Методическое пособие по организации физкультурно-спортивной работы

Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия» при поддержке Министерства спорта Российской Федерации

© Романов Егор Александрович, 2024

© Физкультурно-спортивное общество профсоюзов «Россия», 2024

Введение

В условиях чрезвычайной демографической ситуации, характерной для современного российского общества, интенсификации производства, роста экономических потерь от заболеваемости и травматизма, неблагоприятной эпидемиологической обстановки, недружественных действий иностранных государств, а том числе связанных с необходимостью повышения обороноспособности сохранение здоровья населения, его физическая подготовка это не только предпосылка высокой производительности труда, улучшения благосостояния, но и залог устойчивого социально-экономического развития страны.

В современном мире возрастает осознание роли массового спорта и физкультурно-спортивной деятельности как фактора совершенствования природы человека и общества. Специалисты отмечают существенное повышение роли физической культуры и массового спорта как одного из главных инструментов в борьбе с социально-экологическим утомлением, стрессогенными заболеваниями, социальными болезнями. Оздоровительно-рекреативная физическая культура и массовый спорт являются важными факторами мотивационной и физиологической стимуляции интеллектуальной деятельности.

В массовом спорте и физкультурно-оздоровительной деятельности преимущественно решаются задачи, связанные с поддержанием занимающимися своего оптимального физического состояния (кондиции), физической и психоэмоциональной рекреации, через личную заинтересованность в подготовке и участии в соревновательной деятельности. Полифункциональный характер этой сферы проявляется также в развитии физических, эстетических и нравственных качеств человеческой личности, организации общественно-полезной деятельности, досуга населения, профилактике заболеваний, воспитании подрастающего поколения.

Физкультурно-оздоровительная и спортивная деятельность органически сочетает и объединяет усилия государства, его правительственных, общественных и частных организаций, учреждений и социальных институтов. Массовый спорт и физкультурно-спортивная деятельность на всех своих уровнях являются универсальным механизмом оздоровления людей, способом самореализации человека, его самовыражения и развития, а также средством борьбы против асоциальных явлений. Именно поэтому за последние годы значение занятий физической культурой в системе ценностей современной культуры резко возросло.

Таким образом, в мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и массового спорта, что проявляется:

• в широком использовании физической культуры и массового спорта в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;

• повышении роли государства в поддержке развития движения «спорт для всех», общественных форм организации и деятельности в этой сфере;

• продлении активного творческого долголетия людей;

• организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального поведения молодёжи;

• использовании физической культуры и спорта как важного компонента нравственного, эстетического и интеллектуального развития учащейся молодёжи;

• вовлечении в занятия физической культурой и массовым спортом трудоспособного населения;

• возрастающем объёме спортивных СМИ, в том числе социальных сетях, в развитии физической культуры и массового спорта, в формировании здорового образа жизни;

• развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учётом интересов и потребностей населения;

• многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

В последнее время отмечается изменение общественного сознания, возрастание идеалов здорового образа жизни в системе ценностей людей, особенно молодёжи, которое сопровождается постепенным увеличением занимающихся физической культурой и спортом, увеличивается количество массовых спортивных соревнований для детей и молодёжи как в регионах, так и на федеральном уровне.

Регулярно стали проводиться спортивно-массовые мероприятия: «Лыжня России», «Кросс наций», «Российский азимут», зимняя и летняя спартакиады учащейся молодёжи, спартакиада воспитанников детских домов и школ-интернатов, зимние и летние сельские спортивные игры, спартакиада трудовых коллективов РФ, спортивные соревнования школьников «Президентские состязания» и «Президентские спортивные игры», большое количество многоэтапных соревнований среди школьных команд по игровым видам спорта: баскетболу, волейболу, мини-футболу, шахматам («Белая ладья»), футболу («Кожаный мяч»), хоккею («Золотая шайба»), мини-баскетболу, фестиваль студенческого спорта и многие другие. Вместе с тем двигательная активность населения остаётся недостаточной в соответствии с заданными показателями – 70 % населения, вовлечённого в регулярные занятия физической культурой и спортом.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 определены национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в достижении которых физическая культура и спорт играют одну из ключевых ролей. Целевыми показателями и задачами, выполнение которых характеризует достижение национальной цели «Сохранение населения, укрепление здоровья и повышение благополучия людей, поддержка семьи» являются повышение уровня удовлетворенности граждан условиями для занятий, снижение суммарной продолжительности временной нетрудоспособности граждан в трудоспособном возрасте на основе формирования здорового образа жизни, создания условий для своевременной профилактики заболеваний и привлечения граждан к систематическим занятиям спортом, а также увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году и до 81 года к 2036 году, в том числе опережающий рост показателей ожидаемой продолжительности здоровой жизни.

Физическая культура и спорт представляют собой многогранную социальную область, затрагивающую интересы всех категорий граждан, оказывающую влияние на все сферы жизнедеятельности общества и устойчивого развития государства, включая обороноспособность и безопасность.

По мнению специалистов, физическая культура и массовый спорт являются наиболее универсальными способами физического и духовного оздоровления нации, но надо признать, что у нас в стране их возможности пока ещё используются не в полной мере.

Крайне важным фактором повышения вовлеченности в регулярные занятия физической культурой и спортом является консолидация усилий государственных, общественных и коммерческих организаций по организации физкультурно-спортивной работы с населением.

Представленные методические рекомендации ориентированы на широкий круг специалистов, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и массового спорта.

Глава I
Современное состояние системы физической культуры и массового спорта в российской федерации. актуальные проблемы

1.1. Нормативно-правовое регулирование

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (Статья 2).

В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, принимаются меры по развитию государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (Статья 41).

В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение (Статья 72).

Основным нормативным актом регулирующим деятельность в сфере физической культуры и спорта является Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 № 329-ФЗ (Закон о спорте).

В статье 2 приводятся основные понятия сферы ФКиС, в том числе:

• любительский спорт – часть массового спорта, направленная на организацию и проведение спортивных соревнований, которые не связаны с подготовкой спортивных сборных команд Российской Федерации и спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации и участие в которых не направлено на систематическое получение дохода и не является трудовой функцией спортсменов, принимающих участие в таких соревнованиях (далее – любительские спортивные соревнования);

• массовый спорт – часть спорта, направленная на физическое воспитание и физическую подготовку граждан посредством их вовлечения в систематические занятия физической культурой и спортом путем предоставления возможности для проведения организованных и (или) самостоятельных занятий и (или) для участия в физкультурных мероприятиях и спортивных соревнованиях;

• физкультурно-спортивное общество – некоммерческая организация, целью которой является развитие физической культуры и спорта в организациях, объединенных отраслевой принадлежностью или принадлежностью к профессии, государственных корпорациях, органах государственной власти и органах местного самоуправления и которая заключила соглашение, в том числе отраслевое, с одной из таких организаций, государственной корпорацией, одним из таких органов государственной власти, органов местного самоуправления либо объединением работодателей или профессиональных союзов;

• организатор физкультурного мероприятия юридическое или физическое лицо, по инициативе которого проводится физкультурное мероприятие и (или) которое осуществляет организационное, финансовое и иное обеспечение подготовки и проведения такого мероприятия;

• официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия – физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

• физическое воспитание – процесс, направленный на воспитание личности, развитие физических возможностей человека, приобретение им умений и знаний в области физической культуры и спорта в целях формирования всесторонне развитого и физически здорового человека с высоким уровнем физической культуры;

• физическая культура – часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития;

• физкультурные мероприятия – организованные занятия граждан физической культурой;

• физкультурно-оздоровительная услуга – деятельность, осуществляемая физкультурно-спортивной организацией независимо от ее организационно-правовой формы, направленная на удовлетворение потребностей граждан в сохранении и укреплении здоровья, физической подготовке и физическом развитии, включающая в себя в том числе проведение физкультурных мероприятий;

• физкультурно-спортивная организация – юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе имеющее право на оказание физкультурно-оздоровительных услуг. Положения настоящего Федерального закона, регулирующие деятельность физкультурно-спортивных организаций, применяются соответственно к индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности, в том числе оказывающим физкультурно-оздоровительные услуги.

В статье 3 устанавливаются основные принципы законодательства о физической культуре и спорте, в том числе:

• обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

• сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

• установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

• запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

• обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

В статье 5 приводится исчерпывающий перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, среди них:

• физкультурно-спортивные организации, в том числе

физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы (включая профессиональные спортивные клубы, физкультурно-спортивные клубы), объединения физкультурно-спортивных клубов, фитнес-центры, центры спортивной подготовки, профессиональные спортивные лиги,

студенческие спортивные лиги, школьные спортивные лиги, любительские спортивные лиги, а также

общественно-государственные организации, участвующие в развитии военно-

• граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), зрители, спортивные судьи, тренеры, специалисты по спортивной медицине и иные специалисты в области физической культуры и спорта.

В статьях 6, 8, 9, 9.1 рассматриваются полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта.

В части физической культуры и массового спорта наиболее существенными являются следующие статьи Закона о спорте:

• Статья 10. Физкультурно-спортивные организации

• Статья 19. Спортивные клубы

• Статья 20. Организация и проведение физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий

• Статья 20.7. Особенности регулирования деятельности в области любительского спорта

• Статья 23. Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий

• Статья 28. Физическая культура и спорт в системе образования

• Статья 29.1. Физкультурно-спортивные общества

• Статья 30. Физическая культура и спорт по месту работы, месту жительства и месту отдыха граждан

• Статья 30.1. Фитнес-центры

• Статья 30.2. Центры раннего физического развития детей

• Статья 31. Адаптивная физическая культура, физическая реабилитация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов

• Статья 31.1. Общие положения о комплексе ГТО

• Статья 31.2. Центры тестирования

• Статья 31.3. Физкультурно-спортивные клубы и их объединения, основная деятельность которых направлена на реализацию комплекса ГТО

• Статья 37. Объекты спорта

• Статья 37.1. Всероссийский реестр объектов спорта

• Статья 38. Финансирование физической культуры и спорта

Стоит отметить, что в каждом субъекте Российской Федерации, в соответствии с распределением полномочий, существуют свои нормативно-правовые акты, регулирующие сферу ФКиС на их территории в рамках своих полномочий. Например:

• Закон г. Москвы от 15 июля 2009 г. № 27 «О физической культуре и спорте в городе Москве»;

• Закон Калужской области от 8 июня 1998 года № 7-03 «О физической культуре и спорте в Калужской области».

Отдельные вопросы области ФКиС также рассматриваются в следующих федеральных законах:

• «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ – в части воспитательной деятельности,

деятельности образовательных организаций в сфере ФКиС, отдыха и рекреации обучающихся и т. д.;

• «Земельный кодекс Российской Федерации» от 25.10.2001 № 136-ФЗ – в части определения рекреационных и лечебнооздоровительных земель;

• «Водный кодекс Российской Федерации» от 03.06.2006 № 74-ФЗ – в части использования водных объектов для спорта, охоты и рыболовства;

• «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 № 63-ФЗ – в части оказание противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования или зрелищного коммерческого конкурса, прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности (приобретение знаний, практических умений и навыков в ходе занятий по физической и психологической подготовке), использования субстанций и (или) методов, запрещенных для использования в спорте;

• «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001 № 197-ФЗ – в части регулирования труда тренеров и спортсменов, ограничений на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, детско-юношеского спорта и т. д.

• «Лесной кодекс Российской Федерации» от 04.12.2006 № 200-ФЗ – в части использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

• «Налоговый кодекс Российской Федерации» от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ – в части операций и доходов не подлежащих налогообложению, социального налогового вычета за занятия физической культурой и спортом;

• «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ – в части территориального планирования объектов спорта;

• «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 N 82-ФЗ – в части регулирования деятельности общественных организаций осуществляющих деятельность в сфере ФКиС;

• «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ – в части сохранения и укрепления физического и психического здоровья человека, формирования здорового образа жизни.

Также большое значение для организации деятельности, особенно с части установления стратегических целей и мер по их выполнению, в сфере ФКиС имеют указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Основными из них являются:

• Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,

• Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»,

• Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 № 3081-р,

• План мероприятий по реализации Стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федерации от 28.12.2020 № 3615-р,

• Стратегия пространственного развития РФ на период до 2025 утвержденная распоряжением Правительства РФ № 207-р от 13.02.2019,

• Прогноз социально-экономического развития РФ на период до 2036 одобренный на заседании Правительства РФ 22.11.2018,

• Стратегия национальной безопасности РФ разработчик СБ РФ, утвержденная Указом Президента РФ 02.07.2021 № 400,

• Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.10.2021 № 2765-р,

• Государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта»,

• Государственная программа Российской Федерации «Доступная среда»,

• Государственная программа Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий»,

• Федеральный проект «Успех каждого ребенка»,

• Федеральный проект «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации»,

• Федеральный проект «Спорт-норма жизни».

1.2. Деятельность некоммерческих, негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта

Согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации[1] и Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»[2] негосударственные организации (НГО) делятся на коммерческие и некоммерческие. Правовой статус НГО в области ФКиС регулируется Законом о спорте. Сложившаяся практика определяет наиболее востребованные организационно-правовые формы НГО, в ряде случаев Закон о спорте устанавливает обязательные требования к организационно-правовой форме для учреждения НГО определенного вида (таблица 1).

Таблица 1 – Особенности правового статуса негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в сфере физической культуры и спорта

Источник: составлено на основе анализа законодательства.

Примечание: знаком «-» отмечена невозможность учреждения организации в представленной форме, знаком «+» отмечена такая возможность. При указании конкретной организационно-правовой формы необходимо расценивать это как обязательное требование.

Законом о спорте предусмотрен ряд механизмов государственного управления в области физической культуры и спорта. Так, Минспорт России утверждает порядок проведения государственной аккредитации общероссийской спортивной федерации (приказ Минспорта России от 01.08.2014 № 662) и порядок проведения государственной аккредитации региональных спортивных федераций (приказ Минспорта России от 01.08.2014 № 663), а также ведет ряд официальных реестров, в том числе Реестр общероссийских и аккредитованных региональных спортивных федераций, Всероссийский реестр объектов спорта, Перечень физкультурно-спортивных организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области ФКиС.

Стоит отметить, что специальные методы контроля (касающиеся деятельности в сфере ФКиС) не применяются к таким НГО, как любительские спортивные лиги и клубы, физкультурно-спортивные общества, ассоциации, осуществляющие деятельность в области ФКиС и внебюджетные фонды в области ФКиС.

Реализация полномочий по подготовке спортсменов и развитию физической культуры и спорта осуществляется в рамках деятельности организаций различной организационно-правовой формы. Организации представляют собой структурированную функциональную систему, которая включает физкультурно-спортивные организации, образовательные организации, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта, и иные организации (например, организации здравоохранения, средние общеобразовательные школы, образовательные организации профессионального образования, не реализующие деятельность в области физической культуры и спорта, и т. д.).

В соответствии с Законом о спорте физкультурно-спортивная организация определяется как юридическое лицо без учета его организационно-правовой формы, основным видом деятельности которого является реализация деятельности в области физической культуры и спорта.

Данные определения позволяют сформировать представление о многообразии видов и типов организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, разнообразии их целей, задач и направлений деятельности в структуре организации физической культуры и спорта.

Вместе с тем виды и типы организаций, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены законодательно.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.

Примечания

1

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 04.05.2024).

Вернуться

2

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» // СПС «Консультант Плюс» (дата обращения: 04.05.2024).

Вернуться