А. Н. Сухаренко, Т. В. Молчанова, Е. И. Таранина

Преступность в России в условиях
специальной военной операции:
криминологический анализ

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.9

ББК 67.51

С91

Авторы:

Сухаренко А. Н., директор АНО «Центр изучения новых вызовов и угроз национальной безопасности РФ», независимый антикоррупционный эксперт (г. Владивосток) – предисловие, гл. 1–4, 6, 7;

Молчанова Т. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры криминологии Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя – гл. 5, заключение;

Таранина Е. И., преподаватель кафедры естественнонаучных дисциплин учебно-научного комплекса информационных технологий Московского университета МВД России имени В. Я. Кикотя – гл. 5, заключение.

Рецензенты:

Гилинский Я. И., доктор юридических наук, профессор (г. Санкт-Петербург);

Колчевский И. Б., кандидат юридических наук, доцент (г. Москва).

Третий год на территории Украины продолжается специальная военная операция (СВО), оказывающая негативное влияние на криминальную обстановку в приграничных к ней регионах России. Речь идет о приросте тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных с использованием оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств. В наибольшей степени указанные негативные тенденции затронули Белгородскую и Курскую области, а также Крым. В условиях санкционных, валютных и иных ограничений заметно активизировались кибермошенники и контрабандисты, постоянно совершенствующие схемы для незаконного обогащения. В связи с притоком трудовых мигрантов из среднеазиатских стран СНГ заметно увеличилась доля этнической преступности, в том числе организованной. Несмотря на ужесточение мер ответственности, высокие коррупционные риски сохраняются в сферах государственных закупок и государственного оборонного заказа.

Настоящее издание содержит анализ состояния, динамики и структуры преступности за 2022–2023 гг., а также организационно-правовых мер противодействия преступности в условиях СВО. В качестве эмпирической базы были использованы отдельные формы статистического наблюдения ГИАЦ МВД России, сведения интернет-ресурса «Судебные и нормативные акты РФ», данные Судебного департамента Верховного Суда РФ, а также материалы интернет-изданий.

Законодательство приводится по состоянию на 1 апреля 2024 г.

Для сотрудников законодательных и правоохранительных органов, а также научных работников, студентов, преподавателей юридических вузов и практических работников.

УДК 343.9

ББК 67.51

© Сухаренко А. Н., Молчанова Т. В., Таранина Е. И., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

В середине 2021 г. в издательстве «Проспект» вышло в свет научно-практическое пособие «Криминальные вызовы пандемии COVID-19 в России», содержавшее самую актуальную на тот момент информацию о влиянии коронавируса на криминальную обстановку в России, а также правовую характеристику системы государственных мер по ее стабилизации. В отличие от позднее вышедших монографий на эту тему¹, оно включало обширный статистический массив, позволявший оценить не только динамику, но и тенденции развития отдельных видов преступности в России и за ее пределами.

Спустя три года было принято решение об издании очередного справочного пособия, посвященного оценке текущего состояния преступности на территории России в условиях специальной военной операции, начавшейся 24 февраля 2022 г.

Основными источниками информации для настоящего исследования стали: формы федерального статистического наблюдения Главного информационно-аналитического центра МВД России (ГИАЦ МВД России), Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции (ГУЭБиПК) МВД России, Центрального банка России, Федеральной антимонопольной службы (ФАС), Федеральной таможенной службы (ФТС), Судебного департамента при Верховном Суде России, Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ (БКБОП), а также результаты социологических исследований и сообщения СМИ.

Как и в случае с почти двухлетней пандемией COVID-19, некоторые криминологи и эксперты сообщили о возможном ухудшении криминальной ситуации в стране в условиях непрекращающегося санкционного давления, повлекшего за собой экономический спад, и как следствие, снижение уровня жизни населения. При этом их предыдущие прогнозы на сей счет не оправдались: за 2020–2021 гг. общее количество регистрируемых преступлений практически не изменилось, а в 2022 г. даже снизилось (почти на 2%). Как подсчитали эксперты ВНИИ МВД России, большая часть (68,8% или 100,1 млн) населения страны проживает в регионах со средней криминальной нагрузкой, 15,42% (22,4 млн чел.) — с криминальной нагрузкой выше средней и лишь 2,82% (4,1 млн) — с высокой².

После начала специальной военной операции заметно ухудшилась криминальная обстановка в регионах, граничащих с Луганской и Донецкой народными республиками (вошли в состав России 30 сентября) — Белгородской, Брянской, Курской, Воронежской и Ростовской областях, Республике Крым и г. Севастополе. Речь идет о приросте тяжких и особо тяжких преступлений, в том числе совершенных с использованием оружия и взрывных устройств. В наибольшей степени указанные негативные изменения затронули Белгородскую и Курскую области, а также Крым³.

Видовая структура преступности России осталась прежней: около 60% составили преступления против собственности, 12,2% — против личности (12,2%) и 9% в сфере незаконного оборота наркотиков. Более 60% всех расследованных преступлений были совершены ранее судимыми, каждое четвертое (24,4%) — в состоянии алкогольного опьянения, а каждое тридцать восьмое (2,6%) — несовершеннолетними. При этом увеличилось количество убийств и покушений (+4%), экстремистских преступлений (+48,2%), а также совершенных иностранцами (+10,3%) и участниками организованных групп и преступных сообществ (+44%).

Стабильно высоким остается уровень преступности в сфере информационных технологий. Более половины таких преступлений являются тяжкими и особо тяжкими. Наибольшее их число регистрируется в крупных городах Центрального, Приволжского и Сибирского федеральных округов.

Снижение криминальной активности россиян в определенной мере обусловлено отъездом значительного количества лиц мужского пола (в период частичной мобилизации и после), представляющих в силу возраста (30–45 лет) наиболее криминально ориентированную часть населения. По разным оценкам, в 2022 г. из страны выехали и не вернулись около 700 тыс. россиян⁴.

Возросшая криминальная активность иностранных граждан, в основном из СНГ, обусловлена резким увеличением их числа. По сравнению 2021 г. количество иностранцев, поставленных на миграционный учет, возросло на 26% (с 13,3 до 16,8 млн чел.). Среди них преобладали граждане Узбекистана (37,6%), Таджикистана (26,4%) и Кыргызстана (7%). Основная цель их прибытия — трудовая деятельность. Чаще всего их регистрировали по месту пребывания в Москве и Московской области, Санкт-Петербурге и Ленинградской области, Краснодарском, Красноярском и Приморском краях, Иркутской, Свердловской и Амурской областях, Татарстане⁵.

Второй год (2023 г.) проведения специальной военной операции (СВО) не привнес сколь-нибудь значимых изменений в криминальную обстановку. Общее количество выявленных преступлений снизилось всего на процент (до 1,9 млн), а их незначительный прирост был отмечен лишь в 40 из 85 регионов страны. При этом доля тяжких преступлений в общей массе перевалила за треть⁶. В частности, зарегистрировано 2382 преступления террористического характера (+6,7%) и 1340 преступлений экстремистской направленности (–14,4%). Больше половины всех зарегистрированных преступлений (53,5%) составляют хищения чужого имущества. Почти каждая седьмая кража (13,3%), каждый двадцать седьмой грабеж (3,7%) и почти каждый седьмой разбой (13,5%) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище или иное помещение. На улицах, площадях, в парках и скверах зарегистрировано 253,5 тыс. (–22%) преступлений, в том числе: 7,6 тыс. (–24,5%) грабежей, 88,6 тыс. (–22,9%) краж, 1,2 тыс. (–12,2%) разбойных нападений. Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, увеличилось на 7,5% (до 191 тыс.). При этом на 13,8% возросло число преступлений, совершенных с целью их сбыта. В свою очередь количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, наоборот, сократилось на 12,8% (до 19,4 тыс.), а фактов хищения и вымогательства оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ — на 31,5% (до 578). Больше половины (59,8%) всех расследованных преступлений было совершено лицами, ранее совершавшими преступления, почти каждое четвертое (22,4%) — в состоянии алкогольного опьянения, каждое тридцать седьмое (2,7%) — несовершеннолетними или при их соучастии.

Однако достоверность статистических данных как надежного индикатора уровня общественной безопасности по-прежнему вызывает обоснованные сомнения⁷. По ней можно судить разве что об эффективности работы тех или иных правоохранительных органов в отдельных регионах страны. Именно поэтому для оценки реального уровня преступности обычно используются не только статистические данные о количестве потерпевших⁸, но и результаты виктимологических исследований — опросов о том, становились ли граждане жертвами преступных посягательств, обращались ли они в полицию, каков был результат их обращения. Подобные социологические опросы регулярно проводятся по отработанной методике.

Показательным в этом отношении является исследование сотрудников Института проблем правоприменения при Европейском университете (ИПП ЕУ) «Издержки российского общества от преступности: измерение с помощью компенсирующего изменения дохода», проведенное в середине 2021 г. и опубликованное в журнале «Прикладная эконометрика» в 2023 г. Данное исследование оценивает стоимость преступности через удовлетворенность жизнью⁹.

Во Всероссийском соцопросе принимали участие 3 тыс. потерпевших от преступлений и 11,4 тыс. человек, не имевших такого опыта (отобраны случайным образом). У них спрашивали о доходе, семье, опыте виктимизации за последние 12 месяцев и пять предшествующих лет, а также о страхе перед преступностью. Полученные результаты были дополнены сведениями Росстата о среднем доходе в регионе проживания респондента. Для расчета была использована модель полупараметрической зависимости логарифма удовлетворенности жизнью респондента и подушевого дохода домохозяйства (логарифм — это показатель степени, в которую нужно возвести определенное число, чтобы получить другое число). Как оказалось, 10,9% опрошенных были потерпевшими, а их средняя удовлетворенность жизнью по 10-балльной шкале составляла 6,225. Удовлетворенность тех, кто не сталкивался с преступностью, была выше — 6,849. Опыт потерпевших связан со снижением уровня удовлетворенности жизнью почти на 13%. При этом важным наблюдением стал тот факт, что страх перед преступностью связан со снижением удовлетворенности жизнью: так, боящиеся стать жертвой преступлений, ощущают себя на 16% менее удовлетворенными жизнью.

Оцененная зависимость удовлетворенности жизнью от среднего дохода (увеличение ежемесячного дохода семьи на 1 тыс. руб. связано с увеличением удовлетворенности жизнью на 0,3%) позволила рассчитать, на сколько нужно увеличить годовой доход потерпевших, чтобы вернуть их удовлетворенность на нормальный уровень. Полученный показатель для любого преступления составил 135,2 тыс. руб., но оценка преступности имеет широкий 95-процентный доверительный интервал — от 66,3 до 175,5 тыс. руб. (ширина интервала объясняется не только числом наблюдений и методом оценки, но и тем, что люди могли стать потерпевшими в разное время, а сами преступления отличались по степени тяжести).

Согласно исследованию ИПП, общероссийские издержки от преступности в 2021 г. составили 1,7 трлн руб., или 1,3% ВВП (потерпевшими признали себя почти 11% респондентов). Аналогичным образом удалось оценить общий уровень страха перед преступностью: его «цена» — 6,8 трлн руб., или 5,2% ВВП (о боязни стать потерпевшим заявили 42,5% респондентов). Исследователи также смогли оценить суммарные общественные издержки от официально зарегистрированных преступлений. Для этого полученные оценки стоимости преступлений (по их типам) были умножены на их количество. В результате в 2020 г. стоимость преступных посягательств составила: 44 млрд руб. — от мошенничеств, 31,5 млрд — от киберпреступлений, 22 млрд — причинения вреда здоровью различной степени тяжести, 13 млрд — от грабежей и разбоев и 154 млрд — от краж.

С учетом Всероссийской переписи населения 2021 г., на 1 января 2023 г. на территории России проживали 146,4 млн человек (по сравнению с 1 января 2022 г. численность населения сократилась на 532,6 тыс.). При этом городское население составляло 109,6 млн человек, а сельское — 36,7 млн. Большая его часть сконцентрирована в Центральном, Приволжском, Южном и Сибирском округах¹⁰. По состоянию на 1 января 2024 г. численность населения — 146,2 млн человек¹¹.

Если экстраполировать результаты исследования ИПП на показатели переписи населения, то в 2021 г. количество потерпевших превышало 16 млн человек, а в 2022 г. — 15,9 млн. На этом фоне удивляет регулярное повышение бюджетного финансирования правоохранительных органов и связанных с ними государственных программ¹². Федеральный закон № 466-ФЗ от 05.12.2022 «О федеральном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» о трехлетнем бюджете в очередной раз предусматривал существенную прибавку всем правоохранительным органам. «По сравнению с 2022 г. доля госрасходов по разделу “Национальная безопасность и правоохранительная деятельность” увеличится с 10,1 до 14,9% в 2025 г., а в денежном выражении более чем в 1,5 раза — с 2,7 до 4,3 трлн руб. Эта статья расходов покажет самый значительный рост», — констатирует Счетная палата РФ.

Главным получателем бюджетных средств остается МВД России, которое получит 844 млрд руб. и еще по 929,2 и 955,6 млрд в 2024–2025 гг. Финансирование органов безопасности (ФСБ) увеличится с 450,2 до 477,3 млрд руб., а подконтрольных им пограничников — с 166,3 до 178,5 млрд. Расходы на содержание ФСИН вырастут с 232,4 до 258,7 млрд руб. Куда меньше получат органы прокуратуры и следствия: по 152 и 170 млрд руб., соответственно. Заметно вырастут расходы на «прикладные исследования» — с 37,3 до 51 млрд руб. Для сравнения: на реализацию миграционной политики (учитывая значительное количество незаконных мигрантов) заложено всего 2,8 млрд руб. в год. На фоне значительных бюджетных ассигнований вызывает недоумение высказывание руководства МВД РФ о хроническом недофинансировании ведомства, в том числе низкие зарплаты, провоцирующие отток квалифицированных кадров. Некомплект личного состава уже достиг 100 тыс. человек. При этом МВД предстоит набрать до 2026 г. еще 42 тыс. сотрудников для работы в присоединенных к России Донецкой и Луганской республиках, Херсонской и Запорожской областях.

Начальник Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России И. Д. Кальбфляйш отметила, что основная часть ведомственных расходов (72%) идет на реализацию госпрограммы «Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности»¹³. Ежегодный объем бюджетных ассигнований на нее превышает 700 млрд руб. (по открытой части). Среди приоритетных направлений расходов госпрограммы и министерства в целом она выделила: расчеты с персоналом (зарплаты и иные выплаты), составляющие 649,5 млрд социальные выплаты — 293,3 млрд в том числе жилищное обеспечение (4,6 млрд); медицинское обеспечение (9,7 млрд). Оставшаяся часть бюджетных средств приходится на обеспечение текущей деятельности ведомства (98,4 млрд, в том числе на охрану правопорядка и обеспечение общественной безопасности, строительство спецобъектов (12,6 млрд, иные расходы, в том числе специальные (4,5 млрд)¹⁴.

Несмотря на расставленные приоритеты, степень реализации указанной госпрограммы, по утверждению Счетной палаты РФ, остается средней, в то время как уровень ее кассового исполнения и управления — высоким. Получается, что выделяемые на ее реализацию бюджетные средства осваиваются, а предусмотренные ею стратегические цели почему-то не достигаются. К их числу относятся повышение качества и результативности противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности, обеспечения общественной безопасности, в том числе в сфере дорожного движения, а также создание условий, способствующих эффективному развитию миграционных процессов.

Глава 1. ПРЕСТУПНОСТЬ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ 2022 Г.

Всякая смена общественных порядков ведет к замене одной преступности другой.

Франсуа Ларошфуко

С начала проведения специальной военной операции в 2022 г. произошло незначительное увеличение количества рассмотренных заявлений и сообщений о преступлениях (9,5 млн; +2,3%), в результате было зарегистрировано 1,9 млн (–1,9%) преступлений, в том числе 1,6 млн (–1,9%) — совершенных в отчетном периоде, а 2,7 тыс. (+91,6%) — за пределами страны.

Справочно: За последние 10 лет регистрируемая преступность сократилась на 10,9% (2013 г.: 2,2 млн). Снижение регистрируемой преступности произошло во всех федеральных округах и 57 субъектах РФ. Наибольшее — в Дальневосточном (–4,6%) и Уральском (–4,1%) округах, Чеченской Республике (–22,8%), республике Тыва (–22%), Ненецком автономном округе (–19,5%), Республиках Хакасия (–13,9%) и Карелия (–13,3%), Оренбургской (–13%), Амурской (–10,8%), Курганской (–8,9%) и Костромской (–8,3%) областях, а также в Республике Калмыкия (–8,4%). Рост преступности зафиксирован в 28 субъектах РФ, максимальный — в Ярославской (+14,3%) и Томской (+10,5%) областях, в Чукотском автономном округе (+8,8%), Самарской (+8,7%) и Липецкой (+6,6%) областях, Республике Ингушетия (+6,2%), Ленинградской (+5,5%), Смоленской и Псковской (+4%) областях.

В 2022 г. среднероссийский уровень преступности (на 100 тыс. населения) снизился на 1,5% — до 1351,2 преступления (2021 г.: 1371,3). Среди регионов его максимальные значения были зафиксированы в Амурской области (2103,9), Республике Алтай (2069,9), Еврейской автономной области (2056,8), Республике Бурятия (2030,8), Забайкальском крае (1994,9), Республике Тыва (1990), Республиках Карелия (1965) и Коми (1841,6), Челябинской (1838,3) и Новгородской (1811) областях. Минимальные — в Чеченской Республике (159,3), Республике Ингушетия (426,1), Республике Дагестан (455,2), Рязанской области (843,6), Республике Кабардино-Балкария (851,9), Республике Адыгея (936,9), Белгородской (952,3) и Московской (953,2) областях, Республике Карачаево-Черкесия (955,6).

В 2022 г. общее количество тяжких и особо тяжких преступлений сократилось на 4,1% (до 537 тыс.). При этом число особо тяжких деяний увеличилось почти на 9,5% — до 124,8 тыс., а тяжких, наоборот, сократилось на 7,6% — до 412,2 тыс. Прирост отмечен в Северо-Кавказском округе (+0,8%) и 27 субъектах Российской Федерации, наибольший — в Чукотском автономном округе (+33,5%), в Республике Ингушетия (+27%), Тамбовской области (+19,9%), Республике Карачаево-Черкесия (+18,6%), Тверской (+15,8%) и Белгородской (+13,3%) областях, Республике Северная Осетия — Алания (+12,1%), Ямало-Ненецком автономном округе (+10,3%), Смоленской области (+8,3%) и Республике Крым (+7,8%).

Уровень тяжких и особо тяжких преступлений снизился до 368,9 (2021 г.: 383,2). Максимальные значения этого показателя отмечены в Магаданской (564,7), Амурской (558,7) и Новгородской (533,8) областях, Еврейской автономной области (525,9), в Чукотском автономном округе (525,6), Республике Бурятия (510,2), Тверской области (508,7), Приморском (497,8) и Забайкальском (490,9) краях, а также в Республике Удмуртия (485,2).

В 2022 г. четверть (2021 г. — 23,6%) всех тяжких и особо тяжких деяний были связаны с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ (135,6 тыс.; +2,6%), а половина (50,7%; 2021 г.: 51,5%) с преступлениями в сфере информационно-телекоммуникационных технологий (272,2 тыс.; –5,6%), из них доля особо тяжких выросла на 21,6% (до 63,1 тыс.), а тяжких снизилась на 11,5% (до 209,2 тыс.). Их удельный вес среди всех зарегистрированных преступлений в сфере информационно-телекоммуникационных технологий составил 52,1% (2021 г.: 55,7%).

Более 780 тыс. преступлений в 2022 г. были связаны с извлечением дохода в крупном или особо крупном размерах (–3%). Их доля в общем массиве преступности составила 39,7% (в 2021 г. — 40,1%). Число фактов причинения тяжкого вреда здоровью сократилось на 2,8% до 17,4 тыс., а число изнасилований на 4,2% до 3,3 тыс. В то же время на 4% увеличилось количество убийств и покушений (до 7,6 тыс.) за счет роста регистрации Главной военной прокуратурой (ГВП) РФ (с 24 до 312; +1200%), при общем росте по стране на 296 преступлений. Без учета преступлений ГВП количество убийств достигло 7,3 тыс. (+0,1%).

В 2022 г. общее количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, сократилось на 1,1% — до 177,7 тыс., из них 135,6 тыс. (+2,6%) составляли тяжкие и особо тяжкие. Максимальный их прирост наблюдался в Ямало-Ненецком округе (+59,6%), Новосибирской области (+51,8%), Алтайском крае (+33,3%), Республиках Карачаево-Черкесия (+29,8%) и Марий Эл (+28,8%), Кировской области (+26,7%), Республике Чувашия (+23,6%), Смоленской (+22,5%) и Пензенской (+22%) областях, Республике Татарстан (+20,3%). Около половины (46,5%) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, были совершены с использованием IT-технологий и электронных систем оплаты. С незаконным производством, сбытом или пересылкой наркотиков (62,2 тыс.; +20,9%) были связаны почти 56% преступлений, квалифицированных по ст. 228.1 УК РФ.

Внешнеполитическая ситуация и многочисленные санкции повлекли существенное снижение объемов и интенсивности контрабандных поставок наркотиков. С учетом снижения товарооборота со странами Евросоюза произошла переориентация потоков товаров и логистики контрабанды через южные границы России и использование транзитного потенциала государств, не присоединившихся к антироссийским санкциям: Турции, Казахстана, Индии, Китая, Ирана и Азербайджана. По итогам 2022 г. количество выявленных фактов контрабанды наркотиков сократилось на 59% (до 286), а сильнодействующих веществ — на 51,1% (до 320). Возросли риски увеличения масштабов внутреннего изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Так, в 2022 г. количество фактов незаконного производства наркотиков увеличилось на 42,7% (до 829), оборота прекурсоров — на 1% (до 309), а сбыта наркотиков — на 7,2% (до 110,9 тыс.).

Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, снизилось на 5,5% — до 22,2% в 2022 г. Максимальный их прирост произошел в Ямало-Ненецком автономном округе (+116,7%), Республике Удмуртия (+34,9%), Самарской (+33,9%), Новосибирской (+32,3%), Белгородской (+22,7%) и Томской (+19,5%) областях, г. Севастополе (+17%), Республике Ингушетия (+16%), Ульяновской области (+15,2%). На 1 января 2023 г. в розыске находилось 428,6 тыс. единиц утраченного оружия, в их числе 59,4 тыс. автоматов, револьверов и пистолетов, около 5,7 тыс. пулеметов и гранатометов.

В 2022 г. количество преступлений, совершенных с использованием огнестрельного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, выросло более чем на 41% (до 5 тыс.). Существенный прирост обусловлен резким увеличением числа деяний, совершенных за пределами России (с 221 до 1086). Количество вооруженных преступлений увеличилось в 38 субъектах РФ, максимально — в Курской области (+657,1%), г. Москве (+333%), Белгородской области (+290,5%), Ямало-Ненецком автономном округе (+150%), Псковской области (+100%), г. Санкт-Петербурге (+82,8%), Тамбовской области (+80%), Республике Крым (+76,9%), Ростовской (+75%) и Калининградской (+71,4%) областях.

При совершении 309 преступлений использовались взрывчатые вещества и взрывные устройства (+103,3%), из них за пределами России — 159 (+130,4%). Наибольшее их число совершено в Курской (9 преступлений) и Свердловской (8 фактов) областях, Приморском крае и г. Москве (7), Ростовской области (6), Чеченской Республике, Белгородской и Московской областях (по 5), Краснодарском крае и Брянской области (по 4).

Количество преступлений террористического характера и преступлений экстремистской направленности увеличилось на 4,5% (до 2,2 тыс.) и 48,2% (до 1,5 тыс.) соответственно. Прирост террористических преступлений произошел в 46 субъектах РФ, в том числе в Курской (с 1 до 18), Саратовской (с 2 до 18), Брянской (с 0 до 13), Смоленской (с 2 до 16) и Иркутской (с 2 до 15) областях.

В общей структуре террористической преступности 34,8% составили деяния, квалифицируемые по ст. 205.5 (387; –20,4%) и 208 (389; –11%) УК РФ. Почти 44% приходится на ст. 205.1 (402; –8%) и 205.2 (564; +43,5%) УК РФ. Число деяний по ст. 205.3 УК РФ увеличилось на 28% (143), в то время как по ст. 205.4 УК РФ снизилось почти на 20% (29). Число фактов финансирования терроризма увеличилось с 221 до 240. Больше всего их было выявлено в г. Москве (32), Самарской области (26), Краснодарском крае (20), Республике Дагестан (18), Московской области (14) и Республике Татарстан (13).

Прирост преступлений экстремистской направленности произошел в 51 субъекте России, наибольший — в Чеченской республике (с 1 до 8), Ямало-Ненецком округе (с 1 до 7), Липецкой области (с 2 до 13), Республике Марий Эл (с 1 до 5), г. Москве (280; +374,6%), Республике Алтай (с 2 до 8). В общей структуре экстремистской преступности почти 34% составляли деяния по ст. 280 УК РФ (531; +9,3%). Зарегистрировано 252 насильственных преступления, в том числе 23 хулиганства (+15%), 12 побоев (–14,3%), 12 угроз убийством (+50%), 7 фактов причинения легкого вреда здоровью (–41,7%), 4 факта причинения тяжкого вреда здоровью (+300%) и 3 факта причинения средней тяжести вреда здоровью (–57,1%). Число деяний по ст. 282.2 УК РФ выросло на четверть (до 345). Незначительно сократилось число преступлений по ст. 282.1 УК РФ (до 35; –2,8%). На 56,5% увеличилось число фактов финансирования экстремизма (36).

В результате специальной военной операции количество заведомо ложных сообщений о готовящихся терактах увеличилось в 7,7 раза (до 23,2 тыс.). Наибольшее число таких сообщений зарегистрировано в г. Москве (с 333 до 2,4 тыс.) и Санкт-Петербурге (с 84 до 1,3 тыс.), Краснодарском крае (с 120 до 1,2 тыс.), Воронежской области (с 32 до 714) и Республике Татарстан (с 65 до 669).

Продолжается сокращение общего числа корыстно-насильственных преступлений. Зарегистрировано меньше разбоев (4 тыс.; –10,5%) и грабежей (29,2 тыс.; –7,1%). В общей структуре корыстной преступности преобладают кражи — 35,5%. Из 697,6 тыс. краж (–4,8%) 27,2 тыс. были совершены из квартир (–7,5%), а 9 тыс. касались транспортных средств (–19,6%), из них 5,3 тыс. — автомашин (–28,5%). Присвоений/растрат стало на 6% меньше (12 тыс.), угонов на 9,3% (13,5 тыс.), поджогов на 10,1% (6,9 тыс.), хулиганств на 13% (1,5 тыс.). В то же время число вымогательств увеличилось на 25% (8,2 тыс.), мошенничеств на 1% (343,1 тыс.). Доля мошенничеств достигла 29,3% (в 2021 г. — 28,4%). Более 93% всех мошенничеств были квалифицированы по ст. 159 УК РФ (319,7 тыс.; +2,7%), а 75,1% совершены с использованием телекоммуникационных технологий (257,6 тыс.; +3,4%).

В общественных местах было совершено 590,6 тыс. преступлений (+1,6%), из них 81,8 тыс. — тяжких и особо тяжких (+2,2%). На 4% сократилось общее количество преступлений, совершенных на улицах, площадях, в парках, скверах (325,2 тыс.), в том числе на 6% — небольшой и средней тяжести (255,3 тыс.). При этом почти на 5% увеличилось количество тяжких и особо тяжких преступлений (69,8 тыс.). Максимальный прирост уличной преступности отмечен в Дагестане и Ингушетии, Алтайском крае, Белгородской, Самарской, Тамбовской, Томской, Рязанской и Ярославской областях, Ямало-Ненецком округе (от 8,7% до 25,9%).

В общей структуре уличной преступности преобладали кражи (35,4%), количество которых уменьшилось на 3,9% (115 тыс.), в том числе автотранспорта — на 24,1% (5,4 тыс.). Также сократилось количество изнасилований (268; –13,5%), разбоев (1,4 тыс.; –6,6%), грабежей (10,1 тыс.; –11,5%), вымогательств (604; –20,2%) и хулиганств (898; –15,3%). Каждое пятое уличное преступление было связано с нарушением правил дорожного движения (63 тыс.; –6,6%).

В 2022 г. доля преступлений, совершенных на улице, в общем массиве преступлений сократилась до 16,5% (в 2021 г. — 16,9%). Наибольший показатель регистрации указанных преступлений отмечен в г. Севастополе (23,1%), Республиках Тыва (21,1%) и Карачаево-Черкесия (21%), Ростовской области (20,4%), г. Москве (20,2%), Пермском крае (20%), Челябинской области (19,8%), Республике Крым (19,6%), Сахалинской (19,6%) и Воронежской (19,5%) областях. На дорогах и трассах вне населенных пунктов совершено 21 тыс. преступлений (–7,8%). Среди них преобладали преступления небольшой и средней тяжести (18,9 тыс.; –8%). Каждое седьмое деяние связано с хищением чужого имущества, совершенное путем кражи, грабежа или разбоя (2,8 тыс.; –15,1%).

В 2022 г. было раскрыто 27,2 тыс. преступлений, совершенных организованными группами или преступными сообществами (+22,7%), а также выявлено 13,3 тыс. (+11,4%) лиц, их совершивших. Прирост числа таких преступлений произошел в 6 федеральных округах, наибольший — в Сибирском (+59,9%), Дальневосточном (+34,5%), Уральском (+32,6%) и Центральном (+31,5%) округах и 53 субъектах РФ. На Алтае, в Костромской, Курганской, Курской, Магаданской, Пензенской и Саратовской областях, Ненецкой автономии этот показатель достигал от 3 до 10 раз. Однако в каждом шестом регионе страны снижение составило более 25%, а в Республиках Ингушетия, Калмыкия, Мордовия, Тыва, Карачаево-Черкесия, Чечня и Тверской области — от 2 до 6 раз.

В исполнении Указа Президента России от 04.01.2022 совместным указанием МВД, ФСБ, ФСИН и Следственного комитета России была утверждена Специальная программа борьбы с этнической организованной преступностью, по итогам реализации которой была пресечена деятельность 237 этнических организованных преступных групп (ОПГ). В отношении их лидеров и участников возбуждено 368 уголовных дел, а к уголовной ответственности привлечены 1,1 тыс. лиц, причастных к совершению вымогательств, грабежей, разбоев, преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, организации незаконной миграции, мошенничествам и др.

В 2022 г. выявлены 1,2 тыс. (+14,9%) участников этнических ОПГ, которым инкриминированы 3,1 тыс. (+74%) преступных деяний. Доля этнической преступности в общей структуре организованной достигла 11,4% (2021 г.: 8%). В суды направлены уголовные дела о 3,1 тыс. (+74,2%) преступлений. Прирост раскрываемости этнической организованной преступности отмечен в 37 субъектах РФ, максимальный — в Забайкалье, Костромской, Курганской и Свердловской областях, Башкирии (от 10 до 50 раз), а сокращение в 29. При этом в 27 регионах страны такие преступные деяния не выявлялись.

Одним из приоритетных направлений остается борьба с организацией незаконной миграции: 108 (+61,2%) преступлений, предусмотренных ст. 322.1 УК РФ и совершенных в составе организованных преступных групп. Существенное внимание уделялось выявлению лиц, занимавших высшее положение в преступной иерархии: в отношении них возбуждено 45 уголовных дел по ст. 210.1 УК РФ (с начала действия данной статьи — 158), а также принято три решения о нежелательности их пребывания в России (за 2020–2022 гг. — 16).

Из общего числа лиц, подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений (819 тыс., — 3,5%), 531,3 тыс. не имели постоянного источника дохода (–2,3%) и 4,1 тыс. числились безработными (–52,4%). Наибольший удельный вес таких лиц зафиксирован в Республиках Дагестан, Калмыкия, Ингушетия, Северная Осетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Чечня, Ставропольском крае, Рязанской области и г. Севастополе (от 72,7% до 85,3%).

В 2022 г. установлена вина в совершении преступлений 252,2 тыс. ранее судимых лиц (–1,3%), в том числе 17,2 тыс. — совершивших деяния, признанные опасным или особо опасным рецидивом (–7,8%). Данной категорией совершено треть (34,4%) всех преступлений (356,6 тыс.; +3%), из них почти 20% относились к категории тяжких (69,3 тыс.; +0,2%). Количество их преступлений увеличилось в 59 субъектах России, наибольшее значение зафиксировано в Республиках Карелия, Коми и Хакасия, Пермском крае, Белгородской, Кировской, Оренбургской, Свердловской, Тульской и Кемеровской областях (от 42% до 44,6%). При этом число тяжких и особо тяжких преступлений осталось на уровне 2021 г. (69,3 тыс.; +0,2%). Существенный прирост их числа произошел в Республике Ингушетия (+74,3%) и в Чукотском автономном округе (+51,9%), Белгородской (+37,3%) и Ульяновской (+29,7%) областях.

В 2022 г. административный надзор был установлен в отношении 55,2 тыс. (–4,7%) судимых лиц (в общей сложности под ним находились 118 тыс. человек). Доля под надзорных лиц, вновь совершивших преступления, достигла 24,5% (2021 г.: 23%). Уголовные дела возбуждены в отношении 28,9 тыс. (+6,7%) под надзорных лиц, в том числе 10,2 тыс. (+12,7%) лиц — за совершение преступлений, не относящихся к превентивным составам. Уголовные дела по фактам уклонения от административного надзора или неоднократного несоблюдения установленных судом ограничений (ст. 314.1 УК РФ) были возбуждены против 13,1 тыс. (+4,1%) под надзорных лиц. Наибольшее их число зафиксировано в Свердловской области (959), Республике Татарстан (646), Челябинской области (577), Краснодарском крае (569) и Кемеровской области (409).

В состоянии алкогольного опьянения были совершены 253,1 тыс. (–12,5%) преступлений, их доля в числе предварительно расследованных снизилась с 28% до 24,4%. Однако в 6 регионах их число увеличилось, максимально — в Северной Осетии (+91,5%), Ленинградской (+10,6%) и Орловской (+7,8%) областях. Более 70% таких преступлений составляют против собственности, жизни и здоровья.

Количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, сократилось на 18,5% (до 6,6 тыс.). Каждое второе из них (52,3%) относилось к категории тяжких и особо тяжких (3,5 тыс.; –11%). Число таких деяний увеличилось в 25 субъектах РФ, максимально в Псковской (+114,3%) и Ивановской (+110%) областях, в Чукотском автономном округе (+100%), Еврейской автономной области (+100%), Республике Дагестан (+91,7%), Брянской (+82,4%) и Курганской (+77,8%) областях, Республиках Карелии (+75%) и Калмыкии (+60%) и Архангельской области (+59,4%).

Несовершеннолетними или при их соучастии было совершено 30,5 тыс. преступлений (–4,4%). Прирост таких преступлений произошел в 28 субъектах России, наибольший — в Республиках Северная Осетия (+64,9%) и Адыгея (+57,7%), в Чукотском автономном округе (+50%), Ивановской области (+42%) и Ненецком автономном округе (+40%). Доля тяжких и особо тяжких деяний в общем массиве подростковой преступности выросла с 28,4% до 30,5%. На 14,2% сократилось число подростков, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения (2,9 тыс.), на 11,6% — в составе группы лиц (11 тыс.) и ранее судимых лиц (6,4 тыс.).

На профилактический учет были поставлены 123,7 тыс. (–3%) несовершеннолетних правонарушителей, в том числе 16,1 тыс. (–1,8%) лиц, неподлежащих уголовной ответственности в виду недостижения возраста, 11,1 тыс. (–12,4%) обвиняемых, в отношении которых избраны меры пресечения, не связанные с заключением под стражу, 1,4 тыс. (–18,3%) лиц, освобожденных от уголовной ответственности, 4,4 тыс. (–6,7%) судимых. В связи с исправлением с учета снято 81,2 тыс. (–0,8%) подростков. По состоянию на 1 января 2023 г. на профилактическом учете состояло 105,7 тыс. (–3,8%) несовершеннолетних.

Иностранные граждане совершили 40,2 тыс. преступлений (+10,3%). Основной прирост был связан с незаконным оборотом наркотиков (7,8 тыс.; +72%). Каждое шестое преступление — подделка документов (6,5 тыс.). Увеличилось количество совершенных убийств (291; +17,8%), изнасилований (276; +7,4%), грабежей (936; +2,5%), разбоев (397; +7,3%), мошенничеств (1,8 тыс.; +6,3%), краж (9,9 тыс.; +5,5%). При этом на 24% сократилось количество краж автомашин (114), на 17,3% — незаконного оборота оружия (177) и на 28% — фактов экстремизма (36).

На 16,7% (1081) увеличилось количество фактов организации незаконной миграции, из них 531 были совершены организованной группой. На 11,2% (32,2 тыс.) выросло число преступлений, предусмотренных ст. 322.3 УК РФ. В связи с установлением факта фиктивной регистрации с миграционного учета сняли 769 тыс. иностранцев (прирост в 1,5 раза). По сравнению с 2019 г. количество иностранцев, незаконно находящихся на территории РФ, сократилось в 4 раза (с 2,4 млн до 527 тыс.). С 2012 г. их доля снизилась с 32,1% до 8,3%. В отношении нелегальных мигрантов принято 26,3 тыс. решений о сокращении срока пребывания, 2,6 тыс. — об аннулировании разрешения на временное пребывание (РВП), 3,8 тыс. — вид на жительство (ВНЖ). Добровольно выехали 10,4 тыс. иностранцев, а в связи с невыездом приняты решения о депортации 546 лиц.

Общий уровень раскрываемости преступлений в России достиг 53,4% (2021 г.: 52,5%). В 2/3 регионов страны он превышает среднероссийский, в том числе в каждом пятом — 65% и более. Тем не менее, в 17 субъектах РФ общая раскрываемость зафиксирована на уровне 35–50%, а в Москве — 31,8%. Количество раскрытых преступлений сократилось в трех федеральных округах и 42 субъектах России, наиболее заметно — в Дальневосточном округе (–5,8%), Республиках Чечня (–16,9%), Бурятия (–15,4%) и Хакасия (–12,7%), Еврейской АО (–8,3%), Оренбургской (–8,2%) и Тверской (–8%) областях.

С 42,7% до 47,7% выросла раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений. Ее снижение произошло в 18 субъектах РФ, наиболее существенное — в Чечне (с 71,7% до 58,9%; при росте остатка нераскрытых преступлений на 12,3%), Тверской (с 35,1% до 26,5%; +33,5%) и Сахалинской (с 48,9% до 43%; +9,5%) областях, в Чукотском автономном округе (с 67,2% до 61,6%; +42,4%), Мордовии (с 54,4% до 49,4%; –7,3%) и Ингушетии (с 49,1% до 44,3%; +31,7%).

Раскрываемость убийств составила 96,4% (2021 г.: 95,4%). В каждом пятом регионе этот показатель достиг 98%, в 12-м — 100%, в том числе в Республике Мордовия, Камчатском крае, Астраханской области и в Чукотском автономном округе. Вместе с тем в 33 субъектах РФ зафиксирован результат ниже среднероссийского, а в Чечне и Севастополе — 71,4% и 72,2%, соответственно.

Раскрываемость фактов причинения тяжкого вреда здоровью (ст. 111 УК РФ) увеличилась с 97,3% до 98,1%. Позитивные сдвиги произошли в 61 субъекте РФ. В то же время в Ингушетии и Чечне данный показатель составил 54,5% и 57,1%, соответственно. Повысилась раскрываемость изнасилований (с 99,1% до 99,5%). Их стопроцентная раскрываемость отмечена в 71 регионе.

Раскрываемость квартирных краж повысилась до 57,7% (2021 г.: 56,1%), а краж автомобилей — до 42,3% (37,4%). В 41 субъекте РФ отмечается положительная динамика раскрываемости мошенничеств (Россия: 21,3%; 2021 г.: 20,5%). В каждом третьем регионе она превысила среднероссийское значение. Однако в каждом восьмом регионе этот показатель составил 15%.

Количество преступлений, расследование которых впервые приостановлено, сократилось во всех федеральных округах, кроме Центрального (+1,5%) и 55 субъектах РФ. Прирост числа нераскрытых преступлений произошел в 30 регионах, наиболее значительный — в Псковской (+19,5%), Смоленской (+17,2%), Тверской (+16,2%) и Самарской (+16,1%) областях, Республике Ингушетия (+15,7%), г. Севастополе (+14,4%). По состоянию на 1 января 2023 г. остались нераскрытыми 245 убийств (–21,7%), 314 фактов причинения тяжкого вреда здоровью (–32,2%), 424,7 тыс. краж (–7,4%), в том числе 11,7 тыс. — из квартир (–11,4%), 5,3 тыс. грабежей (–17,4%), 246 разбоев (–34,7%), 258,9 тыс. мошенничеств (+0,1%) и 2,1 тыс. угонов (–12,9%). При этом раскрыто 47 тыс. преступлений прошлых лет (–1,1%), из них 13,1 тыс. — тяжких и особо тяжких (–1,2%), 2,2 тыс. — совершенных в составе ОПГ (+8,4%). На конец года оставались нераскрытыми 4,7 млн преступлений прошлых лет (–5%), в том числе 2,5 млн — тяжких и особо тяжких (+0,6%).

Одним из инструментов решения задач по профилактике и раскрытию преступлений является использование возможностей аппаратно-программного комплекса «Безопасный город». По итогам 2022 г. АПК «Безопасный город» функционирует в 1,7 тыс. населенных пунктов, где установлено 550 тыс. камер видеонаблюдения, в том числе 389,1 тыс. — с выводом информации в территориальные органы МВД России. Терминалами экстренной связи «гражданин-полиция» оборудовано 114 населенных пунктов. Наибольшее количество систем видеонаблюдения находится в Москве (187,6 тыс.), Московской области (110,9 тыс.), г. Санкт-Петербурге (76,3 тыс.), Республике Татарстан (46,1 тыс.), Ульяновской области (13,3 тыс.), Краснодарском крае (9,4 тыс.), Ярославской (7,7 тыс.), Сахалинской (7,3 тыс.) и Воронежской (6,1 тыс.) областях. С помощью технических средств системы АПК было раскрыто 22,1 тыс. (+29,9%) преступлений. Наиболее эффективно возможности АПК использовались при раскрытии преступлений в Москве (9 тыс.; рост в 3,1 раза) и Санкт-Петербурге (3,7 тыс., +92,8%), а также Московской области (3,1 тыс.; +33,6%).

В целях стабилизации криминальной обстановки в России совместно с министерствами внутренних дел СНГ проведено оперативно-профилактическое мероприятие «Розыск» (март и сентябрь 2022 г.). По его результатам были задержаны 5,9 тыс. обвиняемых (подозреваемых) лиц, из них 919 — за тяжкие и особо тяжкие преступления. Среди них 11 разыскивались за совершение террористических преступлений, 30 — убийств, 61 — тяжкого вреда здоровью, 35 — разбоев, 191 — грабежей, 1,9 тыс. — краж, 39 — половых преступлений, 409 — преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, 30 — в сфере незаконного оборота оружия, 302 — экономических преступлений. Установлено местонахождение 2,8 тыс. без вести пропавших, а также идентифицировано 335 неопознанных трупов.

В соответствии с положениями Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019–2023 гг., определяющей основные направления сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с транснациональной преступностью, а также во исполнение Плана — графика проведения комплексных совместных оперативно-профилактических мероприятий БКБОП организовано проведение 13 комплексных оперативно-профилактических мероприятий. По результатам их проведения выявлено 81 612 преступлений; к уголовной ответственности привлечено 24 555 лиц; а также пресечена деятельность 1352 организованных преступных групп¹⁵.

В настоящее время БКБОП обеспечивает все направления информационного обмена между министерствами внутренних дел стран Содружества и иными органами СНГ по вопросам борьбы с трансграничной преступностью во всех ее проявлениях. В отчетном периоде по линии борьбы с организованной преступностью исполнено 205 документов, из них розыскных заданий — 33, запросов — 60, информационного характера — 112. В рамках информационного обмена по линии борьбы с незаконным оборотом наркотиков исполнено 690 документов, в числе которых: розыскных заданий — 238, запросов — 98, информационного характера — 354. Также осуществлялся обмен информацией по линии борьбы с торговлей людьми и незаконной миграции — исполнено 83 и 1 625 документов.

В 2022 г. Бюро продолжало работу по обеспечению функционирования Специализированного банка данных (СБД), которая включает в себя решение следующих основных задач: сбор и хранение сведений об объектах учета; актуализацию информационных массивов путем внесения сведений о вновь учитываемых объектах, корректировку хранящихся сведений, а также снятие объектов с учета; поиск информации по любой совокупности содержащихся в запросе значений поисковых реквизитов и выдачу установочных данных инициатору запроса с указанием местонахождения полных сведений о запрашиваемых объектах. За рассматриваемый период в СБД БКБОП была внесена информация в отношении 801 объекта учета, в том числе по линии: организованной преступности — 62; терроризма — 508; незаконного оборота наркотиков — 35; незаконной миграции — 193; торговли людьми — 2; экономической преступности — 1. Всего в СБД БКБОП содержится информация в отношении 4 721 объектов учета, в том числе по линии: организованной преступности — 517, терроризма — 2 024, незаконного оборота наркотиков — 204, экономической преступности — 13, незаконной миграции — 508, торговли людьми — 16, неформальных объединений болельщиков — 1439. Собранные сведения используются органами внутренних дел стран Содружества, в том числе при организации и проведении спецоперации «Розыск», а также в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Возможности СБД БКБОП используются для отработки заданий в рамках учений, предусматривающих практическое применение информационных систем коллективного пользования спецслужб и правоохранительных органов СНГ.

В 2022 г. подразделениями МВД России в компетентные органы зарубежных стран направлено 2,5 тыс. поручений (запросов) об оказании правовой помощи по уголовным делам. В ответ поступило около 7 тыс. аналогичных ходатайств. Каналы Интерпола задействовались для розыска около 8,9 тыс. (+11,5%) обвиняемых (подозреваемых) и 232 (+5,5%) пропавших без вести. В международный розыск были объявлены 858 (–27,3%) преступников и 34 (–29,2%) без вести пропавших. За рубежом установлено местонахождение 228 (+0,9%) обвиняемых, из них 168 (–18%) задержаны, включая 15 (+7,1%) — разыскиваемых за убийство, 50 (–28,6%) — мошенничество, 10 — преступления в сфере НОН. Впервые состоялась экстрадиция двух «воров в законе» из Португалии и Египта. На территории России установлено местонахождение 78 (–25%) обвиняемых, разыскиваемых за рубежом. По инициативе России издано 48 (–18,6%) уведомлений Интерпола с «зеленым углом» («GREEN NOTICE») в отношении лидеров и активных участников ОПГ, а также террористов. На территории России обнаружено 185 автомашин, разыскиваемых по линии Интерпола, а за рубежом — 107 автомашин из РФ¹⁶.

Вместе с тем после начала СВО прокуратуры некоторых стран заявили, что не смогут продолжать полноценное сотрудничество с Россией в ранее согласованных форматах. В результате этого было свернуто взаимодействие по линии Совета Европы и Совета государств Балтийского моря. Несмотря на внешнеполитические сложности, Россия продолжает сотрудничество по вопросам экстрадиции. Такая работа ведется как на основании многосторонних или двусторонних международных договоров РФ, так и в силу принципа взаимности в соответствии с российским законодательством. В 2022 г. количество направленных Генеральной прокуратурой РФ запросов о выдаче увеличилось с 379 до 418 (в 2021 г. — 379), а удовлетворенных запросов — с 148 до 178. Наибольшее количество запросов о выдаче удовлетворено Республикой Беларусь, Казахстаном, Арменией и Азербайджаном. Отказы в экстрадиции чаще всего поступали из Германии, Австрии, Великобритании, Черногории, Польши, Италии, Чехии, Болгарии, США и Канады¹⁷.

Глава 2. ПРЕСТУПНОСТЬ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И КОРРУПЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Рассматривая историческую изменчивость преступности в условиях специальной военной операции, отметим, что российская экономика столкнулась с резким изменением внешних условий. Ниже представим описательную характеристику факторов, которые оказали влияние на преступность экономической и коррупционной направленности.

Беспрецедентный рост санкционного давления привел к сокращению и трансформации внешнеторговых потоков и замедлению или снижению динамики ряда основных макроэкономических показателей. Дополнительное давление на экономику оказывали замедление роста мировой экономики, ускорение инфляции и высокая степень неопределенности. Вопреки ожиданиям многих экспертов российская экономика показала высокую степень устойчивости к внешнему давлению. В отличие от 2015 и 2020 гг., когда критическое падение цен на нефть и длительная девальвация рубля сопровождались сокращением показателей реального сектора экономики и падением уровня жизни населения, прошлогодняя динамика основных социально-экономических показателей была нетрадиционной для кризисного периода¹⁸.

В соответствии с оценкой Росстата, спад российской экономики в 2022 г. составил всего 2,1%, в результате чего физический объем ВВП России снизился до 153,4 трлн руб. Анализ структуры ВВП по видам экономической деятельности показывает, что основной негативный вклад в его динамику внесли оптовая и розничная торговля (–12,7%); водоснабжение, водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений (–6,8%); обрабатывающие производства (–2,5%); транспортировка и хранение (–1,8%). Основной положительный вклад в ВВП внесли сельское хозяйство, строительство, гостиницы и общепит, государственное управление, добыча полезных ископаемых, информация и связь¹⁹.

За отчетный период произошло существенное увеличение (44,4%) госдолга субъектов РФ по бюджетным кредитам: с 1,3 до 1,9 трлн руб. В результате общий размер государственного долга на 1 января 2023 г. достиг 2,7 трлн руб., увеличившись по сравнению с 1 января 2022 г. на 12,7% (315,3 млрд руб.). В основном регионы использовали полученные кредиты на погашение долговых обязательств (более 50%) и оплату текущих расходов (более 47%). При этом доля кредитов, направленных на инвестиционные цели, была крайне незначительной²⁰.

Несмотря на снижение отдельных показателей, количество финансовых правонарушений остается значительным. Так, в 2022 г. аудиторы Счетной Палаты (СП) России выявили 4,4 тыс. (в 2021 г. — 4,2 тыс.) различных нарушений на 885,6 млрд (1,5 трлн) руб. Значительная их часть приходится на нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету и бухгалтерской (финансовой) отчетности — 705 (473) фактов на 736,5 млрд (571,3 млрд) руб. Среди них преобладали нарушения бухгалтерской отчетности (591,1/541 млрд). Наиболее типичными были нарушения правил ведения бухучета (86,8 млрд), при оформлении и ведении регистров бухучета (36,3 млрд), при оформлении фактов хозяйственной жизни первичными документами (22,3 млрд).

В 2022 г. значительное внимание уделялось аудиту формирования федерального бюджета: 245 нарушений (2021 г. — 191). Наиболее типичными из них являются: нарушения порядка ведения реестра расходных обязательств, при формировании обоснований бюджетных ассигнований, применения бюджетной классификации и другие. Особое внимание СП было сфокусировано на особенностях планирования федерального бюджета и его сбалансированности, оценке обоснованности проектируемых расходов, их антикризисной направленности, перераспределении средств, приоритетности дополнительных расходов. По результатам проверок исполнения бюджета выявлено 1,2 тыс. (1,3 тыс.) нарушений на 74,9 млрд (55,8 млрд) руб., среди которых преобладали системные нарушения при предоставлении и использовании субсидий юридическими лицами (32,8/28,1 млрд). К их числу относятся факты несоблюдения условий предоставления субсидий, недостижения их получателями установленных показателей, непредставлением отчетов, неэффективность работы по взысканию остатков субсидий прошлых лет. Это свидетельствует о необходимости повышения качества планирования и усиления государственного контроля за использованием субсидий. На регулярной основе выявляются нарушения в части ненадлежащего осуществления ведомствами своих функций (30,9/12,4 млрд), нарушения, допущенные главными администраторами доходов федерального бюджета по исполнению бюджетных полномочий (3,1/1,8 млрд). Значительное число нарушений касались предоставления межбюджетных субсидий и иных трансфертов (3,4/1,5 млрд) субъектам РФ.

Традиционно в сфере внимания Счетной палаты РФ находились нарушения при осуществлении государственных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц. Одной из основных задач исследования стали вопросы достижения целей и показателей государственных программ и федеральных проектов посредством осуществления закупочной деятельности. В 2022 г. в этой сфере выявлено 641 (2021 г. — 663) нарушение почти на 20 млрд (416,3 млрд) руб. Среди них преобладали нарушения, связанные с незаконным внесением изменений в государственные контракты (10,1/12,6 млрд), а также с неприменением мер ответственности к недобросовестным исполнителям контрактов (8,1/2,4 млрд). Кроме этого были установлены нарушения, связанные с невыполнением условий государственных контрактов (1,1/33,5 млрд) и с обоснованием начальной (максимальной) цены контрактов (400/350,5 млн) руб.

Как и в предыдущие годы, выявлен целый ряд нарушений при реализации федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП). Указанные проблемы приводят к увеличению сроков или к невозможности осуществления капстроительства, увеличению его стоимости, перераспределению значительных бюджетных средств, предусмотренных на реализацию ФАИП, а также повышению итоговой стоимости объектов. В 2022 г. в этой сфере выявлены 104 нарушения (2021 г. — 112) на 15,3 млрд (33,5 млрд) руб., из них значительную часть составляют нарушения порядка и условий предоставления бюджетных инвестиций в объекты капстроительства государственной (муниципальной) собственности или в их приобретение (5,8 млрд).

Важный блок — это нарушения в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом: 331 (2021 г. — 268) нарушение на 900 млн (600 млн) руб. Как и прежде, основные нарушения были связаны с ненадлежащим осуществлением полномочий собственника имущества унитарного предприятия. Остальные нарушения касались неоформления прав собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, вторичных прав на объекты капстроительства и земельные участки, а также прав оперативного управления, хозяйственного ведения, пользования (постоянного (бессрочного), аренды). Кроме того, выявлены факты распоряжения федеральным имуществом без согласия собственника и без оформления договорных отношений с арендаторами помещений, а также без госрегистрации заключенных договоров аренды.

В ходе контрольных мероприятий были установлены 48 (2021 г. — 40) нарушений, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств и иных ресурсов, почти на 12,3 млрд (344,2 млрд) руб., а также более 1 тыс. (1,1 тыс.) прочих нарушений и недостатков на 19,9 млрд (119,5 млрд) руб.

Основными причинами выявленных нарушений и недостатков являются: недостаточность нормативно-правового регулирования; вопросы организационно-управленческого характера, в том числе низкое качество контроля за эффективностью и результативностью использования бюджетных средств, осуществляемого их главными распорядителями; проблемы межведомственного взаимодействия и функционирования информационных систем; вопросы организации внутреннего финансового аудита и контроля

В 2022 г. Счетная палата РФ направила в правоохранительные органы и Генеральную прокуратуру (ГП) РФ 37 материалов проверок, по которым возбудили 2 уголовных дела, а еще 7 — по материалам предыдущих лет. Из общего числа выявленных преступлений 5 были квалифицированы как мошенничества (ст. 159 УК РФ), а 4 — халатность (ст. 293 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285 УК РФ), растрата (ст. 160 УК РФ) и незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ). Большинство возбужденных дел касались сферы строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры. Кроме того, с подачи Генеральной прокуратуры РФ к дисциплинарной и административной ответственности были привлечены 111 юридических и должностных лиц (2021 г. — 51)²¹.

Для сравнения, в 2021 г. СП направила в правоохранительные органы 36 материалов, по которым возбуждены 10 уголовных дел, а еще 10 — по ранее направленным материалам (табл. 1). По 6 материалам проводятся процессуальные проверки и оперативно-розыскные мероприятия Следственным комитетом и ФСБ России. Практически все уголовные дела были возбуждены в сфере национальной безопасности и обороны. В этой связи информация о них относится к сведениям, составляющим государственную тайну. Подавляющее большинство уголовных дел — 7 из 10 — возбуждены по признакам преступлений, предусмотренных ст. 159 УК РФ²².

Таблица 1

Результаты сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с правоохранительными органами за 2019–2022 гг.

В свою очередь Генеральная прокуратура России выявила 967,4 тыс. различных нарушений в сфере экономики (2021 г. — 991,9 тыс., 2020 г. — 977,7 тыс.). Среди них, как и прежде, преобладали правонарушения в сфере госзакупок (197,7 тыс.), распоряжения госсобственностью (145,3 тыс.), бюджетного законодательства (122 тыс.) и землепользования (98,1 тыс.). По материалам прокурорских проверок были возбуждены 6,5 тыс. уголовных дел²³.

На системной основе осуществлялся прокурорский надзор за надлежащей реализацией нацпроектов. В 2022 г. в данной сфере было выявлено свыше 71,6 тыс. правонарушений (2021 г. — 61,1 тыс., 2020 г. — 45,5 тыс.), а по материалам прокурорских проверок возбуждено 639 уголовных дел, в том числе о хищении 1,1 млрд бюджетных средств (табл. 2, табл. 3).

Таблица 2

Динамика правонарушений в сфере экономики, выявленных органами прокуратуры в 2020–2022 гг.

Таблица 3

Сведения об актах прокурорского реагирования в 2022 г.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также отдельными видами юридических лиц осуществлялись в условиях нестабильности рынка и хозяйственных связей его участников. Необходимость обеспечения государственных и муниципальных нужд, поддержки системообразующих отраслей экономики и отечественных производителей в новых экономических условиях повлекли коренную трансформацию контрактной системы, направленную на упрощение процесса закупок²⁴. Вместе с тем законодательные новеллы усилили заинтересованность недобросовестных заказчиков в освоении финансовых ресурсов в обход требований законодательства о контрактной системе, а подрядчиков — в их нецелевом использовании, что повлекло увеличение количества правонарушений на 6% (в 2022 г. — 197 781, 2021 г. — 186 611, 2020 г. — 171 096).

Для повышения эффективности ведения бизнеса используется механизм защиты прав предпринимателей, к которому относятся: налоговые послабления, мораторий на проверки, кредитные каникулы и другие льготы. Несмотря на это, количество нарушений закона остается стабильно высоким: в 2022 г. — 214,1 тыс. (2021 г. — 201,2 тыс., 2020 г. — 197,2 тыс.). Генеральным прокурором РФ принято решение о кардинальном переформатировании надзора за исполнением законов в данной сфере. Прокуроры ориентированы на выявление и устранение нарушений по всем направлениям — неправомерное использование средств господдержки предпринимателей; незаконные отказы в оказании им финансовой помощи, в том числе в льготном кредитовании, неукоснительное соблюдение установленных Правительством РФ мораториев на проведение проверок. Прокуратурой реализован озвученный Президентом РФ подход о допустимости проверок только опасных объектов при согласовании планов контрольных (надзорных) органов на текущий год, отклонив 2/3 предложений. Количество запланированных на 2023 г. проверок оказалось втрое меньше прошлогоднего — менее 90 тыс. Подобное сокращение является самым значительным за 14-летний период участия прокуроров в формировании планов.

В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ от 11.03.2022 № 140/20 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав граждан в связи с принимаемыми мерами по поддержке экономики и социальной сферы, а также в связи с введением отдельных ограничений на осуществление финансово-хозяйственной и иной деятельности» повышенное внимание уделялось ценообразованию на потребительском рынке, вследствие чего количество выявленных нарушений увеличилось на 54,1% — до 3,4 тыс. (2020–2021 гг. — 2,2 тыс.).

В условиях санкционного давления России потребовалось принять экстренные меры по защите внешнеэкономической деятельности (ВЭД) путем запрета/ограничения вывоза отдельных видов товаров, введения параллельного импорта, активизации импортозамещения, расширения прав участников ВЭД, совершенствования государственного контроля на границе, регламентации полномочий мобильных групп ФТС и др. В этой связи прокурорский надзор за исполнением таможенного законодательства был направлен на соблюдение требований о запретах и ограничениях, обеспечение продовольственной и иной безопасности при ввозе и вывозе товаров (табл. 4).

Таблица 4

Показатели прокурорского надзора за исполнением законов в таможенной сфере в 2020–2022 гг.

В ходе надзорной деятельности установлены факты недостоверного декларирования и классификации перемещаемых товаров, ненадлежащего контроля и корректировки их таможенной стоимости, несвоевременного выпуска товаров. Транспортными прокурорами вскрыты оставленные без внимания таможен факты незаконного перемещения древесины, сопряженные с недостоверным декларированием, занижением таможенной стоимости, представлением ложных сведений о происхождении лесоматериалов, отсутствием должного межведомственного взаимодействия Рослесхоза и ФТС России в части использования Единой государственной информационной системы учета древесины и сделок с ней и Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов. Всего в данной сфере выявлено свыше 1,8 тыс. правонарушений, к административной и дисциплинарной ответственности привлечено 788 лиц, а по материалам проверок возбуждено 61 уголовное дело.

Результаты проверок в сфере обустройства и функционирования пунктов пропуска через госграницу свидетельствуют, что только 36 из 314 действующих пунктов полностью соответствуют нормативным требованиям, остальные нуждаются в ремонте и дооснащении.