Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции

Учебное пособие

Под общей редакцией
доктора юридических наук,
профессора Т. И. Отческой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК [347.963+343.163](075.8)

ББК 67.72я73

Д39

Авторы:

Отческая Т. И., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — введение, гл. 1, заключение;

Жукова П. Д., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 2, приложения;

Оркина К. А., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 3;

Мишакова Н. В., кандидат юридических наук, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 4;

Марьина Е. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 5.

Рецензенты:

Бурдина Е. В., доктор юридических наук, доцент, заведующая кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности Российского государственного университета правосудия;

Романенко Н. В., доктор юридических наук, доцент, доцент кафедры судебной деятельности и уголовного процесса имени П. М. Давыдова Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева.

Учебное пособие содержит необходимые материалы для изучения одноименной дисциплины «Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции», преподаваемой на кафедре организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) студентам в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»), где данная дисциплина предусмотрена учебным планом.

Авторами формируется целостное представление о месте и роли органов прокуратуры в системе предупреждения правонарушений и противодействия коррупции, об их деятельности на данном направлении обеспечения законности и правопорядка.

Законодательство приведено по состоянию на 20 июня 2024 г.

Предназначено для обучающихся по направлениям подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» (уровень бакалавриата), 40.04.01 «Юриспруденция» (квалификация (степень) «магистр»), по программе аспирантуры по научной специальности 5.1.2 «Публично-правовые (государственно-правовые) науки», для обучающихся по специальностям, входящим в укрупненную группу «Юриспруденция»: 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности», 40.05.02 «Правоохранительная деятельность», 40.05.03 «Судебная экспертиза», 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность», а также для преподавателей юридических вузов и факультетов, практикующих юристов.

УДК [347.963+343.163](075.8)

ББК 67.72я73

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Учебная дисциплина «Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции» является регламентированным нормами российского законодательства об образовании процессом передачи, получения научных знаний об основных положениях концепции правовой науки относительно основных правовых категорий и понятий, норм объективного права, правовых институтов, особенностей правоприменительной практики по противодействию коррупции в нашем государстве.

Авторы считают невозможным в рамках одной учебной дисциплины рассмотреть весь комплекс уже накопленного в Российской Федерации опыта деятельности органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции, поэтому отмечают ключевые аспекты рассматриваемой сферы.

Эмпирический материал по данной теме является огромным, и не представляется возможным в рамках одной учебной дисциплины исследовать и обобщить весь накопленный опыт противодействия коррупции в Российской Федерации. Это может быть осуществлено в рамках отдельно взятых его институтов в ходе дальнейших научных исследований.

Изложенное выше позволило авторам сформулировать задачи учебной дисциплины «Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции», в том числе рассмотреть следующие вопросы:

• правовые основы профилактической и антикоррупционной деятельности прокуратуры;

• организационные основы профилактической и антикоррупционной деятельности прокуратуры;

• участие органов и организаций прокуратуры в реализации антикоррупционной политики российского государства;

• предупреждение правонарушений средствами и мерами надзора за исполнением законов;

• прокурорский надзор за исполнением законов как мера противодействия коррупции.

Изучение данной учебной дисциплины будет успешным при условии высокого уровня подготовки самих обучающихся, которые, оценив всесторонне и правильно правовую действительность, смогут правильно применить внедряемые способы правого регулирования, уже доказавшие свою состоятельность и обоснованность.

Авторы выражают надежду, что при изучении данного курса студенты смогут выстроить свою образовательную траекторию.

По изложенному представляется, что учебное пособие «Деятельность органов прокуратуры по предупреждению правонарушений и противодействию коррупции» будет полезно с познавательной точки зрения магистрантам, аспирантам, преподавателям и практикующим юристам, а также будет способствовать становлению профессионализма будущих работников прокуратуры, судов и иных правоохранительных органов.

Авторы выражают признательность рецензентам за высокую оценку подготовленного исследования:

Бурдиной Елене Владимировне — заведующей кафедрой организации судебной и правоохранительной деятельности ФГБОУ ВО «Российский государственный университет правосудия» (г. Москва), доктору юридических наук, доценту,

Романенко Наталье Валерьевне — доценту кафедры судебной деятельности и уголовного процесса имени П. М. Давыдова ФГБОУ ВО «Уральский государственный юридический университет имени В. Ф. Яковлева», доктору юридических наук, доценту.

От имени коллектива авторов —
ответственный редактор, доктор юридических наук,
профессор, почетный работник судебной системы
Российской Федерации
Т. И. Отческая

Глава 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ И АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ¹

Антикоррупционная деятельность прокуратуры достаточно подробно регламентирована действующим законодательством².

Многоаспектно эти вопросы исследованы и в юридической литературе³.

Работа по формированию у прокурорских работников антикоррупционного поведения содержит много направлений, поскольку включает в себя организацию по исполнению предписаний указанных нормативных актов; ужесточение контроля за исполнением прокурорскими работниками требований по антикоррупционному поведению; создание в коллективах отрицательного отношения к принятию какой-либо «благодарности» от граждан, организаций, коммерческих структур за оказанное «содействие в защите их прав».

Эта работа может найти свое воплощение при проведении в органах прокуратуры ежемесячных, ежеквартальных, годовых совещаний, в ходе которых сотрудникам прокуратур разъясняется порядок соблюдения запретов, ограничений и необходимость урегулирования конфликта интересов. Под ним понимается ситуация, «при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная)» лица, замещающего должность, предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий)⁴.

Личная заинтересованность является основой коррупционного поведения, которое включает в себя противоправные действия и бездействия⁵, то есть возможность получения денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, а также результатов выполненных работ или каких-либо выгод.

Противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на принципах приоритетного применения мер по предупреждению коррупции и комплексном использовании организационных, информационно-пропагандистских, правовых и иных мер (п. 5 и 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Соответственно, в иных отраслях права содержатся схожие нормы⁶.

В стране профилактика правонарушений названа одним из основных направлений деятельности органов прокуратуры Российской Федерации, необходимым условием обеспечения законности⁷.

Прокуратура Российской Федерации является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации⁸.

Деятельность по профилактике коррупции в органах прокуратуры призвана обеспечить эффективную реализацию надзорной функции и других полномочий. Лицо, впервые назначаемое на должность прокурора, принимая Присягу прокурора, торжественно клянется дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры⁹.

В этой связи является необходимым постоянное совершенствование организации работы по профилактике коррупции в органах прокуратуры, чтобы исключить саму вероятность совершения прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими (далее — гражданские служащие) любых коррупционных правонарушений.

Правовое регулирование деятельности в сфере профилактики коррупционных правонарушений в органах прокуратуры осуществляется на основании Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, организационно-распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации, приказов, указаний, распоряжений прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, изданных в пределах компетенции.

Аспекты профилактики коррупции являются многочисленными. Они отражены в документах Генерального прокурора Российской Федерации. Автором выделены, как представляется, наиболее встречающиеся.

Организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации с учетом предметов регулирования различных аспектов профилактики коррупции могут быть условно разделены на пять групп.

Первую группу составляют приказы, изданные в целях реализации федеральных законов, указов Президента Российской Федерации по вопросам профилактики коррупции.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2021—2024 годы» установлен порядок исполнения Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021—2024 годы».

Во вторую группу включены приказы, регламентирующие порядок реализации отдельных положений федеральных законов «О противодействии коррупции» и «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», указов Президента Российской Федерации, которыми введены процедуры и формы соблюдения гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими системы прокуратуры ограничений, запретов и обязанностей.

Эффективной профилактической антикоррупционной мерой является установленная законодательством обязанность прокурорского работника (гражданского служащего) уведомлять об обращении к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

В силу требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 12.11.2018 № 751 «Об утверждении Положения о порядке уведомления руководителей (представителей нанимателя) органов и организаций прокуратуры Российской Федерации прокурорскими работниками, федеральными государственными гражданскими служащими и работниками, замещающими отдельные должности на основании трудового договора в Университете прокуратуры Российской Федерации, о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверки представленных сведений», работники органов прокуратуры и Университета прокуратуры Российской Федерации обо всех случаях обращения к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений обязаны уведомлять соответствующих руководителей (представителей нанимателя) органов прокуратуры Российской Федерации.

На прокурорских работников и гражданских служащих органов прокуратуры возложена обязанность принимать меры по недопущению конфликта интересов. Кроме того, установлен порядок подачи в системе прокуратуры Российской Федерации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В случае непредставления либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера федеральный государственный служащий, работник Университета прокуратуры Российской Федерации подлежит освобождению от замещаемой должности в связи с утратой доверия, или на него налагаются иные взыскания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При выявлении ошибок и неточностей в справках о доходах и расходах, которые заполнены прокурорскими работниками или гражданскими служащими, в индивидуальном порядке должны проводиться беседы с каждым работником, в ходе которых необходимо разъяснять правовые последствия несоблюдения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции и соответствующих приказов Генерального прокурора Российской Федерации.

В связи с этим прокурорским работникам и гражданским служащим рекомендуется скрупулезно проверять правильность заполнения своих справок о доходах, осуществляя сверку со справками за предыдущий отчетный период, а уполномоченным лицам органов прокуратуры — с данными, содержащимися в личных делах работников, обращая особое внимание на сведения, которые могут свидетельствовать о возможности возникновения конфликта интересов.

Для повышения эффективности работы по предотвращению случаев совершения коррупционных правонарушений прокурорскими работниками, гражданскими служащими органов прокуратуры, работниками Университета прокуратуры Российской Федерации, руководителями федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Генеральной прокуратуре Российской Федерации, должности которых указаны в перечне должностей, утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.12.2014 № 725, внедрены правовые механизмы. В частности, созданы аттестационные комиссии органов прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов, комиссии органов прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.

Третью группу составляют приказы, обеспечивающие выполнение федеральными государственными служащими требований к антикоррупционному поведению, включая проведение в установленном порядке соответствующих проверок и применение мер ответственности согласно законодательству Российской Федерации.

Пунктом 2 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» определено, что проверке подлежат обращения граждан, органов государственной власти и органов местного самоуправления, информация, поступившая из органов МВД России, ФСБ России, других правоохранительных органов и специальных служб, общественных организаций, сообщения средств массовой информации и иных источников о совершении прокурорскими работниками органов прокуратуры административных и иных правонарушений.

Следует подчеркнуть, что при необходимости проведения проверки достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими и иными категориями работников, которые определены приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.12.2014 № 725, соблюдения указанными лицами требований к служебному поведению, а также при совершении ими коррупционных правонарушений необходимо руководствоваться нормами, установленными Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065.

К четвертой группе относятся приказы, утверждающие квалификационные характеристики должностей (Приказ Генерального прокурора России от 02.08.2022 № 420 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и иных работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов») соответствующих прокурорских работников и квалификационные требования к специальной профессиональной подготовке выпускников для прохождения службы в органах прокуратуры.

Пятую группу составляют приказы, требования которых формируют устойчивое антикоррупционное поведение работников прокуратуры, а также оберегают профессиональные ценности и традиции, закрепленные Присягой прокурора. В этих целях приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114 утверждены и введены в действие Кодекс этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации, а приказом от 25.03.2011 № 79 — Кодекс этики и служебного поведения гражданского служащего органов прокуратуры Российской Федерации.

В силу обязательности исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации отмечаем, что его определением от 17.07.2012 № 1316О разъяснено, что специфика деятельности, которую осуществляют органы прокуратуры, предопределяет специальный правовой статус ее работников, исходя из которого государство, регулируя порядок прохождения государственной службы в органах прокуратуры, в том числе основания увольнения с этой службы за виновное поведение, может устанавливать в данной сфере особые правила, что само по себе не противоречит ст. 19 (ч. 1), 37 (ч. 1 и 3) и 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации и согласуется с п. 2 ст. 1 Конвенции МОТ № 111 (1958 год) относительно дискриминации в области труда и занятости, согласно которому различия, исключения или предпочтения в области труда и занятости, основанные на специфических (квалификационных) требованиях, связанных с определенной работой, не считаются дискриминацией.

Представляется, целью правового регулирования отношений в сфере профилактики коррупции в органах прокуратуры является обеспечение защиты системы прокуратуры Российской Федерации, государства и общества, конституционных прав и свобод человека и гражданина от любых вызовов и угроз, обусловленных коррупцией.

Действующая система правового регулирования в необходимой степени способствует реализации на постоянной основе следующих форм профилактики коррупционных правонарушений:

• ротации прокуроров — руководителей;

• обеспечения соблюдения прокурорскими работниками и гражданскими служащими установленных законодательством ограничений, запретов, обязанностей и правил служебного поведения, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов в процессе служебной деятельности, учет длительного, безупречного и эффективного исполнения служебных обязанностей при назначении на вышестоящую должность;

• включения в кадровый резерв, присвоения классного чина, поощрения;

• разъяснения актуальных вопросов противодействия коррупции стандартов поведения прокурорских работников и гражданских служащих;

• формирования отрицательного отношения к коррупции;

• организации антикоррупционного обучения;

• своевременного проведения проверок сообщений о правонарушениях, совершенных работниками органов прокуратуры, в том числе коррупционного характера, и принятия по ним решений о привлечении виновных к установленной законом ответственности;

• организации тщательного отбора кандидатов для поступления на службу в целях исключения возможности принятия недобросовестных лиц, в том числе склонных к коррупционным проявлениям.

Учитывая изложенное, можно согласиться со следующим авторским определением: «Профилактика коррупции в органах и организациях прокуратуры — это многоаспектная деятельность уполномоченных структурных подразделений, должностных лиц Генеральной прокуратуры Российской Федерации, подразделений Главной военной прокуратуры, прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратур, Университета прокуратуры Российской Федерации по применению установленных правовых норм с целью предупреждения появления любых признаков коррупционного поведения прокурорских работников, гражданских служащих органов прокуратуры, работников Университета прокуратуры Российской Федерации, его институтов (филиалов), руководителей федеральных государственных бюджетных учреждений, подведомственных Генеральной прокуратуре Российской Федерации, должности которых указаны в перечне должностей, утвержденном приказом Генерального прокурора Российской Федерации¹⁰.

По изложенному автор настоящего исследования считает, что нормативная база по данному вопросу многоаспектно разработана. Имеются ценные предложения по совершенствованию законодательства в сфере борьбы с коррупцией. Прокуратура во всех исследованиях называется главным органом, ответственным за осуществление надзора в рассматриваемом направлении деятельности.

Генпрокуратура стремительно продвигается в вопросах обнаружения нетрудовых доходов, спрятанных в цифровых активах. Сейчас механизм получения Генпрокуратурой сведений об операциях с криптовалютой пока только формируется, но задачи по выявлению таких активов уже решаются¹¹.

В стране активно и непрерывно решаются вопросы борьбы с коррупцией, поставленные Президентом Российской Федерации В. В. Путиным: «Более решительно надо действовать и по таким важным направлениям, как защита информационных ресурсов, борьба с преступлениями в сфере экономики и противодействие коррупции»¹².

Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ И АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ¹³

На расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры 26.03.2024 Президент России заявил, что ждет от Генеральной прокураты нашей страны (а значит, от всего ведомства) больших усилий по борьбе с коррупцией¹⁴.

Актуальность исследования проблем борьбы с коррупцией обусловлена различными обстоятельствами и факторами. Коррупция — не единичное действие отдельно взятого индивида, а масштабное явление, возникающее в обществе и пронизывающее его.

В последние годы это направление значительно актуализировалось.

По утверждению Т. Л. Козлова, в практике прокурорского надзора весьма часто возникают проблемы с отнесением тех или иных правонарушений к коррупционным, что в целом влияет на объективность прокурорской статистики и оценку эффективности проводимой работы¹⁵.

Автором настоящей главы учебного пособия будут отражены ключевые вопросы, соответствующие тем, которые входят в рабочую программу одноименной дисциплины.

1. Методика изучения поступающей в прокуратуру информации о правонарушениях

В контексте изучения данной темы необходимо акцентировать внимание на ключевом регулятивном документе, используемом в деятельности системы надзорных органов, а именно на Приказе Генерального прокурора РФ от 30 января 2013 года № 45¹⁶, далее именуемом как Инструкция № 45.

Этот документ затрагивает процесс обработки заявлений, включающих информацию о нарушениях законов, прав и свобод граждан, а также интересов общества и государства. Такие заявления могут поступать в различных формах: в письменном виде, во время личного приема, почтой, телеграфом, факсом, а также через информационные системы общего доступа, включая официальный сайт Генеральной прокуратуры РФ и Единый портал государственных услуг.

Инструкция № 45 предусматривает обязательную регистрацию поступивших обращений в течение трех дней с момента их получения прокуратурой, при этом определенные категории обращений и запросов регистрируются в день поступления.

Важно отметить, что в письменном обращении должны быть указаны название органа или ФИО должностного лица, к которому направляется обращение, а также личные данные заявителя, его почтовый адрес для направления ответа и изложение сути вопроса с личной подписью и датой. Для подтверждения своих аргументов заявитель имеет право приложить к обращению соответствующие документы или их копии. В случае электронного обращения оно должно содержать аналогичные сведения о заявителе, включая адрес электронной почты для корреспонденции. Также гражданин может прикрепить необходимые документы к своему электронному запросу.

Таким образом, Инструкция № 45 устанавливает детальный порядок рассмотрения обращений граждан, обеспечивая правовую защиту их интересов, а также способствует укреплению законности и правопорядка.

2. Организация деятельности прокуратуры по правовому просвещению граждан

Органы прокуратуры России реализуют комплекс просветительских, образовательных и иных профилактических мероприятий во исполнение стратегических документов в данной сфере.

Следует отметить ряд ключевых положений, исходя из Приказа Генерального прокурора России от 02.08.2018 № 471 «Об организации в органах прокуратуры Российской Федерации работы по правовому просвещению и правовому информированию»¹⁷.

Прежде всего необходимо структурировать деятельность в области правового просвещения так, чтобы она в полной мере соответствовала целям улучшения знаний о законах и развития сознательного отношения к праву среди граждан, а также способствовала предотвращению правонарушений и антисоциального поведения через воспитательные меры. Этот процесс должен рассматриваться как ключевой элемент в системе предотвращения нарушений прав, направленный на информирование общественности и организаций о способах защиты их прав и свобод, особенно в секторах социальной защиты, включая здравоохранение, поддержку уязвимых слоев населения, семей с детьми, обеспечение работы и соблюдение трудовых прав.

Особое внимание следует уделить защите интересов общества и государства от незаконных действий, предотвращению конфликтов на национальной и религиозной почве, борьбе с безнадзорностью несовершеннолетних, коррупцией, терроризмом и экстремизмом. Также важно противодействовать нелегальной миграции, злоупотреблению информационными и коммуникационными сетями, включая Интернет, защищать окружающую среду и способствовать реализации государственных мер поддержки предпринимательства с одновременным снижением административных барьеров для бизнеса.

Представляется необходимым рассмотреть просветительские, образовательные и иные профилактические мероприятия, проводимые органами прокуратуры.

Просветительские мероприятия

На сайте Генеральной прокуратуры России имеется раздел «Правовое просвещение», в котором есть четыре информативные рубрики: «Информационные материалы», «Социальные ролики», «Наглядные материалы» и «Прокурор разъясняет»¹⁸, которые, безусловно, должны актуализироваться исходя из складывающихся общественных правоотношений.

Интересным представляется и тот факт, что на сайте имеется интерактивная компьютерная программа «Мы против коррупции», которая позволяет проверить, освежить или расширить антикоррупционные знания и посоревноваться с коллегами¹⁹.

На регулярной основе ведется раздел по правовому просвещению на официальном сайте конкретной прокуратуры в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В настоящее время мессенджер «Телеграм» содержит различные официальные каналы органов прокуратуры, в которых имеется вся необходимая информация в рамках проведенных прокуратурами просветительских мероприятий.

Образовательные мероприятия

Сотрудники органов прокуратуры организуют проведение мероприятий по правовому просвещению в форме лекций, бесед с гражданами, выступления в трудовых коллективах, СМИ и на проверенных интернет-ресурсах. Например, они используют в работе информационно-разъяснительные материалы, задействуют возможности социальной рекламы.

Необходимо исходить из того, что правовое просвещение и правовое информирование — не только одна из форм профилактического воздействия, но и способ привить гражданам уважение к традиционным ценностям.

Приведем пример. Работники прокуратуры Калининского района г. Новосибирска С. Бачурин и П. Гилев выступили в Доме культуры им. М. Горького с лекциями для пенсионеров и ветеранов труда по вопросам социальных прав на лекарственное обеспечение, на компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг, по уплате взносов на капитальный ремонт, а также разъяснили способы защиты от мошенничества с использованием сети «Интернет» и телефонной связи. По окончании проведенного мероприятия работниками органов прокуратуры раздавались памятки «Осторожно, мошенники!»²⁰

Или обратимся к другому примеру. Прокуратура городского округа Реутов провела встречу с учащимися ГАПОУ МО «Подмосковный колледж „Энергия“». Мероприятие прошло с целью популяризации знаний о Международном военном трибунале в Нюрнберге, его значения для современности. Прокурор г. о. Реутов прочитал собравшимся лекцию «Суд истории», посвященную Нюрнбергскому процессу, отметил роль органов прокуратуры в его подготовке и проведении²¹.

Иные мероприятия

К участию в правовом просвещении и правовом информировании граждан привлекают организации ветеранов и пенсионеров прокуратуры во исполнение положений Приказа Генерального прокурора России от 07.05.2010 № 195 «О мерах по совершенствованию взаимодействия с общественными организациями ветеранов и пенсионеров прокуратуры» (далее — Приказ ГП № 195)²².

При формировании позитивного отношения граждан к деятельности органов прокуратуры важная роль отводится указанным организациям. Во многих регионах ветераны прокуратуры принимают активное участие в работе общественных приемных, пропаганде правовых знаний, мероприятиях по обмену опытом и повышению деловой квалификации. Важно отметить, что вовлечение ветеранских организаций должно продолжаться, в том числе и во исполнение положений отмеченного Приказа ГП № 195.

3. Подразделения органов прокуратуры Российской Федерации, осуществляющие мероприятия по противодействию коррупции

Предусмотренные законодательством мероприятия по рассматриваемому направлению находятся в ведении конкретных структурных подразделений органов прокуратуры, которые можно представить в следующем виде:

— на уровне Генеральной прокуратуры Российской Федерации имеются:

• Управление служебных проверок и профилактики коррупционных и иных правонарушений (образовано в составе Главного управления кадров);

• Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Нельзя не отметить и то, что в Главной военной прокуратуре имеется Отдел надзора (за исполнением законодательства о противодействии коррупции);

— на уровне прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур имеются:

специализированные подразделения по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Например, в прокуратуре г. Москвы и прокуратуре Московской области имеются одноименные структурные подразделения — Отдел по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

Структурные подразделения среднего звена надзорного ведомства появились в 2007 году во исполнение положений Конвенции ООН против коррупции (ст. 36);

— на уровне горрайспецпрокуратур:

непосредственно прокурор, заместитель или помощник прокурора выполняют функции по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Это отмечено в пп. 4.1, 5.2 и 5.5 Приказа Генерального прокурора России от 31.03.2023 № 227²³.

В конечном итоге надзорные полномочия и функции в рассматриваемой сфере коррелируются с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2021 № 478 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2021—2024 годы» и Приказами Генерального прокурора России от 15.09.2021 № 532 и 10.10.2022 № 581.

4. Антикоррупционное поведение прокуроров

Сотрудники органов прокуратуры являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности федеральных государственных служащих с учетом требований ст. 40 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее — Закон о прокуратуре).

Кроме того, на работников прокуратуры распространяются требования ст. 18 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее — № 79-ФЗ).

Данная статья, в частности, требует добросовестно и на высоком профессиональном уровне исполнять свои государственные обязанности; исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание их профессиональной служебной деятельности; осуществлять свою профессиональную служебную деятельность в пределах компетенции государственных органов, установленной законодательством Российской Федерации. Государственные служащие обязаны осуществлять профессиональную государственную деятельность в пределах своей компетенции, обеспечивать равное и беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам, осуществлять профессиональную государственную деятельность в пределах компетенции государственных органов, установленной законодательством Российской Федерации.

Следует также отметить, что имеющийся раздел 2 Приказа Генерального прокурора РФ № 114 от 17.03.2010²⁴ содержит дополнительные правила поведения сотрудников органов прокуратуры в служебной деятельности. Они взаимосвязаны с обозначенной выше ст. 18 Закона № 79-ФЗ.

Внимание подчиненных сотрудников прокуратуры должно быть обращено на положения законодательства в сфере противодействия коррупции, организационно-распорядительные и иные документы прокуратуры и руководителя учреждения (приказ Генерального прокурора РФ от 13.11.2020 № 628).

5. Характеристика ограничений и запретов, связанных со службой в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации

В ст. 40.2. «Ограничения, запреты и обязанности, связанные с работой в органах и учреждениях прокуратуры» Закона о прокуратуре отмечается, что на прокуроров распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и ст. 17, 18, 20 и 20.1 № 79-ФЗ.

Автор считает необходимым более подробно рассмотреть ограничения и запреты, с которыми сталкиваются работники органов прокуратуры Российской Федерации.

Ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, включают в себя запрет на замещение должности в случае признания недееспособным или ограниченно дееспособным, при наличии приговора суда к наказанию, невозможности исполнения должностных обязанностей из-за заболеваний, смены гражданства или наличия иностранного гражданства. Также ограничения могут возникнуть при отказе от оформления допуска к государственной тайне, непрохождении военной службы по призыву или при нарушении антикоррупционных требований.

Установленные запреты касаются моментов, когда лицо является предпринимателем, участвует в управлении коммерческой или некоммерческой организации, приобретает ценные бумаги, принимает подарки от физических и юридических лиц в связи с исполнением служебных обязанностей. Для подарков с ценой более 3 тыс. рублей необходимо сдать их по акту или выкупить в течение определенного срока.

Такие ограничения и запреты предусмотрены законодательством и обеспечивают честность и прозрачность деятельности прокуратуры.

Прокуратура играет ключевую роль в обеспечении законности и защите прав граждан. Для обеспечения безупречной работы органов прокуратуры важно соблюдать указанные ограничения и запреты. Эти меры направлены на предотвращение конфликта интересов, коррупции и иных негативных явлений, которые могут повлиять на объективность и независимость прокурора.

Ограничения и запреты, установленные законодательством, также способствуют поддержанию доверия общества к прокуратуре. Граждане должны быть уверены в том, что прокуроры действуют исключительно в интересах правопорядка и общества в целом, а не занимаются личными интересами. Поэтому установленные ограничения и запреты помогают поддерживать прозрачность и объективность деятельности прокуратуры.

Следует также отметить, что соблюдение этих ограничений и запретов необходимо не только для обеспечения законности в действиях прокуроров, но и для защиты их собственной репутации. Нарушение установленных правил может повлечь за собой серьезные последствия вплоть до увольнения и лишения права занимать определенные должности.

По изложенному можно сделать вывод, что ограничения и запреты, с которыми сталкиваются работники органов прокуратуры, имеют цель обеспечить честность, надежность и эффективность их деятельности. Соблюдение этих мер поможет укрепить доверие общества к правоохранительным органам и обеспечить соблюдение законности и защиту прав граждан²⁵.

6. Способы исключения необоснованного вмешательства в деятельность прокурорских работников в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений

В соответствии со ст. 9 Закона о противодействии коррупции, наложено обязательство на служащих федерального и муниципального уровня осведомлять нанимателя, прокуратуру или другие соответствующие