Интеграция бизнеса новых субъектов Российской Федерации в общефедеральное правовое поле

Монография

Ответственные редакторы
доктор юридических наук,
профессор К. М. Беликова,
доктор юридических наук,
доцент О. А. Тарасенко

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 338.2(470+571)

ББК 65.9(2Рос)

И73

Рецензенты:

Белых В. С., доктор юридических наук, заведующий кафедрой предпринимательского права Уральского государственного юридического университета имени В. Ф. Яковлева, директор Евразийского научно-исследовательского центра сравнительного и международного права, заслуженный деятель науки Российской Федерации, профессор;

Барбашова Н. В., доктор юридических наук, профессор кафедры административного и финансового права ФГБОУ ВО «Донецкий государственный университет», профессор.

Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), профессор К. М. Беликова, доктор юридических наук, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА), доцент, арбитр Российского арбитражного центра при Российском институте современного арбитража О. А. Тарасенко.

Предлагаемая монография является правовым помощником анализа текущего состояния, проблем и перспектив интеграции бизнеса новых субъектов Российской Федерации в общефедеральное правовое поле. В ней рассмотрены историческая закономерность вхождения в Россию Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей; условия ведения бизнеса в новых регионах Российской Федерации; вопросы малого и среднего предпринимательства и самозанятости; функционирование финансового рынка; состояние и перспективы нефтегазового сектора и агропромышленного комплекса; вопросы антикризисного регулирования. Изложение сопровождается анализом позиций доктрины и судебной практики, экономических санкций США и примкнувших к ним государств, уроков для мобилизационной экономики Российской Федерации.

Законодательство приведено по состоянию на 16 мая 2024 г.

Целевая аудитория монографии – ученые, аспиранты, магистранты, предприниматели, практикующие юристы, преподаватели юридических и экономических вузов, работники органов государственной власти и все, кто интересуется проблемами интеграции бизнеса новых субъектов Российской Федерации в общефедеральное правовое поле.

УДК 338.2(470+571)

ББК 65.9(2Рос)

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ

Беликова К.М. – д.ю.н., профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), профессор – раздел 1; раздел 2;

Енькова Е.Е. – к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доцент – раздел 7 (в соавторстве с Сушковой О.В.);

Кантор Н.Е. – к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) – раздел 5;

Кущ Л.И. – к.ю.н., заведующий отделом экономико-правовых исследований Государственного бюджетного учреждения «Институт экономических исследований», доцент, г. Донецк – раздел 8.2;

Олейник Е.В. – к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доцент – раздел 3;

Сайдашева М.В. – к.ю.н., начальник отдела сельского хозяйства Управления контроля агропромышленного комплекса ФАС России, доцент кафедры правовых дисциплин АНО ВО «РПУ св. Иоанна Богослова» – раздел 6.2;

Сушкова О.В. – к.ю.н., доцент кафедры информационного права и цифровых технологий Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доцент – раздел 7 (в соавторстве с Еньковой Е.Е.);

Тарасенко О.А. – д.ю.н., профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доцент – раздел 4.1;

Фролова Е.К. – к.ю.н., ст. преподаватель кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) – раздел 6.1;

Черкасская Н.В. – к.ю.н., ведущий научный сотрудник отдела экономико-правовых исследований Государственного бюджетного учреждения «Институт экономических исследований», доцент, г. Донецк – раздел 8.1;

Шевченко О.М. – к.ю.н., доцент кафедры предпринимательского и корпоративного права Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), доцент – раздел 4.2.

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ И ОБОЗНАЧЕНИЙ

АЭС — атомная электростанция

АО — акционерные общества

Банк России, ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации

ВВП — валовой внутренний продукт

ВРИО — временно исполняющий обязанности

ГД ФС РФ — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации

Госбанк ЛНР — Государственный банк Луганской Народной Республики

ДНР — Донецкая Народная Республика

ЕАЭС — Евразийский экономический союз

ЕГРИП — Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей

ЕГРН — Единый государственный реестр недвижимости

ЕГРЮЛ — Единый государственный реестр юридических лиц

ЕРСМП — Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства

ЕС — Европейский союз

ЕСХН — единый сельскохозяйственный налог

ИП — индивидуальный предприниматель

КФХ — крестьянские (фермерские) хозяйства

ИТ — информационные технологии

ЛНР — Луганская Народная Республика

Минпромторг — Министерство промышленности и торговли Российской Федерации

МСП — малое и среднее предпринимательство

МФО — микрофинансовая организация

НБУ — Национальный банк Украины

НКЦБФР — Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Украины (Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку)

НПА — нормативный правовой акт (акты)

НПД — налог на профессиональный доход

НРД — небанковская кредитная организация акционерное общество Национальный расчетный депозитарий (НКО АО НРД) — российский центральный депозитарий

НСПК — национальная система платежных карт

ООО — общества с ограниченной ответственностью

РФ — Российская Федерация

СБП — система быстрых платежей

СБУ — Служба безопасности Украины

СВО — специальная военная операция на территории Украины

СРО — саморегулируемая организация

США — Соединенные Штаты Америки

СЭЗ — свободная экономическая зона

ФГУП — федеральное государственное унитарное предприятие

ФКЗ — Федеральный конституционный закон

ФОИВ — Федеральный орган исполнительной власти

ЦБ ДНР — Центральный банк Донецкой Народной Республики

ЦФА — цифровые финансовые активы

ЮЛ — юридические лица

Акты Российской Федерации

ФКЗ о Донецкой Народной Республике – Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики»

ФКЗ о Луганской Народной Республике – Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики»

ФКЗ о Запорожской области – Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области»

ФКЗ о Херсонской области» – Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области»

ФКЗ РФ о принятии в состав России новых субъектов – Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Донецкой Народной Республики»; Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Луганской Народной Республики»; Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 8-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Херсонской области»; Федеральный конституционный закон от 04.10.2022 г. № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области»

Указ о введении военного положения – Указ Президента РФ от 19.10.2022 г. № 756 «О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей»

Указ о мерах реагирования – Указ Президента РФ от 19.10.2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756»

Постановление Правительства об особенностях правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях – Постановление Правительства РФ от 01.08.2022 г. № 1365 «Об особенностях правового регулирования трудовых отношений в отдельных организациях, их структурных подразделениях и на отдельных производственных объектах»

Постановление Правительства о госзакупках на новых территориях – Постановление Правительства РФ от 31.12.2022 г. № 2559 «О мерах по обеспечению режима военного положения и об особенностях планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»

Закон о спецмерах в экономике на время СВО – Федеральный закон от 14.07.2022 г. № 272-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

Закон о включении в российский гражданский оборот лиц, действующих на новых территориях – Федеральный закон от 21.11.2022 г. № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»

Постановление Правительства об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств – Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства»

Закон о государственном контроле – Федеральный закон от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»

Закон № 422-ФЗ – Федеральный закон от 27.11.2018 г. № 422-ФЗ О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»

Закон о СРО на ФР – Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 223-ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка»

Указ Президента РФ № 287 – Указ Президента РФ от 05.06.2015 г. № 287 «О мерах по дальнейшему развитию малого и среднего предпринимательства»

Закон о контрактной системе – Федеральный закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Закон о гособоронзаказе – Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе»

Закон о лицензировании отдельных видов деятельности – Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

Закон об отчуждении государственного и муниципального имущества – Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства…»

Закон о закупках отдельными юридическими лицами – Федеральный закон от 18.07.2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

Закон об инвестициях в хозобщества, имеющие стратегическое значение – Федеральный закон от 29.04.2008 г. № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»

Закон о защите прав юридических лиц – Федеральный закон от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Закон о МСП – Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»

Закон о специальных экономических мерах – Федеральный закон от 30.12.2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах и принудительных мерах»

Закон об унитарных предприятиях, Закон о ГУПах и МУПах – Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

Закон о банкротстве – Федеральный закон от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

Закон о Банке России – Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»

Закон о военном положении – Федеральный конституционный закон от 30.01.2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении»

Закон о госрегистрации – Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

Закон о чрезвычайном положении – Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»

Кодекс об административных правонарушениях – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ

Закон о госрегистрации юрлиц и ИП – Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»

БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ

Уголовный кодекс – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ

Закон об обороне – Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне»

Закон о РЦБ – Федеральный закон от 22.04.1996 г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»

Закон об АО – Федеральный закон от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»

Гражданский кодекс – Часть первая Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ

Закон о банках – Федеральный закон от 02.12.1990 г. № 395-1 «О банках и банковской деятельности»

Государственная программа восстановления и развития новых регионов – Постановление Правительства от 22 декабря 2023 г. № 2255 об утверждении Государственной программы «Восстановление и социально-экономическое развитие Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2024 № 414)

Законы Украины

ХК Украины – Хозяйственный кодекс Украины

НК Украины – Налоговый кодекс Украины

ГК Украины – Гражданский кодекс Украины

Закон № 738 – Закон Украины от 19.06.2020 г. № 738–IX «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упрощения привлечения инвестиций и внедрения новых финансовых инструментов»

Закон Украины № 1207-VII – Закон Украины от 15.04.2014 г. № 1207-VII «Об обеспечении прав и свобод граждан и правовом режиме на временно оккупированной территории Украины»

Закон № 3480 – Закон Украины от 23.02.2006 г. № 3480–IV «О рынках капитала и организованных товарных рынках»

Нормативные акты ДНР и ЛНР

Закон о Госбанке ЛНР – Закон ЛНР № 103-III от 17.10.2019 г. «О Государственном банке Луганской Народной Республики» (утратил силу)

Закон о ЦБ ДНР – Закон ДНР «О Центральном Республиканском Банке Донецкой Народной Республики», принятый Постановлением Народного Совета 26.04.2019 г. (утратил силу)

ГК ДНР – Гражданский кодекс Донецкой Народной Республики

ГК ЛНР – Гражданский кодекс Луганской Народной Республики

Закон ДНР о МСП – Закон Донецкой Народной Республики от 27.01.2023 г. № 432-IIНС «О развитии малого и среднего предпринимательства в Донецкой Народной Республике»

Закон ДНР о налоге на профессиональный доход – Закон Донецкой Народной Республики от 30.11.2022 г. № 427-IIНС «О введении в действие на территории Донецкой Народной Республики специального налогового режима «Налог на профессиональный доход»

Закон ДНР о госрегистрации в условиях военного времени – Закон Донецкой Народной Республики от 01.04.2022 г. № 359-IIНС «Об особенностях регулирования правоотношений в сфере государственной регистрации юридических лиц в условиях военного времени»

Закон ДНР о госрегистрации – Закон Донецкой Народной Республики от 18.12.2020 г. № 220-ІІНС «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц – предпринимателей»

Указ о налоге на профессиональный доход – Указ врио Губернатора Запорожской области от 29.11.2022 № 22-у «О введении в действие на территории Запорожской области специального налогового режима «Налог на профессиональный доход».

Раздел 1. ИСТОРИЧЕСКАЯ ЗАКОНОМЕРНОСТЬ ВХОЖДЕНИЯ В РОССИЮ ДОНЕЦКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЛУГАНСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ, ЗАПОРОЖСКОЙ И ХЕРСОНСКОЙ ОБЛАСТЕЙ

История развивается по спирали

Ксенофонт¹
(родился в Афинах около 445 года до н. э.
или же около 430 года до н. э.)

Освоение Новороссии как целостного региона, включающего территории Донбасса (Донецкой и Луганской Народных Республик) и Херсонской области, вошедших в состав России в XVIII в. в виде Новороссийской губернии, приобрело массовый характер с конца XVIII века².

Однако этот южный регион с основания Руси (c XI–XII в.) находился в сфере ее интересов в части создания на степных границах «зоны безопасности» от половецких набегов и набегов со стороны Крымского ханства. Год за годом оборонительные линии и сооружения России продвигалось все дальше на юг, пока Российское государство со столицей в Москве (XVI в.) не включило эти территории в свой состав³.

С середины XVII в. Запорожское войско казаков, размещавшееся в Нижнем Поднепровье, признало власть Российского государства, которое, в свою очередь, позволило расширить территории «вольностей запорожских» – Запорожья. В итоге этот регион был присоединен к Российскому государству при участии в этом запорожских казаков⁴.

Несмотря на почти вековое административное присутствие Российского государства на этих территориях активное развитие городов, промышленности и сельского хозяйства в обозначенных районах Новороссии и в Запорожье стало осуществляться только с середины XIX в. и обусловлено это следующими факторами.

1. Особенности исторического развития территорий Новороссии и Запорожья

1.1. Отсутствие синхронизации в технологическом развитии промышленности в Российском государстве и в новых южных регионах

В первой половине XVIII в. – первой четверти второй половины XVIII в. Россия была мировым лидером в производстве металлов (напр., выплавка чугуна с 25 тыс. т. в 1740 г. возросла до 33 тыс. т. в 1750 г. и к 1760 г. составила 60 тыс. т.⁵), что позволило стране иметь мощную базу для военного производства и одержать победу в наполеоновских войнах.

Это лидерство было основано на уральской металлургии, применяющей древесный уголь и не имевшей технологии получения качественного железа с помощью каменного угля. В начале XIX в. она уже не была способна обеспечить страну, нуждающуюся в железнодорожном транспорте, металлами отечественного производства необходимого качества в требуемом количестве, ибо впала в длительную депрессию⁶, а реформа 1861 г. вызвала обвальное сокращение выплавки чугуна на уральских заводах⁷.

В этот период времени Россия и проиграла технологическую революцию в металлургии (способ выплавки металла не на древесном, а на каменном угле), которую реализовали в Англии. Разработка этой технологии англичанами проводилась из-за недостатка древесного и наличия каменного угля, продолжалась в течение всего XVIII в. и привела к лавинообразному росту производства металлов, например, выплавка чугуна, в 1850 г. составляла в Англии 140 млн пудов, в России – 16 млн пудов⁸, в 1860 г. в Англии – около 240 млн пудов против 20 с небольшим млн пудов в России⁹.

Несмотря на то, что в течение 1836–1859 гг. на российских металлургических заводах проводились опыты по изменению технологии выплавки более качественных металлов и литья из них продукции, и некоторые из них были успешными, это не смогло компенсировать системное отставание, потому что во всей металлургии России к середине XIX в. по-прежнему использовался древесный уголь и труд крепостных.

За отставанием металлургической базы последовало отставание России в развитии транспортной инфраструктуры в виде железнодорожных дорог, станций, паровозов, паровых гражданских и военных судов, выработки электроэнергии и т.д., что привело к господству в 1855–56 гг. английского и французского флотов в Черном, Азовском и Балтийском морях¹⁰.

В итоге поражения России в Крымской войне ей, среди прочего (как и другим причерноморским государствам, Турции, например) было запрещено иметь флот в Черном море (море стало нейтральным), а проливы Босфор и Дарданеллы стали для России закрыты для военных кораблей, Россия потеряла дельту Дуная и т.д.¹¹

Преодоление технического отставания первоначально предполагалось осуществить за счет отечественного производства подвижного состава и рельсов из импортного беспошлинного чугуна и железа (главным образом английского), и на Севере России для переработки импортируемого чугуна стали строиться и успешно функционировать современные сталелитейные заводы¹².

Одновременно было решено использовать ресурсы Новороссии, где уже в первой половине XIX в. добыча угля возросла в десятки раз (со 153 тыс. пудов в 1810 г. до 6 млн пудов – в 1860 г.)¹³. Тут следует пояснить особенности ископаемых и древесного углей¹⁴.

Кроме угольных запасов, этот край имел ряд существенных преимуществ, выражавшихся в наличии пока не используемых и не разработанных ресурсов (водных, ископаемых, климатических) и территориальной близости к промышленному центру и к незамерзающим морям. Например, Донбасс располагал не только большими угольными запасами, но и залежами строительных материалов, железных руд, ртути и ее производных, каменной соли и др.

К тому же в Новороссии стало возможным устраивать (из-за практически полного отсутствия иной) более передовую капиталистическую форму производства с применением наемного труда. Поэтому особенностью строительства новых индустриальных предприятий в Донбассе являлось также то, что по большей части оно производилось в виде акционерных обществ, и за счет, в основном, иностранного (с привлечением части российского государственного) капитала.

В этот период в Донбассе были построены следующие предприятия:

• В 1869 г. на месте слободы Александровка (Екатеринославской губернии) валлийский промышленник Джон Юз начал строительство металлургического завода (ныне Донецкий металлургический завод) и заложил поселок Юзовка, (ныне город Донецк)¹⁵, в котором в 1870 г. проживало 164 человека, а в 1871 г. на Юзовском заводе построили первую доменную печь, а в 1872 г. получили первый чугун, а в 1884 в поселке Юзовка проживало уже 5494 жителей. (Дж. Юз основал «Новороссийское общество каменноугольного, железного и рельсового производств» (New Russia Company Limited). Капитал был поделен на шесть тысяч акций. Каждому акционеру гарантировался определенный процент от годового дохода. В апреле 1916 г. Русско-Азиатский банк выступил в качестве единственного покупателя акций «Новороссийского общества» в Юзовке. А летом 1916 г. банк переуступил их «Русскому обществу» для изготовления снарядов и военных припасов. В 1918-м завод был национализирован и работал уже на Советскую Россию.)¹⁶.

• В 1889 г. в поселке Юзовка основан машиностроительный завод Боссе и Генефельда.

• В 1872 в г. Бахмут немец Э. Г. Фарке начал прокладку водопровода, строительство стекольного, гвоздильно-костыльного, алебастрового и кирпичного заводов. (В 1911 г. было образовано Акционерное Общество «Е.М.Фарке», а позже заводы были национализированы и получили название «Государственный завод им. Артема»)¹⁷.

• В 1874 г. гречанка Скараманга открывает в г. Бахмуте солеварный завод, который давал 2 млн пудов соли в год¹⁸.

В период 1875–1878 г. закончено сооружение железнодорожных станций Гришино (г. Покровск), Дебальцево и железных дорог Харьков-Мариуполь, Харьков-Попасная¹⁹.

• В 1879 г. было открыто Никитовское месторождение ртути; в г. Бахмуте франко-бельгийское и франко-немецкое акционерные общества начинают строить соляные шахты, которые уже в 1885 г. стали давать 70% общероссийской добычи соли, и Россия прекратила ввоз соли из-за границы²⁰.

• В 1885 г. помещик Иловайский начал сооружение труболитейного завода в слободе Макеевка на основе перевезенной из слободы Зуевки ремонтно-механической мастерской.

• В 1893 г. в пос. Брянцевка (г. Соледар) строится Белокаменский огнеупорный завод, в 1895 г. Бельгийским анонимным обществом начато строительство Константиновского стекольного завода, построен котельно-механический завод в Харцызске (Харцызский трубный завод)²¹, в 1897 г. пущен «Никополь-Мариупольский» металлургический завод (Мариупольский металлургический комбинат имени Ильича).

• В 1897 г. московским купцом Пешковым вблизи поселка Криничная основан Ясиновский рудник (г. Макеевка), а русско-бельгийским металлургическим обществом (г. Енакиево) построен Петровский завод производства чугуна.

• В 1898 г. введен в строй содовый завод в Славянске (бывший «Химпром»). В 1899 г. за счет бельгийского капитала построен Константиновский бутылочный завод²².

И так далее…

Однако, ни наличие разнообразных природных ресурсов (водных, ископаемых, климатических), ни территориальная близость к промышленному центру и к незамерзающим морям, ни высокие темпы развития промышленности на новых территориях – не помогли даже частично преодолеть Российскому государству отставание системного характера. Стало очевидно, что необходимо ускорять развитие России на базе и других новых подходов.

1.2. Условия создания рынка рабочей силы на новых территориях

Со второй половины XIX в. в административной системе Новороссии уже не осталась почти ничего, кроме численности населения, что отличало бы ее от прочих российских губерний.

В период активного освоения края Правительство в качестве основных рычагов для привлечения населения использовало различные способы:

1) экономические привилегии в виде снижения налогов, надела землей под условия ее целевого использования, вид на жительство и т.п. – для приглашенных Правительством иностранцев – немцев, болгар, греков;

2) надел плодородной землей – для переселенцев-россиян;

3) личной свободой – беглых крестьян²³.

Развитие угледобычи, металлургической промышленности и прочего стимулировало осознание людей, заселявших эти земли, приезжая ото всех границ, своей принадлежности к большому государству. Для них подлинной ценностью являлась не этническая территория, но Государство – носитель цивилизационного проекта всемирно-исторического масштаба, средством общения в котором был русский язык²⁴.

Однако все это не давало достаточного количества рабочих рук для обеспечения функционирования и развития индустриальных предприятий.

Ситуация несоответствия развития рынка труда с развитием индустриального производства вынудила Правительство начать в 60-х гг. XIX в. долгожданные во всей Российской империи реформы.

Первой из них был Манифест об отмене крепостного права (1861 г.)²⁵. Принятый Закон вводил обязанность помещиков в течение года заключить с сельскими обществами уставные грамоты, фиксирующие размеры земляных наделов (в Новороссии в целом указный надел составлял от трех до шести с половиной десятин²⁶), отводимых крестьянам, а также повинности, которые с них причитались, которые вступали в силу в течение двух лет.

Затем статус крестьян изменялся – они становились временно-обязанными – должны были в пользу помещика отбывать повинности, размер которых зависел от региона проживания.

В новом статусе крестьяне Новороссии в первые четыре года должны были отрабатывать два дня в неделю (104 дня в году), в следующие четыре года – полтора дня в неделю (78 дней в году), в остальные годы – платить арендную плату в размере 10% от стоимости земли.

С окончанием переходного периода, оформлением выкупной операции, крестьянин становился собственником земли, а уставные грамоты прекращали свое действие.

Длительность переходного периода в Херсоне составляла восемь лет, а в других регионах Новороссии – двенадцать лет.

В итоге проведения крестьянской реформы в Новороссии сложилась парадоксальная ситуация.

С одной стороны, в среднем размер надела, получаемый крестьянами, был больше, чем во многих других территориях. С другой стороны, крестьяне утратили до 30% земли, так как по закону, если до его принятия крестьянин пользовался бóльшим количеством земли, чем установленные в реформе нормы, излишки переходили помещику.

Согласно Закону, дворяне Новороссии были вправе оставить за собой от одной трети до половины всей земли, пригодной для сельскохозяйственных работ.

Таким образом, особенностью Новороссийского региона явилось то, что многие крестьяне по закону и по факту остались без наделов – безземельными²⁷. Именно они стали основным ресурсом рынка наемной рабочей силы юга России.

1.3. Итоги денежной реформы в России

Второй по значимости была денежная реформа²⁸, проведенная в период 1897–1899 гг. министром финансов С. Ю. Витте с целью создания русской финансово-валютной системы: был введен золотой рубль и золотое «обращение» и существенно снижено налогообложение, которое в России стало в четыре раза ниже, чем во Франции и Германии, и в восемь с половиной раз меньше, чем в Англии.

Денежная реформа привела к тому, что рубль по котировке стал теснить франк и марку, обгонять доллар и приближаться к фунту стерлингов. Впервые в истории России доходы превышали расходы, и происходило это без увеличения налогов.

Все это вызвало небывалый расцвет русской промышленности и приток капиталов из всех развитых стран. В результате начался бум инвестиций западных компаний в промышленность России, конечно, на основе новых технологий.

Российская Империя в начале XX в. уже обладала крупнейшей и лучшей в мире нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленностью²⁹, перерабатывающей 94% всей добытой в стране нефти, поскольку еще в 1896 г. в целях развития собственной промышленности экспорт сырой нефти был ограничен, и она перерабатывались внутри страны. Вся полученная продукция была недорогой и высокого качества³⁰.

Однако, эти положительные моменты привели не только к потере экономического суверенитета России, но и к кризису промышленного перепроизводства в 1890–1900-х гг.., поскольку предприятия новых технологий, фактически превращенные в иностранные, выводившие прибыль за рубеж и производившие продукцию в объеме и ассортименте также необходимом за рубежом, значительно перенасытили товарами российский рынок дорогими для населения страны товарами³¹.

Согласно исследованию советского ученого И.В. Маевского³²: «… роль иностранного капитала в промышленности определялась … прежде всего тем, что в руках иностранного капитала, главным образом английского, французского и бельгийского происхождения, находились такие ключевые отрасли промышленности, как металлургическая и топливная…

Франко-бельгийским промышленным и банковским монополиям принадлежало 93% всей суммы иностранного капитала, вложенного в южную металлургию, и 89,2% иностранного капитала, вложенного в каменноугольную промышленность Донбасса. На долю акционерных обществ с капиталами иностранного происхождения приходилось свыше 70% всей добычи угля в Донбассе».

Иностранному, главным образом английскому, капиталу была подчинена цветная металлургия в России. У англичан было сосредоточено до 56% всей добываемой в России меди и более 70% золотоплатиновых разработок…

В руках французского капитала находились Общество русско-балтийских судостроительных заводов с капиталом в 15 млн руб., Русское общество для производства артиллерийских снарядов и военных припасов»³³.

Изначально германские предприятия в России создавались в целях избежания таможенного обложения на промышленные изделия, осуществляя своего рода узаконенную контрабанду, но в итоге немецкому капиталу стало принадлежать около 90% электротехнических предприятий, финансовый и производственно-технический контроль 100% химической и значительной части предприятий военной промышленности (пороховые, артиллерийские заводы), 75% текстильной и металлургической промышленности, металлообрабатывающие, машиностроительные, пивоваренные заводы и др.³⁴

По этой причине к 1913 г. Россию стали называть «крупной германской колонией»³⁵, но одновременно, несмотря на значительное отставание в производительности труда (в расчете на душу населения) от передовых стран, в 1913–1917 гг. Россию уверенно считали членом пятерки самых развитых и благополучных стран мира также благодаря тому, что в результате проводимых реформ к 1913 г. сельское хозяйство России достигло небывалого уровня, страна стала главным экспортером (40%) сельскохозяйственной продукции и заняла первое в мире место по производству ржи, ячменя и овса³⁶.

Таким образом, итогом денежной реформы Российской империи явилась полная потеря экономической независимости от иностранного капитала при активном росте промышленного потенциала.

2. Уроки Первой мировой войны и Октябрьской революции, сыгравшие важную роль в строительстве экономики нового государства – СССР

Первая мировая война велась за национальные интересы государства и была – по определению В.И Ленина – войной «империалистической».

Россия вступила в Первую мировую войну 1 августа 1914 г., а закончила 3 марта 1918 г. Брестским миром. Однако этот «мир» для России не был победным. И тому есть чисто национальные причины.

2.1. Политическая причина

Россия вступила в Первую мировую войну не сама по себе, а как член Антанты, Из «заклятых» врагов Российской империи середины XIX в. в начале XX в. Англия и Франция, от которых Россия потерпела поражение в Крымской войне, превратились в ее союзников в военно-политическом блоке Антанта³⁷, хотя уже в конце XIX в. свое существование и благополучие Британская империя стала противопоставлять развитию России и Германии, видя единственный для себя положительный выход – разрушение Германии и России в итоге конфликта между ними³⁸.

В 1914 г. Германии требовался новый ареал для развития, она испытывала дефицит продовольствия и недостаток жизненного пространства для быстро растущего населения. Поэтому Германия хотела установить свою гегемонию на европейском континенте³⁹.

2.2. Экономическая причина поражения России и влияние человеческого фактора на ход исторических процессов

Эта причина выразилась в недостаточном и несвоевременном снабжении российской армии необходимым вооружением и боеприпасами, воинским снаряжением и питанием. Обусловлено это было не развитой инфраструктурой и тем, что изготовление практически всей требуемой для фронта продукции осуществлялось либо на предприятиях с преобладающей долей иностранного капитала (часто немецкого), либо экспортировалась из-за границы.

Первая мировая война раскрыла всю зависимость промышленности Российской империи от крупнейшего инвестора – Германии, превратившейся в противника, который с началом войны не только прекратил поставки продукции, но и обеспечил саботирование (в виде продажи по завышенным ценам или перепродажи металла другим потребителям) казенных военных заказов на предприятиях, находившихся в собственности немецкого капитала.

В этот период ответственным за организацию снабжения армии являлось Главное артиллерийское управление (ГАУ) – самостоятельный орган, практически не взаимодействовавший с высшим военным командованием. Начальник ГАУ А.А. Маниковский 20 октября 1916 г. обратился к военному министру с мотивированной программой⁴⁰ спешного заводского строительства для развития своей отечественной промышленности, и притом в расчете не только на потребности текущей войны, но и в предвидении будущей. Одной из причин было отсутствие собственного производства основного сырья для производства взрывчатых веществ (ВВ) – бензола и толуола.

Здесь следует привести пример о влиянии человеческого фактора на ход исторических процессов из статьи Е.Н. Будрейко⁴¹: «Министерство Торговли и Промышленности не могло дать ответ на запрос ГАУ относительно путей создания такого производства в России. Комиссия, направленная ГАУ в Донбасс с целью выяснения возможностей для организации производства бензола и толуола на коксохимических предприятиях, дала категорическое заключение об отсутствии такой возможности и рекомендовала закупать бензол и толуол в Америке (полужирн. – авт.). Однако американские предприятия не имели опыта производства бензола и толуола в требуемых объемах, и выделяемые на их закупку средства во многом тратились впустую.

Один из руководителей ГАУ В.С. Михайлов отмечал: «…Россия влила в американский рынок почти 1 800 000 000 золотых рублей и притом без достаточно положительных для себя результатов (полужирн. – авт.). Главным образом, за счет русского золота выросла в Америке военная промышленность громадного масштаба, тогда как до мировой войны американская военная индустрия была лишь в зачаточном состоянии. За время войны усилиями заказчиков, и в первую очередь Россией, американской промышленности был привит ценный опыт в военных производствах и путем безвозмездного инструктажа со стороны русских инженеров создан в Америке богатый кадр опытных специалистов по разным отраслям артиллерийской техники».

Аналогичная ситуация наблюдалась и с выпуском другого сырья для производства взрывчатых веществ и порохов»⁴².

До этого, в феврале 1915 г., когда положение со снабжением войск боеприпасами стало критическим, при ГАУ была создана Комиссия по заготовке взрывчатых веществ (ВВ). Этой комиссией руководил генерал В.Н. Ипатьев⁴³.

«Еще до утверждения Комиссии, как государственного органа, ее члены повторно обследовали донбасские предприятия, наметили программу строительства бензоловых заводов и на свой страх и риск приступили к ее реализации. Пришлось наскоро мобилизовать всю промышленность, и казенную, и частную, работавшую и не работавшую на оборону, а также вызывать к жизни новые предприятия, способные принять участие в изготовлении боевых припасов и других предметов снабжения.

Комиссии по заготовке ВВ удалось в течение года (с февраля 1915 г. по февраль 1916 г.) почти в 15 раз увеличить производство ВВ и на 20 созданных заводах наладить отечественное производство бензола»⁴⁴.

Вместе с тем, еще до начала войны, в июне 1913 г., И.Х. Озеров⁴⁵, известный экономист, член Государственного совета Российской империи, наделял будущую войну для России экономически освободительным характером и в качестве аргументов приводил впечатляющие примеры хозяйственных нелепостей: «Так, больше половины российского экспорта в 1913 г. приходилось на Германию, в результате чего «мы своими деньгами питали германскую промышленность» и «тем самым давали деньги на вооружение Германии». Теперь, чтобы освободиться от заграницы, считал он, предстояло развивать новые отечественные производства – машиностроительные, химические и т. д. «Нам должно быть стыдно перед Богом и людьми, что мы, обладая такими естественными ресурсами, остаемся в кабале у других стран», – заключал он⁴⁶.

Талантливый ученый и патриот своей Родины В.И. Вернадский⁴⁷ видел проблемы, возникающие из-за превышения иностранного капитала в национальной экономике. В условиях тотальной войны на европейском материке в России были не только нарушены все логистические цепочки поставок готовых изделий (снарядов), их комплектующих (металл, порох) и сырьевых составляющих (бензол, толуол). Кроме этого, оказалось, что в Российской империи не было не только необходимых казенных заводов, но и точных данных о наличии и размещении стратегического сырья, необходимого для производства современных вооружений (вольфрам, молибден, серный колчедан, сера, свинец, селитра и др.)⁴⁸.

Для выполнения существующих задач 21 января 1915 г. на заседании Физико-математического отделения Императорской Санкт-Петербургской Академии Наук В. И. Вернадский выступил с заявлением о необходимости создания Комиссии по изучению естественных производительных сил России (КЕПС)⁴⁹, в качестве которых он предложил понимать:

1) силы, связанные с произведениями живой природы — плодородие почвы, лесные богатства, животный мир, продукты растительности, рыбные богатства и т.д.;

2) разнообразные источники энергии — силы водопадов, рек, ветра, природных газов, морских приливов и отливов и другие проявления динамических процессов на поверхности земли;

3) природные ресурсы, сосредоточенные в подземных недрах, руды металлов и металлоидов, горючие газы, минеральные источники, нефть, каменные угли, подземные воды и т.п.⁵⁰

В частности, он отмечал, что «лишь 31 из 61 необходимого экономике химического элемента добывается и производится в России»⁵¹. Требовалось свести имеющиеся разрозненные данные, а по недостающим провести изыскания.

В итоге усилиями патриотов страны А.А. Маниковского, В.Н. Ипатьева и В.И. Вернадского в 1917 г. российский фронт был полностью обеспечен отечественными снарядами и вооружением.

Результаты работы КЕПС были опубликованы⁵², КЕПС с цифрами в руках обосновала и доказала самоубийственность и кабальность политики России по продаже своих ресурсов за бесценок зарубежным странам и предложила единственный, по ее мнению, выход – инфраструктурные изменения в России, включающие в себя: электрификацию страны, обобществление железных дорог и основных предприятий с введением на них госмонополии.

Предложения академического сообщества России, сформулированные и выраженные КЕПС, не были использованы в Российской империи в ходе войны, но были приняты после Октябрьской революции: в марте 1918 г. Совнарком и Наркомпрос запросили Академию наук, какую роль в решении научных задач социалистического строительства могла бы сыграть Академия и особенно КЕПС, на что в марте же совет Комиссии сообщил президенту АН о своей полной готовности начать работу по заданию правительства⁵³.

2.3. Отсутствие консолидации нации

Ко второй из основных причин проигрыша в войне следует отнести отсутствие консолидации нации. Первая мировая война приобрела для Российской империи роковой характер вследствие удаленности границы боевых действий от великорусских губерний. Русский крестьянин – основной участник солдатского воинства России – не был способен осознать ни целей неожиданного союза России с Францией и Англией и необходимости противоборства с Германией, чьи выходцы издавна были гражданами России, ни осознанно (как гражданин и патриот своего отечества), защищать Польшу и Литву, входивших в то время в состав Российской империи⁵⁴. Искать врага вдали от родного дома, в тысячах километров от своей деревни, на взгляд крестьянина, было бессмысленно.

Именно такая ограниченность крестьянского кругозора пределами сельской общины, его оторванность от внешнего мира, отсутствие информирования о политике государства, да и просто отсутствие мировоззрения, формируемого образованием, подразумевали, что врагу следует дать решительный и жестокий отпор только после его нападения непосредственно на родной дом⁵⁵.

В то же время в Российской империи наблюдался странный парадокс, присущий образованной части общества: если фронт честно и храбро сражался, то городской тыл жил какой-то своей жизнью. Официально Россия воевала, но в тылу жизнь шла практически по законам мирного, а не военного времени. «Но даже не это было страшно, а страшна была какая необъяснимая беззубость государственной власти, совершенно не уместный гуманизм во время войны с сильнейшим противником. Такое впечатление, что император и Правительство, сосредоточились на войне с внешним врагом, а на защиту страны от подрывной деятельности махнули рукой»⁵⁶.

По мнению Булдакова В.П., в Российской империи начался системный кризис, который был «связан, как представляется, с недостаточной оперативностью и эффективностью управления империей, постоянно запаздывающей реакцией властей на развитие событий в стране. Мало того, засилье бюрократии, коррупция, казнокрадство автоматически превращали власть в России из предмета привычного восхищения и добровольного подчинения в объект поношения, насмешек и самых невероятных слухов»⁵⁷.

Итогом социальных событий явились последовательно произошедшие Февральская и Октябрьская революции 1917 г., а затем гражданская война, сопровождавшаяся интервенцией и противников, и бывших союзников России по блоку Антанта.

Таким образом, основными причинами проигрыша Российской империи в Первой мировой войне и назидательными уроками для будущего были две сугубо национальные – отсутствие суверенитета экономики страны и отсутствие консолидации общества. Показательным уроком для России стала готовность противников и союзников военных действий после подписания мирных соглашений к продолжению межгосударственного противостояния, а национальных элит – к началу внутригосударственного – ценой согласия на оккупацию территории страны и разжигания межнациональной и межпартийной розни на ее территории.

3. Специфика перехода власти на Украине в период от Февральской до Октябрьской революции 1917 г. и подписания мира в Брест-Литовске

Период перехода власти на территории Новороссии между двумя революциями – буржуазной (Февральская) и социалистической (Октябрьская) – сопровождался бурным политическим процессом определения государственности и власти на территории Украины.

Информация об отречении Николая II от престола в ночь с 1 на 2 марта 1917 г. появилась в Киеве 3 марта и быстро распространилась по всей Украине, где в течение нескольких дней Временное правительство, ликвидировав прежние органы власти, назначило вместо них своих комиссаров. Параллельно этому началось формирование Советов рабочих и солдатских депутатов.

3.1. Поиск государственности на территории Украины после отречения царя от престола и «создание» Украинской Народной Республики (УНР)

Во избежание раскола в национальном движении, направленном, с одной стороны, на немедленное создание независимого государства Украины (самостийники), а с другой – на автономность республики Украины в федерации с Россией (автономисты)⁵⁸ был создан межпартийный центр – Украинская Центральная Рада, которая выступила за автономию Украины, провозгласив: «Пусть будет Украина свободной. Не отделяясь от всей России, не порывая с государством Российским, пусть народ украинский на своей земле имеет право самостоятельно приводить в порядок свою жизнь»⁵⁹.

Так весной 1917 г. власть на Украине перешла к Центральной Раде, проводившей политику Временного правительства, представленного комиссариатом, однако, реальные властные полномочия приобрели советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов.

В апреле 1917 г. прошел сначала Всеукраинский национальный съезд (838 делегатов), принявший решение о формировании органов государственной власти, разработке автономного статуса Украины и переизбравший Центральную Раду, затем – ряд крестьянских, рабочих, съездов. Для всех этих съездов общим было требование национально-территориальной автономии.

Поскольку позиция Временного правительства была непонятна, Центральная Рада перешла к решительным действиям – в июне 1917 г. она приняла I Универсал, в одностороннем порядке провозгласивший национально-территориальную автономию Украины в составе России в пределах пяти губерний (Киевской, Волынской, Подольской, Полтавской и Черниговской).

Однако после переговоров с Временным правительством, заявившим, что окончательное решение должно принять Всероссийское учредительное собрание (Учредительное собрание), в июле 1917 г. Рада издала II Универсал, в котором заявила об отказе от объявления автономии до созыва Учредительного собрания.

Важно при этом отметить, что еще 13 марта 1917 г. Временное правительство утвердило положение о Временном Комитете Донецкого бассейна, действие которого распространялись на горные и горнозаводские предприятия Екатеринославской, Харьковской, Таврической и Херсонской губерний, а также Области Войска Донского. Задачи комитета состояли в снабжении топливом общероссийских потребителей, налаживании транспорта (включая обеспечение производства рабочей силой и продовольствием).

Фактически регулированию со стороны Комитета подлежала вся сфера промышленного производства Новороссии. Высказывается предположение⁶⁰, что именно это решение послужило основанием в дальнейшем для претензий на автономное существование этого региона, в том числе и для создания Донецко-Криворожской Республики.

На Украине Октябрьский переворот не был поддержан, в ней, как и в стране в целом, нарастали радикальные настроения, однако изначально в основе своей политики большевики провозгласили право наций на самоопределение вплоть до создания самостоятельных государств. Этим правом «самоопределяться» сразу воспользовались практически все национальные «окраины».

Следствием этих событий явилось то, что 7 ноября 1917 г. Центральная Рада приняла III Универсал, которым провозгласила создание Украинской Народной Республики в составе России и определила подконтрольную себе территорию по этническому принципу, как «земли, заселенные в большинстве украинцами» (малороссами), согласно проведенной в Российской империи переписи населения 1897 г. При этом Рада заявила права уже на девять губерний, к пяти названным выше губерниям были добавлены Слобожанщина (Харьковская губерния) и Новороссия (Екатеринославская, Херсонская, Таврическая губернии), а также частично добавлены территории Курской и Воронежской губерний, территория Войска Донского.

В этих условиях по замыслу и ожиданиям всех политических сил на пространстве бывшей Российской империи Учредительное собрание было призвано конституировать новую государственность России. Легитимность этого действия признавали все, включая большевиков, принявших участие в выборах, но, когда стало ясно, что эти выборы они проиграли, они приняли решение разогнать Учредительное собрания. Разгон 6 (19) января 1918 г. сопровождался расстрелом мирных демонстраций в его поддержку, после чего тотальное гражданское противостояние стало неизбежным, кроме того, продолжился захват австро-германскими войсками территории Украины.

После того, как 9 февраля 1918 г., когда Центральные державы (Германия, Австро-Венгрия, Болгария, Турция) подписали в Брест-Литовске сделку Brotfrieden (с немецкого – «хлебный мир»), согласно которой в обмен на дипломатическое признание и военную помощь украинцы обещали поставлять немцам и австрийцам продовольствие и сырье (напр., Германии полагалось миллион тонн зерна, 400 млн яиц, 50 тыс. тонн рогатого скота, сало, сахар, пенька, марганцевая руда и пр.) с Украинской народной республикой (УНР) – альтернативным большевикам центром власти на Украине, вступившим с последними в вооруженный конфликт, ситуация значительно усложнилась⁶¹.

3.2. Последствия заключения сделки УНР и подписания договора России в Брест-Литовске – оккупация одних и советизация с потерей других территорий России

Дело в том, что до подписания УНР сделки «хлебный мир», немцы согласились обсуждать с большевиками «мир без аннексий и контрибуций» взамен признания «независимости» созданных ими на оккупированных территориях марионеточных режимов, чем фактически добивались признания перехода этих земель под власть Берлина. Большевики же рассчитывали, что там не будет войск ни одной из сторон, а местным народам будут предоставлены права на самоопределение. Украина смешала все карты большевикам, которые, надеясь на революционную вспышку в Германии, стали затягивать переговоры.

В итоге, 18 февраля 1918 г. в рамках операции «Фаустшлаг» немецкие и австро-венгерские войска перешли в масштабное наступление от Балтики до Черного моря. Уже почти полностью морально разложившаяся русская армия⁶² практически не оказывала им никакого сопротивления, а отчаянно сражавшиеся отряды Красной гвардии были еще слишком малочисленны и разобщены. Под контролем противника оказалась вся территория современных Украины, Латвии, Эстонии и Белоруссии. До столицы Советской России – Петрограда (Санкт-Петербурга) немецким войскам оставалось всего 170 км»⁶³.

Ради спасения политического режима большевики вновь сели за стол переговоров. Вот только немецкие условия теперь стали куда жестче.

«Согласно подписанному 3 марта 1918 года в Брест-Литовске мирному договору (а также добавочному соглашению от 27 августа того же года)⁶⁴, Россия теряла всю Прибалтику, Польшу, часть Белоруссии, должна была вывести свои войска с территории Финляндии и Украины (рис. 1), независимость которой в свою очередь обязывалась теперь признать»⁶⁵.

Тут стоит отметить, что после победы большевиков в Петрограде и Москве и установления советской власти во многих регионах страны, этот процесс охватил и Украину, и особенно – территорию Новороссии с ее высокоразвитыми промышленными районами. Например, 12(25) декабря, в резолюции «О самоопределении Украины» съезд в Харькове провозгласил Украинскую Советскую Республику советов рабочих, солдатских и селянских депутатов, признав ее федеративной частью Российской республики. На территории Донецко-Криворожского бассейна 30 января (12 февраля) 1918 г. была создана еще одна советская республика — Донецко-Криворожская, ставшая опорным центром советской власти на Украине. Ее создатели считали, что их власть распространялась на Харьковскую, Екатеринославскую, частично Херсонскую губернии и на некоторые районы войска Донского. Создание этой Республики имеет свое историческое обоснование: Донбасс – крупнейший промышленный центр дореволюционной России – был административно разделен между Екатеринославской, Харьковской губерниями и Областью Войска Донского. О создании Одесской Советской Республики было объявлено 17 (30) января 1918 г. Ее территория охватывала территории Херсонской и Бессарабской губерний⁶⁶.

Рис. 1. Статья или карта «New York Times» от 17 февраля 1918 года о влиянии Хлебного мира на распад России: серые – территории, на которые претендовала Украинская Народная Республика (включая советские республики в Харькове и Одессе), черные – польская территория Холма

Источник: February 17, 1918. Copyright © The New York Times. URL: https://timesmachine.nyimes.com/timesmachine/1918/02/17/102671665.pdf?pdf_redirect=true&ip=0 (дата обращения: 21.10.2023).

Во исполнение же сделки «хлебный мир», подписанной с УНР, в начале марта 1918 г. на территории Украины уже на правах оказания военной помощи украинцам, согласно подписанному договору, вступили немцы.

Например, в связи с начавшейся германо-австрийской оккупацией Украины 24 февраля 1918 г. Одесса была объявлена на военном положении, а в ночь с 13 на 14 марта в Одессу вступили австрийские и германские войска, о чем на следующий день сообщили газеты. В начале марта 1918 г. немцы вошли на территорию Донецко-Криворожской Республики. Им противостояли отряды мобилизованных рабочих и солдат, которых было недостаточно, чтобы остановить немцев, но они смогли замедлить это наступление. 7 апреля 1918 г. австро-германские войска заняли Харьков, и правительство Донецко-Криворожской Республики переехало в Луганск, а когда 28 апреля был оккупирован немцами Луганск, руководство республики было вынуждено отступить за Дон к Царицыну⁶⁷ и так далее.

3.3. Процесс территориального формирования УССР на фоне освобождения оккупированных территорий, сопровождавшегося гражданской войной

В этот период большевики по факту согласились с территориальными претензиями украинских элит, легализовали и легитимизировали их, поскольку для большевиков критически важным являлся вопрос о политическом режиме на территории Украины (зависимом от Советской России), а не ее территориальные очертания, а заветной целью большевиков было создание всемирной республики советов, а не национального (многонационального) государства в той или иной форме.

Именно под нажимом большевистского Совета Народных Комиссаров и лично В.И. Ленина, Донецко-Криворожская Республика в конечном итоге была ликвидирована⁶⁸.

Немцы же, придя на Украину, сразу, в марте 1918 года, увидели, что к моменту подписания в Брест-Литовске мирного договора с Германией, Австро-Венгрией, Болгарией и Турцией 9 февраля 1918 года Украинская Рада фактически не имела ни власти, ни сторонников на Украине, и что на Украине вообще нет центральной власти. К концу весны вся территория Украины была оккупирована, хотя в ней отдельные области, уезды, города и даже села находились под властью атаманов вооруженных шаек, которые занимались налетами на соседние уезды и города и грабежом их⁶⁹.

По примеру своей страны немцы решили восстановить государственность Украины в монархическом режиме (режиме державности) для чего выбрали гетманом П. Скоропадского, который, однако, правил всего несколько месяцев.

В городах Украины – особенно в Киеве – немцы «навели порядок»⁷⁰. Ободранный и грязный в 1916–1917 годах Киев преобразился, потому что немцы заставили домохозяев и дворников прибрать дворы, а городское управление Киева – убрать мусор с улиц.

С деревней – с украинскими крестьянами – дело обстояло хуже. Значительная часть земель была не засеяна, а Германии грозил голод и нужен был хлеб. Посему Главнокомандующий пятисоттысячной германской армией на Украине генерал Эйхгорн издал приказ об обязательном и принудительном засеве полей – и крестьянских, и помещичьих – силами крестьян. В случае отсутствия у крестьян семян для засева полей засев поручался помещикам, с обязательством уплатить крестьянам за труд одну треть собранного урожая. Выходило, что помещики восстанавливались в своих правах на землю (возвращалась земля), а крестьяне оказывались в положении сельскохозяйственных рабочих, получающих за работу часть урожая. Вся украинская деревня вспыхнула злобой против немцев и гетмана, вернувших землю помещикам, крестьяне стали бежать из деревни и пополнять численность существующих банд.

Хотя немцы-оккупанты выступали спасителями УНР от большевиков, их надменность, чванство, жестокость, презрение к «русской (так немцы называли украинцев) свинье» возмущали обывателя.

Деревня запомнила все обиды: и развороченные артиллерийским огнем хаты, и крестьянские спины, исполосованные шомполами, и расписки немецких офицеров на клочке бумаги «Выдать русской свинье за купленную у нее свинью 25 марок», и реквизированные лошади, и отобранный хлеб, и зеркала и мебель, похищенные из помещичьих домов и подлежащие возврату под плеткой, и многое другое⁷¹.

«Тысячами шли в партизанские отряды рабочие металлургических и сахарных заводов, шахтеры Донбасса, железнодорожники и трудовые крестьяне. Унося с собой оружие, они уходили в леса и оттуда вели беспощадную борьбу с врагом. Число повстанческих отрядов росло непрерывно⁷²; «все усиливающийся энтузиазм масс, тысячами идущих на бой с поработителями, – вот чем отвечает народная Украина на нашествие насильников», – так характеризовал И.В. Сталин борьбу украинского народа весной 1918 г»⁷³.

9 ноября 1918 г. в Берлине произошла революция, и 11 ноября Германия подписала соглашение с союзниками о капитуляции (франц. – Armistice de Rethondes; русск. – Компьенское перемирие 1918 г.)⁷⁴, немецкие войска стали покидать Украину, обозы и эшелоны уезжавших немцев обстреливали, а железнодорожные поезда, уходившие из Киева, грабили – в Украине разразилась гражданская война.

Следует отметить, что борьба за консолидацию украинской советской власти продолжалась и после освобождения территории УНР от немецкой оккупации.

14 марта 1918 года Владимир Ленин обозначил намерение передать Донбасс в состав Украины. В дальнейшем советские власти по просьбе жителей Донбасса вернулись к идее присоединения региона к Советской России, но Ленин заявил о необходимости все «перерешать» и настоял на присоединении Донбасса к УССР⁷⁵. К осени 1918 года Рабоче-крестьянская Красная армия (РККА) активизировала наступательные действия на востоке Украины, председателем созданного Украинского Реввоенсовета был избран И.В. Сталин, который по прямому указанию В.И. Ленина должен был ликвидировать Донецко-Криворожскую советскую республику (ДКСР – рис. 2) 1918 г. как территориально-политическую автономию, присоединив ее территорию к Украине с мотивировкой – «в целях интернационализма».

Рис. 2. Территория Донецко-Криворожской советской республики по состоянию на февраль 1918 г.

Источник: Самсонов А. Как большевики создали Украину. 9 марта 2022. URL: https://topwar.ru/193204-kak-bolsheviki-sozdali-ukrainu.html?ysclid=lhykir77ur142053884 (дата обращения: 22.05.2023).

Таким образом в состав СССР Украина вошла с огромным подарком – землями упраздненной ДКСР, в состав которой входили территории Харьковской и Екатеринославской губерний (полностью), часть Криворожья Херсонской губернии, часть уездов Таврической губернии (до Крымского перешейка) и прилегающих к ним промышленных (угольных) районов области Войска Донского город Шахты и по линии железной дороги Ростов-Лихая. Фактически все Левобережье. Сейчас это нынешние Донецкая, Луганская, Днепропетровская и Запорожская области, а также частично Харьковская, Сумская, Херсонская, Николаевская и российская Ростовская. Столицей ДРСР был Харьков, затем Луганск.

Согласия ни у жителей этих русских областей, ни у партийного руководства республики, хотят ли они стать частью «украйны», естественно, не спросили. Формальной причиной включения русского Левобережья был пролетарский фактор. Мол, Киевщина – это сплошь крестьяне, нужно укрепить ее рабочим классом, ускорить модернизацию и индустриализацию. Поэтому и столицей УССР до 1934 года был Харьков⁷⁶. Поэтому, в частности, В.В. Путин, в своем выступлении сказал: «Ленин втиснул Донбасс в Украину, а благодарные потомки посносили ему памятники»⁷⁷.

Ноябрь и первая половина декабря 1918 года в Киеве были тревожны: с одной стороны, пограничные с Польшей районы Украины были заняты поляками, с другой, союзники Российской империи – англо-французские войска в декабре высадились в Новороссийске, Севастополе, Одессе – по сути пришли на смену немецким войскам. Киев ждал и молился о приходе англо-французских войск, однако утром 15 декабря Киев был уже весь в руках войск С. Петлюры и его атаманов…⁷⁸

С 1919 г. процесс территориального формирования УССР вступил в активную фазу. В состав советской республики на тот момент входили 9 губерний. К началу 1920 г. РККА заняла восточную, центральную и правобережную части Украины, а к декабрю 1920 г. почти вся республика была очищена от белых и интервентов⁷⁹. Однако, согласно мирному договору между РСФСР и Польской республикой от 18 марта 1921 г., заключенному в Риге, Польше отошли западные территории Украины и Белоруссии. Кроме того, РСФСР и Украинская ССР обязывались выплатить ей компенсацию в размере 30 млн рублей за «активное участие в хозяйственной жизни бывшей Российской империи», вернуть военные трофеи и различные ценности, вывезенные из Польши после 1772 года⁸⁰.

Таким образом, территория Новороссии впервые была оккупирована немцами фактически уже после подписания мирного договора. Все это произошло благодаря амбициям соотечественников – обрести государственность – и их готовности ради этого попасть в зависимость от другого государства и начать гражданскую войну на своей территории.

Население Новороссии, тесно связанное экономическими отношениями и культурой в Россией, тяжелее, чем западные части Украины, воспринимало происходящее и активно встало на путь освободительной борьбы.

4. Особенности восстановления Донбасса в период индустриализации, коллективизации и культурной революции в СССР

Победа в войнах – четырехлетней империалистической войне и трехлетней войне с интервенцией – далась нелегко – страна была разорена. Необходимо было восстановить разрушенное народное хозяйство, привести в порядок промышленность, транспорт, сельское хозяйство.

Общая продукция сельского хозяйства в 1920 году составляла лишь около половины довоенной. Вдобавок в 1920 году многие губернии были охвачены неурожаем. Крестьянское хозяйство переживало тяжелое положение.

Еще хуже было положение промышленности, находившейся в состоянии разрухи. Продукция крупной промышленности в 1920 году была почти в семь раз меньше довоенной. Большинство фабрик и заводов стояло, рудники и шахты были разрушены, затоплены. В особо тяжелом состоянии находилась металлургия. Выплавка чугуна за весь 1921 год составляла всего лишь около 3 процентов довоенного производства. Не хватало топлива. Транспорт был разрушен. Имевшиеся в стране запасы металла и мануфактуры были почти исчерпаны. В стране был острый недостаток самого необходимого: хлеба, жиров, мяса, обуви, одежды, спичек, соли, керосина, мыла.

Пока шла война, люди мирились с этими недостатками и нехватками, а иногда даже переставали их замечать. В период войны создался военно-политический союз рабочего класса и крестьянства: крестьянин получал от Советской власти землю и защиту от помещика, рабочие получали от крестьянства продовольствие. Но теперь, когда войны не стало, люди вдруг почувствовали нестерпимость такого положения⁸¹.

Уроки, преподнесенные ходом Первой мировой войны, были учтены в начале 20-х г. Советской властью:

1) для обеспечения экономической независимости совместно с академической общественностью КЕПС были разработаны планы электрификации и индустриализации страны ускоренными темпами с одновременным восстановлением разрушенных городов, промышленности, транспорта, сельского хозяйства и строительством учебных и медицинских заведений;

2) для обеспечения страны собственными научными кадрами государство ввело для населения три уровня образования: обязательное общее начальное, специальное среднее и высшее;

3) государство встало на путь консолидации народа (общества) путем его идеологизации – ликвидации его «политической неграмотности», введя проведение обязательных массовых мероприятий – собраний, объясняющих политику государства, информирующих о международной ситуации и о экономических достижениях в СССР;

4) для разрешения назревших национальных проблем в национальных республиках руководство страны приняло решение о необходимости функционирования Советской власти на родном языке, чтобы школы и органы власти строились из людей местных, знающих язык, нравы, обычаи, быт⁸², чтобы «были изданы специальные законы, обеспечивающие употребление родного языка во всех государственных органах и во всех учреждениях, обслуживающих местное инонациональное население и национальные меньшинства»⁸³.

4.1. Вовлечение национальных «окраин» в советское строительство

После провозглашения в 1923 г. этого курса («коренизации» партийного и государственного аппарата в национальных республиках) на 12 съезде РКП(б) в УССР стала набирать обороты политика украинизации, которая проводилась на всей территории Советской Украины, включая Новороссию, где на протяжении длительного времени проживали не только малороссы-украинцы, но и представители других национальностей: русские, евреи, греки, болгары, немцы и др.

Таким образом, для ряда областей УССР украинизация была возвратом к своей культуре, но предполагала дерусификацию, а для населения, проживавшего на территории бывшей Новороссии, она стала навязыванием чужой культуры⁸⁴.

Наиболее оппозиционно к украинизации были настроены русскоязычные промышленные регионы Юга и Востока Украины (с центрами на Донбассе, в Харькове, Днепропетровске, Кривом Роге, Николаеве)⁸⁵.

Так, выражалось мнение: «В Донбассе украинцев нет, есть рабочий класс, пришлый, украинизация здесь совершенно лишнее дело»⁸⁶.

Позиция технической интеллигенции, представители которой организовывали и руководили производственными процессами на шахтах и заводах Донбасса, была однозначна: украинизация мешает техническим работникам выполнять свои должностные обязанности, и они готовы бежать на шахты Российской республики⁸⁷. При этом на Донбассе из-за большой численности русских рабочих «русифицировались» не только выходцы из села рабочие-украинцы, но и приходившая из села в ВУЗ молодежь. И. В. Сталин в своем письме Л. М. Кагановичу от 26 апреля 1926 г. заявлял: «…нельзя украинизировать сверху пролетариат. Нельзя заставить русские рабочие массы отказаться от русского языка и русской культуры и признать своей культурой и своим языком украинский. Это противоречит принципу свободного развития национальностей»⁸⁸.

В 1932 г. украинизаторы были обвинены в срыве и саботаже хлебозаготовок 1932 г., поскольку проводили украинизацию без тщательного подбора большевистских украинских кадров, чем облегчили буржуазно-националистическим элементам, петлюровцам и прочим вести контрреволюционную деятельность⁸⁹.

В 1933 г. власти постепенно предоставили право национальным меньшинствам на ассимиляцию: «Если до этого целых 10 лет украинское руководство пыталось распространить украинское культурное влияние на сопредельные районы РСФСР – Центрально-Черноземную область и Северо-Кавказский край, то теперь возобладала обратная тенденция. Попытки украинизации этих регионов были прекращены, и русскоязычное присутствие на Донбассе усилилось»⁹⁰.

С 1934 г. по всей Украине началась стихийная деукраинизация, особенно ярко это проявилось в восточных и южных областях республики. В этот период статус русского населения на Украине резко изменился: сначала русских перестали называть нацменьшинством, а с 1936 г. в пропаганде утвердился фразеологизм «великий русский народ».

К середине 1930-х гг. от участия в украинизации были отстранены выходцы из небольшевистских партий и дореволюционная украинская интеллигенция. Многие, кто осуществлял украинизацию, прежде всего выходцы из Галичины, были репрессированы. Теперь руководить этим процессом должны были новые украинские кадры, полностью лояльные центру, которые были подготовлены Советской властью в течение предыдущего десятилетия⁹¹.

В большинстве случаев украинизация здесь носила искусственный и принудительный характер, например, в Донбассе попытки перевести делопроизводство на украинский язык приводили к тому, что только затрудняли эффективную работу местных органов власти из-за отсутствия достаточного количества советских и партийных работников, свободно владеющих украинским языком, но русским языком практически свободно владели все этнические группы населения Донбасса и Криворожья, включая украинцев.

Однако, несмотря на корректировку курса национальной политики на территории всей Украины в начале 1930-х гг. украинский язык оставался равноправным с русским языком. Тем самым были заложены основы для двуязычия южных и юго-восточных областей Украины, которые перестали быть Новороссией, Югом России, а стали частью Советской Украины.

Таким образом, национальная политика Советского государства в виде целенаправленной украинизации территории Новороссии (в частности, русскоязычного Донбасса), переданной Украине в «целях интернационализации», способствовала замене малороссийской культурной и языковой специфики на украинскую идентичность, что означало распад общерусского культурного пространства и общерусской идентичности: малороссы, не воспринимавшиеся в массовом сознании до этого как отдельный национальный организм, на глазах превратились в украинцев, отвергших концепцию триединой нации⁹².

4.2. Становление образования, перестройка культурной и идеологической жизни общества в СССР

Целью культурной революции, начатой в 1920-е-1930-е гг., являлась консолидация общества на базе коренных изменений: создания новых духовных ценностей, характера и принципов духовного творчества (сознательного, целенаправленного, социально значимого, массового). Эта цель обеспечивала на базе всестороннего развития превращение человека в сознательного творца истории.

Основными этапами достижения этой цели были: 1) ликвидация безграмотности; 2) создание новой государственной системы образования, обеспечение минимального уровня образования; 3) формирование социалистической интеллигенции за счет увеличения доли выходцев из пролетарских классов; 4) превращение науки в рычаг социалистического строительства; 5) превращение литературы и искусства в инструмент идеологического воздействия на массы, утверждение в них метода социалистического реализма⁹³.

В условиях исторической Новороссии борьба за грамотность проходила в обстановке реализации политики «коренизации». В 1920-е гг. культурный аспект этой политики сводился к определению статуса национальных языков, строительству национальных школ, созданию национальных литератур, искусства и т.д.

В 1922 г. в Донбассе система профессионального образования рабочих включала 24 школы фабзавуча, 7 домов подростков, 2 вечерних техникума, 34 рабочих курса (более чем 6 тыс. учащихся) и 3 научно-физических кабинета. В 5 техникумах – Юзовском горно-механическом, Таганрогском металлургическом, Бахмутском механико-электротехническом, Горловском и Лисичанском горных – спешно готовилась новая техническая интеллигенция.

Для получения специального сельскохозяйственного образования были созданы: Луганский сельхозтехникум, Каменская, Власовская и Таганрогская профшколы, две лесных, землемерные курсы – в этих заведениях обучалось 620 человек⁹⁴.

Местные власти уделяли много внимания выравниванию уровней культурного развития населявших регион этносов: украинцев, русских, татар, немцев, евреев, греков, армян и др. В 1925 г. были составлены списки немецких, греческих и еврейских населенных пунктов, местные вели работу среди татар, греков, немцев, евреев и к середине 1930-х гг. была создана эффективная система образования нерусских народов, соответствующая интересам советского государства. Разнообразные формы работы и их идейная направленность сменили политический курс украинизации на сближение народов, населяющих СССР.

В рамках этой культурной политики власти Украины стремились приобщать население к новым советским праздникам, пытаясь приспособить национальные традиции к новым реалиям общественной жизни. Во время демонстраций и шествий в национальных костюмах исполнялись революционные песни, лозунги, демонстрировались «живые картины». Они формировали новые, советские образцы отношения к окружающему миру и создавали соответствующие алгоритмы самосознания.

В целом реализация культурной революции на территориях бывшей Новороссии ничем не отличалась от общесоюзной, ибо, как отмечал в своей лекции, прочитанной 23 мая 1928 г. в Ленинграде, А. В. Луначарский «Без одновременного поднятия квалификации человека никакие машины и никакое капитальное строительство ровным счетом ничего дать не смогут.

В. И. Ленин своим гениальным умом давно это предвидел, он давно сказал: если к советской власти прибавить еще культурность населения, то у нас будет все необходимое для социалистического строительства»⁹⁵.

4.3. Развитие экономического суверенитета СССР – индустриализация народного хозяйства страны

Развитие экономического суверенитета СССР, как и осуществление социалистического строительства, по мнению В.И. Ленина, без Донбасса, осталось бы простым пожеланием, поскольку именно шахтерский край виделся ему образцовым полем воспитания «нового человека»⁹⁶.

В целом и после войн и революций XX в. регион Новороссии сохранил в себе черты имперского проекта, осуществленного в период его территориального освоения: он представлял собой специфическую территорию «индустриального общества», население которого обладало рядом полезных с идеологических позиций большевиков качеств – было сердцем казацкого края и родиной Добровольческого движения, обладало крупнейшими национальными общинами и развитой инфраструктурой⁹⁷.

Основой развития экономики стала электрификация, которая по обозначенным направлениям плана Государственной комиссии по электрификации России (ГОЭЛРО) была выполнена в 1926 г., а в 1931 г.: вместо запроектированных 1,75 млн кВт новых мощностей ввели в эксплуатацию 2,56 млн кВт⁹⁸. Поставленная в плане первоочередная задача по восстановлению в кратчайшие сроки разрушенного прошедшими войнами народного хозяйства, обеспечения его дальнейшего развития была достигнута и получила возможности дальнейшего расширения. Создание мощной электроэнергетической базы обеспечило высокие темпы экономического роста в предвоенные сороковые годы.

К разработкам первых пятилетних планов развития народного хозяйства СССР КЕПС (затем ее преемника – Совета по производительным силам (СОПС)⁹⁹) имели прямое отношение: подготовка различных материалов, непосредственная работа подразделений и отдельных сотрудников по тематике Госплана и др.

В этот период особенно быстрыми темпами развивались машиностроение, химическая промышленность, производство качественных сталей, интенсивно шло техническое перевооружение народного хозяйства.

Однако в середине 1920-х гг. Россия не располагала необходимой технологией для решения задач индустриализации, так что дальнейшее развитие можно было осуществить своими силами только восстановив и запустив разрушенные производства бывшей Новороссии, как наиболее модернизированные из заложенных еще до Первой мировой войны. Например, на горняков регионов, входивших в бывшую Новороссию, приходилось приблизительно две трети всего добываемого в СССР угля. Неудивительно, что союзное руководство уже с начала 1920-х гг. обращало особое внимание на развитие угольной отрасли Донбасса; в дальнейшем в годы НЭПа (до 1928 г.) значение донецкого угля для СССР только возрастало: к середине 1920-х гг. в абсолютных цифрах добыча угля на Донбассе возросла более чем вдвое, а в относительных – удельный вес донецкого угля возрос с двух третей до почти 80%¹⁰⁰. 1930-е гг. стали периодом резкой интенсификации угольной промышленности Донбасса за счет внедрения новых технических средств – традиционное для донецких шахт кайло постепенно стало вытесняться врубовыми машинами и отбойными молотками. Если в 1927–1928 гг. на механизированную добычу угля приходилось лишь 19,4% работ, то к 1931 г. этот показатель возрос до 72,3%¹⁰¹.

В годы НЭПа и Первой пятилетки одновременно с угольной промышленностью бурно развивалась и металлургическая индустрия исторической Новороссии (лозунг 1-й пятилетки: «Техника в период реконструкции решает все»)¹⁰².

Одним из первых предприятий, восстановленных (реконструированных) от послевоенной разрухи, в 1923 г. стал Екатеринославский металлургический завод им. Петровского, в 1925 г. в строй вступили Днепровский завод им. Дзержинского и Краматорский металлургический завод, а всего к концу 1925 г. в регионе работало 11 предприятий черной металлургии, выплавившие приблизительно 60% от уровня 1913 г.

На большинстве металлургических предприятий строились мартеновские печи, одновременно строились сразу три крупных коксохимических предприятия: Горловское, Рутченковское и завода им. Петровского в Днепропетровске¹⁰³.

За годы восстановительного периода Южно-рудный трест (ЮРТ – объединение государственных предприятий горнорудной промышленности¹⁰⁴) более чем в 11 раз увеличил объемы добычи руды (с 6 млн пудов в 1921/1922 гг. до 70 млн пудов в 1924/1925 гг.).

План первой пятилетки предусматривал строительство на территории исторической Новороссии двух новых заводов полного металлургического цикла – в Запорожье и Кривом Роге. Однако в дальнейшем планы были скорректированы в сторону увеличения: мощность «Криворожстали» была существенно увеличена, «Запорожсталь» была преобразована в особый комбинат, включавший в себя металлургический и коксохимический заводы, а также завод ферросплавов; несколько позднее в рамках комбината был создан завод инструментальных сталей, затем преобразованный в отдельное предприятие – «Днепроспецсталь»¹⁰⁵. Было принято решение о строительстве третьего нового металлургического завода региона – «Азовсталь» в Мариуполе. В целом вектор строительства был таков, что из 1500 крупных промышленных предприятий-новостроек первой пятилетки – 400 было сооружено в УССР¹⁰⁶. Однако надо учитывать, что в начале 1930-х гг. все эти заводы только начали строиться, поэтому в годы первой пятилетки основной прирост металлургического производства в указанном регионе был обеспечен за счет расширения и модернизации уже существовавших предприятий. Всего за этот период в регионе было построено 12 новых доменных и 24 мартеновских печей. В 1933 г. состоялась первая плавка на «Азовстали».

Фактически «с нуля» создавалась трубопрокатная промышленность. Началось строительство трубопрокатного завода в Мариуполе, в 1930 г. вступил в строй Харцызский трубопрокатный завод, с 1931 г. начались работы по сооружению Никопольского трубопрокатного завода. Завершение всех вышеперечисленных работ пришлось уже на конец второй пятилетки.

Одновременно с работами по черной металлургии интенсивно развивалась и металлургия цветная. Уже в 1930 г. в Константиновке был пущен цинковый завод. Однако флагманом цветной металлургии стал Днепровский алюминиевый завод, строительство которого началось в 1930 г. В реалиях 1930-х гг. алюминий стал стратегическим материалом, выпуск которого в значительной степени определял масштабы производства авиации в стране, а значит напрямую влиял на ее обороноспособность.

Собственно, именно алюминиевый завод стал основным потребителем электроэнергии Днепрогэса. Имеющиеся данные свидетельствуют, что к концу 1930-х гг. на долю областей УССР, расположенных на территории бывшей Новороссии, приходилось порядка половины общесоюзной добычи угля (в 1937 г. – 53,98%) и почти две трети – железной руды (в 1937 г. – 59,11%). Тут выплавлялось 65% всего советского чугуна, 68% – алюминия, и чуть меньше половины всесоюзного выпуска стали (в 1937 г. – 47,76%)¹⁰⁷.

Однако в этот период процесс индустриализации в других областях промышленности мог осуществляться, в основном, только за счет импорта современной технологии с Запада. Государственная власть открывала большевикам принципиально новый путь плановой индустриализации. Зная параметры основных западных технологий, можно было переносить их на советскую почву, осуществляя комплексные централизованные закупки технологий за рубежом. Именно догоняющий характер индустриализации, повторяющий, в целом, наиболее удачные из уже опробованных технологические решения Запада, обусловил успех широкомасштабного планирования в натуральных показателях¹⁰⁸. Иными словами плановые органы знали, сколько и какой продукции потребуется произвести в этом году для производства определенной продукции в следующем году – перед глазами был западный опыт с устоявшимися, близкими к оптимальным, параметрами технологических цепочек.

Тем не менее первая пятилетка в СССР, длившаяся с 1928 по 1932 г. явилась только первым этапом индустриализации страны, основной задачей которого было догнать и перегнать западные страны. Нужно понимать, что основная задача 1-го пятилетнего плана была в создании базы тяжелой промышленности, на основе которой можно было бы в дальнейшем развивать экономику.

Фактически первая пятилетка была погоней за количеством, и, хотя она была завершена досрочно – за 4 года и 3 месяца (4,25 года), в стране была создана серьезная промышленная база из порядка 1500 построенных предприятий¹⁰⁹.

Главной задачей второй пятилетки (1933–1937 гг.) стало достижение максимальной эффективности труда на вновь построенных предприятиях под лозунгом «Кадры, овладевшие техникой, решают все!»¹¹⁰.

В 1935 г. донецкий шахтер Алексей Стаханов за одну рабочую смену добыл угля в 14,7 раз больше дневной нормы, что стало сразу всем известно из газет и положило начало целой серии подобных трудовых подвигов – стахановскому движению. К августу 1936 г. движение охватило около четверти рабочих, а через 2 года – почти половину. Основой его стало массовое новаторство, породившее новую тенденцию – переход к созданию и освоению передовой техники. Таким образом произошло стимулирование научно-технического прогресса в виде отказа от копирования зарубежных образцов техники, и переходе на собственные оригинальные конструкции¹¹¹.

Однако наряду со стахановским движением повышения производительности труда, применялись и другие соревновательные и стимулирующие к ударному труду способы: переходящее красное знамя, ударник социалистического труда (труд в СССР был почетной обязанностью каждого советского гражданина¹¹²) и др. Эти способы организовывали трудящихся, увлекая высокой идеей, ради которой стоило упорно трудиться¹¹³.

Одновременно с этим сначала в 1931 г., а затем в 1933 г. были приняты меры по поддержанию дисциплины и качества труда: введена разноплановая уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной продукции¹¹⁴; с 1930 г. за опоздание на работу более, чем на 20 минут полагалось увольнение¹¹⁵.

Завершение выполнения второго пятилетнего плана было объявлено досрочным – 4 г. 3 мес. За годы второй пятилетки были сооружены 4,5 тыс. новых крупных промышленных предприятий¹¹⁶.

В целом к началу реализации пятилеток структура машиностроения региона исторической Новороссии существенно не изменилась: на первом месте – сельскохозяйственное машиностроение (треть производства отрасли), на втором – транспортное машиностроение, на третьем – судостроение и электротехническая индустрия¹¹⁷.

В начале первой пятилетки отрасль машиностроения в регионе, как и во всей стране, стала развиваться в двух направлениях: реконструкции старых и строительстве новых производств. Так с 1931 г. (хотя окончательно завод был сдан в эксплуатацию только в 1934 г.) начал поставки продукции Новокраматорский завод тяжелого машиностроения¹¹⁸.

Огромное значение имело и подписанное В. И. Лениным 24 марта 1921 г. постановление СНК «О государственном судостроении»: впервые определялся порядок организации и развития судостроения как единой отрасли. Однако приступить к осуществлению намеченных мер удалось лишь несколькими годами позже, после восстановления первых заводов¹¹⁹. Согласно первой официально принятой программе судостроения¹²⁰ на долю новороссийских судостроительных заводов пришлась приблизительно треть всех капиталовложений. В годы первых двух пятилеток судостроительные заводы региона сдали несколько десятков танкеров и сухогрузов, участвовали в строительстве подводных лодок типов «С», «Декабрист», «Ленинец», «Щука» и «Малютка», эсминцев проектов «7», «7у» и «30», лидеров типа «Ленинград».

Тут были построены и введены в строй крейсера «Червона Украина», «Ворошилов» и «Молотов». Еще ряд подводных лодок, крейсеров и эсминцев, а также линкор «Советская Украина» на начало Великой Отечественной войны остались недостроенными¹²¹.

Помимо военного судостроения промышленность региона осуществляла авиамоторостроение. Запорожский завод ДЕКА, построенный в ходе Первой Мировой войны, к 1921 г. пришел в полное запустение, но уже с 1925 г. там производился авиамотор М-6, а в 1929 г. начался выпуск авиадвигателей М-11 и М-22323. В 1934 г. производство моторов в Запорожье составило около 3500 двигателей – примерно треть всего производства авиамоторов в СССР в том году. Настоящее развитие завода № 29 (так стал называться авиамоторный завод в Запорожье) началось с 1935 г., при освоении производства лицензионного французского авиадвигателя с индексом М-85, конструкция которого была усовершенствована запорожскими инженерами, запустившими в серийное производство новые версии этого мотора (М-87, М-88, М-89, М-90), доведя их выпуск до 3 тыс. в год к 1940 г.¹²²

Несмотря на то, что Новороссия относилась к одному из наиболее электрифицированных регионов дореволюционной России, развитие электроэнергетики на этой территории (как и по всей стране) в советский период осуществлялось путем строительства новых районных электростанций. На 1924–1925 гг. в регионе уже функционировало три электростанции и достраивалась четвертая¹²³. В 1926–1927 гг. была введена первая очередь Штеровской ГРЭС, давшей первый ток с первоначальной мощностью 20 МВт, но после пуска второй очереди, строительство которой проводилось в 1927/1928 гг., к 1931 г. мощность была доведена до 157 МВт. Кроме этой ГРЭС в этот же период строились Николаевская, Днепропетровская, Луганская, Артемовская и Мариупольская городские и районные электростанции. В 1931 г. была пущена Зуевская ГРЭС, мощность которой поэтапно была поднята с 50 до 150 МВт. Кроме того, в первую пятилетку на территории исторической Новороссии появились и другие ГРЭС – Криворожская, Северодонецкая, Каменская и др.¹²⁴

В 1927 г. начались работы по сооружению Днепрогэса, который был введен в эксплуатацию в 1932 г. Эта гигантская (проектную мощность в 560 мВт электростанция набрала в 1939 году) по тем временам ГЭС решила сразу несколько важных хозяйственных задач: обеспечила электроэнергией строящийся Днепровский алюминиевый завод, обеспечила проход (после затопления днепровских порогов) речных кораблей до Черного моря и создала запас воды для орошения. Для проведения строительства Днепрогэса были построены железнодорожная станция Днепрострой¹²⁵ и два новых двухъярусных моста через остров Хортица: с двухпутной железной дорогой по верхнему ярусу и автомобильной дорогой с тротуарами для пешеходов по нижнему¹²⁶.

С развитием промышленности Донбасса в начале и в ходе пятилеток объем перевозок грузов и пассажиров был значительно увеличен и превысил оптимальные показатели планов, что потребовало скорейшей реконструкции и совершенствования железнодорожной сети, развития инфраструктуры и усиления мощности транспорта. Так в годы первой пятилетки была завершена постройка двух железнодорожных линий общей протяженностью более 350 км, связавших кратчайшим путем Харьков с Херсоном¹²⁷ через крупнейшую сортировочную станцию Нижнеднепровск-Узел.

Кроме этой станции в течение 1931–1932 гг. была почти заново построена специальная рудосортировочная станция Верховцево, реконструированы Днепропетровский, Долгинцевский и Пятихатский узлы. В целях развития тягового хозяйства были построены паровозное депо на станциях Нижнеднепровск-Узел и Царе-Константиновка, созданы новые вагонные депо в Лозовой, Славянске, Попасной, Дебальцево-сортировочной, расширены депо в Родаково, Лозовой, Дебальцево-Восточное, Дебальцево-Западное, Никитовке¹²⁸.

Необходимость разработки грузового паровоза совершенно нового типа – мощного, отвечающего всем требованиям современной передовой техники (сочетание большой силы тяги с высокой скоростью, возможность работать на низкосортном топливе при существующей винтовой упряжи без реконструкции пути) – была реализована в паровозе 1-5-1 с нагрузкой от колесной пары 20 т.

Он был сконструирован и построен на реконструированном Луганском паровозостроительном заводе в 1931 г. в невиданно короткий срок (170 дней) и по решению коллектива предприятия был назван именем Ф.Э. Дзержинского (ФД)¹²⁹. На основе ФД в 1932 г. был построен пассажирский паровоз ИС (Иосиф Сталин), удостоенный в 1937 г. Гран-при на Всемирной выставке в Париже как самый мощный пассажирский локомотив в Европе¹³⁰.

В 1935 г. выпуск паровозов на Луганском и Харьковском паровозостроительных заводах достиг соответственно 631 и 346 единиц, что составляло около 60% общего выпуска паровозов в СССР¹³¹.

В ходе индустриализации в передовое промышленное производство были вовлечены миллионы вчерашних крестьян, которые пополнили численность рабочего класса до одной трети населения СССР.

Все это стало возможным благодаря индустриализации сельского хозяйства.

Такое решение было очевидным, исходя из того, что в послевоенное время крестьяне по-прежнему производили хлеб только для себя и совсем немного, чтобы продать. Урожайность в то время была очень низкой (порядка 7 ц/га)¹³², но практически на дореволюционном уровне, однако валовый сбор зерновых в 1927 г. не выходил на дореволюционный уровень¹³³ из-за больших людских военных и иных (?)¹³⁴ потерь. Такая ситуация представлялась «черным тупиком»: сначала, если из крестьянской семьи сыновья уйдут в рабочие, то с голоду умрут и рабочие, не успевшие ничего построить, и сама крестьянская семья без рабочих рук кормильцев; затем – работников можно заменить техникой (трактором, механической жаткой, сеялкой), но это все надо произвести на заводе, (которого нет,) силами рабочих (которых нет) – замкнутый круг. То есть без получения свободных рабочих рук все остальное теряло смысл, но получить рабочие руки, которые через несколько месяцев погибнут от голода, тоже бессмысленно. В результате страна снова зашла в тот же «тупик», что и при царизме¹³⁵. Выход был найден: сначала мелкий хозяин – середняк, составляющий большинство крестьян, должен быть превращен в крупного производителя; затем следовало обеспечить резкое увеличение производительности труда последнего за счет внедрения новых технологий обработки земли – в итоге – высвобождение рабочих рук.

В качестве такого крупного производителя советское руководство видело не частное, а коллективное хозяйство (колхоз), потому что на тот период другого выхода не было.

Суть процесса укрупнения состояла в том, что вступающие в колхоз крестьяне объединяли сельхозинвентарь и свои наделы, проводить объединение скота (кроме лошадей и волов) и птицы не требовалось, однако на практике оказалось, что дополнительно к «домашней» корове рентабельно держать и колхозное стадо. Поначалу даже без механизации, а только за счет специализации крестьянского труда, объединение в колхоз освободило достаточное на первое время количество рабочих рук.

Колхоз обладал собственным имуществом и его права были закреплены в Конституции СССР. Все важные вопросы принимались колхозным собранием – аналогом крестьянского схода, имевшим в России тысячелетние традиции. Вопрос оценки вклада колхозника нашел ответ в народном решении – в «трудоднях» – в условных единицах выработки, рассчитанных на посредственного работника, а при большей производительности труда трудодни повышались с определенными коэффициентами. В помощь колхозам были созданы машинно-тракторные станции (МТС) в форме государственных предприятий, специализирующиеся на обслуживании новейшей сельскохозяйственной техники и проводившие сельскохозяйственные работы по договорам с колхозами.

Кампания коллективизации была окончена в 1932 г. вхождением в колхозы около двух третей крестьянских хозяйств, но уже в 1935–1936 гг. после массового появления тракторов и комбайнов почти все единоличники добровольно вступили в колхозы, потому что соха или конный плуг не конкуренты трактору, а телега – грузовику. Часто колхозники давали производительность, намного больше, чем требовалось минимально и в среднем заработанных трудодней на человека было в 1933 г. – 148, в 1935 г. – 181, в 1940 г. – 254. В итоге 1938–1941 г. все без исключения (включая зарубежных авторов) отмечали резкий рост уровня жизни крестьян и в улучшении питания, и в росте потребления промышленных товаров, и в улучшении социальной сферы: за десять лет с 1927 по 1937 г. количество коек в сельских больницах возросло в 3 раза, а число сельских врачей – в 2,5 раза¹³⁶.

Следует отметить, что большинство машиностроительных заводов бывшей Новороссии, оказавшихся на территории Украинской ССР, на 1921 г. специализировались на сельскохозяйственном машиностроении. В апреле 1921 г. по инициативе В. И. Ленина Совет Народных Комиссаров принял декрет «О сельскохозяйственном машиностроении», которым ВСНХ обязывался разработать генеральный план развития в стране сельскохозяйственного машиностроения на основе специализации и массового производства¹³⁷. Первой мерой по интенсификации работы машиностроения стала концентрация имевшегося оборудования на тридцати двух крупнейших предприятиях отрасли. Это позволило увеличить объемы производства к концу восстановительного периода в 1,5 раза. Сельскохозяйственное машиностроение региона Новороссии имело всесоюзное значение, например, в 1923–1924 гг. 60% продукции этих заводов было направлено в другие союзные республики. Постепенно от механического увеличения масштабов производства машиностроители начали переходить к освоению новых, ранее не производимых в стране, образцов продукции¹³⁸. Так в 1930 г. вступил в строй первый советский комбайновый цех (по размерам – отдельный завод) на запорожском заводе «Коммунар»¹³⁹.

Кроме нового строительства и значительного роста промышленного производства к основным итогам второй пятилетки следует отнести существенный рост производительности труда (уровень производительности в 1937 г. превышал 1932 г. на 82%), усиление интенсификации путем вытеснения экстенсивных методов производства, обеспечение его рентабельности¹⁴⁰.

К 1937 г. СССР превратился из страны, импортирующей машины и оборудование, в государство, самостоятельно производящее все необходимое для себя на своей территории за счет чего приобрело полный экономический суверенитет от капиталистических стран. Кроме этого, к 1937 г. СССР полностью преодолел свою технико-экономическую отсталость от Запада. Например, к 1937 г. в СССР, по существу, прекратился ввоз сельскохозяйственных машин и тракторов, импорт хлопка, снизился до 1-0,7% удельный вес импортной продукции в общем потреблении страны¹⁴¹.

По структуре промышленного производства и объему промышленной продукции СССР к концу 1930-х гг. обогнал Великобританию, Германию, Францию, заняв второе место в мире после США. А по темпам индустриального роста впервые превзошел и показатели развития американской экономики¹⁴².

Таким образом, роль исторической Новороссии в процессе индустриализации экономики СССР была первостепенной как на этапе восстановления и модернизации разрушенной промышленности, так и на этапе обеспечения средствами производства (продукцией машиностроения) энергетической, сельскохозяйственной, судостроительной, транспортной, химической и др. отраслей экономики всей страны.

5. Захватнические планы Германии и их реализация в Новороссии

Как отмечается в современной печати, области УССР, входившие в историческую Новороссию, как и другие регионы запада Советского Союза, привлекли к себе внимание германских империалистов задолго до Второй мировой войны¹⁴³.

5.1. Идеология германского национал-социализма

Идеология германского национал-социализма, сформулированная в 1920-х г., включала в себя теорию расширения «жизненного пространства» (немецкой колонизации, направленной на восток)¹⁴⁴ за счет территории «России и тех окраинных государств, которые ей подчинены»¹⁴⁵. Оккупированная Третьим рейхом европейская территория Советского Союза подлежала «германизации», что было отражено в Генеральном плане «Ост»¹⁴⁶.

Особую роль в захватнических планах Третьего рейха и его сателлитов играла территория бывшей Новороссии, восточная часть которой планировалась к экономической эксплуатации в качестве источника природных ресурсов¹⁴⁷, при этом одним из факторов, оправдывающих германскую колонизацию, было наличие среди населения исторической Новороссии и Крыма этнических немцев (современные исследователи считают, что в 1940-х г. на территории Украины проживали около 600 000 немцев. На 1939 г. официальная численность немцев была около 400 000 человек)¹⁴⁸.

Германская колонизация предполагала депортацию русского населения региона на Крайний Север и в Сибирь¹⁴⁹ и уничтожение (геноцид) еврейского и цыганского местного коренного населения. Украинскому населению была уготована судьба создания с помощью националистического движения государства Украина – «союзного» – находящегося под полным контролем Германии и имеющего с ней общие границы¹⁵⁰.

С целью реализации этих планов нацисты использовали «противоречия между украинцами и великороссами», провоцируя «столкновения между украинским национализмом и московско-большевистским режимом» в рамках реализации «стремления украинского народа к независимости» от СССР. Установленные еще в начале 1920-х гг. тесные связи НСДАП (Национал-социалистическая немецкая рабочая партия – авт.) с украинскими националистами, имевшие манипулятивный характер, усилились к концу 1930-х гг.¹⁵¹

Однако, «украинский фактор» был нужен А. Гитлеру только как одно из средств борьбы чужими руками с Советским Союзом, и сотрудничество с антисоветской частью украинцев он рассматривал только в качестве временной меры, необходимой для обеспечения военной победы Германии, поскольку последняя была способна создать мощную колониальную империю самостоятельно, без поддержки национальных устремлений народов СССР¹⁵².

Истинные цели Рейха в отношении Украины были исключительно захватническими и грабительскими, о чем перед нападением на СССР беззастенчиво указывал Й. Геббельс¹⁵³: в перспективе не предполагалось ни союзничества, ни другого сотрудничества с украинским народом как с политической единицей – ни о какой государственности или сохранении национального бытия народов, проживавших на предназначенной к колонизации западной части СССР (украинцев, крымских татар и др.), не могло идти и речи¹⁵⁴.

Преступные намерения нацистского руководства в отношении народов Советского Союза подтверждают указания, данные германской армии в преддверии войны¹⁵⁵: А. Розенберг в речи 20 июня 1941 г. четко заявил о том, что «борьба с большевизмом» является лишь пропагандистским прикрытием захвата территории Советского Союза¹⁵⁶, а заявления о «превентивном характере» войны и об «освобождении народов СССР от большевизма», были ложью, повторенной И. фон Риббентропом после разгрома Германии¹⁵⁷.

22 июня 1941 г. началась Великая Отечественная война. В качестве ближайшей стратегической цели операции «Барбаросса»¹⁵⁸ (рис. 3) германским командованием были поставлены разгром и уничтожение советских войск в Прибалтике, Белоруссии и на Правобережной Украине. Предполагалось, что в ходе этих операций вермахт выйдет и захватит Донбасс¹⁵⁹.

Рис. 3. Направления ударов по СССР в рамках операции «Барбаросса» – вторжения в Советский Союз со стороны нацистской Германии и ее союзников (1941 г.)

Источник: Операция «Барбаросса»: самая масштабная завоевательная кампания мировой истории. 15 июня 2019. URL: https://dzen.ru/a/XQJ_hGL5cACv2_EM (дата обращения: 21.10.2023)

5.2. Реализация второй в XX в. оккупации Новороссии и Донбасса немцами

Многонациональное население бывшей Новороссии принимало активное участие в мероприятиях по отражению агрессии, организации обороны, эвакуации, объявленная на всей территории СССР мобилизация была осуществлена в соответствии с планом и в установленные сроки. В Донбассе в начале сентября на строительство оборонительных рубежей были мобилизованы 200 тыс. человек; до 200 тыс. гражданских было вовлечено в народное ополчение и в количестве не менее 2 тыс. человек – в истребительные батальоны¹⁶⁰ (рис. 4).

Уже в конце сентября 1941 г. советско-германский фронт приблизился к границам Донбасса. Власти этих регионов успели отправить в тыл 11 870 вагонов с людьми, оборудованием и материалами, с запасами продовольствия¹⁶¹.

Рис. 4. Донбасская оборонительная операция 29 сентября 1941 г. – 4 ноября 1941 г.

Источник: Оборона Донбасса, осень 1941г. 30 августа 2019. URL: https://dzen.ru/a/XWhnGJWqnwCurtmX (дата обращения: 21.10.2023)

Когда из-за высокого темпа наступления оккупантов эвакуацию в полном объеме осуществить не удавалось, советские власти принимали меры по разрушению инфраструктуры угрожаемых регионов.

Ситуация в Донбассе описывалась оккупантами как «подлинное кладбище промышленности» – «взорванные нефтебазы… рудоподъемные башни и шахты», «ни одно промышленное предприятие не было пощажено… ни один трактор… не был исправным», «особенно тщательно производились разрушения сооружений для производства… и распределения электроэнергии»¹⁶². Примененная советскими властями тактика «выжженной земли» позволила снизить масштабы использования оккупантами промышленности для своих целей.

К концу ноября 1941 г. фронт на территории Донбасса стабилизировался: оккупированной оказалась вся территория региона, кроме Ворошиловградской (Луганской) области и северо-восточного края Сталинской (Донецкой) области.

После стабилизации фронта советские власти предприняли меры по организации экономической и социальной жизни в прифронтовых областях. Однако затишье на фронте и нормализация жизни продлилась недолго – 10 июня 1942 г. Вермахт начал наступление на Донбасс, в результате которого Красная Армия была вынуждена отступить, и 17 июля весь регион попал под оккупацию.

Ближайшие цели германской политики на оккупированной территории региона предполагали, прежде всего, ее экономическую эксплуатацию для обслуживания нужд вермахта и Рейха¹⁶³.

Особый интерес для нацистов представляли природные ресурсы Донбасса, где они осуществили восстановление шахт¹⁶⁴ и некоторых заводов, включая «Азовсталь» в Мариуполе¹⁶⁵. Другой целью оккупантов была эксплуатация сельского хозяйства. В декабре 1942 г. Г. Геринг предписал удерживать объем потребления продуктов питания населением оккупированной территории СССР на минимальном уровне, чтобы обеспечить поставки сельхозпродукции в Германию¹⁶⁶. В Донбассе норма выдачи хлеба на работающего составляла 260 г в день, на иждивенца – 170 г.¹⁶⁷

Германские власти на оккупированных территориях по максимуму эксплуатировали трудовое население¹⁶⁸, поместив мирных жителей в «трудовые лагеря», в которых условия содержания приближались к концлагерям. Рабочий день узников «трудовых лагерей», работающих на заводах, строительстве и пр., продолжался до 14 часов, при этом в «лагерях» «процветали планомерные истязательства… зверства»¹⁶⁹. Кроме этого, на оккупированной территории СССР была начата кампания по «добровольно-принудительной» вербовке на работу в Рейх советских граждан, получивших название «остарбайтеры», которые должны были «разгрузить» немцев от работы¹⁷⁰. Всего с территории Украинской ССР в Германию за годы войны было вывезено 2,4 млн человек, причем больше всего — из Сталинской (Донецкой) области (252,2 тыс. человек). Из Днепропетровской области было угнано 176,3 тыс., из Запорожской области – 174,4 тыс. человек¹⁷¹.

В целом экономическая политика германских властей привела к деиндустриализации и стагнации уцелевших (восстановленных) производств на оккупированной территории и была направлена на снижение уровня образованности населения региона¹⁷².

5.3. Германская пропаганда и сопротивление ей на оккупированных территориях Донбасса

Нацистская пропаганда была направлена на воспитание прогерманских и антисоветских настроений у жителей захваченной территории СССР, разжигание межнациональной розни¹⁷³. Было предписано использовать вместо русского национальные языки, не применять название украинского народа, связанное с общерусским единством – малороссы, употреблять название «Советский Союз», а не «Россия», так как «Россией является лишь территория, населенная русскими»¹⁷⁴. Германская пропаганда утверждала о решающей роли немцев в истории Украины¹⁷⁵.

Одним из главных инструментов германской пропаганды на территории бывшей Новороссии было использование «украинского фактора» с целью «дерусификации» этого региона.

Одновременно с этим, ужасной особенностью этого региона было то, что оккупанты на территории Новороссии уничтожали еврейское население, чему активно содействовали националистические вооруженные формирования, прежде всего Украинская повстанческая армия (УПА) и Организация украинских националистов (ОУН), причем евреев стремились ликвидировать не вблизи дома, а в ходе депортаций и в транзитных лагерях.

С одной стороны, оккупантам была выгодна деятельность ОУН на территории исторической Новороссии, и поэтому нацисты стремились использовать потенциал оуновцев для разжигания антисоветских, русофобских и антисемитских настроений среди населения этого региона. С другой стороны, германские власти опасались «чрезмерного» усиления ОУН, так как пропагандируемое этой организацией создание независимой Украины противоречило целям Третьего рейха.

Уже в первый период войны в германской пропаганде была несколько снижена масштабность использования украинского национального фактора, существенно усилен прогерманский фактор¹⁷⁶ и развернута антиоуновская пропаганда¹⁷⁷. В пропаганде использовался тезис о том, что приверженцы ОУН являются не украинскими, а «галицийскими» националистами и «галицийскими подстрекателями»¹⁷⁸ (так как Галиция не входила в состав РК «Украина»). С другой стороны, националистов обвиняли в том, что они на самом деле «большевистские агенты»¹⁷⁹.

После запрета ОУН в июле 1941 г. германские власти издали секретный приказ об аресте и ликвидации активистов ОУН-Б¹⁸⁰. Бандеровские группы были разгромлены в Днепропетровске, Запорожье и Херсоне¹⁸¹. Осенью 1942 г. в Мариуполе были арестованы 14 членов ОУН¹⁸².

В целом германская политика, направленная на воспитание лояльности населения оккупированной территории, уже к концу первого периода войны показала свою неэффективность¹⁸³, а германская пропаганда стала вызывать отторжение¹⁸⁴. Украинизация бывшей Новороссии, которую пытались осуществить нацисты, не достигла своих целей. Так, на Донбассе оккупационная администрация вынуждена были применять не только немецкий и украинский языки, но и русский.

На оккупированной территории региона оказалось значительное число советских граждан немецкой национальности¹⁸⁵, которых оккупационные власти активно пытались привлекать к сотрудничеству и которые после регистрации получали статус «фольксдойче». Однако политика в отношении «фольксдойче» потерпела провал, поскольку на практике статус «фольксдойче» часто присваивали немцам, которые давно ассимилировались, ничем не проявляли своей «немецкости» и слились с коренным населением, попав под влияние его культуры¹⁸⁶.

Во время оккупации развитие советского партизанского движения на территории бывшей Новороссии, как и по всей Украине, шло с трудом, хотя еще до ухода Красной Армии в этом регионе была проведена подготовка партизанских отрядов, членами большинства из которых были именно евреи. Всего на оккупированной территории Украины было оставлено 3,5 тыс. таких отрядов и диверсионных групп.

По данным советского руководства, к лету 1942 г. в регионах исторической Новороссии должно было находиться от 1,3 до 3,8 тыс. партизан, а всего на Украине — более 12 тыс. партизан, собранных в 238 отрядов. Однако в реальности на территории этой республики действовали только 22 отряда, все прочие распались или были разгромлены.

Хотя развитию советского партизанского движения исторической Новороссии мешал географический фактор (в большей части открытый, степной характер местности), партизаны этого региона нанесли значительный урон противнику. Основная их активность проявилась на Донбассе, что было обусловлено его естественной (холмы, леса, заброшенные шахты) приспособленностью для развития партизанской борьбы.

Общую численность подпольщиков, действовавших на оккупированной территории исторической Новороссии, оценить трудно. По данным, принятым в советское время, в 1942 г. только в подпольных партийных организациях в областях юга и юго-востока УССР состояло более 10 тысяч человек¹⁸⁷, однако неизвестно, сколько из них реально действовали.

Одной из самых известных советских подпольных организаций является «Молодая гвардия», действовавшая в г. Краснодон Ворошиловградской области с сентября 1942 г. по январь 1943 г. В ее состав входили более ста человек в возрасте от 14 до 19 лет. В январе – феврале 1943 г. многие ее участники были арестованы, подверглись жестоким пыткам и были расстреляны. В 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР пяти членам «Молодой гвардии»¹⁸⁸ – О.В. Кошевому, И.А. Земнухову, У.М. Громовой, С.Г. Тюленину и Л.Г. Шевцовой – посмертно было присвоено звание Героя Советского Союза¹⁸⁹. В 1990 г. звание Героя Советского Союза было присвоено И.В. Туркеничу (посмертно).

Освобождение территории Донбасса было осуществлено в три этапа¹⁹⁰ (напр., рис. 5):

Рис. 5. Освобождение Донбасса (с 18.08.1943 по 22.09.1943 г.)

Источник: Освобождение Донбасса. URL: https://pamyat-naroda.ru/ops/osvobozhdenie-donbassa/?ysclid=lo020sspt0881815563 (дата обращения: 21.10.2023)

Начало первому было положено победой в Сталинградской битве (ноябрь 1942 г. – январь 1943 г.), в результате которой Красная Армия, начав наступление, а затем отступив, заняла оборону по левому берегу Северского Донца на рубеже Змиев – Изюм – Красный Лиман.

Начало второму этапу положила Курская битва, которая, начавшись 5 июля 1943 г., дала Красной Армии возможность 17 июля приступить к новому наступлению на Донбассе с целью прорыва Миус-фронта, глубина обороны которого достигала 12 км и имела опорную точку на Саур-Могиле, которая является одной из господствующих высот (277,9 м над уровнем моря) Донбасского региона. Продвинувшись до этой высоты советские войска не смогли закрепить прорыв, и к 2 августа вермахт вновь занял позиции вдоль реки Миус.

Операция по окончательному освобождению Донбасса началась 13 августа 1943 г. и датой освобождения Донбасса считается 8 сентября 1943 г., когда советские войска вошли в столицу региона – город Сталино (Донецк), но за другие города (Макеевка, Волноваха) продолжались ожесточенные бои, и только 22 сентября весь Донбасс был полностью освобожден от оккупантов.

6. Особенности восстановления юго-востока Новороссии после Великой Отечественной войны

Перед отступлением из Донбасса немцы стремились оставить после себя «выжженную землю», однако быстрое наступление Красной Армии во многом помешало осуществить этот план, но после освобождения Донбасс все равно представлял из себя страшную картину.

Как и после оккупации региона в Первую мировую войну, немцы при отступлении в Великую отечественную войну вывезли из юго-восточного региона исторической Новороссии более 2500 железнодорожных составов с награбленным добром, еще больше заводов, предприятий, имущества они разрушили и уничтожили¹⁹¹.

Груды металла и битого кирпича остались от металлургических и машиностроительных, коксохимических, химических и других заводов, созданных в предвоенные годы. Были разгромлены и затоплены все 882 шахты Донбасса, завалены и повреждены более 2100 км основных горных выработок, выведены из строя все крупные электростанции (Зуевская, Штеровская, Кураховская, Шахтинская ГРЭС им. Артема, СевдонГРЭС, НесветайГРЭС и Каменская ТЭЦ), превращены в руины города и поселки, школы, больницы, культурные и общественные здания, уничтожена сложная система водоснабжения, взорваны земляные плотины, сожжены и разрушены 52 МТС, 1186 колхозов и совхозов. Из 1341 работавших до войны промышленных предприятий остались пригодными для эксплуатации всего лишь 61. Общий ущерб, нанесенный Донецкому региону, составил 50 млрд довоенных рублей¹⁹². Нужны были героические усилия, чтобы поднять Донбасс из руин и пепла и сделать его вновь могучим регионом страны.

Американская газета «Нью-Йорк таймс» в то время писала: «Донбасс потерян. На его восстановление Советам понадобятся десятилетия»¹⁹³.

Основной особенностью восстановления Донбасса было то, что этот процесс был начат сразу после освобождения региона, но, когда еще до конца Великой Отечественной войны было еще не близко.

Основным стратегическим документом стало Постановление Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 21 августа 1943 г. «О неотложных мерах по восстановлению хозяйства в районах, освобожденных от немецкой оккупации»¹⁹⁴. Продолжающаяся война диктовала необходимость решить первоочередную задачу восстановления тяжелой промышленности. Донбассу были посвящены специальные Постановления ГКО: от 22 февраля 1943 г. «О восстановлении угольных шахт Донбасса»¹⁹⁵ и от 26 октября 1943 г. «О первоочередных мероприятиях по восстановлению угольной промышленности Донецкого бассейна»¹⁹⁶. Огромных усилий требовало возрождение шахт: 88 из них планировалось ввести в действие не позже, чем через шесть месяцев, 37 – в течение года и 51 – через год¹⁹⁷.

По мере освобождения от немецких оккупантов того или иного района Донбасса специальные группы ученых и специалистов исследовали состояние шахт и промышленных предприятий и на основании их выводов готовились решения об очередности тех или иных работ. В начале 1943 г. наркоматом СССР черной металлургии были разработаны основные направления восстановления и развития черной металлургии Юга, при Народном Комиссариате угольной промышленности было создано специальное Бюро генерального плана восстановления каменноугольного Донбасса.

Изначально было принято принципиальное решение не просто воспроизводить довоенные технологии, а восстанавливать промышленное производство в Донбассе на новой технической основе. При таком решении эвакуированные на восток СССР предприятия продолжали работать, а на месте разрушенных строились фактически новые заводы и фабрики¹⁹⁸.

Для выполнения требующих огромного напряжения заданий по восстановлению Донбасса, руководство СССР использовало мобилизационные методы пополнении рабочих кадров – юношей и девушек из областей Украины (Винницкой, Киевской, Полтавской, Сумской) и России (Воронежской, Курской, Орловской, Пензенской, Ярославской). Определенная часть населения прибыла в область по так называемым общественным призывам – 246 000 рабочих¹⁹⁹. О необходимом количестве рабочих рук можно судить по тому, что, например, на шахты в годы первой послевоенной пятилетки через систему оргнабора ежегодно поступало от 20 до 50 тыс. человек. В шахты стали возвращаться старые кадровые рабочие, пенсионеры, демобилизованные из рядов Советской Армии. Так, семидесятипятилетний забойщик макеевской шахты «Грузская» И. Е. Алейников с первого дня освобождения родной шахты вернулся к добыче угля вместе со своим сыном и тремя дочерями²⁰⁰.

В целом Донбасс возрождался силами всего Советского Союза, что и стало ключевым фактором рекордных темпов восстановления региона. Так, уже в ноябре 1943 года из г. Кемерово в Макеевку с механизмами и оборудованием в составе отдельной воинской строительно-монтажной части прибыли 2 тыс. человек, которые включились в восстановительные работы. В целом формированием рабочих отрядов занимались 12 союзных и автономных республик, 29 краев и областей²⁰¹.

С таким трудовым ресурсом труженики области восстановили 69 основных и свыше 350 мелких шахт в течение двух военных лет, а уже в сентябре 1945 г. на 23 шахтах области был превышен довоенный уровень угледобычи. Одним из многих трудовых побед тружеников тыла во время войны стало восстановление и запуск Зуевской ГРЭС в январе 1944 г.

Восстановление металлургических предприятий области началось с Енакиевского завода, над которым шефствовал коллектив Кузнецкого металлургического комбината. Итогом совместной трехмесячной работы стал запуск домен № 4 и № 6, а еще через месяц работы выплавки чугуна на домне № 6 достигла довоенного уровня – 700 тонн в сутки²⁰².

Затем началось восстановление Макеевского, Сталинского, Краматорского, Константиновского металлургических заводов, и к началу 1945 г. в области работали уже 8 доменных и 24 мартеновских печи, 2 бессемеровских конвертера, 15 прокатных станов. Металлурги стали давать стране сотни тысяч тонн чугуна, стали и проката. Кроме этого, была выпущена продукция 60 коксовых батарей, 10 заводов огнеупорных материалов. В целом машиностроительная отрасль была близка к достижению довоенных мощностей. Силами железнодорожных войск и населения быстро восстанавливался транспорт. В середине сентября 1943 года началось движение поездов на участках Криничная – Иловайск, Дебальцево – Миллерово, Доля – Ясиноватая, Красноармейск – Рутченково, Сталино – Москва²⁰³.

По ряду обозначенных выше причин сельское хозяйство восстанавливалось существенно медленнее промышленности. Необходимо было освоить довоенные посевные площади, возродив разрушенные колхозы и совхозы, организовать производство сельскохозяйственной продукции в объеме, необходимом для обеспечения промышленности – сырьем, а населения и Красной Армии – продовольствием. Но в селе не хватало ничего: ни рабочих рук, ни рабочего скота, ни тракторов, ни инвентаря, ни семян. Только к 1950 г. удалось восстановить довоенные посевные площади, но и на этих площадях зерновых было собрано на треть меньше урожая 1940 г., а овощей – вообще меньше половины. Довоенное поголовье скота в колхозах и совхозах области было восстановлено только в 1951 г. К перечисленным послевоенным трудностям добавилась сильная засуха 1946–1947 г., закончившаяся голодом и людей, и скота вследствие резкого падения урожайности зерновых²⁰⁴.

Еще в ходе войны в Донбассе стала широко использоваться система шефства в виде разных форм материальной помощи и поддержки Сталинской и Ворошиловградской областям, отдельным районам, предприятиям со стороны не пострадавших от военных действий республик и областей. Например, за крупными предприятиями Челябинска были закреплены подшефные участки Донбасса. В данном случае административные инициативы и настроения в обществе совпадали. Шли эшелоны с оборудованием, инструментом, строительными материалами, семенами для весеннего сева, одеждой, обувью, продуктами питания²⁰⁵. Эта практика повторена и сейчас: Республика Саха (Якутия) помогает городу Кировское в ДНР в восстановлении объектов инфраструктуры; Нижегородская область, которая взяла шефство над Большим Харцызском (ДНР) и т.д.²⁰⁶

После окончания войны, в 1946 г. в СССР возобновилась система пятилетнего планирования экономического развития. В ходе выполнения пятилетнего плана 1946–1950 гг. в Донбассе было построено 145 новых шахт²⁰⁷, сооружены Мироновская и Славянская ГРЭС, на металлургических заводах введены мощные прокатные станы и другие агрегаты, мартеновские цеха освоили выпуск высококачественных сталей, а прокатные – выпуск профилей проката; на шахтах впервые стали работать угольные комбайны «Горняк», «Шахтер» и другие машины для выемки угля на маломощных (основных для Донбасса) угольных пластах взамен ручной добычи.

За 1946–1950 г. выплавка чугуна возросла в 4,1 раза, стали – в 4,5 раза, выпуск проката – в 5, кокса – в 3,2 раза²⁰⁸.

На фоне возрождения экономики Донбасса стало возвращаться общесоюзное разделение труда и кооперационные связи, например:

• с одной стороны, поставщиком шахтных машин, кранов и других подъемных механизмов для угольной промышленности стал Ленинградский завод подъемно-транспортного оборудования им. Кирова; для пуска стана холодной прокатки Мариупольский завод им. Ильича получил оборудование с Уралмашзавода; из других городов РСФСР шли автомашины, трактора, строительные материалы, станки, электрооборудование; из Азербайджана и Башкирии – нефть; из Средней Азии – цветные металлы и т.п.²⁰⁹;

• с другой стороны, восстановленный Горловский машиностроительный завод им. Кирова отправил из первой произведенной партии пять врубовых машин в Подмосковный угольный бассейн; первый послевоенный блюминг на Новокраматорском заводе был изготовлен для Закавказского горнометаллургического комбината (г. Рустави); большие заказы были выполнялись в Краматорске для Волго-Донского канала, мощных гидроузлов на Волге и Днепре, оросительных каналов в Туркмении и Украине; Область поставляла важнейшим новостройкам страны уголь и металл, цемент и автоматизированные бетонные заводы, трубопроводы для землесосных снарядов, строительные конструкции и подъемные механизмы для шлюзов и т.д.²¹⁰

7. Некоторые итоги

Что показывает представленный обзор (?) – историческую закономерность стремления Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей в состав России, обусловленную историческими факторами и этапами освоения Россией территории этих регионов.

Для России законы диалектики всегда – при татаро-монголах, феодализме, капитализме, социализме и т.д., – подстраивали ее существование до оптимального состояния на новом витке развития. Но всегда к звездам через тернии. Вероятно потому, что особенно ценно выстраданное, а может быть, чтобы быстро ехать, нужно долго запрягать. Постичь сущность каждого витка спирали развития Новороссии можно не только феноменологически, что и описывается в обзоре, но и местами по существу, что тоже видно из него.

Сначала эта территория рассматривалась как буфер от крымских и степных разбойников, потом увидели каменный уголь, но особого значения не придали – хватало и древесного, чтобы пушки лить при Петре, в результате – отстали, т.к. не было необходимости развиваться.

На начальном этапе освоения (до середины XIX в.) ни наличие разнообразных природных ресурсов (водных, ископаемых, климатических), ни территориальная близость к промышленному центру и к незамерзающим морям, ни высокие темпы развития промышленности на новых территориях – не помогли преодолеть Российскому государству отставание системного характера и показали необходимость ускорения развития России на базе новых подходов.

Даже такая особенность региона Новороссии, как строительство новых индустриальных предприятий в капиталистической форме акционерных обществ осуществлялась по большей части за счет, в основном, иностранного (и только части российского государственного) капитала и имела сдерживающий фактор в виде нехватки рабочей силы.

Эта особенность нежданно получила поддержку от Реформы, отменяющей крепостное право, в соответствии с нормами раздела земли (между крестьянами и помещиками) которой многие крестьяне Новороссии по закону и по факту остались без наделов – безземельными и именно они стали основным ресурсом рынка наемной рабочей силы юга России. Кое-как справлялись.

Однако, отсутствие суверенитета экономики страны и отсутствие консолидации общества явились основными причинами национального характера, вызвавшими проигрыш Российской империи в Первой мировой войне и ставшими назидательным уроком для Будущего.

Но был еще и показательный для России урок – готовность противников и союзников военных действий после подписания мирных соглашений к межгосударственному военному противостоянию с Россией, а национальных элит Украины (Рады) – к внутригосударственному ценой согласия на оккупацию территории и разжигание межнациональной и межпартийной розни на ее территории.

В итоге этого урока территория Новороссии впервые была оккупирована немцами фактически сразу после подписания мирного договора, и все это произошло благодаря амбициям соотечественников – обрести государственность – и их готовности ради этого попасть в зависимость от другого государства и начать гражданскую войну на своей территории.

Население Новороссии, тесно связанное экономическими отношениями и культурой с Россией, тяжелее, чем западные части Украины, воспринимало происходящее и активно встало на путь освободительной борьбы.

В критичный момент для сохранения России история выдвинула на сцену большевиков, которые создали индустриальную Россию в виде СССР и не только сохранили ее, но и победили фашизм ценой огромных потерь. Потом восстановили страну после 1945 года.

Вместе с тем, уже после первого освобождения Новороссии от оккупации национальная политика Советского государства выразилась в целенаправленной украинизации ее территории – в частности, русскоязычного Донбасса, передаче его Украине в «целях интернационализации». Все это способствовало замене малороссийской культурной и языковой специфики на украинскую идентичность и привело к распаду общерусского культурного пространства и общерусской идентичности, поскольку малороссы, не воспринимавшиеся в массовом сознании до этого как отдельный национальный организм, на глазах превратились в украинцев, отвергших концепцию единой нации.

Несмотря на все эти события, роль исторической Новороссии была первостепенной и в процессе индустриализации экономики СССР, и на этапе восстановления и модернизации разрушенной войнами промышленности, и на этапе обеспечения средствами производства (продукцией машиностроения) энергетической, сельскохозяйственной, судостроительной, транспортной, химической и др. отраслей экономики всей страны, и на этапе развития кооперационных межрегиональных связей.

Затем снова торможение, застой, развал СССР, новый строй, в котором Россия все-таки была сохранена. Нескончаемые попытки Запада развалить Россию, сделать ее кормушкой западных элит путем создания из Украины анти-России для уничтожения ее руками России. История выдвигает на сцену В.В. Путина, роль личности которого трудно переоценить, его выдающуюся роль по противостоянию этим попыткам – присоединение Крыма, четырех новых регионов. Следует внимательно прислушаться к обращению Президента к бизнесменам из Послания Президента Федеральному Собранию 21 февраля 2023 г.²¹¹, в том числе находящимся за границей – возвращайтесь, вы люди дела, опытные, развивайте промышленные агломерации с полным их обустройством, которые будут центрами притяжения производительных сил России.

Рассмотрение современного нам периода времени с распадом СССР на национальные государства и приватизацией государственной собственности, повлекшими за собой серьезные политические, экономические и социальные последствия, оценку этих процессов и их последствий в данный период времени – проведения специальной военной операции на Донбассе – считаем нецелесообразным (все все пережили) и преждевременным.

Однако, еще одну историческую особенность территории бывшей Новороссии все-таки следует отметить – эту территорию, безусловно можно считать многострадальной, потому что в течение прошедшего столетия она дважды подвергалась кровопролитной военной оккупации немецкими войсками и дважды вынуждена была вести кровопролитные и затяжные гражданские войны – и все это за то, чтобы жить на своей земле и говорить на родном языке…

Надеюсь, таким центром притяжения станут и новые регионы России, которые в очередной раз станут локомотивом развития страны.

Раздел 2. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА УСЛОВИЙ ВЕДЕНИЯ БИЗНЕСА В НОВЫХ РЕГИОНАХ РФ

1. Особенности регуляторного окна условий ведения бизнеса в новых субъектах Российской Федерации

Говоря о регулировании вопросов интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации отметим, что ФКЗ о Донецкой народной республике, ФКЗ о Луганской народной республике, ФКЗ о Запорожской области и ФКЗ о Херсонской области не используют термин «бизнес», но словосочетание «предпринимательская деятельность» встречается в ФКЗ о Луганской народной республике, например, 12 раз (в таком виде, как: «физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица» – п. 4 ст. 17, «расчеты… между юридическими лицами, с участием физических лиц, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности» – п. 5 ст. 19 и т.д.), а словосочетания со словом «предприниматели» в разных конфигурациях (напр., «физические лица – предприниматели» – пп. 7) п. 4 ст. 12, «индивидуальные предприниматели» и «индивидуальные предприниматели (физические лица – предприниматели)» – п. 4 ст. 15, п. 4 ст. 15, «индивидуальные предприниматели» – п. 8 си. 22 и т.д.) – 24 раза.

В доктрине слово «бизнес» упоминает, например, видный отечественный правовед Л.А. Лунц, который отмечал, что предприятие в экономическом смысле всегда рассматривалось как «торговый промысел», «бизнес» ведущего его лица, то есть определенный вид деятельности, экономически обособленный от личного имущества ведущего свое «дело» предпринимателя²¹².

Такая трактовка не является новой и находит отражение в законодательстве и практике правоведов ряда европейских стран (Италии, Англии и др.)²¹³.

В доктрине²¹⁴ бизнес рассматривается как сфера деятельности субъектов предпринимательства, в том же смысле упоминается Торговым представительством России, например, в Южно-Африканской Республике при характеристике делового климата и направлений и видов деловой активности субъектов в Южной-Африке²¹⁵. Этого понимания будем придерживаться и мы в настоящем разделе монографии.

Статьи 4 ФКЗ о Донецкой народной республике, ФКЗ о Луганской народной республике, ФКЗ о Запорожской области и ФКЗ о Херсонской области на основе общих положений о том, что 1) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на новых территориях со дня принятия этих территорий в качестве субъектов в Российскую Федерацию, если иное не предусмотрено ФКЗ об их принятии; 2) НПА новых субъектов Российской Федерации и НПА, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданских администраций Запорожской и Херсонской областей действуют на их территориях до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта новых субъектов; 3) НПА, применяемые в соответствии с решениями военно-гражданских администраций Запорожской и Херсонской областей, и НПА новых территорий, противоречащие Конституции Российской Федерации, не применяются, регулируют своими предписаниями:

• Общие вопросы осуществления предпринимательской деятельности:

– действия документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины и новых территорий, в том числе важных для осуществления предпринимательской деятельности (напр., ст. 12 ФКЗ о Луганской народной республике, ст. 12 ФКЗ о Донецкой народной республике, ст. 12 ФКЗ о Запорожской области, ст. 12 ФКЗ о Херсонской области), как то:

1) документы, являющиеся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, расположенное на новых территориях Так, 25 января 2023 г. начато общественное обсуждение разработанного Росреестром Законопроекта «Об особенностях признания и действия на территории Российской Федерации документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество, подтверждающих возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на такое имущество, обременение такого имущества, действовавших на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области на день их принятия в состав Российской Федерации»²¹⁶. Он предлагает установить, что на территории Российской Федерации признаются и действуют правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы, выданные (изданные) органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины, выданные и (или) удостоверенные нотариусами Украины, при условии, что они выданы (изданы) в пределах их компетенции и в соответствии с законодательством, действовавшим на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области на момент их издания, выдачи, удостоверения, и при этом подтверждают возникновение, изменение, ограничение, переход или прекращение прав на недвижимое имущество, обременение такого имущества.

Не считаются выданными (изданными) в пределах компетенции органов государственной власти Украины, органов местного самоуправления Украины и (или) удостоверенными в пределах компетенции нотариусами Украины правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы в случае, если такие документы выданы, изданы, удостоверены в отношении объектов недвижимости, расположенных на территории ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области после дня принятия в состав Российской Федерации указанных субъектов Российской Федерации.

Также положениями законопроекта, в частности частью 2 статьи 2, установлены особенности признания и действия на территории Российской Федерации документов, выданных на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики. Это обусловлено тем, что отношения, возникающие в связи с осуществлением на территориях ДНР и ЛНР государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений) до дня принятия в указанных территорий в Российскую Федерацию регулировались нормативно-правовыми актами ДНР и ЛНР соответственно.

Так, согласно постановлению Совета Министров ЛНР от 02.08.2016 № 404 «Об утверждении Временного положения о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество, их обременений и предоставления информации», права на недвижимое имущество, расположенное на территории ЛНР, которые возникли в период после 18 мая 2014 года, признаются действительными только после проведения государственной регистрации уполномоченными органами ЛНР. Аналогичные положения содержатся в Законе ДНР «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений)» № 153-IНС, принятым постановлением Народного Совета 24.06.2016 и вступившим в законную силу 25.12.2016, и Порядком государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их ограничений (обременений) и предоставления информации, утвержденным постановлением Совета Министров ДНР от 17.12.2016 № 13-41.

Таким образом, на территориях ДНР и ЛНР отношения, связанные с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулировались иначе, чем на территориях Запорожской и Херсонской областей, где до дня принятия в Российскую Федерацию указанные отношения регулировались законодательством Украины. Для целей оценки соответствия правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов требованиям, предусмотренным законопроектом, и законодательству Российской Федерации, при уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по управлению федеральным имуществом, предлагается создать межведомственную комиссию, к полномочиям которой отнести принятие решения о таком соответствии либо о несоответствии. Порядок работы и состав данной межведомственной комиссии предлагается утвердить актом Правительства Российской Федерации. Согласно Законопроекту, данная комиссия будет уполномочена принимать решения как в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, так и в отношении групп (совокупности) таких объектов, в том числе, исходя из их видов, видов разрешенного использования, категорий, назначения, а также в отношении правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов, групп (совокупности) или видов таких документов.

На местах в новых регионах могут быть учреждены аналогичные комиссии. Они станут определять, в том числе, соответствие документов на такие объекты, как многоквартирные дома и помещения в них, машиноместа, частные дома, дома блокированной застройки, гаражи, земельные участки площадью не более 3 тыс. кв. м, унаследованные объекты недвижимости и т.д.²¹⁷

В Законопроекте отсутствуют обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля при рассмотрении дел об административных правонарушениях, или обязательные требования, соответствие которым проверяется при выдаче разрешений, лицензий, аттестатов аккредитации, иных документов, имеющих разрешительный характер;

2) разрешительные документы на осуществление природопользования, в том числе, во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и др. (до 1 марта 2026 года);

3) правовые акты, договоры концессии, договоры и соглашения, предусматривающие передачу в безвозмездное пользование, аренду, доверительное или иное управление, хозяйственное ведение государственного, муниципального или другого имущества, распоряжение которым осуществлялось государственными и иными официальными органами новых территорий на день их принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (если иное не вытекает из таких правовых актов, договоров, соглашений или существа отношений);

4) лицензии (разрешения) кроме лицензий (разрешений) на осуществление предпринимательской деятельности, которая не соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций.

Так, установлено общее правило о том, что с 1 марта 2024 года на новых территориях виды деятельности, указанные в части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, могут осуществляться, если иное не установлено федеральным законом, исключительно юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на осуществление таких видов деятельности, выданные в порядке, установленном указанным Законом о лицензировании отдельных видов деятельности, за исключением видов деятельности из числа указанных в части 1 статьи 12 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, которые вправе определить своим Постановлением Правительство Российской Федерации, осуществление которых на новых территориях допускается с 1 марта 2024 года без получения лицензии в соответствии с положениями указанного Федерального закона при условии 1) представления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем уведомления об осуществлении соответствующего вида деятельности и 2) соблюдения ими при осуществлении данного вида деятельности временных обязательных требований, устанавливаемых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данное правило не распространяется на медицинские организации и фармацевтические организации частной системы здравоохранения и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых связана с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также на вновь создаваемые медицинские организации и фармацевтические организации частной системы здравоохранения и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих медицинскую деятельность и фармацевтическую деятельность (напр., ст. 22 ФКЗ о Луганской народной республике, ст. 22 ФКЗ о Донецкой народной республике, ст. 22 ФКЗ о Запорожской области, ст. 22 ФКЗ о Херсонской области);

– применения на территориях новых субъектов законодательства Российской Федерации об уведомительном порядке начала осуществления предпринимательской деятельности, о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (там же);

– регулирования отношений в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территориях новых субъектов. Так, до 1 января 2028 года НПА новых территорий, принимаемыми по согласованию с ФОИВ, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, может быть установлен порядок выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях осуществления:

1) закупок оборудования и техники, работ по инженерным изысканиям, архитектурно-строительному проектированию, строительству, капитальному и текущему ремонту, реконструкции, сносу объектов капитального строительства (включая автомобильные дороги), работ по содержанию автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений, работ по строительному контролю, работ по благоустройству территорий для обеспечения государственных нужд новых территорий и (или) муниципальных нужд муниципальных образований новых территорий;

2) закупок товаров, работ, услуг для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в сферах науки и высшего образования;

3) закупок работ по сохранению объектов культурного наследия.

При этом до 1 января 2028 года особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, расположенных на новых территориях, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также особенности приемки и оплаты указанных работ устанавливаются Правительством Российской Федерации (напр., ст. 24 ФКЗ о Луганской народной республике, ст. 24 ФКЗ о Донецкой народной республике, ст. 24 ФКЗ о Запорожской области, ст. 24 ФКЗ о Херсонской области).

Нужно сказать, что гораздо шире, чем этот перечень вопросов, урегулировало данную сферу отношений на новых территориях вступившее в силу с 20 января 2023 г. постановление Правительства о госзакупках на новых территориях.

В соответствии с постановлением Правительства о госзакупках на новых территориях, принятым в соответствии с Законом о военном положении, в целях обеспечения обороны и безопасности страны в период действия военного положения заказчики вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение, у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Данное правило также распространяется и на заказчиков, осуществляющих в 2023 году закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд новых субъектов РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях.

При этом в отношении контрактов, заключаемых при осуществлении таких закупок установлен ряд особенностей, а именно:

• применяются положения Закона о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, касающиеся закупок в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 «осуществления закупок товаров, работ, услуг …вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения … и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации …», кроме положений ч. 2 ст. 93 «при осуществлении закупки заказчик обязан направить …в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке»;

• заказчики вправе не устанавливать требования обеспечения исполнения контракта и гарантийных обязательств, кроме случая, если контрактом предусмотрена выплата аванса и расчеты в части аванса не подлежат казначейскому сопровождению;

• контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом для совершения сделок. В этом случае заказчики вправе не применять к такому контракту требования ч. 4-9 («обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика» и «порядок направления требования и начисления неустойки») и 11-13 ст. 34 Закона о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд («типовые условия контрактов», «включение в контракт графика его исполнения в случае его заключения на срок более чем 3 года и с ценой более чем 100 млн руб.», «порядок и сроки оплаты товара, работы или услуги, порядок и сроки осуществления заказчиком приемки товара, работы (ее результатов) или услуги, порядок и сроки оформления результатов приемки, порядок и сроки предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств», «условие об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому или физическому лицу, в том числе индивидуальному предпринимателю, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ, связанных с оплатой контракта»).

Постановлением Правительства о госзакупках на новых территориях также установлено, что заказчики, осуществляющие в 2023 году закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд новых субъектов РФ и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, вправе не руководствоваться рядом положений Закона о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, касающиеся закупок, а именно:

• ст. 19 «Нормирование в сфере закупок»;

• ст. 20 «Общественное обсуждение закупок»;

• ст. 30 «Участие субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в закупках»;

• ст. 31 «Требования к участникам закупки» («Дополнительные требования», «Требования при применении конкурентных способов Н(М)ЦК, если сумма начальных (максимальных) цен контрактов составляет двадцать миллионов рублей и более»;

• ч. 6 ст. 38 «Должностные лица заказчика, контрактная служба, контрактный управляющий» (работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок);

• ч. 5 ст. 39. «Комиссия по осуществлению закупок» (Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки).

Также постановление Правительства о госзакупках на новых территориях вносит ряд изменений в иные акты Правительства РФ по вопросам осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, напр., в постановление Правительства об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в котором теперь дополнительно установлено, что указанные запреты не применяются в случае закупки товаров в целях осуществления деятельности на территории, на которой введено военное положение²¹⁸. И другие.

Действие этих особенностей закупок для обеспечения государственных нужд ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей и нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях, установленные п. 2 Постановлением Правительства о госзакупках на новых территориях распространено на 2024 год²¹⁹.

Что касается вопроса применения на новых территориях Закона о закупках отдельными юридическими лицами, то в Письме Минфина России от 09.03.2023 № 24-07-09/19371²²⁰ дается разъяснение, согласно которому положения Закона о закупках отдельными юридическими лицами действуют на новых территориях со дня их принятия в Российскую Федерацию и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и распространяются на юридических лиц, прошедших регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках отдельными юридическими лицами;

– функционирования государственных и местных организаций на новых территориях, основываясь на положениях о том, что 1) такие организации осуществляют свою деятельность с сохранением прежней организационно-правовой формы до урегулирования их правового статуса в соответствии с законодательством Российской Федерации и 2) юридическое лицо, имущество которого находится в собственности публично-правового образования или участником которого является публично-правовое образование и которое имело в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае его отсутствия иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на новых территориях на день принятия в Российскую Федерацию, то такие лица в течение переходного периода могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о себе в единый государственный реестр юридических лиц (напр., ст. 13 ФКЗ о Луганской народной республике, ст. 13 ФКЗ о Донецкой народной республике, ст. 13 ФКЗ о Запорожской области, ст. 13 ФКЗ о Херсонской области).

В случае, если для таких юридических лиц истекли установленные сроки для приведения их учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации, и они не приобрели статус филиала (представительства) иностранного юридического лица, их деятельность на территории Российской Федерации запрещается.

Законом № 451-ФЗ также регулируется порядок ведения предпринимательской деятельности для физических лиц, которые в соответствии с реестрами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей зарегистрированы в качестве индивидуальных предпринимателей. Такие лица, которые ранее осуществляли предпринимательскую деятельность на указанных территориях и сведения о которых содержались в реестрах этих территорий, могут продолжить вести предпринимательскую деятельность до 30.06.2023 без регистрации в порядке, установленном Законом о госрегистрации юрлиц и ИП. Для продолжения предпринимательской деятельности после 30.06.2023 такие лица должны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей в установленном законом порядке.

Обратим внимание на то, что до приведения учредительных документов в соответствие законодательству РФ они действуют в части, не противоречащей законодательству РФ (п. 7 ст. 19.1 Закона № 451-ФЗ). Юридические лица приобретают права и обязанности российских организаций с момента внесения записи в ЕГРЮЛ, при этом их личным законом становится право Российской Федерации. Такое приведение учредительных документов в соответствие законодательству РФ в любом случае не является реорганизацией, ликвидацией и т.п. (п. 8 ст. 19.1 Закона № 451-ФЗ).

Если гражданин зарегистрирован в ДНР, ЛНР, в Запорожской либо в Херсонской области в качестве предпринимателя (также в соответствующих реестрах), то он вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в срок не позднее 30.06.2023.

До обозначенной даты он вправе продолжать свою деятельность как физическое лицо − предприниматель в прежнем порядке, но после нее он право это утратит и его предпринимательская деятельность, если он не зарегистрируется в ЕГРИП, станет незаконной (п. 12 ст. 19.1 Закона № 451-ФЗ).

Упомянутыми ранее федеральными конституционными законами напрямую не урегулирован вопрос о применении гражданского законодательства РФ к сделкам, совершенным на указанных территориях до присоединения новых субъектов Российской Федерации. В связи с этим Закон № 451-ФЗ по аналогии со ст. 4 Гражданского кодекса РФ (действие гражданского законодательства во времени) был дополнен ст. 21.1, согласно которой условия договоров, заключенных на территориях новых регионов до дня их принятия в состав Российской Федерации (04.10.2022), сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Предусмотрено, что в дальнейшем из этого правила федеральными законами могут быть сделаны исключения. Если до 04.10.2022 на обозначенных территориях имела место односторонняя сделка, то гражданское законодательство РФ применяется к правам и обязанностям, возникшим в соответствии с такой сделкой после указанной даты.

Изложенные правила обеспечивают участие юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, действующих на новых территориях, в российском гражданском обороте; вносят правовую определенность в вопрос о режиме ранее совершенных на указанных территориях договоров и односторонних сделок.

По данным Федеральной налоговой службы на 14.07.2023 в новых регионах зарегистрированы уже более 110 тысяч компаний и индивидуальных предпринимателей. Их них 30 тысяч – это те, кто уже работал на момент включения в состав РФ, и их перенесли в ЕГРЮЛ и ЕГРИП автоматически²²¹.

Включение организаций и индивидуальных предпринимателей новых субъектов Российской Федерации в российский гражданский оборот состоялось с принятием Закона о включении в российский гражданский оборот лиц, действующих на новых территориях, согласно которому юридические лица в новых регионах России разделены на две группы, во-первых, это те юридические лица, которые на момент вступления регионов в состав Российской Федерации были внесены в местные реестры юридических лиц, которые велись соответственно в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях, во-вторых, это те юридические лица, которые не были включены в местные реестры, но действовали на территориях, до последнего времени подконтрольных Украине.

Информация о юридических лицах первой группы вносится в Единый государственный реестр юридических лиц Федеральной налоговой службы в автоматическом режиме на основании данных местных реестров до 31 декабря 2023 г., далее эти юридические лица должны подать заявление о приведении своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации. Для этого установлены сроки, причем сроки разные. Для юридических лиц ДНР и ЛНР крайний срок подачи такого заявления о проведении документов в соответствие – 31 декабря 2023 года, юридические лица Запорожской и Херсонской областей должны привести свои документы в соответствие и подать заявление до 30 июня 2024 года, для них установлен более длительный срок по той причине, что эти организации до совсем недавнего времени находились в правовом поле Украины.

Юридические лица второй группы должны подать заявление о внесении информации о них в Единый государственный реестр юридических лиц и о приведении своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации. Для этого также установлены специальные сроки: для юридических лиц ДНР и ЛНР этот срок до 30 июня 2023 года, а для юридических лиц Запорожской и Херсонской областей – до 31 декабря 2023 года.

С 21 февраля 2023 г. вступает в силу зарегистрированный в Минюсте России Приказ ФНС России от 29.12.2022 № ЕД-7-14/1277@, который утвердил две формы заявлений о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об организациях, работающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей. Форма № Р18004 подается теми юридическими лицами, сведения о которых были автоматически включены в ЕГРЮЛ на основании информации в соответствующих реестрах территорий. Если сведения о действующей компании отсутствуют в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган представляется форма № Р18003²²².

В Законе о включении в российский гражданский оборот лиц, действующих на новых территориях, особо подчеркивается также, что этот процесс внесения информации в ЕГРЮЛ и приведения документов в соответствие с законодательством Российской Федерации не является реорганизацией, соответственно не надо уведомлять кредиторов и соблюдать другие нормы, обязательные при реорганизации. Кроме того, коммерческие юридические лица должны регистрироваться как коммерческие, некоммерческие организации – как некоммерческое. То есть, в процессе этого внесения информации и приведения документов в соответствие с российским законодательством изменить тип юридического лица с коммерческого на некоммерческое или наоборот нельзя.

Что касается физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, такие лица вправе осуществлять предпринимательскую деятельность на основании имеющихся документов до 30 июня 2023 года, после этой даты они должны зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей по российскому законодательству в общем порядке.

Также этим законом предусмотрены специальные нормы о действии договоров и односторонних сделок. Специально указано, что договоры, заключенные на территории ДНР и ЛНР, сохраняют свое действие и юридическую силу, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Что касается односторонних сделок, то к таким сделкам российское гражданское законодательство применяется в отношении прав и обязанностей, возникших с момента вступления регионов в состав Российской Федерации, то есть с 30 сентября 2022 года;

– применения с 1 января 2023 г. на новых территориях законодательства Российской Федерации о налогах и сборах кроме случаев, когда юридические лица созданы или по их заявлению сведения о них внесены в ЕГРЮЛ, а сведения об индивидуальных предпринимателях внесены в ЕГРИП в соответствии с Законом о госрегистрации юрлиц и ИП до 1 января 2023 года, и местом их нахождения (для юридических лиц) или жительства (для индивидуальных предпринимателей) являются новые территории, – положения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах применяются с даты внесения соответствующей записи в указанные реестры за исключением случаев, если такие индивидуальные предприниматели (физические лица – предприниматели) на день принятия в Российскую Федерацию новых территорий и образования в составе Российской Федерации новых субъектов имели право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица в соответствии с НПА таких территорий (напр., ст. 15 ФКЗ о Луганской народной республике, ст. 15 ФКЗ о Донецкой народной республике, ст. 15 ФКЗ о Запорожской области, ст. 15 ФКЗ о Херсонской области);

– регулирования отношений в сфере оборота недвижимости на новых территориях, согласно которому до 1 января 2028 года на новых территориях НПА этих территорий могут устанавливать особенности регулирования:

1) земельных отношений, отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений, государственной кадастровой оценки, землеустройства (за исключением охраны, использования и оборота земель, право федеральной собственности на которые возникает в силу федерального закона) по согласованию с ФОИВ, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере;

2) имущественных отношений, включая оборот земель, по согласованию с ФОИВ, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом.

Эти особенности могут, в частности, касаться таких вопросов, как:

1) особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе, в части получения заинтересованными лицами разрешений, согласований и заключений, необходимых для определения возможности использования предоставляемого земельного участка в соответствии с устанавливаемым разрешенным использованием и целевым назначением;

2) сроки выполнения процедур, осуществляемых при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отличные от сроков, установленных законодательством Российской Федерации;

3) случаи перевода земельных участков из одной категории в другую без принятия решения уполномоченного органа о таком переводе;

4) порядок определения и (или) изменения видов разрешенного использования земельных участков;

5) виды объектов, в отношении которых не устанавливаются зоны с особыми условиями использования территории;

6) основания для изъятия земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд и особенности расчета возмещения убытков правообладателям таких участков и (или) иных объектов недвижимости в связи с их изъятием.

Так, например, на сайте ВРИО Главы ДНР Д. Пушилина можно найти Постановление Государственного комитета обороны ДНР от 29 сентября 2022 г. № 267²²³ об осуществлении принудительного изъятия с обращением в муниципальную собственность Старобешевского района объекта недвижимого имущества – жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями, расположенного по адресу: поселок городского типа Старобешево, улица Хапланова, дом 16 (далее – объект), без компенсации собственнику стоимости объекта.

По информации открытой печати от 10 февраля 2023 г. Предприятия украинских олигархов в ДНР перешли в собственность России: ВРИО Главы ДНР сообщил, что решение о механизме национализации предприятий украинских олигархов в Донбассе принято, все перешло в собственность РФ. «Ничего (украинскому олигарху – ред.) Ринату Ахметову на Донбассе уже не принадлежит. Все это собственность государства. Все соответствующие решения уже приняты. Предприятия, которые национализированы, будут продолжать работать, у нас есть утвержденная процедура правительством РФ. Как это будет происходить? Будет проводиться доверительное управление, т.е. эта процедура запущена», – сказал Пушилин журналистам. По его словам, помимо Ахметова есть значительный список «негодяев». «Санкционный список. Их имущество, конечно, переходит государству…Врагам и преступникам не место в плане ведения бизнеса на нашей территории», – добавил ВРИО Главы ДНР²²⁴. По информации из открытых источников с 2021 года управляющим большей частью экономики ДНР и ЛНР является, например, российский бизнесмен В. Юрченко²²⁵.

На сайте Губернатора и Правительства Запорожской области gubernator.zo.gov.ru размещен Указ ВРИО Запорожской области Е.В. Балицкого от 10 августа 2023 г. № 255-у «Об утверждении временного порядка изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд на территории запорожской области»²²⁶, которым утвержден такой порядок;

7) основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов;

8) особенности возмещения убытков в связи с ограничениями прав на землю и (или) иные объекты недвижимости, с изъятием земельных участков и (или) иных объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (напр., ст. 21 ФКЗ о Луганской народной республике, ст. 21 ФКЗ о Донецкой народной республике, ст. 21 ФКЗ о Запорожской области, ст. 21ФКЗ о Херсонской области).

Так, в указанном выше Постановлении ГКО ДНР предписано изъять названное строение, без компенсации собственнику стоимости объекта, при этом указывается, что «Убытки, причиненные вследствие изъятия объекта, возникающие в связи с невозможностью исполнения его собственником обязательств перед третьими лицами, основанных на заключенных с такими лицами договорах аренды или безвозмездного пользования объектом (при наличии), и упущенная выгода определяются в соответствии с гражданским законодательством»²²⁷.

При этом до 1 января 2028 года на новых территориях особенности регулирования отношений по выявлению и сносу объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений), возведенных или созданных с нарушением законодательства Российской Федерации, НПА новых территорий, в том числе, если разрешенное использование земельных участков, на которых возведены или созданы объекты недвижимости, не допускает строительства на этих участках объектов недвижимости, а также по выявлению и сносу объектов недвижимости, поврежденных в результате боевых действий, могут быть установлены НПА новых территорий, принимаемые по согласованию с ФОИВ, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

До создания на новых территориях территориальных органов ФОИВ, осуществляющего функции по ведению Единого государственного реестра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, и начала осуществления их полномочий полномочия указанного федерального органа, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, могут осуществляться органами государственной власти новых территорий.

Правительство Российской Федерации, в свою очередь, на переходный период устанавливает:

1) особенности разграничения имущества между Российской Федерацией, новыми территориями и их муниципальными образованиями;

2) порядок и случаи согласования правовых актов и других решений органов государственной власти новых территорий в отношении управления и распоряжения отдельными объектами имущества;

3) особенности управления и распоряжения отдельными объектами имущества, расположенными на новых территориях, находящимися в государственной или муниципальной собственности, если иное не установлено ФКЗ о новых территориях;

– создания на новых территориях судов и осуществления в течение переходного периода правосудия, в том числе, по экономическим и хозяйственным спорам, и действия арбитражных (хозяйственных) судов (напр., ст. 10 ФКЗ о Луганской народной республике, ст. 10 ФКЗ о Донецкой народной республике, ст. 10 ФКЗ о Запорожской области, ст. 10 ФКЗ о Херсонской области).

• Отдельные сферы предпринимательской деятельности:

• регулирование градостроительной деятельности и применение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании;

• недропользование и охрана недр;

• регулирование отношений в сфере топливно-энергетического комплекса и услуг связи на новых территориях;

• организация и проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, электроэнергетики;

• железнодорожные перевозки, услуги в транспортных терминалах, морских и речных портах и аэропортах;

• оборот лекарственных средств;

• производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, продукции виноградарства и винодельческой продукции, табачной продукции, табачных изделий, никотин-содержащей продукции;

• организация и осуществление торговой деятельности, в том числе, организация рынков, ярмарок, нестационарной (развозной и разносной) торговли, иных форм и способов торговли;

• оказание услуг общественного питания и бытовых услуг;

• техническое регулирование в сфере обеспечения безопасности продукции, а также связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

• регулирование в сфере маркировки товаров и лекарственных средств средствами идентификации;

• регулирование корпоративных отношений в части порядка принятия решений о внесении изменений в учредительные документы юридических лиц или иных решений, являющихся основанием для внесения данных изменений, в целях приведения юридическими лицами, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на новых территориях учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации (при условии гарантирования прав всех участников (акционеров) таких юридических лиц);

• регулирование отношений в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог на новых территориях и особенности государственной регистрации прав на земельные участки, предназначенные для размещения указанных автомобильных дорог;

• инвестиционная деятельность иностранных инвесторов, а также групп лиц, в которые входят такие инвесторы, обязанные предоставлять в ФОИВ, уполномоченный на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ, информацию о своем владении пятью и более процентами акций (долей), составляющих уставный капитал хозяйственного общества, которое зарегистрировано на новых территориях и осуществляет хотя бы один из видов деятельности, указанных в статье 6 Закона об инвестициях в хозобщества, имеющие стратегическое значение.

В этой связи нужно отметить, что с 1 июля 2023 г. на территории новых субъектов РФ создана свободная экономическая зона (СЭЗ), на которой действует особый режим предпринимательской деятельности.

Он включает установление пониженных ставок по налогам и тарифам страховых взносов, а также применение процедуры свободной таможенной зоны.

Так, ее участникам предоставлены следующие налоговые преференции:

• по налогу на прибыль организаций: а) ставка 0% (базовая 2%) в части федерального бюджета в течение 10 лет с момента получения первой прибыли по инвестпроекту и от 0% до 13,5% (базовая 18%) в части бюджета субъекта; б) ускоренная амортизация основных средств с коэффициентом 2;

• освобождение от налога на имущество организаций и земельного налога в течение 10 и трех лет соответственно в период действия договора об условиях деятельности;

• 0% акциз на жидкую сталь, НДПИ на уголь и (или) железную руду, полученные в рамках инвестпроекта, в течение пяти лет при соблюдении показателей среднесписочной численности сотрудников и средней заработной платы, а также начиная с шестого года до налогового периода, в котором сумма акциза либо НДПИ, рассчитанная нарастающим итогом по обычным ставкам, превысит размер капитальных вложений по проекту;

• по страховым взносам – ставка 7,6% (базовая 30%) в пределах 1 917 000 рублей (в 2023 году) и 0% (базовая 15.1%) свыше 1 917 000 рублей (в 2023 году).

В качестве органов управления свободной экономической зоны определены Минстрой России и управляющая компания – ППК «Фонд развития территорий».

На получение статуса участника СЭЗ может претендовать любое лицо, зарегистрированное либо имеющее филиал на территории Луганской или Донецкой народных республик, а также Запорожской или Херсонской областей, но оно не должно вести деятельность, осуществление которой признано Минстроем России не допустимым.

Полномочиями по принятию решения об установлении статуса участника СЭЗ наделена управляющая компания – ППК «Фонд развития территорий»²²⁸.

СЭЗ функционирует до 31 декабря 2050 года.

Регулирование рассмотренных отношений предписывается осуществлять, вероятно, в зависимости от видения органами государственной власти Российской Федерации их важности и значимости для жизнедеятельности новых территорий и России и в целом различно: от прямого действия санкций, установленных федеральным законодательством РФ (напр., отношения с участием иностранных инвесторов) или их положений с учетом 1) особенностей, установленных рассматриваемыми ФКЗ и принятыми в соответствии с ними актами Правительства Российской Федерации (напр., отношения недропользования), 2) установления особенностей применения на новых территориях положений законодательства Российской Федерации Президентом Российской Федерации (напр., в области использования атомной энергии) или Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (напр., водо-, теплоснабжение и др.), или с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации (напр., в сфере ТЭК) – до установления таких особенностей регулирования нормативными правовыми актами новых территорий с ограниченным (напр., до 1 января 2026 года) или неограниченным сроком действия, принимаемых по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в указанной сфере (напр., градостроительная деятельность), и/или с оговоркой «если иное не предусмотрено федеральным законом» (напр., в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд).

Применительно к некоторым видам отношений до истечения установленного срока (напр., до 1 января 2028 года) федеральное законодательство Российской Федерации полностью (напр., Федеральный закон от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») или в части (напр., положения Закона о ГУПах и МУПах при закреплении минимального размера уставного фонда государственного или муниципального предприятия) не применяется (напр., ст. 31 ФКЗ о Луганской народной республике, ст. 31 ФКЗ о Донецкой народной республике, ст. 31 ФКЗ о Запорожской области, ст. 31 ФКЗ о Херсонской области и др.).

Таким образом, видно, что имеется определенная специфика, связанная с переходным периодом и интеграцией законодательства новых регионов в российское правовое поле, которая несколько замедляет принятие необходимых правовых документов и некоторых управленческих решений.

Поэтому руководители ДНР ЛНР, Запорожской и Херсонской областей при поддержке Крыма планируют создать рабочую группу, чтобы синхронно и по модельному плану принимать нормативные документы, необходимые для скорейшей интеграции регионов в состав России.

Пока, как сообщается²²⁹, рука об руку идут только ДНР и ЛНР. Например, выступивший 26 апреля 2023 г. по видеосвязи в Таврическом дворце в Санкт-Петербурге на заседании комиссии Совета законодателей по вопросам интеграции новых субъектов РФ в правовую систему страны ВРИО губернатора Херсонской области В. Сальдо, сообщил, что в его регионе ситуация с интеграцией в правовое поле России посложнее, чем у ДНР, ЛНР и Крыма²³⁰. Но это временное явление.

Эксперты сходятся во мнении, что дальнейшая правовая интеграция будет проходить в области отраслевого законодательства²³¹.

Проблемы правоприменения и предложения по их минимизации

Проводя анализ проблем правоприменения по отдельным сферам регулирования, можно увидеть следующее.

Такие страны и союзы государств, как США²³², Канада²³³, Европейский Союз и др. ввели запрет на инвестирование капитала гражданами этих стран в новые регионы России, включая Крым. США 22 февраля 2022 г. запретили инвестирование своим гражданам, где бы они не находились (“United States person, wherever located…”) в «так называемые ДНР- и ЛРН-регионы Украины и другие регионы Украины, которые могут быть определены Министром финансов по согласованию с Государственным секретарем США». Канада 29 сентября 2022 г. объявила о дополнительных поправках к своим санкционным мерам. Запреты, установленные в отношении ЛНР и ДНР, распространены на Херсонскую и Запорожскую области, контролируемые Россией. Это означает, что ни одно лицо в Канаде или канадцы за пределами Канады не должны в этих регионах, среди прочего, осуществлять инвестиции, предполагающие сделки с любым имуществом, которое принадлежит – или находится во владении или под контролем, прямо или косвенно – лицу в этих регионах²³⁴. «Девятым» пакетом санкций Евросоюз в дополнение к существующему запрету на новые инвестиции в российский сектор энергоносителей запретил и новые вложения в горнодобывающую отрасль (включая кредиты). Здесь, однако, введены очень широкие исключения из запрета, покрывающие «некоторые критически значимые сырьевые материалы». Новые инвестиции для европейцев будут возможны в проекты, направленные на добычу или производство бокситов и алюминия, хрома, кобальта, меди, железной руды, минеральных удобрений (включая фосфоритную руду и калий), молибдена, никеля, палладия, родия, скандия, титана, ванадия и редкоземельных элементов²³⁵. В 2024 г. санкции США коснулись Национальной системы платежных карт, которая выступает оператором российских карт «Мир», российских компаний и граждан, структур из ОАЭ, КНР, Германии, Кипра, Сербии, Ирландии, Эстонии, Финляндии, Вьетнама и Киргизии, банков («Авангард» и др.)²³⁶; 13-й пакет санкций ЕС²³⁷ коснулся иностранных компаний, которые, по мнению ЕС, помогают России обходить западные санкции, а также поставляют в нашу страну оборудование и комплектующие, пригодные для использования в военных целях (напр., китайские Guangzhou Ausay Technology, Shenzhen Biguang Trading и Yilufa Electronics, гонконгская RG Solutions, индийская Si2 Microsystems Pvt и др.), аналогичен подход Австралии, Канады и Японии. Эти реакции продолжают подход, начатый в 2022 г., когда эти и другие страны и их союзы начали грозить санкциями другим странам и их гражданам, которые решат инвестировать в новые территории России. Так, например, 2 ноября 2022 г. правительство Канады приказало китайским компаниям Sinomine (Hong Kong) Rare Metals Resources, Chengze Lithium International и Zangge Mining Investment продать свои доли в канадских компаниях Power Metals, Lithium Chile и Ultra Lithium. Две последние компании разрабатывают литиевые проекты в Чили и Аргентине, а первая занимается разведкой лития, цезия и тантала в северной части Онтарио. Министерство торговли Китая выразило Канаде протест²³⁸.

Хотя, в печати отмечается²³⁹, что «введение [военного положения – авт.] после вступления в состав России никак не ухудшает инвестиционный климат республики [ДНР – авт.]», возникает также вопрос, – насколько уместны инвестиции, например, иностранные, если города республик, например, обстреливают ВСУ, а на линии соприкосновения продолжаются боевые действия? Ответ на него кроется, конечно, в ответе на вопрос, что такое бизнес. Бизнес – это риск. А гарантии инвесторам – это Россия и Вооруженные силы РФ.

Вместе с тем, для оценки текущего объема иностранных инвестиций нужно учитывать, что в связи с тем, что на новых территориях сохраняется военное положение, в целях безопасности работа многих их предприятий не подлежит разглашению. Так, например, агентство Reuters со ссылкой на данные российской таможни пишет, что с 8 октября 2022 года по 24 марта 2023 года китайская фирма Quzhou Nova купила с Дебальцевского завода металлургического машиностроения на подконтрольной России территории Донецкой области не менее 3220 т медного сплава в слитках на общую сумму $7,4 млн. В офисе Quzhou Nova заверили, что не занимаются экспортом и импортом, связанным с торговлей медными сплавами в слитках. На сайте компании Quzhou Nova указано, что она специализируется на экспорте оберточной бумаги, производит и продает товары для табачной промышленности, в том числе бумагу, алюминиевую фольгу и полипропиленовую пленку²⁴⁰.

Тем не менее, следует, вероятно, сделать вывод о том, что России в контексте создания на новых территориях СЭЗ нужно рассчитывать, прежде всего, на собственные силы, а именно на внутренние займы по опыту СССР, например – внутренние займы восстановления и развития народного хозяйства, развития народного хозяйства.

Так, в послевоенное десятилетие в СССР были выпущены займы, размещаемые по подписке: государственные займы восстановления и развития народного хозяйства СССР: заем первого выпуска (Постановление Совета Министров СССР от 3 мая 1946 г.); второго выпуска (Постановление Совета Министров СССР от 4 мая 1947 г.); третьего выпуска (Постановление Совета Министров СССР от 3 мая 1948 г.); четвертого выпуска (Постановление Совета Министров СССР от 3 мая 1949 г.), пятого выпуска (Постановление Совета Министров СССР от 4 мая 1950 г.).

С 1951 г. выпускались государственные займы развития народного хозяйства СССР (Постановления Совета Министров СССР от: 3 мая 1951 г., 5 мая 1952 г., 24 июня 1953 г., 9 июня 1954 г., 11 мая 1955 г., 13 мая 1956 г., 14 мая 1957 г.).

В СССР проводились и государственные внутренние выигрышные займы. Например, 13 апреля 1946 г. было принято Постановление Совета министров СССР № 844 «О выпуске Государственного внутреннего выигрышного займа 1946 года». Данные выигрышные займы выпускалась регулярно во второй половине 1940-х – начале 1950-х гг.²⁴¹ Как правило, они были 3%, но в 1948 г. после проведения денежной реформы был выпущен 2% выигрышный заем (на облигации этого займа обменивались облигации довоенных и военных займов, займов 1946 г.). Внутренние выигрышные займы отличались от займов восстановления и развития народного хозяйства СССР, развития народного хозяйства СССР, так как размещались не по подписке, а в порядке свободной продажи сберкассами и были предназначены для привлечения свободных средств населения²⁴². Выпуск и размещение выигрышных займов не сопровождались масштабными пропагандистскими кампаниями в прессе, направленными на выполнения планов размещения подписки. Выигрышные займы также приносили доходы государству, хотя были значительно меньше, чем доходы от займов, размещаемых среди населения по подписке (табл. 1). Разница в объемах доходов государства от данных видов займов составляла от 15 до более 30 раз²⁴³.

Таблица 1

Доходы СССР по внутренним займам, млрд руб.

Источник: Клинова М.А. Указ. соч.

С другой стороны, необходимо развивать БРИКС и сотрудничество внутри него²⁴⁴, чтобы эти страны не боялись делать инвестиции в РФ с учетом следующих обстоятельств и факторов:

1) по информации БРИКС от 29 апреля 2023 г. в открытой печати – тринадцать стран официально попросили о вступлении, а еще шесть – неофициально, среди них Саудовская Аравия, Иран, Алжир, Египет, Индонезия, ОАЭ, Бахрейн, Аргентина, 2 страны из Восточной Африки, 1 из Западной и другие 8 неназванные. «Мы получаем заявки на присоединение каждый день», – сказали агентству Блумберг в БРИКС²⁴⁵. На саммите БПМКС в ЮАР в 2023 г. было решено приняли решение пригласить стать полноформатными членами БРИКС с 1 января 2024 года Аргентинскую Республику, Арабскую Республику Египет, Исламскую Республику Иран, Объединенные Арабские Эмираты, Королевство Саудовская Аравия и Федеративную Демократическую Республику Эфиопия²⁴⁶;

2) «Вопрос создания международной резервной валюты на основе корзины валют стран БРИКС находится в проработке», – заявил Президент РФ Владимир Путин 22 июня 2022 г. в приветственном слове участникам делового форума БРИКС. Также Президент отметил, что совместно с партнерами по БРИКС ведется разработка надежных альтернативных механизмов международных расчетов²⁴⁷;

3) БРИКС включило в повестку предложения Центрального банка Ирана по созданию своей системы обмена финансовыми сообщениями, аналогичной SWIFT, между государствами-членами БРИКС, а также организации по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма (аналогичной ФАТФ)²⁴⁸;

4) в России хотят запустить торги акциями из стран БРИКС²⁴⁹.

Чтобы сделать взаимодействие с Россией для остальных стран БРИКС привлекательным, необходимо дипломатическими и военными силами обосновать российское понимание международно-правового аспекта проведения в жизнь права народов на самоопределение и принципа территориальной целостности государства.

Как мы знаем после того, как 21 февраля 2022 года Президент России В.В. Путин заявил о признании Россией суверенитета ДНР и ЛНР и объявил 24 февраля 2022 г. о начале специальной военной операции на Украине в ответ на обращение руководителей республик Донбасса о помощи, президент Украины В.А. Зеленский 24.02.2023 заявил, что Киев разрывает дипломатические отношения с РФ. Российскому МИД была вручена соответствующая нота от украинской стороны²⁵⁰.

Референдумы о вхождении ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областей в состав РФ прошли 23–27 сентября 2022 г.

Генеральный Секретарь ООН А. Гутерреш по этому поводу заявлял до их проведения, что любое решение о присоединении регионов к России не будет иметь юридической силы и заслуживает осуждения. По его мнению, такое решение «не может сочетаться с международно-правовой базой», «является опасной эскалацией» и «не должно быть принято»²⁵¹.

Тогда как международные акты и документы, такие как: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., Декларация о принципах международного права от 24 октября 1970 г.; документы Совещаний по безопасности и сотрудничеству в Европе – Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., Итоговом документе Венской встречи 1986 г.; документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и другие международно-правовые акты дают народам право на самоопределение.

Так, например, в названных выше Пактах 1966 г. говорится: «Все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие… Все участвующие в настоящем Пакте государства… должны в соответствии с положениями Устава ООН поощрять осуществление права на самоопределение и уважать это право».

В названной Декларации о принципах международного права 1970 г. говорится, что «В силу принципа равноправия и самоопределения народов, закрепленного в Уставе ООН, все народы имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право в соответствии с положениями Устава». Способами осуществления права на самоопределение могут быть «создание суверенного и независимого государства, свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним, или установление любого другого политического статуса».

Другие же акты международного права стоят на страже территориальной целостности государств. Так, в п. 4 ст. 2 Устава ООН: «Все члены ООН воздерживаются в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций», и в Декларации о принципах международного права сказано, что: «Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».

Тем самым создано противоречие между проведением в жизнь права народов на самоопределение и принципом территориальной целостности государства, гласящим, что территория государства не может быть изменена без его согласия.

В этой связи высказывается мнение²⁵² о том, что с точки зрения международного права принцип территориальной целостности направлен исключительно на защиту государства от внешней агрессии, поэтому применение принципа территориальной целостности фактически подчинено осуществлению права на самоопределение. При этом именно неспособность сторон найти мирное решение такого противоречия (например, невыполнение условия Минских соглашений²⁵³ в данном случае – авт.) приводит к усугублению национальных конфликтов, зачастую перерастающих в военное противостояние. При этом представители центральной государственной власти обычно приводят в качестве аргумента в защиту своей позиции утверждение о приоритете принципа территориальной целостности по отношению к праву на национальное самоопределение. Тем самым, исходя из фактических обстоятельств, право ЛНР и ДНР на самоопределение и признание их Россией в качестве независимых государств не нарушает международного права, вопреки информационной кампании «коллективного Запада» об обратном²⁵⁴.

2 марта 2022 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла антироссийскую Резолюцию «Агрессия против Украины», в которой указывалось, что Генеральная Ассамблея «…5. выражает сожаление по поводу решения Российской Федерации от 21 февраля 2022 года, касающегося статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины, как нарушающего территориальную целостность и суверенитет Украины и несовместимого с принципами Устава;» и среди прочего «6. требует от Российской Федерации немедленной и безоговорочной отмены решения, касающегося статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины»²⁵⁵.

12 октября 2022 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Резолюцию «Территориальная целостность Украины: Защита принципов Устава ООН», которой не признала референдумы в ЛНР, ДНР, Херсонской и Запорожской областях и призвала все страны, международные организации и специализированные структуры ООН не признавать изменения статуса «Луганского, Донецкого, Херсонского и Запорожского регионов Украины». Также в тексте этой Резолюции звучит призыв не признавать присоединение четырех регионов к РФ. Кроме того, Москву призывают немедленно вывести свои силы с Украины. В документе выражается «приверженность суверенитету, независимости и территориальной целостности Украины в рамках ее международно признанных границ». Москву осуждают за якобы «организацию референдумов» и «попытку аннексии» ДНР, ЛНР и двух областей²⁵⁶.

Этот подход сохранился и в 2023 г. Так, 23 февраля 2023 г. была принята очередная Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «О принципах мира на Украине», в которой «Генеральная Ассамблея призывает государства-члены (ООН) и международные организации удвоить поддержку дипломатических усилий по достижению всеобъемлющего, справедливого и устойчивого мира на Украине в соответствии с Уставом ООН». Как отмечается в документе, Генассамблея выступает за единство и территориальную целостность Украины в пределах ее международно признанных границ. От России резолюция требует немедленно вывести все свои вооруженные силы с территории Украины. Текст также призывает Москву немедленно прекратить удары по критически важной инфраструктуре Украины, и предостерегает от атак на «гражданские объекты, включая жилые дома, школы и больницы». Аналогичных призывов к Киеву в тексте не содержится. В нем также ни слова не говорится о необходимости прекратить обстрелы Донбасса со стороны ВСУ²⁵⁷.

23 февраля 2024 г. Генассамблея возобновила 11-ю спецсессию в связи с годовщиной начала военных действий на Украине. Она началась еще год назад. В рамках сессии в марте 2022 года ГА приняла резолюцию с аналогичными требованиями о прекращении конфликта. Проект резолюции предложили Украина и ее союзники.

Позднее в рамках сессии также были приняты решение о приостановлении членства России в Совете ООН по правам человека и резолюция, осуждающая проведение в ДНР, ЛНР, Херсонской и Запорожской областях референдумов, по итогам которых эти регионы вошли в состав России²⁵⁸. И так далее.

В этой связи для решения вопроса инвестирования в новые регионы России (как минимум) и иных вопросов (как максимум) требуется планомерно и неуклонно в русле обозначенного вектора продвигать нужное России понимание обозначенных международно-правовых норм.

Вместе с тем, не следует допускать чрезмерной концентрации российских активов в руках иностранных инвесторов²⁵⁹, чтобы не повторить ошибки недавнего прошлого²⁶⁰: например, сосредоточение: в руках немецкой госкомпании Uniper SE 87,73% акций российской компании ПАО «Юнипро» (Росимущество) и сосредоточение в руках финской госкомпании Fortum 69,88 и 28,35% акций российской компании ПАО «Фортум» (Росимущество), которые принадлежат Fortum Russia и Fortum Holding соответственно; обе российские компании – энергетические²⁶¹; в руках французской Produits Laitiers Frais Est Europe 83 292 493 тыс. акций «Данон России» (Росимущество) и ООО «Данон-трейд» 85 тыс. акций, а равно 98,56% долей в уставном капитале ООО «Пивоваренная компания «Балтика» (Росимущество) – датской Carlsberg Sverige Aktiebolag, 1,35% – ООО «Хоппи Унион» и 0,09% – Carlsberg Deutschland GmbH.)²⁶².

Еще одной проблемой правоприменения до декабря 2023 г., было, на наш взгляд, то, что институционально, организационно и идейно обсуждались и предлагались к развитию программы и проекты, направленные на развитие и восстановление новых регионов, однако не было общего плана восстановления всех регионов в комплексе.

Так, например, в мае 2022 г. принято Постановление Государственного комитета обороны ДНР от 20.05.2022 № 75 «О создании Оперативного штаба по восстановлению Донецкой Народной Республики» (в ред. Постановления Государственного комитета обороны ДНР от 10.06.2022 № 116)²⁶³ в целях обеспечения восстановления расположенных на территории ДНР объектов, поврежденных в результате ведения военных действий. Аналогичный документ принят в ЛНР²⁶⁴. По имеющейся информации Правительства ЛНР в ЛНР также создан штаб по восстановлению освобожденных территорий²⁶⁵.

Также в мае 2022 г. Всероссийский центр национальной строительной политики заявил, что, учитывая масштаб предстоящих работ на Донбассе, необходимо организовать новую государственную структуру – службу государственного строительного контроля и управления при возникновении чрезвычайных ситуаций, поскольку сейчас за ликвидацию последствий любых разрушений каждый регион отвечает самостоятельно, что на деле выливается в нецелесообразный расход средств и замедление процесса восстановления. Представители отрасли приветствовали эту инициативу²⁶⁶.

По информации от 27 мая 2022 г. в Министерстве строительства Российской Федерации создали департамент «по реализации специального инфраструктурного проекта», который займется «восстановлением освобожденных территорий ДНР и ЛНР».

Распоряжением Правительства ДНР от 08 августа