи с заключением органами государственной власти и иными государственными органами договоров, включая договоры об обеспечении государственных нужд, о сотрудничестве, делегировании полномочий, проведении совместных мероприятий, принятии совместных актов».

Дайте оценку предмету регулирования законопроекта. Являются ли перечисленные в нем виды договоров административно-правовыми?

Глава 9. Административно-правовое принуждение

Ситуационная задача № 1

В образовательной организации высшего образования между обучающимся как физическим лицом, осваивающим образовательную программу в этой организации, и педагогическим работником, осуществляющим в ней образовательную деятельность, возникла конфликтная ситуация, в результате которой обучающийся оскорбил педагога, использовав ненормативную лексику, а тот, в свою очередь, оттолкнул его от себя и слегка поцарапал ухо и щеку. В результате этих событий руководством образовательной организации высшего образования было предложено педагогу написать заявление об увольнении по собственному желанию, на что он ответил отказом. Руководитель образовательной организации обратился в территориальный орган внутренних дел с заявлением о возбуждении уголовного дела в отношении педагога по факту причинения умышленного вреда здоровью обучающегося. Его заявление было рассмотрено уполномоченным должностным лицом, который вынес решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с тем, что данная категория дел относится к делам частного обвинения и возбуждается только при условии наличия заявления от потерпевшего.

Дайте квалифицированную оценку действиям каждого из участников сложившихся правоотношений.

Ситуационная задача № 2

Должностное лицо Роспотребнадзора 15 сентября 2022 г. составило протокол об административном правонарушении, предусмотренный ст. 6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения», в отношении гражданина. Спустя несколько дней, 20 сентября 2022 г., после составления протокола об административном правонарушении гражданина опросили, в результате чего должностное лицо Роспотребнадзора также приобщил его объяснения к материалам дела об административном правонарушении. На следующий день указанные материалы были переданы им на рассмотрение начальнику Правового управления Роспотребнадзора, который вынес постановление о назначении административного наказания гражданину в виде административного штрафа в размере 510 000 руб.

Какие нарушения законности со стороны должностных лиц присутствуют в данной ситуации?

Ситуационная задача № 3

Гражданин находился в нетрезвом состоянии на территории общественного парка. Из-за того, что он вел себя шумно, отдыхающие в парке позвонили в дежурную часть полиции по телефону «102» и попросили задержать буйного гражданина, опасаясь за свои жизни и здоровье, подробно описав его внешний вид и выразив готовность дождаться полицейских. Полицейский наряд прибыл на место спустя полчаса после звонка. Один из полицейских увидел похожего по описанию гражданина, сидящего на скамейке и выкрикивающего оскорбительные фразы в отношении неопределенных лиц, и обратился к нему с просьбой предъявить документы. Гражданин сообщил, что документов при себе не имеет и ничего плохого он не делает. Тогда сотрудник полиции сообщил, что будет вынужден его доставить в отделение полиции для установления личности и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Появление в общественных местах в состоянии опьянения». На это гражданин достал из кармана паспорт и попросил вынести постановление на месте, а также заявил о своей готовности тут же заплатить административный штраф. Сотрудник полиции согласился на такие условия, собственноручно составил постановление по делу об административном правонарушении и в качестве административного наказания назначил административный штраф в размере 500 руб. После этого он попросил гражданина написать на постановлении, что тот отказывается от получения его копии, а также обязуется вести себя вежливо и больше не нарушать общественный порядок.

Имеются ли нарушения в действиях должностных лиц в описанной ситуации?

Ситуационная задача № 4

10 июня 2023 г. гражданин оплатил административный штраф в размере 2500 руб. за нарушение правил дорожного движения. О назначении административного наказания гражданину стало известно за неделю до оплаты административного штрафа из личного кабинета «Госуслуги». Спустя еще неделю после исполнения административного наказания гражданин решил проконсультироваться со знакомым юристом и выяснил, что у него есть все основания для того, чтобы его обжаловать. В этой связи он самостоятельно составил жалобу на постановление о назначении ему административного наказания и направил ее должностному лицу, которое вынесло постановление по административному делу. Указанное должностное лицо органов внутренних дел отказало в принятии жалобы к постановлению, сославшись на то, что оно было исполнено гражданином.

Дайте юридический анализ описанной ситуации.

Ситуационная задача № 5

Гражданин, находясь в международном аэропорту и планируя вылет в Республику Казахстан, был заподозрен в сокрытии и провозе запрещенных товаров, в связи с чем не был допущен должностными лицами таможенного органа к посадке на самолет. В результате