Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

Научно-практический комментарий

Издание второе,
переработанное и дополненное

Под общей и научной редакцией 
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста РФ 
А. В. Гриненко

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.13(470+571)(094.4.072)

ББК 67.411(2Рос)

У26

Под общей и научной редакцией доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации А. В. Гриненко.

Настоящее издание содержит научно обоснованные рекомендации по применению Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Особенность книги состоит в том, что она опирается на значительное количество нормативных правовых актов различных уровней, а также на решения, которые принимались по конкретным уголовным делам и стали приемлемыми для иных аналогичных случаев. Значительное внимание уделено вопросам обеспечения прав и законных интересов лиц, вовлеченных в уголовно-процессуальные отношения.

Законодательство приведено по состоянию на 6 марта 2023 г.

Издание предназначено для практических и научных работников, преподавателей учебных заведений юридического профиля, а также студентов, курсантов и аспирантов.

Книга подготовлена с использованием
СПС «КонсультантПлюс».

УДК 343.13(470+571)(094.4.072)

ББК 67.411(2Рос)

© Коллектив авторов, 2021

© Коллектив авторов, 2023, с изменениями

© ООО «Проспект», 2022

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Алонцева Елена Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московский университет Министерства внутренних дел Российской Федерации имени В. Я. Кикотя» — глава 5.

Антонов Олег Юрьевич, доктор юридических наук, доцент, декан факультета подготовки криминалистов федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 27.

Балакшин Виктор Степанович, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного процесса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный юридический университет» — глава 38.

Багмет Анатолий Михайлович, кандидат юридических наук, доцент, заместитель руководителя Главного управления криминалистики (Криминалистический центр) Следственного комитета Российской Федерации — глава 21 (в соавторстве с Османовой Н. В.).

Бурынин Сергей Сергеевич, старший научный сотрудник научно-исследовательского отдела федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 34, 39.

Вдовцев Павел Викторович, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса Екатеринбургского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 4, 29.

Григорьев Виктор Николаевич, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний» — глава 47 (в соавторстве с Назаровой А. Б.).

Гриненко Александр Викторович (редактор), доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации» — предисловие, главы 10, 22, 24, 25, 37, 49, 54, 55, 55¹.

Дармаева Валентина Дашеевна, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного процесса факультета подготовки следователей федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 9, 56.

Загрядская Екатерина Александровна, старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Нижегородского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 2.

Захарова Валентина Олеговна, кандидат юридических наук, доцент, и. о. заведующего кафедрой предварительного расследования факультета повышения квалификации федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 3, 8.

Золотухина Наталья Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный университет» Министерства обороны Российской Федерации — глава 11.

Ильюхов Алексей Александрович, кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и уголовного процесса федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Смоленский государственный университет» — глава 42.

Казаков Александр Алексеевич, кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой уголовного процесса Екатеринбургского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 23, 35, 52.

Каркошко Юрий Сергеевич, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Екатеринбургского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 14.

Костенко Константин Анатольевич, заведующий кафедрой уголовного процесса Хабаровского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 17, 40.

Кирянина Ирина Алексеевна, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Нижегородского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 7, 50.

Клевцов Кирилл Константинович, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации» — глава 53.

Крипиневич Светлана Сергеевна, кандидат юридических наук, доцент, заместитель заведующего кафедрой уголовно-процессуального права имени Н. В. Радутной федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» — глава 40¹.

Курнышева Елена Александровна, декан факультета повышения квалификации Нижегородского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 26 (в соавторстве с Олейником П. М.), главы 28, 30.

Ларкина Елена Викторовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 13, 18.

Марковичева Елена Викторовна, доктор юридических наук, доцент, главный научный сотрудник Научного центра исследования проблем правосудия федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Российский государственный университет правосудия» — глава 48¹.

Назарова Анна Борисовна, научный сотрудник федерального казенного учреждения «Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний» — глава 47 (в соавторстве с Григорьевым В. Н.).

Новиков Александр Михайлович, профессор кафедры уголовного процесса факультета подготовки следователей федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 51¹.

Олейник Павел Михайлович, кандидат юридических наук, начальник Нижегородского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 26 (в соавторстве с Курнышевой Е. А.).

Осипова Татьяна Викторовна, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Хабаровского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 31.

Османова Надежда Валерьевна, кандидат юридических наук, доцент, декан факультета подготовки научно-педагогических кадров и организации научно-исследовательской работы федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 21 (в соавторстве с Багметом А. М.) — главы 32, 32¹.

Потапов Василий Джонович, доктор юридических наук, профессор, директор юридического института федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Сыктывкарский государственный университет имени Питирима Сорокина» — глава 1.

Родионова Юлия Викторовна, доцент кафедры уголовного процесса Нижегородского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 12, 41, 46.

Рябинина Татьяна Кимовна, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации, заведующая кафедрой уголовного процесса и криминалистики федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Юго-Западный государственный университет» — глава 47¹.

Сабельфельд Татьяна Юрьевна, кандидат юридических наук, заведующая кафедрой уголовного процесса Новосибирского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 6.

Самойлова Юлия Борисовна, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса Ростовского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 51.

Сергеев Андрей Борисович, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой уголовного процесса и экспертной деятельности института права федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Челябинский государственный университет» — глава 33 (в соавторстве с Сергеевым К. А.)

Сергеев Константин Андреевич, доктор юридических наук, федеральный судья Ленинского районного суда г. Челябинска, профессор кафедры уголовного права юридического института федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет)» — глава 33 (в соавторстве с Сергеевым А. Б.).

Согоян Валерий Левонович, старший преподаватель кафедры уголовного процесса Ростовского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 15, 16.

Стаценко Вячеслав Георгиевич, кандидат юридических наук, доцент, декан факультета повышения квалификации Ростовского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Санкт-Петербургская академия Следственного комитета Российской Федерации» — главы 19, 20.

Хорьяков Сергей Николаевич (руководитель авторского коллектива), кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного процесса факультета подготовки следователей федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 45¹.

Черемисина Татьяна Владимировна, научный сотрудник научно-исследовательского отдела федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Московская академия Следственного комитета Российской Федерации» — глава 36.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Конституция Российской Федерации провозгласила человека, его права и свободы высшей ценностью, а на государство возложила обязанность всемерно охранять и защищать их. Успешность реализации данного конституционного положения зависит от множества факторов: качества юридической техники при создании нормативных правовых актов, целесообразности установления тех или иных правил, юридической грамотности правоприменителя, его добросовестности и т. д. В рамках данного перечня наиболее значимую роль играет именно качество и эффективность законов и иных нормативных правовых актов. Также неоспоримо, что уровень исполнимости закона зависит от степени его принятия обществом и иными лицами.

Особенно важно учитывать данные факторы при регулировании уголовно-процессуальной сферы, где происходит наибольшее ограничение прав и свобод граждан, что, безусловно, связано с объективной необходимостью реализации назначения уголовного судопроизводства. Кроме того, данная сфера требует четкой регламентации, ибо недопустимо безосновательно ограничивать права и свободы человека и гражданина.

На протяжении всей российской истории существования кодифицированных уголовно-процессуальных актов изменялось их внутреннее содержание в зависимости от того, какие цели ставил законодатель перед соответствующей отраслью права.

Исторически выделяют четыре типа (формы) уголовного процесса: частно-исковой, розыскной (инквизиционный), состязательный и смешанный.

Первый тип существовал тогда, когда еще не было специализированного нормативного правового акта, который бы регулировал уголовно-процессуальную деятельность. Разрозненные нормы содержали в себе Русская Правда, Новгородская и Псковская судные грамоты. Однако четкой регламентации уголовного процесса в них не было, поскольку само преступление (обида) рассматривалось как нарушение уклада жизни одного человека, а не всей общины. В связи с чем инициация процесса расследования и предания суду, а равно и его окончание, полностью зависели от лица, которому был причинен ущерб. Такой уклад жизни в то время свидетельствовал о том, что основной целью уголовного процесса было наказать виновного, удовлетворив тем самым претензии потерпевшего.

Позднее, когда государство уже укрепило свой авторитет среди населения и появились специальные государственные структуры, в обязанности которых стало входить обеспечение правопорядка в обществе, сформировался розыскной (инквизиционный) тип процесса. Данный этап был ознаменован появлением в той или иной мере упорядоченных уголовно-процессуальных норм, в которых уже прослеживалась определенная система. Потерпевший перестал быть движущей силой уголовного процесса, а получил защиту своих прав и законных интересов от государства, которое посредством своих органов полностью контролировало расследование уголовных дел. На этом этапе целью было скорейшее раскрытие и расследование преступлений, даже путем всевозможных угроз и пыток. Уголовно-процессуальные акты того времени уже содержали четкую регламентацию процедур расследования и судебного разбирательства, однако места для норм, регламентирующих реализацию обвиняемым своих прав, там не было, что, по сути, ставило уголовный процесс в жесткие рамки, способствовавшие в большей степени удовлетворению интересов государства. Так, в Соборном уложении 1649 г. предписывалось использование пыток в отношении обвиняемых по делам о государственных преступлениях.

По мере изменения социальных, экономических и политических сфер совершенствовалось и российское уголовно-процессуальное законодательство, которое уже требовало некоторой систематизации и упразднения устаревших норм. В ходе правления Николая I данный вопрос стоял наиболее остро, поэтому в 1832 г. появился Свод законов Российской империи, куда вошли все законы, как действующие, так и утратившие силу, начиная с Соборного уложения 1649 г. В Книге 2 последнего тома — т. XV «Законы уголовные» — содержалась систематизация уголовно-процессуальных норм, где были обобщены нормы, действовавшие со времен Петра I. Позднее были добавлены некоторые новые положения. Нельзя в полной мере назвать этот акт первой кодификацией российских уголовно-процессуальных норм, однако он сконцентрировал в себе все основные нормы дореформенного уголовного процесса.

Следующим этапом в истории развития российского уголовно-процессуального законодательства стала Судебная реформа 1864 г., в результате которой появился Устав уголовного судопроизводства, который стал первой кодификацией российского уголовно-процессуального права. Он действовал с изменениями и дополнениями 53 года, вплоть до революционных событий 1917 г. В Уставе уголовного судопроизводства 1864 г. были сформированы институциональные основы современного российского уголовного процесса, проведено четкое разделение между правилами проведения предварительного расследования и судебного разбирательства, а также установлены основы многих принципов уголовного процесса, действующих и по сей день.

Пришедший на смену розыскному (инквизиционному) состязательный тип уголовного процесса и по сей день считается наиболее демократичным, так как он позволяет в полной мере реализовать сторонам свои права и законные интересы. Он продолжает развиваться в России и до сих пор. Цель состязательного процесса заключается в объективном рассмотрении и разрешении судом уголовного дела после выслушивания аргументов и позиций сторон. Здесь уже важно не просто раскрыть преступление или наказать виновного, но и решить более высоконравственные задачи: назначить виновному наказание, способствующее его исправлению; разрешить социальный конфликт; воспитать непринятие преступного поведения среди граждан; установить правопорядок в обществе; обеспечить соблюдение законных интересов потерпевшего и т. д. На первый план уже выходят не государственные либо частные интересы, а достижение баланса между ними без ущерба для каждой из сторон уголовно-правового конфликта.

С приходом советской власти была разрушена вся правовая система царской России, что неизбежно привело к созданию и новых уголовно-процессуальных норм. Однако на начальном этапе уголовно-процессуальное законодательство имело фрагментарный и некодифицированный характер. Первый УПК РСФСР был принят лишь в 1922 г. Он включал в себя 6 отделов, предусматривавших общие правила уголовного процесса, порядок предварительного расследования и судебного разбирательства, некоторые упрощенные порядки производства, а также исполнительное производство.

Этот акт просуществовал недолго, уже в 1923 г. был принят новый УПК РСФСР, в котором устранены некоторые редакционные неточности и учтены изменения судебной системы, внесенные новым Положением о судоустройстве РСФСР 1922 г. Структурно УПК РСФСР 1922 г. и УПК РСФСР 1923 г. идентичны, за исключением упразднения в новом УПК РСФСР положений о деятельности трибуналов. Однако УПК РСФСР 1923 г. содержал более широкие гарантии прав личности, выражающиеся в установлении гласности и открытости судебных заседаний, обязанности суда всесторонне исследовать представленные сторонами обвинения и защиты доказательства, обязательного участия защитника в предусмотренных законом случаях и т. д.

С течением времени нормы, содержащиеся в УПК РСФСР 1923 г., утратили актуальность в связи с изменением политической обстановки, что привело к необходимости создания нового кодифицированного акта в сфере уголовного судопроизводства. Так появился УПК РСФСР 1960 г., который действовал вплоть до принятия современного УПК РФ. Он состоял из восьми разделов (общие положения; возбуждение уголовного дела, дознание и предварительное следствие; производство в суде первой инстанции; производство в кассационной инстанции; исполнение договора; пересмотр приговоров, определений, вступивших в законную силу; производство по делам несовершеннолетних; производство по применению принудительных мер медицинского характера), 33 глав и 413 статей. УПК РСФСР 1960 г. был более демократическим, он устанавливал такие принципы, как всесторонность, полнота и объективность расследования, осуществления правосудия только судом, укрепил положения принципа презумпции невиновности и усилил гарантии прав личности. Таким образом, обвиняемый оказался в более выгодном положении, что давало ему новые, более действенные средства борьбы с незаконным привлечением к ответственности и возможности по отстаиванию своих прав и законных интересов в ходе предварительного расследования и судебного разбирательства. Также следует отметить, что УПК РСФСР 1960 г. был достаточно стабилен, в него редко вносились глобальные изменения.

УПК РСФСР 1960 г. был весьма прогрессивным и демократичным, однако изменение государственного строя в стране в начале 90-х гг. XX в. привело к необходимости изменения и уголовно-процессуального законодательства. Особенно это стало понятно после утверждения Концепции судебной реформы в РСФСР 1991 г. и принятия новой Конституции РФ 1993 г., что потребовало значительных преобразований уголовно-процессуальной процедуры.

Разработка проекта нового УПК велась на фоне ожесточенной полемики между сторонниками замены существующей системы уголовного правосудия на полностью состязательное уголовное судопроизводство в духе англо-американских образцов и сторонниками более консервативного подхода, заключающегося в модернизации советского уголовного процесса с сохранением его континентальных начал.

Проект сторонников умеренной модернизации был принят Государственной Думой в первом чтении в 1997 г., но после изменения политической расстановки результатом доработки стала некоторая переориентация положений нового проекта УПК. В какой-то степени это пошло на пользу современному УПК РФ, поскольку в нем сосредоточено значительное количество норм, позволивших отнести отечественный уголовный процесс к смешанному типу. Такой тип процесса вобрал в себя позитивные черты всех предыдущих типов, своим назначением избрав защиту прав, свобод и законных интересов личности.

Из этого можно заключить, что назначение уголовного процесса — не статичное явление, оно изменяется в зависимости от того, какие задачи ставит перед собой государство на определенном этапе своего развития, и от ресурсов, которые находятся в его распоряжении.

Современное назначение российского уголовного процесса имеет гуманистическую направленность и заключается в защите прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защите личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод (ч. 1 ст. 6 УПК РФ). Это полностью отвечает потребностям общества и существующей уголовно-процессуальной политике государства.

Именно демократические начала уголовного судопроизводства обусловливают эффективное функционирование в УПК РФ таких институтов, как досудебное соглашение о сотрудничестве, прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа, реабилитация, особый порядок принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением и др.

Структурно УПК РФ 2001 г. состоит из 6 частей, 19 разделов и 57 глав. Часть первая включает в себя общие положения уголовного процесса, распространяющие свое действие на все его стадии: принципы уголовного судопроизводства, основы уголовного преследования, права и обязанности участников уголовного процесса, порядок осуществления доказывания и применения мер процессуального принуждения и т. д. Данные положения указывают вектор развития остальных норм УПК РФ. Вторая часть регламентирует досудебное производства с четким определением роли каждого участника уголовного процесса в нем, раскрывает особенности предварительного расследования в условиях состязательности, но все же с преобладанием розыскных начал. Часть третья закрепляет порядок судебного производства с действием таких общих условий, как устность, гласность, равенство прав сторон, неизменность состава суда и т. д. Наряду с действием принципа состязательности можно отметить особую роль суда при осуществлении доказывания в ходе судебного следствия, что в теории и на практике уже давно вызывает острые дискуссии, однако удачно вписывается в общую концепцию уголовно-процессуальной политики, показывая при этом преемственность советской доктрины. Кроме того, в современном УПК РФ, в отличие от его предшественников, появились упрощенные и усложненные процедуры судебного разбирательства с обстоятельной их регламентацией, а также урегулирована процедура пересмотра как вступивших, так и не вступивших в законную силу решений суда. Данные положения позволяют упрочить демократические начала уголовно-процессуального законодательства. В четвертой части закреплен особый порядок уголовного судопроизводства, в пятой — основы международного сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства, в шестой — особенности использования электронных документов и бланков процессуальных документов. Интересно, что первоначальная редакция УПК РФ содержала перечень бланков процессуальных документов, но впоследствии ввиду громоздкости текста УПК РФ разработчики сочли это нецелесообразным, что привело к упразднению одноименной главы.

Современный УПК РФ нельзя назвать совершенным: в него постоянно вносятся изменения, направленные не только на устранение внутренних противоречий, но и на совершенствование уголовно-процессуальной системы в целом. Неоспоримо, что отрасль уголовно-процессуального права требует последовательной модернизации, что законодатель старается сделать путем введения новых правовых институтов и совершенствования уже существующих. Так, Федеральным законом от 29.06.2009 № 141-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» был введен особый порядок принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве, в 2010 г. и 2018 г. подверглись модернизации стадии производства в суде апелляционной инстанции и производства в суде кассационной инстанции, неоднократно реформировали и суд с участием присяжных заседателей. Внедрен в закон порядок производства по наложению штрафа в качестве иной меры уголовно-правового характера, уточнена процедура производства по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.

Действующий УПК РФ, безусловно, содержит определенные недостатки, которые законодатель стремится устранить. Однако еще большие сложности вызывает практика применения уголовно-процессуальных норм, которая должна быть единообразна на всей территории Российской Федерации. Для корректного их толкования в целях правоприменения практическим работникам необходимо изучать постановления и определения Конституционного Суда РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также комментарии к законодательству, подготовленные теоретиками и практиками уголовного судопроизводства.

Профессор А. В. Гриненко

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

r1 – судебная практика

абз. – абзац

в т. ч. – в том числе

ВС РФ – Верховный Суд Российской Федерации

ИП – индивидуальный предприниматель

КС РФ – Конституционный Суд Российской Федерации

ООО – общество с ограниченной ответственностью

П – Постановление

ПП – Постановление Пленума

п. – пункт / пункты

подп. – подпункт / подпункты

руб. – рубль / рубли

РФ – Российская Федерация

ст. – статья / статьи

тыс. – тысяч

УК – Уголовный кодекс

УИК – Уголовно-исполнительный кодекс

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс

ФЗ – Федеральный закон

ФКЗ – Федеральный конституционный закон

ЦБ РФ – Центральный банк Российской Федерации

ч. – часть / части

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Принят Государственной Думой 22 ноября 2001 года
Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001 года

ИЗМЕНЕНИЯ:

ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 24.07.2002 № 98-ФЗ; от 24.07.2002 № 103-ФЗ; от 25.07.2002 № 112-ФЗ; от 31.10.2002 № 133-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 04.07.2003 № 92-ФЗ; от 04.07.2003 № 94-ФЗ; от 07.07.2003 № 111-ФЗ; от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 22.04.2004 № 18-ФЗ; от 29.06.2004 № 58-ФЗ; от 02.12.2004 № 154-ФЗ; от 28.12.2004 № 187-ФЗ; от 01.06.2005 № 54-ФЗ; от 09.01.2006 № 13-ФЗ; от 03.03.2006 № 33-ФЗ; от 03.06.2006 № 72-ФЗ; от 03.07.2006 № 97-ФЗ; от 03.07.2006 № 98-ФЗ; от 27.07.2006 № 153-ФЗ; от 30.12.2006 № 283-ФЗ; от 12.04.2007 № 47-ФЗ; от 26.04.2007 № 64-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 06.06.2007 № 90-ФЗ; от 24.07.2007 № 211-ФЗ; от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 02.10.2007 № 225-ФЗ; от 27.11.2007 № 272-ФЗ; от 03.12.2007 № 322-ФЗ; от 03.12.2007 № 323-ФЗ; от 04.03.2008 № 26-ФЗ; от 11.06.2008 № 85-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ; от 22.12.2008 № 271-ФЗ; от 25.12.2008 № 280-ФЗ; от 30.12.2008 № 321-ФЗ; от 14.03.2009 № 37-ФЗ; от 14.03.2009 № 38-ФЗ; от 14.03.2009 № 39-ФЗ; от 28.04.2009 № 65-ФЗ; от 29.06.2009 № 141-ФЗ; от 18.07.2009 № 176-ФЗ; от 30.10.2009 № 241-ФЗ; от 30.10.2009 № 244-ФЗ; от 03.11.2009 № 245-ФЗ; от 17.12.2009 № 324-ФЗ; от 27.12.2009 № 346-ФЗ; от 27.12.2009 № 377-ФЗ; от 29.12.2009 № 383-ФЗ; от 21.02.2010 № 16-ФЗ; от 09.03.2010 № 19-ФЗ; от 09.03.2010 № 20-ФЗ; от 29.03.2010 № 32-ФЗ; от 07.04.2010 № 60-ФЗ; от 22.04.2010 № 62-ФЗ; от 30.04.2010 № 69-ФЗ; от 05.05.2010 № 76-ФЗ; от 19.05.2010 № 87-ФЗ; от 01.07.2010 № 132-ФЗ; от 01.07.2010 № 143-ФЗ; от 01.07.2010 № 144-ФЗ; от 01.07.2010 № 147-ФЗ; от 22.07.2010 № 155-ФЗ; от 22.07.2010 № 158-ФЗ; от 23.07.2010 № 172-ФЗ; от 27.07.2010 № 195-ФЗ; от 27.07.2010 № 224-ФЗ; от 29.11.2010 № 316-ФЗ; от 29.11.2010 № 318-ФЗ; от 29.11.2010 № 323-ФЗ; от 28.12.2010 № 404-ФЗ; от 28.12.2010 № 427-ФЗ; от 29.12.2010 № 433-ФЗ (в ред. от 06.11.2011); от 29.12.2010 № 434-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 20.03.2011 № 39-ФЗ; от 20.03.2011 № 40-ФЗ; от 06.04.2011 № 66-ФЗ; от 03.05.2011 № 95-ФЗ; от 03.06.2011 № 119-ФЗ; от 14.06.2011 № 140-ФЗ; от 11.07.2011 № 194-ФЗ; от 11.07.2011 № 195-ФЗ; от 20.07.2011 № 250-ФЗ; от 21.07.2011 № 253-ФЗ; от 21.07.2011 № 257-ФЗ; от 06.11.2011 № 292-ФЗ; от 06.11.2011 № 293-ФЗ; от 06.11.2011 № 294-ФЗ; от 07.11.2011 № 304-ФЗ; от 21.11.2011 № 329-ФЗ; 06.12.2011 № 407-ФЗ; 06.12.2011 № 408-ФЗ; 07.12.2011 № 419-ФЗ; 07.12.2011 № 420-ФЗ; от 29.02.2012 № 14-ФЗ; от 01.03.2012 № 17-ФЗ; от 01.03.2012 № 18-ФЗ; от 05.06.2012 № 51-ФЗ; от 05.06.2012 № 53-ФЗ; от 05.06.2012 № 54-ФЗ; от 25.06.2012 № 87-ФЗ; от 20.07.2012 № 121-ФЗ; от 28.07.2012 № 141-ФЗ; от 28.07.2012 № 142-ФЗ; от 28.07.2012 № 143-ФЗ; от 12.11.2012 № 190-ФЗ; от 29.11.2012 № 207-ФЗ; от 01.12.2012 № 208-ФЗ; от 30.12.2012 № 309-ФЗ; от 30.12.2012 № 310-ФЗ; от 30.12.2012 № 311-ФЗ; от 30.12.2012 № 312-ФЗ; от 11.02.2013 № 7-ФЗ; от 04.03.2013 № 23-ФЗ; от 05.04.2013 № 53-ФЗ; от 05.04.2013 № 54-ФЗ; от 26.04.2013 № 64-ФЗ; от 07.06.2013 № 122-ФЗ; от 28.06.2013 № 134-ФЗ; от 02.07.2013 № 150-ФЗ; от 02.07.2013 № 166-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 02.07.2013 № 186-ФЗ; от 23.07.2013 № 195-ФЗ; от 23.07.2013 № 198-ФЗ; от 23.07.2013 № 217-ФЗ; от 23.07.2013 № 220-ФЗ; от 23.07.2013 № 221-ФЗ; от 23.07.2013 № 245-ФЗ; от 21.10.2013 № 271-ФЗ; от 21.10.2013 № 272-ФЗ; от 02.11.2013 № 302-ФЗ; от 25.11.2013 № 313-ФЗ; от 25.11.2013 № 317-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 21.12.2013 № 376-ФЗ; от 28.12.2013 № 380-ФЗ; от 28.12.2013 № 382-ФЗ; от 28.12.2013 № 432-ФЗ; от 03.02.2014 № 3-ФЗ; от 03.02.2014 № 4-ФЗ; от 03.02.2014 № 5-ФЗ; от 03.02.2014 № 7-ФЗ; от 12.03.2014 № 29-ФЗ; от 20.04.2014 № 76-ФЗ; от 05.05.2014 № 91-ФЗ (в ред. от 23.06.2016); от 05.05.2014 № 98-ФЗ; от 05.05.2014 № 104-ФЗ; от 05.05.2014 № 105-ФЗ; от 05.05.2014 № 128-ФЗ; от 05.05.2014 № 130-ФЗ; от 04.06.2014 № 141-ФЗ; от 04.06.2014 № 142-ФЗ; от 28.06.2014 № 179-ФЗ; от 21.07.2014 № 218-ФЗ; от 21.07.2014 № 245-ФЗ; от 21.07.2014 № 251-ФЗ; от 21.07.2014 № 258-ФЗ; от 21.07.2014 № 269-ФЗ; от 21.07.2014 № 273-ФЗ; от 21.07.2014 № 277-ФЗ; от 22.10.2014 № 308-ФЗ; от 24.11.2014 № 370-ФЗ; от 31.12.2014 № 494-ФЗ; от 31.12.2014 № 505-ФЗ; от 31.12.2014 № 518-ФЗ; от 31.12.2014 № 520-ФЗ; от 31.12.2014 № 528-ФЗ; от 31.12.2014 № 530-ФЗ; от 31.12.2014 № 532-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 08.03.2015 № 36-ФЗ; от 08.03.2015 № 40-ФЗ; от 08.03.2015 № 41-ФЗ; от 08.03.2015 № 47-ФЗ; от 30.03.2015 № 62-ФЗ; от 23.05.2015 № 129-ФЗ; от 08.06.2015 № 140-ФЗ; от 29.06.2015 № 190-ФЗ; от 29.06.2015 № 191-ФЗ; от 13.07.2015 № 228-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ; от 14.12.2015 № 380-ФЗ; от 29.12.2015 № 409-ФЗ; от 30.12.2015 № 437-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ; от 30.12.2015 № 441-ФЗ; от 02.03.2016 № 40-ФЗ; от 30.03.2016 № 78-ФЗ; от 01.05.2016 № 139-ФЗ; от 23.06.2016 № 190-ФЗ; от 23.06.2016 № 199-ФЗ; от 23.06.2016 № 220-ФЗ; от 03.07.2016 № 322-ФЗ; от 03.07.2016 № 323-ФЗ; от 03.07.2016 № 324-ФЗ; от 03.07.2016 № 325-ФЗ; от 03.07.2016 № 327-ФЗ; от 03.07.2016 № 329-ФЗ; от 03.07.2016 № 331-ФЗ; от 06.07.2016 № 375-ФЗ; от 22.11.2016 № 392-ФЗ; от 19.12.2016 № 436-ФЗ; от 19.12.2016 № 441-ФЗ; от 19.12.2016 № 457-ФЗ; от 28.12.2016 № 491-ФЗ; от 07.03.2017 № 33-ФЗ; от 28.03.2017 № 46-ФЗ; от 28.03.2017 № 50-ФЗ; от 28.03.2017 № 51-ФЗ; от 03.04.2017 № 60-ФЗ; от 17.04.2017 № 73-ФЗ; от 07.06.2017 № 115-ФЗ; от 07.06.2017 № 120-ФЗ; от 01.07.2017 № 137-ФЗ; от 26.07.2017 № 194-ФЗ; от 26.07.2017 № 203-ФЗ; от 29.07.2017 № 250-ФЗ; от 29.07.2017 № 251-ФЗ; от 05.12.2017 № 387-ФЗ; от 20.12.2017 № 412-ФЗ; от 29.12.2017 № 467-ФЗ; от 29.12.2017 № 468-ФЗ; от 29.12.2017 № 469-ФЗ; от 31.12.2017 № 500-ФЗ; от 31.12.2017 № 501-ФЗ; от 19.02.2018 № 27-ФЗ; от 19.02.2018 № 31-ФЗ; от 18.04.2018 № 72-ФЗ; от 23.04.2018 № 96-ФЗ; от 23.04.2018 № 99-ФЗ; от 23.04.2018 № 114-ФЗ; от 27.06.2018 № 157-ФЗ; от 19.07.2018 № 205-ФЗ; от 29.07.2018 № 228-ФЗ; от 29.07.2018 № 229-ФЗ; от 11.10.2018 № 361-ФЗ (в ред. от 12.11.2018); от 30.10.2018 № 376-ФЗ; от 12.11.2018 № 411-ФЗ; от 12.11.2018 № 413-ФЗ; от 27.12.2018 № 509-ФЗ; от 27.12.2018 № 520-ФЗ; от 27.12.2018 № 530-ФЗ; от 27.12.2018 № 533-ФЗ; от 27.12.2018 № 543-ФЗ; от 27.12.2018 № 552-ФЗ; от 06.03.2019 № 21-ФЗ; от 01.04.2019 № 46-ФЗ; от 03.07.2019 № 160-ФЗ; от 26.07.2019 № 206-ФЗ; от 26.07.2019 № 209-ФЗ; от 02.08.2019 № 309-ФЗ; от 02.08.2019 № 315-ФЗ; от 04.11.2019 № 354-ФЗ; от 27.12.2019 № 498-ФЗ; от 27.12.2019 № 499-ФЗ; от 27.12.2019 № 500-ФЗ; от 18.02.2020 № 25-ФЗ; от 01.04.2020 № 73-ФЗ; от 01.04.2020 № 100-ФЗ; от 07.04.2020 № 112-ФЗ; от 24.04.2020 № 130-ФЗ; от 20.07.2020 № 224-ФЗ; от 31.07.2020 № 243-ФЗ; от 15.10.2020 № 328-ФЗ; от 15.10.2020 № 336-ФЗ; от 27.10.2020 № 352-ФЗ; от 08.12.2020 № 419-ФЗ; от 08.12.2020 № 425-ФЗ; от 24.02.2021 № 15-ФЗ; от 24.02.2021 № 25-ФЗ; от 24.03.2021 № 49-ФЗ; от 24.03.2021 № 57-ФЗ; от 05.04.2021 № 67-ФЗ; от 30.04.2021 № 111-ФЗ; от 11.06.2021 № 215-ФЗ; от 01.07.2021 № 241-ФЗ; от 01.07.2021 № 281-ФЗ; от 01.07.2021 № 285-ФЗ; от 01.07.2021 № 294-ФЗ; от 21.12.2021 № 426-ФЗ; от 30.12.2021 № 458-ФЗ; от 30.12.2021 № 500-ФЗ; от 30.12.2021 № 501-ФЗ; от 04.03.2022 № 32-ФЗ; от 06.03.2022 № 38-ФЗ; от 09.03.2022 № 51-ФЗ; от 25.03.2022 № 63-ФЗ; от 11.06.2022 № 180-ФЗ; от 11.06.2022 № 181-ФЗ; от 28.06.2022 № 201-ФЗ; от 28.06.2022 № 203-ФЗ; от 28.06.2022 № 216-ФЗ; от 14.07.2022 № 258-ФЗ; от 14.07.2022 № 260-ФЗ; от 14.07.2022 № 335-ФЗ; от 14.07.2022 № 346-ФЗ; от 24.09.2022 № 365-ФЗ; от 07.10.2022 № 382-ФЗ; от 07.10.2022 № 383-ФЗ; от 07.10.2022 № 384-ФЗ; от 21.11.2022 № 447-ФЗ; от 05.12.2022 № 476-ФЗ; от 29.12.2022 № 586-ФЗ; от 29.12.2022 № 608-ФЗ; от 29.12.2022 № 609-ФЗ; от 29.12.2022 № 610-ФЗ; от 17.02.2023 № 30-ФЗ; от 18.03.2023 № 78-ФЗ; от 18.03.2023 № 81-ФЗ; от 14.04.2023 № 113-ФЗ; от 14.04.2023 № 116-ФЗ; от 28.04.2023 № 157-ФЗ; от 28.04.2023 № 161-ФЗ.

Пояснения к порядку и условиям применения:

Постановления КС РФ от 14.07.2011 № 16-П; от 17.04.2019 № 18-П; от 09.07.2020 № 34-П; от 13.04.2021 № 13-П; от 13.05.2021 № 18-П; от 19.05.2022 № 20-П; от 18.07.2022 № 33-П.

Постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15.03.2022, не подлежат исполнению в РФ. ФЗ от 11.06.2022 № 180-ФЗ.

Положения Уголовно-процессуального кодекса РФ (в ред. от 29.12.2022 № 610-ФЗ) применяются при наличии технической возможности в суде, органах прокуратуры, учреждениях уголовно-исполнительной системы РФ.

Часть первая.
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел I.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1.
Уголовно-процессуальное законодательство

Статья 1. Законы, определяющие порядок уголовного судопроизводства

1. Порядок уголовного судопроизводства на территории РФ устанавливается настоящим Кодексом, основанным на Конституции РФ.

2. Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и органов дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства.

3. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью законодательства РФ, регулирующего уголовное судопроизводство. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора. Не допускается применение правил международных договоров РФ в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном ФКЗ.

(Часть в ред. ФЗ от 08.12.2020 № 419-ФЗ.)

____________________________________________

1. Комментируемая статья устанавливает нормативно-правовую основу уголовного судопроизводства как особого вида социально значимой деятельности.

2. Уголовное судопроизводство представляет собой официальную деятельность специально уполномоченных государственных органов, должностных лиц, содержанием которой является получение сообщения о преступлении, возбуждение уголовного дела, его предварительное расследование, судебное рассмотрение и разрешение с тем, чтобы лицо, действительно совершившее преступление, было бы подвергнуто справедливому наказанию и ни один непричастный человек не был бы незаконно и необоснованно осужден.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) является единственным законом, который регламентирует порядок уголовного судопроизводства на всей территории страны. Это означает, что органы и должностные лица, производя любые процессуальные действия и принимая любые процессуальные решения, обязаны использовать положения данного акта, а также прямо ссылаться на них в составляемых документах.

4. Подзаконные нормативные правовые акты лишь конкретизируют и разъясняют положения УПК РФ, но не подменяют его. При необходимости ссылки на подзаконные нормативные правовые акты обязательна ссылка и на то положение УПК РФ, которое конкретизируется или разъясняется.

5. В комментируемой статье также презюмируется тот факт, что УПК РФ основан на Конституции РФ. Это правило обусловлено тем, что конституционные нормы занимают приоритетное положение по отношению ко всем остальным нормам российского права, в том числе регламентирующим уголовное судопроизводство.

6. Установленный УПК РФ порядок уголовного судопроизводства является обязательным как для органов и должностных лиц уголовного судопроизводства, так и для вовлеченных в процесс лиц. При этом в отношении органов и должностных лиц, которые осуществляют производство по уголовным делам, применяется правило, согласно которому они могут осуществлять лишь такие действия и принимать лишь такие решения, которые прямо разрешены уголовно-процессуальным законом. Что же касается вовлеченных в процесс лиц, представляющих сторону защиты, то они вправе отстаивать свою позиции любыми способами, помимо прямо запрещенных законом.

7. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, наряду с иными нормативными правовыми актами, входят в правовую систему государства. Более того, и на конституционном, и на отраслевом уголовно-процессуальном уровне установлен приоритет данных актов над внутренним законодательством, в том числе над УПК РФ.

8. Основные понятия, касающиеся соотношения международных и внутригосударственных правил уголовного судопроизводства, сформулированы в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»¹.

Так, общепризнанными принципами международного права предложено считать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо. Например, принцип всеобщего уважения прав человека и принцип добросовестного выполнения международных обязательств.

Под общепризнанной нормой международного права понимается правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного.

9. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»² международный договор РФ означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами), с международной организацией либо с иным образованием, обладающим правом заключать международные договоры, в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

10. Международные договоры РФ могут заключаться от имени Российской Федерации (межгосударственные договоры), от имени Правительства (межправительственные договоры), от имени федеральных органов исполнительной власти или уполномоченных организаций (договоры межведомственного характера). При этом приоритет над внутренним законодательством, в том числе над УПК РФ, имеют такие международные договоры РФ, которые были ратифицированы на федеральном уровне (в частности, федеральным законом).

11. В ч. 3 комментируемой статьи закреплено важное исключение, касающееся применения международных договоров Российской Федерации. Не допускается применение правил международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции РФ. Такое противоречие может быть установлено в порядке, определенном федеральным конституционным законом.

Статья 2. Действие уголовно-процессуального закона в пространстве

1. Производство по уголовному делу на территории РФ независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с настоящим Кодексом, если международным договором РФ не установлено иное.

2. Нормы настоящего Кодекса применяются также при производстве по уголовному делу о преступлении, совершенном на воздушном, морском или речном судне, находящемся за пределами территории РФ под флагом РФ, если указанное судно приписано к порту РФ.

3. В случаях, предусмотренных ст. 12 УК РФ, отдельные процессуальные действия за пределами территории РФ могут проводиться в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

(Часть введена ФЗ от 06.07.2016 № 375-ФЗ.)

____________________________________________

1. Комментируемая статья устанавливает территорию, на которой применяется российский уголовно-процессуальный закон. По общему правилу это осуществляется в пределах всей России, в том числе в случаях, когда преступление совершено вне пределов страны.

2. В соответствии со ст. 1 Законом РФ от 01.04.1993 № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»³ такая граница представляет собой линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) России, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета.

3. Согласно ч. 2 ст. 11 УК РФ преступления, совершенные в пределах территориальных вод, воздушного пространства, на континентальном шельфе или в исключительной экономической зоне Российской Федерации, признаются совершенными на территории России. Соответственно действуют и правила судопроизводства, закрепленные в УПК РФ.

4. Международным договором может быть установлена возможность применения правил УПК РФ и вне пределов России. Например, российское уголовное и уголовно-процессуальное законодательство применяется при производстве по уголовным делам на территории комплекса «Байконур», находящегося в Республике Казахстан, если деяния были совершены российскими гражданами.

5. Положения УПК РФ применяются в том числе при производстве по уголовным делам, если преступление было совершено на воздушном, морском или речном (класса «река — море») судне, которое приписано к порту России и находится под российским флагом. Это имеет место в случаях, когда судно находится в открытом море, воздушный борт — в воздухе.

6. При нахождении судна в иностранном порту, самолета — в иностранном аэропорту применение уголовного или уголовно-процессуального закона зависит от того, каким судном — гражданским или военным — оно является. На гражданское судно, находящееся в порту иностранного государства, распространяется иностранная юрисдикция, в том числе применяются уголовно-процессуальные нормы зарубежного государства, а на военном судне применяются нормы отечественного и уголовного, и уголовно-процессуального права вне зависимости от места его нахождения.

7. В ст. 12 УК РФ установлены случаи действия российского уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступления вне пределов страны. Производство по уголовным делам на территории России осуществляется по правилам УПК РФ. Если для установления обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела, требуется провести отдельные процессуальные действия за пределами России, то для этого также применяются положения отечественного уголовно-процессуального законодательства.

Статья 3. Действие уголовно-процессуального закона в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства

1. Производство по уголовным делам о преступлениях, совершенных иностранными гражданами или лицами без гражданства на территории РФ, ведется в соответствии с правилами настоящего Кодекса.

1¹. В случаях, предусмотренных частью третьей ст. 12 УК РФ, отдельные процессуальные действия за пределами территории РФ в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства могут проводиться в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

(Часть введена ФЗ от 06.07.2016 № 375-ФЗ.)

2. Процессуальные действия, предусмотренные настоящим Кодексом, в отношении лиц, пользующихся иммунитетом от таких действий в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, производятся с согласия иностранного государства, на службе которого находится или находилось лицо, пользующееся иммунитетом, или международной организации, членом персонала которой оно является или являлось. Информация о том, пользуется ли соответствующее лицо иммунитетом и каков объем такого иммунитета, предоставляется Министерством иностранных дел РФ.

(Часть в ред. ФЗ от 04.03.2008 № 26-ФЗ.)

____________________________________________

1. Комментируемая статья основана на положениях ст. 19 Конституции РФ, гарантирующей каждому равенство прав, в том числе в сфере уголовного судопроизводства, независимо от имеющихся различий. Порядок, установленный УПК РФ, действует равным образом в отношении любых лиц независимо от того, являются они гражданами России, иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Это правило распространяется на все без исключения стадии уголовного судопроизводства, все процессуальные действия и решения, а также на порождаемые уголовно-процессуальными нормами правоотношения.

2. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»⁴ иностранный гражданин — это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства — физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

3. Вне пределов России положения УПК РФ могут применяться в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, если необходимо провести отдельные процессуальные действия по уголовному делу о преступлении, направленном против интересов Российской Федерации.

4. Положения УПК РФ применяются в особом порядке в отношении лиц, которые пользуются специальным иммунитетов. Для того, чтобы провести процессуальные действия в отношении таких лиц, требуется официальное согласие соответствующего иностранного государства. Запрос на получение согласия направляется через МИД России.

5. Официальное согласие иностранного государства на проведение процессуальных действий требуется, в том числе в случаях, когда лицо должно быть допрошено в качестве свидетеля или потерпевшего.

Статья 4. Действие уголовно-процессуального закона во времени

При производстве по уголовному делу применяется уголовно-процессуальный закон, действующий во время производства соответствующего процессуального действия или принятия процессуального решения, если иное не установлено настоящим Кодексом.

____________________________________________

1. Комментируемая статья устанавливает общее правило, согласно которому полежит применению то положение УПК РФ, которое действует на конкретный момент производства по уголовному делу.

2. В отличие от УК РФ, в данном случае то, в какой момент было совершено преступление, определяющего значения не имеет. Но если уголовно-процессуальная процедура, применявшаяся в отношении определенного лица, во время производства по уголовному делу изменена в лучшую для него сторону, то действует более благоприятное правило. Если же процессуальные права были уменьшены, то применяется правило, которое в отношении этого лица действовало ранее, до внесения в УПК РФ соответствующих изменений.

Статья 5. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе

Если не оговорено иное, основные понятия, используемые в настоящем Кодексе, имеют следующие значения:

1) алиби – нахождение подозреваемого или обвиняемого в момент совершения преступления в другом месте;

2) апелляционная инстанция – суд, рассматривающий в апелляционном порядке уголовные дела по жалобам и представлениям на не вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления суда;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

3) близкие лица – иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений;

4) близкие родственники – супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки;

5) вердикт – решение о виновности или невиновности подсудимого, вынесенное коллегией присяжных заседателей;

6) государственный обвинитель – поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

7) дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

8) дознание – форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ.)

9) досудебное производство – уголовное судопроизводство с момента получения сообщения о преступлении до направления прокурором уголовного дела в суд для рассмотрения его по существу;

10) жилище – индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания;

11) задержание подозреваемого – мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 часов с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления;

(Пункт в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

11¹) заключение суда – вывод о наличии или об отсутствии в действиях лица, в отношении которого применяется особый порядок производства по уголовному делу, признаков преступления;

(Пункт введен ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

12) законные представители – родители, усыновители, опекуны или попечители несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего, представители учреждений или организаций, на попечении которых находится несовершеннолетний подозреваемый, обвиняемый либо потерпевший, органы опеки и попечительства;

(Пункт в ред. ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

13) избрание меры пресечения – принятие дознавателем, следователем, а также судом решения о мере пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого;

(Пункт в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

13¹) имущество – любые вещи, включая наличные денежные средства и документарные ценные бумаги; безналичные денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях; бездокументарные ценные бумаги, права на которые учитываются в реестре владельцев бездокументарных ценных бумаг или депозитарии; имущественные права, включая права требования и исключительные права;

(Пункт введен ФЗ от 29.06.2015 № 190-ФЗ.)

14) кассационная инстанция – суд, рассматривающий в кассационном порядке уголовные дела по жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

14¹) контроль телефонных и иных переговоров – прослушивание и запись переговоров путем использования любых средств коммуникации, осмотр и прослушивание фонограмм;

(Пункт введен ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

15) момент фактического задержания – момент производимого в порядке, установленном настоящим Кодексом, фактического лишения свободы передвижения лица, подозреваемого в совершении преступления;

16) надзорная инстанция – Президиум ВС РФ, рассматривающий в порядке надзора уголовные дела по надзорным жалобам и представлениям на вступившие в законную силу приговоры, определения и постановления судов;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

17) начальник органа дознания – должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель;

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

17¹) начальник подразделения дознания – должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель;

(Пункт введен ФЗ от 06.06.2007 № 90-ФЗ.)

18) пункт утратил силу. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ;

19) неотложные следственные действия – действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования;

20) непричастность – неустановленная причастность либо установленная непричастность лица к совершению преступления;

21) ночное время – промежуток времени с 22 до 6 часов по местному времени;

22) обвинение – утверждение о совершении определенным лицом деяния, запрещенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, установленном настоящим Кодексом;

23) определение – любое решение, вынесенное коллегиально судами первой, апелляционной и кассационной инстанций, за исключением приговора и кассационного определения;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

24) органы дознания – государственные органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с настоящим Кодексом осуществлять дознание и другие процессуальные полномочия;

241) получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами – получение сведений о дате, времени, продолжительности соединений между абонентами и (или) абонентскими устройствами (пользовательским оборудованием), номерах абонентов, других данных, позволяющих идентифицировать абонентов, а также сведений о номерах и месте расположения приемопередающих базовых станций;

(Пункт введен ФЗ от 01.07.2010 № 143-ФЗ.)

25) постановление – любое решение, за исключением приговора, вынесенное судьей единолично; решение, вынесенное президиумом суда при пересмотре соответствующего судебного решения, вступившего в законную силу; решение прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, вынесенное в ходе досудебного производства, за исключением обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления;

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

26) председательствующий – судья, который руководит судебным заседанием при коллегиальном рассмотрении уголовного дела, а также судья, рассматривающий уголовное дело единолично;

27) представление – акт реагирования прокурора на судебное решение, вносимый в порядке, установленном настоящим Кодексом;

28) приговор – решение о невиновности или виновности подсудимого и назначении ему наказания либо об освобождении его от наказания, вынесенное судом первой или апелляционной инстанции;

29) применение меры пресечения – процессуальные действия, осуществляемые с момента принятия решения об избрании меры пресечения до ее отмены или изменения;

30) присяжный заседатель – лицо, привлеченное в установленном настоящим Кодексом порядке для участия в судебном разбирательстве и вынесения вердикта;

31) прокурор – Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями ФЗ о прокуратуре;

(Пункт в ред. ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

32) процессуальное действие – следственное, судебное или иное действие, предусмотренное настоящим Кодексом;

33) процессуальное решение – решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем в порядке, установленном настоящим Кодексом;

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

34) реабилитация – порядок восстановления прав и свобод лица, незаконно или необоснованно подвергнутого уголовному преследованию, и возмещения причиненного ему вреда;

35) реабилитированный – лицо, имеющее в соответствии с настоящим Кодексом право на возмещение вреда, причиненного ему в связи с незаконным или необоснованным уголовным преследованием;

36) реплика – замечание участника прений сторон относительно сказанного в речах других участников;

36¹) результаты оперативно-розыскной деятельности – сведения, полученные в соответствии с ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление и скрывшихся от органов дознания, следствия или суда;

(Пункт введен ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

37) родственники – все иные лица, за исключением близких родственников, состоящие в родстве;

38) розыскные меры – меры, принимаемые дознавателем, следователем, а также органом дознания по поручению дознавателя или следователя для установления лица, подозреваемого в совершении преступления;

38¹) руководитель следственного органа – должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель;

(Пункт введен ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

39) пункт утратил силу. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ;

40) свидетельский иммунитет – право лица не давать показания против себя и своих близких родственников, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ.)

40¹) следователь-криминалист – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также участвовать по поручению руководителя следственного органа в производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий или производить отдельные следственные и иные процессуальные действия без принятия уголовного дела к своему производству;

(Пункт введен ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

41) следователь – должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ.)

41¹) согласие – разрешение руководителя следственного органа на производство следователем или разрешение прокурора, начальника органа дознания на производство дознавателем соответствующих следственных и иных процессуальных действий и на принятие ими процессуальных решений;

(Пункт введен ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ; в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

42) содержание под стражей – пребывание лица, задержанного по подозрению в совершении преступления, либо обвиняемого, к которому применена мера пресечения в виде заключения под стражу, в следственном изоляторе либо ином месте, определяемом ФЗ;

43) сообщение о преступлении – заявление о преступлении, явка с повинной, рапорт об обнаружении преступления, постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании;

(Пункт в ред. ФЗ от 27.12.2019 № 499-ФЗ.)

44) специализированное учреждение для несовершеннолетних – специализированный государственный орган, обеспечивающий исправление несовершеннолетних и созданный в соответствии с ФЗ;

45) стороны – участники уголовного судопроизводства, выполняющие на основе состязательности функцию обвинения (уголовного преследования) или защиты от обвинения;

46) сторона защиты – обвиняемый, а также его законный представитель, защитник, гражданский ответчик, его законный представитель и представитель;

47) сторона обвинения – прокурор, а также следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник подразделения дознания, начальник органа дознания, орган дознания, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

48) суд – любой суд общей юрисдикции, рассматривающий уголовное дело по существу и выносящий решения, предусмотренные настоящим Кодексом;

49) судебная экспертиза – экспертиза, производимая в порядке, установленном настоящим Кодексом;

50) судебное заседание – процессуальная форма осуществления правосудия в ходе досудебного и судебного производства по уголовному делу;

51) судебное разбирательство – судебное заседание судов первой, второй, кассационной и надзорной инстанций;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

52) суд первой инстанции – суд, рассматривающий уголовное дело по существу и правомочный выносить приговор, а также принимать решения в ходе досудебного производства по уголовному делу;

53) суд второй инстанции – суд апелляционной инстанции;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

53¹) судебное решение – приговор, определение, постановление, вынесенные при производстве по уголовному делу в судах первой и второй инстанций; определение и постановление, вынесенные при производстве по уголовному делу в суде кассационной инстанции; постановление, вынесенное при производстве по уголовному делу в суде надзорной инстанции;

(Пункт введен ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

53²) итоговое судебное решение – приговор, иное решение суда, вынесенное в ходе судебного разбирательства, которым уголовное дело разрешается по существу;

(Пункт введен ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

53³) промежуточное судебное решение – все определения и постановления суда, за исключением итогового судебного решения;

(Пункт введен ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

54) судья – должностное лицо, уполномоченное осуществлять правосудие;

55) уголовное преследование – процессуальная деятельность, осуществляемая стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления;

56) уголовное судопроизводство – досудебное и судебное производство по уголовному делу;

57) уголовный закон – УК РФ;

58) участники уголовного судопроизводства – лица, принимающие участие в уголовном процессе;

59) частный обвинитель – потерпевший или его законный представитель и представитель по уголовным делам частного обвинения;

60) экспертное учреждение – государственное судебно-экспертное или иное учреждение, которому поручено производство судебной экспертизы в порядке, установленном настоящим Кодексом;

61) досудебное соглашение о сотрудничестве – соглашение между сторонами обвинения и защиты, в котором указанные стороны согласовывают условия ответственности подозреваемого или обвиняемого в зависимости от его действий после возбуждения уголовного дела или предъявления обвинения;

(Пункт введен ФЗ от 29.06.2009 № 141-ФЗ.)

62) педагог – педагогический работник, выполняющий в образовательной организации или организации, осуществляющей обучение, обязанности по обучению и воспитанию обучающихся.

(Пункт введен ФЗ от 02.07.2013 № 185-ФЗ.)

____________________________________________

1. Комментируемая статья раскрывает основные понятия, которые используются в УПК РФ и, как следствие, применяются в уголовном судопроизводстве.

2. Точное и однозначное определение данных понятий имеет существенное значение для регулирования уголовно-процессуальных отношений, создает надежный фундамент для стабильного правоприменения.

3. Если какой-либо термин имеет иное определение в других законодательных актах, то в силу ч. 1 ст. 7 УПК РФ применяется то определение, которое выработано в комментируемой статье.

4. Понятия, содержащиеся в комментируемой статье, используются равным образом независимо от стадии, на которой находится уголовное дело, а также от того, какой орган или должностное лицо осуществляют правоприменение.

Глава 2.
Принципы уголовного судопроизводства

Статья 6. Назначение уголовного судопроизводства

1. Уголовное судопроизводство имеет своим назначением:

1) защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

2) защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

2. Уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

____________________________________________

1. Конституция РФ (ст. 2) объявила человека, его права и свободы высшей ценностью и указала, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства. Поэтому в ч. 1 комментируемой статьи сделан акцент на главную цель судопроизводства — защиту прав и законных интересов лиц, потерпевших от преступлений и обвиняемых в совершении преступлений.

2. Защита от преступных посягательств против жизни и здоровья, личной свободы, чести и достоинства, жилища и имущества, иных прав и законных интересов человека и гражданина, а также имущественных интересов и деловой репутации юридических лиц всех форм собственности определяет смысл и содержание процессуального законодательства РФ.

3. Защита прав и законных интересов потерпевших в результате преступления обеспечивается в результате выявления и уголовного преследования лиц, совершивших преступление, их осуждения и справедливого наказания, выявления размеров причиненного преступлением вреда и принятии мер по обеспечению его возмещения, ограждения потерпевших от новых преступных посягательств. В качестве средств обеспечения этих целей выступают: процессуальное доказывание, привлечение лица в качестве обвиняемого, применение мер пресечения и других мер процессуального принуждения, а также иные предусмотренные УПК РФ средства и способы.

4. Защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод обеспечиваются детальной регламентацией оснований, условий и порядка применения мер, ограничивающих права и свободы, законодательным закреплением прав и обязанностей участников уголовно-процессуальных отношений и порядка их реализации, установлением в законе механизмов обжалования и проверки следственных и судебных действий, процессуальных решений.

5. Предупреждение от незаконного и необоснованного ограничения прав и свобод личности распространяется на неопределенный круг лиц, вовлеченных в орбиту уголовного судопроизводства. Это могут быть не только подозреваемый и обвиняемый как лица, подвергаемые уголовному преследованию, но также потерпевший, свидетель, другие участники уголовного судопроизводства, чьи права могут быть незаконно и необоснованно ограничены, к которым без должных на то оснований могут быть применены меры процессуального принуждения, а также иные меры принудительного характера, входящие в содержание некоторых следственных действий (например, освидетельствования без согласия подвергаемого освидетельствованию лица).

6. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что назначению уголовного судопроизводства соответствует не только уголовное преследование и справедливое наказание, но также отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.

Это правило означает, что результат уголовного преследования считается достигнутым не только при осуждении лица, но и при отказе от его привлечения к уголовной ответственности без достаточных на то оснований. Прекращение уголовных дел по основаниям, вызывающим реабилитацию, не должно расцениваться как брак в работе органов, осуществляющих уголовное преследование, вызывать нарекания и влечь ответственность, за исключением прямо установленных законом случаев.

7. Отказ от уголовного преследования возможен не только в отношении невиновных, но и в отношении лиц, возможно, и совершивших преступление, но в силу закона (истечение срока давности, издание акта амнистии и др.) подлежащих освобождению от уголовной ответственности. Такой отказ может выражаться как в непринятии решения о привлечении в качестве обвиняемого, так и в вынесении решений об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении, а также в оправдании невиновного по приговору суда.

8. Реабилитация невиновного предполагает вынесение в отношении лица, подвергнутого уголовному преследованию, оправдательного приговора или постановления о прекращении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления, отсутствием в деянии состава преступления, непричастностью данного лица к совершению преступления, а также в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения. Реабилитация лица влечет восстановление его прав и возмещение ему в соответствии со ст. 135, 136, 138 УПК и ст. 1070 ГК материального, морального и иного вреда, причиненного незаконным уголовным преследованием.

Статья 6.1. Разумный срок уголовного судопроизводства

1. Уголовное судопроизводство осуществляется в разумный срок.

2. Уголовное судопроизводство осуществляется в сроки, установленные настоящим Кодексом. Продление этих сроков допустимо в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, но уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования должны осуществляться в разумный срок.

3. При определении разумного срока уголовного судопроизводства, который включает в себя для лица, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, период со дня начала осуществления уголовного преследования, а для потерпевшего или иного заинтересованного лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня прекращения уголовного преследования или вынесения обвинительного приговора, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или уголовного дела, поведение участников уголовного судопроизводства, достаточность и эффективность действий суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного осуществления уголовного преследования или рассмотрения уголовного дела, и общая продолжительность уголовного судопроизводства. Указанные обстоятельства учитываются за весь период длительности уголовного судопроизводства, определяемый в соответствии с данной нормой, в случае обращения лица с новым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок при продолжении производства по уголовному делу после принятия судом решения об удовлетворении ранее направленного заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, поданного лицом до прекращения уголовного преследования или вступления в законную силу приговора в связи с тем, что продолжительность производства по уголовному делу превысила четыре года, или решения об отказе в удовлетворении такого заявления. При этом для подачи нового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок обращение лица с заявлением об ускорении рассмотрения уголовного дела, предусмотренным ч. 5 настоящей ст., не требуется.

(Часть в ред. ФЗ от 31.07.2020 № 243-ФЗ; от 05.12.2022 № 476-ФЗ.)

3¹. При определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по основанию, предусмотренному п. 1 части первой ст. 208 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность уголовного дела, поведение потерпевшего и иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.

(Часть введена ФЗ от 21.07.2014 № 273-ФЗ; в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

3². При определении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, в ходе уголовного судопроизводства учитываются обстоятельства, указанные в части третьей настоящей ст., а также общая продолжительность применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество в ходе уголовного судопроизводства.

(Часть введена ФЗ от 29.06.2015 № 190-ФЗ.)

3³. При определении разумного срока досудебного производства, который включает в себя период со дня подачи заявления, сообщения о преступлении до дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 3 части первой ст. 24 настоящего Кодекса, учитываются такие обстоятельства, как своевременность обращения лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, с заявлением о преступлении, правовая и фактическая сложность материалов проверки сообщения о преступлении или материалов уголовного дела, поведение потерпевшего, лица, которому деянием, запрещенным уголовным законом, причинен вред, иных участников досудебного производства по уголовному делу, достаточность и эффективность действий прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя, производимых в целях своевременного возбуждения уголовного дела, установления лица, подлежащего привлечению в качестве подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, а также общая продолжительность досудебного производства по уголовному делу.

(Часть введена ФЗ от 03.07.2016 № 331-ФЗ.)

4. Обстоятельства, связанные с организацией работы органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, а также рассмотрение уголовного дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумных сроков осуществления уголовного судопроизводства.

5. В случае, если после поступления уголовного дела в суд дело длительное время не рассматривается и судебный процесс затягивается, заинтересованные лица вправе обратиться к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела.

6. Заявление об ускорении рассмотрения уголовного дела рассматривается председателем суда в срок не позднее 5 суток со дня поступления этого заявления в суд. По результатам рассмотрения заявления председатель суда выносит мотивированное постановление, в котором может быть установлен срок проведения судебного заседания по делу и (или) могут быть приняты иные процессуальные действия для ускорения рассмотрения дела.

(Статья введена ФЗ от 30.04.2010 № 69-ФЗ.)

____________________________________________

1. В 2010 г. был принят закон, содержащий нормы о том, что при наличии соответствующих оснований и условий подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный, оправданный, потерпевший, гражданский истец и гражданский ответчик по уголовному делу вправе обратиться в соответствующий федеральный суд за компенсацией нарушения своего права на уголовное судопроизводство в разумные сроки⁵.

2. Пленум Верховного Суда РФ 29.03.2016 принял постановление № 11 «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»⁶, которое содержит актуальные разъяснения по широчайшему спектру ситуаций, возникающих в практике производства по этой категории судебных дел, включая общие положения, правила обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации, ускорении рассмотрения дела, подготовки дела к судебному разбирательству и рассмотрения заявления о присуждении компенсации, а также постановления итогового решения о присуждении компенсации и его исполнении.

3. Часть 1 комментируемой статьи указывает, что уголовное судопроизводство должно осуществляться в разумный срок. Под уголовным судопроизводством понимается вся уголовно-процессуальная деятельность, осуществляемая в отношении конкретного обвиняемого (подозреваемого, лица, в отношении которого осуществляется производство по применению принудительных мер медицинского характера).

4. Разумный срок уголовного судопроизводства — это не только соблюдение предусмотренных в УПК РФ уголовно-процессуальных сроков на всем протяжении производства по уголовному делу, но и понимание необходимости установить обстоятельства, расследовать, рассмотреть и разрешить уголовное дело в такой промежуток времени, который диктуется его особенностями, например: сложностью устанавливаемого события; преодолением возможного противодействия со стороны участников уголовного судопроизводства; содержанием и объемом предъявленного обвинения; числом обвиняемых, потерпевших, свидетелей по уголовному делу; количеством письменных доказательств, предъявляемых сторонами для их непосредственного исследования.

5. Помимо уголовного преследования, назначения наказания и прекращения уголовного преследования (уголовного дела), в разумный срок должно включаться также осуществляемое вне данных видов деятельности производство о применении принудительных мер медицинского характера.

6. В ч. 2 комментируемой статьи сформулировано распространяющееся на все уголовное судопроизводство требование о том, что его необходимо осуществлять в сроки, установленные и продлеваемые на основании и в порядке, предусмотренном УПК РФ. Далее из всего производства выделена отдельная его часть, охватывающая уголовное преследование, назначение наказания и прекращение уголовного преследования, при этом требование разумности срока распространятся только на эту часть.

7. Часть 3 комментируемой статьи определяет начальные и конечные даты сроков уголовного судопроизводства, которые должны использоваться при установлении того, являются ли они разумными. Если в отношении лица осуществляется уголовное преследование, то течение срока начинается с того дня, когда такое преследование началось. Если же это — потерпевший или лицо, которое формально не признано таковым, то срок начинает течь со дня подачи сообщения о преступлении. Дата окончания срока общая для представителей обеих сторон, она связана прекращением уголовного дела или постановлением обвинительного приговора.

8. Для оценки разумности срока учитываются в том числе и действия, которые осуществлялись на стадии возбуждения уголовного дела.

9. При оценке разумности срока уголовного судопроизводства также оценивается эффективность предварительного расследования и последующего судебного разбирательства. Эффективность — оценочная категория, выражение которой состоит в том, чтобы за определенный срок было произведено достаточное количество следственных и иных процессуальных действий, приняты требуемые процессуальные решения, а также чтобы они достигли своего результата. Если этого не было достигнуто, то действия и решения органов и должностных лиц уголовного судопроизводства признаются неэффективными.

10. Неэффективным будет также считаться бездействие органов и должностных лиц, выражающееся, например, в следующем:

а) непринятие в течение какого-то (длящегося несколько дней, месяцев) времени сообщения о преступлении⁷;

б) нарушение срока рассмотрения и разрешения сообщения о преступлении или порядка продления такового;

в) неосуществление по уголовному делу, по которому имеется (установлен или продлен) срок предварительного расследования процессуальных действий, в том числе следственных действий, в течение продолжительного (не менее недели) времени;

г) отказ от производства тех следственных действий, необходимость которых была обоснована в постановлении о продлении срока предварительного расследования, постановлении об отмене постановления о приостановлении предварительного расследования, постановлении об отмене постановления о прекращении уголовного дела;

д) невыполнение требований (указаний) руководителя следственного органа (прокурора), изложенных в постановлении об ускорении производства предварительного следствия (дознания) и т. п.

11. Исчисление начального момента разумного срока уголовного судопроизводства для потерпевшего указано в ч. 31 комментируемой статьи. При этом предполагается, что лицо обратилось с заявлением о преступлении своевременно, т. е. в течение непродолжительного срока с момента, когда оно узнало или должно было узнать о деянии, имеющем признаки преступления⁸. Окончание исчисления срока уголовного судопроизводства с целью оценки его разумности для потерпевшего — до дня вынесения следователем либо дознавателем постановления о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 208 УПК РФ.

12. В понятие «досудебное производство», содержащееся в ч. 3¹ комментируемой статьи, включены не только проверка сообщения о преступлении и предварительное расследование и, но и деятельность (не только действия и решения, но и бездействие), осуществляемая в промежуток времени между подачей сообщения о преступлении и его принятием. Срок досудебного производства ч. 3¹ предписывает исчислять не с момента принятия сообщения о преступлении и тем более не с момента его регистрации, а со дня представления такового в письменной или устной форме (подачи). Даже если орган предварительного расследования был не вправе по такого рода преступлениям производить предварительную проверку, подача сообщения о преступлении все равно состоялась. В этой ситуации следователь (дознаватель и др.), к которому поступило сообщение о преступлении, должен, руководствуясь правилами п. 3 ч. 1 ст. 145 УПК РФ, передать сообщение по подследственности в соответствии со ст. 151 УПК РФ, а по уголовным делам частного обвинения — непосредственно в суд в соответствии с ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

13. В срок досудебного производства также входит время, когда предварительное расследование было приостановлено, уголовное дело было прекращено (если затем постановление о прекращении уголовного дела отменено) и, конечно же, время, когда срок предварительного расследования был установлен (а не продлен) при возобновлении производства по приостановленному или прекращенному уголовному делу, а также при возвращении уголовного дела для производства дополнительного предварительного расследования.

14. Аналогичное правило распространяется и на заявителя о преступлении, не получившего процессуальный статус потерпевшего (ч. 3³ комментируемой статьи). Конституционный Суд РФ по этому вопросу сформулировал следующую правовую позицию: лицо, которому запрещенным уголовным законом деянием причинен физический или материальный вред, но которое не имеет формального уголовно-процессуального статуса потерпевшего, также не может быть лишено указанных прав⁹.

Для указанного лица разумный срок досудебного производства ограничивается двумя датами: днем подачи заявления, сообщения о преступлении и днем принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о прекращении уголовного дела по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.

15. В ч. 4 комментируемой статьи указывается, что не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение разумных сроков уголовного судопроизводства, обстоятельства, связанные с организацией работы суда (например, отсутствие необходимого штата судей, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления полномочий), с организацией работы органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры.

16. Истребование уголовного дела у следователя (дознавателя и др.) вышестоящим руководителем (руководителями) следственного органа (прокурором, прокурорами) для проверки (процессуального контроля, надзора) не освобождает от обязанности рассмотреть дело в разумный срок.

17. Частями 5 и 6 комментируемой статьи законодателем определена процедура регулирования сроков движения уголовного дела на стадии подготовки к судебному заседанию в федеральном суде первой инстанции. Здесь заинтересованным лицам предоставлено право обращения к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела. Заявление об ускорении рассмотрения дела рассматривается председателем суда единолично в течение 5 дней со дня поступления такого заявления в суд без вызова лиц, участвующих в деле.

18. По смыслу ч. 5 комментируемой статьи при оценке длительности рассмотрения уголовного дела или затягивания судебного процесса следует учитывать, принимались ли судом меры к своевременному рассмотрению дела. Поэтому председатель суда вправе истребовать от судьи, в производстве которого находится уголовное дело, в связи с которым подано заявление об ускорении, информацию о движении дела и действиях, направленных на его своевременное рассмотрение.

19. По результатам рассмотрения заявления об ускорении рассмотрения уголовного дела председатель суда выносит мотивированное постановление, в котором при установлении оснований для ускорения рассмотрения дела может быть указано, в пределах какого срока должно быть проведено судебное разбирательство по делу.

20. Уголовно-процессуальное законодательство не предусматривает возможности обжалования определения (постановления) председателя суда, вынесенного по результатам рассмотрения заявления об ускорении.

Статья 7. Законность при производстве по уголовному делу

1. Суд, прокурор, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель не вправе применять ФЗ, противоречащий настоящему Кодексу.

(Часть в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

2. Суд, установив в ходе производства по уголовному делу несоответствие ФЗ или иного нормативного правового акта настоящему Кодексу, принимает решение в соответствии с настоящим Кодексом.

3. Нарушение норм настоящего Кодекса судом, прокурором, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания или дознавателем в ходе уголовного судопроизводства влечет за собой признание недопустимыми полученных таким путем доказательств.

(Часть в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

4. Определения суда, постановления судьи, прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

(Часть в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

____________________________________________

1. Принцип законности базируется на ст. 15 Конституции РФ и означает соблюдение всеми субъектами уголовно-процессуальных отношений прав и обязанностей при осуществлении ими в пределах своей компетенции уголовно-процессуальной деятельности.

2. Порядок уголовного судопроизводства определяется УПК РФ, положения которого имеют приоритет над другими федеральными законами. Однако Конституционный Суд РФ, рассмотрев вопрос об иерархии нормативных правовых актов в Российской Федерации, отметил, что УПК РФ, будучи федеральным законом, не имеет преимущества перед федеральными конституционными законами или международными договорами РФ, и те обладают большей юридической силой¹⁰.

3. В отношении федеральных законов как актов одинаковой юридической силы применяется правило: последующий закон отменяет предыдущие, означающее, что в случае коллизии между ними действует последующий закон. Вместе с тем независимо от времени принятия приоритетным признаются нормы того закона, который специально предназначен для урегулирования соответствующих отношений. В сфере уголовного судопроизводства это — УПК РФ.

4. Безусловный приоритет норм УПК РФ может быть ограничен в случаях, когда в иных законодательных актах устанавливаются дополнительные гарантии прав и законных интересов отдельных категорий лиц, обусловленные в том числе их особым правовым статусом¹¹. Определение же того, что именно — УПК РФ или иной федеральный закон — подлежит применению в каждом конкретном уголовном деле при совершении того или иного процессуального действия либо при принятии процессуального решения, относится к компетенции судов, а также иных органов и должностных лиц, осуществляющих производство по этому делу.

5. В силу ч. 3 комментируемой статьи доказательства, которые были получены с нарушением положений норм УПК РФ, суд, прокурор, следователь, дознаватель, орган дознания не должны использовать при принятии тех или иных процессуальных решений при производстве по уголовному делу. При этом положения ч. 3 комментируемой статьи следует толковать расширительно в том смысле, что к недопустимости доказательств ведет получение их с нарушением требований не только УПК РФ, но и любого федерального закона, поскольку содержащаяся в данной части норма отсылает правоприменителей к ч. 2 ст. 50 Конституции РФ, где содержится запрет на использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

6. Нарушение уголовно-процессуального законодательства при принятии процессуальных решений ведет к признанию юридически ничтожными порождаемые этими решениями последствия.

7. В ч. 4 данной статьи содержится требование законности, обоснованности и мотивированности процессуальных решений, принимаемых при производстве по уголовному делу и выносимых судом, судьей, прокурором, следователем, дознавателем в форме определений либо постановлений. Документ должен отвечать вышеуказанным требованиям как по содержанию, так и по форме.

8. Требование законности означает, что на всех этапах принятия процессуального решения должны соблюдаться положения Конституции РФ, УПК РФ, а также иных федеральных законов, если они задействованы в конкретной ситуации.

9. Требование обоснованности свидетельствует о том, что выводы, содержащиеся в процессуальном акте, подтверждены собранными по делу доказательствами, учитывают все данные о личности подозреваемого или обвиняемого, подсудимого и т. д.

10. Требование мотивированности определений суда, постановлений судьи, прокурора, следователя, дознавателя не случайно стоит в одном ряду с требованиями их законности и обоснованности. Мотивированность названных решений означает, что они должны содержать обоснование сформулированных в них выводов ссылками на положения закона и конкретные исследованные в ходе предварительного расследования или судебного разбирательства материалы уголовного дела. При наличии в материалах уголовного дела доказательств, ставящих под сомнение обоснованность принятого решения, в определении (постановлении) должны быть приведены мотивы, по которым эти доказательства были отвергнуты. Мотивировка решения позволяет не только уяснить существо и основания принятого решения, но и проверить в дальнейшем его законность и обоснованность. Если в определении или постановлении решаются сразу несколько вопросов, то должны быть указаны мотивы по каждому из них.

Статья 8. Осуществление правосудия только судом

1. Правосудие по уголовному делу в РФ осуществляется только судом.

2. Никто не может быть признан виновным в совершении преступления и подвергнут уголовному наказанию иначе как по приговору суда и в порядке, установленном настоящим Кодексом.

3. Подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено настоящим Кодексом.

____________________________________________

1. Суд является единственным органом, в компетенцию которого входит осуществление правосудия по уголовным делам. Никакие иные государственные органы, а равно общественные объединения, отдельные лица не вправе брать на себя полномочия по осуществлению правосудия.

2. Правосудие по уголовным делам представляет собой уголовно-процессуальную деятельность, осуществляемую судом в пределах его компетенции, которая связана с рассмотрением и разрешением уголовного дела при точном и неуклонном соответствии требований закона и установленного порядка и которая должна быть завершена принятием законного, обоснованного и справедливого судебного решения.

3. В соответствии с положениями ч. 1 комментируемой статьи правосудие, осуществляемое судом, распространяется на судебное производство по уголовному делу в суде как первой инстанции, так и второй (апелляционной) инстанций, на стадии исполнения приговора, а также при рассмотрении уголовного дела в суде кассационной инстанции, при производстве уголовного дела в порядке надзора и при возобновлении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств. Кроме того, в понятие правосудия включен такой вид деятельности, как судебный контроль на досудебных стадиях процесса.

4. Под судами в данной статье понимаются: Верховный Суд РФ, областные, краевые и приравненные к ним суды, районные суды, военные суды, а также мировые судьи. Создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом, не допускается.

5. Центральным моментом судебной деятельности по осуществлению правосудия является признание подсудимого в судебном заседании виновным в совершении преступления и назначение ему в случаях, предусмотренных законом, наказания либо оправдания его. Признание лица виновным должно осуществляться строго в соответствии с положениями УПК РФ.

6. При осуществлении правосудия по уголовным делам суды должны учитывать конституционное положение о подсудности при производстве по уголовному делу.

Подсудность уголовных дел суду определяется исходя из территориального, предметного, персональных признаков, а также в зависимости от полномочий судов в различных составах. Содержание подсудности при осуществлении правосудия по уголовным делам представляет собой элемент обеспечения правовой определенности и защиты прав и законных интересов участников уголовного процесса. Соблюдение требования о подсудности означает, что подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено УПК РФ.

7. Несмотря на то, что в комментируемой статье указано на недопущение лишения права именно подсудимого на рассмотрение уголовного дела в том суде и тем судьей, к подследственности которого оно отнесено УПК РФ, в силу ч. 1 ст. 47 Конституции РФ такого права не может быть лишено любое лицо, в том числе обвиняемый и потерпевший, обжалующие в суд действия и решения органов предварительного расследования.

8. Согласно ч. 1 ст. 389²² УПК РФ нарушение правил о подсудности по уголовному делу влечет за собой отмену обвинительного приговора или иного решения суда первой инстанции с передачей уголовного дела на новое судебное разбирательство либо возвращение уголовного дела прокурору в связи с невозможностью устранения в суде апелляционной инстанции данных нарушений. При этом в соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.11.2012 № 26 «О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»¹², неустранимыми в суде апелляционной инстанции следует признавать такие нарушения фундаментальных основ уголовного судопроизводства, последствием которых является процессуальная недействительность самого производства по уголовному делу (например, рассмотрение дела незаконным составом суда либо с нарушением правил подсудности).

9. Подсудность уголовного дела может быть изменена при наличии прямо указанных в законе оснований и условий для принятия такого решения (ст. 31–36 УПК РФ).

Статья 8.1. Независимость судей

1. При осуществлении правосудия по уголовным делам судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ.

2. Судьи рассматривают и разрешают уголовные дела в условиях, исключающих постороннее воздействие на них. Вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан в деятельность судей по осуществлению правосудия запрещается и влечет за собой установленную законом ответственность.

3. Информация о внепроцессуальных обращениях государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по уголовным делам, находящимся в их производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по уголовным делам, находящимся в производстве суда, подлежит преданию гласности и доведению до сведения участников судебного разбирательства путем размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и не является основанием для проведения процессуальных действий или принятия процессуальных решений по уголовным делам.

(Статья введена ФЗ от 02.07.2013 № 166-ФЗ.)

____________________________________________

1. Статья 120 Конституции РФ устанавливает, что судьи независимы и подчиняются только Конституции и федеральному закону. Судебная власть действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Общие положения осуществления судебной власти в России установлены Федеральным конституционным законом от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»¹³. Недопустимо вмешательство в деятельность судов при отправлении ими правосудия, в том числе со стороны вышестоящих судебных инстанций. Интересы обеспечения независимости исключают текущий контроль со стороны вышестоящих судебных инстанций за ходом рассмотрения дела судом первой инстанции и вмешательство в осуществление ими своих дискреционных полномочий.

2. Судьи при осуществлении правосудия по уголовным делам в части принятия процессуальных решений и совершения процессуальных действий самостоятельны, не находятся в подчинении у кого-либо, свободны. При принятии процессуальных решений и совершении процессуальных действий по уголовным делам они должны учитывать только положения Конституции и федеральных законов. Несоблюдение этого принципа может быть расценено как существенное нарушение процессуального закона, влекущее отмену судебного решения.

3. Независимость судей гарантирована: их неприкосновенностью; возможностью привлечения к уголовной ответственности не иначе как в порядке, определяемом законом; их высоким статусом (п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102, ст. 121, 122 Конституции РФ), установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; предоставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу; обязанностью органов внутренних дел принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление; правом судьи на хранение и ношение служебного огнестрельного оружия.

4. Условиями осуществления правосудия по уголовным делам являются невмешательство в деятельность судьи во время производства по уголовному делу и запрет воздействия на него во время рассмотрения и разрешения уголовных дел. Вмешательство в деятельность судьи может произойти в любой форме с целью воздействовать на него для изменения хода и результатов производства по уголовному делу. При этом судья в результате данного воздействия должен был бы принять соответствующее процессуальное решение или совершить соответствующее процессуальное действие, которое он не собирался принимать или совершать при осуществлении производства по уголовному делу. Вмешательство в деятельность судьи по осуществлению правосудия уголовно наказуемо (ч. 1, 3 ст. 294 УК РФ).

5. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, которые предусмотрены процессуальным законом

6. Принцип независимости судей и подчинения их только закону обязывает суды пресекать любые попытки вмешательства в разрешение конкретных уголовных дел. Судам надлежит ставить перед соответствующими органами вопрос о привлечении таких должностных лиц к ответственности. О любых попытках воздействия на судью, прямого или косвенного давления на него с целью повлиять на выносимое решение судье следует ставить в известность председателя суда, судейское сообщество, а также правоохранительные органы.

7. Судье следует информировать лиц, участвующих в уголовном деле, о любых устных либо письменных обращениях непроцессуального характера, поступивших к нему в связи с рассмотрением конкретного дела, а также о наличии обстоятельств, могущих поставить его в ситуацию конфликта интересов, посредством размещения данной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

8. Порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о внепроцессуальных обращениях устанавливается Верховным Судом РФ и Судебным департаментом при Верховном Суде РФ¹⁴.

Статья 9. Уважение чести и достоинства личности

1. В ходе уголовного судопроизводства запрещаются осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья.

2. Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

____________________________________________

1. Комментируемая статья содержит положения общего характера, которые запрещают следователю, дознавателю, судье всякого рода действия, способные причинить ущерб чести и достоинству лица. Действие данного принципа распространяется на производство всех следственных и иных процессуальных действий по уголовному делу как в досудебном, так и в судебном производстве. В каком бы тяжком преступлении ни обвинялся человек, высокомерно-пренебрежительное и гневно-нравоучительное отношение к нему недопустимо.

2. Правовую основу этого принципа составляют нормы, содержащиеся в международно-правовых актах, посвященных правам человека. В силу ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966¹⁵ никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным либо унижающим достоинство обращению и наказанию.

3. Содержание статьи шире ее названия, в ней говорится не только об уважении чести и достоинства, но и о недопустимости создания опасности для жизни и здоровья лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве, то есть режим производства по уголовному делу должен быть таким, при котором признаются и соблюдаются законные интересы субъектов уголовно-процессуальных отношений, охраняется их честь и достоинство, создаются условия для реального обеспечения и защиты прав и свобод, гарантируется восстановление нарушенных прав. Понятия чести и достоинства — неразрывные и связанные между собой нравственные категории. Честь — это достойные уважения и гордости моральные качества человека, а достоинство — это совокупность высоких моральных качеств, а также уважение этих качеств самим человекам и другими людьми.

4. В целях предотвращения унижения чести и достоинства запрещается производство следственных действий в ночное время (кроме случаев, предусмотренных УПК РФ), действий, связанных с обнажением тела человека в присутствии лиц другого пола (за исключением медицинских работников), разглашение выявленных при предварительном расследовании и судебном рассмотрении уголовного дела обстоятельств частной жизни людей, их личных и семейных тайн. Запрещается производство процессуальных действий, которые ставят участвующих в них лиц в унизительное положение. При допросе недопустимо задавать вопросы в грубой форме, использовать жаргонные выражения. В ходе следственных действий нельзя применять «тактические приемы», сводящиеся к незаконному воздействию на участвующих в уголовном деле лиц (сообщение заведомо не соответствующих действительности сведений, информации, порождающей чувство страха, недоверия и вражды к другим лицам). В ходе очной ставки следователь должен пресекать попытки психического давления одного из допрашиваемых на другого с целью принудить того к изменению своих показаний. При производстве различных видов осмотра, а также обыска, выемки разрешены лишь те действия, которые непосредственно направлены на собирание и проверку доказательств. В ходе следственного эксперимента запрещено воссоздавать условия, опасные для жизни и здоровья подозреваемого, обвиняемого и других лиц. С места производства следственного эксперимента необходимо удалить всех посторонних и принять меры к обеспечению безопасности участников данного действия.

5. Если при производстве следственных или иных процессуальных действий происходит унижение чести и достоинства участника уголовного судопроизводства, то доказательство, добытое в результате таких действий, в соответствии с ч. 2 ст. 7 и ст. 75 УПК РФ должно быть признано недопустимым.

6. Тягчайшими нарушениями требований закона об уважении чести и достоинства участников уголовного судопроизводства и о бережном отношении к их жизни и здоровью являются насилие над личностью и пытки. Под пыткой понимается любое действие, посредством которого человеку намеренно причиняются сильная боль или страдание, физическое либо психическое, с целью получения от него информации или признания. Применение пытки в уголовном судопроизводстве — должностное преступление, ответственность за которое предусмотрена ст. 286 УК РФ.

7. Унижение чести и достоинства личности, а также страдания, причиненные человеку в связи с посягательствами на эти человеческие ценности, образуют моральный вред. Порядок и условия возмещения морального вреда определяются уголовно-процессуальным и гражданским законодательством (ст. 150, 1099–1011 ГК РФ).

Статья 10. Неприкосновенность личности

1. Никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных настоящим Кодексом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

2. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом.

(Часть в ред. ФЗ от 25.11.2013 № 317-ФЗ.)

3. Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также лицо, которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

____________________________________________

1. Данный принцип уголовного судопроизводства закреплен не только в законодательстве Российской Федерации, но и в различных международных договорах, ратифицированных Россией. В частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах указано, что каждый человек имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не должен быть лишен свободы иначе как на таких основаниях и в соответствии с такой процедурой, которые установлены законом.

Что касается Конституции РФ, то право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22) гарантируется в ней тем, что арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

2. Уголовно-процессуальная деятельность нередко осуществляется помимо воли и желания отдельных людей, с применением различных мер процессуального принуждения. Однако применение таких мер должно быть основано на строгом соблюдении прав и свобод лиц, вовлекаемых в сферу уголовного судопроизводства. Принуждение в уголовном судопроизводстве будет законным и справедливым лишь тогда, когда оно действительно необходимо для выполнения его задач и при этом строго соблюдается порядок его применения.

В связи с этим законодатель, основываясь на принципе неприкосновенности личности, допускает ограничение его действия в целях раскрытия совершенного преступления, изобличения виновного и справедливого наказания, путем применения следующих мер принуждения: процессуальное задержание подозреваемого, заключение под стражу, домашний арест; помещение в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях.

3. Применение мер ограничения свободы человека допустимо лишь при наличии оснований, соблюдении условий и процедурных правил, предусмотренных законом. Речь в данном случае идет о том, что процессуальное решение о задержании лица либо избрании меры пресечения, связанной с лишением или существенным ограничением свободы передвижения, принимается только при наличии фактических оснований, которые указаны в ст. 91, 97–110 УПК РФ. Процессуальное решение о задержании лица или заключении его под стражу выносится в форме протокола задержания либо постановления о возбуждении ходатайства об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и постановления об удовлетворении ходатайства об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения из числа указанных.

4. Задержание лица, заключение его под стражу, домашний арест являются обеспечительными мерами и прекращают действовать, когда исчезнут соответствующие основания.

5. Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель, действуя в пределах своей компетенции, обязаны незамедлительно освободить лицо, которое было незаконно задержано, в отношении которого незаконно была применена мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста либо которое незаконно помещено в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях. Кроме того, лицо подлежат незамедлительному освобождению, если они находятся свыше срока, который предусмотрен положениями УПК РФ (свыше 48 часов, 2 месяцев и т. д.). При этом необходимо учитывать правила истечения срока, предусмотренные ст. 128 УПК РФ.

6. Если лицо было незаконно задержано в подозрении в совершении преступления, заключено под стражу, под домашний арест, незаконно помещено в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, либо содержалось незаконно свыше предусмотренного законом срока, то оно в соответствии с ч. 3 ст. 133 и ст. 134 УПК РФ обладает правом на реабилитацию.

7. Заведомо незаконные задержание, заключение под стражу и содержание под стражей влекут уголовную ответственность (ст. 301 УК РФ).

8. Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными от 30.08.1955¹⁶ определено, что подследственные заключенные считаются невиновными, и с ними следует обращаться соответственно, режим содержания под стражей в местах предварительного заключения должен быть более мягким, чем режим исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы. Главным условием для содержания данных лиц является исключение угрозы их жизни и здоровью в период реализации меры процессуального принуждения. Условия содержания лица должны соответствовать определенным санитарным нормам и не влиять негативно на состояние здоровья.

Статья 11. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве

1. Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

2. В случае согласия лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, дать показания дознаватель, следователь, прокурор и суд обязаны предупредить указанных лиц о том, что их показания могут использоваться в качестве доказательств в ходе дальнейшего производства по уголовному делу.

3. При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их близким родственникам, родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и дознаватель принимают в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности, предусмотренные ст. 166 частью девятой, 186 частью второй, 193 частью восьмой, 24¹ п. 4 части второй и 27⁸ частью пятой настоящего Кодекса, а также иные меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ.

(Часть в ред. ФЗ от 29.06.2009 № 141-ФЗ; от 28.12.2010 № 404-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

4. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

____________________________________________

1. Принцип охраны прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве основан на ст. 2 Конституции РФ. В ч. 1 ст. 45 Конституции РФ закреплена обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, создавая при этом условия для их реализации и механизмы защиты.

2. Часть 1 комментируемой статьи, базируясь на положениях Конституции РФ, предусматривает обязанность суда, прокурора, следователя, дознавателя разъяснить подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданским истцу и ответчику, другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности, а также обеспечивать возможность осуществления этих прав. Непринятие мер по реализации прав участников судопроизводства является существенным нарушением уголовно-процессуального закона и влечет негативные последствия для уголовного дела. Например, неразъяснение понятым их прав и обязанностей влечет признание доказательств, полученных в результате проведенного с ними следственного действия, недопустимыми (п. 3 ч. 2 ст. 75 УПК РФ).

3. Суд, прокурор, следователь, дознаватель должны не только указать на существование определенного права, но именно разъяснить его смысл, содержание в понятных для участника уголовного судопроизводства выражениях. Разъяснение прав, обязанностей и ответственности за их невыполнение производится сразу же после того, как конкретное лицо будет признано участником уголовного судопроизводства (например, обвиняемому — в момент предъявления обвинения). Правовой статус большинства участников уголовного судопроизводства меняется в зависимости от стадий процесса, а потому разъяснение прав, обязанностей и ответственности осуществляется на каждой из них. Факт такого разъяснения заносится в соответствующий процессуальный документ (постановление, протокол следственного действия, протокол судебного заседания).

4. В ходе производства по уголовному делу дознаватель, следователь, прокурор и суд должны создавать необходимые условия для реального осуществления прав каждым участником уголовного судопроизводства. Например, следователь, привлекая к участию в следственных действиях любого из участников уголовного процесса, удостоверяется в их личности, разъясняет им права, ответственность, а также порядок производства соответствующего следственного действия. Если в производстве следственного действия участвует потерпевший, свидетель, специалист, эксперт или переводчик, то он также предупреждает об ответственности, предусмотренной ст. 307–308 УК РФ.

5. По смыслу ст. 48 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а также с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ¹⁷, органы предварительного расследования должны предоставлять право пользоваться помощью адвоката любому лицу независимо от процессуального статуса, если оно испытывает потребность в оказании ему правовой помощи и делает соответствующее заявление.

6. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает обязанность дознавателя, следователя, прокурора и суда предупреждать лиц, обладающих свидетельским иммунитетом, в случае их согласия давать показания о том, что эти показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу. Под свидетельским иммунитетом понимается право не давать показания против самого себя, своего супруга и своих близких родственников (ст. 51 Конституции РФ), а также в иных случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом (п. 40 ст. 5 УПК РФ).

7. Охрана прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве также реализуется посредством применения уголовно-процессуальных мер защиты его участников, если им угрожают опасными противоправными деяниями. К таким мерам относятся: исключение из протокола следственного действия данных о личности защищаемого участника уголовного судопроизводства (ч. 9 ст. 166 УПК РФ), предъявление лица для опознания в условиях, исключающих визуальное наблюдение опознающего опознаваемым (ч. 8 ст. 193 УПК РФ), рассмотрение уголовного дела в закрытом судебном заседании (п. 4 ч. 2 ст. 241 УПК РФ).

8. В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, имуществу лиц, участвующих в деле, их близких уполномоченными лицами должны приниматься также организационные, технические и иные меры по их защите, предусмотренные Федеральным законом от 20.08.2004 № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»¹⁸.

9. Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также иными должностными лицами, осуществляющими уголовное судопроизводство, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые установлены гл. 18 УПК РФ. Право на реабилитацию включает в себя право на возмещение имущественного вреда, устранение последствий морального вреда, восстановление в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах. Вред, причиненный гражданину в результате уголовного преследования, возмещается государством в полном объеме независимо от вины органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора или суда.

Статья 12. Неприкосновенность жилища

1. Осмотр жилища производится только с согласия проживающих в нем лиц или на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой ст. 165 настоящего Кодекса.

2. Обыск и выемка в жилище могут производиться на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных частью пятой ст. 165 настоящего Кодекса.

____________________________________________

1. Принцип неприкосновенности жилища закреплен в ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966¹⁹, ст. 25 Конституции РФ, которые устанавливают, что никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях, установленных федеральным законом или на основании судебного решения. Судебный контроль за законностью проникновения в жилище служит важной гарантией соблюдения мировых стандартов в области охраны прав, свобод и законных интересов лиц.

Жилищем следует считать индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилищный фонд и используемое для постоянного или временного проживания, а равно иное помещение или строение, не входящее в жилищный фонд, но используемое для временного проживания (п. 10 ст. 5 УПК РФ). К помещениям, на которые распространяется понятие «жилище» в уголовно-процессуальном смысле, также относятся номера в гостинице на период проживания в нем лиц, садовые домики, катера, яхты, баржи, на которых временно проживают люди, и т. п.

2. Не могут признаваться жилищем помещения, которые не предназначены и не используются для постоянного или временного проживания (к примеру, обособленные от жилых построек погреба, амбары, гаражи и другие хозяйственные постройки).

3. Существенным положением, которое позволяет на законных основаниях произвести осмотр жилища, является согласие лиц, которые проживают в данном жилище на законных основаниях, при наличии правоустанавливающих документов, которые подтверждают аренду, наем, свидетельство о праве собственности, ордер и т. д. Лица, которые занимают жилье противоправно, не вправе претендовать на неприкосновенность жилища. Их согласия на производство осмотра жилища не требуется.

4. Согласие проживающих в жилище лиц на его осмотр должно быть получено до начала данного следственного действия и зафиксировано в протоколе или отдельном документе. При отсутствии согласия проникновение в жилище происходит по судебному решению, которое дает право на законных основаниях произвести осмотр помещения.

5. Обыск и выемка в жилище производятся по судебному решению независимо от согласия или несогласия проживающих в жилище лиц. Такое решение должно приниматься на основе исследования материалов, подтверждающих необходимость проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц.

6. Вместе с тем правило о неприкосновенности жилища имеет свои изъятия. В исключительных случаях, когда производство осмотра жилища, обыска и выемки в жилище не терпит отлагательства, указанные следственные действия могут быть произведены на основании постановления следователя или дознавателя без получения судебного решения. К исключительным случаям, в которых производство следственного действия не могло быть отложено, относятся, например, ситуации, когда: необходимо реализовать меры по предотвращению или пресечению преступления; промедление с производством следственного действия позволит лицу скрыться; возникла реальная угроза уничтожения или сокрытия орудий преступления либо иных предметов; имеются достаточные основания полагать, что лицо, находящееся в помещении или ином месте, в котором производится какое-либо следственное действие, скрывает при себе предметы или документы, могущие иметь значение для уголовного дела²⁰.

7. В этом случае следователь или дознаватель не позднее 3 суток с момента начала производства следственного действия уведомляет судью и прокурора о производстве следственного действия. К уведомлению прилагаются копии постановления о производстве следственного действия и протокола следственного действия для проверки законности решения о его производстве. Получив указанное уведомление, судья не позднее 24 часов с момента его поступления проверяет законность произведенного следственного действия и выносит постановление о его законности или незаконности. В случае, если судья признает произведенное следственное действие незаконным, все доказательства, полученные в ходе такого следственного действия, признаются недопустимыми в соответствии со ст. 75 УПК РФ.

Статья 13. Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений

1. Ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения.

2. Наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами могут производиться только на основании судебного решения.

(Часть в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 04.07.2003 № 92-ФЗ; от 01.07.2010 № 143-ФЗ.)

____________________________________________

1. С целью создания возможности свободного общения между людьми в ст. 23 Конституции РФ закреплено правило о том, что «каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений». Эти права также нашли свое закрепление на международном уровне (ст. 17 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966²¹).

2. Тайна переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений в соответствии с решением Конституционного Суда РФ означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера²².

3. К информации, составляющей охраняемую Конституцией РФ тайну телефонных переговоров, относят любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи²³. Информацией, которая охраняется Конституцией РФ и получение которой возможно только на основании судебного решения, в том числе и в ходе досудебного производства, является информация о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами — сведения о дате, времени, продолжительности соединений между абонентами и (или) абонентскими устройствами (пользовательским оборудованием), о номерах абонентов, другие данные, позволяющие идентифицировать абонентов, а также сведения о номерах и месте расположения приемопередающих базовых станций²⁴. Кроме того, к составляющей охраняемую Конституцией РФ тайну относится и информация в соответствующей переписке, почтовых, телеграфных и иных сообщениях. В этой связи под нарушение тайны переписки может подпадать изъятый у лица мобильный телефон, компьютер, а также информация, которая содержится в их электронной памяти.

4. Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений допускается только на основании судебного решения, то есть перлюстрация частной корреспонденции и прослушивание телефонных переговоров, без судебного решения запрещены.

5. Суды должны незамедлительно принимать к своему рассмотрению материалы, подтверждающие необходимость ограничения права гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений²⁵. По результатам рассмотрения материалов судьей выносится мотивированное постановление о разрешении провести оперативно-розыскные мероприятия или следственные действия, связанные с ограничением права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, либо об отказе в этом.

6. Основания и общий порядок наложения ареста на корреспонденцию и выемки ее в почтово-телеграфных учреждениях, контроля и записи переговоров, а также получения информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами закреплены в ст. 185–186¹ УПК РФ. Помимо указанных статей, правовая основа названных уголовно-процессуальных действий закреплена в ст. 450 УПК РФ, а также в ст. 16 Закона РФ от 26.06.1992 № 3132-I «О статусе судей в Российской Федерации»²⁶, ст. 19 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»²⁷ и ст. 12 Федерального конституционного закона от 25.12.1996 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»²⁸.

7. Судебное решение, связанное с наложением ареста на корреспонденцию (почтовые, телеграфные отправления, телеграммы, бандероли, посылки, радиограммы и другие почтово-телеграфные отправления и т. д.), разрешением на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров, получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами, принимается судом в порядке, предусмотренном ст. 165 УПК РФ. Получение информации о соединениях между абонентами, абонентскими устройствами в качестве следственного действия может производиться только в отношении конкретных абонентов и абонентских устройств.

8. Проведение следственных и иных процессуальных действий, связанных с нарушением тайны переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений без судебного решения ведет к недопустимости полученных доказательств по уголовному делу (п. 3 ч. 2 ст. 75 УПК РФ).

Статья 14. Презумпция невиновности

1. Обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

2. Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения.

3. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого.

4. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

____________________________________________

1. В ч. 1 ст. 11 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948²⁹ закреплено положение, согласно которому «каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его невиновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты». Содержание принципа презумпции невиновности также отражено в ст. 49 Конституции РФ.

2. Закрепленное в ч. 1 настоящей статьи положение означает, что обвиняемый имеет такой же правовой статус, как и любой другой гражданин, за изъятиями, предусмотренными УПК РФ (временное отстранение от должности, ограничение передвижения или свободы, обязанность явиться на допрос или участвовать в других следственных действиях и т. п.). Лишь после того, как законно сформированный суд вынесет обвинительный приговор и этот приговор вступит в законную силу, обвиняемый становится осужденным, его социальный статус меняется, он может быть назван преступником и подвергнут уголовному наказанию.

3. Правило о том, что лицо может быть признано виновным лишь по приговору суда, тесно связано с правилом о том, что правосудие в России осуществляется только судом (ст. 8 УПК РФ). Факты предъявления следователем обвинения и утверждения прокурором обвинительного заключения не означают признания обвиняемого преступником.

4. Одним из положений, закрепленных в комментируемой статье, является правило о том, что подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Смысл этого положения состоит в том, что возможность доказывать свою невиновность является правом стороны защиты, но не ее обязанностью.

5. Следующим аспектом является утверждение о том, что все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном УПК РФ, толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49 Конституции РФ). Если тщательная, всесторонняя и профессиональная оценка имеющихся доказательств порождает у следователя или суда неуверенность относительно виновности обвиняемого, а все возможности пополнения необходимой доказательственной информации исчерпаны, их юридическая обязанность и нравственный долг заключаются в том, чтобы обвиняемого реабилитировать. Следователь выполняет эту обязанность путем прекращения уголовного дела (уголовного преследования) по соответствующему основанию, а суд — путем прекращения уголовного дела по одному из оснований, вызывающих реабилитацию (ст. 254 УПК РФ) или оправдания подсудимого своим приговором (ч. 2, 3 ст. 302 Кодекса).

6. Правило о том, что обвинительный приговор не может быть основан на предположениях, также направлено на исключение возможности осуждения невиновного лица, то есть требует для вынесения обвинительного приговора не только отсутствия сомнений в виновности подсудимого, но и наличия совокупности доказательств, полностью подтверждающих его виновность в инкриминируемом деянии (ч. 4 ст. 302 УПК РФ).

Данное правило также конкретизировано в ч. 2 ст. 77 УПК РФ, в соответствии с которой признание обвиняемым своей вины в совершении преступления может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении его виновности совокупностью имеющихся по делу доказательств.

7. В соответствии с положениями принципа презумпции невиновности любые показания обвиняемого должны считаться истинными, какие бы невероятные тезисы он ни выдвигал. Данное положение сохраняется до тех пор, пока эти показания не будут опровергнуты доказательствами, представленными стороной обвинения. При этом сторона обвинения не может ограничиться лишь ссылкой на вымысел оправдательного тезиса обвиняемого либо поставить его под сомнение, она должна его полностью опровергнуть и доказать несостоятельность его оправданий.

8. Формула о юридической равнозначности недоказанной виновности и доказанной невиновности означает, что уголовному процессу неизвестна фигура оставшегося под подозрением лица. Человек, виновность которого не доказана, так же, как и тот, чья невиновность доказана бесспорно, является реабилитированным.

Статья 15. Состязательность сторон

1. Уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон.

2. Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо.

3. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

4. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом.

____________________________________________

1. Согласно ч. 3 ст. 123 Конституции РФ уголовное судопроизводство осуществляется «на основе состязательности и равноправия сторон». Также принцип состязательности конкретизируется в ч. 3 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, при этом состязательность определяется как один из элементов справедливого правосудия.

2. Под состязательной моделью процесса понимается такое его построение, при котором функции обвинения и защиты полностью отделены друг от друга, суд же, в свою очередь при рассмотрении и разрешении уголовного дела не связан с мнением сторон. Состязательное построение уголовного судопроизводства обеспечивает равные возможности сторон в реализации предоставленных им прав.

3. В развитие принципа состязательности ч. 2 комментируемой статьи устанавливает, что функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела не только отделены между собой, но и не могут быть возложены на один и тот же орган или должностное лицо.

4. Под функциями в уголовном судопроизводстве понимаются определенные направления деятельности его участников, обусловливающие наличие у них определенных прав и законных интересов. В законе выделены функции: а) обвинения (уголовного преследования); б) защиты; в) разрешения уголовного дела. Согласно их содержанию функцию уголовного преследования осуществляет прокурор, следователь, дознаватель, потерпевший и его представитель; функцию защиты — подозреваемый, обвиняемый, их защитники и законные представители; функцию разрешения уголовного дела — суд.

5. Содержание функции обвинения связано в первую очередь с уголовным преследованием, которое осуществляется с целью изобличения подозреваемого, обвиняемого в свершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Кроме того, как было отмечено в постановлении Конституционного Суда РФ, функция обвинения должна подчиняться предусмотренному УПК РФ порядку уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 1), следуя назначению и принципам уголовного судопроизводства, закрепленным данным Кодексом. Органы и должностные лица, представляющие сторону обвинения, обязаны всеми имеющимися в их распоряжении средствами обеспечить охрану прав и свобод человека и гражданина в уголовном судопроизводстве (ст. 11), исходить в своей профессиональной деятельности из презумпции невиновности (ст. 14), обеспечивать подозреваемому и обвиняемому право на защиту (ст. 16), принимать решения в соответствии с требованиями законности, обоснованности и мотивированности (ст. 7), в силу которых обвинение может быть признано обоснованным только при условии, что все противостоящие ему обстоятельства дела объективно исследованы и опровергнуты стороной обвинения.

6. Функция защиты прежде всего связана с защитой от уголовного преследования при производстве по уголовным делам. Реализуют данную функцию в пределах соответствующих полномочий участники уголовного судопроизводства со стороны защиты. Функция защиты не предполагает обязанность доказывать невиновность подозреваемого, обвиняемого в уголовном судопроизводстве. Речь в данном случае идет о дискреции защиты, которая предполагает выбор средств и способов защиты по собственному усмотрению. Кроме того, дискреция функции защиты в той или иной степени помогает реализовать принцип презумпции невиновности (ст. 14 УПК РФ)³⁰.

7. Разрешение уголовного дела по своему содержанию представляет собой реализацию судом правосудия по уголовным делам как одну из составных частей разрешения уголовных дел, прекращение уголовного дела и (или) уголовного преследования, применение к лицу принудительных мер медицинского характера, принудительных мер воспитательного воздействия и т. д.

8. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи суд не вправе возбуждать уголовные дела. Суд обязан создавать необходимые условия для реализации сторонам обвинения, защиты и иными участниками уголовного судопроизводства, имеющихся у них прав и исполнения обязанностей. С этой целью суд разъясняет существо их процессуальных прав и отражает факт такого разъяснения в материалах уголовного дела. Суд также предупреждает стороны о наличии у них определенных процессуальных обязанностей и требует равного их исполнения. В случае их неисполнения, ненадлежащего исполнения или злоупотребления одной из сторон правами за счет другой стороны суд принимает меры по устранению подобных нарушений.

9. При реализации функции суда по разрешению уголовного дела и созданию необходимых условий сторонам для исполнения ими своих полномочий существенным он не должен быть лишен активности в сфере доказывания. Уголовно-процессуальное законодательство предусматривает, что суд, участвуя в процессе доказывания в рамках состязательной формы уголовного судопроизводства, собирает, проверяет и оценивает доказательства не только по ходатайству сторон, но и по собственной инициативе. Конституционный Суд РФ также подтвердил, что функция правосудия в уголовном процессе предполагает право суда по своей инициативе собирать доказательства в целях проверки доводов и доказательств сторон³¹.

10. Третьим элементом, который раскрывает содержание принципа состязательности сторон, является положение о равноправии сторон обвинения и защиты перед судом. Данное равноправие заключается в том, что сторонам обвинения и защиты предоставлены равные процессуальные права и равные возможности по выполнению своих процессуальных функций. Кроме того, равноправие сторон в уголовном судопроизводстве означает, что ни одна из них не может иметь перед судом преимуществ в доказывании, заявлении и удовлетворении ходатайств, никакие доводы сторон не могут иметь заранее установленной силы.

Статья 16. Обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту

1. Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя.

2. Суд, прокурор, следователь и дознаватель разъясняют подозреваемому и обвиняемому их права и обеспечивают им возможность защищаться всеми не запрещенными настоящим Кодексом способами и средствами.

3. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, обязательное участие защитника и (или) законного представителя подозреваемого или обвиняемого обеспечивается должностными лицами, осуществляющими производство по уголовному делу.

4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными ФЗ, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно.

____________________________________________

1. Право подозреваемого и обвиняемого на защиту — это совокупность предоставленных им законом возможностей для опровержения подозрения или обвинения либо для смягчения ответственности.

2. Правовую основу действия данного принципа в уголовном судопроизводстве составляют положения ст. 48, 49 Конституции РФ, которые гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи, а в случаях, предусмотренных законом, получение юридической помощи бесплатно. Кроме того, содержание данного принципа раскрывается в Международном пакте о гражданских и политических правах (подп. «d» п. 3 ст. 14), где указано, что каждый при рассмотрении любого предъявленного ему уголовного обвинения вправе защищать себя лично или через посредство выбранного им самим защитника, а если он не имеет защитника, то вправе быть уведомленным об этом праве и иметь назначенного ему защитника в любом случае, когда того требуют интересы правосудия, в том числе безвозмездно для него при недостаточности средств для оплаты этого защитника.

3. Обеспечение права на защиту в уголовном судопроизводстве является принципом, который действует на всех стадиях уголовного судопроизводства, и его нарушение влечет за собой отмену либо изменение принятого процессуального решения.

4. Содержание принципа обеспечения подозреваемому и обвиняемому права на защиту включает в себя следующие положения.

4¹. Обязанность обеспечить право на защиту подозреваемому, обвиняемому. В силу публичности уголовно-процессуальных отношений обязанность по обеспечению права на защиту возлагается на государство.

Правом на защиту обладают как подозреваемый, обвиняемый (подсудимый, осужденный, оправданный), так и некоторые иные участники уголовного процесса.

К числу таковых относится лицо, совершившее запрещенное уголовным законом деяние в состоянии невменяемости (ст. 438 УПК РФ). Это право осуществляется им в пределах и в порядке, которые установлены уголовно-процессуальным законодательством.

Правом на защиту наделено также лицо, в отношении которого проводится проверка сообщения о преступлении в порядке, предусмотренном ст. 144 УПК РФ, по меньшей мере с момента начала осуществления следователем (дознавателем и др.) процессуальных действий, затрагивающих его права и свободы. Право на защиту у такого лица появляется с того момента, когда ограничение его прав становится реальным.

4². Право на защиту подозреваемого, обвиняемого в уголовном судопроизводстве может быть осуществлено лично подозреваемым, обвиняемым или с помощью защитника либо законного представителя;

В качестве защитника подозреваемого, обвиняемого, а также подсудимого или осужденного в соответствии с положениями ч. 2 ст. 49 УПК РФ могут выступать: адвокат при наличии ордера и удостоверения личности; один из близких родственников подсудимого по определению суда или постановлению судьи, о допуске которого ходатайствует обвиняемый, но наряду с адвокатом; иное лицо по определению суда или постановлению судьи, о допуске которого ходатайствует подсудимый, но наряду с адвокатом; один из близких родственников или иное лицо по постановлению мирового судьи, о допуске которого ходатайствует подсудимый, как вместе с адвокатом, так и вместо него.

При этом подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, осужденный имеет право на самостоятельный выбор защитника. Полномочия защитника определены в ст. 53 УПК РФ.

4³. Обязанность суда, прокурора, следователя, дознавателя разъяснить подозреваемому, обвиняемому их право защищаться любыми не запрещенными положениями УПК РФ способами и средствами.

Суд, судья, прокурор, следователь, орган дознания, дознаватель обязаны содействовать обвиняемому и подозреваемому в реализации их права на защиту, разъяснять им их права и обязанности (ч. 6 ст. 47, ст. 92 УПК РФ). Подозреваемый и обвиняемый реализуют свое право на защиту путем: дачи показаний или отказа от дачи показаний; получения копий постановления о привлечении в качестве обвиняемого, постановления об избрании меры пресечения, обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления; представления доказательств, заявления ходатайств и отводов; обращения с жалобами; ознакомления с материалами уголовного дела.

4⁴. Право на защиту связано с оказанием квалифицированной юридической помощи при производстве по уголовному делу.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 28.01.1997 № 2-П право пользоваться помощью адвоката (защитника) является одним из проявлений более общего права — на получение квалифицированной юридической помощи³². Наличие у лица этого права позволяет суду, следователю, дознавателю заменить защитника, участвующего в уголовном деле по назначению, в случае если он не оказывает квалифицированную помощь подозреваемому, обвиняемому по уголовному делу либо уголовно-процессуальная деятельность защитника противоречит позиции подозреваемого, обвиняемого;

4⁵. Обеспечение реальной возможностью пользоваться помощью защитника, в том числе и бесплатно, а в предусмотренных законом случаях — также законного представителя, которые наделены процессуальными правами и обязанностями, обеспечивающими достижение целей их деятельности в уголовном судопроизводстве. Участие защитника и (или) законного представителя подозреваемого, обвиняемого обеспечивается должностными лицами, ответственными за производство по уголовному делу.

Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны принять меры, обеспечивающие обвиняемому возможность пригласить защитника по своему выбору. Если адвокат участвует в уголовном деле по назначению дознавателя, следователя или суда, то юридическая помощь оказывается обвиняемому бесплатно (ч. 3 ст. 51 УПК РФ).

5. При рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних право на защиту должно обеспечиваться на всех стадиях уголовного процесса в отношении не только подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, но и в отношении осужденных несовершеннолетних. Начальный момент, с которого защитник допускается к участию в уголовном деле в отношении несовершеннолетнего, установлен в ч. 3 ст. 49 УПК РФ. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 УПК РФ участие защитника при осуществлении уголовного судопроизводства в отношении несовершеннолетних является обязательным. Если защитник не приглашен в порядке, установленном ч. 1 ст. 50 УПК РФ, то его участие обеспечивает следователь (дознаватель и др.), суд³³.

Статья 17. Свобода оценки доказательств

1. Судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.

2. Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

____________________________________________

1. В ч. 1 комментируемой статьи закреплено правило, согласно которому должностные лица уголовного судопроизводства оценивают имеющиеся в уголовном деле доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь законом и совестью. Оценка доказательств представляет собой мыслительную деятельность лица, заключающуюся в определении соответствия между обстоятельствами, подлежащими доказыванию, и сведениями, которые получены при производстве по конкретному уголовному делу, а также в установлении достоверности доказательств.

2. Внутреннее убеждение представляет собой личностное, внутреннее явление, мнение по поводу имеющихся в уголовном деле доказательств. Мнение основывается на убеждении соответствующего должностного лица (следователя, дознавателя, прокурора, судьи, присяжного заседателя), которое позволяет ему принять соответствующие процессуальные решения либо совершить процессуальные действия. Данное убеждение основывается не на отвлеченном мнении, а на оценке каждого из доказательств, а также всей их совокупности. Данное положение согласно позиции Конституционного Суда РФ «должно исключать принятие произвольных, необоснованных решений»³⁴.

3. Выводы должностного лица уголовного судопроизводства базируются на доказательствах, имеющихся в его распоряжении на момент принятия решения. При получении дополнительных сведений, опровергающих ранее принятое решение, оно должно быть отменено или изменено.

4. Внутреннее убеждение является результатом адекватного применения норм материального и процессуального права по отношению к конкретной ситуации, подлежащей разрешению по уголовному делу.

5. Оценка доказательств по внутреннему убеждению означает следующее.

5¹. Тот, в чьем производстве находится уголовное дело, обладает процессуальной самостоятельностью и исключительной компетенцией в этой области. Ни дознаватель, ни следователь, ни прокурор, ни суд не вправе и не обязаны руководствоваться оценкой, предлагаемой кем-либо другим, а также перелагать обязанность такой оценки и ответственность за нее на другое лицо.

Законодатель исходит из того, что оценка доказательств органом предварительного расследования не обязательна для суда. Результаты оценки доказательств отражаются в процессуальных документах, составляемых при предварительном расследовании и судебном рассмотрении уголовных дел (например, постановление о прекращении уголовного дела, обвинительное заключение, приговор).

5². Никакие доказательства по формальным признакам не имеют заведомых преимуществ перед другими. При оценке доказательств недопустимо их деление на «лучшие» и «худшие» в зависимости от источника сведений и любых других обстоятельств. Все доказательства оцениваются в их общей совокупности.

5³. Оценка доказательств завершается истинными, лишенными сомнений выводами. Оценивать доказательства следователь (дознаватель и другие должностные лица уголовного судопроизводства) обязаны, «руководствуясь законом и совестью». Под законом понимается не только уголовно-процессуальный закон, но и все другие законодательные акты. Нормы уголовного права, других отраслей права, раскрывающие содержание бланкетных норм диспозиций статей уголовного закона, необходимы следователю для оценки сведений с точки зрения относимости, потому что обстоятельства, подлежащие доказыванию, в конкретном уголовном деле тесно связаны с признаками соответствующего состава преступления.

6. Оценивая доказательства, должностные лица, осуществляющие уголовный процесс, опираются на свои представления и профессиональные знания о праве, понимание юридического, социального и нравственного содержания правовой системы государства, официальное и научное толкование юридических норм.

7. Оценивать доказательства в соответствии со своей совестью — значит не только подчинить их оценку профессиональному правосознанию, но и поставить ее под нравственный самоконтроль, основанный на общечеловеческих ценностях и истинах, представлениях о добре и зле, справедливости и порядочности.

8. Часть 2 комментируемой статьи содержит положение, согласно которому никакие доказательства не имеют заранее установленной силы. Уголовно-процессуальное законодательство не содержит положений, согласно которым установлено преимущество одних доказательств над другими, не имеется требования обязательного подтверждения определенных обстоятельств только конкретными доказательствами (за исключением случаев обязательного назначения судебных экспертиз в силу ст. 196 УПК РФ), не приведено необходимого количества доказательств для установления наличия фактических оснований принятия процессуальных решений. Недопустимо также некритичное отношение к полученным доказательствам. Доказательство не может быть положено в основу решения, если оно противоречит другим имеющимся в уголовном деле сведениям.

Статья 18. Язык уголовного судопроизводства

1. Уголовное судопроизводство ведется на русском языке, а также на государственных языках входящих в РФ республик. В ВС РФ, кассационных судах общей юрисдикции, апелляционных судах общей юрисдикции, военных судах производство по уголовным делам ведется на русском языке.

(Часть в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 11.10.2018 № 361-ФЗ.)

2. Участникам уголовного судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по уголовному делу, должно быть разъяснено и обеспечено право делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.

3. Если в соответствии с настоящим Кодексом следственные и судебные документы подлежат обязательному вручению подозреваемому, обвиняемому, а также другим участникам уголовного судопроизводства, то указанные документы должны быть переведены на родной язык соответствующего участника уголовного судопроизводства или на язык, которым он владеет.

____________________________________________

1. Возможность осуществления права на отстаивание своих прав и законных интересов в уголовном процессе гарантируется в числе прочего тем, что субъекты уголовно-процессуальных отношений должны иметь возможность свободного общения независимо от их принадлежности к той или иной национальности и степени владения языком, на котором осуществляется производство по уголовному делу.

2. В соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком на всей территории России является русский язык, но вместе с тем республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти и государственных учреждениях республик употребляются наряду с государственным языком.

3. Основываясь на положениях Конституции РФ, ст. 10 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»³⁵ устанавливает, что судопроизводство в Верховном Суде РФ и военных судах ведется только на русском языке. Во всех других судах общей юрисдикции, у мировых судей в соответствии с конституциями республик, входящих в состав Российской Федерации, производство может вестись также и на государственном языке этих республик.

4. Статья 26 Конституции РФ гарантирует каждому право на пользование родным языком. Такое право должно обеспечиваться любому участвующему в уголовном деле лицу, включая свидетелей, и прежде всего сторонам — подозреваемому, обвиняемому, их защитникам, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, их представителям.

5. В этой связи суд, прокурор, следователь, дознаватель, осуществляющие производство по уголовному делу, должны разъяснить и обеспечить право участников уголовного судопроизводства, которые не владеют или недостаточно владеют языком, на котором ведется производство по уголовному делу, делать заявления, давать объяснения и показания, заявлять ходатайства, приносить жалобы, знакомиться с материалами уголовного дела, выступать в суде на родном языке или на другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном УПК РФ.

6. Не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, является лицо, не понимающее устную и письменную речь. Недостаточно владеющим языком судопроизводства следует признавать лицо, которое плохо понимает устную и (или) письменную речь на этом языке и не умеет свободно разговаривать на нем. При этом оценка соответствующих знаний и умений должна осуществляться исходя из возможности их применения в ходе производства по конкретному уголовному делу с учетом специфики используемой в нем терминологии.

7. Положения данной статьи распространяются также на немых, глухих и глухонемых лиц, которым необходимо обеспечивать помощь сурдопереводчика.

8. Как правило, основным критерием, позволяющим установить степень владения языком, является мнение самого участника уголовного процесса по поводу восприятия им как письменной, так и устной речи уголовного судопроизводства, а также возможности изъясняться на этом языке. Поэтому при производстве по уголовным делам возможны случаи, связанные со злоупотреблением правом, предоставленным УПК РФ данным участникам уголовного судопроизводства. В этой ситуации в соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 20.06.2006 № 219-О «органы предварительного расследования, прокурор и суд своими мотивированными решениями вправе отклонить ходатайство об обеспечении тому или иному участнику судопроизводства помощи переводчика, если материалами дела будет подтверждаться, что такое ходатайство явилось результатом злоупотребления правом»³⁶.

Положения комментируемой статьи коррелируют с соответствующими положениями Федерального закона Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «О государственном языке Российской Федерации»³⁷, Закона РФ от 25.10.1991 № 1807-I «О языках народов Российской Федерации»³⁸ об обязанности по обеспечению лицам, не владеющим государственным языком, права на пользование услугами переводчиков. Переводчиком может быть любое лицо, свободно владеющее языком судопроизводства. При этом у него не обязательно должна иметься специальность или профессия переводчика.

9. Должностные лицо, ведущие процесс, сами владеющие другим языком, на котором может общаться участник процесса, не вправе быть переводчиками, а в случае такого совмещения процессуальных функций подлежат отводу.

10. Необеспечение помощью переводчика подсудимого, его защитника, потерпевшего является существенным нарушением уголовно-процессуального закона, влекущим отмену приговора.

11. Переводу на родной язык или язык, которым владеет соответствующий участник уголовного судопроизводства, подлежат не все материалы уголовного дела, а лишь те, которые подлежат обязательному вручению данному участнику уголовного судопроизводства. К таким документам относятся копии: уведомления о подозрении; протокола обыска, выемки, наложения ареста на имущество, постановления об избрании меры пресечения, постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, обвинительного заключения, обвинительного акта, обвинительного постановления, постановления о прекращении уголовного дела (уголовного преследования), приговора, постановления о производстве выплат в возмещение вреда реабилитированному лицу и некоторые другие.

12. Перевод документа должен быть изготовлен, оформлен и вручен заинтересованному лицу в максимально короткие сроки с тем, чтобы у него была реальная возможность защитить свои права.

13. Иные документы из уголовного дела предъявляются участникам процесса для ознакомления на языке судопроизводства и зачитываются в устном переводе.

Статья 19. Право на обжалование процессуальных действий и решений

1. Действия (бездействие) и решения суда, прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим Кодексом.

(Часть в ред. ФЗ от 24.07.2007 № 214-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

2. Каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном главами 45¹, 47¹, 48¹ и 49 настоящего Кодекса.

(Часть в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

____________________________________________

1. Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод. Право обжалования процессуальных действий и решений суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя является одной из важнейших гарантий защиты гражданами своих прав и свобод от их нарушения как со стороны органов, осуществляющих производство по уголовному делу, так и со стороны иных лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве.

2. Действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы как соответствующему прокурору, так и — в случаях, когда они способны причинить ущерб конституционным правам и свободам участников уголовного судопроизводства либо затрудняют доступ граждан к правосудию, — непосредственно в суд.

3. По сравнению с иными процедурами судебный порядок рассмотрения жалоб обеспечивает бóльшую объективность (суды, не осуществляя иной деятельности, кроме отправления правосудия, непосредственно не заинтересованы в том или ином решении), более широкие возможности заинтересованных лиц в отстаивании своих интересов, бóльшую авторитетность и обязательность принятого по результатам рассмотрения жалобы решения.

4. Может быть обжаловано как отдельно взятое, единичное действие (бездействие, решение), так и несколько действий (решений) одновременно. Обжалованы могут быть как часть процессуального действия — к примеру, элемент следственного действия, так и все действие в целом. Под бездействием понимается невыполнение следователем (дознавателем и др.), прокурором и (или) судом (судьей) одной (нескольких) возложенной на него обязанности, которую он мог выполнить.

5. На правоохранительные органы возлагается процессуальная обязанность принимать, правильно и своевременно рассматривать жалобы по находящимся в их производстве уголовным делам, а также разъяснять это право участникам процесса.

6. Конституция РФ (ч. 3 ст. 50) гарантирует каждому осужденному за преступление право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Аналогичное положение содержится в ч. 5 ст. 14 Пакта о гражданских и политических правах.

7. Данное положение имеет свою реализацию в трех самостоятельных стадиях уголовного процесса: апелляционный порядок обжалования судебных решений, не вступивших в законную силу; производство в кассационной и надзорной инстанции; возобновление производства по уголовному делу ввиду новых и вновь открывшихся обстоятельств. Указанным порядкам посвящены соответственно гл. 45¹, 47¹, 48¹, 49 УПК РФ.

Глава 3.
Уголовное преследование

Статья 20. Виды уголовного преследования

1. В зависимости от характера и тяжести совершенного преступления уголовное преследование, включая обвинение в суде, осуществляется в публичном, частно-публичном и частном порядке.

2. Уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 115 частью первой, 116¹ частью первой и 128¹ частью первой УК РФ, считаются уголовными делами частного обвинения, возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой настоящей ст., и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. Примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции – до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.

(Часть в ред. ФЗ от 03.07.2016 № 323-ФЗ; от 28.06.2022 № 203-ФЗ.)

3. Уголовные дела частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, но прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым не подлежат. К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 116, 131 частью первой, 132 частью первой, 137 частью первой, 138 частью первой, 139 частью первой, 144¹, 145, 146 частью первой, 147 частью первой, 159 частями пятой – седьмой УК РФ, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 159 частями первой – четвертой, 159¹–159³, 159⁵, 159⁶, 160, 165, 176 частью первой, 177, 180, 185¹, 201 частью первой УК РФ, если они совершены ИП в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности. К уголовным делам частно-публичного обвинения не могут быть отнесены уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 159–159³, 159⁵, 159⁶, 160, 165, 176 частью первой, 177, 180, 185¹, 201 частью первой УК РФ, в случаях, если преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо если предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество.

(Часть в ред. ФЗ от 27.12.2018 № 533-ФЗ.)

4. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей настоящей ст., и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы. К иным причинам относится также случай совершения преступления лицом, данные о котором не известны.

(Часть в ред. ФЗ от 12.04.2007 № 47-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

5. Уголовные дела, за исключением уголовных дел, указанных в частях второй и третьей настоящей ст., считаются уголовными делами публичного обвинения.

____________________________________________

1. Сторона обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, осуществляет уголовное преследование (включая обвинение в суде) в зависимости от характера и тяжести совершенного преступления в одном из трех самостоятельных порядков: публичном, частно-публичном и частном.

2. Эту деятельность вправе осуществлять прокурор, следователь, руководитель следственного органа, дознаватель, начальник подразделения дознания, частный обвинитель, потерпевший, его законный представитель и представитель, гражданский истец и его представитель.

Наиболее часто уголовное преследование производится в публичном порядке. Такие уголовные дела считаются уголовными делами публичного обвинения, которое производится по общим правилам уголовного судопроизводства вне зависимости от позиций сторон.

3. По ряду составов преступлений, перечень которых является исчерпывающим, проявлением диспозитивности в уголовном судопроизводстве является то, что потерпевший имеет возможность распорядиться своим правом на уголовное преследование лица, виновного в совершении преступления и причинившего физический, имущественный и моральный вред. Таким образом, потерпевшему дано право самостоятельно принять решения по следующим вопросам: насколько серьезно затронуты его интересы; есть ли необходимость привлекать лицо, совершившее деяние, к уголовной ответственности.

4. Уголовные дела частного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя, и подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым. К ним относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных:

— ч. 1 ст. 115 УК РФ — умышленное причинение легкого вреда здоровью;

— ч. 1 ст. 116¹ УК РФ — нанесение побоев лицом, подвергнутым административному наказанию или имеющим судимость;

— ч. 1 ст. 128¹ УК РФ — клевета.

5. По уголовным делам частного обвинения примирение допускается до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции — до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.

6. Уголовные дела частно-публичного обвинения также имеют ряд особенностей. Они возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего или его законного представителя, не подлежат прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым (однако согласно ст. 25 УПК РФ суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред).

В остальном же производство по таким уголовным делам осуществляется в общем порядке, предусмотренном УПК РФ.

7. К уголовным делам частно-публичного обвинения относятся уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 116, ч. 1 ст. 131, ч. 1 ст. 132, ч. 1 ст. 137, ч. 1 ст. 138, ч. 1 ст. 139, ч. 1 ст. 144¹, ч. 1 ст. 145, ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1–4 ст. 159, ст. 159¹–159³, 159⁵, 159⁶, 160, 165, ч. 1 ст. 176, ст. 177, 180, 185¹, ч. 1 ст. 201 УК РФ, если они совершены индивидуальным предпринимателем в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности и (или) управлением принадлежащим ему имуществом, используемым в целях предпринимательской деятельности, либо если эти преступления совершены членом органа управления коммерческой организации в связи с осуществлением им полномочий по управлению организацией либо в связи с осуществлением коммерческой организацией предпринимательской или иной экономической деятельности.

8. К уголовным делам частно-публичного обвинения не могут быть отнесены уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 159–159³, 159⁵, 159⁶, 160, 165, ч. 1 ст. 176, ст. 177, 180, 185¹, ч. 1 ст. 201 УК РФ, в случаях, если преступлением причинен вред интересам государственного или муниципального унитарного предприятия, государственной корпорации, государственной компании, коммерческой организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования либо если предметом преступления явилось государственное или муниципальное имущество.

9. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель, несмотря на то, что преступление относится к частным или частно-публичным, в связи с рядом обстоятельств правомочны возбудить уголовное дело о любом преступлении и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя в случае, если данное преступление совершено в отношении лица, которое не может защищать свои права и законные интересы:

— в силу зависимого состояния (имеется в виду любая зависимость потерпевшего от лица, совершившего преступление, — материальная, служебная, личная и т. д., в силу которой потерпевший не решается, боится подавать заявление о возбуждении уголовного дела в отношении лица, совершившего противоправное деяние);

— в силу беспомощного состояния (тяжелобольные, престарелые лица, малолетние дети, лица, страдающие психическими расстройствами, лишающими их способности правильно воспринимать происходящее³⁹;

— по иным причинам, например: 1) преступление совершено лицом, данные о котором не известны; 2) имеется отказ родственника от защиты в уголовном процессе интересов лица, погибшего в результате совершения преступления, и др.).

10. Если в ходе предварительного расследования, а также судебного разбирательства необходимо изменить квалификацию деяния обвиняемого с преступления, преследуемого в публичном порядке, на преступление, преследуемое в частном или частно-публичном порядке, то необходимо в письменной форме получить от потерпевшего заявление, где выражено согласие с этим решением. Если потерпевший не желает подавать такое заявление, уголовное дело (уголовное преследование) прекращается на основании п. 5 ч. 1 ст. 24 УПК РФ в связи с отсутствием заявления потерпевшего (кроме случаев, предусмотренных ч. 4 комментируемой статьи).

Статья 21. Обязанность осуществления уголовного преследования

1. Уголовное преследование от имени государства по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения осуществляют прокурор, а также следователь и дознаватель.

2. В каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель принимают предусмотренные настоящим Кодексом меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления.

3. Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель в случаях, предусмотренных частью четвертой ст. 20 настоящего Кодекса, уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего.

(Часть в ред. ФЗ от 12.04.2007 № 47-ФЗ; от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

4. Требования, поручения и запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных настоящим Кодексом, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами и гражданами.

(Часть в ред. ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

5. Прокурор вправе после возбуждения уголовного дела заключить с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве.

(Часть введена ФЗ от 29.06.2009 № 141-ФЗ.)

____________________________________________

1. Для осуществления уголовного преследования от имени государства обязанности по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в его совершении, уголовно-процессуальный закон по уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения возлагает на: прокурора (ст. 37); следователя (ст. 38); дознавателя (ст. 41 УПК РФ).

2. Публичное начало, присущее уголовному судопроизводству, проявляется и в том, что прокурор в ряде случаев уполномочен осуществлять уголовное преследование по уголовным делам частного и частно-публичного обвинения, отстаивая от имени государства интересы лица независимо от его волеизъявления (ст. 20 УПК РФ).

3. К числу органов, осуществляющих уголовное преследование, суд не относится.

4. В случаях зависимого, беспомощного состояния, при наличии иных причин руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель уполномочены осуществлять уголовное преследование по уголовным делам независимо от волеизъявления потерпевшего (ч. 4 ст. 20 УПК РФ).

5. Установлена обязанность для всех без исключения граждан, должностных лиц, учреждений, предприятий, организаций исполнять предъявленные в пределах их законных полномочий требования, поручения, запросы прокурора, руководителя следственного органа, следователя, органа дознания, дознавателя.

6. Только прокурор как представитель стороны обвинения наделен правом заключать с подозреваемым или обвиняемым досудебное соглашение о сотрудничестве (ст. 317¹–317⁹ УПК РФ).

Статья 22. Право потерпевшего на участие в уголовном преследовании

Потерпевший, его законный представитель и (или) представитель вправе участвовать в уголовном преследовании обвиняемого, а по уголовным делам частного обвинения – выдвигать и поддерживать обвинение в порядке, установленном настоящим Кодексом.

____________________________________________

1. Согласно ст. 42 УПК РФ потерпевшим является: физическое лицо, которому преступлением причинен физический, имущественный, моральный вред; юридическое лицо — в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации.

2. С момента признания лица потерпевшим по возбужденному уголовному делу он участвует по всем уголовным делам: как публичного, так и частного, и частно-публичного обвинения, но с некоторыми особенностями, предусмотренными ст. 42, 45 УПК РФ. По уголовным делам публичного и частно-публичного обвинения потерпевший наделен правом субсидиарно с государственным обвинителем поддерживать обвинение по уголовным делам.

3. По уголовным делам частного обвинения потерпевший наделен дополнительными полномочиями: выдвигать и поддерживать обвинение (п. 59 ст. 5, ст. 43, 318, 319, п. 2 ч. 4 ст. 321 УПК РФ); становясь частным обвинителем, в связи с приобретением этого процессуального статуса пользоваться дополнительными правами, предусмотренными ч. 4–6 ст. 246 УПК РФ.

4. Помимо потерпевшего, в уголовном преследовании обвиняемого вправе участвовать (а по уголовным делам частного обвинения — выдвигать и поддерживать обвинение): законный представитель (п. 12 ст. 5, ст. 48, 426, 428 УПК РФ); представитель потерпевшего (ст. 45 УПК РФ).

Статья 23. Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации

Если деяние, предусмотренное главой 23 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием либо организацией с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия. Причинение вреда интересам организации с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования одновременно влечет за собой причинение вреда интересам государства или муниципального образования.

(Статья в ред. ФЗ от 02.11.2013 № 302-ФЗ.)

____________________________________________

1. Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации, в отличие от порядка привлечения к уголовному преследованию по делам публичного, частного и частно-публичного обвинения, имеет свои особенности.

2. Привлечение к уголовному преследованию по заявлению коммерческой или иной организации в порядке ст. 23 УПК РФ возможно только по исчерпывающему перечню составов, содержащихся в гл. 23 УК РФ (преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях):

— ст. 201 — злоупотребление полномочиями;

— ст. 201¹ — злоупотребление полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа;

— ст. 201² — нарушение условий государственного контракта по государственному оборонному заказу либо условий договора, заключенного в целях выполнения государственного оборонного заказа;

— ст. 201³ — отказ или уклонение лица, подвергнутого административному наказанию, от заключения государственного контракта по государственному оборонному заказу либо договора, необходимо для выполнения государственного оборонного заказа;

— ст. 202 — злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами;

— ст. 203 — превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей;

— ст. 204 — коммерческий подкуп;

— ст. 204¹ — посредничество в коммерческом подкупе;

— ст. 204² — мелкий коммерческий подкуп.

3. Дополнительным условием является то, что указанные деяния:

— причинили вред интересам коммерческой либо иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием;

— не причинили вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, государства или общества.

4. В тех случаях, когда у соответствующего юридического лица имеется уставный (складочный) капитал (паевой фонд) государства или муниципального образования, то по преступлениям, предусмотренным гл. 23 УК РФ, уголовное преследование осуществляется в общем порядке, как по уголовным делам публичного обвинения.

5. Потерпевшим на основании ч. 1 ст. 42 УПК РФ признается коммерческая или иная организация, которая не является государственным либо муниципальным предприятием, если ее имуществу и деловой репутации преступлением причинен вред.

6. Волеизъявление юридического лица о привлечении лица к уголовному преследованию может выражаться не только заявлением его руководителя (аналогично заявлению потерпевшего о возбуждении уголовного дела в порядке частно-публичного обвинения), но и согласием последнего на возбуждение уголовного дела компетентными государственными органами.

7. Суд, прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления руководителя коммерческой или иной организации, признанной потерпевшим, либо иного лица, выступающего в качестве представителя потерпевшего, прекратить уголовное дело в отношении лица, впервые совершившего преступление небольшой или средней тяжести, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред (ст. 25 УПК РФ).

Глава 4.
Основания отказа в возбуждении уголовного дела, прекращения уголовного дела и уголовного преследования

Статья 24. Основания отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела

1. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям:

1) отсутствие события преступления;

2) отсутствие в деянии состава преступления;

3) истечение сроков давности уголовного преследования;

Пункт признан не соответствующим Конституции РФ, ее ст. 19 (часть первая), 21 (часть первая), 23 (часть первая), 45, 46 (части первая и вторая), 49, 52, 53 и 120, в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют следователю без согласия (при наличии возражения) подозреваемого, обвиняемого вынести постановление о прекращении уголовного преследования в связи с истечением срока давности после того, как вынесенное ранее с согласия подозреваемого, обвиняемого постановление о прекращении уголовного преследования по данному основанию было отменено, притом что сам подозреваемый, обвиняемый не инициировал отмену такого постановления либо инициировал, но новое постановление о прекращении уголовного преследования в связи с установлением в результате возобновления производства по делу новых имеющих юридическое значение обстоятельств фактически ухудшало бы его положение по сравнению с отмененным. Постановление КС РФ от 19.05.2022 № 20-П.

4) смерть подозреваемого или обвиняемого, за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего;

Положения данного пункта во взаимосвязи с п. 1 ст. 254, закрепляющие в качестве основания прекращения уголовного дела смерть подозреваемого (обвиняемого), за исключением случаев, когда производство по уголовному делу необходимо для реабилитации умершего, признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения в системе действующего правового регулирования позволяют прекратить уголовное дело в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) без согласия его близких родственников. Постановление КС РФ от 14.07.2011 № 16-П.

5) отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой ст. 20 настоящего Кодекса, либо неявка частного обвинителя в судебное заседание без уважительных причин;

(Пункт в ред. ФЗ от 28.06.2022 № 201-ФЗ.)

6) отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 2 и 21 части первой ст. 448 настоящего Кодекса, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, КС РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3–5 части первой ст. 448 настоящего Кодекса;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 18.07.2009 № 176-ФЗ.)

7) уплата в полном объеме сумм недоимки и соответствующих пеней, суммы штрафа в порядке и размере, определяемых в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах и (или) законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на основании части первой ст. 76¹ УК РФ.

(Пункт введен ФЗ от 18.03.2023 № 78-ФЗ.)

2. Уголовное дело подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 части первой настоящей ст., в случае, когда до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость этого деяния были устранены новым уголовным законом.

3. Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования.

4. Уголовное дело подлежит прекращению в случае прекращения уголовного преследования в отношении всех подозреваемых или обвиняемых, за исключением случаев, предусмотренных п. 1 части первой ст. 27 настоящего Кодекса.

(Часть введена ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

____________________________________________

1. Уголовное дело не может быть возбуждено, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению по следующим основаниям.

1¹. Отсутствие события преступления;

Юридические факты представляют собой конкретные жизненные обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение правоотношений. В п. 1 ч. 2 комментируемой статьи речь идет об отсутствии именно конкретного жизненного обстоятельства, с которым уголовный закон мог бы связать возникновение уголовно-правовых отношений. Иными словами, событие преступления отсутствует лишь в том случае, когда отсутствует сам факт реальной действительности, сообщение о котором было получено правоприменителем. Так, если это сообщение о смерти определенного лица, то событие преступления будет отсутствовать, если выяснится, что человек жив или же этого человека в действительности не существует.

1². Отсутствие в деянии состава преступления.

Данное основание означает, что конкретное жизненное обстоятельство, деяние установлено, однако за его совершение лицо не подлежит уголовной ответственности. Уголовно-правовые отношения не возникают, поскольку деяние не содержит всех элементов состава преступления.

Достаточно отсутствия в деянии любого, хотя бы одного элемента состава преступления.

Такой его элемент, как субъект преступления, отсутствует в случае совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, лицом, не достигшим возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Отсутствие этого же элемента состава преступления обусловливает прекращение уголовного преследования и в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом.

Отсутствие признаков специального субъекта преступления, предусмотренных конкретной статьей Особенной части УК РФ, исключает уголовную ответственность по данной статье лица, этими признаками не обладающего. Уголовное дело (уголовное преследование) в этом случае должно быть прекращено.

Влечет за собой отказ в возбуждении уголовного дела, его прекращение и отсутствие признаков субъективной стороны состава преступления. Так, они отсутствуют, если имело место невиновное причинение вреда (ст. 28 УК РФ), неосторожное совершение деяния, наказуемого только при наличии умысла (ст. 112 УК РФ), совершение деяния, предусмотренного статьей уголовного закона, без указанной в этой статье цели (ст. 158 УК РФ) или по иным мотивам, нежели указанные в законе (ст. 285 УК РФ).

Объективные признаки состава преступления отсутствуют в случаях, когда: произошедшее возникло в результате действия сил природы (удар молнии, наводнение, землетрясение и т. д.), физических, физиологических процессов (например, смерть человека, наступившая в силу естественных причин), то есть независимо от сознания и воли человека, или же явилось результатом действий самого потерпевшего (самоубийство, несчастный случай и т. д.); действие (бездействие) лишь формально содержит признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законом, но в силу малозначительности не представляет общественной опасности (ч. 2 ст. 14 УК РФ); имеются обстоятельства, исключающие преступность деяния (гл. 8 УК РФ); лицо добровольно отказалось от доведения преступления до конца (ст. 31 УК РФ); до вступления приговора в законную силу преступность и наказуемость деяния были устранены новым уголовным законом, то есть деяние было декриминализировано (ч. 2 ст. 24 УПК РФ); не установлены объективные признаки конкретного состава преступления (значительный ущерб, тяжкие последствия, крупный размер и т. д.).

Уголовное дело частного обвинения подлежит прекращению также на основании п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, если потерпевший без уважительных причин не явился в судебное заседание (ч. 3 ст. 249 Кодекса).

1³. Истечение сроков давности уголовного преследования.

Уголовное дело подлежит прекращению, если со дня совершения преступления истекли следующие сроки, закрепленные в ч. 1 ст. 78 УК РФ: а) 2 года после совершения преступления небольшой тяжести; б) 6 лет после совершения преступления средней тяжести; в) 10 лет после совершения тяжкого преступления; г) 15 лет после совершения особо тяжкого преступления.

Сроки давности исчисляются со дня совершения преступления и до момента вступления приговора суда в законную силу. В случае совершения лицом нового преступления сроки давности по каждому преступлению исчисляются самостоятельно.

Под днем совершения преступления, с которого начинается течение и исчисление сроков давности привлечения к уголовной ответственности, следует понимать день совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий (ч. 2 ст. 9 УК РФ).

Сроки давности привлечения к уголовной ответственности оканчиваются по истечении последнего дня последнего года соответствующего периода. Например, если преступление небольшой тяжести было совершено 12 августа 2010 г. в 18 часов, то срок давности в данном случае начинает течь 12 августа 2010 г., последний день срока давности — 11 августа 2012 г., по истечении которого, то есть с 00 часов 00 минут 12 августа 2012 г., привлечение к уголовной ответственности недопустимо. При этом не имеет значения, приходится ли окончание сроков давности на рабочий, выходной или праздничный день.

Когда последний день срока давности совпадает с днем вступления приговора в законную силу, то лицо не подлежит освобождению от уголовной ответственности, поскольку срок давности еще не истек.

По смыслу ч. 2 ст. 78 УК РФ, сроки давности исчисляются до момента вступления в законную силу приговора или иного итогового судебного решения⁴⁰.

Течение сроков давности приостанавливается, если лицо, совершившее преступление, уклоняется от предварительного расследования или суда либо от уплаты судебного штрафа, назначенного в соответствии со ст. 76² УК РФ. В этом случае течение сроков давности возобновляется с момента задержания указанного лица или явки его с повинной.

Вопрос о применении сроков давности к лицу, совершившему преступление, наказуемое смертной казнью или пожизненным лишением свободы, решается судом (т. е. следователь прекратить уголовное дело о таком преступлении не вправе, а обязан направить его в суд). Если суд не сочтет возможным освободить указанное лицо от уголовной ответственности в связи с истечением сроков давности, то смертная казнь и пожизненное лишение свободы не применяются.

К лицам, совершившим преступления, предусмотренные ст. 205, 205¹, 205³, 205⁴, 205⁵, ч. 3 и 4 ст. 206, ч. 4 ст. 211, ст. 353, 356, 357, 358, 361 УК РФ, а равно совершившим сопряженные с осуществлением террористической деятельности преступления, предусмотренные ст. 277, 278, 279, 360 УК РФ, сроки давности не применяются (ч. 2–5 ст. 78 УК РФ).

Срок давности, предусмотренный ст. 78 УК РФ, при освобождении несовершеннолетних от уголовной ответственности сокращается наполовину (ст. 94 УК РФ).

1⁴. Смерть подозреваемого или обвиняемого.

Смерть подозреваемого или обвиняемого влечет отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение производства по нему. Уголовно-процессуальный закон устанавливает единственное исключение из этого правила: когда производство в отношении умершего подозреваемого, обвиняемого для его реабилитации.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ положения п. 4 ч. 1 ст. 24 и п. 1 ст. 254 УПК РФ признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они в системе действующего правового регулирования позволяют прекратить уголовное дело в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) без согласия его близких родственников⁴¹.

В случае их несогласия отказ в возбуждении уголовного дела, прекращение его в отношении умершего подозреваемого, обвиняемого не допускается.

Решение об отказе в возбуждении уголовного дела, прекращении его должно быть принято в отношении умершего в случае, когда он не успел формально приобрести статус уголовно преследуемого лица, однако фактически таковым являлся, поскольку материалы проверки сообщения о преступлении, уголовного дела содержали сведения о его причастности к совершению преступления. Следовательно, прежде чем принять соответствующее решение в отношении умершего, правоприменитель должен заручиться согласием его близких родственников.

1⁵. Отсутствие заявления потерпевшего, если уголовное дело может быть возбуждено не иначе как по его заявлению, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 20 УПК РФ.

Уголовные дела частного и частно-публичного обвинения возбуждаются не иначе как по заявлению потерпевшего, его законного представителя (ч. 2, 3 ст. 20 УПК РФ). Возбуждение в этих случаях уголовного дела без соответствующего заявления — нарушение закона. Исключение составляет ситуация, описанная в ч. 4 ст. 20 УПК РФ. Руководитель следственного органа, следователь и с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовные дела о любом преступлении, указанном в ч. 2 и 3 ст. 20 УПК РФ, и при отсутствии заявления потерпевшего, его законного представителя, если данное преступление совершено в отношении лица, которое в силу зависимого или беспомощного состояния либо по иным причинам не может защищать свои права и законные интересы.

Если деяние, предусмотренное гл. 23 УК РФ, причинило вред интересам исключительно коммерческой или иной организации, не являющейся государственным или муниципальным предприятием либо организацией с участием в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) государства или муниципального образования, и не причинило вреда интересам других организаций, а также интересам граждан, общества или государства, то уголовное дело возбуждается по заявлению руководителя данной организации или с его согласия (ст. 23 УПК РФ). Это означает, что уголовное дело о названных преступлениях без его заявления (или согласия) возбуждено быть не может, а возбужденное уголовное дело подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 комментируемой статьи.

Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях одного из лиц, указанных в п. 2 и 2¹ ч. 1 ст. 448 УПК РФ, либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого одного из лиц, указанных в п. 1 и 3–5 ч. 1 ст. 448 УПК РФ.

Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях Генерального прокурора РФ, Председателя Следственного комитета РФ либо отсутствие согласия соответственно Совета Федерации, Государственной Думы, Конституционного Суда РФ, квалификационной коллегии судей на возбуждение уголовного дела или привлечение в качестве обвиняемого члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы и судьи не позволяет возбудить уголовное дело в отношении этих лиц. Если уголовное дело все же было возбуждено в отношении этих лиц, то оно подлежит прекращению, пока не будет соблюден предусмотренный законом порядок их привлечения к уголовной ответственности.

2. Перечень оснований прекращения уголовного дела, содержащийся в комментируемой статье, исчерпывающим не является.

Так, уголовное дело частного обвинения, возбужденное по заявлению потерпевшего, подлежит прекращению в связи с примирением потерпевшего с обвиняемым на основании ч. 2 ст. 20 УПК РФ.

Уголовное дело (уголовное преследование) может быть прекращено в отношении несовершеннолетнего обвиняемого с применением к нему принудительной меры воспитательного воздействия (ст. 427 УПК РФ).

О прекращении уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 24 и 27, а также в случаях, когда характер совершенного деяния и психическое расстройство лица не связаны с опасностью для него или других лиц либо возможностью причинения им иного существенного вреда, указывается в п. 1 ч. 1 ст. 439 УПК РФ.

Если лицо не представляет опасности по своему психическому состоянию, то суд выносит постановление о прекращении уголовного дела и об отказе в применении принудительных мер медицинского характера (ч. 2 ст. 443 УПК РФ).

1. Прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования. Иными словами, уголовное преследование вне уголовного дела невозможно.

2. Уголовное дело подлежит прекращению в случае прекращения уголовного преследования в отношении всех подозреваемых, обвиняемых. Однако уголовное дело не подлежит прекращению в случае прекращения уголовного преследования в отношении всех подозреваемых, обвиняемых ввиду их непричастности к совершению преступления. Поскольку само событие преступления под сомнение не ставится, производство по уголовному делу в этом случае должно быть продолжено.

Статья 25. Прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон

Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ст. 76 УК РФ, если это лицо примирилось с потерпевшим и загладило причиненный ему вред.

(Статья в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

____________________________________________

1. Комментируемая статья устанавливает основания и порядок прекращения уголовного дела (уголовного преследования) в связи с примирением, достигнутым между сторонами обвинения и защиты. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно примирилось с потерпевшим и загладило причиненный потерпевшему вред (ст. 76 УК РФ).

2. Преступлениями небольшой тяжести признаются умышленные и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает трех лет лишения свободы.

3. Преступлениями средней тяжести признаются умышленные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает пяти лет лишения свободы, и неосторожные деяния, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, превышает три года лишения свободы (ч. 2, 3 ст. 15 УК РФ).

4. Исходя из содержания комментируемой статьи, а также ст. 75, 76¹, 76² УК РФ, впервые совершившим преступление следует считать, в частности, лицо:

а) совершившее одно или несколько преступлений (вне зависимости от квалификации их по одной статье, части статьи или нескольким статьям УК РФ), ни за одно из которых оно ранее не было осуждено;

б) предыдущий приговор в отношении которого на момент совершения нового преступления не вступил в законную силу;

в) предыдущий приговор в отношении которого на момент совершения нового преступления вступил в законную силу, но ко времени его совершения имело место одно из обстоятельств, аннулирующих правовые последствия привлечения лица к уголовной ответственности (например, освобождение лица от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности исполнения предыдущего обвинительного приговора, снятие или погашение судимости);

г) предыдущий приговор в отношении которого вступил в законную силу, но на момент судебного разбирательства устранена преступность деяния, за которое лицо было осуждено;

д) которое ранее было освобождено от уголовной ответственности⁴².

5. В соответствии со ст. 76 УК РФ освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим возможно при выполнении двух условий: примирение лица, совершившего преступление, с потерпевшим и заглаживание причиненного ему вреда. При разрешении вопроса об освобождении от уголовной ответственности следует также учитывать конкретные обстоятельства уголовного дела, включая особенности и число объектов преступного посягательства, их приоритет, наличие свободно выраженного волеизъявления потерпевшего, изменение степени общественной опасности лица, совершившего преступление, после заглаживания вреда и примирения с потерпевшим, личность совершившего преступление, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание⁴³ (п. 9 названного постановления).

6. Примирение должно быть обоюдным. Считается, что примирение наступило, если потерпевший не имеет к подозреваемому, обвиняемому никаких претензий и согласен с освобождением данного лица от уголовной ответственности.

7. Под заглаживанием вреда для целей ст. 76 УК РФ следует понимать возмещение ущерба. Последний представляет собой имущественный вред, который может быть возмещен в натуре (в частности, путем предоставления имущества взамен утраченного, ремонта или исправления поврежденного имущества), в денежной форме (например, возмещение стоимости утраченного или поврежденного имущества, расходов на лечение) и т. д. Кроме того, под заглаживанием вреда понимается имущественная, в том числе денежная, компенсация морального вреда, оказание какой-либо помощи потерпевшему, принесение ему извинений, а также принятие иных мер, направленных на восстановление нарушенных в результате преступления прав потерпевшего, законных интересов личности, общества и государства. Способы заглаживания вреда, а также размер его возмещения определяются потерпевшим. При этом они должны носить законный характер и не ущемлять права третьих лиц.

8. Заглаживание вреда может быть произведено не только лицом, совершившим преступление, но и по его просьбе (с его согласия) другими лицами. Обещания, а также различного рода обязательства лица, совершившего преступление, загладить вред в будущем не являются обстоятельствами, дающими основание для освобождения этого лица от уголовной ответственности⁴⁴.

9. Для защиты прав и законных интересов потерпевших, являющихся несовершеннолетними, к обязательному участию в уголовном деле привлекаются их законные представители (ч. 2 ст. 45 УПК РФ), имеющие те же процессуальные права, что и потерпевший (ч. 3 ст. 45 УПК РФ). Если мнение несовершеннолетнего потерпевшего по вопросу о примирении с обвиняемым и прекращении уголовного дела не совпадает с мнением его законного представителя, то основания для прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон отсутствуют⁴⁵.

10. При рассмотрении вопроса о применении положений ст. 76 УК РФ к лицам, совершившим преступление, последствием которого явилась смерть пострадавшего, следует иметь в виду положения ч. 8 ст. 42 УПК РФ о переходе прав потерпевшего в таких случаях к одному из его близких родственников и (или) близких лиц, а при их отсутствии или невозможности их участия в уголовном судопроизводстве — к одному из родственников. При этом необходимо учитывать, что положения указанной нормы не препятствуют признанию потерпевшими не одного, а нескольких лиц⁴⁶.

11. Поскольку уголовно-процессуальный закон не содержит каких-либо ограничений в процессуальных правах лиц, признанных потерпевшими в порядке, установленном ч. 8 ст. 42 УПК РФ, примирение лица, совершившего преступление, с такими потерпевшими может служить основанием для освобождения его от уголовной ответственности⁴⁷.

12. В случае совершения преступления несколькими лицами от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим могут быть освобождены лишь те из них, кто примирился с ним и загладил причиненный ему вред⁴⁸.

13. Если в результате преступления пострадало несколько потерпевших, (например, лицо умышленно причинило средней тяжести вред здоровью двух лиц), то отсутствие примирения хотя бы с одним из них препятствует освобождению лица от уголовной ответственности на основании ст. 76 УК РФ за данное преступление⁴⁹.

14. Уголовное дело может быть прекращено по ст. 25 УПК РФ на основании заявления потерпевшего или его законного представителя о примирении с подозреваемым, обвиняемым. Следователь, дознаватель должен удостовериться в том, что волеизъявление потерпевшего выражено свободно, заявление подано добровольно, а способы заглаживания вреда носят законный характер и не ущемляют права третьих лиц. При этом должностное лицо не вправе указывать, предопределять конкретные способы примирения сторон.

15. Применение названного основания прекращения уголовного дела — право, а не обязанность суда, органов уголовного преследования. Это означает, что уголовное преследование подозреваемого, обвиняемого может быть продолжено, если правоприменитель посчитает, что данное лицо, несмотря на заявление потерпевшего о примирении с ним, по-прежнему представляет опасность для общества. Иными словами, названное основание прекращения уголовного дела применяется с момента формирования внутреннего убеждения правоприменителя о снижении, уменьшении общественной опасности лица, совершившего преступление. При этом внутреннее убеждение правоприменителя должно быть основано на всестороннем анализе обстоятельств совершенного деяния, личности подозреваемого, обвиняемого, его посткриминального поведения.

16. Решение о прекращении уголовного дела по указанному основанию может быть принято следователем только с согласия руководителя следственного органа, дознавателем — с согласия прокурора.

17. Основание прекращения уголовного дела, предусмотренное комментируемой статьей, не является реабилитирующим. Соответственно суд, органы уголовного преследования обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому возможные неблагоприятные последствия его применения, а также право возражать против последнего. Прекращение уголовного дела по указанному основанию не допускается, если подозреваемый, обвиняемый против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (см. также комментарий к ч. 2 ст. 27 УПК РФ).

Статья 25.1. Прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа

1. Суд по собственной инициативе или по результатам рассмотрения ходатайства, поданного следователем с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, в порядке, установленном настоящим Кодексом, в случаях, предусмотренных ст. 76² УК РФ, вправе прекратить уголовное дело или уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если это лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред, и назначить данному лицу меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа.

2. Прекращение уголовного дела или уголовного преследования в связи с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа допускается в любой момент производства по уголовному делу до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции – до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу.

(Статья введена ФЗ от 03.07.2016 № 323-ФЗ.)

____________________________________________

1. Из содержания ч. 1 комментируемой статьи вытекает, что решение о прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в связи с применением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа на всех стадиях уголовного судопроизводства принимает суд.

2. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено судом от уголовной ответственности с назначением судебного штрафа в случае, если оно возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред (ст. 76² УК РФ).

3. Закон устанавливает следующие условия применения данного основания прекращения уголовного дела (уголовного преследования):

— преступление совершено лицом впервые;

— совершенное преступление относится к категориям небольшой или средней тяжести⁵⁰;

— лицо возместило ущерб или иным образом загладило причиненный преступлением вред⁵¹.

4. Положения ст. 76² УК РФ, ст. 25¹ УПК РФ можно применять по уголовным делам о преступлениях с формальным составом, т. е. не влекущих наступления общественно опасных последствий в виде ущерба или вреда (например, ч. 1 ст. 166, ч. 1 ст. 228, ч. 1 ст. 291², ст. 327¹ УК РФ), а также к лицу, подозреваемому, обвиняемому в совершении преступления небольшой или средней тяжести, последствием которого явилась смерть человека (например, ч. 1 ст. 109, ч. 2 ст. 143, ч. 3 ст. 264 УК РФ). Отсутствие по уголовному делу потерпевшего также не препятствует возможности применения к подозреваемому, обвиняемому судебного штрафа.

5. Согласие потерпевшего на прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по данному основанию, в отличие от предусмотренного ст. 25 УПК РФ, не является обязательным условием освобождения лица от уголовной ответственности на основании ст. 76² УК РФ. Если он возражает, то судебный штраф все равно может быть применен, поскольку оценка того, возмещен ли ему ущерб, заглажен ли вред, остается за правоприменителем. Разумеется, потерпевший вправе с ним не согласиться и обжаловать состоявшееся решение.

6. В соответствии с ч. 1 ст. 104⁴ УК РФ судебный штраф есть денежное взыскание, назначаемое судом при освобождении лица от уголовной ответственности в случаях, предусмотренных ст. 76² УК РФ.

7. Неуплата штрафа в назначенный срок влечет за собой возобновление уголовного преследования лица. Отсрочка и рассрочка выплаты штрафа законом не предусмотрены.

8. При освобождении несовершеннолетнего от уголовной ответственности на основании ст. 76² УК РФ необходимо учитывать особенности, предусмотренные гл. 14 УК РФ, касающиеся, в частности, исчисления сроков давности уголовного преследования, сроков погашения судимости, размера штрафа, который может быть назначен несовершеннолетнему в качестве наказания, и т. д.⁵²

9. Применение названного основания прекращения уголовного дела, уголовного преследования — право, а не обязанность суда; инициирование его применения — право, а не обязанность органов уголовного преследования. Это означает, что уголовное преследование подозреваемого, обвиняемого может быть продолжено, если правоприменитель посчитает, что данное лицо, несмотря на выполнение требований ст. 76² УК РФ, по-прежнему представляет опасность для общества. Иными словами, названное основание применяется (инициируется) с момента формирования внутреннего убеждения правоприменителя о снижении, уменьшении общественной опасности лица, совершившего преступление. При этом внутреннее убеждение правоприменителя должно быть основано на всестороннем анализе обстоятельств совершенного деяния, личности подозреваемого, обвиняемого, его посткриминального поведения.

10. Постановление о возбуждении перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по указанному основанию может быть вынесено следователем только с согласия руководителя следственного органа, дознавателем — с согласия прокурора.

11. Прекращение уголовного дела, уголовного преследования на основании ст. 25¹ УПК РФ допускается в любой момент производства по уголовному делу вплоть до удаления суда в совещательную комнату для постановления приговора, а в суде апелляционной инстанции — до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения по делу (ч. 2 ст. 25¹ УПК РФ).

12. Основание прекращения уголовного дела, уголовного преследования, предусмотренное комментируемой статьей, не является реабилитирующим. Соответственно суд, органы уголовного преследования обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому возможные неблагоприятные последствия его применения, а также право возражать против штрафа. Прекращение уголовного дела (уголовного преследования) по указанному основанию не допускается, если подозреваемый, обвиняемый против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (см. также комментарий к ч. 2 ст. 27 УПК РФ).

Статья 26. Прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки

(Статья утратила силу. ФЗ от 08.12.2003 № 161-ФЗ.)

Статья 27. Основания прекращения уголовного преследования

1. Уголовное преследование в отношении подозреваемого или обвиняемого прекращается по следующим основаниям:

1) непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;

2) прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 1–6 части первой ст. 24 настоящего Кодекса;

3) вследствие акта об амнистии;

4) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению;

5) наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела;

6) отказ Государственной Думы Федерального Собрания РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.

(Нумерация пунктов дана в ред. ФЗ от 24.07.2002 № 98-ФЗ.)

(Часть в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 24.07.2002 № 98-ФЗ.)

2. Прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в п. 3 и 6 части первой ст. 24, ст. 25, 25¹, 28 и 28¹ настоящего Кодекса, а также п. 3 и 6 части первой настоящей ст., не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает. В таком случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

(Часть в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 24.07.2002 № 98-ФЗ; от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ; от 03.07.2016 № 323-ФЗ.)

Часть признана не соответствующей ст. 17 (часть третья), 19 (часть первая), 46 (часть первая), 49 и 123 (часть третья) Конституции РФ в той мере, в какой на их основании в системе действующего правового регулирования неявка частного обвинителя в суд без уважительных причин влечет применение такого основания для прекращения уголовного дела, как отсутствие в деянии состава преступления. Постановление КС РФ от 13.04.2021 № 13-П.

Часть признана не соответствующей Конституции РФ, ее ст. 19 (часть первая), 21 (часть первая), 23 (часть первая), 45, 46 (части первая и вторая), 49, 52, 53 и 120, в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, позволяют следователю без согласия (при наличии возражения) подозреваемого, обвиняемого вынести постановление о прекращении уголовного преследования в связи с истечением срока давности после того, как вынесенное ранее с согласия подозреваемого, обвиняемого постановление о прекращении уголовного преследования по данному основанию было отменено, притом что сам подозреваемый, обвиняемый не инициировал отмену такого постановления либо инициировал, но новое постановление о прекращении уголовного преследования в связи с установлением в результате возобновления производства по делу новых имеющих юридическое значение обстоятельств фактически ухудшало бы его положение по сравнению с отмененным. Постановление КС РФ от 19.05.2022 № 20-П.

Часть признана не соответствующей Конституции РФ, ее ст. 19 (часть первая), 21 (часть первая), 23 (часть первая), 46 (части первая и вторая), 49 и 53, в той мере, в какой она – допуская в своей взаимосвязи продолжение уголовного преследования после истечения на досудебной стадии уголовного судопроизводства срока давности привлечения к уголовной ответственности, в т. ч. за тяжкое преступление, в случае, если подозреваемый или обвиняемый возражал в момент истечения этого срока против прекращения уголовного преследования по данному нереабилитирующему основанию, – не гарантирует достижения в разумные сроки определенности правового положения такого лица применительно к подозрению или обвинению в совершении преступления. Постановление КС РФ от 18.07.2022 № 33-П.

2¹. Повторное прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в п. 3 части первой ст. 24, ст. 25, 25¹, 28 и 28¹ настоящего Кодекса, а также п. 3 части первой настоящей ст., после отмены постановления о прекращении уголовного преследования по данным основаниям не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает.

(Часть введена ФЗ от 18.03.2023 № 81-ФЗ.)

3. Уголовное преследование в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, подлежит прекращению по основанию, указанному в п. 2 части первой ст. 24 настоящего Кодекса. По этому же основанию подлежит прекращению уголовное преследование и в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом.

4. В случаях, предусмотренных настоящей ст., допускается прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого без прекращения уголовного дела.

____________________________________________

1. В ч. 1 комментируемой статьи перечислены основания прекращения уголовного дела (уголовного преследования) подозреваемого, в числе которых имеются как реабилитирующие, так и нереабилитирующие. К ним относятся следующие основания.

2. Непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления — реабилитирующее основание. Под непричастностью понимается неустановленная причастность либо установленная непричастность лица к совершению преступления (п. 20 ст. 5 УПК РФ).

3. О непричастности к совершению преступления можно вести речь лишь тогда, когда с достоверностью установлены событие преступления и наличие в деянии состава преступления, однако в уголовном деле нет достаточных доказательств, совокупность которых привела бы к выводу о доказанности его совершения именно подозреваемым, обвиняемым. При этом к моменту принятия решения должны быть исчерпаны все реальные возможности получить дополнительные доказательства его участия в преступлении. Уголовное преследование по названному основанию может быть прекращено только в отношении конкретного лица.

4. Прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным п. 1–6 ч. 1 ст. 24 УПК РФ — некоторые из оснований (п. 1, 2, 5, 6) реабилитирующие, некоторые (п. 3, 4) — нереабилитирующие. Прекращение уголовного дела по любому основанию, указанному в ч. 1 ст. 24 УПК РФ, влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого.

5. Наличие акта об амнистии — нереабилитирующее основание. Если в период предварительного расследования или судебного разбирательства вступает в силу акт об амнистии, то лицо, подпадающее под его действие, подлежит освобождению от уголовной ответственности и уголовное дело (уголовное преследование) прекращается.

Амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в отношении индивидуально не определенного круга лиц (ст. 84 УК РФ). Применение акта об амнистии возможно только в отношении подозреваемых, обвиняемых в совершении преступления, прямо в нем указанного.

6. Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора по тому же обвинению либо определения суда или постановления судьи о прекращении уголовного дела по тому же обвинению — реабилитирующее основание.

7. Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела по тому же обвинению либо об отказе в возбуждении уголовного дела — реабилитирующее основание.

8. Названные в п. 4 и 5 ч. 1 комментируемой статьи обстоятельства, влекущие прекращение уголовного преследования, представляют собой реализацию конституционного положения о том, что никто не может нести уголовную ответственность и не может быть повторно осужден за одно и то же преступление (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ, ч. 2 ст. 6 УК РФ).

9. Отказ Государственной Думы Федерального Собрания РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации Федерального Собрания РФ в лишении неприкосновенности данного лица — реабилитирующее основание.

10. Особенности возбуждения уголовного дела и привлечения в качестве обвиняемого Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, установлены в ч. 7 ст. 448 УПК РФ. Отказ Государственной Думы Федерального Собрания РФ в даче согласия на лишение неприкосновенности Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, и (или) отказ Совета Федерации Федерального Собрания РФ в лишении неприкосновенности данного лица влечет принятие решения о прекращении его уголовного преследования.

11. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в п. 3, 6 ч. 1 ст. 24, ст. 25, 25¹, 28, 28¹, а также п. 3, 6 ч. 1 ст. 27 УПК РФ, возможно лишь с согласия подозреваемого, обвиняемого.

12. Применение нереабилитирующих оснований означает, что при отказе в возбуждении уголовного дела или прекращении уголовного дела (уголовного преследования) по этим основаниям прекращается и дальнейшее доказывание виновности подозреваемого (обвиняемого). Однако констатируется совершение деяния, содержащего все элементы состава преступления, конкретным лицом, от уголовного преследования которого государство отказывается⁵³.

13. Суд, органы уголовного преследования обязаны разъяснять этим лицам существо того или иного основания прекращения уголовного преследования и право возражать против его применения. Иными словами, обязаны обеспечить им вытекающую из ст. 45, 46 Конституции РФ возможность добиваться восстановления своих прав и подтверждения своей невиновности в соответствующих процедурах, исправления ошибок, допущенных при осуществлении уголовного преследования на всех стадиях уголовного процесса, в том числе на самых ранних.

14. При несогласии названных участников процесса на прекращение уголовного преследования им должны обеспечиваться продолжение производства по делу и тем самым — судебная защита прав и свобод, а при наличии к тому оснований — и реабилитация⁵⁴.

15. Если имеется несколько нереабилитирующих оснований, правоприменитель в целях соблюдения требований ч. 2 ст. 27 УПК РФ должен разъяснять лицу право возражать против прекращения уголовного дела и (или) уголовного преследования по каждому из этих оснований и прекращает уголовное дело и (или) уголовное преследование по тому основанию, против которого оно не возражает⁵⁵.

16. Согласно ч. 3 комментируемой статьи уголовное преследование в отношении лица, не достигшего к моменту совершения деяния, предусмотренного уголовным законом, возраста, с которого наступает уголовная ответственность, подлежит прекращению по основанию, указанному в п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ. По этому же основанию подлежит прекращению уголовное преследование и в отношении несовершеннолетнего, который хотя и достиг возраста, с которого наступает уголовная ответственность, но вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством, не мог в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) и руководить ими в момент совершения деяния, предусмотренного уголовным законом.

17. Допускается прекращение процессуальной деятельности по изобличению конкретного лица, подозреваемого (обвиняемого) в совершении преступления, производство же по уголовному делу продолжается (ч. 4 ст. 27 УПК РФ). Это, например, происходит, если деяние имело место, однако причастность конкретного лица к его совершению не доказана.

Статья 28. Прекращение уголовного преследования в связи с деятельным раскаянием

1. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных частью первой ст. 75 УК РФ.

(Часть в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

2. Прекращение уголовного преследования лица по уголовному делу о преступлении иной категории при деятельном раскаянии лица в совершенном преступлении осуществляется судом, а также следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

(Часть в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

3. До прекращения уголовного преследования лицу должны быть разъяснены основания его прекращения в соответствии с частями первой и второй настоящей ст. и право возражать против прекращения уголовного преследования.

4. Прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в части первой настоящей ст., не допускается, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

____________________________________________

1. Комментируемая статья позволяет прекратить уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 75 УК РФ.

2. Лицо, впервые совершившее преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если после совершения преступления добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию этого преступления, возместило ущерб или иным образом загладило вред, причиненный этим преступлением, и вследствие деятельного раскаяния перестало быть общественно опасным (ч. 1 ст. 75 УК РФ).

3. Закон устанавливает следующие условия применения деятельного раскаяния:

— преступление совершено лицом впервые;

— совершенное преступление относится к категориям небольшой или средней тяжести⁵⁶;

— выполнение лицом, совершившим преступление, позитивных посткриминальных действий, свидетельствующих о том, что оно деятельно раскаялось (явка с повинной; способствование раскрытию и расследованию совершенного им преступления; возмещение ущерба или заглаживание вреда, причиненного этим преступлением, иным образом).

4. Явка с повинной — добровольное сообщение лица о совершенном им преступлении. Добровольность предполагает, что у лица был выбор, сообщать или не сообщать о произошедшем, и лицо без какого-либо принуждения выбрало первый вариант.

5. Способствование раскрытию и расследованию совершенного им преступления означает, что лицо оказало действенную помощь в установлении фактических обстоятельств произошедшего, изобличении других соучастников, поиске средств, орудий преступления, имущества, добытого преступным путем, и т. д.

Условие освобождения от уголовной ответственности в виде способствования раскрытию и расследованию преступления следует считать выполненным, если лицо способствовало раскрытию и расследованию преступления, совершенного с его участием⁵⁷.

6. Кроме того, подозреваемый, обвиняемый должен возместить ущерб или иным образом загладить вред, причиненный в результате преступления.

В силу ч. 1 ст. 75 УК РФ ущербом следует считать имущественный вред, который может быть возмещен в натуре (в частности, путем предоставления имущества взамен утраченного, ремонта или исправления поврежденного имущества), в денежной форме (например, возмещение стоимости утраченного или поврежденного имущества, расходов на лечение) и т. д.

Под заглаживанием вреда понимается имущественная, в том числе денежная, компенсация морального вреда, оказание какой-либо помощи потерпевшему, принесение ему извинений, а также принятие иных мер, направленных на восстановление нарушенных в результате преступления прав потерпевшего, законных интересов личности, общества и государства.

7. Способы возмещения ущерба и заглаживания вреда должны носить законный характер и не ущемлять права третьих лиц.

8. Возмещение ущерба и (или) заглаживание вреда могут быть произведены не только лицом, совершившим преступление, но и по его просьбе (с его согласия) другими лицами.

9. Обещания, а также различного рода обязательства лица, совершившего преступление, возместить ущерб или загладить вред в будущем не являются обстоятельствами, дающими основание для освобождения этого лица от уголовной ответственности⁵⁸.

10. По смыслу ч. 1 ст. 75 УК РФ освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием возможно при условии выполнения всех перечисленных в ней действий или тех из них, которые с учетом конкретных обстоятельств лицо имело объективную возможность совершить (например, задержание на месте преступления объективно исключает возможность явиться в правоохранительные органы с сообщением о совершенном преступлении, однако последующее способствование лицом раскрытию и расследованию преступления, возмещение им ущерба и (или) заглаживание вреда иным образом могут свидетельствовать о его деятельном раскаянии).

При этом признание лицом своей вины без совершения действий, предусмотренных указанной нормой, не является деятельным раскаянием⁵⁹.

11. Выполнение лицом действий, указанных в ч. 1 ст. 75 УК РФ, не является безусловным свидетельством утраты им общественной опасности. Делать вывод о том, утратило ли оно общественную опасность, должен правоприменитель.

12. Применение основания прекращения уголовного преследования, предусмотренного ч. 1 ст. 28 УПК РФ, — право, а не обязанность суда, органов уголовного преследования. Это означает, что уголовное преследование подозреваемого, обвиняемого может быть продолжено, если правоприменитель посчитает, что данное лицо, несмотря на предпринятые им позитивные действия, по-прежнему представляет опасность для общества. Иными словами, названное основание прекращения уголовного дела применяется с момента формирования внутреннего убеждения правоприменителя об уменьшении общественной опасности лица, совершившего преступление, вследствие деятельного раскаяния. При этом его внутреннее убеждение должно быть основано на всестороннем исследовании обстоятельств совершенного деяния, личности подозреваемого, обвиняемого, его поведения после совершения преступления.

13. Согласно ч. 2 ст. 28 УПК РФ, ч. 2 ст. 75 УК РФ прекращение уголовного преследования лица по уголовному делу о преступлении иной категории при деятельном раскаянии лица в совершенном преступлении осуществляется судом, а также следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора только в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями Особенной части УК РФ.

Речь идет о ст. 110², 122, 126, 127¹, 178, 184, 198, 199, 199¹, 199³, 199⁴, 200¹, 200³, 200⁵, 204, 204¹, 204², 205, 205¹, 205³, 205⁴, 205⁵, 206, 208, 210, 212, 222, 222¹, 223, 223¹, 228, 228³, 275, 282¹, 282², 282³, 284¹, 291, 291¹, 291², 307, 308, 322², 322³, 337, 338 УК РФ.

В примечаниях названных статей определяются условия, при которых подозреваемый, обвиняемый освобождается от уголовной ответственности (его уголовное преследование прекращается).

14. Освобождение от уголовной ответственности за преступление небольшой или средней тяжести в случаях, специально предусмотренных примечаниями к соответствующим статьям Особенной части УК РФ, производится по правилам, установленным такими примечаниями. При этом выполнения общих условий, предусмотренных ч. 1 ст. 75 УК РФ, не требуется.

15. Невозможность применения примечания не исключает освобождение от уголовной ответственности по ч. 1 ст. 75 УК РФ, если лицом выполнены условия, установленные данной нормой, и вследствие этого оно перестало быть общественно опасным (например, может быть освобождено от уголовной ответственности лицо, совершившее преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 222 УК РФ, которое хотя и не сдало огнестрельное оружие в связи с его сбытом, но при этом явилось с повинной, способствовало раскрытию и расследованию указанного преступления)⁶⁰.

16. В тех случаях, когда условием освобождения от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к статье Особенной части УК РФ является отсутствие в действиях лица иного состава преступления, следует иметь в виду, что применение примечания допускается и в случае совершения лицом совокупности преступлений (например, освобождению лица, добровольно прекратившего участие в незаконном вооруженном формировании и сдавшего оружие, от уголовной ответственности в соответствии с примечанием к ст. 208 УК РФ не препятствует привлечение его к ответственности за совершение убийства в составе незаконного вооруженного формирования)⁶¹.

17. Применение основания прекращения уголовного преследования, предусмотренного ч. 2 комментируемой статьи, является обязанностью суда, органов уголовного преследования. Данное основание применяется незамедлительно с момента установления того факта, что подозреваемый, обвиняемый выполнил требования, содержащиеся в примечании соответствующей статьи Особенной части УК РФ, независимо от внутреннего убеждения правоприменителя относительно возможности освобождения лица от уголовной ответственности, утраты им общественной опасности.

18. Решение о прекращении уголовного дела по указанным основаниям может быть принято следователем только с согласия руководителя следственного органа, дознавателем — с согласия прокурора.

19. Основания прекращения уголовного преследования, предусмотренные ст. 28 УПК РФ, не являются реабилитирующими. Соответственно суд, органы уголовного преследования обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому возможные неблагоприятные последствия их применения, а также право возражать против последнего (ч. 3 комментируемой статьи). Прекращение уголовного преследования по этим основаниям не допускается, если подозреваемый (обвиняемый) против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (см. также комментарий к ч. 2 ст. 27 УПК РФ).

20. Часть 4 комментируемой статьи не содержит указания на необходимость получать согласие подозреваемого, обвиняемого на прекращение уголовного преследования по ч. 2 этой же статьи, что противоречит положению, закрепленному в ее же ч. 3, ч. 2 ст. 27 УПК РФ. Такое несоответствие можно объяснить несовершенством законодательной техники.

Статья 28.1. Прекращение уголовного преследования в связи с возмещением ущерба

(Наименование в ред. ФЗ от 27.12.2018 № 533-ФЗ.)

1. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 198–199¹, 199³, 199⁴ УК РФ, при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 и 27 настоящего Кодекса или частью первой ст. 761 УК РФ, в случае, если ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме.

(Часть в ред. ФЗ от 22.10.2014 № 308-ФЗ; от 29.07.2017 № 250-ФЗ; от 15.10.2020 № 336-ФЗ.)

2. В целях настоящей ст. под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе РФ, понимается уплата в полном объеме недоимки, пеней и штрафов в порядке и размере, определяемых в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах и (или) законодательством РФ об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом представленного налоговым органом или территориальным органом страховщика расчета размера пеней и штрафов.

(Часть в ред. ФЗ от 29.07.2017 № 250-ФЗ; от 18.03.2023 № 78-ФЗ.)

3. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 146 частями первой и второй, пунктом «в» части третьей, 147 частью первой, 159 частями пятой – седьмой, 159¹ частью первой, 159² частью первой, 159³ частью первой, 159⁵ частью первой, 159⁶ частью первой, 160 частью первой, 165 частью первой и пунктом «б» части второй, 170², 171 частью первой и пунктом «б» части второй, 171¹ частями первой и первой¹, 171⁵, 172 частью первой и пунктом «б» части второй, 176, 177, 178 частью первой и пунктом «в» части второй, 180 частями первой – третьей, 185 частями первой и второй, 185¹, 185² частью первой, 185³ частью первой, 185⁴ частью первой, 185⁶, 191 частями второй и четвертой, 192, 193 частью первой и пунктом «а» части второй, 194 частями первой и второй, 195–197 и 199² УК РФ, при наличии оснований, предусмотренных ст. 24 и 27 настоящего Кодекса, и в случаях, предусмотренных частью второй ст. 761 УК РФ.

(Часть в ред. ФЗ от 03.07.2016 № 325-ФЗ; от 27.12.2018 № 533-ФЗ; от 27.12.2019 № 500-ФЗ; от 01.04.2020 № 73-ФЗ; от 11.06.2021 № 215-ФЗ; от 14.04.2023 № 116-ФЗ.)

3¹. Суд, а также следователь с согласия руководителя следственного органа прекращает уголовное преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ст. 193, частями первой и второй ст. 194, ст. 198–199² УК РФ, при наличии оснований, предусмотренных частью третьей ст. 761 УК РФ.

(Часть введена ФЗ от 08.06.2015 № 140-ФЗ.)

3². В случае несогласия руководителя следственного органа с прекращением уголовного преследования в соответствии с частью третьей¹ настоящей ст. им выносится мотивированное постановление об отказе в прекращении уголовного преследования и о принятом решении незамедлительно уведомляются лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

(Часть введена ФЗ от 08.06.2015 № 140-ФЗ.)

4. До прекращения уголовного преследования лицу должны быть разъяснены основания его прекращения в соответствии с частями первой, третьей и третьей¹ настоящей ст. и право возражать против прекращения уголовного преследования.

(Часть в ред. ФЗ от 08.06.2015 № 140-ФЗ.)

5. Прекращение уголовного преследования по основаниям, указанным в частях первой, третьей и третьей¹ настоящей ст., не допускается, если лицо, в отношении которого прекращается уголовное преследование, против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке.

(Часть в ред. ФЗ от 08.06.2015 № 140-ФЗ.)

(Статья в ред. ФЗ от 07.12.2011 № 420-ФЗ.)

____________________________________________

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает возможность прекращения уголовного преследования как по общим, распространяющимся на уголовные дела о преступлениях любой категории, основаниям — ст. 24, 27 УПК РФ, так и по специальному основанию — ч. 1 ст. 76¹ УК РФ.

2. Согласно ч. 1 ст. 76¹ УК РФ лицо, впервые совершившее преступление, предусмотренное ст. 198–199¹, 199³, 199⁴ УК РФ, освобождается от уголовной ответственности, если ущерб, причиненный бюджетной системе Российской Федерации в результате преступления, возмещен в полном объеме.

3. Закон устанавливает следующие условия прекращения уголовного преследования по рассматриваемому основанию.

31. Названные преступления совершены лицом впервые. Категория «лицо, впервые совершившее преступление» была рассмотрена ранее (см. комментарий ст. 25 УПК РФ). Однако при освобождении от уголовной ответственности лиц по основаниям, предусмотренным ст. 76¹ УК РФ, необходимо также учитывать примечания к соответствующим статьям УК РФ. Исходя из этого, для целей ст. 76¹ УК РФ лицо признается впервые совершившим преступление, если оно не имеет неснятую или непогашенную судимость за преступление, предусмотренное той же статьей, от ответственности по которой оно освобождается⁶².

32. Ущерб, причиненный бюджетной системе РФ в результате преступления, возмещен в полном объеме. В целях настоящей статьи под возмещением ущерба, причиненного бюджетной системе РФ, понимается уплата в полном объеме недоимки, пеней и штрафов в размере, определяемом в соответствии с законодательством о налогах и сборах и (или) законодательством об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с учетом представленного налоговым органом или территориальным органом страховщика расчета размера пеней и штрафов (ч. 2 комментируемой статьи).

Недоимка — сумма налога, сумма сбора или сумма страховых взносов, не уплаченная в установленный законодательством о налогах и сборах срок (п. 2 ст. 11 НК РФ). Пеня — денежная сумма, которую налогоплательщик должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм налогов в более поздние по сравнению с установленными законодательством о налогах и сборах сроки (п. 1 ст. 75 НК РФ). Штраф — мера ответственности за совершение налогового правонарушения (п. 1, 2 ст. 114 НК РФ).

Исходя из буквального толкования положения, закрепленного в ч. 2 комментируемой статьи, при определении размера подлежащих уплате пеней и штрафов необходимо учитывать расчет, представленный налоговым органом или территориальным органом страховщика.

Уплата их не в полном объеме препятствует освобождению от уголовной ответственности (прекращению уголовного преследования), но при этом может выступить в качестве обстоятельства, смягчающего наказание (п. «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ).

Для целей применения ч. 1 ст. 76¹ УК РФ полное возмещение ущерба, причиненного бюджетной системе РФ, может быть подтверждено документами, удостоверяющими факт перечисления в бюджетную систему РФ начисленных сумм в счет задолженности налогоплательщика — организации или физического лица (например, платежным поручением или квитанцией с отметкой банка)⁶³.

В случае совершения преступлений, предусмотренных ст. 199, 199¹, 199⁴ УК РФ, возмещение ущерба допускается также организацией, уклонение от уплаты налогов, сборов, страховых взносов которой вменяется лицу (п. 2 примечаний к ст. 199 УК РФ); организацией, не исполнившей обязанности налогового агента (п. 2 примечаний к ст. 199¹ УК РФ); организацией, уклонение от уплаты страховых взносов которой вменяется лицу (п. 2 примечаний к ст. 199⁴ УК РФ).

4. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает возможность прекращения уголовного преследования по общим, распространяющимся на уголовные дела о преступлениях любой категории, основаниям — ст. 24, 27 УПК РФ, а также специальному основанию — ч. 2 ст. 76¹ УК РФ.

5. Часть 2 ст. 76.1 УК РФ устанавливает следующие условия освобождения от уголовной ответственности (прекращения уголовного преследования).

51. Преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 146, ч. 1 ст. 147, ч. 5–7 ст. 159, ч. 1 ст. 159¹, ч. 1 ст. 159², ч. 1 ст. 159³, ч. 1 ст. 159⁵, ч. 1 ст. 159⁶, ч. 1 ст. 160, ч. 1 ст. 165, ст. 170², ч. 1 ст. 171, ч. 1 и 11 ст. 171¹, ч. 1 ст. 172, ст. 176, ст. 177, ч. 1 ст. 178, ч. 1–3 ст. 180, ч. 1 и 2 ст. 185, ст. 185¹, ч. 1 ст. 185², ч. 1 ст. 185³, ч. 1 ст. 185⁴, ч. 1 ст. 185⁶, ч. 1 ст. 191, ст. 192, ч. 1 и 11 ст. 193, ч. 1 и 2 ст. 194, ст. 195–197 и 199² УК РФ, совершено лицом впервые⁶⁴.

52. Лицо возместило ущерб, причиненный гражданину, организации или государству в результате совершения преступления, и перечислило в федеральный бюджет денежное возмещение в размере двукратной суммы причиненного ущерба, либо перечислило в федеральный бюджет доход, полученный в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере двукратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления, либо перечислило в федеральный бюджет денежную сумму, эквивалентную размеру убытков, которых удалось избежать в результате совершения преступления, и денежное возмещение в размере двукратной суммы убытков, которых удалось избежать в результате совершения преступления, либо перечислило в федеральный бюджет денежную сумму, эквивалентную размеру совершенного деяния, предусмотренного соответствующей статьей Особенной части УК РФ, и денежное возмещение в двукратном размере этой суммы.

Лицо должно выполнить оба требования данного условия: возместить причиненный ущерб (перечислить доход, полученный в результате совершения преступления, и т. д.) и перечислить в федеральный бюджет денежное возмещение в размере двукратной суммы причиненного ущерба (денежное возмещение в размере двукратной суммы дохода, полученного в результате совершения преступления, и т. д.). В противном случае оно не подлежит освобождению от уголовной ответственности по данному основанию.

Частичное их выполнение может быть признано судом обстоятельством, смягчающим наказание (п. «к» ч. 1 ст. 61 УК РФ).

6. С учетом того, что ч. 3 ст. 28¹ УПК РФ не содержит требования о возмещении ущерба до назначения судебного заседания, уголовное преследование в случаях, предусмотренных ч. 2 ст. 76¹ УК РФ, подлежит прекращению судом, если все предусмотренные данной нормой условия (возмещен ущерб и произведены денежные перечисления в федеральный бюджет) выполнены в полном объеме до удаления суда в совещательную комнату.

7. Размер ущерба, подлежащего возмещению, определяется на основании гражданско-правовых договоров, первичных учетных документов, выписок (справок) по расчетным счетам, информации по сделкам с использованием электронных средств платежа и т. п. При необходимости для определения размера ущерба, подлежащего возмещению, может быть назначена судебная экспертиза.

8. Под доходом для целей денежного возмещения признается общая сумма незаконного обогащения, полученная в результате совершения преступления (без вычета произведенных расходов), в денежной (наличные, безналичные и электронные денежные средства в рублях и (или) в иностранной валюте) и (или) натуральной форме (движимое и недвижимое имущество, имущественные права, документарные и бездокументарные ценные бумаги и др.)⁶⁵.

9. Часть 31 комментируемой статьи устанавливает возможность прекращения уголовного преследования по специальному основанию — ч. 3 ст. 76¹ УК РФ. Норма материального права устанавливает следующие условия освобождения от уголовной ответственности (прекращения уголовного преследования).

91. Совершение лицом до 1 января 2015 г. либо до 1 января 2019 г. деяний, содержащих признаки составов преступлений, предусмотренных ст. 193, ч. 1 и 2 ст. 194, ст. 198, 199, 199¹, 199² УК РФ.

92. Это лицо является декларантом или лицом, информация о котором содержится в специальной декларации, поданной в соответствии с Федеральным законом от 08.06.2015 № 140-ФЗ «О добровольном декларировании физическими лицами активов и счетов (вкладов) в банках и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»⁶⁶.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 2 указанного акта декларантом является физическое лицо, представившее специальную декларацию в соответствии с названным законом, являющееся гражданином РФ, иностранным гражданином или лицом без гражданства. Требования к содержанию специальной декларации указаны в ст. 3 названного закона.

93. Эти деяния должны быть связаны с приобретением (формированием источников приобретения), использованием либо распоряжением имуществом и (или) контролируемыми иностранными компаниями, информация о которых содержится в специальной декларации, и (или) с открытием и (или) зачислением денежных средств на счета (вклады), информация о которых содержится в специальной декларации.

В этом случае не применяются положения ч. 1 и 2 ст. 76¹ УК РФ в части возмещения ущерба, перечисления в федеральный бюджет денежного возмещения и полученного дохода.

10. Применение основания прекращения уголовного преследования, предусмотренного комментируемой статьей, — обязанность суда, органов уголовного преследования. Данное основание применяется незамедлительно с момента установления того факта, что подозреваемый, обвиняемый выполнил требования, содержащиеся в ст. 76¹ УК РФ, независимо от внутреннего убеждения правоприменителя относительно возможности освобождения лица от уголовной ответственности, утраты им общественной опасности.

11. Решение о прекращении уголовного преследования на основании комментируемой статьи может быть принято следователем только с согласия руководителя следственного органа, дознавателем на основании ч. 3 названной статьи — с согласия прокурора.

12. В случае несогласия руководителя следственного органа с прекращением уголовного преследования в соответствии с ч. 31 комментируемой статьи им выносится мотивированное постановление об отказе в прекращении уголовного преследования и о принятом решении незамедлительно уведомляются лицо, в отношении которого возбуждено уголовное дело, Генеральный прокурор РФ и Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей.

13. Специальное основание прекращения уголовного преследования (освобождения от уголовной ответственности), предусмотренное комментируемой статьей, ст. 76¹ УК РФ, не является реабилитирующим. Соответственно суд, органы уголовного преследования обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому возможные неблагоприятные последствия его применения, а также право возражать против последнего (ч. 4, 5 ст. 28¹ УПК РФ). Прекращение уголовного преследования по указанному основанию не допускается, если подозреваемый, обвиняемый против этого возражает. В данном случае производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке (см. также комментарий ч. 2 ст. 27 УПК РФ).

Раздел II.
УЧАСТНИКИ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Глава 5.
Суд

Статья 29. Полномочия суда

1. Только суд правомочен:

1) признать лицо виновным в совершении преступления и назначить ему наказание;

2) применить к лицу принудительные меры медицинского характера в соответствии с требованиями главы 51 настоящего Кодекса;

3) применить к лицу принудительные меры воспитательного воздействия в соответствии с требованиями главы 50 настоящего Кодекса;

3¹) прекратить по основаниям, предусмотренным ст. 25¹ настоящего Кодекса, в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, уголовное дело или уголовное преследование с назначением меры уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в соответствии с требованиями главы 51¹ настоящего Кодекса;

(Пункт введен ФЗ от 03.07.2016 № 323-ФЗ.)

4) отменить или изменить решение, принятое нижестоящим судом.

2. Только суд, в т. ч. в ходе досудебного производства, правомочен принимать решения:

1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, запрета определенных действий;

(Пункт в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ; от 18.04.2018 № 72-ФЗ.)

2) о продлении срока содержания под стражей, срока домашнего ареста, срока применения залога, срока запрета определенных действий;

(Пункт в ред. ФЗ от 05.06.2012 № 53-ФЗ; от 18.04.2018 № 72-ФЗ; от 07.10.2022 № 383-ФЗ.)

2¹) о временном помещении подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях;

(Пункт введен ФЗ от 30.12.2021 № 500-ФЗ.)

2²) о продлении срока временного пребывания подозреваемого, обвиняемого, содержащегося под стражей, в медицинской организации, оказывающей психиатрическую помощь в стационарных условиях;

(Пункт введен ФЗ от 30.12.2021 № 500-ФЗ.)

3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, для производства соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы;

(Пункт в ред. ФЗ от 25.11.2013 № 317-ФЗ.)

3¹) о возмещении имущественного вреда;

(Пункт введен ФЗ от 01.07.2010 № 144-ФЗ.)

4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц;

5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище;

5¹) о производстве выемки заложенной или сданной на хранение в ломбард вещи;

(Пункт введен ФЗ от 03.12.2007 № 322-ФЗ.)

5²) о производстве обыска, осмотра и выемки в отношении адвоката в соответствии со ст. 450¹ настоящего Кодекса;

(Пункт введен ФЗ от 17.04.2017 № 73-ФЗ.)

6) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 настоящего Кодекса;

7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих государственную или иную охраняемую ФЗ тайну, а также предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах граждан в банках и иных кредитных организациях;

(Пункт в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

8) о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи;

(Пункт в ред. ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

9) о наложении ареста на имущество;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.06.2015 № 190-ФЗ.)

9¹) об установлении срока ареста, наложенного на имущество, и его продлении в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом;

(Пункт введен ФЗ от 29.06.2015 № 190-ФЗ.)

10) о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со ст. 114 настоящего Кодекса;

(Пункт в ред. ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ.)

10¹) о реализации, об утилизации или уничтожении вещественных доказательств, указанных в подп. «в» п. 1, подп. «б», «в» п. 2, п. 3 и 6–8, подп. «г» п. 9, п. 10 части второй ст. 82 настоящего Кодекса;

(Пункт в ред. ФЗ от 31.12.2014 № 494-ФЗ; от 28.03.2017 № 51-ФЗ; от 29.12.2017 № 468-ФЗ; от 14.07.2022 № 346-ФЗ.)

10²) о передаче безвозмездно вещественных доказательств, указанных в подп. «в» п. 9 части второй ст. 82 настоящего Кодекса;

(Пункт введен ФЗ от 29.12.2017 № 468-ФЗ.)

11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров;

12) о получении информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройства;

(Пункт введен ФЗ от 01.07.2010 № 143-ФЗ.)

13) о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой¹ ст. 214 настоящего Кодекса.

(Пункт введен ФЗ от 12.11.2018 № 411-ФЗ.)

3. Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в случаях и порядке, которые предусмотрены ст. 125 настоящего Кодекса.

(Часть в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

4. Если при судебном рассмотрении уголовного дела будут выявлены обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, нарушения прав и свобод граждан, а также другие нарушения закона, допущенные при производстве дознания, предварительного следствия или при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом, то суд вправе вынести частное определение или постановление, в котором обращается внимание соответствующих организаций и должностных лиц на данные обстоятельства и факты нарушений закона, требующие принятия необходимых мер. Суд вправе вынести частное определение или постановление и в других случаях, если признает это необходимым.

____________________________________________

1. Комментируемая статья содержит перечень полномочий суда в досудебном и судебном производстве.

2. Часть 1 статьи определяет полномочия суда в судебных стадиях уголовного судопроизводства.

3. Пункты 1–3¹ ч. 1 содержат перечень полномочий суда первой инстанции. Суд является единственным органом правосудия в России, наделенный полномочиями рассматривать уголовные дела и разрешать вопрос о признании лица виновным в совершении преступления, а также о назначении уголовного наказания. Это исключительное право, принадлежащее суду, основано на положениях Конституции (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ).

4. В данной части установлены исключительные полномочия суда по применению принудительных мер медицинского характера (гл. 51 УПК РФ) к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости, или же к лицам, к которым вследствие психического расстройства, возникшего после совершения преступления, не могут быть применены меры уголовного наказания, и по применению принудительных мер воспитательного воздействия в отношении несовершеннолетних (гл. 50 УПК РФ).

5. Суд после рассмотрения уголовного дела по существу вправе по ходатайству следователя (дознавателя) прекратить уголовное дело или уголовное преследование по преступлениям небольшой или средней тяжести и применить меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в соответствии с требованиями ст. 25¹ УПК РФ.

6. О полномочиях суда в последующих судебных инстанциях содержится указание в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, в соответствии с которым суд вправе проверить законность, обоснованность и справедливость судебного решения и отменить либо изменить решение нижестоящего суда. Данное полномочие суда также относится к сфере правосудия.

7. В ч. 2 статьи установлены полномочиях суда в досудебном производстве. Они связаны с судебным контролем за производством следственных и иных процессуальных действий, существенно ограничивающих конституционные права и свободы личности. Предметом судебного контроля в данном случае является законность и обоснованность процессуальных действий (бездействия) и решений следователя, дознавателя, органа дознания, прокурора. Из содержания ч. 2 данной статьи можно выделить следующие виды процессуальных действий, подлежащих судебному контролю в досудебном производстве:

а) следственные действия, производство которых ограничивает права и свободы личности (п. 4–8, 11, 12);

б) меры процессуального принуждения (п. 9, 9¹, 10),

в) меры пресечения, ограничивающие свободу подозреваемого, обвиняемого (п. 1, 2);

г) иные процессуальные действия (п. 3, 3¹, 10¹, 10², 13), например, полномочия суда по возмещению имущественного вреда в случаях реабилитации (гл. 18 УПК РФ).

8. Часть 3 данной статьи является гарантией прав личности в уголовном судопроизводстве. Она устанавливает, что суд вправе рассматривать жалобы участников уголовного судопроизводства и иных лиц на решения и действия (бездействие) следователя, дознавателя, органа дознания, прокурора, ограничивающие доступ к правосудию. Конституционное право на судебную защиту предполагает, что в тех случаях, когда человек считает, что действиями (бездействием) государственного органа и должностного лица нанесен ущерб его правам и свободам, он имеет право на обращение в суд незамедлительно.

9. Из содержания ч. 4 статьи следует, что если при рассмотрении уголовного дела по существу суд обнаружив обстоятельства, следствием которых стало нарушение прав и свобод личности, а также установлены иные нарушения закона, допущенные в ходе производства по уголовному делу, то наделен правом вынести частные определение или постановление, в котором указывает организациям и должностным лицам на нарушения закона и требует принятие соответствующих мер. Суд также наделен полномочием вынести подобное решение в следующих ситуациях: 1) при установлении обстоятельств, которые способствовали совершению преступления; 2) если нарушение прав и свобод, другие нарушения законодательства были допущены при рассмотрении уголовного дела нижестоящим судом.

10. При установлении судом апелляционной или кассационной инстанций нарушений закона, допущенных при судебном рассмотрении уголовного дела, он вправе вынести частное определение в адрес председателя нижестоящего суда только в том случае, когда указанные нарушения обусловлены ненадлежащим выполнением председателем своих обязанностей по организации работы суда⁶⁷.

11. При вынесении частного постановления, частного определения суд обязан объявить об этом участникам судебного разбирательства, о чем делается запись в протоколе судебного заседания⁶⁸.

Статья 30. Состав суда

1. Рассмотрение уголовных дел осуществляется судом коллегиально или судьей единолично. Состав суда для рассмотрения каждого уголовного дела формируется с учетом нагрузки и специализации судей путем использования автоматизированной информационной системы. В случае невозможности использования в суде автоматизированной информационной системы допускается формирование состава суда в ином порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства.

(Часть в ред. ФЗ от 29.07.2018 № 228-ФЗ.)

2. Суд первой инстанции рассматривает уголовные дела в следующем составе:

1) судья федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в п. 2–4 настоящей части;

(Пункт в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ.)

2) судья верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда и коллегия из восьми присяжных заседателей – по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, указанных в п. 1 части третьей ст. 31 настоящего Кодекса, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 131 частью пятой, 132 частью пятой, 134 частью шестой, 212 частью первой, 275, 275¹, 276, 278, 279, 280², 281–281³ УК РФ;

(Пункт в ред. ФЗ от 08.03.2015 № 47-ФЗ; от 23.06.2016 № 190-ФЗ; от 08.12.2020 № 425-ФЗ; от 14.07.2022 № 260-ФЗ; от 29.12.2022 № 586-ФЗ.)

2¹) судья районного суда, гарнизонного военного суда и коллегия из шести присяжных заседателей – по ходатайству обвиняемого уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 105 частью второй, 228¹ частью пятой, 229¹ частью четвертой, 277, 295, 317 и 357 УК РФ, по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь в соответствии с положениями части четвертой ст. 66 и части четвертой ст. 78 УК РФ, уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 105 частью первой и 111 частью четвертой УК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет;

(Пункт введен ФЗ от 29.12.2017 № 467-ФЗ.)

3) коллегия из трех судей федерального суда общей юрисдикции – уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 205, 205¹, 205², 205³, 205⁴, 205⁵, 206, 211 частью четвертой, 212 частью первой, 275, 275¹, 276, 278, 279, 280², 280⁴, 281 частями второй и третьей, 281¹–281³ УК РФ, и иные уголовные дела, подсудные 1-му Восточному окружному военному суду, 2-му Западному окружному военному суду, Центральному окружному военному суду и Южному окружному военному суду в соответствии с п. 2–4 части шестой¹ ст. 31 настоящего Кодекса, а при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со ст. 231 настоящего Кодекса, – уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 105 частью второй, 126 частью третьей, 131 частями третьей – пятой, 132 частями третьей – пятой, 134 частями четвертой – шестой, 208 частями первой и третьей, 209, 210 частями первой, первой¹, третьей и четвертой, 210¹, 211 частями первой – третьей, 227, 228¹ частью пятой, 229¹ частью четвертой, 277, 281 частью первой, 295, 317, 353–358, 359, 360 УК РФ;

(Пункт в ред. ФЗ от 14.07.2022 № 260-ФЗ; от 29.12.2022 № 586-ФЗ.)

4) мировой судья – уголовные дела, подсудные ему в соответствии с частью первой ст. 31 настоящего Кодекса.

3. Рассмотрение уголовных дел в апелляционном порядке осуществляется:

1) в районном суде – судьей районного суда единолично;

2) в верховном суде республики, краевом или областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде – судом в составе трех судей, за исключением уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также уголовных дел с апелляционными жалобой, представлением на промежуточные решения районного суда, гарнизонного военного суда, которые рассматриваются судьей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда единолично;

3) в апелляционном суде общей юрисдикции, апелляционном военном суде – судом в составе трех судей, за исключением уголовных дел с апелляционными жалобой, представлением на промежуточные решения верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, которые рассматриваются судьей апелляционного суда общей юрисдикции, апелляционного военного суда единолично.

(Часть в ред. ФЗ от 21.12.2021 № 426-ФЗ.)

4. Рассмотрение уголовных дел в кассационном порядке осуществляется:

1) судебной коллегией по уголовным делам кассационного суда общей юрисдикции, кассационным военным судом в составе трех судей, за исключением уголовных дел о преступлениях небольшой и средней тяжести, а также уголовных дел с кассационными жалобой, представлением на промежуточные решения мирового судьи, районного суда, гарнизонного военного суда, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, которые рассматриваются судьей кассационного суда общей юрисдикции, кассационного военного суда единолично;

2) Судебной коллегией по уголовным делам ВС РФ, Судебной коллегией по делам военнослужащих ВС РФ в составе трех судей.

(Часть в ред. ФЗ от 21.12.2021 № 426-ФЗ.)

4¹. Рассмотрение уголовных дел в порядке надзора осуществляется большинством членов Президиума ВС РФ.

(Часть введена ФЗ от 21.12.2021 № 426-ФЗ.)

5. При рассмотрении уголовного дела судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции один из них председательствует в судебном заседании.

6. Уголовные дела, подсудные мировому судье, совершенные лицами, указанными в части пятой ст. 31 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов единолично в порядке, установленном главой 41 настоящего Кодекса. В этих случаях приговор и постановление могут быть обжалованы в апелляционном порядке.

(Часть введена ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; в ред. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

____________________________________________

1. Комментируемая статья посвящена определению состава суда. Часть 1 статьи предусматривает два состава суда: единоличный и коллегиальный. Единоличное рассмотрение происходит одним судьей, коллегиальное — коллегией федеральных судей суда общей юрисдикции либо коллегией, состоящей из судьи федерального суда общей юрисдикции и присяжных заседателей.

2. Часть 2 данной статьи устанавливает состав суда первой инстанции. Суд первой инстанции может рассматривать уголовные дела как единоличным, так и коллегиальным составом.

3. Пункт 1 ч. 2 устанавливает правило, в соответствии с которым рассмотрение уголовного дела происходит единоличным составом суда. Законодатель не приводит перечень преступлений, предусмотренных определенными статьями УК РФ, а устанавливает их путем исключения уголовных дел, подлежащих рассмотрению коллегиальным составом и мировым судьей. Таким образом, суд рассматривает большинство уголовных дел единолично.

4. Пункт 2 ч. 2 комментируемой статьи определяет коллегиальный состав суда для рассмотрения уголовных дел судом субъекта РФ и окружного (флотского) военного суда. Рассмотрение уголовного дела судьей федерального суда субъекта РФ, судьи окружного (флотского) военного суда и коллегией из 8 присяжных заседателей возможно по ходатайству обвиняемого по составам преступлений, перечисленных в п. 1 ч. 3 ст. 31 УПК РФ, за исключением отдельных составов преступлений, являющихся преступлениями против половой неприкосновенности и против государственной власти.

5. Пункт 2¹ ч. 2 комментируемой статьи устанавливает, что суд в составе судьи районного суда, гарнизонного военного суда и коллегии из 6 присяжных заседателей рассматривает уголовное дело в случае заявления обвиняемым ходатайства при условии совершения им определенных деяний, перечисленных в статье. К ним отнесены: преступления против жизни, в сфере незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ и некоторые другие (ст. 277, 295, 317 и 357 УК РФ) при условии, что в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь в соответствии с положениями ч. 4 ст. 78 УК РФ; уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 105, ч. 4 ст. 111 УК РФ, за исключением дел о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до 18 лет.

6. Пункт 3 ч. 2 статьи определяет, что коллегия, состоящая из 3 судей федерального суда общей юрисдикции, рассматривает уголовные дела по наиболее тяжким и общественно опасным составам преступлений террористического характера и по иным составам преступлений, подсудным 1-му Восточному окружному военному суду, 2-му Западному окружному военному суду, Центральному окружному военному суду и Южному окружному военному суду в соответствии с п. 2–4 ч. 6¹ ст. 31 УПК РФ. Также при наличии ходатайства обвиняемого, заявленного до назначения судебного заседания в соответствии со ст. 231 УПК РФ, — по составам преступлений против жизни, здоровья, половой неприкосновенности личности и некоторые составы должностных преступлений. К подсудности суда с участием присяжных заседателей данного уровня судов не относится терроризм (ст. 205 УК РФ), захват заложников с квалифицирующими признакам (ч. 2–4 ст. 206 УК РФ) и др.

7. В п. 4 ч. 2 статьи установлено, что мировой судья, являясь судом первой инстанции, рассматривает единолично уголовные дела, отнесенные к его компетенции в соответствии с ч. 1 ст. 31 УПК РФ, максимальное наказание за которые не превышает 3 года лишения свободы.

8. Часть 3 комментируемой статьи посвящена составу суда при рассмотрении уголовного дела в апелляционном порядке. В судах данного уровня предусмотрен как единоличный состав суда, так и коллегиальный. Апелляционное производство осуществляется:

1) в районном суде на решения мирового судьи — судьей районного суда единолично.

2) в суде апелляционной инстанции — судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции. В качестве исключений определены составы преступлений небольшой и средней тяжести, а также уголовные дела, производство по которым происходит в случае поступления в суд апелляционных жалобы или представления на промежуточные решения районного суда, гарнизонного военного суда. В этих случаях судебное производство осуществляется единолично судьей суда субъекта РФ, окружного (флотского) военного суда.

9. В апелляционном суде общей юрисдикции, апелляционном военном суде уголовное дело по общему правилу рассматривается судом в составе трех судей. Исключение составляют дела, по которым поступила апелляционная жалоба на промежуточные решения суда субъекта РФ. В этом случае рассмотрение производится судьей апелляционного суда, действующим единолично.

10. Согласно ч. 4–4¹ комментируемой статьи рассмотрение уголовных дел в кассационном и надзорном порядке происходит коллегиально. Число судей, рассматривающих конкретное уголовное дело, зависит от того, на какой стадии — кассационного или надзорного производства — находится уголовное дело.

В кассации коллегиальность или единоличность зависит от того, какое решение — окончательное или промежуточное — было обжаловано. В надзорной же инстанции уголовное дело всегда рассматривается коллегиально.

11. Часть 5 комментируемой статьи устанавливает, что при рассмотрении уголовного дела судом в составе трех судей федерального суда общей юрисдикции один из них председательствует в судебном заседании.

12. Уголовные дела, отнесенные к компетенции мирового судьи, совершенные военнослужащими, подлежат рассмотрению единолично судьями гарнизонных военных судов в порядке, установленном гл. 41 «Производство по уголовным делам, подсудным мировому судье» УПК РФ.

Статья 31. Подсудность уголовных дел

1. Мировому судье подсудны уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет лишения свободы, за исключением уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 107 частью первой, 108, 109 частями первой и второй, 116¹, 134, 135, 136 частью первой, 146 частью первой, 147 частью первой, 151¹, 157, 158¹, 170, 170², 171 частью первой, 171¹ частями первой, третьей и пятой, 171³ частью первой, 171⁴, 171⁵, 174 частями первой и второй, 174¹ частями первой и второй, 177, 178 частью первой, 183 частью первой, 185, 191 частью первой, 191¹ частями первой и второй, 193 частью первой, 193¹ частью первой, 194 частью первой, 195 частями первой, второй и третьей, 198, 199 частью первой, 199¹ частью первой, 199² частью первой, 199³, 199⁴ частью первой, 200¹, 201 частью первой, 202 частью первой, 205⁶, 207, 207¹, 207² частью первой, 207³ частью первой, 212 частью третьей, 215 частью первой, 215¹ частью первой, 215³ частью первой, 215⁴ частью первой, 216 частью первой, 217 частью первой, 217² частью первой, 219 частью первой, 220 частью первой, 223 частью четвертой, 225 частью первой, 228 частью первой, 228², 228³, 234 частями первой и четвертой, 234¹ частью первой, 235 частью первой, 236 частью первой, 237 частью первой, 238 частью первой, 239, 243 частью первой, 243¹, 243² частью первой, 243³ частью первой, 243⁴ частью первой, 244 частью второй, 247 частью первой, 248 частью первой, 249, 250 частями первой и второй, 251 частями первой и второй, 252 частями первой и второй, 253 частями первой и второй, 254 частями первой и второй, 255, 257, 259, 262, 263 частью первой, 264 частью первой, 264¹, 264², 264³, 266 частью первой, 270, 271, 272 частью первой, 273 частью первой, 274 частью первой, 274², 280³ частью первой, 284², 285¹ частью первой, 285² частью первой, 286¹ частью первой, 287 частью первой, 288, 289, 292, 293 частями первой и первой¹, 294 частями первой и второй, 296 частями первой и второй, 297, 298¹, 301 частью первой, 302 частью первой, 303 частями первой и второй, 306 частями первой и второй, 307 частью первой, 309 частями первой и второй, 311 частью первой, 314¹, 315 частью первой, 316, 322 частью первой, 323 частью первой, 327 частями первой – третьей, 327¹ частью первой и 328 УК РФ.

(Часть в ред. ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ; от 08.12.2003 № 161-ФЗ; от 01.06.2005 № 54-ФЗ; от 05.05.2010 № 76-ФЗ; от 22.07.2010 № 155-ФЗ; от 06.04.2011 № 66-ФЗ; от 21.11.2011 № 329-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ; от 01.03.2012 № 18-ФЗ; от 28.07.2012 № 141-ФЗ; от 28.06.2013 № 134-ФЗ; от 02.07.2013 № 186-ФЗ; от 23.07.2013 № 198-ФЗ; от 23.07.2013 № 245-ФЗ; от 21.12.2013 № 365-ФЗ; от 03.02.2014 № 5-ФЗ; от 28.06.2014 № 179-ФЗ; от 21.07.2014 № 277-ФЗ; от 31.12.2014 № 528-ФЗ; от 31.12.2014 № 530-ФЗ; от 03.02.2015 № 7-ФЗ; от 13.07.2015 № 228-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ; от 03.07.2016 № 324-ФЗ; от 06.07.2016 № 375-ФЗ; от 26.07.2017 № 203-ФЗ; от 29.07.2017 № 250-ФЗ; от 23.04.2018 № 114-ФЗ; от 27.06.2018 № 157-ФЗ; от 27.12.2018 № 509-ФЗ; от 26.07.2019 № 209-ФЗ; от 27.12.2019 № 500-ФЗ; от 01.04.2020 № 100-ФЗ; от 07.04.2020 № 112-ФЗ; от 11.06.2021 № 215-ФЗ; от 01.07.2021 № 241-ФЗ; от 01.07.2021 № 281-ФЗ; от 30.12.2021 № 458-ФЗ; от 04.03.2022 № 32-ФЗ; от 14.07.2022 № 258-ФЗ; от 14.07.2022 № 260-ФЗ.)

2. Районному суду подсудны уголовные дела о всех преступлениях, за исключением уголовных дел, указанных в частях первой (в части подсудности уголовных дел мировому судье) и третьей настоящей ст.

(Часть в ред. ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; от 02.11.2013 № 302-ФЗ.)

3. Верховному суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области, суду автономного округа, окружному (флотскому) военному суду подсудны:

1) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 105 частью второй, 131 частью пятой, 132 частью пятой, 134 частью шестой, 228¹ частью пятой, 229¹ частью четвертой, 277, 281 частью третьей, 295, 317, 357 УК РФ, за исключением уголовных дел о преступлениях, совершенных лицами в возрасте до восемнадцати лет, и уголовных дел, по которым в качестве наиболее строгого вида наказания не могут быть назначены пожизненное лишение свободы или смертная казнь в соответствии с положениями части четвертой ст. 62, части четвертой ст. 66 и части четвертой ст. 78 УК РФ, а также уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 126 частью третьей, 209, 210 частью четвертой, 210¹, 211 частями первой – третьей, 212 частью первой, 227, 275, 275¹, 276, 278, 279, 280², 281 частями первой и второй, 281¹–281³, 353–356, 358, 359, 360 УК РФ;

(Пункт в ред. ФЗ от 14.07.2022 № 260-ФЗ; от 29.12.2022 № 586-ФЗ.)

2) уголовные дела в отношении члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, судьи КС РФ, судьи федерального суда общей юрисдикции или федерального арбитражного суда, мирового судьи по их ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства;

(Пункт в ред. ФЗ от 14.07.2022 № 335-ФЗ.)

3) уголовные дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну.

(Часть в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 217-ФЗ.)

4. Часть утратила силу. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.

5. Гарнизонный военный суд рассматривает уголовные дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, за исключением уголовных дел, подсудных вышестоящим военным судам.

6. Окружному (флотскому) военному суду подсудны уголовные дела, указанные в части третьей настоящей ст., в отношении военнослужащих и граждан, проходящих военные сборы, а также уголовные дела, переданные в указанный суд в соответствии с частями четвертой – седьмой ст. 35 настоящего Кодекса.

(Часть в ред. ФЗ от 27.12.2009 № 346-ФЗ.)

6¹. 1-му Восточному окружному военному суду, 2-му Западному окружному военному суду, Центральному окружному военному суду и Южному окружному военному суду подсудны:

(Абзац в ред. ФЗ от 12.11.2018 № 413-ФЗ.)

1) уголовные дела, указанные в частях третьей и шестой настоящей ст.;

2) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 205, 205¹, 205², 205³, 205⁴, 205⁵, 206, 211 частью четвертой, 361 УК РФ;

(Пункт в ред. ФЗ от 06.07.2016 № 375-ФЗ.)

3) уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ст. 277, 278, 279 и 360 УК РФ, если их совершение сопряжено с осуществлением террористической деятельности;

4) уголовные дела о преступлениях, при назначении наказания за которые подлежит учету отягчающее обстоятельство, предусмотренное п. «р» части первой ст. 63 УК РФ.

Уголовные дела, указанные в п. 2–4, поступившие и не рассмотренные на 01.10.2019, рассматриваются по правилам подсудности, действовавшим на день принятия их к рассмотрению. ФЗ от 12.11.2018 № 418-ФЗ.

(Часть введена ФЗ от 05.05.2014 № 130-ФЗ.)

7. Часть утратила силу. ФЗ от 27.12.2009 № 346-ФЗ.

7¹. Если дела о преступлениях, совершенных группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой или преступным сообществом, подсудны военному суду в отношении хотя бы одного из соучастников, а выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, указанные дела в отношении всех лиц рассматриваются соответствующим военным судом.

(Часть введена ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.)

8. Военные суды, дислоцирующиеся за пределами территории РФ, при рассмотрении уголовных дел в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом, руководствуются настоящим Кодексом.

(Часть в ред. ФЗ от 27.12.2009 № 346-ФЗ.)

9. Районный суд и военный суд соответствующего уровня принимают в ходе досудебного производства по уголовному делу решения, указанные в частях второй и третьей ст. 29 настоящего Кодекса.

10. Подсудность гражданского иска, вытекающего из уголовного дела, определяется подсудностью уголовного дела, в котором он предъявлен.

____________________________________________

1. В комментируемой статье установлены правила подсудности. С этими правилами связано решение вопроса о том, какой суд полномочен рассматривать то или иное уголовное дело. Подсудность определяется свойствами уголовного дела, указанными в законе, в соответствии с которыми рассмотрение и разрешение уголовного дела отнесено к ведению того либо иного суда первой инстанции. При определении подсудности учитываются признаки уголовного дела и компетенция суда, которая, в свою очередь, определяет характер его полномочий на ведение того или иного дела. С учетом указанных категорий уголовные дела распределяются между судами различных уровней (включая военные суды).

2. Правила подсудности, установленные в законе, являются важной гарантией права на судебную защиту, закрепленного в ч. 1 ст. 47 Конституции РФ и ч. 3 ст. 8 УПК РФ, согласно которому подсудимый не может быть лишен права на рассмотрение его уголовного дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В ч. 1 комментируемой статьи установлена подсудность уголовных дел мировому судье. Она определяется в соответствии с тяжестью наказания за преступление и сложностью рассмотрения уголовного дела в суде. В соответствии с частью первой данной статьи мировые судьи рассматривают в первой инстанции уголовные дела, за которые максимальное наказание не превышает три года лишения свободы.

Наряду с этим законодатель сделал исключения для ряда составов преступлений, которые независимо от наказания, предусмотренного УК РФ, не относятся к подсудности мировых судей (ч. 1 ст. 107, ст. 108, ч. 1, 2 ст. 109 УК РФ и др.). Это возникло вследствие сложности их составов и, соответственно, рассмотрения в суде.

К числу уголовных дел, подсудных мировому судье, относятся дела, уголовное преследование по которым осуществляется в частном порядке (ч. 1 ст. 115 УК РФ, ч. 1 ст. 116¹ , ст. 128¹ УК РФ), некоторые составы преступлений, уголовное преследование по которым осуществляется в частно-публичном порядке (ч. 2 ст. 115, ст. 116 УК РФ и др.).

Большинство уголовных дел, подсудных мировому судье, — дела публичного обвинения. В том числе мировой судья рассматривает уголовные дела о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 207³ (публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации), ч. 1 ст. 280³ (публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности), ст. 284² (призывы к введению мер ограничительного характера в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц) УК РФ.

В ч. 2 данной статьи установлена подсудность районному суду. Данному виду суда подсудно наибольшее количество уголовных дел. Законодатель не приводит перечень уголовных дел и предлагает относить к подсудности данного уровня судов все уголовные дела, кроме подсудных мировому судье и федеральному суду субъекта РФ. В частности, районному суду подсудны уголовные дела о преступлениях, предусмотренных: ч. 2–3 ст. 207³ (публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации); ч. 2 ст. 280³ (публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и ее граждан, поддержания международного мира и безопасности) УК РФ.

В ч. 3 данной статьи, определяя подсудность уголовных дел Верховному суду республики, края, области, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа, являющемуся судом субъекта РФ и действующему в качестве суда первой инстанции, законодатель конкретно перечисляет виды отдельных составов преступлений с учетом тяжести преступления, также отнеся к компетенции данного суда преступления, совершенные против правосудия, преступления, совершенные членом Совета Федерации, депутатом государственной Думы, судьей Конституционного Суда РФ, судьей федерального суда общей юрисдикции, либо федерального арбитражного суда, мировым судьей, судьей конституционного (уставного) суда субъекта РФ, если обвиняемым до начала судебного разбирательства было заявлено ходатайство об этом (если ходатайство не поступило, подсудность определяется по общему правилу).

Также федеральные суды данного уровня рассматривают дела, в материалах которых содержатся сведения, составляющие государственную тайну. В ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-I «О государственной тайне»⁶⁹ определены сведения, относящиеся к военной тайне: 1) отдельные сведений в военной области (о содержании стратегических и оперативных планов; о тактико-технических характеристиках и возможностях боевого применения образцов вооружения и военной техники и т. п.); 2) определенные сведения в области экономики, науки и техники (о содержании планов подготовки России и ее регионов к возможным военным действиям; об использовании инфраструктуры Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства; о силах и средствах гражданской обороны; о достижениях науки и техники, о научно-исследовательских работах, имеющих важное оборонное или экономическое значение, влияющих на безопасность государства, и др.); 3) сведения в области внешней политики и экономики (о внешнеполитической, внешнеэкономической деятельности Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства; о финансовой политике в отношении иностранных государств, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства); 4) сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.

Часть 4 данной статьи устанавливает правило, согласно которому при обвинении лица в совершении нескольких преступлений, из которых хотя бы одно подсудно суду субъекта РФ, уголовное дело подлежит рассмотрению и разрешению только в этом суде⁷⁰. С другой стороны, вышестоящий суд не вправе принимать к своему производству в качестве суда первой инстанции уголовное дело, подсудное нижестоящему суду⁷¹.

В ч. 5–8 комментируемой статьи установлена подсудность военным судам уголовных дел о преступлениях, в совершении которых обвиняются военнослужащие, граждане, проходящие военные сборы, а в ряде случаев — иные лица.

Подсудность уголовных дел военному суду определена также законодательством РФ о военных судах. В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального конституционного закона от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»⁷² военным судам подсудны уголовные дела о всех преступлениях, совершенными военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

3. Согласно Федеральному закону от 27.05.1997 № 63-ФЗ «О статусе военнослужащих»⁷³ к военнослужащим следует относить: офицеров, прапорщиков и мичманов, курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования; сержантов и старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту; сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву; курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

4. Военные сборы согласно ст. 54 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»⁷⁴ осуществляются для подготовки к военной службе граждан, пребывающих в запасе.

5. В ч. 5 комментируемой статьи установлено, что бóльшая часть уголовных дел о преступлениях, совершенных военнослужащими и иными лицами, отнесена к компетенции гарнизонных военных судов. Согласно Федеральному конституционному закону от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»⁷⁵ гарнизонный военный суд действует на территории, на которой дислоцируются один или несколько военных гарнизонов. При определении подсудности уголовных дел военному гарнизонному суду действует то же правило, что и в отношении районных судов. Судьи гарнизонных военных судов также рассматривают уголовные дела, отнесенные УПК РФ к подсудности мировых судей, в порядке, установленном гл. 41 Кодекса, в случаях совершения преступления военнослужащим.

6. Часть 6 комментируемой статьи отправляет к ч. 3 этой же статьи и содержащейся в ней норме, в соответствии с которой окружные (флотские) военные суды рассматривают уголовные дела о преступлениях, которые отнесены к подсудности суда субъекта РФ.

Помимо этого, окружные военные суды (Дальневосточный, Московский, Приволжский, Северо-Кавказский) рассматривают ряд уголовных дел о преступлениях террористического характера.

7. Часть 7¹ комментируемой статьи устанавливает приоритет военных судов при определении подсудности в случаях совершения преступления военнослужащими в соучастии с иными лицами. Если уголовное дело по обвинению одного и то же лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений подсудно военному суду в отношении хотя бы одного лица, и выделение уголовного дела в отношении остальных лиц невозможно, то уголовное дело обо всех соучастниках рассматривается военным судом. Из этого следует, что уголовное дело в отношении военнослужащего в любом случае в отдельное производство не выделяется.

8. Из содержания ч. 8 комментируемой статьи следует, что военные суды, дислоцирующиеся за пределами России, рассматривают и разрешают уголовные дела в соответствии с УПК РФ, но не в соответствии с законодательством тех государств, на территории которых они находятся.

9. Часть 9 комментируемой статьи, определяющая компетенцию районного суда и военного суда соответствующего уровня (т. е. гарнизонного военного суда) в досудебном производстве, содержит отсылку к ч. 2 и 3 ст. 29 УПК РФ. В этом случае суды также действуют независимо от любых других государственных органов, должностных лиц, общественных объединений и отдельных граждан.

10. В соответствии с ч. 10 данной статьи подсудность гражданского иска, заявленного в рамках уголовного дела, обусловлена подсудностью того уголовного дела, в рамках производства по которому он был заявлен. Согласно ч. 2 ст. 44 УПК РФ гражданский иск может быть заявлен физическим или юридическим лицом, понесшим материальный ущерб, после возбуждения уголовного дела и до окончания судебного следствия при разбирательстве данного уголовного дела в суде первой инстанции.

11. Разрешение гражданского иска при производстве по уголовному делу в суде первой инстанции возможно в рамках уголовного дела. В этом случае гражданский иск рассматривается вместе с уголовным делом и разрешается в приговоре (п. 10 ч. 1 ст. 299, ч. 2 ст. 306, п. 1 ч. 1 ст. 309 УПК РФ). Либо он не находит своего разрешения по результатам рассмотрения при следующих обстоятельствах:

1) гражданский иск остается без рассмотрения, что не препятствует последующему его предъявлению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства (ч. 3 ст. 250, ч. 2 ст. 306 УПК РФ);

2) если возникает необходимость дополнительно выполнить какие-либо расчеты в связи с гражданским иском, то суд в обвинительном приговоре признает за гражданским истцом право на удовлетворение гражданского иска, а вопрос о размере возмещения гражданского иска будет рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства (ч. 2 ст. 309 УПК РФ).

Статья 32. Территориальная подсудность уголовного дела

1. Уголовное дело подлежит рассмотрению в суде по месту совершения преступления, за исключением случаев, предусмотренных частями четвертой, пятой и пятой¹ настоящей ст., а также ст. 35 настоящего Кодекса.

(Часть в ред. ФЗ от 21.10.2013 № 271-ФЗ; от 07.04.2020 № 112-ФЗ.)

2. Если преступление было начато в месте, на которое распространяется юрисдикция одного суда, а окончено в месте, на которое распространяется юрисдикция другого суда, то данное уголовное дело подсудно суду по месту окончания преступления.

3. Если преступления совершены в разных местах, то уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на то место, где совершено большинство расследованных по данному уголовному делу преступлений или совершено наиболее тяжкое из них.

4. Если преступление совершено вне пределов РФ и предварительное расследование уголовного дела осуществлялось на территории РФ в соответствии со ст. 459 настоящего Кодекса по основаниям, предусмотренным ст. 12 УК РФ, уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на место жительства или место пребывания потерпевшего в РФ либо на место жительства или место пребывания обвиняемого в РФ, если потерпевший проживает или пребывает вне пределов РФ.

(Часть введена ФЗ от 21.10.2013 № 271-ФЗ.)

5. Уголовное дело частного обвинения или заявление потерпевшего о преступлении, совершенном гражданином РФ в отношении гражданина РФ вне пределов РФ, подлежит рассмотрению мировым судьей, чья юрисдикция распространяется на территорию, на которой проживает потерпевший или обвиняемый.

(Часть введена ФЗ от 21.10.2013 № 271-ФЗ.)

5¹. Если преступление совершено вне пределов РФ и предварительное расследование уголовного дела осуществлялось на территории РФ в соответствии с частью четвертой1 ст. 152 настоящего Кодекса по основаниям, предусмотренным ст. 12 УК РФ, уголовное дело рассматривается судом, юрисдикция которого распространяется на территорию, на которой было окончено предварительное расследование.

(Часть введена ФЗ от 07.04.2020 № 112-ФЗ.)

6. Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовных дел, указанных в частях четвертой и пятой настоящей ст., разрешается в порядке, установленном ст. 35 настоящего Кодекса.

(Часть введена ФЗ от 21.10.2013 № 271-ФЗ.)

____________________________________________

1. В ч. 1 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым уголовное дело должно быть рассмотрено в суде по месту совершения преступления. Данное правило позволяет распределить подсудность уголовных дел между одноименными судами. В соответствии с ч. 1 ст. 73 УПК РФ место совершения преступления относится к обстоятельствам, подлежащим доказыванию по уголовному делу. Исключения из этого правила изложены в ст. 35 УПК РФ, позволяющей изменять территориальную подсудность уголовного дела.

2. Место совершения преступления как признак, определяющий подсудность уголовного дела, связан с административно-территориальным делением Российской Федерации на районы, города, области, края или иные территориальные образования этого же уровня, в соответствии с которым строится судебная система. Место совершения преступления относится к территории того либо иного субъекта РФ (при подсудности уголовного дела судам уровня, указанного в ч. 3 ст. 31 УПК РФ). Место совершения преступления связано с моментом окончания преступления в соответствии с конструкцией состава преступления. По формальным составам преступление считается оконченным с момента совершения действия (бездействия).

3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что при совершении преступления с материальным составом оно считается оконченным с момента наступления указанных в законе последствий. Когда преступление было начато в одном месте, а окончено в другом, уголовное дело подсудно суду по месту окончания деяния.

4. Если было совершено длящееся преступление, местом его совершения следует считать то место, где были окончены действия или бездействие, сопряженные с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой уголовного преследования. Если совершено продолжаемое преступление, то местом его окончания является территория, на которой совершен последний эпизод из ряда тождественных преступных действий, имеющих общие цели и являющихся в своей совокупности единым преступлением.

5. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что при совершении преступления в нескольких местах уголовное дело рассматривается тем судом, на территории действия которого было совершено большинство расследованных преступлений или наиболее тяжкое из них⁷⁶. Большинство преступлений определяется путем суммирования единичных самостоятельных преступлений. Тяжесть совершенного преступления зависит от его юридической квалификации и последующего отнесения преступления к одной из категорий, установленных в ст. 15 УК РФ. Кроме того, в рамках одной и той же юридической квалификации преступления могут различаться по тяжести в зависимости от характера и размера вреда, причиненного преступлением, неоднократности его совершения и т. п. Поэтому при определении места судебного разбирательства необходимо учитывать юридическую квалификацию каждого из деяний, по которым было предъявлено обвинение, а при наличии одинаковых составов — степень общественной опасности каждого из них.

6. Если место совершения преступления установить не удалось, то уголовное дело подлежит рассмотрению в том суде, в районе компетенции которого было окончено предварительное расследование.

7. При обвинении одного лица или группы лиц в совершении преступлений, уголовные дела по которым отнесены к подсудности судам двух или более государств, рассматривать их компетентен суд той стороны, на территории которого закончено предварительное расследование⁷⁷.

8. В ч. 4 комментируемой статьи установлено правило о территориальной подсудности уголовных дел, производство по которым осуществлялось в порядке исполнения запроса об осуществлении уголовного преследования на территории России. Согласно ст. 459 УПК РФ такой запрос может поступить от иностранного государства, в случаях, когда гражданин России совершил преступление на территории другого государства и после этого возвратился в страну, гражданином которой он является. Если потерпевший также проживает на территории России или специально прибыл для участия в судебном разбирательстве, то уголовное дело рассматривается судом по месту проживания или пребывания потерпевшего в стране. Если потерпевший проживает либо находится вне пределов России, то уголовное дело рассматривается по месту жительства или пребывания обвиняемого (в том числе при его нахождении в следственном изоляторе).

Указанные правила действуют в следующих случаях, предусмотренных ст. 12 УК РФ: 1) когда граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие на территории России лица без гражданства совершили преступление против интересов, охраняемых российским уголовным законом; 2) когда иностранные граждане, а также постоянно проживающие на территории России лица без гражданства совершили преступление, направленное против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего на территории России лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или иным документом международного характера, содержащим обязательства, признаваемые Российской Федерации, в сфере отношений, регулируемых УК РФ.

9. В случае, когда потерпевший обратился с заявлением о совершении в отношении него преступления, относящегося к категории дел частного обвинения, то согласно ч. 5 комментируемой статьи заявление подлежит рассмотрению мировым судьей по месту проживания потерпевшего или обвиняемого. В данном случае ключевым является то, в какой суд — по месту своего жительства или по месту жительства будущего обвиняемого — обратился потерпевший.

10. Поскольку в ч. 6 комментируемой статьи установлена возможность изменения территориальной подсудности в соответствии с положениями, закрепленными ст. 35 УПК РФ, следует признать приоритет последней над положениями, закрепленными в ч. 4–5 ст. 32 Кодекса.

Статья 33. Определение подсудности при соединении уголовных дел

1. В случае обвинения одного лица или группы лиц в совершении нескольких преступлений, уголовные дела о которых подсудны судам разных уровней, уголовное дело о всех преступлениях рассматривается вышестоящим судом, если раздельное рассмотрение судами уголовных дел может отразиться на всесторонности и объективности их разрешения.

(Часть в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 217-ФЗ.)

2. Часть утратила силу. ФЗ от 29.12.2010 № 433-ФЗ.

____________________________________________

1. Комментируемая статья устанавливает правило, в соответствии с которым разрешается вопрос о подсудности уголовного дела в случае, когда в одном производстве соединены дела о совершении нескольких преступлений.

2. Если по общему правилу несколько преступлений подсудны судам различных уровней, например районному суду и суду субъекта РФ, то соединенное уголовное дело рассматривается судом субъекта РФ, то есть вышестоящим судом.

Статья 34. Передача уголовного дела по подсудности

1. Судья, установив при разрешении вопроса о назначении судебного заседания, что поступившее уголовное дело не подсудно данному суду, выносит постановление о направлении данного уголовного дела по подсудности.

2. Суд, установив, что находящееся в его производстве уголовное дело подсудно другому суду того же уровня, вправе с согласия подсудимого оставить данное уголовное дело в своем производстве, но только в случае, если он уже приступил к его рассмотрению в судебном заседании.

3. Если уголовное дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, то оно во всех случаях подлежит передаче по подсудности.

____________________________________________

1. Комментируемая статья выдвигает суду требование, в соответствии с которым по каждому уголовному делу, поступившему в суд для рассмотрения по существу, судья обязан проверить, подсудно ли оно данному суду (п. 1 ч. 1 ст. 228 УПК РФ). Если установлено, что уголовное дело поступило в суд с нарушением правил подсудности, оно должно быть передано тот в суд, к компетенции которого отнесено рассмотрение уголовного дела, о чем выносится постановление или определение (п. 1 ч. 1 ст. 227 УПК РФ).

2. В тех случаях, когда судебное разбирательство уже начато (обстоятельства, с которыми связано уточнение подсудности, обнаружились в ходе судебного заседания), то суд с согласия подсудимого может продолжить рассмотрение уголовного дела. Если подсудимый выскажет возражение, то уголовное дело подлежит направлению по подсудности в надлежащий суд тоже же уровня.

3. В ч. 3 комментируемой статьи установлено исключение из установленного в ч. 2 правила. Оно обусловлено необходимостью соблюдения правила исключительной подсудности при рассмотрении уголовных дел некоторыми судами. Если уголовное дело подсудно вышестоящему суду или военному суду, то оно направляется по подсудности независимо от того, на каком этапе находится судебное разбирательство.

4. В ходе судебного разбирательства уголовного дела должно учитываться требование ст. 242 УПК РФ о том, что уголовное дело подлежит рассмотрению одним и тем же судьей и одним и тем же составом суда. Если обеспечить дальнейшее участие судьи не представляется возможным, то судебное разбирательство начинается заново. Данное право законодатель распространяет и на случаи, когда уголовное дело направляется в другой суд в соответствии с установленными правилами подсудности.

Статья 35. Изменение территориальной подсудности уголовного дела

1. Территориальная подсудность уголовного дела может быть изменена:

1) по ходатайству стороны – в случае удовлетворения в соответствии со ст. 65 настоящего Кодекса заявленного ею отвода всему составу соответствующего суда;

2) по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, – в случаях:

а) если все судьи данного суда ранее принимали участие в производстве по рассматриваемому уголовному делу, что является основанием для их отвода в соответствии со ст. 63 настоящего Кодекса;

б) если не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности данного уголовного дела;

в) если имеются обстоятельства, которые могут поставить под сомнение объективность и беспристрастность суда при принятии решения по делу.

(Подпункт введен ФЗ от 27.12.2018 № 509-ФЗ.)

1¹. Ходатайство об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в части первой настоящей ст., стороны подают в вышестоящий суд через суд, в который поступило уголовное дело. Судья, в производстве которого находится уголовное дело, возвращает ходатайство лицу, его подавшему, если ходатайство не отвечает требованиям частей первой – второй¹ настоящей ст.

(Часть введена ФЗ от 27.12.2018 № 509-ФЗ.)

2. Изменение территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в части первой настоящей ст., допускается лишь до начала судебного разбирательства.

(Часть в ред. ФЗ от 27.12.2018 № 509-ФЗ.)

2¹. Изменение территориальной подсудности уголовных дел, подсудных 1-му Восточному окружному военному суду, 2-му Западному окружному военному суду, Центральному окружному военному суду и Южному окружному военному суду в соответствии с п. 2–4 части шестой¹ ст. 31 настоящего Кодекса, не допускается.

(Часть в ред. ФЗ от 07.06.2017 № 115-ФЗ; от 12.11.2018 № 413-ФЗ.)

3. Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в части первой настоящей ст., разрешается судьей вышестоящего суда в порядке, установленном частями третьей, четвертой и шестой ст. 125 настоящего Кодекса, в срок до 10 суток со дня поступления ходатайства.

(Часть в ред. ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ; от 23.07.2013 № 217-ФЗ; от 27.12.2018 № 509-ФЗ.)

4. По ходатайству Генерального прокурора РФ или его заместителя (далее – ходатайство) уголовное дело хотя бы об одном из преступлений, предусмотренных ст. 208, 209, 211 частями первой – третьей, 277–279 и 360 УК РФ, если существует реальная угроза личной безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц, по решению ВС РФ может быть передано для рассмотрения в окружной (флотский) военный суд по месту совершения преступления.

(Часть введена ФЗ от 27.12.2009 № 346-ФЗ; в ред. ФЗ от 02.11.2013 № 302-ФЗ; от 05.05.2014 № 130-ФЗ.)

5. Вопрос об изменении территориальной подсудности уголовного дела по основаниям, указанным в части четвертой настоящей ст., разрешается судьей ВС РФ в судебном заседании с участием прокурора, обвиняемого и его защитника в срок до 15 суток со дня поступления ходатайства.

(Часть введена ФЗ от 27.12.2009 № 346-ФЗ; в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 217-ФЗ.)

6. В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем прокурор обосновывает ходатайство, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. По решению суда обвиняемый участвует в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-свяи.

(Часть введена ФЗ от 27.12.2009 № 346-ФЗ; в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 217-ФЗ.)

7. По результатам рассмотрения ходатайства судья выносит одно из следующих постановлений:

(Абзац в ред. ФЗ от 23.07.2013 № 217-ФЗ.)

1) об удовлетворении ходатайства и направлении уголовного дела для рассмотрения в соответствующий окружной (флотский) военный суд;

2) об отказе в удовлетворении ходатайства.

(Часть введена ФЗ от 27.12.2009 № 346-ФЗ.)

____________________________________________

1. В комментируемой статье установлены случаи, когда территориальная подсудность уголовного дела, установленная в ст. 32 УПК РФ, может быть изменена. Невозможность рассмотрения уголовного дела тем судом, к подсудности которого оно отнесено, возникает ввиду наличия обстоятельств, препятствующих судьям данного суда рассмотреть дело.

2. В п. 1 ч. 1 данной статьи в качестве обстоятельства, вызывающего изменение территориальной подсудности, назван случай, когда удовлетворено ходатайство отвода составу суда и других судей, полномочных рассмотреть уголовное дело в данном суде, нет. В данном случае оно должно быть передано в другой суд того же уровня. Вопрос об изменении подсудности уголовного дела решается председателем либо заместителем председателя вышестоящего суда в судебном заседании по правилам ст. 125 УПК РФ.

3. В п. 2 ч. 1 данной статьи установлено, что изменение территориальной подсудности допустимо как по результатам удовлетворения ходатайства об отводе всему составу суда, так и по ходатайству стороны либо по инициативе председателя суда, в который поступило уголовное дело, при наличии следующих оснований: а) все судьи данного суда принимали участие в производстве по уголовному делу; б) не все участники уголовного судопроизводства по данному уголовному делу проживают на территории, на которую распространяется юрисдикция данного суда, и все обвиняемые согласны на изменение территориальной подсудности уголовного дела; в) если имеются обстоятельства, которые могут поставить под сомнение объективность и беспристрастность суда по данному уголовному делу.

4. В первом случае изменение территориальной подсудности является обязанностью председателя соответствующего суда.

В ч. 2 статьи установлено, что изменение территориальной подсудности возможно лишь до начала рассмотрения дела в судебном заседании, то есть до того момента, когда судебное заседание будет открыто в порядке, установленном ст. 261 УПК РФ.

5. Правила об изменении территориальной подсудности не распространяется на случаи, когда уголовные дела подлежат рассмотрению Дальневосточным окружным военным судом, Московским окружным военным судом, Приволжским окружным военным судом и Северо-Кавказским окружным военным судом. Здесь правила о подсудности действуют без каких бы то ни было исключений.

6. Из содержания ч. 3 комментируемой статьи следует, что вопрос об изменении территориальной подсудности осуществляется принятием решения председателем вышестоящего суда в порядке, установленном для рассмотрения жалоб участников уголовного судопроизводства и иных заинтересованных лиц (ч. 3, 4 и 6 ст. 125 УПК РФ). Вышестоящими судами являются: для районного суда — суд субъекта РФ; для суда субъекта РФ — Верховный Суд РФ.

7. Председателем вышестоящего суда либо его заместителем по отношению к мировому судье применительно к ч. 3 комментируемой статьи следует считать председателя или заместителя председателя суда субъекта РФ⁷⁸.

8. Председатель соответствующего суда или его заместитель, получив ходатайство, уголовное дело и материалы, подтверждающие необходимость изменения территориальной подсудности, рассматривает их в судебном заседании, которое назначается не позднее 10 суток со дня получения ходатайства. По результатам рассмотрения принимается одно из решений: 1) об изменении территориальной подсудности; 2) об отказе в изменении территориальной подсудности. О принятом решении уведомляется лицо, по ходатайству которого был рассмотрен вопрос об изменении подсудности, и прокурор.

9. В ч. 4–7 комментируемой статьи установлена возможность изменения подсудности уголовных дел в тех случаях, когда были совершены преступления террористической направленности или ряд иных деяний, если существует реальная угроза безопасности участников судебного разбирательства, их близких родственников, родственников или близких лиц. Угроза должна быть реальной, т. е. подтверждаться данными, полученными в ходе следственных действий, а также оперативно-розыскных мероприятий.

Вопрос об изменении территориальной подсудности в таких случаях разрешается на основании ходатайства Генерального прокурора РФ или его заместителя судьей Верховного Суда РФ.

10. Рассмотрение такого ходатайства осуществляется в срок не позднее 15 суток со дня его поступления в форме правосудия с участием прокурора, обвиняемого и его защитника (при наличии такового). В ходе судебного заседания прокурору и заинтересованным лицам предоставляются широкие возможности по отстаиванию своей позиции.

11. В том случае, когда ходатайство было удовлетворено, в дальнейшем уголовное дело рассматривается в окружном (флотском) военном суде с соблюдением всех правил уголовного судопроизводства, установленным УПК РФ. Если необходимо, то в ходе судебного разбирательства принимаются дополнительные меры по обеспечению безопасности.

Статья 36. Недопустимость споров о подсудности

Споры о подсудности между судами не допускаются. Любое уголовное дело, переданное из одного суда в другой в порядке, установленном ст. 34 и 35 настоящего Кодекса, подлежит безусловному принятию к производству тем судом, которому оно передано.

____________________________________________

1. В комментируемой статье установлен запрет споров о подсудности уголовных дел в тех случаях, когда материалы уголовного дела были направлены из одного суда в другой с соблюдением правил о подсудности и в порядке, установленном ст. 34 и 35 УПК РФ. Всякое уголовное дело, направленное из одного суда в другой в порядке, предусмотренном законом, подлежит безусловному принятию к производству тем судом, которому оно передано. Данное правило объясняется необходимостью устранения возможной волокиты, обеспечения права человека на судебную защиту. Приоритет принадлежит интересам защиты прав личности.

2. Данное правило установлено лишь для тех ситуаций, когда при направлении уголовного дела в иной суд были соблюдения все требования правил подсудности. Вышестоящий суд на основании жалобы заинтересованного участника уголовного судопроизводства вправе отменить постановление судьи о направлении уголовного дела в другой суд, если оно не основано на законе.

Глава 6.
Участники уголовного судопроизводства со стороны обвинения

Статья 37. Прокурор

1. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

2. В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор уполномочен:

1) проверять исполнение требований ФЗ при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, производстве дознания или предварительного следствия;

(Пункт в ред. ФЗ от 27.12.2019 № 499-ФЗ.)

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

5¹) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с настоящим Кодексом;

(Пункт введен ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ.)

5²) рассматривать ходатайство о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве и постановление следователя о возбуждении перед прокурором ходатайства о заключении с подозреваемым или обвиняемым досудебного соглашения о сотрудничестве, выносить постановление об удовлетворении такого ходатайства либо об отказе в его удовлетворении, заключать досудебное соглашение о сотрудничестве, выносить постановление об изменении или о прекращении действия такого соглашения в порядке и по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, а также выносить представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по уголовному делу в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве;

(Пункт введен ФЗ от 03.07.2016 № 322-ФЗ.)

6) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя в порядке, установленном настоящим Кодексом;

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

7) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

8) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 настоящего Кодекса;

8¹) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока запрета определенных действий, срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, поступившему или направляемому в суд с обвинительным заключением или постановлением о направлении уголовного дела в суд для применения принудительной меры медицинского характера, а также ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой1 ст. 214 настоящего Кодекса;

(Пункт в ред. ФЗ от 18.04.2018 № 72-ФЗ; от 12.11.2018 № 411-ФЗ.)

9) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;

10) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

11) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

12) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 настоящего Кодекса, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю Следственного комитета РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

(Пункт в ред. ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ.)

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

(Пункт в ред. ФЗ от 04.03.2013 № 23-ФЗ.)

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков;

(Пункт в ред. ФЗ от 04.03.2013 № 23-ФЗ.)

16) осуществлять иные полномочия, предоставленные прокурору настоящим Кодексом.

21. По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела.

(Часть введена ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

3. В ходе судебного производства по уголовному делу прокурор поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность.

4. Прокурор вправе в порядке и по основаниям, которые установлены настоящим Кодексом, отказаться от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения.

5. Полномочия прокурора, предусмотренные настоящей ст., осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами.

6. В случае несогласия руководителя следственного органа либо следователя с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться с требованием об устранении указанных нарушений к руководителю вышестоящего следственного органа. В случае несогласия руководителя вышестоящего следственного органа с указанными требованиями прокурора прокурор вправе обратиться к Председателю Следственного комитета РФ или руководителю следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). В случае несогласия Председателя Следственного комитета РФ или руководителя следственного органа федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, прокурор вправе обратиться к Генеральному прокурору РФ, решение которого является окончательным.

(Часть в ред. ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ.)

(Статья в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

____________________________________________

1. Статья 2 Конституции РФ закрепляет, что права и свободы человека являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита — это обязанность государства. Именно органы прокуратуры являются государственным стержнем, обеспечивающим исполнение данной обязанности, а также повышения уровня правопорядка и укрепления законности в стране. В ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»⁷⁹ прокуратура определяется как единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории России, и выполняющая иные функции, установленные федеральными законами.

2. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина является первым и наиболее значимым элементом предмета прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное следствие и дознание, потому что это напрямую вытекает из положений Конституции РФ и содержания уголовно-процессуальных принципах и явственно прослеживается в остальных элементах. Досудебные стадии наиболее существенно затрагивают права и свободы человека и гражданина (например, при заключении под стражу — право на свободу и личную неприкосновенность, при обыске в жилище — право на неприкосновенность жилища, неприкосновенность частной жизни). О приоритетности указанного направления свидетельствуют и приказы Генерального прокурора РФ, устанавливающие механизм прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования⁸⁰.

3. В силу п. 31 ст. 5 УПК РФ понятие «прокурор» шире его буквального толкования, оно включает в себя все должности прокуратуры — Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители, а также иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями федеральным законом о прокуратуре.

4. Исходя из анализа ч. 2–3 комментируемой статьи, можно выделить три направления надзорной деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве: осуществление уголовного преследования в ходе уголовного судопроизводства; обеспечение надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия; поддержание государственного обвинения по делам публичного и частно-публичного обвинения.

5. Прокуроры уделяют особое внимание надзору за процессуальной деятельностью органов дознания и следствия в досудебном производстве. На прокурора возложена задача особой важности — обеспечить соблюдение прав и свобод лиц на всех стадиях досудебного производства, а указанный элемент предмета прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие обоснованно и закономерно, занимает главенствующее место среди других.

6. Прокурор проверяет соблюдение порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях. От своевременной и соответствующей закону реакции органов дознания и предварительного расследования зависит выявление и раскрытие преступлений, предупреждение последующих, поэтому значимость этого надзорного элемента высока.

Данному элементу предмета прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного расследования корреспондирует п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, который устанавливает полномочия прокурора проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Положение п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ конкретизируется приказами Генерального прокурора РФ по вопросам организации надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Так, прокурор обязан не реже одного раза в месяц, а в случае поступления жалобы — незамедлительно, осуществлять выезды в поднадзорные органы с целью проверки данных в книгах учета сообщений о преступлениях, регистрации обращений граждан и иных учетных и регистрационных документах, следить за строгим соблюдением норм УПК РФ, выявлять нарушения, требовать их устранения⁸¹. Наиболее распространенными нарушениями, по данным органов прокуратуры, являются: рассмотрение сообщений и принятие решений с нарушением норм УПК РФ; неполнота проведенных проверок; несоответствие выводов дознавателя, следователя об отсутствии состава преступления фактическим данным в самом сообщении и в материалах проверки; неправильное применение норм материального права. Такие нарушения затягивают сроки проведения проверки сообщений о преступлениях, приводят к неустановлению и непривлечению виновных к ответственности, нарушают права потерпевших на восстановление их прав и возмещение вреда, снижают авторитет правоохранительных органов.

7. В силу полномочий, закрепленных в комментированной статье, прокурор осуществляет надзор за порядком проведения предварительного расследования. Каждый этап предварительного расследования строго регламентирован УПК РФ: с момента возбуждения уголовного дела и до составления обвинительного заключения, обвинительного постановления либо обвинительного акта следователь и дознаватель осуществляют определенные следственные действия, которые обязательно фиксируются в процессуальных документах. Прокурор проверяет такие документы на: соответствие сроков дознания и следствия, правил проведения следственных действий УПК РФ; наличие нарушений прав и свобод человека и гражданина, необходимых для производства следственных действий решений суда, полномочий у лица, проводившего следственное действие; законность полученных доказательств.

8. Прокурор оценивает законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, которые закреплены в УПК РФ и носят процессуальный характер. В соответствии с п. 33 ст. 5 УПК РФ под процессуальным решением понимается решение, принимаемое судом, прокурором, следователем, органом дознания, начальником органа дознания, начальником подразделения дознания, дознавателем в порядке установленным УПК РФ (например, решение о продлении срока предварительного расследования). Решения дознавателя и следователя объективно отражены в их постановлениях (например, постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к своему производству), однако могут иметь и другую форму (например, согласно п. 10 ч. 1 ст. 40² УПК РФ начальник органа дознания принимает решение об утверждении обвинительного акта или обвинительного постановления по уголовному делу).

9. Решения органов дознания и органов предварительного следствия, которые проверяет прокурор, разделяются на основные и вспомогательные. К основным относятся решения, которые влияют на движение уголовного дела в целом. Например, это решение о возбуждении уголовного дела, о выделении уголовного дела, о составлении обвинительного заключения, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования. Вспомогательными являются решения, способствующие принятию законного и обоснованного основного решения (например, решение о производстве конкретного следственного действия, об избрании меры пресечения).

10. Осуществляя надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, прокурор действует в определенных спецификой надзорной функции рамках — пределах. Предел прокурорского надзора — это правовая категория, устанавливающая границы прокурору относительно его полномочий, поднадзорных объектов, средств реагирования. Поэтому пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия можно определить кругом полномочий прокурора, поднадзорных органов и нормативно-правовой базой.

11. Прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять свои функции. Под компетенцией понимается совокупность полномочий, которыми обладают определенные органы и лица согласно закону. Уголовно-процессуальный закон устанавливает широкий круг полномочий прокурора при осуществлении исследуемой функции, выходить за рамки которых он не вправе во избежание чрезмерного вмешательства в деятельность поднадзорных органов, исполнения полномочий другими должностными лицами. При этом полномочия прокурора имеют специфику — лишь та деятельность может быть проверена, которая установлена УПК РФ. Так, при проверке соблюдения порядка проведения расследования тактические и методические решения, то есть каким образом было совершено следственное действие, прокурором не проверяется. В пределы также не входит организационная и административно-хозяйственная деятельность органов дознания и органов предварительного следствия.

12. Помимо перечисленных в ч. 2 ст. 37 УПК РФ полномочий в ходе досудебного производства, прокурор согласно п. 16 ч. 2 указанной статьи осуществляет иные полномочия, предоставленные ему УПК РФ:

1) прокурор дает согласие на: возбуждение дознавателем уголовного дела частного и частно-публичного обвинения (ч. 4 ст. 20); прекращение дознавателем уголовного дела (ст. 25, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 28¹); возбуждение дознавателем перед судом ходатайства о прекращении уголовного дела в случаях, предусмотренных ст. 76² УК РФ в связи с назначением судебного штрафа (ч. 1 ст. 25¹); неуведомление следователем или дознавателем о задержании (ч. 4 ст. 96); возбуждение дознавателем перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей до 12 месяцев (ч. 2 ст. 109);

2) прокурор вправе отменять: постановления следователя о возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 2 ст. 38, п. 10 ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 221); постановления следователя об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 6 ст. 148); постановления следователя о приостановлении предварительного следствия (п. 3 ч. 1 и ч. 1¹ ст. 211, ч. 3² ст. 223); постановления следователя о прекращении уголовного дела (ч. 1 ст. 214, ч. 3¹ ст. 223);

3) прокурор вправе влиять на ход предварительного расследования: продлевать срок проверки дознавателем сообщения о преступлении до 30 суток (ч. 3 ст. 144); устанавливать срок дополнительной проверки сообщения о преступлении (ч. 6 ст. 148); определять подследственность (ч. 3 ст. 146, ч. 5 ст. 152, ч. 7 ст. 151); разрешать споры относительно подследственности (ч. 8 ст. 151); принимать решение о соединении уголовных дел дознания (ч. 3 ст. 153); продлевать сроки дознания (ч. 3–5 ст. 223, ч. 5 ст. 226⁶); изменять обвинительное постановление (ч. 2 ст. 226⁸).

4) прокурор рассматривает и разрешает: жалобы на действия (бездействие) должностных лиц органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие (п. 18 ч. 2 ст. 42, п. 17 ч. 4 ст. 44, п. 10 ч. 4 ст. 46, п. 14 ч. 4 ст. 47, ст. 123, 124, 126); жалобы дознавателя на указания начальника подразделения дознания (ч. 4 ст. 40¹);

5) прокурор осуществляет собирание доказательств (ч. 1 ст. 86), их проверку (ст. 87, ч. 1 ст. 88), вправе признавать доказательства недопустимыми (ч. 2, 3 ст. 88).

6) прокурор вправе вызывать участников уголовного судопроизводства со стороны защиты (п. 2 ч. 2 ст. 131).

7) прокурор приносит официальные извинения реабилитированному, направляет письменное сообщение о реабилитации (ч. 1, 4 ст. 136, ч. 2 ст. 212), обязан освободить всякого незаконно задержанного, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинскую организацию, или содержащегося под стражей свыше установленного срока (ч. 2 ст. 10).

13. Несомненно, полномочия прокурора на досудебных стадиях широки и разнообразны, и определенно соответствуют целям, задачам и предмету надзора. В большей мере надзорная функция затрагивает органы дознания, тогда как органы предварительного следствия имеют значительно бóльшую процессуальную самостоятельность. Однако прокурор вправе не только вносить требования руководителю следственного органа об устранении нарушений, но и самостоятельно отменять незаконные или необоснованные постановления как следователя, так и руководителя следственного органа (п. 5.1 ч. 2 ст. 37, п. 3 ч. 1 и ч. 1¹ ст. 211, ч. 1 ст. 214).

14. Часть 21 закрепляет право прокурора (по запросу) на ознакомление с материалами уголовного дела, по которому осуществляется предварительное расследование. Что подразумевает предоставление в распоряжение прокурора на основании его мотивированного письменного запроса всех требуемых документов, касающихся расследуемого дела, которые оформлены надлежащим образом.

15. В уголовном процессе прокурор является представителем стороны обвинения, обязуясь соблюдать его законность и обоснованность. Часть 3 комментируемой статьи налагает на прокурора обязанности по охране прав и свобод человека и гражданина, в том числе и от противозаконного обвинения или же любого иного препятствования личности в реализации своих прав, свобод и законных интересов.

16. Прокурор обладает правом отказа от осуществления уголовного преследования с обязательным указанием мотивов своего решения. В соответствии с принципом состязательности отказ от обвинения либо изменение обвинительной позиции на более мягкую предполагает вынесения судом определения или постановления.

17. Заключительная часть статьи наделяет прокурора полномочием требовать от следственных органов устранения (ликвидацию или исправление) нарушений федерального законодательства, которые были допущены ими в ходе предварительного следствия. Требование должно быть подано в письменной форме и своевременно.

18. Требование прокурора не является обязательным для следователя. Оно лишь служит основанием для проверки и принятия решения руководителем следственного органа. Однако за прокурором закреплена возможность добиваться реализации своего требования и устранения допущенного нарушения закона, обращаясь к руководителям следственных органов, а затем к вышестоящим прокурорам вплоть до Генерального прокурора РФ.

Статья 38. Следователь

1. Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу.

2. Следователь уполномочен:

1) возбуждать уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом;

2) принимать уголовное дело к своему производству или передавать его руководителю следственного органа для направления по подследственности;

3) самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа;

4) давать органу дознания в случаях и порядке, установленных настоящим Кодексом, обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении;

4¹) давать следователю, дознавателю или органу дознания в порядке, предусмотренном ст. 189¹ настоящего Кодекса, обязательное для исполнения письменное поручение об организации участия в следственном действии лица, участие которого в данном следственном действии признано необходимым;

(Пункт введен ФЗ от 30.12.2021 № 501-ФЗ.)

5) обжаловать с согласия руководителя следственного органа в порядке, установленном частью четвертой ст. 221 настоящего Кодекса, решение прокурора об отмене постановления о возбуждении уголовного дела, о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков;

(Пункт в ред. ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

6) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

3. В случае несогласия с требованиями прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, следователь обязан представить свои письменные возражения руководителю следственного органа, который информирует об этом прокурора.

(Статья в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

____________________________________________

1. Комментируемая статья определяет следователя как «должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять предварительное следствие по уголовному делу». В соответствии с п. 41 ст. 5 УПК РФ следователем является должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные Кодексом.

2. Наделение следователя определенными полномочиями является необходимым фактором для надлежащего исполнения его процессуальной деятельности. Одним из ключевых является полномочие следователя по возбуждению уголовного дела в соответствии с четким порядком и формой, которые закреплены в УПК РФ.

3. Важным полномочием следователя является принятие уголовного дела к производству либо же передача его руководителю следственного органа для направления по подследственности. Именно принятие уголовного дела к производству способствует началу и развитию предварительного следствия.

4. Предварительное следствие в России производится следователями Следственного комитета РФ, следователями органов Федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел РФ.

5. Полномочие следователя, которое выражается в самостоятельности направления хода расследования и принятии решения о производстве следственных и иных процессуальных действий, формирует такой юридический феномен, как процессуальная самостоятельность следователя. Это — важный элемент его статуса, который состоит в праве самостоятельно принимать все решения о направлении предварительного следствия и производстве следственных действий, а также в полной ответственности за их законное и своевременное проведение.

6. Процессуальная самостоятельность следователя выражается в его праве решать самостоятельно и по своему внутреннему убеждению, основанному на материалах дела, и в соответствии с законом важнейшие вопросы предварительного следствия, такие как решения и действия следователя по возбуждению уголовного дела, направлению хода расследования, окончанию производства по делу, а также право принимать решения и осуществлять действия по своему усмотрению, основанному на оценке доказательственной базы, в целях достижения назначения уголовного судопроизводства.

7. Полномочие следователя давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получение содействия при их осуществлении обязывает органы дознания оказывать помощь следователю.

Следователь в числе иных полномочий вправе давать следователю, дознавателю или органу дознания обязательное для исполнения письменное поручение, касающееся обеспечения участия определенного лица в допросе, очной ставке, предъявлении для опознания с использованием системы видео-конференц-связи (ст. 189¹ УПК РФ).

8. Следователь наделен правом обжалования ряда решений прокурора (об отмене постановления о возбуждении уголовного дела; о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков) с согласия руководителя следственного органа, что свидетельствует об определенной важности следователя в процессе возбуждения и предварительного расследования уголовного дела, который, как никто из участников уголовного процесса, заинтересован в законности своих действий и процессуальных решений.

9. В ч. 3 комментируемой статьи закреплена обязанность следователя при несогласии с требованиями прокурора предоставить руководителю следственного органа свои письменные возражения. Это подчеркивает служебную подчиненность и отчетность в действиях следователя по отношению к руководителю следственного органа. Руководитель же следственного органа выступает условно в роли «представителя» интересов и позиции следователя в процессуальных отношениях с вышестоящими надзорными инстанциями.

10. Комментируемая статья содержит далеко не исчерпывающий перечень полномочий следователя. Так, к процессуальному статусу следователя как участника уголовного судопроизводства относится проверка и принятие сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении (ст. 144 УПК РФ), право заявлять самоотвод при наличии обстоятельств, исключающих участие следователя в производстве по делу (ст. 62 УПК РФ), возбуждать перед судом с согласия руководителя следственного органа ходатайство об избрании меры пресечения или о производстве процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения (ч. 1 ст. 165 УПК РФ).

11. В отношении следователя применяется особый порядок возбуждения уголовного дела или привлечения в качестве обвиняемого (ст. 447, 448 УПК РФ).

Статья 39. Руководитель следственного органа

(Наименование в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

1. Руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

(Пункт в ред. ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

2¹) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

(Пункт введен ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ.)

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

(Пункт в ред. ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

(Пункт в ред. ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном настоящим Кодексом;

7¹) возбуждать перед судом ходатайство о разрешении отмены постановления о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в случае, предусмотренном частью первой¹ ст. 214 настоящего Кодекса;

(Пункт введен ФЗ от 12.11.2018 № 411-ФЗ.)

8) продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;

(Пункт в ред. ФЗ от 28.12.2013 № 432-ФЗ.)

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой ст. 221 настоящего Кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 части первой ст. 221 настоящего Кодекса;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

2. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы, предусмотренными настоящим Кодексом.

(Часть в ред. ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

3. Указания руководителя следственного органа по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения следователем. Указания руководителя следственного органа могут быть обжалованы им руководителю вышестоящего следственного органа. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения, за исключением случаев, когда указания касаются изъятия уголовного дела и передачи его другому следователю, привлечения лица в качестве обвиняемого, квалификации преступления, объема обвинения, избрания меры пресечения, производства следственных действий, которые допускаются только по судебному решению, а также направления дела в суд или его прекращения. При этом следователь вправе представить руководителю вышестоящего следственного органа материалы уголовного дела и письменные возражения на указания руководителя следственного органа.

(Часть в ред. ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ.)

4. Руководитель следственного органа рассматривает в срок не позднее 5 суток требования прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства, а также письменные возражения следователя на указанные требования и сообщает прокурору об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении допущенных нарушений либо выносит мотивированное постановление о несогласии с требованиями прокурора, которое в течение 5 суток направляет прокурору.

(Часть в ред. ФЗ от 02.12.2008 № 226-ФЗ; от 28.12.2010 № 404-ФЗ.)

5. Полномочия руководителя следственного органа, предусмотренные настоящей ст., осуществляют Председатель Следственного комитета РФ, руководители следственных органов Следственного комитета РФ по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, а также руководители следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти), их территориальных органов по субъектам РФ, по районам, городам, их заместители, иные руководители следственных органов и их заместители, объем процессуальных полномочий которых устанавливается Председателем Следственного комитета РФ, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти).

(Часть в ред. ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ.)

(Статья в ред. ФЗ от 05.06.2007 № 87-ФЗ.)

____________________________________________

1. Руководитель следственного органа — участник уголовного процесса, появившийся в результате реформы органов прокуратуры в 2007 г.⁸² Начальник следственного отдела (как ранее он именовался) был наделен частью полномочий, присущих ранее прокурору. Это привело к централизации предварительного следствия, замене внешнего прокурорского надзора внутренним контролем, усилению в системе предварительного следствия управленческих начал. В данном аспекте особенно важным стало предоставление руководителю следственного органа прав по отмене незаконных или необоснованных постановлений следователя.

2. Руководителем следственного органа в соответствии с п. 38¹ ст. 5 УПК РФ является должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель.

3. Подробный перечень лиц, обладающих данным процессуальным статусом, представлен в ч. 5 комментируемой статьи. УПК РФ не дифференцирует полномочия руководителей вышестоящих и нижестоящих звеньев системы следственного аппарата, поэтому функции руководителя следственного органа как участника уголовного судопроизводства могут осуществляться руководителями следственного аппарата всех уровней в равной мере. Но руководителя следственного органа не следует смешивать с руководителем следственной группы (ст. 163 УПК РФ), который назначается для процессуального руководства группой следователей при производстве по конкретному уголовному делу.

4. Руководитель следственного органа в уголовном процессе является участником со стороны обвинения. Свою функцию руководитель следственного органа осуществляет с помощью имеющихся у него процессуальных полномочий, которые можно разделить на две группы:

1) общие, суть которых состоит в осуществлении процессуального контроля за деятельностью находящихся в подчинении следователей.

2) специальные, которые представляют собой полномочия лично возбуждать уголовные дела и производить по ним предварительное следствие.

5. Полномочия первой группы предусмотрены ч. 1 комментируемой статьи. Так, в силу п. 4 ч. 1 комментируемой статьи руководитель следственного органа дает согласие следователю на возбуждение ходатайства, касающегося меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Согласно ст. 37 УПК РФ в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов, касающихся избрания, продления, изменения меры пресечения участвует прокурор, а руководитель следственного органа знакомится с материалами по делу и основаниями для избрания меры пресечения, подписывает ходатайство следователя, но в судебном заседании участия не принимает.

6. В числе прочих полномочий руководитель следственного органа в силу п. 11 ч. 1 комментируемой статьи наделен правом по результатам проверки уголовного дела с обвинительным заключением, поступившего от следователя для письменного согласования перед направлением прокурору, возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования.

7. Ко второй группе относится, например, право руководителя следственного органа возбуждать уголовные дела и принимать уголовные дела к собственному производству. В таких случаях руководитель следственного органа пользуется всеми правами и выполняет все обязанности следователя, а также несет полную ответственность за результаты своей процессуальной деятельности.

8. Помимо процессуальных, руководитель следственного органа имеет административные полномочия, к ним относятся:

1) полномочия, касающиеся вопросов дисциплины труда;

2) анализ проделанной следственным органом работы, вынесение предложений вышестоящим органам;

3) прием жалоб, касающихся нарушений подконтрольными следователями требований закона, и принятие мер по устранению этих нарушений;

4) осуществление контроля за подследственностью уголовных дел.

9. На руководителя следственного органа возложена обязанность по ежегодной проверке состояния и учета вещественных доказательств и составлению акта по этой проверке.

Статья 40. Орган дознания

1. К органам дознания относятся:

1) органы внутренних дел РФ и входящие в их состав территориальные, в т. ч. линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, а также иные органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с ФЗ полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

(Пункт в ред. ФЗ от 22.07.2010 № 158-ФЗ; от 07.02.2011 № 4-ФЗ; от 01.03.2012 № 17-ФЗ; от 03.02.2014 № 3-ФЗ; от 03.07.2016 № 329-ФЗ.)

2) органы принудительного исполнения РФ;

(Пункт в ред. ФЗ от 24.03.2021 № 49-ФЗ.)

3) начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

(Пункт в ред. ФЗ от 03.02.2014 № 7-ФЗ.)

4) органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

(Пункт введен ФЗ от 29.05.2002 № 58-ФЗ; в ред. ФЗ от 03.07.2006 № 97-ФЗ.)

2. На органы дознания возлагаются:

1) дознание по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия необязательно, – в порядке, установленном главой 32 настоящего Кодекса;

2) выполнение неотложных следственных действий по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, – в порядке, установленном ст. 157 настоящего Кодекса;

3) осуществление иных предусмотренных настоящим Кодексом полномочий.

(Пункт введен ФЗ от 28.12.2010 № 404-ФЗ.)

3. Возбуждение уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 настоящего Кодекса, и выполнение неотложных следственных действий возлагаются также на:

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, – по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей ст., – по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

(Пункт в ред. ФЗ от 05.06.2012 № 51-ФЗ.)

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений РФ – по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

____________________________________________

1. Деятельность всех органов дознания основывается на Конституции РФ, международных договорах, федеральных конституционных законах, федеральных законах, указах и распоряжениях Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, также на ведомственных и межведомственных нормативных правовых актах. Особенности производства предварительного расследования в форме дознания установлены в гл. 32, а дознания в сокращенной форме — в ст. 321 УПК РФ.

2. В соответствии с п. 24 ст. 5 УПК РФ органы дознания — это государственные органы и должностные лица, уполномоченные осуществлять предварительное расследование преступлений в форме дознания.

3. В перечне органов дознания, приведенном в комментируемой статье, указан такой признак, как возможность осуществления ими оперативно-розыскной деятельности. Однако это не означает, что такая деятельность превалирует над деятельностю уголовно-процессуальной. Более того, в ч. 2 ст. 41 УПК РФ содержится прямой запрет поручать производство дознания тому должностному лицу, которое проводил или ранее проводило по этому же уголовному делу оперативно-розыскные мероприятия.

4. Перечень органов дознания, содержащийся в комментируемой статье, является неполным, имеется отсылка к Федеральному закону от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»⁸³. Согласно ст. 13 данного акта на территории России право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставляется оперативным подразделениям: органов внутренних дел РФ; органов Федеральной службы безопасности; федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны; таможенных органов РФ; Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний.

Однако Служба внешней разведки РФ и федеральный орган исполнительной власти в области государственной охраны (ФСО России) не осуществляют функции дознания, то есть не возбуждают, не расследуют уголовные дела, а также не производят неотложные следственные действия. В ст. 151 УПК РФ, определяющей подследственность, и ст. 157 УПК РФ, определяющей круг органов, прозводящих неотложные следственные действия, они не упоминаются.

5. С другой стороны, перечисленные в п. 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи органы Федеральной службы судебных приставов; начальники органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов, к кругу органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не относятся.

6. В числе органов дознания особое место занимают органы внутренних дел РФ. В них функцию органов дознания выполняют дознаватели отделов полиции, которые осуществляют дознание по уголовным делам в соответствии с правилами о подследственности, закрепленными в ст. 151 УПК РФ.

7. Часть 2 комментируемой статьи не содержит перечня всех полномочий, осуществляемых органами дознания. Понятие неотложных следственных действий, являющихся одной из функции органов дознания, раскрывается в ст. 157 УПК РФ. Возбуждение уголовного дела и производство неотложных следственных действий представляют собой универсальные функции, выполнять которые могут любые органы дознания. Осуществление же дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие не обязательно, возложено только на должностных лиц, указанных в ч. 3 ст. 151 УПК РФ.

8. Часть 3 комментируемой статьи содержит перечень должностных лиц, на которых в чрезвычайных случаях возлагается обязанность выполнять функции органа дознания — возбудить уголовное дело и выполнить неотложные следственные действия, в основном из-за удаленности от правоохранительных органов. При этом имеются в виду неотложные следственные действия, совершенные на объектах, находящихся в их введении.

Статья 40.1. Начальник подразделения дознания

1. Начальник подразделения дознания по отношению к находящимся в его подчинении дознавателям уполномочен:

1) поручать дознавателю проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном ст. 145 настоящего Кодекса, выполнение неотложных следственных действий либо производство дознания по уголовному делу;

2) изымать уголовное дело у дознавателя и передавать его другому дознавателю с обязательным указанием оснований такой передачи;

3) отменять необоснованные постановления дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу;

4) вносить прокурору ходатайство об отмене незаконных или необоснованных постановлений дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела.

2. Начальник подразделения дознания вправе возбудить уголовное дело в порядке, установленном настоящим Кодексом, принять уголовное дело к своему производству и произвести дознание в полном объеме, обладая при этом полномочиями дознавателя, а в случаях, если для расследования уголовного дела была создана группа дознавателей, – полномочиями руководителя этой группы.

(Часть в ред. ФЗ от 23.07.2010 № 172-ФЗ.)

3. При осуществлении полномочий, предусмотренных настоящей ст., начальник подразделения дознания вправе:

1) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя;

(Пункт в ред. ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

2) давать дознавателю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения.

4. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу даются в письменном виде и обязательны для исполнения дознавателем, но могут быть обжалованы им начальнику органа дознания или прокурору. Обжалование указаний не приостанавливает их исполнения. При этом дознаватель вправе представить начальнику органа дознания или прокурору материалы уголовного дела и письменные возражения на указания начальника подразделения дознания.

(Статья введена ФЗ от 06.06.2007 № 90-ФЗ.)

____________________________________________

1. Согласно определению, содержащемуся в п. 171 ст. 5 УПК РФ, начальником подразделения дознания является должностное лицо органа дознания, возглавляющее соответствующее специализированное подразделение, которое осуществляет предварительное расследование в форме дознания, а также его заместитель.

2. Контролирующая деятельность начальника подразделения дознания не заменяет прокурорского надзора в досудебном производстве, а лишь способствует ее исполнению. Его процессуальный статус является дополнительной гарантией соблюдения законности при проведении уголовно-процессуальной деятельности. Предназначение начальника подразделения дознания состоит в осуществлении текущего контроля деятельности подчиненных ему дознавателей.

3. Действия, которые начальник подразделения дознания уполномочен совершать в отношении подчиненных ему дознавателей, разъяснены в п. 1–4 ч. 1 комментируемой статьи.

4. Основания для изъятия уголовного дела у дознавателя могут быть различными. Например, когда дело подследственно иному дознавателю, либо по причине необходимости производства дознания на другой территории, либо в связи с родовой подследственностью. В любом случае такое решение должно быть обоснованным и оформлено постановлением.

5. Если дознаватель вынес необоснованное постановление о производстве дознания, то начальник подразделения дознания вправе такое постановление отменить. После этого производство дознания осуществляется в общем порядке, с учетом процессуальных сроков.

6. Начальник подразделения органа дознания ограничен в вопросах отмены постановлений дознавателя. Самостоятельно он может отменить лишь постановление о приостановлении дознания; в иных случаях он обязан обратиться с ходатайством об отмене прокурору. Указания прокурора, данные им при отмене постановления, должны быть адресованы непосредственно дознавателю.

7. Начальник подразделения дознания, обладая полномочиями дознавателя и/или руководителя группы дознавателей, наравне с другими своими функциями осуществляет уголовное преследование. В связи с этим он вправе возбуждать уголовные дела и принимать их к своему производству, производить предварительное расследование.

8. В ч. 3 комментируемой статьи указаны действия, которые начальник подразделения дознания вправе осуществлять при исполнении своих полномочий.

9. Начальник подразделения самостоятельно проверяет все материалы уголовного дела путем изучения постановлений и решений дознавателя. Такое делегирование существенно улучшает процесс дознания.

10. Начальник подразделения совместно с дознавателем вырабатывает следственные версии, план предварительного расследования уголовного дела в форме дознания. Также он дает указания о проведении процессуальных действий, не вошедших в план расследования, но которые необходимо и целесообразно осуществить в данный момент.

11. Начальник подразделения дознания дает указания об избрании меры пресечения в отношении подозреваемого, обвиняемого. Избрание меры пресечения должно быть произведено в соответствии с требованиями УПК РФ.

12. Указания начальника подразделения дознания могут быть обжалованы начальнику органа дознания либо прокурору. Обжалование таких указаний не приостанавливает их исполнения. Дознаватель может обжаловать указания начальника подразделения дознания и непосредственно прокурору, минуя начальника, так как между прокурором и дознавателем существуют прямые процессуальные правоотношения по надзору за ходом дознания.

13. Помимо указанных в комментируемой статье полномочий начальник подразделения дознания вправе возобновлять приостановленное производство по уголовному делу (ч. 3¹ ст. 223 УПК РФ).

Статья 40.2. Начальник органа дознания

1. Начальник органа дознания уполномочен:

1) поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке;

2) продлевать в порядке, установленном настоящим Кодексом, срок проверки сообщения о преступлении;

3) проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве органа дознания, дознавателя;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;

5) рассматривать материалы уголовного дела и письменные возражения дознавателя на указания начальника подразделения дознания и принимать по ним решение;

6) поручать должностным лицам органа дознания исполнение письменных поручений следователя, дознавателя о проведении оперативно-розыскных мероприятий, о производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу и о производстве иных процессуальных действий, а также об оказании содействия при их осуществлении;

7) принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава;

8) выносить постановление о восстановлении дознавателем утраченного уголовного дела либо его материалов;

9) возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления;

10) утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

11) осуществлять иные полномочия, предоставленные начальнику органа дознания настоящим Кодексом.

2. Начальник органа дознания по отношению к дознавателям, уполномоченным им осуществлять предварительное расследование в форме дознания, обладает полномочиями начальника подразделения дознания, предусмотренными ст. 40¹ настоящего Кодекса.

3. В органах внутренних дел РФ полномочия начальника органа дознания осуществляют также заместители начальника полиции.

4. В органах принудительного исполнения РФ полномочия начальника органа дознания осуществляют главный судебный пристав РФ, главные судебные приставы субъектов РФ, их заместители, старшие судебные приставы.

(Часть введена ФЗ от 24.03.2021 № 49-ФЗ.)

(Статья введена ФЗ от 30.12.2015 № 440-ФЗ.)

____________________________________________

1. Согласно п. 17 ст. 5 УПК РФ начальник органа дознания — это должностное лицо, возглавляющее соответствующий орган дознания, а также его заместитель. В положениях комментируемой статьи определены полномочия, которые предоставлены начальнику органа дознания в уголовном судопроизводстве.

2. Начальник органа дознания в период досудебного производства является руководящим должностным лицом. В этой связи все полномочия, вверенные органу дознания при производстве по уголовным делам, сохраняются и за начальником органа дознания.

3. Дознание по уголовным делам не может быть протекать вне ведения начальника, в противном случае такая деятельность не имеет юридической силы.

4. Уголовно-процессуальная деятельность, установленная УПК РФ для органов дознания, делегируется начальником органа дознания нижестоящим сотрудникам органов дознания: начальнику подразделения дознания, дознавателю и другим должностным лицам (например, производящим неотложные следственные действия в силу ст. 157 УПК РФ).

5. Распространяя права и обязанности начальника органа дознания на начальника органов военной полиции Вооруженных Сил РФ, командиров воинских частей, соединений, начальников военных учреждений и гарнизонов, УПК РФ не предусматривает возможности передачи ими своих полномочий начальнику подразделения дознания или дознавателю.

6. Начальником органа дознания в системе органов внутренних дел, помимо лица, занимающего эту руководящую должность, является и его заместитель. Так, в территориальном органе внутренних дел РФ на самом низшем (районном) уровне полномочия начальника органа дознания имеются и у начальника управления (отдела, отделения), и у его заместителей. Одним из заместителей начальника управления (отдела, отделения) является начальник криминальной полиции на районном уровне, который, в свою очередь, обладает полномочиями на производство оперативно-розыскных мероприятий. Помимо этого, он организует неотложные следственные действия в порядке, предусмотренном ст. 157 УПК РФ. Другому же заместителю, который одновременно является начальником полиции общественной безопасности, подчинен специализированный отдел дознания, в котором осуществляется дознание как разновидность предварительного расследования (гл. 32 УПК РФ), в том числе в сокращенной форме (гл. 32¹ Кодекса).

7. Одним из полномочий, которые присущи начальнику органа дознания при производстве уголовных дел, является возможность давать поручения о проверке сообщения о преступлении. В соответствии с ч. 1, 2 ст. 144 УПК РФ проверка сообщения о преступлении начальником органа дознания может быть поручена как дознавателю, так и другим должностным лицам органа дознания, в том числе сотрудникам оперативных подразделений. Также руководитель органа дознания имеет полное право и самостоятельно осуществлять уголовно-процессуальную деятельность в связи с проверкой сообщения о преступлении.

8. Опираясь на результаты проверки сообщения о преступлении, начальник органа дознания вправе самостоятельно принять одно из процессуальных решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ (возбудить уголовное дело, отказать в возбуждении уголовного дела либо передать сообщение по подследственности, а по уголовным делам частного обвинения — в суд).

9. К иным возможностям начальника органа дознания можно отнести регламентированное ч. 6 и ч. 7 ст. 148 УПК РФ полномочие по обеспечению исполнения указаний прокурора в случае признания им незаконным или необоснованным постановления органа дознания (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела и его отмены, а также указаний судьи, когда последний признает отказ в возбуждении уголовного дела противоречащим закону. В соответствии с ч. 2 ст. 147 и ч. 11 ст. 319 УПК РФ начальник органа дознания также решает вопрос о возбуждении уголовного дела (если это дело частного или частно-публичного обвинения), когда преступление было совершено неизвестным потерпевшему лицом.

10. В силу ч. 1 ст. 155 УПК РФ дознаватель обязуется направлять выделенные из уголовного дела материалы, содержащие какие-либо сведение о новом преступлении не прокурору, а непосредственно начальнику органа дознания для принятия соответствующего процессуального решения.

Статья 41. Дознаватель

1. Полномочия органа дознания, предусмотренные п. 1 части второй ст. 40 настоящего Кодекса, возлагаются на дознавателя начальником органа дознания путем дачи письменного поручения.

(Часть в ред. ФЗ от 04.07.2003 № 92-ФЗ; от 30.12.2015 № 440-ФЗ.