А. В. Корнев, О. В. Танимов

Правовые основы обеспечения экономического суверенитета России в условиях санкций

Монография

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 341:346

ББК 67.412.1

К67

Авторы:

Корнев А. В., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА);

Танимов О. В., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры теории государства и права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА).

Рецензенты:

Пожарский Д. М., доктор юридических наук, доцент, начальник кафедры государственно-правовых дисциплин Академии управления Министерства внутренних дел Российской Федерации;

Еремин А. Р., доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой теории и истории государства и права Национального исследовательского Мордовского государственного университета имени Н. П. Огарева.

Обеспечение экономического суверенитета является приоритетным направлением политики современной России. Экономическая самостоятельность любого государства выступает основой суверенитета. В настоящее время Российская Федерация столкнулась с беспрецедентным санкционным давлением со стороны недружественных стран. В новых геополитических условиях Россия вынуждена внести значительные коррективы в экономическую политику, сделав акцент на независимости от других стран. В этих условиях обозначилась проблема формирования правовых основ экономического суверенитета, что потребует масштабных изменений законодательства. Направлением этих перемен и посвящена настоящая работа.

Законодательство приведено по состоянию на 1 января 2024 г.

Монография будет полезна практическим политикам, законодателям, правоприменителям и всем, кто интересуется проблемами суверенитета в самом широком смысле этого слова.

УДК 341:346

ББК 67.412.1

© Корнев А. В., Танимов О. В., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях, а именно в рамках глобализации общественной жизни, под ударом оказывается государственный суверенитет, в особенности его экономическая составляющая (экономический суверенитет). Это связано в первую очередь с тем, что наибольшим изменениям подвергается именно экономическая сфера общественной жизни, ведь сейчас невозможно представить себе эффективную экономическую деятельность на уровне государства без взаимодействия с другими государствами и транснациональными компаниями.

В связи с этим государства добровольно ограничивают свой экономический суверенитет, заключая международно-правовые договоры, тем самым передавая часть своих полномочий в сфере экономики. Так, может быть установлено иное правовое регулирование определенных вопросов, нежели это предусмотрено национальным законодательством. Главным здесь является соблюдение баланса интересов, ведь перекос в соответствующую сторону может угрожать экономической суверенности государства.

В пределах своей экономической независимости любая страна вправе сама устанавливать и реализовывать политику в экономической сфере деятельности, которая в основном направлена на обеспечение экономической безопасности, а также способствует функционированию государства. Другими словами, экономическая политика направлена на создание той материальной базы, которая необходима для поддержания государства и его функционирования.

Если рассматривать мировую историю через призму экономики, то мы обнаружим жесточайшую войну за ресурсы. Мировые войны, да и не только они, связаны именно с этим.

Сегодня на повестке дня стоит проблема импортозамещения. Однако необходимо смотреть шире. Предстоит самым серьезным образом пересмотреть экономическую политику нашего государства. Нельзя быть суверенным государством, не имея для этого достаточных экономических оснований. Мы довольно часто слишком категорично подходим к проблеме. Причем к любой. Нельзя более мыслить в антагонистических категориях.

Политически и экономически можно быть независимым только тогда, когда страна производит максимально возможное количество продукции, необходимой для удовлетворения потребностей внутреннего рынка. Буквально от иголки до авианесущего крейсера, ледокола, космического корабля. Может быть, что-то выгоднее и купить у других. Но это все равно означает зависимость. Причем в любом случае.

В связи с этим исследование проблем экономического суверенитета как важнейшей государственно-правовой категории является очень важной и актуальной темой как с научной, так и с практической стороны.

Хотелось бы акцентировать внимание на правовом обеспечении экономического суверенитета. В данном случае роль права (закона) трудно переоценить. Во-первых, не все международные акты, касающиеся развития национальной экономики, необходимо ратифицировать. К примеру, Европейская энергетическая хартия 1991 г. представляет собой политическую декларацию, устанавливающую принципы сотрудничества между Востоком и Западом. Россия присоединилась к этой Хартии в 1994 г., но не ратифицировала ее. В течение нескольких лет велись переговоры по снятию спорных положений, но они так и остались. Россия рисковала связать себя болезненными для нашей экономики обременениями. Во-вторых, российское законодательство должно создать максимально благоприятные условия для отечественного производителя. Так называемая политика протекционизма в целом оправдывает себя. Вольно или невольно, но по факту она реализуется ведущими экономическими игроками. Национальные интересы должны быть лейтмотивом экономической политики современного Российского государства. Иначе в очередной раз нас будет ожидать разочарование.

Сколько существует историческая Россия, столько она находится под санкциями. Вспомним историю. Не в первый раз наша страна сталкивается с политикой изоляции. В этом проявляется одна из закономерностей. Как только Россия заявляла курс на отстаивание собственных интересов, тут же сталкивалась с агрессивной политикой западных государств. Иногда им «помогали» их восточные друзья-соперники. Та же Турция, к примеру.

Экономический суверенитет является условием существования и развития России. Об этом стоит помнить всегда.

Глава 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУВЕРЕНИТЕТ ГОСУДАРСТВА: ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТНАЯ ЦЕННОСТЬ

О суверенитете. Изначально это слово обозначало свойство власти. По истечении определенного времени суверенитет стали все больше интерпретировать как признак государства. Такой подход сложился в общей теории права и государства и в государствоведении в целом. Суверенитет обычно понимают как независимость государства как во внутренних делах, так и применительно к международным отношениям.

Исторически понятие суверенитета, означающего верховную власть, ее независимость, было разработано еще в XVI в. известным французским правоведом Ж. Боденом для обоснования безраздельности государственной власти. В последующем сущность суверенитета стала предметом исследования многих ученых: так, например, Г. Еллинек рассматривал государственный суверенитет как способность государства к «исключительному правовому самоопределению». Только суверенное государство, писал он, «может — в пределах установленных или признанных им самим правовых границ — совершенно свободно нормировать содержание своей компетенции»¹. Суверенная государственная власть, по его мнению, означает власть, «не знающую над собой никакой высшей власти; она является поэтому в то же время независимой и верховной властью. Первый признак проявляется преимущественно вовне, в сношениях суверенного государства с другими державами, второй — во внутренних отношениях, по сравнению с входящими в состав государства лицами»².

Л. Оппенгейм писал, что государственный суверенитет есть «высшая власть, власть, не зависящая ни от какой другой земной власти». Суверенитет «в строгом и самом узком смысле этого слова», пояснял он, подразумевает «полную независимость как в пределах страны, так и за ее пределами»³.

Развитие теоретических знаний о суверенитете имеет долгую историю. Однако на данный момент суверенитет можно определить однозначно как обязательный признак любого государства.

В научно-правовой литературе встречаются различные разновидности суверенитета:

1) государственный — верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость на международной арене, то есть полнота законодательной, исполнительной и судебной власти в пределах территориальной юрисдикции того или иного государства;

2) национальный — неограниченная власть (всевластие) определенной нации, подлинная способность устанавливать собственное внутреннее национальное существование;

3) народный — всевластие народа, а именно владение народом всеми (социально-экономическими и политическими) ресурсами и возможностями для подлинной деятельности, связанной с руководством (администрированием), регулированием отношений в социуме и стране.

Таким образом, мы видим, что понятие «суверенитет» по меньшей мере явление сложное, комплексное. В нем выделяют три составляющих — государственный, национальный и народный суверенитеты. В юридической литературе можно встретить и такое выражение, как «суверенитет личности». По всей видимости, это можно отнести к разряду юридической экзотики. Звучит пафосно, красиво, но как-то бессодержательно.

Обращает на себя внимание тот факт, что суверенитет, прежде всего, — это верховенство государственной власти. От этого и нужно исходить. Во всяком случае, так поступал отец-основатель данной политико-правовой категории французский юрист — адвокат и профессор университета в Тулузе Ж. Боден. Сегодня уже практически никто не вспоминает, какие факторы вызвали к жизни эту теоретическую конструкцию.

Понятие и сущность экономического суверенитета государства. В процессе развития этой темы в научной литературе под государственным суверенитетом мы привыкли понимать полную независимость какого-либо государства от других государств в осуществлении внутренней политики в отношении с другими государствами; право верховной власти управлять чем-либо. Более того, суверенитет является естественным и необходимым условием существования государственности⁴.

Конституция Российской Федерации 1993 г. закрепляет положения о государственном суверенитете. При этом, как известно, государственный суверенитет состоит из двух частей: внутренней и внешней. Экономическая сфера при этом тяготеет к внешней части государственного суверенитета.

Экономический суверенитет государства представляет собой неизменное свойство государства, заключающееся в совокупности государственных прав и обязанностей в сфере экономики как на территории соответствующего государства, так и за его пределами⁵. Стоит отметить, что экономический суверенитет является не разновидностью государственного суверенитета, а его частью в силу неделимости второго.

В научном сообществе наблюдается множество позиций применительно к экономическому суверенитету. Например, О. Ю. Болдырев под экономическим суверенитетом государства понимает «совокупность формального права самостоятельно принимать решения по всем вопросам своей компетенции в экономической сфере, а также и фактической возможности экономического самообеспечения»⁶. И. П. Блищенко в своих научных трудах писал о том, что под экономическим суверенитетом необходимо понимать «самостоятельность государства в осуществлении суверенных прерогатив экономического содержания во взаимоотношениях с другими государствами»⁷. Нельзя не согласиться с указанными выше мнениями, так как экономический суверенитет прежде всего предполагает самостоятельность или независимость всех экономических процессов как внутри государства, так и за пределами. При этом нельзя исключать международное сотрудничество с другими государствами в самых разных отраслях для того, чтобы иметь определенный экономический баланс. Именно в этом и заключается сущность экономического суверенитета как ценности. Действительно, в настоящее время это имеет особую ценность, так как без суверенитета экономики сложно представить ее развитие или независимость от иностранной продукции. Безусловно, необходимость такой продукции была и будет до тех пор, пока их полностью не заменит отечественное производство, так называемое импортозамещение.

Представляется, что в нынешних реалиях в результате деятельности множества иностранных компаний, осуществляющих крупные и многочисленные инвестиции в экономику тех или иных государств, а также создания международных финансовых организаций (Всемирный банк и Группа Всемирного банка, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития и т. д.) образовалось такое положение дел, при котором эти компании и организации овладевают реальными рычагами влияния или даже в худшем случае давления на экономическое благосостояние тех или иных, казалось бы, экономически суверенных государств. При всем при этом небольшая, но влиятельная группа стран, имеющих наиболее высокие показатели ВВП, имеет контроль над внушительной частью производства и потребления, мировых финансовых ресурсов других, еще не окрепших в экономическом аспекте государств, даже не осуществляя в отношении них какой-либо явной агрессивной политики.

Итого, получается, что в условиях свободного и глобального рынка инвестиций по всему миру далеко не каждое государство способно защитить свои национальные интересы, декларировав на своей территории собственную «свободу хозяйствования». Такое положение дел является опасным для экономического суверенитета государства и становится потенциально опасной возможностью для возникновения международных конфликтов.

Так, в рамках Европейского союза говорить о суверенитете довольно сложно. В том числе экономического. Понятно, что пятая экономика мира и первая в Европе — немецкая, в какой-то степени является «становым хребтом» ЕС. Без нее европейская экономическая «солидарность» будет испытывать очевидные трудности. Да, немцы, особенно в современные непростые времена несут на себе повышенные обязательства. Нельзя сказать, что немецкие налогоплательщики в восторге от экономического лидерства. Как только разразился кризис, а это случилось еще в далеком 2008 г., когда о пандемии и санкциях никто не говорил, был создан общеевропейский стабилизационный фонд. Так вот более 50% всех средств составили немецкие деньги. В дальнейшем федеральный канцлер Ангела Меркель выдвинула лозунг «Европа на разных скоростях». На деле это означает, что развитые экономики Европейского союза не должны «тащить» на себе других. Сколько откровенных оскорблений вынуждена была стерпеть та же Греция — колыбель европейской цивилизации, если говорить об античности, что она не в состоянии себя содержать. Об этом стоило бы помнить претендентам на вступление в Европейский союз. Паспорт еще не гарантия благополучия. Как правило, трудовые мигранты, даже из стран ЕС, внутри данного союза заняты преимущественно на мало оплачиваемых, сезонных и совсем не престижных, мягко говоря, работах. Да и потом, если в Болгарии продают овощи и фрукты из… Турции, то это о многом говорит. А все потому, что в рамках ЕС существует квотирование на производство и реализацию продукции. В данном случае сельскохозяйственной. В прежние времена, прилавки советских магазинов были завалены с/х товарами из Болгарии. Как будто своих консервированных помидоров и огурцов не хватало. Помогали «братской» республике. Сегодня болгарские производители вынуждены искать пути реализации своей продукции в силу квотирования в рамках европейского экономического «сотрудничества». Такова проза жизни. Тем не менее правительство Болгарии четко следует указаниям из Вашингтона и Брюсселя в части санкций против нашей страны. А кое-что инициирует и сама. По мелочи, но тем не менее. И никакая история наших отношений в данном случае роли не играет. Сколько жизней положено за Болгарию, не счесть.

В отсутствии должного государственного контроля бурное функционирование ТНК, использующее немалые финансовые средства, с большой долей вероятности может нанести ощутимый урон экономическому суверенитету государства.

По мнению И. З. Фархутдинова, экономический государственный суверенитет играет одну из ключевых ролей в становлении государства на международной арене и еще большую роль играет для общества внутри страны⁸.

Так сложилось, что в рамках Европейского союза национальные парламенты примерно 70–75% законопроектов получают из Европарламента. Иногда национальные законодательные органы вынуждены принимать акты, противоречащие экономическим интересам страны. В некотором роде данным союзом руководит бюрократия, которая подчас никак не связана национальными интересами, прежде всего, экономическими. Уже достаточно давно раздаются голоса о кризисе так называемой «представительной демократии». Естественно, евробюрократы полагают, что ничего серьезного не происходит. Даже на примере Европейского союза мы наблюдаем существенное умаление экономического суверенитета стран, входящих в него. У кого-то это менее ярко проявляется, а у некоторых довольно ощутимо. Европейский союз некоторые политологи называют неоколонией (С. Караганов). Понятно чьей.

В настоящее время достаточно активно ведутся дискуссии о важности поддержания экономического суверенитета Российской Федерации. Необходимо подчеркнуть, что сложившаяся ситуация на международной арене, когда в отношении России введено множество санкций, в рамках которых значительно ограничивается международное сотрудничество Российской Федерации с другими государствами по всем отраслям. Безусловно, введение таких санкций в определенной степени ограничивают и развитие многих экономических процессов в стране, так как большинство иностранных компаний вынуждены были покинуть или приостановить свой бизнес в России. В связи с этим важно рассмотреть сущность экономического суверенитета как ценность с точки зрения геополитической ситуации, которая активно развивается на сегодняшний день. Кроме того, наиболее актуальным вопросом является также и влияние антисанкционного законодательства на экономику.

Важность экономического суверенитета обусловлена следующим.

Во-первых, это связано с тем, что именно экономическая сфера жизни государства наиболее подвержена всяческим изменениям, вторжениям извне и т. д. в силу своей природы. Также ее очень сложно контролировать и очень сложно ею управлять, так как в ней задействовано очень много разнообразных сил.

Во-вторых, именно экономическая сфера жизни государства материально обеспечивает его функционирование, исполнение им своих публичных обязанностей. Также в современных условиях суверенитет государства ограничивается именно в части экономического суверенитета, посредством передачи отдельных полномочий наднациональным образованиям для более эффективной экономической деятельности.

Таким образом, экономический суверенитет государства представляет собой свойство государства, при котором оно способно самостоятельно принимать решения в сфере экономики и проводить экономическую политику. При этом стоит отметить, что именно экономический суверенитет наиболее подвержен ограничением, связанным с глобализацией. В частности, государство для более эффективного экономического сотрудничества добровольно передает свои полномочия в сфере экономики, заключая международно-правовые договоры, которые устанавливают иное правовое регулирование, нежели предусматривает национальное законодательство. При этом правовое регулирование направлено на баланс интересов, что является очень важным во взаимодействии с другими хозяйствующими субъектами.

Глава 2. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУВЕРЕНИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Суверенитет — категория юридическая. Правовые аспекты суверенитета чрезвычайно важны. Речь идет о том, что территория любого государства находится в пределах его юрисдикции. Иными словами, государство, принимая законы, добивается того, чтобы они безоговорочно соблюдались. Конституция Российской Федерации в ст. 4 устанавливает следующее⁹:

«1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и Федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

Никакие иностранные юрисдикции не распространяются на территорию государства, за исключением отдельных случаев, которые закреплены в международных договорах, соглашениях, а также Конституции страны.

Суверенное государство лишь то, которое с помощью исключительно национального законодательства управляет своей территорией.

Ну и, наконец, экономическая составляющая суверенитета государства. Обычно суверенитет понимают как независимость внутри, так и в рамках международных отношений. И здесь зачастую упускается как раз экономическая составляющая.

Об экономическом суверенитете стали говорить только в последнее время и в связи с так называемой санкционной политикой в отношении нашего государства. О чем идет речь? Если называть вещи своими именами, то во многом мы сегодня расплачиваемся за ту экономическую политику, которую проводили в последние тридцать лет. При прямом участии зарубежных экономических советников, среди которых было много действующих сотрудников западных спецслужб, о чем не раз говорил Президент Российской Федерации В. В. Путин, проводилась экономическая «реформа». Многие стратегические предприятия были отданы либо в частные руки, либо и вовсе прекратили свое существование. Достаточно обратиться к мнению Дж. Сакса, который возглавлял группу экономических советников из США. Кстати, российские налогоплательщики очень щедро оплатили консалтинговые услуги западных консультантов. Любопытно, но у многих из них возникли проблемы, связанные с неуплатой налогов. В некоторых государствах существует система двойного налогообложения. Укрывательство доходов практически во всех странах с развитой рыночной системой является серьезным правонарушением.

Возвращаясь к экономическому суверенитету, отметим, что о его важности неоднократно упоминал Президент Российской Федерации. На одном из мероприятий Президент отметил следующее: «экономический суверенитет должен развиваться так, чтобы по базовым направлениям развития не зависеть ни от кого в критических технологиях, в том, что обеспечивает жизнеспособность общества и государства»¹⁰. Также председатель Правительства Российской Федерации на Петербургском международном экономическом форуме 2022 назвал экономический суверенитет главной целью работы правительства¹¹. В связи с этим нельзя не отметить, что поддержание экономического суверенитета на сегодняшний день является важнейшей задачей государства, так как сегодня сложилась ситуация, когда необходимо как можно эффективнее минимизировать давление санкций на экономику страны.

2.1. Правомочия России в сфере экономического суверенитета и формы его реализации

Государства, в рамках обеспечения (поддержания) своего суверенитета, в том числе и экономического, обладают определенными полномочиями, которые определяются как внутригосударственными, так и международными нормативными правовыми документами. Российская Федерация также обладает рядом таких полномочий (правомочий).

Правомочия России в сфере обеспечения экономического суверенитета:

• право регулировать и контролировать иностранные инвестиции в пределах действия своей юрисдикции согласно своим законам и постановлениям и в соответствии со своими национальными целями и первоочередными задачами;

• право регулировать и контролировать деятельность транснациональных корпораций в пределах действия своей национальной юрисдикции и принимать меры по обеспечению того, чтобы такая деятельность не противоречила его законам, нормам и постановлениям и соответствовала его экономической и социальной политике;

• право национализировать, экспроприировать или передавать иностранную собственность («в этом случае государство, принимающее такие меры, должно выплачивать соответствующую компенсацию с учетом его соответствующих законов и постановлений и всех обязательств, которые это государство считает уместными»);

• право участвовать в международной торговле и в других формах экономического сотрудничества, независимо от каких-либо различий в политических, экономических и социальных системах;

• право объединяться в организации производителей первичного сырья для развития своей национальной экономики и достижения стабильного финансирования своего развития и для достижения своих целей содействовать обеспечению неуклонного развития мировой экономики.

В сфере экономики экономический суверенитет реализуется, в том числе посредством государственного управления. Однако наряду с «традиционными формами управления, такими как нормативное правовое регулирование, лицензирование, стандартизация, разрешительная, регистрационная деятельность»¹², в Российском государстве реализуются и специфические формы.

Одной их таких форм является осуществление экономического суверенитета в процессе управления интеграционными процессами по созданию единого экономического пространства. Правовой основой формирования и деятельности единого экономического пространства являются международные договоры и решения органов единого экономического пространства, заключаемые и принимаемые с учетом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права¹³.

Ввиду непрекращающегося потока различного рода санкций, вводимых зарубежными государствами против Российской Федерации¹⁴, полагаем, что необходимо на уровне Правительства Российской Федерации и ее субъектов разработать и составить перечень предполагаемых контрмер в наиболее важных секторах экономики: финансовом, сырьевом, промышленном и пр., направленных на стабилизацию ситуации в указанных сферах, в частности, и защиту экономического суверенитета государства в целом.

Часть таких мер представлена в Приложении 2. Финансовый сектор: санкции, последствия и контрмеры.

Подводя промежуточный итог проделанной работы в рамках реализации программы стратегического академического лидерства «Приоритет-2030»¹⁵, хотелось бы предложить некоторые организационные, экономические и правовые меры, способствующие эффективному противодействию санкциям, навязываемым западными странами, а также для сохранения и укрепления экономического суверенитета Российской Федерации¹⁶.

1. Меры организационно-правового характера:

1) провести комплекс координационно-управленческих мер по организации, взаимодействию и совершенствованию работы органов государственной власти, отвечающих за действенность, стабильность и эффективность экономического потенциала страны, поддержание и защиту ее экономического суверенитета;

2) санкционировать издание стратегий и доктрин, учитывающих реальное положение дел и четкие направления деятельности в сфере охраны и защиты экономического суверенитета страны:

• утвердить отмену или максимально допустимое снижение в условиях экономической ситуации налоговых выплат, производимых IT-компаниями с целью стимулирования развития IT-сектора в РФ и для обеспечения суверенитета цифровой экономики и цифровой сферы России в целом;

• разработать и утвердить меры по дополнительной поддержке малого и среднего бизнеса в РФ с целью укрепления экономики РФ и создания благоприятного экономического климата в России. В перечень мер необходимо включить: отмену налоговых выплат для малого бизнеса, перечень льгот для среднего бизнеса, обеспечивающего от 150 рабочих мест;

3) на уровне Правительства РФ ее субъектов необходимо:

• издать пакет НПА, устанавливающий властные полномочия (предметы ведения, компетенцию и пр.) органов и организаций, осуществляющих деятельность в сфере обеспечения экономической безопасности и суверенитета России;

• разработать и составить перечень предполагаемых контрмер в наиболее важных секторах экономики: финансовом, сырьевом, промышленном и пр., направленных на стабилизацию ситуации в указанных сферах, в частности, и защиту экономического суверенитета государства в целом (часть таких мер представлена в Приложении 2. Финансовый сектор: санкции, последствия и контрмеры);

• принять постановление об отмене таможенных пошлин на транспортные средства, ввозимые физическими лицами на территорию РФ. При этом возраст транспортного средства не должен быть менее 3 лет для автомобилей с мотором внутреннего сгорания (возраст ввозимого автомобиля с электронной или гибридной силовой установкой не учитывается), рыночная стоимость транспортного средства не должна превышать действующий налог на роскошь, а объем двигателя по техническому паспорту не должен превышать 3,5 литра.

2. Экономические меры:

1) ввести программы по льготному кредитованию тех отраслей промышленности, которые пострадали наибольшим образом: авиаперевозки¹⁷, черная металлургия¹⁸, социальная сфера, а также малый и средний бизнес:

а) для поддержания авиаперевозок следует на законодательном уровне рассмотреть возможность отсрочки взыскания налогов с авиаперевозчиков, предоставления кредитов на более благоприятных и льготных условиях;

б) ввести субсидии работодателям за устройство граждан — работников приостановивших работу предприятий, молодежи, выплату временных социальных пособий наиболее уязвимым категориям граждан;

в) финансировать и развивать программы по помощи в поиске работы, программы по бесплатному переобучению граждан и т. д.;

г) необходимо закрепить порядок предоставления кредитов на льготных условиях и снижение ставки по налогообложению или же предоставление отсрочки по уплате налогов для поддержки малого и среднего бизнеса;

2) осуществить диверсификацию производства¹⁹;

3) предоставить беспрецедентные преференции в качестве государственных гарантий стабильности их деятельности на территории Российской Федерации всем зарубежным производителям, готовым разместить свои производства на территории России (рассмотрение заявок производится в индивидуальном порядке с выделением приоритетных производств), в том числе бесплатное использование земельного участка, электроэнергии и теплоносителя для деятельности производства в течение 5–25 лет с размещением данных производств на территориях, согласованных правительством РФ²⁰;

4) ввести запрет на экспорт в США и другие недружественные страны титана, произведенного в России, и добытого у нас урана²¹;

5) ввести полный запрет на вывоз необработанной древесины за пределы Российской Федерации, без каких-либо исключений²²;

6) ввести запрет на движение более чем на 25 км от границы нашего государства. На границе, не дальше чем 25 км, создать перевалочные хабы, на территории которых будет осуществляться погрузка, разгрузка и хранение поставляемых в Россию зарубежных товаров для последующего перемещения по стране российским транспортом и с возможностью перевалки на иностранные транспортные средства экспортной российской продукции.

Количество подобных перевалочных пунктов должно быть ограничено и максимально удалено от государств-союзников, Белоруссии и Казахстана, во избежание перевалки данной продукции на транспорт этих государств. Продумать иные меры стимулирования и поддержки отечественных транспортных компаний в связи со сложившейся ситуацией;

7) объявить о создании и создать список стран, организаций, физических лиц, поддерживающих и культивирующих неонацизм, фашизм во всех его проявлениях, русофобию²³;

8) разработать положение и устав организации свободных народов планеты (ОСНП), предложив в ней участие всем странам, не входящим в список недружественных, НАТО и их сателлитов. ОСНП должна фактически стать некой альтернативой ООН (Организация Объединенных Наций), ВТО (Всемирная торговая организация) и в том числе с элементами ОДКБ (Организация Договора о коллективной безопасности)²⁴;

9) необходимо создать свой аналог СВИФТ (международная межбанковская система передачи информации и совершения платежей), а также свою криптовалюту и биржу.

3. Правовые меры, связанные с изменением законодательства:

Предлагаем внести изменения в действующее законодательство РФ в следующем виде:

1) Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 14.07.2022) (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.07.2022)²⁵. Включить в ст. 81 п. 12:

«сокрытие от работодателя информации об уклонении работника от призыва на действительную воинскую службу, мобилизацию любым способом, в том числе путем неполучения повестки РВК, смены места жительства/пребывания, а равно выезд за пределы РФ»;

2) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 24.09.2022)²⁶ ч. 3 ст. 207.3 УК РФ:

• дополнить ч. 3 ст. 207.3 УК РФ п. «е», изложив его в следующей редакции:

«совершены физическим или юридическим лицом, признанным в установленном законодательством РФ порядке иностранным агентом»;

• включить в гл. 29 «Преступления против основ конституционного строя и безопасности государства» (Раздел X «Преступления против государственной власти») статью об ответственности за коррупцию, так как она является главной угрозой экономическому суверенитету России;

3) Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)²⁷. Дополнить ст. 609 «Форма и государственная регистрация договора аренды» ч. 4, изложив ее в следующей редакции:

«4. Договор аренды/субаренды не может быть заключен с юридическим или физическим лицом, признанным в установленном законодательством РФ порядке иностранным агентом»;

4) Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 07.10.2022)²⁸. Дополнить ст. 4 раздела 1 гл. 1:

• п. 9, изложив его в следующей редакции:

«российские компании и лица, чей бизнес легально зарегистрирован и действует на территории РФ и за ее пределами, а также попавшие под санкции недружественных стран имеют право обратиться в арбитражный суд РФ о переносе судебного разбирательства с территории недружественной страны в Россию с целью обеспечения защиты своих прав и непредвзятого судебного разбирательства»;

• п. 10, изложив его в следующей редакции:

«российские компании и лица, чей бизнес легально зарегистрирован и действует на территории РФ и за ее пределами, а также попавшие под санкции недружественных стран имеют право обратиться в арбитражный суд РФ о немедленном прекращении параллельных судебных процессов на территории недружественных стран»;

5) Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» от 27.07.2004 № 79-ФЗ (последняя редакция)²⁹. Дополнить ст. 16 п. 13:

«уклонение гражданином и/или кем-либо из его близких родственников от призыва на срочную воинскую службу, мобилизацию (во всех ее формах), любым способом, в том числе путем выезда за пределы места регистрации и/или проживания, в том числе и за приделы РФ, либо невозвращения к постоянному месту проживания (регистрации, с обязательной, добровольной, инициативной — то есть без вручения повестки в военный комиссариат) в течение 30 дней с даты объявления мобилизации и/или даты прекращения законного права на отсрочку от призыва на срочную воинскую службу»;

6) Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»³⁰. Предлагаем внести коррекцию в п. 2 ст. 6 «Полномочия федеральных органов государственной власти в области внешнеторговой деятельности». Вместо «…и российских лиц» включить «…а также российских физических и юридических лиц»;

7) Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) «О воинской обязанности и военной службе» (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.10.2022)³¹. Дополнить ст. 23 раздела 1 п. 5, изложив его в следующей редакции:

«граждане, имеющие высшее информационное образование и работающие по специальности в IT-сфере в Российских компаниях, освобождаются от исполнения воинской обязанности»;

8) Законодательство о государственной и муниципальной службе, трудовое законодательство. В него необходимо³² включить следующие нормы.

Во-первых:

• лица мужского пола, состоящие на государственной и муниципальной службе, покинувшие Российскую Федерацию после объявления «частичной мобилизации» и не вернувшиеся в постоянное место жительства на территории РФ, будут уволены по дискредитирующим основаниям за утрату доверия;

• указанные лица лишаются права занимать государственные и муниципальные должности.

Во-вторых, обязательным требованием к лицам мужского пола, претендующим на замещение должности на государственной или муниципальной службе, будет являться служба в рядах вооруженных сил Российской Федерации³³.

2.2. Основные элементы экономического суверенитета России и принципы его обеспечения

Как известно, понятие «суверенитет» было введено французским ученым-юристом и адвокатом Жаном Боденом. И теоретически обосновано в его работе «Шесть книг о государстве». Это ранее неизвестное для юридической и политической науки понятие было продиктовано двумя обстоятельствами:

1. По мнению автора, оно должно было положить конец теоретическим спорам о первенстве светской и духовной власти в их соотношении. Иными словами, нужно было четко развести церковную и государственную юрисдикции. Следуя формуле «кесарю — кесарево, а богу — божье», Ж. Боден хотел теоретически доказать независимость государственной власти от римской курии.

2. Франция, как и другие государства Европы, находилась в состоянии религиозной войны между католиками и протестантами. Решение этой проблемы было под силу только независимому государству. Кроме церкви, монополию на власть государства серьезно подрывали вольные города Европы, которые претендовали на политическую, а порой и экономическую самостоятельность от центральной власти. Ж. Боден полагал, что суверенитет — категория абсолютная и постоянная. Если совсем просто смотреть на проблему в таком понимании, то суверенитет либо есть, либо его нет.

Суверенитет — понятие сложное, комплексное. Ранее в политической и юридической литературе обращалось внимание только на политическую составляющую. Традиционное понимание суверенитета сводилось к независимости как внутри государства, так и вовне. По Ж. Бодену, государство суверенно тогда, когда только центральной власти принадлежит право устанавливать налоги, принимать законы, чеканить монету, решать вопросы войны и мира.

До недавнего времени отечественная литература, следуя за западной, много внимания уделяла вопросу ограниченного суверенитета. Смысл этих новелл заключался в том, чтобы подвергнуть сомнению основные свойства суверенитета, то есть его абсолютный и постоянный характер. Нетрудно заметить, что такая постановка проблемы, то есть ограниченного суверенитета, была направлена как раз против России, ее абсолютного права на природные ресурсы, территорию и самостоятельную экономическую роль в системе международного разделения труда и производства. Такая версия суверенитета отвечала интересам глобальных экономических игроков и в то же время противоречила национальным целям Российской Федерации.

С началом политики санкций интерес к теоретической и практической составляющей суверенитета значительно вырос. Это дает основание говорить о том, что суверенитет можно квалифицировать как конкретно-историческое явление. Другими словами, он может наполняться разным содержанием.

Если суммировать конкурирующие точки зрения, то они сводятся к двум позициям. Например, суверенитет — категория политическая, которая подразумевает все виды суверенитета в качестве составных элементов.

Другая точка зрения, и как нам представляется более правильная, состоит в том, что у суверенитета много составляющих (подвидов): экономический, финансовый, технологический и даже духовный (ценностный суверенитет). Кстати, интерес к обеспечению духовного суверенитета последнее время значительно вырос. В обществе ощущается потребность защитить наше духовное пространство от влияния агрессивных, чуждых социокультурных элементов на российскую среду. Основания для такой озабоченности имеются.

Автор исходит из того, что говорить о политической независимости государства не имеет смысла, если у него нет экономической, финансовой, технологической безопасности. Именно по этой причине в документах стратегического планирования поставлена задача технологического и социогуманитарного лидерства России в условиях геополитических столкновений.

Мы исходим из того, что экономическая независимость не должна сводиться исключительно к проблеме импортозамещения. Еще каких-нибудь два-три года назад развитие мировой экономики рассматривали через призму включенности того или иного государства в так называемую «цепь поставок». Эта доктрина получила широкое распространение не только в странах с развитой рыночной инфраструктурой, но и в других регионах мира. В экономической доктрине господствовала идея «включенности» государств в так называемую «цепь поставок». Апофеозом данной доктрины стали работы П. Ханны, который в своих книгах, посвященных коннектографии или будущему глобальной цивилизации, дает картину будущих масштабных изменений. Написанные в рамках глобализации, они в некотором роде утратили свою актуальность. Тем не менее весь пафос этих книг состоит в том, чтобы перенести активность с национального государства на транснациональные и более мелкие корпорации. Национальные государства со своими границами якобы будут только тормозить экономическое развитие. Вполне обоснованно в его работах содержится призыв отказаться от института гражданства и делать акцент на так называемых экспатах, то есть тех людей, которые связаны, скорее, с работодателем, а не с государством, не с конкретным и долгосрочным проживанием в той или иной стране, а с постоянным перемещением трудовых ресурсов по экономически развитым регионам.

Создавалось впечатление, что в экономическом смысле мир так и будет развиваться. Тем не менее ковид внес существенные правки в этот сценарий. Экономические связи резко стали обрываться. Даже самые развитые экономики стали испытывать дефицит в жизненно необходимых товарах. Иными словами, страны, зависящие от импорта, оказались в очень невыгодном экономическом положении. И наоборот, те государства, которые на внутреннем рынке производили максимум продукции, относительно легко пережили этот период.

Этот урок истории лишний раз подтверждает актуальность двух конкурирующих доктрин: покупать или производить самим. Конечно, с экономической точки зрения, соотношения спроса и предложения, прибыли, и