В. И. Солдатова, С. А. Соменков, В. И. Образцова

Договоры с участием потребителей

Научно-практическое пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.4

ББК 67.404.2

С60

Авторы:

Солдатова В. И., Соменков С. А., Образцова В. И.

Рецензенты:

Емелькина И. А., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой гражданского права и процесса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации;

Щукин А. И., кандидат юридических наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

В научно-практическом пособии раскрыты специфика и субъектный состав правоотношений, порядок заключения и исполнения договоров с участием потребителей. Рассмотрены права потребителя на товары, работы, услуги надлежащего качества, а также при продаже товаров ненадлежащего качества и при выполнении работ и оказании услуг. Кроме того, освещены вопросы досудебной и судебной защиты прав потребителей.

Законодательство приведено по состоянию на 1 октября 2023 г.

Для практикующих юристов, обучающихся юридических вузов, а также для граждан-потребителей.

УДК 347.4

ББК 67.404.2

© Солдатова В. И., Соменков С. А., Образцова В. И., 2024

© ООО «Проспект», 2024

Глава 1. ПРАВООТНОШЕНИЯ С УЧАСТИЕМ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

§ 1. Понятие «потребитель». Специфика и субъектный состав правоотношений с участием потребителей

В юридической литературе часто употребляются понятия «потребительское законодательство», «потребительские правоотношения», «потребительское право». И это неслучайно. Отношения с участием потребителей занимают существенное место в гражданско-правовых отношениях, поскольку каждый гражданин ежедневно выступает в качестве потребителя в различных правоотношениях (купли-продажи, перевозки и различных услуг).

Понятие «потребитель» содержит Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»: потребителем является гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности¹.

Таким образом, потребителем признается гражданин, который не осуществляет предпринимательскую деятельность и не зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

В последнее время в доктрине обсуждается вопрос о необходимости признания потребителями юридических лиц. Некоторые авторы высказывают мнение, что юридические лица занимают в хозяйственном обороте такое же положение, что и граждане. Этот тезис обосновывается тем, что юридическое лицо представляет собой фикцию, за которой стоят реальные люди, коллективы граждан. Вполне понятно, что нарушение контрагентами своих обязательств перед организацией может повлечь умаление прав ее членов, работников. В случае, когда такие действия неисправных партнеров ведут к ущемлению прав физических лиц, юридическое лицо должно наделяться статусом коллективного потребителя².

Некоторыми учеными признается возможность распространить правовой статус потребителя на юридических лиц с учетом их возможности занимать в хозяйственном обороте такое же положение, как граждане. Имеются в виду случаи, когда юридическое лицо приобретает какие-либо товары не для использования в предпринимательской деятельности, а для собственных нужд.

В этом случае авторы говорят о коллективном субъекте (коллективном потребителе). С экономической точки зрения юридические лица, как и граждане (физические лица), действительно являются «потребителями» товаров, работ и услуг.

Аргументы сторонников признания юридических лиц потребителями сводятся к следующему:

— потребитель — это слабая сторона отношений, но и юридическое лицо также может быть слабой стороной;

— иногда в результате ненадлежащего исполнения (неисполнения) обязательств по одному договору страдает коллектив граждан. Этот коллектив может составлять юридическое лицо, которое в связи с этим должно наделяться статусом коллективного потребителя;

— потребитель, по смыслу Закона о защите прав потребителей, осуществляет конечное потребление, но и юридическое лицо также может быть конечным потребителем³.

К таким «коллективным потребителям» предлагается отнести и некоммерческие объединения граждан, именуемых розничными клиентами, и предоставить им средства повышенной защиты⁴.

Однако согласиться с таким подходом к пониманию термина «потребитель» сложно по ряду причин. Прежде всего, на практике невозможно определить, с какой целью приобретаются товары (работы, услуги) для конкретной организации, связаны эти товары (работы, услуги) с предпринимательской деятельностью или нет.

При этом сторонники введения термина «коллективный потребитель» в качестве аргументации используют терминологию некоторых федеральных законов, регулирующих договоры о различных видах энергоснабжения.

Статья 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (ред. от 26.07.2017) определяет потребителя газа как лицо, приобретающее газ для собственных бытовых нужд, а также собственных производственных или иных хозяйственных нужд⁵.

Как следует из содержания Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ, потребителем газа может быть только лицо, обладающее соответствующим требованиям законодательства газопотребляющим оборудованием на каком-либо праве (собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, аренда), а также способное безопасно эксплуатировать это оборудование. Указанный закон под потребителем имеет в виду конечного потребителя, исключая из данного понятия всякого рода лиц, которые используют газ для перепродажи или иным способом, не связанным с его потреблением. Указанное понятие потребителя используется в том числе в законодательстве о защите конкуренции⁶.

Однако в ст. 2 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», содержащей основные термины и понятия (в том числе понятие потребителя газа), прямо говорится, что эти понятия используются для целей настоящего Федерального закона. Этим объясняется такое расширенное понятие потребителей газа, включающее, помимо граждан, и юридических лиц.

Поэтому неслучайно Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 12.07.2005 № 3007/05 по делу № А32-7490/2004-58/3 не признал приобретателя газа потребителем газа в смысле закона «О газоснабжении в Российской Федерации», поскольку газ предполагалось использовать для перепродажи, а не для собственного потребления⁷.

Еще одним аргументом против расширительного толкования термина «потребитель» является установленное законодательством право гражданина-потребителя на возмещение морального вреда в предусмотренных законом случаях. В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 № 10 под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т. п.) или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина⁸.

Суду в каждом конкретном случае необходимо устанавливать, какие страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию, и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора. Понятно, что моральный вред невозможно возместить юридическому лицу.

Специфика правоотношений с участием потребителей определяется рядом факторов, и прежде всего особенностями законодательства, регулирующего эти отношения.

Состав законодательства о правах потребителей определен в ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей». В соответствии со ст. 1 Закона отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ (ГК), данным Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормы ГК РФ в части регулирования и защиты прав потребителей носят общий характер. Так, ГК РФ содержит главы и параграфы, нормы которых регламентируют заключение и исполнение договоров с участием потребителей (например, § 2 главы 30 о розничной купле-продаже; § 2 главы 37 о бытовом подряде; глава 39 о договорах услуг; глава 44 о договоре банковского вклада и др.).

Специальные нормы содержатся в Законе РФ «О защите прав потребителей», а также в других федеральных законах, регулирующих конкретные виды правоотношений, субъектом которых является потребитель.

В связи с действием в сфере защиты прав потребителей различных законодательных актов (ГК РФ, Закона о защите прав потребителей и других федеральных законов) возникает закономерный вопрос о соотношении названных актов.

Если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, отношения из договора участия в долевом строительстве, договора страхования — как личного, так и имущественного, договора банковского вклада, договора перевозки, договора энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами, т. е. субсидиарно.

К таким специальным федеральным законам, составляющим законодательство о защите прав потребителей, можно отнести следующие законы:

— Федеральный закон от 02.12.1990 № 395-1 «О банках и банковской деятельности»;

— Воздушный кодекс Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ;

— Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ;

— Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и другие законодательные акты в сфере транспорта;

— Федеральный закон от 02.01.2000 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» № 29-ФЗ;

— Федеральный закон от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (ред. от 06.07.2016) и некоторые другие.

Приведенный перечень не является исчерпывающим, но даже из него видно, что он включает законодательные акты различных отраслей права (гражданского, административного, банковского и др.). Так, предусмотрена административная ответственность за обман потребителей и за нарушение иных прав потребителей (ст. 14.7 и 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях).

Кроме того, ст. 238 Уголовного кодекса РФ предусматривает уголовную ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности.

Ряд авторов характеризуют законодательство о защите прав потребителей как комплексное законодательство.

Подобная позиция основывается на том, что классическое гражданское законодательство не может и не должно регулировать все вопросы, связанные с защитой прав потребителей. Поэтому, по мнению авторов такой позиции, существует практическая необходимость в дальнейшем развитии специального законодательства о защите прав потребителей, обеспечивающего приоритет интересов потребителей в отношениях с продавцами (изготовителями, исполнителями). При этом авторы отмечают, что в качестве комплексной отрасли законодательство о защите прав потребителей представляет собой «вторичное структурное образование в системе законодательства и включает нормы различных отраслей права»⁹.

На наш взгляд, изложенную позицию вряд ли можно признать обоснованной, так как действующие в сфере защиты прав потребителей нормативные правовые акты не отличаются однородностью и формально и по существу относятся к различным отраслям законодательства. Для объединения этих разноотраслевых актов в комплексную отрасль законодательства необходимо наличие общего предмета регулирования этих актов, общих субъектов¹⁰. В качестве комплексных отраслей законодательства можно назвать, например, жилищное законодательство, экологическое законодательство.

В качестве комплексных отраслей права выделяют жилищное право, таможенное право, муниципальное право.

Предметом регулирования законодательства о правах потребителей являются отношения с участием специального субъекта — потребителей. Кроме потребителей в этих отношениях участвуют также коммерческие организации, субъекты, осуществляющие публично-правовые функции (антимонопольные органы, а также органы, осуществляющие государственный контроль) в различных сферах предпринимательской деятельности. К ним относятся, прежде всего, территориальные органы федеральной антимонопольной службы РФ (ФАС) и Роспотребнадзора.

В основу классификации видов правоотношений с участием потребителей могут быть положены различные критерии, в зависимости от которых могут быть выделены различные виды этих правоотношений.

Так, А. А. Райлян выделяет четыре группы отношений, регулируемых нормами Закона «О защите прав потребителей»:

1) имущественные, складывающиеся между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) при купле-продаже ими товаров, выполнении работ, оказании услуг. Эти отношения гражданско-правовые и наиболее многочисленные в потребительской сфере;

2) публично-правовые, преимущественно административно-правовые, возникающие в процессе осуществления антимонопольными органами государственного контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами требований законов и иных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих отношения в области защиты прав потребителей; осуществления органами исполнительной власти контроля за качеством и безопасностью выпускаемых, производимых и оказываемых этими субъектами товаров, работ и услуг;

3) муниципальные, которые возникают в ходе реализации органами местного самоуправления своих полномочий по защите прав потребителей;

4) общественно-правовые отношения, которые складываются при защите прав потребителей общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами)¹¹.

Приведенная выше классификация правоотношений коррелируется со структурой Закона «О защите прав потребителей»: главы I, II и III Закона включают нормы, регулирующие имущественные отношения. Так, глава I Закона содержит такие важнейшие положения, как ст. 4 о качестве товара (работы, услуги); ст. 5, определяющая права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы), а также гарантийного срока на товар (работу); ст. 13 об ответственности изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за нарушение прав потребителей; ст. 14, устанавливающая имущественную ответственность за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги), и др.

Глава II включает такие важнейшие положения, как ст. 18 о правах потребителя при обнаружении в товаре недостатков; ст. 23, устанавливающая ответственность продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за просрочку выполнения требований потребителя, и др.

Глава III посвящена защите прав потребителей при выполнении работ и оказании услуг, глава IV регламентирует порядок осуществления государственной и общественной защиты прав потребителей.

Каждый вид правоотношений характеризуется различным субъектным составом и специальным методом регулирования. Например, имущественные отношения, складывающиеся между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) при купле-продаже ими товаров, при выполнении различных работ, оказании услуг регулируются, соответственно, гражданско-правовым методом. Поэтому имущественные (гражданско-правовые) отношения с участием потребителей регулируются на основе принципов юридического равенства сторон, имущественного характера ответственности изготовителя (продавца, исполнителя), диспозитивного регулирования правомочий потребителей, судебной защиты нарушенных прав потребителей.

Другая группа правоотношений с участием потребителей (глава IV Закона) отличается публично-правовым (административно-правовым) характером в силу участия в них уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей (органом государственного надзора), является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор). Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 № 1005 «Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей¹²».

Роспотребнадзор и его территориальные органы в рамках осуществления федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей являются участниками публичных отношений между государством и хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на потребительском рынке, в части соблюдения последними обязательных требований законодательства о защите прав потребителей.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, о котором говорится в п. 7 ст. 40 Закона «О защите прав потребителей», является также Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт). Именно на этот орган возложен надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов (п. 6 постановления Правительства РФ от 17.06.2004 № 294)¹³.

Толкуя системно п. 7 и подп. 2 п. 2 ст. 40 Закона, можно сделать вывод о том, что право осуществлять проверки соответствия товаров, работ, услуг обязательным требованиям возложено сейчас на два органа исполнительной власти: Роспотребнадзор и Росстандарт¹⁴.

С учетом наличия у Роспотребнадзора и Росстандарта и их территориальных органов властных функций (осуществление государственного надзора и контроля в соответствующих сферах деятельности коммерческих организаций) можно охарактеризовать публично-правовые отношения следующим образом. В указанных отношениях отсутствует юридическое равенство сторон, в них отчетливо проявляется юридическое неравенство субъектов данных правоотношений, императивность правового регулирования этих отношений. Как правило, применяется внесудебный (административный) порядок разрешения споров между уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), в отношении которых осуществляются надзорные и проверочные мероприятия. Это объясняет и характер ответственности, которая наступает за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В этих случаях продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 43 Закона).

Закон «О защите прав потребителей» предоставляет Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека право предъявлять в суд заявления о ликвидации изготовителя, исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя, уполномоченного индивидуального предпринимателя за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (подп. 7 п. 4 ст. 40).

Субъектный состав потребительских правоотношений определен в преамбуле Закона «О защите прав потребителей». Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг).

В преамбуле Закона даны определения терминов, важнейшим из которых является понятие потребителя. Потребитель — гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Наиболее значимой является конкретизация понятия «потребитель», которое используется в законодательстве (в том числе ГК РФ), но определение этого понятия содержит только преамбула Закона.

Содержащееся в Законе определение понятия «потребитель» содержит критерии, которые позволяют отнести к потребителю гражданина, который имеет намерение заказать (или приобрести) либо использует товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Из определения понятия «потребитель» следует, что к потребителю Закон относит не только гражданина, который уже приобрел товар или услугу, но и гражданина, который имеет намерение заказать или приобрести товар (услугу). Этим определяется такая особенность потребительских правоотношений, как четко выраженное волеизъявление (намерение) потребителя приобрести товар, получить услугу.

В качестве изготовителя, исполнителя или продавца могут выступать организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям, или выполняющие работы (услуги), или реализующие товары.

Определения понятий «изготовитель», «продавец», содержащиеся в преамбуле Закона, стали базовыми, основополагающими. Некоторые из них восприняты ГК РФ (например, понятия «продавец» и «покупатель» в ст. 492 ГК РФ), а также содержатся в подзаконных актах Правительства РФ.

К субъектам потребительских правоотношений относятся также уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственный надзор в области защиты прав потребителей (Роспотребнадзор и его территориальные органы).

Защита прав потребителей осуществляется также органами местного самоуправления (ст. 44 Закона).

В целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе:

— рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав потребителей;

— обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).

При выявлении по жалобе потребителя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительно извещать об этом федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).

Среди субъектов потребительских правоотношений следует выделить общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).

Деятельность общественных объединений потребителей регулируется законодательством Российской Федерации. Прежде всего надо назвать Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ (ред. от 29.12.2017) «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»¹⁵.

Статья 18 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ определяет формы общественного контроля. Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих названному Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.

Закон РФ «О защите прав потребителей» наделил общественные объединения потребителей определенными полномочиями (ст. 45).

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

— участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;

— проводить независимую экспертизу качества, безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них;

— осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом;

— распространять информацию о правах потребителей и о необходимых действиях по защите этих прав, о результатах сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг), а также иную информацию, которая будет способствовать реализации прав и законных интересов потребителей. Публикуемые общественными объединениями потребителей (их ассоциациями, союзами) результаты сравнительных исследований качества товаров (работ, услуг) не являются рекламой;

— вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о принятии мер по повышению качества товаров (работ, услуг), по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), по отзыву с внутреннего рынка товаров (работ, услуг), не соответствующих предъявляемым к ним и установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательным требованиям;

— вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, осуществляющих производство и реализацию товаров (выполнение работ, оказание услуг), не соответствующих предъявляемым к ним обязательным требованиям, а также нарушающих права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

— обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам и иным регулирующим отношения в области защиты прав потребителей нормативным правовым актам Российской Федерации;

— обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей);

— участвовать совместно с органом государственного надзора в формировании открытых и общедоступных государственных информационных ресурсов в области защиты прав потребителей, качества и безопасности товаров (работ, услуг).

К особенностям потребительских правоотношений можно также отнести длящийся характер этих отношений: в течение определенного срока изготовитель гарантирует качество, безопасность и надежность товаров, работ и услуг. Такой срок называется гарантийным. Понятие гарантийного срока содержит п. 6 ст. 5 Закона РФ «О защите прав потребителей»: гарантийный срок — это период, в течение которого в случае обнаружения в товаре (работе) недостатка изготовитель (исполнитель), продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны удовлетворить требования потребителя, установленные ст. 18 и 29 названного Закона. Согласно ст. 18, потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:

— потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);

— потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;

— потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;

— потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;

— отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.

При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества.

§ 2. Особенности, содержание и форма договоров с участием потребителей

В последнее время в юридической литературе получил широкое распространение термин «потребительский договор». При этом в доктрине не выработаны единые критерии выделения такого рода договора, не определены его особенности. В законодательстве термин «потребительский договор» до настоящего времени не нашел своего закрепления. Поэтому в литературе можно встретить различные определения данного понятия. Более того, некоторые авторы предлагают использовать иное понятие — «потребительское обязательство», которое имеет сходство с термином «потребительский договор».

Рассмотрим вначале термин «потребительский договор». Ряд авторов характеризует потребительский договор как самостоятельный правовой институт подотрасли обязательственного права¹⁶. Другие ученые полагают целесообразным предусмотреть в Гражданском кодексе РФ специальную главу, определяющую правила продажи товаров, выполнение работ, оказание услуг с участием граждан-потребителей¹⁷.

Несмотря на некоторые отличия в определении различными авторами понятия потребительского договора, все они имеют общие признаки: в этом договоре главным субъектом является гражданин-потребитель, выражающий свое волеизъявление, направленное на удовлетворение потребительских нужд; другой стороной данного договора является субъект предпринимательской деятельности, который обязуется передать имущество в собственность (или временное владение и пользование), выполнить работу или оказать услугу другой стороне — потребителю¹⁸.

Обобщая высказанные в литературе различные мнения о понятии потребительского договора, можно сформулировать признаки данного вида соглашения. Прежде всего в качестве важного признака потребительского договора выделяется особый субъектный состав (участие гражданина-потребителя).

Кроме того, такими признаками потребительского договора являются:

— общая кауза (цель), которую преследуют субъекты, заключая договор;

— особый предмет рассматриваемого договора в части предназначения объекта исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской или иной профессиональной и социально значимой деятельности;

— однородность потребительских обязательств, возникающих из такого договора, в части применения к ним потребительского законодательства¹⁹

Помимо названных выше особенностей потребительского договора определенной спецификой обладает также и порядок его заключения (этот вопрос будет рассмотрен в п. 2.2.3. настоящей главы).

В литературе было высказано мнение о необходимости выделения потребительских обязательств²⁰. Под потребительскими обязательствами В. А. Белов предлагает понимать отношения, в которых, с одной стороны, участвует потребитель как субъект частного права, а с другой — предприниматель, который одновременно является субъектом и частного, и публичного права, в соответствии с которым для последнего действуют обязательные (императивные) для исполнения нормы административного права.

На наш взгляд, введение понятия потребительских обязательств в главу 21 ГК РФ является излишним: это может внести путаницу в нормы кодекса об обязательствах, а также неизбежно повлечет дублирование ряда норм, поскольку нормы ГК РФ об исполнении обязательств (о надлежащем исполнении, об обеспечении исполнения обязательств, ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и другие) применяются ко всем гражданско-правовым обязательствам независимо от их субъектного состава.

Поэтому более правильным представляется используемый в доктрине термин «потребительский договор», который обладает присущими ему особенностями, позволяющими выделить его в составе гражданско-правовых договоров.

Прежде всего, ряд авторов обоснованно отмечают в качестве особенности потребительского договора его публичный характер²¹. Понятие и признаки публичного договора определяет ст. 426 ГК РФ, согласно которой публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т. п.).

Пункт 2 ст. 426 ГК РФ закрепляет еще один признак публичного договора — в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей (например, законодательство предусматривает льготы для инвалидов, пенсионеров).

Таким образом, сторонами публичного договора являются лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность, и потребитель.

Закон устанавливает запрет на отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы (за исключением случаев, предусмотренных п. 4 ст. 786 ГК РФ). Пункт 4 ст. 786 ГК РФ был введен Федеральным законом от 05.12.2017 № 379-ФЗ. Он закрепил правило, согласно которому в случаях, предусмотренных ст. 107.1 Воздушного кодекса Российской Федерации, перевозчик или лицо, уполномоченное перевозчиком на заключение договора воздушной перевозки пассажира, вправе отказать в заключении договора воздушной перевозки пассажира, если пассажир внесен в реестр лиц, воздушная перевозка которых ограничена перевозчиком.

С. С. Занковский отмечает еще одну особенность потребительского договора, которая состоит в различных правовых режимах деятельности продавца и покупателя. На продавца распространяется действие не только частноправовых норм, но также и норм публичного права (например, КоАП РФ). Действия потребителя определяются нормами гражданского права, а также Закона РФ о защите прав потребителей. Потребительский договор, по мнению С. С. Занковского, если и можно назвать предпринимательским, то лишь в части, относящейся к продавцу, но не к покупателю, и уже этим отличается от договоров между предпринимательскими структурами²².

Вместе с тем следует согласиться с авторами, по мнению которых далеко не каждый договор с участием потребителя является публичным²³. Примером такого договора может служить кредитный договор. Статья 821 ГК РФ (п. 1) прямо устанавливает право кредитора отказаться от предоставления заемщику предусмотренного кредитным договором кредита полностью или частично при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что предоставленная заемщику сумма не будет возвращена в срок. Подобный подход законодателя нашел свое подтверждение и в судебной практике²⁴.

При характеристике потребительского договора необходимо сказать еще об одной его особенности — это экономическое неравенство сторон потребительского договора. В юридической доктрине и судебной практике нашло свое отражение положение о так называемой «слабой стороне договора» в лице потребителя²⁵. Что касается судебной практики, то Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно признавал гражданина (потребителя) слабой стороной в правоотношении. Важное значение имела правовая позиция Конституционного Суда РФ, содержащаяся в постановлении от 23.02.1999 № 4-П. В этом решении КС РФ в отношении договора банковского вклада признал гражданина-вкладчика экономически слабой стороной, а экономически сильной — банк. В результате названным решением Конституционного Суда РФ было признано не соответствующим Конституции Российской Федерации положение ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» об изменении банком в одностороннем порядке процентной ставки по срочным вкладам граждан как позволяющее банку произвольно снижать ее исключительно на основе договора, без определения в федеральном законе оснований, обусловливающих такую возможность.

Результатом принятия данного постановления Конституционного Суда РФ стало внесение соответствующих изменений в ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О банках и банковской деятельности».

Можно назвать определение КС РФ от 13.10.2009 №