Конституционно-правовая политика современной России

Словарь-справочник

Под редакцией
заслуженного деятеля науки РФ,
доктора юридических наук,
профессора А. В. Малько,
кандидата юридических наук,
доцента Е. А. Абаевой

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 342

ББК 67.400

К65

Под редакцией заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А. В. Малько, кандидата юридических наук, доцента Е. А. Абаевой.

Словарь-справочник содержит основные понятия и определения, раскрывающие доктринальное понимание современных и перспективных тенденций конституционно-правовой политики Российского государства. Охваченный терминологический спектр конституционного права обусловлен сферой научных интересов и отличается исключительным авторским подходом.

В издании представлен актуальный перечень нормативных правовых актов, регламентирующих конституционно-правовые отношения в Российской Федерации. Список рекомендуемых источников содержит монографии, статьи, диссертационные исследования, а также иную учебную и научную литературу.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2024 г.

Словарь-справочник предназначен для студентов, магистрантов, аспирантов юридических и общегуманитарных вузов, должностных лиц органов публичной власти, представителей общественности, политических партий и иных общественных объединений, научно-педагогических работников, а также для всех интересующихся вопросами формирования, содержания и развития конституционно-правовой политики современной России.

УДК 342

ББК 67.400

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ПРЕДИСЛОВИЕ

Цель настоящего издания заключается в том, чтобы дать в доступной форме для различной аудитории юридический категориальный материал, широко употребляемый при конституционно-правовом регулировании общественных отношений. В условиях современной России достаточно сложно оперативно и со знанием дела сориентироваться в новом конституционно-правовом пространстве, эффективно защищать свои конституционные права, свободы и законные интересы. Помочь разобраться в этом и призван данный словарь-справочник, который содержит основные термины, раскрывающие доктринальное понимание современных и перспективных тенденций конституционно-правовой политики Российского государства. Охваченный терминологический спектр конституционного права обусловлен сферой научных интересов и отличается исключительным авторским подходом.

В Приложении словаря представлен актуальный перечень нормативных правовых актов, регламентирующих конституционно-правовые отношения в Российской Федерации, а также Список рекомендуемых источников, который содержит перечень монографий, статей, диссертационных исследований, а также иной учебной и научной литературы.

Составители словаря надеются, что настоящее издание будет полезно не только ученым, но и практикующим юристам, преподавателям и студентам, и в целом широкому кругу читателей, интересующихся проблемами конституции и конституционно-правовой политики современной России.

А. В. Малько
Автор идеи и руководитель проекта,
соредактор, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РФ

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

ВСНД и ВС РФ — Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации

КП — конституционное право

МО — муниципальное образование

МСУ — местное самоуправление

РФ — Российская Федерация

СЗ РФ — Собрание законодательства Российской Федерации

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации

ФЗ — Федеральный закон

ФКЗ — Федеральный конституционный закон

ТЕРМИНЫ И ПОНЯТИЯ

А

Абсентеизм — неучастие граждан в голосовании на выборах и референдумах, что снижает явку избирателей и по большому счету легитимность этих государственных институтов. Абсентеизм (absenteism — отсутствие, игнорирование) — это прежде всего уклонение избирателей от участия в выборах, но в последнее время употребляется и в более широком понимании как политический абсентеизм, т. е. политическое поведение, характеризующееся уклонением от какого-либо политического участия вообще, отражающее неучастие в политической жизни во всех формах ее проявления (бездействующее электоральное поведение, равнодушное отношение к партийной деятельности, участию в митингах и демонстрациях, интернет-инициативам и т. д.). Абсентеизм — явление не только российское. Он свойственен всем странам в той или иной степени. В среднем 1/3 населения аполитична и не участвует в выборах, активизируясь разве что в переломные периоды. Абсентеизм — как бы оборотная сторона электоральной активности и права избирателя на добровольное участие в выборах.

Причинами абсентеизма являются мировоззренческие мотивы, когда человек принципиально не доверяет власти и не участвует в ее формировании, будучи уверен, что от его голоса ничего не зависит и «все предрешено», либо не верит никому из кандидатов, либо попросту пассивен и не интересуется выборами как политическим институтом. Но человек не участвует в выборах и по не зависящим от него причинам. Например, существует ценз места жительства, когда активное избирательное право предоставляется по месту регистрации, что приводит к территориальной привязке избирателей.

Абсентеизм приводит к снижению численности избирателей (порога явки) для признания выборов состоявшимися. В России новейшего времени сначала выборы признавались состоявшимися при явке 25 % зарегистрированных избирателей, затем явка была снижена до 20 %. Это общее требование содержалось в ст. 70 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», причем на выборах депутатов Государственной думы и на выборах Президента Российской Федерации порог явки по-прежнему оставался более высоким: 25 % и 50 % соответственно. Но 5 декабря 2006 года требование о пороге явки было исключено из базового Закона об основных гарантиях, 27 апреля 2007 года — соответственно из Законов о выборах депутатов Государственной думы и выборах Президента Российской Федерации. Таким образом, абсентеизм перестал оказывать влияние на результаты выборов, поскольку выборы признаются состоявшимися при любой явке [1], [2], [3], [4].

Административно-территориальная единица — это наделенный определенным правовым статусом структурный элемент административно-территориального устройства субъекта федерации, образованный в результате административно-территориального деления и служащий территориальной основой для создания, функционирования органов публичной власти, определения территориальных пределов их действия.

Правовой статус административно-территориальных единиц субъектов Российской Федерации включает в себя следующие элементы: собственную территорию (это часть территории региона с определенными границами), правосубъектность, установленные законом права (право на официальное наименование, право на административный центр, право на обладание особым статусом), гарантии установленных прав.

Правосубъектность административно-территориальных единиц субъектов федерации носит ограниченный характер. Это обусловлено отсутствием у них собственных органов государственной власти (при этом на их территории действуют органы государственной власти Российской Федерации и субъектов), уставов и иных правовых актов (за исключением территориальных единиц, наделенных особым статусом в соответствии с действующим законодательством), определенного перечня полномочий, статуса юридического лица [5].

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации — это один из видов территориальной организации государства, представляющий собой законодательно закрепленную систему взаимосвязанных территориальных элементов (составных частей территории) субъекта (субъектов) федерации, в пределах которой осуществляются полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ как правовой институт — это совокупность норм преимущественно конституционного права (наряду с муниципальным правом), регулирующих разделение территории субъекта на отдельные части путем закрепления правового статуса административно-территориальных единиц, а также порядка их создания, преобразования, переименования и упразднения, осуществляемое в целях обеспечения прав граждан, федеративных начал государства и реализации органами государственной власти своих полномочий.

Принципы административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации — это исходные начала, положенные в основу правового регулирования отношений, возникающих в результате построения, функционирования и дальнейшего совершенствования административно-территориального деления территории субъектов РФ, обеспечения эффективности деятельности органов государственной власти.

Принципы административно-территориального устройства подразделяются на две группы: принципы формирования и принципы функционирования системы административно-территориального устройства в субъектах РФ.

Принципы формирования административно-территориального устройства российских регионов: принцип законности; принцип взаимодействия административно-территориального устройства субъектов РФ и территориальной организации местного самоуправления; принцип экономической целесообразности; принцип эффективности формирования и функционирования административно-территориальных единиц; принцип стабильности; принцип последовательности (синхронности); принцип факультативности критериев построения административно-территориальных единиц субъектов Российского государства.

Принципы функционирования административно-территориального устройства в субъектах РФ: принцип соблюдения прав и свобод человека (гуманизма), принцип федерализма, принцип демократизма, группа принципов организации и деятельности различных структур публичной власти [5].

Активное избирательное право — право избирать органы публичной власти. Часть 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Правом избирать гражданин обладает с 18 лет и реализует его исключительно сам, для чего необходимо его активное действие: получить бюллетень, заполнить его и опустить в избирательный ящик или КОИБ. Не имеют права голосовать только граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда (ч. 3 ст. 32 Конституции Российской Федерации).

Альтернативная гражданская служба — особый вид трудовой деятельности граждан Российской Федерации в интересах общества и государства, осуществляемой ими взамен военной службы по призыву. Гражданину Российской Федерации предоставляется данное конституционное право в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, а также если молодой человек относится к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционную хозяйственную деятельность и занимается традиционными промыслами коренных малочисленных народов Российской Федерации [6].

Альтернативнослужащий — гражданин Российской Федерации, направленный по решению призывной комиссии соответствующего субъекта РФ на прохождение альтернативной гражданской службы.

Антидискриминационная политика государства — система политико-правовых мер, направленных на обеспечение конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, равных возможностей их реализации, на выявление неравенства и устранение причин его возникновения, а также на предоставление социально уязвимым категориям лиц льгот и привилегий для выравнивания их конституционного статуса.

Антикоррупционный потенциал публичной власти — совокупность средств, способов и методов противодействия коррупции органов публичной власти в сочетании с особенностью правового сознания населения и общества, выражающегося в его нетерпимом отношении к коррупционному поведению, отражающий уровень открытости, прозрачности и эффективности государственного управления.

Б

Баланс интересов в сфере обеспечения безопасности — нормативно закрепленное оптимальное и справедливое соотношение потребностей и приоритетов субъектов конституционно-правовых отношений при защите конституционного строя, суверенитета страны, прав и свобод граждан.

Безопасность государства — состояние защищенности жизненно важных интересов государства от внутренних и внешних угроз; включает в себя военную безопасность, экономическую безопасность, санитарно-эпидемиологическую безопасность, продовольственную безопасность, информационную безопасность и иные виды безопасности [1], [2], [3], [4].

Брак — добровольный равноправный союз мужчины и женщины с целью создания семьи, у которых возникают права и обязанности супругов со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния, условия и порядок вступления в который, прекращения и признания его недействительным осуществляется семейным законодательством, а защита относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ.

Бюрократизм — это негативная система бюрократического управления, осуществляемая посредством аппарата, действие которого скрыто от общества, стремящегося к групповой монополии на средства власти, основанной на совокупности формальных и неформальных связей чиновничества с деятельностью государства.

Бюрократия — это система управления, осуществляемая особым слоем людей, которые призваны обеспечить эффективное функционирование государственных и других социальных институтов, имеют специфические обязанности и работают в соответствии с иерархией полномочий.

В

Власть — специфический инструмент организации общественной жизни, проявляющийся в разных организационных формах, особенностями которого являются волевые отношения субъектов (властеотношения), опирающиеся на принципы господства и подчинения, а также управление, осуществляемое посредством авторитета, действий, императивных предписаний.

Власть народа — основной элемент демократии, предполагающий наличие конституционно гарантированных форм непосредственного волеизъявления народа, а также иных форм участия граждан в управлении делами в государстве. Высшее непосредственное выражение власти народа — обусловленные принципом демократии, конституционно установленные формы непосредственного волеизъявления народа — свободные выборы и референдум, итоги которых обязательны для исполнения на территории Российской Федерации.

Военная доктрина — программно-политический документ стратегического планирования, разработанный Советом Безопасности и утвержденный Президентом Российской Федерации, содержащий систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку и вооруженную защиту Российской Федерации, в котором на основе анализа военных опасностей и военных угроз сформулированы основные положения военной политики и военно-экономического обеспечения обороны Российского государства [1].

Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан Российской Федерации на воинских должностях в Вооруженных силах государства, в иных войсках и воинских формированиях, предусмотренных Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», в органах власти, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности Российской Федерации, а также решения иных, стоящих перед Российским государством специфических задач. Военная служба осуществляется как по призыву, так и в добровольном порядке посредством заключения контракта [2].

Военное положение — особый правовой режим, установленный Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом, вводимый Президентом Российской Федерации как Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации после утверждения Советом Федерации соответствующего указа на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации с целью создания условий для ее отражения или предотвращения, а также обеспечения безопасности конституционного строя [3].

Военная угроза — потенциальная или реальная возможность возникновения военного конфликта на межгосударственном (государства и их союзы) или внутригосударственном (сепаратистские [террористические] организации и иные деструктивные силы) уровнях между противоборствующими силами, готовых к применению военной силы с использованием средств вооруженного насилия, угрожающих жизненно важным интересам личности, общества, государства [1].

Военнослужащий — гражданин Российской Федерации (иностранный гражданин), проходящий военную службу как по призыву, так и в добровольном порядке по контракту и имеющий особый правовой статус, выражающийся в наделении данного субъекта определенными правами, свободами, гарантированными государством, обязанностями и ответственностью, которые необходимы для реализации целей и задач военной службы.

Воинская обязанность — конституционная обязанность граждан Российской Федераций нести военную службу в рядах Вооруженных сил государства в целях реализации гражданами страны конституционного долга и обязанности по защите Отечества. Данная обязанность предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Выборы — наиболее распространенная форма участия граждан в общественно-политической жизни России (общефедеральные выборы), субъекта РФ (региональные выборы), местного самоуправления, общественных и иных организаций. Выборы — важный институт функционирования политической системы и политического режима, их легитимности, неотъемлемый признак и критерий конституционного строя. Признаком конституционного строя является появление выборов — представительного органа народа. Выборы — первый элемент народовластия. «Связанность» власти правом начинается в процессе ее избрания. Выборы — важнейшая форма контроля государства гражданами и способ формирования государственной власти, когда народ может избавиться от неугодного правителя без кровопролития.

Из всех видов выборов (прямые, косвенные, многостепенные) в России применяются прямые выборы, за исключением делегированного способа избрания городских представительных органов в тех немногочисленных городах, в которых в результате реформы МСУ 2014–2015 годов образованы внутригородские районные представительные органы власти. Например, районные советы городского округа Самара по квотам делегируют в Самарскую городскую думу своих представителей на два года, что делает представительный орган областного центра более управляемым и зависимым от исполнительной власти [2], [3].

Военное духовенство — категория священнослужителей, находящихся в Вооруженных силах Российской Федерации в целях духовного окормления военнослужащих, отправления религиозных культов в воинских частях.

Г

Гарантии законности — это средства и условия, обеспечивающие соблюдение законов и подзаконных актов, беспрепятственное осуществление прав граждан и интересов общества и государства, это совокупность факторов, содействующих установлению надлежащего режима законности.

В систему гарантий законности входят следующие виды:

1. Экономические гарантии — это прежде всего степень организованности материальной жизни общества, уровень экономического развития общества, его благосостояния, плюрализм собственности и экономическая свобода, закрепленные в правовых актах. Нестабильность экономики, разрыв хозяйственных связей ведут к анархии и социальной напряженности.

2. Общественные гарантии включают в себя весь комплекс социальных мер по борьбе с правонарушениями, отступлениями от идеи законности. Это сложившаяся в стране система профилактических мер, применяемых общественностью в целях предупреждения нарушений законодательства.

3. Политические гарантии — это демократизм и стабильность государственного и общественного строя, отраженные в функционировании политической системы в целом; способность населения влиять на содержание политических решений и контролировать деятельность органов исполнительной власти; политический плюрализм, многопартийность, разделение властей и т. д.

4. Идеологические гарантии состоят в господстве гуманистической идеологии, на базе которой развиваются духовная жизнь общества, идейное воспитание граждан. Важное значение имеет также состояние культуры и правосознания, степень распространения среди граждан юридических знаний, уважения к требованиям права, уровень нравственного воспитания в обществе.

5. Организационные гарантии — это деятельность специальных органов, контролирующих соблюдение законов и подзаконных актов — прокуратуры, суда, милиции и т. д.

6. Специально-юридические — это способы и средства, установленные в действующем законодательстве с целью предупреждения, устранения и пресечения нарушений правовых требований. К специально-юридическим гарантиям, в частности, относятся установленные в законодательстве специальные принципы (например, презумпции невиновности), институты (возбуждения уголовного дела), процедуры (порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел), средства (поощрений и наказаний и т. п.).

Особое значение в системе юридических гарантий обеспечения законности имеют: совершенство законодательства, прокурорский надзор, судебный и конституционный контроль, неотвратимость юридической ответственности за совершенное правонарушение. Они являются мощными средствами обеспечения реальности и действенности ее разнообразных институтов, свободного осуществления предоставленных прав и выполнения каждым своих обязанностей. С их помощью обеспечивается эффективная работа всего механизма демократии, вовлечения граждан в государственное строительство и управление обществом.

Гарантии сохранности находящихся в сейф-пакете избирательных бюллетеней — это нормативно-закрепленные условия, способствующие подтверждению целостности сейф-пакета и находящихся в нем избирательных бюллетеней. Такие условия включают в себя наличие на сейф-пакете: индивидуального серийного номера; подписей не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также наблюдателей, при их присутствии; целостность индикаторной ленты; отсутствие на сейф-пакете повреждений, свидетельствующих о нарушении его целостности; наличие составленного в отношении сейф-пакета акта.

Гендерная принадлежность — конституционно-правовая категория, лежащая в основе разделения правового статуса мужчины и женщины, наличия у них специфических субъективных прав и условий их реализации с учетом жизненных обстоятельств, с которыми сталкивается женщина/мужчина в различных сферах жизнедеятельности общества и обусловленных правовым режимом гендерного равенства в виде предоставления женщинам и мужчинам равных субъективных прав и условий их реализации либо гендерного неравенства, выраженного в необоснованных привилегиях, обусловленных чаще всего предрассудками и стереотипами о социальной роли и профессиональных способностях мужчин и женщин.

Государственная власть — это публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами, опирающееся на государственное принуждение.

Характерные черты государственной власти:

— распространяется на все общество;

— носит публично-политический характер;

— опирается на государственное принуждение;

— осуществляется специальными лицами (чиновниками, политиками и т. п.);

— система налогов;

— деление населения по территориальному признаку;

— легитимность и легальность государственной власти и т. п.

Государственная культурная политика — деятельность, осуществляемая органами публичной власти при участии институтов гражданского общества, направленная на поддержку, сохранение и развитие всех отраслей культуры, всех видов творческой деятельности граждан России и формирование личности на основе присущей российскому обществу системы ценностей.

Государственный праздник — это день (дни) торжеств, который (-е) установлен (-ы) уполномоченным органом государства (или субъекта федерации) в пределах его компетенции в честь или в память какого-либо выдающегося для государства лица или события.

Государственная политика в цифровой сфере — часть российской правовой политики, связанная с защитой цифрового пространства страны, защитой граждан от негативных информационных воздействий, развитием цифровых компетенций, созданием собственных цифровых платформ, а также управлением цифровыми ресурсами для обеспечения безопасности государства и общества.

Государственная политика сохранения и укрепления здоровья — комплекс лечебных, профилактических, санитарно-противоэпидемических, политических, социально-экономических мер, осуществляемых межведомственным взаимодействием органов государственной власти, министерствами, агентствами, службами, работодателями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, представителями религиозных конфессий и населением.

Государственность — это уровень, состояние государственно-организованного общества на определенном этапе его развития. Государственность включает в себя: государство, государственную власть, политическую систему в целом; личность во взаимоотношениях с субъектами политической системы; правовую систему общества; государственный строй; экономический строй и экономический уровень развития общества; духовно-нравственное состояние общества; исторические традиции; информационную систему и т. д.

Государственность отражает преемственное состояние государственно-организованной общественной жизни в конкретных странах. Это состояние определяется особенностями развития их экономики, религии, культуры, истории, геополитики, национального вопроса и т. д. Причем доминирующее воздействие может оказать как отдельный фактор, так и некоторая их совокупность, меняя свое значение в зависимости от исторической обстановки.

Своеобразие российской государственности обычно связывают:

— с преобладанием общинного сознания, жертвенности во имя общего блага и укладом жизни сельского населения, составляющего абсолютное большинство населения страны;

— с распространенностью и повышенным влиянием православия;

— с тяготением к централизованному управлению, верой в доброго царя, генерального секретаря и т. д.;

— с формированием особого менталитета народов России, основанного на веротерпимости различных наций и народностей.

Государственно-конфессиональные отношения — система складывающихся и исторически изменяющихся форм взаимодействия между публичными органами власти и религиозными объединениями определенного государства.

Государственный суверенитет — это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях. Государство располагает суверенитетом, независимо от величины территории, численности населения, политического режима. Выступая признаком государства, суверенитет характеризует его, как особого субъекта политических отношений, как главного компонента политической системы общества.

Государственный суверенитет включает такие основополагающие принципы, как единство и неделимость территории, неприкосновенность территориальных границ и невмешательство во внутренние дела. Формально он представляется государственными символами (герб, флаг, гимн).

Суверенитет государства имеет экономические, политические и правовые основы. Экономической основой государственного суверенитета служит владение территорией, определенной собственностью, культурным достоянием и т. п. Политическая основа суверенитета — существование стабильного, сложившегося государства, наличие достаточно развитой политической организации власти. Правовой основой суверенитета являются конституции, законодательство, декларации, общепризнанные принципы международного права, фиксирующие равенство государств, их территориальную целостность, невмешательство во внутренние и внешние дела, право наций на самоопределение.

Государственный суверенитет в информационной сфере — возможность государства осуществлять посредством национального (внутригосударственного) права и формируемого с участием данного государства международного права регулирование определенного информационного пространства. Два подхода к содержанию и механизму реализации государственного суверенитета в информационном пространстве:

1) юрисдикционный, основанный на определении юрисдикции государственных органов (главным образом судебных) в отношении субъектов и объектов информационных отношений;

2) технократический, основанный на определении угроз суверенитету через угрозы информационной безопасности.

Реализация государственного суверенитета в информационном пространстве осуществляется посредством информационной функции государства и информационной политики [1].

Государство — это особая суверенная организация политической власти, содействующая преимущественному осуществлению конкретных классовых, общечеловеческих, религиозных, национальных и других интересов в пределах определенной территории. Это сложный, универсальный, структурно организованный механизм, который представлен системой находящихся в иерархической зависимости государственных органов, осуществляющих с помощью профессиональных служащих повседневное управление общественной жизнью.

Государство характеризуется следующими признаками, позволяющими отличить его от социальной власти родового строя:

— наличие публичной власти, выделенной из общества и не совпадающей с населением страны (государство обязательно обладает аппаратом управления и принуждения, ибо публичная власть — это чиновники, армия, полиция, а также тюрьмы и другие учреждения);

— система налогов, податей, займов (необходимы для проведения определенной политики и содержания государственного аппарата, людей, не производящих материальных ценностей и занятых только управленческой деятельностью);

— территориальное деление населения (государство объединяет своей властью и защитой всех людей, населяющих его территорию, независимо от принадлежности к какому-либо роду или племени);

— право (государство не может существовать без права, так как последнее юридически оформляет государственную власть и тем самым делает ее легитимной, определяет юридические рамки и формы осуществления функций государства и т. п.);

— монополия на легальное применение силы, физического принуждения (возможность лишить граждан высших ценностей, каковыми являются жизнь и свобода, определяет особую действенность государственной власти);

— суверенитет (это присущее государству верховенство на своей территории и независимость в международных отношениях).

Государствообразующий народ — общность граждан, говорящих на русском языке, предки которых исторически эволюционным путем образовали российское государство, к которому на паритетных началах присоединились другие народы, образовав союз многонациональных народов — Российскую Федерацию.

Гражданская законодательная инициатива — форма участия в законотворческом процессе граждан лично или через сообщество граждан в качестве авторов идеи законопроекта, ее разработчиков в текст законопроекта и (или) реализации законодательной инициативы (через внесение проекта закона в региональный парламент). Инициативы граждан реализуются несколькими способами:

Российская народная инициатива — это форма участия в законотворческом процессе граждан, позволяющая им активно вовлекаться на начальном этапе законопроектной деятельности при выдвижении законотворческой идеи, ее обсуждении и поддержании посредством интернет-площадки в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 04 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса “Российская общественная инициатива”» [2].

Гражданская законодательная инициатива — это форма участия граждан в делах государства в целях изменения действующего законодательства или принятия нового закона, которая реализуется гражданами через инициативную группу путем подачи оформленного текста законопроекта в соответствии с порядком, принятым в законодательстве субъектов Российской Федерации. Инициативы реализуются в региональном парламенте по вопросам сферы законодательного регулирования субъектов Российской Федерации.

Гражданская законотворческая инициатива — это обращения граждан в государственные органы или общественные организации с предложением об изменении законов, не требующие оформления текста законопроекта от лица, подающего такую инициативу, но обеспечивающие возможность реализации права гражданину доказать свою идею о необходимости изменении как федерального, так и регионального законов. Обращение может быть направлено в законодательный орган (в том числе посредством создаваемых на официальных сайтах интернет-приемных). Гражданские законотворческие инициативы могут быть реализованы и через иные органы и организации. Так, в законе Белгородской области от 21 июля 2008 года № 226 «Об Общественной палате Белгородской области» предусмотрено, что гражданские законотворческие идеи могут быть реализованы путем обращения в Общественную палату, которая после обсуждения поданной инициативы обладает правом на внесение разработанного в рамках такой идеи законопроекта в региональный парламент [3].

Гражданское общество — это совокупность нравственных, религиозных, национальных, социально-экономических, семейных отношений и институтов, с помощью которых удовлетворяются интересы индивидов и их групп.

Признаки гражданского общества:

— наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина;

— самоуправляемость;

— конкуренция образующих его структур и различных групп людей;

— свободно формирующееся общественное мнение и плюрализм;

— всеобщая информированность и прежде всего реальное осуществление права человека на информацию;

— жизнедеятельность в нем базируется на принципе координации (в отличие от государственного аппарата, который построен на основе принципа субординации);

— многоукладность экономики;

— легитимность и демократический характер власти;

— правовое государство;

— сильная социальная политика государства, обеспечивающая достойный уровень жизни людей и другие.

Структуру гражданского общества составляют:

1) негосударственные социально-экономические отношения и институты (собственность, труд, предпринимательство);

2) совокупность независимых от государства производителей (частные фирмы и т. п.);

3) общественные объединения и организации;

4) политические партии и движения;

5) сфера воспитания и негосударственного образования;

6) система негосударственных средств массовой информации;

7) семья;

8) церковь и т. п.

Д

Делегирование — комплексная конституционно-правовая категория, регулирующая процесс передачи власти или властных полномочий от одних органов государственной власти другим или органам местного самоуправления в целях развития демократических процедур и совершенствования государственного управления.

Делегирование как конституционно-правовой институт — это совокупность конституционно-правовых норм, регулирующих процесс передачи власти или властных полномочий от одних органов государственной власти другим или органам местного самоуправления, институтам гражданского общества, а в случаях, предусмотренных международным договором, надгосударственным образованиям в целях развития демократических процедур и совершенствования государственного (межгосударственного) управления.

Делегирование в системе исполнительной власти — это специализированная государственная деятельность, основанная на правовых принципах, ограниченная определенными пределами, осуществляемая в целях передачи полномочий на тот уровень власти, на котором в данный момент возможна их наиболее эффективная реализация.

Делегированное законодательство — нормативные акты, изданные правительством или иным уполномоченным органом в порядке уступки полномочий со стороны парламента, фактически обладающие силой закона.

Делегированное законотворчество — это комплексный, многофункциональный институт, социально-политическая природа которого направлена на разрешение особенностей взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями в государстве и достижение эффективного правового регулирования в определенных сферах путем передачи законодательных полномочий органам исполнительной власти, главе государства или иным уполномоченным на то органам.

Дискриминация по состоянию здоровья — любое неправомерное различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное по признаку здоровья, приводящее к умалению признания, использования или осуществления людьми на равных началах гарантированных законом прав и свобод.

Дисциплина — это подчинение обязанностям, содержащимся в правовых актах (нормативных, правоприменительных, интерпретационных, договорных) и в иных социальных и технических предписаниях (нормативных и индивидуальных), имеющим цель упорядочить определенные общественные отношения; это определенные требования к поведению субъектов, отвечающие сложившимся в обществе социальным нормам. При этом дисциплина предполагает выполнение обязанностей, содержащихся не только в правовых актах нормативного характера, но и в правоприменительных, интерпретационных, договорных, а также в нормативных и индивидуальных неюридических предписаниях. Она сопряжена с отношением подчинения одного субъекта другому, в котором содержатся определенные властные либо авторитетные требования.

Законность есть составная часть, ядро дисциплины. Результатом дисциплины выступает общественный порядок.

В зависимости от природы предписаний, содержащих те или иные обязанности, дисциплину подразделяют на:

— воинскую — подчинение военнослужащих обязанностям, содержащимся в соответствующих правовых актах (законах, воинских уставах, приказах командиров);

— государственную — выполнение субъектами (один из которых государственный орган) юридических обязанностей, содержащихся в правовых правилах, установленных государством для государственных служащих;

— договорную — соблюдение субъектами обязательств, предусмотренных в хозяйственных и иных договорах;

— налоговую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих налогово-правовых актах;

— процессуальную — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих процессуально-правовых актах (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, ФКЗ «О Конституционном суде Российской Федерации» и иных актах);

— технологическую — подчинение обязанностям, содержащимся в соответствующих актах, регламентирующих технологические процессы и режимы и др.

Дополнительная форма голосования на выборах — это голосование, реализуемое в условиях его организации в течение нескольких дней, способствующее реализации активного избирательного права граждан, проживающих на территориях, где отсутствует помещение для голосования, или в особых условиях, голосование на придомовых территориях.

Достойная жизнь — философско-правовая категория, под которой понимают материальную и духовную обеспеченность на уровне стандартов развитого общества. Также это возможность обладать и пользоваться материальными и социальными благами современной цивилизации, включая жилище и медицинское обслуживание, личную безопасность и социальное обеспечение, доступ к ценностям культуры и т. п. Достойная жизнь предполагает и свободное развитие человека, его физическое, умственное и нравственное совершенствование.

Доступная среда для инвалидов — комплекс архитектурных, инженерных мероприятий, установленных государством, по адаптации социальных объектов, жилища и городского пространства для инвалидов с целью самостоятельного безбарьерного их передвижения либо с минимальной посторонней помощью, а также активного их участия в культурных, спортивных и развлекательных мероприятиях.

Духовно-нравственные ориентиры современной России — это фундаментальные, исторически сложившиеся, основанные на самобытных культурах многонационального народа Российской Федерации единые духовно-нравственные и культурные ценности, являющиеся значимыми как для государства, так и для отдельного человека.

Е

Единая система органов публичной власти — совокупность органов публичной власти, объединенных единством народного суверенитета, единством целей, задач и приоритетных направлений развития государства и общества, взаимодействующих на основе принципов согласованного функционирования и устанавливаемого на основании Конституции Российской Федерации и в соответствии с законодательством организационно-правового, функционального и финансово-бюджетного взаимодействия, в том числе по вопросам передачи полномочий между уровнями публичной власти, осуществляющих свою деятельность в целях соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, создания условий для социально-экономического развития государства.

Единая система публичной власти — совокупность органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных государственных органов и институтов гражданского общества, объединенных единством народного суверенитета, единством целей, задач и приоритетных направлений развития государства и общества, осуществляющих свою деятельность с учетом согласованного взаимодействия всех элементов системы публичной власти для эффективного решения этих задач.

Единое правовое пространство в РФ — это обусловленное принципом верховенства закона определенное состояние согласованности нормативных правовых актов, действующих на территории России и обеспечивающих реализацию прежде всего общегосударственных интересов.

Признаками единого правового пространства можно считать следующие:

1. Это разновидность социального пространства, очерченного границами государства.

2. Социальное пространство приобретает статус правового в силу упорядочения его нормативными правовыми актами.

3. Единым правовое пространство становится в результате определенного состояния согласованности нормативных правовых актов, действующих на территории государства.

4. Данное единство обусловлено принципом верховенства закона, означающим, что все иные нормативные правовые акты должны приниматься в соответствии с законом и закону противоречить не могут (что проистекает из прерогативы принимать законы исключительно высшим представительным органом государства либо непосредственно первоисточником власти — народом). Здесь имеется в виду известная иерархия: основной закон — Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и т. д.

5. Согласованные нормативные правовые акты призваны обеспечивать реализацию прежде всего общегосударственных интересов, что является содержательным признаком единого правового пространства. Это не означает, что в подобном случае игнорируются региональные, муниципальные, общественные, личные и иные интересы. Речь идет о том, что в процессе государственного управления все вышеназванные интересы, несомненно, учитываются и одновременно обобщаются на уровне общегосударственных. Только в этом случае возможно какое-либо единство правового пространства и проведение какой-либо единой политики, что в конечном счете обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов публичной власти всех уровней, приводит их как элементы в определенную систему.

Ж

«Живая конституция» — способ осуществления конституционно-правовой политики, реализуемый без внесения изменений в текст основного закона страны, проводимый посредством толкования норм и издания специальных законодательных актов.

З

Заболевания, представляющие опасность для окружающих, — преимущественно инфекционные и некоторые паразитарные заболевания, характеризующиеся чрезвычайной эпидемиологической опасностью или тяжелым течением и высокой летальностью, к числу которых относятся холера, чума, сибирская язва, туберкулез и другие, в соответствии с установленным перечнем заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации.

Закон — это нормативный акт, принятый в особом порядке органом законодательной власти или референдумом, выражающий волю народа, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения.

Законы занимают главное место в системе нормативно-правовых актов. Их положение определяется следующими основными признаками:

— законы принимаются высшими представительными органами власти государства в целом или субъекта Федерации, или непосредственно народом путем референдума, поэтому наиболее полно выражают сбалансированную волю общества, обладают представительной природой;

— обладают высшей юридической силой — содержание всех иных нормативно-правовых актов не должно противоречить законам;

— регулируют наиболее важные, социально значимые отношения — в них закрепляется общественный и государственный строй, компетенция центральных звеньев государственного механизма, основные права и свободы граждан и т. д.;

— содержат нормы первичного, основополагающего характера — все иные нормативные акты призваны детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

— законы принимаются, изменяются и отменяются в особом процессуальном порядке.

Законы классифицируются:

по сфере действия — на общефедеральные и законы субъектов РФ;

по отраслям права — на государственно-правовые, уголовно-правовые, гражданско-правовые и т. д.;

по субъектам законотворчества — на законы, принятые в результате референдума, и законы, принятые законодательным органом;

по сроку действия — на постоянные и временные;

по степени значимости — на конституционные (Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы и законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Российской Федерации) и текущие (обычные, принимаемые на основе Конституции Российской Федерации и федеральных конституционных законов в целях регулирования различных сторон общественной жизни).

Законодательный процесс — это нормативно установленный порядок осуществления парламентской законодательной деятельности [1], дающий проекту силу закона без использования творческого подхода.

Законность — это такой режим общественной жизни, который основан на системе требований по соблюдению законодательства всеми государственными органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями и гражданами. Законность есть по сути соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Законность предполагает две стороны: наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона) и их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Основные принципы законности:

1. Единство законности, означающее единообразие правового регулирования однородных общественных отношений на всей территории государства. Единство законности не исключает самостоятельности местных органов в решении вопросов регионального значения. Однако местная специфика не должна противопоставляться общегосударственным интересам.

2. Всеобщность законности означает равное требование ко всем без исключения субъектам исполнять закон. Совершение правонарушения должностным лицом, занимающим ответственное положение, в ряде случаев должно расцениваться как обстоятельство, отягчающее ответственность виновного. Все должны быть равны перед законом и судом.

3. Верховенство закона означает, что только закон, как акт высшего представительного органа государственной власти, обладает высшей юридической силой. Все иные правовые акты и юридически значимые действия должны соответствовать закону.

4. Недопустимость противопоставления законности и целесообразности. Целесообразность в праве означает соответствие содержания правовых актов современным потребностям, интересам и складывающимся жизненным ситуациям. Однако не всякий правовой акт отвечает этому требованию. Это случается, когда закон устарел, отстал от жизни или когда несовершенно его содержание, когда законодатель неверно понял общественный интерес и т. д. В таких случаях нужно изменять закон. Нельзя обходить закон, ссылаясь на его нецелесообразность.

5. Гарантированность прав и свобод человека и гражданина. С одной стороны, без законности права и свободы гражданина не могут быть реализованы, ибо законность служит их важнейшей гарантией; с другой стороны, сами права и свободы, их наличие и осуществление являются показателем состояния законности и демократии в обществе.

6. Связь законности и культуры. Уровень культуры и образования населения прямо и непосредственно влияют на состояние законности, и, наоборот, уровень законности влияет на состояние культуры и образования в стране.

7. Принцип презумпции невиновности закреплен в части 1 статьи 49 Конституции Российской Федерации 1993 года, где зафиксировано следующее: «Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда».

Законотворческий процесс — целостная система взаимосвязанных форм законотворческой деятельности, осуществляемых различными субъектами по собственной инициативе или в силу полномочий на определенных этапах и стадиях, что приводит к преобразованию законотворческой идеи в закон; институт парламентского права — подотрасли конституционного права, включающего нормы материального и процессуального права, регулирующие законотворческую деятельность субъектов по принятию законов.

Законотворческий процесс по содержанию шире, чем законодательный процесс:

1) включает дозаконодательную деятельность, начинается в связи с зарождением и обсуждением идеи законопроекта;

2) определяет специфику деятельности широкого круга субъектов, охватывая все многообразие ее форм (в том числе мыслительной, аналитической, творческой), результаты которой необходимы для реализации законотворческого процесса;

3) состоит из форм деятельности, выполняемых последовательно или одновременно, факультативно или обязательно, в нормативно установленном порядке (процедуре) или вне процедурных правил;

4) реализуется не только парламентом;

5) охватывает собой особые формы законотворческой деятельности разных участников;

6) включает в себя законодательный процесс, что не исключает использование понятия «законодательный процесс» из употребления в науке и практике.

Принципы законотворческого процесса — базовые ориентиры в нормативно-правовом регулировании всех нововведений в законотворческом процессе, которые позволяют упорядочить процесс: выделить стадии (этапы), определить полный круг участников этого процесса, закрепить за каждым из участников определенные полномочия (права). Для законотворческого процесса характерны следующие принципы: законность, гласность, ясность и обоснованность изложения текста законопроекта, сочетание свободы выбора форм законотворческой деятельности и целесообразности их применения, многообразие его правил и субъектов их принятия, демократизм, федерализм, профессионализм, свобода творчества.

Стадия законотворческого процесса — последовательное выполнение субъектами определенных форм законотворческой деятельности, направленных на достижение конкретного результата (принятие итогового решения), позволяющего завершить стадию (и прекратить законотворческий процесс) или перейти на следующую.

Законотворческий процесс делится на три последовательно реализуемые стадии:

1) «законотворческая инициатива» начинается с зарождения и обоснования идеи о необходимости принятия закона, переходит в разработку текста законопроекта и завершается регистрацией законопроекта в Государственной думе или законодательном органе субъекта РФ;

2) «рассмотрение законопроекта» начинается с работы над законопроектом в Государственной думе или в законодательном органе субъекта РФ и завершается принятием закона;

3) «одобрение закона» — начинается с обсуждения закона в Совете Федерации Федерального собрания (далее — Совет Федерации) (в субъектах РФ, за исключением однопалатных парламентов) и завершается одобрением и промульгацией закона.

Субъект законотворческого процесса — индивидуальный или коллективный участник, совокупность характеристик правового статуса которого позволяет ему участвовать в определенных формах законотворческой деятельности для формулирования и разработки идеи проекта закона, его рассмотрения и принятия. Субъект законотворческого процесса должен отвечать определенным требованиям (в зависимости от своего конституционно-правового статуса), в том числе обладать знаниями и навыками для выполнения конкретных форм законотворческой деятельности. В частности, С. В. Кабышев считает, что такой субъект должен владеть филологическими познаниями [2], Т. А. Васильева справедливо рекомендует поручать законотворческую работу только юристу [3]. Требования, предъявляемые ко всем субъектам законотворческого процесса, должны учитываться при выборе форм реализуемой им законотворческой деятельности и способа ее выполнения. Например, в случае принятия решения об обсуждении законопроекта (социальный опрос, голосование, конференции и др.) нужно определить вид субъекта — профессиональный (эксперт, научное сообщество) или непрофессиональный (граждане). Для этого необходимо выявить требования, оптимально соответствующие обсуждению конкретного вида и сферы законопроекта в зависимости от ожидаемого результата.

Защита семьи, материнства и детства — комплекс определенных мер и гарантий, осуществляемых органами публичной власти при нарушении прав и законных интересов ребенка, матери, отца и направленных на обеспечение защиты семьи, материнства, детства от любых угроз как силами самой семьи, так и силами государства. Защита семьи, материнства и детства также понимается как создание необходимых условий для их существования, развития и процветания, так как данные институты являются ценностью для государства и общества.

Здоровый образ жизни — образ жизни человека, контролирующего поведенческие факторы риска развития неинфекционных заболеваний, в том числе социально значимых, путем умеренности и рациональности питания, отказа от употребления табака и психоактивных веществ, приверженности к физической активности и спорту.

Земля и иные природные ресурсы как основа жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации, — конституционная категория, аксиологическая характеристика которой отражает право народов России на землю и иные природные ресурсы, а формально-юридическая — особый правовой режим земли и иных природных ресурсов, заключающийся в установлении специальных правил в сфере их использования и охраны.

Конституционное право на землю и иные природные ресурсы — комплексная конституционно-правовая категория, прямо не названная в тексте Конституции Российской Федерации, но вытекающая из ее содержания, отражающая совокупность социально-экономических и экологических прав, обеспечивающих рациональное и эффективное использование земли и иных природных ресурсов в интересах народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Право частной собственности на землю и иные природные ресурсы — конституционное социально-экономическое право, вытекающее из принципа многообразия и равнозначности всех форм собственности, отражающее право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться землей и иными природными ресурсами, реализация которого осуществляется свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде и не нарушает прав и интересов иных лиц.

Ограничения прав на землю и иные природные ресурсы — устанавливаемые законодательством Российской Федерации на основе конституционных положений пределы реализации права собственности и иных прав участниками земельных и природоресурсных отношений в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — группа имущественных природоресурсных отношений, правовое регулирование которых и управление которыми осуществляется на всех уровнях публичной власти.

Разграничение государственной собственности на землю как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — группа публично-правовых общественных отношений, характеризующая процесс отнесения земельных участков, не находящихся в частной собственности, перечень которых установлен федеральным законом, к определенному виду публичной собственности.

Земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды как предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации — отрасли права и законодательства, источниками регулирования которых являются нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном, региональном или местном уровне.

Знаменательные даты — один из элементов конституционно-правового статуса государства. Выделяются такие их виды: a) государственные праздники, б) дни воинской славы, в) памятные даты. Особенность этих дат состоит в том, что их празднование касается всех граждан. По идеологическому значению знаменательные даты наиболее близки государственным символам. Установлением знаменательных дат обеспечивается признание государством вклада того или иного события в развитие государственности и придание правовой охраны памяти об этом событии.

И

Избирательные действия — это действия, реализуемые субъектами избирательно-правовых отношений с целью реализации избирательных прав граждан и их общественных объединений, а также полномочий соответствующих органов публичной власти.

Избирательные комиссии, обеспечивающие организацию и проведение выборов, — это избирательные комиссии, ответственные за организацию проведения голосования и определения его результатов. К таким комиссиям относятся прежде всего участковые избирательные комиссии и территориальные избирательные комиссии.

Избирательные комиссии, организующие проведение выборов, — это избирательные комиссии, ответственные за проведение выборов в зависимости от территориального уровня их организации. Такими комиссиями могут быть: Центральная избирательная комиссия, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, окружные избирательные комиссии.

Избирательные процедуры — это порядок реализации избирательных действий, предполагающий соблюдение установленных избирательным законодательством условий, включающих субъектный состав, сроки, порядок подготовки и предоставления документов, ограничения, процессуальные и организационные особенности и т. д.

Избирательный процесс — это последовательная совокупность действий субъектов избирательно-правовых отношений, направленных на организацию и проведение выборов, урегулированная нормами избирательного права. Это массовый политико-правовой процесс, являющийся частью механизма осуществления публичной власти, реализуемом на основе принципов избирательного права. Элементами избирательного процесса являются: стадии избирательного процесса, избирательные действия, избирательные процедуры, субъекты избирательно-правовых отношений, объекты избирательно-правовых отношений, ответственность.

Информационный суверенитет — верховенство и независимость государственной власти при формировании и реализации информационной политики в национальном сегменте и глобальном информационном пространстве. Информационный суверенитет предполагает наличие:

— в информационно-технологической сфере («цифровой» суверенитет) — собственного технологического цикла, программно-аппаратной платформы, поисковой и навигационной систем, сетевого оборудования и средств защиты информации отечественного производства, национального сегмента сети Интернет и социальных сетей, национальной платежной системы и др.;

— в информационно-психологической сфере («ментальный» суверенитет) — национальной идеи, высокого уровня информационной культуры и образованности общества;

— в информационно-политической сфере («властный» суверенитет) — внятной информационной политики, правительства народного доверия, патриотически настроенной элиты, прогосударственных средств массовой информации, устойчивой национальной валюты и др. [1].

К

Кандидат на выборную должность — важнейший субъект избирательного права, без которого выборы не могут состояться. Слово «кандидат» образовано от древнеримского слова candida — белый плащ, надеваемый претендентом на выборную должность, символизирующий чистоту намерений и обещаний претендента. Этимология данного слова предполагает, что избираются лучшие представители народа. Но почему этого зачастую не происходит в действительности, зависит и от избирательной системы, и от качества избирательного законодательства, и от организации выборов, и от правоприменительной практики, и от реализации принципа неотвратимости ответственности нарушителей избирательных норм.

Кандидаты подразделяются в зависимости от вида выборов: кандидат на должность Президента Российской Федерации, кандидат в депутаты Государственной думы, кандидат в депутаты законодательного органа субъекта РФ, кандидат в главы (мэры) МСУ, кандидат в депутаты МСУ.

Кандидаты подразделяются на выдвинутых в установленном законом порядке и зарегистрированных кандидатов. Преимущество в регистрации имеют кандидаты, выдвинутые политическими партиями, что вынуждает граждан, желающих быть избранными, вступать в ту или иную партию. Кандидаты-самовыдвиженцы имеют весьма иллюзорные шансы быть зарегистрированными, поскольку зарегистрироваться после ликвидации в 2010 году института избирательного залога можно исключительно по подписям избирателей, а требования к количеству и качеству подписей настолько жесткие, что, например, из 343 кандидатов-самовыдвиженцев на выборах в Госдуму в 2016 году были зарегистрированы лишь двое, причем один из них — член ЕР, которому ввиду скандала с недвижимостью за рубежом нельзя было выдвигаться от партии. Большинство специалистов избирательного права считают ликвидацию избирательного залога нарушением принципов демократии и предлагают его вернуть, т. к. на самом деле избирательный залог позволяет избираться не «денежным мешкам», а людям из народа: залог возвращается кандидату, если за него проголосовало не менее 5 % избирателей, в противном случае залог поступает в бюджет соответствующего уровня. Популярный в народе кандидат обязательно наберет 5 % и вернет залоговые деньги, а непопулярный пополнит бюджет [1], [2], [3].

Конституционная безопасность — защищенность основ конституционного строя, национальных конституционных ценностей от внутреннего и внешнего влияния, угрожающего конституционной идентичности и конституционному правопорядку России.

Конституционно-правовой механизм разрешения разногласий между органами публичной власти — это регламентированная правовыми нормами совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, при помощи которых осуществляется правовое регулирование разногласий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления и фактическое разрешение данных разногласий в процессе соответствующей правоприменительной деятельности.

Конституционно-правовой механизм разрешения разногласий в системе органов публичной власти представляет собой сложное и многоаспектное понятие, включающее в себя:

1) коллизионные нормы, на основе которых осуществляется разрешение и предотвращение разногласий;

2) субъекты, уполномоченные разрешать разногласия между органами публичной власти;

3) способы и процедуры разрешения разногласий между органами публичной власти;

4) вынесение итогового акта разрешения разногласий между органами публичной власти, который может быть в форме нормативного акта, акта толкования либо акта применения права.

Конституционно-правовые разногласия — разногласия, возникающие между органами публичной власти по осуществлению своих полномочий и в процессе применения права, под которыми понимается такое состояние отношений между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами, которое вызвано несовпадением или столкновением позиций (взглядов) указанных субъектов по поводу конкретных ситуаций, вариантов их решений, стратегии и тактики деятельности и выражается в издании нормативных и правоприменительных правовых актов или в совершении действий (бездействий), нарушающих установленную законом компетенцию.

Конституционализация — это процесс, атрибутивно-реляционным, сущностным, целевым признаком которого является обретение конституционного смысла всеми явлениями и процессами правовой действительности, происходящими в обществе и государстве.

Уровни и этапы конституционализации:

Первый уровень — международная конституционализация.

Второй уровень — национальная конституционализация, где выделяются два основных этапа, которые находятся в непрерывном взаимодействии:

1) закрепление ценностей конституционализма в Конституции Российской Федерации, внесение изменений и дополнений в Конституцию путем придания конституционного статуса нормам отраслевого законодательства;

2) конституционализация всей правовой системы в ее широком понимании.

Второй этап национальной конституционализации предполагает: воплощение ценностей конституционализма во всех компонентах (в статическом, динамическом аспекте и взаимосвязи с другими элементами правовой системы); признание данных ценностей в качестве денотативного и коннотативного ядра их основы и дальнейшего развития; особую роль Конституционного суда Российской Федерации в конституировании ценностей конституционализма, обеспечении их баланса и преодоления конкуренции данных ценностей.

Конституционализация судебной практики — процесс придания общественным отношениям правового характера в соответствии с действующей в государстве конституцией и закрепленными в ней принципами, осуществляемый органами судебной власти, входящими в судебную систему РФ [4].

Конституционализм — взаимозависимое сочетание конституционной идеологии, конституционной теории, конституционного законодательства и конституционной практики, подразделяемой на практику политического конституционного процесса и практику действия, реализации, гарантирования и охраны конституционных норм, принципов и институтов. Ю. П. Еременко был одним из первых, если не первым ученым, кто ввел в научный оборот такие категории, как «конституционализм» и «конституционная законность», давно воспринимаемые как привычные и традиционные [5].

Конституционализм может рассматриваться как:

1) конституционная идеология — система идей и концепций;

2) политический процесс вокруг конституционных вопросов, за или против принятия той или иной конституции, а также политико-правовой процесс по принятию и изменению конституции;

3) цель — установление определенного конституционного строя как определенного механизма власти;

4) политико-юридическая реальность — существование конкретного конституционного строя, само наличие конституции, реальность или фиктивность ее социального действия;

5) юридический результат — реализация конкретных норм, принципов и институтов конституции;

6) средство разрешения политических кризисов, подавления внеконституционных форм оппозиции, установления форм диалога между народом и властью;

7) тип нормативной основы правовой системы страны (выход конституционного регулирования за рамки текста основного закона и возможность постановки проблемы об уровнях конституции);

8) тип конституционных основ в системе отношений «общество — государство — личность» (ограничение государственной власти по либеральному типу в виде «минимизации» государства или по социальному типу в виде ответственности государства и личности перед обществом);

9) тип взаимодействия в системе «конституционность — демократия — народовластие»;

10) тип конституционального строя (либеральный, социальный и их комбинация) [6].

Конституционное право — ведущая отрасль российского права (ранее отрасль «государственное право»), представляющая собой совокупность упорядоченных юридических норм, регулирующих конституционно-правовые отношения в наиболее важных, базовых сферах жизнедеятельности человека, общества и государства. Конституционное право России выступает политико-правовым фундаментом построения государства и общества и характеризуется предметом, методами, источниками, системой отрасли и конституционно-правовой ответственностью.

Конституционно-правовая ответственность — инструмент воздействия на субъектов конституционного права, совершивших конституционно-правовые деликты. Это воздействие реализуется в виде специфических конституционно-правовых мер (санкций) к субъектам разнообразных конституционно-правовых отношений. Таких мер насчитывается уже более сорока, и все они в совокупности призваны служить гарантией народовластия и конституционного строя, против концентрации власти и злоупотребления ею, а также против посягательств на нее. Некоторые авторы подразделяют конституционную ответственность на позитивную и ретроспективную, однако в юридическом смысле ответственность может быть только ретроспективной в виде реакции на конституционно-правовой деликт. Позитивная же ответственность выражается в подотчетности и подконтрольности одних субъектов конституционного права перед другими (Президента Российской Федерации перед народом, Правительства Российской Федерации перед Государственной думой в виде ежегодных отчетов, министра или главы субъекта РФ перед Президентом Российской Федерации), но это ответственность лишь в морально-политическом плане. Она становится собственно юридической ответственностью лишь в случае применения конкретных санкций, например отставки.

Конституционно-правовая ответственность — неотъемлемый элемент конституционного строя, сущностью которого является народовластие. Конституционная (конституционно-правовая) ответственность в юридическом смысле является признаком конституционного государства точно так же, как юридическая безответственность монарха является признаком абсолютизма [7], [8], [9], [10].

Юридическая ответственность является элементом статуса любого субъекта конституционного права, кроме народа. В качестве вида политической (конституционной) ответственности признается ответственность государства [11], [12], ответственность субъектов Российской Федерации [13], [14], [15], ответственность законодательных (представительных) органов государственной власти [16] и высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, ответственность депутатов, ответственность Президента Российской Федерации, ответственность Правительства Российской Федерации, ответственность партий, ответственность различных субъектов избирательных правоотношений.

Конституционно-правовая политика — научно обоснованная, последовательная и системная деятельность государственных и негосударственных структур по созданию эффективного механизма конституционно—правового регулирования, по оптимизации конституционного развития конкретной страны.

Конституционно-правовая политика во многом состоит в выработке и осуществлении юридических идей стратегического плана, в принятии, совершенствовании и реализации конституции и конституционного законодательства, представляет собой систему приоритетов в конституционной сфере, основывается на общепризнанных нормах международного права. Она ориентирует общество и соответствующие органы государства и местного самоуправления на решение актуальных проблем — на защиту прав и законных интересов субъектов, прогрессивно-юридическое развитие той или иной страны и оптимизацию ее конституционно-правового регулирования. Она необходима для формирования полноценной и эффективной правовой системы общества, ибо стержнем этой системы выступает именно конституция.

Конституционная доктрина — важнейшая составная часть конституционной политики, так как именно учеными разрабатывается идеология конституционного права, его цели, функции, принципы, дух и смысл, формируются новые подотрасли, институты, нормы, юридические конструкции, инструменты. Юридические воззрения и концепции чрезвычайно значимы для формирования модели конституционно-правового