П. И. Дойников

Правовые проблемы охраны и использования животного мира

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

Д62

Автор:

Дойников П. И., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры экологического и природоресурсного права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Анисимов А. П., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры конституционного и административного права Волгоградского института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (г. Волгоград);

Елисеев В. С., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры гражданского права и процесса Государственного социально-гуманитарного университета (г. Коломна);

Иванова С. В., доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой теории государства и права Оренбургского института (филиала) Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) (г. Оренбург);

Краснова И. О., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой земельного и экологического права Российского государственного университета правосудия (г. Москва).

В предлагаемом учебном пособии в соответствии с требованиями ФГОС дано всестороннее научно обоснованное представление о теоретических и практических проблемах правового регулирования охраны и использования животного мира.

Пособие является прямым продолжением исследований, начатых автором в таких работах, как «Фаунистическое право России и зарубежья» (2021 г.), «Фаунистическое право» (2022 г.), «Гуманистические проблемы правовой охраны животного мира дореволюционной России» (2022 г.), «Международное фаунистическое право» (2022 г.), «Правовое регулирование природопользования» (2023 г.), «Теоретические и практические проблемы правового регулирования охраны животных» (2023 г.).

Исследуя сферу правового регулирования охраны и использования животного мира, автор пришел к выводу о том, что в законодательстве РФ отсутствует термин «животный мир», включающий все разнообразие фауны, населяющей Россию. Терминов, обозначающих животных, в законодательстве РФ множество. В зависимости от сферы охраны и использования животные могут быть разделены на три группы. Первую группу составляют так называемые дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы. Вторую группу – животные, к ответственному обращению с которыми призывает законодатель. Третью группу – сельскохозяйственные животные. Ряд животных, в зависимости от сферы содержания и использования, могут принадлежать ко всем трем группам.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2024 г.

Учебное пособие рекомендовано для обучающихся высших учебных заведений по программам бакалавриата, магистратуры, аспирантуры, преподавателей юридических, философских, сельскохозяйственных, биологических вузов, работников законодательной, исполнительной, судебной власти, всех интересующихся проблемами правового регулирования взаимоотношений между человеческим обществом и животным миром.

УДК 349.6(075.8)

ББК 67.407я73

© Дойников П. И., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Сохранение диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, и всех других животных, населяющих планету Земля, представляется одной из важнейших задач человечества¹. В условиях сокращения численности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, сохранение стабильных популяций таких животных, имеет цивилизационное, историческое значение.

Видовое разнообразие животных является основным средообразующим ресурсом нашей планеты, обеспечивающим существование человечества. Сокращение видового разнообразия животных способно дестабилизировать исторически сложившуюся совокупность видов живых организмов, объединенных общей областью обитания, т. е. биоту, что негативно отразится на состоянии всей Биосферы. Сохранение видового разнообразия животных — дамоклов нож, качественный вызов человеческой популяции².

Ряд государств на официальном уровне реализует мероприятия, направленные на сохранение видового разнообразия животных. К сожалению, большинство государств, сохранивших уникальное видовое разнообразие животных, страны Африки, Азии, Латинской Америки, с целью привлечения инвестиций, предоставляют услуги платной сафари-охоты³. Это обстоятельство негативно отражается на численности популярных в сафари-охоте видов животных: слонов, буйволов, львов, леопардов и др. Обобщая многочисленные частные обстоятельства, необходимо констатировать, что деятельность человечества приводит к уменьшению видового разнообразия животных, при этом суммарная численность животных, в том числе домашних и сельскохозяйственных, увеличивается пропорционально росту численности человечества. Реагируя на указанные негативные процессы, международное сообщество разработало и приняло нормативно-правовые акты, направленные на сохранение видового разнообразия животных⁴.

Россия должна играть важнейшую роль в сохранении глобального видового разнообразия животных посредством охраны своих естественных экологических систем и помощи государствам, обладающим уникальными живыми системами, но неспособным по политическим и экономическим причинам сохранить их⁵.

Обобщенные декларативно-рамочные меры охраны популяций животных закреплены в международной Конвенции о биологическом разнообразии 1992 года⁶. Преследуя цель хоть как-то конкретизировать охрану животного мира, в нашей стране была разработана Национальная стратегия по сохранению биоразнообразия России⁷. Целями ее реализации являются: сохранение природных биосистем на уровне, обеспечивающем их существование и рациональное использование; сохранение разнообразия одомашненных и культивируемых форм живых организмов и созданных человеком экологически сбалансированных природно-культурных комплексов на уровне, обеспечивающем развитие эффективного хозяйства и формирование оптимальной среды для жизни человека. Учитывая вышеизложенное, задача сохранения видового разнообразия животных приобретает актуальнейший, стратегический, цивилизационный характер⁸.

Животные являются одним из важнейших компонентов биоразнообразия, играя значительнейшую роль в жизни человеческого общества. Используя диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, получают: промышленное, лекарственное сырье; пищевые продукты; различные материальные ценности. Дикие животные в состоянии естественной свободы являются достоянием народов России, неотъемлемой частью природной среды и биологического разнообразия планеты Земля, возобновляемым природным ресурсом, значимым регулирующим, стабилизирующим компонентом биосферы, всемерно охраняемым, используемым в меркантильных и духовных целях гражданами РФ. На территории России обитает большое количество видов диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы⁹.

Важнейшую роль в охране и использовании животных играет право.

В современной России для качественного, цивилизационного развития российского общества необходимо комплексное и всестороннее исследование теоретических основ правового регулирования охраны и использования диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также всех иных животных.

Введение. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА О ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДИКИХ ЖИВОТНЫХ, ОБИТАЮЩИХ В СОСТОЯНИИ ЕСТЕСТВЕННОЙ СВОБОДЫ

Животные, в том числе та их часть, именуемая дикими животными в состоянии естественной свободы, являются основным компонентом экосистемы планы Земля, важнейшей частью богатств нашего отечества. Анализ исторического опыта правового регулирования охраны и использования животных должен лежать в основе повышения эффективности данной сферы правового регулирования, через введение в отечественное законодательство, новых гуманистических доктрин отношения к животным¹⁰.

Исходя из данных, полученных из археологических и палеонтологических полевых исследований¹¹, можно с уверенность утверждать, что пользование животным миром на территории России имело место быть еще до прихода Рюрика на Русь и формирования древнерусского государства¹². Российское законодательство о об охране животных берет свое начало со времен «Русской Правды» в XI веке. Вторая часть Краткой редакции Русской Правды посвящена охране феодальной собственности, в которую входили животные, вместе с жизнями лиц, служащих князю, находящихся в зависимости от него феодалов¹³. Носящие казуистический характер, статьи 36 и 37 Краткой редакции Русской Правды перечисляют штрафы за кражу имущества. В статье 36 А за голубя и за курицу платить 9 кун, а за утку, журавля и лебедя — 30 резан, либо штраф 60 резан. Статья 37 — а если украдут чужого пса, ястреба или сокола, то платить вознаграждения потерпевшему 3 гривны. По мнению М. Н. Тихомирова, словосочетание «чюж пес», «несомненно, обозначает не княжеского пса, а принадлежащего какому-то лицу, которому наносится ущерб»¹⁴. Однако пес в статье стоит в одном ряду с ястребом и соколом, это указывает на княжую охоту. Исходя из смысла статей, журавль, лебедь, ястреб и другие животные относились к объектам права собственности, используемым для княжеской охоты. Кража такого животного рассматривается как посягательство на право собственности князя.

Правовой охране подлежали объекты, имеющие значительное экономическое, ценностно-стоимостное значение. Такими объектами выступали бортные деревья, где обитали пчелы, в отношении которых осуществлялось бортничество. Имущество князя, находящееся в лесу, подлежало охране. За уничтожение или повреждение борти, в соответствии со статьей 32, уплачивался штраф.

Бобровые угодья были феодальной собственностью. В Пространной редакции Русской Правды статьями 69 и 70 для крестьянина-члена общины предусматривался штраф 12 гривен за кражу бобра. В случае обнаружения на месте обитания бобров следов разрушения норы либо организации их лова, при отсутствии свидетелей этого деяния, способных указать на виновного, ответственность несла крестьянская община, на территории которой совершена кража.

В Пространной редакции Русской Правды содержатся нормы о местах ловли зверей и птиц, так называемых «Перевесех». Птиц и зверей ловили перевесом, или перевесью. Это ловушка из веревок, навешенных петлями в форме сети, расстилаемой по борам для ловли лосей и оленей, которые на бегу от погони запутывались в ней¹⁵. Аналогично с повреждением борти и похищением из нее меда, отмеченных в статьях 75, 76, в Пространной редакции Русской Правды разделяются такие преступления, как повреждение ловчей сети и кража из нее диких птиц. Существенная разница в штрафах за похищение ястреба и сокола, с одной стороны, и дичи — с другой, связана с тем, что крупные хищные птицы дрессировались для охоты¹⁶. Ястребы и соколы считались особенно ценными птицами. Охота в княжеских угодьях строго преследовалась. Устав о перевесищах налагает тяжкие штрафы на провинившихся крестьян. Можно констатировать факт того, что Древнерусское государство в сфере охраны и использования животных в своей правовой политике исходило из необходимости защиты интересов собственников и владельцев земельных участков, на которых обитали животные.

Формирование единого Русского государства способствовало передаче части функций по охране животных в компетенцию местных властей. Ряд Уставных и Жалованных грамот XV и XVI веков за самовольную ловлю рыбы и бобров закрепляли штраф в 2 рубля¹⁷. Рубль передавался наместникам, а другой рубль — в пользу лиц с нарушенными правами. Государство устанавливало административно-правовую охрану земельных участков и обитающих на них животных через ответственность за названные деяния.

Новый период в правовом регулировании охраны и использования животного мира в России связан с принятием систематизированного источника права — Соборного Уложения 1649 года. В него включили все предшествующие нормативно-правовые наработки в сфере охраны животных. Статьей 23 Главы XVII Соборного Уложения 1649 года закреплено право частновладельческих крестьян держать под условием оплаты оброка казне различного рода промысловые угодья. Это рыбная ловля, бобровые гоны, перевесья и другие виды пользования животным миром, на государственных землях и иных вотчинников, и землевладельцев. Распространенным явлением был съем земельных участков с промысловыми угодьями крестьянством под оброк¹⁸.

Статьи 214—219 Главы X «О суде» содержат основания возникновения обязательств из причинения вреда, т. е. «птиц от привады отгонит» или «тетеревиной шатер украдет», либо «бобры насильством побьют», иные случаи. В Соборном Уложении 1649 года структурируются и ужесточаются наказания. Большая часть повреждений имущества или кражи наказывались гражданской санкцией. За некоторые деяния предусматривалось битье кнутом. Повреждение чужого имущества влекло возмещение твердой суммой. В соответствии со статьей 217 за кражу тетеревиного шатра — 3 рубля, за куропаточную сеть — рубль. В частности, если «птичью приваду испортит, учинить ему наказание, бить батоги несчадно»¹⁹. Соборное Уложение 1649 года содержит специальную защиту царской собственности — в Главе Ш «О государеве дворе, чтоб на государеве дворе ни от кого никакова бесчиньства и брани не было». Статьей 68 Главы III запрещен лов рыбы в государевых прудах. Во второй половине XVII века российское законодательство в государственных интересах ограничивает права собственников природных ресурсов, в том числе и собственников животных.

Во времена правления Петра Великого государственное регулирование охоты и рыбных промыслов приобрело централизованный характер²⁰. Значительное количество Указов было посвящено защите животных²¹. В период правления Петра Великого вводятся ограничения рыбной ловли во внутренних водоемах. Эти ограничения закреплены в «Уставе о рыбной ловле» 1704 года, состоящем из 41 статьи. Устав запрещал неразумные способы лова рыбы, в частности «пететяжку без наживки», т. е. «самоловы». Рыба попадается в них как придется, значительное ее количество уплывает раненой. Петр Великий в Уставе закрепил правовые основы регулирования рыбной ловли, в том числе запретил ряд способов добычи рыбы: заколами, крючьями без наживки, т. е. поддев, и иными способами.

Один из Указов Петра Великого был направлен на сохранение европейской жемчужницы — моллюска, обитающего в пресноводных водоемах, создающего «русский жемчуг». Определялись реки, где запрещался лов жемчужниц всем «обывателям» всех званий. Ограничивались сроки добывания жемчужницы. В 1727 году впервые установлены ограничения лова в Волго-Каспийском бассейне. В 1803 году в России впервые введено относящееся к Каспийскому бассейну «Особое положение по организации рыболовства». В 1801 году разработаны правила рыбной ловли на реке Урал. В 1828 году принят Указ «О недозволенных способах ловли». В 1835 году принимается Указ «Об охране рыбных нерестилищ»²².

Петр Великий перевел все частные рыбные «ловели» в казну²³. Эта мера способствовала принятию правил передачи рыбных «ловель» в оброчное содержание. Всему населению, от Санкт-Петербурга до Березовых островов, в море, реках и других открытых водах было разрешено ловить рыбу.

В 1714 году введен запрет на отстрел лосей в Санкт-Петербургской губернии. За нарушение запрета предусматривалось наказание в виде штрафа. В 1719 году принята Инструкция воеводам²⁴. В соответствии с ней за воеводами была закреплена обязанность наблюдать за соблюдением запрета добычи зверей в определенных местах. Запрет пролонгировался в последующие годы.

При Екатерине II действие запрета на отстрел лосей в окрестностях Санкт-Петербурга в летнее время продолжалось. В связи с уменьшением численности животных в 30 верстах во все стороны от Санкт-Петербурга, а также в 15 верстах вокруг Москвы устанавливался запрет на охоту. Малоимущих нарушителей этого правила отсылали в солдаты, а у состоятельных, зажиточных людей брали с каждого по рекруту. Желающим осуществить охоту выдавался именной билет, за который Обер-Егермейстерская канцелярия брала плату. В 1802 году приняты Правила выдачи билетов из Егермейстерской конторы²⁵. Действие билетов распространялось исключительно на казенные земли и не касалось имения помещиков. В соответствии с Манифестом 1782 года помещикам было предоставлено право распоряжается и пользоваться своей собственностью²⁶.

Манифестом 1782 года было закреплено, что право собственности распространяется как на все природные объекты на поверхности земли, включая животных, так и на недра. Указом 1782 года Екатерина II предоставила в полную собственность владельцев имений леса, в том числе заповедные. Лес является местом обитания животных, значит, звери и птицы, населяющие леса, становились собственностью владельца имения.

В 1863 году были введены ограничения на сроки охоты. С 1 марта до 12 июля, так называемый Петров день, охотиться запрещалось. К началу XX века охрана животных выражалась в деятельности ряда научных сообществ, а так же в создании заповедников²⁷.

В конце 1890 года члены Общества акклиматизации животных и растений организовали специальный отдел Охоты и промысловых животных. В цели деятельности отдела Охоты и промысловых животных, Общества акклиматизации животных и растений, входило создание заповедных мест и парков для промысловых и охотничьих животных. В 1909 году Русское географическое общество подготовило проект организации Постоянной природоохранительной комиссии. В 1910 году состоялось предварительное решение об учреждении Постоянной природоохранительной комиссии. Состав и положение о комиссии учреждены 5 марта 1912 года Советом Императорского русского географического общества. В состав Постоянной природоохранительной комиссии при Русском географическом обществе вошли видные деятели отечественной науки своего времени²⁸.

Первые заповедники в России были учреждены в начале XX века для охраны охотничьих животных. Они подчинялись Департаменту земледелия Главного управления землеустройства и земледелия, при Министерстве государственных имуществ²⁹. В российском обществе в тот исторический период вызревает осознание значимости животных как части природных ресурсов³⁰.

Правовая охрана животного мира в России XVII—XX веков исходила из требований экономических и военных интересов Российского государства. После эпохальных событий в России начала XX века Советская власть установила исключительное государственное пользование дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, как частью природных ресурсов. Иные животные переходили в пользование общин под управлением органов самоуправления.

В соответствии с Декретом ВЦИК «О социализации земли» от 19.02.1918³¹ собственность на животных как на принадлежность земельных участков, на которых они обитают, на территории Российской Федеративной Советской Республики отменялась. Распоряжение животными в зависимости от их значения предоставлялась уездной, губернской, областной, федеральной Советской властям³².

Примечательно, что, несмотря на зоогуманистические тенденции в отечественном правоведении конца XIX — начала XX веков³³, принимаемые нормативно-правовые акты в сфере охраны и использования животных вплоть до начала XXI века³⁴ исключительно были посвящены регулированию охоты, рыбной ловли, режиму редких исчезающих видов животных и т. п. В правоведении и правоприменительной практике господствовал природоресурсный подход³⁵, т. е. охрана животных осуществлялась как часть природных ресурсов.

В годы Великой Отечественной войны принимались акты, направленные на уменьшение численности волков и запрещение охоты на лосей³⁶. Это Постановление СНК РСФСР от 13.01.1944 № 30 «О мерах по истреблению волков на территории РСФСР»³⁷, а также Постановление СНК от 26.05.1945 № 337 «О запрещении охоты на лосей»³⁸. Республиканскими нормативными правовыми актами учреждается значительное количество заповедников. К подобным актам относится постановление СНК РСФСР от 15.03.1944 № 205 «Об утверждении Положения о государственных заповедниках на территории РСФСР, Положения о главном управлении по заповедникам, зоопаркам и зоосадам при Совете Народных Комиссаров РСФСР и Устава службы охраны государственных заповедников РСФСР»³⁹.

В военное время, в связи с увеличением добычи промысловых видов животных, их численность уменьшилась. Это соболь, выдра, куница, енотовидная собака, выхухоль; для восстановления их численности были приняты специальные меры охраны. Госохотоинспекцией и заготовительными организациями выдавались лицензии на охоту на ценных и редких животных. Во всех республиках, краях, областях утверждаются правила охоты и рыболовства.

Правила охоты изменялись неоднократно в различные годы: в 1922, 1957, 1961, 1974, 1988. Их содержание направлено на охрану в целях воспроизводства диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы. Правила охоты устанавливали: порядок получения права на охоту, условия добычи животных, полномочия органов власти, порядок осуществления надзора и контроля. В качестве целей государственной политики в сфере охоты и рыболовства правила выделяли: расширенное воспроизводство охотничьих животных; усиление борьбы с браконьерством⁴⁰.

В эпоху «застоя» советские правоведы разработали значительное количество нормативно-правовых актов, направленных на уменьшение антропогенного воздействия и рациональное природопользование. Это постановление Совета министров РСФСР «Об установлении штрафов за нарушения правил охраны и использования водных ресурсов» 1963 года⁴¹, Указ Президиума Верховного совета СССР «Об усилении административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов в водоемах СССР» 1964 года⁴² и другие акты.

В период от древнерусского государства до эпохи Петра Великого полноценной охраны животного мира как части природы не осуществлялось. Предпринимаемые меры охраны животных представляли собой попытки выработать общегосударственные и региональные законодательные акты, направленные на предотвращение уменьшения численности отдельных видов животных.

По территориальному признаку отечественное законодательство XVIII — начала XX веков регулировало охоту, звериные и рыбные промыслы. Деление осуществлялось: на всю территорию государства, на отдельные регионы. По кругу лиц деление происходило: на все население; на отдельные группы подданных.

В XIX — начале XX веков нормативно-правовыми актами, регулирующими рыбную ловлю и охоту, являлись Устав сельского хозяйства 1886 года⁴³, а равно Высочайше утвержденное Мнение Государственного Совета Российской Империи от 03.02.1892 «Об утверждении правил об охоте»⁴⁴. Нормы названных актов направлены на организацию цивилизованных способов охоты и рыбной ловли. Несмотря на важнейшее место рыбного промысла, в хозяйственной жизни дореволюционной России специального акта, посвященного рыбной ловле, в тот исторический период разработано не было⁴⁵.

В Советский период развития России разработано и принято значительное количество нормативных правовых актов ведомственного характера, регулирующих охрану и использование диких животных в состоянии естественной свободы. Тем не менее рыбные запасы и численность охотничьих животных уменьшались, ухудшались условия жизни животных, деятельность заповедников не достигала своих целей. Нормы фаунистического законодательства не учитывали реальную экономическую ситуацию и местные условия жизни людей. Деятельность природоохранных организаций, направленная на охрану и воспроизводство численности животных, имела положительную динамику⁴⁶.

Глава 1. МНОГООБРАЗНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ ЖИВОТНЫХ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИКАЯ ФАУНА И ЕЕ ПРАВОВАЯ ПРИРОДА

Многообразное разнообразие животных в законодательстве Российской Федерации. На современном этапе развития России зоогуманизация правового регулирования отношений между человеческим обществом и животным миром ярко выражена в количестве принятых Федеральных законодательных актов, закрепивших эклектичное разнообразное многообразие животных в законодательстве Российской Федерации⁴⁷.

К названным нормативным правовым актам относятся: Федеральный закон «О животном мире» от 24.04.1995 № 52-ФЗ⁴⁸, Федеральный закон «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 24.07.2009 № 209-ФЗ⁴⁹, Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ⁵⁰, Федеральный закон «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 02.07.2013 № 148-ФЗ⁵¹, Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 27.12.2018 № 498-ФЗ⁵², Федеральный закон «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 № 123-ФЗ⁵³, Федеральный закон «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.07.1996 № 86-ФЗ⁵⁴, Федеральный закон «О пчеловодстве в Российской Федерации» от 30.12.2020 № 490-ФЗ⁵⁵, Федеральный закон «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21.07.2005 № 108-ФЗ⁵⁶, ГК РФ⁵⁷, Федеральный закон «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»» от 25.07.2011 № 260-ФЗ⁵⁸ и иные нормативные правовые акты.

Каждый из названных нормативно-правовых актов закрепляет правовой режим-статус, вид животных. Попробуем разобраться в этом многообразии животных. Начать нужно с естественно-научного и правового критерия определения содержания понятия животный мир.

Научное представление о животных исходит из восприятия их как совокупности живых организмов всех видов животных, населяющих планету Земля⁵⁹. Разработчики ФЗ «О животном мире» понимают животный мир по-другому. Это совокупность живых организмов всех видов диких животных, постоянно или временно населяющих территорию Российской Федерации и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации⁶⁰. Животный мир состоит из объектов.

То есть на законодательном уровне животный мир — это только дикие животные в состоянии естественной свободы. Животные диких видов, изъятые из естественной среды обитания, домашние животные (кошки, собаки и др.), сельскохозяйственные животные (коровы, свиньи и иные), все прочие животные в понимании разработчиков этого Федерального закона животным миром не являются⁶¹! Используя подобную логику, можно закрепить положение о том, что Солнце вращается в космическом пространстве вокруг планеты Земля. В этой связи еще в 2002 году Н. Н. Веденин писал: «Научная несостоятельность такого определения очевидна и не требует каких-либо дополнительных аргументов»⁶². Аксиоматично, что определение животного мира, содержащееся в одноименном ФЗ, нуждается в фундаментальной трансформации, наполнении принципиально новым содержанием.

Обращает на себя внимание содержащийся в ФЗ «О животном мире» термин «зоологические коллекции», под которым понимаются фондовые научные коллекции зоологических институтов, университетов, музеев, а также собрания чучел, препаратов и частей объектов животного мира, живые коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений, представляющие научную, культурно-просветительную, учебно-воспитательную и эстетическую ценность. Примечательно, что в этом термине объединены животные различных видов, как дикие, так и домашние, сельскохозяйственные, с чучелами и экспонатами частей тел животных. Подобное объединение некорректно⁶³.

С термином «животный мир» в содержании ФЗ «О животном мире» напрямую связан термин «охотничьи ресурсы» из ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов». В него включаются объекты животного мира, используемые, в соответствии с Законом «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», в целях охоты. Они многочисленны и разнообразны: копытные животные, медведи, пушные животные, птицы. Часть объектов животного мира является охотничьими ресурсами, т. е. их можно добыть на охоте⁶⁴.

ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» содержит термин «водные биологические ресурсы». Это рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы. Этот термин объединяет животных с растениями. Особняком в водных биологических ресурсах находятся водные млекопитающие. С названным термином по содержанию напрямую связано понятие из ФЗ «О животном мире» — «морские млекопитающие». Определения этих терминов вышеназванные законы не содержат, но из естественно-научных представлений следует, что морские и водные млекопитающие — это объединенная группа водных и полуводных млекопитающих, чья жизнь полностью или существенную часть времени проходит в водной среде. В эту категорию входят представители различных систематических групп млекопитающих: сирены, китообразные, ластоногие — ушастые тюлени, настоящие тюлени, моржовые. К морским млекопитающим относят единичных представителей семейств куньих: калана, морскую выдру и белого медведя⁶⁵. Ряд исследователей считает некоторых представителей морских и водных млекопитающих, в частности китообразных, нечеловеческими личностями⁶⁶. К сожалению, до настоящего времени в отношении морских и водных млекопитающих⁶⁷ ведется морской зверобойный промысел⁶⁸, как в зарубежных государствах⁶⁹, так и в России⁷⁰.

Часть диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы и содержащихся в неволе, имеет правой режим видов животных, занесенных в Красную книгу РФ⁷¹, в соответствии со статьей 60 ФЗ «Об охране окружающей среды»⁷². Из содержания приказа Минприроды России от 23.05.2016 № 306 «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации»⁷³ следует, что в Красную книгу РФ заносятся объекты животного мира: нуждающиеся в специальных мерах охраны, находящиеся под угрозой исчезновения, уязвимые, узкоареальные, редкие объекты животного мира, к которым относятся реликтовые гоминиды, о них речь пойдет в Главе 6. Охрана находящихся под угрозой исчезновения, уязвимых, узкоареальных, редких объектов животного мира важна для сохранения биологического разнообразия различных природно-климатических зон.

Режим-статус диких животных, изъятых из естественной среды обитания, закреплен ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Дикими животными, содержащимися или используемыми в условиях неволи, т. е. дикими животными в неволе являются — изъятые из среды обитания, ввезенные на территорию РФ из других государств дикие животные, потомство таких животных, их гибриды.

Также в ФЗ «Об ответственном обращении с животными» содержится ряд интересующих нас терминов. Это «домашние животные», т. е. животные, не включенные в перечень животных, запрещенных к содержанию⁷⁴, находящиеся на содержании владельца, физического лица, под его временным или постоянным надзором. Местом содержания таких животных не должны являться зоопарки, зоосады, цирки, зоотеатры, дельфинарии, океанариумы⁷⁵.

Термин «потенциально опасные собаки» раскрывается как собаки определенных пород, их гибриды и иные собаки, представляющие потенциальную опасность для жизни и здоровья человека, включенные в перечень потенциально опасных собак⁷⁶.

В ФЗ «Об ответственном обращении с животными» раскрывается термин «служебные животные» как специально подготовленные, используемые, применяемые животные в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики и иных объектов и в иных целях⁷⁷. Собакой-проводником является собака, на которую выдан документ, подтверждающий ее специальное обучение, передвигающаяся с комплектом снаряжения, сопровождающая инвалида по зрению.

Животным без владельца является животное, не имеющее владельца или владелец которого неизвестен. С названным термином по содержанию напрямую связан термин из статьи 230 ГК РФ⁷⁸ — безнадзорные животные. Из содержания названной статьи следует, что безнадзорными животными может быть пригульный скот или домашние животные, характеризуемые в ГК РФ как движимые вещи. В параллельно действующем ФЗ «Об ответственном обращении с животными» все упомянутые там животные, в частности животные без владельца, — это чувствующие существа, способные испытывать эмоции и физические страдания⁷⁹. Существа способные испытывать названные сложные психические переживания не должны быть вещами. Названное дискриминационное положение ГК РФ необходимо признать утратившим силу.

ФЗ «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» содержит термин «сельскохозяйственные животные». Это используемые для производства животноводческой и иной сельскохозяйственной продукции скот, ценные пушные звери, кролики, птица, пчелы. Примечательно, что ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» также содержит термин «сельскохозяйственные животные». Это — животные всех видов, любого полового и возрастного состава, разведение которых осуществляется в целях получения продукции животноводства. К таким животным относятся: крупный рогатый скот — буйволы, быки, волы, коровы, яки; мелкий рогатый скот — козы, овцы; свиньи; лошади, лошаки, мулы, ослы; верблюды; олени — маралы, пятнистые олени, северные олени; кролики, пушные звери; птица яйценоских пород и птица мясных пород — гуси, индейки, куры, перепелки, утки, цесарки, цыплята-бройлеры; семьи пчел; рыбы; беспозвоночные. Термины в целом схожи по содержанию, но в ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования» термин «сельскохозяйственные животные» раскрывается более детально⁸⁰.

Правовой режим-статус некоторых сельскохозяйственных животных конкретизуется в ряде нормативно-правовых актов. В ФЗ «О племенном животноводстве» содержится термин племенное животное. Оно является сельскохозяйственным животным, имеющим документально подтвержденное происхождение, используемым для воспроизводства определенной породы и зарегистрированным в установленном порядке. ФЗ «О пчеловодстве» содержит термин «пчелиная семья» как сообщество, состоящее из пчел.

ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)» содержит термин «объекты аквакультуры». Это водные организмы, разведение, содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания. Часть таких организмов классифицируется как животные (рыбы, мидии, земноводные и др.)⁸¹.

В ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» используется термин «генно-инженерно-
модифицированный организм». Он понимается организмом или несколькими организмами, любым неклеточным, одноклеточным или многоклеточным образованием, способным к воспроизводству или передаче наследственного генетического материала, отличным от природных организмов, полученным с применением методов генной инженерии и содержащим генно-инженерный материал, в том числе гены, их фрагменты или комбинации генов. Такие организмы могут быть модифицированы из организмов царства животных, значит, сами являющиеся животными⁸², в том числе теми, кто используется в сельскохозяйственной деятельности.

В Федеральной научно-технической программе развития генетических технологий на 2019—2027 годы⁸³ лабораторные животные фигурируют как элементы разработки генетических технологий для повышения качества жизни людей. В современной России использование животных в лабораторных опытах относится к нормативно-правовым актам в сфере охраны здоровья⁸⁴, санитарно-эпидемиологического благополучия⁸⁵, ветеринарии. Примечательно, что в указанной сфере детальное регулирование режима лабораторных животных отсутствует.

Приведенный перечень многообразия разнообразных животных в законодательстве Российской Федерации позволяет сгруппировать эти термины в зависимости от предмета правового регулирования нормативно-правовых актов, в которых они закреплены.

Первую группу составляют так называемые дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, называемые в противоречии с естественно-научными знаниями животным миром, так как животным миром являются все виды живых организмов, классифицируемые как царство животных⁸⁶. Правовой режим-статус диких животных в состоянии естественной свободы, называемых животным миром, закреплен в ФЗ «О животном мире».

Часть названной группы животных составляют охотничьи ресурсы. На таких животных, в соответствии с ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», на территории РФ разрешена любительская, спортивная, промысловая, иные виды охоты, т. е. добычи⁸⁷.

К первой группе животных относится часть водных биологических ресурсов в соответствии с ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и ФЗ «О животном мире». Это рыбы, водные беспозвоночные, морские и водные млекопитающие, другие водные животные, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Дикие животные в состоянии естественной свободы, нуждающиеся в специальных мерах охраны, находящиеся под угрозой исчезновения, уязвимые, узкоареальные, редкие также относятся к первой группе животных. Их режим-статус закреплен приказом Минприроды России «Об утверждении Порядка ведения Красной книги Российской Федерации».

Ко второй группе животных относятся животные, в основном закрепленные ФЗ «Об ответственном обращении с животными». Это дикие животные в неволе, домашние животные, животные без владельца, потенциально опасные собаки, служебные животные, собаки-проводники. Во второй группе животных, находятся животные, названные в ГК РФ «безнадзорными домашними животными». Во вторую группу животных логично определить часть зоологических коллекций из ФЗ «О животном мире». Это животные, составляющие коллекции зоопарков, зоосадов, цирков, питомников, аквариумов, океанариумов и других учреждений.

В третьей группе находятся животные, используемые в сельскохозяйственной деятельности. Это сельскохозяйственные животные, закрепленные Федеральными законами «О всероссийской сельскохозяйственной переписи» и «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования». К третьей группе животных относятся племенные животные из ФЗ «О племенном животноводстве» и пчелиные семьи из ФЗ «О пчеловодстве». Безнадзорный, пригульный скот из ГК РФ относится к третьей группе животных.

В третью группу следует отнести водных животных, разведение, содержание, выращивание которых осуществляются в искусственно созданной среде обитания, из ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве)».

Генно-инженерно-модифицированное животное, из ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», в зависимости от цели создания можно определить во все три группы животных. Тем не менее большая часть таких животных создается для использования в сельском хозяйстве.

Легальное определение лабораторные животные в законодательстве РФ отсутствует. Тем не менее исходя из видовых различий животных, используемых в научных и экспериментальных опытах, их стоит отнести ко второй, либо третьей группе животных.

Проведенное исследование позволяет утверждать, что, исходя из терминов «животные», используемых в законодательстве РФ, правовое понятие «животный мир» должно включать в себя всю совокупность живых организмов, относящихся к царству «животные», за исключением человека.

Дикая фауна и ее правовая природа. Как уже отмечалось в предыдущем параграфе, животным миром, в соответствии с нормами ФЗ «О животном мире», считаются только дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы! Автор пришел к выводу, что подобный термин антинаучен по своему содержанию и значению. Очевидно, что термин «животный мир» в законодательстве РФ нуждается в фундаментальной трансформации включенных в него животных⁸⁸. Данный термин «животный мир» в доктринальном содержании некорректно использовать в теоретических исследованиях и практическом применении. Целесообразно применять термин «дикие животные в состоянии естественной свободы (ДЖСЕС)».

В целях соответствия норм правового регулирования естественно-научным знаниям автор предлагает считать животным не являющийся человеком биологический организм, обладающий жизненным циклом, свойствами жизненных функций, чувственными органами, появляющийся в результате рождения и заканчивающий свое существование смертью⁸⁹.

В процессе взаимодействия человеческого общества с природой и животными как ее части человек берет у них все необходимое для жизни либо, перерабатывая, приспосабливает естественные вещества и факторы к своим потребностям. Осуществляется так называемое природопользование. Такое природопользование не ограничивается материальными целями⁹⁰. Оно заключается в удовлетворении различных по содержанию потребностей людей: физических, духовных, отдых, эстетическое наслаждение⁹¹.

Из содержания предыдущего параграфа следует, что использование животных в России урегулировано нормами федерального законодательства. Система подобных норм именуется правом пользования животным миром.

Правовую основу охраны и использования диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в современной России составляют нормы ФЗ «О животном мире». Этим нормативным правовым актом регулируются отношения в области охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, содержащихся в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания в целях сохранения ресурса и генетического фонда диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, а также иных научных и воспитательных целях. Отношения в области пользования сельскохозяйственными и иными одомашненными животными, в том числе дикими животными, содержащимися в неволе, регулируются иными нормативно-правовыми актами, перечисленными в предыдущем параграфе.

Дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, на территории РФ находятся в государственной собственности. В современных российских правоприменительных реалиях сложилась абсурдная ситуация, когда диких животных извлекают из состояния естественной свободы (охота, морской зверобойный промысел), они перестают быть государственной собственностью, превращаясь в вещь, товар в гражданском обороте, собственность на который либо их труп может переходить от субъекта к субъекту⁹². Использование диких животных, изъятых из состояния естественной свободы, регулируется в основном нормами гражданского законодательства. Сложившийся правовой режим-статус как диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, т. е. животного мира, так и диких животных, изъятых из состояния естественной свободы, а значит, доктринально не являющихся животным миром, — антинаучен, аморален, нуждается в качественной, фундаментальной трансформации.

В содержании пользования дикими животными в состоянии естественной свободы содержится требование научно обоснованного, целевого, комплексного, эффективного их потребления. В содержании рационального пользования животным миром распознаются два значения: экономическое; природоохранительное. Использование диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, как природных объектов невозможно без реализации мероприятий, направленных на их охрану. Природоохранительный аспект заключается в сохранении и восстановлении численности диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы. Специальное пользование дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, связано с удовлетворением экономических интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Дикие животные, находящиеся в состоянии естественной свободы, могут быть классифицированы исчерпаемыми природными ресурсами, от их воспроизводства зависит их сохранение⁹³.

Право пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, выступает в качестве объективного права и субъективного права. Как объективное, право пользования дикими животными в состоянии естественной свободы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих группу отношений по использованию диких животных в состоянии естественной свободы. Такая совокупность правовых норм составляет содержание правового механизма пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, как части фаунистического права⁹⁴. Основу этого механизма как объективного права составляют нормы, содержащие условия возникновения подобного титула, содержание и объем прав и обязанностей лиц, пользующихся дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, не находящимися в их собственности. Право пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, как правовой механизм состоит из: правовых норм, регулирующих основание возникновения, изменения и прекращения прав на диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы; прав и обязанностей, определяющих порядок использования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы. Это изучение, добыча диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а равно получение различными способами пользы от таких объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека через изъятие их из среды обитания или без такового⁹⁵.

В правовой науке высказаны разные позиции применительно к субъективному праву пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, как природного объекта. Субъективное право пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, нужно назвать обеспеченной законом возможностью прямого использования диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, с целью получения благ.

Экономическое развитие Российского государства вовлекает в сферу хозяйственного использования все большее и большее количество диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы⁹⁶. Этот процесс делает более сложным и общественные отношения, направленные на использование диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, что требует адекватного правового регулирования режима всех животных, населяющих территорию РФ, а также четкой правовой регламентации видов их использования.

Наиболее востребованной является классификация видов пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, по целевому назначению их использования. ФЗ «О животном мире» выделяет в качестве видов пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы: охоту; рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих; добычу диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтраторов и иных; изучение, исследование и иное использование диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, — почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды, опылителей растений, биофильтратов и других; получение продуктов жизнедеятельности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы⁹⁷.

Названный ФЗ содержит статьи, регулирующие пользование дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, применительно к каждой из обозначенных целей. Отдельные виды пользования диким животными, обитающими в состоянии естественной свободы, можно классифицировать по целям использования. Добыча диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, не относящихся к охотничьим ресурсам и водным животным, в зависимости от целей классифицируется на: пользование в научных целях; пользование в культурно-просветительских целях; пользование в эстетических целях; пользование в целях создания и пополнения зоологических коллекций; пользование в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока РФ.

Все виды пользования осуществляются на условиях, установленных законодательством. К таким условиям относятся сроки пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы. Разрешено бессрочное пользование дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, в частности, для их изучения и изучения среды их обитания во все времена года в особо охраняемых природных территориях. Хронологически сроки пользования различаются: на один сезон, на время перелета птиц или миграции других животных; на период, когда разрешаются охота, рыболовство и т. д. Пользование дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, осуществляется на бесплатной и платной основах. Охотничьи хозяйства и иные организации несут расходы на содержание и воспроизводство животных, восстановление среды их обитания⁹⁸.

Пользование дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, в научных, культурно-просветительных, воспитательных и эстетических целях подразделяется на два вида: без изъятия и с изъятием животных из природной среды. Первый случай пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, реализуется различными способами: посредством различных форм наблюдения, мечения, фотографирования и иных методов исследования, если они не наносят вреда исследуемым животным или среде их обитания и не нарушают прав пользователей дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, другими природными ресурсами; прав собственников земель, землевладельцев, землепользователей, кроме случаев, когда такое пользование запрещено. В ряде случаев запрещается фотографировать редких или исчезающих диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, подходить к ним на близкое расстояние, так как подобные действия могут негативно повлиять на редких и/или исчезающих диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, вынуждая их менять среду обитания, в результате чего животные гибнут. Во втором случае изъятие диких животных из естественной среды их обитания для названных целей осуществляется путем охоты и рыболовства. Правила добычи устанавливаются нормативно правовыми актами РФ и ее субъектов. Это постановление Правительства РФ от 25.02.2000 № 166 «Об утверждении Правил отлова и транспортировки китообразных для научно-исследовательских, культурно-просветительных и иных непромысловых целей»⁹⁹.

Самостоятельным видом пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, является использование животных в целях получения естественных продуктов их жизнедеятельности. Дикие пчелы используются для получения меда и воска, от горных баранов архаров и ряда видов птиц получают шерсть и пух в период линьки. Естественно, сброшенные рога и срезанные панты оленей считаются продуктами их жизнедеятельности, т. е. добываются без умерщвления животных¹⁰⁰. Использовать естественные продукты жизнедеятельности животных возможно при соблюдении ряда условий: без изъятия диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы из среды обитания; без умерщвления животных; без нарушения среды обитания животных. Условия устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, и среды их обитания.

Из естественной среды изымается большое число сухопутных и водных животных, не являющихся объектами охоты и рыболовства. Такой процесс рассматривается как самостоятельный вид пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы. Этот вид пользования отличается от охоты и рыболовства видами диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы.

Роль насекомых в функционировании экосистем чрезвычайно значительна¹⁰¹. Важнейшая деятельность насекомых в природе выражается в опылении ими цветущих растений. Есть данные, что огромное количество цветочных растений опыляется насекомыми¹⁰². Это главным образом: пчелы, шмели, многочисленные двукрылые насекомые, бабочки. Значительная часть насекомых питается гнилью, бактериями, выполняя санитарные функции. Муравьи, обитающие в земле, рыхлят почву собственными ходами. Они вентилируют почву, увлажняют ее, создают перегной. Муравьи поедают много вредителей. В сутки муравейник поглощает приблизительно 20 000 насекомых, включая мертвых¹⁰³.Такие дикие животные не относятся к объектам охоты и рыболовства.

Законодательство о диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, содержит классификацию видов пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, на общее и специальное. Общую правоспособность граждане реализуют как конституционное право на благоприятную окружающую среду. Право граждан на пользование дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, возникает из самих законодательных актов. Право общего пользования дикими животными в состоянии естественной свободы не содержит оснований на разрешение такого пользования. Реализуя право на пользование дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, законодатель устанавливает пределы и условия общего пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы¹⁰⁴.

Право общего пользования, наличествующее у физических лиц, возникает и прекращается на основе закона. Право специального пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, предоставляется юридическим лицам и индивидуальными предпринимателям, зарегистрированным на основании Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»¹⁰⁵ в соответствии с решением специального органа или договора. Специальное пользование дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, обладает своеобразными отличительными особенностями. Оно реализуется на основе договора или решения государственного органа о предоставлении юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям в обособленное пользование диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы.

В условиях предоставления диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, выделяют обособленное пользование. Оно означает использование, когда одному пользователю предоставляется право пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, для удовлетворения личных интересов. Это передача хозяйствующему субъекту права пользования дикими животными в состоянии естественной свободы по охотхозяйственному соглашению.

Классификацию видов пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, можно провести по способам пользования. Таким образом выделяется два вида пользования: посредством изъятия диких животных из естественной среды обитания; без изъятия диких животных из естественной среды обитания.

На основе изложенных фактов С. В. Иванова полагает, что пользование дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, производно от права собственности. Государство как собственник в действующем законодательстве о диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, определяет их перечень, круг субъектов, набор их прав и обязанностей. Собственник устанавливает условия и способы пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы¹⁰⁶.

Право пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, выступает как объективное право и как субъективное право.

В качестве объективного права право пользования дикими животными представляет собой группу правовых норм, регулирующих отношения по использованию диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, в рамках, установленных законодательством. Эта группа правовых норм определяет содержание правового института пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, в системе фаунистического права¹⁰⁷. Право пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, в качестве субъективного права следует понимать обеспеченной законом возможностью непосредственного использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, в целях получения конкретных благ. Хозяйственная деятельность человечества вовлекает в сферу использования все большее количество видов диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы. Эти обстоятельства усложняют общественные отношения, направленные на использование диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, что требует адекватного правового регулирования через унификацию классификации видов их использования.

Классифицируется право пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы: по целевому назначению; по субъектам; по объектам; по условиям предоставления объектов животного мира. Ни одно из оснований классификации не является абсолютным. Представленные основания носят относительный характер, определяющийся свойствами объекта, субъекта, способом пользования¹⁰⁸. Классификация права пользования на виды дает возможность выделить его особенности, а также зафиксировать особенности правового регулирования каждого из видов.

Анализ понятия права пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, имеет теоретическое, а равно и практическое значение. Теоретическое значение заключается в процессе исследования права пользования и определения границ действия законодательства о диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы. Практическое значение выражается в теоретических выводах о понятии права пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы. Эти понятия дают возможность закрепить в действующем законодательстве о диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, требования, призванные обеспечить адекватное, рациональное использование всех объектов животного мира, обитающих на территории РФ.

Исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства о диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, называемых животным миром, очевидна необходимость его фундаментальной, качественной переработки и в соответствии с актуальными научными данными о содержании понятия «животный мир»¹⁰⁹.

Контрольные вопросы

1. Какие нормативные правовые акты регулируют отношения по использованию и охране животных в Российской Федерации?

2. Каково содержание доктринального и научного понятий «животный мир»? Раскройте содержание термина «зоологические коллекции».

3. Каково содержание понятий «охотничьи ресурсы» и «водные биологические ресурсы»? Какие животные заносятся в Красную книгу РФ?

4. Перечислите и раскройте содержание понятий «животные», закрепленных в ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

5. Раскройте содержание терминов «животные без владельца» и «безнадзорные животные».

6. Каково содержание понятия «сельскохозяйственные животные»? Какие термины в законодательстве РФ пересекаются с термином «сельскохозяйственные животные»?

7. Каково содержание права пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы?

8. Перечислите и раскройте содержание видов пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы.

9. В чем заключается содержание использования животных в целях получения естественных продуктов их жизнедеятельности?

10. Раскройте содержание общего и специального пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы.

11. Каковы основные направления совершенствования законодательства о диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы?

Глава 2. ПРИНЦИПЫ ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЖИВОТНЫХ

Определение содержания, классификация, понятие принципов правовой охраны животных как части фаунистического права являются актуальнейшими проблемами в отечественной юридической науке. В отраслях и подотраслях права присутствуют отраслевые принципы, выражающие особенности, специфику, характеристики отрасли и подотрасли права. Содержание фаунистического права, закономерность его развития уясняются через анализ правоотношений и принципов. Принципы содержат основные направления, идеи, суть публично-правового режима охраны и использования животных. Принципы фаунистического права обсуждаются на протяжении нескольких десятилетий в науке экологического права. Принципы отдельных подотраслей экологического права, горного, земельного, водного, исследовались в отечественной юриспруденции¹¹⁰. Содержание и понятие принципов фаунистического права в научной литературе исследовались фрагментарно¹¹¹. В условиях возрастающего экологического, экономического, рекреационного значения животных, необходимости сохранения их видового разнообразия под влиянием климатических изменений, возрастающего негативного антропогенного воздействия возникает потребность совершенствования публично-правового режима охраны и использования животных в целях изменения тенденции сокращения видового разнообразия животных, опираясь на инновационное развитие РФ.

Анализ принципов фаунистического права как неотъемлемой составляющей, основы публично-правового режима охраны животных требует мировоззренческой трансформации представителей юридической науки. Принципы фаунистического права занимают значимое место в регулировании фаунистических правоотношений. Необходимо определиться с понятием принципов фаунистического права и выявить основные направления их реализации в публично-правовом режиме охраны и использования животных. Актуальность принципов фаунистического права как элемента публично-правового режима охраны и использования животных отражает все разнообразие правоведения.

Слово «принцип» производно от французского principe, которое производно от латинского principium — начало, основа. Принцип — это основное положение теории, учения, мировоззрения, теоретической программы¹¹². В философии «принцип» — центральное понятие, основание системы, обобщение и распространение положения на все явления области, из которой этот принцип абстрагирован¹¹³. В теории права, его принципы определяются выраженными в праве исходными нормативно-руководящими началами, характеризующими его содержание, основы, закономерности общественной жизни¹¹⁴. Принципы права, отраженные во всех правовых явлениях, должны раскрыть сущность права¹¹⁵.

Выработан ряд подходов к определению принципов права. Первый подход основан на теории позитивного права, т. е. принципы права выводятся из законодательства. Это руководящие положения, отражающие закономерности развития правовой системы, общие нормы, распространяющие свое действие на всю сферу правового регулирования и на все субъекты. Они сформулированы в законе, но могут вытекать из их смысла¹¹⁶. Второй подход вытекает из содержания естественного права. Принципы права — это исходные идеи, положения, установки, составляющие нравственные и организационные начала возникновения, развития, функционирования права¹¹⁷. Третий подход основан на теории либертарного правопонимания, принципы права — это исключительно правовые явления, реализующие сущность права. Понятие «принцип права» — элемент общей теории права, постоянно развивающийся вместе с конкретной наукой. Понятие принципов права разрабатывается, изучается, исследуется и иными отраслями права¹¹⁸. Наличие специальных правовых принципов констатирует самостоятельность отрасли права, позволяет развивать ее подотрасли и институты. Наличие принципов свидетельствует о существовании отрасли права, так ее специфику содержит не только предмет и методы правового регулирования¹¹⁹. Принципы фаунистического права в научной литературе исследовались фрагментарно, акцент делался на принципах государственного управления использования и охраны диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы¹²⁰. Принципы охраны и использования всех животных в совокупности с дикой фауной не исследовались.

Принципам публично-правового режима охраны и использования объектов животного мира как части фаунистического права свойственны признаки, характерные для принципов права в целом. Их характеризует: постоянство, стабильность, общеобязательность, регулятивность¹²¹. Принципы фаунистического права отражают состояние общественных отношений в сфере охраны и использования животных, направляют их развитие. Принципы фаунистического права общеобязательны для соблюдения и применения. Они определяют сущность законодательства о животных, выстраивают правовой режим их использования, формируют базис, на котором строятся все иные нормы.

Принципы фаунистического права классифицируются по различным основаниям. В зависимости от сферы регулирования общественных отношений выделяются: основополагающие, т. е. общие принципы российского и международного права; межотраслевые принципы российского и международного права; отраслевые принципы российского и международного права; принципы институтов российского и международного права¹²².

Принципы права, распространяющиеся на систему права, характеризующие ее содержание, называются общими принципами. Это принципы: социальной справедливости, гуманизма, равноправия, законности, единства прав и обязанностей, демократизма¹²³. Общие принципы российского и международного права — это дорожные карты для выработки специальных принципов и норм права. Для субъектов права общие принципы — фундаментальные средства правового регулирования общественных отношений, не урегулированных специальными принципами права. Общие принципы действуют во всей системе права, реализуясь в действующем законодательстве.

К таким принципам относятся: владение, пользование, распоряжение землей и другими природными объектами их собственниками свободно при ненанесении ущерба окружающей среде и ненарушении прав и законных интересов иных лиц; предметы совместного ведения РФ и ее субъектов по владению, пользованию, распоряжению объектами животного мира; право каждого на благоприятную окружающую среду; земля и иные природные ресурсы охраняются и используются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Общие принципы определяют содержание правового регулирования охраны и использования животных. Они направляют развитие системы права. Природные ресурсы охраняются и используются как основа жизни и деятельности народов России. Для коренных малочисленных народов Севера, Сибири, Дальнего Востока России животные являются необходимым условием выживания. Проблема морского зверобойного промысла требует радикального решения через изменения обязательной добычи животных как условия выживания коренных народов России.

Межотраслевые правовые принципы вытекают из двух и более отраслей права. Межотраслевые принципы следуют за общими правовыми принципами, со своей спецификой. Межотраслевые принципы выявляются при взаимодействии экологического права с конституционным правом, гражданским правом, административным правом, финансовым правом. Названные отрасли права тесно взаимодействуют в сфере публично-правового режима охраны и использования животного мира как части фаунистического права. Межотраслевыми принципами фаунистического права являются: сохранение генетического фонда объектов животного мира и иной их защиты как элемента природной среды; регулирование использования животных, установление нормативов в области охраны, воспроизводства, использования животных; охрана редких и исчезающих животных через ведение Красной книги; использование граждан и общественных объединений в решении задач в области охраны, воспроизводства, использования животных; платность пользования животными.

Поскольку фаунистическое право активно взаимодействует с экологическим правом, к его межотраслевым принципам можно отнести принципы: участия граждан и общественных объединений в принятии экологически значимых решений; права на возмещение ущерба, причиненного экологическим правонарушением; международного сотрудничества РФ в сфере охраны окружающей среды; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде; гармоничного развития; возмещения экологического вреда. Межотраслевая суть названных принципов проявляется во взаимодействии фаунистического права с экологическим, конституционным, гражданским, административным и иными отраслями права.

Отраслевые принципы выделяются из законодательства о животных на основании специфики их охраны и использования. Часть отраслевых принципов содержится в ФЗ «Об охране окружающей среды»¹²⁴: сохранения биологического разнообразия; обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности. Экологическое право активно взаимодействует с фаунистическим, отражаясь в отношениях по охране и использованию животного мира.

Основываясь на общетеоретической классификации принципов права, выделяют подотраслевые принципы фаунистического права. В ФЗ «О животном мире» отсутствуют нормы, содержащие принципы охраны и использования животного мира. В специальных нормативно-правовых актах, регулирующих охрану и использование отдельных животных, содержатся принципы регулирования указанных фаунистических отношений¹²⁵. В этой связи возникает дилемма, что считать принципами фаунистического права. Происходит смешение правовых категорий. Принципами называются цели, задачи законодательства о животных. Принципами фаунистического права называют: сохранение биологического разнообразия; обеспечение устойчивого использования его компонентов; создание условий для устойчивого существования животного мира, сохранение генетического фонда диких животных; иной защиты животных как части природной среды¹²⁶.

В ФЗ «О животном мире» названные принципы закреплены как цели. Обозначенный Закон регулирует отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира в качестве элемента природной среды.

Вопрос о соотношении, первичности целей и принципов права является дискуссионным. Принципы права называют первичными категориями, определяющими систему права и ее реализацию¹²⁷. Есть мнение о единстве целей, задач и принципов права¹²⁸. Выдвинута позиция о разноплановости категорий цели и принципов. Цель выражена в мысли о результате, а принцип выражен в правиле, методе, способе достижения цели¹²⁹. Цель представляют эталоном, образцом, к которому стремится экологическое законодательство, его конечный результат¹³⁰. Цели и задачи обеспечивают формирование принципов права, нормы-принципы права включают цели и задачи, необходимые средства их достижения и решения¹³¹. От целей правового регулирования зависят его принципы. Они определяют содержание норм, их толкование и применение. Однозначно закрепление принципов фаунистического права в его нормах реализуется в достижении целей правового регулирования фаунистических правоотношений. Цель и принципы фаунистического права — не равные понятия, но взаимосвязанные. Цель и принципы права — самостоятельные категории в публично-правовом режиме охраны и использования объектов животного мира.

Разработка и закрепление принципов фаунистического права позволят достичь единообразия в понимании принципов как части публично-правового режима охраны и использования животных, усовершенствовать его эффективность, обеспечить реализацию его требований. Принципы фаунистического права должны сформулировать его задачи, государственную политику в названной области, обеспечить применение иных норм, определять юридическую практику¹³².

С учетом вышеизложенного в ФЗ «О животном мире» статьей 12 закреплены принципы государственного управления в области охраны и устойчивого использования объектов животного мира. Это: обеспечение устойчивого существования и использования животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; осуществление пользования животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными на основе общих принципов гуманности; недопустимость совмещения деятельности по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира и среды его обитания с деятельностью по использованию объектов животного мира; привлечение граждан и общественных объединений к решению задач в области охраны, воспроизводства, устойчивого использования объектов животного мира; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и другими природными ресурсами; платность пользования животным миром; приоритет международного права в области охраны и использования животного мира, охраны, восстановления среды его обитания¹³³. Все названные принципы С. В. Иванова относит к нормам-принципам фаунистического права¹³⁴.

К принципам фаунистического права следует отнести принципы, содержащиеся в Федеральном законе от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в статье 2 закреплено, что правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на следующих принципах: платность пользования охотничьими ресурсами; определение объема добычи охотничьих ресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов; гласность предоставления в пользование охотничьих ресурсов; использование охотничьих ресурсов с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными, в том числе при подготовке и дрессировке собак охотничьих пород; учет интересов населения, для которого охота является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации; участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, касающихся охотничьих ресурсов и среды их обитания, в порядке и в формах, которые установлены законодательством Российской Федерации; установление дифференцированного правового режима охотничьих ресурсов с учетом их биологических особенностей, экономического значения, доступности для использования и других факторов; обеспечение устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов, сохранение их биологического разнообразия¹³⁵.

К нормативным правовым актам, содержащим принципы фаунистического права, относится Федеральный закон от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В статье 2 названного акта закреплено то, что законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на принципах: платности использования водных биоресурсов, т. е. использование водных биоресурсов осуществляется за плату; определения объема добычи, вылова водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, информации о производстве и реализации рыбной и иной продукции из водных биоресурсов; предоставления в пользование водных биоресурсов гласно и открыто; общедоступности информации о предоставлении, распределении квот добычи, вылова водных биоресурсов между лицами, у которых возникает право на добычу, вылов водных биоресурсов; учета интересов населения, для которого рыболовство является основой существования, в том числе коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации — этим народам должен быть обеспечен доступ к водным биоресурсам для обеспечения жизнедеятельности населения; участия граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц, ассоциаций, союзов в решении вопросов, касающихся рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в соответствии с ним названные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние водных биоресурсов, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; установления дифференцированного правового режима водных биоресурсов, т. е. при определении правового режима водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи, вылова и другие факторы; приоритета сохранения особо ценных и ценных видов водных биоресурсов, осуществление рыболовства в отношении особо ценных и ценных видов водных биоресурсов ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами; приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, т. е. реализация правомочий, направленных на владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и состоянию водных биоресурсов; учета значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека.

Регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы¹³⁶. Важной содержательной составляющей вышеизложенных принципов является игнорирование факта наличия морских и водных млекопитающих в составе водных биологических ресурсов.

Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены специальные принципы правового регулирования отношений в области аквакультуры и рыбоводства. Они следующие: свободный и безвозмездный доступ к информации о предоставлении в пользование рыбоводных участков; принятие мер государственной поддержки осуществления и развития аквакультуры и рыбоводства; участие граждан, общественных объединений, объединений юридических лиц, ассоциаций и союзов в решении вопросов, касающихся аквакультуры и рыбоводства, согласно которому указанные субъекты имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых способствует развитию аквакультуры и рыбоводства, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; осуществление аквакультуры и рыбоводства способами, не допускающими нанесения ущерба окружающей среде и водным биологическим ресурсам; значение аквакультуры и рыбоводства как важной составляющей деятельности человека¹³⁷.

Принципы фаунистического права содержит Федеральный закон от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В статье 4 закреплено то, что на следующих нравственных принципах и принципах гуманности основывается обращение с животными: научно обоснованное сочетание нравственных, экономических и социальных интересов человека, общества и государства; воспитание у населения нравственного и гуманного отношения к животным; ответственность человека за судьбу животного; отношение к животным как к существам, способным испытывать эмоции и физические страдания. Примечательно, что круг отношений, на которые распространяются данные принципы, объектно и субъектно ограничен¹³⁸. В частности, названные принципы распространяются только на животных, перечисленных в ФЗ «Об ответственном обращении с животными».

Принципы фаунистического права закреплены в нормах фаунистического законодательства или исходящих из его норм началах, положениях, основанных на закономерностях, предмете фаунистического права. Только закрепленные в законодательстве принципы приобретают общеобязательное правовое значение. Принципы, не отраженные в законодательстве, не являются правовыми. Принципы возможно как отразить в специальных нормах-принципах, так и выделить из анализа правовых норм¹³⁹. Принцип права может быть закреплен в законодательстве: напрямую и косвенно. Напрямую, когда содержание нормы отражает конкретный правовой принцип, т. е. норма-принцип. Такие принципы определяют содержание других норм, систематизируя их. Они располагаются в общих положениях и начальных статьях законодательных актов. Косвенные принципы прямо не закреплены в законодательстве, но их можно выделить из него¹⁴⁰.

Принципы фаунистического права можно разделить на две группы. Первую группу составляют принципы фаунистического права, напрямую закрепленные в нормах названных федеральных законодательных актах. Они определенны законодателем, являются нормами-принципами, обязательны для исполнения.

Вторую группу составляют принципы фаунистического права, прямо не закрепленные в законодательстве, но которые могут быть выведены из специальных законодательных актов. Из задач, содержащихся в статье 1 Федерального закона «О племенном животноводстве» от 03.08.1995 № 123-ФЗ¹⁴¹, следует принцип: племенное животноводство призвано обеспечить процесс воспроизводства племенных животных в целях улучшения продуктивных качеств сельскохозяйственных животных и разведения высокопродуктивных сельскохозяйственных животных, сохранения генофонда малочисленных и исчезающих пород сельскохозяйственных животных, полезных для селекционных целей.

Из целей, закрепленных статьей 1 Федерального закона «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.07.2022 № 248-ФЗ¹⁴², следует, что к принципам фаунистического права следует отнести: повышение эффективности вовлечения побочных продуктов животноводства в сельскохозяйственное производство; обеспечение воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Опираясь на статью 7 Федерального закона «О пчеловодстве в Российской Федерации» от 30.12.2020 № 490-ФЗ¹⁴³, можно утверждать, что к принципам фаунистического права относятся: обеспечение сохранения пчел; сохранение генофонда пчел; осуществление учета пчел; выявление и предотвращение случаев массовой гибели пчел.

Из статьи 1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-1¹⁴⁴ следует, что принципами фаунистического права являются: реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; подготовка специалистов в области ветеринарии, производство препаратов и технических средств ветеринарного назначения, а также организация научных исследований по проблемам ветеринарии; охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств; осуществление федерального государственного ветеринарного контроля (надзора).

Выводя принципы из статьи 4 Федерального закона «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности» от 05.07.1996 № 86-ФЗ¹⁴⁵, так как генно-инженерно-модифицированный организм может быть животным, к принципам фаунистического права относятся: установление основных направлений деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов публичной власти федеральной территории «Сириус», юридических лиц и физических лиц в области генно-инженерной деятельности; установление основных положений правового регулирования отношений, возникающих в области генно-инженерной деятельности; определение механизма, обеспечивающего безопасность граждан и окружающей среды в процессе осуществления генно-инженерной деятельности и использования ее результатов; установление правовых основ международного сотрудничества Российской Федерации в области генно-инженерной деятельности; создание условий для развития приоритетных направлений в области генно-инженерной деятельности¹⁴⁶.

В том числе принципы фаунистического права можно вывести из ФЗ «О животном мире», это: принцип сохранения генетического фонда; принцип государственной собственности на диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы; принцип целевого характера использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы; принцип научной обоснованности использования диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы.

В этой связи А. Я. Рыженков полагает, что ФЗ «О животном мире» не содержит принципов фаунистического права. Он выводит принципы доктринально следующим образом: обеспечение биологического разнообразия и устойчивого использования объектов животного мира; регулирование и лимитирование объектов животного мира; поддержка деятельности, направленной на охрану животного мира и среды его обитания; пользование животным миром способами, не допускающими жестокого обращения с животными на основе общих принципов гуманности; отделение права пользования животным миром от права пользования землей и иными природными ресурсами¹⁴⁷.

Так или иначе, но законодателем в ФЗ «О животном мире» не выделены в специальную статью принципы охраны и использования объектов животного мира. Принципы охраны и использования животного мира нужно отразить в отдельной статье ФЗ «О животном мире». В этом случае принципы адресуются не только на государственное регулирование и управление, но и на более широкий круг правоотношений по охране и использованию животных. Закрепление принципов охраны и использования животных позволит структурировать систему фаунистического права, стабилизировать фаунистическое законодательство.

К числу доктринальных принципов фаунистического права из ФЗ «О животном мире» следует отнести принципы: сохранения генетического фонда; государственной собственности на диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы; научной обоснованности использования животного мира.

Из вышеизложенного следует, что принципы фаунистического права, содержащиеся в федеральных законодательных актах, составляют систему законодательства о животном мире. Ряд названных принципов является принципами отдельных институтов фаунистического права, т. е. институциональными принципами. Выделяются подотраслевые принципы, связанные с иными отраслями права. Так называемые подотраслевые принципы прослеживаются: между фаунистическим правом и иными природоресурсными отраслями права по использованию природных ресурсов; между фаунистическим правом и экологическим правом по охране животного мира и обеспечению экологической безопасности; между фаунистическим правом и аграрным правом в сфере использования сельскохозяйственных животных; между фаунистическим правом и правовым регулированием ответственного обращения с животными. Экологическое право и фаунистическое право находятся в неразрывной взаимосвязи¹⁴⁸. Принципы как правовая категория отражают взаимосвязь между фаунистическим правом и правом природопользования. Подотраслевые принципы природопользования закреплены в фаунистическом, земельном, водном, лесном, атмосферном и ином законодательствах, отражающих правовое регулирование отношений по использованию природных объектов. Подотраслевыми принципами природопользования являются: государственный характер управления природными объектами; платность природопользования; специальное использование природных объектов на основе правоустанавливающих документов; экономическое стимулирование; целевой характер использования природных объектов с учетом их естественных связей; сохранение генетического фонда; нормирование; охрана редких и исчезающих видов животных и растений¹⁴⁹.

При разрешении споров, связанных с нарушением законодательства о животном мире, суды, как правило, исходят из принципов судопроизводства, в то же время принципы фаунистического права остаются декларативными положениями. Принципам фаунистического права присуща особая нормативная сила, охватывающая все отношения по охране и использованию животных. Их нужно использовать для решений отдельных дел. Использование принципов права при рассмотрении дел является подтверждением высокого уровня правовой культуры работников судебной системы¹⁵⁰.

Тем не менее судебная практика складывается таким образом, что решений суда, вынесенных на основе принципов права, нет. Решения выносятся судьями в соответствии с процессуальными и материальными нормами¹⁵¹. Принципы фаунистического права должны быть ориентирами в разработке и принятии новых нормативно-правовых актов в сфере охраны и использовании животного мира.

Принципы фаунистического права, вместе с предметом и методами правового регулирования индивидуализируют фаунистическое право, как самостоятельную комплексную отрасль права. Принципы фаунистического права формируют его систему. Принципы фаунистического права реализуют оценочную функцию в сфере правоприменения и правотворчества.

Принципы фаунистического права отражают состояние правового регулирования общественных отношений в сфере охраны и использования животных. Они обязательны для соблюдения и применения. Принципы фаунистического права определяют содержание законодательства о животных, служат базисом, на котором выстраиваются все иные нормы права.

Принципы фаунистического права закреплены в нормах фаунистического законодательства либо следующих из его норм началах, положениях, отражающих закономерности и содержание фаунистического права.

Принципы фаунистического права отличны от целей правового регулирования, от которого зависят его принципы. Они определяют содержание фаунистического права, его нормы, их толкование, применение. Закрепление принципов фаунистического права в его нормах реализует обозначенные цели правового регулирования фаунистических отношений. Цель и принципы фаунистического права — взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Принципы и цель права — самостоятельные категории в механизме правового регулирования.

Принципы фаунистического права классифицируются на: общеправовые, межотраслевые, принципы подотрасли, принципы правового института.

Принципы фаунистического права делятся на две группы. В первую группу входят принципы фаунистического права, закрепленные в нормах федеральных законов. Это нормы-принципы, содержащиеся в: ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вторую группу составляют принципы фаунистического права, прямо не закрепленные в законе, но которые можно вывести из него. Это принципы фаунистического права, содержащиеся в: ФЗ «О племенном животноводстве», ФЗ «О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О пчеловодстве в Российской Федерации», Законе РФ «О ветеринарии», ФЗ «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», ФЗ «О животном мире».

Подотраслевые принципы фаунистического права определяются системой, на которой расположены принципы, взаимосвязью содержащихся в них идей, применением принципов. Подотраслевые связи прослеживаются: между фаунистическим правом и иными природоресурсными отраслями права по использованию природных ресурсов; между фаунистическим правом и экологическим правом по охране животного мира и обеспечению экологической безопасности; между фаунистическим правом и аграрным правом в сфере использования сельскохозяйственных животных; между фаунистическим правом и правовым регулированием ответственного обращения с животными.

Принципы фаунистического права отражают реальное состояние общественных отношений в сфере охраны и использования животных, определяют векторы их развития. Повышение эффективности правового регулирования, т. е. правоприменения норм фаунистического законодательства, с помощью его принципов является актуальной проблемой современного российского правоведения.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте принципы: правовой охраны животных, публично-правового-режима охраны и использования животных, фаунистического права.

2. Дайте определение принципам фаунистического права.

3. Какие нормативные правовые акты содержат принципы фаунистического права?

4. Как классифицируются принципы фаунистического права?

5. На какие две основные группы делятся принципы фаунистического
права?

6. Охарактеризуйте принципы фаунистического права, прямо закрепленные в законодательных актах.

7. Раскройте принципы фаунистического права, которые можно вывести из целей и задач федеральных законодательных актов.

8. Дайте характеристику подотраслевым принципам фаунистического
права.

9. Какие принципы содержит Федеральный закон «О животном мире»?

10. Какова сфера применения принципов, содержащихся в Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными»?

Глава 3. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХОТЫ: ОХРАНА ИЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ. ГУМАНИСТИЧЕСКИЙ ВЗГЛЯД НА УМЕРЩВЛЕНИЕ ЖИВОТНЫХ

Правовой режим. На протяжении всей истории охота занимает важнейшее место в жизнедеятельности человечества. Дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, с древнейших времен использовались для получения пищи и одежды. В настоящее время охота продолжает быть одним из самых популярных видов использования диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы.

Любительская и спортивная охоты, к сожалению, продолжают реализовываться для развлечения, получения удовольствия от выслеживания, преследования, умерщвления диких животных¹⁵². Промысловая охота остается востребованным видом предпринимательской деятельности. Реализация названных видов охоты связана с использованием огнестрельного или холодного оружия, что приводит к массовому уменьшению численности диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы. Значительное количество видов животных вымирает¹⁵³.

Охотничьи ресурсы, т. е. та часть диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, на которую разрешена охота, являются элементом природной среды, а равно и биологического разнообразия РФ. В России обитает порядка 228 видов охотничьих ресурсов. Основная добыча приходится примерно на 50 видов животных. Часть видов охотничьих ресурсов считается уникальной, так как обитает в основном на территории России. Это соболь, сибирская косуля, кабарга и другие. Охотничьи ресурсы являются важнейшей частью природных богатств Российской Федерации. Они являются промышленным, рекреационным и экологическим ресурсом, предоставляющим огромный спектр экосистемных услуг¹⁵⁴.

За охотничьими ресурсами закреплены дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, которые, в соответствии с законодательством Российской Федерации, используются или могут быть использованы в целях охоты. В соответствии со статьей одиннадцатой Федерального закона «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» охотничьими ресурсами в РФ являются: млекопитающие: копытные животные — кабаны, кабарги, дикие северные олени, косули, лоси, благородные олени, пятнистые олени, лани, овцебыки, муфлоны, сайгаки, серны, сибирские горные козлы, туры, снежные бараны, гибриды зубра с бизоном и домашним скотом; медведи — белогрудые и бурые; пушные животные — волки, шакалы, лисицы, корсаки, песцы, енотовидные собаки, еноты-полоскуны, рыси, росомахи, барсуки, куницы, соболя, харзы, дикие кошки, ласки, горностаи, солонгои, колоноки, хори, норки, выдры, зайцы, дикие кролики, бобры, сурки, суслики, кроты, бурундуки, летяги, белки, хомяки, ондатры, водяные полевки; птицы — гуси, казарки, утки, глухари, тетерева, рябчики, куропатки, перепела, кеклики, фазаны, улары, пастушки, обыкновенные погоныши, коростели, камышницы, лысухи, чибисы, тулесы, хрустаны, камнешарки, турухтаны, травники, улиты, мородунки, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля, гаршнепы, вальдшнепы, саджи, голуби, горлицы.

Для ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации к охотничьим ресурсам также относятся гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые. Законами субъектов Российской Федерации допускается отнесение к охотничьим ресурсам иных млекопитающих и птиц¹⁵⁵.

Охота представляет собой один из основных видов пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, в целях удовлетворения потребностей общества, юридических лиц, граждан в умерщвлении животных. Охота — это занятие, направленное на поиск, выслеживание, преследование охотничьих ресурсов, их добычу, первичную переработку, транспортировку. Охота состоит из: поиска, выслеживания, преследования, добычи охотничьих ресурсов, первичной переработки трофеев, их транспортировки. Добыча диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, представляет собой действие, характерное не только для охоты, оно включено в другие виды пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы.

Охотой является добывание диких животных, не относящихся к объектам охоты, а также добывание диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, в научных, культурно-просветительских, воспитательных, эстетических целях. К охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях с оружием, собаками, ловчими птицами, капканами, а равно и иными орудиями охоты и с добытыми трофеями охоты.

Охота как деятельность, влекущая установление прав и обязанностей охотников, подразумевает добычу не всех диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а только тех, что отнесены к объектам охоты. Правила, сроки, перечень способов добывания диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, отнесенных к объектам охоты, перечень орудий их добывания, разрешенных к применению, определяется подзаконными нормативными правовыми актами¹⁵⁶.

Физические и юридические лица могут реализовать право на добычу охотничьих ресурсов в охотничьих угодьях, если иное не закреплено в ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов». Охотничьи угодья делятся на: охотничьи угодья, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, так называемые закрепленные охотничьи угодья; охотничьи угодья, где физические лица имеют право свободно пребывать в целях охоты, это общедоступные охотничьи угодья. Организацию использования закрепленных охотничьих угодий реализуют юридические лица и индивидуальные предприниматели. Использование общедоступных охотничьих угодий подведомственно органам государственной власти, выступающим в роли хозяйствующих субъектов.

В ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» предпринята попытка упорядочивания правового регулирования территориального охотопользования. ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» допускает наличие не менее 20% общедоступных охотничьих угодий от общей площади субъекта РФ. Бесплатный доступ в такие угодья в целях охоты имеют право граждане РФ, приобретшие право на охоту и разрешение на добычу охотничьих ресурсов. Стратегически с точки зрения сохранения численности охотничьих ресурсов это не приводит к их восстановлению¹⁵⁷. Охотничьи животные, обитающие в общедоступных охотничьих угодьях, добываются физическими лицами, получившими разрешение на их добычу¹⁵⁸.

На сегодняшний момент основные принципы распределения разрешений на добычу охотничьих ресурсов между физическим лицами основываются на обеспечении устойчивого существования и использования охотничьих ресурсов, а равно сохранении их видового разнообразия¹⁵⁹. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов в размерах квот их добычи, норм допустимой добычи, норм пропускной способности общераспространенных охотничьих угодий распределяются между физическими лицами. Разрешения на добычу охотничьих ресурсов планируется распределять среди физических лиц в порядке очередности поступления заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В ситуации, когда число поданных физическими лицами заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях превышает квоту добычи охотничьих ресурсов, а равно нормы пропускной способности, установленные в отношении общедоступных охотничьих угодий, при рассмотрении органами исполнительной власти субъектов РФ заявлений на выдачу разрешений планируется формально учитывать: время регистрации поступивших заявлений на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях; участие физических лиц, подавших заявления на выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях, в деятельности по контролю численности охотничьих ресурсов; обеспечение равных возможностей доступа физических лиц к охотничьим ресурсам¹⁶⁰.

ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» закрепляет положение, гарантирующее право физических лиц на охоту в общедоступных охотничьих угодьях. Если площадь охотничьих угодий общего пользования субъекта РФ менее, чем 20% общей площади охотничьих угодий в субъекте РФ, то в таком субъекте РФ по мере исчисления срока действия долгосрочных лицензий на пользование дикими животными в состоянии естественной свободы должны создаваться прежде всего общедоступные охотничьи угодья, площадь которых должна достигнуть не менее 20%. В соответствии с пунктом 3 статьи 71 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» юридические лица, индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы, в отношении охотничьих ресурсов возникло до вступления в действие ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов», вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственных соглашений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых закончился срок действия долгосрочной лицензии, имеют право заключить охотхозяйственные соглашения в отношении предоставленных ранее охотничьих угодий. Норма о формировании общедоступных охотничьих угодий по факту не реализуется. Процедура формирования общедоступных охотничьих угодий в действующем законодательстве РФ непрозрачна. Действующее законодательство РФ закрепило возможность формирования общедоступных охотничьих угодий — по истечении срока действий долгосрочных лицензий, на срок 49 лет.

Есть мнение, что так как в отечественном законодательстве нет механизма формирования общедоступных охотничьих угодий, нужно закрепить положение о том, что переоформление охотничьих угодий не может быть произведено до момента образования обязательных 20% общедоступных охотничьих угодий. Высказываются предложения разработать нормы о порядке формирования общедоступных охотничьих угодий с целью реализации права физических лиц на охоту в общедоступных охотничьих угодьях. В связи с малым количеством территорий, занятых общедоступными охотничьими угодьями, граждане вынуждены реализовывать свое право на охоту в закрепленных охотничьих угодьях, где стоимость охоты формирует охотпользователь¹⁶¹.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, у которых право долгосрочного пользования дикими животными, находящимися в состоянии естественной свободы, возникло на основании долгосрочных лицензий на пользование ими в отношении охотничьих ресурсов до дня вступления в силу ФЗ «Об охоте», вправе заключить охотхозяйственные соглашения в отношении охотничьих угодий, указанных в договорах о предоставлении в пользование территорий или акваторий, без проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения.

В общедоступных охотничьих угодьях любительскую и спортивную охоту вправе осуществлять охотники. Ими признаются физические лица, сведения о которых имеются в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. В общедоступных охотничьих угодьях может осуществляться промысловая охота юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в России на основании Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ¹⁶². Промысловая охота осуществляется в общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основе трудового или гражданско-правового договора.

Перечень охотничьих ресурсов, в отношении которых осуществляется промысловая охота, устанавливается законами субъектов РФ. К охотничьим ресурсам в Республике Карелия, на которые осуществляется промысловая охота, относятся: млекопитающие: копытные животные — лось и кабан; бурый медведь; пушные животные — барсук, рысь, куница лесная, хорь лесной, норка американская, лисица обыкновенная, заяц-беляк, бобр европейский, енотовидная собака, бобр канадский, крот обыкновенный, белка обыкновенная, горностай, ондатра; волк; птицы — глухарь обыкновенный, тетерев обыкновенный, утки, рябчик, куропатка белая, вальдшнеп, казарки, гуси¹⁶³.

Охота в научно-исследовательских, образовательных целях осуществляется в общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного работнику научной и образовательной организации, выполняющему обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора. Охота в целях регулирования численности охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется юридическими и физическими лицами при наличии разрешений на добычу охотничьих ресурсов, выданных работникам юридического лица, выполняющим обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основе трудового или гражданско-правового договора.

Охота в целях разведения, содержания охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, охота в целях гибридизации, акклиматизации, переселения охотничьих ресурсов осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в общедоступных охотничьих угодьях при наличии разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного работнику юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющего обязанности, направленные на реализацию охоты и сохранение охотничьих ресурсов, на основании трудового либо гражданско-правового договора.

На закрепленных охотничьих угодьях индивидуальные предприниматели и юридические лица могут осуществлять промысловую охоту, охоту в целях осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности, в целях гибридизации, переселения, акклиматизации охотничьих ресурсов, охоту в целях содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, на основании охотхозяйственного соглашения или при наличии путевки либо документа, подтверждающего заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, а равно разрешения на добычу охотничьих ресурсов, выданного работнику, выполняющему обязанности, направленные на осуществление охоты и сохранение охотничьих ресурсов, на основании гражданско-правового и трудового договора.

Любительская и спортивная охота на закрепленных охотничьих угодьях реализуется при наличии путевки, т. е. документа, удостоверяющего факт заключение договора об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства, и разрешения на добычу охотничьих ресурсов. Охота для регулирования численности охотничьих ресурсов в закрепленных охотничьих угодьях реализуется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Одним из принципов правового регулирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов является участие граждан и общественных объединений в подготовке решений, направленных на управление охотничьими ресурсами и средой их обитания. Этот принцип подразумевает участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, затрагивающих вопросы пользования, охраны, защиты воспроизводства диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, как части природных ресурсов. Формы такого общественного участия в законодательстве РФ не определены. В перспективе нормы, регулирующие процедуру проведения аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения в Законе «Об охоте», должны содержать положения об учете мнения населения, проживающего вблизи охотничьих угодий или на территории близлежащих муниципальных образований, общественных охотничьих организаций; результатов публичных слушаний об условиях экологического и социального характеров; включаемых в предмет аукциона в составе обременений земельных и лесных участков, находящихся в пределах охотничьего угодья; ограничений использования лесов и других природных ресурсов; параметров осуществления охоты.

ФЗ «Об охоте» закрепил принцип учета интересов населения, для которого охота является основой существования¹⁶⁴. Процедура формирования земельных участков в охотничьих угодьях не предусматривает проведение публичных слушаний или иных форм учета мнения населения, проживающего на охотничьих угодьях или вблизи них, так же, как и получение согласия собственников на включение их земельных участков в состав охотничьих угодий. Это государственная или неразграниченная государственная собственность на землю. Тем не менее охотничьи угодья могут располагаться на землях сельскохозяйственного назначения, значительная часть которых находится в частной, а не публичной собственности, что, по мнению авторитетных исследователей, не противоречит Конституционным нормам¹⁶⁵.

В границы охотничьих угодий могут быть включены земельные участки, находящиеся в частной собственности и предназначенные для ведения сельского хозяйства. Охотпользователь не согласовывает свою деятельность с собственниками земельных участков, входящих в границы охотничьего хозяйства, в результате чего имеет место быть социальная напряженность, выраженная в конфликте интересов. Это несогласованность действий охотпользователя и сельхозпользователя, при которой на одной и той же территории происходит охота и уборка урожая одновременно. Нужно разработать механизм согласования собственниками земельных участков при формировании границ охотничьих угодий, предусмотреть конкретные формы участия населения в принятии управленческих решений о формировании охотничьих угодий при помощи сервитута.

В ФЗ «Об охоте» закреплено положение о том, что охотничьи ресурсы предоставляются для добычи индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам на основе охотхозяйственного соглашения. В соответствии с ним одна сторона обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания вместе с созданием охотничьей инфраструктуры, по факту развлекательной, в то же время другая сторона, т. е. орган исполнительной власти субъекта РФ, обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки вместе с правом на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

В законодательстве РФ правовая природа охотхозяйственного соглашения не сформулирована. Поэтому в научной сфере ведется полемика, предметом которой является вид договоров, к которым относится охотхозяйственное соглашение. Четко определены две позиции: гражданско-правовая и публично-правовая. Представители гражданско-правовой науки полагают, что договоры, регулируемые Лесным кодексом, Водным кодексом, Земельным кодексом, законодательством о недрах, иных природных объектах, соответствующие статье 1 ГК РФ¹⁶⁶, нужно относить к гражданско-правовым договорам. Следовательно, все договоры, заключаемые для использования природных ресурсов, находятся в сфере регулирования общих норм гражданского права, если нет иных норм в специальных законодательных актах. То есть такие нормы являются гражданско-правовыми, но специальными¹⁶⁷.

Представители эколого-правовой науки считают охотхозяйственное соглашение публично-правовым договором. Участки недр, земельные участки, водные объекты, леса, объекты публичных интересов, выделенные в Конституции РФ, ЗК РФ, ВК РФ, ЛК РФ, Законе «О недрах»¹⁶⁸. Договоры, предоставляющие в пользование природные объекты, являются публично-правовыми¹⁶⁹. Право делится на частное и публичное. То есть понятию «публично-правовой» противостоит понятие «частноправовой». В этой связи есть мнение, что регулирование публично-правового договора может осуществляться публично-правовыми нормами, содержащимися и в гражданском законодательстве. Получается, охотхозяйственное соглашение является особым комплексным природоресурсным договором, содержащим элементы публично-правового и частноправового характера¹⁷⁰.

Приведенный пример научной дискуссии о правовой природе охотхозяйственного соглашения не освещает аморальную реализацию содержания значительной части охотхозяйственных соглашений, позволяющих добывать животных в развлекательных, увеселительных целях¹⁷¹.

Соглашение о передаче права на пользование охотничьими ресурсами включает взаимные обязательства сторон, охотпользователя и органа исполнительной власти, не является соглашением гражданско-правового характера. Соглашением передается право на пользование охотничьими ресурсами, представляющими собой один из видов диких животных, обитающих в состоянии естественной свободы, и природный объект. Регулирование отношений по использованию природных объектов не имеет отношение к гражданско-правовой сфере. Дикие животные, обитающие в состоянии естественной свободы, находятся в собственности государства и управляются специальным органом¹⁷². Орган исполнительной власти, предоставляя по соглашению право пользования охотничьими ресурсами, осуществляет не гражданское правомочие, а правомочие общего управления¹⁷³. Обязанности и права сторон по охотхозяйственному соглашению представляют собой установленные законом взаимные обязанности и права органов исполнительной власти субъектов РФ и охотпользователей, включающие элементы подчинения одной стороны другой.

Ряд правовых норм, регулирующих отношения, связанные с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, добычей, первичной переработкой, транспортировкой группируют самостоятельный институт в системе фаунистического права, требующий фундаментальных гуманистических изменений. Охота, вместе с рыболовством, — популярные виды пользования дикими животными, обитающими в состоянии естественной свободы. Продолжает реализовываться промысловая охота, целью которой является получение денежных средств для существования охотников-промысловиков. Отношения в сфере охоты регулируются ФЗ «О животном мире», ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» и другими нормативными правовыми актами.

Охота как важный институт фаунистического права требует фундаментальной трансформации. Необходим запрет любительской и спортивной охоты как вида охоты на всей территории РФ. Крайне важно исключить охотхозяйственное соглашение как правовой механизм предоставления в пользование земельных участков охотничьих хозяйств.

Гуманистический взгляд на охоту. По данным Всемирного союза охраны природы на планете Земля с 1600 года исчезло 844 вида растений и животных. До того, как человек стал играть доминирующую роль на Земле, в среднем один вид животных или растений из 10 миллионов вымирал каждый год. Но теперь от 100 до 1000 видов на миллион исчезают ежегодно. Об этом говорится в исследовании группы ученых во главе с биологом Стюартом Пиммом из американского Университета Дьюка. На сегодняшний момент под угрозой исчезновения находятся 11% всех видов птиц