А. Н. Песков

Коррупция в профессиональном спорте

Учебное пособие

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 343.35:796.06(075.8)

ББК 67.408:75.4я73

П28

Автор:

Песков А. Н., кандидат юридических наук, адвокат, председатель Совета директоров Международной ассоциации по защите прав спортсменов (Москва, Россия), почетный вице-президент Международной ассоциации спортивного права (Афины, Греция).

Учебное пособие предназначено для использования в системе высшего и дополнительного юридического и спортивного образования, а также для широкого круга читателей, интересующихся проблемами борьбы с коррупцией в профессиональном и международном спорте.

Автор исследовал проблемы квалификации коррупционных преступлений, масштабы и причины распространения коррупции в профессиональном спорте, в том числе связанные с отмыванием криминальных денег, договорными матчами, незаконными ставками и хищениями при проведении крупномасштабных спортивных соревнований. Кроме того, в пособии с учетом международного опыта предлагаются меры по противодействию распространения коррупции в профессиональном спорте в контексте требований действующего российского законодательства и социальных процессов, происходящих в российском обществе.

Законодательство приведено по состоянию на 1 марта 2024 г.

УДК 343.35:796.06(075.8)

ББК 67.408:75.4я73

© Песков А. Н., 2024

© ООО «Проспект», 2024

§ 1. ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ СПОРТЕ

Общее понятие коррупции

Слово «коррупция» происходит от двух латинских слов corrumpere («растлевать») и corruptio («подкуп, продажность, порча, искажение, разложение, растление»)¹. Обычно под этим термином понимается использование должностным лицом своих властных полномочий в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью, т. е. полномочиями действовать в рамках закона по личному усмотрению. Коррупция всегда ассоциируется с продажными чиновниками, «паразитирующими» на трудностях и проблемах простых граждан, представляющими мафиозные кланы общества. Характерным же признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его нанимателя либо конфликт между действиями выборного или назначаемого государством лица и интересами общества. Это называется конфликтом интересов². Коррупционер готов предать за деньги и материальные ценности что угодно и кого угодно: близких людей и коллег по работе, интересы службы, общества и своего государства. Коррупция разлагает и растлевает общество, разрушает экономику, мораль и правопорядок, веру в государство и справедливость, может криминализировать сознание отдельных коллективов, сообществ и сфер деятельности людей и даже всего общества. Государство, где коррупция пронизывает все эшелоны власти снизу доверху, где она полностью интегрирована в вертикаль власти, где организованная преступность сращивается с государственным аппаратом и олигархатом, где чиновники, представители силовых ведомств, олигархи становятся частью криминалитета и мафиозных структур, иногда называют клептократией³. Что-то подобное мы наблюдали в России в начале 90-х годов. Однако коррупция — это не только проблема России или стран СНГ, или развивающихся и бедных стран Африки, Ближнего Востока, Юго-Восточной Азии и Латинской Америки. Коррупцией охвачены все страны мира, в том числе страны с развитой экономикой и так называемыми устойчивыми демократиями Европейского союза и США. Эта общая проблема человечества и всех сфер его деятельности, включая международный и профессиональный спорт.

Что же понимают юристы под коррупцией в международном праве? Как ни покажется странным читателю, на этот простой вопрос ответить невозможно, так как общего юридического понятия коррупции нет. В различных странах одни и те же деяния рассматриваются как коррупционные и не коррупционные. Например, в некоторых государствах дарение дорогих подарков разрешено для поддержания хороших деловых и дружеских отношений, в других странах это дарение рассматривается как коррупция, если связано с умыслом повлиять на принятие конкретного решения. К тому же понимание коррупции во многом зависит от национальных традиций и обычаев, представлений о гостеприимстве и уважении гостей и менталитета населения конкретных стран. Поэтому международные юристы всегда стремились четко определить правовые границы коррупции, унифицировать определение этого понятия. Однако достичь консенсуса они так и не смогли. В ходе обсуждения Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции государства — члены этой организации пришли к выводу, что любая попытка дать всеобъемлющее определение коррупции неизменно привела бы к упущению той или иной ее формы. В результате международное сообщество приняло согласованное мнение в отношении лишь определенных форм проявления коррупции, предоставляя возможность каждому государству выходить за рамки минимальных стандартов и самому определять понятие коррупции на законодательном уровне⁴. В частности, в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции от 31.10.2003 к общепризнанным проявлениям коррупции относятся: подкуп национальных и иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций; хищение; неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом; злоупотребление влиянием в корыстных целях; злоупотребление служебным положением; незаконное обогащение; подкуп и хищение имущества в частном секторе; отмывание доходов от преступлений; сокрытие преступлений; воспрепятствование осуществлению правосудия⁵. По такому же пути пошли и российские законодатели. В Федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 № 273-ФЗ также нет общего определения коррупции. Имеется только общий перечень составов преступлений, подпадающих под это понятие: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование должностного положения в корыстных целях⁶.

В соответствии с международными и национальными нормами к коррупции в профессиональном спорте можно отнести не только взяточничество, но и любое хищение, незаконное обогащение, отмывание денег и нецелевое использование финансовых средств, направленное против интересов спортивных организаций. Это могут быть любые финансовые злоупотребления, манипуляции результатами спортивных соревнований, нелегальные ставки на результаты спортивных игр, хищения при строительстве спортивных объектов, взятки за предоставление стране права принимать международные спортивные соревнования и любые другие корыстные преступления в сфере спорта. Однако все-таки следует проводить различия между коррупционными преступлениями и другими корыстными деяниями. Если, например, кто-то похитит личные вещи спортсмена из раздевалки, это деяние будет квалифицировано как простая кража. Если же директор или тренер по его указанию в спортивной школе будет незаконно в корыстных целях собирать деньги с родителей юниоров, например, «для допуска к спортивным соревнованиям», то это будет коррупция. В чем отличие? Оба преступления связаны с корыстной мотивацией и личной заинтересованностью, но объекты преступлений разные. В первом случае — чужая собственность, во втором случае — не только чужая собственность, но и интересы и репутация спортивного сообщества (федерации, клуба и т. п.). Кроме того, во втором случае присутствует конфликт интересов между действиями коррупционеров и интересами спортивной организации. Действия коррупционера всегда вредят авторитету и правомерным интересам спортивного сообщества, которое он представляет. Наличие корыстной мотивации или иной личной заинтересованности и такого объекта преступления, как интересы спортивного сообщества, а также конфликт интересов будут главными отличительными уголовно-правовыми признаками коррупционного деяния в профессиональном спорте.

Особо хотелось бы остановиться на проблеме борьбы с незаконным обогащением, когда преступлением является сам факт наличия имущества, законность приобретения которого владелец не может подтвердить. К сожалению, Российская Федерация не ратифицировала ст. 20 Конвенции ООН против коррупции «Незаконное обогащение». В частности, Россия не захотела признать, что незаконным обогащением является «значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать»⁷. Такое решение вероятно обрадовало некоторых нечестных олигархов, коррумпированных чиновников и криминалитет, которые боялись изъятия своего имущества, добытого криминальным путем. Почему было принято такое решение? Некоторые сторонники этого решения, например, утверждали, что в России действует презумпция невиновности, и никто не может быть наказан без доказательства незаконного обогащения. Однако большинство стран признают презумпцию невиновности и в то же время рассматривают сам факт незаконного обогащения как преступление. В этом нет, как видится, никаких юридических противоречий. Представляется, что сам факт наличия у представителя профессионального спорта предметов роскоши, стоимость которых значительно превышает его доходы, может рассматриваться как самостоятельный состав преступления. Например, если глава спортивной федерации или спортивного футбольного клуба, получавший дотации на спорт от государства, не может доказать законность приобретения своих больших коттеджей, многочисленных квартир, дорогих яхт и самолетов, то это могло бы быть поводом для привлечения его к уголовной ответственности. Кстати, на практике российские следственные органы фактически все же применяют ст. 20 этой Конвенции и изымают незаконное имущество у коррупционеров в соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». При этом активность российских прокуроров по изъятию имущества чиновников, законность приобретения которого доказать они не смогли, в последнее время существенно возросла. Если с 2013 по 2019 г. у российских чиновников было изъято такого имущества на сумму 14 млрд. руб., то только с января по сентябрь 2023 г. по искам прокуроров изъято такого имущества более чем на 220 млрд руб., включая более 3 тыс. объектов недвижимости⁸. Однако действие этого закона распространяется главным образом на государственных и муниципальных чиновников в сфере физической культуры и спорта и членов их семей, и не распространяется на остальные субъекты профессионального спорта.

Как представляется, возможно настало время вернуться к ратификации ст. 20 Конвенции против коррупции, распространить ее применение на все сферы жизни российского общества, включая сферу спорта и физической культуры. Вероятно, это способствовало бы в целом усилению борьбы с коррупцией в нашем обществе и повышению международного авторитета России. Может быть, также нам стоит перенять опыт Малайзии, где любой спортивный орган, зарегистрированный в соответствии со ст. 17 Закона о развитии спорта 1997 г., признается публичным органом, и все работники и служащие этого органа могут подлежать ответственности в соответствии с законом о коррупции. Аналогичное законодательство имеет место и во Вьетнаме⁹.

Понятие должностного лица и лица, выполняющего управленческие функции

Также важно разобраться в вопросе, кто может быть субъектом коррупции в профессиональном спорте? Ими являются те, кто из-за корыстной или иной личной заинтересованности в нарушение закона дает и получает материальные ценности, оказывает услуги. Что касается лиц, дающих взятки и осуществляющих коммерческий подкуп, то ими могут быть лица с любым социальным статусом, достигшие возраста наступления уголовной ответственности в соответствии с нормами национального законодательства (в России по общему правилу этот возраст установлен в 16 лет). Что же касается взяткополучателей и выгодоприобретателей от коммерческого подкупа, ими могут быть только специальные субъекты преступления. В Конвенции ООН против коррупции эти лица обозначены как «публичные должностные лица». Как правило, под такими лицами понимаются субъекты государственного управления, не входящие в частный сектор. Однако, согласно Конвенции, ими могут быть не только государственные и муниципальные чиновники, но и любые другие лица, выполняющие «какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия», или предоставляющие «какую-либо публичную услугу» (ст. 2 Конвенции)¹⁰. Это широкое понятие специальных субъектов коррупции, как представляется, согласно данной Конвенции, может применяться практически ко всем субъектам в профессиональном спорте, как в публичном, так и в частном секторах, от министра спорта, главы спортивной федерации, члена исполкома спортивной федерации до спортивного судьи, тренера и даже в отношении простого спортсмена. Также широко трактуется Конвенцией и понятие «должностное лицо публичной международной организации», которое «означает международного гражданского служащего или любое лицо, которое уполномочено такой организацией действовать от ее имени»¹¹.

В законодательстве Российской Федерации понятие «публичного должностного лица» также многообразно и расплывчато. Оно по-разному толкуется в различных статьях Уголовного кодекса, Кодекса об административных правонарушениях и федеральных конституционных законах. В соответствии с примечаниями 1—3 к ст. 285 УК РФ должностными лицами признаются лица, занимающие государственные должности или постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, а также в различных государственных и муниципальных предприятиях и обществах с преобладающим государственным участием. В ст. 2.4 КоАП РФ «Административная ответственность должностных лиц» содержится конкретное перечисление таких лиц. В частности, таковыми объявляются арбитражные управляющие, члены совета директоров, члены ревизионных, лицензионных, конкурсных и закупочных комиссий, аудиторы и другие субъекты, наделенные распорядительными полномочиями в отношении не находящихся в служебной зависимости от них лиц¹². Кроме того, уточнения этих понятий имеется в постановлениях Пленума Верховного Суда «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» от 09.07.2013 № 24¹³ и «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» от 16.10.2009 № 19¹⁴. В соответствии с положениями этих правовых документов к иностранным должностным лицам можно отнести, например, министров спорта иностранных государств, руководителей и работников МОК, ВАДА, международных спортивных ассоциаций и федераций, Спортивного арбитражного суда в Лозанне (Швейцария). К представителям же власти — отнести лиц, наделенных распорядительными полномочиями по осуществлению функций органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Ими могут быть признаны, например, руководители и должностные лица Минспорта РФ, руководители спорта в регионах и муниципальных образованиях, члены Комитета Госдумы по физической культуре и спорту РФ и депутаты законодательных органов всех уровней, вовлеченных в принятие решений в сфере физической культуры и спорта. Должностными лицами являются и те лица, которые осуществляют организационно-распорядительные функции, т. е. обладают полномочиями должностного лица государственного органа, государственного или муниципального учреждения, связанными с руководством трудовыми коллективами и отдельными работниками. Это могут быть руководители государственных федеральных, региональных и муниципальных бюджетных учреждений в сфере физической культуры и спорта, ответственные за подбор и обучение спортсменов, определение трудовых обязанностей своих работников и т. п.¹⁵ К таким предприятиям можно отнести, например, ФГБУ «Федеральный научный центр физической культуры и спорта» или ФГБУ «Центр спортивной подготовки сборных команд России», или ФГБУ ПОО «Государственное училище (техникум) олимпийского резерва по хоккею» и другие подобные некоммерческие спортивные, образовательные бюджетные и муниципальные организации. Кроме того, к должностным лицам государственных и муниципальных организаций можно также отнести лиц, уполномоченных выносить решения, влекущие определенные юридические последствия. Например, таким лицом, может быть спортивный врач центра спортивной подготовки, наделенный полномочиями по допуску к занятиям по спорту, член комиссии по приему экзаменов в региональном или муниципальном спортивном образовательном учреждении и т. п. К данным лицам можно отнести и тех, кто выполняет административно-хозяйственные функции в этих организациях по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимся на балансе и банковских счетах спортивных организаций. Такие полномочия должностному лицу могут быть предоставлены приказом, распоряжением или доверенностью руководителя государственной или муниципальной организации. Этими полномочиями, например, может обладать заместитель директора спортивной бюджетной организации по финансовой работе, принимающий решения о начислении заработной платы и премий.

Возникает вопрос, а кто же является должностным лицом в коммерческой организации, например, в коммерческом спортивном клубе или фитнес-центре? В этих организациях такого понятия нет. В соответствии со ст. 201 УК РФ «Злоупотребление полномочиями» в коммерческих организациях есть понятие «лица, выполняющего управленческие функции в коммерческой или иной организации», которым может быть единоличный исполнительный орган либо член совета директоров или иного коллегиального исполнительного органа, или лицо, постоянно, временно либо по специальному полномочию выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в этих организациях¹⁶. В спортивной организации к таковым могу быть отнесены президент федерации, его заместители, члены исполкома, президиума и других органов управления спортивной федерацией, а также сотрудники, выполняющие временно или постоянно организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Кого же в конечном итоге можно считать должностным лицом или управленцем в сфере физической культуры и спорта, где громадное множество государственных, муниципальных, коммерческих, образовательных, общественных и иных организаций, с различными формами собственности и видами деятельности? Где и как получить ответ на этот вопрос? Юридический департамент Министерства спорта РФ в апреле 2019 г. попытался ответить на этот вопрос и подготовил в этой связи официальное письмо «О разъяснении определения „должностное лицо“», из которого стало понятно, что такого общего определения нет в сфере физической культуры и спорта и должностным лицом может считаться любое лицо, подпадающее под общие правовые признаки данной категории лиц и у которого управленческие функции «включены в должностной регламент»¹⁷. Следовательно, должностным лицом или управленцем может быть любой субъект профессионального спорта, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющий функции представителя власти либо выполняющий организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в самых различных спортивных организациях и органах управления. Им может быть кто угодно — спортивный врач, тренер, арбитр, руководитель спортивного клуба, спортивной федерации или лиги, любой федеральный, региональный или муниципальный спортивный чиновник и даже простой спортсмен, на которого временно или постоянно возложены какие-либо управленческие функции. И от признания или непризнания этого должностного статуса может зависеть судьба субъекта профессионального спорта, привлекаемого к уголовной ответственности за совершение коррупционного преступления. Определять же должностной статус работника в сфере профессионального спорта, подозреваемого в совершении коррупционного преступления, в каждом конкретном случае будет дознаватель, следователь и прокурор в ходе проведения оперативно-розыскной деятельности, дознания, следствия или осуществления надзора.

Взяточничество и коммерческий подкуп

Наиболее распространенными коррупционными преступлениями в профессиональном спорте являются взяточничество (ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ) и коммерческий подкуп (ст. 204, 204.1, 204.2 УК РФ). Под этими преступлениями понимается использование служебных полномочий в пользу каких-либо лиц за деньги или осуществление каких-либо услуг, например, за покровительство, сокрытие незаконных деяний, предоставление «благоприятных» решений, их ускоренное принятие. Таковыми действиями, например, будут считаться прием за взятку юниора в школу олимпийского резерва, или попустительство неправомерным действиям спортсмена за оказанные им дополнительные услуги руководителю спортивного клуба, или продвижение руководителем федерации по службе спортивного функционера за взятку такому руководителю и т. п. Причем коррупционеры могут осуществлять свои противоправные действия через третьих лиц, используя свое высокое должностное положение или авторитет с помощью просьб, уговоров, принуждения и т. п. Предметом же взяточничества и коммерческого подкупа наряду с деньгами, ценными бумагами, иным имуществом могут быть незаконное оказание услуг имущественного характера и предоставление имущественных прав и вообще любых имущественных выгод. Например, приобретение для руководителя спортивной федерации или клуба туристической путевки по заниженной стоимости, участие в строительстве и ремонте его дачи или квартиры, передача ему во временное пользование автотранспорта могут рассматриваться также как взяточничество и коммерческий подкуп. В международной практике борьбы с преступностью в профессиональном спорте к таковым услугам относили и услуги интимного характера, оказываемые проститутками спортивным арбитрам и судьям¹⁸.

Часто возникает вопрос: как квалифицировать действия должностного лица в спортивной организации, которое систематически получает так называемые откаты при совершении закупок спортивного оборудования или спортивной экипировки по завышенным ценам? Такие действия, по мнению Верховного Суда РФ, следует квалифицировать по совокупности преступлений как растрату вверенного ему имущества (ст. 160 УК РФ) и как получение взятки (ст. 290 УК РФ). Если же стоимость товаров, работ или услуг завышена не была, содеянное должно квалифицироваться как получение взятки¹⁹. Так что любой «откат» — это серьезное коррупционное преступление с суровым наказанием. Например, в соответствии с п. 5 ст. 290 УК РФ за такой «откат» в сумме более 150 тыс. руб. можно получить наказание от семи до 12 лет лишения свободы²⁰.

Всем коррупционерам надо иметь в виду, что они могут быть наказаны даже за простое обещание и предложение получить или передать взятку. В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 (ред. от 24.12.2019) «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях» высказанное лицом намерение передать или получить взятку либо предмет коммерческого подкупа может квалифицироваться как приготовление к совершению преступления (п. 13.1) или даже как оконченное преступление для посредников в совершении указанных преступлений (п. 13.5)²¹. Например, как приготовление к взятке или коммерческому подкупу можно рассматривать действия тренера хоккейной команды, который заходит в комнату арбитров в перерыве между матчами и предлагает деньги с целью не вносить нарушение регламента спортивного соревнования, совершенное членами его команды, в протокол спортивного соревнования.

Определенную специфику имеют коррупционные преступления, связанные с вымогательством взятки (п. б ч. 5 ст. 290 УК РФ) или предмета коммерческого подкупа (п. б ч. 7 ст. 204 УК РФ). Эти действия всегда сопряжены с угрозой совершить деяние, при которых субъект профессионального спорта вынужден будет передавать деньги или иные вещи, услуги с целью предотвращения вредных последствий для своих правоохраняемых интересов. Например, таковым действием будет являться угроза спортсмену, связанная с его недопущением в сборную команды региона или страны в случае непредставления им денежных средств руководителю спортивной федерации. Причем это может быть не только угроза, но и создание условий, при которых спортсмен просто вынужден будет передать взятку или предмет коммерческого подкупа руководителю спортивной федерации. При этом не имеет значения, какими были реальные намерения руководителя спортивной федерации. Он будет отвечать за вымогательство в любом случае, если даже спортсмен уже включен в состав сборной страны или региона. Следует также иметь в виду, что данный спортсмен все-таки совершил вынужденно преступление и поэтому не будет признан потерпевшим, и он не вправе будет претендовать на возвращение ему ценностей, переданных в виде взятки или предмета коммерческого подкупа. Это станет возможным, только если будет доказано, что этот спортсмен оказался в безвыходной ситуации и вынужденно действовал в состоянии крайней необходимости или психического принуждения. В таком случае имущество, полученное должностным лицом либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, подлежит возврату его владельцу²².

У лиц, связанных с профессиональным спортом, очень часто возникает вопрос: можно ли привлекать к уголовной ответственности за так называемую бытовую коррупцию главных бухгалтеров, руководителей спортивных клубов, детских спортивных школ, например, за поборы со спортсменов, с юниоров, их родителей по самым различным основаниям за небольшие суммы денег (3—5 тыс. руб.)? Возможно, так как уголовная ответственность за мелкое взяточничество и мелкий коммерческий подкуп до 10 тыс. руб. установлена ст. 291.2 и 204.2 УК РФ, и при отягчающих обстоятельства таким лицам может грозить наказание до одного года лишения свободы. Так, взятка врачу за допуск к занятиям по спорту даже в размере 3 тыс. руб. может обернуться наказанием до одного года лишения свободы как для взяткодателя, так и для взяткополучателя.

Необходимо иметь в виду, что также предусмотрена административная ответственность за совершение коррупционных деяний. В КоАП РФ нет специальной главы, посвященной этим преступлениям. Однако отдельными составами это кодекса установлена ответственность физических и юридических лиц за взяточничество и коммерческий подкуп. Так, в соответствии со ст. 19.28 КоАП РФ «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» юридическое лицо, передающее через своего представителя деньги или просто предложение о взятке любому должностному лицу, в том числе международной публичной организации, может быть оштрафовано в размере от 1 млн до 100 млн руб. в зависимости от размера взятки. Причем привлечение физических лиц к уголовной ответственности за дачу взятки или передачу предмета коммерческого подкупа не освобождает юридическое лицо, от имени или в интересах которого совершены соответствующие незаконные действия, от административной ответственности, предусмотренной ст. 19.28 КоАП РФ²³. Таким наказаниям, например, могли быть подвергнуты российские федерации спорта, чьи руководители или представители пытались дать взятки руководителям международных спортивных федераций для сокрытия фактов употребления запрещенных субстанций спортсменами и допуска их к международным соревнованиям, что, к сожалению, имело место в истории российского спорта.

Злоупотребление полномочиями и другие коррупционные преступления

В соответствии со ст. 285 УК РФ злоупотребление должностными полномочиями представляет собой деяние, совершенное должностным лицом вопреки интересам службы из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства. Аналогичная ответственность установлена ст. 201 УК РФ за злоупотребление полномочиями для лиц, выполняющих управленческие функции в коммерческой или иной организации, вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам.

В чем разница между взяткой, коммерческим подкупом и преступлениями, связанными со злоупотреблением служебными полномочиями? Некоторые юристы считают, что основное различие между получением взятки и злоупотреблением полномочиями заключается в объективной стороне. Предметом получения взятки выступают деньги или иные имущественные блага, а при злоупотреблении должностными полномочиями предметом являются материальные выгоды в любой другой форме²⁴. Однако на самом деле не все так просто, различия между этими преступлениями очень тонкие и противоречивые, и даже опытному юристу часто бывает трудно определиться с квалификацией этих похожих преступлений. Например, как уже указывалось, участие в строительстве и ремонте дачи или квартиры руководителя спортивной федерации или клуба, передача ему во временное пользование автотранспорта могут рассматриваться как взяточничество и коммерческий подкуп. В то же время такие деяния могут рассматриваться как извлечение выгод и преимуществ при злоупотреблении служебным положением.

Следует также понять, что является корыстной и иной личной заинтересованностью при злоупотреблении служебными полномочиями. Корыстная заинтересованность при злоупотреблении служебными полномочиями — это стремление должностного лица путем совершения неправомерных действий получить для себя или других лиц выгоду имущественного характера, не связанную с незаконным безвозмездным обращением имущества в свою пользу или пользу других лиц. Например, если руководитель клуба обеспечивает переход хоккеиста в другой клуб без полагающейся в таких случаях денежной компенсации клубу за счет предоставления услуг хоккеистом по использованию его в качестве личного водителя, то условно эти действия можно рассматривать как злоупотребление должностным положением в корыстных целях. Иная же личная заинтересованность — это стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, семейственность, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т. п. Как использование должностным лицом своих полномочий вопреки интересам службы следует рассматривать также протекционизм, под которым понимается незаконное оказание содействия в трудоустройстве, продвижении по службе, поощрении подчиненного, иное покровительство по службе. Например, создание благоприятных условий для карьеры футболиста руководителем спортивного клуба, получившим кредит на льготных условиях в банке, которым руководит отец данного футболиста, вполне можно рассматривать как злоупотребление полномочиями. Аналогично, например, можно будет квалифицировать действия руководителя спортивной школы, принимающего из корыстной заинтересованности на работу родственников руководителя спортивного клуба, не соответствующим необходимым трудовым требованиям. Такая квалификация деяний, связанных со злоупотреблениями полномочий, вытекает из п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»²⁵.

Случаи, когда должностное лицо изымает имущество спортивной организации, следует квалифицировать как мошенничество (п. 3 ст. 159 УК РФ) или присвоение, или растрата (п. 3 ст. 160 УК РФ). В тех же случаях, когда должностное лицо, используя свои служебные полномочия, наряду с хищением чужого имущества совершает другие незаконные действия, связанные со злоупотреблением должностными полномочиями из корыстной или иной личной заинтересованности, содеянное им надлежит квалифицировать, как отмечает Верховный Суд РФ, по совокупности указанных преступлений²⁶. Например, если руководитель спортивного клуба незаконно перевел деньги клуба на свой банковский счет, то такое действие можно рассматривать как присвоение чужого имущества. Если же он незаконно передал спортивную экипировку своего клуба во временное пользование своим знакомым и родственникам, то такое действие можно рассматривать как злоупотребление служебным положением. Если же он совершал все эти действия одновременно, то он может быть привлечен к уголовной ответственности по совокупности совершения всех этих преступлений, т. е. одновременно за присвоение чужого имущества и злоупотребление служебным положением. Равным образом может решаться вопрос, связанный с правовой оценкой действий должностного лица спортивной организации, совершившего служебный подлог (ст. 292 УК РФ). Например, если руководитель спортивного клуба или тренер по его указанию под фамилией реального игрока допускает на официальные соревнования другое лицо, более высокой квалификации, и преднамеренно вносит соответствующие ложные изменения в протокол спортивного соревнования с целью победы своей спортивной команды, то такие действия можно будет квалифицировать одновременно как служебный подлог и злоупотребление служебным положением.

Также надо иметь в виду, что ответственность за злоупотребление полномочиями может наступить за умышленное неисполнение служебных обязанностей, если это повлекло причинение существенного вреда правам и законным интересам граждан. Например, если руководитель фитнес-центра не обеспечил должный контроль за работой подчиненных работников по использованию объема и качества дезинфицирующих средств в бассейне, и это повлекло причинение вреда здоровью посетителей этого фитнес-центра.

Необходимо иметь в виду и некоторые особенности возбуждения уголовных дел и квалификации преступлений, связанных со злоупотреблениями полномочиями. В частности, такие уголовные дела в отношении лиц, выполняющих управленческие функции в спортивной федерации, частном спортивном клубе, фитнес-центре, иной коммерческой и некоммерческой организации могут возбуждаться в соответствии со ст. 23 УПК РФ только по заявлению или с согласия руководителя организации, где эти лица работают. Если же сам руководитель этой организации причастен к совершению такого рода преступлений, то его уголовное преследование осуществляется по заявлению или с согласия органа управления организации, в компетенцию которого входит избрание или назначение руководителя, а также лиц, имеющих право принимать решения, определяющие деятельность юридического лица²⁷. Таким органом может быть, например, съезд или общее собрание членов общероссийской спортивной федерации, или исполком (президиум), или иной коллегиальный орган управления спортивной федерации, избранный на постоянной основе членами федерации.

Провокация взяточничества и другие правовые основания освобождения от уголовной ответственности по коррупционным делам

К сожалению, борьба с коррупцией в отдельных случаях используется с целью компрометации честных руководителей организаций и учреждений, не устраивающих различные «темные силы» по тем или иным основаниям, в том числе по карьерным и криминальным соображениям. В отношении таких лиц возможна провокация взятки или коммерческого подкупа, т. е. когда осуществляется попытка передачи им материальных ценностей и оказания услуг без их согласия в целях искусственного создания доказательств совершения преступления или шантажа. Такие руководители не подлежат уголовной ответственности, если будет доказано, что они не только не давали согласия на такого рода действия, но и не совершали никаких деяний, свидетельствующих о таком согласии, либо прямо отказались от получения незаконного вознаграждения ранее. Наказаны же будут организаторы провокации такой взятки (ст. 304 УК РФ).

Необходимо также иметь в виду, что руководители спортивных организаций и учреждений не будут нести ответственность за передачу им материальных ценностей и оказания им имущественных услуг, если они не извлекли для себя лично никакой имущественной выгоды. Например, если руководитель спортивного клуба получил спонсорскую помощь для обеспечения деятельности своего клуба и совершил какие-либо действия в пользу лиц, предоставивших такую помощь²⁸.

Вообще, не будет никакого факта взяточничества или коммерческого подкупа, если не будет доказано, что подозреваемые в коррупции лица не выполняли полномочия представителя власти, организационно-распорядительные либо административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях, либо управленческие функции в коммерческой и иной организации. В частности, если не будут представлены уставы, учредительные документы, приказы, распоряжения, функциональные обязанности или какие-либо другие регламентные документы, подтверждающие исполнение ими указанных полномочий.

Надо также иметь в виду, что взяткодатель и лицо, пытавшееся совершить коммерческий подкуп, освобождаются от ответственности в случаях добровольного сообщения о совершенном преступлении и активного способствования раскрытию и расследованию преступления. При этом не может признаваться добровольным заявление о преступлении, сделанное лицом в связи с его задержанием по подозрению в совершении этого преступления. Активное же способствование раскрытию и расследованию преступления должно состоять в совершении лицом действий, направленных на изобличение причастных к совершенному преступлению лиц, обнаружение имущества, переданного в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа. При этом в случае, когда передача имущества, предоставление имущественных прав, оказание услуг имущественного характера производились под контролем правоохранительных органов с целью задержания с поличным лица, заявившего такие требования, деньги и другие ценности, переданные в качестве взятки или предмета коммерческого подкупа, подлежат возвращению их законному владельцу²⁹.

Также надо иметь в виду, что не могут рассматриваться как уголовно наказуемые деяния, связанные с возможными провокационными действиями правоохранительных органов, в частности, с подстрекательством, склонением, побуждением в прямой или косвенной форме к принятию взятки или предмета коммерческого подкупа. Это касается тех случаев, когда умысел на совершение таких преступлений не возник бы и эти коррупционные преступления не были бы совершены без вмешательства сотрудников правоохранительных органов. Такие провокационные действия прямо запрещаются ст. 5 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»³⁰. По мнению же Верховного Суда РФ, результаты любых оперативно-разыскных мероприятий могут использоваться в доказывании по уголовному делу о коррупционном преступлении, если они получены и переданы органу предварительного расследования или суду в соответствии с требованиями закона и свидетельствуют о наличии у лица умысла на получение или дачу взятки либо предмета коммерческого подкупа, а равно на совершение посреднических действий, который сформировался независимо от деятельности сотрудников органов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность³¹.

Возникает еще один вопрос. Могут считаться коррупционным преступлением действия работника спортивной организации, исполняющего незаконный приказ или распоряжение коррупционного характера руководителя этой спортивной организации? В соответствии со ст. 42 УК РФ «Исполнение приказа и распоряжения» не является преступлением причинение вреда охраняемым уголовным законом интересам лицом, действующим во исполнение обязательных для него приказа или распоряжения. Уголовную ответственность за причинение такого вреда по ст. 285 УК РФ «Злоупотребление служебными полномочиями» несет лицо, отдавшее незаконный приказ или распоряжение. Однако это не означает полную реабилитацию действий подчиненного работника, выполнявшего заведомо незаконный приказ или распоряжение своего руководителя. Лицо, совершившее умышленное преступление во исполнение заведомо незаконных приказа или распоряжения, несет уголовную ответственность на общих основаниях. Например, бухгалтер будет нести уголовную ответственность за незаконное перечисление денег спортивного клуба на счет какой-либо фирмы в офшорной зоне по заведомо незаконному распоряжению руководителя спортивного клуба. Поэтому лучше не исполнять такие приказы и распоряжения, поскольку только их неисполнение полностью исключает уголовную ответственность должностных лиц и работников спортивной организации³². Читателю также надо иметь в виду, что окончательное решение о виновности коррупционеров принимает только суд с учетом всех обстоятельств уголовного дела, и различного рода судебные прецеденты, правовые толкования, мнения ученых и экспертов имеют только вспомогательное значение для оценки и понимания состава совершенного преступления.

§ 2. МАСШТАБЫ И ПРИЧИНЫ РАСПРОСТРАНЕНИЯ КОРРУПЦИИ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ СПОРТЕ

Масштабы коррупции в международном и российском профессиональном спорте

В докладе ООН о коррупции в спорте констатируется, что за последние годы коррупция приобрела транснациональный и глобальный характер. Новые технологии и появление кибервалюты способствовали росту изощренных коррупционных сделок и стремительному росту незаконных ставок в профессиональном спорте. Неконтролируемые громадные финансовые потоки устремились в спорт и спортивную индустрию по всему миру, вследствие чего спорт стал комфортным местом для всех видов мошенников и организованной преступности. Манипулирование результатами спортивных соревнований, незаконное букмекерство, отмывание денег, финансовые злоупотребления, взяточничество, хищения при строительстве объектов спортивной инфраструктуры и другие коррупционные преступления стали неизменными спутниками профессионального спорта. Коррупция стала негативно сказываться на финансовом состоянии спортивных федераций, клубов и отдельных спортсменов, подорвала авторитет спорта, его позитивное воздействие на социальную жизнь и воспитание подрастающего поколения. Скандалы о коррупции в спорте все чаще появляются в средствах массовой информации различных стран мира. Спорт перестал быть примером честности и неподкупности, многие же выдающиеся спортсмены перестали быть примером для подражания молодежи³³.

Коррупция в профессиональном спорте распространяется раковой опухолью по всему миру, захватывая новые виды спорта, вовлекая в коррупцию окружающую экосистему. Появляются и новые виды международных мошенничеств, связанных с торговлей людьми и незаконной миграцией в профессиональном спорте. Мошенники, выдающие себя за агентов известных спортивных организаций, вступают в контакт с молодыми спортсменами, детьми и их семьями в Западной Африке и Латинской Америке и обещают им за большие комиссионные обеспечить хороший заработок и спортивную карьеру за рубежом. Однако, выехав в страны Европы и Азии, жертвы узнают, что спортивных клубов, куда их должны были принять, не существуют, и они оказываются на улице без средств к существованию. Иногда молодых людей все-таки устраивают в спортивные клубы, но на кабальных финансовых условиях, и такие контракты рассматриваются в ООН как узаконенная форма рабства³⁴.

Усиливают коррупционные процессы и политизация спорта, в частности, борьба различных политических сил за право проведения международных соревнований в конкретных странах. Это связано с тем, что проведение таких соревнований не только повышает международный престиж страны организатора соревнований, но и приносит ей существенную экономическую выгоду. Политики и бизнесмены часто готовы перешагнуть закон, чтобы добиться проведения этих соревнований в своих странах. Они одаривают дорогими подарками и взятками чиновников международных спортивных организаций, от которых зависит место выбора проведения этих соревнований. Некоторые же коррумпированные чиновники таких организаций только и ждут подношений. Прежде всего, это касается деятельности Международного олимпийского комитета, стены которого содрогаются постоянно от всевозможных коррупционных скандалов, связанных с получением взяток и выбором места проведения Олимпийских игр. Еще в 1998 г. бывший вице-президент МОК швейцарец Марк Ходлер, занимавший пост председателя финансовой комиссии МОК, выступил с заявлением, в котором обвинил во взяточничестве 20 членов МОК. В качестве столиц олимпиад, выбранных исключительно благодаря подкупу чиновников, Ходлер привел Атланту (США, 1996 г.), Нагано (Япония, 1998 г.), Сидней (Австралия, 2000 г.) и Солт-Лейк-Сити (США, 2002 г.). В частности, в результате расследования ФБР США выяснилось, что зимние Олимпийские игры в Сот-Лейк-Сити в 2002 г. были «куплены» американцами за взятки. По итогам этого скандала десять членов МОК покинули эту международную организацию³⁵. Перед Олимпийскими играми в 2004 г. в Афинах (Греция) журналисты ВВС решили проверить членов МОК на коррупционность. Они попросили оказать содействие в выборе Лондона в качестве столицы Олимпиады главу болгарского Олимпийского комитета за взятку в размере 200 тыс. долл. США. Он согласился. Переговоры с главой болгарского Олимпийского комитета были засняты на скрытую камеру и показаны ВВС всему миру. Среди членов МОК оказались и другие коррупционеры, разоблаченные журналистами ВВС. Но их имена не были названы³⁶. Членов МОК, по имеющейся информации, также успешно подкупали при выборе Олимпийских игр в Бразилии (2016 г.), Южной Корее (2018 г.) и Японии (2021 г.). Например, во Франции обвинение в даче взяток членам МОК с целью проведения Олимпийских игр в Японии предъявили президенту Олимпийского комитета Японии Цунэкадзу Такэде. Расследование французской прокуратуры по этому делу показало, что Япония добилась права проведения Олимпийских игр в своей стране в 2013 г. с помощью взяток, данных представителям африканских стран. В самой же Японии был арестован за коррупцию член оргкомитета Олимпийских игр Харуюки Такахаси, который был также уличен в даче подарков членам МОК на сумму 8,2 млн долл. США³⁷. В связи с этим делом был допрошен и бывший премьер-министр Японии Есиро Мори. В результате заявка Японии на зимние Олимпийские игры в Саппоро была приостановлена из-за возмущения японской общественности³⁸. По информации же из Южной Кореи, двадцати семи членам МОК были также даны взятки за решение провести зимние Олимпийские игры 2018 г. в этой стране³⁹. Похоже, что и не обойдутся без аналогичных коррупционных скандалов и Олимпийские игры в Париже (2024 г.). Центральное управление по борьбе с коррупцией, финансовыми и налоговыми преступлениями Франции и финансовая бригада судебной полиции Парижа в 2023 г. уже провели обыски в парижском оргкомитете Олимпийских игр в связи с возможными финансовыми злоупотреблениями⁴⁰. Кроме того, в 2024 г. Национальная финансовая прокуратура Франции начала расследование в отношении главы оргкомитета Олимпиады 2024 г. в Париже (COJOP) Тони Эстанге в связи с его незаконными доходами⁴¹. Можно привести и другие факты коррупционного поведения официальных лиц международного олимпийского движения, связанные, например, с получением членами МОК взяток при реализации прав на телевизионные трансляции и размещение рекламы или с включением их родственников в бесплатные или льготные международные спортивные образовательные программы.

При этом МОК является очень богатой организацией, рассматривает Олимпийские игры как свою собственность и извлекает громадные деньги от продажи билетов, выдачи лицензий, телевизионных программ вещания, коммерческого партнерства и спонсорства. Это приносит только учтенные доходы в размере более одного млрд долл. США в год⁴². Доходы позволяют МОК не только содержать большой аппарат служащих, но и «паразитировать» на профессиональном труде спортсменов и жить в роскоши руководству и всем членам МОК. Все действительные и почетные члены МОК располагают возможностью иметь дипломатические паспорта, бесплатно посещать разные страны мира, летать и ездить бизнес-классом на всех видах транспорта, проживать в дорогих пятизвездочных отелях, получать большие деньги на расходы в командировках, быть почетными гостями с VIP-обслуживанием на любых международных спортивных соревнованиях. Причем МОК ни перед кем не отчитывается о своих финансовых расходах, функционирует вне контроля международных правительственных и неправительственных организаций. Члены же МОК при этом продолжают активно участвовать в коррупционных сделках, разрушать наши представления о морали и принципах олимпийского движения.

Не лучше положение дел с коррупцией обстоит и в ведущих международных федерациях спорта. Все мы хорошо помним коррупционный скандал в ФИФА, когда 27.05.2015 накануне очередного конгресса ФИФА в Цюрихе швейцарская прокуратура по представлению ФБР арестовала семерых высокопоставленных функционеров ФИФА. Всего по этому делу проходило 42 спортивных функционера, они были привлечены к ответственности за взятки на сумму 150 млн долл. США, в том числе связанные с выбором мест проведения чемпионатов мира и трансляцией футбольных матчей. Многие из них в дальнейшем были осуждены за коррупцию в США и других странах⁴³. Президенты ФИФА и УЕФА Йозеф Блаттер и Мишель Платини за факты коррупции были также уволены и наказаны ФИФА, и привлечены к уголовной ответственности швейцарской прокуратурой. Однако швейцарский уголовный суд в июле 2022 г. вынес оправдательный приговор по их делу⁴⁴. Можно предположить, что вся эта история имела политическую подоплеку, связанную с чемпионатом мира по футболу в России в 2018 г. Не случайно в апреле 2020 г. Министерство юстиции США обвинило бывшего вице-президента ФИФА Джека Уорнера в получении взятки в размере 5 млн долл. от России в обмен на голосование за проведение чемпионата мира по футболу в Российской Федерации⁴⁵. Бывший же президент ФИФА Блаттер публично признал, что была заключена секретная сделка ФИФА с Соединенными Штатами и с Российской Федерацией о проведении чемпионатов мира в этих странах, которая не состоялась в результате вмешательства Франции. Вместо США был выбран Катар. Однако каких-либо серьезных доказательств участия России в подкупе членов ФИФА представлено не было⁴⁶.

Нередко представители организованной преступности и коррупционеры проникают на руководящие посты в международные спортивные организации, превращают их в центры коррупции и отмывания преступных денег, криминализируют их деятельность, вовлекают в преступную деятельность атлетов, арбитров, тренеров, спортивных менеджеров и других представителей профессионального спорта. Можно в этой связи привести в качестве примера криминальную историю известнейшей Международной боксерской ассоциации (IBA), объединяющей пять континентальных и 203 национальных федерации бокса (создана в 1920 г., ранее называлась AIBA — Amateur International Boxing Association)⁴⁷. Организация в течение продолжительного времени была замешана в многочисленных коррупционных скандалах и известна тем, что в руководстве этой федерации постоянно находились лица с криминальной репутацией. В частности, с 2006 по 2017 г. AIBA возглавлял член исполкома МОК Чинг-Куо Ву из Тайваня. В феврале 2018 г. исполком МОК выразил обеспокоенность по поводу управления AIBA под руководством Ву в связи с финансовыми злоупотреблениями в этой международной федерации. В 2020 г. Ву снял с себя полномочия члена МОК «по состоянию здоровья». И что забавно, эта отставка была принята МОК «с благодарностью и уважением». В 2022 г. по итогам расследования профессора Макларена (приглашен к расследованию IBA) бывший президент AIBA Чинг-Куо Ву был объявлен персоной нон грата в IBA и боксерской семье за коррупцию и отсутствие спортивной честности⁴⁸. Ву заменил в 2017—2019 гг. некий Гафур Рахимов (Узбекистан) по прозвищу Гафур Черный, известный в мире международный наркобарон. Кто такой Гафур Черный? Согласно официальной биографии, это Гафур-Арсланбек Ахмедович Рахимов, родился в Ташкенте, учился в спортивной боксерской школе-интернате и Ленинградском инженерно-экономическом институте им. Пальмиро Тольятти, работал в Министерстве торговли Узбекской ССР и параллельно тренером по боксу в ЦСО «Динамо». В 1990 г. создал экспортно-импортную компанию «Агроплюс» (поставки в Узбекистан алкоголя, продовольствия, сырья), в 1993 г. стал вице-президентом Национальной федерации бокса Узбекистана, в 1998 г. — членом исполкома и председателем бизнес-комиссии AIBA, в 1999 г. — вице-президентом Олимпийского совета Азии от Центрально-Азиатского региона, в 2001 г. — вице-президентом Национального олимпийского комитета Узбекистана, в 2002 г. — вице-президентом AIBA, в 2004 г. — председателем попечительского совета Республиканского общественного благотворительного фонда Mehrjon-Sport, в 2007 г. — президентом Азиатской федерации бокса⁴⁹. Однако есть еще и теневая биография этой колоритной личности. С середины 1990-х он считался «вторым влиятельным человеком» после президента Ислама Каримова в Узбекистане. Рахимову приписывали контроль над большинством местных хлопкоперерабатывающих комбинатов, долями в акционерных капиталах газовых компаний, масложиркомбинатах и крупнейших банках, тесное сотрудничество со Службой национальной безопасности Узбекистана. По оперативным данным, Гафур Черный поставлял юных девушек в бордели Турции, Объединенных Арабских Эмиратов, Южной Кореи, России, Казахстана, Греции, Таиланда, контролировал нелегальную доставку рабочей силы на стройки России и Казахстана. Поставлял наркотики во все страны мира. И человек с такой криминальной биографией стал главой AIBA, несмотря на то что Минфин США включил Рахимова в список лидеров международной организованной преступности. Рахимов руководил AIBA даже тогда, когда его самого и его жену разыскивали Интерпол и МВД Узбекистана за вымогательство и отмывание денег. В июне 2019 г. МОК проголосовал за приостановление участия AIBA в Олимпийских играх в Токио (2020 г.) из-за многочисленных фактов коррупции в федерации. Гафур Черный вынужден был уйти с поста руководителя AIBA под давлением МОК и правоохранительных органов различных стран⁵⁰.

Однако эта детективная история продолжает иметь место. Международную федерацию бокса с 12.12.2020 возглавил представитель России Умар Назарович Кремлев, ранее работавший генеральным секретарем Федерации бокса России (2017—2020 гг.) и являющийся первым вице-президентом Европейской конфедерации бокса с 23.02.2019. С именем этого человека связано много позитивных моментов в деятельности IBA. Кремлев активно занимался реформированием этой федерации. Создал пять новых комитетов, разработал программу финансовой помощи национальным федерациям. Принял новую конституцию федерации. Оплатил долг AIBA перед азербайджанской компанией Benkons в размере 10 млн долл. США, ввел новые размеры призовых премий для боксеров на чемпионатах мира⁵¹. Но самое главное, он смог защитить права российских и белорусских спортсменов в условиях санкций, принятых МОК в связи с проведением военной операции на Украине. Российские и белорусские спортсмены стали выступать на международных соревнованиях по боксу под национальным флагом и без каких-либо других дискриминационных ограничений. Однако в российских СМИ появляется информация о наличии у Кремлева судимостей под другой фамилией, его связях с организованной преступностью, участии в игорном бизнесе и рейдерских захватах в Московской области⁵². МОК же считает, что Кремлев подкупил членов AIB при голосовании в поддержку его кандидатуры на чрезвычайном конгрессе IBA в Ереване (1922 г.) и поэтому отстранил AIBA от участия в летних Олимпийских играх в Париже (Франция, 2024 г.) и вообще бокс как олимпийский вид спорта не включил в обязательную программу Олимпиады-2028 в Лос-Анджелесе⁵³. Где в этой истории правда или не правда, как представляется, всем нам предстоит, возможно, узнать в будущем.

Погряз в коррупции и Международный союз биатлонистов. В январе 2024 г. в Норвегии начался суд над бывшим президентом Международного союза биатлонистов (IBU) Андерсом Бессебергом. По версии следствия, в период с 2012 по 2017 г. он получил взятки на сумму 300 тыс. долл. США от заинтересованных субъектов профессионального спорта за сокрытие нарушений допингового характера. Кроме того, Бессеберга подозревали во взяточничестве при выборе столицы чемпионата мира по биатлону 2021 г., когда победил г. Тюмень (Россия). Сам Бессеберг признался в получении взяток от занимавшего должность в то время первого вице-президента Международного союза биатлонистов российского четырехкратного олимпийского чемпиона Александра Тихонова. Однако Союз биатлонистов России отверг эти обвинения⁵⁴.

Нельзя не упомянуть еще один громкий коррупционный скандал, связанный с ведущей Международной федерацией легкой атлетики World Athletic и бывшим президентом Всероссийской федерации легкой атлетики (ВФЛА), бывшим первым вице-президентом Европейской легкоатлетической федерации Валентином Балахничевым, приговоренным в 2020 г. к трем годам тюрьмы за пассивную и активную коррупцию французским судом. Более пяти лет французская полиция занималась расследованием фактов коррупции во Всемирной легкоатлетической федерации по заявлению российской легкоатлетки Лилии Шобуховой, которая в 2014 г. потребовала от Международной ассоциации легкоатлетических федераций вернуть взятку в размере более 500 тыс. долл. США, не выполнившей свои обязательства в сокрытии нарушений этой спортсменкой антидопинговых правил. Эти факты подтвердились. Французская полиция арестовала счет Балахничева в Монако на сумму 2 млн евро. Расследование показало, что Балахничев с целью сокрытия положительных допинг-проб двадцати трех российских спортсменов передал бывшему президенту Международной ассоциации легкоатлетических федераций Ламину Диаку взятки в размере 3 млн евро и руководителю антидопингового комитета этой организации Габриэлю Долле 90 тыс. евро. В сентябре 2020 г. французский суд также приговорил за коррупцию к двум года тюрьмы Ламина Диака и бывшего старшего тренера сборной России по легкой атлетике Алексея Мельникова⁵⁵. Какие были последствия этого уголовного разбирательства? Реально наказана была вся российская легкая атлетика. Всемирная легкоатлетическая федерация (World Athletic) опубликовала список около одной тысячи российских спортсменов, попавших под подозрение в употреблении допинга и не имеющих право участвовать в международных соревнованиях. В результате многие из них лишились работы и средств к существованию. Как следствие, многие легкоатлетические клубы и федерации, секции детского и юношеского спорта были закрыты в регионах и городах России. Спортсмены начали покидать эту федерацию и менять гражданство. Запад же использовал все эти факты в политических целях для дискредитации всего российского спорта и нашего государства.

Конечно, в уголовном преследовании руководителей российского спорта присутствует политика Запада, не желающего допускать побед российских спортсменов. Однако, как представляется, есть и другие серьезные аргументы в этой позиции, связанные с нежеланием международного спортивного сообщества мириться с проникновением коррупции и организованной преступности в международный спорт.

Почему так много представителей России в международном спорте, уличенных в коррупции? Как представляется, возможно, причины находятся в проблемах функционирования самого российского профессионального спорта, где коррупция, судя по опубликованным данным, распространена и, как представляется, не всегда получает эффективный отпор со стороны государства и должное осуждение со стороны гражданского общества. К сожалению, коррупция проникла даже в федеральные и региональные центры управления физической культурой и спортом в Российской Федерации, в частности, в Министерство спорта РФ и подведомственные этому министерству государственные учреждения. В 2023 г., например, за растрату в особо крупном размере (26 млн руб.) и в составе организованной группы осужден на семь лет лишения свободы⁵⁶ руководитель Федерального государственного бюджетного учреждения «Центр спортивной подготовки сборных команд России» при Министерстве спорта РФ, член Совета при президенте РФ по развитию физической культуры и спорта Александр Кравцов⁵⁷. Осуждены и подельники Кравцова бывший заместитель министра спорта РФ и бывший вице-президент Олимпийского комитета России Геннадий Алешин, глава антидопингового отдела Всероссийской федерации легкой атлетики Роберт Попов и другие лица, получавшие зарплаты без выполнения трудовых обязанностей. Между тем Кравцов был еще и руководителем Союза биатлонистов России как раз в те годы, когда в этом союзе происходили всевозможные допинговые и коррупционные скандалы, о которых указывалось выше⁵⁸.

Осуждены за коррупцию и многие региональные министры спорта. В Пермском крае в 2019 г. признан виновным и осужден условно за злоупотребление служебным положением министр физической культуры и спорта Павел Лях, который своими преступными действиями нанес ущерб в размере 20 млн руб. при реконструкции стадиона «Динамо»⁵⁹. В 2021 г. признан виновным в мошенничестве и злоупотреблении должностными полномочиями бывший министр спорта Марий Эл Владимир Чумаков⁶⁰. В 2023 г. бывший министр спорта Пензенской области Григорий Кабельский приговорен к девяти годам лишения свободы по обвинению во взяточничестве на сумму почти 1,3 млн руб.⁶¹ В октябре 2023 г. задержан в связи с растратой бюджетных средств в особо крупных размерах бывший министр спорта Дагестана Магомед Магомедов. По версии следствия, им были допущены серьезные финансовые злоупотребления в сфере спорта. В частности, в Дагестане так и не нашли футбольного поля, которое уже должно было быть введено в эксплуатацию за федеральные средства⁶².

К сожалению, на путь совершения коррупционных преступлений встают даже ранее законопослушные, известные спортсмены, являющиеся руководителями национальных и международных спортивных федераций. Например, Басманный суд г. Москвы в 2021 г. арестовал за крупное мошенничество Алексея Власенко, президента трех всероссийских федераций прыжков в воду, синхронного плавания и водного поло, члена исполкома Олимпийского комитета России, председателя Технического комитета по прыжкам в воду Международной федерации плавания (FINA) и члена бюро Европейской лиги плавания (LEN). По сообщениям прессы, Власенко подозревают в коррупционном преступлении, связанном с хищением бюджетных средств со счетов министерства торговли и промышленности в размере 450 млн руб., выделенных на развитие фармацевтической отрасли⁶³. Коррупция и криминалитет иногда даже полностью поглощают руководство некоторых больших российских федераций спорта. Например, в октябре 2017 г. Басманный суд г. Москвы приговорил бывшего президента Федерации баскетбола Юлию Аникееву к 4,5 года лишения свободы за совершение хищений в размере 44 млн руб. Были осуждены также главный бухгалтер Елена Силина и исполнительный директор этой федерации Дмитрий Домани. Указанная преступная группа похитила около 120 млн руб. спонсорских и государственных денег и довела эту федерацию до бедственного финансового положения⁶⁴.

Однако в России, к сожалению, коррупция является проблемой не только высших спортивных чиновников или известных спортсменов. Это более масштабная проблема, ставшей обычной в нашей повседневной жизни. В коррупции замешано большое количество рядовых спортсменов, тренеров, судей, родителей юных спортсменов, руководителей спортивных школ и клубов, региональных и муниципальных спортивных федераций. Обычным явлением в спортивной жизни становятся взятки за прием юниора в спортивную школу, переход на льготных условиях спортсменов в другие клубы, допуск к престижным спортивным соревнованиям, финансовые злоупотребления должностных лиц и управленцев, связанные с задержкой зарплат, невыплатой полагающихся спортсменам денежных компенсаций, приобретением спортивной формы и оплатой расходов на проживание и питание спортсменов. При этом спортивные коррумпированные чиновники научились маскировать свои действия легальными схемами. Иногда трудно различить, где взятка, а где обычная гражданско-правовая сделка (дарение, оплата услуг). Эта бытовая коррупция, как ржавчина, разрушает стальной каркас российского спорта, созданный еще в советское время, разрушает олимпийские идеалы и ценности, уничтожает спортивный мир изнутри, превращает профессиональный спорт в источник незаконного и незаслуженного обогащения коррумпированных спортивных чиновников всех уровней.

Причины распространения коррупции в профессиональном спорте

Как бороться с коррупцией в профессиональном спорте? Для этого прежде всего следует понять, что является её причинами , и возможно ли вообще победить коррупцию в современном обществе? Все причины профессиональной коррупции можно условно разделить на две категории. Это общие причины коррупции как социального явления в обществе и специальные причины, характерные только для конкретного вида профессиональной коррупции. Общие причины существуют в масштабах общества, и они могут быть устранены или нейтрализованы лишь усилиями всего общества. Специальные же причины могут быть нейтрализованы частично или полностью и даже в некоторых случаях устранены самим профессиональным сообществом, владеющим необходимыми компетенциями и лучшими практиками борьбы с коррупцией в конкретной сфере человеческой деятельности. Однако специальные причины — это часть общих причин, и полное устранение специальных причин невозможно без кардинальных изменений в самом обществе. Нельзя решить частные задачи без решения общих. «Кто берется за частные вопросы без предварительного решения общих, — писал В. И. Ленин, — тот неминуемо будет на каждом шагу бессознательно для себя натыкаться на эти общие вопросы. А натыкаться слепо на них в каждом частном случае значит обрекать свою политику на худшие шатания и беспринципность»⁶⁵.

Какие же общие причины порождают коррупцию в нашем обществе? Еще классики марксизма-ленинизма отмечали, что бытие определяет сознание и преступность является результатом классовых противоречий, нужды и нищеты, социального неравенства в обществе. И это действительно так. Чем беднее страна и выше социальное неравенство, тем выше частота и распространенность криминальных проявлений и тем больше криминальных деформаций в нравственном состоянии общества. Рост социальной несправедливости — это главная причина распространения коррупции во всем мире. Коррупция же — это всегда реакция общества на социальную несправедливость, криминальный способ перераспределить богатство и таким образом решить проблему социальной справедливости. И основания для такого передела есть. По данным международной организации «Оксфам» (Oxfam), 1% жителей Земли с 2020 г. накопил почти в два раза больше средств, чем весь остальной мир, этому одному проценту жителей принадлежит 62% всего мирового богатства. Причем в то время как прибыль богатых растет (в день на 2,7 млрд долл. США), число бедных возрастает. В настоящее время на земле, по данным ООН, 1,2 млрд человек живут в нищете, т. е. менее чем на 1, 9 долл. в день⁶⁶. Это порождает социальное неравенство, неравные возможности людей в благосостоянии, образовании, здравоохранении и получении различных привилегий в различных сферах человеческой деятельности. Социальная несправедливость — это главная причина социальных протестов в обществе и революций. Это главная причина вовлечения во взяточничество широких слоев населения, включая простых учителей, врачей, полицейских и других категорий государственных и муниципальных служащих с невысокими доходами. Коррупция способна разрушить не только государство, но и все общество. Это все мы могли почувствовать в начале 90-х гг. прошлого столетия, когда произошло крушение Советского Союза. Капитализм принес в Россию не только социальное неравенство и нищету, трудовую эксплуатацию, унижение достоинства личности, но и новые ложные ценности, связанные с культом богатства и денег, и, кроме того, невероятных размеров коррупцию. Это было потрясением для большинства населения, воспитанного в духе высокой коммунистической морали, не знавшего, что такое безработица, хотя и жившего бедно, по западным меркам, но с бесплатным жильем, бесплатным образованием и медицинским обслуживанием. Смена общественно-политических формаций в 90-е гг. прошлого века привела к резкому обнищанию и убыли населения, породила психологию выживания любой ценой, деформацию нравственного сознания общества и криминализацию значительной части населения. Социальное неравенство в России достигло невероятных высот, и расслоение российского общества по имущественному критерию выглядит даже сегодня удручающе. Зарплаты 10% наиболее высокооплачиваемых работников в России даже сейчас в 13 раз превышают зарплаты наименее оплачиваемых, в развитых же странах это соотношение составляет 6:1. Около 10% наиболее обеспеченных россиян владеют 83% богатства страны, в то время как в США — 76% и Китае — 60%⁶⁷. Выросло и число миллиардеров в России с 74 до 105 (пятое место в мире в 2023 г.). При этом в России за чертой бедности (при доходах ниже прожиточного минимума в 14 375 руб.) в конце 2023 г. жило 13,5 млн человек (9,3% от общего числа населения)⁶⁸. По числу сверхбогатых людей Россия и сегодня обгоняет Канаду, Великобританию, Францию и Италию, страны с более развитой экономикой и более высоким уровнем жизни населения⁶⁹. Это означает, что в России сложилась олигархическая модель развития капитализма, при которой, как считают некоторые ученые, маловероятно реализовать полноценную концепцию социальной справедливости⁷⁰. Поэтому неудивительно, что уровень коррупции в Российской Федерации сегодня зашкаливает. По данным международной неправительственной организации Transparency International (в России эта организация в 2015 г. признана иностранным агентом), Российская Федерация оказалась в списке самых коррумпированных стран и занимает из 180 мест не лучшее 137-е место вместе с Мали и Парагваем⁷¹. Конечно, не очень хочется доверять этой международной организации, признанной иностранным агентом, базирующемуся главным образом на экспертном мнении и закрытых методиках ангажированных западных финансовых и правозащитных институтов, однако, к сожалению, других инструментов замеров международной коррупции пока не существует⁷². Да и без этого международного рейтинга мы и так знаем из данных судебной статистики о большой распространенности коррупции в нашей стране. В соответствии с отчетом Судебного департамента при Верховном Суде РФ № 10-а «Отчет о числе осужденных по всем составам преступлений Уголовного кодекса Российской Федерации» только за взяточничество и коммерческий подкуп в 2022 г. было осуждено в России 4526 лиц⁷³. Однако, как представляется, это только верхушка айсберга (по мнению некоторых исследований, 1,5—2% от реальных цифр), так как на самом деле масштабы коррупционных преступлений могут быть весьма велики⁷⁴.

К сожалению, нет специальной судебной и полицейской статистики о коррупционных преступлениях в сфере профессионального спорта. Однако, как мы с вами могли убедиться, громкие коррупционные дела в российском профессиональном спорте свидетельствуют о том, что это не такое уж редкое явление. Почему коррупция распространена в профессиональном спорте? Думается, специальные причины следует искать в 1985 г., когда исполком МОК неожиданно для большинства национальных олимпийских комитетов, включая США, СССР и Великобританию, принял решение о допуске профессиональных спортсменов-футболистов, теннисистов и хоккеистов к Олимпийским играм. Это был переломный момент в истории профессионального спорта. В спорт пришли огромные деньги. Спорт превратился в мощную индустрию бизнеса и развлечений. В 2022 г. доходы спортивной индустрии в мире составили 512 млрд долл. США⁷⁵. Зарплаты элитных тренеров, спортсменов и других профессиональных спортсменов выросли в разы и достигали в 2022—2023 гг. у некоторых спортсменов более 100 млн долл. в год⁷⁶. Например, в Российской премьер-лиге (РПЛ) даже в годы проведения специальной военной операции (2022—2023 гг.) средняя зарплата футболиста составляла 800 тыс. руб. в месяц, что сопоставимо только с доходами президента РФ (850 тыс. руб. в месяц). В целом же средняя зарплата футболистов РПЛ в 2023 г. была в 11 раз больше средней заработной платы по России (71 тыс. руб.). Зарплата же у 14 ведущих футболистов этой лиги составляла от 11 до 28 млн руб. в месяц, что, например, превышало доходы президента РФ в 13—32 раза⁷⁷. Однако степень ответственности президента РФ и масштабы решаемых им задач несопоставимы со значимостью выступления на поле молодого футболиста, к тому же иногда проводящего основное время на скамейке запасных игроков. При этом надо учитывать, что наш профессиональный спорт, в отличие от западного, содержится главным образом за счет федерального и региональных бюджетов, денег компаний с преобладающим государственным участием, т. е. за счет денег налогоплательщиков. Если на спорт высших достижений Российская Федерация планировала потратить из бюджета 34,9 млрд руб. в 2021 г., 36,6 млрд руб. — в 2022 г., то в 2023 г. — 34,6 млрд рублей. Это больше в два раза, чем траты на спорт массовых достижений, в том числе школьный и студенческий спорт⁷⁸. Эти легкие деньги и высокие зарплаты вскружили голову многим известным спортсменам и тренерам, привлекли в профессиональный спорт людей с криминальными наклонностями, создали почву для всевозможных мошеннических сделок, взяточничества и коррупции. Криминальные скандалы с участием именитых спортсменов стали обыденностью.

Однако все ли участники профессионального спорта так богаты? Конечно, нет. Например, средняя зарплата тренера в российском крупном городе в 2023 г. составляла 40 тыс. руб., учителя физкультуры — 23 тыс. руб. В фитнес-центрах или спортивных клубах больше всего в 2023 г. нуждались в людях с зарплатой в размере 30 тыс. руб .⁷⁹ Рядовые же спортсмены, не завоевавшие право получать призовые деньги и другие материальные выплаты, живут достаточно скромно на окладах. Средняя зарплата спортсмена, например, в легкой атлетике составляет 20 тыс. руб., конькобежном спорте — 20—40 тыс. руб., художественной гимнастике — 30 тыс. руб.⁸⁰ При этом велика разница в доходах между рядовыми и именитыми атлетами. Последние имеют возможность получать не только большие призовые деньги, но и дополнительные заработки в рекламных и других коммерческих проектах. Например, легкоатлетка Елена Исинбаева, которая недавно покинула Россию, только за участие в рекламных кампаниях смогла заработать 300 млн руб.⁸¹ Хоккеисты Капризов и Овечкин за 2023 г. заработали порядка 12,5 млн долл. США, а теннисист Даниил Медведев заработал за год более 9 млн долл.⁸² Это финансовое неравенство различных категорий спортсменов имеет место не только в России, но и в других странах мира. Как отмечают исследователи мировой коррупции, такой резкий разрыв в доходах подрывает принцип социальной справедливости в спорте и является фактором, толкающим неуспешных спортсменов на совершение коррупционных деяний⁸³.

Необходимо также учитывать, что наличие большой массы бюджетных средств, часто не контролируемых должным образом государством, привели не только к крупным хищениям, всевозможным коррупционным злоупотреблениям в российском спорте, но и к проникновению организованной преступности в эту сферу деятельности российского общества. В связи с этим вспомним историю главного тренера сборной России итальянца Фабио Капелло (2012—2015), которому Россия, несмотря на плохую игру сборной России по футболу, выплатила зарплату и компенсацию за досрочное расторжение профессионального контракта на сумму 2,5 млрд руб. (около 40 млн евро). Россия также заплатила за квартиру,