Г. И. Загорский, К. И. Попов

Судебные и правоохранительные органы

Курс лекций в 2 томах.
Том 2.
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Издание второе,
переработанное и дополненное

Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора,
заслуженного юриста РСФСР,
заслуженного деятеля науки РФ 
Г. И. Загорского

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [343.1+347.9](075.8)

ББК 67.7я73

З-14

Авторы:
Загорский Г. И., доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РСФСР, заслуженный деятель науки РФ;
Попов К. И., кандидат юридических наук, доцент, почетный работник высшего профессионального образования РФ.

Рецензенты:
Цопанова И. Г., кандидат юридических наук, доцент, декан юридического факультета Российской таможенной академии;
Кожемякин Б. А., кандидат юридических наук, доцент, адвокат Адвокатской палаты г. Москвы.

Второй том авторского курса лекций посвящен рассмотрению системы и основных направлений деятельности государственных правоохранительных органов и негосударственных правоохранительных организаций. Устоявшиеся взгляды на проблемы правоохраны рассматриваются с применением новых методических подходов.

Отличительной особенностью данного курса лекций является анализ различных форм участия граждан в правоохране, что в настоящее время приобретает особую актуальность и практическую значимость.

Нормативный материал приведен по состоянию на 1 июня 2023 г.

Издание предназначено для студентов юридических вузов и факультетов, обучающихся по направлению и специальности «Юриспруденция», а также для преподавателей, аспирантов, практических работников и всех лиц, интересующихся организацией и функционированием системы судебных и правоохранительных органов.

УДК [343.1+347.9](075.8)

ББК 67.7я73

© Загорский Г. И., Попов К. И., 2019

© Загорский Г. И., Попов К. И., 2023, с изменениями

© ООО «Проспект», 2023

ПРЕДИСЛОВИЕ

Знать законы — значит воспринять не их слова,
но их содержание и значение.
Юстиниан I

Второй том авторского курса лекций включает в себя два раздела и посвящен рассмотрению системы и основных полномочий государственных правоохранительных органов, негосударственных правоохранительных организаций России, а также различных форм участия граждан в правоохране.

Среди правоохранительных органов особое место занимает прокуратура, которая является независимым государственным органом, не относящимся ни к одной из ветвей государственной власти, осуществляющим от имени Российской Федерации (далее — РФ) надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующего российского законодательства.

В работе подробно рассмотрены правовые основы деятельности государственных правоохранительных органов исполнительной ветви власти: органов внутренних дел и Федеральной службы безопасности, Федеральной службы войск национальной гвардии и Федеральной таможенной службы. Отдельные лекции посвящены Министерству юстиции и подведомственным ему федеральным службам, а также органам выявления и расследования преступлений, в том числе Следственному комитету РФ – самостоятельному федеральному государственному органу, также как и прокуратура, не относящемуся ни к одной из ветвей государственной власти, осуществляющему функции расследования преступлений в сфере уголовного судопроизводства.

Во втором разделе курса лекций рассмотрены вопросы организации и деятельности негосударственных организаций, вовлекаемых в сферу правоохранительной деятельности и принимающих активное участие в защите прав и законных интересов личности, общества и государства: адвокатуры, нотариата, частных детективных и охранных структур, различных общественных объединений правоохранительной направленности, а также индивидуальные формы участия граждан в правоохранительной деятельности.

Следует особо подчеркнуть, что правоохранительная система России в настоящее время находится в состоянии кардинального реформирования, что обусловливает необходимость учитывать последние изменения и дополнения текущего законодательства. В предлагаемом читателю курсе лекций при ссылке на законы и подзаконные нормативные правовые акты указаны выходные данные лишь первой официальной их публикации, хотя материал излагается по состоянию на 1 июня 2023 года.

Действующую в настоящее время редакцию с учетом последних изменений и дополнений, помимо «Официального интернет-портала правовой информации» (www.pravo.gov.ru), можно найти в различных справочно-правовых системах: «Гарант», «КонсультантПлюс», «Кодекс», «Референт», «Lexpro» и т. п. Существуют также мобильные версии некоторых указанных правовых баз банных.

Самую актуальную информацию, а также статистические данные можно получить на официальных сайтах судов и правоохранительных органов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, перечень которых приводится ниже.

В качестве дополнительных источников при изучении учебной дисциплины рекомендуется использовать материалы периодической печати. Список основных юридических изданий приводится далее. В курсе лекций также приведен список дополнительной литературы для углубленного изучения дисциплины «Правоохранительные органы».

Искренне надеемся, что данный курс лекций позволит наиболее полно и в кратчайшие сроки изучить организацию и основные направления деятельности государственных правоохранительных органов, также негосударственных организаций правоохраны России, а также современные тенденции и пути их совершенствования и развития.

У того, кто решит изучить все законы,
не останется времени их нарушать.
Иоганн Вольфганг Гете

ИНТЕРНЕТ-РЕСУРСЫ

Ничто мы так плохо не знаем, как то,
что каждый должен знать: закон.
Оноре де Бальзак

Президент РФ | kremlin.ru
Правительство РФ | government.ru
Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности | sozd.duma.gov.ru
Официальный интернет-портал правовой информации | pravo.gov.ru
Портал Нормативные правовые акты в Российской Федерации | pravo.minjust.ru
Федеральный портал проектов нормативных правовых актов | regulation.gov.ru
Российское агентство правовой и судебной информации | rapsinews.ru
Законодательство РФ и судебная практика | bazanpa.ru
Судебные и нормативные акты РФ | sudact.ru
Электронные библиотеки судебных решений | sudbiblioteka.ru; gcourts.ru; судебныерешения.рф; resheniya-sudov.ru
Государственная автоматизированная система «Правосудие» | sudrf.ru
Конституционный Суд РФ | ksrf.ru
Верховный Суд РФ | vsrf.ru; supcourt.ru
Постановления Пленума Верховного Суда РФ | ппвс.рф
Судебный департамент при Верховном Суде РФ | cdep.ru
Официальный портал судов общей юрисдикции города Москвы | mos-gorsud.ru
Портал Единого информационного пространства мировых судей города Москвы | mos-sud.ru
Федеральные арбитражные суды | arbitr.ru
Генеральная прокуратура РФ | epp.genproc.gov.ru
Портал правовой статистики | crimestat.ru
Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации | ombudsmanrf.org
Следственный комитет РФ | sledcom.ru
Министерство внутренних дел РФ | мвд.рф
Федеральная служба безопасности РФ | fsb.ru
Федеральная служба войск национальной гвардии | rosgvard.gov.ru
Министерство юстиции РФ | minjust.gov.ru
Федеральная служба исполнения наказаний | fsin.gov.ru
Федеральная служба судебных приставов | fssp.gov.ru
Федеральная таможенная служба | customs.gov.ru
Федеральная палата адвокатов | fparf.ru
Федеральная нотариальная палата | notariat.ru
Библиотека юридической литературы | pravo.eup.ru
Библиотека юриста | lawbase.ru
Законодательство стран СНГ | base.spinform.ru
Научная электронная библиотека «КиберЛенинка» | cyberleninka.ru
Правовой портал «Право.Ru» | pravo.ru

Правоведом можно признать того,
кто сведущ в законах и обычном праве
и который умеет подавать советы,
вести дела в суде и составлять юридические акты.
Марк Туллий Цицерон

ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ЮРИДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ

Чтобы переварить знания,
надо поглощать их с аппетитом.
Анатоль Франс

Газеты

Парламентская газета, Российская газета, Российские вести, Щит и меч, Юридическая газета, Юридическая Россия.

Журналы

Адвокат, Адвокатская палата, Адвокатская практика, Адвокатские вести, Административное право и процесс, Администратор суда, Академический юридический журнал, Актуальные вопросы борьбы с преступлениями, Актуальные проблемы российского права, Арбитражный и гражданский процесс;

Библиотека криминалиста, Бюллетень актов по судебной системе, Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, Бюллетень международных договоров, Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации, Бюллетень нотариальной практики, Бюллетень Федеральной службы судебных приставов;

Ваше право, Ведомости уголовно-исполнительной системы, Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации, Вестник военного права, Вестник Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, Вестник Конституционного Суда Российской Федерации, Вестник криминалистики, Вестник Московского университета. Серия 11. Право, Вестник Национального антитеррористического комитета, Вестник Следственного комитета Российской Федерации, Вестник международного коммерческого арбитража, Вестник Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, Власть закона, Военное право, Военно-юридический журнал, Вопросы российского и международного права, Всероссийский криминологический журнал;

Государство и право, Гражданин и право;

Журнал административного судопроизводства, Журнал конституционного правосудия, Журнал российского права, Журнал Суда по интеллектуальным правам;

Закон, Закон и власть, Закон и право, Законность, Законодательство;

Исполнительное право, История государства и права;

Конституционное правосудие;

Медиация и право, Международное правосудие, Международное уголовное право и международная юстиция, Мировой судья, Мир юридической науки, Московский адвокат;

Научный портал МВД России, Нотариальный вестник, Нотариус;

Общество и право, Оперативник (сыщик), Охранная деятельность;

Полиция России, Практика Европейского Суда по правам человека, Право в Вооруженных Силах — Военно-правовое обозрение, Правовые вопросы национальной безопасности, Право и безопасность, Право и государство: теория и практика, Право и образование, Правопорядок на транспорте, Предварительное следствие, Преступление и наказание, Проблемы правоохранительной деятельности, Проблемы уголовного процесса, криминалистики и судебной экспертизы, Прокурор, Прокурорская и следственная практика, Профессионал;

Расследование преступлений: проблемы и пути их решения, Российская юстиция, Российский адвокат, Российский криминологический взгляд, Российский следователь, Российский судья, Российский юридический журнал, Российское правосудие;

Следователь, Следственная практика, Советник юриста, Современное общество и право, Современное право, Содружество, Судебная власть и уголовный процесс, Судебная экспертиза, Судья;

Таможенное дело, Таможенные ведомости, Таможня, Теория и практика судебной экспертизы, Третейский суд;

Уголовная юстиция, Уголовное право, Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление, Уголовно-исполнительное право, Уголовное судопроизводство, Уголовное судопроизводство: проблемы теории и практики, Уголовный процесс;

Частный сыск и охрана, Человек и закон, Человек: преступление и наказание, «Черные дыры» в российском законодательстве;

Эксперт-криминалист;

Юридическая мысль, Юридическая наука, Юридическая наука и правоохранительная практика, Юридическая Россия, Юридический мир, Юридическое образование и наука, Юриспруденция, Юрист, Юрист и закон, Юрист и право.

Есть только одно благо — знание,
и только одно зло — невежество.
Сократ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ПРАЗДНИКИ

Нет более естественного стремления,
чем стремление к знанию.
Мишель Монтень

12 января | День работника прокуратуры РФ
26 января | Международный день таможенника
18 февраля | День органов внутренних дел на транспорте
1 марта | День эксперта-криминалиста
12 марта | День работника уголовно-исполнительной системы
27 марта | День войск национальной гвардии РФ
6 апреля | День работника следственных органов МВД России
26 апреля | День нотариата
31 мая | День российской адвокатуры
21 июня | День кинологических подразделений МВД России
3 июля | День работника ГИБДД — ГАИ
25 июля | День сотрудника органов следствия
3 октября | День ОМОНа
5 октября | День работника уголовного розыска
25 октября | День таможенника России
29 октября | День работника вневедомственной охраны
31 октября | День работников СИЗО и тюрем
1 ноября | День судебного пристава
10 ноября | День сотрудника органов внутренних дел
17 ноября | День участкового уполномоченного полиции
3 декабря | День юриста
8 декабря | День военных судов России
20 декабря | День работника органов безопасности

Раздел IV.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ

Лекция 13.
ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1. Роль и место прокуратуры в системе государственных органов

Создавайте лишь немного законов,
но следите за тем, чтобы они соблюдались.
Джон Локк

Прокуратура¹ представляет собой многофункциональную систему органов, важнейшей задачей которой является защита прав и свобод человека и гражданина. Ввиду повышенного значения реализуемых функций она постоянно находится в центре внимания, кроме того, правоотношения, складывающиеся в процессе осуществления прокурорской деятельности, приобретают все большую значимость для современного общества.

Из истории

Прокуратура в России была учреждена Указом Императора Петра I от 12 января 1722 г. «Об учреждении при Сенате должности Генерал-прокурора». Прообразом явилась прокуратура Франции, где она была создана в 1302 г. ордонансом короля Филиппа IV (Красивого).

При создании прокуратуры перед ней ставилась задача «уничтожить или ослабить зло, проистекающее из беспорядков в делах, неправосудия, взяточничества и беззакония», чтобы Генерал-прокурор и подчиненные ему прокуроры «в самый корень зрили, как подписанные им законы в жизнь российскую воплощаются».

Первым Генерал-прокурором Сената был назначен граф Павел Иванович Ягужинский, который занимал эту должность 14 лет.

Представляя его сенаторам, Петр I сказал: «Вот око мое, коим я буду все видеть». Это положение получило свое развитие в Указе от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора»: «И понеже сей чин — яко око наше и стряпчий о делах государственных». Указ устанавливал основные обязанности и полномочия Генерал-прокурора по надзору за Сенатом и руководству подчиненными органами прокуратуры².

П. И. Ягужинский занял ключевые позиции в государственных делах, играя, по существу, роль второго лица в империи после Петра I. По образному выражению русского историка В. О. Ключевского, Генерал-прокурор становится «маховым колесом всего управления».

С 1802 г., согласно манифесту Александра I, Генерал-прокурор становится одновременно и министром юстиции, совмещая две должности. Первым этот высокий пост занял выдающийся русский поэт и государственный деятель Г. Р. Державин.

До октября 1917 г. в России было 35 Генерал-прокуроров, и в подавляющем большинстве это были яркие, незаурядные, широко образованные личности, все без исключения преданные Отечеству и Закону. В их числе князья А. А. Вяземский (занимал должность в течение 29 лет), В. Н. Панин (23 года), Н. Ю. Трубецкой (20 лет), П. В. Лопухин, Я. П. Шаховской, А. Б. Куракин, мужественный генерал А. Н. Самойлов, тонкий дипломат Д. В. Дашков, блистательный юрист Д. Н. Замятнин³.

Будучи формой высшего государственного контроля («оком государевым»), прокуратура была призвана осуществлять надзор за исполнением законов. В ходе судебной реформы 1864 г. в России был воспринят западноевропейский вариант организации прокуратуры, в связи с чем надзорные функции резко ограничились, и она превратилась в основном в орган уголовного преследования, коим она оставалась вплоть до недавнего времени, когда следствие было выделено из прокуратуры.

В 1923 г. была образована Прокуратура Верховного Суда Союза ССР. В 1936 г. произошло окончательное выделение прокуратуры из органов юстиции в самостоятельную единую централизованную систему.

В 1955 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР, в 1977 г. принят Закон «О прокуратуре в СССР».

! Согласно ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно ст. 45 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре), прокуроры являются представителями государственной власти, в то время как нормы ст. 10 и 11 Конституции РФ прокуратуру к органам государственной власти не относят. Вместе с тем названная статья Конституции РФ не запрещает создания других государственных органов, существующих вне трех ветвей власти.

Подобный конституционно-правовой статус⁴, неопределенный в части отнесения к какой-либо ветви государственной власти, на федеральном уровне имеют, помимо прокуратуры, еще ряд государственных органов. В частности, речь идет о Центральном банке РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счетной палате РФ, Уполномоченном по правам человека в РФ.

Научная дискуссия

Вопрос о месте прокуратуры в системе государственных органов России до настоящего времени является дискуссионным и законодательно четко не определен. Ряд авторов, не признавая прокуратуру органом власти, определяют ее как орган «по сдержке и противовесу других ветвей власти»⁵, другие ученые характеризуют прокуратуру как орган власти с особым статусом⁶.

Существует научная гипотеза о закреплении в Конституции РФ прокуратуры как четвертой ветви власти⁷. Спорная доктрина четырех ветвей власти обычно связывается с именем Бенжамена Констана⁸ (1767–1830), который отстаивал ее для Наполеона I Бонапарта.

Представляется заслуживающей внимания точка зрения некоторых ученых о выделении прокуратуры наряду со Счетной палатой РФ⁹ и Уполномоченным по правам человека в РФ¹⁰ как независимых конституционных органов в отдельную «контрольную ветвь власти»¹¹.

Прокуратуру иногда рассматривают как четвертую ветвь государственной власти — надзорно-контрольную власть, которая включала бы также Счетную палату РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Центральную избирательную комиссию РФ¹².

Некоторые юристы предлагают считать прокуратуру органом так называемой «президентской власти», с помощью которой Президент РФ реализует свои полномочия как гаранта Конституции РФ¹³.

Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент¹⁴ РФ является главой государства и выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Представляется, что именно посредством прокурорского надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и могут быть реализованы указанные президентские гарантии. Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, и для реализации этой задачи также могут использоваться средства прокурорского надзора и иные средства прокурорского реагирования.

Кроме того, Президент РФ, согласно п. «е.1» ст. 83 Конституции РФ, назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности Генерального прокурора РФ, заместителей Генерального прокурора РФ, прокуроров субъектов РФ, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначает на должность и освобождает от должности иных прокуроров, для которых такой порядок назначения и освобождения от должности установлен федеральным законом. Аналогичные нормы содержатся в ст. 129 Конституции РФ, посвященной основам организации и деятельности прокуратуры.

Таким образом, с одной стороны, Президент РФ имеет обширные полномочия по формированию руководящих органов прокуратуры, с другой — прокуратура при реализации своих полномочий позволяет Президенту РФ выступать гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Предназначение прокуратуры, решаемые ей задачи, характер полномочий не позволяют отнести ее ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной власти, хотя прокуратура является важнейшим механизмом реализации государственной власти, обеспечивающим верховенство закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства¹⁵.

В юридической литературе справедливо отмечено, что три фундаментальные ветви власти следует дополнить инструментами контроля и сдерживания любой из них. В условиях России эту роль должны выполнять органы прокуратуры, которые обязаны устанавливать и принимать меры по устранению любых нарушений законов, от кого бы нарушения ни исходили¹⁶.

Итак, прокуратура призвана быть важным инструментом в системе сдержек и противовесов других ветвей власти. Кроме того, она должна способствовать согласованности, скоординированности действий властей, уравновешивать их, дабы ни одна из ветвей власти не могла возвыситься над другими либо подавлять их.

Различие в способах осуществления государственной власти теми или иными органами государства не должно нарушать единства власти. Прокуратура с ее задачами, функциями и полномочиями при осуществлении надзора как раз и призвана обеспечивать это единство.

Научная дискуссия

Известный российский юрист-государствовед Г. Ф. Шершеневич выделял три основные функции государственной власти: установление норм права, применение норм права к отдельным жизненным случаям, охрана норм права от их нарушений.

Соответственно этим функциям ученый различал три стороны власти: законодательную, исполнительную и судебную. При этом Г. Ф. Шершеневич уточнял, что это не три самостоятельные ветви власти, а только три формы проявления единой, неделимой государственной власти.

Точку зрения знаменитого французского ученого XVIII в. Ш. Л. Монтескье о необходимости разделения властей на три ветви он считал теоретически ошибочной, а потому и практически непригодной.

Г. Ф. Шершеневич полагал, что «трех равных по силе властей существовать не может: та, которая в действительности окажется наиболее сильной, и будет настоящей властью, а остальные подчинятся ей поневоле и перестанут быть самостоятельными властями. Единство власти неизбежно восстановится»¹⁷.

Вместе с тем и сам Ш. Л. Монтескье не отрицал единства власти в государстве и в своей основной работе «О духе законов» (1748 г.) использовал термин «распределение» (distribution) властных полномочий, а не «разделение» (separation), как часто это толкуют. По его мнению, «из трех ветвей власти… судебная как бы совсем не власть… Это более гарантия, чем политическая власть»¹⁸.

Эффективность власти заключается в ее единстве. На основании действующей Конституции РФ это единство гарантируется Президентом РФ, который является главой государства и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и суверенитет России. Единство власти, наряду с другими факторами, бесспорно, обязано единой законности.

Прокуратура при осуществлении своих функций в значительной степени формирует единое правовое пространство, реализуя принцип единой законности во всех сферах государственной и общественной жизни. Такое назначение прокуратуры определяет ее роль и место в качестве одного из элементов механизма реализации единой государственной власти, которую в России олицетворяет Президент РФ¹⁹.

Прокуратура сегодня — многофункциональный орган, деятельность которого отвечает объективным потребностям и интересам российского общества. Ее сила — в независимости от органов власти и политических партий. А главная и основная функция прокуратуры — правозащитная²⁰.

Зарубежная практика

В Испании и Португалии прокуратура является самостоятельным органом, представляющим государство и охраняющим законность. Во Франции, Бельгии и Италии прокуратура – часть судебной власти, в Германии – отчасти ведомство юстиции в составе исполнительной власти. В некоторых странах континентальной Европы и Скандинавии прокуратура называется службой государственного обвинения. В Великобритании и Ирландии прокурорские функции возложены на ряд ведомств.

Единого статуса прокуратуры в правовых системах мира в целом не существует, в связи с чем утверждения о каких-то стандартах организации прокуратуры по меньшей мере некорректны. Вместе с тем во всех правовых системах прокуратура призвана быть инструментом защиты прав человека.

Прокуратуру в известной мере можно рассматривать как системообразующее, саморегулируемое ядро государственного контроля.

Очевидно, что вопрос о правовом статусе органов прокуратуры, ее месте в системе государственных органов должен получить более четкую и полную регламентацию в Конституции РФ и Законе о прокуратуре. Закон о прокуратуре нуждается в модернизации, а организационная система прокуратуры — в реформировании на четко сформулированной концептуальной правовой основе, она должна отвечать современным потребностям российского общества.

! Прокуратура РФ — это самостоятельный специализированный конституционный правоохранительный и правозащитный орган государства, сфера деятельности которого отражает правовой внесудебный механизм обеспечения законности и восстановления нарушенных прав всех субъектов гражданского общества.

Заслуживает особого внимания предложение Ю. Е. Винокурова о необходимости дополнения Конституции РФ самостоятельной главой «Прокуратура Российской Федерации», в которой следует четко определить задачи, структуру и основные направления деятельности прокуратуры²¹.

Представляется целесообразным наделить Генерального прокурора и прокуроров субъектов РФ правом законодательной инициативы по предметам их ведения.

Предлагается также на конституционном уровне закрепить, что организация и деятельность прокуратуры определяются федеральным конституционным законом, соответствующим реалиям сегодняшнего организационно-правового статуса российской прокуратуры, и принять таковой.

2. Система и организация органов прокуратуры

Закон ценен не потому, что он закон,
а потому, что в нем заключена справедливость.
Генри Уорд Бичер

Указом Президента РФ от 7 ноября 2022 г. № 802 «О штатной численности органов прокуратуры Российской Федерации» она установлена в количестве 54 198 единиц, в том числе органов военной прокуратуры в количестве 3 583 единиц, из них военнослужащих в количестве 2 418 человек, гражданского персонала – 1 165 человек.

Единую систему прокуратуры РФ составляют:

– система территориальных прокуратур;

– система военных прокуратур;

– система иных специализированных прокуратур;

– научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускаются.

Систему территориальных прокуратур составляют:

– Генеральная прокуратура РФ — высшее звено;

– прокуратуры республик (24), краев (9), областей (48), городов федерального значения — Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, Еврейской автономной области, автономных округов (4) — прокуратуры субъектов РФ (89) — среднее звено;

– прокуратуры городов и районов (около 3000) — основное звено.

Генеральный прокурор РФ назначается на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания РФ сроком на пять лет.

На должность Генерального прокурора РФ назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, отвечающий установленным законом требованиям. Одно и то же лицо может быть назначено на должность Генерального прокурора РФ неоднократно. Генеральный прокурор РФ освобождается от должности Президентом РФ.

При вступлении в должность Генеральный прокурор РФ приносит следующую присягу:

«Клянусь при осуществлении полномочий Генерального прокурора Российской Федерации свято соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы Российской Федерации, защищать права и свободы человека и гражданина, охраняемые законом интересы общества и государства».

Постановлением Совета Федерации от 22 января 2020 г. № 2-СФ действительный государственный советник юстиции Краснов Игорь Викторович назначен на должность Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет первого заместителя и заместителей, назначаемых на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ.

На должность заместителя Генерального прокурора РФ назначается гражданин РФ не моложе 35 лет, отвечающий установленным законом требованиям и имеющий стаж службы (работы), как правило, не менее 10 лет в органах и учреждениях прокуратуры на должностях, по которым предусмотрено присвоение классных чинов (воинских званий). Заместители Генерального прокурора РФ освобождаются от должности Президентом РФ.

В Генеральной прокуратуре РФ образуется коллегия²² в составе Генерального прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Генеральный прокурор РФ имеет советников, старших помощников и старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений; помощников и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений. Первый заместитель и заместители Генерального прокурора РФ имеют помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структура Генеральной прокуратуры РФ²³ включает главные управления и управления по традиционно сложившимся отраслям и направлениям деятельности органов прокуратуры:

– Главное организационно-аналитическое управление;

– Главное управление кадров;

– Главное управление правовой статистики и информационных технологий;

– Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства в составе управлений по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики; за соблюдением прав граждан, интересов государства и общества; прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних; прав предпринимателей; исполнением законодательства в экологической сфере;

– Главное управление по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью, включающее управления по надзору за процессуальной деятельностью Следственного комитета РФ; по надзору за следствием в МВД России; по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью;

– Главное управление по надзору за расследованием особо важных дел в составе управлений по надзору за расследованием уголовных дел в Следственном комитете РФ; Следственном департаменте МВД РФ и Федеральной службе судебных приставов;

– Главное уголовно-судебное управление, включающее кассационно-надзорное управление; управление по обеспечению участия прокуроров в апелляционных и кассационных судах общей юрисдикции; управление государственных обвинителей;

– Главное гражданско-судебное управление в составе управления по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских, административных и арбитражных дел; кассационно-надзорного и апелляционно-кассационного управлений;

– Главное управление международно-правового сотрудничества, включающее управления экстрадиции, правовой помощи и правоохранительного содействия; отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления); управление по сопровождению международных споров;

– Главное управление обеспечения деятельности органов и организаций прокуратуры;

– Управление взаимодействия со средствами массовой информации;

– Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции²⁴;

– Управление по рассмотрению обращений и документационному обеспечению;

– Управление физической защиты и обеспечения безопасности;

– Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний;

– Правовое управление;

– Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере;

– Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму²⁵ и терроризму²⁶;

– Управление по надзору за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса;

– Управление протокола;

– Первый отдел (на правах управления);

– Отдел контрольно-ревизионной работы.

Регламент²⁷ Генеральной прокуратуры РФ утвержден приказом Генпрокуратуры России от 11 мая 2016 г. № 276.

Действуют Управления Генеральной прокуратуры РФ по Центральному федеральному округу (г. Москва), Приволжскому федеральному округу (г. Нижний Новгород), Сибирскому федеральному округу (г. Новосибирск), Северо-Западному федеральному округу (г. Санкт-Петербург), Уральскому федеральному округу (г. Екатеринбург), Дальневосточному федеральному округу (г. Хабаровск), а также Главное управление Генеральной прокуратуры РФ по Северо-Кавказскому и Южному федеральным округам (г. Ессентуки Ставропольского края и г. Ростов-на-Дону), возглавляемые заместителями Генерального прокурора РФ²⁸.

При Генпрокуратуре России действует Научно-консультативный совет²⁹, являющийся совещательным органом. Состав совета утверждается Генеральным прокурором РФ из числа ученых-юристов и практических работников прокуратуры. К полномочиям совета отнесено обсуждение основных проблемных вопросов прокурорского надзора, рассмотрение предложений по усилению борьбы с преступностью, разработка рекомендаций по актуальным проблемам мониторинга правоприменительной практики и подготовка консультативных заключений по вопросам правового характера.

Прокуратуры субъектов РФ и приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые имеют первых заместителей и заместителей. Прокуроры субъектов РФ, приравненные к ним прокуроры назначаются на должность Президентом РФ после консультаций с Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Генерального прокурора РФ и освобождаются от должности Президентом РФ.

Срок полномочий прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним прокуроров — пять лет.

В четырех новых российских регионах — Донецкой народной республике (ДНР), Луганской народной республике (ЛНР), Запорожской и Херсонской областях — также созданы прокуратуры и назначены прокуроры³⁰.

В прокуратурах субъектов РФ и приравненных к ним прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора, возглавляющего прокуратуру (председатель), его заместителей (по должности) и других работников органов прокуратуры. Персональный состав коллегии утверждается соответствующим прокурором. Коллегии в органах прокуратуры являются совещательными органами. На основании решений коллегий соответствующие прокуроры издают приказы.

В прокуратурах субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах формируются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

В названных прокуратурах устанавливаются должности старших помощников и помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров управлений и отделов. Прокуроры субъектов РФ и приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Прокуратуры городов и районов, приравненные к ним прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. В указанных прокуратурах устанавливаются должности первого заместителя и заместителей прокуроров, начальников отделов, старших помощников и помощников прокуроров. По решению Генерального прокурора РФ в прокуратурах городов и районов и приравненных к ним прокуратурах могут быть образованы отделы.

В некоторых городах (например, Москва, Иркутск, Курск, Мурманск, Омск, Тюмень, Якутск), помимо районов образованы административные округа. Там в соответствии с приказами Генерального прокурора РФ созданы прокуратуры административных округов, которым придан статус прокуратур городов с районным делением.

В ряде регионов созданы межрайонные прокуратуры, которые осуществляют деятельность на территории нескольких районов (например, в г. Москве в настоящее время действуют 11 прокуратур административных округов и 32 межрайонные прокуратуры).

Административно-территориальный принцип построения прокуратуры не является универсальным, поскольку не охватывает надзорной деятельностью ряд специфических сфер деятельности государства. В силу этого созданы и функционируют специализированные прокуратуры³¹, которые в юридической литературе принято делить на два типа.

Прокуратуры первого типа — военные, транспортные и прокуратуры, действующие на особо режимных объектах, — осуществляют функции органов прокуратуры в полном объеме.

Специализированные прокуратуры второго типа — природоохранные и по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях — действуют наряду с территориальными. При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры на них распространяются в полном объеме³².

Таким образом, деятельность органов прокуратуры РФ осуществляется по предметному, зональному и (или) предметно-зональному принципам.

Систему органов военной прокуратуры составляют:

– Главная военная прокуратура³³ — структурное подразделение Генеральной прокуратуры РФ (высшее звено);

– военные прокуратуры Западного, Южного, Центрального и Восточного военных округов, Балтийского, Северного³⁴, Тихоокеанского и Черноморского флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура, приравненные к прокуратурам субъектов РФ (среднее звено) — 10 военных прокуратур окружного звена;

– военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов (основное звено), — 150 гарнизонных военных прокуратур.

Девять гарнизонных военных прокуратур находятся за границей — в Республике Абхазия (г. Гудаута), Республике Беларусь (г. Минск), Республике Молдова (г. Тирасполь), Кыргызской Республике (г. Кант), Республике Таджикистан (г. Душанбе), Республике Армения (г. Гюмри) с прокурорским участком в г. Ереван, Республике Южная Осетия (г. Цхинвал), Республике Казахстан (г. Байконур и г. Приозерск).

В гарнизонных военных прокуратурах, приравненных к районным, по решению Главного военного прокурора могут создаваться прокурорские участки (в настоящее время их более 35).

В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами РФ, где в соответствии с международными договорами находятся российские войска, осуществление всех функций прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ — Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор, расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокуратурами. С 2017 г. эту должность занимает Петров Валерий Георгиевич, государственный советник юстиции 1 класса.

Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба³⁵.

Главный военный прокурор имеет первого заместителя и заместителей, старших помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу начальников управлений, и помощников по особым поручениям, статус которых соответствует статусу заместителей начальников управлений.

Структуру Главной военной прокуратуры составляют управления, отделы (самостоятельные и в составе управлений), канцелярия и приемная. Начальники управлений и самостоятельных отделов являются старшими помощниками, а их заместители, начальники отделов в составе управлений, канцелярии и приемной — помощниками Главного военного прокурора.

В управлениях и отделах устанавливаются должности старших прокуроров и прокуроров.

В Главной военной прокуратуре образуется коллегия в составе Главного военного прокурора (председатель), его заместителей (по должности), других прокурорских работников, назначаемых Главным военным прокурором. Персональный состав коллегии утверждается Генеральным прокурором РФ по представлению Главного военного прокурора.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными Законом о прокуратуре, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством РФ.

Военные прокуроры также обладают полномочиями:

– участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

– назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

– по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

– проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах³⁶, в дисциплинарных воинских частях³⁷ и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

– требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил РФ, органами и учреждениями внутренних дел РФ.

Регламент Главной военной прокуратуры утвержден приказом Генерального прокурора РФ от 21 марта 2003 г. № 57.

Военные прокуроры осуществляют:

– надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны РФ, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли РФ (в части вопросов прохождения военной службы и финансового обеспечения государственного задания за счет средств федерального бюджета), Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ (за исключением органов управления и подразделений, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства РФ в сфере оборота оружия и частной охранной деятельности, за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), вневедомственной охраны, в том числе Центра специального назначения вневедомственной охраны; органов управления и подразделений Центра специального назначения сил оперативного реагирования и авиации, отрядов мобильных особого назначения, специальных отрядов быстрого реагирования территориальных органов Росгвардии; федерального государственного унитарного предприятия «Охрана»), Федеральной службы безопасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Службы внешней разведки РФ, Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, подразделений, осуществляющих государственный надзор (контроль) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Главного управления специальных программ Президента РФ, Службы специальных объектов при Президенте РФ, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России), органов управления и руководителями некоммерческих и коммерческих организаций, в отношении которых в соответствии с законодательством РФ федеральные органы исполнительной власти, федеральные государственные органы, в которых законом предусмотрена военная служба, осуществляют полномочия учредителя, акционера (участника, члена), созданных этими организациями юридических лиц, страховых компаниях, осуществляющих за счет бюджетных средств страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (в части, касающейся этой деятельности), других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба;

– надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов военными следственными органами Следственного комитета РФ и входящими в их структуру следственными подразделениями;

– надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в указанных воинских частях, органах и учреждениях;

– надзор за исполнением должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности РФ законов, а также соблюдением законных прав и установленных гарантий граждан в изоляторах временного содержания и помещениях, специально оборудованных для содержания лиц, подвергнутых административному задержанию на основании Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-I «О Государственной границе Российской Федерации»; за законностью при производстве по делам об административных правонарушениях в отношении граждан и юридических лиц, в том числе иностранных и лиц без гражданства, допустивших нарушения режима Государственной границы РФ, пограничного режима в пограничной зоне, пунктах пропуска через Государственную границу РФ, а также правил добычи, пользования, передачи, охраны морских (водных) биологических ресурсов, иные административные правонарушения, отнесенные к компетенции ФСБ России;

– надзор за исполнением командованием и иными должностными лицами дисциплинарных, других воинских частей, учреждений, организаций и предприятий Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, уголовно-исполнительного законодательства в отношении военнослужащих, за исполнением законов при содержании под стражей на гауптвахтах подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также осужденных;

– надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания при выявлении, раскрытии и расследовании преступлений, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или совершенных в расположении воинской части, соединения, учреждения, иными гражданскими лицами в соучастии с военнослужащими, другими лицами, уголовное преследование которых отнесено к компетенции военных следственных органов Следственного комитета РФ;

– надзор за исполнением законов органами, уполномоченными осуществлять оперативно-розыскную деятельность, органами предварительного следствия и органами дознания по уголовным делам и материалам о преступлениях, совершенных неустановленными лицами в расположении воинской части, соединения, учреждения — до их установления;

– уголовное преследование в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены военными прокурорами или их заместителями;

– участие в пределах установленной компетенции³⁸ в гражданском, административном и арбитражном процессе, при рассмотрении военными судами дел об административных правонарушениях, а также материалов о совершении военнослужащими грубых дисциплинарных проступков³⁹;

– рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод и интересов человека и гражданина, интересов общества и государства, допущенных военнослужащими, лицами гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей, а также жалоб на действия и решения подчиненных военных прокуроров; в пределах компетенции участие в судебном рассмотрении ходатайств и жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

– координацию⁴⁰ деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах⁴¹;

– анализ⁴² и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка в Вооруженных силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;

– взаимодействие со средствами массовой информации, общественными организациями в порядке, установленном приказами Генерального прокурора РФ⁴³.

Транспортные прокуратуры⁴⁴ являются одним из структурных звеньев прокуратуры РФ, включающим в себя транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ, а также подчиненные им транспортные прокуратуры, имеющие статус районных прокуратур. Они созданы на железнодорожном, водном и воздушном транспорте (например, Московская межрегиональная транспортная прокуратура и в ее составе Московская прокуратура по надзору за исполнением законов на воздушном и водном транспорте).

В настоящее время на отделении железной дороги действуют транспортные прокуратуры на правах районных, в управлении железных дорог — транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ (например, Московско-Курская, Московско-Рязанская, Московско-Смоленская, Московско-Ярославская транспортные прокуратуры).

Транспортные прокуроры осуществляют:

– надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, экспериментальной авиации, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов РФ и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе организаций, осуществляющих образовательную деятельность в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской и экспериментальной авиации, работников железнодорожного и водного транспорта, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

– надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов подразделениями Следственного комитета РФ на транспорте;

– надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере;

– надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, экспериментальной авиации, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны РФ и оборонно-промышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, в том числе их подразделениями собственной безопасности, таможенными органами, подразделениями Следственного комитета РФ на транспорте, главными управлениями и управлениями Следственного комитета РФ по субъектам РФ;

– рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, экспериментальной авиации, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; участие в пределах компетенции в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства;

– обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями;

– участие в пределах установленной компетенции в рассмотрении судами гражданских, административных дел и дел, подведомственных арбитражному суду, в соответствии с нормами федерального законодательства и организационно-распорядительными документами Генерального прокурора РФ;

– координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере;

– анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры.

Природоохранные прокуратуры были учреждены в связи с ухудшением в стране экологической обстановки и необходимостью усиления прокурорского надзора за исполнением законов об охране природы и окружающей среды. Они созданы по принципу межрайонных прокуратур с подчинением прокурорам субъектов РФ.

В настоящее время действуют Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (на правах прокуратуры субъекта РФ) в составе 15 межрайонных прокуратур, осуществляющих свою деятельность в бассейне реки Волги, Амурская бассейновая природоохранная прокуратура и около 50 территориальных природоохранных прокуратур (например, межрайонная природоохранная прокуратура г. Москвы).

В Астраханской области действует прокуратура по надзору за соблюдением законов на Аксарайском газоконденсатном комплексе.

Природоохранные прокуроры осуществляют:

– надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов по указанным вопросам;

– надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов природоохранными следственными подразделениями Следственного комитета РФ;

– надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений об экологических и иных преступлениях, повлекших нарушение законов о защите окружающей среды и экологических прав граждан (кроме преступлений, совершенных на объектах Министерства обороны РФ и военно-промышленного комплекса), а также о преступлениях, совершенных по службе должностными лицами контролирующих природоохранных органов; надзор за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия уполномоченными органами внутренних дел и подразделениями Следственного комитета РФ по преступлениям указанной категории.

В целях усиления влияния на состояние законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, созданы на правах межрайонных прокуратур с подчинением