Е. В. Сенатова

Административно-правовые средства обеспечения исполнения уголовных наказаний

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342.9:343.8

ББК 67.401.213:67.409

С31

Автор:

Сенатова Е. В.

Рецензенты:

Дугенец А. С., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Российской Федерации (НИИ ФСИН России);

Головастова Ю. А., доктор юридических наук, доцент (Академия ФСИН России).

В монографии исследуются проблемы предмета административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний. Анализируются различные подходы к пониманию и классификации общественных отношений, связанных с исполнением уголовных наказаний, подлежащих регулированию нормами административного права. Отдельное внимание уделяется понятию и классификации административно-правовых средств обеспечения исполнения наказаний, а также административно-правовым режимам в уголовно-исполнительной системе как одному из средств обеспечения исполнения уголовных наказаний.

Законодательство приведено по состоянию на 1 декабря 2023 г.

Книга предназначена для научных сотрудников, преподавателей, адъюнктов, аспирантов, практических работников уголовно-исполнительной системы, иных правоохранительных органов, а также лиц, исследующих данную проблематику.

УДК 342.9:343.8

ББК 67.401.213:67.409

© Академия ФСИН России, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время в отечественной юридической науке интенсивно развивается теория правового регулирования. Причем параллельно исследуются проблемы как общетеоретические, так и прикладные, учитывающие опыт практической реализации научных положений отдельных отраслей права. Выделение и научное осмысление правового регулирования как целенаправленной, результативной, нормативно-организационной деятельности, осуществляемой с помощью специфических юридических средств и способов, имеет значимые перспективы, поскольку позволяет создать эффективный правовой механизм воздействия на поведение людей и на процессы, происходящие в обществе.

Представляется, что особую научную актуальность и практическую перспективу имеет разработка вопросов административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний.

Длительное время уголовно-исполнительная система в основном изучалась и во многом продолжает исследоваться с позиций прежде всего отраслей уголовно-правового блока. Хотя сферу правового регулирования исполнения уголовных наказаний, без сомнения, необходимо расширять, не ограничиваясь развитием только уголовно-исполнительного законодательства. Вопрос разграничения предметов правового регулирования нормами административного и уголовно-исполнительного права сферы исполнения уголовных наказаний актуальности не теряет.

В настоящее время серьезную значимость приобретают вопросы обособленности уголовно-исполнительных правоотношений, их взаимодействия с другими общественными отношениями, проникновения норм других отраслей, помогающих уголовно-исполнительному праву в его регулировании.

Стоит постепенно преодолевать обособленность норм административного права от сферы исполнения уголовных наказаний, вырабатывать административно-правовые механизмы обеспечения исполнения различных видов уголовных наказаний.

При этом необходимо понимать, что административно-правовое регулирование, как отраслевое, имеет прикладное значение по отношению к общему понятию правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний, на него влияет большое количество факторов (развитие науки, отраслей административного и уголовно-исполнительного права, правоприменительной практики, политической жизни в стране и др.).

До настоящего времени отечественная наука административного права не выработала комплексного взгляда на роль и место административно-правовых средств в системе правового обеспечения сферы исполнения уголовных наказаний. Вопросам исследуемой научной проблематики уделяется мало внимания, до настоящего времени они остаются «в тени» исследований науки управления и уголовно-исполнительного права.

В основу исследования административно-правовых средств обеспечения исполнения уголовных наказаний положены труды таких ученых, как С. С. Алексеев, Н. С. Глазунов, А. И. Зубков, Б. Б. Казак, В. А. Козбаненко, В. В. Лазарев, А. В. Малько, A. C. Михлин, Р. В. Нагорных, A. Е. Наташев, В. А. Поникаров, В. И. Селиверстов, H. A. Стручков, B. Е. Южанин, С. Х. Шамсунов, А. Г. Чириков, В. У. Ялунин и других.

При разработке исследуемой проблемы мы стремились сосредоточить внимание на следующих вопросах:

— предложить определение предмета административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний и вывести его признаки;

— провести научную классификацию административно-правовых отношений, возникающих в процессе исполнения уголовных наказаний;

— определить особенности взаимодействия норм административного и уголовно-исполнительного права при регулировании процесса исполнения уголовных наказаний;

— соотнести категории «правовое обеспечение», «правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний», «административно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний»,

— рассмотреть административно-правовое обеспечение исполнения уголовных наказаний через призму функции государственного управления,

— сформировать понятие «административно-правовые средства обеспечения исполнения уголовных наказаний»,

— выявить специфику административно-правовых средств обеспечения исполнения уголовных наказаний и предложить их классификацию,

— исследовать административно-правовые режимы как средства обеспечения исполнения уголовных наказаний.

В данной работе мы ограничим рамки нашего исследования анализом административно-правовых средств обеспечения исполнения уголовных наказаний учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Хотя исполнением уголовных наказаний занимаются и другие субъекты, среди которых — судебные приставы, суды, командование воинских частей, военная полиция Вооруженных Сил Российской Федерации. Однако административно-правовое обеспечение этого направления исполнения уголовных наказаний нуждается в отдельном осмыслении и исследовании, которое не позволяют нам сделать рамки нашей работы.

В предлагаемой работе при исследовании проблемы административно-правовых средств обеспечения исполнения уголовных наказаний учитывались позиции общей теории права, тенденций развития административного и уголовно-исполнительного права, была проанализирована юридическая литература и правоприменительная практика в данной сфере.

Монография не исчерпывает дискуссионность проблемы административно-правовых средств обеспечения исполнения уголовных наказаний. Однако в ней представлено авторское видение решения данных вопросов.

Глава 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СФЕРЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ

1.1. Понятие и признаки предмета административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний

Правовой основой исполнения уголовных наказаний является, прежде всего, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство. Его реализация обеспечивается учреждениями и органами уголовно- исполнительной системы, деятельность которых регламентируется административным и административно-процессуальным законодательством. Это обстоятельство обусловливает необходимость обратиться к исследованию вопросов теории правового регулирования в целом, а затем к предмету административно-правового регулирования, обеспечивающего исполнение уголовных наказаний.

В настоящее время в отечественной юридической науке интенсивно развивается теория правового регулирования. Причем параллельно исследуются проблемы как общетеоретические, так и прикладные, учитывающие опыт практической реализации научных положений отдельных отраслей права. Выделение и научное осмысление правового регулирования как целенаправленной, результативной, нормативно-организационной деятельности, осуществляемой с помощью специфических юридических средств и способов, имеет значимые перспективы, поскольку позволяет создать эффективный правовой механизм воздействия на поведение людей и на процессы, происходящие в обществе¹. За расширение теоретического понятия правового регулирования выступают многие ученые. Например, Б. В. Яцеленко пишет, что суть правового регулирования заключается в оказании с помощью правовых средств нормативно-организующего воздействия на общественные отношения в целях их упорядочения, охраны и дальнейшего развития².

Представляется, что особую научную актуальность и практическую перспективу имеет разработка вопросов административно-правового регулирования при исполнении уголовных наказаний.

Сферу правового регулирования исполнения уголовных наказаний, без сомнения, необходимо расширять, не ограничиваясь развитием только уголовно-исполнительного законодательства. Стоит постепенно преодолевать обособленность норм административного права от сферы исполнения уголовных наказаний, вырабатывать административно-правовые механизмы обеспечения исполнения различных видов уголовных наказаний. Ведь нет ни одной сферы жизни общества, в которой не участвовала бы публичная администрация. А в ряде сфер, в том числе и в сфере исполнения уголовных наказаний, ее роль решающая. Поэтому для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации в данной сфере общественной жизни необходима выработка эффективных средств административно-правового воздействия, специальных политико-правовых инструментов.

Отечественная наука административного права до настоящего времени не выработала комплексного взгляда на роль и место административно-правовых средств в системе правового обеспечения сферы исполнения уголовных наказаний. Нужна концепция административно-правового обеспечения данных общественных отношений. В рамках нее следует четко определить основные пути и способы воздействия административного права на общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний, не только существующие, но и те, которые будут актуальны в будущем. При этом необходимо понимать, что административно-правовое регулирование, как отраслевое, имеет прикладное значение по отношению к общему понятию правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний, на него влияет большое количество факторов (развитие науки, отраслей административного и уголовно-исполнительного права, правоприменительной практики, политической жизни в стране и др.). Каждый из этих факторов нуждается в самостоятельном осмыслении.

Изучение проблемы предмета административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний непосредственным образом связано с научными взглядами на категории «предмет правового регулирования» и «предмет правового регулирования уголовно-исполнительной сферы». Предмет правового регулирования является общим понятием по отношению к двум остальным категориям, а предмет административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний производен от соответствующего предмета правового регулирования. Для уяснения сущности административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний представляется необходимым разобраться в указанных понятиях.

Алексеев С. С. под предметом правового регулирования понимает общественные отношения, на которые воздействует право³. Лазарев В. В. полагает, что предмет правового регулирования представляет собой общественные отношения, которые должны быть урегулированы правом, требуют юридического воздействия, носят нормативный характер, подвергаются государственно-правовому контролю, обладают свойством формализованности⁴. По мнению Н. И. Матузова, в предмет правового регулирования следует включать те общественные отношения, которые регулируются правом, где сфера правового регулирования совпадает со сферой действия права⁵. Стоит признать, согласимся с Ю. А. Головастовой, что С. С. Алексеев рассматривает сферу правового регулирования в качестве более широкой категории⁶ — сферы потенциальных правоотношений, в которой право воздействует на общественные отношения⁷.

При этом, по мнению В. Н. Скобелкина, необходимо отличать предмет отрасли права от предмета правового регулирования. По его мнению, предмет отрасти права — это более абстрактное понятие, чем предмет правового регулирования. Под предметом отрасли, считает В. Н. Скобелкин, необходимо рассматривать абстрактные общественные отношения, которые характеризуются не только реальным предметом правового регулирования, но и предметом потенциального регулирования. Данный подход, согласимся с Ю. А. Головастовой, «является вполне обоснованным»⁸.

На наш взгляд, под предметом правового регулирования стоит понимать реальные общественные отношения, на которые воздействуют нормы позитивного права и другие правовые средства.

При осуществлении правового регулирования необходимо также разграничивать понятия «сфера и уровень правового регулирования». Если уровень правового регулирования характеризует проникновение права вглубь правовой действительности, то сфера характеризует его распространение вширь. Сфера действия права не совпадает со сферой правового регулирования, поскольку последнее есть часть сферы, на которую распространяется действие права⁹. Солидаризируя с Ю. А. Головастовой, отметим, что «сфера правового регулирования и сфера действия закона могут не совпадать, так как право не сводится только к нормам закона, не ограничивается законодательными предписаниями, а обуславливается в том числе принципами права, правовой доктриной»¹⁰.

Предмет правового регулирования напрямую связан с понятием и предметом отрасли права. В юридической литературе распространена точка зрения о том, что самостоятельная отрасль права выявляется с помощью двух критериев: предмета правого регулирования (своеобразная и качественная однородность группы общественных отношений), а также наличия метода правового регулирования (специальных средств правового регулирования)¹¹. По мнению других авторов, такими признаками выступают: предмет правового регулирования, отраслевой режим правового регулирования (метод и механизм правового регулирования), принципы отрасли права, структура отрасли, наличие отраслевых дефиниций¹². Также в юридической литературе встречается точка зрения о существовании трех системообразующих факторов: предмета правового регулирования, метода правового регулирования, функций права¹³.

При всем разнообразии точек зрения упомянутые авторы в качестве общего признака любой отрасли права выделяют предмет правового регулирования. Отрасль права, являясь элементом системы права, выступает эффективным регулятором базисных отношений. В процессе изменения базисных отношений возникает потребность в пересмотре изменения системы права, отрасли права¹⁴ (в нашем случае отрасли административного права).

С. С. Алексеев пишет: «Самое главное при исследовании предмета той или иной отрасли права — это выявление его ядра, то есть тех общественных отношений, глубинное социально-экономическое, политическое содержание которых и вызвало к жизни данную отрасль права, предопределило своеобразие ее юридического режима»¹⁵. Ядро предмета административного права составляют общественные отношения, возникающие в процессе формирования и осуществления организующей деятельности органов государственной власти и местной администрации по исполнению законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Таким образом, предметом административно-правового регулирования выступают реальные административно-правовые отношения, на которые воздействуют нормы позитивного административного права и другие административно-правовые средства.

Однако наше исследование связано с определением предмета административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний, поэтому в основе анализа находятся общественные отношения, возникающие на стыке отраслей: административного и уголовно-исполнительного права. При этом в качестве ядра предмета последнего мы будем рассматривать общественные отношения, связанные с исполнением уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, применением к осужденным средств исправления. Этого понятия придерживаются представители классической школы пенального уголовно-исполнительного права (И. В. Шмаров, В. И. Селиверствов и др.)¹⁶.

Некоторые авторы предлагают иное понятие предмета отрасли уголовно-исполнительного права:

1. В. А. Уткин, в целом являясь представителем классической школы пенального уголовно-исполнительного права, предметом уголовно-исполнительного права, предлагает именовать уголовно-исполнительную деятельность, под которой понимать «общественные отношения, возникающие по поводу осуждения, назначенного наказания, иной меры уголовно-правового характера и направленные на их реализацию»¹⁷. Если говорить о содержательном подходе, то В. А. Уткин в понятие предмета уголовно-исполнительного права вкладывает такой же смысл, что и другие представители классической школы. Однако в основу своего видения предмета данной отрасли права он ставит иной субъектный подход, отмечая, что не все виды уголовных наказаний исполняются учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы. Уголовно-исполнительная деятельность, как более емкая категория, на его взгляд, будет охватывать исполнение наказаний неспециализированными государственными субъектами, как, например, командованием воинской части при ограничении по военной службе)¹⁸.

Сущностное содержание уголовно-исполнительной деятельности близко к понятию предмета уголовно-исполнительного права, предлагаемого представителями классической школы пенального уголовно-исполнительного права, но не тождественно ему. Соглашаясь с В. Н. Кудрявцевым, отметим, что общественные отношения являются более широкой категорией по сравнению с деятельностью¹⁹. Уголовно-исполнительная деятельность, на наш взгляд, несколько однобокое понятие, так как подразумевает под собой, прежде всего, деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Нам ближе определение предмета уголовно-исполнительного права, под которым понимаются именно общественные отношения, возникающие между субъектами уголовно-исполнительных отношений, а не сама уголовно-исполнительная деятельность.

В то же время В. А. Уткин поднимает вопрос о нецелесообразности расширения предмета уголовно-исполнительного права за счет включения отношений по реализации мер пресечения в отношении обвиняемых, подозреваемых (содержание под стражей, домашний арест и др.); социальной адаптации освобождаемых из мест лишения свободы; исполнению административных наказаний (административного ареста, обязательных работ, лишения специального права и т. д.); осуществлению административного надзора за отдельными категориями освобождаемых из мест лишения свободы²⁰, хотя эти идеи в настоящее время достаточно актуальны²¹. Соглашаясь с данной точкой зрения, отметим, что упомянутые общественные отношения явно противоречат самой природе уголовно-исполнительного права.

2. Общественные отношения по реализации мер пресечения в отношении обвиняемых, подозреваемых (содержание под стражей, домашний арест и др.), поддержим мнение Ю. А. Головастовой, стоит признать уголовно-процессуальными, так как меры пресечения в отношении обвиняемых, подозреваемых не относятся к уголовно-правовым мерам, исполнение которых закреплено в ст. 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее — УИК РФ), не преследуют цели исправления, частной превенции²².

3. Вопрос об общественных отношениях, касающихся ресоциализации освободившихся осужденных и осуществления административного надзора за отдельными их категориями, в литературе решается неоднозначно. Одни ученые (В. А. Уткин, В. Е. Южанин²³), говорят о том, что отношения, возникающие после освобождения осужденных от дальнейшего отбывания наказания в пределах судимости, не являются уголовно-исполнительными. В рамках уголовно-исполнительных отношений оказывается помощь освобождаемым из мест лишения свободы на стадии освобождения (ст. 173 УИК РФ) или в непосредственно предшествующий освобождению период (за шесть месяцев до освобождения из исправительных учреждений)²⁴. Другие (например, А. П. Фильченко, В. И. Горобцов²⁵) высказывают точку зрения о том, что в рамках уголовно-исполнительного права следует рассматривать постпенальные отношения. Так, по мнению А. П. Фильченко, форма постпенитенциарного воздействия расценивается в качестве судимости. В связи с чем, на его взгляд, правоограничения, возлагаемые на осужденного после отбытия наказания, реализуются не только в рамках уголовно-правовых, но и в рамках уголовно-исполнительных отношений²⁶. Однако мы придерживаемся классической точки зрения, что «уголовно-исполнительные отношения возникают с момента вступления в законную силу обвинительного приговора суда и заканчиваются с отбытием уголовного наказания. После освобождения от отбывания уголовного наказания (иной меры уголовно-правового характера) до времени снятия судимости лицо, имеющее судимость и находящееся под административным надзором, является участником не уголовно-исполнительных отношений, а уголовно-правовых»²⁷, административных, трудовых и иных общественных отношений.

Ведь освобожденные от отбывания наказания нуждаются в восстановлении социальных и семейных связей, трудоустройстве, учебе, решении вопросов с жильем, бытом, здоровьем и т. п. Эти вопросы требуют внимания со стороны государственных органов, органов местного самоуправления, общественных организаций, частных структур. Поддержим мнение Ю. А. Головастовой, что «уровни правового регулирования возникающих при этом фактических общественных отношений различаются как по горизонтали (наличествует разноплановая отраслевая принадлежность административных, муниципальных, трудовых и иных норм права), так и по вертикали (правоприменителем в реализации отраслевых норм являются федерального, регионального и местного уровня субъекты). В связи с чем, представляется нужным отметить, что неоправданно в предмет уголовно-исполнительного права включать группы общественных отношений, регулируемых нормами других отраслей права»²⁸, в том числе и административной отрасли права.

В нормах Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»²⁹ содержатся «признаки регулирования постпенитенциарных отношений, возникающих на основе норм административного и других отраслей права. Это касается субъектов, обладающих особыми правами и обязанностями (лиц, отбывших наказания) в пределах действия судимости; объектов правового регулирования (действий и поступков лиц, отбывших наказания, их поведения, компетенции должностных лиц учреждений и органов, осуществляющих административный надзор); юридических фактов. Субъекты постпенитенциарных отношений обладают уникальным межотраслевым комплексом субъективных прав и законных интересов, что соответствует отраслевой специфике норм не уголовно-исполнительного права, а административного и ряда других отраслей»³⁰.

Так или иначе, постпенитенциарные отношения выходят за рамки предмета нашего исследования, так как процесс исполнения уголовного наказания, как мы обозначали ранее, ограничен временными рамками и заканчивается с отбытием уголовного наказания.

4. В ряде работ последнего времени предмет уголовно-исполнительного права предлагают расширить за счет включения общественных отношений по исполнению административных наказаний (административного ареста, обязательных работ, лишения специального права и т. д.). На наш взгляд, хоть ряд административных наказаний по своей природе близок (например, административный арест — лишению свободы) или идентичен уголовным (обязательные работы закреплены в качестве административного и в качестве уголовного наказания), приведенная позиция ошибочна. Во-первых, рассматриваемые отношения в настоящее время являются административно-правовыми, в рамках которых реализуются не уголовные наказания, а административные.

В рамках Кодекса Российской Федерации об административных отношениях содержатся признаки регулирования данных отношений, возникающих на основе норм административного права. Это субъекты, на которых распространяется правовое регулирование (лица, подвергнутые административному наказанию, и специальные органы, исполняющие административные наказания); объекты правового регулирования (действия или бездействия лиц, подвергнутых административному наказанию, компетенция специальных органов (должностных лиц), исполняющих административные наказания, к которым учреждения и органы уголовно-исполнительной системы не относятся); юридические факты. Во-вторых, административные наказания не преследуют цели исправления. В-третьих, в соответствии с Положением о Федеральной службе исполнения наказаний одной из основных задач ФСИН России является исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации исключительно уголовных наказаний³¹. Вменение в обязанности учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы исполнения административных наказаний повлечет необходимость кардинальных изменений в законодательстве, науке и правоприменительной практике. Данное новшество нерационально и из экономических соображений, так как название службы — «Федеральная служба исполнения наказаний» необходимо будет корректировать и существенно расширять штат ее служащих.

Подытоживая сказанное, отметим, что предметом правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний представляется целесообразным считать реальные общественные отношения, связанные с исполнением уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, применением к осужденным средств исправления. Если очертить предмет уголовно-исполнительного правового регулирования, то его составляют реальные общественные отношения между учреждениями и органами, исполняющими уголовные наказания, и осужденными по исполнению уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера, применению к осужденным средств исправления.

Что касается административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний, то исполнительная власть и управленческая деятельность проявляется во многих аспектах общественной и государственной жизни, в связи с чем, административное право регулирует общественные отношения практически во всех сферах, взаимодействуя при этом с другими отраслями права. Это предопределяет необходимость разграничения предмета регулирования административного права от других отраслей права. В основе разграничения лежат особенности общественных отношений, регулируемых той или иной отраслью права. Свою специфику имеет и предмет административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний.

Длительное время уголовно-исполнительная система в основном изучалась и во многом продолжает исследоваться с позиций, прежде всего, отраслей уголовно-правового блока. Хотя сферу правового регулирования исполнения уголовных наказаний, без сомнения, необходимо расширять, не ограничиваясь развитием только уголовно-исполнительного законодательства. Вопрос разграничения предметов правового регулирования нормами административного и уголовно-исполнительного права сферы исполнения уголовных наказаний актуальности не теряет.

Поддержим мнение В. Н. Чорного, что с позиций исполнения уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера важным представляется множество правоотношений, так или иначе влияющих на достижение целей уголовного наказания, либо обеспечивающие данный процесс, однако такое «расширение» предмета уголовно-исполнительного права может привести к универсализации отрасли и неразберихе как в предмете, так и в принципах ее построения, средствах исправительного воздействия, и в итоге к отрыву теоретической части уголовно-исполнительного права от системы исполнения уголовных наказаний³².

Поэтому серьезную значимость приобретают вопросы обособленности уголовно-исполнительных правоотношений, их взаимодействия с другими группами общественных отношений, формирования в уголовно-исполнительной системе совершенно новых групп отношений и проникновение норм других отраслей, помогающих уголовно-исполнительному праву в его регулировании либо же полностью его заменяющим (подменяющим).

Стоит постепенно преодолевать обособленность норм административного права от сферы исполнения уголовных наказаний, вырабатывать административно-правовые механизмы обеспечения исполнения различных видов уголовных наказаний.

Для повышения эффективности и законности деятельности государственной администрации во многих сферах общественной жизни необходимо большое количество административно-правовых норм. Не является исключением и сфера исполнения уголовных наказаний.

Для государственного управления исполнением уголовных наказаний формируется уголовно-исполнительная система (далее УИС), состоящая из учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Поскольку деятельность этих учреждений и органов происходит от имени государства, то она является разновидностью реализации исполнительной власти в уголовно-исполнительной сфере. Соответственно административное право является регулятором административных правоотношений в сфере реализации функции государства, его учреждений и органов по исполнению уголовных наказаний. При этом предмет административно-правового регулирования сферы исполнения уголовных наказаний представляет собой совокупность реальных общественных отношений, возникающих при осуществлении деятельности органов государственной власти по организации и осуществлению государственного управления сферой исполнения уголовных наказаний.

Особенностью большинства административно-правовых отношений является то, что сторонами в правоотношениях выступают носитель властных полномочий и субъект, обязанный подчиняться его законным предписаниям. Ведь осуществление государственного управления предполагает повседневную деятельность органов исполнительной власти по упорядочению общественных отношений в публичной сфере. Такая деятельность немыслима без властных полномочий этих субъектов права³³. Властная сторона в нашем случае — это субъекты, на которых возложены государственно-властные полномочия — права и обязанности, необходимые для осуществления государственного управления.

Управление в сфере исполнения уголовных наказаний как «составная часть государственной политики помимо других факторов определяется спецификой складывающейся в государстве политической системы как совокупности социально-политических