О. Г. Григорьева

Государственное регулирование собственности в России

Учебник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 347.23(075.8)

ББК 67.404.1я73

Г83

Автор:

Григорьева О. Г.

Рецензенты:

Шумская К. И., кандидат экономических наук, доцент, заведующая кафедрой государственного управления МГИМО МИД России;

Трапаидзе К. З., председатель коллегии адвокатов «Вашъ юридический поверенный».

В учебнике освещены тенденции законодательного регулирования отношений, складывающихся по поводу собственности (как имущества, так и результатов интеллектуальной деятельности), деятельность компетентных государственных органов в сфере управления собственностью в современной России. В частности, показаны экономическая и юридическая природа собственности; особенности правового режима частной, государственной и муниципальной собственности; собственность как основа суверенитета Российской Федерации. Рассмотрены новые федеральные стандарты оценки; специфика договора на проведение оценки собственности, значение и применение результатов оценки в управлении собственностью. Существенное внимание уделено правовому режиму недвижимого имущества и интеллектуальной собственности, отдельным способам управления собственностью (сделкам). Охарактеризованы полномочия Росреестра и Роспатента в сфере управления недвижимостью и интеллектуальной собственностью. С учетом текущих тенденций освещены вопросы оборота интеллектуальной собственности в условиях введенного в России параллельного импорта.

На основе зарубежного законодательства показаны особенности государственного регулирования собственности в Австралии, Аргентине, Великобритании, во Вьетнаме, в Германии, Канаде, Северной Корее, Китае, США, Таиланде, во Франции, в Швейцарии, ЮАР, Японии.

Законодательство приведено по состоянию на 20 октября 2023 г.

Для студентов бакалавриата и магистратуры, обучающихся по направлениям «Государственное и муниципальное управление», «Экономика», «Юриспруденция».

УДК 347.23(075.8)

ББК 67.404.1я73

© Григорьева О. Г., 2024

© ООО «Проспект», 2024

ВВЕДЕНИЕ

На всех этапах развития государств различного социально-политического строя, различного духовно-культурного склада собственность (земельные участки, жилая и коммерческая недвижимость, финансы, транспорт и т. п.) была и остается основой их существования и функционирования.

В современном обществе собственность является одним из важнейших институтов, определяющих устои жизнедеятельности государства, бизнеса, каждого отдельного человека.

Без достаточной материальной базы ни одно государство не сможет эффективно реализовывать публичную власть, выполнять иные поставленные перед ним задачи, обладать внутренним и внешним финансовым суверенитетом.

Собственность юридических лиц лежит в основе бизнеса государственного и частного — для производства материальных благ необходима исходная материальная база (недвижимость, транспорт, производственные мощности, сырье и материалы, и др.).

В свою очередь уровень материального благополучия населения страны определяет степень потребления произведенных (предлагаемых) бизнесом товаров, работ и услуг. Действующее российское законодательство закрепляет самые широкие возможности для приобретения гражданами материальных благ и услуг, использования частной собственности в предпринимательстве. Государство проводит политику поддержки малого и среднего бизнеса.

Различные аспекты отношений, складывающихся по поводу собственности, всегда занимали умы исследователей — юристов, экономистов, управленцев. Первые фундаментальные научные разработки вопросов собственности принадлежат К. Марксу, который выявил зависимость смены исторических формаций от уровня развития отношений собственности, предложил актуальное и сегодня толкование сущности собственности.

Представление людей о собственности — материальных и нематериальных благах — становится все разнообразнее, зачастую законодательство не успевает за стремительно появляющимися новыми видами имущества («сетевая» интеллектуальная собственность, криптовалюта, цифровые финансы, беспилотный транспорт и др.), за новыми способами управления традиционными объектами собственности (транспортом, недвижимостью).

В этой связи комплексный подход к изучению юридических, экономических, организационных аспектов государственного регулирования собственности представляется особенно актуальным.

В основе данного учебника лежит курс лекций по дисциплине «Организационно-правовые основы управления собственностью в России», который на протяжении нескольких лет читается студентам факультета управления и политики МГИМО (Университет) МИД РФ, и неизменно вызывает у них повышенный интерес.

Задача предлагаемого учебника заключается в формировании у студентов профессиональных знаний о правовых режимах закрепленных в Конституции РФ форм собственности (частной, государственной и муниципальной); существующих в экономике и юриспруденции подходах к пониманию собственности; полномочиях компетентных государственных органов в сфере управления собственностью в современной России (в том числе Росреестра, Роспатента, ФНС России, ФАС России); об оценке собственности на основе федеральных стандартов оценки; способах управления недвижимым имуществом и результатами интеллектуальной деятельности; регулировании зарубежной российской собственностью.

Основы государственного регулирования собственности в отдельных зарубежных странах позволит читателю сформировать квалифицированное представление о приоритете одних форм собственности по отношению к другим, что формирует рыночный или планово-рыночный характер экономики государства, специфике правового режима движимого и недвижимого имущества, режиме собственности иностранных граждан и компаний.

Учебник подготовлен на основе действующего законодательства России с учетом правоприменительной практики Росреестра, Роспатента, ФНС России и ряда других административных органов.

Учебник ориентирован на студентов бакалавриата, магистрантов, аспирантов, преподавателей высших учебных заведений, которые специализируются на таких направлениях, как «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Экономика», «Торговое дело», «Менеджмент», а также иных направлениях, в сферу которых попадают те или иные аспекты собственности.

Глава 1. «ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ» КАК УЧЕБНАЯ ДИСЦИПЛИНА

§ 1. Предмет, метод и система учебной дисциплины «Государственное регулирование собственности в России»

§ 2. Нормативно-правовая база института собственности

Вопросы к главе 1

§ 1. Предмет, метод и система учебной дисциплины «Государственное регулирование собственности в России»

Основой экономического суверенитета любого государства, успешного функционирования бизнеса, жизни каждого индивида является собственность.

Собственность (государственная и муниципальная казна, автомобильные дороги, здания, сооружения, транспорт, объекты патентных прав и мн. др.) определяет возможность реализации государством политической, экономической, оборонной, социальной и иных функций, деятельность органов законодательной, исполнительной и судебной власти, функционирование местного самоуправления. Без собственности (денег, предметов быта, одежды, обуви, продуктов питания и пр.) немыслима жизнедеятельность отдельного индивида.

Государственное регулирование собственности (общественных отношений, складывающихся по поводу собственности) в России представляет собой форму воздействия государства на имущественные и связанные с ними неимущественные отношения в целях эффективного социально-экономического развития страны. Такое регулирование осуществляется посредством принятия нормативных правовых актов, создания системы компетентных органов государственной власти, в которую входят:

• государственные органы, наделенные полномочиями по государственной регистрации объектов собственности и прав на нее (Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) — в отношении недвижимости; Государственная инспекция безопасности дорожного движения (ГИБДД) — в отношении автомобильного транспорта; Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) — в отношении объектов патентных прав и др.);

• государственные органы по контролю и надзору за использованием отдельных видов собственности (Федеральное агентство воздушного транспорта, в регионах — Государственная инспекция по недвижимости, Комитет государственного строительного надзора и др.);

• фискальные государственные органы (Федеральная налоговая служба).

Принципы государственного регулирования собственности

В основе государственного регулирования отношений собственности должны лежать национально-государственные интересы России и прежде всего обеспечение ее внутреннего и внешнего суверенитета.

Стабильность государственного регулирования собственности, избегание радикальных изменений в законодательстве позволяет обеспечить инвестиционную привлекательность экономики России, устойчивое развитие бизнеса, надежность банковской системы.

Социальная ориентация государственного регулирования собственности гарантирует усиление социальной защищенности и повышение жизненного уровня населения.

Возмездность отчуждения собственности предполагает гарантированное получение денежной компенсации при переходе имущества к новому собственнику, например, стоимость государственного или муниципального имущества при приватизации определяется на торгах; при изъятии земельного участка у частного собственника последнему выплачивается компенсация в соответствии с рыночной стоимостью; имущество должников и банкротов реализуется на торгах; гражданин вправе продавать свое имущество по той цене, которую считает для себя приемлемой и др.

Государственное регулирование собственности должно быть прозрачным, информация о законодательстве, компетентных государственных органах и оказываемых ими государственных услугах должна быть открытой и максимально доступной, чему в значительной степени способствует цифровизация системы государственного управления.

Что же представляет собой собственность, на регулирование которой государство затрачивает такие усилия? Собственность можно рассматривать в широком смысле как законность владения, контроля, иного господства над имуществом или объектами интеллектуальной собственности. В узком смысле собственность представляет собой любой материальный или нематериальный актив, который может быть рентабельным либо убыточным, приносящим доход либо требующим средств на его содержание, обладающим высоким спросом на рынке либо малопривлекательным для покупателей и инвесторов.

Управление собственностью представляет собой сочетание совокупности правовых норм, регулирующих формы, основания возникновения и прекращения собственности, осуществление и защиту прав собственника и управомоченных лиц, и комплекса мероприятий с целью оказания воздействия на объекты собственности для их использования или отчуждения.

Управление собственностью наглядно демонстрирует гармоничное сочетание правовых и организационных вопросов, совокупность которых позволяет собственнику и иным управомоченным лицам в полной мере реализовать предоставленный им законом комплекс прав в отношении объектов собственности.

Нормативно-правовая основа управления собственностью регулирует поведение участников общественных отношений, объектом которых является собственность, предоставляя им возможность выбора различных вариантов воздействия на нее.

Организационные основы управления собственностью определяют комплекс мероприятий, при реализации которых собственник может по своему усмотрению наиболее эффективно использовать принадлежащее ему имущество или результаты интеллектуальной деятельности, что в полной мере соответствует идеям рыночно ориентированной экономики страны.

Учебная дисциплина «Государственное регулирование собственности в России» имеет свой предмет, метод регулирования, а также систему, специфика которых определяется комплексным характером изучаемых вопросов, сочетанием правовых, управленческих и организационных подходов к собственности.

Предметом дисциплины «Государственное регулирование собственности в России» являются общественные отношения, складывающиеся между государством в лице компетентных государственных органов (Росреестр, Роспатент, налоговая служба и мн. др.), собственником и иными заинтересованными участниками хозяйственного оборота по поводу собственности — имущества и результатов интеллектуальной деятельности, которые имеют юридическую, экономическую и организационную основу.

С юридической точки зрения отношения, складывающиеся по поводу собственности, регулируются законодательными актами различной отраслевой принадлежности: гражданским, земельным, водным, лесным, бюджетным, финансовым, налоговым, жилищным, иным отраслевым законодательством, а в случае причинения вреда имуществу — также уголовным, административным, гражданским процессуальным и арбитражным процессуальным законодательством.

Основы отраслевого законодательного регулирования отношений собственности заложены в Конституции РФ.

Вместе с тем предмет изучаемой дисциплины не может быть сведен только к изучению государственного регулирования имущественных отношений и сделок с имуществом. Весьма обширна сфера интеллектуальной собственности, регулирующая создание и использование произведений литературы, искусства, науки, средств индивидуализации (так называемых маркетинговых обозначений), изобретений, промышленных образцов и др.

Общественные отношения по поводу собственности имеют также экономическую (товарно-денежную) основу, которая прежде всего ставит целью достижение экономического эффекта от производства, присвоения и использования материальных благ, определяет стоимостные характеристики собственности, факторы, влияющие на рыночную цену имущества и результатов интеллектуальной деятельности.

Общественные отношения, являющиеся предметом дисциплины «Государственное регулирование собственности в России», имеют организационную основу, обусловленную практической деятельностью компетентных органов государственной власти, а также поведением собственника в отношении принадлежащего ему имущества и результатов интеллектуальной деятельности — выбором способа его использования для удовлетворения собственных потребностей (например, проживание в квартире, принадлежащей на праве собственности), извлечения дохода (например, сдача квартиры в наем) или отчуждения (например, продажа квартиры). Организационные основы также показывают динамику отношений собственности, когда в процессе управления собственностью собственник вступает в отношения с иными лицами.

Для общественных отношений, складывающихся по поводу того или иного объекта собственности, характерна имущественная обособленность собственника: он имеет на праве собственности имущество, является автором произведения или обладателем патента, что позволяет говорить о его абсолютной власти над данным объектом собственности. По своему усмотрению он может отчуждать или передавать во временное пользование принадлежащее ему имущество, разрешать или запрещать использованием результатов его интеллектуальной деятельности. При этом собственник не властен над имуществом или интеллектуальной собственностью другого лица.

Передать определенные права другому лицу в отношении объекта собственности (например, сдать внаем или передать в безвозмездное пользование квартиру, сдать в аренду нежилое помещение, передать предприятие в доверительное управление и т. п.), уничтожить свое имущество или продать его другому лицу может только собственник. Иные лица вправе совершать данные действия только с согласия и по указанию собственника на основании гражданско-правового договора, а также нотариально удостоверенной доверенности. Данное обстоятельство определяет организационно-распорядительную самостоятельность собственника и иных управомоченных им лиц в отношении объектов собственности.

Ни у какого собственника, будь то публично-правовое образование, юридическое лицо или гражданин, нет какого-либо привилегированного положения его собственности. Ни одна форма собственности (государственная, муниципальная или частная) не имеет большей степени правовой защиты от посягательств. Например, уголовная ответственность установлена за кражу чужого имущества, при этом нет дифференциации ответственности за кражу государственной или частной собственности. Это позволяет говорить о правовом равенстве всех форм собственности.

Однако вряд ли можно утверждать, что все собственники равны по отношению друг к другу и иным субъектам. В ряде случаев собственник находится в подчиненном положении по отношению к другим участникам общественных отношений, складывающихся по поводу собственности. Например, каждый собственник недвижимого имущества (будь то государство или частное лицо) обязан ежегодно уплачивать имущественный налог, причем в том размере, который определяется налоговым законодательством. Государство может изъять у собственника принадлежащий ему на праве частной собственности земельный участок «для государственных нужд». При этом собственник не вправе не подчиниться данному распоряжению, он может лишь оспаривать размер компенсации, которую государство должно ему выплатить за изымаемый земельный участок. Собственник доли в праве общей собственности может продать свою долю третьим лицам лишь после предварительного предложения купить ее другим долевым собственникам. Собственник источника повышенной опасности (например, транспортного средства) несет ответственность за вред, причиненный таким источником повышенной опасности, если не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Отношения по государственному регулированию собственности — управленческие отношения, присущие государству с рыночно ориентированной экономикой, из которых складывается повседневная жизнь граждан и организаций, функционирование государственных органов и органов местного самоуправления. Любой из этих субъектов выступает в качестве лица, которому принадлежит определенное имущество, и любой из них повседневно участвует в товарно-денежном обороте с целью реализации имеющегося имущества и производимых благ либо с целью приобретения того, что необходимо для удовлетворения личных и производственных потребностей, предпринимательской деятельности.

Данные общественные отношения регулируются определенными методами. Под методом регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу собственности, следует понимать способы воздействия на поведение участников (субъектов) данных общественных отношений.

В числе таких способов воздействия императивный и диспозитивный методы, органичное сочетание которых позволяет собственникам и иным управомоченным лицам выбрать наиболее оптимальный вариант обращения с объектом собственности, определить эффективный способ защиты собственности в случае причинения ущерба, а государственным органам контролировать выполнение собственниками обязанностей по содержанию собственности, привлекать собственников и иных лиц к юридической ответственности в случаях, предусмотренных законом (например, налоговые органы вправе взыскать пеню за несвоевременную уплату имущественного налога, штраф за неподачу декларации о продаже недвижимости; Росреестр вправе привлекать к административной ответственности в виде штрафа за самовольное занятие земельного участка, нецелевое использование земель и др.).

Императивный метод — метод власти и подчинения, директивный, односторонне властный, требует четкого исполнения предписания закона, не допускает свободу выбора поведения. Так, Налоговый кодекс РФ в ст. 356 содержит императивную норму, обязывающую каждого владельца транспортного средства уплачивать транспортный налог:

«Транспортный налог... устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации о налоге, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации о налоге и обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой. В отношении налогоплательщиков-организаций законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, устанавливая налог, определяют также порядок и сроки уплаты налога».

В качестве другого примера императивного воздействия на поведение участников отношений по управлению собственностью можно привести положения, содержащиеся в п. 3 и п. 4 ст. 30 Жилищного кодекса РФ:

«3. Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

4. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правили содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме».

Подобные властные предписания обязывают собственников жилых помещений вести себя в отношении данных объектов определенным образом. В случае невыполнения предписаний Жилищного кодекса РФ собственники жилых помещений могут быть привлечены к административной и гражданско-правовой ответственности.

Подобных примеров властных, обязывающих предписаний закона, которые не допускают выбора вариантов поведения собственниками, можно привести еще очень много. В основном они касаются таких видов собственности, как недвижимость, транспорт, в том числе воздушный и водный, объекты патентных прав, в отношении которых государство в значительной степени применяет императивный метод регулирования.

Диспозитивный метод воздействия на поведение участников общественных отношений, связанных с управлением собственностью, предоставляет им свободу выбора того или иного варианта поведения. Приведем несколько примеров. Так, та же ст. 30 Жилищного кодекса РФ предоставляет собственникам жилых помещений комплекс прав, которые могут быть реализованы ими или не реализованы — в зависимости от их усмотрения:

«Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством...».

Свободу выбора варианта поведения предоставляет собственникам также п. 1 ст. 213 Гражданского кодекса РФ:

«В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество...»

Вместе с тем в данной статье Гражданского кодекса РФ содержится и императивное предписание, которое в определенной степени ограничивает свободу граждан и юридических лиц в приобретении имущества:

«...за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам».

По смыслу данной нормы ГК РФ граждане и юридические лица вправе приобрести любое имущество (движимое и недвижимое), в любом количестве и неограниченной стоимости кроме такого имущества, которое может находиться в исключительной государственной собственности (например, кроме имущества, предназначенного для обороны страны, защиты Государственной границы Российской Федерации, исполнения уголовных наказаний, связанных с лишением свободы и мн. др.).

Итак, сочетание императивного и диспозитивного методов регулирования отношений, складывающихся по поводу управления собственностью, обусловлено характером и содержанием данных общественных отношений.

Целесообразно ли говорить о преобладающем воздействии императивного или диспозитивного метода или они в равной степени воздействуют на отношения, складывающиеся по поводу собственности? Представляется, что в условиях рыночной экономики расширением сферы товарного оборота, его выходом за пределы только лишь территории Российской Федерации, усилением роли частной собственности в развитии предпринимательской деятельности и благосостоянии населения страны ведущая роль принадлежит диспозитивному методу, предоставляющему собственникам свободу выбора вариантов воздействия на принадлежащие им объекты собственности.

Степень императивного воздействия на общественные отношения по поводу управления собственностью определяется прежде всего уровнем вмешательства государства в экономику в целом и предпринимательскую деятельность в частности, необходимостью пополнения бюджетов различных уровней за счет налогов и сборов, которые обязаны уплачивать собственники имущества, процессами цифровизации государственного управления, оптимизацией государственных услуг, защитой прав и интересов других собственников, а также необходимостью соблюдения предписаний закона всеми участниками гражданского оборота.

Изложение учебного материала дисциплины «Государственное регулирование собственности в России» имеет определенную систему, которая представляет собой совокупность ее взаимосвязанных институтов, представленных в определенной логической последовательности.

В рамках данной дисциплины изучаются:

1) система государственных органов, наделенных теми или иными полномочиями в сфере собственности — имущества и результатов интеллектуальной деятельности;

Особое внимание уделено деятельности Росреестра и Роспатента, как государственных регистраторов в отношении недвижимости и объектов патентных прав, Федеральной налоговой службы в аспектах взыскания имущественного и транспортного налогов, предоставления собственникам имущественного вычета;

2) общие положения о собственности: российское законодательство, регулирующее отношения собственности; юридическое и экономическое понимание собственности; многообразие форм собственности; особенности правового режима государственной и муниципальной собственности; регулирование частной собственности граждан и юридических лиц, а также специфика собственности иностранных лиц;

Общие положения о собственности являются базой для более узких вопросов управления собственностью — отдельными видами имущества, в том числе недвижимым, финансами и ценными бумагами, бюджетными средствами; интеллектуальной собственностью и инновациями и др.

Отдельным блоком представлены темы, посвященные государственной регистрации прав и обременений, учету и кадастровой стоимости недвижимого имущества; оценке собственности и судебно-оценочной экспертизе собственности.

Вопросы защиты собственности рассмотрены в аспектах уголовной и административной ответственности за посягательства на собственность, а также взыскания вреда, причиненного собственности, в гражданско-правовом порядке;

3) предусмотренные законодательством способы управления собственностью: сделки с имуществом, направленные как на его отчуждение, так и на передачу во временное пользование, с результатами интеллектуальной деятельности;

4) основные подходы к государственному регулированию собственности в зарубежных странах.

Только целостный, системный подход к рассмотрению процессов государственного регулирования собственности в Российской Федерации позволяет в полной мере изучить все возможные варианты воздействия на объекты собственности в целях наиболее эффективного ее использования, в сочетании с обязанностями собственника, необходимостью соблюдения положений закона, прав и интересов других лиц в процессе реализации собственником своих прав.

§ 2. Нормативно-правовая база института собственности

Государство, ставя задачу упорядочивания общественных отношений в той или иной сфере жизни общества, прежде всего принимает комплекс нормативно-правовых актов в духе задач, стоящих перед страной на данном этапе политического и социально-экономического развития. Не является исключением и сфера собственности. На современном этапе развития Российской Федерации нормативно-правовое регулирование отношений собственности решает задачи укрепления экономического суверенитета страны, развития малого и среднего предпринимательства, амнистии капиталов, импортозамещения, стимулирования бизнес-инициатив граждан, развития сферы интеллектуальной собственности и повышение ее конкурентоспособности. В свою очередь повышение на таком фоне уровня жизни населения приводит к активизации имущественного оборота в стране, что в свою очередь свидетельствует о позитивных тенденциях в экономике.

Нормативно-правовую базу института собственности можно охарактеризовать как систему взаимосвязанных норм Конституции Российской Федерации и актов отраслевого законодательства (гражданского, жилищного, налогового, бюджетного, финансового и др.), регулирующих разнообразие и особенности правового режима различных форм собственности, основания приобретения и прекращения права собственности на имущество, виды объектов собственности, осуществление и защиту собственником прав в отношении принадлежащих ему объектов собственности, использование собственности в предпринимательской деятельности, обязанности собственников по содержанию имущества, уплате предусмотренных законом налогов и сборов, оценке собственности, режим объектов интеллектуальной собственности и мн. др.

Базовые принципы отношений собственности как основы экономики закреплены в Конституции РФ. Конституционные положения, в отличие от отраслевых норм, характеризуется большей юридической силой, более значительной концентрацией юридического содержания.

В Конституции РФ закреплены такие понятия, как право частной собственности, свобода экономической деятельности, недобросовестная конкуренция, монополизация, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, предпринимательская деятельность, имущество, интеллектуальная собственность и т. д. Все эти понятия непосредственным образом связаны с собственностью.

Приведем тексты основных конституционных норм, посвященных собственности.

Так, ст. 8 Конституции РФ закрепляет конституционно-правовую основу рыночно ориентированной экономики — свободу экономической деятельности, единое экономическое пространство, многообразие и равноправие различных форм собственности, защиту конкуренции:

«1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Статья 34 Конституции РФ, гарантируя возможность использовать собственность для систематического извлечения прибыли, т. е. для предпринимательской деятельности, закладывает основу участия в экономике страны множества мелких, средних и крупных компаний, в уставном капитале которых возможно смешение собственности различных форм, а также огромного числа индивидуальных предпринимателей:

«1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию».

Статья 35 Конституции РФ посвящена частной собственности как основе рыночной экономики, наделяет собственника правами по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом по своему усмотрению при соблюдении при этом закона, прав и охраняемых законом интересов других лиц, что позволяет активизировать имущественный оборот; разрешает гражданам иметь в собственности имущество в любом количестве и любой стоимости, «не привязывая» это к его доходам; возлагает на государство обязанность по охране права частной собственности, которая исполняется путем принятия специально направленных на это нормативных правовых актов:

«1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется...»

Статья 71 Конституции РФ закрепляет основы правового режима государственной собственности, а также в целом государственного регулирования отношений собственности:

«В ведении Российской Федерации находятся:

...д) федеральная государственная собственность и управление ею;

е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития...»

Заложенные Конституцией РФ базовые положения о собственности и государственном регулировании отношений собственности развиваются отраслевым законодательством и прежде всего гражданским законодательством.

Гражданское законодательство регулирует экономический оборот, движение в обществе собственности — материальных и нематериальных благ (результатов интеллектуальной деятельности).

Гражданский кодекс РФ включает в себя подраздел 3 «Объекты гражданских прав», к которым в самом общем виде относит блага, в связи с принадлежностью и (или) передачей которых у субъектов возникают права и обязанности. Благами в смысле собственности — объектами, имеющими стоимость, оборотоспособными, являются прежде всего предметы, способные удовлетворять потребности субъектов: вещи, деньги, иностранная валюта, ценные бумаги, тепловая и электрическая энергия, а также нематериальное благо — интеллектуальная собственность.

Раздел II Гражданского кодекса РФ «Право собственности и другие вещные права» регулирует принадлежность вещей субъектам правоотношений. Способом оформления принадлежности объекта собственности является абсолютное право — право собственности на вещь, исключительное право на произведение.

Различные трактовки категории «вещное право» приводятся учеными-цивилистами в доктрине гражданского права. Все они сводятся примерно к следующему:

В объективном смысле вещное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по принадлежности вещи определенным субъектам, осуществление правомочий владения, пользования и распоряжения вещью в пределах, установленных законодательством, путем непосредственного воздействия на вещь¹.

В качестве примера приведем одну из глав Гражданского кодекса РФ, которая регулирует самую популярную сделку с имуществом — продажу, в результате которой у вещи появляется новый собственник (покупатель), а прежний собственник (продавец) утрачивает на нее всякие права. Так, гл. 30 «Купля продажа» включает в себя сотни норм права, которые регулируют как общие положения о купле-продаже, так и особенности розничной купли-продажи, поставки товаров, в том числе для государственных и муниципальных нужд, контрактации, энергоснабжения, продажи недвижимости и продажи предприятия.

В субъективном смысле вещное право представляет собой юридически обеспеченную возможность управомоченного субъекта — обладателя вещного права, владеть, пользоваться и распоряжаться индивидуально-определенной вещью своей волей и в своем интересе в пределах, установленных действующим законодательством.

Вещное право является имущественным правом, оно может быть реализовано путем непосредственного воздействия на вещь, без нужды в активных действиях другого лица².

Гражданский кодекс РФ к вещным правам относит:

• право собственности — самое широкое по объему правомочий (владение, пользование, распоряжение);

• ограниченные вещные права (владение и пользование, распоряжение отсутствует или ставится в зависимость от согласия собственника).

Вещные права оформляют принадлежность вещей определенным субъектам.

Часть 2 Гражданского кодекса РФ посвящена регулированию отдельных видов обязательств, которые возникают в том числе по поводу оборота собственности-имущества. Передача объекта собственности во временное пользование (аренда, наем жилого помещения, безвозмездное пользование) либо его отчуждение (купля-продажа, мена, дарение, рента) сопровождаются возникновением соответствующих обязательств. Обязательства оформляют переход объектов собственности от одних субъектов к другим. В последующих разделах учебника регулирование обязательства, складывающихся по поводу имущественной собственности, будет детально освещено.

Часть 4 Гражданского кодекса РФ посвящена регулированию интеллектуальной собственности. Объекты интеллектуальной собственности также участвуют в гражданском обороте, как и материальные ценности. Для оборота интеллектуальной собственности Кодекс предусматривает возможность заключения двух основных договоров: договор об отчуждении исключительных прав и лицензионный договор, предоставляющий право использовать результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации. В зависимости от вида интеллектуальной собственности Кодекс содержит особенности заключения, исполнения и прекращения данных договоров. Для распоряжения исключительными правами Гражданский кодекс РФ предусматривает целый ряд других договоров — залог исключительных прав, сублицензионный договор, издательский лицензионный договор, договор, заключаемый на основании открытой лицензии, договор заказа на создание результата интеллектуальной деятельности и др.

Для вопросов эффективного государственного регулирования собственности немаловажное значение имеет и ряд иных норм части 1 Гражданского кодекса РФ (например, о дееспособности граждан, имущественная ответственность гражданина, ответственности юридического лица и публично-правовых образований по обязательствам, исковой давности и мн. др.). Данные положения Кодекса определяют принципиальную возможность и условия участия в обороте собственности таких субъектов, как само государство, муниципальные образования, юридические лица, граждане; сроки и пределы их ответственности.

Поясним сказанное на конкретном примере. Так, собственником движимого и недвижимого имущества может быть гражданин любого возраста. Даже малолетний ребенок может иметь на праве собственности квартиру, акции, долю в бизнесе, другое имущество. Это вопрос правоспособности физического лица, которая возникает с рождения. Однако управлять имуществом (т. е. воздействовать на него каким-либо предусмотренным в законе способом) гражданин может лишь при достижении дееспособности — возраста 18 лет. Конечно, Гражданский кодекс РФ устанавливает ряд условий, когда подросток становится полностью дееспособным ранее 18 лет, а также разрешает с определенного возраста детям самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Подобные «отступления» от общего правила дееспособности и, как следствие, полного самостоятельного управления своим имуществом с 18 лет необходимы, поскольку делают более гибким имущественный оборот, что отвечает потребностям рынка, а также позволяет постепенно адаптировать детей к совершению сделок.

С учетом специфики, особого политического, правового и экономического режимов отдельного имущества (бюджет, валюта, вооружение, драгоценные камни и металлы, земельные участки, воздушное пространство, водные объекты и мн. др.) государство в лице законодательных органов принимает целый ряд нормативных актов, которые, безусловно, должны соотноситься с положениями Гражданского кодекса РФ.

Так, например, правоотношения, возникающие по поводу управления специфическим видом собственности — бюджетом (как системой доходов и расходов), регулируют акты бюджетного законодательства, основной из которых Бюджетный кодекс РФ. Бюджетный кодекс РФ устанавливает: общие принципы бюджетного законодательства РФ; правовые основы функционирования бюджетной системы; правовое положение субъектов бюджетных правонарушений; порядок регулирования межбюджетных отношений; определяет порядок прохождения бюджетного процесса в России, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и др.

Отношения, складывающиеся по поводу земель, т. е. имущества, имеющего, несомненно, стратегическое значение для государства, регулируются Земельным кодексом РФ. Земельный кодекс РФ устанавливает, в частности, состав и категории земель Российской Федерации, процедуры образования земельных участков, особенности оборота земель, специфику режима земель, находящихся в публичной и частной собственности и мн. др. Исходя из стратегического значения земель для государства Кодекс включает целый блок правовых норм об изъятии земельных участков у собственников и ограничении прав на землю.

Использование в России собственности для предпринимательской деятельности нередко связано с ее перемещением через таможенную границу, с момента создания 29 мая 2014 г. Евразийского экономического союза (ЕАЭС) — через таможенную границу ЕАЭС.

ЕАЭС — международная организация региональной экономической интеграции, в рамках которой обеспечивается свобода движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также проведение скоординированной, согласованной или единой политики в отраслях экономики (http://www.eaeunion.org — официальный сайт организации). Государствами — членами Евразийского экономического союза являются Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика и Российская Федерация.

Перемещение товаров, услуг, капитала через таможенную границу, его таможенное декларирование регулируется таможенным законодательством — Таможенным кодексом ЕАЭС.

В ЕАЭС осуществляется единое таможенное регулирование, включающее в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

Особую актуальность единое таможенное пространство ЕАЭС приобрело с введением в России под давлением западных санкций параллельного импорта. В 2022—2023 гг. многие зарубежные компании-правообладатели покинули российский рынок, что затронуло такие отрасли экономики, как промышленность и энергетика, банковская и финансовая сфера, сервисы связи, софт, сфера питания, транспорт, перевозка, индустрия развлечения и мн. др. При этом стал актуальным вопрос об изменениях в правовом регулировании признания и защиты прав на объекты интеллектуальной собственности зарубежных правообладателей. Подробнее вопросы государственного регулирования интеллектуальной собственности в условиях параллельного импорта освещаются в дальнейших разделах учебника.

Собственность является не только основой экономического суверенитета государства, основой жизнедеятельности каждого гражданина, но также экономической базой бизнеса. Осуществление предпринимательской деятельности невозможно без «стартового» имущества и финансов, которое необходимо как минимум для соблюдения условий о регистрации юридического лица в той или иной организационно-правовой форме. В этой связи в России принят целый блок нормативных актов, регулирующих отдельные сферы предпринимательской деятельности: Федеральные законы «Об обществах с ограниченной ответственностью» № 14-ФЗ от 8 февраля 1998 г., «Об акционерных обществах» № 208-ФЗ от 26 декабря 1995 г., «О банках и банковской деятельности» № 395-ФЗ от 2 декабря 1990 г. и др.

Государство, регулируя бизнес, исходит из принципов свободной конкуренции и рынка. Принцип о недопущении монополизации и недобросовестной конкуренции, закрепленный в ст. 34 Конституции РФ, развивается в антимонопольном законодательстве, основным нормативным правовым актом которого является Федеральный закон «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26 июля 2006 г.

Данный Закон регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Ответственность за посягательства на собственность устанавливают положения актов административного и уголовного законодательства.

Глава 21 Уголовного кодекса РФ к преступлениям против собственности относит общественно опасные деяния, нарушающие права владения, пользования и распоряжения собственника имуществом либо иным способом причинения (или угрозой причинения) собственнику имущественного ущерба.

В зависимости от непосредственного объекта преступного посягательства, способа и мотива совершения преступления Уголовный кодекс выделяет:

• хищения, к которым относятся такие составы преступлений, как кража, мошенничество, присвоение или растрата, грабеж, разбой, хищение предметов, имеющих особую ценность;

• иные корыстные посягательства, в числе которых вымогательство, причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения;

• а также ряд некорыстных посягательств — умышленное уничтожение или повреждение имущества уничтожение или повреждение имущества по неосторожности.

Глава 7 Кодекса об административных правонарушениях РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности» устанавливает административную ответственность за посягательства на собственность — административные проступки, которые по степени общественной опасности являются менее тяжкими по сравнению с преступлениями против собственности.

В числе таких административных проступков:

• самовольное занятие земельного участка;

• пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами;

• самовольное занятие водного объекта или пользование им с нарушением установленных условий;

• самовольное занятие лесных участков;

• нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав;

• уничтожение или повреждение объектов культурного наследия народов Российской Федерации;

• уничтожение или повреждение чужого имущества;

• самовольное подключение и использование электрической, тепловой энергии, нефти или газа;

• самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения;

• нарушение правил пользования жилыми помещениями;

• мелкое хищение;

• причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием;

• нарушение порядка согласования при совершении сделки по распоряжению государственным (муниципальным) имуществом и мн. др.

Помимо уголовно-правовой и административной охраны собственности, законодательством установлен целый комплекс мер гражданско-правовой защиты права собственности, а также прав лиц, уполномоченных собственником, которые также направлены на нормальный процесс реализации возможностей собственников, связанных с оборотом имущества.

Подчеркнем, что привлечение лица к уголовной или административной ответственности за посягательства на собственность не исключает, а наоборот, дополняется привлечением виновного к гражданско-правовой ответственности, которая позволит взыскать убытки, т. е. то, на сколько уменьшилась стоимость имущества, либо его полную стоимость в случае уничтожения. Поясним сказанное на конкретном примере. В результате квартирной кражи у гражданина были похищены деньги, ювелирные украшения, электронные гаджеты. В ходе проведенных оперативно-разыскных мероприятий лицо, совершившее данное преступление, было задержано. Однако из похищенного при нем были обнаружены только украшения из золота, остальные вещи он успел реализовать. Помимо привлечения преступника к уголовной ответственности по ст. 158 УК РФ (кража), потерпевшим к нему будет предъявлен гражданский иск на сумму похищенного и необнаруженного имущества.

При этом следует отличать судебную и внесудебную защиту права собственности. Судебная защита как наиболее эффективный способ реализуется, как правило, в рамках искового производства арбитражными судами и судами общей юрисдикции, регулируется соответственно Арбитражным процессуальным кодексом РФ и Гражданским процессуальным кодексом РФ.

Самозащита осуществляется вне сферы действия юрисдикционных органов, самостоятельно лицом, чьи права в отношении собственности нарушены. При этом способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения.

В силу многоаспектности общественных отношений, складывающихся в сфере государственного регулирования собственности, большое значение в процессе их регулирования имеет целый комплекс иных федеральных законов, в числе которых:

• Земельный кодекс Российской Федерации;

• Семейный кодекс Российской Федерации;

• Лесной кодекс Российской Федерации;

• Воздушный кодекс Российской Федерации;

• Водный кодекс Российской Федерации;

• Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

• Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и др.

Вопросы к главе 1

1. Сущность и значение государственного регулирования собственности в России в условиях рыночно ориентированной экономики.

2. Раскройте понятие «управление собственностью».

3. Приведите примеры управления:

а) жилым недвижимым имуществом;

б) земельным участком, находящимся в государственной собственности;

в) зданием МГИМО МИД России;

г) коммерческим автомобильным транспортом;

д) имуществом гражданина, находящимся в его бытовом обиходе.

4. Охарактеризуйте предмет учебной дисциплины «Государственное регулирование собственности в России».

5. Охарактеризуйте императивный метод государственного регулирования собственности, приведите соответствующие примеры из законодательства.

6. Охарактеризуйте диспозитивный метод государственного регулирования собственности, приведите соответствующие примеры из законодательства.

7. Что составляет систему учебной дисциплины «Государственное регулирование собственности в России»?

8. Конституция РФ как основа нормативно-правового регулирования собственности.

9. Гражданский кодекс РФ как источник нормативно-правового регулирования собственности.

10. Значение конкурентного законодательства в регулировании собственности.

11. Уголовный кодекс РФ как источник нормативно-правового регулирования охраны собственности.

12. Кодекс об административных правонарушениях РФ как источник нормативно-правового регулирования охраны собственности.

13. Приведите примеры сочетания уголовной и гражданско-правовой, административной и гражданско-правовой ответственности при посягательствах на собственность.

Глава 2. МНОГООБРАЗИЕ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

§ 1. Формы собственности в Российской Федерации

§ 2. Экономическая и юридическая природа собственности

§ 3. Правовой режим частной собственности

§ 4. Правовой режим государственной собственности

§ 5. Правовой режим муниципальной собственности

Вопросы к главе 2

§ 1. Формы собственности в Российской Федерации

Законодательство любого государства закрепляет формы собственности, которые имеют место в обществе и определяют направления развития экономики страны на данном историческом этапе. Наличие конкретных форм собственности зависит от социально-экономического строя общества, экономического, хозяйственного уклада общества.

В подтверждение сказанного приведем несколько примеров.

Как известно, современный Китай является социалистическим государством с планово-рыночной экономикой. Такой вывод мы можем сделать на основе анализа положений действующей Конституции Китая 1982 г., которая в качестве основы «социалистической экономической системы Китайской Народной Республики» провозглашает социалистическую общественную собственность на средства производства — общенародную и коллективную собственность. Закон КНР о праве собственности от 2007 г. устанавливает следующие формы собственности: государственную, коллективную и частную.

Северная Корея, согласно Конституция 1972 г., — «суверенное социалистическое государство», которое было создано по образцу советской модели социализма. Согласно ст. 20 Конституции, «в КНДР средства производства принадлежат только государству и кооперативным организациям». Причем государственная собственность занимает ведущее место среди иных форм собственности КНДР. Статья 24 Конституции предусматривает для граждан возможность иметь личную собственность «для личных и потребительских целей трудящихся».

Подробно вопросы разнообразия форм собственности в зарубежных странах освещаются в последующих разделах учебника.

Традиционно под «формой» принято понимать «внешнее выражение» или «способ закрепления» внутреннего содержания какого-либо явления. Например, «форма права» — это внешнее выражение права; способ закрепления, фиксации правовых норм, в котором данные правовые нормы представлены членам общества. Формой выражения основных положений и принципов организации и функционирования современного российского государства является Конституция Российской Федерации, которая принята всенародным голосованием 1 декабря 1993 г.

Другой иллюстрацией может служить такое понятие, как «форма сделки», под которой в гражданском праве понимают способ выражения воли сторон (участников) сделки; то, как эта сделка представлена третьим лицам. Так, если сделка совершена в письменной форме, то предмет и другие существенные условия сделки ее участники изложили в документе, под которым поставили свои подписи. Например, арендодатель и арендатор земельного участка в договоре аренды зафиксировали предмет сделки (кадастровый номер, точное расположение земельного участка, другие идентифицирующие его признаки), размер арендной платы, срок и порядок ее внесения, ответственность сторон за нарушение условий данного договора и другие условия сделки, а также реквизиты сторон — юридических лиц. В договоре проставлены подписи и печати арендодателя и арендатора.

Формы собственности позволяют конкретизировать собственника, определяют внешнее выражение правового режима имущества, что позволяет судить о комплексе прав и обязанностей собственника, специфике сделок с данной собственностью.

Форма собственности — это законодательное закрепление за определенным субъектом (собственником) на праве собственности имущества, имущественных прав, а также объектов интеллектуальной собственности.

Например, ст. 214 ГК РФ относит к государственной собственности России федеральное и региональное имущество.

Формы собственности имеют не только теоретическое, но и сугубо практическое значение. Так, форма собственности — базовая, исходная категория, закрепляемая, как правило, в нормативном правовом акте высшей юридической силы, которая находит свое дальнейшее развитие в актах отраслевого законодательства (бюджетного, гражданского, таможенного и др.), обусловливает особенности совершаемых собственником сделок по отчуждению и передаче во временное пользование объектов собственности, возможность владеть на праве общей совместной или долевой собственности, а также завещать и наследовать такую собственность и др.

В Российской Федерации существующие формы собственности установлены Конституцией РФ. Согласно п. 2 ст. 8, «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности».

Помимо закрепления конкретных форм собственности, п. 2 ст. Конституции РФ гарантирует их равенство, а также правовую охрану и защиту в случае посягательств.

Равенство или неравенство форм собственности зависит от социально-экономического строя государства, воли господствующей в обществе политической власти. Из приведенного выше примера Северной Кореи видно, что преобладающее значение в экономике страны имеет государственная собственность.

Как известно, в советский период развития нашего государства приоритет был отдан общенародной, «социалистической» собственности, то есть государственной и общественной формам собственности, за посягательства на которые устанавливались более тяжкие санкции, чем за посягательства на личную собственность граждан. Наиболее характерной иллюстрацией сказанному являются нормы Уголовного кодекса РСФСР 1960 г., устанавливавшие уголовную ответственность за хищение государственного или общественного имущества и хищение личной собственности граждан. Так, за хищение государственного или общественного имущества в особо крупных размерах предусматривалось лишение свободы сроком до пятнадцати лет или высшая мера наказания — смертная казнь. В то же время за кражу личной собственности граждан наиболее тяжкая санкция составляла до десяти лет лишения свободы. В настоящее время Уголовный кодекс Российской Федерации в духе положений п. 2 ст. 8 Конституции РФ, которая не рассматривает какую-либо форму собственности в качестве основной, не дифференцирует тяжесть наказания в зависимости от формы собственности, на которую совершено посягательство. Глава 21 «Преступления против собственности» похищенное имущество вне зависимости его принадлежности к той или иной форме собственности именует «чужим имуществом».

Охрана собственности любой формы является одной из основных функций государства.

Многообразие форм собственности характеризует основы экономической системы как рыночной. Российская Федерация разрабатывает экономическую политику государства, излагает ее в специальном документе — Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года.

В отношении текущего периода разработан Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов.

Положения данных документов сформулированы исходя из принципа недопустимости создания неоправданных преимуществ для каких-либо организационно-правовых форм предпринимательской деятельности. Так, в числе перспективных направлений развития российской экономики названы «формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности», «концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности».

Под прямым воздействием конституционного принципа признания и защиты равным образом разных форм собственности находится система правовых норм, определяющих участие Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, а также административно-правовые по своей природе отношения, связанные с предоставлением государственных субсидий неэффективным предприятиям. Рассматриваемый конституционный принцип призван корректировать отношения между органами власти и бизнесом. Содержание этого принципа налагает на власть, на государство дополнительные ограничения. Власть должна быть равноудалена от различных предпринимательских структур и сообществ, в противном случае возникают недопустимые модели взаимоотношений власти и бизнеса, чреватые конфликтом интересов, недобросовестной конкуренцией, неравной защитой различных организационно-правовых форм предпринимательской деятельности.

Положение, закрепленное в п. 2 ст. 8 Конституции РФ, находит дальнейшее развитие в ст. 212 «Субъекты права собственности» ГК РФ:

«1. В Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

2. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

3. Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

4. Права всех собственников защищаются равным образом».

Данная статья ГК РФ не ограничивается дублированием конституционного положения о формах собственности. Названные формы собственности подвергаются дальнейшей классификации в зависимости от того, находится ли имущество в собственности граждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Федерации, или муниципальных образований:

Статья 213. Право собственности граждан и юридических лиц:

«1. собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

2. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях, предусмотренных п. 2 ст. 1 настоящего Кодекса.

3. Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

4. Общественные и религиозные организации (объединения), благотворительные и иные фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. В случае ликвидации такой организации ее имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, используется в целях, указанных в ее учредительных документах».

Статья 214. Право государственной собственности:

«1. Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

2. Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

3. От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

4. Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе Российской Федерации, казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа.

5. Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом».

Статья 215 Право муниципальной собственности:

«1. Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является “муниципальной собственностью”.

2. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса.

3. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст. 294, ст. 296).

Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования».

На основании ст. 212—215 ГК РФ можно дать следующую классификацию собственности:

1) частная собственность подразделяется:

а) на собственность граждан;

б) собственность юридических лиц;

2) государственная собственность подразделяется:

а) на федеральную собственность, принадлежащую российской Федерации;

б) собственность, принадлежащую субъектам федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области и автономным округам;

3) муниципальная собственность подразделяется:

а) на собственность городских поселений;

б) собственность сельских поселений;

в) собственность других муниципальных образований.

К иным формам собственности принято относить собственность различных общественных объединений — профсоюзов, политических партий, различных общественных организаций, религиозных организаций (объединений), для которых вводятся некоторые специальные правила, а также находящаяся в Российской Федерации собственность иностранных государств и международных организаций, которая имеет особенности своего режима в силу заключенных Российской Федерацией международных договоров.

Рыночная ориентация российской экономики, активная международная экономическая интеграция способствуют увеличению числа случаев участия в предпринимательских отношениях субъектов, основанных на сочетании различных форм собственности — смешанной собственности.

Так, сочетание различных форм собственности в капитале юридического лица можно наглядно проследить на следующих примерах:

• государственная и частная собственность, собственность иностранных компаний составляют капитал публичного акционерного общества «Нефтегазовая корпорация “Роснефть”», основным акционером которой (50,00000001% акций) является АО «Роснефтегаз», на сто процентов принадлежащее государству, 19,75% акций принадлежит компании BP, 19,5% акций принадлежит компании QHG Shares Pte. Ltd., одна акция принадлежит государству в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, оставшиеся акции находятся в свободном обращении;

• государству и частным лицам принадлежат акции публичного акционерного общества «Газпром», при этом более 50% акций — у Российской Федерации: 38,37% акций принадлежит Российской Федерации в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом, 10,97% акций — контролируемому государством публичному акционерному обществу «Роснефтегаз», 0,89% акций — также контролируемому государством публичному акционерному обществу «Росгазификация» и т. п.;

• на сочетании государственной и частной собственности основывается капитал публичного акционерного общества «Аэрофлот — российские авиалинии», при этом 61,17% акций принадлежит государству (в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом), 34,04% акций находится в собственности юридических лиц, в том числе у дочернего ООО «Аэрофлот-Финанс» — 5,13158%, 4,79% акций принадлежит физическим лицам, часть акций компании находится в свободном обращении на Московской бирже.

Подобных примеров смешанной собственности можно привести еще немало.

Помимо форм собственности, выделяют также виды собственности, определяемые по различным критериям. В частности, к видам собственности относят общую совместную собственность и общую долевую собственность, особенности правового регулирования которых рассмотрены в следующих разделах учебника.

Правовой режим отдельных форм собственности различен.

При этом под правовым режимом той или иной формы собственности следует понимать специфику юридического регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, с помощью различных юридических средств и способов; систему норм права, которая нацелена на осуществление и защиту интересов собственника.

Правовой режим форм собственности охватывает также особый порядок регулирования правомочий собственника в отношении конкретных объектов собственности, формы и специфику совершения сделок с собственностью, в ряде случаев — определенный субъектный состав сделок с собственностью. Кроме того, форма собственности обусловливает исключительную собственность на то или иное имущество, основания возникновения и прекращения права собственности. Так, в исключительной государственной собственности находится имущество открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОАО «РЖД») — Российская Федерация в лице Правительства Российской Федерации является учредителем и единственным акционером ОАО «РЖД». Также в качестве единственного учредителя и акционера государство выступает в акционерном обществе «Рособоронэкспорт». Соответственно, имущество ОАО «РЖД» и АО «Рособоронэкспорта» является государственным — государственная форма собственности.

Рис. 1. Формы собственности

§ 2. Экономическая и юридическая природа собственности

Изучение различных аспектов государственного регулирования собственности (целей, задач, субъектов, способов и мн. др.) будет невозможным без выявления и уяснения экономической и юридической природы собственности; содержания общественных отношений, складывающихся по поводу собственности; рассмотрения собственности через призму взаимодействия собственника и третьих лиц по поводу объекта собственности (например, вещи, результата интеллектуальной деятельности).

Следует различать собственность как экономическую категорию и собственность как юридическую категорию (т. е. право собственности).

Собственность как экономическая категория характеризует отношения в обществе между субъектами по поводу материальных благ, которые необходимы для существования любого общества. Данные экономические отношения подвергаются правовому оформлению.

Как известно, глобальные научные разработки вопросов собственности принадлежат К. Марксу, который в своих работах не только предложил определение собственности, но даже смену исторических формаций ставил в зависимость от развития отношений собственности. Он отстаивал позицию, согласно которой под собственностью не следует понимать отношение человека к вещи либо саму вещь; рассматривал собственность как отношения между людьми по поводу присвоения вещей (материальных благ). Итак, согласно К. Марксу, собственность как экономическая категория выражает отношения между людьми по поводу присвоения (отчуждения) средств производства и создаваемых с их помощью материальных благ в процессе их производства, распределения, обмена и потребления.

Марксистский подход к собственности актуален и в настоящее время. Право собственности — это общественные отношения, одновременно и отношения между их участниками (субъектами). Принадлежность материальных благ (вещи) конкретному субъекту (публично-правовому образованию, физическому или юридическому лицу) должна признаваться не только им самим, но и другими субъектами.

Рассматривать собственность только лишь как отношение субъекта к вещи было бы неправильным. Принадлежность вещи конкретному субъекту предполагает реализацию имеющихся у него правомочий. Например, согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться вещью. Лицо, не являющееся собственником вещи, вправе осуществлять в отношении нее лишь те правомочия, которые передает ему собственник (например, по договору аренды нежилого помещения собственник вправе передать арендатору полномочия по оплате коммунальных услуг, услуг охраны и уборки помещения).

Проиллюстрируем данное утверждение следующим примером. Так, ООО «Автогарант» имеет в собственности нежилое помещение, расположенное на первом этаже многоэтажного автопарковочного комплекса. ООО «Автогарант», будучи собственником, может передать по договору аренды право фактического владения и пользования данным помещением другому лицу — арендатору. Реализуя данное правомочие, ООО «Автогарант» заключило договор аренды нежилого помещения сроком на три года с ООО «Дизель», которое специализируется на техническом обслуживании автомобилей. Арендатор ООО «Дизель», не будучи собственником нежилого помещения, не вправе производить его отчуждение, то есть продавать, дарить, менять на другое имущество. Правомочия арендатора сводятся только к владению и пользованию, причем временным, длящимся три года — до истечения срока договора аренды. Арендные отношения между арендодателем ООО «Автогарант» и арендатором ООО «Дизель» возникли исключительно постольку, поскольку арендатор признает право собственности арендодателя на данное нежилое помещение. В свою очередь, арендодатель ООО «Автогарант» подтверждает свое право собственности на предмет договора аренды (нежилое помещение) правоустанавливающим документом — выпиской из ЕГРН, конкретизирует сведения о предмете аренды, предоставляя кадастровый паспорт.

Передача во временное пользование результата интеллектуальной деятельности также возможна. Так, согласно п. 1 ст. 1233 ГК РФ «правообладатель может распорядиться принадлежащим ему исключительным правом на результат интеллектуальной деятельности или на средство индивидуализации любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом, в том числе путем ... предоставления другому лицу права использования». При этом заключение лицензионного договора не влечет за собой переход исключительного права к лицензиату.

Отношения, складывающиеся по поводу собственности, — это объективно существующие в обществе отношения, объектом которых выступают материальные блага (движимые и недвижимые вещи), а также результаты интеллектуальной деятельности (товарные знаки, знаки обслуживания и др.), субъектами — публично-правовые образования (Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования), юридические и физические лица; содержанием отношений собственности являются права и обязанности субъектов, возникающие у них в процессе взаимодействия по поводу того или иного объекта собственности.

Само взаимодействие субъектов по поводу объектов собственности охватывает процессы присвоения, пользования, владения и распоряжения объектами собственности — как вещами, так и результатами интеллектуальной деятельности (интеллектуальной собственностью).

В цивилизованном обществе отношения по поводу собственности закрепляются в законодательстве.

В духе отечественных правовых традиций регулировать общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в аспекте объектов собственности, призвано гражданское законодательство. Иное отраслевое законодательство (бюджетное, градостроительное, жилищное, уголовное, таможенное, гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и др.) регулирует узкоотраслевые, специфические вопросы собственности, предоставляет правовой режим отдельным объектам собственности, регулирует вопросы защиты прав собственников.

Базовые принципы, на которых строится отраслевое регулирование отношений собственности (как в отношении вещей, так и интеллектуальной собственности), закреплены в Конституции РФ.

Однако при этом ни в Конституции, ни в ГК РФ, ни в иных законодательных актах нет определения собственности. ГК РФ собственность, право собственности, отношения собственности определяет через правомочия собственника — владение, пользование, распоряжение. Поэтому на триаду правомочий собственника опираются в своих исследованиях не только юристы, но и экономисты.

Вместе с тем право собственности следует понимать в двух значениях: в объективном смысле оно представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения по поводу принадлежности материальных благ определенному лицу, осуществления собственником по своему усмотрению правомочий владения, пользования и распоряжения вещью, не нарушая закон, а также права и интересы третьих лиц. В субъективном смысле право собственности представляет собой юридически обеспеченную возможность собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему вещью, а в отношении интеллектуальной собственности — отчуждать или передавать право пользования.

Правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению предусмотрены ст. 209 ГК РФ и составляют содержание права собственности, правомочия правообладателя в отношении интеллектуальной собственности — ст. 1233 ГК РФ.

При этом «юридически обеспеченную возможность» следует понимать как основанную на положениях Гражданского кодекса РФ потенциальную возможность владеть, пользоваться и распоряжаться объектом собственности, которую дееспособное лицо реализует самостоятельно.

Напомним, что в отношении имущества ГК РФ устанавливает следующие правомочия собственника:

• владение (юридически обеспеченная возможность собственника обладать вещью, иметь ее у себя физически, господствовать над ней);

• пользование (юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи ее полезных свойств);

• распоряжения (юридически обеспеченная возможность определять правовую судьбу вещи).

В отношении правомочий правообладателя интеллектуальной собственности ГК РФ устанавливает распоряжение (отчуждение другому лицу по договору об отчуждении исключительного права), использование (использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации).

Правомочие владения — это юридически обеспеченная возможность собственника обладать вещью, иметь ее у себя физически, господствовать над ней. Данное правомочие необходимо отличать от фактического владения вещью. Собственник вещи может передать ее во владение другому лицу, например, сдать в аренду. Такое владение также будет являться законным, так как оно основывается на определенном правовом основании — праве собственности.

Правомочие пользования — это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи ее полезных свойств. Собственник вещи осуществляет правомочие пользования вещью с учетом ее конкретных потребительских свойств. Собственник вещи может использовать ее в собственных интересах. Так, собственник ездит на принадлежащей ему автомашине, проживает в принадлежащей ему квартире и др. Собственник может передать вещь во временное пользование другим лицам.

Правомочие распоряжения — это юридически обеспеченная возможность определять правовую судьбу вещи. Собственник может осуществлять правомочие распоряжения принадлежащей ему вещью путем совершения как юридических действий (сделок — купля-продажа, дарение, мена, рента, завещание), так и фактических (уничтожение вещи, отказ от вещи).

ГК РФ, предоставив собственнику и правообладателю указанные правомочия, установил и пределы их осуществления. Пределы осуществления права собственности представляют собой установленные законом границы, за которые собственник не вправе переходить. Для правообладателя такие пределы сформулированы следующим образом — распоряжаться и использовать интеллектуальную собственность «любым не противоречащим закону и существу такого исключительного права способом» (п. 1 ст. 1233).

Так, в соответствии со ст. 260. ГК РФ «Общие положения о праве собственности на землю», «лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте». ГК РФ также устанавливает, что пользование земельным участком, отнесенным к землям сельскохозяйственного и иного целевого назначения, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно ст. 30 ЖК РФ «Права и обязанности собственника жилого помещения», «собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования», которые установлены законом. Кроме того, собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования.

Согласно ст. 1295 ГК РФ авторские права на служебное произведение, «созданное в пределах установленных для работника (автора) трудовых обязанностей (служебное произведение), принадлежат автору», а исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю. То есть именно работодатель вправе использовать произведение в любой форме и любым не противоречащим закону способом, а также может распоряжаться исключительным правом на произведение.

Нарушения собственником установленных законом пределов (границ) осуществления права собственности влекут отрицательные для него последствия.

От пределов осуществления права собственности (которые по своей сути объективны и не зависят от усмотрения собственника) следует отличать ограничение (обременение) права собственности, которые субъективны, поскольку право собственности может ограничить сам собственник либо суд.

Договорные ограничения (обременения) права собственности, зависящие от воли собственника, имеют место в тех случаях, когда последний передал вещи во владение и (или) в пользование другому субъекту, например в аренду (движимое имущество или нежилое помещение) или в наем (жилое помещение). Так же по договору (лицензионному договору) правообладатель может передать право использования произведения другому лицу. В качестве еще одного примера обременений исключительных прав можно привести залог таких прав.

Судебные ограничения (например, сервитут как право пользования в ограниченных пределах чужим земельным участком) устанавливаются на основании соответствующего судебного акта при наличии спора.

Помимо правомочий по владению, пользованию, распоряжению, которые, как показано выше, могут быть ограничены (обременены) самим собственником, закон возлагает на собственника бремя содержания принадлежащего ему объекта собственности и возлагает на него риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если только иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210, 211 ГК РФ).

Под бременем содержания имущества следует понимать обязанность собственника поддерживать его в надлежащем, исправном, безопасном и пригодном для использования в соответствии с назначением имущества состоянии. Это бремя как неизбежная необходимость, связанная с владением и пользованием вещью, непосредственно «привязана» к праву собственности, следует за ним. Однако это правило, возлагающее на собственника бремя содержания вещи, является диспозитивным. Так, по общему правилу при передаче имущества в аренду на арендодателя возлагается обязанность производить капитальный ремонт вещи, на арендатора — текущий, если только законом или договором не предусмотрено иное (ст. 616 ГК РФ).

Под риском случайной гибели понимаются неблагоприятные последствия, вызванные обстоятельствами, за которые никто не несет ответственности, когда в гибели или в повреждении имущества отсутствует чья-либо вина. Так как на собственника вещи возлагается риск ее случайной гибели или повреждения, то именно сам собственник является лицом, наиболее заинтересованным в том, чтобы разумно и осмотрительно использовать вещь, принимать все необходимые меры к обеспечению ее сохранности. Законом или договором может быть предусмотрен переход риска случайной гибели имущества на иное лицо.

Итак, очевидно, что понятие «собственность» следует трактовать шире, чем это делают существующие традиционные подходы, сводящие, в зависимости от направленности проводимого исследования, «собственность» либо к «вещам», либо к «интеллектуальной собственности». Представляется, что «собственность» охватывает и то, и другое. Как и объекты собственности, относящиеся к категории «вещи», так и интеллектуальная собственность имеют много общих правовых характеристик, в числе которых: принадлежность конкретному лицу (физическому или юридическому, либо публично-правовому образованию); наличие закрепленных в законе правомочий собственника в отношении принадлежащего ему объекта собственности; основанная на нормах закона возможность отчуждать объект собственности, а также передавать иным лицам во временное владение и пользование (использование); использовать в качестве залога при обеспечении исполнения обязательств, а также обременять иным не противоречащим закону образом.

В этой связи можно предложить следующее определение «собственности». Собственность — это основанная на законе принадлежность блага (вещи либо объекта интеллектуальной собственности) конкретному лицу, на которой основаны правомочия собственника в отношении данного блага, а также защита прав собственника от посягательств.

§ 3. Правовой режим частной собственности

Возникновение частной собственности традиционно относят к эпохе Древнего Рима и связывают прежде всего с правами на землю — «поземельная собственность». Тогда же возник и «гражданский» оборот земли.

На Руси земли принадлежали князю, который правил на данной территории, поэтому такой тип землевладения принято называть государственным. Он принципиально отличался от имевшегося в Древнем Риме владения землей, поскольку был соединен с исключительной властью князя, исключал свободный оборот земли. Наличие земель у «служилых людей» (например, дружинников) объясняется их службой князю, который и давал им землю. «Служилые люди», свободно переходя от князя к князю, селились на новых землях, не имея при этом какой-либо правовой связи с землей. Низшие слои населения оставались вне службы князю, поэтому земля у них была в фактическом пользовании.

Подобное «государственное» владение землей на Руси, принципиально отличавшееся от древнеримских институтов собственности, принято называть «вотчинным правом на землю». «Вотчинное владение» землей в феодальной Европе, напротив, связывалось с конкретным частным лицом. Впоследствии жалованные царем «за службу» земли могли наследоваться и свободно продаваться.

Вотчинное владение трансформировалось в «поместное», когда «служилый человек» получал от государства землю для своего хозяйства в соответствии со своим окладом — «поместный надел» (поместная реформа Петра I).

Говорить о появлении полного права собственности на землю в его гражданско-правовом значении уместно с того исторического момента, когда в 1785 г. Жалованной грамотой Екатерина II сняла с дворянства служебную повинность, сделав его (дворянство) привилегированным сословием.

С этого момента и началась история русского права частной собственности, которая непосредственным образом связана с правами на землю. Однако история эта не была продолжительной. Частная собственность была уничтожена в результате революции 1917 г.

Декрет II Всероссийского съезда Советов «О земле» от 26 октября 1917 г. устанавливал:

«1. Помещичья собственность на землю отменяется немедленно без всякого выкупа.

2. Помещичьи имения, равно как все земли удельные, монастырские, церковные, со всем их живым и мертвым инвентарем, усадебными постройками и всем принадлежностями переходят в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов, впредь до Учредительного собрания...

Право частной собственности на землю отменяется навсегда.

Земля не может быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду, либо в залог, ни каким-либо другим способом отчуждаема».

Декрет ВЦИК от 20 августа 1918 г. «Об отмене права частной собственности на недвижимости в городах» гласил:

«Статья 1. Отменяется право частной собственности на все без исключения участки, как застроенные, так и не застроенные, как принадлежащие частным лицам и промышленным предприятиям, так и ведомствам и учреждениям, находящиеся в пределах всех городских поселений.

Статья 2. В городских поселениях ... отменяется право частной собственности на все строения, которые вместе с находящейся под ними землей имеют стоимость или доходность свыше предела, установленного органами местной власти».

Восстановление частной собственности связано с принятием в 1993 г. Конституции РФ.

Согласно п. 2 ст. 9 Конституции РФ, «земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности».

Статья 36 Конституции РФ гласит:

«1. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

3. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона».

В соответствии со ст. 260 и 261 ГК РФ и ст. 15 ЗК РФ объектом права собственности на землю являются земельные участки, представляющие собой часть поверхности земли в границах территории Российской Федерации.

При предоставлении земли в частную собственность приобретателю передается не часть государственной территории, а лишь земельный участок как объект гражданских прав, что не затрагивает суверенитет Российской Федерации и ее территориальную целостность.

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами регулируются соответственно земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, которое находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Законодательством (Земельным кодексом РФ, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г. № 101, Федеральным законом «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ, Законом РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1) введены определенные ограничения в приобретении земельных участков и землепользовании для иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, которые касаются, например, земельных участков определенных категорий. Тем самым установлены изъятия из национального режима регулирования права частной собственности на землю.

Частная собственность — форма собственности, при которой исключительное право на владение, пользование и распоряжение объектом собственности и получение дохода, который приносит данный объект собственности, имеет частное лицо. Это абсолютное, защищенное законом право гражданина или юридического лица владеть, пользоваться и распоряжаться конкретным имуществом и имущественными правами.

Согласно действующему законодательству, физическое лицо вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам (например, гражданин может сам проживать в принадлежащей ему квартире либо может сдать ее внаем другому лицу). Однако оно не должно нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц (например, нельзя производить в квартире шумные ремонтные работы, громко включать музыку после 23 часов). Гражданин вправе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам (продавать, дарить, менять), передавать им, оставаясь собственником, право владения и пользования имуществом (сдавать внаем, аренду), отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным путем (например, завещать).

Согласно ст. 213 «Право собственности граждан и юридических лиц» ГК РФ возможно исключение из частной собственности некоторых видов имущества, «которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам».

Объектом права собственности граждан и юридических лиц не может быть только имущество, изъятое из оборота, поскольку оно составляет объект исключительной собственности Российской Федерации. По действующему законодательству таким имуществом являются богатства континентального шельфа и морской экономической зоны, лесной фонд, некоторые виды вооружений, памятников истории и культуры и мн. др.

Конституция РФ провозгласила возможность иметь в частной собственности не только землю (земельные участки), но и другие природные ресурсы (п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 36). Однако действующее законодательство пока не предусматривает возможности иметь в частной собственности участки недр или лесов.

Так, Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 в ст. 12 предусматривает, что недра, включая содержащиеся в них полезные ископаемые, являются государственной собственностью, а участки недр не могут быть предметом гражданского оборота.

Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ в ст. 9 устанавливает исключительное право государственной собственности на природные лечебные ресурсы (минеральные воды, лечебные грязи т. п. объекты).

В любом случае виды объектов, которые не могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам, должны быть прямо указаны в законе (п. 2 ст. 129 ГК РФ). Это же касается и объектов, которые могут находиться в собственности частных лиц только по специальному разрешению, то есть ограниченных в обороте (абз. 2 п. 2 ст. 129 ГК РФ).

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции РФ, «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Это конституционное положение в полной мере касается и осуществления гражданами и юридическими лицами прав в отношении принадлежащего им на праве частной собственности имущества. Проиллюстрируем сказанное на следующем примере.

Так, в собственности у граждан и юридических лиц могут находиться жилые помещения (жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната). Пункт 2 ст. 209 ГК РФ установил общее правило, согласно которому, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Однако в отношении жилых помещений Законом установлены определенные рамки, ограничивающие пределы осуществления и ограничения прав на них. Статья 17 Жилищного кодекса РФ гласит:

«1. Жилое помещение предназначено для проживания граждан.

2. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ “О свободе совести и о религиозных объединениях”».

Пределы осуществления и ограничения прав собственников в отношении жилых помещений не зависят от их волеизъявления или волеизъявления иных лиц, они основаны только на Законе.

В тех случаях, когда собственник нарушает установленные Жилищным кодексом РФ в отношении жилых помещений ограничения и запреты, он может быть привлечен к юридической ответственности. Такая ответственность установлена, в частности, ст. 293 «Прекращение права собственности на бесхозяйственно содержимое жилое помещение» ГК РФ:

«Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения — также назначить собственнику соразмерный срок для ремонта помещения.

Если собственник после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения».

Можно привести другой пример ограничения прав собственника в отношении принадлежащего ему на праве частной собственности имущества. Так, Земельный кодекс РФ устанавливает различные категории земель по их целевому назначению (ст. 7). Одной из таких категорий являются земли сельскохозяйственного назначения, которые могут находиться в частной собственности. Статья 78 «Использование земель сельскохозяйственного назначения» устанавливает определенные ограничения в отношении таких земель:

«Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства)...»

С правом частной собственности неразрывно связано конституционное положение, закрепленное в п. 1 ст. 34:

«Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности».

Предпринимательской признается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Специальный гражданско-правовой статус предпринимателя возникает только в результате государственной регистрации (ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08 августа 2001 г.).

Одной из особенностей правового статуса индивидуального предпринимателя, также базирующейся на праве частной собственности, является его имущественная ответственность по гражданско-правовым обязательствам. Статья 24 ГК РФ гласит:

«Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством».

Перечень имущества, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, установлен ст. 446 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Законодательством установлен правовой механизм охраны частной собственности, в основе которого лежат положения ст. 35 Конституции РФ:

«1. Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

4. Право наследования гарантируется».

Положения ст. 35 Конституции РФ об охране частной собственности находят свое развитие в отраслевом законодательстве.

Глава 21 УК РФ объединяет в себе преступления против собственности, причем, исходя из конституционного принципа равенства всех форм собственности, не проводит дифференциацию ответственности за посягательства на частную или государственную, или муниципальную собственность. Уголовная ответственность установлена как за различные виды хищений «чужого имущества», так и за умышленное и неосторожное уничтожение или повреждение имущества.

Глава 7 «Административные правонарушения в области охраны собственности» КоАП включает в себя порядка тридцати виновных противоправных деяний, которые посягают на принадлежность материальных благ соответствующим собственникам, а равно нарушают требования по обеспечению их сохранности. В числе данных административных правонарушений как те, которые посягают как на государственную и муниципальную собственность, так и на частную собственность (например, ст. 7.1 «Самовольное занятие земельного участка», ст. 7.12 «Нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав», ст. 7.17 «Уничтожение или повреждение чужого имущества», ст. 7.21 «Нарушение правил пользования жилыми помещениями», ст. 7.22 «Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений», ст. 7.27 «Мелкое хищение» др.).

ГК РФ также содержит целый ряд норм, посвященных охране частной собственности. В их числе:

Статья 11 «Судебная защита гражданских прав»:

«1. Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд (далее — суд).

2. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде».

Статья 12 «Способы защиты гражданских прав»:

«Защита гражданских прав осуществляется путем:

• признания права;

• восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения;

• признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки;

• признания недействительным решения собрания;

• признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления;

• самозащиты права;

• присуждения к исполнению обязанности в натуре;

• возмещения убытков;

• взыскания неустойки;

• компенсации морального вреда;

• прекращения или изменения правоотношения;

• неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону;

• иными способами, предусмотренными законом».

Защита права частной собственности может быть произведена в соответствии со ст. 166 ГК РФ путем признания сделки недействительной — оспоримой или ничтожной.

Последствия признания сделки недействительной изложены в ст. 167 ГК РФ:

«Каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом».

Гарантии правовой охраны частной собственности, гарантии ее неприкосновенности содержит также п. 3 ст. 35 Конституции, согласно которому никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. В случае принудительного отчуждения имущества для государственных нужд производится возмещение его стоимости.

Вопросы, связанные с принудительным изъятием земельных участков, в том числе условия изъятия, определение размера возмещения и др., урегулированы нормами главы VII.1 «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд» ЗК РФ.

В законодательстве (ст. 60 Конституции РФ, ст. 21 ГК РФ) установлен возраст, по достижении которого гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности, в том числе и в отношении принадлежащего ему на праве собственности имущества — с 18 лет.

В собственности граждан может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может им принадлежать. В частности, граждане могут быть собственниками различных видов недвижимости (предприятий, имущественных комплексов, жилых домов, квартир, земельных участков).

Граждане могут иметь в собственности также движимое имущество (денежные средства, ценные бумаги, водный, воздушный, автомобильный транспорт) и отдельные обязательственные права.

Лишь имущество, изъятое из оборота, составляющее объект исключительной собственности государства, не может быть собственностью граждан.

Частная собственность граждан создается и умножается за счет:

• доходов от трудовой деятельности;

• предпринимательской деятельности;

• ведения собственного хозяйства;

• доходов от средств, вложенных в ценные бумаги и кредитные учреждения.

Стоимость и количество имущества, находящегося в частной собственности граждан, не ограничены.

Отличительная особенность частной собственности граждан состоит в том, что они (граждане) могут распоряжаться своим имуществом на случай смерти — передавать имущество по наследству. В то же время наследовать имущество граждан могут любые лица — российские и иностранные физические и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования, иностранные государства и международные организации.

Круг юридических лиц, выступающих в качестве собственников принадлежащего им имущества, весьма широк.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ).

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

С момента государственное регистрации юридическое лицо приобретает правоспособность и дееспособность.

Согласно п. 3 ст. 217 ГК РФ, коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных предприятий, а также учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами), а также имущества, приобретенного этими юридическими лицами по иным основаниям.

Общественные и религиозные организации (объединения), а также фонды являются собственниками приобретенного ими имущества и могут использовать его лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами.

Юридические лица, которые выступают в качестве собственников, в своем большинстве основаны на принципе добровольного членства (участия). Их члены (участники) формируют имущественную базу соответствующей организации путем внесения взносов, вкладов, покупки акций и т. д.

При осуществлении права собственности юридического лица, определении направлений его деятельности имеет место сочетание актов коллегиальных (например, общего собрания учредителей или акционеров) и единоличных (например, директора) органов, причем решающее значение должно придаваться актам коллегиальных органов.

Учредители (участники, члены) этих организаций утрачивают право частной собственности на имущество, переданное ими в собственность соответствующей организации. Такое имущество становится частной собственностью юридического лица.

Учредители имеют в отношении юридических лиц:

• либо обязательственные права — в хозяйственных товариществах и обществах, производственных и потребительских кооперативах;

• либо вообще не имеют в отношении юридических лиц имущественных прав (ни вещных, ни обязательственных) — в общественных и религиозных организациях, благотворительных и иных фондах, ассоциациях и союзах.

В собственности юридических лиц может быть как недвижимое, так и движимое имущество. Количество и стоимость имущества (собственности) юридического лица не ограничиваются, кроме случаев, когда такие ограничения установлены законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц (как физических, так и юридических), обеспечения обороны страны и безопасности государства. Совершенно очевидно, что в собственности юридического лица не могут быть, например, объекты, относящиеся к исключительной собственности Российской Федерации, или объекты, для приобретения которых необходимо получение лицензии, но такая лицензия получена не была. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии, установлен ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 г. Соответственно, для осуществления лицензируемых видов деятельности организации требуется определенное имущество, которое можно иметь только при наличии лицензии.

В процессе осуществления своей деятельности юридическое лицо заключает различные гражданско-правовые договоры с другими организациями, как российскими, так и иностранными, т. е. вступает в обязательства. Кроме того, юридическое лицо, выступая в качестве работодателя, руководствуясь Трудовым кодексом РФ, заключает трудовые договоры с работниками, перед которыми также несет определенные обязательства, в том числе финансовые.

Ответственность юридического лица по своим обязательствам урегулирована ст. 56 ГК РФ, которая гласит:

«1. Юридическое лицо отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом...

2. Учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника», за исключением случаев, предусмотренных законом.

§ 4. Правовой режим государственной собственности

Динамика государственного регулирования отношений публичной собственности во многом обусловлена конституционным принципом признания и защиты равным образом всех форм собственности. При этом государственная собственность рассматривается в единстве федеральной собственности и собственности субъектов Федерации.

Публичная собственность (государственная + муниципальная) — единый имущественный комплекс федеративного государства в целом как материальная основа российского государства, что отвечает государственной целостности Российской Федерации и подкрепляет единство системы государственной власти.

Государственная собственность в Российской Федерации включает в себя:

• имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность);

• имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъектов Российской Федерации).

Таким образом, для государственной собственности характерна множественность субъектов.

Субъектами государственной собственности являются государственные образования как таковые.

Все государственное имущество, принадлежит ли оно Российской Федерации, или ее субъектам, разделяется на две основные группы:

1) имущество, закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями на началах хозяйственного ведения или оперативного управления;

2) имущество, поступающее в собственность государства и остающееся не распределенным между его юридическими лицами (например, средства госбюджета, различные фонды, конфискованное, бесхозяйное, выморочное имущество, пошлины и сборы, и т. п.).

В настоящее время в условиях рыночно ориентированной экономики Российская Федерация представляет собой одновременно и организацию политической власти, и субъекта экономической деятельности (предпринимателя). По своей сути государство — это такой же участник хозяйственной жизни, как и юридические лица.

Подобный дуализм определяет специфику государственной собственности. Во-первых, государственная собственность непосредственно обеспечивает осуществление политической власти, которую поддерживают армия, полиция, другие силовые структуры. Объекты государственной собственности также необходимы для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, для решения общероссийских задач.

Во-вторых, государственная собственность используется для производства материальных благ, осуществления предпринимательской деятельности. Для этого государство закрепляет имущество за государственными унитарными и казенными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; приобретает пакеты акций в акционерных обществах (в том числе контрольные пакеты акций), иные ценные бумаги.

В государственной собственности Российской Федерации находится:

• имущество органов власти и управления Российской Федерации;

• ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны;

• культурные и исторические ценности общего государственного значения;

• средства государственного бюджета, государственного банка, золотой запас, алмазный и валютный фонды;

• страховые, резервные и иные фонды.

Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» отнесло к исключительной федеральной собственности следующее имущество:

1. Объекты, составляющие основу национального богатства страны:

• ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономической зоны РФ;

• охраняемые природные объекты историко-природного и культурного наследия;

• художественные ценности, учреждения культуры общероссийского значения.

2. Объекты, необходимые для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления, решения общероссийских задач:

• государственная казна;

• имущество Вооруженных сил, органов и учреждений, финансируемых государством;

• объекты РАН, министерства и ведомства России;

• предприятия и объекты геологической, гидрометеорологической, геодезической, экологической служб, стандартизации и метрологии;

• полигоны;

• государственные запасы, мобилизационные резервы и т. п.

3. Объекты оборонно-промышленного комплекса.

4. Объекты отраслей, обеспечивающих жизнедеятельность народного хозяйства Российской Федерации в целом и развитие других отраслей (инфраструктура добывающей промышленности, топливно-энергетического комплекса, электроэнергетики, транспорта и др.).

5. Прочие объекты, например предприятия фармацевтической промышленности, медико-биологических препаратов, спиртовой и ликероводочной продукции.

6. Бесхозные объекты (в случае невозможности установить собственника имущества в качестве такового признается Российская Федерация, в дальнейшем в зависимости от вида имущество может быть передано в собственность субъекта федерации или муниципального образования).

Объекты исключительной собственности государства не подлежат приватизации. При этом исключительный характер собственности государства на эти объекты должен быть прямо указан в законе.

Вопросы разграничения государственной собственности относятся в соответствии с Конституцией РФ (ст. 72) к предметам совместного владения Российской Федерации и субъектов Федерации.

Виды имущества, которые могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации, установил Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» от 06 октября 1999 г. № 184-ФЗ.

Статья 26.10 «Экономическая основа деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации» данного Закона гласит:

«1. Экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации имущество, средства бюджета субъекта Российской Федерации и территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации, а также имущественные права субъекта Российской Федерации.

2. Собственность субъекта Российской Федерации признается и защищается государством наравне с иными формами собственности».

Перечень имущества, которое может находиться в собственности субъекта Российской Федерации установлен ст. 26.11 Закона. Так, в данный перечень, например, вошли:

• нежилые помещения;

• архивные фонды;

• защитные сооружения для предупреждения чрезвычайных ситуаций;

• автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения;

• имущество библиотек;

• музейные фонды;

• имущество государственных учреждений культуры и искусства;

• имущество, необходимое для социального и медицинского обеспечения граждан пожилого возраста и инвалидов, детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей;

• служебные жилые помещения;

• пожарные объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение; объекты спорта;

• объекты культурного наследия; пассажирский транспорт;

• имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей;

• имущество, расположенное на территориях речных портов;

• аэропорты и (или) аэродромы;

• имущество для сбора (в том числе раздельного сбора), транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов и мн. др.

Процесс отнесения имущества к собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований осуществляется в соответствии с принципом достаточности материальной базы для реализации полномочий, которые закреплены за ними в российском законодательстве.

Субъектом государственной собственности в соответствии с российским законодательством признается Российская Федерация как государство. Процесс управления объектами государственной собственности возложен на органы государственной власти. На уровне Российской Федерации полномочия по управлению государственной собственностью осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) в структуре Министерства экономического развития РФ. Субъекты Российской Федерации вправе сами создавать структурные единицы по управлению своим имуществом.

Любое управленческое решение в отношении собственности принимается путем издания нормативно-правового акта законодательным органом власти, его утверждения главой Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти осуществляют процесс управления на местах, реализуя комплекс мероприятий в рамках установленных законом полномочий.

§ 5. Правовой режим муниципальной собственности

Разделение форм собственности на государственную и муниципальную обусловлено, скорее, политическими и социальными, чем экономическими факторами. Выделение муниципальной формы собственности позволяет приблизить управление к объектам, с использованием которых тесно связаны повседневные нужды граждан, и повысить уровень непосредственного участия населения в управлении такими объектами.

Общий подход к формированию состава объектов муниципальной собственности может основываться на принципе соответствия исполняемым на уровне местного самоуправления функциям, которые прямо связаны с предметами ведения местного самоуправления, определенными федеральным законодательством (ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 215 ГК РФ, под муниципальной собственностью понимается имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Следуя данному определению, можно утверждать, что первоначальным собственником муниципальной собственности является местное населения, которое в своей совокупности на определенной территории и образует муниципальное образование. Данные положения отражены и в Конституции РФ, где закреплены за населением все три составляющих права собственности — владение, пользование и распоряжение, а за органами местного самоуправления — право самостоятельного управления муниципальной собственностью.

Тем не менее ГК РФ субъектом муниципальной собственности признает органы местного самоуправления, не входящие в систему органов государственной власти, которые единолично от своего имени наделены правом осуществлять процесс управления объектами муниципальной собственности. Единственным ограничением их деятельности является принцип необходимости соблюдения интересов собственника (населения) в процессе управления. Одновременно на территории муниципального образования наивысшим органом управления признается референдум (сход граждан).

Таким образом, законодательно население имеет право непосредственно участвовать в процессе управления муниципальным имуществом. На практике реализация данного способа управления в рамках относительно крупных муниципальных образований крайне затруднительна.

В муниципальной собственности может находиться любое имущество, необходимое для выполнения возложенных на органы местного самоуправления функций и задач, кроме того, что может находиться только в государственной собственности — в ведении Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. Конституцией РФ установлены основы правового положения муниципальной собственности, а также владения, пользования и распоряжения ею (ст. 130):

«1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления».

Статья 132 гласит:

«1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству».

Экономическая основа местного самоуправления закреплена в главе 8 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. Так, экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В состав муниципальной собственности, согласно ст. 50 Закона, может входить: имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения; имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления; имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Конкретно к муниципальному имуществу относятся:

• средства местного бюджета;

• муниципальные внебюджетные фонды;

• имущество органов местного самоуправления (движимое и недвижимое);

• муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности;

• муниципальные предприятия и организации;

• муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации;

• муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения;

• муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта;

• другое движимое и недвижимое имущество.

Реальное наличие такого перечня собственности создает все условия органам местного самоуправления для обретения реальной власти.

Муниципальное имущество так же, как и государственное, делится на две группы:

1) имущество, переданное муниципальным предприятиям и учреждениям во владение, пользование и управление и закрепленное за ними на принципах хозяйственного ведения или оперативного управления;

2) казна соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования, представляющая собой муниципальное имущество, не закрепляемое за предприятиями или учреждениями и находящееся в непосредственном ведении муниципального образования.

Проиллюстрируем сказанное на конкретном примере. Так, поскольку на муниципалитеты возложен целый ряд социальных задач, то для их эффективного решения требуются определенные активы — финансовые средства из местного бюджета и имущество движимое и недвижимое. Для реализации образовательной функции муниципалитет передает на баланс учреждениям дошкольного образования (детским садам), основного общего образования (школам), учреждениям профессионального образования (колледжам) определенное имущество, в числе которого, как правило, земельные участки, здания, транспортные средства, движимое имущество. Это имущество закрепляется за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления. Собственником имущества при этом остается муниципальное образование. В муниципальном бюджете, кроме того, предусматриваются расходы на содержание такого рода муниципальных учреждений, в том числе и поддержание данного имущества в пригодном для решения соответствующих задач состоянии.

Аналогичным образом муниципальное имущество передается на баланс медицинских муниципальных учреждений, из бюджета выделаются средства на его содержание.

Для обслуживания коммунальной инфраструктуры на своей территории муниципалитет создает муниципальные предприятия (МУП). Как правило, МУП решают задачи обслуживания муниципальных объектов, в том числе жилого фонда, прилегающих территорий, дорог, благоустройства, инженерных коммуникаций.

Отправной точкой приобретения муниципалитетом имущества является административный акт — принятое органом государственной власти решение о передаче на баланс муниципалитету определенного движимого и недвижимого имущества. При этом происходит трансформация государственной формы собственности в муниципальную форму собственности. Кроме того, муниципальное образование вправе самостоятельно приобретать имущество, например, по гражданско-правовому договору купли-продажи, за счет средств муниципального бюджета.

Согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ, к местным налогам и сборам относятся:

1) земельный налог;

2) налог на имущество физических лиц;

3) торговый сбор.

К гражданско-правовым способам относятся:

• формирование муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий учреждений;

• приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Муниципальное имущество так же, как и государственное, и частное, может быть утрачено, уничтожено, оно может быть приватизировано и трансформировано при этом в частную собственность. Кроме того, перераспределение собственности между уровнями власти (федеральной, региональной, муниципальной) происходит систематически и безвозмездно. Данный процесс может затронуть и часть муниципального имущества, которое может перейти на баланс субъекта Федерации или Российской Федерации.

Вопросы к главе 2

1. Понятие «формы собственности».

2. Законодательное закрепление форм собственности в Российской Федерации.

3. Многообразие форм собственности как основа экономической системы России.

4. В чем выражается равенство существующих в России форм собственности?

5. Собственность как экономическая категория.

6. Собственность как юридическая категория.

7. Отношения, складывающиеся по поводу собственности.

8. Что означают правомочия «владение» и «пользование»? Приведите примеры.

9. Что означает правомочие «распоряжение»? Приведите примеры.

10. Бремя содержания собственности.

11. Риск случайной гибели и гибель имущества.

12. Охарактеризуйте законодательное регулирование государственной собственности в России.

13. Понятие и состав государственной собственности в России.

14. В чем заключается дуализм государственной собственности?

15. Правовые основы разграничения государственной собственности в России.

16. Исключительная собственность государства: состав имущества и значение.

17. Собственность субъектов Федерации.

18. Охарактеризуйте законодательное регулирование муниципальной собственности.

19. Понятие и состав муниципальной собственности в России.

20. Способы формирования муниципальной собственности в России.

21. Историческое развитие частной собственности России.

22. Понятие и законодательное регулирование частной собственности в России.

23. Содержание права частной собственности.

24. Какое имущество не может принадлежать на праве частной собственности?

25. Ограничения прав собственника в отношении принадлежащего ему на праве частной собственности имущества.

26. Правовой механизм охраны частной собственности.

27. Юридические лица как носители права частной собственности.

Глава 3. ПРАВА НА ИМУЩЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

§ 1. Классификация государственных и муниципальных юридических лиц

§ 2. Имущество государственных и муниципальных предприятий

§ 3. Имущество государственных казенных предприятий

§ 4. Имущество государственных и муниципальных учреждений

§ 5. Иные ограниченные вещные права на имущество

Вопросы к главе 3

§ 1. Классификация государственных и муниципальных юридических лиц

Понятие и признаки юридического лица рассмотрены выше, в §3 главы 2.

Согласно ст. 50 ГК РФ, организации могут быть коммерческими и некоммерческими.

Кроме того, все организации (юридические лица) в зависимости от участия (членства) могут быть классифицированы на унитарные (коммерческие и некоммерческие) и корпоративные (коммерческие и некоммерческие) (ст. 65.1 ГК РФ).

Классификация юридических лиц представлена в таблице.

Таблица 1

Классификация юридических лиц

Государственными (федеральными и региональными) и муниципальными юридическими лицами являются организации, которые создаются соответственно по решению органа власти соответствующего уровня: федерального, регионального, муниципального.

Разновидности государственных юридических лиц на примере федеральных представлены на схеме (рис. 2).

Права лиц, не являющихся собственниками имущества, принято называть ограниченными вещными правами, которые являются производными от права собственности, возникающими только тогда, когда у определенного лица уже возникло право собственности. Именно поэтому ограниченные вещные права — это предусмотренные в законе права на чужую вещь.

Ограниченные вещные прав перечислены в ГК РФ, в их числе:

• право пожизненного владения земельным участком (ст. 265);

• право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268);

• сервитут (ст. 274, 277);

• право хозяйственного ведения (ст. 294);

• право оперативного управления (ст. 296).

К числу ограниченных вещных прав на имущество государственных и муниципальных юридических лиц относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления.

Рис. 2. Виды прав на имущество

§ 2. Имущество государственных и муниципальных предприятий

Право хозяйственного ведения представляет собой право государственного и муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться, а также в пределах, установленных законом, и иными правовыми актами, распоряжаться имуществом.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Не допускается создание унитарных предприятий на основе объединения имущества, находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Субъектами права хозяйственного ведения являются государственные (ГУП) и муниципальные унитарные предприятия (МУП).

Объектом ограниченного вещного права — права хозяйственного ведения — выступает как недвижимое, так и движимое имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности. Имущество ГУП и МУП является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Имеются различия в моменте возникновения вещного права у ГУП и МУП на передаваемое им соответственно государственное и муниципальное имущество. Так, право хозяйственного ведения на движимые вещи возникает у государственного или муниципального унитарного предприятия с момента фактической передачи этих вещей. Данный момент определяется прежде всего подписанием акта приема-передачи и принятием имущества к бухгалтерскому учету.

На недвижимые вещи право хозяйственного ведения возникает у унитарного предприятия с момента государственной регистрации этого права. Составление акта приема-передачи имущества и дальнейшее принятие имущества к бухгалтерскому учету так же необходимы, как и в случае с движимым имуществом.

Следует заметить, что ГУП и МУП должны иметь самостоятельный баланс, на котором учитывается имущество. Бухгалтерская отчетность унитарного предприятия в случаях, определенных собственником имущества унитарного предприятия, подлежит обязательной ежегодной аудиторской проверке независимым аудитором.

При этом речь идет исключительно о том имуществе, которое поступает от собственника, а не приобретается самим ГУП или МУП у иных субъектов. Плоды, продукция и доходы, которые приносит использование имущества, поступившего от собственника (государства или муниципального образования), поступает в хозяйственное ведение ГУП и МУП.

Кроме того, унитарные предприятия вправе самостоятельно приобретать имущество по гражданско-правовым договорам. Такое имущество, приобретенное унитарным предприятием, также поступает в его хозяйственное ведение.

Прекращение права хозяйственного ведения происходит по основаниям и в порядке, предусмотренном законом для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества собственником-учредителем у унитарного предприятия. Так, государство вправе в случаях, предусмотренных ст. 242 ГК РФ, реквизировать муниципальное имущество и обратить его в государственную собственность, а также изъять (выкупить) для государственных нужд земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и переданный муниципальному унитарному предприятию.

Содержание права хозяйственного ведения составляют правомочия ГУП и МУП по владению, пользованию и распоряжению имуществом, закрепленным собственником, а также имуществом, приобретенным самими унитарным предприятиями в результате осуществления своей хозяйственной деятельности.

В целом унитарное предприятие в отношении имущества, которым оно владеет на праве хозяйственного ведения, имеет те же правомочия, которые есть и у собственника. Однако в силу того, что хозяйственное ведение — ограниченное вещное право, в законодательстве установлены определенные пределы осуществления унитарным предприятием указанных правомочий.

ГУП и МУП являются юридическими лицами, обладающими специальной правоспособностью (ст. 49 ГК РФ). На специальную правоспособность ГУП и МУП обращено внимание также в п. 1 ст. 3 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: «унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности». Таким образом, осуществление унитарным предприятием правомочия пользования обусловлено деятельностью, определенной в уставе данного предприятия.

Собственник имущества ГУП и МУП вправе осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества.

Кроме этого, собственник имущества вправе получать часть прибыли от использования имущества, переданного предприятию. Согласно п. 2 ст. 17 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», «Государственное или муниципальное предприятие ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления».

Ограничения установлены и в отношении осуществления унитарным предприятием правомочия распоряжения. Унитарное предприятие может самостоятельно распоряжаться движимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять свою уставную деятельность (п. 3 ст. 18 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»). Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.

ГУП или МУП не вправе без согласия собственника совершать в отношении недвижимого имущества следующие сделки:

• продажу;

• аренду;

• передача в залог;

• вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества;

• распоряжаться иным способом.

Кроме того, ГУП и МУП не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры простого товарищества.

Уставом ГУП или МУП могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Праву хозяйственного ведения присущ такой признак ограниченных вещных прав, как право следования. В соответствии с п. 1 ст. 300 Гражданского кодекса РФ при переходе права собственности на государственное или муниципальное предприятие как имущественный комплекс к другому собственнику право хозяйственного ведения за унитарным предприятием сохраняется.

Как уже было отмечено, ГУП и МУП являются коммерческими организациями, следовательно, для достижения основной уставной цели — извлечения прибыли — заключают разнообразные гражданско-правовые договоры, принимая на себя при этом комплекс гражданско-правовых (имущественных) обязательств.

По своим обязательствам ГУП и МУП несут ответственность всем принадлежащим им имуществом.

Однако по обязательствам собственника имущества (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) ГУП и МУП ответственности не несут.

Точно так же Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам ГУП или МУП, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (согласно п. 2 ст. 26 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

§ 3. Имущество государственных казенных предприятий

Право оперативного управления представляет собой ограниченное вещное право, которое по своему содержанию является более узким, чем право хозяйственного ведения.

Субъектами права оперативного управления являются казенные предприятия (разновидность унитарных предприятий), а также учреждения.

Казенное предприятие так же, как и ГУП, и МУП, является государственным субъектом экономической деятельности, что определяет особенности правового регулирования его деятельности, его правового статуса, финансирования, государственного планирования деятельности и мн. др.

Казенное предприятие — коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество.

Наличие в наименовании организационно-правовой формы слова «казенное» определяет тот факт, что такое предприятие создается самим государством и для целей, определяемых государством. Как правило, казенные предприятия создаются в тех случаях, когда:

• преобладающая часть производимой продукции, выполняемых работ или оказываемых услуг предназначена для федеральных государственных нужд, нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд;

• в процессе ведения хозяйственной деятельности используется имущество, приватизация которого запрещена законом, в том числе используется имущество для обеспечения безопасности Российской Федерации, функционирования воздушного, железнодорожного и водного транспорта, реализации иных стратегических интересов Российской Федерации;

• осуществляется