Российская наука финансового права конца ХХ – начала ХХI в.

Монография

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист РФ Е. Ю. Грачева,
доктор юридических наук Д. М. Щекин

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.73(470+571)

ББК 67.402(2Рос)

Р76

Авторы:

Грачева Е. Ю., доктор юридических наук, профессор — введение, гл. 1, 7 разд. I (в соавт. с Д. М. Щекиным), гл. 3, 4 разд. I;

Ситник А. А., доктор юридических наук, доцент — гл. 8, 9 разд. I;

Тедеев А. А., доктор юридических наук, профессор — разд. II;

Цареградская Ю. К., доктор юридических наук, доцент — гл. 5 разд. I;

Щекин Д. М., доктор юридических наук, доцент — гл. 1, 7 разд. I (в соавт. с Е. Ю. Грачевой), гл. 6 разд. I;

Ялбулганов А. А., доктор юридических наук, профессор — гл. 2 разд. I.

Рецензенты:

Шевелева Н. А., доктор юридических наук, профессор, заведующая кафедрой административного и финансового права СПбГУ;

Поветкина Н. А., доктор юридических наук, профессор, заведующий отделом финансового, налогового и бюджетного законодательства ИЗиСП.

Ответственные редакторы доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ Е. Ю. Грачева, доктор юридических наук Д. М. Щекин.

Монография посвящена развитию науки финансового права за 30-летний период – с середины 1990-х гг. до середины 2020-х. Наибольший вклад в развитие науки финансового права вносят диссертации на соискание доктора юридических наук. В работе собраны 100 докторских диссертаций по финансовому праву, отражающих в своих главных выводах научную новизну каждого исследования. Обобщены тенденции развития науки финансового права в целом и по каждому разделу данной отрасли. В монографию входит материал о том, как развивалось финансовое право в советскую эпоху, а также список основных источников по финансовому праву.

Данное издание адресовано научным работникам, докторантам и аспирантам, магистрантам и студентам, изучающим финансовое право. Может быть полезно сотрудникам финансовых, налоговых и юридических служб организаций, специалистам юридических и консалтинговых фирм, а также работникам налоговых органов, судьям, адвокатам и другим читателям, интересующимся вопросами финансового права.

УДК 347.73(470+571)

ББК 67.402(2Рос)

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

Монография представляет собой исследование проведенных на рубеже XX и XXI вв. докторских диссертаций по финансовому праву. Конец прошлого века ознаменовался кардинальными преобразованиями всех без исключения сфер российского общества, что нашло свое законодательное закрепление в Конституции РФ, принятие которой стало важнейшим этапом в становлении новой России.

Конституция РФ не только закрепила произошедшие изменения в обществе, но и законодательно определила основные цели нашего государства как демократического, правового, социального, создав тем самым правовой потенциал дальнейшего развития российского общества.

Конституция РФ стала основой для осмысления роли права и государства в целом в условиях формирования нового общественного устройства, а также сформулировала задачи преобразования всех отраслей права в целях развития отраслевого законодательства, соответствующего провозглашенным целям и задачам, стоящим перед новой Россией.

За прошедшее более чем тридцатилетие экономических реформ, рыночных преобразований мы наблюдаем ренессанс финансового права, его возрастающую роль как эффективного регулятора различных отношений, располагающего мощным потенциалом и современным инструментарием воздействия на общественные процессы в целях достижения как публичных интересов, так и обеспечения защиты конституционных прав граждан.

Формулирование конкретных выводов и предложений по совершенствованию финансового законодательства и правоприменительной практики невозможно без фундаментальных теоретических исследований в финансово-правовой науке. Востребованность со стороны общества исследований понимания сущности и потенциала использования таких рыночных инструментов, как: финансы, налоги, кредиты и др., облеченных в правовую форму, как регуляторов, инструментов и механизмов воздействия на общественные процессы со стороны государства привела к формированию новой научной специальности — финансового права, росту числа диссертационных советов и, как следствие, увеличению защищаемых диссертаций по финансово-правовой проблематике. Комментарию к кандидатским и докторским диссертациям по финансовому праву, а также по проблематике финансового права в иных юридических специальностях посвящено двухтомное издание Е. Ю. Грачевой и Д. М. Щекина¹.

Представленная монография посвящена исследованию только докторских диссертаций, защищенных в последнее тридцатилетие с целью выявления основных тенденций развития современной российской финансово-правовой науки, ее реального вклада в совершенствование финансового законодательства, правоприменительной практики. Всего было защищено 100 докторских диссертаций. И сразу вспоминаются слова, сказанные Е. А. Ровинским, который, глядя на своих учениц Н. И. Химичеву, Л. К. Воронову, О. Н. Горбунову, сказал, что «вся советская наука финансового права умещается на одном диванчике в его квартире…», что отражало реальное положение дел в науке того времени, именно это и есть точка отсчета современной финансово-правовой науки. Возрастание ее роли стало возможным благодаря сложившимся научным школам в нашей стране, руководимым известными и признанными учеными. Сто защищенных докторских диссертаций позволили проанализировать, кто именно из ученых наиболее активно осуществлял научное консультирование докторантов, какие именно научные школы развивались в данный период времени.

Данные исследования были бы невозможны без заложенного теоретического фундамента, работ ученых советского периода времени, наших учителей, основоположников советского финансового права, что обусловило включение в данную монографию главы о состоянии финансово-правовой науки в советский период.

Авторы монографии также посчитали важным уделить внимание тем многим монографиям, учебникам, учебным пособиям, которые оказали влияние на становление и развитие современной финансово-правовой науки и финансового права как учебной дисциплины в системе юридического образования. В монографии предлагается перечень изданных работ в дореволюционный период — 1768–1917 гг., советский период — 1917–1991 гг., на современном этапе развития финансового права — с 1992 г. по настоящее время. В данном списке выделены разделы о выпущенных учебниках, учебных пособиях по отдельным подотраслям, институтам финансового права, таким, как налоговое право, бюджетное право, банковское право и др., а также комментарии к кодексам и некоторым законам. В завершение авторы также предлагают перечень кандидатских и докторских диссертаций, защищенных в советский период времени до 1992 г., которые не вошли в ранее изданные работы.

За прошедшее тридцатилетие номенклатура научных специальностей в нашей стране несколько раз изменялась, и финансовое право входило в разные научные специальности, поэтому при характеристике отдельных докторских диссертаций мы встречаем указание на разные шифры специальностей, по которым эти защиты проходили: 12.00.02 — государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право; 12.00.12 — финансовое право; бюджетное право; налоговое право; банковское право; валютное регулирование; правовое регулирование выпуска и обращения ценных бумаг; правовые основы аудиторской деятельности; 12.00.14 — административное право; финансовое право; информационное право; 12.00.04 — финансовое право; налоговое право; бюджетное право; 5.1.2 — публично-правовые (государственно-правовые) науки.

В представленной монографии каждый раздел научных исследований по соответствующей проблематике сопровождается теоретическим и аналитическим материалом, подготовленным авторским коллективом, что позволяет выявить основные тенденции развития науки финансового права на рубеже XX—XXI вв., определить перспективы развития отдельных институтов, подотраслей финансового права как публично-правовой науки.

Раздел I. ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА В ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЯХ КОНЦА ХХ — НАЧАЛА XXI В.

Глава 1. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ НАУКИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА НА РУБЕЖЕ ХХ—ХХI ВВ.

К докторскому диссертационному исследованию предъявляются самые высокие научные требования, такая работа должна быть фундаментальным вкладом в развитие науки финансового права. В советские времена представителей науки финансового права были единицы. Но переход в начале 1990-х гг. к рыночной экономике, к новому бюджетному, валютному, банковскому, налоговому законодательству, к новым формам финансового контроля привел к острой потребности в научном осмыслении вновь возникших финансово-правовых явлений. Наука финансового права откликнулась на этот вызов, и с середины 1990-х гг. стали появляться докторские диссертационные исследования.

До 2003 г. число защит докторских диссертаций по финансовому праву не превышало 1–3 работ в год, научные школы только формировались в тот период. Однако уже с 2004 г. до настоящего времени (конца 2023 г.) наблюдается период, который характеризуется тем, что каждый год происходит защита, как правило, 5–6 докторских диссертационных исследований по финансовому праву. Иногда число таких защит достигает 7 работ в год, но встречаются и отдельные годы, когда число таких защит падает до 1–2 год. Но в целом наблюдается постоянство в числе защит докторских диссертационных исследований, что говорит о том, что наука финансового права России вышла на стабильную траекторию своего развития.

Графически число защит по годам изображено на рис. 1.

Рис. 1. Число защит докторских диссертаций по финансовому праву по годам

Резкое снижение числа защит докторских диссертаций на длительный период (в 5 и более лет), равно как и резкий (кратный) рост числа таких защит, могли бы свидетельствовать об определенных кризисных явлениях в науке финансового права. Между тем этого не происходит, а наблюдается поступательное и планомерное насыщение науки финансового права наиболее глубокими выводами, формулируемыми в докторских диссертационных исследованиях.

Сравнение числа работ по тематике приведено на рис. 2, из которой видно, что наибольшее внимание в докторских диссертационных исследованиях уделяется налоговому праву (28%), проблемам общей части финансового права (27%), затем вопросам бюджетного права (22%). Проблематике банковского регулирования и финансовым рынкам посвящено 10% работ, финансовому контролю — 6%, еще 6% — денежному и валютному регулированию и финансовому контролю, таможенному регулированию — 2%

Такое распределение показывает зоны основных научных проблем в области финансового права. Можно предположить, что в будущем также пропорции в проблематике диссертационных исследований по финансовому праву сохранятся.

Рис. 2. Распределение докторских диссертаций по финансовому праву по тематике

Научный интерес представляет также вопрос о научных школах в области финансового права. Этот показатель характеризуется, во-первых, вузом, в котором проходили защиты, поскольку кафедры финансового права и диссертационные советы при таких вузах оценивают принимаемые к защите работы, а, во-вторых, вузом подготовки работы, где соискатель осуществляет свое исследование, в-третьих, этот показатель характеризуется фигурой научного консультанта, который оказывает доктринальное и методологическое содействие соискателю степени доктора наук в его научной работе.

С этих позиций бесспорным лидером является Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА). В МГЮА защищены 36 докторские диссертации по финансовому праву. Следующим в списке идет Саратовская государственная юридическая академия, также со значительным числом защищенных докторских диссертационных исследований (17), число которых тем менее более чем в 2 раза меньше, чем в МГЮА.

Рис. 3. Число защит докторских диссертаций по финансовому праву по вузам защиты

Анализ вузов подготовки докторских диссертационных исследований по финансовому праву представлен на рис. 4. Эта диаграмма показывает, что в МГЮА из 36 защищенных докторских диссертаций по финансовому праву выполнено 30 работ или около 83%, что также говорит о том, что этот вуз стал безусловным лидером в развитии науки финансового права России. При этом МГЮА демонстрирует открытость к защите работ, выполненных и в других вузах.

Рис. 4. Число докторских диссертационных исследований по финансовому праву по вузам их подготовки

Научная школа — это, конечно же, не сам вуз как таковой, это, прежде всего, научные традиции и методология изучения проблем финансового права, глубина научных разработок, уровень аргументации научных выводов. Научная школа воплощается в тех представителях науки финансового права, которые выступают научными консультантами по докторским диссертационным исследованиям. Ученый, который уже имеет степень кандидата юридических наук, а также, как правило, многие годы научной и преподавательской деятельности, обращается при работе над докторской диссертацией по финансовому праву к научному консультанту, фигура которого и является воплощением научной школы.

Научными консультантами по докторским диссертационным исследованиям выступали, в частности, Е. Ю. Грачева — 21 раз, Н. И. Химичева —13 раз, О. Н. Горбунова — 7 раз, И. И. Кучеров — 7 раз, Н. М. Артемов — 5 раз, С. В. Запольский — 5 раз, Е. В. Покачалова — 4 раза, М. В. Карасева — 4 раза.

Графически число докторских диссертационных работ по научным консультантам представлено на рис. 5.

Рис. 5. Число докторских диссертационных исследований по научным консультантам

В целом можно констатировать, что наука российского финансового права активно развивается, отвечает на потребности времени в осмыслении финансово-правовых явлений, вносит свой вклад в общее развитие России.

Глава 2. НАУКА СОВЕТСКОГО ФИНАНСОВОГО ПРАВА В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРАВА НОВОЙ ФОРМАЦИИ (40–80-Е ГГ. XX В.)

Не ставя под сомнение богатейшую познавательную и практическую ценность дореволюционного научного наследия, хотелось бы обратить внимание на необходимость активного возвращения в научный оборот богатого пласта финансово-правовой науки советского периода. Без этого невозможно как поступательное движение самой науки финансового права, так и ее преподавание на должном уровне в высших учебных заведениях. Преемственность науки советского финансового права и современной науки российского финансового права, вне всякого сомнения, сохраняется. Современная доктрина опирается на достижения советской науки финансового права, развивает их, сохраняет лучшие традиции и научные подходы в построении системы финансового права.

Одной из ключевых проблем финансово-правовой науки на всем протяжении ее развития был вопрос о предмете и системе финансового права. На протяжении советского периода истории финансового права дискуссия о предмете и методе приобретала порой драматическое звучание: со всей остротой вставал вопрос о правомерности самого существования финансового права, денежное хозяйство признавалось пережитком старого строя, с которым вот-вот будет покончено². В таких непростых исторических обстоятельствах наука финансового права переживала и периоды невиданного творческого подъема, и страшные годы, когда она находилась под строгим запретом. Как уже неоднократно отмечалось, в финансово-правовой науке 20-х гг. по-прежнему сохранялся подход, согласно которому понятия «финансовая наука (наука о финансах)» и «финансовое право» отождествлялись и часто использовались исследователями как синонимы. Финансово-правовые исследования в 20-х гг. XX в. группировались в основном вокруг бюджетного права, а в годы НЭПа преимущественно посвящались налогам и сборам. В эти годы финансово-правовая наука развивалась еще в лучших традициях дореволюционного права. В период военного коммунизма был издан ряд научных работ по некоторым финансово-правовым проблемам. Отдельного упоминания заслуживает работа А. М. Гурвича «Бюджетное право по законодательству Российской Советской Федеративной Социалистической Республики» (М., 1918) — первый труд по советскому финансовому праву. В годы НЭПа основательными работами в области финансового права отметились ученые, чьи исследования были хорошо известны и в дореволюционной России. В числе работ, опубликованных в эти годы и ставших классикой не только для науки российского финансового права, но и для финансовой науки, следует назвать монографии, учебники, научные издания: М. И. Боголепова «Бумажные деньги» (1922); В. Н. Твердохлебова «Государственный кредит: теория и техника» (1924); Д. П. Боголепова «Краткий курс финансовой науки» (1925); П. П. Гензеля «К вопросу о налоговой реформе СССР» (1925), «Налоги Союза ССР» (1926), «Прямые налоги: очерк теории и практики» (1927); С. А. Котляревского — «Бюджетное право Р. С.Ф. С.Р. и С. С.С. Р.» (1924); Бюджетное право СССР (1925); «Финансовое право СССР» (1926); Э. Э. Понтовича «Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля» (1927); Г. И. Болдырева «Лекции по финансовой науке» (1928); М. Д. Загряцкова «Административно-финансовое право» (1928)³. Некоторые идеологические послабления, допущенные для финансово-правовой науки, закончились в момент сворачивания новой экономической политики. С конца 20-х и до конца 30-х гг. финансовая наука (наука о финансах) и финансовое право как наука о деньгах признавались по своей сути буржуазными. Многие яркие представители финансовой и финансово-правовой науки подверглись репрессиям. Возрождение науки финансового права начинается с момента разработки теоретических подходов о структуре системы советского социалистического права. Советская академическая юридическая наука обратилась к теоретической разработке вопроса о предмете социалистического права в конце 30-х — начале 40-х гг. прошлого века. Интерес к этой теме был вызван становлением в структуре системы советского права самостоятельных отраслей социалистического права. В теоретической дискуссии, ознаменовавшей становление концепции системы советского права и выделение в ее структуре самостоятельных отраслей социалистического права, наметилось два основных направления по вопросу сущностных критериев построения системы советского социалистического права. Представители одного направления исходили из того, что советское социалистическое право в целом, имея предметом своего регулятивного воздействия общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются под воздействием правовых норм практически во всех областях жизни общества и государства, дифференцируется на отдельные отрасли права соответственно определенному кругу общественных отношений⁴. Представители другого направления, которое в тот период не получило еще завершенного доктринального оформления, обосновывали отраслевое деление советского права в соответствии с критериями метода или формы правового регулирования⁵. Одним из основных результатов этой дискуссии стал вывод о том, что построить систему советского социалистического права, определив входящие в нее отрасли, можно исключительно по предмету правового регулирования, то есть по группе общественных отношений, которая регулируется правом. «Предмет правового регулирования, — писал М. А. Аржанов, — это не предмет в смысле вещи, или личности человека, или действия, это отношения людей по поводу вещей, лиц и действий»⁶. Метод правового регулирования, под которым в то время понимались «либо особенность нормы (например, автономия или гетерономия воли участников правоотношений), либо особенность способа правовой защиты данной нормы (административный акт, или уголовный или гражданский иск, или арбитраж и т. д.)»⁷, не мог быть взят за основу дифференциации системы советского права на отрасли в силу того, что он сам определялся в зависимости от предмета. В своей статье «Предмет и метод правового регулирования в связи с вопросом о системе советского права» М. А. Аржанов приходит к следующему выводу: «Если метод регулирования определяется предметом, то правовой материал следует классифицировать по предмету, ибо, определив предмет, мы тем самым получаем также возможность понять сущность методов регулирования данной отрасли права»⁸. Исходя из сказанного, он заключает: «систематизацию права по предмету, а не по методу, мы считаем единственно целесообразной, возможной и необходимой»⁹. Дискуссии о предмете и системе финансового права в советский период накладывались на общетеоретические дискуссии о предмете и системе советского социалистического права, которые активизировались в 1938–1940-е гг. в связи с поисками оптимального отраслевого деления «права новой формации»¹⁰. Отстаивая право данной юридической науки на существование, советские исследователи отмечали, что финансовое право, несмотря на нигилистическое отношение к нему, в течение первых десятилетий существования советского государства объективно способствовало осуществлению «стоящих перед ним задач в области укрепления советской власти, усиления обороноспособности, развития производительных сил страны и культурного строительства»¹¹. В споре о том, быть или не быть финансовому праву, при социализме не последнюю роль сыграло теоретическое положение об особой роли финансового права, которую оно играло в механизме реализации советским государством его основных функций (обороны страны, хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной функции, функции охраны социалистической собственности и т. д.)¹². Это положение послужило важным теоретическим импульсом для формирования финансового права в качестве самостоятельной отрасли советской юридической науки. Другой причиной, побудившей к активизации теоретических исследований в области финансового права, стала назревшая к тому времени необходимость критически проанализировать существовавшие нормы законодательства, которыми регулировалась финансовая деятельность «социалистического государства рабочих и крестьян», на предмет их соответствия положениям Конституции СССР 1936 г. Перед наукой финансового права ставилась задача дать обоснованную оценку формировавшемуся советскому финансовому законодательству, его способности отвечать «объективным требованиям действительности» и тем «отношениям, которые сложились в сфере государственных финансов СССР под влиянием победы социализма и коренных изменений, происшедших в связи с этим в экономической и классовой структуре советского общества»¹³. С помощью финансово-правовой науки предполагалось также совершенствовать уровень профессионализма и компетентности кадрового состава разросшегося за годы существования советской власти финансово-кредитного аппарата, сотрудники которого были призваны «осуществлять на практике финансовую политику… партии и правительства, имея при этом постоянные отношения и связи со всеми отраслями народного хозяйства»¹⁴, «государственными учреждениями, предприятиями и организациями социалистического хозяйства и гражданами СССР»¹⁵. Эта задача науки советского финансового права была продиктована объективными потребностями, поскольку многие работники советского финансово-кредитного аппарата, сталкиваясь на практике с необходимостью применения финансово-правовых норм, обнаруживали недостаточную юридическую подготовленность, а порой и просто юридическую неграмотность. Такое положение квалифицировалось как недопустимое, так как оно препятствовало «полному внедрению социалистической законности» в этой сфере отношений. Формирование советской финансово-правовой науки и место, занятое ею в системе науки советского социалистического права, напрямую связаны с генезисом и развитием финансового права как отрасли советского законодательства, которая, регулируя финансовую деятельность советского государства, по мнению Р. О. Халфиной, являлась «частью советского государственного права и советского административного права, выделившейся в самостоятельную отрасль права в связи со спецификой объекта правового регулирования и его общественным значением»¹⁶. В свою очередь В. В. Бесчеревных, Е. А. Ровинский были сторонниками изначальной отраслевой самостоятельности финансового права. В спорах, научных дискуссиях шло становление советского финансового права. Строительство новой системы советского социалистического права на основе отраслевого деления выявило серьезную проблему недостатка квалифицированных кадров, сформировавшихся исследователей, которые смогли бы концептуально развивать те или иные отрасли права, читать эти учебные курсы в высших учебных заведениях. Особенно остро в силу известных причин эта проблема стояла перед финансовым правом. Отчасти эта проблема стала решаться привлечением «…к преподавательской и научной деятельности финансистов и экономистов, которым сравнительно легче было сделать переход к освоению и преподаванию финансового права»¹⁷.

1. Михаил Абрамович Гурвич (1896–1960)

Этот очерк — дань памяти М. А. Гурвичу за вклад в развитие науки советского финансового права. О его заслугах мы узнали благодаря публикациям К. С. Бельского. Впервые К. С. Бельский написал о М. А. Гурвиче в 1995 г.¹⁸, затем его имя стало появляться и в других публикациях¹⁹. Наконец, в 2021 г. К. С. Бельский посвятил М. А. Гурвичу отдельный очерк в своей новой работе, которую он назвал «М. А. Гурвич — забытый „патриарх“ советской науки финансового права»²⁰. М. А. Гурвичу принадлежит особое место в развитии науки финансового права. Под его научным руководством и общей редакцией в 1940 г. вышел первый учебник по финансовому праву после его возвращения в университеты как учебной дисциплины. Непосредственное участие в подготовке отдельных глав принимали участие доцент М. А. Гурвич (главы 2, 3 и 13), доцент М. Я. Залесский (главы 4 и 5), проф. В. К. Райхер (главы 6 и 10), А. О. Шварцман (главы 1, 11 и 12), канд. экон. наук К. К. Шмаков (главы 8–9). Глава 7 подготовлена совместно К. К. Шмаковым и А. О. Шварцманом. Примечательно, что уже в 1940 г. первая глава учебника была посвящена предмету и системе советского финансового права, другие главы раскрывали вопросы бюджетного права, доходы и расходы бюджета СССР, государственное страхование в СССР, основы денежной системы и финансового контроля в СССР и т. д.²¹ В 1952 г. М. А. Гурвич издал авторский учебник по финансовому праву²², который был допущен Министерством образования СССР в качестве учебного пособия для юридических высших учебных заведений. Учебник переиздан в 1954 г. и на протяжении многих лет служил учебником для студентов и преподавателей²³. В издании 1954 г. появилась одна новая глава — «Финансовая деятельность советского социалистического государства». Впервые в отечественной науке финансового права встречается понятие «финансовая деятельность советского социалистического государства», «методы и формы финансовой деятельности». В этой главе были параграфы о государственных органах, осуществляющих финансовую деятельность, о принципах финансовой деятельности и о финансовой системе СССР. М.А. Гурвич отмечал многообразность финансовой деятельности Советского государства. Он пишет, что «финансовая деятельность, осуществляемая органами государственной власти и государственного управления, в том числе финансовыми и кредитными органами, в целях концентрации в руках государства денежных ресурсов и их расходования в общегосударственных интересах, в интересах советского народа, в соответствии с требованиями объективных экономических законов социализма (основного экономического закона социализма, закона планомерного, пропорционального развития народного хозяйства), и есть финансовая деятельность государства»²⁴. С точки зрения позитивных достоинств, как считает К. С. Бельский, несомненный интерес представляет глава, посвященная финансовым актам, их классификация на три группы (нормативно-правовые, индивидуальные и финансово-плановые), характеристика каждой из них и раскрытие сути каждой²⁵. На наш взгляд, несомненный интерес представляют и другие главы учебника М. А. Гурвича, которые оказали влияние на дальнейшее развитие финансового права не только как учебной дисциплины, но и как отрасли права и науки. Хотелось бы обратить внимание и на главу по предмету и системе финансового права. Автор учебника рассматривает в этой главе понятие финансового права, соотношение финансово-правовых норм и финансовых правоотношений, источники финансового права, отграничение финансового права от смежных отраслей права, советское финансовое право как науку и систему курса советского финансового права. Оригинальными для своего времени и не утратившими по сей день актуальности признаются разделы, посвященные бюджетному праву СССР (бюджетное устройство СССР, бюджетный процесс в СССР, исполнение государственного бюджета), налоговое право СССР (система налогов и сборов СССР и порядок налогового обложения, обязательные платежи предприятий и организаций, налоги и сборы с населения, местные налоги и сборы), правовые основы государственного кредита и сберегательного дела в СССР и другие. Завершается учебник главой о финансовом контроле в СССР. По мнению К. С. Бельского, по модели учебника М. А. Гурвича в течение длительного времени писались последующие учебники по советскому финансовому праву. Он отмечает, что учебник М. А. Гурвича был новаторской работой, талантливо написанной, содержащей финансово-правовые знания, какие нужны студенческой аудитории, и характеризовался теоретической частью, охватывающей первые три главы (автор учебника не подразделяет материал на Общую и Особенную части, но первые три главы можно отнести к общим знаниям)²⁶. К. С. Бельский пишет, что после выпуска учебника планировалась защита М. А. Гурвичем докторской диссертации по бюджетному праву²⁷, но он не успел, долго болел и в январе 1960 г. умер. М. А. Гурвич был прекрасным лектором, читал лекции во многих вузах, с 1954 г. — в Московском государственном университете. Его лекции и семинарские занятия отличались синтезом теории и практики, всегда были интересны по содержанию, со студентами у него складывались гармоничные отношения. М. А. Гурвич, как пишет К. С. Бельский, стоял у истоков возникновения и развития советской науки финансового права²⁸.

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Гурвич М. А. Основные вопросы советского финансового права (в соавт. с А. О. Шварцманом). М., 1940.

2. Гурвич М. А. О некоторых вопросах бюджетного права // Советское государство и право. 1940. № 7.

3. Финансовое право: учебник / под общ. ред. М. А. Гурвича. М.: Юридическое изд-во НКЮ СССР, 1940.

4. Гурвич М. А. Советское финансовое право. М.: Государственное изд-во юридической литературы, 1952.

5. Гурвич М. А. Советское финансовое право. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Государственное изд-во юридической литературы, 1954.

2. Виктор Васильевич Бесчеревных (1922–1987)

1. Тема кандидатской диссертации — «Развитие советского бюджетного права».

2. Диссертация выполнена и защищена в Московском ордена Ленина государственном университете им. М. В. Ломоносова.

3. Дата защиты — 1954 г.

4. Научный руководитель — заслуженный деятель науки, д-р экон. наук, профессор Н. Н. Ровинский.

Задачу своей кандидатской диссертации В. В. Бесчеревных определяет следующим образом: «показать советское бюджетное право в развитии, — от его возникновения до настоящих дней, выделить основные этапы этого развития, раскрыть экономические и политические причины, обусловливающие внесение существенных изменений в бюджетное законодательство»²⁹. Диссертация состояла из Введения и четырех глав: 1. Советский бюджет и бюджетное право; 2. Бюджетное право РСФСР по Конституции 1918 г.; 3. Бюджетное право СССР по Конституции 1924 г.; 4. Бюджетное право СССР по Конституции 1936 г.

В. В. Бесчеревных определяет бюджет как основной государственный план образования централизованного фонда денежных средств и его использования на нужды хозяйственного и культурного строительства в целях максимального удовлетворения постоянно растущих материальных и культурных потребностей всего общества, для охраны социалистической собственности и укрепления обороноспособности страны. Согласно его позиции, бюджетные отношения регулируются юридическими нормами, которые в своей совокупности образуют советское бюджетное право, являющееся частью финансового права. В диссертации В. В. Бесчеревных поднимаются многие актуальные для советского бюджетного права вопросы как теоретического, так и практического характера. Нормы бюджетного права разбиваются им на три группы: 1) нормы бюджетного права, закрепляющие структуру бюджетной системы СССР, то есть нормы, определяющие, из каких звеньев (бюджетов) состоит советская бюджетная система; 2) нормы, определяющие порядок распределения доходов и расходов между различными звеньями советской бюджетной системы; 3) нормы, определяющие порядок функционирования бюджетной системы (составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов, а также составление и утверждение отчетов по исполнению бюджетов) — бюджетный процесс. Автором были проанализированы все нормативные правовые акты, которыми регулировались бюджетные отношения в РСФСР и СССР, кроме того, рассмотрены бюджеты европейских стран народной демократии, а также дается с позиции критики краткая характеристика бюджета и бюджетного права капиталистических государств.

В. В. Бесчеревных был одним из первых исследователей, кто в послевоенные годы обратился к вопросам бюджетного права. Он был сторонником отраслевой самостоятельности финансового права: финансовое право не выделялось из административного или государственного права, а изначально формировалось как самостоятельное и относительно обособленное правовое подразделение.

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права. М., 1960.

2. Советское финансовое право: учебник / под ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкина. М., 1982. 3-е изд (1-е изд. М., 1967; 2-е изд. М., 1974).

3. Бесчеревных В. В. Очерки истории развития науки финансового права в МГУ // Вестник Моск. ун-та. Серия 11. Право. 1985. № 2.

3. Нина Антоновна Куфакова (1929–2008)

1. Тема кандидатской диссертации — «Правовое регулирование финансирования бюджетных учреждений в СССР».

2. Диссертация выполнена и защищена в Московском ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. М. В. Ломоносова.

3. Дата защиты — 1955 г.

Диссертация Н. И. Куфаковой состоит из Предисловия и трех глав: 1. Финансирование в СССР и его развитие; 2. Порядок финансирования бюджетных учреждений; 3. Права распорядителей кредитов. В диссертации дается краткая характеристика основным нормативным актам, регулирующим финансирование бюджетных учреждений. Диссертация Н. И. Куфаковой отличается богатой источниковой базой, представленной также решениями и постановлениями партийных съездов и конференций, съездов советов и т. д., характеризующей особенность организации финансирования бюджетных учреждений. Диссертация отличается понятийным аппаратом, который еще только складывался в эти годы. Например, используются понятия «законодательство по финансированию», «акты в области финансирования» и др. В диссертации рассматривается вопрос о правовой природе сметы. Смета определяется как конкретное выражение в денежной форме основных плановых заданий, установленных народнохозяйственным планом каждому государственному учреждению, то есть смета характеризуется как финансовый план бюджетного учреждения и выступает как финансово-плановый акт. По кругу охватываемых учреждений сметы подразделяются автором диссертации на индивидуальные и сводные. В работе сделана попытка рассмотреть правовую природу сметы. В целом работа отличается оригинальными подходами и приемами при раскрытии темы диссертационного исследования, скрупулезно исследуются все сюжеты, связанные со всеми типами бюджетных учреждений, их статусом и социальным значением для общества в целом и для каждого советского гражданина. Н. А. Куфакова и В. В. Бесчеревных были первыми в деле подготовки и защиты диссертации по относительно новой научной дисциплине, поэтому приходилось искать и находить оригинальные способы по формированию новых знаний в этой сфере. На наш взгляд, они успешно справлялись с поставленными задачами, дав возможность будущим исследователям развить многие положения своих диссертаций в новых социально-экономических условиях развития советского государства и общества.

И. А. Цинделиани, один из учеников Н. А. Куфаковой, пишет, что она являлась «…автором и соавтором более 55 научных публикаций, включая несколько монографий; 29 учебно-методических и 26 научных работ, используемых в педагогической практике»³⁰.

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Куфакова Н. А., Коган М. Л. Правовое положение распорядителей кредитов. М.: Госюриздат, 1960.

2. Куфакова Н. А. Правовое положение служащих государственного управления буржуазных стран: учебное пособие. М.: Изд-во УДН, 1967.

3. Куфакова Н. А. Финансовое право развивающихся стран: учебное пособие. М.: Изд-во УДН, 1988.

4. Ефим Абрамович Ровинский (1901–1987)

1. Тема докторской диссертации — «Основные вопросы теории советского финансового права».

2. Докторская диссертация выполнена и защищена в Московском ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. М. В. Ломоносова.

3. Дата защиты — 1961 г.

Диссертация, как пишет Е. А. Ровинский, посвящена «важнейшим проблемам общей части науки советского финансового права». В диссертации обоснованы основные положения, являющиеся, как отмечает автор, исходными для построения общей части науки советского финансового права. В работе уделено внимание анализу финансовой деятельности Советского государства, установлению основных ее принципов и особенностей, а также правовых форм, в которых протекает эта деятельность. Одним из базовых положений, выносимых на защиту, является утверждение о том, что в процессе финансовой деятельности Советского государства складываются многообразные общественные отношения, которые являются финансовыми отношениями, что отличает их от других общественных отношений. Нормы, регулирующие эти общественные отношения и отражающие особенности финансовой деятельности государства и специфики финансовых отношений, являются финансово-правовыми нормами, совокупность которых образует отрасль советского социалистического права — финансовое право. Диссертация состоит из введения, заключения и девяти глав: 1. Финансовая деятельность Советского государства. 2. Правовые основы финансовой деятельности Советского государства. 3. Финансовое право как отрасль советского социалистического права. 4. Предмет и система науки советского финансового права. 5. Критика взглядов буржуазных юристов на финансовое право. 6. Финансово-правовые нормы. 7. Финансовые правоотношения. 8. Финансовый контроль в СССР. 9. Защита интересов субъектов в финансовых правоотношениях.

Основные выводы и предложения содержатся в заключительной части диссертации. В частности, Е. А. Ровинский подчеркивает актуальность вопроса о систематизации обширного финансового законодательства. По его мнению, вопреки общему признанию в советской финансовой литературе принципа единства финансовой системы СССР, нормативный материал продолжает оставаться разрозненным по отдельным институтам (бюджетное, кредитно-расчетное законодательство и т. д.), не будучи связанным друг с другом общими принципами. Интересы практики, как считает диссертант, требуют выделить в специальную группу нормативные акты (в основном законы и важнейшие постановления Правительства), имеющие значение для всей единой финансовой системы СССР. Другие наиболее важные акты целесообразно объединить, сохранив принцип группировки их по отдельным институтам. Диссертация написана на высоком теоретическом уровне. Е. А. Ровинский — видный теоретик финансового права, талантливый исследователь, эрудит³¹. Е. А. Ровинский — сторонник отраслевой самостоятельности финансового права, первый советский доктор юридических наук в области финансового права. Главной работой ученого является монография «Основные вопросы теории советского финансового права» (М., 1960), изданная за год до повторной защиты докторской диссертации, в которой рассматривались теоретические вопросы: предмет, понятие и система финансового права, финансово-правовые нормы и финансовые правоотношения, их классификация и систематизация. В своей монографии Е. А. Ровинский использует иностранные источники, хорошо знает экономическую и финансовую литературу. Е. А. Ровинский определил советское финансовое право как «совокупность норм, регулирующих отношения в области финансовой деятельности государства в целях обеспечения выполнения его задач и функций, направленных на построение коммунизма в СССР» (С. 20). Он продолжает линию М. А. Гурвича в разработке категории «финансовая деятельность Советского государства». Под финансовой деятельностью Е. А. Ровинский понимал правомерные действия органов государства, направленные на мобилизацию, распределение и использование Советским государством денежных средств, составляющих часть национального дохода СССР и образующих общегосударственный фонд, необходимый для осуществления функций социалистического государства в период построения коммунистического общества.

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Ровинский Е. А. Предмет советского финансового права // Советское государство и право. 1940. № 3.

2. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М., 1960.

3. Ровинский Е. А. Советское финансовое право: учебное пособие. М., 1957.

4. Советское финансовое право: учебник. М., 1961, 1971, 1978 (в соавт. и ред.).

5. Вопросы советского финансового права: сб. статей. М., 1967, 1971 (в соавт. и ред.).

5. Михаил Иванович Пискотин (1924–2003)

1. Тема докторской диссертации — «Проблемы советского бюджетного права».

2. Специальность, по которой защищалась работа, — специальность № 711 — Государственное и административное право.

3. Докторская диссертация выполнена и защищена в Институте государства и права Академии наук СССР.

4. Дата защиты — 1969 г.

5. Оппоненты — д-р экон. наук., проф. Д. А. Аллахвердян, д-р юрид. наук, проф. Д. Л. Златопольский, д-р юрид. наук, проф. Е. А. Ровинский, д-р юрид. наук, проф. Р. О. Халфина.

Как отмечает М. И. Пискотин, в диссертации содержится анализ лишь основных, наиболее существенных черт и важнейших проблем советского бюджетного права. Диссертация М. И. Пискотина состоит из Предисловия и шести глав. В Предисловии показывается значение государственного бюджета СССР и правового регулирования бюджетной деятельности Советского государства, характеризуется состояние научной разработки проблем бюджетного права и дается обоснование темы диссертации. В первой главе («Государственный бюджет СССР и советское бюджетное право») автор выясняет понятие бюджета. Автор отмечает, что, пока бюджет не утвержден высшим органом государственной власти, он является с юридической точки зрения лишь проектом бюджета. По его мнению, он получает высокий титул бюджета только в результате официального утверждения и облачения в правовую мантию закона. В этом случае под бюджетом понимается уже государственно-правовой акт, устанавливающий финансовый план государства. Вторая глава диссертации была посвящена теоретическим основам бюджетного устройства в СССР. Отталкиваясь от федеративного устройства СССР, автор обосновывает необходимость существования союзного бюджета и собственных бюджетов союзных республик. В третьей главе рассматриваются основные вопросы правового регулирования доходов и расходов государственного бюджета СССР. Автор приводит классификацию и дает общую характеристику доходов советского бюджета, показывает бюджетное значение наиболее крупных из них. Им характеризуются также расходы государственного бюджета СССР. Три последующие главы диссертации посвящены бюджетному процессу. В монографии «Советское бюджетное право. Основные проблемы» (ее основа — докторская диссертация) автор концептуально подходит к рассмотрению вопросов понятия бюджета, бюджетного устройства и бюджетного процесса. М. И. Пискотин определял бюджетное право как раздел (подотрасль) финансового права. Подотрасль финансового права представлялась им как определенная совокупность финансово-правовых институтов, в которых были сгруппированы юридические нормы, регулирующие определенные сегменты специфических финансовых отношений в общих рамках предмета правового регулирования отрасли финансового права. Предмет бюджетного права, по его мнению, образуют отношения только между государственными органами, а само бюджетное право не устанавливает непосредственно каких-либо прав и обязанностей для отдельных граждан. Бюджетное право понималось им как совокупность норм, закрепляющих бюджетное устройство и регулирующих отношения между государственными органами по образованию и использованию общегосударственного фонда денежных средств. Нормы бюджетного права он разделял на две большие группы: материальные и процессуальные. К научным заслугам М. И. Пискотина следует отнести определение стадии бюджетного процесса, под которой он понимал «обособленный, самостоятельный и законченный этап деятельности государственных органов, в результате прохождения которого бюджет переходит из одного качественного состояния в другое». М. И. Пискотиным сформулированы теоретические основы бюджетного устройства, показана обусловленность бюджетного устройства государственным устройством. М. И. Пискотин — соавтор многократно издававшихся учебников по советскому финансовому праву (Советское финансовое право / отв. ред. Е. А. Ровинский. М.: Юридическая литература и др.). Принял участие в подготовке одного из первых комментариев к Бюджетному кодексу РФ (Комментарий к Бюджетному кодексу РФ / под ред. А. Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002.; М. И. Песков прокомментировал ст. 1–4, 7–9, 192–214). Он автор в общей сложности более двухсот публикаций по финансовому праву и государственному управлению³².

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Пискотин М. И. Советское бюджетное право. Основные проблемы. М., 1971.

2. Пискотин М. И. Налоги с сельского населения в СССР: правовые вопросы. М., 1957.

3. Пискотин М. И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. М., 1961.

4. Пискотин М. И. Социализм и государственное управление. М.: Наука, 1984.

6. Сергей Дмитриевич Цыпкин (1921–1994)

1. Тема докторской диссертации — «Теоретические вопросы правового регулирования доходов государственного бюджета СССР».

2. Специальность, по которой защищалась работа, — № 12.00.02 — Государственное право и управление, административное и финансовое право.

3. Докторская диссертация выполнена и защищена на юридическом факультете Московского ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственного университета им. М. В. Ломоносова.

4. Дата защиты — 1973 г.

5. Ведущая организация — факультет экономики и права Университета Дружбы народов им. Патриса Лумумбы.

6. Оппоненты — д-р юрид. наук, проф. Е. А. Ровинский, д-р юрид. наук, проф. Д. Л. Златопольский, д-р юрид. наук М. И. Пискотин.

С. Д. Цыпкин ставил целью диссертации рассмотреть и по возможности обобщить, то, что было сделано советской финансово-правовой наукой в области изучения регулирования доходов государственного бюджета, и наметить выводы, способствующие дальнейшему развитию науки финансового права. Как пишет С. Д. Цыпкин, его диссертация посвящена регламентации исследуемых отношений и некоторым перспективам ее дальнейшего совершенствования.

Диссертация состоит из введения, четырех глав и заключения. Первая теоретическая глава диссертации посвящена общей характеристике правового института доходов государственного бюджета СССР. Глава начинается с выяснения понятия этого института. В диссертации обосновывается положение том, что отношения, возникающие при формировании доходов бюджета, аккумуляции и использовании денежных фондов, обусловлены объективной необходимостью распределения общественного продукта и национального дохода для удовлетворения общественных потребностей. Д. С. Цыпкин отмечает, что, будучи объективно необходимыми в своей совокупности, эти отношения облекаются государством в правовую форму, выступают в форме правоотношений. Совокупность юридических норм, регулирующих отношения при аккумуляции доходов государственного бюджета СССР, характеризуется в диссертации как сложный правовой институт, как крупный раздел финансового права, включающий в себя ряд относительно более мелких институтов (нормы, регулирующие обязательные платежи государственных предприятий и организаций, налоги с кооперативно-колхозных организаций и предприятий других общественных организаций, обязательные и добровольные платежи населения). Введение особого порядка установления всех доходов бюджета объясняется в работе следующими доводами: 1) экономическим и социально-политическим значением системы доходов и каждого платежа, существенно влияющих на перераспределение национального дохода, на размер накоплений социалистических предприятий и организаций, доходов отдельных групп населения; 2) необходимостью правового обеспечения единства финансовой политики СССР в данной области отношений, недопущения возможности введения различных платежей на местах. Вторая глава диссертации посвящена сравнительному анализу правового регулирования основных обязательных платежей государственных предприятий и организаций в бюджет. В этой главе дается общая характеристика действующей системы платежей, выясняется роль и влияние на эту систему двух реформ, одна из которых получила наименование налоговой, а другая — хозяйственной. В третьей главе диссертации анализируется правовое регулирование налоговых отношений колхозов, предприятий кооперативных и иных общественных организаций. В четвертой главе характеризуются основы правового регулирования отношений по привлечению в государственный бюджет средств населения. Всего по теме диссертации было опубликовано 13 работ общим объемом около 45 п. л.

С. Д. Цыпкин — выдающийся ученый, теоретик и признанный специалист финансового права. Он первым в своей работе «Правовое регулирование налоговых отношений в СССР» предложил правовое определение объекта налогообложения, изложил свои мысли о юридической конструкции налога. В последующем он уточнил данное ранее определение объекта налогообложения: «Таким основанием взимания налога (фактическим обстоятельством) может служить получение определенного дохода, прибыли, владение строением и т. п., то есть наличие объекта налогообложения»³³. В 2021 г. к 100-летию С. Д. Цыпкина были переизданы его избранные труды по финансовому праву³⁴.

Основные работы (монографии, статьи)

1. Цыпкин С. Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М.: Госюриздат, 1955.

2. Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М.: Юридическая литература, 1973.

3. Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983.

7. Нина Ивановна Химичева (1928–2016)

1. Тема докторской диссертации — «Субъекты советского бюджетного права».

2. Специальность, по которой защищалась работа, — № 12.00.02 — Государственное право и управление, административное и финансовое право.

3. Докторская диссертация выполнена в Саратовском юридическом институте им. Д. И. Курского и защищена в Московском ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. М. В. Ломоносова

4. Дата защиты — 1980 г.

5. Ведущая организация — Киевский ордена Ленина государственный университет им. Т. Г. Шевченко.

6. Официальные оппоненты — заслуженный деятель науки РСФСР, д-р юрид. наук, проф. Д. Л. Златопольский, д-р юрид. наук, проф. М. И. Пискотин, д-р юрид. наук, проф. Е. А. Ровинский.

Актуальность диссертационного исследования определялась важностью изучения проблемы субъектов бюджетного права. Эта тема еще не получила своего освещения в научной литературе, хотя, по мнению Н. И. Химичевой, нуждалась в этом, в особенности в связи с потребностями совершенствования и систематизации бюджетного законодательства. Новизна диссертационной работы заключается, прежде всего, в том, что это первое в советской правовой науке исследование, специально посвященное проблеме субъектов бюджетного права, которая рассматривается в единстве общих и конкретных вопросов. В диссертации впервые предпринята попытка разработать в рамках науки финансового права целостную теорию субъектов бюджетного права, охватывающую совокупность основных положений, необходимых для характеристики этой категории. В работе дается комплексное и системное обоснование общих теоретических положений относительно данной финансово-правовой категории в целом, которые развиваются применительно к конкретным видам названных субъектов. На базе проведенного исследования в диссертации делаются выводы о тенденциях развития бюджетного законодательства и путях его совершенствования, исходя из задач дальнейшего укрепления единства финансовой системы СССР, усиления ее действенности. Заслуживают особого внимания выводы о тенденциях развития финансового права в СССР, аргументированные новые соображения о системе финансового, а также бюджетного права и его месте в системе финансового права. Диссертация состоит из введения, пяти глав и заключения (всего 386 страниц). За год до защиты докторской диссертации Н. И. Химичевой была издана монография «Субъекты советского бюджетного права» (Саратов, 1979), где рассмотрены теоретические положения о субъектах бюджетного права с решением конкретных задач совершенствования законодательства и практики бюджетной деятельности. В этой работе Н. И. Химичева особое внимание уделяет выяснению понятий «субъекты бюджетного права» и «общегосударственный фонд денежных средств», а также исследованию бюджетных полномочий и бюджетной компетенции административно-территориальных единиц. Всего по теме диссертации было опубликовано 30 работ (монографии, учебники, статьи и т. д.).

Н. И. Химичева — признанный и авторитетный ученый, создавший собственную научную школу финансового права (Саратовскую школу финансового права), внесший огромный вклад в финансово-правовую науку, автор и ответственный редактор большого количества учебников и учебно-методических пособий по финансовому и налоговому праву, которые остаются востребованными и поныне. Н. И. Химичевой было опубликовано более 200 научных трудов, среди которых монографии, статьи и тезисы выступлений на научно-практических конференциях, в том числе международных³⁵.

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Химичева Н. И. Бюджетные права районного, городского Совета. М.: Юридическая литература, 1973.

2. Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права / под ред. В. М. Манохина. Саратов: СГУ, 1979. 221 с.

3. Химичева Н. И. Налоговое право: учебник. М.: БЕК, 1997. 337 с.

4. Финансовое право: учебник / отв. ред. Н. И. Химичева. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2003.

5. Химичева Н. И. Проблемы развития финансового права на основе новой Конституции СССР // Советское государство и право. 1980. № 2.

8. Лидия Константиновна Воронова (1931–2015)

1. Тема докторской диссертации — «Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик».

2. Специальность, по которой защищалась работа, — № 12.00.02 — Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право.

3. Докторская диссертация выполнена на кафедре государственного и административного права Киевского ордена Ленина государственного университета им. Т. Г. Шевченко и защищена в Московском ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени государственном университете им. М. В. Ломоносова

4. Дата защиты — 1982 г.

5. Ведущая организация — Всесоюзный ордена «Знак Почета» научно-исследовательский институт советского законодательства.

6. Оппоненты — д-р юрид. наук, проф. М. И. Пискотин, д-р юрид. наук, проф. С. Д. Цыпкин, д-р юрид. наук Н. И. Химичева.

Актуальность исследования правового регулирования расходов Советского общенародного государства диссертант обосновывает тем, что расходы государства, большая часть которых покрывается бюджетными ресурсами, находятся под непрерывным правовым воздействием и без него не осуществляются. Автор подчеркивает особую значимость в области государственных бюджетов союзных республик тем, что конституции всех субъектов Советской союзной федерации содержат специальные главы, регламентирующие основы их бюджетных полномочий. Научная новизна диссертации заключается: в комплексном исследовании правовых средств, при помощи которых государство воздействует на бюджетные расходы, сопровождающие все его действия; в выявлении правовых форм государства на расходы государственного бюджета; в анализе огромного массива финансовых актов в исследуемой сфере и т. д. К значимым теоретическим достижениям диссертации следует отнести положения, вынесенные на защиту, которые нашли подтверждение в результате проведенного исследования. В частности, к ним следует отнести теоретические выводы, согласно которым: конструируется концепция управления расходами государственного бюджета как распоряжения Советского общенародного государства своими бюджетными ресурсами, носящего властный характер и осуществляющегося при помощи всей системы правовых средств; финансово-правовые акты, регулирующие расходы государственных бюджетов союзных республик, имеют федеративную природу; предлагается классификация полномочий разноуровневых органов государственного управления союзных республик в области расходов их государственных бюджетов и др. Работа состоит из введения, пяти глав и заключения. Всего по теме диссертации было опубликовано 27 работ (монографии, учебники, статьи и т. д.).

Л. К. Воронова внесла существенный вклад в развитие науки советского финансового права. Ее монография «Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР (на материалах союзной республики)» (Киев, 1981) является одной из первых попыток обстоятельно разобраться в институте бюджетного финансирования. Рассматривая финансовую деятельность как разновидность управленческой, Л. К. Воронова показывает, что расходы государства являются объективно-необходимыми, так как любая функция государства может быть реализована при условии ее финансирования из бюджета. Л. К. Воронова — автор более 300 работ, среди которых монографии, учебники, научные статьи³⁶.

Основные работы (монографии, статьи)

1. Воронова Л. К. Бюджетно-правовое регулирование. Киев, 1975.

2. Воронова Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета в СССР (на материалах союзной республики). Киев, 1981.

3. Советское финансовое право / под ред. Л. К. Вороновой, Н. И. Химичевой. М., 1987.

4. Воронова Л. К. Правовое регулирование кредитно-расчетных отношений в народном хозяйстве. Киев, 1988.

9. Сергей Васильевич Запольский (1947)

1. Тема докторской диссертации — «Правовые вопросы самофинансирования предприятий в условиях полного хозяйственного расчета (финансово-правовой аспект)».

2. Специальность, по которой защищалась работа, — № 12.00.02 — Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право.

3. Докторская диссертация выполнена и защищена во Всесоюзном ордена «Знак Почета» научно-исследовательском институте советского законодательства Министерства юстиции СССР (в 1988 г. переименован во Всесоюзный научно-исследовательский институт советского государственного строительства и законодательства и передан в ведение Верховного Совета СССР).

4. Дата защиты — 1989 г.

5. Ведущая организация — Свердловский ордена Трудового Красного Знамени юридический институт им. Р. А. Руденко.

6. Оппоненты — д-р юрид. наук, проф. М. И. Пискотин, д-р юрид. наук, проф. В. С. Пронина, д-р юрид. наук, проф. Н. И. Химичева.

Актуальность работы определялась выбором темы на стыке нескольких отраслей права, новизной постановки вопроса. Хозяйственный расчет появился в рамках известной нам сейчас Косыгинской реформы, предполагавшей финансовую самостоятельность предприятий. Вопросы самофинансирования приобрели особую значимость в процессе реализации полного хозрасчета. С. В. Запольский при формулировании актуальности исследования определяет самофинансирование как правовой режим хозяйственно-финансовой деятельности, введенный на подавляющей части предприятий промышленности. Диссертант отмечает важность выявления естественных и искусственных препятствий для полной реализации принципа самофинансирования на практике в целях установления путей дальнейшего совершенствования его применения. Научная новизна диссертации определялась тем, что впервые предметом комплексного правового исследования становятся вопросы самофинансирования предприятий как правового режима и принципа. Вместе с тем в работе представлен анализ применения различных форм хозяйственного расчета. К значимым теоретическим достижениям диссертации следует отнести положения, вынесенные на защиту, которые нашли подтверждение в результате проведенного исследования и не утратили актуальности и поныне, несмотря на изменение социально-экономического строя. Отдельные элементы самофинансирования реализованы в деятельности государственных и муниципальных учреждений и предприятий. В частности, С. В. Запольский справедливо заметил, что созданием и использованием различных финансовых фондов государство активно участвует в имущественных отношениях, тогда складывавшихся в социалистической экономике. Как отмечает автор диссертации, это участие имеет не только фискальную роль, но и значение активного инструмента осуществления хозяйственной политики. К значимым теоретическим выводам, сделанным на основе выполненной научной работы, можно отнести утверждение диссертанта о необходимости в значительном совершенствовании системы платежей государственных предприятий в бюджет. Объяснялось это тем, что порядок их исчисления и уплаты, с одной стороны, стимулировал бы повышение эффективности общественного производства, с другой — обеспечивал бы формирование государственного бюджета в заданных параметрах. В диссертации С. В. Запольским предложена и обоснована концепция финансовых обязательств.

С. В. Запольский — заслуженный юрист РФ, автор более 150 научных работ, с 2000 по 2012 г. заведовал кафедрой финансового права Российской академии правосудия, продолжает плодотворную научную деятельность, принимает активное участие в научных мероприятиях, его выступления яркие, неординарные, но вместе с тем всегда интересные³⁷.

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Запольский С. В. Финансовые обязательства в советском праве. М., 1985.

2. Запольский С. В. Самофинансирование предприятия. М., 1989.

3. Запольский С. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права. М., 2007.

4. Финансовое право: учебник / отв. ред. С. В. Запольский. М., 2011.

10. Константин Степанович Бельский (1935)

1. Тема докторской диссертации — «Персональная ответственность в советском государственном управлении».

2. Специальность, по которой защищалась работа, — № 12.00.02 — Государственное право и управление; советское строительство; административное право; финансовое право.

3. Докторская диссертация выполнена (на кафедре административного и финансового права) и защищена в Московском юридическом институте.

4. Дата защиты — 1991 г.

5. Ведущая организация — Академия МВД СССР.

6. Оппоненты — д-р юрид. наук, проф. Г. В. Барабашев, д-р юрид. наук М. К. Юрков, д-р юрид. наук, проф. Г. А. Туманов.

Докторская диссертация К. С. Бельского выполнена на стыке государственного и административного права, но была актуальна для многих отраслей советского права, включая финансовое право, так как касалась персональной ответственности в государственном управлении. Научные интересы К. С. Бельского разнообразны и не ограничиваются проблемами действующего административного и финансового права. К предмету его научных изысканий относится исследование истории административного и финансового права. По вопросам, разработанным в диссертационных исследованиях, опубликованы монографии: «Персональная ответственность в советском государственном управлении» в двух частях (М., 1988, 1989); «Разделение властей и ответственность в государственном управлении» (М., 1990). К. С. Бельский рассматривает персональную ответственность в государственном управлении как предусмотренную административными материально-правовыми и процессуальными нормами служебную обязанность, исполняя которую определенное лицо (государственный служащий, руководитель) персонально отчитывается о своей деятельности перед компетентным органом, подвергается со стороны последнего официальной оценке и в случае отрицательной оценки претерпевает неблагоприятные последствия.

Значительную роль в популяризации науки финансового права и привлечения к ней внимания начинающих и маститых исследователей сыграла работа К. С. Бельского «Финансовое право: наука, история, библиография» (М., 1995). В ней впервые в российском правоведении исследованы методологические аспекты науки финансового права и поставлены вопросы разработки финансового права в условиях перехода страны к рыночным отношениям. Из последних публикаций по истории и методологии финансового права заслуживают особого внимания две работы — «История и методология финансового права» (Пенза, 2022) и «Административное и финансовое право в портретных зарисовках (Пенза, 2021). К. С. Бельским опубликованы десятки научных статей в ведущих рецензируемых российских журналах. К. С. Бельский продолжает активную научно-педагогическую деятельность. В настоящее время К. С. Бельский — профессор кафедры финансового права РГУП³⁸.

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Бельский К. С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.: Юрист, 1995.

2. Бельский К. С. Административное и финансовое право в портретных зарисовках. Пенза: Научно-издательский центр «Социосфера», 2021.

3. Бельский К. С. История и методология финансового права. Пенза: Научно-издательский центр «Социосфера», 2022.

4. Бельский К. С. Налоговая система и социальный контроль (политологический и криминологический аспекты) // Государство и право. 2000. № 11.

5. Бельский К. С. К вопросу о понятии денежной системы Российской Федерации // Финансовое право. 2005. № 8.

11. Ольга Николаевна Горбунова (1934–2023)

1. Тема докторской диссертации — «Проблемы совершенствования основных финансово-правовых институтов в условиях перехода России к рынку».

2. Специальность, по которой защищалась работа — 12.00.12. — Финансовое право: бюджетное право, налоговое право, банковское право, валютно-правовое регулирование, правовое регулирование выпуска и обращения ценных бумаг, правовые основы аудиторской деятельности.

3. Докторская диссертация выполнена и защищена в Московской государственной юридической академии.

4. Дата защиты — 1996 г.

5. Ведущая организация — МГИМО МИД РФ.

6. Оппоненты — д-р юрид. наук, проф. Л. К. Воронова, д-р юрид. наук, проф. Н. И. Химичева, д-р юрид. наук, проф. И. И. Веремеенко.

Диссертация О. Н. Горбуновой на соискание ученой степени доктора юридических наук была представлена в виде научного доклада, выполнявшего также функции автореферата³⁹. Актуальность диссертационного исследования О. Н. Горбуновой определялась многими факторами: принятием Конституции РФ 1993 г., установлением многообразия форм собственности; переходом страны к рыночным отношениям; изменениями социально-экономических отношений в государстве; изменениями предмета правового регулирования и содержания общественных отношений, регулируемых финансовым правом; изменением состава финансово-правовых институтов и т. д. Основными целями диссертационного исследования являлось определение концепции совершенствования основных финансово-правовых институтов, а также обоснование концепции правового опосредствования распределительных отношений и отношений прямых и обратных связей в области финансовой деятельности, регулируемых нормами финансового права и обеспечивающих их надежное функционирование. Особое внимание в диссертации уделяется характеристике финансов. По мнению автора, «финансы — это органический элемент системы государственного управления, это информационные носители и — главное — инструмент системного саморегулирования государства и общества в целом» (с. 8 автореферата). В диссертации автором был сформулирован целый ряд теоретических положений, защищенных диссертантом. В частности, заслуживают особого внимания уточнение диссертантом понятия «субъект финансово-правовых отношений» в связи с особенностями отрасли финансового права, метода и режима соответствующего правового регулирования; анализ норм бюджетного права, корреспондирующийся с конституционным правообеспечением бюджетной деятельности государства; предложенная и обоснованная диссертантом концепция единого (федерального) закона о финансах и высказанные научно обоснованные предложения о необходимых разделах, из которых должен состоять этот закон.

В закон о финансах предлагалось включить следующие разделы: 1. Централизованные финансы; 2. Финансы хозяйствующих субъектов; 3. Налоги; 4. Кредитование и расчеты; 5. Деньги и денежное обращение, валютное законодательство; 6. Вопросы цен и ценообразования. О. Н. Горбунова, и за это ей надо отдать должное, попыталась адаптировать финансовое право к новым экономическим, рыночным условиям, которые складывались в стране. Эта же цель преследовалась и в учебнике по финансовому праву, подготовленном коллективом ученых под ее научной редакцией в 1995 г., и получившем гриф Министерства науки и высшего образования. Этот учебник стал популярен как среди студентов, так и среди преподавателей юридических и экономических факультетов и вузов.

Общий объем публикации по проблематике диссертационного исследования составлял около 100 п. л.

О. Н. Горбунова стала первой заведующей кафедрой финансового права и бухгалтерского учета, образованной в 1994 г. Как вспоминает О. Н. Горбунова, инициатором создания кафедры был ректор, академик РАН О. Е. Кутафин. Ольга Николаевна Горбунова прошла большой научный творческий путь и продолжала заниматься наукой, пока это позволяло здоровье. Ее педагогическая деятельность нисколько не уступала научной. Е. Ю. Грачева пишет, что О. Н. Горбунова воспитала многих известных ученых и была научным консультантом по докторским диссертациям С. О. Шохина, Е. Ю. Грачевой, Е. М. Ашмариной, Н. М. Артемова и др., успешно защищенным в академии, а также научным руководителем более 50 кандидатских диссертаций⁴⁰. Она признавалась, что работа доставляет ей большое удовольствие, и с присущим ей юмором свои воспоминания о жизни в науке и образовании назвала «История одной Золушки»⁴¹.

Основные работы (монографии, статьи)

1. Горбунова О. Н. Проблемы финансового права в условиях перестройки управления народным хозяйством. Монография депонирована в ИНИОН АН СССР. М., 1989.

2. Горбунова О. Н. Роль финансового права в выполнении планов экономического и социального развития // Советское государство и право. 1982. № 1.

3. Горбунова О. Н. Место финансового права в системе российского права // Государство и право. 1995. № 2.

4. Горбунова О. Н. Роль финансово-правовых стимулов и санкций в повышении эффективности общественного производства // Труды ВЮЗИ. М., 1983.

5. Горбунова О. Н. Финансовое право и финансовый мониторинг в современной России: научно-популярная монография. М., 2012.

12. Алексей Иванович Худяков (1940–2009)

1. Тема докторской диссертации — «Правовые формы финансовой деятельности государства».

2. Специальность, по которой защищалась работа, — 12.00.02. — Государственное право. Государственное право зарубежных стран. Конституционное право. Административное право и процесс.

3. Докторская диссертация выполнена и защищена в Казахском государственном национальном университете им. Аль-Фараби.

4. Дата защиты — 1996 г (г. Алматы).

5. Научный консультант — д-р юрид. наук, проф. С. Д. Цыпкин.

6. Ведущая организация — Казахский государственный юридический институт.

7. Оппоненты — д-р юрид. наук, проф. В. А. Ким, д-р юрид. наук, проф. В. Н. Уваров, д-р юрид. наук Г. П. Лупарев.

Актуальность диссертации обусловлена значимостью разработки теоретических проблем финансового права в связи с распадом СССР, образованием новых государств, изменением социально-экономического и политического строя, преобразованием экономики Казахстана из тоталитарной, основанной на государственной собственности, в экономику рыночного типа, основанную на частной собственности, формированием собственной финансовой системы Казахстана.

Диссертация написана в традициях советского финансового права, но с попыткой критического анализа и переосмыслением многих подходов науки советского финансового права. Актуальность диссертации А. И. Худяков обосновывает также необходимостью развития доктрины финансового права, «…ревизии, если не сказать признанием исторически несостоятельной, доктрины социалистических финансов, что одновременно ставит под сомнение большинство постулатов советской финансово-правовой науки…»⁴². Автором ставилась цель рассмотреть теоретические проблемы финансового права, а именно: предмет и понятие финансового права, его методы и систему, то есть вопросы фундаментального характера. К достоинствам и основным достижениям работы стоит отнести те части работы, в которых автором уточняется сфера финансовой деятельности государства, во взаимосвязи с правом собственности; определяются признаки финансовых отношений, что позволяет, по мнению автора, отграничить их от товарно-денежных и других денежных отношений; резюмируется, что в процессе финансовой деятельности государства возникают только финансовые отношения, которые выступают предметом только финансового права; доказывается применение финансовым правом договорного метода правового регулирования и то, что эти договоры являются не гражданско-правовыми, а финансовыми; обосновывается идея, что в основе каждого финансово-экономического института лежит определенный фонд денежных средств. Теоретическая значимость результатов исследования, как отмечает автор, заключается в разработке единой и комплексной теории финансового права, охватывающей его основные положения, что как минимум выступит предметом научной дискуссии и явится толчком для их дальнейшего творческого обсуждения.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии. Глава 1 посвящена ключевым вопросам правовых форм финансовой деятельности государства, где в качестве основной формы, по мнению диссертанта, выступает финансовое право. Глава 2 диссертации посвящена финансовым правоотношениям договорного типа. Автор отмечает, что в процессе финансовой деятельности государства могут возникать договорные отношения и то, что эти отношения по своей экономической природе являются финансовыми — факт в общем-то бесспорный. По мнению А. И. Худякова, тезис «договорное — значит гражданско-правовое» несостоятелен и по чисто юридическим основаниям. Он замечает, что характер правоотношения определяет не метод правового регулирования, а его собственное экономическое содержание. Глава 3 диссертации посвящена теоретическим проблемам системы финансового права. В этой главе автор обосновывает необходимость пересмотра системы финансового права как отрасли права и учебной дисциплины, включения в их составы новых институтов (Общая часть) и разделов с правовыми институтами (Особенная часть). Основные положения диссертации отражены в 27 публикациях.

А. И. Худяков — автор более 130 научных трудов, включая 30 книг, учебников и монографий по актуальным вопросам финансового, налогового, страхового, гражданского права, из которых 20 были написаны им единолично⁴³. Начиная с 2010 г. в память о Худякове А. И. проводятся регулярные научные конференции «Худяковские чтения по финансовому праву». Сам А. И. Худяков, вспоминает его ученик Е. В. Порохов, был примером и непререкаемым авторитетом для своих коллег, учеников и последователей в его целеустремленности, трудолюбии и профессионализме⁴⁴. В 2010 г. были опубликованы избранные труды А. И. Худякова⁴⁵, во вступительной части к которым своими теплыми воспоминаниями поделились друзья, коллеги, ученики (М. К. Сулейменов, академик НАН РК, д-р юрид. наук, проф. — «Алексей Худяков — основоположник науки финансового права в Казахстане» [c. 11–18], М. В. Карасева, д-р юрид. наук, проф. — «Научное наследие профессора Алексея Ивановича Худякова» [c. 20–34], Е. В. Порохов, д-р юрид. наук — «Алексей Иванович Худяков [1940–2009] и целая научная эпоха» [c. 35–40]).

Основные работы (монографии, учебники, статьи)

1. Худяков А. И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. 340 с.

2. Худяков А. И. Теория налогообложения: учебник. Алматы, 2002. 392 с. (в соавторстве с Г. М. Бродским).

3. Худяков А. И. Налоговые правонарушения. Алматы, 2008. 488 с. (в соавторстве с В. Ю. Шатовым).

4. Худяков А. И. К вопросу о предмете и понятии советского финансового права // Известия АН Казахской ССР. Серия общественных наук. 1986. № 3.

5. Худяков А. И. Актуальные проблемы предмета советского финансового права // Актуальные проблемы социалистического правоведения. Алма-Ата: Наука, 1989.

***

В завершение очерка об ученых, внесших значительный вклад в развитие финансового права в советский период его развития, отметим, что представленный перечень персоналий не следует воспринимать как закрытый и исчерпывающий. Конечно же, помимо ученых, о которых речь шла выше, история советского финансового права будет неполной без упоминания об исследователях, много сделавших для финансового права, работая в иных отраслях знания (как, например, Н. Н. Ровинский⁴⁶ — экономист, преподававший некоторое время курс финансового права в МГУ и подготовивший единоличный капитальный учебник по финансовому праву) или связанных с иными отраслями юриспруденции (как в случае с Р. О. Халфиной⁴⁷ — известным отечественным теоретиком права и цивилистом, который в 1940–1950-х гг. отстаивал финансовое право как самостоятельную отрасль советского права, аргументированно обозначив предмет и систему финансово-правовой науки). Много сделали для формирования доктрины советского финансового права ученые, представлявшие отряд кандидатов наук (тогда эта ученая степень высоко ценилась в правовой науке). Статьи, книги и диссертации Б. Н. Иванова⁴⁸, М. Л. Когана⁴⁹, Т. С. Ермаковой⁵⁰ и др. обогатили науку финансового права советского периода. Наконец, упоминания заслуживают и ученые-цивилисты, а также теоретики права (М. М. Агарков, О. С. Иоффе и др.), которые в ходе общесоюзных дискуссий о системе советского права 1930–1950-х гг. выступали против выделения финансового права в качестве отрасли права. Однако, несмотря на их отрицание самостоятельности финансового права, высочайший уровень их научной критики, подхваченный в полемике специалистами по финансовому праву, значительно обогатил общую часть финансово-правовой науки и позволил вывести ее на новый качественный уровень.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТОВ ОБЩЕЙ ЧАСТИ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

Целью докторской диссертации является разработка и исследование нового научного актуального направления, что оказывает определяющее влияние на выбор темы диссертации. В эпоху кардинальных преобразований, в первую очередь, наука нуждается в рассмотрении общетеоретических фундаментальных проблем, традиционно относимых к общей части финансового права, среди которых, в частности, вопросы: предмета, метода финансового права, его функций, предназначения в современном обществе, субъектов финансовых правоотношений и т. п.

В течение последних более чем 30 лет с момента принятия Конституции РФ из 100 защищенных докторских диссертаций по проблемам общей части финансового права было подготовлено 27. Их анализ позволяет увидеть определенные тенденции в изменении подходов к основным категориям финансового права.

В некоторых работах, подготовленных в конце 80-х — начале 90-х гг., отмечалось сужение предмета финансового права, а следовательно, и сокращение круга регулируемых нормами финансового права общественных отношений, субъектного состава правоотношений. В дальнейшем авторы каждой своей работой последовательно обосновывали и доказывали наличие тенденции к расширению предмета финансово-правового регулирования, что представляется соответствующим современному этапу развития, свидетельствует о возрастающей роли финансового права в российской правовой системе.

Среди фундаментальных работ, посвященных базовым категориям финансового права, в первую очередь необходимо назвать диссертацию Соколовой Э. Д. о финансовой деятельности государства и муниципальных образований, в процессе осуществления которой возникают общественные отношения, являющиеся предметом финансово-правового регулирования. В работе доказывается, что в рыночной экономике государственное регулирование сохраняется, однако формы и методы его воздействия должны учитывать конкретные социально-экономические, исторические условия развития страны и интересы граждан. Сказанное позволило автору охарактеризовать финансовую деятельность государства и муниципальных образований, ее сущность, показать взаимосвязь с формированием финансовой системы общества, ее понятием, структурой, включающей такие институты, как: государственные финансы, местные финансы, частные финансы, иные финансы.

Обосновано, что финансовую деятельность в современном обществе осуществляют органы всех ветвей власти.

Сформулировано понятие отрасли финансового права как публичной отрасли российского права, представляющей собой совокупность норм права, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе распределения ВВП и части национального дохода путем создания, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства, муниципальных образований, в определенных случаях и других фондов денежных средств, входящих в финансовую систему общества, методом «власти и подчинения», основанным, как правило, на функциональной зависимости субъектов при осуществлении ими финансовой деятельности.

Новаторски прозвучал вывод о соотношении гражданско-правового и финансово-правового регулирования, заключающийся в том, что складывающиеся в процессе осуществления финансовой деятельности гражданские отношения сохраняют свою сущность, но имеют вспомогательный характер и предназначены для усиления эффективности ранее возникшего финансового правоотношения, то есть имеют служебный характер.

Также в работе делается целый ряд предложений законодательного характера по изменению и дополнению Бюджетного кодекса РФ (далее — БК РФ) и Гражданского кодекса РФ (далее — ГК РФ).

Фундаментальный характер носит диссертация Рукавишниковой И. В., посвященная исследованию метода финансового права. Это была первая работа его системного изучения. Автор доказывает, что метод финансового права является самостоятельным, оригинальным инструментом правового регулирования, специфика которого заключается в его властно-имущественном характере, обусловленном особенностями предмета данной отрасли права, а также непосредственной связью с финансовой политикой государства.

К числу сущностных отличительных признаков метода финансового права, отличающих его от методов правового регулирования иных отраслей, автор относит: 1) его имущественное содержание; 2) преимущественную императивность; 3) возможности воздействия на динамику правоотношений; 4) доминирующее неравенство участников финансовых правоотношений; 5) перенесение части властных полномочий на юридических и физических лиц, не являющихся государственными органами (органами власти) и должностными лицами соответственно. В работе подчеркивается, что неотъемлемой частью правового регулирования финансовых отношений является договорно-правовой способ, который включает в себя три группы договоров: гражданско-правовые договоры, «вплетенные» в ткань финансовых отношений; договоры, используемые как средство регулирования финансовых отношений; компетенционно-разграничительные договоры и соглашения о делегировании полномочий, заключаемые между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. В диссертации также определены сущностные признаки финансово-правовых договоров: 1) они могут быть заключены между участниками финансовых правоотношений, причем на стороне одного из них выступает государственный орган федерального или субфедерального уровня либо орган местного самоуправления, наделенный властно-финансовыми полномочиями; 2) заключаются в рамках осуществления финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления и направлены на одну из трех основных целей: собирание, распределение, использование денежных средств государства и муниципальных образований; 3) основанием для заключения финансового договора служит, как правило, нормативное предписание государственного органа, наделенного соответствующей властно-финансовой компетенцией.

В диссертации М. В. Карасевой, посвященной финансовым правоотношениям, впервые в науке финансового права анализируются вопросы их сущности, понятия, структуры, видов и др. Автор обосновывает вывод о том, что: 1) финансовое правоотношение возникает в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований; 2) в сфере страхования финансовыми отношениями являются только отношения по обязательному страхованию; 3) к финансовым относятся только некоторые отношения в сфере государственного кредита; 4) финансовые правоотношения являются экономическими, имеющими властно-имущественный характер и выражающими публичные интересы. Как отмечается в работе, в сущности финансовых правоотношений заложено противоречие между их экономической природой и политической формой. А в налоговых правоотношениях, пишет автор, — между публичными интересами и интересами индивидуальными.

В диссертации подчеркивается, что субъектами финансового правоотношения являются как государственные и муниципальные органы, так и Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования. Делается вывод, что Российская Федерация в целом выступает субъектом финансового права, прежде всего в отношениях рассмотрения и утверждения бюджетов, установления и взимания налогов, эмиссии денежных знаков.

Впервые в работе проведен научный анализ налогового обязательства как разновидности обязательственного правоотношения.

Более трети всех работ по проблемам общей части финансового права посвящены рассмотрению различных видов субъектов финансовых правоотношений, что обусловлено развитием осуществляемой в обществе финансовой деятельности, появлением новых, ранее не известных общественных отношений и, соответственно, новых субъектов, изменением роли, статуса, полномочий традиционных субъектов финансовых правоотношений.

Одной из первых работ надо назвать диссертацию Л. Н. Древаль — «Субъекты российского финансового права: теоретико-правовое исследование», в которой разработана концепция о субъектах российского финансового права, элементами которой автором названы: статус, особенности, присущие отдельным видам субъектов и др. На основе исследования истории и эволюции учений о субъектах права автор предложил основные дефиниции, касающиеся деятельности субъектов российского финансового права, проведена их классификация, а также проанализирован правовой статус различных субъектов — участников финансовых правоотношений, включая Российскую Федерацию, субъекты РФ, муниципальные образования, органы государственной власти и местного самоуправления, коммерческие и некоммерческие организации, в том числе международные, граждан, индивидуальных предпринимателей и др.

Предметом диссертаций являлись и отдельные виды субъектов финансового права. Так, Е. Г. Писарева посвятила свою работу государственным учреждениям в системе субъектов финансового права, что также стало первым теоретическим исследованием данной проблематики. Предложена концепция финансовой правосубъектности государственных учреждений, которая включает в себя понятие названной правосубъектности, ее виды, особенности в различных подотраслях и институтах финансового права. Аргументируется вывод о необходимости выделения локально-правовой политики государственного учреждения в сфере финансов, дается определение категории финансов государственных учреждений. Автор считал, что основополагающим признаком, характеризующим содержание финансовой правосубъектности государственных учреждений, является финансирование их расходов из бюджетных фондов бюджетной системы. Выявлена специфика финансовых правоотношений с участием государственных учреждений, рассматриваются их виды. Значимым является и рассмотрение вопроса о финансовых правонарушениях, совершаемых государственными учреждениями как субъектами финансовых правоотношений.

М. А. Перепелица в своей работе рассматривает теоретические аспекты правового статуса субъектов финансового права, их правосубъектности, виды с учетом появления новых субъектов, например, индивидуальных предпринимателей, самозанятых и др. субъектов. Отдельно анализируются правовые статусы субъектов в сфере бюджетных, налоговых, валютных правоотношений, выявляются их общие и специфические черты.

Разработке концепции правового регулирования финансирования и финансовой деятельности образовательных и научных организаций как субъектов финансового права РФ посвящена диссертация Д. М. Мошковой. Она отмечает, что одним из приоритетных направлений государственной политики является инновационное развитие страны, обуславливающее необходимость теоретического осмысления особенностей правового статуса образовательных и научных организаций, которые своей деятельностью, включая финансовую сферу, создают фундамент дальнейшего развития страны. В диссертации дается понятие данных субъектов, рассматриваются их виды в зависимости от участия в тех или иных финансовых правоотношениях, анализируется специфика осуществляемой ими финансовой деятельности, а также финансовый контроль и мониторинг за расходованием денежных средств, выделенных для финансирования их деятельности. Рассматриваются источники, формы и методы финансирования деятельности образовательных и научных организаций как субъектов финансовых правоотношений. Автор выявляет новые инновационные формы участия в финансовом обеспечении сферы образования и науки, включая внебюджетное финансирование, а также государственно-частное партнерство, технологические платформы, образовательные кластеры. Отмечается также важность использования налогового инструментария, в том числе налоговых льгот, направленного на стимулирование инновационных процессов в стране.

В диссертации Р. А. Тория разработана концепция финансово-правового регулирования прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, суть которой сводится к закреплению на законодательном уровне механизмов финансовой поддержки коренных малочисленных народов и населяемых ими территорий в целях улучшения социально-экономического положения рассматриваемых регионов. Автором определены меры государственного регулирования устойчивого развития названных субъектов финансового права, охарактеризованы государственные и отраслевые программы обеспечения финансирования экономического и социального развития названных народов, а также рассматриваются в комплексе с бюджетным финансированием иные финансово-правовые инструменты достижения устойчивого развития названных народов и территорий, на которых они проживают.

Е. М. Андреева свою работу посвятила рассмотрению финансово-правовых основ взаимного делегирования полномочий субъектов публичной власти в Российской Федерации, в которой разработан универсальный понятийный аппарат, принципы правового регулирования отношений по финансовому обеспечению делегированных полномочий, выделены и охарактеризованы элементы соответствующего финансового правоотношения, систематизированы методы финансового обеспечения делегированных полномочий. В данной работе проблемы рассматриваются комплексно с учетом особенностей правового статуса субъектов финансовых правоотношений в процессе делегирования им полномочий субъектов публичной власти.

Доктрине финансово-правового статуса муниципальных образований в Российской Федерации и его реализации посвящена работа С. М. Мироновой. Особую значимость данная проблематика приобрела после внесения соответствующих дополнений в Конституцию РФ относительно создания единой системы публичной власти в нашей стране. Автором даны определение финансово-правового статуса муниципального образования, его задачи, функции, компетенция, взаимоотношения с иными публично-правовыми образованиями и населением, принципы и порядок осуществления ими финансовой деятельности, меры ответственности за допущенные нарушения финансового законодательства. Даются обоснованные характеристики статуса муниципальных образований, их прав и обязанностей как субъектов различных видов финансовых правоотношений, в первую очередь в бюджетной сфере.

Помимо исследований подобного рода общетеоретических проблем, ряд докторских диссертаций был посвящен пониманию значения финансово-правового регулирования в современном обществе.

Проблемам финансово-правового обеспечения развития РФ как социального государства посвящена диссертация Е. Г. Беликова, в которой выявляется приоритетная роль финансовой деятельности в обеспечении и развитии социального государства, которая рассматривается не только как его практическая деятельность в социальной сфере, но и как конституционный принцип и концепт. К формам финансово-правового обеспечения социального развития отнесены правовые акты различных органов государственной власти и местного самоуправления, содержание финансово-правовой нормы в области: реализации направлений государственной социальной политики; осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления в социальной сфере; реализации социальных гарантий и социально-экономических прав граждан; предоставления льгот, поощрений и иных правовых стимулов социальной направленности.

Уточнено понятие предмета современного финансового права, под которым автор понимает финансовые и связанные с ними организационные общественные отношения, складывающиеся по поводу формирования, распределения и использования государственных, муниципальных, иных денежных фондов публичного характера, необходимых для достижения публичных и иных социально значимых интересов. Доказывается, что реализация идей социального государства в финансовом праве достигается через различные структурные подразделения его системы в общей и в особенной частях: через подотрасли и институты.

Принципы финансового права автор предлагает рассматривать как один из ориентиров развития РФ как социального государства. Дается понятие и определяется состав принципов. Отдельное внимание уделяется анализу принципа социальной направленности финансово-правового регулирования.

В диссертации также уточняется определение финансово-правовой политики как важнейшего вида правовой политики и фактора социально направленного финансово-правового регулирования. А также определены направления и основные виды российской финансово-правовой политики.

В диссертации Н. А. Поветкиной «Финансовая устойчивость Российской Федерации: правовая доктрина и практика обеспечения» впервые в науке финансового права поставлен вопрос об обеспечении финансовой устойчивости как одном из приоритетных направлений финансовой политики государства, особенно в условиях угроз национальной безопасности.

В целях развития доктрины финансового права автором разработано и введено в научный оборот понятие «финансовая устойчивость» как финансово-правовая категория. Целевым ориентиром разработанной авторской концепции финансово-правового механизма обеспечения финансовой устойчивости РФ выступает достижение социальной стабильности и гармонии, тем самым обосновывается тезис о «социализации» финансового права. В работе выявлена и обосновывается взаимосвязь и взаимообусловленность финансовой устойчивости и национальной безопасности. Финансовая устойчивость в системе национальной безопасности обеспечивает состояние защищенности национальных интересов страны посредством проведения бюджетной, налоговой, денежно-кредитной, долговой, валютной, инвестиционной политик, направленных на развитие государства и создание условий, направленных на нейтрализацию внешних и внутренних рисков.

Автор отмечает, что правовой режим финансовой устойчивости выполняет финансово-обеспечительную и защитную функции в механизме достижения национальной безопасности. Сохранение данного режима гарантирует платежеспособность государства, способность обеспечивать финансовыми средствами эффективное и своевременное выполнение внутренних и внешних функций и задач, а также защиту национальных интересов и гарантирует независимость и стабильность функционирования государства.

В перечисленных ранее работах вопросы функций финансового права рассматривались в различных аспектах, но в двух диссертациях специально исследовались проблемы функций финансового права.

Рассмотрению реализации охранительной функции финансового права посвящена диссертация А. С. Емельянова, в которой предлагается понятие функций финансового права, а также рассматривается их система. Автором не только формулируется понятие охранительной функции, но и раскрывается механизм реализации, включающий в себя такие средства, как финансово-правовое принуждение, финансовый контроль, юридическая квалификация противоправных и общественно опасных деяний в области публичных финансов. В диссертации анализируются основные виды юридической ответственности в области публичных финансов, обосновывается финансовая ответственность как основная форма реализации охранительной функции финансового права, предложено понятие финансового правонарушения, раскрыт его состав, доказывается, что формой финансовой ответственности в сфере налогообложения является пеня.

В работе впервые формулируются предложения по оценке эффективности реализации охранительной функции финансового права.

Ю. Л. Смирникова посвятила свою диссертацию другой функции финансового права — регулятивной функции, рассматривая ее в системе иных принципов, а также особенности ее реализации. В работе предложено понятие регулятивной функции, определено ее содержание и место в системе функций права, а также выделяются регулятивно-статическая и регулятивно-динамическая подфункции финансового права, выявляются их особенности. Диссертант подчеркивает, что сущность регулятивной функции финансового права определяется ее объективной обусловленностью осуществления публичной финансовой деятельности. Содержание данной функции имеет юридический и социальный аспекты, взаимосвязанные между собой и заключающиеся в способности отрасли права оказывать специально-юридическое воздействие на сферу финансовых отношений.

В подавляющем большинстве диссертаций авторы разделяют позицию о расширении финансово-правового регулирования, и, как следствие, в целом ряде работ авторы логично делают вывод об изменении системы финансового права, в том числе о появлении новых институтов и подотраслей. Отсутствовали дискуссии о выделении в качестве подотраслей бюджетного права, налогового права. Наряду с этим, Е. Ю. Грачевой впервые обосновывалась точка зрения о формировании новой подотрасли финансового права — финансового контроля, Г. А. Тосунян писал о банковском праве как самостоятельной отрасли права, Е. В. Покачалова отмечала самостоятельный характер подотрасли публичного долга, А. И. Худяков — страхового права, Н. М. Артемов — денежного права, Т. Э. Рождественская и А. Г. Гузнов доказывают наличие такой подотрасли, как финансовый рынок. Об этих позициях подробнее говорится в соответствующих разделах данной монографии.

В этом ряду располагается диссертация Е. М. Ашмариной на тему «Финансово-правовые аспекты учетных систем Российской Федерации», которая посвящена обоснованию выделения новой подотрасли финансового права — финансового учета (учетного права), что обусловлено: общностью родовых признаков его предмета с предметом финансового права; идентичностью метода правового регулирования; наличием входящих в него институтов (бухгалтерского, налогового, бюджетного видов учета); наличием аналогичной специфики норм, регулирующих отношения по финансовому учету с иными нормами финансового права. Автор обосновал тесную связь норм, регулирующих финансовый учет, с нормами, регулирующими финансовый контроль.

В диссертации Е. В. Кудряшовой доказывается, что государственное финансовое планирование является новым институтом финансового права. Диссертант обосновал идею взаимодействия принципа плановости финансовой деятельности с принципом ресурсной обеспеченности стратегического планирования.

К. В. Андриевский посвятил свою работу исследованию финансово-правовых режимов, которые были определены как разновидность публичного правового режима, режимные предписания которого закреплены и гарантированы целостной системой финансово-правовых норм, способствующих достижению цели финансово-правового регулирования, а также обеспечивающих соответствующий порядок поведения субъектов режимного регулирования в отношениях, определяющих движение публичных денежных средств; целевое воздействие на поведение субъектов в указанных отношениях с учетом баланса интереса их участников.

Омелехина Н. В. в диссертации отмечает, что в современных условиях публичные финансы играют ключевую роль в воздействии на макро- и микроэкономические процессы, на качественное преобразование социальной сферы, на обеспечение стабильности как условие развития. В этой связи основное внимание уделяется теоретическому исследованию финансово-правовых предписаний, содержащих в себе позитивное обязывание и оформленных как определенные денежные обязанности и денежные обязательства, а также рассмотрению общественных отношений по их реализации.

Научная новизна работы состоит в разработке теории применения позитивного обязывания в механизме регулирования финансовых отношений, которая, в свою очередь, вносит вклад в развитие системы финансового права, его структуры, способствует формированию концепции межотраслевых институтов. Помимо исследования позитивного обязывания в финансовом праве посредством денежных обязательств и денежных обязанностей, а также отношений по должному исполнению таких обязанностей и обязательств, выявляется специфика и значение позитивного обязывания в правовом регулировании процессов в финансовой сфере, обосновывается его ведущая роль в современных процессах, даются понятия денежного обязательства, денежной обязанности, характеризуются их виды, а также сформулировано понятие финансового обязательства. Теория позитивного обязывания связывается автором с доктриной государственного суверенитета и финансовым суверенитетом как его проявлением.

Ряд диссертаций был посвящен некоторым аспектам проблем юридической ответственности за совершение финансовых правонарушений.

Саттарова Н. А. одной из первых в теории финансового права уделила внимание принуждению в финансовом праве как целостному явлению, имеющему значение для сферы управления государственными финансами. В работе выявлена сущность и значение государственного принуждения в сфере публичных финансов, установлены условия и критерии оценки эффективности его реализации в финансовой сфере, на основе чего определяется необходимость теоретического осмысления места юридической ответственности за нарушение финансового законодательства в системе юридической ответственности.

Развитию теории финансово-правового принуждения и сферы его применения посвящена диссертация М. Б. Разгильдиевой, в которой выявляются пределы финансово-правового принуждения как институционального образования и критериев, позволяющих отграничивать его инструментарий от иных институтов права. Сочетание общих теоретических подходов к правовому принуждению с особенностями финансово-правового регулирования позволили: сформулировать концепцию финансово-правового принуждения, определив его цели, основания, взаимосвязи со смежными институтами и понятиями, а также его систему и структуру; уяснить место финансово-правовой ответственности в содержании финансово-правового принуждения, уточнить ее функции; рассмотреть иные меры финансово-правового принуждения.

Единственной докторской диссертацией по проблематике юридической ответственности в финансовой сфере в целом стала работа А. З. Арсланбековой, посвященная финансово-правовым санкциям в системе мер юридической ответственности. Теоретическая новизна диссертации заключается в том, что автором формулируется и обосновывается понятие финансово-правовой ответственности, которая определена как самостоятельный вид юридической ответственности. Основными разновидностями финансово-правовой ответственности названы налоговая, бюджетная, банковская и валютная, которым в диссертации даются соответствующие определения. Автор поддерживает точку зрения о делении юридической ответственности на негативную и позитивную, соответственно, и в работе рассматриваются оба этих вида применительно к финансово-правовой ответственности. Основанием негативной данной ответственности является финансовое правонарушение, которое определяется как виновное, противоправное, совершенное субъектом финансового правоотношения, за которое финансовым законодательством установлена ответственность. Значимым является и предложенное понятие финансово-правовых санкций, характеризуются их различные виды. Диссертант не только в целом рассматривает данную проблематику, но и подробно останавливается на характеристике, понятии, основании каждого из названных видов финансово-правовой ответственности, а также применяемых в каждом случае видах санкций.

Среди диссертаций, посвященных проблематике общей части финансового права, особое место занимает работа Г. Ф. Ручкиной, в которой рассматривается финансово-правовое регулирование предпринимательской деятельности в Российской Федерации. Данное комплексное, межотраслевое исследование позволило автору сформулировать выводы о расширении предмета финансово-правового регулирования, распространении его на сферу отношений, складывающихся в сфере предпринимательской деятельности. Разработано и обосновано положение о финансах коммерческих организаций как элементе финансовой системы государства и институте финансового права, предложена система финансово-распределительных отношений коммерческих организаций, разработаны пути и методы совершенствования государственного финансового контроля, включая его осуществление и за частными финансами. Сформулирована необходимость сочетания частноправовых и публично-правовых начал в регулировании предпринимательских отношений в целях создания условий эффективного развития предпринимательства, что является важнейшей составляющей экономической политики государства.

Осмыслению проблем истории становления и развития финансовой системы общества, отдельных ее институтов, финансового законодательства посвящен и ряд работ представителей историко-правовой науки, среди которых можно назвать следующие.

В доктрине финансового права отмечается влияние финансово-правового регулирования на все сферы общества. В этой связи вызывает интерес комплексная, межотраслевая работа Т. А. Серебряковой о финансово-правовом регулировании инвестиционных отношений в Российской Федерации, в которой с позиций финансово-правовой науки исследуются институциональные особенности инвестиционных правоотношений, а также инвестиционной деятельности в целом, роли государства в регулировании инвестиционных процессов. Несмотря на комплексное регулирование названных отношений нормами различных отраслей права, автор акцентирует внимание на приоритетной роли финансового права в регулировании инвестиционной деятельности на современном этапе.

Российские ученые всегда поддерживали научные связи с коллегами из стран постсоветского пространства и не только приглашали к сотрудничеству и участию в проводимых в нашей стране конференциях, но и сами выступали рецензентами выпускаемых ими монографий, учебных пособий, участвовали в проводимых конференциях, оппонировали на защитах диссертаций. Это обуславливает особый интерес к развитию финансово-правовой науки в названных странах. Формированию и развитию финансового права развивающихся стран в Исламской Республике Афганистан, Исламской Республике Иран и Республике Таджикистан посвящена докторская диссертация А. Д. Гафурзода, который комплексно исследовал становление, формирование и развитие финансового права названных стран на современном этапе развития системы права и юридической науки. В работе отмечаются изменения предмета финансового права в названных странах, а также в Кыргызской Республике, который включает в себя не только государственные, но и муниципальные и иные публичные финансовые отношения. Автором дается определение финансового права развивающихся стран как самостоятельной отрасли права, метод которой носит исключительно императивный характер, что объясняется спецификой регулируемых общественных отношений в сфере финансов. В работе также раскрывается сущность регулятивной функции финансового права развивающихся стран, направленная на формирование не только публичных финансов, но и на дополнительное привлечение и частных финансов для выполнения стоящих перед государством целей и задач. Также в работе подчеркивается важность формирования в развивающихся странах концепции финансовой безопасности, направленной на формирование эффективной модели государственного управления публичными финансами, а также разработки финансово-правовой политики.

Анализу места финансового права в системе права Украины посвящена диссертация С. В. Очкуренко, работающего в настоящее время в Севастопольском государственном университете. Автор активно отстаивал и аргументировал позицию о возрастающей роли финансового права, характеризовал ее как фундаментальную юридическую науку в современных условиях, опровергал позицию о признании финансового права «комплексным правовым образованием», рассматривал ее взаимосвязи и взаимозависимости в отношениях с иными отраслями права, доказывал расширение предмета правового регулирования в связи с появлением новых финансовых отношений в условиях преобразований, характерных для стран на постсоветском пространстве.

Историко-правовой анализ вопроса о государственно-правовом регулировании финансовой деятельности в России в XVIII — начале XX в. осуществлен в работе Д. И. Игнатенко. Автор рассматривает структуру финансовой системы нашего государства в исследуемый период времени, характеризуя государство в качестве структурно-функционального ее элемента. Значительное внимание уделено фискальной деятельности государства, рассматривается ее генезис, налоговая и таможенная составляющие, характеризуется развитие налогового и таможенного законодательства, а также специально созданные для реализации фискальной политики государственные налоговые и таможенные органы власти.

Ларина О. Г. посвятила свою диссертацию системе финансовых прерогатив государства в России второй половины XVII — начала XX в. (историко-правовое исследование), в которой финансовые прерогативы того периода развития страны рассматриваются автором как исключительные финансовые права верховной власти, наряду с регалиями, экспроприацией, эмиссией денежных знаков и др. Сформулированы закономерности в развитии данного института и выделены несколько периодов (этапов) в развитии исключительных финансовых прав государства. Помимо этого, в работе характеризуется система государственного управления финансами, а также становление и развитие финансового законодательства в исследуемый исторический период.

В некоторых диссертациях анализировалась финансовая деятельность в отдельных сферах общества. В частности, можно отметить докторскую диссертацию А. И. Землина «Правовое регулирование финансовой деятельности в Вооруженных силах Российской Федерации», которая была защищена в Военном университете МО РФ в 2005 году.

***

Анализ докторских диссертаций данного раздела позволяет сделать вывод о том, что каждая из них носит комплексный характер, заключающийся в использовании авторами основных выводов, категорий, разработанных экономической, политической, исторической науками, иными отраслями права. Комплексность заключается и в том, что рассуждения авторов неизбежно выходят на высокий уровень обобщений, целостное восприятие финансовой системы, что отражается и на комплексности анализа и использования категорий различных институтов и подотраслей финансового права.

Отмечается также поступательное развитие доктрины финансового права, включающей выводы о расширении его предмета по двум основным направлениям, изменение характера метода правового регулирования, системы финансового права, о появлении новых категорий, институтов и подотраслей.

В целом доктрина финансового права подчеркивает его возрастающую роль в условиях формирования правового социального государства, усиления финансовой устойчивости и финансового суверенитета нашего общества.

Глава 4. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ФИНАНСОВОГО ПРАВА

За прошедший период времени после принятия Конституции РФ данной проблематике было посвящено пять докторских диссертаций.

Первой по данной проблематике стала диссертация С. О. Шохина — «Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации: проблемы и перспективы». Автор разрабатывал вопросы правового обеспечения организации и деятельности органов государственного финансового контроля в условиях новых политических и экономических реалий. Автором проанализированы основные концептуальные положения о целях, задачах, принципах создания и функционирования контрольно-счетных органов в субъектах РФ, их взаимосвязи со Счетной палатой РФ, а также с иными органами государственной власти и местного самоуправления.

Фундаментальным проблемам правового регулирования государственного финансового контроля посвящена диссертация Е. Ю. Грачевой, в которой обосновывается, что в условиях формирования рыночных отношений не ослабевает, а усиливается управляющая, организующая роль государства, использующего наряду с рыночными механизмами властные полномочия, направленные на создание новой системы государственного финансового контроля, являющуюся не только элементом рыночных отношений, но и стабилизирующим фактором дальнейшего развития общества. Избранный подход позволил автору проанализировать повышение роли государственного финансового контроля, рассмотреть его одновременно как функцию финансов, функцию социального управления, облекаемые в правовую форму. Сформулированы цели, задачи, принципы, функции и место государственного финансового контроля в системе управления рыночной экономикой. Подобный подход позволяет не только подчеркнуть, что финансовый контроль есть деятельность по проверке соблюдения законности всех субъектов финансовой деятельности, но и направленная на обеспечение и достижение социально, публично значимых результатов, всех целей, задач и функций государства.

Впервые обосновывался вывод о финансовом контроле как подотрасли финансового права, его целях, принципах, видах, функциях, методах и формах осуществления. Данная подотрасль имеет сложную структуру, включающую нормы, которые входят в общую и особенную части финансового права как институты названной подотрасли и одновременно таких подотраслей, как бюджетное право, налоговое право, банковское, страховое, валютное право.

В доктрине финансового права отмечается, что финансовый контроль является сложным явлением, отличается многообразием видов, что обусловлено многоаспектностью финансовой деятельности. В. В. Котовым в диссертации предлагается правовая концепция интегрированной системы негосударственного финансового контроля, под которой автор понимает совокупность теоретических положений и базовых принципов, позволяющих реализовать урегулированную нормами права эффективную и взаимообусловленную деятельность системы негосударственного финансового контроля. Автором сформулировано понятие данного вида контроля, определены его цели, принципы, охарактеризованы субъекты контроля, их полномочия, подчеркивается публичный, общезначимый характер данного вида контроля. В диссертации отмечается тесная связь норм финансового и информационного права при регулировании всех видов финансового контроля в современном инновационном обществе.

Невозможно осознать суть возникающих проблем в обществе без исторического анализа становления и развития соответствующего явления. В этой связи особую значимость приобретает работа А. А. Ялбулганова, посвященная историческим аспектам финансового контроля — «Организационно-правовые основы финансового контроля в Российской армии (XIX — начала XX в.)». Автор обосновал позицию о необходимости усиления финансового контроля во всех сферах в эпоху политических и экономических реформ. Реформирование вооруженных сил предполагает совершенствование правовых основ финансовой деятельности, а следовательно, и финансового контроля. В настоящее время финансовый контроль является необходимым условием бесперебойного финансирования мероприятий по военному строительству, реализации военной реформы. Избранная тема исследования позволила автору рассмотреть историю государственного контроля в армии на рубеже XIX—XX вв., выявить основные тенденции его развития, показать возможности использования положительного опыта в современных условиях. В работе сформулирована концепция системы финансового контроля в Вооруженных силах РФ, понятие финансового контроля в данной сфере как комплексного института военного права, в котором объединены финансово-правовые и административно-правовые нормы, регулирующие общественные отношения, составляющие специфическое направление финансово-контрольной деятельности, включая государственные расходы по финансированию Вооруженных сил. Рассмотрены этапы становления и развития исследуемых процессов в России на рубеже XIX—XX вв.

Характеристике отдельных видов финансового контроля, включая бюджетный, налоговый, валютный контроль, банковский, страховой надзор и др., посвящены диссертации, анализ которых дается в соответствующих разделах данной работы.

Исследованию проблем финансового контроля уделялось внимание и представителями иных отраслевых наук, в первую очередь, конституционного права и административного права, что свидетельствует о важности и сложности складывающихся в данной сфере отношений, что обуславливает их комплексный анализ и выработку предложений по его совершенствованию, повышению эффективности с позиций различных публично-правовых наук.

Глава 5. БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО: ЭВОЛЮЦИЯ НАУЧНЫХ ВЗГЛЯДОВ

По бюджетному праву с 2001 по 2024 г. было защищено 22 докторских диссертации в вузах Москвы, Санкт-Петербурга, Саратова, Омска, преимущественно в Московском государственном юридическом университете им. О. Е. Кутафина (МГЮА), Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Институте государства и права Российской академии наук, Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Санкт-Петербургском государственном университете, Саратовской государственной юридической академии (СГЮА), Омском государственном университете им. Ф. М. Достоевского.

По количеству защищенных докторских диссертаций по бюджетному праву были плодотворными:

2014 г. — 3 (Институт государства и права Российской академии наук — 2, Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина [МГЮА] — 1);

2017 г. — 4 (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина [МГЮА] — 3, Институт государства и права Российской академии наук — 1).

Наиболее разработанными направлениями бюджетного права в докторских диссертациях стали различные аспекты правового регулирования бюджета и его структуры, бюджетной системы, финансирования отдельных направлений деятельности публично-правовых образований:

• вопросам доходов бюджета посвящено 4 диссертационных исследования (Боженка С. Я., Васильевой Н. В., Васяниной Е. Л., Пауля А. Г.);

• правовое регулирование расходов бюджета и финансирования отдельных функций государства представлено 4 диссертациями (Ильина А. В., Комягина Д. Л., Пятковской Ю. В., Чеха В. В.);

• вопросам правового регулирования государственных внебюджетных фондов посвящено 2 работы (Ногиной О. А., Бит-Шабо И. В.);

• анализу бюджетной системы и ее сбалансированности — 2 научных исследования (Бочкаревой Е. А., Шевелевой Н. А.);

• правовая природа публичного (государственного) долга рассматривается в 2 диссертациях (Покачаловой Е. В., Цареградской Ю. К.).

Наименее разработанными разделами бюджетного права в докторских диссертациях остаются вопросы правового регулирования:

• бюджетного процесса (Болтинова О. В.);

• бюджетного контроля (Лагутин И. Б.);

• бюджетного устройства (Пешкова [Белогорцева] Х. В.);

• межбюджетных отношений (Селюков А. Д.).

Практически не разработаны отдельными монографическими исследованиями финансово-правовой направленности темы, связанные с целевыми денежными фондами, включая бюджетные фонды, с бюджетным федерализмом, внешней проверкой исполнения бюджета и проч.

В связи с тем, что докторская диссертация представляет собой разработку научной концепции по определенному направлению, и в диссертациях по бюджетному праву предлагается расширение или уточнение понятийного аппарата, выделение и обоснование новых бюджетно-правовых институтов, предложения по совершенствованию действующего правового регулирования.

Практически все докторские диссертации нацелены на развитие категориального аппарата бюджетного права, уточняя существующие понятия, формулируя их правовое содержание или аргументируя введение новых:

• даны предложения по нормативно-правовому уточнению понятий бюджета, бюджетных расходов и доходов, бюджетного регулирования и форм его осуществления (Крохина Ю. А., Ильин А. В., Селюков А. Д., Ткаченко Р. В.); бюджетной системы (Бочкарева Е. А.); бюджетных средств (Шевелева Н. А.), предложено содержание понятия «расходы бюджета субъекта Российской Федерации» в материальном, организационном и правовом значениях, введены понятия «приоритетные (защищенные) расходы бюджета» (Пятковская Ю. В.);

• определено понятие «бюджетно-процессуальные правоотношения» (Болтинова О. В.), «бюджетный процесс» (Пауль А. Г.);

• предложена категория «бюджетный метод ведения государственного хозяйства», сформулирован авторский подход к дефиниции бюджетного устройства государства и составу его элементов (Пешкова Х. В.);

• сформулированы и раскрыты с правовых позиций понятия «программно-целевое бюджетное планирование», «бюджетный программно-целевой акт», «субъект отношений программно-целевого планирования» (Матненко А. С.);

• уточнены понятия «бюджетный контроль», «бюджетный аудит» (Лагутин И. Б.);

• в сфере государственных внебюджетных фондов были сформулированы и уточнены следующие понятия: государственные социальные внебюджетные фонды; финансовые правоотношения в области функционирования государственных социальных внебюджетных фондов; финансовый контроль с участием государственных социальных внебюджетных фондов (Бит-Шабо И. В.); расходные обязательства публично-правового образования; страховое и нестраховое расходное обязательство государственного внебюджетного фонда (Ногина О. А.);

• в отношениях, связанных с государственным долгом, сформулировано определение «публичной долг» в различных аспектах (экономическом, правовом и др.), «управление публичным долгом» (Покачалова Е. В.); «государственный долг как финансово-правовая категория» и «государственный долг как финансово-правовой институт», а также «управление государственным долгом» (Цареградская Ю. К.);

• иные определения понятий, используемых в бюджетных правоотношениях: «публичные услуги» (Боженок С. Я.), «финансовые обязательства фискального типа» (Васянина Е. Л.), «финансирование образования», «система правового регулирования финансирования образования» (Чеха В. В.).

В большинстве докторских диссертаций сделаны предложения по совершенствованию законодательства, которые со временем были реализованы в бюджетном законодательстве и иных нормативно-правовых актах, связанных с регулированием правоотношений, возникающих между субъектами бюджетного права:

• ст. 84–86 БК РФ, связанные с расходными обязательствами бюджета, были изменены в соответствии с предложениями, выработанными в диссертации (Крохина Ю. А.);

• основные идеи диссертации об особой организационно-правовой форме внебюджетного фонда, о разграничении страховых расходных обязательств и др. реализованы в положениях Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (Ногина О. А.);

• БК РФ не содержал понятия «управление государственным долгом», в связи с этим предлагалось закрепление данного понятия с авторскими формулировками (Покачалова Е. В., Цареградская Ю. К.). В 2019 г. в БК РФ в ст. 101 появилось легальное определение управления государственным долгом, не авторской редакции, но тем не менее оно было официально введено в оборот с определенным содержанием;

• положения, касающиеся систематизации нормативных правовых актов, регламентирующих финансирование образования, совершенствования финансовых механизмов реализации конституционных гарантий прав на образование, модернизации международных договоров в сфере финансирования образования, трансформации финансово-правового статуса государственных и муниципальных образовательных организаций, локального регулирования финансирования образования, развития государственно-частного партнерства, сетевых форм образования и других направлений (Чеха В. В.).

Тем не менее ряд научных идей, сделанных учеными до настоящего времени, не нашел отражения в законодательстве и может послужить основой для дальнейших научных исследований и законодательных инициатив. Среди них необходимо отметить следующие:

1) идея о социальных и правовых предпосылках принятия Федерального закона «О государственных социальных внебюджетных фондах в Российской Федерации» (Бит-Шабо И. В.);

2) о приоритетных направлениях бюджетной политики, заключающихся в: а) расширении практики осуществления государственной хозяйственной деятельности, средства от которой могут быть одним из основных источников доходов бюджетов; б) развитии практики заключения концессионных соглашений в тех отраслях, где отсутствует возможность полного государственного финансирования, в первую очередь при эксплуатации природных ресурсов, что позволит повысить доходность таких источников доходов бюджетов; в) реализации необходимых мер по обеспечению предоставления гражданам услуг социального характера не только через государственные органы и бюджетные организации, но и путем стимулирования интереса негосударственных организаций к осуществлению социально полезной деятельности (Боженок С. Я.);

3) в рамках бюджетной системы не получили развитие научные позиции: о разграничении категорий «сбалансированность бюджета» и «сбалансированность бюджетной системы»; о правовом закреплении принципа субсидиарности как принципа бюджетной системы; о разработке программ предупреждения и ликвидации несбалансированности бюджетов публично-правовых образований; об установлении обязательного рассмотрения материалов внешнего государственного бюджетного контроля при проведении публичных слушаний в муниципальных образованиях (Бочкарева Е. А.);

4) отдельным и, как показало время, весьма важным вопросом является разработка мобилизационного плана в области финансов. В диссертации были указаны риски депонирования публичных средств в зарубежных депозитариях и финансовых институтах. К сожалению, мобилизационный план не был разработан, что в 2022 г. привело к существенным потерям как в отношении публичных активов (международных резервов Банка России, средств публичных корпораций), так и частных активов и сбережений граждан. Более того, при участии Правительства РФ, усиленно продвигающего вплоть до 2022 г. превращение сбережений физических лиц в долговые обязательства в иностранной валюте (программу финансовой грамотности), пострадало огромное количество граждан. Это же произошло вследствие игнорирования опасности использования зарубежных платежных систем в ущерб развитию собственных.

Кроме того, указывалось на целесообразность разработки: а) такого правового инструмента, как система контрольных соотношений («фискальных правил»), между различными разделами расходов, доходов, источников финансирования бюджета. В настоящее время существует только одно ежегодно пересматриваемое «бюджетное правило» для наполнения суверенного фонда национального благосостояния за счет нефтегазовых доходов; б) целостной системы народнохозяйственного планирования, которая была бы непосредственно связана с финансовым планированием (бюджетным процессом) и контрактной системой. Такая система, в отличие от советской, должна включать в себя не только целеполагание (планирование), но и научное прогнозирование. В настоящее время существует лишь совокупность разрозненных документов стратегического планирования (Комягин Д. Л.);

5) необходимость разработки идей, связанных с закреплением классификации бюджетных доходов на обязательные и добровольные, закрытого перечня сборов, взимаемых в Российской Федерации, и определением в БК РФ обязательных к установлению элементов сбора. Также не потеряло актуальности определение общих принципов парафискальных платежей, правовое регулирование которых до сих пор носит фрагментарный и разрозненный характер (Васильева Н. В.);

6) доктринальное осмысление вопросов бюджетной деятельности России и Белоруссии в рамках Союзного государства (Крохина Ю. А.);

7) в целях повышения эффективности бюджетного контроля и бюджетного аудита остается актуальной необходимость осуществления частичной передачи полномочий по осуществлению бюджетного контроля определенным структурам гражданского общества, а именно: необходимость закрепить в законодательстве обязанность и правовой порядок привлечения экспертов и представителей общественности при проведении таких форм осуществления бюджетного контроля, как аудит эффективности и стратегический аудит (Лагутин И. Б.);

8) предложения, связанные с бюджетными расходами: а) о необходимости закрепления понятия «приоритетных (защищенных) расходов», описанный в исследовании механизм осуществления которых восполнит существующий законодательный пробел и создаст эффективный способ управления региональными финансами в условиях дефицита бюджетных средств, обеспечивающий баланс интересов разных ветвей государственной власти субъекта РФ; б) об установлении ответственности за неэффективное использование бюджетных средств, что способствовало бы совершенствованию механизма реализации принципа эффективности бюджетных расходов в части обеспечения их результативности (Пятковская Ю. В.);

9) до настоящего времени в бюджетном законодательстве: а) не определены основания использования той или иной процедуры при отклонении проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении; б) не урегулирован порядок исполнения судебных актов о возврате (возмещении) излишне уплаченных (взысканных) сумм на основании исполнительных документов судебных органов, направленных плательщиками непосредственно в органы Федерального казначейства Российской Федерации (Пауль А. Г.);

10) идею об обеспечении автономного от бюджетной системы функционирования бюджетов государственных внебюджетных фондов с большим использованием гражданско-правовых механизмов (Ногина О. А.);

11) предложение о разработке Положения о «производительном» (а не «пассивном») использовании средств, привлеченных от физических и юридических лиц в рамках публичного долга (кредита), на что необходимо обратить более пристальное внимание в современных условиях сложной международной и политической ситуации, связанных с введением экономических санкций (Покачалова Е. В.);

12) проработка институциональных особенностей управления государственным долгом РФ при построении цифрового алгоритма (включающего цифровую трансформацию в условиях цифровизации), отражающего жизненный цикл управления государственным долгом, позволит снизить влияние непрогнозируемых рисков (Романцова Т. В.);

13) предложение трансформировать традиционную модель управления государственным долгом в Российской Федерации в альтернативную, в частности, Внешэкономбанк — в федеральное государственное унитарное предприятие «Долговое агентство Российской Федерации», или наделение Внешэкономбанка дополнительными функциями, в том числе экономического содержания, которые не закреплены за иными органами государственной власти в сфере управления государственным долгом. В частности, предлагалось Внешэкономбанк наделить функциями по осуществлению от имени государства финансово-долговых операций (своп, репо, форвардных, фьючерсных и опционных контрактов, арбитражных сделок). Данные операции являются биржевыми, и органы государственной власти, в частности Министерство финансов Российской Федерации, не могут их реализовать (Цареградская Ю. К.);

14) идеи, связанные с финансированием образования и имеющие перспективу дальнейшего развития:

а) выработку и адаптацию критериев эффективности использования бюджетных средств, выделяемых для обеспечения обучения иностранных граждан и лиц без гражданства в рамках квоты на образование, устанавливаемой Правительством РФ;

б) совершенствование положений международных договоров, регламентирующих финансирование получения образования иностранными гражданами в России в части регулирования отбора указанных граждан и трансформации встречных обязательств иностранных государств в указанных договорах;

в) модернизацию соответствующих квалификационных требований к работникам образовательных организаций;

г) необходимость выработки и адаптации механизмов эффективной корреляции между объемом бюджетного финансирования государственных и муниципальных образовательных учреждений и положениями, отражающими качество образования с учетом социально-экономической ситуации (Чеха В. В.).

Подводя итоги, следует отметить, что в современный период развития российской науки финансового права докторские диссертации по бюджетно-правовой тематике занимают чуть меньше одной трети среди всех диссертаций по финансовому праву, и есть ряд направлений, требующих рассмотрения или осмысления в новых экономических условиях, особенно с учетом процесса цифровизации всех сфер общественного развития. Поэтому молодым ученым представляется возможность изучить наименее разработанные в науке, но имеющие важное практическое значение направления с целью внесения собственного вклада в развитие отечественной науки бюджетного права.

Глава 6. РАЗВИТИЕ НАЛОГОВОГО ПРАВА КАК НАУКИ В ПОСТСОВЕТСКИЙ ПЕРИОД

За анализируемый период с начала 1990-х гг. до конца 2023 г. защищено всего 28 докторских диссертаций по вопросам налогового права. Это самое большое число работ среди всех других направлений исследований в области финансового права на уровне докторских диссертаций, и это указывает на высокую значимость налогового права как подотрасли финансового права России.

В рамках иных работ по финансовому праву, в частности, посвященных публичным доходам, также затрагиваются вопросы налогообложения, но такие работы по формальному критерию мы не будем относить к области налогового права.

Каждое докторское диссертационное исследование достойно многостраничного анализа и комментирования, поскольку практически каждый тезис, защищенный соискателем степени доктора юридических наук, несет первостепенную научную новизну и является существенным вкладом в развитие науки налогового и финансового права. Однако прежде всего попробуем выявить общие закономерности всего массива докторских диссертаций по налоговому праву.

Обращает на себя внимание то, что подавляющее число работ можно отнести к вопросам общей части налогового права. Конечно, и в этих работах встречается анализ отдельных налогов, но в целом внимание науки сфокусировано на вопросах общей части налогового права. К ним можно отнести диссертации: С. П. Бортникова — «Юридическая ответственность в налоговом праве: теория и практика», М. Е. Верстовой — «Концептуальные основы обеспечения налоговыми и правоохранительными органами исполнения налогоплательщиками своих обязанностей», Д. В. Винницкого — «Основные проблемы теории российского налогового права», В. В. Гриценко — «Концептуальные проблемы развития теории налогового права современного российского государства», Т. А. Гусевой — «Правовое регулирование налогового планирования в предпринимательской деятельности: проблемы теории и практики», А. В. Демина — «Неопределенность в налоговом праве и правовые средства ее преодоления», В. Н. Ивановой — «Юридическая конструкция налога как фактор совершенствования налогового законодательства», В. А. Козлова — «Научные основания криминалистической характеристики налоговых преступлений», А. В. Красюкова — «Имущественное налоговое правоотношение», В. Е. Кузнеченковой — «Налоговый процесс (современная концепция правового регулирования)», И. И. Кучерова «Налоговая преступность: криминологические и уголовно-правовые проблемы», К. В. Маслова — «Правовое обеспечение налоговой безопасности государства», Г. В. Петровой — «Налоговые отношения: теория и практика правового регулирования», В. В. Попова — «Защита прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере налогообложения: вопросы теории и практики», М. Н. Садчикова — «Финансово-правовое обеспечение налогового суверенитета Российской Федерации», А. К. Саркисова — «Конфликты в сфере налоговых отношений: теория и практика правового разрешения», Д. А. Смирнова — «Принципы российского налогового права: теоретические и практические аспекты формирования и реализации», А. С. Титова — «Теоретико-правовые основы налогового администрирования в Российской Федерации», Н. Р. Тупанчески — «Уклонение от уплаты налогов: компаративный анализ», Д. М. Щекина — «Баланс публичных и частных интересов в налоговом праве», С. А. Ядрихинского — «Законные интересы налогоплательщиков: теория и практика реализации, обеспечения, защиты».

К этим работам примыкают докторские диссертации комплексного характера, посвященные налоговому праву отдельных стран. В числе таких авторов: Е. В. Порохов — «Налоговое право Республики Казахстан (вопросы теории и практики)», Г. П. Толстопятенко — «Европейское налоговое право (проблемы теории и практики)», Р. А. Шепенко — «Правовое регулирование налоговой системы Китайской Народной Республики».

И только всего 4 работы из 28 сфокусированы на вопросах особенной части налогового права: И. А. Гончаренко — «Правовой режим зон льготного налогообложения: особенности и тенденции развития (на примере Российской Федерации и США)», К. А. Пономарева — «Правовой режим налогообложения прибыли юридических лиц и доходов физических лиц в Российской Федерации и Европейском Союзе: сравнительно-правовое исследование», И. А. Хаванова — «Избежание двойного налогообложения и предотвращение уклонения от налогообложения в условиях взаимодействия национального и международного права», А. А. Шахмаметьев — «Правовой режим налогообложения нерезидентов в Российской Федерации». При этом из этих 4 работ 2 посвящены вопросам международного налогообложения (И. А. Хаванова, А. А. Шахмаметьев).

Таким образом, наблюдается явный дефицит докторских диссертационных исследований, посвященных проблемам отдельных налогов. Косвенное налогообложение в целом, НДС, акцизы, поимущественное налогообложение, налог на прибыль, НДФЛ, природоресурсное налогообложение, страховые взносы, специальные налоговые режимы, сборы и пошлины еще ждут своих авторов, и в этих областях действительно содержится огромная и пока не до конца изученная научная проблематика для работ уровня докторских диссертационных исследований.

Отчасти такая ситуация вызвана тем, что традиционно юристы с опаской относятся к оценке элементов отдельных налогов и выработке научных рекомендаций по их совершенствованию, полагая, что это вопросы экономического характера. Должен ли юрист вторгаться в анализ, например, ставки и налоговых льгот по налогу на прибыль и формулировать свои предложения по их изменению? Или это прерогатива всецело экономической науки?

По нашему мнению, отдельные налоги, безусловно, являются предметом правового анализа, нет никаких оснований исключать их из области налогового и финансового права. Юристы могут и должны обращаться к их изучению, анализировать совершенство правовых конструкций этих налогов, реализацию в налогообложении фискальной нагрузки и регулирующего воздействия, проверять элементы юридического состава на соответствие принципам налогообложения.

В налоговое право входит правовая политика в области налогообложения, которая предполагает оценку эффективности достижения публичных целей правовыми средствами в налогообложении. Выбор таких средств с учетом соразмерности правового регулирования и адекватности приемов юридической техники — все это сфера налогового права. Например, вопросы юридической ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах с точки зрения правовой политики в области налогообложения ничем не отличаются от вопросов регулирования ставки и налоговых льгот по отдельному налогу. И в том и в другом случае осуществляется анализ правового регуляторного воздействия на общественные отношения.

Одно и то же явление, например ставка налога или налоговая льгота как сложное экономико-правовое явление, может изучаться как экономической, так и юридической наукой. Именно так и обстоит дело в других отраслях права, где, например, лизинг может быть предметом как экономического, так и правового анализа. Аналогичным образом любой налог, любой его элемент может быть предметом как экономического, так и правового изучения.

В конечном счете не так уж и важно, кто предложит ту или иную новую идею в регулировании отдельного налога — экономист или юрист, главное, чтобы эта идея была проработана, научно обоснована и ее реализация приводила к увеличению общественного блага.

Поэтому хочется призвать ученых больше внимания в диссертациях уровня доктора юридических наук уделять вопросам отдельных налогов, прокладывать новые научные «дороги» в этой пока мало изученной в правовой литературе на уровне докторских диссертаций области.

Переходя к анализу отдельных работ, нужно выделить прежде всего фундаментальную работу Д. В. Винницкого, посвященную основным проблемам теории российского налогового права, в которой были впервые поставлены на самом высоком доктринальном уровне многие вопросы теории налогового права. В частности, автором была определена оптимальная степень автономии налогового права как целостного системного объекта и наиболее целесообразные формы его взаимодействия с иными элементами структуры права.

Д. В. Винницким сформулировано понятие предмета налогового права, под которым понимаются общественные отношения по распределению бремени публичных расходов среди членов общества, основанные на принципах равенства, всеобщности, экономической обоснованности (соразмерности), имеющие организационно-имущественный характер, способные существовать только в правовой форме, складывающиеся между субъектами, обладающими властными полномочиями (публичными субъектами) и не обладающими таковыми (частными субъектами).

Также Д. В. Винницким поставлен на доктринальном уровне вопрос о методе налогового права как о системе установленных налогово-правовыми нормами способов организации налогового общественного отношения, характеризующихся ограничением форм проявления автономии воли субъектов данных отношений, специализацией содержания их правосубъектности, сочетанием общедозволительного и разрешительного типов правового регулирования, позитивным обязыванием, ограничением правовой инициативы.

В работе В. В. Гриценко по концептуальным проблемам развития теории налогового права современного российского государства обосновывался многофункциональный характер российского налогового права, нашедший выражение в разноплановости его статуса: как одной из основных подотраслей финансового права; как отрасли законодательства; как юридической науки, обладающей потенциалом крупной теоретической дисциплины, имеющей особую значимость для разработки научных основ развития правового регулирования сферы налогообложения в качестве необходимого условия функционирования демократического налогового государства.

Автором поставлен вопрос о необходимости гуманизации деятельности налоговых органов в отношении налогоплательщиков, что сохраняет актуальность и в настоящее время. В. В. Гриценко была обоснована необходимость закрепить понятие «аналогия» в Налоговом кодексе РФ (далее — НК РФ), которое отсутствует в современном налоговом законодательстве до сих пор.

Д. А. Смирнов в своей работе, посвященной принципам российского налогового права, их теоретическим и практическим аспектам формирования и реализации, обосновывает, что основная идея налогообложения заключается в справедливости. Согласно позиции автора, справедливость необходимо рассматривать как: 1) историческую категорию, наполненную правовым содержанием; 2) принцип юридической деятельности; 3) принцип налогового права; 4) практический критерий правоприменительной деятельности в области налогообложения; 5) цель всего налоготворческого и правоприменительного процесса в налогообложении. На этом доктринальном фундаменте обосновывается понятие принципа российского налогового права как представленной в налоговом праве совокупности нравственных, политических и экономических требований, направляющей процесс его создания и функционирования, основанной на конституционных ценностях Российского государства и соответствующей справедливому налогообложению.

Докторская диссертация Г. В. Петровой посвящена теории и практике правового регулирования налоговых отношений. Автор анализирует конституционные основы и принципы налогообложения в России, ставит вопросы о совершенствовании функций налоговых органов. Г. В. Петровой применен междисциплинарный метод оценки сложной природы налоговых правоотношений и их принципов, обеспечивающих реализацию единой налоговой политики государства.

А. В. Демин в своей работе по изучению неопределенности в налоговом праве и правовых средств ее преодоления ставит очень глубокие теоретические вопросы о неопределенности как имманентно присущем налоговому праву явлении. Неопределенность обусловлена объективной сложностью налогового права, присутствием в нем значительного экономического контента, непрерывностью налоговых реформ и, соответственно, высокой динамикой изменений, вносимых в законодательство о налогах и сборах, острой политизацией и конфликтностью налоговых взаимодействий, продуцирующих несовпадение (подчас — антагонизм) позиций сторон при толковании и применении налоговых норм, высоким удельным весом принудительных компонентов, которые требуют четко установленных налоговых процедур.

Как известно, еще А. Смит сформулировал принцип определенности налогового права. А. В. Демин, признавая ценность правовой определенности, тем не менее подходит к паре «определенность — неопределенность» диалектически и обосновывает тезис о том, что неопределенности в налоговом праве нельзя рассматривать только сугубо негативно (как дефект-упущение законодателя). Неопределенность, по мнению автора, выступает как специфический инструментарий в системе налогово-правового регулирования в усложняющихся общественных отношениях.

К этим фундаментальным работам по общим вопросам налогового права примыкает блок работ, посвященных комплексному изучению налоговых систем отдельных стран или союзов стран.

В этом ряду работ, прежде всего, нужно отметить работу Г. П. Толстопятенко, посвященную европейскому налоговому праву. В этой фундаментальной работе анализируется опыт гармонизации законодательства государств-членов ЕС и формулируется вывод о том, что такой опыт может быть использован и для устранения существующих правовых противоречий в Российской Федерации. Автором показано, что налоговая система ЕС обеспечивает необходимые экономические условия реализации идеи федерализма, принципы которого положены в основу формирования интеграционного налогового права, сравнимого с федеральным правом по своему назначению и предмету регулирования.

На основе анализа положений учредительных договоров, актов вторичного права и судебной практики в ЕС автор формулирует вывод о том, что основу правового подхода к проведению налоговой политики по-прежнему будут определять принципы гармонизации, пропорциональности и субсидиарности, предполагающие оптимальное с точки зрения эффективности правового регулирования налогов соотношение интеграционного и национального нормотворчества.

Р. А. Шепенко выполнена работа на тему «Правовое регулирование налоговой системы Китайской Народной Республики», в которой автор анализирует концепцию «одно государство — две системы», когда в рамках одного государства могут сосуществовать несколько налоговых систем. Особый правовой статус отдельных территорий государства, по мнению автора, обуславливает необходимость провозглашения и соблюдения принципа независимой налоговой системы, при котором налоговые системы таких территорий не связаны с налоговой системой государства. В этом случае разделены и таможенные территории.

Работа Е. В. Порохова о налоговом праве Республики Казахстан представляет собой комплексное исследование; общая часть включает в себя следующие правовые институты: 1) организацию налоговой системы; 2) общее налоговое обязательственное право; 3) налоговое процедурное право; 4) апелляционное налоговое право. А особенная часть налогового права состоит из институтов, устанавливающих и регулирующих отдельные виды налоговых обязательств. Е. В. Пороховым предложено определение понятия «налоговая политика» как деятельности государства в лице его политических субъектов власти по сбору, изучению, анализу, разработке, официальному признанию и последующей реализации основных идей, положений, ориентиров и приоритетов в формировании и развитии налоговой системы государства. Налоговая политика, как обосновано автором, должна не только вырабатываться и впоследствии реализовываться в актах правотворчества и правореализации, но и официально явно выражаться в соответствующем самостоятельном политико-правовом акте государства — в концепции налоговой (или в целом финансовой) политики государства.

М. Н. Садчиков посвятил свою работу финансово-правовому обеспечению налогового суверенитета РФ. В работе автором аргументирована гипотеза о производном характере налогового суверенитета Российского государства от народовластия, что придает ему свойство легитимности. Среди важных положений, обоснованных автором, приводится тезис о том, что налоговый суверенитет выступает категорией именно налогового права. Также М. Н. Садчиковым предложена довольно интересная норма о том, что международный договор РФ утрачивает приоритет перед НК РФ, если его применение направлено исключительно на уменьшение суммы налога, подлежащей уплате или получение иных льгот, предусмотренных НК РФ, без достижения целей заключения соответствующего международного договора. В рамках борьбы с налоговыми злоупотреблениями эта идея заслуживает своего обсуждения.

Проблеме налоговой безопасности посвящена диссертация К. В. Маслова, в которой он обращает внимание на то, что система управления рисками (риск-ориентированный подход) широко применяется в налоговом контроле, но практически при полном отсутствии нормативной основы (регулирование ограничивается несколькими подзаконными актами ФНС России). В законодательных актах, которые регулируют отдельные виды контроля, опосредованно влияющие на сбор налогов, использование системы управления рисками либо не предусматривается, либо описывается неединообразно.

Работа С. А. Ядрихинского посвящена законным интересам налогоплательщика и имеет безусловно фундаментальный характер. Автором обоснован тезис о наличии в налоговом праве полноценного правового дозволения, по своему потенциалу не уступающему субъективному праву налогоплательщика. Доказано, что законные интересы налогоплательщика выступают не только предпосылкой возникновения субъективных прав, но и следствием их существования. С. А. Ядрихинским выявлена и обоснована нетипичная форма юридической обязанности должностных лиц налогового органа. Корреспондирующая законному интересу налогоплательщика обеспечительная обязанность налогового органа имеет относительно определенный характер: она имплицитна, с открытым содержанием и сложно структурирована. Автором отмечается многообразие взаимосвязанных законных интересов налогоплательщиков, их производность и транзитивность (переходность), что позволяет выделить иерархическое построение интересов налогоплательщика, или «дерево интересов», где отдельные субинтересы, переплетаясь и конкретизируясь, качественно укрупняются и трансформируются в интересы, имеющие большее юридическое значение для их носителей, а те, в свою очередь, — в главный, или родовой, интерес.

Балансу публичных и частных интересов посвящена диссертация Д. М. Щекина, в которой автор предлагает понимать под балансом публичных и частных интересов в налоговом праве такую меру и способы удовлетворения частных и публичных интересов, при которых как налогоплательщики, так и общество получают возможность своего сохранения и максимально прогрессивного развития. Автором обосновывается, что в налоговом праве коренным публичным интересом является фискальный интерес, то есть интерес по поступлению средств в публичные денежные фонды. Иные коренные публичные интересы не ограничиваются рамками налогового права и включают в себя: демографический интерес, интерес по обеспечению общественной безопасности, интерес по обеспечению экономического роста и публичный экологический интерес. Автором доказано, что в силу демографических процессов, которые несут фундаментальную угрозу существованию российского общества в перспективе нескольких столетий, требуется существенное усиление защиты публичного демографического интереса в налоговом праве.

В диссертации А. К. Саркисова по конфликтам в сфере налоговых отношений обосновано, что конфликтология налоговых отношений может выступать самостоятельным правовым институтом налогового права и представлять комплекс норм, содержащих организационно-процедурные, коллизионно-правовые, налогово-процессуальные, контрольно-информационные положения, учитывающие юридические предпосылки возникновения, развития и завершения юридических налоговых конфликтов с целью их разрешения и предотвращения.

Работа В. В. Попова посвящена защите прав и законных интересов субъектов правоотношений в сфере налогообложения. Автор обращает внимание на актуальность защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и публичных субъектов. Автором аргументировано, что отсутствие четкого механизма разрешения налоговых споров делает затруднительной реализацию прав и законных интересов налогоплательщиков и иных налогообязанных субъектов, а также влияет на реализацию фискальных интересов государства и муниципальных образований, связанных с наполнением бюджетов. Сложившаяся ситуация обусловливает целесообразность создания специализированных органов по разрешению налоговых споров, в том числе во внесудебном порядке.

В. Н. Иванова посвятила свою работу осмыслению юридической конструкции налога. Автор развивает учение о юридической конструкции налога как основного фактора совершенствования действующего налогового законодательства и введения законами новых налогов.

В диссертации А. В. Красюкова «Имущественное налоговое правоотношение» обосновывается, что одной из приоритетных задач теории налогового права в настоящее время является разработка эффективных правовых механизмов, построенных на межотраслевых юридических конструкциях и взаимодействии со смежными отраслями российского права, а также иными социальными регуляторами, прежде всего с нормами морали.

В. Е. Кузнеченкова в своей диссертации о проблемах налогового процесса доказывает, что структурно налоговый процесс делится на налоговый правотворческий, налоговый исполнительный и налоговый охранительный процесс, каждый из которых включает собственные налоговые производства и процедуры.

В работе А. С. Титова, посвященной налоговому администрированию, сформулировано понятие налогового администрирования как управления налоговыми правоотношениями с помощью проведения определенной государственной финансово-экономической политики с учетом ответственности за порученное дело при непосредственном участии специальных государственных органов. Автором утверждается, что механизм налогового администрирования состоит из свода законодательных, подзаконных и инструктивных правил поведения в обозначенной сфере государственного управления, возлагаемых на каждого участника этих правоотношений.

М. Е. Верстова посвятила свою работу концептуальным основам обеспечения налоговыми и правоохранительными органами исполнения налогоплательщиками своих обязанностей. Автор выдвигает тезис о том, что существуют объективные предпосылки необходимости усиления взаимодействия налоговых и правоохранительных органов на современном этапе борьбы с экономическими правонарушениями.

Работа Т. А. Гусевой посвящена такой актуальной теме, как налоговое планирование. Автором доказано, что необходимость признания права на налоговое планирование хозяйствующим субъектом детерминировано конституционно закрепленной свободой экономической деятельности и правом частной собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. Т. А. Гусева обосновывает тезис о том, что уменьшение уплачиваемых налогов становится средством конкурентной борьбы, которое должно осуществляться на законных основаниях. В долгосрочной перспективе налоговое планирование должно привести к обеспечению устойчивого роста предпринимательской активности и развитию экономики страны.

К числу диссертаций, посвященных вопросам особенной части налогового права, относится работа К. А. Пономаревой о правовом режиме налогообложения прибыли юридических лиц и доходов физических лиц в Российской Федерации и Европейском Союзе. Автором доказано, что в современных условиях основной задачей государства стало налогообложение по месту создания прибыли. И в Российской Федерации, и в других государствах глобальные угрозы налоговой безопасности вывели на первый план фискальную функцию налогообложения, что негативно влияет на формирование обратной связи в налоговых отношениях и на механизмы принятия решений налогоплательщиками, нарушая баланс публичных и частных интересов. На основе сравнительно-правового исследования автором выдвигается целый ряд предложений по совершенствованию налогового законодательства, в частности, за основу разграничения налогообложения налогоплательщиков со сверхвысокими доходами и с минимальными доходами необходимо взять не критерий дохода, а критерий расходов.

И. А. Гончаренко посвятил свою работу правовому режиму зон льготного налогообложения, сравнивая законодательство России и США. Нужно отметить безусловную актуальность этой темы исследования, особенно в контексте создания в России различных зон со специфическим налогообложением, в том числе и на новых территориях России, вошедших в ее состав по итогам референдумов. В частности, автором выдвигается идея создания в России зон льготного налогообложения, которые бы давали возможность отечественным производителям получить доступ к иностранным покупателям, тем самым стимулируя экспорт отечественной продукции.

Диссертация А. А. Шахмаметьева о правовом режиме налогообложения нерезидентов содержит, в частности, тезис о наличии противоречия, которое носит объективный характер и возникает между потребностями развития национальной экономики в условиях интенсификации мирохозяйственных связей, снижения или устранения административных и экономических ограничений для трансграничного перемещения факторов производства и оборота предметов потребления, с одной стороны, и, с другой, ограничением налогового суверенитета государства в пространстве, политическими и экономическими условиями. Автором обосновано, что закономерности, определяющие особенности правового регулирования налогообложения нерезидентов, являются следствием прямого или опосредованного взаимодействия налоговых юрисдикций и выражаются в необходимости принятия государствами в одностороннем порядке или на взаимосогласованных условиях специальных правил налогообложения субъектов международной экономической деятельности, включая нерезидентов.

И. А. Хаванова обращается в своей работе к проблематике избежания двойного налогообложения и предотвращения уклонения от налогообложения в условиях взаимодействия национального и международного права. Автором в диссертации отмечена тенденция развития экстерриториального действия налогового законодательства. Одно из главных направлений — завуалированная экстерриториальность, которая создается в том числе за счет расширения привязки для целей налогообложения.

Цикл диссертаций, посвященных проблемам ответственности за нарушение законодательства о налогах и сборах, открывает исследование И. И. Кучерова налоговых преступлениий. В этой фундаментальной работе доказано, что налоговая преступность является разновидностью общественно опасных социально-правовых проявлений в экономике. Ее обособление в структуре экономической преступности основывается на признаках, отражающих специфику сферы налогообложения. К их числу относятся: особый субъектный состав (налоговые органы, органы налоговой полиции, налоговые агенты и налогоплательщики) и специфический объект (общественные отношения по поводу исчисления, уплаты налогов [сборов] и осуществления контроля за своевременностью и полнотой их уплаты). И. И. Кучеровым выдвинут и обоснован тезис о том, что в основе налоговой преступности лежит конфликт между государством в лице налоговых органов и налогоплательщиками, включающий в себя совокупность преступлений, объектом которых являются охраняемые уголовным законом отношения по поводу взимания налогов и иных обязательных платежей, а также осуществления контроля за своевременностью и полнотой их уплаты.

Уклонению от уплаты налогов также посвящена работа Н. Р. Тупанчески, в которой автором обращает внимание на то, что последствия уклонения от уплаты налогов имеют поливалентную природу, самым очевидным примером которого является неравномерное распределение налоговых обязательств, возникающее в результате снижения суммы налоговых поступлений. Помимо этого общего последствия, данный феномен может вызвать и иные особые эффекты, такие как: негативное влияние на осуществление социальной политики, функционирование политической системы и экономические процессы, а также проведение экономической политики и т. д.

В. А. Козлов посвятил свое исследование основам криминалистической характеристики налоговых преступлений. В частности, автор обосновывает, что под способом уклонения от уплаты налогов, сборов и (или) иных платежей предлагается понимать совокупность действий (бездействия) виновного лица (лиц), направленных на умышленную неуплату законных налогов, сборов и (или) иных платежей. Он, по мнению автора, может включать как невыполнение норм законодательства о налогах и сборах, так и совершение каких-либо иных действий, тесно связанных с нарушением закона, а также действия, не квалифицированные в настоящее время как нарушение налогового законодательства, но повлекшие за собой неуплату необходимых налогов и (или) сборов.

В работе С. П. Бортникова, посвященной юридической ответственности в налоговом праве, анализируется роль такой ответственности в обеспечении фискальной безопасности России. Автором выдвинут тезис о том, что управляющее воздействие государства и налогового органа на налогоплательщика «жестко» через прямые связи возможно лишь на стадии установления публичной обязанности, фактически же у органа налогового контроля могут возникать собственные интересы, не совпадающие с интересами публичного субъекта.

В целом докторские диссертации по налоговому праву содержат в себе большой аспект и других фундаментальных идей, которые будут задавать направления в развитии науки налогового и финансового права еще не одно десятилетие.

Глава 7. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ: ВЗГЛЯД ФИНАНСОВО-ПРАВОВОЙ НАУКИ

Таможенное регулирование на уровне докторских диссертаций представлено небольшим количеством работ. Таких работ всего две. Однако по своему значению вопросы таможенного регулирования заслуживают более пристального внимания со стороны ученых в области финансового права. Таможенное регулирование может изучаться с позиции административного права, однако и финансово-правовые аспекты являются весьма значимыми. Дальнейшее развитие интеграции в рамках Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС), а также зоны свободной торговли ЕАЭС, куда входят, помимо участников ЕАЭС, еще и такие страны, как Вьетнам, Сербия, Сингапур, требует новых научных исследований. Особенно актуальны такие исследования в ситуации экономических санкций государств друг к другу. Новая реальность породила новые явления, такие как параллельный импорт, наложение и обход санкционных ограничений, специфические формы расчетов по экпортно-импортным операциям, в том числе и путем использования криптовалют. Все это нуждается в глубоком научном осмыслении на уровне докторских диссертационных исследований.

К числу фундаментальных работ в области финансового права нужно отнести докторскую диссертацию А. Н. Козырина, посвященную правовому регулированию таможенно-тарифного механизма. Эта работа выполнена как сравнительно-правовое исследование в середине 1990-х гг. и содержит в себе осмысление только появившегося в то время нового таможенного законодательства, соответствующего формату рыночной экономики.

Автор справедливо отмечает, что существовавшая в СССР семь десятилетий государственная монополия внешней торговли свела на нет использование многих важных инструментов таможенной политики, в первую очередь тех, что связаны с таможенно-тарифным регулированием. Демонополизация внешней торговли, произошедшая одновременно с распадом СССР, подтолкнула к кардинальному пересмотру таможенного законодательства, и прежде всего той его части, которая касается налогообложения товаров, перемещаемых через таможенную границу. Новые реалии экономической политики 1990-х гг. вернули таможенную пошлину в инструментарий таможенной политики РФ. Таможенная пошлина вновь стала выполнять в полном объеме свои регулятивные и фискальные функции. А. Н. Козырин приводит данные о том, что в первой половине 1990-х гг. каждый пятый рубль, поступавший в федеральный бюджет, приходился на таможенные платежи. Впоследствии этот показатель только увеличивался, достигнув отметки в 50 и даже 60% поступлений в доходную часть бюджета.

А. Н. Козырин убедительно обосновывает тезис о том, что основной инструмент тарифного регулирования — таможенная пошлина, вопреки собственному названию, имеет не пошлинную, а налоговую природу. Она представляет собой разновидность косвенного налога, которым облагается трансграничный оборот товаров. Крайне интересны мысли автора о том, что таможенная граница, в отличие от государственной, представляет собой юридическую фикцию, позволяющую использовать различные экономические таможенные режимы. До сих пор остаются актуальными призывы автора о необходимости искоренения субъективизма и усиления объективных начал в правовом регулировании. А. Н. Козырин выдвинул тезис о том, что в основание таможенного законодательства следует положить принципы таможенного права (законность, международное сотрудничество в таможенной сфере, таможенный протекционизм, фискальный принцип и др.), которые могут стать каркасом всех нормативных актов, регламентирующих таможенные отношения. Для того чтобы таможенное законодательство не расходилось с принципами таможенного права, необходимо, по мнению автора, организовать законодательную процедуру таким образом, чтобы она в максимально полной степени могла «уловить» интересы не только государства, но и различных предпринимательских кругов.

Работа А. Н. Козырина во многом опередила свое время и была заметной вехой в развитии науки финансового права.

О. Ю. Бакаева в своей работе о правовом регулировании финансовой деятельности таможенных органов РФ подчеркивает, что она представляет собой часть финансовой деятельности государства в целом. Таможенные органы являются особыми субъектами финансовых правоотношений. Это обусловлено не только тем, что они сами являются получателями и распорядителями бюджетных средств, но и тем, что, выполняя свою фискальную функцию, они тем самым участвуют в формировании бюджета страны. Одновременно подчеркивается, что фискальная составляющая их финансовой деятельности направлена также и на развитие внешней торговли, что свидетельствует о реализации таможенными органами регулятивной функции, выражающейся в укреплении государственной экономики. В целом в работе систематизированы и раскрыты элементы финансово-правового статуса таможенных органов, характеризуется правовая природа таможенных платежей, в том числе таможенной пошлины, ее место в системе обязательных платежей.

В целом вопросы таможенного регулирования с позиции финансового права представляют собой крайне актуальные и еще недостаточно изученные сферы для новых исследований.

Глава 8. РАЗВИТИЕ УЧЕНИЯ О ФИНАНСОВО-ПРАВОВОМ РЕГУЛИРОВАНИИ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ИСТОРИЧЕСКОМ ЭТАПЕ

Настоящий раздел является одним из наименее многочисленных по количеству содержащихся в нем работ — он включает в себя всего 6 докторских диссертаций. Данные цифры, как представляется, свидетельствуют об общей недооценке тематики правового регулирования денежного обращения в науке финансового права.

На первый взгляд, деньги воспринимаются чем-то само собой разумеющимся, хорошо изученным и не требующим серьезных научных исследований. Действительно, природа денег, законы их обращения, роль государства в организации денежной системы, механизм правового регулирования денежного оборота являются предметом научного осмысления с самого момента появления денег.

Нужно также отметить, что подобная недооценка проявляется и в структуре учебного курса финансового права — на современном этапе продолжает сохраняться традиция, перешедшая из советского финансового права, по которой главы, посвященные денежной системе и валютному регулированию, по большей части занимают в учебниках и учебных пособиях последние места. Таким образом, у будущих исследователей просто не успевает сформироваться научный интерес к рассматриваемой тематике.

В то же время нельзя не признать общее повышение внимания представителей финансово-правовой науки к вопросам правового регулирования денежного обращения, что прямо обуславливается произошедшими за последние годы изменениями, связанными с более широким распространением передовых платежных технологий, появлением цифровых валют, внедрением новых форм и методов контроля в данной сфере, принятием мер, направленных на противодействие недружественным действиям, подрывающим стабильность денежной системы РФ, и т. д. Необходимо также указать на то, что во многих учебниках отдельные параграфы и даже целые главы стали включаться или в Общую часть⁵¹ курса или в качестве первой главы Особенной части⁵². Полагаем, что все это с неизбежностью приведет к популяризации тематики финансово-правового регулирования денежного обращения.

Еще одна явно прослеживающаяся тенденция связана с тем, что в науке стала чаще признаваться необходимость рассмотрения вопросов финансово-правового регулирования обращения наличных и безналичных денежных средств, выраженных в национальной и иностранной валюте, в рамках единого правового образования. Такая подотрасль в разных школах именуется по-разному — «право денежного обращения», «эмиссионное право» или «монетарное право». Несмотря на отличия в названии и отдельные расхождения по частным вопросам, соответствующую концепцию можно считать общепринятой. Важное значение для ее популяризации имела докторская диссертация Л. Л. Арзумановой «Право денежного обращения как подотрасль финансового права Российской Федерации», в которой автор комплексно рассмотрел основные теоретические проблемы становления указанной подотрасли.

Обращает на себя внимание тот факт, что все анализируемые в рамках раздела диссертации подготовлены и защищены в двух вузах — Московском государственном юридическом университете им. О. Е. Кутафина (МГЮА) (диссертации Н. М. Артемова, Л. Л. Арзумановой, А. А. Ситника и Е. Г. Хоменко) и Российском университете дружбы народов им. Патриса Лумумбы (диссертации М. М. Прошунина и Е. Е. Фроловой). В связи с этим следует выразить надежду на то, что и иные научные школы обратят более пристальное внимание на данную тему.

Особое место среди представленных диссертаций занимает работа Н. М. Артемова, которая до сегодняшнего дня остается единственной докторской диссертацией, посвященной проблемам валютного регулирования. И хотя отдельные аспекты регулирования валютных отношений также рассматриваются и в других работах, нехватка фундаментальных исследований в области валютного регулирования и валютного контроля в настоящее время ощущается особенно остро. Долгие годы валютное регулирование рассматривалось как отживающий свой век правовой институт. Вместе с тем продвигавшийся проект по отказу от валютного регулирования не учитывал самых очевидных свидетельств будущего противостояния России и стран коллективного Запада. Существовавшая до недавнего времени глобальная финансовая система функционировала в первую очередь в интересах группы «избранных» стран, которые и определяли правила этой системы. По указанной причине лишь немногие государства могли позволить себе практически полное отсутствие валютных ограничений. Сегодня стало очевидным, что валютное регулирование и валютный контроль сохранятся в Российской Федерации в обозримой исторической перспективе и продолжат применяться в целях защиты финансового суверенитета нашей страны.

Следует отметить, что 3 из 6 диссертаций посвящены вопросам финансового контроля в сфере денежного обращения. Здесь нужно выделить диссертации Е. Е. Фроловой и А. А. Ситника. Несмотря на то что ученые следуют в едином концептуальном фарватере, тем не менее они предлагают разные авторские подходы к решению одних и тех же проблем. Учитывая тот факт, что диссертации защищены с разницей в 10 лет, в диссертации второго автора нашли отражение вопросы, которые просто не могли быть рассмотрены в первом труде, в частности проблемы правового регулирования надзора и наблюдения в национальной платежной системе, обращения криптовалют и т. д. Это показывает, что каждое исследование актуально для своего времени, основывается на текущей на момент написания нормативной базе и, что немаловажно, на преобладающих научных концепциях. В связи с этим при рассмотрении каждого исследования необходимо опираться на принцип историзма. Диссертации должны оцениваться не только на предмет того, насколько точно автор предвидел дальнейшую траекторию изменения финансового законодательства, но и в зависимости от общего вклада в развитие научных представлений о тех или иных явлениях.

В полной мере это относится к диссертации М. М. Прошунина. До сих пор в науке финансового права отсутствует единый подход к решению вопроса о том, входят ли общественные отношения, складывающиеся в процессе финансового мониторинга, в предмет финансового права? Многие ученые дают отрицательный ответ. Не вдаваясь подробно в указанную дискуссию, отметим, что в исследовании М. М. Прошунина проводится четкая грань между финансово-правовым и уголовно-правовым регулированием финансового мониторинга и последовательно аргументируется позиция, рассматривающая финансовый мониторинг одновременно в качестве вида и метода финансового контроля.

Наконец, необходимо выделить труд Е. Г. Хоменко — единственную пока в настоящее время докторскую диссертацию, посвященную финансово-правовому регулированию создания и функционирования национальной платежной системы России. В диссертации выделяются характерные особенности национальной платежной системы, разграничиваются публично-правовые и частноправовые аспекты регулирования платежных отношений, обосновывается роль национальной платежной системы в обеспечении финансовой безопасности и государственного суверенитета и т. д.

Следует отметить, что многие предложения, высказанные в диссертациях, нашли свое практическое применение. Так, например, в работе Н. М. Артемова выдвигалось предложение по принятию нового закона о валютном регулировании и валютном контроле, которое было реализовано через год после защиты диссертации. Также автором сформулировано понятие защитных мер, которые фактически выразились во введенных специальных экономических мерах, направленных на противодействие недружественным действиям США и примкнувших к ним государств и международных организаций. Одновременно с этим в работе А. А. Ситника подчеркивалась необходимость пересмотра политики валютной либерализации и принятия новых валютных ограничений в условиях уже существовавшей на момент защиты геополитической нестабильности. В свою очередь, в докторской диссертации Е. Е. Фроловой предлагалось внести изменения в ст. 15.1 КоАП РФ, принять новое Положение о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории РФ, а также ряд иных нормативных правовых актов. Все это нашло отклик у правотворческих органов.

Полагаем, что актуальность тематики финансово-правового регулирования денежного обращения в ближайшее время будет только возрастать. Так, требуется актуализация научных взглядов на валютное регулирование, которое, как уже отмечалось, претерпело существенные изменения в условиях противодействия недружественным действиям иностранных государств и международных организаций. Нужны дополнительные исследования, анализирующие тенденции, проблемы и перспективы правового регулирования расчетов с использованием цифровых финансовых активов и цифровых валют. Значительный научный интерес представляют вопросы правового регулирования национальной цифровой валюты РФ — цифрового рубля. Полагаем, что перечисленные и многие другие актуальные проблемы найдут свое отражение в будущих диссертациях на соискание степени доктора юридических наук.

Глава 9. ТРАНСФОРМАЦИЯ НАУЧНЫХ ВЗГЛЯДОВ НА ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО РЫНКА

За период с 1995 по 2016 г. защищено 11 диссертаций на соискание степени доктора юридических наук по темам, связанным с финансово-правовым регулированием финансового рынка. Проведенный анализ свидетельствует о неравномерности распределения защит по рассматриваемой тематике во времени. Большая часть диссертаций защищена с середины 2000-х по середину 2010-х (9 диссертаций). Обращают на себя внимание и значительные «перерывы» в защитах. Например, с 1995 г., когда была защищена первая представленная в настоящей главе диссертация А. Г. Тосуняна на тему «Банковское дело и банковское законодательство в России: опыт, проблемы, перспективы», и до следующей защиты прошло 7 лет. Представляется, что такая пауза обуславливается затяжным экономическим кризисом, подвижностью финансово-правового регулирования, а также значительными проблемами непосредственно в научной сфере. Нарождающиеся рыночные отношения привели к оттоку научных кадров и потере престижности науки среди специалистов.

Ситуация исправляется с начала 2000-х г., что, как можно предположить, было связано с окончанием периода социально-экономической турбулентности. Перед наукой, в первую очередь, особо остро встал вопрос формирования теоретической базы финансово-правового регулирования банковской системы. Благодаря докторским диссертациям А. Ю. Викулина (2002), С. А. Голубева (2004), Е. Н. Пастушенко (2006), Е. В. Черниковой (2009), С. В. Рыбаковой (2010), Д. Г. Алексеевой (2011), Т. Э. Рождественской (2012) в доктрине финансового права сформировались общепринятые на сегодняшний день подходы к определению особенностей правового статуса Банка России как регулятора финансового рынка, структуры и сущности банковской системы, объема и пределов финансово-правового регулирования банковских отношений. Авторами обосновано включение кредитных организаций в число субъектов финансового права и финансовых правоотношений, сформулированы принципы публично-правового регулирования банковской деятельности, выявлена роль финансового права в регулировании отношений между субъектами и объектами банковского надзора и т. д. Сложно переоценить значимость докторских работ указанных авторов, благодаря которым публичное банковское право занимает место одного из ведущих институтов системы финансового права.

Вместе с тем нельзя не отметить, что с момента защиты в 2016 г. А. Г. Гузновым диссертации на тему «Финансово-правовое регулирование финансового рынка в Российской Федерации» и до настоящего момента, то есть за 8 лет, не состоялось ни одной защиты докторских диссертаций по соответствующей проблематике. При этом нельзя констатировать отсутствие научного интереса к финансово-правовому регулированию финансового рынка, о чем свидетельствует значительное количество научных статей и монографий. В то же время на уровне диссертаций рассматриваемая тема в первую очередь исследуется в работах на соискание степени кандидата юридических наук.

Следует также отметить, что тематика диссертаций и представленные в них направления исследований во многом были обусловлены преобладавшей долгое время парадигмой секторального регулирования финансового рынка — каждый сектор финансового рынка рассматривался как самостоятельная сфера правового регулирования (до сих пор отдельные сектора финансового рынка регулируются отдельным законом). В то же время мировой финансовый кризис 2008 г. показал неэффективность такого подхода — вследствие усложнения схем ведения бизнеса, взаимопроникновения секторов финансового рынка, появления новых видов финансовых услуг, финансовых инструментов и финансовых продуктов отраслевая модель регулирования и надзора потеряла свою эффективность. Преобладающий в настоящее время консолидированный подход предполагает рассмотрение финансового рынка как единого целого, состоящего из нескольких взаимосвязанных, но специфических секторов.

Анализ современной учебной и монографической литературы позволяет заключить, что в рамках системы финансового права до сих пор превалирует устаревший секторальный подход. К сожалению, приходится признать, что в данном аспекте наука финансового права значительно отстает от правоприменительной практики.

Взаимосвязь отдельных секторов финансового рынка диктует необходимость рассмотрения норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и функционирования банковской системы, рынка ценных бумаг, страхования и иных секторов, в рамках единого правового образования в системе финансового права. Обуславливается это единством предмета и метода правового регулирования, а также наличием сформировавшейся и значительной по объему нормативной базы в этой сфере.

Еще одна острая дискуссия связана с решением вопроса о том, какие отношения, складывающиеся на финансовом рынке, включаются в предмет финансового права (и включаются ли вообще). Указанный спор стал следствием того, что общественные отношения, складывающиеся между субъектами финансового рынка, носят сложный характер — с одной стороны, в их рамках реализуется частный интерес по извлечению прибыли в процессе заключения сделок, объектом которых выступают финансовые услуги, с другой стороны — это также сфера публичных интересов, которые заключаются в обеспечении устойчивого, предсказуемого и бесперебойного функционирования отдельных секторов финансового рынка, защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг. Таким образом, регулирование общественных отношений на финансовом рынке носит комплексный характер.

В контексте указанного спора важное значение имеет диссертация А. Г. Гузнова, в которой автор обосновал взаимосвязь финансового рынка и финансовой системы и, как следствие, включенность части отношений, складывающихся на финансовом рынке, в предмет финансового права. Как отмечается в диссертации: «финансовая система соприкасается с системой финансового рынка по линии органов, осуществляющих регулирование и надзор или выполняющих иные задачи, связанные с поддержанием стабильности финансового рынка, включая денежное обращение, банковскую систему etc. Кроме того, система финансового рынка выступает механизмом, который позволяет финансовым властям эффективно сохранять и приумножать денежные ресурсы: один из основных финансовых инструментов — это государственные и муниципальные ценные бумаги, эмитированные федеральными органами власти, органами власти субъектов федерации, органов местного самоуправления. Ценные бумаги такого вида позволяют, с одной стороны, решать бюджетные проблемы, а с другой — предоставляют для их владельцев возможности не только (и не просто) зарабатывать проценты, но и активно использовать эти ценные бумаги в сделках, связанных с получением ликвидности и т. д.»⁵³

Говоря непосредственно о диссертациях, представленных в настоящем разделе, отметим явное преобладание исследований, посвященных изучению вопросов финансово-правового регулирования банковского сектора — 9 из 11 работ написаны по публичному банковскому праву. Полагаем, что это объективно предопределяется значимостью банковской системы в структуре финансового рынка — банки аккумулируют наибольший объем капитала в сравнении с другими финансовыми организациями, а следовательно, кредитные организации играют более важную роль в обеспечении устойчивости финансового рынка.

В фокусе ученых в первую очередь находятся проблемы финансово-правового регулирования банковского надзора как основного инструмента поддержания законности на финансовом рынке. Здесь необходимо выделить докторскую диссертацию Т. Э. Рождественской, в которой автор наиболее полно и комплексно раскрывает теоретико-правовые основы банковского надзора в Российской Федерации. В указанной работе, в частности, подчеркивалась необходимость дальнейшего развития риск-ориентированного подхода в практике мегарегулятора, а также необходимость наделения правом принятия мер воздействия на основании профессионального суждения. Эти и многие другие положения работы нашли свое практическое применение в деятельности Банка России.

Также нужно отметить диссертацию А. В. Турбанова, посвященную финансово-правовым основам создания и функционирования системы страхования банковских вкладов в Российской Федерации. Данная работа значительным образом повлияла на развитие научных представлений о правовом регулировании финансового рынка, обосновав включение части соответствующих общественных отношений в предмет финансового права. Несмотря на то что многими учеными до сих пор отрицается указанный факт, тем не менее современные реалии говорят об обратном — финансово-правовые нормы на сегодняшний день являются ядром механизма правового регулирования финансового рынка.

Нельзя не отметить и то, что диссертация А. В. Турбанова существенно повлияла на становление системы страхования вкладов в Российской Федерации — многие положения работы были отражены в подготовленном законопроекте, который в последующем был принят законодательным органом и на сегодняшний день действует в качестве основного профильного закона в рассматриваемой сфере. Наряду с этим также автором была сформулирована идея последовательного расширения круга объектов страхования в рамках банковской системы, что также нашло свое практическое применение.

Заметим, что среди всего рассматриваемого перечня лишь диссертация А. А. Мамедова посвящена изучению проблем финансово-правового регулирования страхования.

Несмотря на то что, как уже было сказано, секторальный подход во многом является устаревшим, следует признать недостаточную научную разработанность проблематики правового регулирования отдельных видов финансового рынка. В первую очередь это касается рынка ценных бумаг. Также в актуализации нуждаются научные положения, касающиеся правового регулирования страхования. Отдельного внимания требуют вопросы финансово-правового регулирования рынка драгоценных металлов и рынка коллективного инвестирования.

Таким образом, полагаем, что концептуально наука должна, с одной стороны, рассматривать отдельные сектора как неотъемлемую часть финансового рынка, с другой — более пристально исследовать аспекты правового регулирования общественных отношений в рамках каждого сектора.

Несомненной актуальностью обладают вопросы правового регулирования финансового рынка в условиях цифровизации. Следует уделить более пристальное внимание рынку цифровых финансовых активов и правовому режиму функционирования цифровых финансовых платформ. Значительным научным потенциалом обладает тематика цифровых экосистем. Несмотря на отсутствие в настоящее время механизма правового регулирования образования и функционирования экосистем, тем не менее они должны быть осознаны как отдельное правовое явление, как будущее финансового рынка. Хотя на сегодняшний день экосистемы представляют одну из наиболее прогрессивных моделей ведения бизнеса, факт их одновременного и существенного присутствия на финансовом, реальном и информационном рынках усиливает системный риск для экономики в целом. Применительно к экосистемам названный риск становится более комплексным — например, кризис на товарном рынке через экосистему может ретранслироваться на финансовый рынок и наоборот, нестабильность финансового рынка способна затронуть информационный и реальный сектора экономики. Таким образом, экосистема в определенном смысле представляет собой шлюз, через который взаимодействуют до недавнего времени относительно независимые друг от друга сектора экономики.

Отдельного внимания также требуют вопросы защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг. Необходимо представить целостную картину системы защиты прав потребителей финансовых услуг, отразить специфику их правового положения как субъектов финансовых правоотношений, дать оценку эффективности текущей деятельности государственных органов в данной сфере и в целом обосновать включенность рассматриваемых отношений в предмет финансового права.

Кроме того, необходимо уделить особое внимание проблемам обеспечения устойчивости и развития финансового рынка в условиях противодействия недружественным действиям США и примкнувших к ним иностранных государств и международных организаций. Финансовый рынок стал одним из основных объектов санкционного воздействия, и можно ожидать, что давление на него не снизится еще долгие годы. От финансово-правовой науки требуется формулирование новых концепций, отражающих актуальный миропорядок.

Таким образом, подводя итог, следует отметить, что тематика финансово-правового регулирования финансового рынка обладает значительным потенциалом, а ее актуальность в ближайшие годы будет увеличиваться.

Раздел II. МОНОГРАФИЧЕСКАЯ И УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА

2.1. Список учебников, учебных пособий, монографий по финансовому праву

1768–1917
Учебники и учебные пособия

1. Финансия. Ординарного профессора Васильева. Рукопись И. Аскарханова. Отдел рукописей Рос. госуд. публичной б-ки, ф. музейный. № 4893/1. [Б. м.], 1835.

2. Горлов И. Я. Теория финансов. Сочинение Ивана Горлова, д-ра филос., орд. проф. политической экономии и статистики в Императорском Казанском университете. Казань: Унив. тип., 1841.

3. Лекции Н. С. Васильева «Законы о государственных повинностях и финансах» в записи студента И. Аскарханова [рукопись]: отрывки / рукой И. Аскарханова. [Б. м.], 1841–1842. 63 л (листы разных размеров, на тетрадях подпись Аскарханова). РГБ. Музейное собрание. Ф. 178.1 (русская и славянская часть): опись. Т. 3 (№ 4501–6500). [Б. м.], 1841–1842.

4. Горлов И. В. Теория финансов. 2-е изд., испр. и умнож. СПб.: Тип. И. Глазунова и К°, 1845.

5. Кранихфельд А. И. Лекции по финансовому праву, читанные в Императорском Санкт-Петербургском университете в 1849 г. [СПб.: Б. и., 1849].

6. Горлов И. Я. Начала политической экономии // Соч. Ивана Горлова. Т. 1–2. СПб.: Тип. П. А. Кулиша, 1859–1862.

7. Мильгаузен Ф. Б. Финансовое право. Курс лекций. Литограф. М., 1865.

8. Финансовое право. Конспект лекций Ф. Б. Мильгаузена. 1868–1869 гг. М., 1868.

9. Безобразов В. П. Финансовое право: [Лекции] 1 кл. Алекс[андр.] лицея, 1877–1878 г. / [Соч.] Пр. Безобразова. [СПб.]: Лит. Коплевской, [1878].

10. Капустин М. Н. Чтение о политической экономии и финансах. Ярославль, 1879.

11. Тарасов И. Т. Лекции по науке финансового права. Ярославль: Тип. Губ. правл., 1880.

12. Лебедев В. А. Финансовое право. Лекции. Т. 1. Вып. 1. СПб., 1882.

13. Лебедев В. А. Финансовое право: Лекции доцент С.-Петерб. ун-та В. А. Лебедева. Т. [1]—2. СПб.: Типо-лит. А. М. Вольфа, 1882–1885.

14. Тарасов И. Т. Очерк науки финансового права: Введение. Общая часть. Особенная часть: Сост. по лекциям, чит. в Демид. юрид. лицее, в 1878–1881 акад. г. Ярославль: Тип. Губ. правл., 1883.

15. Лебедев В. А. Финансовое право. Т. 2. СПб.: Типо-лит. А. М. Вольфа, 1883.

16. Янжул И. И. Финансовое право: руководство для студентов юрид. фак. 3-го и 4-го семестров. М.: Тип. А. И. Мамонтова и К°, 1885.

17. Патлаевский И. И. Курс финансового права. Одесса: Тип. «Одесский вестн.», 1885.

18. Лебедев В. А. Финансовое право. Т. 2. СПб.: Типо-литогр. А. М. Вольфа, 1885.

19. Штейн Л. Финансовая наука: L. Stein. Lehrbuch der Finanzwissenchaft / пер. с нем. под ред. [и с предисл.] А. П. Субботина. Вып. 1. СПб.: Тип. Сев. телегр. агентства, 1885.

20. Яроцкий В. Г. Финансовое право. Лекции. СПб.: Изд-во Лейтенанта Шидловского, 1886.

21. Львов Д. Курс финансового права. Казань: Тип. Имп. ун-та, 1887.

22. Тарасов И. Т. Очерк науки финансового права. Вып. 1. Введение. Ярославль: Типо-литогр. Г. В. Фальк, 1889.

23. Янжул И. И. Финансовое право. [М.: б. и., 1889].

24. Лебедев В. А. Финансовое право. Т. 1. Вып. 1–3. 2-е изд., перераб. СПб.: Типо-литогр. А. М. Вольфа, 1889.

25. Иловайский С. И. Конспект лекций по финансовому праву, читанных в 1888–1889 академическом году в Новороссийском университете приват-доцентом С. И. Иловайским / [Сергей Иловайский]. Одесса: Тип. Е. И. Фесенко, 1889.

26. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки: учение о государственных доходах. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1890.

27. Иловайский С. И. Краткий учебник финансового права / [Соч.] Приват-доцент Новорос. ун-та С. И. Иловайского. [2-е изд.]. Одесса: Тип. Шт. войск Одесск. воен. окр., 1893.

28. Канкрин Е. Ф. Очерки политической экономии и финансии / пер. с нем.: с портретом графа Канкрина: в 3 ч. СПб.: Тип. Имп. Акад. наук, 1894.

29. Ходский Л. В. Основы государственного хозяйства: Пособие по финансовой науке. СПб., 1894.

30. Иловайский С. И. Учебник финансового права. Одесса: Тип. Штаба Одес. воен. окр., 1895.

31. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. 2-е изд. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1895.

32. Янжул И. И. Темы и задачи для практических упражнений по финансовому праву: Изд. с разреш. проф. Янжула. М.: Тип. О-ва распространения полез. кн., 1895.

33. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. 3-е изд. СПб., 1898.

34. Яроцкий В. Г. Финансовое право. Лекции, читанные в Военно-юридической академии. СПб.: Изд. поруч. С. Борисоглебский, 1898.

35. Иловайский С. И. Краткий учебник финансового права, составленный для Одесского коммерческого училища по учебнику финансового права профессора С. И. Иловайского. Одесса: Тип. Штаба окр., 1899.

36. Иловайский С. И. Учебник финансового права / [Соч.] И. д. экстраорд. проф. Новорос. ун-та С. И. Иловайского. 3-е изд. Одесса: Тип. Штаба Одес. воен. окр., 1899.

37. Косса Л. Основы финансовой науки. М., 1900.

38. Свирщевский А. Лекции по русскому финансовому праву. Ярославль, 1900.

39. Озеров И. Х. Финансовое право: Конспект лекций приват-доцент И. Х. Озерова: (Бюджет, формы взимания и мест. финансы). М.: Лит. Общ. расп. п. кн., 1901.

40. Рабинович М. И. Конспект по финансовому праву, составленный по Янжулу, Ходскому и Иловайскому М. И. Рабиновичем. СПб.: Н. К. Мартынов, 1902.

41. Гольцев В. А. Финансовое право. Элементарный очерк. М., 1902.

42. Слуцкин М. И. Популярные лекции по финансовому праву. СПб.: Паровая скоропечатня Г. Пожарова, 1902.

43. Нитти Ф. Основные начала финансовой науки. Перевод с итальянского / Нитти Ф.; вступ. ст.: Чупров А. И.; под ред. и с доп.: Свирщевский А. М.: Изд-во М. и С. Сабашниковых, 1904.

44. Озеров И. Х. Программа по финансовому праву для переходящих на IV курс в 1904 г. / утвержденная И. Х. Озеровым. М.: Типо-лит. Г. И. Простакова, 1904.

45. Иловайский С. И. Учебник финансового права / [Соч.] С. И. Иловайского, и. д. э.-орд. проф. Новорос. ун-та. 4-е изд. Одесса: Типо-хромо-лит. А. Ф. Соколовского, 1904.

46. Янжул И. И. Основные начала финансовой науки. Учение о государственных доходах. 4-е изд., изм. и доп. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1904.

47. Озеров И. Х. Финансовое право: Бюджет. Формы взимания. Местные финансы. Государственный кредит. Курс лекций, читанный в Московском Университете. Вып. 2. М.: Изд-во О-ва Взаимопомощи Студентам — Юристам Моск. ун-та, 1905.

48. Озеров И. Х. Основы финансовой науки: Курс лекций, чит. в Моск. ун-те: (Изд. исключительно для слушателей). Вып. 1–2 / проф. И. Х. Озеров. М.: Типо-лит. Г. И. Простакова, 1905.

49. Основные черты науки финансового права / сост. по курсу проф. И. Озерова, сообразно с экзаменац. требованиями в С.-Петерб. и Моск. ун-тах. СПб.: Освобождение, [1908].

50. Озеров И. Х. Основы финансовой науки: Курс лекций, чит. в Моск. ун-те / проф. И. Х. Озеров. [2-е изд., испр. и доп.]. Вып. 1–2. М.: Тип. т-ва И. Д. Сытина, 1908.

51. Никитский А. А. Основы финансовой науки и политики / предисл. И. Х. Озерова. М.: Польза В. Антик и К°, 1909.

52. Озеров И. Х. Основы финансовой науки: Курс лекций, чит. в С.-Петерб. и Моск. ун-тах / проф. И. Х. Озеров. 3-е изд., испр. и доп. Вып. 1–2. М.: Тип. т-ва И. Д. Сытина, 1909–1910.

53. Фридман М. И. Конспект лекций по науке о финансах. Вып. 1–3. СПб., 1910.

54. Озеров И. Х. Основы финансовой науки: Курс лекций, чит. в С.-Петерб. и Моск. ун-тах / проф. И. Х. Озеров. 4-е изд., [испр. и доп.]. М.: Тип. т-ва И. Д. Сытина, 1911–1914.

55. Иловайский С. И. Учебник финансового права / под ред.: Краснопольский Н. П.; Доп.: Тиктин Г. И. 5-е (посмерт.) изд., перераб. и доп. Одесса: Е. С. Иловайская, 1912.

56. Эсберг К. Т. Курс финансовой науки. Перевод с 12 немецкого издания. СПб.: Тип. А. Розена, 1913.

57. Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. Лекции, читанные в Императорском училище правоведения. СПб.: Типо-лит. С.-Петерб. одиноч. тюрьмы, 1914.

Отдельные вопросы финансового права (учебники, учебные пособия, методические и справочные пособия, монографии)

58. Бильфельд Я. Ф. Наставления политическия барона Билфелда (Institutions politiques) / переведены с французскаго языка князь Федором Шаховским. М.: Печ. при Имп. Моск. ун-те, 1768.

59. Мордвинов Н. С. Рассуждение о пользах, могущих последовать от учреждения частных по губерниям банков / Адм. Мордвинова. СПб., 1816.

60. Тургенев Н. И. Опыт теории налогов. СПб.: Тип. Н. Греча, 1818.

61. Мордвинов Н. С. Рассуждение о пользах, могущих последовать от учреждения частных по губерниям банков / Адм. Мордвинова. 3-е изд. с доп. статьями. СПб.: Тип. Имп. воспитат. дома, 1829.

62. Демидов Н. П. Некоторые замечания на Опыт теории налогов, изданный г. Тургеневым / Соч. действ. статск. советника Николая Демидова. СПб.: Тип. Н. Греча, 1830.

63. [Орлов М. Ф.] О государственном кредите: Сочинение, напис. в нач. 1832 г. М.: Тип. Августа Семена при Медико-хирург. акад., 1833 (Без указания автора. Авт. установлен по изд.: Ченцов П. К. Восстание декабристов. М.; Л., 1929).

64. Гагемейстер Ю. А. Розыскания о финансах древней России / Соч. Ю. А. Гагемейстера. СПб.: при Имп. акад. наук, 1833.

65. Посошков И. Т. Книга о скудости и богатстве. С предисловием М. Погодина. М., 1842.

66. Кестнер К. Российские положительные законы о финансах. Сост. и литогр. в 1845 г. СПб., 1845.

67. Толстой Д. История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II. Сочинение. СПб.: Тип. К. Жернакова, 1848.

68. Осокин Е. Г. Внутренние таможенные пошлины в России. Казань, 1850.

69. Бунге Н. Х. Теория кредита. Киев: Унив. тип., 1852.

70. Гагемейстер Ю. А. О теории налогов, примененной к государственному хозяйству / [Соч.] Ю. Гагемейстера. СПб.: Тип. Journal de St.-Pétersbourg, 1852.

71. Осокин Е. Г. Несколько спорных вопросов по истории русского финансового права: [По поводу рец. на кн. авт. «Исследование о внутренних таможенных пошлинах в России», напеч. в «Москвитянине» и в «Современнике» в 1850 г.] (Оттиск из «Юрид. сб.», изд. Д. Мейером. Казань, 1855). Казань: И. Дубровин, 1855.

72. Осокин Е. Г. О понятии промыслового налога и об историческом его развитии в России / Соч. Е. Г. Осокина. Казань: Унив. тип., 1856.

73. Безобразов В. П. Биржевые операции / Соч. В. П. Безобразова. М.: Тип. Т. Волкова и К°, 1856.

74. Запасник А. О погашении государственных долгов. СПб.: Тип. 2 отд-ния Собств. е. и. вел. канцелярии, 1857.

75. Татаринов В. А. Государственная отчетность в Пруссии. СПб.: Тип. Акад. наук, 1858.

76. Татаринов В. А. Государственная отчетность во Франции. СПб.: Тип. Акад. наук, 1858.

77. Татаринов В. А. Государственная отчетность в Австрии. СПб.: Тип. Акад. наук, 1858.

78. Татаринов В. А. Государственная отчетность в Бельгии. СПб.: Тип. Опекун. сов., 1858.

79. Гагемейстер Ю. А. О кредите / [Соч.] Ю. А. Гагемейстера. СПб.: Тип. М-ва гос. имуществ, 1858.

80. Мордвинов Н. С. Мнение адмирала Мордвинова о вредных последствиях для казны и частных имуществ от ошибочных мер управления государственным казначейством; Мнение адмирала Мордвинова по делу подрядчиков на пеньку и на парусные полотна по Черноморскому флоту; Мнение адмирала Мордвинова о неудобствах, могущих последовать от введения закона подвергать секвестру и публичной продаже имения, кои дошли от мужа к жене, когда окажется на первом казенное взыскание; Мнение адмирала Мордвинова по делу о помещице Тоузаковой, обвиняемой в смерти своего мужа. [М.: Унив. тип., 1859].

81. Гагемейстер Ю. А. Заметки о хозяйственном положении России / [Ю. А. Гагемейстер]. [Б. м.]: [б. и.], [186—?].

82. Шилль И. Н. Современная теория финансов и влияние ее на финансовую администрацию в западноевропейских государствах. СПб.: Тип. Э. Праца, 1860.

83. Сведения о поземельном налоге в иностранных государствах. Материалы / сост. Тернер Ф. Г. СПб.: Комис. для улучшения системы податей и пошлин, 1860.

84. Безобразов В. П. Поземельный кредит и его современная организация в Европе. С приложением уставов ипотечных кредитных учреждений в Германии, Царстве Польском и Остзейском крае. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1860.

85. Леонгард А. М. Записка о преобразовании системы гербовых и гильдейских пошлин в видах финансовых / сост. А. М. Леонгард. СПб.: Тип. Деп. внеш. торговли, 1861.

86. Леонгард А. М. Анализ государственных податей / сост. Александром Леонгардом. СПб.: Тип. Имп. акад. наук, 1862.

87. Курсель-Сенель Ж. Г. Банки, их устройство, операции и управление. Пер. с 3-го изд. под ред., с предисл. и доп., относящимися к России, В. П. Безобразова. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1862.

88. Патлаевский И. И. Денежный рынок в России от 1700 до 1762 года [Текст] / [Соч.] И. И. Патлаевского. [Б. м.]: [б. и.], [19—].

89. Бастиа Ф. Экономические софизмы = Sophismes economiques. СПб., 1863.

90. Веселовский М. П. Обозрение законодательства главных государств Европы по финансовым и земскохозяйственным делам. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1864.

91. Гагемейстер Ю. А. Значение денежных знаков в России / [Соч.] Ю. А. Гагемейстера. М.: Тип. Бахметева, 1864.

92. Огарев Н. П. Финансовые споры / [Соч.] Н. Огарева. Изд. испр. Лондон: Trübner & Co, Вольн. рус. тип., 1864.

93. Гок К. Государственное хозяйство. Налоги и государственные долги / пер.: Бунге Н. Киев: Унив. тип., 1865.

94. Гольдман В. К. Русские бумажные деньги. Финансово-исторический очерк с обращением особенного внимания на настоящее финансовое затруднение России. СПб.: Тип. Рейдера и Шнейдера, 1866.

95. Евреинов В. А. Труды Комиссии выс. учрежд. для пересмотра системы податей и сборов: Т. 1. Т. 21, ч. 1: О корабельном сборе в России. М., 1866.

96. Рау К. Г. Основные начала финансовой науки. Перевод с 5-го немецкого издания. Т. 1–2. / под ред. и с предисл.: Корсак А., Лебедев В. СПб.: Тип. Майкова, 1867.

97. Веселовский М. П. Обозрение законодательных постановлений Австрии и Италии о взимании таможенных пошлин звонкой монетой / (Сост. М. П. Веселовским). СПб.: Комис., высоч. учрежд. для пересмотра системы податей и сборов, 1867.

98. Степанов М. Финансовые системы Англии, Франции и России: Финансовая система Англии. Ч. 1. СПб.: Тип. Дома призрения малолетних бедных, 1868.

99. Безобразов В. П. Государственные доходы. Ч. 1: Актовые налоги; Ч. 2: Государственные доходы России, их классификация, нынешнее состояние и движение (1866–1872). Теоретические и практические исследования. Ч. 1–2. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1868.

100. Лебедев В. А. О поземельном налоге / Соч. В. А. Лебедева. СПб.: Тип. и лит. К. Куна, 1868.

101. Заблоцкий-Десятовский А. П. Обозрение государственных доходов России / [Соч.] А. Заблоцкого-Десятовского. СПб.: Комис. для пересмотра системы податей и сборов, 1868.

102. Веселовский М. П. О подоходном налоге / [Соч.] М. П. Веселовского. СПб.: Комис., высоч. учрежд. для пересмотра системы податей и сборов, 1869.

103. Леонгард А. М. Несколько слов о наших финансовых учреждениях / [Соч.] Александра Леонгарда. СПб.: Тип. В. В. Нусвальта, 1869.

104. Алексеенко М. М. Взгляд на развитие учения о налоге у экономистов А. Смита, Ж.-Б. Сея, Рикардо, Сисмонди и Д. С. Милля. Харьков: Унив. тип., 1870.

105. Бунге Н. Х. Основания политической экономии. Киев: Унив. тип., 1870.

106. Васильчиков А. И. О самоуправлении: Сравнит. обзор рус. и иностр. земских и обществ. учреждений / [Соч.] кн. А. И. Васильчикова. [2-е изд.] Т. 1. СПб.: Тип. Э. Праца, 1870–1871.

107. Гаттенбергер К. Влияние русского законодательства на производительность торгового банкового кредита. Харьков: Унив. тип., 1870.

108. Вреден Э. Р. Финансовый кредит: Основные начала финансового кредита, или Теория общественных займов. Исследования оснований, существа нормальной области действия, границ, видов и форм общественной займовой системы. Ч. 1. СПб.: Тип. В. Демакова, 1871.

109. Заблоцкий-Десятовский А. П. Финансовое управление и финансы Пруссии / [Соч.] А. Заблоцкого-Десятовского. Т. 1–2. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1871.

110. Рагозин Е. И. История табака и системы налога на него в Европе и Америке: Исслед. Евгения Рагозина. СПб.: Тип. А. Бенке, 1871.

111. Вагнер А. Г. Г. Русские бумажные деньги. Исследование народно-экономическое и финансовое: С приложением проекта восстановления металлического обращения: С дополнениями и примечаниями переводчика / пер.: Бунге Н. Киев: Унив. тип., 1871.

112. Патлаевский И. И. Теория денежного обращения Рикардо и его последователей / [Соч.] И. И. Патлаевского. Одесса: Тип. Ульриха и Шульце, 1871.

113. Алексеенко М. М. Государственный кредит. Очерк нарастания государственного долга в Англии и Франции. Харьков: Унив. тип., 1872.

114. Кауфман И. И. Кредит, банки и денежное обращение. СПб.: Тип. А. Е. Ландау, 1873.

115. Головачев А. А. Вопросы государственного хозяйства / [Соч.] А. А. Головачова. СПб.: Тип. Стасюлевича, 1873.

116. Янжул И. И. Опыт исследования английских косвенных налогов. Акциз. М.: Тип. А. И. Мамонтова и К°, 1874.

117. Бунге Н. Х. Банковские законы и банковская политика. СПб., 1874.

118. Сборник государственных знаний / под ред. В. П. Безобразова, действительного члена Императорской академии наук, при ближайшем содействии проф.: М. И. Горчакова, А. Д. Градовского [и др.]. СПб.: Д. Е. Кожанчиков, 1874–1880.

119. Лебедев В. А. Земские повинности и местные налоги. СПб., 1875.

120. Васильчиков А. И. Мелкий земельный кредит в России / [Соч.] Кн. А. И. Васильчикова и А. В. Яковлева. СПб.: Тип. А. М. Котомина, 1876.

121. Войнович И. А. Питейный вопрос: Исслед. в экон. и фин. отношениях / [Соч.] И. А. Войновича. СПб.: Тип. М. Эттингера, 1876.

122. Ковалевский М. М. Опыты по истории юрисдикции налогов во Франции с XIV века до смерти Людовика XIV: Т. 1.: Юрисдикция налогов в провинциях, удержавших сословное представительство. Вып. 1: Происхождение юрисдикции налогов во Франции. Юрисдикция налогов в Лангедоке. Т. 1: Вып. 1. М.: Тип. А. И. Мамонтова и К°, 1876.

123. Субботин А. П. Русский промысловый налог. СПб., 1877.

124. Бунге Н. Х. О восстановлении металлического обращения в России. Киев: Унив. тип. (И. И. Завадского), 1877.

125. Кауфман И. И. Неразменные бумажные деньги в Англии: [дис.] / [Соч.] И. И. Кауфмана. СПб.: А. Е. Ландау, 1877.

126. Бунге Н. Х. О восстановлении постоянной денежной единицы в России / Н. Х. Бунге. Киев: Унив. тип. (И. И. Завадского), 1878.

127. Бунге Н. Х. Неразменные банковые билеты во Франции с 1870 по 1878 год. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, ценз. 1878.

128. Патлаевский И. И. О подоходных налогах / [Соч.] И. Ю. Патлаевского, проф. Новорос. ун-та. [СПб.]: Тип. В. Безобразова и К°, ценз. 1877.

129. Львов Д. М. Промысловый налог и методы его установления в западноевропейских государствах и России. Казань: Унив. тип., 1878.

130. Кауфман И. И. Теория биржевых кризисов. К. К. Гаттенбергер. Венский кризис 1873 года. СПб., 1877 г.: [Рец. — СПб.]: Тип. В. Безобразова и К°, ценз. 1878.

131. Познанский И. С. Финансовый вопрос в России. СПб., 1878.

132. Лебедев В. А. Русский промысловый налог. Сочинение А. Субботина. М., 1877; Опыты по истории юрисдикции налогов во Франции с XIV в. до смерти Людовика XIV. Т. 1. Вып. 1. Максима Ковалевского. М., 1876: [Рецензии / [В. А. Лебедев (проф. С.-Петерб. ун-та)]. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, ценз. 1878.

133. Лебедев В. А. Traité de la science des finances, par Paul Leroy-Beaulieu. Paris. 1877. 2 vls (Наука о государственных финансах. П. Леруа-Болье, Париж, 1877 г.); Die Gemeindebesteuerung und deren Reform von Dr. Leon Ritter von Bilin’ski. Leipzig, 1878 (Общинные налоги и их преобразование, соч. Билиньского, Лейпциг, 1878): [Рецензии / [В. Лебедев (проф. С.-Петерб. ун-та)]. СПб.: тип. В. Безобразова и К°, ценз. 1878.

134. Алексеенко М. М. Действующее законодательство о прямых налогах. Исследование. СПб.: Тип. М. Стасюлевича, 1879.

135. Капустин М. Н. Чтения о политической экономии и финансах / Сост. Михаил Капустин. Ярославль: Тип. Губ. правл., 1879.

136. Субботин А. П. Обзор литературы по вопросу о прямом обложении и пошлинах: Библиогр. указ. рус. кн. и ст. о прямом обложении в России и заграницей, с коммент., в связи с крат. фин. очерком / сост. А. Субботин; [С предисл. кн. А. И. Васильчикова]. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1879 (обл. 1880).

137. Янжул И. И. Ливерпульская ассоциация финансовых реформ: Опыт критики гос. расходов. М.: А. Л. Васильев, 1880.

138. Финансовые документы царствования императрицы Екатерины II. Сборник Императорского Русского Исторического Общества. Т. 1 (28) / под ред.: Куломзин А. Н. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1880.

139. Львов Д. М. Промысловый налог и методы его установления в западноевропейских государствах и России: Исслед. Дмитрия Львова. М.: Тип. Т. Малинского, 1880.

140. Бунге Н. Х. Заметка о настоящем положении нашей денежной системы и средствах к ее улучшению. [СПб.]: Тип. В. Безобразова и К°, ценз. 1880.

141. Ренненкампф Н. К. Ответ г-ну Н. Б[унге] на письма автору брошюры: «Отчего произошло падение курса вашего бумажного рубля и пр.?» / Н. Р. Киев: Тип. Г. Розенталя, 1880.

142. Канкрин Е. Ф. Краткое обозрение русских финансов. СПб., 1880.

143. Миропольский Д. А. Косвенные налоги в России 1855–1880. СПб., 1880.

144. Татаринов В. А. Государственная отчетность в Бельгии / [Соч.] В. А. Татаринова, б. гос. контролера; С доп. И. И. Кауфмана. 2-е изд. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1881.

145. Финансовое положение России: Взгляд на гос. хоз-во имп. Николая (по 1866). Лейпциг: Э. Л. Каспрович, 1881.

146. Тарасов И. Т. Кредит и бумажные деньги: Речь, произнес. на акте в Демид. юрид. лицее 30 авг. 1881 г. орд. проф. И. Тарасовым. Ярославль: Тип. Г. Фальк, 1881.

147. Родбертус. Исследования в области национальной экономии классической древности: Вып. 1: Адскрипции, инквилины и колоны; Вып. 2: К истории римских трибутных податей со времени Августа; Вып. 3: К истории римских трибутных податей со времени Августа до Каракаллы; Вып. 4: К истории трибутных податей со времени Августа. Перевод с немецкого. Вып. 1–4. / под ред. и с предисл.: И. Тарасов. Ярославль: Тип. Губерн. Правл., 1881.

148. Блиох И. С. Финансы России XIX столетия: история — статистика / И. С. Блиох. СПб.: Общественная польза, 1882.

149. Татаринов В. А. Государственная отчетность в Пруссии / [Соч.] В. А. Татаринова, б. гос. контролера; С доп. И. И. Кауфмана. 2-е изд. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1882.

150. Янжул И. И. История финансового права. СПб., 1882.

151. Львов Д. М. Отчет об ученых занятиях [по финансовому праву] во время командировки 1882 года / [Доцент Д. М. Львов]. [Казань]: Тип. Ун-та, 1882.

152. Нольде Э. Ф. Питейное дело и акцизная система / Бар. Эд. Фед. Нольде. Ч. [1]—2. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1882–1883.

153. Львов Д. М. Налог с наследства по современному учению финансовой науки. Речь, произнесенная на торжественном годичном собрании Казанского университета, 5 ноября 1883 г. Казань, 1883.

154. Львов Д. М. Налог с наследства: Исслед. Д. Львова, экстраорд. проф. Казан. ун-та. Ч. 1-. Казань: Типо-лит. Ун-та, 1893.

155. Антонович А. Я. Теория бумажно-денежного обращения и государственные кредитные билеты. Киев: Унив. тип. (И. И. Завадского), 1883.

156. Татаринов В. А. Государственная отчетность во Франции / [Соч.] В. А. Татаринова, б. гос. контролера; с доп. И. И. Кауфмана. 2-е изд. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1884.

157. Бржеский Н. Б. Государственные долги России: Историко-статистические исследования. СПб.: Типо-лит. А. М. Вольфа, 1884.

158. Янжул И. И. Очерки и исследования: сб. ст. по вопр. нар. хоз-ва, политики и законодательства: В 2 т. Т. 1–2. М.: Тип. А. И. Мамонтова и К°, 1884.

159. Судейкин В. Т. Наши общественные городские банки и их экономическое значение / [Соч.] В. Т. Судейкина. СПб.: Типо-лит. Дома призр. малолет. бедных, 1884.

160. Задерштедт И. Опыт исследования формального порядка финансового хозяйства. Вып. 1. Бюджет Франции. Казань, 1884.

161. Ключевский В. О. Русский рубль XVI—XVIII вв. в его отношении к нынешнему: Опыт определения меновой стоимости старин. рубля по хлеб. ценам / [Соч.] В. О. Ключевского. М.: Имп. О-во истории и древностей рос. при Моск. ун-те, 1884.

162. Хитрово В. Н. Сберегательные кассы в Великобритании / В. Н. Хитрово. СПб.: Тип. Гос. банка, 1884.

163. Финансовые документы царствования императора Александра I. Сборник Императорского Русского Исторического Общества. Т. 45 / под ред. А. Н. Куломзин. СПб.: Тип. В. Безобразова и К°, 1885.

164. Шавров Н. А. Финансовые этюды Николая Шаврова 1. Кое-что об улучшении соврем. финансового положения России (По поводу проекта г. Новосельского). 2. Отчего упал, падает и будет падать, а также отчего поднимается курс нашего кредитного руб. 1, 2. Кое-что об улучшении современного финансового положения России: (По поводу проекта г. Новосельского). Отчего упал, падает и будет падать, а также отчего поднимается курс нашего кредитного руб. СПб.: Тип. и лит. Д. И. Шеметкина, 1885.

165. Исаев А. А. Государственный кредит. Ярославль: Типо-лит. Г. Фальк, 1886.

166. Лебедев В. А. Местные налоги. Опыт исследования теории и практики местного обложения. СПб.: Типо-лит. А. М. Вольфа, 1886.

167. Кауфман И. И. Статистика государственных финансов России в 1862–1884 годах, разработанная старшим редактором Центрального статистического комитета И. Кауфманом. СПб.: Центр. стат. ком. М-ва вн. дел, 1886.

168. Тур Н. О финансовой прокуратуре в Австрии и Италии. СПб., 1886.

169. Бунге Н. Х. Замечания министра финансов на записку тайного советника Смирнова, озаглавленную: «Современное состояние наших финансов, причины упадка их и средства к улучшению нашего государственного хозяйства». СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1886.

170. Свирщевский А. Р. Подоходный налог. М., 1886.

171. Тарасов И. Т. Бумажные деньги. СПб: Тип. Е. Евдокимова, ценз. 1886.

172. Судейкин В. Т. Прямые налоги и их организация во Франции / [Соч.] Власия Судейкина. СПб.: Тип. Сев. телеграф. агентства, 1886.

173. Шарапов С. Ф. Деревенские мысли о нашем государственном хозяйстве Талицкого (С. Ф. Шарапова) / с примеч. И. С. Аксакова. М.: Тип. Л. Ф. Снегирева, 1886.

174. Судейкин В. Т. Расчетные палаты (Clearing Houses) и их устройство / [Соч.] Власия Судейкина. СПб.: Тип. Е. Евдокимова, 1886.

175. Бишоф А. Краткий обзор истории и теории банков: С прил. «Учения о биржевых операциях» / пер. с нем. студента С. Окновского; под ред. [и с предисл.] приват-доцент Демидов. юрид. лицея В. Левитского; А. Бишоф. Ярославль: Типо-лит. Г. Фальк, 1887.

176. Иловайский С. И. Определение, содержание и значение науки финансового права в связи с кратким очерком финансового положения главнейших государств: Вступ. лекция, чит. в Новорос. ун-те 27 янв. 1887 г. приват-доцентом С. И. Иловайским. Одесса: Тип. «Одесск. вестника», 1887.

177. Исаев А. А. Очерк теории и политики налогов / [Соч.] А. А. Исаева, орд. проф. Демид. юрид. лицея. Ярославль: Типо-лит. Г. Фальк, 1887.

178. Исаев А. А. Наши финансы и подоходный налог: [Чит. в собрании III Отд. И. В.Э. о-ва 28 февр. 1887 г.] / [Соч.] А. А. Исаева, орд. проф. Демид. юрид. лицея. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1887.

179. Исаев А. А. Несколько слов о бумажных деньгах: (Ответ проф. И. Т. Тарасову). [СПб.]: Тип. Е. Евдокимова, ценз. 1887.

180. Охотников В. Н. Финансовые беседы. СПб., 1887.

181. Исаев А. А. Процесс сложения и переложения податей / [Соч.] Проф. Андрея Исаева. СПб.: Ред. «Экон. журн.», 1887.

182. Родбертус-Ягецов К. И. Исследования в области национальной экономии классической древности / [Соч.] Родбертуса; под ред. и с предисл. проф. И. Тарасова. Вып. 1–4. Ярославль: Тип. Губ. правл., 1880–1887.

183. Бржеский Н. К. Податная реформа: Французские теории XVIII столетия: Исследование Николая Бржеского. СПб.: Типо-лит. А. М. Вольфа, 1888.

184. Кауфман И. И. Кредитные билеты, их упадок и восстановление / И. И. Кауфман. СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1888.

185. Судейкин В. Т. Очерк организации поземельного кредита в Англии, Германии, Австро-Венгрии и Франции: По поруч. пред. Комис. сост. Власий Судейкин. СПб.: Тип. М-ва вн. дел, 1888.

186. Судейкин В. Т. Операции Государственного банка / [Соч.] Власия Судейкина. СПб.: Тип. «Сев. телеграф. агентства», 1888.

187. Брандт Б. Ф. Налог на освобожденных от воинской повинности в теории и в практическом применении. Киев, 1889.

188. Лебедев В. А. Бумажные деньги: Речь, чит. на акте С.-Петерб. ун-та 8 февр. 1889 г. проф. В. А. Лебедевым. СПб.: Типо-лит. А. М. Вольф, 1889.

189. Бунге Н. Х. Государственное счетоводство и финансовая отчетность в Англии: Чит. в заседании Историко-филол. отд. 3 окт. 1890 г. / Орд. акад. Н. Х. Бунге. СПб.: Тип. Имп. акад. наук, 1890.

190. Лаппо-Данилевский А. С. Организация прямого обложения в Московском государстве со времен Смуты до эпохи преобразований: Исследование. СПб.: Тип. И. Н. Скороходова, 1890.

191. Терский Н. С. Питейные сборы и акцизная система в России: Ист. очерк и настоящее положение: Опыт сравн. исслед. главнейших результатов акциз. системы и ее значения для государства, казны и населения. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1890.

192. Судейкин В. Т. Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового значения. СПб.: Тип. М. М. Стасюлевича, 1891.

193. Судейкин В. Т. Восстановление в России металлического обращения (1839–1843 г.): (Ист. очерк) / [Соч.] В. Т. Судейкина. М.: Ред. «Юрид. вестн.», 1891.

194. Иловайский С. И. Косвенное обложение в теории и практике / [Соч.] Приват-доцент Новорос. ун-та С. И. Иловайского. Одесса: Тип. Шт. войск Одес. воен. окр., 1892–1893.

195. Кашкаров М. П. Обзор бюджетного законодательства России за 1862–1880 годы. СПб.: Гос. канцелярия, 1891.

196. Никольский П. А. Бумажныя деньги в России. Казань: Тип. Имп. ун-та, 1892.

197. Герценштейн М. Я. Кредит для земств и городов. М., 1892.

198. Милюков П. Спорные вопросы финансовой истории Московского государства. Рецензия на сочинение А. С. Лаппо-Данилевского: Организация прямого обложения в Московском государстве. СПб.: Тип. Имп. акад. наук, 1892.

199. Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII столетия и реформа Петра Великого. СПб.: Тип. В. С. Балашева, 1892.

200. Судейкин В. Т. Биржа и биржевые операции / [Соч.] Власия Судейкина. СПб.: Тип. Сев. телеграф. агентства, 1892.

201. Боцяновский В. Ф. Финансовый кризис в Московском государстве XVII в. СПб.: Тип. т-во «Обществ. польза», ценз. 1893.

202. Гурьев А. Н. Питейная монополия. СПб., 1893.

203. Львов Д. М. Налог с наследства. Ч. 1. Казань: Типо-лит. Ун-та, 1893.

204. Кауфман И. И. Государственный долг Англии с 1688 по 1890 г.: Опыт ист.-стат. моногр. кредит. операций, производившихся в Англии в связи с экстраордин. финансами / [Соч.] И. И. Кауфмана. СПб.: Тип. В. С. Балашева и К° и бр. Пантелеевых, 1893.

205. Бунге Н. Х. Исследования по вопросу о восстановлении налога на соль: Чит. в заседании Ист.-филол. отд. Акад. 10 февр. 1893 г. / Акад. Н. Х. Бунге. СПб.: Тип. Имп. акад. наук, 1893.

206. Иловайский С. И. Косвенное обложение в теории и практике / [Соч.] Приват-доцент Новорос. ун-та С. И. Иловайского. Вып. [1]—2. Одесса: тип. Шт. войск Одес. воен. окр., 1893.

207. Берендтс Э. Н. Государственное хозяйство Швеции: Исслед. Эдуарда Берендтса. Ч. 1–2. СПб.: Типо-лит. Р. Голике, 1890–1894.

208. Бржеский Н. К. По поводу предстоящего пересмотра Устава о земских повинностях. [СПб.]: Тип. В. Киршбаума, [1894].

209. Дружинин Н. П. Необходимые для всех сведения о податях, пошлинах, сборах и о воинской повинности. Общедоступный очерк финансового права. СПб., 1894.

210. Минцлов И. Р. Налог на напитки, содержащие в себе алкоголь. СПб., 1894.

211. Кауфман И. И. Сведения о производстве золота и серебра на земном шаре со времени открытия Америки до наших дней (1493–1892), разработанные под наблюдением И. И. Кауфмана. СПб.: Центр. стат. ком. М-ва внутр. дел, 1894.

212. Миклашевский А. Н. Деньги. Опыт изучения основных положений экономической теории классической школы в связи с историей денежного вопроса. М.: Унив. тип., 1895.

213. Никольский П. А. Основные вопросы страхования. Казань: Типо-лит. Ун-та, 1895.

214. Судейкин В. Т. Замечательная эпоха в истории русских финансов: (Очерк экон. и фин. политики Н. Х. Бунге и И. А. Вышнеградского) / [Соч.] Старого Профессора (псевд.). СПб.: Тип. Правительствующего сената, 1895.

215. Горн Э. Джон Ло: Опыт исслед. по истории финансов: С портр. Джона Ло / пер. с нем. И. Шипова, с предисл. Н. Х. Бунге. СПб.: Тип. А. С. Суворина, 1895.

216. Шарапов С. Ф. Бумажный рубль. СПб., 1895.

217. Блех И. И. Устройство финансового управления и контроля в России в историческом их развитии. СПб.: Тип. Муллер и Богельман, 1895.

218. Кауфман И. И. Законодательство о денежной единице и его значение для кредитных билетов: Записка чл. Совета Гос. банка д. с. с. И. И. Кауфмана. [СПб.]: Тип. В. Киршбаума, [1895?].

219. Кауфман И. И. Обзор законодательных и административных мероприятий, вызванных расстройством бумажно-денежного обращения в России: Ист. справка, представл. М-ву фин. Совета Гос. банка проф. И. И. Кауфманом. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1896 (?).

220. Белявский Н. Н. Сберегательные кассы: (Соц.-экон. значение сберегат. касс, иностр. законодательство, ист. очерк и соврем. постановка сберегат. строя в России) / [Соч.] Н. Н. Белявского. СПб.: паровая скоропеч. И. А. Богельман, 1896.

221. Печерин Я. И. Исторический обзор росписей государственных доходов и расходов с 1803 по 1843 г.: Сведения извлеч. из дел, хранящихся в архивах Канцелярии М-ва фин. и Деп. гос. казначейства. СПб., 1896.

222. Гурьев А. Н. Материалы для библиографии русской экономической литературы по денежному вопросу. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1896.

223. Залеский В. Ф. Теория бумажно-денежного обращения: Публ. лекция, чит. в зале Имп. Казан. ун-та в пользу Казан. о-ва трезвости 14 октября 1895 г. / В. Ф. Залеский, действ. студент естеств. наук, магистр полит. экономии, приват-доцент Имп. Казан. ун-та. Казань: Типо-лит. Имп. ун-та, 1896.

224. Иловайский С. И. Казенная монополия как способ обложения предметов потребления. Одесса, 1896.

225. Миклашевский А. Н. Денежный вопрос в литературе и в явлениях действительной жизни. Сб. статей. СПб., 1896.

226. Штер Г. К. Критический разбор книги П. А. Никольского «Основные вопросы страхования»: [Отзыв в Юрид. фак.]. Казань: Типо-лит. Ун-та, 1896.

227. Сакович В. А. Государственный контроль в России. СПб., 1896.

228. Вебер М. Биржа и ее значение. СПб., 1897.

229. Блиох И. С. Финансы Царства Польского за время существования казначейства Царства с 1 июня 1815 г. по 31 декабря 1866 г.: Фин. ведомство и упр. и подат. реформа в Царстве Польском / пер. с пол. А. Цехановский. СПб.: «Центр.» типо-лит. М. Я. Минкова, 1897.

230. Шиппель М. Денежное обращение в связи с общественными интересами / Макс Шиппель, депутат Герм. рейхстага; пер. с нем. В. Д. Ульриха под. ред. С. Н. Булгакова. СПб.: Изд-во М. И. Водовозовой, 1897.

231. Озеров И. Х. Подоходный налог в Англии. Экономические и общественные условия его существования. М.: Университет. тип., 1898.

232. Кашкаров М. П. Денежное обращение в России. Историко-статистическое исследование. Т. 1–2. СПб.: Гос. тип., 1898.

233. Озеров И. Х. Организация подоходного обложения в Англии и критический анализ его. [СПб.]: Тип. М-ва финансов (В. Киршбаума), [1898].

234. Озеров И. Х. Сферы применения и постановка декларации в подоходном обложении. [СПб.]: Тип. М-ва финансов (В. Киршбаума), [1898].

235. Озеров И. Х. Современные течения в сфере прямого обложения в Соединенных Штатах в связи с интересами общественных групп. [СПб.]: Тип. В. Киршбаума, [1898].

236. Цытович Н. Местные расходы Пруссии в связи с теорией местных расходов. Киев, 1898.

237. Лебедев В. А. Питейное дело. СПб.: Тип. Правительств. сената, 1898.

238. Шарапов С. Ф. Золотая валюта: Переписка между С. Ф. Шараповым и А. С. Ермоловым. Париж: Тип. Ф. Журдан, 1899.

239. Озеров И. Х. Главнейшие течения в развитии прямого обложения в Германии в связи с экономическими и общественными условиями. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1899.

240. Берендтс Э. Н. Финансовое право Великого княжества Финляндского в XIX столетии. Исторический очерк. СПб.: Гос. тип., 1900.

241. Шарапов С. Ф. Денежная сила Франции: Экон. этюд Сергея Шарапова. Екатеринбург: Тип. газ. «Урал», 1900.

242. Леруа-Болье А. Власть денег = (La [!] rėgne de l’argent) / пер. Р. И. Сементковского. СПб.: Типо-лит. А. Е. Ландау, 1900.

243. Гензель П. П. Промысловое обложение в России: Опыт крит. исслед. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1900.

244. Косинский В. А. Учреждения для мелкого кредита в Германии. Их история в связи с некоторыми сторонами экономической жизни этой страны. Т. 1. М.: Унив. тип., 1901.

245. Озеров И. Х. Программа по финансовому праву для переходящих на IV курс в 1901 году, утвержденная приват-доцентом И. Х. Озеровым. М.: Типо-лит. В. Рихтер, 1901.

246. Бессон Э. Бюджетный контроль во Франции и за границей. Историческое и критическое исследование финансового контроля первостепенных государств Европы / пер. с франц. и вступ. ст.: Халютин С. Л. СПб.: Тип. Дома призрения малолет. бедных, 1901.

247. Кованько П. Л. Главнейшие реформы, проведенные Н. Х. Бунге в финансовой системе России. Опыт критической оценки деятельности Н. Х. Бунге, как министра финансов (1881–1887 гг.). Киев: Тип. Имп. ун-та св. Владимира, АО печ. и изд. дела Н. Т. Корчак-Новицкого, 1901.

248. Положение о Государственном Промысловом налоге со всеми относящимися к нему законоположениями, разъяснениями, циркулярами министра финансов, решениями Сената и полным алфавитным указателем / сост. Леонард Н. 2-е изд. М.: Т-во Типо-лит. В. Чичерин, 1902.

249. Ден В. Э. Население России по пятой ревизии: Подушная подать в XVIII веке и статистика населения в конце XVIII века. Ученые записки Имп. Моск. ун-та. Юридического факультета: Вып. 21: Т. 1, 2. М.: Университет. тип., 1902.

250. Белявский Н. Н. Школьные сберегательные кассы / [сочинение] Н. Н. Белявского, профессора Имп. Юрьевскаго ун-та. Юрьев: Тип. К. Маттисена, 1902.

251. Витте С. Ю. Конспект лекций о государственном хозяйстве. М., 1902.

252. Виленкин Г. А. Финансовый и экономический строй современной Англии. СПб.: Тип. АО Брокгауз-Ефрон, 1902.

253. Озеров И. Х. О приемах изучения финансовой науки / проф. И. Х. Озеров. М.: Типо-литогр. т-ва И. Н. Кушнерев и К°, 1903.

254. Государственный квартирный налог: История и статистика налога: 1894–1900 гг. / М-во финансов. Деп. оклад. сборов. СПб.: Тип. П. П. Сойкина, 1903.

255. Гурьев А. Н. Очерк развития государственного долга России. СПб., 1903.

256. Гурьев А. Н. Денежное обращение в России в XIX столетии. Исторический очерк. СПб., 1903.

257. Радциг А. А. Финансовая политики России с 1887 года. М., 1903.

258. Твердохлебов В. Н. Специальные сборы с домовладельцев в России. Одесса, 1903.

259. Тимофеев А. Г. История Санкт-Петербургская биржи. СПб., 1903.

260. Шванебах П. Х. Наше податное дело. СПб., 1903.

261. Бородаевский С. В. Кредит. СПб., 1904.

262. Кулишер И. М. Хлебные пошлины и их влияние на народное хозяйство: Первый период агр. протекционизма — до шестидесятых годов. СПб.: Тип. В. Киршбаума, 1904.

263. Мигулин П. П. Наша банковская политика (1729–1903). Харьков, 1904.

264. Брандт Б. Ф. Финансовая политика и таможенное покровительство. СПб.: Тип. В. Ф. Киршбаума, 1904.

265. Растеряев Н. Г. Государственное хозяйство. Курс финансовой науки. СПб.: Тип. т-ва «Нар. польза», 1904.

266. Батюшков Д. Д. Банки. Их значение, операции, историческое развитие и счетоводство: пособие для изучающих деятельность кредитных учреждений. Владикавказ, 1904.

267. Норов В. Казенная винная монополия при свете статистики: Ч. 1: Потребление вина. Участие общества в борьбе с пьянством и в организации виноторговли. 1904; Ч. 2: Финансовые результаты винной монополии. Организация винного хозяйства. 1905. Ч. 1–2. СПб.: Тип. Н. Н. Клобукова, 1904.

268. Кокошин Ф. Ф. Бюджетный вопрос в государствах с представительным правлением. Ростов н/Д: Изд. Н. Парамонова «Донская Речь», 1905.

269. Ланг И. Н. Промысловое право Великого княжества Финляндского: Лекции проф. Александровск. ун-та И. Н. Ланг / пер. с доп. и поправками Э. Н. Берендтса. Ярославль: Тип. Губ. правл., 1905.

270. Лебедев Н. И. Государственное хозяйство. М., 1905.

271. Манус И. П. Политические, экономические и финансовые вопросы последнего времени. СПб.: Типо-лит. «Энергия», 1905.

272. Справка о порядке составления и рассмотрения бюджета в некоторых иностранных государствах. СПб.: Гос. канцелярия, 1905.

273. Озеров И. Х. Экономическая Россия и ее финансовая политика на исходе XIX и в начале XX века. М.: Д. С. Горшков, 1905.

274. Фридман М. И. Наша финансовая система. Опыт характеристики. СПБ., 1905.

275. Озеров И. Х. Земское обложение и в чем должна состоять его реформа. М.: Т-во И. Д. Сытина, 1906.

276. Чечулин Н. Д. Очерки по истории русских финансов в царствование Екатерины II. СПб.: Сенатск. тип., 1906.

277. Кауфман И. И. Русский вес, его развитие и происхождение в связи с историей русских денежных систем с древнейших времен: Опыт исслед. И. И. Кауфмана, орд. проф. И. СПб. ун-та. СПб.: Тип. Имп. акад. наук, 1906.

278. Озеров И. Х. Финансовая реформа в России: Откуда у нас государство берет деньги и на что их расходует. М.: Типо-лит. П. И. Пашкова, 1906.

279. Гриневич В. П. Право контроля и бюджета. СПб.: Молот, 1906.

280. Бржеский Н. К. Натуральные повинности крестьян и мирские сборы. СПб., 1906.

281. Бух Л. К. О государственных финансах. СПб., 1906.

282. Еллинек Г. Бюджетное право. Ростов, 1906.

283. Жуковский Ю. Г. Деньги и банки. СПб., 1906.

284. Щербатов А. Г. Государственное денежное хозяйство. СПб., 1906.

285. Боголепов М. И. Финансы, правительство и общественные интересы. СПб.: О. Н. Попова, 1907.

286. Гензель П. П. Налог с наследства в Англии: Исследование по истории английских финансов. М., 1907.

287. Тарасов И. Т. Страхование расходов. [М.]: Комис. по устройству общеобразоват. чтений для фаб.-зав. рабочих г. Москвы, 1907.

288. Озеров И. Х. Как расходуются в России народные деньги? Критика русского расходного бюджета и государственный контроль: (По неизданным документам). 2-е изд. М.: Тип. А. П. Поплавского, 1907.

289. Озеров И. Х. Общие принципы организации городских финансов / [проф. Ив. Озеров]. СПб.: Гор. тип., 1907.

290. Стурм [Штурм] Р. Бюджет: С прил. старшего доцента. М. И. Фридмана: «Наше законодательство о бюджете» / пер. А. С. Изгоева с 5-го изд., пересмотр. и приведен. в соответствие с новейшими данными. СПб.: тип. т-ва «Обществ. польза», 1907.

291. Вопросы государственного хозяйства и бюджетного права. Вып. 1. СПб.: П. Д. Долгоруков и И. И. Петрункевич, 1907.

292. Евзлин З. П. Бюджетный контроль и система государственной отчетности при конституционном образе правления. СПб., 1907.

293. Яснопольский Л. Н. Государственные доходы и расходы. СПб., 1907.

294. Ерманский О. А. Кому распоряжаться государственной казной? (Бюджетное право). СПб., 1908.

295. Исаев А. А. О сокращении государственных расходов / проф. А. А. Исаев. СПб.: Новая типо-лит. Бузе и Лассман, 1908.

296. Локоть Т. В. Бюджетная и податная политики России. М., 1908.

297. Гензель П. П. Библиография финансовой науки. Ярославль, 1908.

298. Фридман М. И. Современные косвенные налоги на предметы потребления. Т. 1. СПб., 1908.

299. Ходский Л. В. Политическая экономия в связи с финансами. Т. 1–2. СПб., 1908.

300. Шарапов С. Ф. Государственная роспись и народное хозяйство. М., 1908.

301. Шарапов С. Ф. Финансовое возрождение России. М., 1908.

302. Щербаков А. Г. Хорошее управление денежным обращением есть основание государственного и народного богатства. М., 1908.

303. Берендтс Э. Н. Краткий очерк бюджетного права Финляндии. СПб., 1909.

304. Жуковский В. Конституционный бюджет. СПб., 1909.

305. Кауфман И. И. Из истории бумажных денег в России. СПб., 1909.

306. Никитский А. А. Основы финансовой науки и политики / с предисл. И. Х. Озерова. М., 1909.

307. Твердохлебов В. Н. Обложение городских недвижимостей на Западе. Ч. 1–2. Одесса, 1909.

308. Хрулев С. С. Финансы России. СПб., 1909.

309. Боголепов М. И. Государственный долг (К теории государственного кредита): типологический очерк. СПб.: О. Н. Попова, 1910.

310. Губченко М. А. Обзор административных и судебных установлений, законодательства и финансового строя Великого Княжества Финляндского. СПб.: Тип. Имп. Уч[-ща] глухонемых (М. Аленевой), 1910.

311. Кауфман И. И. Серебряный рубль в России от его возникновения до конца XIX века: Опыт исслед. И. И. Кауфмана, орд. проф. Имп. СПб. ун-та. СПб.: Тип. Б. М. Вольфа, 1910.

312. Кошкарев М. П. Денежное обращение в России. Т. 1–2. СПб., 1910.

313. Государственный банк. Краткий очерк деятельности за 1860–1910 гг. СПб., 1910.

314. Свирщевский А. Р. Главнейшие моменты в истории имперского финансового хозяйства в Германии. Вып. 1. До реформы 1909 г. Ярославль, 1910.

315. Озеров И. Х. Оборотная сторона нашего бюджета. М.: Тип. Т-ва И. Д. Сытина, 1911.

316. Кауфман Р. Финансовое хозяйство органов местного самоуправления в Англии, Франции и Пруссии. Перевод с немецкого. Т. 2. / пер. Браудо В. И. СПб.: Тип. т-ва «Обществ. польза», 1911.

317. Плехан И. С. Бюджетные законы. СПб., 1911.

318. Курчинский М. А. Городские финансы. Эволюция налоговой системы в городах Пруссии в конце XIX и начале XX века (1870–1910). СПб.: Тип. Ю. Н. Эрлих (влад. А. Э. Коллинс), 1911.

319. Фридман М. И. Бюджетные права Государственной думы и Государственного Совета. СПб., 1911.

320. Кауфман И. И. Канкриновская система табачного обложения в России: Акт. речь И. И. Кауфмана, орд. проф. И[мп]. СПб. ун-та. СПб.: Тип. Б. М. Вольфа, 1912.

321. Яснопольский Л. Н. Очерки русского бюджетного права: 1: Исторический обзор составления наших государственных росписей и бюджетная реформа Татаринова. М.: В. П. Рябушинский, 1912.

322. Витте С. Ю. Конспект лекций о народном и государственном хозяйстве. СПб., 1912.

323. Гольцев В. А. Что такое подати и для чего их собирают. М., 1912.

324. Нюренберг А. М. Уставы об акцизных сборах. М., 1912.

325. Плехан И. С. Кассовые и бухгалтерские правила и бюджетный контроль. СПб., 1912.

326. Смирнов А. М. Подоходный налог во Франции. СПб., 1912.

327. Твердохлебов В. Н. Пособие государства местным союзам. СПб., 1912.

328. Яснопольский Л. Н. Очерки русского бюджетного права. М., 1912.

329. Фриман М. С., Шейнес Д. И. Промысловый налог по действующему русскому законодательству. М.: Тип. В. М. Саблина, 1913.

330. Кауфман И. И. Бумажные деньги в Австрии 1762–1911: Опыт ист.-стат. исслед. И. И. Кауфмана, орд. проф. Имп. СПб. ун-та. СПб.: Тип. Б. М. Вольфа, 1913.

331. Бондаренко В. Н. Очерки финансовой политики Кабинета Министров Анны Иоанновны. М.: Печ. А. Снегиревой, 1913.

332. Силин Н. Д. Австро-венгерский банк: Исследование по вопросу об отношениях между Центральным эмиссионным банком и государством (Ученые записки Императорского Московского университета. Отд. юрид.; вып. 43). М.: Печ. Снегиревой, 1913.

333. Бернацкий М. В. Русский Государственный банк как учреждение эмиссионное. Лекция. СПб., 1913.

334. Гензель П. П. Очерки по истории финансов. Вып. I: Древний мир. М., 1913.

335. Кнапп Г. Ф. Очерки государственной теории денег. Одесса., 1913.

336. Струве П. Б. Хозяйство и цены. Ч. 1–2. СПб., 1913–1916.

337. Цитович П. П. Сбор с чиновников при увеличении содержания. СПб., 1913.

338. Шипов Н. Н. Власть самодержавного царя как основа финансового благополучия России. Пг., 1913.

339. Гольденвейзер А. А. Зачатки банковского дела // Банковская энциклопедия. Т. 1. Киев, 1914.

340. Кованько П. Л. Реформа 19 февраля 1861 года и ее последствия с финансовой точки зрения (Выкупная операция: 1861 г. — 1907 г.). Киев: Тип. Имп. ун-та св. Владимира, АО печ. и изд. дела Н. Т. Корчак-Новицкого, 1914.

341. Вигнетс Г. Денежный рынок. Одесса, 1914.

342. Фридман М. И. Винная монополия. Т. 1–2. СПб., 1914–1916.

343. Карамзин Н. М. Записки о древней и новой России. СПб., 1914.

344. Лазаревский Н. И. Давность для денежных требований казны и к казне. СПб., 1914.

345. Лазаревский Н. И. Ответственность по долгам сельских обществ. СПб., 1914.

346. Рисс А. Основы муниципального хозяйства. Рига, 1914.

347. Рыкачев А. М. Деньги и денежная власть. СПб., 1914.

348. Соболев М. Н. Темы по финансовому праву. Харьков, 1914.

349. Твердохлебов В. Н. Теории переложения налогов. Историко-литературный очерк. СПб., 1914.

350. Вопросы финансовой реформы в России. Т. 1–3 / под ред.: Железнов В. Я. М.: Т-во «Печатня С. П. Яковлева», 1915.

351. Кауфман И. И. Докладная записка члена Комитета финансов, заслуженного профессора, тайного советника И. И. Кауфмана его высокопревосходительству г. министру финансов: [Отзыв о некоторых, возникших в ком. финансов, предположениях, касающихся мелк. достоинств кредит. билетов и билетов Гос. казначейства. Пг.]: тип. Ред. период. изд. М-ва фин., [1915].

352. Кауфман И. И. Неразменные банкноты в Англии 1797–1819: Докт. дис. И. И. Кауфмана, заслуж. орд. проф. Имп. Петрогр. ун-та, чл. Ком. финансов, чл. Совета Гос. банка. 2-е изд. Пг.: Тип. Ред. период. изд. М-ва фин., 1915.

353. Судейкин В. Т. Война и наша финансовая политика / [Соч.] В. Т. Судейкина. Пг.: Тип. т-ва «Екатерингоф. печ. дело», 1915.

354. Алексеев А. А. Бюджетное право французского парламента. Пг., 1915.

355. Покровский Н. Н. О подоходном налоге. Пг., 1915.

356. Сиринов М. А. Земские налоги. Очерки по хозяйству местных самоуправлений в России. Юрьев, 1915.

357. Дмитриев-Мамонов В. А., Евзлин З. П. Организация и техника коммерческого банка. Пг., 1915.

358. Железнов В. Я. Экономическое мировоззрение древних греков. М., 1916.

359. Чутковский М. А. Финансовое хозяйство Варшавы (Очерк Варшавских городских бюджетов). Варшава, 1916.

360. Абрамович К. Г. Закон о подоходном налоге. Высочайше утвержденный 6 Апреля 1916 г.; Собрание узаконений 1916 г., № 106, ст. 838. Пг.: Типо-лит. «Энергия», 1916.

361. Сорин Н. В. Закон о подоходном налоге (Выс. утв. 6 апр. 1916 г. Собр. узак. 1916 г., № 106, ст. 838). Текст закона с комментарием (Объяснительная записка Минист. Фин., Доклады Комиссий Госуд. Думы, примечания составителя, с приложением указателя). Пг.: Т-во по изд. новых законов, 1916.

362. Гензель П. П. Финансовая реформа в России. Вып. 1–3. М., 1916–1917.

1917–1991
Учебники и учебные пособия

363. Таргулов Я. Н. Финансовая наука (краткий курс). Лекции, читанные на финансовых курсах Комиссариата финансов союза коммун северной области в октябре — декабре 1918 года. Пг., 1919.

364. Котляревский С. А. Финансовое право СССР (Проблемы советского права / под общ. ред. проф. Д. А. Магеровского). Л.: Государственное изд-во, 1926.

365. Загряцков М. Д. Административно-финансовое право / Центр. заочные курсы финансово-эконом. наук НКФ СССР. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1928 (тип. Финанс. изд.).

366. Финансовое право: учебник / сост. М. А. Гурвич, М. Я. Залесский, А. К. Райдер, А. О. Шварцман, К. К. Шмаков; общ. ред. М. А. Гурвича; Всесоюз. ком. по делам высш. шк. при СНК СССР утв. в качестве учебника для юрид. высш. учеб. завед. Всесоюз. ин-т юрид. наук НКЮ Союза ССР. М.: Юрид. изд-во НКЮ СССР, 1940.

367. Финансовое право: учебник для юридических институтов / Всесоюзный институт юридических наук Министерства юстиции СССР; коллектив авторов под руководством и редакцией д-ра экон. наук, проф. Н. Н. Ровинского / Д. Б. Валлер, В. В. Лавров, Н. Н. Любимов, В. К. Райхер, Н. Н. Ровинский, Б. А. Соркин, И. А. Чистов. М.: Юрид. изд-во МЮ СССР, 1946.

368. Гурвич М. А. Советское финансовое право: учебное пособие. М.: Госюриздат, 1952.

369. Гурвич М. А. Лекции по советскому финансовому праву: для студентов ВЮЗИ. М.: [б. и.], 1953.

370. Гурвич М. А. Советское финансовое право: учебник для юридических высших учебных заведений. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Госюриздат, 1954.

371. Ровинский Е. А. Советское финансовое право: учебное пособие для студентов ВЮЗИ. М., 1957.

372. Советское финансовое право: учебник для юрид. ин-тов и фак. / канд. юрид. наук М. И. Барышев, доценты В. В. Бесчеревных, Е. А. Ровинский и С. Д. Цыпкин. М.: Госюриздат, 1961.

373. Финансовое право: учебник для юрид. ин-тов и фак. / Моск. гос. ун-т им. М. В. Ломоносова; под ред. доцентов В. В. Бесчеревных и С. Д. Цыпкина. М.: Юридическая литература, 1967.

374. Финансовое право: учебник / Е. А. Ровинский, В. Н. Иванов, М. И. Барышев; под ред. Е. А. Ровинского. М.: Юридическая литература, 1971.

375. Советское финансовое право: учебник для студентов юрид. ин-тов и фак. / отв. ред. доценты В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкин. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юридическая литература, 1974.

376. Советское финансовое право: учебник по спец. «Правоведение» / Е. А. Ровинский, М. И. Пискотин, Н. И. Химичева, О. Н. Горбунова, Б. Н. Иванов, Л. К. Воронова, П. А. Яковлев; отв. ред. Е. А. Ровинский. 3-е изд. М.: Юридическая литература, 1978.

377. Советское финансовое право: учебник / В. В. Бесчеревных, М. Л. Коган, Н. А. Куфакова, Э. Г. Полонский, С. Д. Цыпкин; отв. ред. В. В. Бесчеревных, С. Д. Цыпкин. М.: Юридическая литература, 1982.

378. Воронова Л. К., Мартьянов И. В. Советское финансовое право: учебное пособие. Киев: Вища школа, 1983.

379. Советское финансовое право: учебник / Л. В. Бричко, Г. С. Гуревич, В. В. Гусева; отв. ред. Г. С. Гуревич. М.: Юридическая литература, 1985.

380. Советское финансовое право: учебник для вузов по спец. «Правоведение» / Л. К. Воронова, О. Н. Горбунова, Л. А. Давыдова, М. Л. Коган, Н. Г. Кутафин, М. И. Пискотин, С. М. Потапова, Н. И. Химичева; отв. ред. Л. К. Воронова, Н. И. Химичева. М.: Юридическая литература, 1987.

381. Кирсипуу Л. Советское финансовое право: учебное пособие. / М-во высш. и сред. спец. образования ЭССР. Таллинн: МВССО ЭССР, 1988.

Отдельные вопросы финансового права (учебники, учебные пособия, методические и справочные пособия, монографии)

382. Алексеев А. А. Бюджетное право народного представительства в Пруссии и Германии. Пг., 1917.

383. Кузовков Д. В. Чрезвычайный подоходно-поимущественный налог. Доклад. М., 1917.

384. Озеров И. Х. Экономический разгром России. М., 1917.

385. Туган-Барановский М. И. Бумажные деньги и металл. Пг., 1917.

386. Алексеев А. А. Бюджетное право народного представительства. Харьков, 1918.

387. Гурвич А. М. Бюджетное право по законодательству Российской Федеративной Советской Республики. М.: Известия Гос. Контроля, 1918.

388. Гордон А. М. Опыт изучения еврейского финансового хозяйства в России. М., 1918.

389. Государственный контроль и расходование народных денег. М., 1918.

390. Кузовков Д. В. Финансы городов (Налоговая система). М., 1918.

391. Зак А. Н. Денежное обращение и эмиссионная операция в России. 1917–1918 гг. Пг., 1918.

392. Фолькнер С. А., Смит М. Н. Экономика и политика твердых цен. М., 1918.

393. Боголепов М. И. Финансы, правительство и общественные интересы. Пг., 1918.

394. Наша государственная роспись. Исторический обзор законов и правил о государственной росписи в России (1862–1918). М., 1919.

395. Фридман М. И. Государственное хозяйство и денежное обращение в России. М., 1919.

396. Сборник декретов и распоряжений по финансам 1917–1922 годов. Т. 1–5. Пг., 1919–1922.

397. Кулишер И. М. Очерки финансовой науки. Вып. 1–2. Пг., 1919–1920.

398. Оболенский Л.Л (Красов Л.). Краткий курс организации финансовых учреждений. М., 1920.

399. Диль К. Золото и валюта во время и после войны. Пг., 1921.

400. Кузовков Д. В. Ошибки денежной политики и как устранить их в будущем. М., 1921.

401. Таргулов Я. Н. Новая экономическая и финансовая политика советской власти: Докл. на совещании заведующих и ответств. сотрудников финотд. и приписных касс г. Петрограда и Петрогр. губ. 11 июня 1921 г. Пг.: Тип. Губфинотд., 1921.

402. Социальная революция и финансы. Сборник к 3-му Конгрессу Коминтерна. М., 1921.

403. Альский М. Денежные налоги и финансово-налоговая политика. М., 1922.

404. Барсеглянц О. Б. Постатейный комментарий к Положению о государственном промысловом налоге. М., 1922.

405. Боголепов М. И. Бумажные деньги. Пг. — М., 1922.

406. Чуцкаев С. Е. Местное хозяйство и местный бюджет. М., 1922.

407. Альский М. Наши финансы за время гражданской войны и НЭПа. М., 1923.

408. Бендиксен Ф. Деньги. Пг., 1923.

409. Вебер М. История хозяйства. Пг., 1923.

410. Деньги и денежное обращение в освещении марксизма / Сб. статей. М., 1923.

411. Кузовков Д. В. Азбука финансовой политики. М., 1923.

412. Кузовков Д. В. Финансовая система в период первоначального социалистического накопления. Пг. — М., 1923.

413. Левин Р. Я. Налоги и крестьянство. М., 1923.

414. Лоевецкий Д. А. Государственная теория денег. М., 1923.

415. Лоевецкий Д. А. Денежное обращение и государственные займы. М., 1923.

416. Евзлин З. П. Деньги. Ч. 1–2. Пг., 1923–1924.

417. Каценеленбаум З. С. Учение о деньгах и кредите. Ч. 1–2. Ярославль, 1923–1927.

418. Свитловский В. В. Происхождение денег и денежных знаков. Пг., 1923.

419. Сокольников Г. Я. Государственный кредит в Советской России. М., 1923.

420. Твердохлебов В. Н. Новейшие финансовые проблемы (1914–1923 гг.). Пг., 1923.

421. Алексеев И. Н., Азарх М. Р. Новый устав о государственном гербовом сборе. М., 1924.

422. Барсеглянц О. Б. Устав о государственном гербовом сборе. Со всеми изменениями, дополнениями, циркулярами и разъяснениями. М., 1924.

423. Боголепов М. И. Государственный бюджет и его перспективы / Финансы и денежное обращение в современной России. Л. — М., 1924.

424. Болдырев Г. И. Подоходный налог на Западе и в России. Л., 1924.

425. Венедиктов А. В. Кодификация кредитного и валютного законодательства. М., 1924.

426. Воскресенский А. А. Пошлины. М., 1924.

427. Гензель П. П. Система налогов Советской России. М. — Л., 1924.

428. Законы о деньгах и валютных операциях. Сборник декретов и постановлений о денежном обращении / под ред. А. М. Винавера. М., 1924.

429. Котляревский С. А. Бюджетное право РСФСР и СССР; Ин-т советского права. М. — Пг.: Гос. изд-во, 1924.

430. Загряцков М. Д. Бюджетные права местных советов / прил.: Местное обложение на Западе. М.: Глав. упр. Коммунального хоз. НКВД, 1924.

431. Пасынков В. В. Организация финансового управления СССР. М., 1924.

432. Селигман Э. Очерки по теории обложения (финансовые проблемы военного и послевоенного периода). Пг., 1924.

433. Сокольников Г. Я. Бюджет и валюта. М., 1924.

434. Твердохлебов В. Н. Государственный кредит. Теория и техника. Л., 1924.

435. Трахтенберг М. Д. Бумажные деньги. М., 1924.

436. Фалькнер С. А. Проблемы теории и практики эмиссионного хозяйства. М., 1924.

437. Альский А. О. Задачи и методы финансового контроля. М., 1925.

438. Барсеглянц О. Государственный подоходный налог. М., 1925.

439. Венедиктов А. В. Основные проблемы банкового законодательства. К проекту кредитного устава СССР. М., 1925.

440. Еркомайшвили А. Незаконные или самочинные налоги. Тифлис, 1925.

441. Сокольников Г. Я. Финансовая политика революции. Т. 1–2. М., 1925–1926.

442. Боголепов Д. П. Краткий курс финансовой науки. Харьков: Пролетарий, 1925.

443. Котляревский С. А. Бюджет СССР. Л., 1925.

444. Котляревский С. А. Бюджет СССР, как он составляется, утверждается и исполняется. Л., 1925.

445. Котляревский С. А. Бюджетное право СССР / сер.: «Учебники и учебные пособия для вузов». Ин-т сов. права. Все труды Ин-та сов. права изд. под общ. ред. дир. ин-та проф. А. Г. Гойхбарга. 2-е изд. М.: Гос. изд-во, 1925.

446. Лифшиц Ф. Д. Банки в СССР. М., 1925.

447. Нестеров Б. Советская казна. М. — Л., 1925.

448. Рейнгольд И. И. К твердому бюджету. М., 1925.

449. Сокольников Г. Я. Советская финансовая система и задачи Советского государства. М., 1925.

450. Тривус А. А. Налоги как орудие экономической политики. Баку, 1925.

451. Туманов К. Г. Валютная и кредитная политика Госбанка. М., 1925.

452. Фишер И. Покупательная сила денег. Ее определение и отношение к кредиту, проценту и кризисам / пер. с англ. М., 1925.

453. Шварцман А. О., Деплоранский Н. Н. Вексель. М., 1925.

454. Яворский Ю. Местный бюджет. Харьков, 1925.

455. Котляревский С. А. Бюджет и местные финансы / Юрид. б-ка хозяйст-ка под ред. проф. В. Ю. Вольфа и И. Я. Цейликмана. М.: Экономическая жизнь, 1926.

456. Агарков М. М. Проблема законодательного регулирования банковых операций: (К вопросу о Кредитном уставе СССР) / Ин-т экономич. исследований НКФ СССР. М.: Финансовое изд-во, 1926.

457. Гензель П. П. Налоги Союза ССР. М., 1926.

458. Деньги. Сб. статей / под ред. А. С. Мендельсона и И. А. Трахтенберга. М., 1926.

459. Загряцков Д. М. Административная юстиция и право жалобы. М., 1926.

460. Лоевецкий Д. А. Валютная политика СССР. М., 1926.

461. Магазинер Л. А. Кассы взаимопомощи. М., 1926.

462. Буковский А. И., Гензель П. П., Кулишер И. М., Твердохлебов В. Н. Налоги в иностранных государствах / Предисл. К. Шмелева. М., 1926.

463. Николаева А. В. Финансовый контроль. М., 1926.

464. Очерки кредитного права / под. ред. А. Э. Вормса. М., 1926.

465. Пергамент М. Я. К обеспечению бумажных денег. Харьков, 1926.

466. Сиринов М. А. Местные финансы. М. — Л., 1926.

467. Тиктин Г. И. Очерки на общей теории публичных финансов. Вып. 1–3. Одесса, 1926–1929.

468. Шмелев К. Ф. Финансовая политика дореволюционной России и Советского Союза. Ист.-экон. очерк. М., 1926.

469. Айзенштадт С. М., Полозов П. И. Подоходный налог: практическое руководство-справочник для финработников и налогоплательщиков, составленное на основе положений о подоходном налоге от 24/IX и 15/X 1926 г.: с приложением таблиц автоматического исчисления окладов налога / под ред. и с вводной статьей В. Я. Гроссмана. М.: Изд-во НКРКИ СССР, 1927.

470. Серебровский В. И. Страхование // Труды Финансово-правовой секции. Ин-т эконом. исследований НКФ СССР. М.: Фин. изд-во НКФ СССР, 1927.

471. Эльяссон Л. С. Чековое право // Труды Финансово-правовой секции. Ин-т эконом. исследований НКФ СССР / под ред. проф. М. М. Агаркова и проф. В. Ю. Вольфа М.: Финансовое изд-во, 1927 (тип. Администр. отд. М. С. р. к. и к. д. им. М. И. Рогова).

472. Агарков М. М. Учение о ценных бумагах. М., 1927.

473. Гензель П. П. Прямые налоги. Л., 1927.

474. Гензель П. П. Местные налоги. Юридическое исследование. Л., 1927.

475. Загряцков М. Д. Бюджетные права местных Советов. М., 1927.

476. Загряцков М. Д. Финансовый контроль в Германии. М., 1927.

477. Лившиц М. Налоговая политика ВКП(б) и оппозиция. М., 1927.

478. Могилевский О. А. Налоги СССР за 10 лет (краткий обзор налогового законодательства). Казань, 1927.

479. Понтович Э. Э. Казна и контроль. Государственно-правовая характеристика финансового контроля. М., 1927.

480. Тарнопольский А. А. Тыловое ополчение и военный налог. М., 1927.

481. Твердохлебов В. Н. Местные финансы. М., 1927.

482. Баранов А. А. Налоги и сборы. М., 1928.

483. Белецкий П. И. Устав о государственном гербовом сборе и положение о налоге с обращения ценностей в общедоступном изложении. М., 1928.

484. Крылов С. Б. Бюджетное право СССР: Федеральные основы / с предисл. проф. С. А. Котляревского. Л.: Финансовое изд-во НКФ СССР. Ленингр. обл. отд-ние, 1928.

485. Иванов И. Единый сельскохозяйственный налог в 1928/29 году. М.: Финансовое из-во Н. К. Ф. С. С. С. Р., 1928 (3-я тип. Транспечати).

486. Финансовый контроль в государствах Западной Европы / Институт финансово-экономических исследований (М.). Финансовая секция; сост.: А. И. Ефимович, проф. М. Д. Загряцков, проф. Э. Э. Понтович, проф. М. А. Сиринов, К. К. Федяевский и К. К. Шмаков; под ред. проф. С. А. Котляревского и проф. Э. Э. Понтовича. М.: Финансовое изд-во НКФ СССР, 1928.

487. Шнейдер Р. М. Бюджетная система и бюджетное право СССР / Центр. заочные курсы финансово-эконом. наук НКФ СССР и МПЭИ. М.: Госуд. финансовое изд-во СССР, 1928.

488. Болдырев Г. И. Лекции по финансовой науке. М., 1928.

489. Бронский М. Г. Финансовая политика СССР. Л., 1928.

490. Венедиктов А. В. Правовая природа государственных предприятий. М., 1928.

491. Герасимов Г. Местный бюджет СССР. М., 1928.

492. Евзлин З. П. Организация банковского аппарата. М., 1928.

493. Евзлин З. П. Бюджетный контроль и государственная отчетность. Л., 1928.

494. Рачинский А. К. Сберегательное дело. Его развитие и современное состояние в главнейших странах мира. М., 1928.

495. Соколов А. А. Теория налогов. М., 1928.

496. Соловей Г. Г. Косвенные налоги. М., 1928.

497. Твердохлебов В. Н. Государственный кредит. Л., 1928.

498. Твердохлебов В. Н. Местные финансы. М., 1928.

499. Шнейдер Р. М. Бюджетная система и бюджетные права СССР. М., 1928.

500. Юровский Л. Н. Денежная политика Советской власти (1917–1927). М., 1928.

501. Агарков М. М. Основы банкового права: курс лекций / Центр. заочные курсы финансово-эконом. наук Наркомфина СССР и Моск. промышл. эконом. ин-та им. А. И. Рыкова. М.: Гос. финансовое изд-во Союза ССР, 1929 (3-я тип. Транспечати).

502. Крынская Б. А. Проблема регулирования местных бюджетов в районированных областях: на опыте Урала и Северного Кавказа / предисл. Д. Боголепова; Коммунистическая академия. Институт советского строительства. М.: Изд-во коммунистической акад., 1929.

503. Лазовский В. В. Местные финансы / МГУ им. М. В. Ломоносова. Факультет советского права. М.: Мосполиграф, 1929.

504. Шмаков К. К. Пятилетка и финансовый план. М.: Гос. финансовое изд-во СССР, 1929 (22-я тип. «Мосполиграф»).

505. Байбулатов К. А., Богачев В. Г. Политика и практика волостного бюджета РСФСР. М., 1929.

506. Боголепов Д. П. Краткий курс финансовой науки. Харьков, 1929.

507. Буковецкая М. А. Организация административно-финансовых учреждений в СССР. Л., 1929.

508. Буковецкий А. И. Введение в финансовую науку. Л., 1929.

509. Иванов С. Бюджет и народное хозяйство. М., 1929.

510. Лепский С. М. Местный бюджет. М., 1929.

511. Микеладзе П. В. Единый финансовый план. М., 1929.

512. Жез Г. Общая теория бюджета / пер. с франц. Г. Г. Соловья и К. К. Шмакова. М., 1930.

513. Кактынь Д. Основные вопросы кредитной реформы. М., 1930.

514. Крымская Б. А. Территория и материальная база сельсоветов. М., 1930.

515. Основы финансовой системы СССР / под ред. Г. Я. Сокольникова. М., 1930.

516. Соколов А. За марксистский анализ налогов и тяжести обложения. М., 1930.

517. Сокольников Г. Я. Финансовая наука. Вып. 1–2. М., 1930–1931.

518. Теория и практика налогов / сост.: В. И. Голованов, А. В. Смарагдов, С. Н. Протасьев. М., 1930.

519. Шаврин В. А. Местные финансы СССР. М., 1930.

520. Шварцман А. О. Законодательство по кредитной реформе: Систематич. сборник законодательных и ведомственных материалов по кредитной реформе с комментарием и алфавитно-предметным указателем / под ред. М. В. Выносова. М. — Л.: Гос. фин. изд-во Союза ССР, 1931.

521. Ленский С. М. Бюджет сельсовета. М., 1931.

522. Полозов П. И. Налоги в СССР и капиталистических государствах. М., 1931.

523. Ратнер Б. Е. Налоговый словарь. Все налоги, сборы и отчисления по законодательству на 1 августа 1931 г. М. — Л., 1931.

524. Глезин С. С. Бюджетная система и единый финансовый план СССР: Систематический сборник общесоюзного законодательства. Ч. I. Единый государственный бюджет и единый финансовый план СССР. Ч. II. Местные финансы и местное хозяйство. М., 1932.

525. Каракоз А. А. Сельский бюджет. Баталпашинск, 1932.

526. Смирнов И. Н. Перестройка местного бюджета / под ред. и с предисл. С. Карп. М., 1932.

527. Шварцман А. О. Законодательство по кредитной реформе: Систематический сборник законодательных и ведомственных материалов по кредитной реформе с комментарием и алфавитно-предметным указателем / под ред. М. В. Выносова. 2-е изд., перераб. и значит. доп. М.: Госфиниздат, 1933.

528. Булатов И. П. Самообложение и культурное строительство деревни. М., 1933.

529. Местные налоги и сборы / Гринев В. [и др]. Вып. 1–2. М., 1933.

530. Густер В. И. Гарнцевый сбор: сборник постановлений и распоряжений правительства СССР. М., 1933.

531. Местные финансы СССР. В 2 ч. / под рук. проф. Н. Н. Ровинского. М., 1933.

532. Карл Маркс о финансах. М. — Л., 1934.

533. Смирнов И. Н. Бюджет сельского совета. М., 1934.

534. Шварцман А. О. Законодательство о кредитовании и расчетах: Систематический сборник законодательных и ведомственных материалов по кредитованию и расчетам с комментарием и алфавитно-предметным указателем / под ред. М. В. Выносова. 3-е изд., доп. и перераб. М.: Госфиниздат, 1935 (тип. «Крест. газ.»).

535. Шварцман А. О. Правовые вопросы кредитно-расчетных отношений: (Рабочие материалы по техминимуму) / под ред. М. Н. Доценко; Отд. подготовки кадров Правл. Гос. банка СССР. М.: Типо-стеклогр. Промкомбината Дзержинск. р-та, 1935.

536. Библиографический указатель русской и иностранной литературы по финансам, кредиту и денежному обращению СССР и капиталистических государств. Вып. 1–6. Л., 1935–1937.

537. Глезин С. С. Финансово-бюджетная система СССР. Законодательство СССР и РСФСР. М., 1935.

538. Шварцман А. О. Законодательство о кредитовании и расчетах. М., 1935.

539. Шварцман А. О., Лавров М. А. Кредитно-расчетная дисциплина. М., 1935.

540. Лавров М. А., Шварцман А. О. Кредитно-расчетная дисциплина. М.: Госфиниздат, 1935 (тип. им. Сталина).

541. Боголепов М. И. Финансы и их планирование. Лекция. М., 1936.

542. Шварцман А. О. Законодательство о кредитовании и расчетах: сборник законодательных и ведомственных материалов по кредитованию и расчетам. Систематизация материалов, комментарии и алфавитно-предметный указатель / под ред. М. В. Выносова. 4-е изд., доп. и перераб. М.: Госфиниздат, 1936 (типо-лит. им. Воровского).

543. Ливенский М. Подоходный денежный налог с колхозов. М., 1937.

544. Белькович Н. Н., Шаврин В. А. Местное хозяйство и местные бюджеты. М., 1938.

545. Богачевский М. Б. Налоговая система СССР. М., 1938.

546. Любимов И. Н. Финансы фашистских государств. М., 1938.

547. Марьяхин Г. Л. Бюджет и национальная политика СССР. М. — Л., 1938.

548. Райхер В. К. Государственное страхование в СССР. Л. — М., 1938.

549. Бюджетное законодательство Союза ССР за 20 лет. М., 1938.

550. Денежное обращение и кредитная система Союза ССР за 20 лет. Сборник важнейших законодательных материалов за 1917–1937 годы. М., 1939.

551. Енукидзе Д. Е. Хронология финансовых мероприятий советского государства. Алма-Ата, 1939.

552. Козлов Г. А. Советские деньги. М., 1939.

553. Ровинский Н. Н. Государственный бюджет СССР. М. — Л., 1939.

554. Алексеев А. Н. Ревизия административно-управленческих расходов. М., 1940.

555. Вопросы советского бюджетного права. Сборник статей. М., 1940.

556. Гурвич М. А., Шварцман А. О. Основные вопросы советского финансового права. М., 1940.

557. Залесский М. Я. Налоговая политика Советского государства в деревне. М., 1940.

558. Основные вопросы советского финансового права: сост. по мат-лам лекций, читан. т. Гурвичем М. А. на Курсах повышения квалификации правовых работников авиац. пром-сти / сост. М. А. Гурвич, А. О. Шварцман; Моск. авиац. ин-т повышения квалификации ИТР. М.: [б. и.], 1940.

559. Ровинский Е. А. Кредитный план как основа возникновения финансовых правоотношений: Тезисы доклада Е. Ровинского: на правах рукописи / Инст. права Акад. наук СССР. Секция фин. права. М.: [б. и.], 1940.

560. Фрей Л. И. Валютные ограничения и клиринги. М., 1940.

561. Татур С. К. Баланс как орудие управления предприятием (анализ финансового состояния пром. предприятия). М., 1941.

562. Шаврин В. А. Местные бюджеты СССР. М., 1941.

563. Ровинский Н. Н. Организация исполнения бюджета района. М., 1944.

564. Батырев В. М., Ситнин В. К. Финансовая и кредитная система СССР. М., 1945.

565. Боголепов М. И. Советская финансовая система. М., 1945.

566. Бурмистров Д. В., Марголин Я. Военный налог и налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан СССР: учебное пособие. М., 1945.

567. Марголин Я. Самообложение сельского населения. М., 1945.

568. Михалиевский Ф. И. Золото в период мировых войн. М., 1945.

569. Глезин С. С. Исполнение бюджетов района. М., 1946.

570. Дьяченко В. П. Общее учение о советских финансах. Финансы и социалистическое воспроизводство. М., 1946.

571. Коган-Бернштейн Ф. А. Экономические взгляды Бодена (к вопросу о так называемой революции цен XVI века). Средние века. Сборник. Вып. II. М. — Л., 1946.

572. Козлов Г. А. Теория денег и денежного обращения. М., 1946.

573. Райхер В. К. Общественно-исторические типы страхования / отв. ред. М. М. Агарков М., Л.: Изд-во АН СССР, 1947.

574. Методические указания по финансовому праву / сост. М. А. Гурвич. М., 1947.

575. Ровинский Н. Н. Государственный бюджет СССР. Ч. 1. М.: Госфиниздат, 1949.

576. Учебно-методическое письмо по советскому финансовому праву для студентов ВЮЗИ / сост. М. А. Гурвич. М., 1950.

577. Рускол А. А. Законодательство о планировании и финансовой деятельности колхозов / науч.-попул. серия. М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1951.

578. Вопросы советского административного и финансового права: сборник статей / отв. ред. канд. юрид. наук В. Ф. Коток. М.: Изд-во Акад. наук СССР, 1952.

579. Брегель Э. Я. Налоги, займы и инфляция на службе империализма / отв. ред. К. Н. Плотников. М.: Госфиниздат, 1953.

580. Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX—XX вв.). М.: Госфиниздат, 1954.

581. Пискотин М. И. Закон о сельскохозяйственном налоге. М.: Госюриздат, 1955.

582. Цыпкин С. Д. Правовое регулирование налоговых отношений в СССР. М.: Госюриздат, 1955.

583. Кирюхин В. Т. Налоги капиталистических государств — орудие дополнительной эксплуатации трудящихся и обогащения монополий. М.: Госполитиздат, 1957.

584. Пискотин М. И. Налоги с сельского населения в СССР. Правовые вопросы / отв. ред. Р. О. Халфина. М.: Изд-во АН СССР, 1957.

585. Ровинский Е. А. Учебно-методические указания по изучению курса советского финансового права / отв. ред. Я. Н. Уманский. М.: Изд-во ВЮЗИ, 1958.

586. Скарженовский Н. Г. Очерки советского банковского права / отв. ред. В. Г. Гранберг. Сталинабад: Изд-во Тадж. ун-та, 1958.

587. Бесчеревных В. В. Управление в области финансов и кредита: (учебное пособие). М.: Госюриздат, 1958.

588. Гуревич И. С. Очерки советского банковского права / отв. ред. Райхер В. К. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959.

589. Куник Я. А. Правовые формы внутригородских расчетов в советской государственной торговле. М.: Госторгиздат, 1959.

590. Цыпкин С. Д. О взимании налогов с населения в СССР // Ответы на некоторые правовые вопросы. М.: Знание, 1959.

591. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права. М.: Госюриздат, 1960.

592. Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1960.

593. Коган М. Л., Куфакова Н. А. Правовое положение распорядителей кредитов. М.: Госюриздат, 1960.

594. Пискотин М. И. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. М.: Госюриздат, 1961.

595. Богачевский М. Б. Налоги капиталистических государств. М.: Соцэкгиз, 1961.

596. Ровинский Е. А. Законы о бюджетных правах. М.: Госфиниздат, 1962.

597. Малокотин Л. С. Учебное пособие по советскому финансовому праву / М-во высш. и сред. спец. образования РСФСР. Свердл. юрид. ин-т. Свердловск: [б. и.], 1964.

598. Малеин Н. С. Кредитно-расчетные правоотношения и финансовый контроль / Акад. наук СССР. Ин-т государства и права. М.: Наука, 1964.

599. Химичева Н. И. Бюджетные права областных (краевых) Советов депутатов трудящихся. М.: Юридическая литература, 1966.

600. Сентябрьский Пленум ЦК КПСС 1965 года и новое финансовое законодательство (учебно-метод. разработка к практ. занятиям по советскому фин. праву на 1965–1966 учеб. год) / ред. канд. юрид. наук Ш. Ш. Хафизов; Казан. ордена Трудового Красного Знамени гос. ун-т им. В. И. Ульянова-Ленина. Юрид. фак. Казань: [б. и.], 1966.

601. Полонский Э. Г. Правовые формы кредитования и расчетов в промышленности. М.: Знание, 1967.

602. Долгопятов Г. М. Финансовый контроль в Вооруженных Силах СССР: лекция / канд. юрид. наук, доцент, полк. юстиции Г. М. Долгопятов. М.: [б. и.], 1967.

603. Сборник нормативных актов по советскому финансовому праву / сост. Иванов Б. Н., Коган М. Л., Ровинский Е. А.; отв. ред. Е. А. Ровинский. М.: Юридическая литература, 1967.

604. Вопросы советского финансового права: сборник статей / под ред. проф. Е. А. Ровинского. М.: [б. и.], 1967.

605. Компанеец Е. С., Полонский Э. Г. Применение законодательства о кредитовании и расчетах. М.: Юридическая литература, 1967.

606. Коган М. Л. Хозяйственная реформа и финансовое право. М.: Знание, 1968.

607. Альтшулер А. Б., Квиткина И. В., Титова Г. А. Валютные отношения во внешней торговле СССР: правовые вопросы / под ред. А. Б. Альтшулера; предисловие М. Н. Свешникова. М.: Международные отношения, 1968.

608. Пискотин М. И. Советское бюджетное право. Основные проблемы. М.: Юридическая литература, 1971.

609. Вопросы советского финансового права / отв. ред. д-р юрид. наук, проф. Е. А. Ровинский. М.: [б. и.], 1971.

610. Ровинский Е. А., Горбунова О. Н. Бюджетные права местных Советов депутатов трудящихся. М.: ВЮЗИ, 1972.

611. Гордиенко А. А. Основы советского финансового права (учебное пособие по курсу «Сов. право» для студентов-экономистов) / Воронеж. ун-т им. Ленинского комсомола. Воронеж: Изд-во Воронеж. ун-та, 1972.

612. Химичева Н. И. Бюджетные права районного городского Совета. М.: Юридическая литература, 1973.

613. Цыпкин С. Д. Доходы государственного бюджета СССР. Правовые вопросы. М.: Юридическая литература, 1973.

614. Альтшулер А. Б. Сотрудничество социалистических государств. Расчеты, кредиты, право. М.: Междунар. отношения, 1973.

615. Гуревич И. С., Кузьмин В. Ф. Кредитные и расчетные правоотношения в промышленности. М.: Юридическая литература, 1975.

616. Бесчеревных В. В. Компетенция Союза ССР в области бюджета. М.: Юридическая литература, 1976.

617. Лисовский В. И. Финансовое право европейских социалистических стран. М.: Юридическая литература, 1976.

618. Бричко Л. В. Законодательство о расчетах в народном хозяйстве СССР. М.: Юридическая литература, 1977.

619. Цыпкин С. Д. Правовое регулирование государственного кредита в СССР. М.: Знание, 1977.

620. Айвазян Г. А. Правовые основы организации и деятельности финансовых органов в СССР / отв. ред. М. И. Пискотин. Ереван: Изд-во АН АрмССР, 1978.

621. Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права. / под ред. В. М. Манохина. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1979.

622. Гусева В. В. Предприятие и бюджет / отв. ред. И. Н. Петров М.: Юридическая литература, 1979.

623. Воронова Л. К. Правовые основы расходов государственного бюджета СССР (на материалах союзной республики). Киев, 1981.

624. Проблемы совершенствования советской финансовой системы в современный период: сб. науч. тр. / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т; Отв. ред. Е. А. Ровинский. М.: ВЮЗИ, 1981 (в вып. дан. 1982).

625. Цыпкин С. Д. Финансово-правовые институты, их роль в совершенствовании финансовой деятельности Советского государства. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1983.

626. Актуальные проблемы советского административного и финансового права: сб. науч. тр. / Всесоюз. юрид. заоч. ин-т; Отв. ред. П. Т. Василенков. М.: ВЮЗИ, 1984.

627. Альтшулер А. Б. Международное валютное право. М.: Международные отношения, 1984.

628. Ермакова Т. С. Финансовое правоотношение: теоретические проблемы. Учебное пособие. Л.: ЛГУ, 1985.

629. Венедиктов Ю. А., Черепахин А. М. Финансовые санкции в системе управления. М.: Финансы и статистика, 1985.

630. Горбунова О. Н., Кутафина И. Г. Бюджетные права местных Советов народных депутатов: учебное пособие / отв. ред. К. С. Бельский, П. Т. Василенков М.: РИО ВЮЗИ, 1987.

631. Сукиасян Г. А. Советское финансовое право: учеб.-вспом. пособие. Ереван: Изд-во Ерев. ун-та, 1987.

632. Воронова Л. К. Правовое регулирование кредитно-расчетных отношений в народном хозяйстве: учебное пособие для юрид. вузов и фак. Киев: Выща шк., 1988.

633. Горбунова О. Н. Совершенствование финансово-правовых институтов в современных условиях перестройки управления народным хозяйством: учебное пособие. М.: ВЮЗИ, 1988.

634. Куфакова Н. А. Финансовое право развивающихся стран: учебное пособие / Гос. ком. СССР по нар. образованию. М.: Изд-во Ун-та дружбы народов, 1988.

635. Теоретические вопросы административного и финансового права в условиях перестройки управления экономикой: сб. науч. тр. / отв. ред. П. Т. Василенков. М.: ВЮЗИ, 1989.

636. Вопросы административного и финансового права в современный период: сб. науч. тр. / отв. ред. П. Т. Василенков. М.: ВЮЗИ, 1990.

1992–2024
Учебники и учебные пособия

637. Грачева Е. Ю., Куфакова Н. А., Пепеляев С. Г. Финансовое право России. М.: ТЕИС, 1995.

638. Финансовое право: учебник / Л. К. Воронова, Л. А. Давыдова, М. В. Карасева [и др.]; рук. авт. коллектива и отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Бек, 1995.

639. Жданов А. А. Финансовое право РФ: учебное пособие. 2-е изд. М.: ТЕИС, 1995.

640. Бельский К. С. Финансовое право: наука, история, библиография. М.: Юристъ, 1995.

641. Финансовое право: учебник / Н. М. Артемов, О. Н. Горбунова, И. Г. Денисова, А. А. Жданов [и др.]; под ред. О. Н. Горбуновой. М.: Юристъ, 1996 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2000).

642. Финансовое право: учебник / отв. ред. проф. Н. И. Химичева. М.: Юристъ, 1999 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2001; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2004; 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008; 5-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013; отв. ред. проф. Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова. 6-е изд., перераб. М.: Норма: ИНФРА-М, 2019).

643. Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть. М.: Юристъ, 1999.

644. Финансовое право. Краткий учебный курс / под ред. д-ра юрид. наук, проф. М. В. Карасевой. М.: Норма, 2001 (М.: КноРус, 2012).

645. Финансовое право России: учебное пособие / А. В. Емелин, А. С. Емельянов, И. И. Кучеров, А. А. Ялбулганов; под ред. А. А. Ялбулганова. М.: Статут, 2001.

646. Финансовое право Российской Федерации: учебник / отв. ред. М. В. Карасева. М.: Юристъ, 2002 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2007).

647. Викторова Н. Г., Евстигнеев Е. Н. Финансовое право. М.; СПб.; Минск; Харьков: Питер, 2002.

648. Финансовое право: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М.: ТК Велби, 2003.

649. Финансовое право Российской Федерации: учебник для студентов вузов / П. Н. Бирюков, А. В. Брызгалин, Е. Ю. Грачева [и др.]; отв. ред. М. В. Карасева. М.: Юристъ, 2004.

650. Шумилов В. М. Международное финансовое право: учебник / предисл. С. И. Долгова. М.: Международные отношения, 2005 (2-е изд., испр. и доп. М.: Междунар. отношения, 2011; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юстиция, 2020).

651. Финансовое право для экономических специальностей: учебник для студентов, обучающихся по специальности «Налоги и налогообложение» / Н. М. Артемов [и др.]; под общ. ред. С. О. Шохина. М.: КноРус, 2005 (2-е изд., стер. М.: КноРус, 2007; 3-е изд., стер. М.: КноРус, 2008).

652. Финансовое право: учеб.-метод. комплекс / Н. И. Химичева, Е. В. Покачалова; отв. ред. Н. И. Химичева. М.: Норма, 2005.

653. Финансовое право: учебник / К. С. Бельский [и др.]; под ред. С. В. Запольского. М.: Эксмо, 2006.

654. Финансовое право: учебник / О. Н. Горбунова [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой, Г. П. Толстопятенко. М.: Проспект, 2006 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2010.)

655. Петрова Г. В. Финансовое право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция». М.: Велби, 2006.

656. Финансовое право России: актуальные проблемы / под ред. А. А. Ялбулганова. М.: Academia, 2007.

657. Финансовое право: учебное пособие / Е. В. Воробьева [и др.]; отв. ред. И. В. Рукавишникова. М.: Норма, 2007 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2009; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021).

658. Петрова Г. В. Финансовое право: учебник. М.: Велби, 2008.

659. Финансовое право Российской Федерации: учебник / под ред. В. Б. Алексеева. М.: Волтерс Клувер, 2010.

660. Финансовое право: учебник / А. Ю. Ильин [и др.]; под ред. И. И. Кучерова. М.: Эксмо, 2011.

661. Петрова Г. В. Международное финансовое право: учебник для магистров. М.: Юрайт, 2011 (2-е изд., испр. и доп. М.: Юрайт, 2019).

662. Финансовое право: учебник для бакалавров / Л. Л. Арзуманова [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2011 (отв. ред. Е. Ю. Грачева, О. В. Болтинова. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2020).

663. Ядрихинский С. А. Финансовое право. Общая часть: учебное пособие: в 2 ч. / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: МПСИ, 2012.

664. Финансовое право: учебное пособие / Е. А. Бабелюк [и др.]; под ред. Н. А. Шевелевой, М. В. Кустовой. СПб.: Питер, 2014.

665. Финансовое право: учебник для академического бакалавриата / А. Ю. Ильин, М. Н. Кобзарь-Фролова, И. Г. Ленева, В. А. Яговкина; под ред. А. Ю. Ильина. М.: Юрайт, 2015.

666. Финансовое право: учебник для бакалавров / под ред. И. А. Цинделиани. 3-е изд. М.: Проспект, 2016.

667. Финансовое право: учебник / под общ. ред. Э. Д. Соколовой; отв. ред. А. Ю. Ильин. М.: Проспект, 2019 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2024).

668. Финансовое право: практикум / А. С. Гуркин, В. С. Ем, Е. В. Овчарова [и др.]; под. ред. М. Ф. Ивлиевой. М.: Статут, 2019.

669. Бельский К. С. Слово об общей части финансового права: очерк. Пенза: Социосфера, 2020.

670. Пятковская Ю. В., Васильева Н. В., Колосов Н. В. Финансовое право. Правовое регулирование финансовой деятельности муниципальных образований: учебное пособие. Иркутск: Изд-во Иркутского нац. исследовательского технического ун-та, 2020.

671. Финансовое право Российской Федерации: учебник для вузов / А. И. Землин, О. М. Землина, Н. П. Ольховская; под общ. ред. А. И. Землина. М.: Юрайт, 2020 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024).

672. Финансовое право: учебник / под ред. К. С. Бельского, С. С. Тропской. М.: Проспект, 2022.

673. Бельский К. С. История и методология финансового права. Пенза: Социосфера, 2022.

674. Финансовое право (право публичных финансов): доктрина, законодательство, судебная практика, сравнительно-правовой анализ: учебник / Д. В. Винницкий, Д. А. Курочкин, И. А. Раков [и др.]; под науч. ред. Д. В. Винницкого. М.: Юстицинформ, 2023.

675. Тедеев А. А. Финансовое право России: учебник. М.: Проспект, 2024.

676. Энциклопедия российского финансового права: энциклопедия / под ред. Е. Ю. Грачевой, Р. Е. Артюхина. М.: Проспект, 2024.

Отдельные вопросы финансового права (учебники, учебные пособия)

677. Козырин А. Н. Налоговое право зарубежных стран. М.: Манускрипт, 1993.

678. Основы налогового права: учебно-методическое пособие / Т. Р. Гилязова, С. В. Жестков, С. Г. Пепеляев, В. В. Полякова [и др.]; под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Инвест Фонд, 1995.

679. Химичева Н. И. Налоговое право: учебник. М.: БЕК, 1997.

680. Налоги и налоговое право: учебное пособие / В. Р. Берник, А. В. Брызгалин, А. Н. Головкин, Е. А. Гринемаер [и др.]; под ред. А. В. Брызгалина. М.: Аналитика-Пресс, 1997.

681. Эбке В. Ф. Международное валютное право / пер. с нем. М.: Междунар. отношения, 1997.

682. Демин А. В. Финансовое право: предмет, метод, нормы и правоотношения. Красноярск, 1998.

683. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю., Экмалян А. М. Банковское право Российской Федерации. Общая часть: учебник / под общ. ред. акад. Б. Н. Топорнина. М.: Юрист, 1999.

684. Налоговое право: учебное пособие для студентов юрид. и экон. вузов и слушателей системы повышения квалификации / С. Г. Пепеляев [и др.]; под ред. С. Г. Пепеляева. М.: ФБК Пресс, 2000.

685. Кустова М. В., Ногина О. А., Шевелева Н. А. Налоговое право России. Общая часть: учебник / отв. ред. Н. А. Шевелева. М.: Юристъ, 2001.

686. Кучеров И. И. Бюджетное право России: курс лекций. М.: ЮрИнфоР, 2001.

687. Толстопятенко Г. П. Европейское налоговое право (проблемы теории и практики). М.: Норма, 2001.

688. Хаменушко И. В. Валютный контроль в Российской Федерации: учебное пособие. М.: ИД ФБК-Пресс, 2001.

689. Кучеров И. И. Налоговое право России. Курс лекций. М.: ЮрИнфоР, 2001.

690. Емелин А. В., Тосунян Г. А. Валютное право Российской Федерации. М.: Дело: Акад. народного хозяйства при Правительстве РФ, 2002.

691. Кучеров И. И. Бюджетное право России: курс лекций. М.: ЮрИнфоР, 2002.

692. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб., 2003.

693. Карасева М. В. Бюджетное и налоговое право России (политический аспект). М.: Юристъ, 2003.

694. Кучеров И. И. Налоговое право зарубежных стран. Курс лекций. М.: Центр ЮрИнфоР, 2003 (2-е изд. М.: Центр ЮрИнфоР, 2006).

695. Налоговое право России учебник / Н. С. Бондарь [и др.]; отв. ред. Ю. А. Крохина. М.: Норма, 2003 (2-е изд., перераб. М.: Норма, 2005).

696. Петрова Г. В. Общая теория налогового права. М.: ИД ФБК-Пресс, 2004.

697. Налоговое право: учебник / Р. И. Ахметшин, С. В. Жестков, М. Ф. Ивлиева, Е. В. Кудряшова [и др.]; под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Юрист, 2003.

698. Налоговое право России. Особая часть: учебник / отв. ред. Н. А. Шевелева. М.: Юристъ, 2004.

699. Белых В. С., Винницкий Д. В. Налоговое право России: краткий учебный курс. М.: Норма, 2004.

700. Дорофеев Б. Ю., Земцов Н. Н., Пушин В. А. Валютное право России: учебник. М.: Норма, 2005 (2-е изд., пересмотр. и доп. М.: Норма, 2008).

701. Шепенко Р. А. Налоговое право Китая: взимание и ответственность. М.: Волтерс Клувер, 2005.

702. Демин А. В. Налоговое право России: учебное пособие. М.: Юрлитинформ, 2006.

703. Щекин Д. М. Налоговые риски и тенденции развития налогового права / под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Статут, 2007.

704. Кучеров И. И. Международное налоговое право: учебник для вузов. М.: ЮрИнфоР, 2007.

705. Щекин Д. М. Налоговое право государств — участников СНГ (общая часть): учебное пособие / под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Статут, 2008.

706. Болтинова О. В. Бюджетное право: учебное пособие для магистратуры. М.: Норма, 2009 (2-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2013; 3-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018; 4-е изд., пересмотр. М.: Норма: ИНФРА-М, 2023).

707. Тютин Д. В. Налоговое право: курс лекций. М.: РАП; Эксмо, 2009.

708. Орлов М. Ю. Десять лекций о налоговом праве России: учебное пособие. М.: Городец, 2009.

709. Валютное право: учебник для вузов / Ю. А. Крохина [и др.]; под ред. Ю. А. Крохиной. М.: Юрайт, 2009 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012; 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013; 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2015; 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016; 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019; 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023).

710. Крохина Ю. А. Налоговое право России: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010 (4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010; 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2012; 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014; 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013; 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014; 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016; 9-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019; 10-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2021).

711. Рождественская Т. Э. Банковское право: учебное пособие. М.: Гос. ун-т — Высш. шк. экономики, 2010.

712. Крохина Ю. А. Бюджетное право России: учебник для вузов. М.: Юрайт, 2010 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2011; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2013; 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014; 5-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2017; 6-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019; 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2021; 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024).

713. Мамбеталиев Н. Т., Кучеров И. И. Налоговое право ЕврАзЭС. М.: ЮрИнфоР, 2011.

714. Комягин Д. Л. Бюджетное право России: учебное пособие / общ. ред. А. Н. Козырин. М.: ИППИ, 2011.

715. Комягин Д. Л., Хрешкова В. В. Бюджетное право России. Альбом схем: учебное пособие / под ред. А. Н. Козырина. М., 2011.

716. Кучеров И. И. Валютное право России. М.: Юстицинформ, 2011.

717. Кучеров И. И. Право денежного обращения: курс лекций. М.: Магистр: ИНФРА-М, 2013.

718. Винницкий Д. В. Налоговое право: учебник для академического бакалавриата. М.: Юрайт, 2013 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014).

719. Хаменушко И. В. Валютное регулирование в Российской Федерации: правила, контроль, ответственность: учебно-практическое пособие. М.: Норма, 2013.

720. Банковское право Российской Федерации: учебное пособие / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: Норма, 2008 (2-e изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2011; учебник для магистратуры. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2016; учебник для магистратуры. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021).

721. Ручкина Г. Ф., Ашмарина Е. М., Гизатуллин Ф. К. Банковское право: учебник. М.: Юрайт, 2013 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2016; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2017; 4-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019).

722. Шахмаметьев А. А. Международное налоговое право. М.: Международные отношения, 2014.

723. Налоговое право. Особенная часть: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Кучеров [и др.]; под ред. И. И. Кучерова. М.: Юрайт, 2014.

724. Килинкарова Е. В. Налоговое право зарубежных стран: учебник для бакалавриата и магистратуры. М.: Юрайт, 2014.

725. Финансово-правовое регулирование внешнеэкономической деятельности: учебник / под ред. Е. Ю. Грачевой. 4-е изд. перераб. и доп. М.: Проспект, 2015.

726. Налоговое право / отв. ред. Е. Ю. Грачева, О. В. Болтинова. М.: Проспект, 2015 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2020).

727. Налоговое право: учебник для вузов / С. Г. Пепеляев, Р. И. Ахметшин, С. В. Жестков [и др.]; под ред. С. Г. Пепеляева. М.: Альпина Паблишер, 2015 (2-е изд. М.: Альпина Паблишер, 2017; отв. ред. С. Г. Пепеляев. М.: Пепеляев Групп, 2020).

728. Налоговое право: учебник / под ред. И. А. Цинделиани. 2-е изд. М.: Проспект, 2016 (3-е изд. М.: Проспект, 2019).

729. Налоговое право. Общая часть в 2 т.: учебник и практикум для академического бакалавриата / И. И. Кучеров [и др.]; под ред. И. И. Кучерова. М.: Юрайт, 2016.

730. Рождественская Т. Э., Гузнов А. Г. Банковское право. Публично-правовое регулирование: учебник и практикум для вузов М.: Юрайт, 2016 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2018; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023).

731. Кучеров И. И. Валютно-правовое регулирование в Российской Федерации: эволюция и современное состояние: монография. М.: ИНФРА-М, ИЗиСП, 2016.

732. Контроль в финансово-бюджетной сфере: научно-практическое пособие / И. И. Кучеров, Н. А. Поветкина, Н. Е. Абрамова [и др.]. М.: Контракт, 2016.

733. Винницкий Д. В. Международное налоговое право: проблемы теории и практики. М.: Статут, 2017.

734. Налоговое право. Особенная часть / С. Г. Пепеляев, П. А. Попов, Н. Р. Хачатрян [и др.]. М.: Просвещение, 2017 (2-е изд. М.: Пепеляев групп, 2021).

735. Бюджетное право: учебник / под ред. И. А. Цинделиани. М.: Проспект, 2018.

736. Арзуманова Л. Л., Горлова Е. Н., Грачева Е. Ю., Мачехин В. А. Международное налоговое право. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018.

737. Гузнов А. Г., Рождественская Т. Э., Ситник А. А. Финансовый надзор в национальной платежной системе Российской Федерации. М.: Норма: ИНФРА-М, 2018 (2-е изд, перераб и доп. М.: Норма: ИНФРА-М, 2021).

738. Правовое регулирование финансового контроля. Виды, формы и методы финансового контроля и надзора / Л. Л. Арзуманова, О. В. Болтинова, Е. Ю. Грачева [и др.]. М.: Норма, 2019 (2-е изд., доп. М.: Норма, 2022).

739. Крохина Ю. А. Валютное регулирование и валютный контроль: учебник для вузов / под ред. Ю. А. Крохиной. 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023 (8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2019; 7-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2021; 8-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023).

740. Фархутдинов Р. Д. Налоговое право: учебное пособие для вузов. М.: Юрайт, 2019 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2022; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2024).

741. Бюджетное право: учебник для бакалавров / Г. Ф. Ручкина, Н. А. Поветкина, О. В. Веремеева; под ред. Г. Ф. Ручкиной. М.: Прометей, 2020.

742. Валютное право: учебник и практикум для вузов / Г. Ф. Ручкина [и др.]; под ред. Г. Ф. Ручкиной. М.: Юрайт, 2020 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2023).

743. Валютный контроль / под ред. Т. Э. Рождественской, А. А. Ситника. М.: Норма, 2021.

744. Пауль А. Г. Бюджетное право: учебник. М.: Проспект, 2021.

745. Козырин А. Н. Налоговое право: учебник. М.: Высшая школа экономики, 2021.

746. Налоговое право: Курс лекций: учебное пособие для бакалавров / под ред. С. Г. Пепеляева, А. В. Ема. М.: Статут, 2022.

747. Финтех-право: учебное пособие для студентов, аспирантов, научных сотрудников, преподавателей юридических и экономических вузов / Л. Л. Арзуманова, Е. Н. Горлова, Е. Ю. Грачева [и др.]. М.: Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА), 2023.

748. Международное налоговое право: учебник и практикум для вузов / отв. ред. А. А. Копина, А. В. Реут. М.: Юрайт, 2024.

Комментарии

749. Налоговый кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий. Ч. 1 / С. И. Айвазян, И. И. Воронцова, С. А. Герасименко, Л. А. Голомазова [и др.]; под общ. ред. В. И. Слома. М.: Статут, 1998 (С. И. Айвазян, И. И. Воронцова, С. А. Герасименко, А. П. Юденков; под общ. ред. А. М. Макарова, В. И. Слома. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2000).

750. Краткий комментарий к части первой Налогового кодекса Российской Федерации / А. И. Бутурлин, А. В. Лопатников, Э. М. Цыганков, М. В. Яковлев; под ред. Э. М. Цыганкова. М.: Спарк, 1998.

751. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный) / рук. авт. коллектива и отв. ред. А. В. Брызгалин. М.: Налоги и фин. право; Екатеринбург: Аналитика-Пресс, 1999.

752. Научно-практический комментарий к Части первой Налогового кодекса Российской Федерации / В. С. Буров, И. Д. Грачев, М. В. Емельянов, С. А. Карапетян [и др.]; редкол.: В. С. Буров (отв. ред.), И. Д. Грачев, Э. Ю. Ломидзе, А. А. Лукьянцев. М.: Городец, 2000.

753. Пансков В. Г. Комментарии к Налоговому кодексу Российской Федерации. Часть первая. М.: Финансы и статистика, 2000 (1–4-е изд., доп. М.: Финансы и статистика, 2000–2001).

754. Шаталов С. Д. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный): в 3 т. М.: МЦФЭР, 2001 (2–4-е изд., перераб. и доп. М.: МЦФЭР, 2002–2003).

755. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй: (в соответствии с редакцией Налогового кодекса РФ, ч. 2 от 29 дек. 2000 г.) / А. В. Брызгалин [и др.]; под ред. А. В. Брызгалина, А. Н. Головкина. М.: Налоги и фин. право; Екатеринбург: Аналитика-Пресс, 2000 (2–3-е изд., перераб. и доп. М.: Налоги и финансовое право: Аналитика-Пресс, 2001).

756. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Ч. 1: (в редакции Федерального закона от 9 июля 1999 г.) / Т. В. Конюхова [и др.]. М.: Норма: ИНФРА-М, 2001.

757. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Ч. 1, 2: по состоянию на 15 февраля 2001 г. / ред.: Р. Ф. Захарова, С. В. Земляченко. М.: Проспект, 2001.

758. Шаталов С. Д. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный): Налог на добавленную стоимость. Акцизы. Налог на доходы физических лиц. Единый социальный налог (взнос). М.: МЦФЭР, 2001.

759. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй / В. С. Буров, М. В. Емельянов, А. А. Лукьянцев. М.: Норма: ИНФРА-М, 2001.

760. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / под ред. А. Н. Козырина. М.: Экар, 2002.

761. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации: с постатейн. материалами: Ч. 1 и 2. / О. А. Красноперова, Н. А. Лучкова, Д. А. Сергеева [и др.]; под ред. О. А. Красноперовой. М.: Проспект, 2003.

762. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации (постатейный) / Н. Р. Вильчур [и др.]; под ред. Н. Р. Вильчура, А. В. Зимина. М.: Проспект, 2003.

763. Тосунян Г. А., Викулин А. Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»: учеб.-практ. пособие. М.: Дело, 2003.

764. Калимов Д. А. Валютное регулирование в Российской Федерации: коммент. к Федер. закону Рос. Федерации «О валютном регулировании и валютном контроле»: норматив. правовые акты. М.: Изд-во деловой и учеб. лит., 2004.

765. Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» / Н. В. Новичихина, Ю. В. Сапожникова, А. Д. Куликов; под общ. ред. М. Ю. Тихомиров. М.: Изд. г-на Тихомирова М. Ю., 2004 (2-е изд., доп. и перераб. М.: Изд. г-на Тихомирова М. Ю., 2006).

766. Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле»: (постатейный) / Д. Г. Алексеева [и др.] М.: Волтерс Клувер, 2004.

767. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, частям первой и второй / А. А. Абросимов, С. Е. Великанова, А. М. Гатин, М. В. Головчанская[ и др.]. М.: Эксмо, 2005.

768. Гуев А. Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. М.: Экзамен, 2005.

769. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации / О. В. Бойков [и др.]; под ред. Б. Н. Топорнина, Г. А. Гаджиева, Р. Ф. Захаровой. М.: Юристъ, 2005.

770. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Часть 1 (постатейный) / А. Н. Козырин [и др.]; под ред. А. Н. Козырина. М.: Проспект, 2005.

771. Корнийчук Г. А. Комментарий к Федеральному закону «О валютном регулировании и валютном контроле» (постатейный). М.: Ось-89, 2006.

772. Постатейный комментарий к части второй Налогового кодекса Российской Федерации (главы 26.2–30) / В. А. Парыгина, А. А. Тедеев; под ред. В. А. Парыгиной. М.: А-Приор, 2006.

773. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Ч. 1 и 2 / под общ. ред. Ю. Ф. Кваши. В 2 т. М.: Юрайт, 2007 (2–12-е изд. перераб. и доп. М.: Юрайт, 2008–2014) (под ред. Г. В. Петровой. 12-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2014).

774. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации постатейный / В. А. Парыгина, А. А. Тедеев; под ред. В. А. Парыгиной. М.: Эксмо, 2007.

775. Комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации, части второй / А. В. Белоусов [и др.]; под ред. А. А. Ялбулганова. М.: Эксмо, 2008.

776. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Н. Н. Захарова, Ю. А. Крохина, И. И. Кучеров [и др.]; отв. ред. Ю. А. Крохина. М.: Юрайт, 2008 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Юрайт, 2010).

777. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л. Л. Арзуманова, Н. М. Артемов, О. В. Болтинова [и др.]; под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2009 (2-е изд. М.: Проспект, 2013; 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2016).

778. Чалов А. И. Комментарий к Федеральному закону от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный). М.: Деловой двор, 2010 (2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2024).

779. Солдатова В. И., Сапожникова Ю. В. Комментарий к Федеральному закону от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (постатейный): с учетом новейших подзаконных актов. М.: Юстицинформ, 2011.

2.2. Список докторских и кандидатских диссертаций по финансовому праву до 1992 г.

1. Крынская Б. А. Основные вопросы советского бюджетно-финансового права в первой фазе развития социалистического государства. дис. … канд. юрид. наук. М., 1946.

2. Яхнина Н. А. Правоотношения между социалистическими организациями при акцентной форме расчетов: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1951.

3. Позамантир Н. Г. Правовые формы международных займов: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1951.

4. Коган М. Л. Бюджетные права союзных республик: дис. … канд. юрид. наук. М., 1952.

5. Жданов А. А. Управление в области финансов и кредита СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1952.

6. Поленина С. В. Правовые формы иногородних расчетов между социалистическими организациями (акцепт, аккредитив, особый счет): дис. … канд. юрид. наук. М., 1953.

7. Цыпкин С. Д. Налог как институт советского финансового права: дис. … канд. юрид. наук. М., 1953.

8. Пискотин М. И. Закон о государственном бюджете СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1953.

9. Барышев М. И. Правовое положение банков долгосрочных вложений: дис. … канд. юрид. наук. М., 1954.

10. Десятков В. М. Правовые вопросы взаимных расчетов в советском хозяйстве: дис. … канд. юрид. наук. Свердловск, 1954.

11. Бесчеревных В. В. Развитие советского бюджетного права: дис. … канд. юрид. наук / МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 1954.

12. Куфакова Н. А. Правовое регулирование финансирования бюджетных учреждений в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1955.

13. Куник Я. А. Правовые формы внутригородских расчетов в советской государственной торговле: дис. … канд. юрид. наук. М., 1957.

14. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финансового права: дис. … д-ра юрид. наук / МГУ им. М. В. Ломоносова. М., 1961.

15. Астахов Н. П. Правовое регулирование расчетов между социалистическими организациями при иногородних поставках: дис. … канд. юрид. наук. М., 1962.

16. Химичева Н. И. Бюджетные права областного (краевого) Совета депутатов трудящихся: дис. … канд. юрид. наук. М., 1962.

17. Иванов Б. Н. Правовое регулирование сельскохозяйственного налога в СССР: дис. … канд. юрид. наук / Моск. ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени гос. ун-т им. М. В. Ломоносова. Юрид. фак. М., 1963.

18. Полонский Э. Г. Правовые основы банковского кредитования промышленности в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1963.

19. Коряков В. П. Кредитные и расчетные правоотношения по советскому финансовому праву: дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 1964.

20. Бричко Л. В. Правовые основы деятельности государственного банка СССР как расчетного центра страны: дис. … канд. юрид. наук. М., 1966.

21. Пискотин М. И. Проблемы советского бюджетного права: дис. … д-ра юрид. наук. М., 1969.

22. Цыпкин С. Д. Теоретические вопросы правового регулирования доходов государственного бюджета СССР: дис. … д-ра юрид. наук. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1973.

23. Калашникова В. Е. Правовое регулирование внутриведомственного финансового контроля в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1973.

24. Казакова Н. А. Правовые вопросы применения чеков в международных расчетах. Теория и практика: дис. … канд. юрид. наук. М., 1974.

25. Лобачев Ю. Г. Бюджетные права районных Советов депутатов трудящихся: дис. … канд. юрид. наук. М., 1975.

26. Богатеев Р. Х. Правовые вопросы налогового обложения колхозов: дис. … канд. юрид. наук. М., 1975.

27. Гусева В. В. Правовое регулирование бюджетных расходов на науку: дис. … канд. юрид. наук. М., 1976.

28. Супатаева О. А. Правовые проблемы финансирования исследований и разработок для промышленности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1976.

29. Айвазян Г. А. Правовые основы организации и деятельности финансовых органов в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1977.

30. Баренбойм П. Д. Взаимоотношения президента и конгресса США в сфере финансовых полномочий: дис. … канд. юрид. наук. М., 1977.

31. Ермакова Т. С. Бюджетные права местных Советов в системе советского финансового права: дис. … канд. юрид. наук. Л., 1978.

32. Химичева Н. И. Субъекты советского бюджетного права: дис. … д-ра юрид. наук. М. — Саратов, 1980.

33. Медведев И. В. Правовое положение межгосударственных кредитно-финансовых организаций капиталистических стран: дис. … канд. юрид. наук. М., 1981.

34. Давыдова Л. А. Управление финансами государственных производственных объединений (комбинатов) и предприятий: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1981.

35. Воронова Л. К. Теоретические вопросы правового регулирования расходов государственных бюджетов союзных республик: дис. … д-ра юрид. наук. М. — Киев, 1982.

36. Хезретов А. Подоходный налог с населения в СССР: Правовые вопросы: дис. … канд. юрид. наук. Ашхабад, 1982.

37. Кадькаленко С. Т. Правовые основы финансовой деятельности областного Совета народных депутатов: дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1983.

38. Репецкий В. Н. Бюджетная дисциплина и ее финансово-правовое обеспечение: дис. … канд. юрид. наук. М., 1984.

39. Артемов Н. М. Правовое регулирование сберегательного дела в СССР: дис. … канд. юрид. наук. М., 1984.

40. Андреев А. В. Финансово-правовые санкции: дис. … канд. юрид. наук. М., 1984.

41. Невотны И. Правовое положение Международного банка экономического сотрудничества (МБЭС) в системе международных финансовых отношений: дис. … канд. юрид. наук. М., 1984.

42. Кучейник Л. Г. Финансовые правоотношения промышленных объединений: дис. … канд. юрид. наук. М., 1985.

43. Глухарев К. Л. Правовые формы государственных расходов СССР на здравоохранение: дис. … канд. юрид. наук. М., 1985.

44. Оверчук Т. П. Финансово-правовые вопросы формирования территориально-производственных комплексов (ТПК): дис. … канд. юрид. наук. М., 1985.

45. Пришва Н. Ю. Правовые основы финансирования расходов на народное образование: дис. … канд. юрид. наук. Киев, 1986.

46. Зульяров А. Б. Правовое регулирование отношений по государственному банковскому кредитованию межхозяйственных предприятий (организаций) в сельском хозяйстве (на материалах Узбекской ССР): автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ташкент, 1986.

47. Запольский С. В. Правовые вопросы самофинансирования предприятий в условиях полного хозяйственного расчета (Финансово-правовой аспект): дис. … д-ра юрид. наук. М., 1989.

48. Пепеляев С. Г. Гражданин как субъект финансово-правовых отношений: дис. … канд. юрид. наук. М., 1991.

49. Сафарова Т. Р. Бюджетные права городских Советов народных депутатов в современный период: дис. … канд. юрид. наук. М., 1991.

50. Ослывский М. И. Правовые основы бюджетно-финансовых полномочий местных Советов Народных депутатов: дис. … канд. юрид. наук. Харьков, 1991.

51. Бойко Т. С. Правовое регулирование государственного внутреннего кредита в Республике Беларусь: дис. … канд. юрид. наук. Минск, 1991.

Раздел III. ПЕРЕЧЕНЬ ДОКТОРСКИХ ДИССЕРТАЦИЙ ПО ФИНАНСОВОМУ ПРАВУ КОНЦА ХХ — НАЧАЛА XXI В.

1. Алексеева Диана Геннадьевна

1. Название темы докторской диссертации: «Банковская безопасность: правовые проблемы»

2. Специальность, по которой защищалась работа: 12.00.14

3. Место выполнения и место защиты работы: РУДН

4. Дата защиты: 09.11.2011

5. Научный консультант: Мамедов А. А. — д-р юрид. наук, профессор

6. Ведущая организация: Саратовская государственная академия права

7 Оппоненты:

Запольский С. В. — д-р юрид. наук, профессор

Турбанов А. В. — д-р юрид. наук, профессор

Викулин А. Ю. — д-р юрид. наук, профессор

8. Место работы и должность на момент защиты: доцент кафедры банковского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Место работы и должность в настоящее время: профессор кафедры банковского права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Основное содержание работы

Актуальность и теоретическая новизна проведенного исследования. Поступательное развитие мировой финансовой системы за последние несколько десятилетий характеризуется процессами глобализации — стирания законодательных и экономических барьеров между национальными экономиками в целях формирования глобального экономического пространства.

Глобализация мировых финансовых рынков оказывает существенное влияние на безопасность национальных банковских систем, которые оказываются неспособными выдерживать высокую конкуренцию и не могут подчас противостоять существующим банковским рискам, не укладывающимся в известные, стандартные схемы управления рисками.

Глобальный масштаб угроз дестабилизации банковских систем в мире делает возможную потерю финансовой устойчивости национальной банковской системы крайне вероятной, что в конечном итоге влечет за собой деструкцию экономической, а впоследствии и государственной системы. Можно без преувеличения сказать, что без безопасного осуществления банковской деятельности не может быть развитой экономики государства, значимого влияния государства на мировой арене.

Значение безопасности банковской системы как составляющей национальной безопасности и экономического суверенитета государства в условиях глобализации и интеграции России в мировую экономическую систему неуклонно возрастает. Она становится движущей силой отечественной экономики, без которой немыслимо поступательное развитие национальной финансово устойчивой, а главное, независимой национальной банковской системы. Более того, невыполнение государством функции в области банковской безопасности может привести к катастрофическим последствиям для государства, вплоть до его банкротства.

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое в финансово-правовой науке России всестороннее, комплексное, выполненное на монографическом уровне системное исследование по правовым проблемам банковской безопасности, которая рассматривается как функция государства — стратегическое направление деятельности государства в условия усиливающегося влияния финансового рынка на финансовую деятельность государства вследствие финансовых инноваций и интернационализации финансовых потоков в условиях глобализации экономики.

Основные, наиболее значимые теоретические выводы. На основе проведенного исследования правовых проблем банковской безопасности в России и за рубежом предложена концепция государственного воздействия на правовое регулирование всего спектра базовых экономических (финансовых) отношений, охватываемых содержанием банковской безопасности, применительно к современному этапу развития общества и государства, обусловленного трансформационными преобразованиями в экономике вследствие влияния глобализации, вызывающей интеграцию национальных финансовых рынков в единый мировой финансовый рынок, на развитие национальных банковских систем.

Сделан вывод о финансово-правовом регулятивном воздействии в области банковской безопасности как о главном и наиболее эффективном управляющем воздействии государства на обеспечение бесперебойного функционирования национальной банковской системы на каждом отдельном этапе общественного развития государства в условиях глобализации экономики, вызывающей интернационализацию финансовых потоков.

Проведенный анализ обеспечения устойчивости национальной банковской системы как стратегической составляющей банковской безопасности позволил сформулировать ряд выводов о роли права в регулировании финансовой устойчивости банков, в том числе об условиях и особенностях применения международных норм-принципов, разработанных организациями международного сотрудничества, в первую очередь Базельским комитетом по банковскому надзору.

Отмечая превалирующее значение правового регулирования рисков применительно к надзорным процедурам, автор подчеркивает, что основной задачей органа банковского регулирования и надзора является не исключение рисков из деятельности банков, а понимание их правовой природы и обеспечение такого правового режима, при котором банки адекватно оценивают и управляют рисками для того, чтобы обеспечить безопасность своей деятельности в условиях концентрации риск-факторов их деятельности.

Какие из идей диссертации получили дальнейшее развитие в науке финансового права. Проведенное исследование правовых основ системного мониторинга банковских рисков позволило детерминировать систему банковского мониторинга, создаваемую Банком России и включающую в себя непрерывное наблюдение комплексного, репрезентативного характера за состоянием и динамикой развития банковского сектора экономики, как совокупность подсистем мониторинга банковских рисков различного профиля по каждому отдельно взятому банку и мониторинга управления банковским сектором в целом. В том числе сформулирован новый концептуальный подход к деятельности банков по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем (ПОД/ФТ), как одной из форм управления риском потери деловой репутации — составной части управления банковской безопасностью в целях предотвращения лавинообразного возникновения убытков и как неминуемого следствия — потери банком финансовой устойчивости, вызывающей проблемы в области банковской безопасности.

Как отражение правоприменительной составляющей исследования обоснована целесообразность внесения изменений в действующее законодательство, направленных на совершенствование и закрепление публично-правовых основ банковской безопасности (Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации [Банке России]», Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года).

Результаты проведенного исследования позволили обогатить содержание теоретических положений разделов науки финансового права, посвященных финансово-правовому регулированию банковской деятельности, в связи с развитием риск-ориентированного подхода к правовому регулированию финансовой устойчивости банков — главной составляющей управления банковской безопасностью в условиях диверсификации и усложнения финансовых инструментов банковской деятельности; содержание концептуальных положений теории права — эволюция функций государства в их прикладном аспекте в преломлении к вопросам банковской безопасности, ее правовым проблемам, обусловленным на современных этапах развития общества и государства трансформационными преобразованиями национальных банковских систем вследствие влияния глобализации, вызывающей интеграцию национальных финансовых рынков в единый мировой финансовый рынок.

Результаты проведенного исследования легли в основу дальнейших публикаций автора по вопросам правового регулирования банковской деятельности, управления банковскими рисками и ПОД/ФТ: учебников и учебных пособий по банковскому праву, банковским счетам, вкладам и расчетам, банковскому кредитованию, валютным операциям и операциям с ценными бумагами, обеспечению финансовой устойчивости кредитных организаций, управлению правовыми и регуляторными рисками, а также риском ПОД/ФТ; монографий по правовым проблемам банковской безопасности, безопасному осуществлению банковской деятельности, комплаенсу; комментариев к федеральным законам «О банках и банковской деятельности» и «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ряда научных статей.

Тематика банковской безопасности не потеряла актуальности и в настоящее время. Более того, в текущих экономико-политических условиях проводимая государством и Банком России денежно-кредитная политика косвенным образом подтвердила высокую значимость обеспечения банковской безопасности страны.

В конце февраля 2022 г. внешние условия для российской экономики кардинально поменялись. Против России были введены беспрецедентные по объему санкции, которые были направлены на разрыв сложившихся товарных и финансовых связей, на изоляцию российской экономики от мировой. Банк России совместно с другими органами власти оперативно отреагировал на рост рисков для ценовой и финансовой стабильности, в том числе мерами денежно-кредитной политики.

Примечательно, что первые меры государственной поддержки отечественной экономики были направлены на стабилизацию работы именно банковского сектора⁵⁴.

Для российских финансовых институтов были введены регуляторные послабления, приняты меры по защите фондового рынка, установлены ограничения на трансграничное движение капитала и другие меры. Это позволило защитить средства граждан, российскую финансовую систему и экономику от разрушительного воздействия санкций, поддержать финансовую стабильность в условиях заморозки части международных резервов, сохранить устойчивость банков и других компаний финансового сектора, чтобы они продолжали бесперебойно функционировать, обеспечивать работу предприятий. Как результат этих действий, российская финансовая система не просто сохранила устойчивость, но и смогла быстро адаптироваться, наладить эффективную работу в новых условиях. Политика Банка России позволила сдержать риски для финансовой и ценовой стабильности, а значит, защитить сбережения и доходы граждан, создать предсказуемые условия для ведения бизнеса и в конечном счете для развития экономики и роста благополучия людей⁵⁵. В итоге экономика страны восстанавливается и ускоренно адаптируется к изменениям. Снижение ВВП на 2,1% по итогам 2022 г. оказалось гораздо оптимистичнее оценок весны 2022 г. В 2023 г. ситуация в экономике складывалась лучше, чем было заложено в базовом сценарии ОНЕГДКП 2023–2025. С учетом позитивной экономической статистики, пересмотра оценок прошлых периодов, продолжения адаптации экономики и роста расходов бюджета Банк России улучшил прогноз ВВП⁵⁶.

С развитием отечественной экономики и финансового сектора тематика обеспечения банковской безопасности будет раскрываться новыми «гранями».

В частности, представляется весьма высоким потенциал исследования с точки зрения банковской безопасности рисков, связанных с применением в банковской деятельности цифрового рубля, криптовалюты и цифровых финансовых активов.

Список основных работ

1. Алексеева Д. Г., Пыхтин С. В., Хоменко Е. Г. Банковское право. М.: Юристъ, 2003.

2. Алексеева Д. Г. Торговое и проектное финансирование // Законы России: опыт, анализ, практика. 2008. № 10. С. 33–41.

3. Алексеева Д. Г. Пруденциальное регулирование банковской деятельности в целях обеспечения банковской безопасности // Евразийский юридический журнал. 2011. № 7 (38). С. 99–102.

4. Алексеева Д. Г. Правовые проблемы, возникающие при идентификации кредитными организациями бенефициарных владельцев // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). 2017. № 1. С. 49–61.

5. Алексеева Д. Г. Правовые проблемы совершенствования российского законодательства в целях развития инструментов партнерского банкинга // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 3 (76). С. 108–115.

6. Алексеева Д. Г. Концептуальные и правовые основы банковской безопасности: монография. Казань, 2018.

7. Алексеева Д. Г. Банковский мониторинг подозрительных и необычных операций: правовой аспект // Проблемы экономики и юридической практики. 2019. Т. 15. № 5. С. 149–154.

8. Алексеева Д. Г. Элементы правового и регуляторного рисков, подлежащих учету при осуществлении в кредитной организации деятельности по ПОД/ФТ // Банковское право. 2022. № 2. С. 12–23.

9. Алексеева Д. Г. Тенденции правового регулирования ESG-банкинга в условиях санкций // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). 2023. № 1 (101). С. 80–93.

10. Аудит & комплаенс: закон, доктрина, практика: монография / Д. Г. Алексеева, Р. Н. Аганина, Л. Л. Арзуманова [и др.]; под ред. И. В. Ершовой). М., 2023. 286 с.

2. Андреева Елена Михайловна

1. Тема диссертации: «Финансово-правовые основы взаимного делегирования полномочий субъектов публичной власти в Российской Федерации»

2. Специальность, по которой защищалась работа: 12.00.04

3. Место выполнения и место защиты работы: Институт государства и права РАН

4. Дата защиты: 29.10.2018

5. Научный консультант: Новиков А. Б. — д-р юрид. наук, доцент

6. Ведущая организация: Воронежский государственный университет

7. Оппоненты:

Шохин С. О. — д-р юрид. наук, заслуженный юрист РФ, профессор

Саттарова Н. А. — д-р юрид. наук, профессор

Бочкарева Е. А. — д-р юрид. наук, доцент

8. Место работы и должность на момент защиты: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, доцент

Место работы и должность в настоящее время: Санкт-Петербургский государственный экономический университет, заведующий кафедрой финансового права

Основное содержание работы

Актуальность и теоретическая новизна проведенного исследования. Правовой институт делегирования полномочий является достаточно востребованным и активно применяется в государственном и муниципальном управлении. Сегодня порядка 50 федеральных мандатов в области лесных, водных отношений, социальной защиты населения, осуществления государственного контроля и надзора переданы субъектам РФ для исполнения. Аналогично и регионы наделяют органы местного самоуправления дополнительным функционалом на временной основе.

В процессе осуществления переданных полномочий возникают в том числе и финансовые отношения, ставшие предметом углубленного исследования в рамках докторской диссертации Е. М. Андреевой. Главным образом они состоят во взаимодействии субъектов делегирования, а также иных лиц по вопросам определения источников и порядка финансового обеспечения переданных полномочий, а также финансирования их исполнения. Вместе с тем доктринальный и нормативный фундамент регламентации указанных отношений не был в полной мере сформирован ни в науке, ни в законодательстве. Системное и единообразное правовое регулирование, базирующееся на концептуальных положениях и научной методологии, отсутствовало. Докторская диссертация Е. М. Андреевой явилась первой комплексной научной работой, в которой был произведен всесторонний, в том числе и ретроспективный, анализ финансовых правоотношений, складывающихся при взаимной передаче государственных и муниципальных полномочий субъектов публичной власти. На его основе автором была предложена теоретическая концепция финансово-правового регулирования взаимной передачи полномочий субъектов публичной власти в Российской Федерации, создана модель коммуникаций участников процесса делегирования, позволяющая в условиях современного бюджетного федерализма, с одной стороны, обеспечить исполнение переданных полномочий таким образом, чтобы не допустить перебоев в оказании публичных услуг, с другой — гарантировать имущественные интересы непосредственных субъектов делегирования, в частности реципиента и донора.

Основные, наиболее значимые теоретические выводы. Докторантом был разработан универсальный понятийный аппарат, научно обоснованы специальные принципы правового регулирования отношений по финансовому обеспечению делегированных полномочий, выделены и охарактеризованы элементы соответствующего финансового правоотношения, развиты и систематизированы методы финансового обеспечения делегированных полномочий, сформулированы выводы о правовой природе субвенций как основного метода их финансового обеспечения, продуман механизм обращения субвенций и виды, внесены предложения в части улучшения порядка внебюджетного финансирования переданных мандатов.

Автором предложены к юридическому закреплению следующие принципы правового регулирования рассматриваемых отношений:

• принцип полного и своевременного финансового обеспечения делегированных полномочий;

• принцип недопустимости учета собственных доходов бюджета исполняющей стороны при расчете объемов финансового обеспечения делегируемых полномочий;

• нормативного определения объемов финансового обеспечения делегированных полномочий;

• стимулирования эффективности использования финансовых средств, выделенных на финансовое обеспечение делегированных полномочий;

• максимальной самостоятельности публично-правового образования в расходовании предоставленных на осуществление делегированных полномочий финансовых средств;

• взаимодействия участников отношений по финансовому обеспечению делегированных полномочий;

• регрессной ответственности публично-правового образования, делегирующего полномочия, по финансовым обязательствам, вытекающим из исполнения таких полномочий.

Для обозначения возможных путей (способов) компенсации расходов на исполнение делегированных полномочий автором предложен термин «метод финансового обеспечения делегированных полномочий», под которым в диссертации понимается установленный законодательством способ финансового покрытия расходных обязательств публично-правовых образований, возникающих в связи с исполнением делегированных полномочий. Исследователем синтезированы два основных метода финансового обеспечения переданных полномочий и даны их научные дефиниции, а именно прямое бюджетное и внебюджетное финансирование и отчисление доходов. При этом сделан важный вывод о том, что методы финансового обеспечения и юридические процедуры финансирования переданных полномочий на всех уровнях публичной власти должны быть унифицированы. Субвенция рассматривается автором в качестве разновидности первого метода. Под ней предлагается понимать межбюджетный трансферт, предоставляемый в целях финансового обеспечения расходных обязательств, возникающих при выполнении публично-правовыми образованиями одного уровня полномочий, переданных им для осуществления органами власти другого уровня. Е. М. Андреевой разработана классификация субвенций, пригодная для концептуального совершенствования бюджетного законодательства, в частности для обеспечения прозрачности прохождения финансовых потоков.

Диссертант доказал, что неполное финансовое обеспечение переданных полномочий не может служить основанием к ненадлежащему исполнению либо приостановлению исполнения таких полномочий. Это связано с тем, что содержанием большинства переданных полномочий является оказание государственных (муниципальных) услуг юридическим и физическим лицам. Поэтому непосредственные исполнители должны нести ответственность за объем и качество оказываемых в рамках выполнения данных полномочий услуг перед потребителями. Исходя из озвученных установок, в условиях современного бюджетного федерализма автор предлагает превентивные правовые меры, гарантирующие как интересы потребителей публичных услуг, так и финансовые интересы лиц, их оказывающих, в частности, закрепление за публично-правовым образованием, осуществляющим делегированные полномочия, возможности при наличии объективных оснований в неотложных случаях использовать для исполнения таких полномочий собственные доходы бюджета с правом, в том числе в судебном порядке, требовать компенсации расходов от передавшего полномочия субъекта.

Автором также предложена взаимоувязанная система взаимодействия участников процесса делегирования на этапе финансового контроля, призванная учесть их обоюдные интересы. Финансовый контроль в рассматриваемой области организован и проводится обеими сторонами правоотношения. Таким образом, органы финансового контроля разного уровня должны исходить из взаимного доверия к результатам проведенных друг другом контрольных мероприятий. Разработан механизм координации их деятельности.

Предложения по совершенствованию законодательства. В целях практической реализации предложенной научной концепции автором было внесено более 30 предложений по модернизации действующего финансового законодательства. Например, в диссертации доказана обязательность ведения равноправного диалога между участниками делегирования по вопросам финансового обеспечения возникающих расходных обязательств, что не находит должного отражения в действующем законодательстве. В целях реализации данного тезиса предложено отразить в законодательстве следующие положения:

• обеспечение взаимного участия сторон делегирования в расчетах объемов, определении основных показателей, влияющих на размер финансового обеспечения, разработке методик распределения межбюджетных трансфертов и т. д.;

• закрепление обязанности донора по оказанию методологической помощи субъектам исполнения передаваемых полномочий;

• обеспечение активного информационного обмена;

• установление механизма разрешения разногласий между участниками делегирования по финансовым вопросам.

Андреевой Е. М. также обосновано исключение предусмотренного в законодательстве о статусе публично-правовых образований права публично-правового образования, исполняющего полномочия, использовать дополнительно (без последующей компенсации) собственные финансовые средства для осуществления переданных полномочий, поскольку это ведет к нарушению принципов бюджетного федерализма. Также предлагается рассматривать неполное и/или несвоевременное финансовое обеспечение делегированных полномочий как правонарушение, влекущее юридическую ответственность.

Какие из идей автора получили развитие в иных работах. Идеи, изложенные в докторской диссертации Е. М. Андреевой, стали предметом дальнейшего изучения в некоторых из ее последующих работ, а также в трудах других ученых. Так, предложенные автором бюджетные принципы финансового обеспечения делегированных полномочий получили свое развитие в исследованиях Т. А. Вершило, Е. И. Добролюбовой, Н. А. Марковой, Е. С. Матьяновой, И. А. Цинделиани и др. Понятие и признаки бюджетного и внебюджетного финансирования стали востребованным в работах А. В. Белицкой, Е. С. Переверзевой, А. В. Комова и др. Правовые основы финансового обеспечения делегирования и расходные обязательства получили продолжение в трудах С. В. Запольского, В. Ф. Ломакиной, М. В. Пучковой, Л. Н. Сморчковой Л. Н., М. М. Филь и др. Подходы Е. М. Андреевой к правовому регулированию ведения бюджетной отчетности (на примере отчетности по межбюджетным трансфертам) получили отражение в публикациях Е. А. Бочкаревой, С. В. Кожушко. Взгляды на финансовый контроль за расходованием средств межбюджетных трансфертов были восприняты, в частности, Д. С. Белоусовой, С. Г. Ереминым, А. И. Лукашовым, С. М. Мироновой, Е. В. Рябовой, Д. Д. Якадиным.

Докторская диссертация была рекомендована к изучению студентами в рамках дисциплины «Финансовое право» (Финансовое право. Учебник. РГУП, // М.: Проспект, 2022).

Какие из идей не получили развития, но, возможно, в дальнейшем ситуация изменится. Пока не получили развитие исследования автора в части правового института субвенций. Так, до настоящего времени юридической наукой и практикой не востребованы универсальное определение субвенций, предложенный автором их классификационный ряд и некоторые другие идеи в данном направлении. Можно объяснить это смещением акцента научной мысли на другие финансовые направления и институты бюджетного права в свете перестройки финансовой системы ввиду цифровизации, импортозамещения и других экономических и геополитических факторов.

Список основных работ

1. Андреева Е. М. Правовой механизм финансового обеспечения взаимной передачи полномочий субъектов публичной власти в Российской Федерации: монография. СПб.: СПбГЭУ, 2018. 269 с.

2. Андреева Е. М., Литвинова Ю. М. Валютное право: учебник. М.: Юрайт, 2020. 179 с.

3. Андреева Е. М. и др. Актуальные проблемы финансового права: учебник / под ред. А. Д. Селюкова, И. А. Цинделиани. 2-е изд., испр. и доп. М.: Русайнс, 2022. 584 с.

4. Андреева Е. М. [коллектив авторов]. Финансовое право: учебник / под ред. К. С. Бельского, С. С. Тропской. М.: Проспект, 2022. 536 с.

5. Андреева Е. М. Правовая природа цифрового свидетельства // Право и экономика. 2022. № 11 (417). 24–39.

6. Андреева Е. М. и др. Правовое регулирование цифровых денег: монография. М.: Юстицинформ, 2022. 236 с.

7. Андреева Е. М. Модель правового регулирования криптовалют в Российской Федерации // Ленинградский юридический журнал. 2022. № 2. С. 61–74.

8. Андреева Е. М. Фиатные цифровые валюты: от идеи до реализации (статья) // Вестник СПбГУ. Серия Право. 2023. № 4. С. 1087–1104.

9. Андреева Е. М. Некоторые компоненты выпуска и оборота цифровых валют в Российской Федерации // Банковское право. 2023. № 1. С. 12–18.

10. Андреева Е. М. Валютное регулирование в условиях санкций // Финансовое право. 2023. № 7. С. 4–8.

3. Андриевский Константин Витальевич

1. Название темы докторской диссертации: «Финансово-правовые режимы»

2. Специальность, по которой защищалась работа: 12.00.04

3. Место выполнения и место защиты работы: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

4. Дата защиты: 05.10.2022

5. Научный консультант: Кучеров И. И. — д-р юрид. наук., профессор, заслуженный юрист РФ

6. Ведущая организация: Новосибирский национальный исследовательский государственный университет

7. Оппоненты:

Селюков Д. А. — д-р юрид. наук, профессор

Пауль А. Г. — д-р юрид. наук, доцент, профессор

Ситник А. А. — д-р юрид. наук, доцент, профессор

8. Место работы и должность на момент защиты: директор АНО «Институт экономико-правовых исследований»

Место работы и должность в настоящее время: там же

Основное содержание работы

Актуальность и теоретическая новизна проведенного исследования. Режимно-правовое регулирование общественных отношений характерно практически для всех отраслей права. Сложно представить, что обеспечение динамичного возникновения, изменения и прекращения финансовых отношений, их развития может осуществляться без установления специфики их правового регулирования. Это обусловлено изначальными особенностями финансовой деятельности публично-правовых образований — тонкой корреляцией сферы экономики и права, ее стратегическим значением, динамикой развития, разнообразным субъектным составом, конфликтностью, влекущими необходимость выработки особых правовых механизмов.

Востребованность исследования данной проблематики обоснована необходимостью выработки универсальных подходов к определению места финансово-правовых режимов в системе общеправового регулирования посредством выявления их сущности и межотраслевых связей, учитывающих комплексный характер, присущий большинству из них. Системный подход к регулированию общественных отношений, складывающихся в процессе образования, распределения и использования публичных денежных фондов, позволяет идентифицировать ключевые особенности каждого из подвидов сложившихся финансово-правовых режимов, а также сформировать систему обратных связей между ними, являющихся индикаторами эффективности финансовой деятельности государства (муниципальных образований), осуществляемой избранными правовыми способами (правовыми средствами, методами, формами).

Расширение круга и усложнение финансовых отношений требует правовой терминологической определенности, что повышает значимость разработки и принятия соответствующей концепции правовых режимов, которая позволяет дифференцировать подходы к правовому регулированию (универсальный [общий], специальный [особый]). В то же время на современном этапе развития науки юридическая конструкция финансово-правового режима как обособленной совокупности нормативно-правовых предписаний и его состав на теоретическом уровне правоведами в полной мере не исследованы, что порождает интерес к предметному и всестороннему изучению.

По мнению автора, под понятием «финансово-правовой режим», следует понимать разновидность публичного правового режима, режимные предписания которого закреплены и гарантированы целостной системой финансово-правовых норм, способствующих достижению цели финансово-правового регулирования, а также обеспечивающих:

• соответствующий порядок поведения субъектов режимного регулирования в отношениях, определяющих движение публичных денежных средств;

• целевое воздействие на поведение субъектов в указанных отношениях с учетом баланса интересов их участников.

Общие основания, характеризующие публичные правовые режимы, свойственные и финансово-правовым режимам, определяются посредством элементов, составляющих содержание конкретного режима, таких как: объект правового режима (объект направленности); метод, используемый при формировании соответствующего правового регулирования; специальные субъекты и их компетенция; территориальные и временные рамки действия.

Объектом финансово-правового режима являются отношения, направленные на функционирование порядка реализации правосубъектности субъектов финансово-правовых режимов. Под предметом режимно-правового регулирования следует понимать денежные средства, аккумулируемые в публичных фондах финансовых средств. Таким образом, предметом финансово-правовых режимов выступает материальный объект, по поводу реализации (функционирования) которого складываются отношения, выступающие объектом финансово-правового режимного регулирования.

Специфика содержания специальных финансово-правовых режимов как особого вида финансово-правового режима предполагает наличие уникальной (индивидуальной, конкретизированной) цели, которая является составной частью родовой цели общего финансово-правового режима. Кроме того, специальные финансово-правовые режимы характеризуются более оперативным реагированием на изменение общественных отношений, особым подходом к использованию методов правового регулирования — наряду с обязыванием при функционировании данных режимов довольно широко применяется стимулирование, нацеленное на создание таких условий, при которых определенное поведение было бы выгодно всем участникам финансового правоотношения, а также гармоничным сочетанием интересов участников отношений через специальное проявление их воли, подразумевающее в том числе самостоятельный выбор модели поведения.

К особенностям бюджетно-правовых режимов можно отнести следующие: их режимные предписания обеспечены бюджетно-правовыми нормами (законодательными и договорными), гарантирующими и обеспечивающими последовательный порядок поведения участников бюджетной деятельности; целевое воздействие на поведение участников бюджетной деятельности, обладающих специальной правосубъектностью; гарантию реализации прав и обязанностей всех субъектов бюджетной деятельности с учетом баланса их интересов; цикличность и периодичность регулирования и реализации; сочетание материального и процедурного регулирования бюджетных отношений; наличие особых форм контроля за реализацией данного вида режима.

Под налогово-правовым режимом следует понимать разновидность финансово-правового режима, которая характеризуется специфическими свойствами, обусловленными конституционной значимостью налоговой обязанности: возникает исключительно на основе законодательного регулирования; обеспечен балансом публичных и частных интересов; затрагивает широкий круг участников правоотношений; имеет целевую направленность на аккумулирование централизованных публичных денежных фондов; обеспечен отраслевыми мерами принуждения (ответственности).

Правовые режимы денежного обращения и валютного регулирования являются одним из базовых оснований функционирования бюджетной и налоговой систем. Для них характерны: двойственность правовой природы предмета режимного воздействия; наличие иностранного элемента в правоотношении; зависимость от внешних факторов; высокий уровень цифровизации.

Какие из идей диссертации получили дальнейшее развитие в науке финансового права. Одним из наиболее актуальных и интересных направлений дальнейших исследований в рамках тематики финансово-правовых режимов является режимно-правовое регулирование обращения криптовалют и других цифровых активов. В параграфе 6.1. «Понятие, содержание и признаки правовых режимов денежного обращения» автор диссертации частично коснулся этого вопроса. В качестве примера цифровой валюты рассмотрена цифровая форма национальной валюты — рубля. Стоит отметить, что через полгода после защиты диссертации — 24.07.2023 был принят Закон № 339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации», который легализовал цифровой рубль, и в настоящее время его тестирование уже проводится Центральным банком РФ (далее — ЦБ РФ).

Список основных работ

1. Андриевский К. В. К вопросу о содержании финансово-правового режима // Журнал рос. права. 2018. № 12. С. 100–111.

2. Андриевский К. В. О понятии финансово-правового режима и характеристике его отдельных видов // Государство и право. 2018. № 11. С. 41–51.

3. Андриевский К. В. Правовое регулирование режимов наличного и безналичного денежного обращения // Государство и право. 2018. № 2. С. 100–105.

4. Андриевский К. В. Режимное регулирование в финансовом праве: монография. М., 2018. 180 с.

5. Андриевский К. В. Виды финансово-правовых режимов: монография. М., 2019. 270 с.

6. Андриевский К. В. Значение объективного публичного интереса в формировании финансово-правовых режимов // Финансовое право. 2019. № 6. С. 3–8.

7. Андриевский К. В. Классификация налоговых режимов в зависимости от характера нормативного предписания // Журнал рос. права. 2019. № 9. С. 111–122.

8. Андриевский К. В. К вопросу о содержании понятия бюджетно-правового режима // Государство и право. 2020. № 7. С. 85–92.

9. Андриевский К. В. Правовое регулирование преференциальных налоговых режимов // Журнал рос. права. 2020. № 1. С. 147–158.

10. Андриевский К. В. Сочетание материального и процедурного регулирования в условиях бюджетно-правовых режимов // Финансовое право. 2023. № 4. С. 2–6.

4. Арзуманова Лана Львовна

1. Название темы докторской диссертации: «Право денежного обращения как подотрасль финансового права Российской Федерации»

2. Специальность, по которой защищалась работа: 12.00.04

3. Место выполнения и место защиты работы: Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

4. Дата защиты: 07.10.2014

5. Научный консультант: Грачева Е. Ю. — д-р юрид. наук, профессор, Заслуженный юрист РФ

6. Ведущая организация: Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)

7. Оппоненты:

Соколова Э. Д. — д-р юрид. наук, профессор

Разгильдиева М. Б. — д-р юрид. наук, доцент, профессор

Смирникова Ю. Л. — д-р юрид. наук, доцент, профессор

8. Место работы и должность на момент защиты: доцент кафедры финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Место работы и должность в настоящее время: профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Основное содержание работы

Актуальность научного исследования. Финансы — это историческая категория, содержание которой существенно изменяется с преобразованием общих условий воспроизводства. Понятию сущности финансов способствует исследование причин и процессов их зарождения и развития.

Так, объектом всех без исключения финансовых правоотношений являются деньги. Таким образом, нормы, регулирующие порядок обращения денежных средств, оказывают непосредственное влияние на состояние и развитие бюджетных, налоговых, страховых, валютных и иных отношений, которые возникают в процессе финансовой деятельности государства, а также муниципальных образований.

В ходе своего развития человечество прошло путь от товарообмена к товарно-денежным отношениям, всеобщим эквивалентом в которых стали деньги, а государство, управляя экономическими и социальными процессами, стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя при этом различные денежные фонды.

Как историческая категория финансы появились с возникновением государства при расслоении общества на классы. На ранних стадиях развития государства не существовало разграничения между финансами государства и ресурсами монарха. Монархи распоряжались финансами страны как своей собственностью и лишь в XVI—XVII вв. С выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха возникли государственные финансы, государственный бюджет и государственный кредит. Государственные финансы сразу же стали мощным рычагом первоначального накопления капитала.

Денежное обращение России в своем развитии прошло сложный и длительный путь. Исследование вопросов правового регулирования денежного обращения долгое время недооценивалось в науке финансового права. Отчасти связано это было с тем, что деньги воспринимались в качестве исключительно экономической категории.

Следует констатировать, что интерес к проблеме научного определения феномена денег прослеживается в науке с древнейших времен и до наших дней. Объясняется это тем, что деньги предопределяют направление развития человеческой цивилизации. Многогранность такого сложного общественного явления, как деньги, объясняет отсутствие единого общепринятого научного определения содержания понятия денег.

Так, в теории финансового права одним из принципов финансовой деятельности государства называют принцип единства финансовой политики и денежной системы. П. М. Годме писал: «Государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, тогда как эта денежная система не зависит от воли частного собственника, распоряжающегося своими финансами»⁵⁷.

В российской юридической литературе проблемы правового регулирования денежной системы не получили должной научной разработки, в связи с чем существует объективная необходимость в детальном исследовании теорий денег и денежного оборота, способных предвидеть дальнейшее развитие денежной системы и ее элементов.

Особую актуальность настоящее исследование приобретает в условиях разбалансировки финансовых отношений, вызванных международным финансовым кризисом. В этой связи анализ состояния и динамики развития общественных отношений, складывающихся в процессе правового регулирования денежного обращения, должен быть в первую очередь направлен на формирование мер, обеспечивающих стабильность функционирования денежной системы в целом.

Раскрытие вопросов сущности, форм и функций денег, рассмотрение проблем правового регулирования денежного оборота, необходимость выработки четких научных правовых дефиниций и места права денежного обращения в системе финансового права определило тему и направление настоящего исследования.

Научная новизна диссертации определяется поставленными целями и задачами, теоретическим осмыслением и комплексной оценкой состояния правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации, а также полученными в результате выводами.

Настоящая диссертационная работа является комплексным монографическим исследованием финансово-правовых характеристик денежной системы, в рамках которой было сформировано новое научное направление, основанное на системном междисциплинарном анализе и комплексном рассмотрении норм, регулирующих отношения в сфере денежного обращения и валютного регулирования. Сущность представленного научного направления заключается в формировании в системе финансового права новой подотрасли — права денежного обращения. В концепции раскрыты элементы этой подотрасли и ее место в системе науки, отрасли и учебной дисциплины, изучена природа денег как финансово-правовой категории, выявлены особенности денег как объекта финансово-правового регулирования, соотнесены понятия «денежное обращение» и «денежная система», представлено понятие финансовой политики.

Основные, наиболее значимые теоретические выводы:

1. Совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, направленные на организацию денежного обращения в наличной и безналичной форме, выраженной как в национальной, так и иностранной валюте, включая эмиссию денежных средств, в целях обеспечения бесперебойного функционирования и реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований образует подотрасль финансового права — право денежного обращения.

2. В структуре подотрасли права денежного обращения выделяются нормы, регулирующие общественные отношения, которые входят в предмет правового регулирования Общей и Особенной частей подотрасли:

• в Общую часть включены нормы, закрепляющие: категориальный аппарат; принципы построения денежной системы; формы и методы регулирования отношений, связанных с обращением валюты (национальной и иностранной); виды, формы и методы финансового контроля за оборотом наличных и безналичных денежных средств; правила установления курсов валют; правовой статус субъектов права денежного обращения; ответственность за нарушение законодательства РФ об организации денежного обращения;

• в структуру Особенной части входят следующие институты: институт наличного денежного обращения, институт безналичного денежного обращения и институт валютного регулирования.

Институт наличного денежного обращения включает в себя нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие в процессе эмиссии наличных денежных знаков, их обращения и порядка изъятия из обращения.

Под институтом безналичного денежного обращения понимается совокупность норм, устанавливающих порядок выпуска в обращение безналичных денежных средств, правила осуществления и формы безналичных расчетов, включая электронные деньги.

Институт валютного регулирования образуют финансово-правовые нормы, закрепляющие понятие валютного режима, порядок осуществления валютных операций и валютный контроль, а также полномочия органов и агентов валютного контроля.

3. Для комплексного понимания новой подотрасли финансового права определено место права денежного обращения в системе науки и учебной дисциплины финансового права.

В рамках науки финансового права рассмотрение вопросов права денежного обращения следует отнести к Общей части, обусловливая это тем, что деньги являются объектом финансового права, а финансы рассматриваются как экономические отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения (перераспределения) и использования централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации общесоциальных задач и функций государства и муниципальных образований.

Рассматривая подотрасль права денежного обращения в структуре учебной дисциплины, можно говорить о месте подотрасли в Особенной части. Так, предметом изучения финансового права являются отношения, складывающиеся в процессе собирания, распределения и использования денежных средств, аккумулируемых в соответствующих фондах. В процессе использования такого инструмента, как деньги, возникают финансовые правоотношения, то есть деньги являются механизмом реализации норм права денежного обращения.

4. Общность предмета правового регулирования позволяет включить валютное регулирование в качестве института подотрасли права денежного обращения. Предлагается рассматривать валютное регулирование как закрепленную финансово-правовыми нормами деятельность уполномоченных органов по регламентированию сделок с валютными ценностями внутри страны, между резидентами и нерезидентами РФ, осуществление международных расчетов, ввоза, вывоза, перевода и пересылки из-за границы и за границу национальной и иностранной валюты и других валютных ценностей, а также создания валютных фондов.

5. Исследование качественных особенностей денежных форм и правового регулирования их оборота позволили сделать вывод о том, что деньги представляют собой финансово-правовую категорию и имеют информационную природу. Предлагается дать определение денег как информационного носителя (монетного, бумажного, электронного и проч.), закрепленного в нормативных правовых актах, на основании которых ему придается платежная сила, выраженная в количестве денежных единиц, закрепленных в нем, и раскрывающая функции носителя соответствующей информации.

Переход на использование безналичной системы расчетов требует детального регламентирования понятийного аппарата этого института права, в частности, такой важной категории, как безналичные деньги. В исследовании представлено следующее определение этого понятия: «безналичные деньги — информация о стоимости денежных знаков, находящихся в распоряжении физических и юридических лиц, выраженная в денежных единицах и учтенная в виде записи на счетах кредитных организаций».

В то же время с ростом информационных технологий и возникновением систем защиты информации появляется возможность расширения сферы применения безналичных расчетов без сопровождающих бумажных документов, формой которых являются электронные деньги, то есть информация о записях по банковским счетам в электронном виде, распоряжаться которыми можно с помощью специальных электронных устройств для предоставления денежных средств без открытия банковского счета обязанному лицу в целях исполнения денежных обязательств перед третьими лицами.

6. Денежная система является финансово-правовой исторически сформированной формой денежного обращения, включающей принципы, функции, элементы, порядок и процедуру построения.

Также предлагается авторское определение понятия денежного обращения, которое сводится к рассмотрению его как урегулированного финансово-правовыми нормами оборота национальной и/или иностранной валюты в наличной и безналичной формах.

7. Денежная система и денежное обращение базируются на финансовой политике, которая рассматривается как совокупность способов правового регулирования специализированных органов государственной власти и местного самоуправления, уполномоченных органов и организаций в области формирования, распределения (перераспределения), использования и контроля за использованием национальной и иностранной валюты в целях эффективного воздействия на развитие экономики страны, повышение экономического благосостояния в обществе и выравнивание платежного баланса страны. В свою очередь, направлениями финансовой политики, ее составными элементами являются денежно-кредитная и валютная политика.

8. Эмиссия как самостоятельное направление финансовой деятельности:

• является первичной по отношению к другим видам финансовой деятельности;

• проводится в процессе планомерного выпуска денежных средств в оборот, осуществляемого на основе прогнозного планирования Банка России;

• базируется на нормативно-правовых актах;

• является предметом исключительного ведения Российской Федерации;

• основным участником этого направления деятельности является государство, выступающее в лице ЦБ РФ.

Перечисленные особенности позволяют определить эмиссию как урегулированное нормами права направление финансовой деятельности государства, осуществляемое эмиссионным банком (ЦБ РФ), заключающееся в установлении порядка выпуска денег, приводящего к изменению денежной массы в обращении и изъятию из обращения денежных средств.

9. Правовое закрепление разграничения полномочий ЦБ РФ и других органов государственной власти в вопросах разработки единой денежно-кредитной политики основано на сочетании двух основных принципов: независимости в принятии Банком России решений в рамках осуществления своих функций и его подотчетности Государственной Думе РФ.

Банк России, выступая одновременно субъектом национальной платежной системы, осуществляет полномочия в надзорной сфере за иными субъектами системы. Тем самым подчеркивается не столько независимость в принятии решения Банком России, сколько необходимость его взаимодействия с другими органами государственной власти при принятии решений, оказывающих воздействие на поддержание и стабилизацию российского рубля.

Какие из идей диссертации получили дальнейшее развитие в науке финансового права. Основные идеи и предложения, выносимые на защиту, получили развитие в работах автора, включая монографии, а также в публикациях других ученых при подготовке статей и учебников.

Список основных работ

1. Арзуманова Л. Л. Правовое регулирование аудиторской деятельности в Российской Федерации: монография / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2011.

2. Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л., Ситник А. А. Денежное право (финансово-правовое регулирование обращения национальной и иностранной валюты на территории Российской Федерации): коллективная монография. М.: Элит, 2011.

3. Арзуманова Л. Л. Денежное обращение и история его развития / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2013.

4. Арзуманова Л. Л. Система права денежного обращения как подотрасли финансового права Российской Федерации: монография / отв. ред. Е. Ю. Грачева. М.: Проспект, 2014.

5. Артемов Н. М., Арзуманова Л. Л. Денежно-кредитная политика как составная часть финансовой политики государства (финансово-правовой аспект): коллективная монография. М.: Проспект, 2014.

6. Арзуманова Л. Л. Стратегическое значение национальной системы платежных карт: финансово-правовой аспект // Актуальные проблемы российского права. 2017. № 10 (83).

7. Горбунова О. Н., Арзуманова Л. Л. Современная школа финансового права: преемственность поколений // Юридическое образование и наука. 2018. № 1.

8. Арзуманова Л. Л. Новеллы ГК РФ по финансовым сделкам: финансово-правовой аспект // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА). 2018. № 9 (49).

9. Арзуманова Л. Л. В поиске выстраивания траектории доверительных отношений между налоговым органом и налогоплательщиками // Вестник Университета им. О. Е. Кутафина. 2023. № 7. С. 97–106.

10. Грачева Е. Ю., Арзуманова Л. Л. Доктрина науки финансового права: эволюционное развитие и современность // Журнал российского права. 2023. Т. 27. № 5. С. 171–186.

5. Арсланбекова Аминат Зайдуллаевна

1. Название темы докторской диссертации: «Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности»

2. Специальность, по которой защищалась работа: 12.00.14

3. Место выполнения и место защиты работы: Саратовская государственная академия права (Саратовская государственная юридическая академия)

4. Дата защиты: 02.06.2009

5. Научный консультант: Химичева Н. И. — д-р юрид. наук, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ

6. Ведущая организация: Ростовский государственный экономический университет «РИНХ»

7. Оппоненты:

Грачева Е. Ю. — д-р юрид. наук, профессор

Соколова Э. Д. — д-р юрид. наук, доцент

Гриценко В. В. — д-р юрид. наук, доцент

8. Место работы и должность на момент защиты: доцент кафедры административного и финансового права юридического факультета Дагестанского государственного университета

Место работы и должность в настоящее время: доцент кафедры административного, финансового и таможенного права юридического факультета Дагестанского государственного университета

Основное содержание работы

Актуальность и теоретическая новизна проведенного исследования. В современных условиях финансовая деятельность государства значительно усложняется: происходит увеличение объемов движения финансовых ресурсов и форм их использования, расширяется круг субъектов, использующих бюджетные средства, осуществляющих валютные операции и др. Анализируя происходящие в экономике изменения, можно отметить, что наряду с определенными положительными результатами возникают и негативные процессы. Они во многом обусловлены ослаблением системы государственного финансового контроля, а также недостаточной нормативно-правовой базой регулирования финансовых правоотношений. Нестабильность финансового законодательства, проблемы его применения, расширение круга субъектов финансовых правоотношений, рост количества финансовых правонарушений, которые наблюдаются в последние годы, свидетельствуют о наличии существенных проблем в финансово-правовой сфере. При этом слабым местом в законодательстве является недостаточная разработанность института ответственности за правонарушения в сфере финансов. В этой связи любые исследования, особенно те, которые направлены на дальнейшее развитие и совершенствование финансового законодательства, приобретают важнейшее значение. Отсутствие комплексных, глубоких исследований, посвященных изучению особенностей финансово-правовых санкций, свидетельствует об актуальности выбранной темы. Значимость вопроса о финансово-правовых санкциях обусловлена тем, что финансово-правовые санкции являются одним из способов обеспечения финансовой дисциплины, без которой невозможно четкое соблюдение установленных предписаний и порядка образования, распределения и использования денежных фондов государства и муниципальных образований.

Среди наиболее важных областей экономической деятельности государства, регулируемых нормами финансового права, можно выделить сферы налоговых, бюджетных, банковских и валютных правоотношений. Новым этапом в развитии российского налогового законодательства стало вступление в силу с 01.01.1999 первой части НК РФ, которым был сделан большой шаг вперед на пути создания и регулирования отношений между налогоплательщиками и государством. Но эта часть НК РФ также имеет немало положений, вызывающих неоднозначное понимание, в частности, это вопросы, касающиеся налоговой ответственности. Зависимость государственного и местного бюджетов в основном от налоговых поступлений сделала такую ответственность одной из главных составляющих системы налоговых правоотношений и потребовала ее четкой правовой регламентации.

На нынешнем этапе развития Российского государства стала очевидной необходимость укрепления бюджетной дисциплины. Как никогда ранее возникла потребность в нормах права, обеспечивающих эффективность функционирования бюджетного законодательства. Необходимость соблюдения бюджетной дисциплины вызвала появление новой разновидности финансово-правовой ответственности — бюджетной, а кодификация одной из подотраслей финансового права — бюджетного права — четко закрепила это правовое явление.

На экономическую безопасность государства оказывает непосредственное влияние состояние банковской системы. Совершенствуя правовую базу банковского дела, особое внимание следует уделить проблемам ответственности за нарушение банковского законодательства. Выделение данного вида ответственности обусловлено необходимостью соблюдения кредитными организациями норм федеральных законов, нормативных актов и предписаний ЦБ РФ с целью предотвращения угрозы интересам кредиторов (вкладчиков) и банковской системе в целом.

По мере постепенного перехода России к рынку одной из наиболее актуальных стала проблема совершенствования правового регулирования валютных отношений. Отсутствие у большинства субъектов валютных правоотношений опыта в осуществлении валютных операций, а порой и наличие прямых злоупотреблений с их стороны причинили значительный ущерб финансовым интересам России. Бесконтрольный отток капитала за рубеж потребовал усиления валютного контроля и установления ответственности за нарушение валютного законодательства.

Перечисленные выше проблемы закрепления и функционирования института финансово-правовой ответственности обусловили настоятельную необходимость в исследовании финансово-правовых санкций, их места и роли в системе мер юридической ответственности.

Научная новизна диссертации состоит прежде всего в том, что концептуальное, всестороннее исследование финансово-правовых санкций в системе финансово-правовой ответственности осуществляется впервые.

В советской юридической науке были попытки выделить особенности финансово-правовых санкций. В целом же большинство научных и учебных работ содержат лишь лаконичные определения финансово-правовых санкций без выявления их особенностей и места в системе мер юридической ответственности. Необходимо также отметить, что начиная с 1992 г. в исследованиях, посвященных финансово-правовым санкциям, в основном речь велась о налоговых санкциях, то есть происходило отождествление финансовых и налоговых санкций, что представляется необоснованным.

Диссертация содержит комплекс новых и содержащих элементы научной новизны положений, обосновывающих и развивающих концепцию самостоятельности финансово-правовой ответственности. В работе разработано понятие финансово-правовой ответственности с учетом позитивного и негативного аспектов ее реализации, выделены критерии самостоятельности финансово-правовой ответственности в системе юридической ответственности, структура финансово-правовой ответственности и ее юридическая природа, даны критерии отграничения финансово-правовой ответственности от административной ответственности, определены функции и цели финансово-правовой ответственности, выявлены особенности разновидностей финансово-правовой ответственности, признаки финансово-правовых санкций, дана их классификация, раскрыты особенности порядка применения различных видов финансово-правовых санкций.

В ходе проведенного исследования в целях повышения эффективности применения финансово-правовых санкций автором предложены и сформулированы изменения современного законодательства в сфере регулирования бюджетных, налоговых, банковских и валютных правоотношений, в частности, НК РФ, БК РФ, федеральных законов «О Центральном банке (Банке России)» (далее — Закон о ЦБ РФ), «О валютном регулировании и валютном контроле» и др.

Основные, наиболее значимые теоретические выводы, положения работы, что позволяет говорить о разработке нового научного направления в теории финансового права:

1. Сформулировано и обоснованно понятие финансово-правовой ответственности как добровольное соблюдение физическими лицами и организациями правовых требований, основанное на сознательно надлежащем выполнении ими своих финансовых обязанностей перед государством, а в случае их неисполнения — обязанность претерпевать предусмотренные финансовым законодательством меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителю за виновно совершенное финансовое правонарушение, заключающиеся в лишениях личного, имущественного или организационного характера. Финансово-правовая ответственность определена как самостоятельный вид юридической ответственности. Основными разновидностями финансово-правовой ответственности являются налоговая, бюджетная, банковская и валютная ответственность.

2. Основанием негативной финансово-правовой ответственности является финансовое правонарушение, которое предлагается определить как виновное, противоправное (в нарушение финансового законодательства) деяние (действие или бездействие), совершенное субъектом финансового правоотношения, за которое финансовым законодательством установлена ответственность. Соответственно признаками финансового правонарушения являются: общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость.

3. Разработано понятие финансово-правовых санкций как мер финансово-правовой ответственности, применяемых уполномоченными на то государственными органами к физическим лицам и организациям за нарушение финансового законодательства, состоящих в возложении на правонарушителя дополнительных обременений личного, имущественного или организационного характера в целях приведения его поведения в соответствие с предъявляемыми законом требованиями. Среди финансово- правовых санкций выделены налоговые, бюджетные и банковские санкции.

4. Бюджетная ответственность представляет собой добровольное соблюдение правовых требований участниками бюджетных правоотношений, основанное на сознательно надлежащем выполнении ими своих бюджетных обязанностей перед государством, а в случае их неисполнения — обязанность претерпевать предусмотренные бюджетным законодательством меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителю за виновно совершенное бюджетное правонарушение, заключающиеся в лишениях имущественного и личного неимущественного характера.

5. Основанием негативной бюджетной ответственности является бюджетное правонарушение, которое определено как противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное участником бюджетных правоотношений, за которое бюджетным законодательством предусмотрена ответственность.

6. Обосновывается вывод, что под бюджетной санкцией следует понимать меру бюджетной ответственности, применяемую уполномоченными на то государственными органами к организациям за нарушение бюджетного законодательства, состоящую в возложении на правонарушителя дополнительных обременений личного или имущественного характера в целях приведения его поведения в соответствие с предъявляемым законом требованиями.

Автором обосновано, что среди мер принуждения, перечисленных в БК РФ, финансовыми (бюджетными) санкциями являются штраф, пеня и предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

7. Разработано следующее понятие налоговой ответственности: она представляет собой добровольное соблюдение правовых требований физическими лицами и организациями, основанное на сознательно надлежащем выполнении ими своих налоговых обязанностей перед государством, а в случае их неисполнения — обязанность претерпевать предусмотренные законодательством о налогах и сборах меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителю за совершенное налоговое правонарушение, заключающиеся в лишениях имущественного характера.

8. Доказывается, что ответственность банков за нарушения налогового законодательства, предусмотренная главой 18 НК РФ, по своей природе является налоговой. Банки — это специальные субъекты налоговой ответственности. Штраф, применяемый к кредитным организациям в соответствии с главой 18 НК РФ, является мерой налоговой ответственности.

9. Сформулировано понятие налоговой санкции как применяемой уполномоченными на то государственными органами к физическим лицам и организациям за налоговое правонарушение меры налоговой ответственности, выраженной в денежной форме и зачисляемой в государственные и муниципальные бюджеты. Налоговые санкции являются разновидностями финансово-правовых санкций. Систему налоговых санкций составляют денежные взыскания — штрафы и пеня. Взыскание недоимки не относится к числу санкций, а является разновидностью правовосстановительных мер государственного принуждения.

10. Разработано понятие банковской ответственности как добровольное соблюдение кредитными организациями требований, установленных для них федеральными законами и нормативными правовыми актами ЦБ РФ, а в случае их несоблюдения — обязанность претерпевать предусмотренные действующим законодательством меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителю за совершенное банковское правонарушение, заключающиеся в лишениях имущественного и организационного характера.

11. Основанием негативной банковской ответственности является банковское правонарушение, которое определено как противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное кредитной организацией, заключающееся в нарушении ею установленного порядка осуществления банковской деятельности, за которое действующим законодательством предусмотрена ответственность.

12. Меры принуждения, перечисленные ст. 74 Закона о ЦБ РФ, нуждаются в систематизации. Финансовыми (банковскими) санкциями являются штраф и отзыв лицензии на осуществление банковской деятельности. Эти санкции являются финансовыми санкциями — мерами банковской ответственности. Штраф, предусмотренный ст. 74 Закона о ЦБ РФ, и штраф, предусмотренный ст. 15.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за нарушение законодательства о банках и банковской деятельности, имеют различную природу. В первом случае это финансовая (банковская) санкция, а во втором — административное наказание.

13. Понятие валютной ответственности определено как добровольное соблюдение резидентами и нерезидентами правовых требований валютного законодательства, основанное на сознательно надлежащем выполнении ими своих обязанностей перед государством, а в случае их неисполнения — обязанность претерпевать предусмотренные действующим законодательством меры государственного принуждения, применяемые к правонарушителю за виновно совершенное валютное правонарушение, заключающееся в лишениях имущественного характера.

14. Основанием негативной валютной ответственности является валютное правонарушение, которое можно определить как противоправное, виновное деяние (действие или бездействие), совершенное участником валютных правоотношений, за которое действующим законодательством установлена ответственность.

Валютное правонарушение определено как разновидность финансового правонарушения, несмотря на закрепление ответственности за валютные правонарушения в КоАП РФ. Природа валютных правонарушений определяется не нормативным правовым актом, в котором законодатель сформулировал составы валютных правонарушений, а предметом правового регулирования валютного права.

Предложения по совершенствованию законодательства или правоприменительной практики. В целях повышения эффективности применения финансово-правовых санкций автором предлагается:

• использовать в БК РФ термин «бюджетная ответственность», а не «ответственность за нарушение бюджетного законодательства», так как понятие «ответственность за нарушение бюджетного законодательства» включает не только бюджетную ответственность, но и административную и уголовную ответственности за нарушение бюджетного законодательства, предусмотренные соответственно КоАП РФ и Уголовным кодексом РФ (далее — УК РФ);

• так как содержание ст. 281 БК РФ противоречит ст. 2 БК РФ, изложить ее в следующей редакции: «Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы РФ признается нарушением бюджетного законодательства РФ, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения»;

• дополнить БК РФ нормой, закрепляющей виды нецелевого использования бюджетных средств, так как отсутствие точного и конкретного перечисления видов нецелевого использования в законодательстве позволяет судам по-разному истолковывать это понятие;

• все основания, предусмотренные ст. 283 БК РФ, отразить при установлении ответственности за отдельные виды правонарушений и наоборот все основания применения мер принуждения, которые описываются в отдельных составах бюджетных правонарушений, включить в перечень оснований, предусмотренных ст. 283 БК РФ (например, ст. 290, 291 и т. д.);

• изменить формулировки отдельных статей главы 28 БК РФ, так как названия статей и их содержание относительно основания применения мер ответственности не совпадают (например, ст. 296 БК РФ);

• нормы БК РФ привести в соответствие с нормами КоАП РФ, так как БК РФ устанавливает применение мер ответственности в соответствии с КоАП РФ, однако КоАП РФ устанавливает ответственность только за три вида бюджетных правонарушений, в частности, предусмотренных ст. 289, 290, 291 БК РФ;

• отменить нормы НК РФ, которые предоставляют право на бесспорное взыскание штрафных санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей как не соответствующие Конституции РФ;

• дополнить ст. 114 НК РФ п. 5.1, закрепляющим порядок поглощения менее строгой санкции более строгой, и изложить его в следующей редакции: «При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы налоговых правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса, налоговое взыскание налагается в пределах санкции, предусматривающей наказание лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого налогового взыскания»;

• в ст. 110 НК РФ предусмотреть две формы неосторожности: небрежность и самонадеянность, так как на практике возможны случаи совершения правонарушений не только по небрежности, но и по самонадеянности;

• включить в КоАП РФ корреспондирующей со ст. 304 БК РФ нормы, устанавливающей ответственность руководителей кредитных организаций за несвоевременное перечисление в бюджет неналоговых доходов и безвозмездных перечислений;

• с целью унификации терминологии в Законе о ЦБ РФ вместо термина «санкции» и в Инструкции ЦБ РФ от 31.03.1997 № 59 «О применении к кредитным организациям мер воздействия за нарушения пруденциальных норм деятельности» вместо «мер воздействия к кредитным организациям» использовать термин «меры принуждения, применяемые ЦБ РФ к кредитным организациям», так как не все эти меры являются санкциями;

• включить в перечень мер принуждения, предусмотренных ст. 74 Закона о ЦБ РФ, такую меру, как приостановление лицензии на осуществление банковской деятельности. При этом также необходимо установить основания, сроки приостановления и процедуру введения этой меры;

• из ст. 15.26 КоАП РФ исключить ответственность юридического лица — кредитной организации и ввести ответственность должностного лица — кредитной организации с целью приведения в соответствие норм КоАП РФ и Указания ЦБ РФ от 02.07.2002 № 84-Т «О Кодексе РФ об административных правонарушениях» и др.

Какие из идей диссертации получили дальнейшее развитие в науке финансового права. Проблемы определения правовой природы финансово-правовой ответственности и необходимость совершенствования норм НК РФ, БК РФ, Закона о ЦБ РФ, касающихся вопросов финансово-правовых санкций, регулярно затрагиваются и обсуждаются автором в своих научных публикациях в различных научных журналах, в выступлениях на научно-практических конференциях, организуемых на международном, всероссийском и региональном уровнях, а также выводы, сделанные автором в диссертации, используются в выпускных квалификационных работах бакалавров, магистерских диссертациях, научно-квалификационных работах аспирантов, в конкурсных работах студентов, магистрантов и аспирантов, написанных под руководством автором.

Некоторые предложения автора по совершенствованию института бюджетной ответственности реализованы в БК РФ путем внесения изменений и дополнений в нормы, касающихся установления составов бюджетных нарушений и ответственности за их совершение, а также внесены изменения в нормы КоАП РФ, устанавливающих составы административных правонарушений, совершаемых в бюджетной сфере.

К сожалению, до сих пор нормы об ответственности, содержащиеся в БК РФ, Законе о ЦБ РФ, КоАП РФ, не получили должного развития и не приведены в соответствие с принципами юридической ответственности в части закрепления терминологической базы, составов банковских правонарушений и др.

Список основных работ

1. Арсланбекова А. З. Правовое регулирование налоговых санкций: монография. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2002. 169 с.

2. Арсланбекова А. З. Правовое регулирование финансовых санкций: монография. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2007. 257 с.

3. Арсланбекова А. З. Финансово-правовые санкции в системе мер юридической ответственности: монография. М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2009. 394 с.

4. Арсланбекова А. З. Финансово-правовая ответственность: правовая природа и виды: монография. Saarbrucken, Germany: LAP Lambert Academic Publishing, 2012. 168 с.

5. Арсланбекова А. З. О значении формы вины при привлечении к налоговой ответственности // Ученый. Наставник. Личность… Коллективная монография / под ред. Е. В. Покачаловой. Саратов: Изд-во ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», 2013. 320 с.

6. Арсланбекова А. З. Об особенностях финансово-правовых санкций // Ленинградский юридический журнал. 2013. № 3 (33).

7. Problems and Ways of Improvement of Tax Instruments as a Factor in the Growth of Tax Opportunities Territories / К. М. Musaeva, A. Z. Arslanbekova, E. B. Alieva // Asian Social Science; 2015. Vol. 11. № 19. ISSN 1911-2017 E-ISSN 1911-2025. Published by Canadian Center of Science and Education.

8. Арсланбекова А. З. Значение актов Конституционного Суда Российской Федерации для развития финансового права // Юридический вестник ДГУ. 2023. № 1.

9. Арсланбекова А. З., Казбекова Н. В. Проблемы финансово-правового регулирования инвестиционной деятельности в Республике Дагестан // Юридический вестник ДГУ. 2023. № 2.

6. Артемов Николай Михайлович

1. Название темы докторской диссертации: «Валютное регулирование в Российской Федерации»

2. Специальность, по которой защищалась работа: 12.00.14

3. Место выполнения и место защиты: Московская государственная юридическая академия

4. Дата защиты: 16.10.2002

5. Научный консультант: Горбунова О. Н., д-р юрид. наук, профессор

6. Ведущая организация: Счетная палата РФ

7. Оппоненты:

Химичева Н. Н. — д-р юрид. наук, профессор

Козлов Ю. М. — д-р юрид. наук, профессор

Веремеенко И. И. — д-р юрид. наук, профессор

8. Место работы и должность на момент защиты: доцент кафедры финансового права и бухгалтерского учета Московской государственной юридической академии

Место работы и должность в настоящее время: заместитель заведующего, профессор кафедры финансового права Московского государственного юридического университета им. О. Е. Кутафина (МГЮА)

Основное содержание работы

Актуальность и теоретическая новизна проведенного исследования. Актуальность темы диссертации предопределялась текущим (на тот момент) состоянием финансовых отношений в стране и проблемами правового регулирования валютных операций. Почти десятилетний период действия Закона РФ от 09.10.1992 № 3615-1 «О валютном регулировании и валютном контроле» не смог стабилизировать внутренний валютный рынок и обеспечить должную защиту российскому рублю, пресечь бесконтрольный вывоз капитала, предотвратить перманентно возникавшие на валютном рынке кризисные ситуации. Валютное законодательство характеризовалось неполнотой урегулированности элементов валютных отношений, устарелостью и противоречивостью норм. Все это являлось результатом известной бессистемности механизма правового регулирования валютных отношений. Теоретическая новизна предопределялась тем, что на момент защиты диссертация являлась одним из первых комплексных исследований общих и специальных проблем валютного регулирования в Российской Федерации.

Основные, наиболее значимые теоретические выводы. В рамках проведенного исследования валютное регулирование было представлено с позиции общей теории управления в качестве системы взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, между которыми образуются прямые и обратные связи. Основными такими элементами, по мнению автора, являются валютные ограничения и валютный контроль. Разбалансировка валютного регулирования как целостной системы диктовала необходимость корректировки обратных связей посредством совершенствования структуры действующих валютных ограничений и механизма валютного контроля. Основное значение в данном процессе отводится достижению баланса частных и публичных интересов в процессе валютного регулирования. В связи с этим в рамках исследования, с одной стороны, подчеркивалась необходимость постепенной либерализации системы валютных ограничений, а с другой — усиление валютного контроля. При этом отмечалось, что либерализация возможна только в условиях улучшения экономической ситуации в стране в целом, и в частности при условии объективного выхода национальной денежной единицы на мировой рынок.

В диссертации приведена аргументация подхода к пониманию валютного регулирования в широком и узком смыслах. В первом случае оно квалифицируется в качестве одного из наиболее действенных механизмов, с помощью которых государство имеет возможность влиять на объективные экономические процессы. В узком смысле валютное регулирование — это способ реализации валютной политики государства, режим государственного регулирования порядка внешних расчетов, операций с валютой на внутреннем рынке и других схожих процессов.

Дана характеристика валютного режима как установленной государством системы, положенной в основу генерального направления государственного регулирования порядка внешних и внутренних расчетов, операций с валютой и т. п. На основе анализа существующих трех типов такого режима (валютной монополии государства без конвертации национальной денежной единицы; режима валютных ограничений в условиях ограниченно конвертируемой национальной денежной единицы; отсутствия валютных ограничений и свободной конвертируемости национальной денежной единицы) обосновано объективное наличие в России второго варианта режима.

В диссертации проанализирована правовая природа валютной ответственности, дана характеристика валютных правонарушений, выделены основные проблемы правового регулирования валютной ответственности на начало 2000-х гг.

Обращается внимание на то, что валютный контроль, с одной стороны, может квалифицироваться как непременный элемент валютного регулирования, а с другой — представляется возможным говорить о нем как о категории, имеющей самостоятельное значение с позиций финансового контроля. С этих позиций указывалось на необоснованность упразднения единой системы валютного контроля и «разобщенность» его единых по своей сути функций по большому числу инстанций.

Предложения по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики. Предложениям по совершенствованию валютного законодательства отведена отдельная глава диссертации, в которой автором предложен текст нового Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле». В диссертации подчеркнута необходимость принятия нового основного валютного закона, а также блока дополняющих его нормативных правовых актов. Предложена структура нового закона, приведены определения наиболее важных понятий в рассматриваемой сфере (валютного рынка, валютной деятельности государства, валютного регулирования, валютных ограничений, валютного контроля и т. д.), перечислены основные валютные ограничения, раскрыт правовой статус органов и агентов валютного контроля.

Какие из идей диссертации получили дальнейшее развитие в науке финансового права. Значительный объем практически ориентированных предложений нашел свое применение в последующие годы. В частности, буквально через год после защиты диссертации принят новый Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном