Обеспечение законности при проведении таможенной экспертизы и работа органов прокуратуры

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.56:339.543

ББК 67.401.21+67.72

О-13

Рецензенты:
Новиков В. Е., доктор экономических наук, профессор, начальник отдела исследования экономических и правовых проблем в таможенном деле Научно-исследовательского института Российской таможенной академии;
Назаров А. Д., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного процесса и криминалистики Юридического института Сибирского федерального университета;
Мещериков В. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры международного права Юридического института Сибирского федерального университета;
Быкова Е. В., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и участия прокурора в уголовном судопроизводстве Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации.

В представленной монографии рассмотрены вопросы законности при проведении таможенных экспертиз, прокурорского надзора за исполнением законов о таможенной экспертизе. В работе проанализировано нормативное правовое регулирование таможенной экспертизы, в том числе международное законодательство, законодательство ЕАЭС, национальное законодательство и основанные на нем подзаконные нормативные акты. Проведен сравнительно-правовой анализ нормативного регулирования вопросов назначения и производства таможенной экспертизы в России и некоторых зарубежных странах: государствах – членах ЕАЭС, США, Китае и Европейском союзе. Рассмотрены перечень типичных нарушений закона, выявляемых судами, результаты прокурорского надзора. Предложены меры по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.

Законодательство приведено по состоянию на 10 декабря 2023 г.

Монография представляет интерес для прокуроров, следователей, работников органов дознания различных правоохранительных органов, судей, научных работников, преподавательского состава вузов, аспирантов и студентов.

Текст публикуется в авторской редакции.

УДК 342.56:339.543

ББК 67.401.21+67.72

Университет прокуратуры Российской Федерации, 2023

© Оформление. ООО «Проспект», 2023

АВТОРЫ

Александрова Л. И., старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации (глава 2, § 2.1 совместно с Дикановой Т. А., § 2.2 совместно с Дикановой Т. А., Изгагиной Т. Ю., глава 3, § 3.2 совместно с Дикановой Т. А.);

Диканова Т. А., заведующий отделом научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации, д-р юрид. наук, доцент (введение, глава 1, § 1.1, 1.2 совместно с Изгагиной Т. Ю., глава 2, § 2.1 совместно с Александровой Л. И., § 2.2 совместно с Александровой Л. И., Изгагиной Т. Ю.; глава 3, § 3.2 совместно с Александровой Л. И., заключение);

Изгагина Т. Ю., старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации (глава 1 совместно с Дикановой Т. А.; глава 2, § 2.2 совместно с Дикановой Т. А., Александровой Л. И.);

Литвишко П. А., заместитель начальника Главного управления международно-правового сотрудничества Генеральной прокуратуры Российской Федерации, начальник управления правовой помощи и правоохранительного содействия, кандидат юридических наук (глава 3, § 3.1, 3.3);

Рубцова М. В., старший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации (глава 4, § 4.1, 4.2, 4.3 совместно с Сизеевой О. В.);

Сизеева О. В., младший научный сотрудник отдела научного обеспечения прокурорского надзора и укрепления законности в деятельности таможенных органов и на транспорте Научно-исследовательского института Университета прокуратуры Российской Федерации (глава 4, § 4.3 совместно с Рубцовой М. В., библиографический список).

ВВЕДЕНИЕ

В условиях ликвидации монополии государства на внешнеэкономическую деятельность (далее — ВЭД), появления многочисленных субъектов ВЭД, расширения участия России в международной торговле, устранения многих существовавших ранее барьеров для ВЭД; усиления интеграционных начал в международной торговле; свободы перемещения товаров, транспортных средств, капиталов на пространстве Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС); либерализации предпринимательской деятельности, роста масштабов внешнеторговых правонарушений возросла значимость таможенной экспертизы для определения характеристик перемещаемых через границу товаров. Эти экспертизы необходимы в целях выполнения контрольной функции таможенных органов: без их проведения затруднена правильная классификация товаров, определение их таможенной стоимости и ее корректировка, а также исчисление подлежащих уплате таможенных платежей, применение запретов и ограничений и т. д.

Заключения таможенных экспертиз учитываются в системе управления рисками (СУР), при определении профилей риска — основы таможенного контроля. Эти заключения используется и в ходе выполнения правоохранительной функции таможенных органов: проведении административных расследований, дознания, неотложных следственных действий, оперативно-разыскных действий (ОРД). Ученые в области экспертологии подчеркивают, что любая экспертиза, в том числе таможенная, является проводником использования в контроле, предварительном расследовании и суде достижений науки и техники, способствует повышению значимости вещественных доказательств в доказывании¹.

Экспертные подразделения органов, осуществляющих контроль за перемещением товаров через таможенную границу, во многих странах мира соединены с криминалистическими службами. И в России на эти экспертные подразделения также возложена разработка криминалистических методик, что очень важно для борьбы с правонарушениями во внешнеторговой деятельности.

В последние годы внимание транспортных прокуроров все в большей степени концентрируется на вопросах надзора за исполнением законов о таможенной экспертизе. Кроме того, прокуроры обращают внимание на использование заключений таможенных экспертов при осуществлении надзора за законностью привлечения лиц к административной ответственности за таможенные правонарушения, предварительного расследования и осуществления ОРД; при участии прокуроров в рассмотрении судами дел. Данный надзор имеет важнейшее значение для выполнения прокурорами функций гаранта соблюдения прав участников ВЭД.

Проведение таможенной экспертизы регламентируется таможенным законодательством. Причем кроме конвенционных норм, в частности, Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18.05.1973 в редакции Протокола о внесении изменений в эту Конвенцию от 26.06.1999, наднационального законодательства ЕАЭС и российских законов, важное значение имеют в этом регулировании подзаконные нормативные правовые акты (далее — НПА). Осуществление вышеуказанной прокурорской деятельности требует знания всей нормативной правовой базы о таможенной экспертизе. На экспертные исследования в подразделениях таможенных органов оказывает влияние осуществляемое реформирование законодательства и системы контроля, предусмотренное, в частности, Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2030, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2020 № 1388-р. Стратегия ставит задачу обеспечения максимального соответствия экспертных возможностей потребностям таможенных органов в специальных знаниях и сокращения времени на производство таможенных экспертиз, освоения и внедрения новых видов экспертиз; системы производства таможенных экспертиз, основанной на риск-ориентированном подходе; создание и администрирование информационного ресурса для автоматизации процесса назначения таможенных экспертиз.

В настоящее время в связи с радикальными изменениями в политике России, связанными со спецоперацией на Украине и многочисленными антироссийскими санкциями Запада, переориентацией товарных потоков на новые направления, значение таможенного контроля и использование возможностей таможенной экспертизы велико как никогда.

Поскольку речь идет о международной торговле, эксперты, производящие таможенные экспертизы в России, должны иметь представление о постановке дела с проведением таких экспертиз в других странах: иностранном законодательстве, регламентирующем эти экспертизы, применяемых методиках, используемом оборудовании. Например, при ввозе товаров в Россию эти товары должны соответствовать предъявляемым в России требованиям, что удостоверяется документами на товары, выдаваемыми, в частности, таможенными экспертами стран их происхождения. Таким образом, законность перемещения товаров обеспечивается в том числе проведением таможенных экспертиз в порядке таможенного контроля в других государствах. Вместе с тем, известно, что нередко при ввозе товаров в Россию используются поддельные документы на импортируемые товары, и при наличии оснований проводятся таможенные экспертизы данных товаров и документов на них в России. В этой связи важное значение имеет взаимодействие таможенных экспертов разных стран в обеспечении единого подхода к исследованиям товаров.

Таможенная экспертиза связана с другими институтами, обеспечивающими законность перемещения товаров через границу и предусмотренными законодательством о техническом регулировании, стандартизации, сертификации, о таких видах контроля, как ветеринарный, санитарно-эпидемиологический и др.

Таможенная экспертиза должна быть основана на тех же принципах, что и другая экспертная деятельность, в том числе экспертизы товаров, проводимые другими органами, контролирующими их перемещение через границу; судебные экспертизы. При имеющихся различиях в регламентации проведения этих исследований, экспертизы решают одну и ту же задачу — обеспечение законности перемещения товаров через границу. В этой связи важно проанализировать, что общего и какие различия имеются между таможенными экспертизами и другими экспертизами, тесно с ними связанными. В частности, между таможенными и судебными экспертизами. В этой связи авторы изучили тенденции в научных исследованиях проблем данных экспертиз; их цель — определить, какие выводы ученых можно использовать применительно к развитию нормативного регулирования вопроса о таможенных экспертизах. Это тем более важно, что в настоящее время установилась устойчивая практика по сути дела проверки таможенной экспертизы путем назначения судами судебной экспертизы, в том числе в негосударственных учреждениях. Нужно отметить, что и на всем постсоветском пространстве таможенные экспертизы, проводимые частными судебно-экспертными учреждениями, чрезвычайно распространены и создана соответствующая нормативная база. Имеются существенные различия в регламентации этой деятельности в странах, в том числе государствах — членах ЕАЭС².

Экспертные исследования, в особенности по таможенным вопросам, отличаются сложностью, длительностью, требуют значительных материальных затрат на оборудование, использование передовых методов, обучение экспертов и т. д., и в этой связи чрезвычайно важно, чтобы экспертизы проводились на самом высоком уровне, не было необходимости их дублировать и тратить на это дополнительные человеческие и материальные ресурсы, а также время; чтобы была обеспечена эффективная организация экспертной деятельности в России. Существует проблема предвзятого отношения судей к заключениям экспертов таможенных органов, что влечет назначение повторных и дополнительных экспертиз, и данное обстоятельство далеко не всегда положительно сказывается на обеспечении законности перемещения товаров, влечет рост издержек и времени решения таможенных вопросов в суде, а иногда и представление необоснованных заключений.

Как прокуроры, так и суды выявляют значительное количество нарушений законодательства о таможенных экспертизах, которые, с одной стороны, могут способствовать снижению объемов поступлений таможенных платежей в бюджет, нарушению установленных запретов и ограничений, с другой — нарушению прав участников ВЭД. В этой связи важно знать данные нарушения, систематизировать их и разработать комплекс мер, направленных на их устранение.

С учетом вышеизложенного авторами было проведено исследование проблем законности при проведении таможенных экспертиз, прокурорского надзора за исполнением законов о таможенной экспертизе. Цель исследования — оценить состояние законности и прокурорского надзора, тенденции его развития; выявить положительные стороны и недостатки; разработать меры повышения уровня законности в рассматриваемой сфере и эффективности прокурорского надзора. Проведенное исследование позволило, в частности, сформулировать научно обоснованные предложения для законодателей и правоприменителей, в том числе по оптимизации российского законодательства, унификации регулирования вопроса об экспертизах на уровне ЕАЭС.

С этой целью были изучены законодательство, регламентирующее таможенную экспертизу; правоприменительная практика, в том числе практика контроля и надзора; научные исследования по избранной проблеме; разработаны предложения по совершенствованию нормативного регулирования и практической деятельности. В ходе исследования проанализировано как международное, так и наднациональное, российское таможенное законодательство, юридическая литература, изучены материалы ведомственного (таможенного) контроля и прокурорского надзора, судебная практика, в том числе по разрешению споров, связанных с корректировкой таможенной стоимости (дела, по которым суд подтвердил правильность действий и решений таможенных органов на основе заключений таможенных экспертов, и, напротив, — удовлетворил требования участников ВЭД), экспертные заключения, возражения на них; дела, в том числе уголовные и административные, в которых заключения таможенных экспертов рассматривались как доказательства; материалы самих таможенных экспертиз; проведен опрос таможенных экспертов, работников контролирующих и правоохранительных подразделений таможенных органов, транспортных прокуроров.

Глава 1.
ТАМОЖЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА И СОВРЕМЕННАЯ РОССИЙСКАЯ ЭКСПЕРТОЛОГИЯ

1.1. Таможенная экспертиза: понятие, соотношение с судебной экспертизой

Изучение научной литературы, посвященной экспертной деятельности, свидетельствует о том, что ученые, как правило, сосредоточены на исследовании проблем теории судебной экспертизы, основанной на Федеральном законе от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» (далее — Закон о ГСЭД). Исследований по вопросам экспертной деятельности при осуществлении контроля значительно меньше, и это, на наш взгляд, отчасти связано с тем, что Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Закон о государственном контроле), который содержит положения об экспертизах, назначаемых для целей контроля, был принят только в 2020 г. и содержит лишь основу регулирования этих экспертиз; не распространяется на многие виды контроля, а значит, и экспертизы в целях этих видов контроля. В настоящее время лишь развивается нормативная правовая база, конкретизирующая положения об этих экспертизах данного закона³.

Вместе с тем, имеется ряд работ, посвященных экспертизам при осуществлении различных видов контроля, которые нормативно урегулированы были и ранее 2020 г., в частности, лицензионного, ветеринарного, санитарно-эпидемиологического и др.⁴ Нужно признать, что законодательство об экспертизах при осуществлении контроля не унифицировано должным образом, и в научной литературе явно недостаточно исследований, посвященных этим экспертизам, включая правовые аспекты их регулирования, что, по нашему мнению, в частности, препятствует уяснению причин того или иного реформирования нормативно-правовой базы, посвященной этим экспертизам⁵.

Как уже отмечено, Закон о государственном контроле не распространяется на некоторые виды контроля, в том числе на таможенный контроль, и понятие «таможенная экспертиза», которая проводится в целях этого контроля, ее нормативное регулирование дается таможенным законодательством. Имеется научная литература по данной теме, однако эта проблема исследована несравненно меньше, чем вопросы судебной экспертизы⁶. При этом изучение законодательства об экспертизах и научной литературы свидетельствует о том, что и для развития теории таможенной экспертизы важнейшее значение имеют исследования в области судебной экспертизы. В этой связи авторы данной монографии считают важным рассмотреть общие проблемы этих экспертиз.

Таможенная экспертиза, как, собственно, и большинство экспертиз, проводимых в целях контроля, связана с такими правовыми институтами, как техническое регулирование, декларирование, стандартизация, сертификация. Об этом свидетельствует тот факт, что именно в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» даются определения таких значимых для таможенной экспертизы понятий, как безопасность продукции, ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры (обязательные для исполнения требования и процедуры, устанавливаемые в целях защиты от рисков, перечисленных в рассматриваемом законе), орган государственного контроля (надзора), осуществляющий контроль за соблюдением требований технических регламентов и (или) обязательных требований, подлежащих применению до дня вступления в силу технических регламентов; эксперт-аудитор (работник органа по сертификации, обладающий знаниями и навыками проведения работ по подтверждению соответствия в определенной области, включенный в единый реестр экспертов-аудиторов и участвующий в работах по обязательной сертификации, выполняемых органом по сертификации) и т. д. По этой причине в Российской таможенной академии будущие таможенные эксперты изучают федеральные законы «О техническом регулировании» (от 27.12.2002 № 184-ФЗ) и «О стандартизации в Российской Федерации» (от 29.06.2015 № 162-ФЗ); основы стандартизации, сертификации и метрологии, особенности применения стандартов в таможенном деле; основы международной, региональной и национальной сертификации в зарубежных странах, идентификации товаров; понятие фальсификации и виды фальсификации (ассортиментная, качественная, количественная, стоимостная, информационная), взаимосвязь видов фальсификации товара с его характеристиками, методы обнаружения фальсификации товаров; международное и российское законодательство в области предупреждения фальсификации, возможные решения при обнаружении фальсификации; виды, объекты, субъекты, средства, критерии и методы идентификации, основы производства некоторых товаров и т. д.

Еще одна особенность таможенной экспертизы определяется тесным взаимодействием таможенного контроля и контроля других органов, ответственных за обеспечение законности перемещения через границу товаров в части соблюдения требований к этим товарам. Таможенные органы проводят документальный контроль с целью определения выполнения требований ветеринарного и других видов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. В случаях, когда у таможенных органов возникали сомнения в соответствии товаров предъявленным документам, подтверждающим соблюдение требований санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) товаров и транспортных средств в указанных пунктах пропуска, таможенные органы направляли товар для проверки этим контролирующим органам. Органы перечисленного контроля проводят экспертизы в целях контроля, благодаря чему обеспечивается взаимодействие таможенных органов с этими органами контроля. Речь идет о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор); Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальных органах (Россельхознадзор).

В настоящее время анализ законодательства показывает, что именно Роспотребнадзор и Россельхознадзор — основные ответственные за контроль соответствующих товаров установленным требованиям на границе.

Например, при ввозе зерновой продукции в Россию сотрудники территориальных управлений Россельхознадзора обязаны выявлять зерновую продукцию, не соответствующую требованиям технических регламентов ЕАЭС и российских НПА. Согласно приказу Россельхознадзора от 13.07.2018 № 729 «Об утверждении ведомственных программ комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям», действовавшему в 2018–2020 гг., после экспертизы такой продукции принимается решение о возможности ее дальнейшего использования (возврат поставщику, уничтожение, использование в пищевые цели после подработки). При выявлении нарушений карантинных фитосанитарных требований может проводиться обеззараживание, возврат в страну отправления или переработка. Приказом Россельхознадзора от 17.12.2021 № 1499 утверждена Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям по осуществляемым Россельхознадзором видам федерального государственного контроля (надзора) на 2022 г.

Если через границу перемещается рыбная продукция, то действуют Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору). Приказом Минсельхоза России от 24.11.2021 № 793 утверждены «Ветеринарные правила назначения и проведения ветеринарно-санитарной экспертизы рыбы, водных беспозвоночных и рыбной продукции из них, предназначенных для переработки и реализации». Согласно п. 6 данных Правил ветеринарно-санитарная экспертиза назначается в целях: установления соответствия рыбы, водных беспозвоночных и рыбной продукции требованиям технических регламентов⁷; определения пригодности рыбы, водных беспозвоночных и рыбной продукции к использованию для пищевых целей и др. Правилами установлена процедура проведения экспертизы, в том числе отбора проб; требования о представлении результатов этой экспертизы в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии в соответствии с утвержденным порядком и о внесении информации о проведении экспертизы в соответствующий журнал, реквизиты, заключение о пригодности исследуемых объектов к использованию для пищевых целей и т. д. Изданы правила оформления соответствующих документов, в том числе документов, необходимых при экспорте этой продукции, в том числе ветеринарных сертификатов определенной формы.

Применяются Методические указания МУК 4.2.2747-10 «Методы санитарно-паразитологической экспертизы мяса и мясной продукции» (утверждены Роспотребнадзором 11.10.2010); ведется электронная база результатов экспертизы и ветеринарного клеймения мяса и мясной продукции. Без соответствующих документов товар не может пересечь границу.

Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» регламентирует производство государственной экспертизы внешнеэкономических сделок с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), на которые распространяется экспортный контроль. Экспертиза заключается в анализе документов и информации, имеющих отношение к внешнеэкономической сделке, определяется ее соответствие международным обязательствам Российской Федерации, государственным интересам и требованиям экологической безопасности. Имеется НПА, конкретизирующее проведение таких экспертиз⁸.

Проводятся экспертизы лекарственных средств, биомедицинского клеточного продукта, кормовых добавок, пестицидов и агрохимикатов; представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, метрологические экспертизы и др., которые регламентируются законами⁹ и НПА¹⁰. Имеются существенные особенности в организации проведения некоторых экспертиз, например, исследования культурных ценностей¹¹. Проводятся криминалистические экспертизы документов. Соответствующие нормативные и другие документы имеются и по другим видам товаров.

Осуществление вышеуказанного контроля, связь таможенного контроля с другими контролирующими органами обязывает таможенные органы знать законодательство, регламентирующее все виды контроля на границе, в ходе которого производятся и соответствующие экспертизы. Изданы НПА о взаимодействии таможенных и других контролирующих органов¹².

Вместе с тем, есть нормативные акты, в которых данный контроль прежде всего возлагается на таможенные органы. Например, постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1154 «О порядке осуществления таможенными органами санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) товаров и транспортных средств в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, расположенных на территории свободного порта Владивосток, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Регламентация экспертиз товаров в таможенных целях предусмотрена не только российским законодательством, но и законодательством и рекомендациями ЕАЭС¹³.

Одни и те же экспертизы могут проводиться как таможенными, так и другими контролирующими органами. Например, экспертизы культурных ценностей, оружия и многих других товаров, в связи с чем трудно переоценить значимость взаимодействия экспертов.

Важнейшее значение имеют функции Российской академии наук, затрагивающие и сферу экспертиз, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2018 № 1781 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением “Российская академия наук” научного и научно-методического руководства научной и научно-технической деятельностью научных организаций и образовательных организаций высшего образования, а также экспертизы научных и научно-технических результатов, полученных этими организациями, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Результаты, о которых идет речь, могут иметь отношение и к экспертной деятельности в целях таможенного контроля. Однако нельзя не отметить отсутствие в России единого центра, который бы обеспечивал координацию экспертной деятельности, способствовал унификации экспертных методик, продвижению передовых методов экспертизы в различные экспертные учреждения, что, на наш взгляд, является существенным недостатком.

Таким образом, можно констатировать, что создано обширное законодательство, посвященное экспертизам отдельных предметов (товаров), но не унифицированное в части общих положений. Однако имеются основания считать, что определенная унификация возможна и необходима, и для совершенствования нормативной базы и научных исследований в сфере этих экспертиз возможно создание единого закона «Об экспертной деятельности». Первый шаг в этом направлении сделан — это положение об экспертизах в Законе о государственном контроле. Но, как уже отмечалось, многие виды контроля не регламентируются этим законом, и необходимость в унификации данных экспертиз не отпала.

Безусловно, таможенные экспертизы имеют специфику. При их проведении могут быть решены задачи, связанные с установлением: характеристик для определения кода товара согласно ТН ВЭД ЕАЭС¹⁴; места происхождения товаров; свободной (рыночной) стоимости товаров; идентификации, в том числе сырья в товаре, после проведения операций по его переработке; физических и химических свойств, состава товаров; марки, сорта, вида и качества товара; технологии производства товара; источников сырья для производства товара; норм выхода продукции при переработке сырья и других товаров; принадлежности к наркотическим, психотропным средствам и их прекурсорам, а также к сильнодействующим, ядовитым, отравляющим веществам; эксплуатационной и экологической безопасности товара; принадлежности к предметам художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран и других сведений. Результаты таможенной экспертизы могут использоваться для установления степени годности, порчи или повреждения товаров.

Эксперты таможенных органов, как уже отмечено выше, проводят криминалистические экспертизы в отношении документов или иных объектов на разрешение которых могут быть поставлены вопросы, связанные с установлением: способа изготовления документа и отдельных его реквизитов; факта и способа внесения изменений в документ; первоначального содержания документа, подвергшегося изменениям; наличия или отсутствия тождества печатных форм, которыми нанесены исследуемые оттиски печатей (штампов) и образцы; исполнителя и обстоятельств выполнения рукописных записей (буквенных и цифровых) и подписей; принадлежности объектов к огнестрельному или холодному оружию и других данных.

Одни и те же эксперты Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России (далее — ЦЭКТУ) и его территориальные экспертные подразделения могут выступать в качестве как таможенных, так и судебных экспертов. Это еще раз подтверждает важность изучения вопроса о тенденциях развития судебных экспертиз в связи с наибольшей научной проработкой проблем именно этих экспертиз, а также многими общими признаками, характеризующими таможенные и судебные экспертизы. Суды, рассматривая, например, заявления участников ВЭД о якобы неправильной корректировке таможенной стоимости, незаконном привлечении к административной ответственности и др., имея заключение таможенной экспертизы, проведенной ЦЭКТУ ФТС России или его территориальными подразделениями, назначают, по сути, для проверки этого заключения, судебную экспертизу и, как правило, учитывают именно ее результаты. Причем такие судебные экспертизы проводятся по заявлениям участников ВЭД, и именно они предлагают экспертное учреждение, как правило, негосударственное. Судебная экспертиза отвечает на те же вопросы, которые были поставлены перед экспертами ЦЭКТУ, исследует те же объекты, теми же методами и т. д., то есть, по сути, дублирует проведение таможенной экспертизы экспертами ЦЭКТУ. Однако, как правило, выводы экспертов не совпадают, и суд, не проверяя компетентность негосударственного эксперта, применяемые методики и пр., отдает преимущество именно этой экспертизе без какой-либо мотивации.

Экспертиза (франц. expertise, от лат. expertus — опытный) — исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т. д.¹⁵

В научных публикациях экспертизой называется особый вид научного исследования, проводимого в определенной области знаний специалистом в данной области — экспертом. Особенностью экспертного исследования является поиск ответов на четко сформулированные вопросы, который, как правило, осуществляется в заранее определенные сроки. Завершается экспертное исследование подготовкой письменного заключения, оформляемого по определенным правилам и содержащего ответы на все поставленные вопросы. Заключение эксперта используется для принятия обоснованного решения по проблемным или спорным вопросам, возникающим в разных сферах человеческой деятельности¹⁶. По сути дела, эти положения относятся ко всем экспертизам, проведенным в порядке контроля, судебным экспертизам.

Правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве определяет Закон о ГСЭД. Производство судебной экспертизы с учетом особенностей отдельных видов судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации. Судебная экспертиза — это предусмотренное законодательством Российской Федерации о судопроизводстве процессуальное действие, включающее в себя проведение исследований и дачу заключения экспертом по вопросам, требующим специальных знаний в области науки, техники, искусства или ремесла (ст. 9 Закона о ГСЭД). Объектами исследований являются вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза (ст. 10 Закона о ГСЭД). Основаниями производства судебной экспертизы в государственном судебно-экспертном учреждении являются определение суда, постановления судьи, лица, производящего дознание, следователя.

Например, в ст. 74 УПК РФ заключение эксперта относится к доказательствам по уголовному делу, при том что исследовательская и выводная части должны содержать сведения, на основе которых суд, прокурор, следователь, дознаватель устанавливают наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию при производстве по уголовному делу, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела. Заключение эксперта иного содержания, в том числе основанное на догадке, предположении, слухе (ч. 2 ст. 75 УПК РФ) отнесено законодателем к недопустимым доказательствам. Неоднократно Верховный Суд Российской Федерации обращал внимание судей на то, что заключение эксперта не имеет заранее установленной силы, преимущества перед другими доказательствами, является иным доказательством, оцениваемым в совокупности с другими доказательствами¹⁷. На наш взгляд, совершенно очевидно, что и таможенная экспертиза должна содержать указанные части с тем, чтобы на основе их сведений таможенный эксперт, а затем дознаватель, суд устанавливали признаки, позволяющие дать ответы на поставленные вопросы.

В юридической литературе высказывается мнение о том, что заключение эксперта приобретает статус неопровержимого доказательства только при выполнении следующих условий: соблюдении процессуального порядка назначения и производства экспертизы, оформления ее результатов; научной обоснованности (использование общепринятых и научно обоснованных методик исследования, прошедших обязательную процедуру валидации); категоричности выводов эксперта (положительный либо отрицательный вывод); компетенцией судебного эксперта¹⁸. В основном аналогичные требования предъявляются и к таможенной экспертизе.

Согласно Закону о государственном контроле под экспертизой в целях этого закона понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в проведении исследований по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства или ремесла и которые поставлены перед экспертом или экспертной организацией инспектором в рамках контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. Конкретное экспертное задание может включать одну или несколько задач экспертизы из числа следующих: установление фактов, обстоятельств; тождества или различия; объективных свойств и состояний имеющихся в наличии образцов; проведение оценки образца на соответствие заданным критериям; установление соответствия образца существующим принципам и нормам права; соответствия образца заданной системе нормативно-технических требований; последствий изменения образца по заданной программе его развития. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению контрольного (надзорного) органа.

Рассматриваемый закон также устанавливает, что обязанность отбора, удостоверения и представления на экспертизу образцов лежит на контрольном (надзорном) органе, если иное не установлено положением о виде контроля; права контролируемых лиц, место и время осуществления экспертизы, время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы и устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между контрольным (надзорным) органом и экспертом или экспертной организацией; требование к оформлению результатов экспертизы в виде экспертного заключения; особенности регулирования проведения экспертизы, которые могут устанавливаться Положением о виде контроля. Согласно п. 5 ст. 2 данного закона его положения не применяются к организации и осуществлению таможенного контроля.

Понятие таможенной экспертизы содержится в таможенном законодательстве — Таможенном кодексе ЕАЭС (далее — ТК ЕАЭС) и Федеральном законе от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон о таможенном регулировании).

В ТК ЕАЭС имеется глава 53, посвященная таможенной экспертизе. Согласно ст. 389 ТК ЕАЭС таможенная экспертиза назначается таможенным органом в случае, если для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенными органами таможенных операций и (или) проведении таможенного контроля, требуются специальные и (или) научные знания. Закон устанавливает, что эта экспертиза проводится уполномоченным таможенным органом в отношении товаров, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, а также средств идентификации таких товаров и документов. В случае невозможности ее проведения указанным органом, а если это предусмотрено законодательством государств — членов ЕАЭС, в иных случаях таможенная экспертиза может быть назначена для проведения экспертной организацией (экспертом) государства-члена в соответствии с его законодательством.

Закон о таможенном регулировании содержит главу 58 «Таможенная экспертиза, назначаемая таможенными органами», где сказано, что эта экспертиза при проведении таможенного контроля назначается и проводится в соответствии с главой 53 ТК ЕАЭС с учетом положений ст. 335 Закона. Порядок аттестации таможенных экспертов, проведения таможенной экспертизы и ее сроки, обязанности таможенных органов при проведении экспертизы в отношении лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, порядок отбора проб и (или) образцов товаров для таможенной экспертизы определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, то есть ФТС России. Данная служба определяет также требования к акту об изъятии для проведения таможенной экспертизы таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, средств идентификации таких документов и товаров; форме, порядку заполнения и структуре заключения таможенного эксперта (в том числе и в случае составления заключения в виде электронного документа). В настоящее время приняты НПА, конкретизирующие приведенные положения Закона.

В юридической литературе, посвященной таможенной экспертизе, рассматривается, прежде всего, само определение данной экспертизы. Нестеров А. В. отмечает, что изначально в первых двух таможенных кодексах (Таможенном кодексе Российской Федерации 1993 г. (ТК РФ) и Таможенном кодексе Таможенного Союза) отсутствовало понятие «таможенной экспертизы», применялся термин «экспертиза»¹⁹. «Таможенная экспертиза» появилась в связи с введением в ТК РФ понятий «таможенный контроль», «таможенная лаборатория». Это делалось, по мнению данного автора, без учета научно обоснованных рекомендаций²⁰: в отраслевых законах нет необходимости применять понятие «экспертиза» с прилагательным, отражающим отраслевую принадлежность²¹. Названный автор отмечает внутреннее противоречие между нормами ТК ЕАЭС о таможенной экспертизе. В ТК ЕАЭС таможенная экспертиза относится к таможенному контролю, однако определение этой экспертизы, данное в ст. 388 ТК ЕАЭС, более широкое. Как уже отмечалось, ТК ЕАЭС определяет таможенную экспертизу как исследования и испытания, проводимые таможенными экспертами (экспертами) с использованием специальных и (или) научных знаний для решения задач, возложенных на таможенные органы. Если обратиться к ст. 351 ТК ЕАЭС, то можно обнаружить, что среди задач таможенных органов названы: защита национальной безопасности государств — членов ЕАЭС, жизни и здоровья человека, животного и растительного мира, окружающей среды; создание условий для ускорения и упрощения перемещения товаров через таможенную границу Союза; обеспечение исполнения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, иных международных договоров и актов, составляющих право Союза, законодательства государств-членов о таможенном регулировании, а также законодательства государств-членов, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы. В связи с поставленными задачами предусмотрены функции, среди которых: осуществление таможенного контроля; предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений (АП); осуществление экспортного, радиационного и иных видов государственного контроля (надзора) в соответствии с законодательством государств — членов ЕАЭС.

Таким образом, исходя из определения таможенной экспертизы в ТК ЕАЭС ее результаты могут использоваться не только в целях таможенного контроля, но и при осуществлении экспортного и иных указанных выше видах контроля, а также правоохранительной деятельности таможенных органов. То есть экспертиза предназначена далеко не только для таможенного контроля. Из ст. 388 ТК ЕАЭС, по мнению А. В. Нестерова, следует, что таможенную экспертизу могут выполнять не обязательно таможенные эксперты, но и любые эксперты. В связи с этим данный автор высказывает мнение, что обозначение экспертизы, назначаемой при осуществлении таможенного контроля, словосочетанием «таможенная экспертиза», не только излишне, но и приводит к усложнению законодательства и понимания экспертизы, к проблемам, возникающим в судебных инстанциях²².

А. В. Нестеров высказывает и несогласие с позицией тех авторов, которые ограничивают таможенную экспертизу установлением физических и химических свойств, количественного и качественного состава товара, позволяющим однозначно идентифицировать товар в соответствии с номенклатурой и принять тарифные и нетарифные меры²³. Так, он полагает, что объектом исследования таможенной экспертизы являются не только товары, а любое имущество, в том числе запрещенное к перемещению через таможенную границу²⁴, которое нельзя определить как «товар». В связи с «путаницей» в понятиях А. В. Нестеров предлагает использовать вместо понятия «таможенная экспертиза» термины «экспертиза в таможенных целях» или «экспертиза в таможенном деле»²⁵.

На наш взгляд, вышеуказанное предложение автора означает, что такая экспертиза будет служить не только целям таможенного контроля, но и правоохранительной деятельности таможенных органов. Вместе с тем, можно использовать слово «товар» и по отношению к имуществу, запрещенному к перемещению через таможенную границу. В частности, ТК ЕАЭС содержит ст. 12, которая называется «Соблюдение запретов и ограничений при перемещении товаров через таможенную границу». Согласно п. 1 ст. 455 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) товаром по договору купли-продажи могут быть любые вещи с соблюдением правил, предусмотренных ст. 129 ГК РФ, то есть «оборотоспособности объектов гражданских прав». При этом ст. 129 относит вещи, имущество к объектам гражданских прав и для всех этих объектов — для вещей и другого имущества — устанавливает единые положения об ограничении оборотоспособности. Так что изменение слов «товар», «вещь» на «имущество», на наш взгляд, не меняет сути вопроса.

Н. П. Фесенко предлагает примерно то же самое, что и А. В. Нестеров, а именно использовать не термин «таможенная экспертиза», а «экспертиза в таможенном деле». Он определяет эту экспертизу как «действие, состоящее из проведения исследований и дачи заключения экспертом по вопросам, разрешение которых требует специальных знаний и которые поставлены перед экспертом, уполномоченным на то должностным лицом таможенных органов при осуществлении таможенного контроля, а также при производстве по делам об АП и дознании по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов в целях разъяснения возникающих вопросов при осуществлении таможенного контроля и установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по конкретному делу»²⁶. То есть, по существу, предлагается дать такое определение, которое позволит использовать ту экспертизу, которая в настоящее время именуется «таможенной экспертизой» и проводится в целях таможенного контроля, также для других, в том числе правоохранительных целей.

Вместе с тем, по нашему мнению, это не решит проблему проверки таможенной экспертизы путем назначения судебной экспертизы.

Исследователи в области экспертной деятельности выделяют проблему соотношения понятий «заключение эксперта» и «заключение специалиста»²⁷. Н. П. Фесенко отмечает, что «в таможенной практике наряду с назначением экспертиз проводятся исследования различных объектов, результатом которых является документ, называемый заключением специалиста».

Так, например, в ст. 34 ТК ЕАЭС среди иных документов, которые могут подтверждать происхождение товара, называются «заключения специалистов экспертных организаций, в которых приведены результаты исследования товара». Среди мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, предусмотрено право таможенных органов привлекать специалистов, а также специалистов других государственных органов государств-членов (ст. 338, 346, 347 ТК ЕАЭС).

Вопрос соотношения заключения эксперта и специалиста актуален не только для таможенного дела, но и для судопроизводства. Так, согласно ст. 80 УПК РФ заключение эксперта — представленные в письменном виде содержание исследования и выводы по вопросам, поставленным перед экспертом лицом, ведущим производство по уголовному делу, или сторонами; заключение специалиста — представленное в письменном виде суждение по вопросам, поставленным перед специалистом сторонами²⁸. И в этой связи актуальна и для таможенного дела полемика, которая ведется около 20 лет учеными-процессуалистами. Так, одни авторы предлагают придать заключению специалиста статус полноценного доказательства и, например, разрешить защитнику собирать доказательства, вмешиваться в процесс расследования; другие относят заключение специалиста к иным документам²⁹. Кроме того, учеными рассматривается также вопрос о привлечении специалистов для оказания помощи экспертам при производстве судебной экспертизы, хотя такое право в действующем законодательстве не предусмотрено. Ряд авторов высказывает ту позицию, что в этом случае специалист подменяет собой эксперта, выполняя несвойственные ему функции, переходит в статус судебного эксперта, а эксперт теряет экспертную инициативу.

Между понятиями «заключение эксперта» и «заключение специалиста» много общего: они являются доказательствами по уголовному делу, получаемым в процессе применения специальных познаний (научно обоснованных, апробированных практикой знаний, а также навыков, умения, опыта), предоставляемым в распоряжение следователя, дознавателя или суда в письменном виде; в структуре заключений содержатся ответы на поставленные следователем, дознавателем, судом или сторонами вопросы.

В то же время заключение эксперта и специалиста — разные по информационной и удостоверительно-правовой природе доказательства³⁰:

Несмотря на наличие у заключения эксперта более доказательной информационной составляющей, на практике эти две формы использования специальных познаний вступают в конкуренцию между собой.

Аналогичные вопросы возникают и в таможенном деле: используются знания и экспертов, и специалистов. Приказом ФТС России от 31.12.2020 № 1174 утвержден Порядок принятия и оформления таможенным органом решения о привлечении для совершения отдельных действий при проведении таможенного контроля незаинтересованного в результатах таких действий специалиста, обладающего специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия таможенным органам, в том числе при применении технических средств таможенного контроля.

Таблица

Сравнительная характеристика заключений эксперта и специалиста

Заключение эксперта

Заключение специалиста

Заключение эксперта — это выводы, которые являются результатом проведенного исследования.

Заключение специалиста — это суждение по поставленным перед специалистом вопросам.

Результат экспертного исследования — новые фактические данные, которые являются самостоятельным источником доказательств по делу.

Специалист не устанавливает факты, он изучает факты заданные, существующие в реальной действительности.

Наличие заключения эксперта может служить поводом для допроса лица, проводившего исследование в качестве эксперта.

Допрос специалиста не связан с самим фактом наличия или отсутствия заключения, лицо может быть допрошено в качестве специалиста до, после дачи заключения и независимо от наличия или отсутствия последнего.

Эксперт проводит полное исследование представленного объекта с использованием специализированных методик.

Специалист, давая заключение по требованию следователя или в суд, ограничивается осмотром объекта.

Заключение эксперта имеет самостоятельное доказательственное значение.

Заключение специалиста играет вспомогательную роль, поскольку суждения специалиста, изложенные в заключении, не могут носить такого же абсолютного и категоричного характера, как выводы эксперта.

Экспертное исследование проводится обособленно от других следственных действий: в другое время, в другом месте (в экспертной лаборатории), на основании отдельного акта — постановления о назначении экспертизы. В большинстве случаев экспертом выступает лицо, не участвовавшее ранее в производстве следственных действий по данному уголовному делу.

Заключение специалиста может быть оформлено в процессе осмотра, изучения свойств объектов материального мира в рамках самого следственного действия.

Все чаще в экспертологии предлагается усилить контроль³¹ за качеством экспертных исследований, включающий взаимное и внешнее контрольное рецензирование экспертных заключений с привлечением независимых специалистов. Такая практика есть, и авторы считают, что это довольно удобно, так как «эксперт, производивший экспертизу, часто может по каким-то причинам в суд не явиться, и суду его обязывать явкой вроде бы и некорректно». В таком случае, например, Г. В. Парамонова предлагает приглашать любого специалиста в данной отрасли науки. Вместе с тем следует отметить, что эксперт приглашается в суд для разъяснения данного им заключения и может быть допрошен только по предмету проведенной судебной экспертизы (ст. 205 УПК РФ, ст. 25.9 КоАП РФ, ст. 187 ГПК РФ). Поэтому вызванный «независимый специалист» просто не сможет дать суду и участникам процесса необходимые разъяснения, поскольку он сам экспертные исследования (опытные действия) не проводил, за процессом и полученными результатами не наблюдал. К тому же внедрение в российских судах системы видеоконференцсвязи сняло вопрос об обязательной личной явке в зал судебного заседания, в том числе и эксперта.

Ряд ученых приветствует получение консультаций у сторонних специалистов и рецензий от них на имеющееся заключение эксперта с его последующим опротестованием в суде и назначением повторной экспертизы.

Некоторые негосударственные экспертные организации предлагают такую коммерческую услугу, как «Рецензирование заключения таможенного эксперта». Рецензия на заключение таможенного эксперта — это оценка заключения (исследования), проведенного таможенным экспертом, и критическая оценка сформулированных по его итогам выводов. Предметом изучения для рецензента выступает текст заключения таможенного эксперта в оригинальном виде или предоставленная его копия. В литературе отмечается, что подобное «рецензирование таможенных экспертиз» законодательно не регламентировано, рецензия на экспертное заключение не имеет процессуального статуса и утвержденного на законодательном уровне определения.

Критерием рецензирования таможенной экспертизы является соответствие рецензируемого заключения эксперта требованиям действующего законодательства, корректность применяемых методик и правильность (объективность) полученных выводов. Рецензирующий заключение таможенного эксперта специалист вправе предоставить суду информацию о наличии ошибок и неточностей в заключении таможенного эксперта, а также быть допрошенным судом как специалист и дать пояснения по существу составленной рецензии.

По своей правовой сути данная рецензия в процессуальном плане как доказательство в рамках арбитражного процесса является «иным документом», к которому приравнено в настоящее время и заключение таможенной экспертизы. Судебная Коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 14.08.2020 № 305-ЭС18-8136 указала, что заключение эксперта является одним из доказательств, которое, согласно разъяснениям, приведенным в п. 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами (ч. 4 и ч. 5 ст. 71 АПК РФ); суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований ч. 1 и ч. 2 ст. 71 АПК РФ; при этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (ч. 7 ст. 71, п. 2 ч. 4 ст. 170 АПК РФ).

Предоставляя «рецензию» в суд, участник ВЭД способствует более тщательной оценке со стороны суда имеющейся в материалах дела таможенной экспертизы, что может стать основанием для непринятия выводов таможенного эксперта в качестве доказательной базы. При этом следует иметь в виду, что проведение таможенной экспертизы четко регламентировано, эксперт несет уголовную ответственность за дачу заведомо ложного заключения. Требования же к содержанию и форме рецензии на законодательном уровне не закреплены, и в этой связи каждое экспертное учреждение подготавливает рецензию на основе своей методической базы. Как правило, в содержание рецензии (заключение специалиста) на заключение эксперта входят следующие разделы: наименование документа (экспертиза, экспертное исследование; рецензия на заключение таможенного эксперта); дата и место составления документа; информация об эксперте или специалисте, составившем рецензию (данные о рецензенте: Ф.И.О., сведения о образовании, профессиональной переподготовке, повышении квалификации, имеющимся практическом опыте в области проведения экспертных исследований и т. д.); информация о содержании рецензируемого экспертного заключения, объектах исследования (если объекты предоставлены рецензенту); вопросы, выносимые на рецензирование; используемая нормативно-правовая база; ответы на вопросы, поставленные перед рецензентом; выводы, к которым пришел рецензент в ходе проведения исследования.

По мнению специалистов учреждений, которые проводят подобное рецензирование заключений таможенных экспертиз, это рецензирование является одним из немногих инструментов по защите правовой позиции участников ВЭД как в судебном, так и в досудебном порядке разрешения споров. При этом в названном постановлении № 23 Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, вводя понятия «заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении иного судебного дела», «заключение эксперта, полученное по результатам проведения внесудебной экспертизы», включает в перечень допустимых доказательств и «иной документ», содержащий сведения об обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, то есть фактически процессуально легализует рецензирование экспертного заключения³². Вместе с тем, правоприменительная практика в российских судах, связанная с данным вопросом, противоречива. По нашему мнению, использование подобных рецензий на заключения эксперта, позволяет сторонам судебного разбирательства реализовывать свое право на защиту.

Следует отметить, что в Закон о ГСЭД неоднократно вносились изменения и дополнения и даже предполагалось, что будет принят новый закон, работа над которым велась несколько лет, однако в конечном итоге законодатель ограничился внесением изменений и дополнений. В частности, последние изменения в данный закон были связаны с нормами о проведении судебной экспертизы экспертами негосударственных организаций. Эти новые положения важны и для таможенной экспертизы. К примеру, как уже отмечалось, и судебная, и таможенная экспертиза могут быть поручены экспертам негосударственных организаций. Однако регламентации деятельности этих экспертов в названном законе явно недостаточно, что отмечается многими авторами.

Общность таможенной и судебной экспертиз отмечает виднейший специалист в области экспертологии доктор юридических наук, профессор Е. Р. Россинская, не ставя, однако, задачу расширения предмета существующей науки судебной экспертизы и создания единой правовой базы для экспертных исследований.

Как отмечает Е. Р. Россинская, таможенные экспертизы, проведенные до момента возбуждения уголовного дела, по сути являются предварительными исследованиями, хотя заключения этих экспертиз часто приобщаются к материалам дела в качестве иных документов. Согласно УПК РФ исследование с использованием специальных знаний может осуществляться только при производстве судебной экспертизы. Поэтому допустимость таких документов как доказательств сомнительна. Однако повторить исследование в процессуальной форме далеко не всегда возможно. Вместе с тем, если компетентность экспертов у следствия и суда не вызывает сомнений и заинтересованные лица не высказали при назначении этих экспертиз недоверия экспертам, то проблема только в одном — эксперты не были предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Профессор Е. Р. Россинская предлагает следующее решение проблемы: эксперт вызывается следователем или судом, предупреждается об уголовной ответственности, и ему ставится вопрос, подтверждает ли он свое заключение, данное до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. В допросе эксперта может участвовать специалист. Если эксперт подтверждает свое заключение, оно подвергается оценке по существу. Обвиняемый (подозреваемый), подсудимый, защитник, потерпевший и его законный представитель имеют право заявлять отвод эксперту и ходатайство об исключении такой экспертизы из числа доказательств, о назначении новой экспертизы или дополнительной экспертизы³³. Представляется