В. Ю. Стельмах, П. М. Титов

Процессуальный порядок производства по уголовным делам в отношении лиц, выполняющих некоторые виды публично-правовой деятельности

Глава 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343(075.8)

ББК 67.411я73

С79

Авторы:

Стельмах В. Ю., доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного процесса Уральского юридического института МВД России;

Титов П. М., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры оперативно- разыскной деятельности органов внутренних дел Уральского юридического института МВД России.

Учебное пособие содержит комплексный анализ законодательной регламентации, а также практики осуществления уголовно- процессуальной деятельности по привлечению к уголовной ответственности субъектов, в отношении которых законом (глава 52 УПК РФ) установлены особенности уголовного судопроизводства в связи с выполнением ими отдельных видов публично- правовой деятельности.

Пособие основано на действующем уголовно- процессуальном законодательстве, с учетом его последних изменений, а также на правовых позициях Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 1 мая 2023 г.

Издание предназначено для специалистов в области уголовного процесса, практических работников правоприменительных органов (судей, прокуроров, следователей, дознавателей, адвокатов), обучающихся образовательных организаций юридического профиля.

УДК 343(075.8)

ББК 67.411я73

© Стельмах В. Ю., Титов П. М., 2023

© ООО «Проспект», 2023

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ

Конституция РФ | — | Конституция Российской Федерации
УПК РФ | — | Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации
УК РФ | — | Уголовный кодекс Российской Федерации
АПК РФ | — | Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
МВД России | — | Министерство внутренних дел Российской Федерации
ФСБ России | — | Федеральная служба безопасности Российской Федерации
Следственный комитет | — | Следственный комитет Российской Федерации
Председатель Следственного комитета | — | Председатель Следственного комитета Российской Федерации
Генеральный прокурор | — | Генеральный прокурор Российской Федерации
Бывший Президент РФ | — | Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий
Федеральное Собрание | — | Федеральное Собрание Российской Федерации
Совет Федерации | — | Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Государственная Дума | — | Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
Конституционный Суд | — | Конституционный Суд Российской Федерации
ЦИК | — | Центральная избирательная комиссия Российской Федерации
ВККС | — | Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации
ККС | — | Квалификационная коллегия судей

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность издания. Российская Федерация является правовым государством. Противодействие преступности рассматривается как одна из важнейших функций государства и возлагается на специально созданные правоприменительные органы. Непременный признак правового государства — равенство всех граждан перед законом и судом. Вместе с тем в соответствии с давними традициями, присущими всем развитым демократическим государствам, ряд категорий граждан наделяются иммунитетом (неприкосновенностью) от уголовного преследования, что призвано стать гарантией для беспрепятственного и эффективного осуществления лицом возложенных на него социально значимых обязанностей. Иммунитет от уголовного преследования не может становиться личной привилегией лица, тем более недопустимо использовать предоставленные иммунитетом возможности для совершения преступлений.

К сожалению, в практической деятельности имеют место случаи совершения преступных деяний лицами, обладающими неприкосновенностью, в том числе судьями, сенаторами Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Российской Федерации. В отличие от 1990-х годов, когда своеобразно понимаемая корпоративная депутатская солидарность приводила к необоснованным отказам в даче согласия на привлечение виновных к уголовной ответственности, в настоящее время высшим руководством государства провозглашен курс на недопустимость нахождения преступников в законодательных, судебных и иных властных органах.

Уголовное преследование лиц, наделенных иммунитетом от уголовного преследования, возможно только после разрешения компетентного государственного органа. Круг лиц, обладающих иммунитетом, устанавливается в гл. 52 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее — УПК РФ¹), а также в федеральных законах, регулирующих статус и основы деятельности данных лиц. Порядок лишения лица иммунитета также регламентируется не только УПК РФ, но и другими нормативными актами (федеральными законами, устанавливающими статус соответствующих субъектов, и некоторыми подзаконными актами, такими, например, как регламенты Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации). Кроме того, в некоторых случаях федеральные законы предусматривают дополнительные, не регламентированные УПК РФ особенности принятия по уголовным делам процессуальных решений (в частности, предъявления обвинения или направления дела в суд).

Существуют объективные сложности реализации данных процедур. Во-первых, зачастую указанные нормативные акты содержат противоречащие друг другу правила, в силу чего требуется определять приоритет применения того или иного законодательного положения. Во-вторых, правоприменитель должен обладать знаниями правил, закрепленных в разных законах, относящихся к различным отраслям права, уметь производить системное толкование соответствующих норм и обеспечивать их комплексное применение. В-третьих, разные категории лиц наделены неодинаковым по содержанию и объему иммунитетом от уголовного преследования. Эти обстоятельства предполагают необходимость точных знаний всех нормативных актов, умение правильно применять положения закона в коллизионных ситуациях.

Несмотря на важность указанных вопросов, во многих учебниках по базовым и специальным дисциплинам они, как правило, освещаются в общем виде, без детализации особенностей данного порядка судопроизводства. Часть учебных пособий устарела, их содержание не в полной мере соответствует действующему законодательству. Во многих изданиях не учитываются нормы, содержащиеся в регламентах Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда Российской Федерации.

Отмеченные обстоятельства обусловливают необходимость подготовки учебного пособия, призванного помочь будущему сотруднику органов внутренних дел в получении знаний об особенностях уголовного судопроизводства в отношении лиц, наделенных иммунитетом от уголовного преследования.

Учебное пособие основывается на положениях конституционного, уголовно-процессуального и административного законодательства Российской Федерации, в том числе регулирующего общеправовой статус субъектов, в отношении установлены особенности уголовного судопроизводства в связи с выполняемой деятельностью. Кроме того, учебное пособие учитывает правила, закрепленные в иных нормативных актах, что обеспечивает актуальность данного учебного издания.

Целью учебного пособия является углубленное изучение процессуальных и некоторых организационных особенностей уголовного судопроизводства в отношении отдельных категорий лиц, выполняющих некоторые виды публично-правовой деятельности и в силу этого наделенных иммунитетом (неприкосновенностью) от уголовного преследования, формирование умений и навыков практического использования полученных знаний в ходе проведения проверки сообщений о преступлениях и предварительного расследования по уголовным делам.

Целевое назначение и конкретный читательский адрес. Учебное пособие предназначено для обучающихся в образовательных организациях высшего образования юридического профиля по специальностям 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (специалитет) (специализация уголовно-правовая), 40.05.02 Правоохранительная деятельность (специалитет) (специализация оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность полиции), направлениям подготовки 40.03.01 Юриспруденция (бакалавриат), 40.03.02 Обеспечение законности и правопорядка (бакалавриат), по очной и заочной формам обучения.

Новизна учебного пособия состоит в том, что в нем детализирован дополнительный материал, позволяющий в процессе изучения базовых и специальных дисциплин углубленно рассмотреть особенности уголовного судопроизводства в отношении лиц, наделенных иммунитетом от уголовного преследования. В пособии сформулировано понятие иммунитета, обобщены его признаки, дана классификация видов иммунитета, конкретизирован статус субъектов, указанных в гл. 52 УПК РФ, системно использованы нормативные акты, регламентирующие различные аспекты привлечения соответствующих лиц к уголовной ответственности, проведено различие лишения иммунитета от порядка, предполагающего возбуждение уголовного дела должностными лицами Следственного комитета Российской Федерации (Председателем Следственного комитета и его заместителями, руководителями следственных органов Следственного комитета по субъектам Российской Федерации). В основу учебного пособия положено современное российское уголовно-процессуальное, а также конституционное и административное законодательство, регламентирующее правовой статус указанных в гл. 52 УПК РФ субъектов, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, использованы достижения науки уголовного процесса и других отраслевых правовых наук.

В каждой главе учебного пособия системно представлен конкретный теоретический материал, касающийся тех или иных особенностей уголовного судопроизводства в отношении лиц, выполняющих отдельные виды публично-правовой деятельности, предложены контрольные вопросы для проверки полученных знаний.

Пособие состоит из четырех глав. Учебный материал структурирован так, чтобы обучающийся, последовательно изучая вопросы, мог самостоятельно разобраться в терминах, понятиях, теории вопроса и других нюансах данной темы. Последовательность тем пособия логична — вначале характеризуются общие особенности судопроизводства в отношении лиц, выполняющих некоторые виды публично-правовой деятельности, затем раскрывается круг лиц, применительно к которым эти особенности установлены законом, далее детализируется порядок возбуждения уголовного дела, в том числе лишение иммунитета от уголовного преследования, после этого описываются особенности предварительного расследования и судебного рассмотрения дел. В частности, исследована специфика задержания по подозрению в совершении преступления, избрания мер пресечения, производства следственных действий, привлечения в качестве обвиняемого, определения подсудности в отношении тех или иных лиц, указанных в гл. 52 УПК РФ.

Учебное пособие занимает собственное место в системе учебной литературы по дисциплине «Уголовно-процессуальное право (уголовный процесс)», оно должно изучаться в комплексе с основной литературой во время прохождения соответствующей темы в рамках базовой и специальных дисциплин.

Для эффективного усвоения изложенного в учебном пособии материала необходимо перед его прочтением ознакомиться с рабочей программой учебной дисциплины, уяснить, какие вопросы, касающиеся особенностей уголовного судопроизводства в отношении соответствующих категорий лиц, включены в рабочую программу учебной дисциплины; наряду с пособием изучить нормативные акты, регламентирующие статус лиц, указанных в гл. 52 УПК РФ, в части специфики возбуждения уголовного дела и осуществления уголовного преследования, также изучить решения Конституционного Суда Российской Федерации, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по рассматриваемой тематике. Сформулированные в пособии контрольные вопросы помогают установить степень усвоения материала.

По результатам изучения материала, содержащегося в учебном пособии, обучающиеся должны:

1) знать:

— понятие и признаки иммунитета от уголовного преследования;

— круг лиц, в отношении которых законом установлены особенности уголовного судопроизводства в связи с осуществлением публично-правовых видов деятельности;

— предусмотренные различными законодательными актами изъятия из общего порядка судопроизводства в отношении соответствующих субъектов;

2) уметь:

— самостоятельно анализировать положения законодательных актов, регламентирующих особенности уголовного судопроизводства в отношении лиц, выполняющих отдельные виды публично-правовой деятельности;

— применять теоретические знания для определения объема и характера особенностей уголовно-процессуальной деятельности для того или иного субъекта;

3) владеть навыками:

— выстраивания алгоритмов осуществления уголовного судопроизводства при возбуждении уголовного дела и производстве предварительного расследования в отношении лиц, выполняющих отдельные виды публично-правовой деятельности.

Глава 1. КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОСОБЕННОСТЕЙ СУДОПРОИЗВОДСТВА ПО УГОЛОВНЫМ ДЕЛАМ В ОТНОШЕНИИ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ НЕКОТОРЫЕ ВИДЫ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Соотношение принципа равенства всех перед законом и судом и особенностей уголовного судопроизводства в отношении отдельных категорий лиц

В Российской Федерации все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации²). Исходя из этого, по смыслу ст. 2 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ³), каждый совершивший преступление обязан понести за это установленную законом ответственность. Хотя действующий уголовный закон не содержит формулировок о неотвратимости уголовной ответственности за совершенное преступление, такая неотвратимость подразумевается, в соответствии с нормативными положениями конституционного уровня. Российская Федерация провозглашена правовым государством (ч. 1 ст. 1 Конституции Российской Федерации). Неотъемлемый атрибут правового государства — строгое соблюдение законов всеми без исключения членами общества. В свою очередь, этому корреспондирует обязанность государства реагировать на каждый факт нарушения закона и принимать меры по устранению последствий такого нарушения. Таким образом, государство выполняет правоохранительную функцию, реализация которой возлагается на компетентные государственные органы. Если допустить, что государство не обязано стремиться к раскрытию каждого преступления, установлению всех причастных к его совершению лиц, даче верной юридической оценки их действиям, то приходится констатировать невозможность выполнения правоохранительной функции государства. Другой вопрос, что современное состояние общества позволяет существенно варьировать границы уголовной ответственности, широко применять прекращение уголовного преследования, но для этого каждое причастное к совершению преступления лицо должно быть установлено, а его виновность подтверждена собранными доказательствами.

Порядок судопроизводства по уголовным делам является единым и распространяется на всех лиц, находящихся на территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 1, ст. 2, 3 УПК РФ).

Вместе с тем законодательными актами установлены определенные особенности порядка разбирательства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц с учетом публично-правового характера их деятельности. Данные особенности сводятся к усложнению порядка осуществления уголовного преследования соответствующих лиц. Все остальные действия в рамках рассмотрения сообщения о преступлении либо расследования уголовного дела, не связанные непосредственно с участием лиц, в отношении которых предусмотрен особый порядок судопроизводства, каких-либо особенностей не имеют и производятся в общем порядке.

Степень усложнения процедуры уголовного судопроизводства применительно к различным субъектам неодинакова.

Действующий закон предусматривает две группы особенностей уголовно-правовой процедуры в отношении различных лиц.

Первая группа особенностей связана с наличием у соответствующих лиц иммунитета (неприкосновенности) от уголовного преследования. Для осуществления уголовно-процессуальной деятельности в отношении лиц, обладающих таким иммунитетом, требуется прохождение определенной процедуры, в которой участвуют некоторые органы государственной власти.

Вторая группа особенностей заключается преимущественно в том, что уголовное дело в отношении некоторых лиц возбуждается не следователем, а вышестоящим руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации (уровня субъекта Российской Федерации либо федерального уровня) либо с согласия руководителя следственного органа указанного уровня. После возбуждения уголовного дела законом предусмотрены отдельные особенности производства следственных действий в отношении соответствующих лиц, применения к ним мер процессуального принуждения, но в целом предварительное расследование, направление дела в суд и судебное разбирательство производятся в общем порядке.

Возникает вопрос: означает ли такое усложнение порядка уголовного судопроизводства то, что соответствующие лица обладают иммунитетом от уголовного преследования? Конституционный Суд Российской Федерации сформулировал следующую правовую позицию по данному вопросу: «Конституция Российской Федерации закрепляет неприкосновенность (парламентский иммунитет) только сенаторов Российской Федерации и депутатов Государственной Думы, а также Президента Российской Федерации и судей. Неприкосновенность же депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации непосредственно в Конституции Российской Федерации не предусмотрена, что, однако, не означает невозможность закрепления в законе для депутатов региональных парламентов определенных гарантий, обусловленных их статусом. К числу такого рода гарантий относится особый порядок производства по уголовным делам в отношении указанных лиц, предусмотренный главой 52 УПК РФ. Этот порядок является дополнительной гарантией по отношению к общим гарантиям от необоснованного привлечения к уголовной ответственности и направлен на предотвращение неправомерного воздействия на депутатов в связи с исполнением ими своих функций»⁴. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации весьма четко разделяет понятия «неприкосновенность (иммунитет) от уголовного преследования» и «особенности судопроизводства», совокупность которых представляет собой дополнительные гарантии эффективного осуществления тем или иным лицом публично-правовой деятельности, однако не является неприкосновенностью (иммунитетом) от уголовного преследования.

Следует учитывать, что иммунитет от уголовного преследования предполагает наличие определенных процедур, не просто усложняющих порядок привлечения лица к уголовной ответственности, но прежде всего предусматривающих активное участие субъектов, не являющихся органами уголовного судопроизводства:

а) для осуществления уголовного преследования требуется согласие компетентного органа, который не является участником уголовного судопроизводства со стороны обвинения и в то же время принадлежит к тому же социальному или профессиональному сообществу, что и лицо, в отношении которого решается вопрос об осуществлении уголовного преследования. Таким образом, согласие на осуществление уголовного преследования лица, по сути, дает социальное или профессиональное сообщество, к которому это лицо принадлежит;

б) предполагает наличие определенной процедуры получения согласия на осуществление уголовного преследования, связанной с обращением к органу, дающему такое согласие, и рассмотрение им этого обращения;

в) в рамках данной процедуры лицо, в отношении которого решается вопрос об осуществлении уголовного преследования, играет достаточно активную роль, обладая возможностью участвовать в рассмотрении вопроса о даче согласия на осуществление уголовного преследования, в том числе высказывать свою позицию органу, дающему разрешение.

Очевидно, что усложненный порядок уголовного судопроизводства, отличия которого от общего порядка заключаются преимущественно в возбуждении уголовного дела вышестоящим руководителем следственного органа, а также в наличии отдельных особенностей производства следственных действий и избрания мер принуждения, перечисленными признаками в полном объеме не обладает. Самое главное — это отсутствие процедуры согласия на привлечение лица к уголовной ответственности, в рамках которой органы уголовное преследования возбуждают ходатайство перед компетентным органом законодательной или судебной власти, и этот орган в присутствии лица, в отношении которого ставится данный вопрос, принимает решение либо об удовлетворении заявленного ходатайства, либо об отказе в этом, что влечет невозможность осуществления уголовного преследования соответствующего лица. Таким образом, нельзя считать, что лица, в отношении которых применяется этот порядок, наделены иммунитетом от уголовного преследования. Данный порядок предполагает прежде всего повышенный уровень процессуального контроля за возбуждением уголовного дела с учетом значимости деятельности лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование.

При этом необходимо учитывать сформулированную Конституционным Судом Российской Федерации правовую позицию, в соответствии с которой порядок возбуждения уголовного дела вышестоящим руководителем следственного органа не предполагает наличия у него права на произвольный отказ в возбуждении уголовного дела, поскольку это означало бы незаконное ограждение от уголовной ответственности субъекта, в действиях которого усматриваются признаки совершившего преступление, и одновременно с этим — ограничение возможностей защиты гражданами, пострадавшими от этих действий, своих прав и законных интересов, в том числе в порядке уголовного судопроизводства⁵.

Основанием для законодательного закрепления особенностей уголовного судопроизводства в отношении тех или иных категорий граждан является осуществление ими некоторых видов публично-правовой деятельности. В рассматриваемом контексте под публично-правовой деятельностью понимаются предусмотренные и регламентированные федеральным законодательством Российской Федерации виды социально значимой деятельности, направленные на реализацию государственных и общественных задач, предполагающие как возложение на осуществляющих эту деятельность субъектов повышенной ответственности, так и предоставление им дополнительных гарантий в целях обеспечения независимого и эффективного выполнения своих обязанностей.

Публично-правовая деятельность, осуществление которой выступает основанием законодательного закрепления особенностей уголовного судопроизводства для осуществляющих ее субъектов, характеризуется следующими признаками:

1) законодательная регламентация, причем на уровне федерального закона;

2) социальная значимость, то есть направленность на реализацию государственных и общественных задач;

3) возложение на осуществляющих эту деятельность субъектов дополнительных по сравнению с иными гражданами обязанностей и, соответственно, повышенная ответственность.

Каких-либо универсальных критериев, относящихся к характеру выполняемой лицом публично-правовой деятельности, в силу чего лицо наделяется иммунитетом от уголовного преследования либо в отношении него устанавливаются иные особенности судопроизводства по уголовным делам, в законе не установлено. Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что законодатель, исходя из особенностей обстановки в государстве в тот или иной период, вправе принять решение о предоставлении иммунитета той или иной категории лиц, для достижения оптимального баланса между интересами обеспечения неприкосновенности этих лиц и неотвратимости привлечения лиц, виновных в совершении преступлений, к уголовной ответственности⁶.

Обращает на себя внимание, что действующее законодательство устанавливает особенности уголовного преследования для весьма широкого круга различных субъектов, причем, судя по всему, законодатель руководствуется различными критериями при определении специфики публично-правовой деятельности этих лиц.

Так, сенаторам Российской Федерации, депутатам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судьям, присяжным и арбитражным заседателям неприкосновенность предоставляется в связи с их принадлежностью к законодательной и судебной ветвям власти, что полностью соответствует историческим традициям наделения иммунитетом, необходимостью обеспечения их независимости от исполнительной ветви власти, к которой организационно относятся органы предварительного расследования. Статус кандидатов в депутаты и членов избирательных комиссий органически связан с функционированием законодательной ветви власти, обеспечением регулярной сменяемости ее персонального состава.

Иммунитет Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, обусловлен прежде всего беспрецедентной важностью деятельности главы государства, сосредотачивающего исключительный объем разнообразных полномочий в областях внутренней и внешней политики, экономики, безопасности, правоохранительной деятельности, руководства государственными органами (в частности, обеспечение согласованного взаимодействия высших органов государственной власти, представление кандидатур на ключевые государственные должности, определение внутренней и внешней политики Российской Федерации, формирование Правительства Российской Федерации и общее руководство им, выполнение функций Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации и т. п.).

Установление особенностей уголовного преследования других лиц вызвано значимостью их публично-правовой деятельности. Так, особенности уголовного судопроизводства в отношении выборных лиц органов местного самоуправления обусловлены получением этими лицами мандата на осуществление полномочий непосредственно от части населения (избирателей муниципального образования). Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации осуществляет важнейшую правозащитную деятельность; прокуроры, руководители следственных органов, следователи являются ключевыми субъектами при осуществлении уголовного преследования по уголовным делам, обязаны обеспечить законность и обоснованность уголовно-процессуальной деятельности; адвокаты участвуют в отправлении правосудия по уголовным, гражданским и арбитражным делам, при этом их деятельность связана с оказанием квалифицированной юридической помощи, в силу чего имеет не частный, а публично-правовой характер⁷. Следует учитывать, что установление особенностей уголовного судопроизводства в отношении таких лиц, определение их круга относятся к исключительной компетенции федерального законодателя и производятся им исходя из особенностей конкретной ситуации в государстве в тот или иной период времени, исторических традиций и прочих факторов.

В отношении всех указанных категорий лиц особый порядок уголовного судопроизводства, установленный гл. 52 УПК РФ, применяется только в том случае, если перечисленные в ст. 447 УПК РФ лица привлекаются к уголовной ответственности. Если они выступают по делу потерпевшими или свидетелями, уголовно-процессуальная деятельность осуществляется по общим правилам, существуют лишь отдельные особенности производства некоторых следственных действий (например, свидетельский иммунитет представителей депутатского корпуса).

Для осуществления уголовного преследования лиц, перечисленных в ч. 1 ст. 448 УПК РФ, в зависимости от особенностей их статуса, необходимо либо возбуждение уголовного дела определенным должностным лицом (Председателем Следственного комитета Российской Федерации или его заместителем, либо руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации) без обращения к компетентному органу государственной власти, либо выполнение процедуры лишения неприкосновенности от уголовного преследования, после чего также производится возбуждение уголовного дела руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации.

Особенности возбуждения уголовного дела, связанные с лишением неприкосновенности, заключаются в получении согласия на возбуждение уголовного дела от органов законодательной или судебной власти. При этом указанные процедуры значительно превышают установленные УПК РФ сроки проведения доследственной проверки в стадии возбуждения уголовного дела. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что усложненный порядок возбуждения уголовного дела предполагает увеличение сроков принятия соответствующего решения, причем это обусловлено не продлением срока проверки сообщения о преступлении, проведением процессуальных действий по собиранию дополнительных сведений, дающих основание для возбуждения уголовного дела, а реализацией процедурных правил (условий), не являющихся проверкой сообщения о преступлении и выступающих в механизме обеспечения института неприкосновенности одной из дополнительных гарантий конституционных прав, в том числе права на судебную защиту. Таким образом, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что процедура лишения неприкосновенности сама по себе не является доследственной проверкой, и проведение этой процедуры в сроки, превышающие сроки доследственной проверки, не ограничивает права лица ни как субъекта, наделенного иммунитетом от уголовного преследования, ни как личности, но, напротив, обеспечивает защиту от необоснованного уголовного преследования и умаления прав⁸. Соответственно, превышение сроков рассмотрения сообщения о преступлении в силу осуществления процедуры лишения неприкосновенности не является нарушением и не ставит под сомнение законность возбуждения уголовного дела. Хотя данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации высказана применительно к судьям, очевидно, что она имеет универсальный характер и распространяется на всех субъектов, в отношении которых законом установлена необходимость лишения неприкосновенности от уголовного преследования.

В том случае, когда уголовное дело было возбуждено по факту совершения преступления, а не в отношении конкретного лица, получение соответствующего согласия «сдвигается» на момент привлечения в качестве обвиняемого. Все указанные процедуры необходимо выполнить после вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого и до его объявления обвиняемому.

Предусмотренные гл. 52 УПК РФ особенности возбуждения уголовного дела в отношении соответствующих лиц действуют по делам публичного и частно-публичного обвинения⁹. При этом, если лицо, указанное в ст. 447 УПК РФ, совершило преступление, дело о котором отнесено к частному обвинению, уголовное дело возбуждается в публичном порядке (ч. 1² ст. 319, ч. 2 ст. 147 УПК РФ), и при этом с применением правил, закрепленных в гл. 52 УПК РФ.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково соотношение принципа равенства всех перед законом и особенностей уголовного судопроизводства в отношении лиц, выполняющих определенные виды публично-правовой деятельности?

2. В чем состоят особенности уголовного судопроизводства в отношении категорий лиц, указанных в гл. 52 УПК РФ?

3. Каковы признаки иммунитета от уголовного преследования?

4. Какие особенности осуществляемой лицами публично-правовой деятельности обусловливают специфику уголовного судопроизводства?

§ 2. Сущность, виды и объем иммунитета от уголовного преследования

Законодательство и правовая теория используют для обозначения совокупности усложнений порядка привлечения к ответственности некоторых категорий лиц в связи с осуществлением ими публично-правовых видов деятельности два основных термина — «иммунитет» и «неприкосновенность». По смыслу, придаваемому этим терминам как в науке, так и правоприменительной практике, «иммунитет» и «неприкосновенность» следует считать синонимами.

Иммунитет от уголовного преследования — это совокупность установленных федеральным законом усложнений порядка уголовного преследования в отношении той или иной группы субъектов, выполняющих отдельные виды публично-правовой деятельности, заключающихся в получении согласия на возбуждение уголовного дела, а также на принятие некоторых иных решений и проведение некоторых действий, связанных с уголовным преследованием лица, от определенных государственных органов.

Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что наделение тех или иных категорий лиц иммунитетом от уголовного преследования не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку иммунитет не является личной привилегией, имеет публично-правовой характер, призван служить общественным интересам, обеспечивать повышенную охрану законом личности тех или иных категорий граждан в силу осуществляемых ими государственных функций, ограждать их от необоснованного преследования, способствовать их беспрепятственной деятельности и тем самым выполнению функций, возложенных на органы, в которых работают данные лица¹⁰.

Таким образом, иммунитет от уголовного преследования характеризуется следующими признаками.

Во-первых, предоставление иммунитета обусловлено публично-правовой деятельностью лица. Иммунитет является не личной привилегией, а прежде всего средством обеспечения эффективного осуществления лицом своих публично значимых функций, гарантией беспрепятственной реализации полномочий, средством ограждения от неправомерного вмешательства в деятельность лица и оказания на него давления.

Так, Конституционный Суд Российской Федерации применительно к судьям указал, что «судейская неприкосновенность является определенным исключением из принципа равенства всех перед законом и судом и по своему содержанию выходит за пределы личной неприкосновенности. Это обусловлено тем, что общество и государство, предъявляя к судье и его профессиональной деятельности высокие требования, вправе и обязаны обеспечить ему дополнительные гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия. Конституционное положение о неприкосновенности судьи, закрепляющее один из существенных элементов статуса судьи и важнейшую гарантию его профессиональной деятельности, направлено на обеспечение основ конституционного строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью судебной власти. Судейская неприкосновенность является не личной привилегией гражданина, занимающего должность судьи, а средством защиты публичных интересов, и прежде всего интересов правосудия. Следует также учитывать особый режим судейской работы, повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных средств контроля за законностью действий и решений судьи»¹¹.

Очевидно, что данная правовая позиция имеет универсальный характер и должна распространяться не только на судей, но и на всех субъектов, наделенных законом иммунитетом от уголовного преследования.

В противном случае предоставление иммунитета будет иметь негативное социальное значение. Наделение каких-либо лиц иммунитетом не в связи с осуществляемой ими деятельностью, с одной стороны, нарушит принцип равенства всех граждан перед законом и судом, единообразие применения закона, с другой стороны, повлечет ущемление прав потерпевших, поскольку приведет к невозможности осуществления уголовного преследования за преступления, а следовательно, невозможности восстановления нарушенных прав потерпевшего.

Во-вторых, иммунитет от уголовного преследования может быть установлен исключительно федеральным законом. Недопустимо предоставлять данный иммунитет подзаконным актом. Субъекты Российской Федерации не вправе вводить иммунитет от уголовного преследования для каких-либо категорий граждан, не указанных в федеральных законах¹². В настоящее время в некоторых случаях в нормативных актах субъектов Российской Федерации, регламентирующих статус депутатов законодательных органов соответствующего субъекта Российской Федерации, содержатся указания на наличие у данных лиц иммунитета от уголовного преследования. Такие нормы, однако, не имеют самостоятельного правового значения, сами по себе они иммунитетом никого не наделяют и могут расцениваться исключительно как дублирующие федеральный закон. Иными словами, соответствующие лица получают иммунитет в силу федерального закона, а не регионального нормативного акта, и региональный акт просто повторяет положения федерального закона, не имея при этом самостоятельного юридического значения.

Тем более региональные нормативные акты не могут расширять круг лиц, наделенных иммунитетом от уголовного преследования, вводить категории граждан, отсутствующие в федеральных законах. В настоящее время практически все подобные акты, которые были приняты в обстановке правового произвола 1990-х гг., отменены, однако, если в каких-либо субъектах Российской Федерации они официально не признаны не имеющими юридической силы, они в любом случае не могут применяться при производстве по конкретному уголовному делу.

Следует учитывать, что в соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»¹³ и ч. 5¹ ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹⁴ гарантии осуществления полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами. Вместе с тем это не означает, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно принимать нормы, касающиеся неприкосновенности от уголовного преследования. Законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования могут быть установлены только гарантии социального характера, но не иммунитет от уголовного преследования, поскольку вопросы уголовно-процессуального законодательства отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации.

В-третьих, иммунитет предполагает дачу согласия на осуществление уголовного преследования не органом уголовного судопроизводства, а органом, представляющим социальное или профессиональное сообщество, к которому принадлежит лицо, в отношении которого решается вопрос об уголовном преследовании. Иными словами, при наличии у субъекта иммунитета от уголовного преследования согласие на осуществление уголовного преследования данного лица социальное или профессиональное сообщество, к которому этот субъект принадлежит (в лице определенного органа, представляющего соответствующее сообщество).

Такая конструкция иммунитета имеет глубокие исторические корни, поскольку само возникновение иммунитета связано с возникновением парламентаризма в условиях монархического государства, когда все исполнительно-распорядительные и судебные органы прямо подчинялись центральным или региональным суверенам и находились от них в полной зависимости. В подобных условиях единственным способом обеспечения независимости парламентариев выступало то, что сам парламент наделялся исключительным правом на дачу согласия на привлечение его членов к ответственности. В настоящее время, с учетом воплощения в жизнь принципа «разделения властей» и появления независимых судов, ситуация коренным образом изменилась, однако конструкция иммунитета остается практически в неизменном виде, что обусловлено главным образом традициями.

В-четвертых, согласие компетентного органа дается по установленной законом процедуре, предполагающей обращение органа уголовного судопроизводства к соответствующему компетентному органу, рассмотрение последним этого обращения, при активном участии лица, в отношении которого решается вопрос об осуществлении уголовного преследования, с обязательным предоставлением данному лицу возможности высказать свою позицию по поводу законности и непредвзятости уголовного преследования.

Содержание и объем иммунитета в отношении различных категорий лиц может быть различным. Определение границ иммунитета применительно к той или иной категории граждан входит в компетенцию федерального законодателя¹⁵.

Иммунитет можно подразделить на персональный и функциональный.

Персональный иммунитет связан со статусом его носителя и характеризует всю совокупность предоставленных соответствующему субъекту дополнительных гарантий от привлечения к каким-либо видам ответственности (например, в содержание иммунитета депутата Государственной Думы входит неприкосновенность от привлечения к административной ответственности в судебном порядке, от уголовного преследования, от досмотра транспортных средств и средств связи, в рамках какой бы то ни было отраслевой регламентации эти действия не предпринимались).

Функциональный иммунитет характеризует отраслевую сферу правового регулирования, в которой установлены дополнительные гарантии. В частности, можно выделить иммунитет от уголовного преследования, свидетельский иммунитет (право не давать показания в качестве свидетеля), иммунитет от задержания (как фактического, так и процессуального), иммунитет от привлечения к административной ответственности. Так, иммунитет от уголовного преследования предоставлен ряду субъектов, выполняющих различные виды публично-правовой деятельности (сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, бывший Президент Российской Федерации, судьи).

Персональный и функциональный иммунитет соотносятся по принципу «пересекающихся плоскостей». Субъекты, выполняющие значимые направления публично-правовой деятельности, наделяются различными видами функционального иммунитета, причем иногда в разном объеме, и совокупность предоставленных той или иной категории субъектов проявлений функционального иммунитета составляет персональный иммунитет данной категории.

Иммунитет от уголовного преследования можно классифицировать по различным основаниям.

Во-первых, в зависимости от объема иммунитет бывает полным и частичным.

Полный иммунитет означает невозможность привлечения лица к уголовной ответственности. В Российской Федерации им обладают действующий Президент Российской Федерации и лица, наделенные дипломатическим иммунитетом. Президент Российской Федерации в период исполнения своих полномочий в принципе не может быть привлечен к уголовной ответственности за какое бы то ни было преступление. Невозможность привлечения к уголовной ответственности лиц, наделенных дипломатическим иммунитетом, является старейшей международно-правовой традицией, неукоснительно поддерживающейся правоприменительной практикой демократических государств.

Вместе с тем полный иммунитет не является абсолютным. Он предполагает невозможность уголовного преследования лица при наличии у последнего соответствующего правового статуса, однако после утраты или изменения этого статуса уголовное преследование в отношении данного лица может быть осуществлено.

В частности, лицо, занимавшее должность Президента Российской Федерации, после конституционно-правовой процедуры отрешения от должности и утраты своего статуса может быть привлечено к уголовной ответственности за то преступление, совершение которого явилось основанием для отрешения от должности, а также за иное преступление, совершенное в период исполнения лицом полномочий главы государства. Иными словами, полный иммунитет Президента Российской Федерации означает не принципиальную невозможность его привлечения к уголовной ответственности за любое совершенное им преступление (такое означало бы вывод Президента Российской Федерации из сферы действия уголовного закона), а лишь невозможность привлечения к ответственности в период пребывания в статусе Президента Российской Федерации.

В отношении лиц, обладающих дипломатическим иммунитетом, уголовное дело в соответствии с договорами о правовой помощи направляется в государство аккредитации, которое обязано привлечь соответствующих лиц к уголовной ответственности за преступление, совершенное в Российской Федерации (при условии, что в данном государстве деяние также является преступным). Кроме того, теоретически государство, аккредитовавшее дипломата, может лишить его иммунитета и тем самым предоставить государству, в котором совершено преступление, право осуществления уголовного преследования, хотя в мировой практике подобные случаи являются редчайшим исключением.

Частичный (ограниченный) иммунитет предполагает установление в законе дополнительных процедур, в известной мере усложняющих уголовное преследование лица. В большинстве случаев данные процедуры заключаются в получении от определенного органа согласия на возбуждение уголовного дела или на привлечение лица в качестве обвиняемого. Такие правила традиционно устанавливаются прежде всего для выборных руководителей и депутатов выборных органов законодательной власти, получивших мандат от народа в результате непосредственного избрания населением, а также для представителей судебной власти. Иными словами, иммунитетом, как правило, наделяются некоторые представители законодательной и судебной ветвей государственной власти. Поскольку уголовное преследование осуществляется административными по своей природе органами, встроенными в структуру исполнительной ветви власти, а также органами прокуратуры, не относящимися к законодательной и судебной власти, традиционно считается, что следственно-прокурорские органы, начиная уголовное преследование представителей других ветвей власти, должны получить согласие соответствующих государственных органов. Именно такой порядок позволит обеспечить независимость законодательной и судебной власти от власти исполнительной.

При этом иммунитетом должны наделяться не все сотрудники органов законодательной и судебной власти, а лишь те, которые связаны с реализацией основных функций данных органов (соответственно, принятие законодательных актов и отправление правосудия).

Наделение иммунитетом депутатов Государственной Думы объясняется тем, что они получают парламентский мандат в результате всеобщих выборов, и тем самым становятся представителями всего многонационального народа Российской Федерации. Определенным исключением являются сенаторы Российской Федерации, которые приобретают свой статус не на всенародных выборах, а другими способами, однако данное исключение обусловлено особым положением Совета Федерации в системе российского парламентаризма — как палаты Федерального Собрания, представляющей субъекты Российской Федерации.

Кроме того, установление иммунитета обоснованно для субъектов, не относящихся к законодательной ветви власти, но избираемых всенародно. Таким субъектом является Президент Российской Федерации, поскольку получение им мандата непосредственно от народа предопределяет необходимость повышенной защиты данного субъекта. Те же лица, которые приобрели статус не в результате выборов, а иным путем, могут иметь меньший уровень неприкосновенности. Например, руководители субъектов Российской Федерации могут избираться не населением, а законодательным (представительным) органом законодательной власти. Соответственно, наделение их иммунитетом от уголовного преследования не вполне оправданно.

Следует иметь в виду, что в демократическом и правовом государстве все лица, независимо от их должностного статуса, должны иметь гарантии от необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Иммунитет от уголовного преследования характеризует не ординарный, а экстраординарный, максимальный уровень таких гарантий.

Во-вторых, в зависимости от нормативной основы иммунитет подразделяется на конституционный и отраслевой.

Конституционный иммунитет означает, что его предоставление тем или иным лицам закреплено непосредственно в Конституции Российской Федерации. Федеральные законы, закрепляющие статус соответствующих субъектов, обязаны закрепить не меньший объем иммунитета в сравнении с установленным в Конституции Российской Федерации. При этом, с одной стороны, если в федеральном законе какие-то конституционные положения не продублированы, лицо наделяется иммунитетом в силу непосредственно Конституции Российской Федерации. С другой стороны, в текущем законодательстве может быть предусмотрен больший объем иммунитета для соответствующих лиц, по сравнению с нормами Конституции Российской Федерации. Само по себе это не является нарушением, поскольку границы неприкосновенности различных субъектов определяются федеральным законодателем с учетом совокупности социальных, политических, экономических, культурных, морально-нравственных и иных факторов.

Отраслевой иммунитет распространяется на субъектов, прямо не указанных в Конституции Российской Федерации, и предусматривается федеральными законами. Следует учитывать, что наделение субъектов, прямо не указанных в Конституции Российской Федерации, иммунитетом от уголовного преследования, а также установление границ этого иммунитета входит в исключительную компетенцию федерального законодателя. Соответственно, непринятие законодателем решения о наделении иммунитетом от уголовного преследования лица, не указанного в Конституции Российской Федерации, не может расцениваться как нарушение прав этого лица, поскольку Конституция Российской Федерации не определяет особого статуса таких лиц, обусловливающего обязательность законодательного закрепления дополнительных, по сравнению с другими гражданами, гарантий их неприкосновенности¹⁶.

Конституционный Суд Российской Федерации определил следующие основные положения, определяющие правила и границы установления неприкосновенности от уголовного преследования лиц, прямо не указанных в Конституции Российской Федерации:

1. Только суд может решать вопрос о заключении под стражу и содержании под стражей, и только суд может разрешать дела, связанные с применением мер уголовной ответственности, причем на основе принципа равенства всех перед законом и судом.

2. Применительно к специальным институтам неприкосновенности возможные вводимые федеральным законом ограничения полномочий судебной власти по разрешению дел, связанных с назначением мер уголовной ответственности, могут иметь место лишь в том случае, если такие институты предусмотрены непосредственно Конституцией Российской Федерации, то есть в отношении Президента Российской Федерации, депутатов Федерального Собрания Российской Федерации, а также судей, что обусловлено особым статусом названных должностных лиц и характером выполняемых ими функций в системе государственной власти Российской Федерации.

3. Отсутствие непосредственно в Конституции Российской Федерации положений о неприкосновенности той или иной категории граждан не означает невозможность установления законом для этих субъектов определенных личных гарантий, обусловленных статусом соответствующих лиц.

4. Федеральный законодатель, закрепляя принцип неприкосновенности лиц, прямо не указанных в Конституции Российской Федерации, не может освобождать их от уголовной ответственности, однако вправе предусмотреть особые условия привлечения их к такой ответственности. Конкретный объем неприкосновенности должен быть обусловлен содержанием публично-правовой деятельности лица и определяется федеральным законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации.

5. Введение федеральным законом помимо Конституции Российской Федерации такого условия, как согласие несудебного органа (например, парламента субъекта Российской Федерации) на привлечение субъекта к уголовной ответственности, на применение заключения под стражу и иных мер процессуального принуждения, означало бы исключение судебных прерогатив и предоставление судебных функций несудебному органу, что недопустимо.

6. Федеральный законодатель может установить для отдельных категорий лиц, прямо не указанных в Конституции Российской Федерации, лишь такие дополнительные процессуальные гарантии, которые, не исключая уголовную ответственность, предусматривали бы определенное усложнение соответствующих процедур, с тем чтобы обеспечить юридически целесообразную дифференциацию процессуальных механизмов в сфере уголовной ответственности, не нарушая, однако, ее общих принципов, установленных федеральным законодательством на основе Конституции Российской Федерации.

7. Применительно к случаям привлечения к уголовной ответственности эти дополнительные процедуры могут предполагать участие прокурора вышестоящего уровня в принятии решения и обязательность согласия суда на проведение соответствующих процессуальных действий.

8. Федеральный законодатель вправе предусмотреть право законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации принимать решение о несогласии на привлечение депутата этого органа к уголовной ответственности, избрание в отношении него заключения под стражу, если имеют место факты, подтверждающие, что уголовное преследование предпринято с целью воспрепятствовать осуществлению депутатом своих полномочий и повлиять на его деятельность. Однако решение парламента субъекта Российской Федерации по данному вопросу не может иметь преюдициального значения, исключающего судебную проверку выявленных фактов и обоснованности сделанных выводов. По своей юридической силе такое решение, будучи дополнительной гарантией депутатской неприкосновенности, не является актом, которым окончательно разрешается вопрос о возможности уголовного преследования депутата.

9. Спор между органом уголовного преследования и несудебным органом по вопросу лишения лица неприкосновенности в конечном счете подлежит разрешению судебной властью как наиболее беспристрастной, нейтральной и предназначенной по своей природе для решения такого рода вопросов, что позволяет в соответствии с целями института неприкосновенности обеспечивать беспрепятственное осуществление лицами своих публично-правовых полномочий, ограждая их от вмешательства и давления со стороны исполнительной власти¹⁷.

В-третьих, иммунитет от уголовного преследования бывает срочным и бессрочным.

Срочный иммунитет предоставляется лицу исключительно на период выполнения им своих обязанностей. Подавляющее большинство указанных в законе субъектов наделено именно срочным иммунитетом от уголовного преследования.

Бессрочный иммунитет действует после прекращения лицом своих непосредственных обязанностей. Следует отметить, что бессрочный иммунитет предоставляется в порядке особого исключения, в связи с наиболее повышенной сложностью и важностью деятельности, которой занимается лицо.

При этом лицо утрачивает свой статус, наличие которого обусловливало предоставление иммунитета, но одновременно с этим приобретает новый, несколько модифицированный статус, предполагающий сохранение иммунитета либо в полном объеме, либо в значительной части.

Так, Президент Российской Федерации после окончания исполнения своих полномочий перестает быть главой государства, однако приобретает статус Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий. Объем иммунитета, предоставляемого бывшему Президенту Российской Федерации, несколько ýже в сравнении с тем, которым обладает действующий Президент Российской Федерации. Во-первых, иммунитет Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, носит не полный, а частичный характер. Бывший Президент Российской Федерации может быть привлечен к уголовной ответственности, находясь в указанном статусе, после прохождения процедуры лишения неприкосновенности. Каких-либо конституционно-правовых процедур, вроде отрешения действующего Президента Российской Федерации от должности, не требуется. Во-вторых, если действующий Президент Российской Федерации, в соответствии с ч. 1 ст. 93 Конституции Российской Федерации, может быть привлечен к уголовной ответственности только за тяжкое и особо тяжкое преступление, то в отношении бывшего Президента Российской Федерации каких-либо ограничений в зависимости от категории преступления не установлено.

Судья, ушедший в отставку, продолжает сохранять иммунитет от уголовного преследования в объеме, присущем действующим судьям (ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»¹⁸). Кроме того, законом закреплено правило о сохранении судейского иммунитета от уголовного преследования в отношении лиц, ушедших на пенсию с должности судьи (ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации»»¹⁹). Таким образом, объем гарантий от необоснованного привлечения к уголовной ответственности судьи в отставке и судьи, ушедшего на пенсию, таков же, каков у действующего судьи. Данная конструкция дает основания говорить о бессрочном характере судейского иммунитета от уголовного преследования.

Принципиальным является то, что иммунитет от уголовного преследования не может быть распространен на лиц, которые им не обладают, например, на родственников носителя иммунитета, если в отношении данных лиц в связи с совершением ими преступления ведется самостоятельное уголовное преследование²⁰.

Вопросы для самоконтроля

1. Каково соотношение понятий «иммунитет от уголовного преследования» и «неприкосновенность от уголовного преследования»?

2. Каковы признаки иммунитета от уголовного преследования?

3. Может ли иммунитет от уголовного преследования предоставляться нормативными актами субъектов Российской Федерации?

4. В чем различия полного и частичного иммунитета от уголовного преследования?

5. Каковы основные правила для законодательного закрепления иммунитета от уголовного преследования лиц, которым такой иммунитет не предоставлен непосредственно Конституцией Российской Федерации?

6. Какие лица обладают бессрочным иммунитетом от уголовного преследования?

Глава 2. ЛИЦА, В ОТНОШЕНИИ КОТОРЫХ УСТАНОВЛЕНЫ ОСОБЕННОСТИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В СВЯЗИ С ОСУЩЕСТВЛЕНИЕМ НЕКОТОРЫХ ВИДОВ ПУБЛИЧНО-ПРАВОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Общие особенности статуса лица, обусловливающего установление особенностей уголовного судопроизводства

Как было указано, перечень лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, предусмотренный гл. 52 УПК РФ, закрепляется в нормативных актах, имеющих статус федеральных конституционных и федеральных законов. С одной стороны, такой перечень зафиксирован в ст. 447 УПК РФ. С другой стороны, федеральные законы, регламентирующие статус соответствующих лиц, также содержат нормы об особенностях уголовного судопроизводства в отношении данных лиц. Такая дуалистическая конструкция не просто оправданна, она является наиболее оптимальной. Следует учитывать, что предусмотренные законом особенности уголовного судопроизводства — это прежде всего гарантия беспрепятственного и эффективного осуществления лицами публично-правовой деятельности, следовательно, установление таких особенностей относится в первую очередь к общему, а не уголовно-процессуальному статусу лица. Поэтому наличие норм об особом порядке судопроизводства в федеральных законах, регулирующих общий статус соответствующих лиц, конституционные или административно-правовые начала их деятельности, совершенно обоснованно.

С точки зрения юридической техники законодатель применяет различные подходы к закреплению в федеральных законах положений об особенностях порядка судопроизводства в отношении тех или иных категорий граждан.

Во-первых, в федеральном законе, регулирующем статус лица, не содержится упоминаний об особенностях уголовного судопроизводства, а все эти особенности закреплены только в УПК РФ (например, Федеральный закон «О Следственном комитете Российской Федерации»²¹ не содержит норм, предусматривающих особый порядок судопроизводства в отношении Председателя Следственного комитета Российской Федерации).

Во-вторых, в федеральном законе закрепляется краткое правило о том, что судопроизводство в отношении соответствующего субъекта осуществляется с особенностями, установленными УПК РФ (ч. 3 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», ч. 5 ст. 18 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»²²).

В-третьих, в федеральном законе, регламентирующем статус лица, повторяются правила, закрепленные в УПК РФ (ч. 2 ст. 39 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации»²³ и п. 6 ч. 1 ст. 448 УПК РФ содержат одинаковые положения).

В-четвертых, в федеральном законе, закрепляющем статус лица, содержится более детальная и развернутая по сравнению с УПК РФ правовая регламентация процедуры лишения лица иммунитета от уголовного преследования (ст. 20, 20¹ Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²⁴).

По большому счету отмеченная разница законодательных конструкций не имеет существенного значения, поскольку в любом случае нормы УПК РФ и федерального закона, регулирующего статус субъекта, подлежат одновременному применению.

Таким образом, УПК РФ зачастую повторяет положения федеральных законов, в которых закреплен общеправовой статус лиц, выполняющих некоторые виды публично-правовой деятельности. При этом такое повторение не является излишним.

Во-первых, повторное закрепление в одной норме УПК РФ круга лиц, в отношении которых предусмотрены усложнения осуществления уголовного преследования, весьма позитивно с точки зрения систематизации законодательных положений. Объединение всех субъектов в едином перечне в УПК РФ обеспечивает полноту и наглядность восприятия круга таких лиц, избавляет правоприменителя от необходимости обращения к отдельным законам, чтобы понять, наделено ли лицо иммунитетом от уголовного преследования. В свою очередь, это значительно упрощает применение закона.

Во-вторых, УПК РФ регулирует не конституционно-правовые, а сугубо процессуальные специфические аспекты уголовно-процессуальной деятельности в отношении соответствующих лиц. Иными словами, не дублируя конституционные процедуры лишения лица неприкосновенности от уголовного преследования, УПК РФ детализирует деятельность органов уголовного судопроизводства, направленную не на лишение лица своего статуса, а лишь на привлечение этого лица к уголовной ответственности.

Оптимальным вариантом законодательной регламентации особенностей уголовного судопроизводства является полное совпадение норм УПК РФ и федеральных законов, регламентирующих статус соответствующих лиц, как по кругу субъектов, так и по характеру и объему усложнений порядка осуществления уголовного преследования. Вместе с тем в настоящее время такая унификация не достигнута, что объясняется недостатками законодательной техники, а также не всегда системными изменениями законодательства.

Предваряя анализ круга лиц, в отношении которых установлены особенности уголовного судопроизводства в связи с выполнением ими публично-правовых обязанностей, необходимо сделать несколько вводных замечаний.

Во-первых, в перечне соответствующих субъектов, закрепленном в ст. 447 УПК РФ, в том числе зафиксированы лица, являющиеся участниками уголовного судопроизводства. Соответственно, круг таких лиц раскрыт непосредственно в УПК РФ. К этим лицам относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, адвокат. Возникает вопрос: в каком статусе — общем или уголовно-процессуальном — должны рассматриваться такие лица? Представляется, что необходимо учитывать именно общедолжностной статус подобных лиц, предусмотренный не УПК РФ, а федеральными законами, регулирующими правовое положение и деятельность соответствующих субъектов. С одной стороны, только незначительная часть субъектов, закрепленных в ст. 447 УПК РФ, являются участниками исключительно уголовно-процессуальных правоотношений. Большинство лиц, в отношении которых установлены особенности уголовного судопроизводства, в принципе не участвуют в осуществлении уголовно-процессуальной деятельности (например, Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий, сенаторы Российской Федерации, депутаты Государственной Думы, члены избирательных комиссий и комиссий референдума). Если в отношении одних лиц будет учитываться общедолжностной статус, а в отношении других — только уголовно-процессуальный, неизбежно возникнет вопрос о дискриминации второй группы субъектов, необоснованном ограничении их прав. С другой стороны, очевидно, что закон, устанавливая особенности уголовного судопроизводства в отношении тех или иных категорий граждан, связывает эти особенности не с личностными характеристиками, а с осуществлением ими публично-правовой деятельности, которая для общества и государства представляет особую значимость. Тогда следует признать, что эффективность осуществления подобной деятельности должна гарантироваться в полном объеме, а не фрагментарно, не ограничиваясь только сферой участия в уголовном судопроизводстве.

Деятельность большинства названных в ст. 447 УПК РФ субъектов уголовно-процессуальной деятельности (прокурора, адвоката) не сводится к участию в уголовном судопроизводстве. Прокурор осуществляет надзор за иными видами деятельности (надзор за соблюдением законов, за обеспечением прав граждан, в местах содержания заключенных, арестованных и задержанных), а также реализует другие функции прокуратуры, выходящие за пределы прокурорского надзора (например, координацию деятельности правоохранительных органов и т.д.). Публично-правовая деятельность некоторых категорий лиц, предусмотренных в ст. 447 УПК РФ, изначально не связана с уголовным судопроизводством. Исходя из этого, изменяется только обусловленность законодательного закрепления особенностей уголовного судопроизводства в отношении разных категорий лиц, но неизменным остается правило о том, что эти особенности вызываются общедолжностным положением соответствующего лица.

При этом некоторые указанные в ст. 447 УПК РФ субъекты (следователь и руководитель следственного органа) являются участниками исключительно уголовно-процессуальных правоотношений, и особенности осуществления в отношении данных лиц уголовного преследования обусловлены только их ролью в уголовном судопроизводстве. В связи с этим возникает специфический феномен, когда круг лиц, являющихся «следователями» и «руководителями» следственного органа в уголовно-процессуальном смысле, шире круга этих же лиц с точки зрения общедолжностного статуса. Так, не вызывает сомнений, что в общеорганизационном смысле руководителями следственных органов являются только начальники следственных подразделений и их заместители, поскольку только данные должностные лица имеют права по руководству и управлению соответствующими подразделениями. Однако перечень лиц, обладающих уголовно-процессуальными полномочиями руководителя следственного органа, несколько шире: в него, в силу прямого указания ч. 5 ст. 39 УПК РФ, включаются также лица, наделенные соответствующими правами по решению руководителя того федерального органа, в котором создан следственный аппарат. Так, в соответствии с ведомственными нормативными актами Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России, отдельными уголовно-процессуальными правами руководителя следственного органа обладают начальники некоторых структурных подразделений (управлений, отделов, отделений), входящих в состав следственного аппарата. Очевидно, что эти лица, не являясь руководителями следственных органов в общеорганизационном смысле, обладают статусом руководителя следственного органа в целях применения положений гл. 52 УПК РФ.

Во-вторых, возникает вопрос относительно периода наличия у лица статуса, обусловливающего наличие особенностей уголовного судопроизводства. Действующий закон не дает на него прямого ответа. По смыслу закона, с учетом презумпции невиновности и необходимости истолкования всех сомнений в пользу лица, подвергающегося уголовному преследованию, представляется, что особенности уголовного судопроизводства начинают действовать в день приобретения лицом своего статуса. Именно в этот день лицо наделяется соответствующими полномочиями и подлежит в связи с этим повышенной правовой защите. Поэтому особенности уголовного преследования такого лица должны применяться в этот день, а не с начала следующих суток.

Вместе с тем, опять-таки исходя из необходимости толкования всех сомнений в пользу лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, прекращение особенностей уголовного судопроизводства происходит не в день утраты лицом своего статуса, а с начала следующих за этим днем суток.

В-третьих, в отношении некоторых лиц закон разделяет возникновение статуса и возможность осуществления своих полномочий, которая связывается с прохождением определенной процедуры церемониального характера. Например, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации избирается Государственной Думой, но начинает исполнять обязанности с момента принесения присяги. По смыслу закона, присяга приносится непосредственно после принятия решения о придании лицу соответствующего статуса, однако очевидно, что в силу некоторых организационных причин принятие присяги может быть отложено. Возникает вопрос: с какого момента — возникновения статуса либо приобретения возможности непосредственного исполнения полномочий — в отношении лица должны действовать особенности уголовного судопроизводства? Несмотря на то, что эти особенности увязываются с публично-правовой деятельностью лица, очевидно, что предусмотренные гл. 52 УПК РФ особенности уголовного судопроизводства применяются к лицу с момента наделения его соответствующим статусом. По большому счету все полномочия публично-правового характера приобретаются лицом с момента возникновения у него статуса. Принесение присяги и иные подобные действия призваны в торжественной обстановке зафиксировать факт начала реального осуществления лицом своей деятельности. Указанные действия сами по себе не наделяют лицо полномочиями, не могут ставить под сомнение наличие этих полномочий и имеют конституционно-правовое или административно-правовое, а не уголовно-процессуальное значение.

Вопросы для самоконтроля

1. В каких нормативных актах содержатся правила, устанавливающие особенности уголовного судопроизводства в отношении отдельных категорий лиц, выполняющих определенные виды публично-правовой деятельности?

2. Какой статус лица — общедолжностной или уголовно-процессуальный — обусловливает наличие особенностей уголовного судопроизводства?

3. С какого момента в отношении лица начинают действовать особенности уголовного судопроизводства?

4. С какого момента в отношении лица прекращают применяться особенности уголовного судопроизводства?

§ 2. Круг лиц, в отношении которых установлены особенности уголовного судопроизводства

Действующее законодательство Российской Федерации выделяет следующие категории лиц, по делам в отношении которых предусмотрен особый порядок уголовного судопроизводства. Как было указано, перечень таких лиц закреплен в ч. 1 ст. 447 УПК РФ и некоторых других федеральных законах. К ним относятся:

1) сенатор Российской Федерации²⁵ (п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 1, п. «а», «б» ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

2) депутат Государственной Думы (п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 1, п. «а», «б» ч. 2 ст. 18 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

3) депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 1 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»);

4) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лица органа местного самоуправления (п. 1 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 8 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

5) судья Конституционного Суда Российской Федерации (п. 2 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 2, 3, 5, 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 16 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»²⁶);

6) судья федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мировой судья (п. 2 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 2, 3, 5, 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации», ст. 16 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»);

7) присяжный или арбитражный заседатель в период осуществления им правосудия (п. 2 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации»²⁷, ч. 1 ст. 7 Федерального закона «Об арбитражных заседателях арбитражных судов субъектов Российской Федерации»²⁸;

8) Председатель Счетной палаты Российской Федерации, его заместитель, аудитор Счетной палаты Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

9) Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (п. 4 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ст. 12 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»²⁹);

10) Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий (ч. 1 ст. 92¹ Конституции Российской Федерации, п. 5 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи»³⁰);

11) кандидат в Президенты Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 6 ст. 42 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации»³¹);

12) прокурор (п. 6 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

13) Председатель Следственного комитета Российской Федерации (п. 6¹ ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

14) руководитель следственного органа (п. 6² ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

15) следователь (п. 7 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

16) адвокат (п. 8 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

17) член избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса (п. 9 ч. 1 ст. 447 УПК РФ);

18) зарегистрированный кандидат в депутаты Государственной Думы, зарегистрированный кандидат в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 10 ч. 1 ст. 447 УПК РФ, ч. 3 ст. 54 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ч. 4 ст. 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Сенатор Российской Федерации

Сенатор Российской Федерации — это уполномоченное в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом лицо, правомочное осуществлять полномочия в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Совет Федерации — это одна из двух палат (наряду с Государственной Думой) Федерального Собрания Российской Федерации (высшего законодательного органа государства), сформированная для представительства прежде всего субъектов Российской Федерации.

Тот факт, что Совет Федерации представляет субъекты Российской Федерации, а также предназначен для обеспечения участия в политической жизни бывших руководителей государства, предопределяет различные способы приобретения теми или иными лицами членства в Совете Федерации и, соответственно, статуса сенаторов Российской Федерации. В соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»³², сенаторами Российской Федерации являются:

А. Представитель от субъекта Российской Федерации, то есть:

а) представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации — лицо, наделенное соответствующими полномочиями постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке (ч. 3 ст. 4 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»);

б) представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации — лицо, наделенное соответствующими полномочиями указом (постановлением) вновь избранного или вновь назначенного главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).

Сенатор Российской Федерации — представитель субъекта Российской Федерации в Совете Федерации — приобретает свой статус в день издания соответствующего постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо указа (постановления) главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).

Статус сенатора Российской Федерации завершается с начала суток, следующих:

— за днем издания аналогичных актов о наделении полномочиями нового лица вновь избранным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации либо вновь избранным (назначенным) главой исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

— за днем досрочного прекращения сенатором Российской Федерации своих полномочий по основаниям, предусмотренным законом. В подобных ситуациях в постановлении Совета Федерации указывается день прекращения полномочий сенатора Российской Федерации (ч. 4 ст. 4 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Б. Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий в связи с истечением срока его пребывания в должности или досрочно в случае его отставки, если им подано в Совет Федерации письменное заявление об осуществлении полномочий сенатора Российской Федерации (ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»). Сенатор Российской Федерации, являющийся бывшим Президентом Российской Федерации, приобретает статус со дня поступления его письменного заявления в Совет Федерации (ч. 4 ст. 11 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»). Какого-либо одобрения Советом Федерации решения бывшего Президента Российской Федерации не требуется, Совет Федерации размещает информацию о приобретении лицом статуса сенатора Российской Федерации на своем официальном сайте (ч. 3 ст. 6 регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации³³). В данном случае статус сенатора Российской Федерации является для лица пожизненным и может быть прекращен только при поступлении от этого лица письменного заявления (ч. 7 ст. 11 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»). Соответственно, статус сенатора Российской Федерации прекращается с начала суток, следующих за днем поступления в Совет Федерации письменного заявления сенатора Российской Федерации о прекращении своего статуса.

В. Представитель Российской Федерации, назначенный Президентом Российской Федерации.

Полномочия сенатора Российской Федерации, назначенного Президентом Российской Федерации, начинаются со дня издания соответствующего указа Президента Российской Федерации и прекращаются по истечении 6 лет со дня вступления в силу этого указа, то есть с начала суток, следующих за соответствующей датой (ч. 5, 9 ст. 11 Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации»).

Статус сенатора Российской Федерации подтверждается различными документами в зависимости от оснований его возникновения. К материалам доследственной проверки и уголовного дела приобщается:

— в отношении представителя субъекта Российской Федерации — копия постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо указа (постановления) главы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

— в отношении Президента Российской Федерации, прекратившего исполнение своих полномочий, — копия его письменного заявления о его желании осуществлять полномочия сенатора Российской Федерации;

— в отношении представителя Президента Российской Федерации — копия указа Президента Российской Федерации.

Данные документы могут быть получены с официального интернет-портала правовой информации, сайта Совета Федерации, сайта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, сайта Президента Российской Федерации.

Депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации

Государственная Дума является палатой Федерального Собрания Российской Федерации (наряду с Советом Федерации), формируется на всенародных выборах и представляет весь многонациональный народ Российской Федерации. Соответственно, в отличие от Совета Федерации, Государственная Дума в полном составе комплектуется исключительно выборным путем. Иными словами, все до единого депутаты Государственной Думы избираются, приобретение статуса депутата Государственной Думы иным способом невозможно.

Депутат Государственной Думы — это избранный в соответствии с избирательным законодательством представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и федеральным законом (ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Срок полномочий депутата Государственной Думы начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Несмотря на то, что в Федеральном законе, на первый взгляд, закреплено очевидное правило, возникает вопрос о том, какой день считать днем избрания лица депутатом Государственной Думы. Дело в том, что в соответствии с избирательным законодательством выборы включают в себя несколько ключевых этапов, в частности:

— непосредственно голосование по федеральному избирательному округу и по одномандатным избирательным округам;

— подсчет итогов голосования участковой избирательной комиссии непосредственно после голосования с фиксацией итогов в протоколе участковой избирательной комиссии (ч. 24 ст. 85 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»³⁴);

— установление итогов голосования территориальной избирательной комиссией на основе суммирования сведений, содержащихся в протоколах участковых избирательных комиссий, не позднее 3 дней с момента голосования, с отражением итогов в протоколе территориальной избирательной комиссии (ч. 7, 8 ст. 86 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

— определение итогов голосования по одномандатным избирательным округам окружными избирательными комиссиями, производимое не позднее 5 дней с момента голосования и фиксируемое в протоколах окружных избирательных комиссий (ч. 6 ст. 87 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

— определение итогов голосования по федеральному избирательному округу и распределение мест между партийными списками, осуществляемое Центральной избирательной комиссией (ЦИК) Российской Федерации в течение 2 недель со дня голосования, закрепляется в протоколе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (ч. 11, 12, 13 ст. 88 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

— установление общих результатов голосования, производимое Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в течение 2 недель со дня голосования (ч. 1 ст. 90 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

— извещение Центральной избирательной комиссией Российской Федерации лиц, избранных в депутаты Государственной Думы, и предупреждение их об обязанности в течение 5 дней предоставить документы, подтверждающие освобождение от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Государственной Думы (ч. 1 ст. 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

— официальное опубликование Центральной избирательной комиссией Российской Федерации итогов голосования в целом по Российской Федерации;

— выдача Центральной избирательной комиссией Российской Федерации депутатских удостоверений лицам, избранным в Государственную Думу — после официального опубликования итогов выборов (ч. 6 ст. 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»);

— первое заседание Государственной Думы в новом составе — не позднее 1 месяца после выборов, а по решению Президента Российской Федерации — в более ранний срок (ч. 2 ст. 99 Конституции Российской Федерации).

Следует учитывать, что фактически волеизъявление избирателей, в силу которого лицо становится депутатом Государственной Думы, выражается непосредственно в день голосования, а дальнейшие процедуры связаны лишь с подсчетом голосов и официальным объявлением итогов выборов. Вместе с тем с юридической точки зрения лицо может быть провозглашено депутатом Государственной Думы после завершения не только голосования, а выборов в целом, то есть после завершения всех предусмотренных законом процедур, связанных с подсчетом голосов. Кроме того, даже при том, что лицо наберет наибольшее число голосов избирателей в избирательном округе, оно может не быть избрано депутатом Государственной Думы, если не прекратит заниматься деятельностью, несовместимой со статусом депутата данной палаты Федерального Собрания.

С учетом изложенного очевидно, что лицо приобретает статус депутата Государственной Думы, а следовательно, и иммунитет от уголовного преследования в день официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации итогов голосования.

Срок полномочий депутата Государственной Думы прекращается со следующего момента:

— со дня начала работы Государственной Думы нового созыва (ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Соответственно, несмотря на то что уже избран новый состав депутатского корпуса Государственной Думы, депутаты предыдущего созыва продолжают сохранять иммунитет от уголовного преследования до первого заседания Государственной Думы нового созыва. Таким образом, в период между официальным опубликованием Центральной избирательной комиссией итогов голосования и первым заседанием Государственной Думы в новом составе иммунитет от уголовного преследования имеется и у предыдущего, и у вновь избранного состава депутатов Государственной Думы;

— со дня, следующего за днем досрочного прекращения полномочий конкретного депутата по основаниям, указанным в законе (ст. 4 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). В подобных ситуациях издается постановление Государственной Думы, в котором указывается день прекращения полномочий депутата Государственной Думы (ч. 5 ст. 4 Федерального закона «О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Соответственно, с начала суток, следующих за этим днем, особенности уголовного судопроизводства, предусмотренные гл. 52 УПК РФ, в отношении данного лица не применяются.

Документальным подтверждением наличия у лица статуса депутата Государственной Думы является выписка из решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации об опубликовании итогов голосования. Поскольку выборы носят открытый характер, а их итоги общедоступны, такая выписка может быть получена в том числе с официального сайта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Документальным подтверждением прекращения лицом статуса депутата Государственной Думы является копия постановления данной палаты Федерального Собрания о досрочном прекращении лицом полномочий депутата.

Депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Наименование и структура этого органа устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации (ч. 1‒3 ст. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»).

Таким образом, в каждом субъекте Российской Федерации может быть создан только один законодательный (представительный) орган власти уровня субъекта Российской Федерации. На федеральном уровне какого-либо единого наименования для этих органов не установлено, такое наименование приводится в конституции (уставе) субъекта Российской Федерации, при этом в данном нормативном акте указывается на законодательный (представительный) характер соответствующего органа.

Федеральное законодательство закрепляет универсальное правило о формировании законодательных (представительных) органов государственной власти во всех субъектах Российской Федерации на выборных началах. Это означает, что депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации избираются гражданами Российской Федерации, проживающими в соответствующем субъекте Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом. При этом порядок выборов определяется законами субъекта Российской Федерации (ч. 1, 3 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»), но с соблюдением базового правила — выборы депутатов любых уровней проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (п. 13 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Особенности уголовного судопроизводства, закрепленные в гл. 52 УПК РФ, распространяются только на представителей депутатского корпуса, но не на сотрудников аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статус депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации регулируется как федеральными законами, так и конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»). При этом в нормативных актах субъекта Российской Федерации не могут быть изменены границы иммунитета от уголовного преследования, предоставленного соответствующим лицам федеральным законодательством (ни в сторону уменьшения, ни в сторону увеличения гарантий). Более того, особенности уголовного судопроизводства в отношении депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть установлены исключительно федеральным законом, а региональные нормативные акты лишь дублируют положения федерального закона.

С учетом принципиального единства избирательного законодательства Российской Федерации депутат законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации считается избранным в день официального опубликования соответствующей избирательной комиссией Российской Федерации итогов голосования (с. 72 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»³⁵). Соответственно, особенности уголовного судопроизводства, предусмотренные гл. 52 УПК РФ, начинают применяться к лицу с этого дня.

По смыслу закона, срок полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации прекращается со следующего момента:

— со дня начала работы данного органа с депутатским составом нового созыва. По аналогии со статусом депутата Государственной Думы, в период между официальным опубликованием итогов голосования и первым заседанием нового депутатского состава законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации в новом составе иммунитетом от уголовного преследования обладают депутаты и предыдущего, и вновь избранного состава;

— со дня, следующего за днем досрочного прекращения полномочий конкретного депутата по основаниям, указанным в законе, в том числе связанным с досрочным прекращением полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Документальным подтверждением наличия у лица статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации является выписка из решения избирательной комиссии об опубликовании итогов голосования. Данная выписка может быть получена в том числе с официального сайта избирательной комиссии.

Документальным подтверждением прекращения статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации выступает копия постановления этого органа о досрочном прекращении лицом полномочий депутата, запрашиваемая в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации либо получаемая с официального сайта данного органа.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо органа местного самоуправления

В целях ограничения круга лиц, в отношении которых применяется особый порядок уголовного судопроизводства, установленный гл. 52 УПК РФ, необходимо уяснить структуру органов местного управления, в которую, в соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязательно входят следующие органы и должностные лица:

А. Представительный орган муниципального образования. По общему правилу, представительный орган формируется посредством избрания депутатов на муниципальных выборах. Кроме того, в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального района представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава (п. 1, 2 ч. 4 ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Лишь в муниципальных образованиях и численностью избирателей менее 100 человек представительный орган не создается, а его функции выполняет сход граждан (ч. 2, 3, 3¹ ст. 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При этом жители муниципального образования, участвующие в сходе граждан, не считаются депутатами представительного органа местного самоуправления, и в отношении этих лиц особый порядок судопроизводства не применяется.

Б. Глава муниципального образования, то есть высшее должностное лицо муниципального образования.

Глава муниципального образования избирается следующими способами:

— на муниципальных выборах, то есть избирателями, проживающими на территории данного муниципального образования;

— представительным органом муниципального образования из своего состава;

— представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса;

— на сходе граждан (при отсутствии в муниципальном образовании представительного органа) (п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В. Местная администрация, то есть исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (абз. 1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Г. Контрольно-счетный орган муниципального образования.

Д. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, устав муниципального образования может предусматривать создание выборного органа, не являющегося представительным, для решения каких-либо вопросов местного значения.

Особенности уголовного судопроизводства, закрепленные в гл. 52 УПК РФ, распространяются на следующих лиц, входящих в систему местного самоуправления.

Депутат — это член представительного органа муниципального образования (абз. 15 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Таким образом, применительно к особому порядку уголовного судопроизводства депутатом представительного органа местного самоуправления является не только лицо, избранное в этот орган местным населением, но и глава поселения, входящего в состав муниципального района, если он в соответствии с уставом муниципального образования является членом представительного органа.

Депутаты представительного органа муниципального образования осуществляют свои полномочия, как правило, на непостоянной основе (абз. 2 ч. 5 ст. 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Несмотря на это, во время исполнения ими депутатских полномочий к ним применяется особый порядок уголовного судопроизводства, предусмотренный гл. 52 УПК РФ.

Член выборного органа местного самоуправления — это лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах, за исключением представительного органа муниципального образования — если в соответствии с уставом муниципального образования в нем предусмотрено создание на выборных началах органов местного самоуправления для решения тех или иных вопросов (абз. 18 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Выборное должностное лицо местного самоуправления — должностное лицо местного самоуправления, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, избираемое одним из предусмотренных в законе способов (абз. 17 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из изложенного, выборное