Современная российская политика
социальные аспекты

Учебник

ebooks@prospekt.org

Информация о книге

УДК 32(470)(075)

ББК 66я73

С56

Авторы:

Симонов К. В., кандидат политических наук, магистр политологии, руководитель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ;

Петросянц Д. В., кандидат экономических наук, заместитель руководителя Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ;

Селезнев П. С., доктор политических наук, доцент, декан факультета международных экономических отношений, председатель Совета молодых ученых Финансового университета при Правительстве РФ;

Митрахович С. П., старший преподаватель Департамента политологии Финансового университета при Правительстве РФ.

Рецензенты:

Балацкий Е. В., доктор экономических наук, профессор (Центральный экономико-математический институт);

Екимова Н. А., доктор экономических наук, доцент (Финансовый университет при Правительстве РФ).

В данном учебнике раскрываются и подтверждаются фактическим материалом сущность, функции, основополагающие принципы и категории современной российской политики в социальной сфере. Авторы рассматривают предмет через конкретные направления российской политики и актуальные управленческие практики. Студентам предлагается выявлять связи и прослеживать корреляционную зависимость между политическими решениями на высшем уровне и их эффективностью, определяющей дальнейшие социально-экономические и политические взаимодействия в обществе.

Учебник соответствует федеральному государственному образовательному стандарту высшего профессионального образования третьего поколения. Предназначен для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 41.03.04 «Политология» (уровень бакалавриата) и смежным специальностям (экономическим, социологическим, обществоведческим и т. п.), аспирантов, преподавателей, а также для специалистов региональных органов управления, научных работников и всех, кто интересуется процессами социально-политической трансформации современного российского общества.

УДК 32(470)(075)

ББК 66я73

© Коллектив авторов, 2024

© ООО «Проспект», 2024

ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ

ARWU | Academic Ranking of World Universities (Шанхайский рейтинг мировых университетов)
DBA | Doctor of Business Administration (доктор бизнес-администрирования, ДБА)
DPA | Doctor of Public Administration (доктор государственного управления)
Ed-tech | Educational technology (Дословно: технологии в сфере образования. Междисциплинарная область, которая объединяет достижения IT к обучению в самом широком понимании: онлайн-курсы, оптимизация обучения, различные он-лайн тренажеры т.п.)
FIFA | Fédération Internationale de Football Association (Международная федерация футбола)
Hi-Tech | Высокотехнологичное производство
IP | Intellectual property (интеллектуальная собственность)
IREG | International Ranking Expert Group (Международная группа экспертов по университетскому ранжированию (обсерватория))
ISI | Institute for Scientific Information (Институт научной информации)
JCR | Journal Citation Reports — ежегодная публикация компании Clarivate Analytics, которая предоставляет информацию о научных журналах в областях природоведения и общественных наук, в том числе их импакт-фактор.
MBA | Master of Business Administration (магистр бизнес-администрирования, МБА)
MPA | Master of Public Administration (магистр государственного управления)
PhD | Doctor of Philosophy (доктор философии)
QS | Рейтинг мировых университетов компании Quacquarelli Symonds
R&D | сокращение от Research and Development (англ. — исследования и разработки)
Scopus | Реферативная база научных публикаций. С 1 января 2023 года подписка в России не продлевается
SI | Science Index (индекс научного цитирования)
THE | Рейтинг британского издания Times Higher Education World, формируемый информационным агентством Thomson Reuters
UEFA | Union of European Football Associations (Союз европейских футбольных ассоциаций)
WoS | Реферативная база научных публикаций Web of Science. С началом СВО в 2022 году российские научные и образовательные учреждения отключены от доступа к сервисам WoS
Аббревиатуры российских университетов | Cм. на сайте НРУ-Интерфакс — https://academia.interfax.ru
АООТ | Акционерное общество открытого типа
ГП НТР РФ | Государственная программа научно-технологического развития РФ
ГПЗ | Государственная политика занятости
ДВФО | Дальневосточный федеральный округ
ДО | Дополнительное образование
ДПО | Дополнительное профессиональное образование
ЕГЭ | Единый государственный экзамен
ЕОИС | Единая образовательная информационная среда
ИАС | Информационно-аналитическая система
ИКС | Информационно-коммуникационная стратегия
ИКТ | Информационно-коммуникационные технологии
КЖ | Качество жизни
МВФ | Международный валютный фонд
МОК | Международный олимпийский комитет
МНВО РФ | Министерство науки и высшего образования Российской Федерации
МИП | Малое инновационное предприятие
МОН РФ | Министерство образования и науки Российской Федерации
Минпрос | Министерство просвещения Российской Федерации
МШУ «Сколково» | Московская школа управления «Сколково»
НИС | Национальная инновационная система
НИУ | Национальный исследовательский университет
НОЦ / НОЦ МУ | Национальный образовательный центр / национальный образовательный центр мирового уровня
НОЭ | Научно-образовательная элита
НП | Национальный проект РФ
НПР | Научно-педагогические работники
НПФ | Негосударственный пенсионный фонд
НРУ/НРУ-Интерфакс | Российский проект рейтингования отечественных вузов, проводимый «Интерфакс»
ООН | Организация Объединенных Наций
ОЭСР | Организация экономического сотрудничества и развития
ПИР | Программа инновационного развития
ПНП | Приоритетные национальные проекты
ПО | Программное обеспечение
ППС | Профессорско-преподавательский состав
ПСР | Пенсионная система Российской Федерации
ПФО | Приволжский федеральный округ
ПФР | Пенсионный фонд Российской Федерации
РАН | Российская академия наук
РИНЦ | Российский индекс научного цитирования
РНФ | Российский научный фонд
РФ | Российская Федерация
СВО | Специальная военная операция
СЗФО | Северо-Западный федеральный округ
СКФО | Северо-Кавказский федеральный округ
СНГ | Содружество Независимых Государств
СРП | Современная российская политика
СФО | Сибирский федеральный округ
США | Соединенные Штаты Америки
ТК | Телеграм-канал
ТП | Технологическая платформа
УФО | Уральский федеральный округ
ФАНО | Федеральное агентство научных организаций
ФУ | Федеральный университет
ЦФО | Центральный федеральный округ
ЧИФ | Чековый инвестиционный фонд
ЭГУ | Элита государственного управления
ЮНЕСКО | Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO)

ВВЕДЕНИЕ

Мы вынуждены удовлетворяться лишь частичным знанием бесконечности, исчерпать которую не в нашей власти.

Карл Ясперс

Все мы мыслим персонально, и часто нет ничего более персонального, чем претензия на строгую беспристрастность.

Норберт Винер

Настоящий учебник является вторым изданием курса «Современная российская политика» (СРП), существенно переработанным и впитавшим в себя те изменения, которые произошли за прошедшие десять лет в политической, социальной, культурной и экономической жизни России¹. Часть лекционного материала модифицировалась в связи с серьезными политическими и социально-экономическими процессами, повлиявшими на картину мира, которую в рамках данного курса следует сформировать студентам.

С февраля 2022 года Россия и весь мир живут в новой реальности стремительно меняющейся геополитической конструкции. И это не только СВО на Украине, это совершенно новые подходы к оценке текущих событий и событий недавнего и по-настоящему далекого прошлого.

Дисциплина СРП является базовой для профессионального цикла дисциплин федерального образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению «Политология». В учебнике раскрываются основные категории современной российской политики, особенности формирования и реализации стратегий, направленных на достижение целевых ориентиров различной срочности выполнения. Уделяется особое внимание практическим примерам, демонстрирующим специфику современной российской политики, выявляются удачные и провальные кейсы использования доступных рычагов влияния на ситуацию.

В XXI веке заметным становится усиление роли ресурсов и власти бизнеса в обществе и, соответственно, связанный с этим рост экономического, общественного и политического неравенства, социальной напряженности. Подобные взаимодействия приводят к рассогласованности интересов и потребностей отдельных людей и социальных групп, а возникшие дисбалансы приводят к трудноразрешимым конфликтам, пути урегулирования которых порой неочевидны. В отдельных случаях рост напряженности в обществе приводит к тектоническим сдвигам в психообщественной инфраструктуре².

Данный учебник служит примером новаторского понимания курса «Современная российская политика». Обычно он читается следующим образом: студентам предоставляется информация о структуре российской политической системы, основных государственных институтах, разделении властей, полномочиях каждой из ветвей власти, их компетенциях, основных государственных органах, правах и свободах гражданина. Но такой курс было бы правильнее назвать «Современная российская политическая система». Он изображает ее именно в статике, по сути разъясняя основные положения Конституции РФ и конституционных законов, прописывающих полномочия властных институтов. Иными словами, на самом деле речь идет о современной модели российского государства. Дается разъяснение принципов его функционирования и объясняется роль каждого института³.

Мы же делаем акцент на динамике, описывая конкретный современный политический курс российского государства. Речь идет о текущих решениях, принимаемых властными структурами, и проводимой ими сегодня политике. Мы рассматриваем политику не столько как застывшую систему, сколько как набор государственных решений по основным проблемным темам.

Авторы учебника выбрали наиболее актуальные направления современной российской политики в социальной сфере: образовательная политика, социальная политика и институциональные трансформации российского общества. Этот выбор мотивирован значимостью для современного российского государства, а также необходимостью для студентов Финансового университета быть осведомленными относительно государственных решений, прежде всего в социальной сфере.

При подаче материала в настоящем учебном курсе в каждой лекции мы стремились отразить взаимосвязь и взаимозависимость экономики от политики и политики от экономики, их неразделимость при формировании уникальных политических технологий, применяемых в условиях возрастания роли государства не только в трансформирующейся российской экономике, но и в развитых рыночных экономиках.

Структура учебника представляет собой подборку из 14 лекций, кластеризованных в три раздела, а также приложения.

Первый раздел — «Политика государства в сфере образования», — состоящий из пяти лекций, выделяет одно из направлений «социального блока» в отдельный кластер, тем самым определяя его как основополагающее при формировании социально-экономической модели современного российского государства. От того, как сумеет государство выстроить политику в области образования, будет зависеть дальнейшее развитие страны. Именно энергией молодых людей питаются высокотехнологичные секторы экономики, ведущие страну в инновационный прорыв.

К концу первой четверти XXI века научно-образовательное экспертное сообщество находится в ожидании существенных перемен в сфере развития высшего образования, по сути уже в явочном порядке происходящих на наших глазах, и как его вершины — существенной ревизии институциональной основы того, что мы привычно называем классическим университетом. Очень удобно находиться в старой парадигме, уповая на то, что именно этот подход всегда обеспечивал положительный результат. Однако зададимся простым вопросом: как долго классические университеты смогут сохранять привлекательность для абитуриентов, существенно ничего не меняя в своей организации? Насколько быстро потенциальных студентов переманят к себе корпоративные университеты и иные альтернативные учебные учреждения? С другой стороны, как планирует выживать классический университет («башня из слоновой кости») без коммуникаций с внешним миром и без использования этих связей в сфере развития экономики и устойчивого развития? Непростая задача ставится перед нашими студентами: разобраться во всех сложных перипетиях трансформации современного университета, исследовать возможности сохранения и приумножения тех фундаментальных ценностей, которые способно дать высшее «универсальное» образование.

Второй раздел — «Политика государства в социальной сфере» — посвящен различным граням социальной политики государства. В него вошли семь лекций, включающих как теоретические аспекты рассматриваемой тематики, так и актуальные практические примеры. Социальная политика — составная часть государственной внутренней политики, включает в себя изучение и возможную коррекцию рычагами, находящимися в арсенале государства, процессов в отраслях социально-культурной сферы: образовании, здравоохранении, культуре, спорте, туризме, санаторно-курортном деле, жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ), трудовых отношениях и т. п. В разделе предлагается контурный исторический экскурс и изучение наиболее заметных теоретических разработок в развитии социальной политики в мире и в нашей стране, прививаются навыки ретроспективного и перспективного анализа социальных эффектов решений и действий государства и политиков в социальной сфере.

Третий раздел — «Институциональное развитие современной России» (две лекции) — не только завершает курс, но и требует самой тщательной проработки студентами и преподавателями. Именно в нем предлагается анализ событий недавнего прошлого, повлиявших на современное положение вещей в российском социуме, сформировавшем новые политические и экономические институты, которые продолжают развиваться и модифицироваться вместе с социальными, политическими и экономическими реалиями. Переход от социалистической к капиталистической схеме хозяйства, изменение расклада сил в стратификации общества и многие другие аспекты станут богатой пищей для размышления нашим студентам.

По окончании каждой лекции настоящего курса студентам рекомендуются для самоконтроля и понимания освоения пройденного материала темы рефератов и контрольные вопросы для обсуждения на семинарских занятиях, представлен примерный перечень научных работ отечественных и зарубежных авторов, изучение которых позволит полнее усвоить материалы курса и подготовиться к сдаче зачета и экзамена.

Задачами настоящей дисциплины являются:

• теоретическое освоение студентами подходов к проблемам определения и реализации государственной политики по ключевым направлениям в социальной сфере;

• выработка умения анализировать специфику процесса государственного управления в современной России;

• приобретение навыков практического применения основных инструментов государственной политики в России.

Изучая и экстраполируя методы и технологии принятия политических решений, следует со всей серьезностью понимать, что модели и лекала уже использовавшихся практик формировались под воздействием вполне конкретных условий. В иной ситуации и среде эти подходы окажутся неприменимы и могут не только не принести успеха, а, наоборот, привести к отрицательным и непредсказуемым последствиям. Вызвано это тем, что как бы корректно и грамотно ни была создана модель, необходимо всегда помнить, что реальная жизнь намного сложнее и многограннее, и даже самая удачная алгоритмическая схема работает с ограниченным числом аргументов и параметров, а неучтенная и не предсказанная заранее случайность может разрушить практически безупречно разработанную теорию.

Обучение дисциплине СРП носит междисциплинарный характер и требует от студентов умения пользоваться инструментарием и возможностями ряда смежных курсов и дисциплин, а именно: сравнительной политологии, геополитики, этнополитологии, экономики, менеджмента, эконометрики, многофакторного системного анализа, социологии, психологии, статистического анализа и т. п. Также студентам понадобятся знания по применению исследовательских методов: прогнозирования, обобщения, контекстного поиска, критериальной оценки, систематизации данных, логико-эвристического, контент-анализа и т. п.

При подготовке к семинарским занятиям, написании эссе, рефератов, докладов, курсовых и иных работ студентам следует изучить необходимые для понимания различных тем курса тексты законодательных актов РФ, в частности указы Президента, постановления Правительства, федеральные целевые программы (ФЦП), публикации в СМИ, в том числе в сети Интернет, содержащие информацию о современных тенденциях российской политики, комментарии политологов и иных экспертов. Предельно внимательно рекомендуем нашим студентам подходить к изучению статистики, не довольствоваться только сборниками Росстата, а изучать международные отчеты, сопоставлять и анализировать данные, быть максимально любознательными и креативными.

Раздел 1. ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВРЕМЕННОГО ГОСУДАРСТВА: РОССИЙСКИЕ РЕАЛИИ

Знание предмета, если оно еще не совершенно полное, может вредно влиять на цельное восприятие предмета.

Ф. М. Достоевский

Образование есть то, что остается после того, когда забывается все, чему нас учили.

Альберт Эйнштейн

Лекция 1. Управление системой образования

Принципы государственной политики в области образования. Функции образовательной политики. Управление на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Основные документы, регламентирующие реализацию образовательной политики в России.

Система высшего образования РФ. Выделение в системе высшего профессионального образования общенациональных университетов и системообразующих (элитных) вузов, в том числе федеральных университетов (ФУ), национальных исследовательских университетов (НИУ), опорных университетов (ОУ), классических университетов и др. Массовое и элитное образование. Дополнительное образование и MOOC-курсы, ed-tech.

Новые механизмы финансирования ведущих вузов РФ. Программы развития российских ведущих университетов: 5–100, «Приоритет-2030» и др. Интеграция среднего, среднего специального и высшего образования. Политические последствия принятия решений в сфере образования.

Системы образования функционируют в мире, который постоянно трансформируется в направлении нового равновесия, однако краткосрочные кризисы могут нарушить, ускорить или отклонить долгосрочные изменения. Таким образом, баланс между по-настоящему стратегически важным и сиюминутно срочным становится ключевой повседневной задачей по совершенствованию современных систем образования. Для этого успешные системы образования должны использовать кинетическую энергию постоянно меняющегося мира, в котором они живут, становясь более динамичными и гибкими, чтобы удовлетворять потребности все более разнообразного круга акторов, заинтересованных во взаимодействии.

По мнению профессора В. В. Коссова, одной из самых острых проблем современной российской экономики является не капитал и даже не менеджмент, а нехватка квалифицированной рабочей силы. Высшее образование во многом не отвечает требованиям сегодняшнего дня. В результате дефицит высококвалифицированных специалистов остается, однако и рабочими выпускники российских вузов работать не пойдут. Сформировался целый пласт людей с высшим образованием, которые не могут прокормить себя знаниями, полученными по обозначенным в их вузовских дипломах специальностям, но в то же время они не хотят и даже не могут перейти в разряд низкоквалифицированных работников. А смещение фокуса обучения в российских вузах в сторону экономических, управленческих, юридических, гуманитарно-социальных специальностей и специальностей сервиса привело к системному дисбалансу предложения с потребностью рынка труда. Нобелевский лауреат в области экономики Дж. Стиглиц, считает, что «раньше в России можно было получить очень хорошее, первоклассное образование, но после распада СССР лучшие специалисты начали уезжать, так как были чрезвычайно востребованы на Западе. Инвестиции в систему образования заметно снизились, что не замедлило сказаться на количестве и качестве выпускаемых специалистов»⁴.

В свою очередь, образование становится и мощным политическим и даже геополитическим рычагом, способным работать с молодыми людьми в том возрасте, когда, собственно, и формируются личность. Борьба за талантливые молодые головы — вот стратегическая цель современного общества. Важнейшим товаром становятся не только материальные ресурсы, но и знания, а вместе с тем и общее развитие человеческого потенциала государства.

Совершенно диссонирующее, но также имеющее право на существование суждение высказывал в уже далеком 2011 году тогдашний лидер ЛДПР В. В. Жириновский. По его мнению, высокий уровень образованности молодежи не только не способствует стабильной политической жизни государства, но и, напротив, приводит к революциям. Он имел в виду в первую очередь события, получившие название «арабская весна». «Чем лучше образование, тем быстрее совершится революция и уничтожит тех, кто ввел эту систему образования. Поэтому у власти срабатывает инстинкт самосохранения, она вводит пониженный уровень образования»⁵.

Стратегическая задача государства — обеспечить населению качественное образование, возможность научной самореализации, но, главное, оно должно поддерживать у людей постоянный стимул к творчеству и инновационным открытиям. Построение общества знания в нашей стране невозможно без повышения доступности высшего образования. В то же время коммерциализация высшего образования резко сократила возможности молодых людей из малоимущих слоев получить высшее образование либо оставила им не лучшую альтернативу: поступить в непрестижный вуз, выучиться не на ту профессию, о которой мечталось⁶.

Сегодня на государство ложится сложнейшая миссия: в условиях все более дефицитного бюджета суметь предоставить молодым россиянам режим наибольшего благоприятствования при получении первого качественного и отвечающего всем требованиям современности достойного конкурентоспособного высшего образования.

В прежние времена, даже в самые лучшие времена, мы таких дополнительных трат в сфере образования себе не позволяли. Мы это делаем сознательно, имея в виду и необходимость инновационного развития нашей экономики, поддержания науки, образования, высшей школы вообще. И полагаем, что именно сегодня, может быть, такие вложения будут наиболее эффективны с учетом того, что недостаток средств ощущается по разным направлениям деятельности.

В. В. Путин на совещании по вопросу модернизации высшего профессионального образования, 8 апреля 2010 года

К середине 2000-х годов сложилась ситуация, когда практически каждый гражданин РФ, окончивший школу и став обладателем аттестата зрелости, имел возможность получить высшее образование, которое стало массовым, уровень его значительно снизился, и зачастую оно направлено не столько на обучение премудростям той или иной профессии, сколько на приобретение и развитие общей культуры, социализацию в обществе, т. е. своего рода «общее высшее неспециализированное образование». Таким образом, регуляторы в лице государства столкнулись с необходимостью упорядочить сферу высшего образования, определить для выстраивания современной российской политики в области образования критерии между общим и специальным, массовым и элитарным образованием. А насколько удается использовать административные и финансовые ресурсы, можно будет судить только спустя длительное время, так как вмешательства в развитие образовательной сферы носят пролонгированный и инерционный характер.

В современных условиях власти ряда субъектов РФ, выстраивая стратегии развития своих регионов, через разработчиков этих программ краеугольным камнем ставили структурную перестройку экономики с переходом на экономику знаний: повышение конкурентоспособности именно за счет образовательного кластера экономики. Результатом всех этих преобразований по задумке авторов должна стать эффективная инновационная инфраструктура, неотъемлемой частью которой является система высшего образования. При этом вузы начинают играть роль не только производителя квалифицированных кадров для нужд модернизирующейся экономики региона, но и мощных исследовательских центров, центров социализации, экспертизы и консультирования, развития человеческого капитала.

В сегменте высшего образования нужно резко повышать конкуренцию. К исходу первого десятилетия XXI века у нас в стране насчитывалось свыше 7 млн студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования, которые находятся в слишком комфортных условиях. Они были практически уверены, что им нужно только получить диплом, а дальше рынок обязательно должен обеспечить их, как специалистов с высшим образованием, комфортной зарплатой. Число студентов выросло за два десятка постсоветских лет свыше чем на 5 млн. При этом число студентов-очников увеличилось примерно в два раза (3,2 млн), основной же прирост армии студенчества был обеспечен иными формами обучения. Ни в коем случае не принижая знания, полученные в вузах таким образом, все же отметим, что в среде профессуры распространена поговорка «заочное учение сравнимо с заочным питанием»: имеется в виду истина, что если полностью не отдаваться учебе, максимального усвоения материала добиться трудно. С конца первого десятилетия XXI века в нашей стране взят курс на приведение системы высшего образования к новым стандартам, соответствующим веяниям времени, к подготовке не просто «полуфабрикатов», а настоящих специалистов, способных сразу приступить на рабочем месте к своим должностным обязанностям. Череда реформ и проектов развития университетов, а также демографические реалии современной России привели к тому, что число студентов за второе десятилетие XXI века уже резко сократилось и в 2021/2022 учебном году составило немногим более 4 млн (табл. 1).

Существовавшая советская система научных исследований и разработок подразделялась на четыре отдельных сектора — академических институтов, отраслевых институтов, вузов, промышленных предприятий. Сектор вузов главным образом отвечал за подготовку высококвалифицированных специалистов для народного хозяйства, а также ученых, инженеров и исследователей. За исключением небольшого числа элитных университетов и технических вузов этот сектор не рассматривался в качестве центра научных исследований и разработок. На сегодняшний день такая роль вузов стала критично недостаточной, именно вузы должны стать той интегральной средой, которая и станет предпосылкой к формированию инновационного общества, экономики знаний⁷.

Таблица 1

Образовательные учреждения высшего профессионального образования (на начало учебного года)

Годы | Общее кол-во студентов, тыс. чел. | В том числе обучавшихся на отделениях | Кол-во студентов на 10 000 человек населения
очных | очно-заочных (вечерних) | заочных
1914 | 86,5 | 86,5 | — | — | 10
1917 | 149 | 149 | — | — | 16
1927 | 114,2 | 114,2 | — | — | —
1940/1941 | 478,1 | 335,1 | 15 | 128 | 43
1950/1951 | 796,7 | 502,6 | 17 | 277,1 | 77
1960/1961 | 1496,7 | 699,2 | 167,6 | 629,9 | 124
1970/1971 | 2671,7 | 1296,5 | 389,8 | 985,4 | 204
1980/1981 | 3045,7 | 1685,6 | 401 | 959,1 | 219
1990/1991 | 2824,5 | 1647,7 | 284,5 | 892,3 | 190
2000/2001 | 4741,4 | 2625,2 | 302,2 | 1761,8 | 324
2010/2011 | 7049,8 | 3073,7 | 304,7 | 3557,2 | 493
2015/2016 | 4766,5 | 2379,6 | 149,1 | 2237,8 | 325
2016/2017 | 4399,5 | 2403,0 | 124,2 | 1872,3 | 300
2017/2018 | 4245,9 | 2380,5 | 135 | 1730,4 | 289
2018/2019 | 4161,7 | 2369,8 | 155,6 | 1636,3 | 284
2019/2020 | 4068,3 | 2386,6 | 181,5 | 1500,3 | 277
2020/2021 | 4049,30 | 2429,3 | 206,1 | 1413,90 | 277
2021/2022 | 4044,2 | 2474,8 | 264,8 | 1304,6 | 278

Источник: Росстат.

Типология вузов и их роль в зависимости от целого ряда причин, обусловленных направленностью обучения, территориальной дифференциацией и т. п., формирует и различные и неоднородные, порой разновекторные, миссии этих вузов. В результате проводимой в последние годы реформы образования российские вузы выстраиваются в своеобразную иерархическую пирамиду, вершиной которой являются два вуза, относимые к национальному достоянию (Московский и Санкт-Петербургский университеты), затем следуют федеральные и национальные исследовательские университеты и примкнувшие к ним вузы госслужбы (РАНХиГС⁸ и Финансовый университет при Правительстве РФ) и далее по нисходящей к основанию пирамиды по различным классификационным признакам, подчиненности министерствам и ведомствам, территориям и т. п. (см. рис. 1).

Федеральные университеты (ФУ). С 2006 года в России начал зарождаться институт статусных университетов, были сформулированы правовые рамки и созданы первые два ФУ — Северный федеральный университет (сейчас он называется САФУ — Северный арктический федеральный университет) и Южный федеральный университет (ЮФУ). С момента создания института ФУ вступали в силу различные схемы и механизмы их взаимодействия с внешним миром, в первую очередь со своими федеральными округами, где они призваны были становится драйверами и флагманами развития во всех смыслах и направлениях: и социально-экономическом, и политическом, и научно-исследовательском, и культурно-просветительском.

Рис. 1. Иерархическая пирамида вузов РФ по статусности и типологии
Источник: составлено авторами.

Рассредоточение по стране центров формирования высококвалифицированного кадрового резерва, стремление создать институты подготовки новых региональных и федеральных элит нашли свою реализацию в создании в РФ сети ФУ. Их на сегодня насчитывается десять: в каждом федеральном округе плюс в трех из них еще по одному вузу — в ДВФО, ЮФО и СЗФО. В ЦФО федерального университета нет, так как в городе Москве вузов, обеспечивающих качественное образование, и так вполне достаточно.

ФУ — элита в иерархии российских вузов. Они создаются в форме автономных учреждений, получают право самостоятельно распоряжаться своими доходами. В состав таких университетов могут включаться не только вузы, но и научные организации, которые находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти, государственных академий наук, их региональных отделений. Ректора назначают на правительственном уровне, сроком до 5 лет. Кроме того, в университете должны быть президент и попечительский совет. Попечительские советы создаются в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов и контроля за их использованием. Миссия федерального университета прописана в дополнениях к закону «Об образовании» (ст. 9, п. 1.1):

• реализация инновационных образовательных программ, интегрированных в международное образовательное пространство;

• формирование кадрового и научного потенциала комплексного социально-экономического развития региона;

• системная модернизация высшего и послевузовского профессионального образования;

• проведение фундаментальных и прикладных научных исследований по широкому спектру наук;

• интеграция науки, образования и национальных исследовательских университетов производства, в том числе путем доведения результатов интеллектуальной деятельности до практического применения.

Национальные исследовательские университеты (НИУ) — высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования. Важнейшими отличительными признаками НИУ являются способность как генерировать знания, так и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику; проведение широкого спектра фундаментальных и прикладных исследований; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ переподготовки и повышения квалификации.

Практически НИУ являются интегрированными научно-образовательными центрами или включают в себя ряд таких центров в виде совокупности структурных подразделений, осуществляющих проведение исследований по общему научному направлению и подготовку кадров для определенных высокотехнологичных секторов экономики⁹.

Категорию «национальный исследовательский университет» имеют девять классических университетов, 17 вузов технического профиля, один университет медицинского профиля, один университет экономического профиля, а также академический научно-образовательный центр РАН. Всего статус НИУ имеют 29 российских университетов. Максимальное число НИУ сосредоточено в Москве — 11, а также в Санкт-Петербурге — 4. Университеты этой категории отсутствуют в трех федеральных округах: ДВФО, ЮФО и СКФО.

С начала 2022 года исследовательская повестка концентрируется на возможностях новой программы поддержки системы высшего образования «Приоритет-2030», победителями которой стали большинство НИУ. На уровне министерства и в экспертных кругах обсуждаются модели высшего образования, которые формируются под воздействием новой реальности. Ведущие НИУ, вошедшие в пул вузов «Приоритета-2030», придерживаются мнения, что в новых условиях требуется бо́льшая ориентация на потребности национальной промышленности и приоритетных отраслях экономики.

Опорные университеты (ОУ). Важным структурным звеном формируемой «кристаллической решетки» российского высшего образования в регионах, наряду с уже развивающимися около десяти лет институтами федеральных и научно-исследовательских университетов, вузами проекта 5–100, стали опорные университеты. Зарожденный как идея в 2015 году, этот проект обрел реальные очертания к началу 2016 года, а в мае 2016 года Совет по опорным университетам одобрил пятилетние программы их развития. На сегодняшний день таких университетов в России тридцать три, получивших эти статусы в два «транша» (11 и 22 университета соответственно). Опорные вузы — это проект, которому уделяет особое внимание не только руководство МНВО РФ, но и высшее руководство страны, поскольку он напрямую направлен и на развитие высшего и дополнительного образования в стране, и на развитие российских регионов.

МНВО РФ (тогда еще Минобрнауки) спланировало приближение моделей опорных университетов к сложившимся моделям университетов развитых стран. Одновременно реализуется попытка «упорядочивания», форматирования всего пространства высшего образования и науки в привязке к федеральным и региональным программам социально-экономического развития России.

Программа преобразований в опорных университетах охватывает следующие направления деятельности:

• модернизация и системная практическая ориентированность образовательной деятельности;

• модернизация научно-исследовательской и инновационной деятельности;

• развитие кадрового потенциала с упором на развитие «человеческого потенциала» региона дислокации университета;

• модернизация системы управления университетом (в том числе управления изменениями на этапе объединения вузов);

• модернизация материально-технической базы;

• развитие социально-культурной инфраструктуры университета с распространением его влияния далеко за пределы университета;

• серьезный пересмотр сложившегося института магистратуры, придание этим программам нового импульса, ориентир не только на подготовку специалистов высокой квалификации для региональной экономики, но и на развитие научно-исследовательского потенциала, в том числе и научных школ этих университетов;

• развитие местных сообществ, городской и региональной среды, работа университета как центра научно-исследовательской социализаторской, предпринимательской, культурной и т.п. деятельности в регионе.

В идеале, по задумке МНВО РФ развивает модель опорного университета с присущими ему нижеперечисленными отличительными чертами.

1. Регионоориентированность: вуз работает на регион (субъект Федерации, либо на макрорегион в целом — федеральный округ). Внимание местных властей обеспечивает не только федеральный характер правового устройства вуза, но и загрузка научной, инновационной и предпринимательской составляющих.

2. Одно из основных условий: наряду с программой развития вуза иметь связанную региональную программу развития рынка высококвалифицированного труда. То есть еще на этапе подготовки к конкурсу администрации вузов и региональные правительства должны трудиться в единой синхронной связке.

3. Многопрофильность, т. е. свыше 20 направлений подготовки обучающихся.

4. Масштабность: от 10 тыс. обучающихся в вузе.

5. Наукоориентированность. Приоритет — магистерские и аспирантские программы, исследования по заказам регионального бизнеса, государственных корпораций и т. п.

6. Социальная среда высокого уровня, позволяющая обеспечить социальные лифты преимущественно в регионе, начиная от селекции абитуриентов до создания рабочих мест в высокотехнологичных научно-исследовательских и производственных структурах региона.

7. Достойное финансирование и соответственно немалый для РФ бюджет вуза (не менее 2 млрд руб. в год).

Болонская декларация. Заметным этапом для интеграции в мировое и европейское сообщество стал переход РФ на двухуровневую систему высшего образования. Тем не менее реалии 2022 года продемонстрировали зыбкость этой интеграции для российских вузов, и пересмотр стратегии дальнейшего развития российской системы высшего образования неизбежен. Безусловно, нельзя все сломать и сразу отменить двухуровневую систему, а то в порыве азарта перестройки системы образования можно на долгие годы остановить ее в развитии.

Однако отметим ряд исторических фактов. Число европейских государств, подписавших в 1999 году Болонскую декларацию, за последующие 13 лет существенно возросло — с 29 до 46. С 2003 года участником Болонского процесса являлась и РФ. Декларация провозгласила создание единого образовательного и научно-исследовательского пространства в Европе, для чего высшие учебные заведения стран — участниц Болонского процесса до 2010 года должны были:

• перейти на единое двухуровневое обучение: 4 года бакалавриата и 2 года магистратуры;

• ввести единую систему контроля качества обучения (система тестирования);

• засчитывать студенту то время, которое он потратил на изучение каждой из дисциплин в одном университете, при переходе (переводе) его в другой;

• взаимно признавать дипломы.

Проект 5–100. Проект 5–100 — это российская программа поддержки университетов с потенциалом мировой конкурентоспособности и академического превосходства, она была призвана обеспечить прорыв российского высшего образования на мировой арене. В связи с этим базовым условием конкурса выступило присутствие университетов в глобальных академических рейтингах. Пятилетний проект был запущен в 2012 году, позднее был продлен до 2020 года. Основная цель проекта — повышение престижности российского высшего образования и попадание не менее пяти университетов в сотню лучших по версии трех авторитетных международных рейтингов: Quacquarelli Symonds (QS), Times Higher Education (THE) и Academic Ranking of World Universities (ARWU). Другими целями, поставленными перед участниками проекта, являлись увеличение количества студентов-иностранцев до 15% и преподавателей-иностранцев — до 10%¹⁰.

Немало вопросов у российского экспертного сообщества связаны с оценкой результатов реализации проекта 5–100: так был ли успех, или это полный провал? Мнения экспертов разошлись по противоположным углам «дискуссионного ринга». Лазейка к непопаданию пяти российских университетов в сотню трех международных рейтингов была найдена, и это предметные рейтинги все той же большой тройки мировых рэнкеров QS, THE и ARWU. Предметные рейтинги — это квалиметрическая комплексная оценка деятельности университетов в отдельных предметных областях, например в медицине, математике, экономике и т. п. В табл. 2 представлены результаты участия российских вузов в трех ведущих мировых рейтингах (о «большой тройке» мировых рейтингов университетов см. в лекции 5) к концу реализации проекта 5–100 (2019–2020 годы).

Таблица 2

Успешность участия в международных рейтингах университетов проекта повышения конкурентоспособности российских вузов 5–100

Аббревиатура | Статус | Позиция в рейтинге
ARWU-2019 | THE-2019 | QS-2020
1МГМУСеченов | — | — | 1001+ | —
БФУИммануилКант | ФУ | — | — | —
ДВФУ | ФУ | — | 1001+ | 531–540
ИТМО | НИУ | 801–900 | 401–500 | 436
КФУ | ФУ | 801–900 | 601–800 | 392
ЛЭТИ | — | — | 1001+ | —
МФТИ | НИУ | 401–500 | 201–250 | 302
НГУ | НИУ | 401–500 | 501–600 | 231
НИТУ МИСиС | НИУ | 801–900 | 601–800 | 451
НИУ ВШЭ | НИУ | 901–1000 | 251–300 | 322
НИЯУ МИФИ | НИУ | 601–700 | 401–500 | 329
ННГУЛобачевский | НИУ | — | 1001+ | 601–650
РУДН | – | — | 801–1000 | 392
СамНИУКоролев | НИУ | — | — | 651–700
СПбПУПетрВеликий | НИУ | — | 501–600 | 439
СФУ | ФУ | — | 1001+ | —
ТГУ | НИУ | — | 501–600 | 268
ТПУ | НИУ | — | 601–800 | 387
ТюмГУ | – | 801–900 | — | —
УрФУ | ФУ | 701–800 | — | 364
ЮУрГУ | НИУ | — | 1001+ | 801–1000

Источник: составлено авторами по данным QS, THE, ARWU.

Представляет интерес подход к объяснению несостоятельности проекта 5–100 с позиций теории институциональной коррупции. Как отмечают Г. А. Ключарев и А. В. Неверов, «на развитие высшего образования в стране, равно как и на реализацию проекта 5–100, существенное влияние оказали проблемы институциональной коррупции. Согласно теории институциональной коррупции, в отличие от нечистоплотности отдельных индивидов, некорректный дизайн системы вынуждает участников общественных процессов принимать решения, противоречащие общественным интересам»¹¹. Это, по-видимому, означает, что неуспех проекта 5–100 — результат изначально неправильно заложенных ориентиров для системы высшего образования в России. Продолжая обличительную линию, Е. И. Трубникова также апеллирует к теории институциональной коррупции, которая, по мнению автора, стала причиной неэффективности проекта 5–100 с точки зрения соотношения затраченных на проект средств и качества достигнутых результатов. По ее мнению, «вложенные средства в проект, несмотря на то что не противоречат нормативным положениям, не соответствуют индикаторам развития участников проекта, которые были заложены последними в соответствующих дорожных картах, что способно обеспечить выживаемость вуза в краткосрочной перспективе, но не способствует общественному благополучию и развитию в долгосрочной перспективе»¹².

Анализ соответствия результатов участия в проекте 5–100 его участников демонстрирует, что показатели, указывающие на потенциал мирового академического превосходства, были выполнены не в полной мере и не всеми университетами.

За прошедшие с начала реализации проекта восемь лет внутри когорты ведущих университетов страны сформировались устойчивые группы, для которых проект стал катализатором серьезных институциональных изменений и развития, с одной стороны, и испытанием на прочность — с другой.

Продвижение в мировую элиту высшего образования — титанический труд, оно зависит от усилий университета как единой системы. Сбой в системе незамедлительно сказывается на внешних проявлениях успешности. В первую очередь тень падает на «фасад», «витрину» университета: его представленность в глобальных академических рейтингах. Мы можем по-разному относиться к рейтингам, знать их сильные и слабые стороны, одно остается неизменным — влияние рейтингов на политику высшего образования в национальном контексте.

С другой стороны, при сохранении высокого авторитета внутри академических рейтингов также происходят изменения и поиски более точных процедур оценки. Заметнее стала тенденция параллельного внедрения ранжирования вузов по предметным областям. Однако следование в русле международных рейтинговых оценок стало решительно невозможным в 2022 году, когда лейтмотивом в развитии российских университетов стало не соответствие международным рейтингам, а работа консорциумов и иных институтов внутри страны на благо ее экономики, развития регионов.

Программа «Приоритет-2030». Осенью 2021 года свыше сотни российских университетов получили гранты Министерства науки и высшего образования (МНВО) РФ на участие в новом амбициозном проекте развития конкурентоспособности, пришедшем на смену проекту 5–100, под названием «Приоритет-2030»¹³. Здесь иная конструкция, иное моделирование, иная риторика по сравнению с предыдущим проектом. Если университеты не будут включаться в так называемые консорциумы¹⁴, то связь преподавания с реальным сектором будет неизбежно ослабевать. Но создавать консорциум следует только на основе принципов и выгод согласования интересов всех участников объединения. Как много времени будет занимать путь реализации планов этих консорциумов? Это университету для себя следует понимать заранее, иначе реализация стратегических целей университета начнет постоянно отодвигаться, словно черепаха от Ахиллеса, а реализация их в итоге так и не настанет. В табл. 3 представлены данные об объеме финансирования и числе участников от субъектов Федерации РФ в 2023 году в проекте «Приоритет-2030».

Таблица 3

Объем финансирования и число участников от субъектов Российской Федерации в 2023 году в проекте «Приоритет-2030»

Субъект РФ
ФО
Объем финанси-
рования, млн руб.
Число универ-
ситетов — получа-
телей гранта

Москва
ЦФО
10 544,5
27

Томская область
СФО
3210,0
4

Санкт-Петербург
СЗФО
2990,4
10

Нижегородская область
ПФО
1353,7
3

Республика Башкортостан
ПФО
1353,7
3

Самарская область
ПФО
1236,7
3

Республика Татарстан
ПФО
1219,6
4

Калининградская область
СЗФО
919,6
1

Новосибирская область
СФО
668,3
2

Приморский край
ДВФО
593,7
3

Свердловская область
УФО
551,2
2

Тюменская область
УФО
551,2
2

Белгородская область
ЦФО
551,2
2

Иркутская область
СФО
451,2
1

Республика Крым
ЮФО
217,1
1

Севастополь
ЮФО
217,1
1

Ростовская область
ЮФО
417,1
3

Ставропольский край
СКФО
317,1
2

Красноярский край
СФО
317,1
2

Хабаровский край
ДВФО
242,5
3

Челябинская область
УФО
217,1
1

Краснодарский край
ЮФО
217,1
1

Пермский край
ПФО
200,0
2

Саратовская область
ПФО
200,0
2

Тульская область
ЦФО
200,0
2

Республика Саха (Якутия)
ДВФО
171,3
2

Кировская область
ПФО
100,0
1

Оренбургская область
ПФО
100,0
1

Республика Марий Эл
ПФО
100,0
1

Республика Удмуртия
ПФО
100,0
1

Ульяновская область
ПФО
100,0
1

Новгородская область
СЗФО
100,0
1

Псковская область
СЗФО
100,0
1

Республика Кабардино-Балкария
СКФО
100,0
1

Чеченская Республика
СКФО
100,0
1

Алтайский край
СФО
100,0
1

Кемеровская область
СФО
100,0
1

Омская область
СФО
100,0
1

Курская область
ЦФО
100,0
1

Орловская область
ЦФО
100,0
1

Республика Мордовия
ЦФО
100,0
1

Смоленская область
ЦФО
100,0
1

Тамбовская область
ЦФО
100,0
1

Ярославская область
ЦФО
100,0
1

Астраханская область
ЮФО
100,0
1

Волгоградская область
ЮФО
100,0
1

Республика Адыгея
ЮФО
100,0
1

Республика Калмыкия
ЮФО
100,0
1

Благовещенская область
ДВФО
71,3
1

Камчатский край
ДВФО
71,3
1

Республика Бурятия
ДВФО
71,3
1

Суммарно
—
31 542,2
114

Источник: составлено авторами по данным МНВО РФ.

В табл. 4 представлены данные об объеме финансирования университетов культуры — грантополучателей в 2023 году по проекту «Приоритет-2030».

Таблица 4

Объем финансирования университетов культуры — грантополучателей в 2023 году по проекту «Приоритет-2030»

Наименование университета
Город
ФО
Объем финанси-
рования, млн руб.

Всероссийский государственный институт кинематографии имени С. А. Герасимова
Москва
ЦФО
100

Российская академия музыки имени Гнесиных
Москва
ЦФО
100

Российский институт театрального искусства — ГИТИС
Москва
ЦФО
100

Театральный институт имени Бориса Щукина при Государственном академическом театре имени Евгения Вахтангова
Москва
ЦФО
100

Академия Русского балета имени А. Я. Вагановой
Санкт-Петербург
СЗФО
100

Суммарно

500

Источник: составлено авторами по данным МНВО РФ.

Поэтому миссии, стратегические цели университетов, форсайт образа будущего своего вуза — это не просто красивые лозунги, а четко выстроенные программные документы. Стратегическое мышление необходимо при планировании и вложении ресурсов университетом. Администрация (проектный офис) разрабатывает стратегический план, который тщательно учитывает потребности всех стейкхолдеров и приводит их к балансу с финансовыми и операционными реалиями. Кроме того, проектный офис должен постоянно пересматривать и обновлять свой стратегический план, чтобы адаптироваться к быстро меняющейся операционной среде¹⁵.

Трансформации неизбежны, поэтому стратегический план должен быть динамичным и гибким. Проектный офис университета должен постоянно обновлять приоритеты и инициативы, чтобы гарантировать, что ресурсы будут сосредоточены на критически важных направлениях. Самый важный ресурс в реализации трансформации университета — команда, взявшая на себя бремя и ответственность за проводимые реформы. Именно эта группа становится ядром всего коллектива единомышленников, основной кузницей человеческого капитала.

Любые преобразования и реформы, не только в образовательной сфере, невозможны без рефлексии и взаимопонимания между всеми группами и стратами российского общества. Система высшего образования есть отражение происходящих трансформаций всего общества, причем не только в страновом, но и в глобальном аспекте. Таким образом, система российского высшего образования и университеты снова на начальном этапе пути новых преобразований, причем таких, которые заставят их выходить из «зоны комфорта» (рис. 2).

Рис. 2. Схема вхождения университетов в проект «Приоритет-2030»
Источник: составлено авторами.

Темы докладов и рефератов

1. Иерархия отечественных вузов. Национальное достояние, ФУ, НИУ, опорные университеты, классические университеты и др. Особенности и необходимость разнообразия.

2. Перспективные факторы укрепления позиций классического университета в российских рейтингах вузов.

3. Методики ранжирования вузов в рейтингах: сравнительный анализ эффективности.

4. Инфраструктура науки и высшего образования на базе классических университетов.

5. Развитие научной инфраструктуры вузов: результаты анализа профильных поручений Президента РФ.

6. Интеграция и реинтеграция российского образования в Болонский процесс.

7. Альтернативы Болонскому процессу.

8. Обеспечение системы образования высококвалифицированными кадрами, их поддержка государством и обществом.

9. Программы поддержки молодых ученых и преподавателей вузов: федеральные, региональные, частные.

10. Дискуссия о внедрении в российское светское образование элементов религиозных учений.

11. Экспертные практики легитимации идеи внедрения в российское светское образование элементов религиозных учений: сравнительный анализ эффективности.

12. Социальные сети выпускников вузов как устойчивые профессиональные сообщества.

13. Проект «Приоритет-2030». Конкурсный отбор. Задачи, реализация.

14. Проект 5–100 (как он развивался и его завершение в 2020 году).

15. Ключевые задачи российского образования на современном этапе (свободная тема).

16. Статусные университеты. Федеральные университеты.

17. Статусные университеты. Национальные исследовательские университеты.

18. Статусные университеты. Опорные университеты.

Контрольные вопросы

1. Дайте определение образовательной политики. Назовите ее цели, задачи, приоритеты.

2. Перечислите и прокомментируйте основополагающие принципы государственной политики в области образования.

3. Назовите основные нормативно-правовые акты, регламентирующие образовательную сферу в России.

4. Какой путь организационного и управленческого развития выбирают передовые университеты в новых условиях?

5. Каковы видение, миссия и специфические цели, которых стремится достичь «современный вуз» (предпринимательский, инновационный, предоставляющий элитное образование и т. д.)?

6. Является ли в XXI веке достаточной функция университета как источника генерации и распространителя знаний? Какие еще функции университета вам известны?

7. Вы чувствуете себя членом коллектива своего вуза и состоите в социальных сетях альма-матер?

Рекомендуемая литература

1. Виссема Й. Г. Университет третьего поколения: управление университетом в переходный период / пер. с англ. М.: Сбербанк, 2016. 422 с.

2. Загвязинский В. И. Социальные функции образования и его стратегические ориентиры в период модернизации. // Образование и наука. 2011. № 7. С. 14–22.

3. Калашникова О. В. Качество высшего образования — основной критерий финансирования вузов в условиях инновационной экономики // Финансы и кредит. 2011. № 4. С. 58–67.

4. Ключарев Г. А., Неверов А. В. Проект «5–100»: некоторые промежуточные итоги // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Социология. 2018. Т. 18. № 1. С. 100–116. DOI: 10.22363/2313-2272-2018-18-1-100-116

5. Перфильева О. В. Роль вузов в региональном развитии. Методология оценки социально-экономических эффектов реализации проекта по созданию федеральных университетов в интересах регионов, отраслей, системы образования // Вестник международных организаций. 2010. Т. 3. С. 11–20.

6. Петросянц Д. В., Зубенко В. В., Селезнев П. С., Аржанова И. В. Повышение конкурентоспособности университетов СКФО в синхронизации с задачами развития регионов // Высшее образование в России. 2020. Т. 29. № 5. С. 22–33. DOI: 10.31992/0869-3617-2020-29-5-22-33

7. Салми Дж. Создание университетов мирового класса / пер. с англ. М.: Весь мир, 2009. 132 с.

8. Сергеева Н. В. Совершенствование системы показателей планирования бюджетных расходов образовательной деятельности национальных исследовательских университетов // Вестник Пермского университета. Серия: Экономика. 2012. № 1. С. 102–111.

9. Тхагапсоев Х. Г. Университет: к стратегии движения «за горизонт» // Высшее образование в России. 2019. Т. 28. № 8–9. С. 83–90. DOI: 10.31992/0869-3617-2019-28-8-9-83-90

10. Шибанова Е. Ю., Платонова Д. П., Лисюткин М. А. Проект 5–100: динамика и паттерны развития университетов // Университетское управление: практика и анализ. 2018. Т. 22. № 3 (115). С. 32–48. DOI: 10.15826/umpa.2018.03.025

Лекция 2. Становление и развитие современной российской образовательной системы

За пять лет навыки проходят половину своего «жизненного цикла». Иными словами, через пять лет, пока человек выучится, ценность его образования уже снизится на 50%.

Стефан Кэсриэл

Приоритеты государственной образовательной политики. Исторический экскурс: образовательная политика в царской России, в советский период, после 1991 года. Успешный опыт системы профессионально-технического образования в СССР.

Модернизация образовательной системы в соответствии с потребностями общества, более активная интеграция российских вузов в международное образовательное пространство. Кампусы мирового уровня. Негосударственные вузы России. Перспективы развития системы образования в Российской Федерации. Политическая составляющая, прогнозирование и планирование в реформе системы образования.

28 января (8 февраля) 1724 года открылся Санкт-Петербургский университет. В соответствии с царским указом о создании Петербургской Академии наук, для подготовки кадров русских ученых при ней предполагалось организовать еще и Университет и гимназию. В частности, об Университете в указе прописывалось, что это «есть собрание ученых людей, которые наукам высоким, яко филология и юриспруденция, медицина и философия… молодых людей обучают». В 1725 году в Академию были приглашены из Германии иностранные ученые. В январе 1726 года объявлены публичные лекции, приглашавшие «всех любителей добрых наук, а наипаче рачителей к учению». Однако с подготовкой российских кадров молодых ученых получился небольшой конфуз: вплоть до 1733 года российских студентов так и не удалось привлечь, а первых студентов — восемь человек — выписали все из той же Германии. Лекции читались на латинском и немецком языках.

12 (23) января 1755 года открылся Императорский Московский университет (сегодня МГУ имени М. В. Ломоносова) в составе трех факультетов — философского, медицинского и юридического, однако философский был подготовительным. Университетская учеба открывала сравнительно легкий путь к преодолению начальных ступеней в Табели о рангах, что объясняло стабильный поток учащихся в Московском университете уже с первых лет его существования.

Следующей знаковой вехой в развитии образовательной политики государства становится принятие Российского университетского Устава в 1804 году. Ниже приведем некоторые положения этого документа.

— Звание кандидата, которого по Уставу 1804 года. удостаивался выпускник, успешно сдавший экзамены по всем предметам факультета, соответствовало XII классу, а высшая ученая степень доктора — VIII классу, гарантировавшему потомственное дворянство.

— С 1835 года чины, предоставляемые университетским выпускникам, были повышены: действительный студент соответствовал XII классу, а кандидат — X классу. С 1884 года вместо этих степеней были введены дипломы 1-й и 2-й степени, соответствовавшие тем же классам.

— Учрежден университетский суд, с началом работы которого члены университета (как профессора, так и студенты) становились неподсудны общегражданским властям.

— По Уставу 1804 года Университетскому Правлению, куда входили ректор и деканы, вверялось руководство всеми хозяйственными делами (что выглядело оправданным в Западной Европе, где университеты распоряжались собственными фондами, но не в России, где финансирование университета целиком поступало из государственного бюджета).

— Пункты 60–62 Устава 1804 года предписывали желающим занять должности профессоров и адъюнктов представить свои сочинения, чем впервые в России наметили научные требования к занятию университетских должностей.

Пришедшие к власти после 1917 года коммунисты четко понимали, что без выстраивания национальной образовательной системы их государство долго не продержится. В. И. Ульянов-Ленин в своих работах четко указывал, что «недостаточно безграмотность ликвидировать, но нужно строить народное хозяйство, а при этом на одной грамотности далеко не уедешь. Нам нужно громадное повышение культуры»¹⁶. Молодое советское государство ставило себе амбициозную цель: обучить все население читать и писать, что и было успешно выполнено.

Ограниченные рамки учебного материала не позволяют дать детального и системного описания многих процессов, характерных для различных исторических этапов развития отечественной образовательной системы. Подробнее студенты узнают об этих этапах на лекциях, при подготовке докладов к семинарам, из источников, рекомендованных нами для подготовки к данной лекции.

Советская высшая школа

— После революции 1917 года

Количественное наращивание высшего образования после 1960 года, когда уже был удовлетворен спрос на ИТР, ученых и преподавателей школ и техникумов, следует считать крупнейшей стратегической ошибкой (аналогичная ошибка была совершена и на Западе несколько позднее, в 1970-е годы).

— После смерти Сталина

Ослабление внимания к высшему образованию в 1970–1980-е годы явилось важнейшим фактором развала СССР.

— Перестройка — начиная с 1985 года

XIX партийная конференция 1988 года — о развитии НТП (научно-технического прогресса) в СССР; проблемы высшего образования, определяющего будущее страны, практически выпали из перестроечной дискуссии, что, по сути, и отражало ее поверхностный характер.

Современная государственная политика РФ в сфере образования генерируется и транслируется профильным министерством Правительства РФ — Минобрнауки РФ. Деятельность Минобрнауки РФ в 2012 году была направлена на реализацию основополагающих поручений Президента РФ (указы № 597-606 от 7 мая 2012 года), Правительства Российской Федерации, приоритетного национального проекта «Образование», Закона РФ «Об образовании», ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», а также строилась в соответствии с положениями стратегических документов¹⁷:

• «Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года»;

• «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»;

• «Плана действий по модернизации общего образования на 2011–2015 годы»;

• «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2016 года»;

• «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года».

С 2013 года логика оснований для планирования и деятельности МОН РФ строится от обновленной нормативной базы — закона «Об образовании в РФ» и двух государственных программ: «Развитие образования» и «Развитие науки и технологий». В соответствии с указами Президента РФ от 7 мая 2012 года № 596-606 уточнены основные задачи развития отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2012 года № 2620-р утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки». «Дорожная карта» включает в себя систему мероприятий, нацеленных на повышение качества образования и обеспечение увеличения заработной платы педагогическим работникам, а также на разработку и внедрение механизмов эффективного контракта с руководителями образовательных организаций в части установления взаимосвязи между показателями качества предоставляемых государственных (муниципальных) услуг организацией и эффективностью деятельности руководителя образовательной организации.

Принятый 29 декабря 2012 года Закон № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» включает новеллы, отражающие лучшие примеры образовательной практики, подтвердившие свою эффективность. Изменяются уровни образования, расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обучающимся предоставляются возможности выбора различных учебных курсов в самой образовательной организации или вне ее — в рамках использования модульных технологий обучения; дистанционных образовательных технологий и электронного обучения, а также сетевого взаимодействия образовательных организаций. За два года в разработке закона приняли участие представители большинства федеральных органов исполнительной власти, Государственной Думы и Совета Федерации, научного, педагогического, ректорского сообщества и работодателей. Закон «Об образовании в РФ» прошел беспрецедентное по длительности и активности общественное обсуждение.

Основные задачи государственной программы «Развитие образования» до 2020 года связаны с планируемыми изменениями на всех уровнях образования:

• формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного профессионального образования, развивающей человеческий потенциал, обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития РФ;

• развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих максимально равную доступность услуг дошкольного, общего, дополнительного образования детей;

• модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленная на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

• создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

• обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

Высокое качество школьного образования было фундирующим элементом советской НИС, и этот опыт, несомненно, следует использовать, выстраивая современные образовательные схемы. Например, следует создавать образовательные комплексы полного цикла непрерывного образования и воспитания, включая и дошкольные. Предоставить равенство при получении образования могут дистанционное обучение, гранты для одаренных детей, учебные лагеря, олимпиады. Кроме того, необходимо будет ввести жесткий конкурсный отбор учебников для средней школы, сократив их общее число и снизив вариативность. При этом конкурсы должны проводиться раз в несколько лет, чтобы не допускать неконкурентного переиздания одних и тех же учебных пособий.

Пути дальнейшего совершенствования образовательного кластера экономики (и в первую очередь университетов как центров просвещения и интегратора инновационных процессов) рассмотрим по следующим блокам, важность которых равна (рис. 3):

• образование;

• исследования;

• сотрудничество;

• бренд;

• социальная среда;

• инновации и предпринимательство.

Рис. 3. Интегральные блоки развития современного университета
Источник: НРУ-Интерфакс.

Образование. Необходимо проанализировать возможность преобразования большинства образовательных программ (далее — ОП) специалитета в магистерские, а также определить возможные процедуры такого преобразования. Предлагается рассмотреть возможность расширения спектра аспирантских ОП, в первую очередь за счет развития практики создания совместных с исследовательскими учреждениями кафедр (РАН и не только).

Показатель приведенного числа обучающихся на одного преподавателя может быть повышен за счет активизации участия исследователей в образовательном процессе, привлечения ученых из профильных научно-исследовательских учреждений к сотрудничеству с вузом. Предлагается в стратегии развития вуза четко разделить массовую и «штучную», элитарную подготовку.

Исследования. В рамках стратегии развития вуза предлагается определить пути организации работы по взаимодействию с основными наукометрическими сервисами (Scopus, Web of Science, Google Scholar, РИНЦ и др.), отслеживанию появления информации о патентах и веб-продукции в наукометрических сервисах, стимулированию активности исследователей вуза в развитии научной продуктивности в реферируемых журналах, в развитии научных коммуникаций.

Можно констатировать заметное отставание российских вузов от университетов развитых стран в организации исследовательской деятельности. Однако перелом здесь вполне осуществим, так как академическое сообщество вполне осознает невозможность изолированного существования вне сложившейся мировой системы научной периодики и мировых систем наукометрии. Для этого следует постоянно расширять перечень реферируемых русскоязычных изданий, увеличивать число англоязычных публикаций в мировых реферируемых изданиях, повышать культуру оформления статей и другой интеллектуальной продукции.

Огромный плюс — наличие суперкомпьютера, что на сегодняшний день является показателем, не только характеризующим вузы в области научно-исследовательской деятельности, но и отчасти говорящим о недостаточных финансовых возможностях. Здесь следует изыскивать пути привлечения спонсорских денег, формирования эндаумента — целевого фонда, предназначенного для использования в некоммерческих целях, для финансирования организаций образования, медицины, культуры. Эндаумент наполняется преимущественно за счет благотворительных пожертвований. Эндаумент может инвестировать свои средства с целью извлечения дохода, однако обязан направлять весь полученный доход в пользу тех организаций, для поддержки которых он был создан. Эндаументы впервые возникли в США и использовались прежде всего для негосударственной поддержки образовательных учреждений. В настоящее время эндаумент Гарвардского университета составляет более $34 млрд, Йельского — $12,7 млрд, Принстонского и Стэнфордского — свыше $10 млрд каждый. Задача руководства вузов в том, чтобы суметь привлечь средства подобным образом, поддерживать связь с наиболее успешными выпускниками вузов, являющимися представителями управленческой и бизнес-элиты.

Целый ряд вузов-победителей всероссийского конкурса инновационных вузов обзавелись на выделенные средства суперкомпьютерами, использовать которые могут как для научных и образовательных целей, так и в коммерческой деятельности.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) имеют ключевое значение на всех уровнях образовательной системы. На каждом этапе познавательной деятельности, научных исследований и практических приложений во всех отраслях знаний информационно-коммуникационные технологии выполняют одновременно функции инструментов и объектов познания. Следовательно, инновации в ИКТ не только обеспечивают революционное развитие внутри данной отрасли знаний, но и оказывают непосредственное влияние на научно-технический прогресс во всех сферах деятельности общества. Таким образом, ИКТ относятся к классу инновационных технологий, обеспечивающих быстрое накопление интеллектуального и экономического потенциала — стратегических ресурсов, гарантирующих устойчивое развитие общества.

При этом вузы — владельцы суперкомпьютеров сталкиваются с тем, что построить суперкомпьютер — еще полдела. Его нужно уметь эффективно эксплуатировать, а это очень непростая задача, для решения которой нужны квалифицированные кадры. Любопытно, что наиболее серьезная концентрация суперкомпьютеров в вузах отмечается в Новой Зеландии, где в свое время проходили съемки и последующий сложный цифровой обсчет фильмов сериала «Властелин колец».

Практически все вузы, развивающие собственные суперкомпьютерные технологии, планируют инвестировать заметные средства в развитие каналов связи, чтобы повысить отдачу от использования вычислительных мощностей, готовят контракты с российскими и зарубежными компаниями и организациями не только на решение вычислительных задач, но и на сдачу в аренду вычислительных мощностей.

На сегодняшний день наиболее мощными суперкомпьютерами в России обладает МГУ имени М. В. Ломоносова (это три супервычислительные системы, занимающие в СНГ первое, третье и седьмое места в соответствии с упомянутым выше рейтингом). Если еще в конце XX века построение суперкомпьютеров являлось делом национального престижа, то к настоящему времени они превращаются в необходимый инструмент поддержки исследовательского процесса, доступный большинству мировых исследовательских университетов.

Сотрудничество. В рамках стратегии развития вуза целесообразно разработать и механизмы его интернационализации, подразумевающие активное участие в международных академических объединениях, развитие студенческой мобильности (международной и внутри страны), развитие академической мобильности, маркетинговые механизмы привлечения иностранных студентов — не только из дальнего зарубежья, но и из стран СНГ.

В современных условиях расширения и укрепления академических связей, сотрудничества вузов различных стран мира весьма актуальным стал вопрос интернационализации образования. За последние годы данный аспект динамично развивается не только ввиду появления большого количества международных академических программ сотрудничества, таких как ТЕМПУС, ТАСИС, программы Регионального академического партнерства и др., но и благодаря активизации академической миграции (профессоров, аспирантов, студентов и т. п.).

Интернационализация образования, как элемент сотрудничества — это процесс включения различных международных аспектов в исследовательскую, образовательную, административную и экспертно-консультационную деятельность вузов. Процесс интернационализации образования влечет за собой структурные изменения как на правительственном уровне, так и на уровне конкретных образовательных учреждений.

Развитие международного межвузовского сотрудничества позволяет организовывать совместные исследовательские проекты, обменные программы для студентов и преподавателей, специальные программы для иностранных студентов. Большинство современных вузов вовлечено в международную деятельность, но это, как правило, начальный уровень интернационализации. На более высоком уровне интернационализация высшего образования может рассматриваться как процесс систематической интеграции международной составляющей в образование, исследования и общественную деятельность высших учебных заведений.

Самая известная форма интернационализации высшего образования — это мобильность студентов — увеличение числа студентов, обучающихся за границей. По данным ЮНЕСКО, уровень международной мобильности студентов вырос за последние 25 лет на 300%. По мнению экспертов, к 2025 году около 5 млн студентов будут обучаться в зарубежных для них вузах. В ведущих австралийских вузах в среднем обучается от 25 до 40% иностранных студентов, в Калифорнийском технологическом — 25%, в МГУ — 8%, в РУДН — 24%. Австралийский опыт в привлечении иностранных студентов заслуживает внимательного изучения. В Австралии и Новой Зеландии стратегия интернационализации в сфере высшего образования инициируется и поддерживается на государственном уровне и направлена на экспортное продвижение образования. Австралийская политика интернационализации высшего образования основывается на трех компонентах: последовательном введении новой системы финансирования университетов, маркетинге австралийского университетского образования, изменении визовой и миграционной политики для обеспечения большего приема иностранных студентов и предоставления возможностей определенным категориям студентов остаться на постоянное место жительства в стране.

Бренд университета. Изучение бренда современного университета ведется как за рубежом, так и в нашей стране, причем затрагиваются порой не пересекающиеся в различных исследованиях аспекты. Зарубежные ученые пытаются при исследовании бренда не сравнивать несравнимое, считая, что «университеты различаются в разных странах, и эти особенности отражаются в их источниках финансирования, автономии приема, интернационализации, коммерциализации, культурной среде и других социальных факторах. Такие характеристики приводят к сильной локальности, проявляемой университетскими товарными знаками. Например, традиционные торговые марки в университетах США, как правило, связаны с поступлением, спортом и отношениями с выпускниками»¹⁸. И это особенно важно для университетов, «чье выживание зависит от внешних заинтересованных сторон, развитие сильного бренда должно быть важным компонентом их маркетинговой стратегии»².

Отметим также и некоторые выводы наших коллег. Исследовательская группа специалистов Финансового университета при Правительстве РФ под научным руководством профессора Е. В. Бродовской сообщает в выводах своей работы о существующих недостатках в брендировании шести российских университетов. Эти недостатки сформулированы следующим образом: «Посоциально-медийное сопровождение деятельности отечественных университетов отличается низкой функциональностью, несмотря на достаточно высокие показатели присутствия на различных цифровых площадках, а взаимодействие вузов с внутренними аудиториями довольно ограниченное; контент большинства университетов отличается слабым тематическим разнообразием и посвящен, в большей степени, внутриуниверситетской научно-образовательной повестке»¹⁹.

Как зарубежный, так и отечественный опыт показывает на практике, что многие университеты оценили влияние бренда на позитивное восприятие своего учебного заведения и провели ребрендинг. Вообще, ребрендинг — это маркетинговый инструмент, с помощью которого создается образ университета с его новыми уникальными характеристиками. Задачи ребрендинга университета можно сформулировать следующим образом:

• усиление позиций образовательного учреждения в условиях конкуренции;

• выделение уникальных черт, присущих университету;

• влияние на потенциальную будущую аудиторию;

• привлечение новых потребителей.

Один из подходов к измерению бренда университетов предлагает исследовательская группа НРУ-Интерфакс. Это исследование основывается на понимании бренда университета как отражения его активности в научно-исследовательском и информационном поле и значимости взаимодействия с различными акторами и аудиториями. Оценка бренда университета проводится на основе методики, состоящей их расчета пяти показателей, перечисленных ниже.

Б1. «Селекция элит» (академической, государственного управления, бизнеса). В отдельном исследовании, входящем в оценку НРУ-Интерфакс, собраны и проанализированы данные о выпускниках вузов, и не только российских, в дальнейшей своей жизни сумевших занять место в российской элите государственного управления, бизнеса, науки и образования.

Б2. Web-коммуникация университета с целевыми аудиториями. В расчете используется комплексная оценка на основе рэнка сайта университета по данным сайта Alexa Glob Rank²⁰ и рэнк сайта университета в глобальном разделе «наука и образование» сервиса SpyMetrics²¹. Подобные замеры ведутся на регулярной основе, и отклонения в показателях университетов во времени могут заметно колебаться.

Б3. Медиаактивность университета по данным замера аналитической системы СКАН-Интерфакс. Комплексный, не только количественный, но и качественный анализ медиаконтента университетов позволяет сравнивать публичную активность вузов по различным параметрам.

Б4. Восприятие исследований университета международным академическим сообществом на основе H-индекса зарубежной наукометрии. В условиях 2024 года, когда ситуация в мире существенно меняется, во внутрироссийском рейтинге использование данных зарубежной наукометрии, скорее всего, будет пересмотрено.

Б5. Восприятие исследований университета русскоязычным академическим сообществом на основе H-индекса российской наукометрии.

Пока можно говорить лишь о сравнительной (т. е. относительной) ценности бренда университета, выявляемого методами рейтинговых оценок, при этом наибольший вклад в формирование и развитие ценности бренда вносят коммуникации университета, однако не сами по себе, а коммуникации, имеющие в основании заметные для целевой аудитории результаты деятельности; при этом получение результатов немыслимо без постоянно развивающихся внутренних и внешних коммуникаций университета.

В 2022 году НРУ-Интерфакс на основании обработанных данных получил следующие значения и распределение по местам на основе позиции бренда университета (топ-25) (рис. 4).

Разница показателя между МГУ имени Ломоносова и вторым в оценке бренда НИУ ВШЭ колоссальная, а прочие университеты расположились на существенном удалении от лидеров. Некоммерческая, по большей части коммуникационная ценность бренда МГУ имени Ломоносова несет в себе накопленный за десятилетия результат ресурсной поддержки государственного уровня, и это своего рода долговременный национальный проект развития университета мирового класса. Приблизиться к результатам оценки этого университета могут только вузы, имеющие административные возможности привлечения дополнительных ресурсов из федерального бюджета, причем на это могут понадобиться годы.

Рис. 4. Ведущие университеты РФ в рейтинге НРУ-2022 по параметру «бренд» (ТОП-25)
Источник: НРУ-Интерфакс.

Макроэкономика, социальные вопросы, политика и государство, производственная деятельность, образование — основные темы и проблемно-тематические контексты, в рамках которых в СМИ появляются сообщения о деятельности российских университетов в информационно-коммуникационном пространстве. При более глубоком анализе системой СКАН выясняется, что для университетов из всего разнообразия источников СМИ (ТВ, радио, интернет-СМИ, информационные агентства, печатные СМИ — газеты и журналы) наиболее востребованными при освещении их деятельности оказываются такие каналы распространения информации, как сайты СМИ и агрегаторы новостей. Доля аудиовизуального контента при этом низкая, превалируют текстовые сообщения. Разнообразия медиаплатформ, использования всего возможного потенциала медиасистемы не прослеживается. В то же время параметр «охват аудитории», который существенно влияет на заметность публичной активности, показывает, что экспертные выступления спикеров университетов на федеральных каналах, особенно в прайм-тайм, дают, что очевидно, наиболее существенную прибавку. На рис. 5 — топ-25 российских университетов в 2021 году по данным замеров в системе СКАН-Интерфакс.

Рис. 5. Медиаактивность ведущих российских университетов в русскоязычном сегменте СМИ в 2021 году (топ-25)
Источник: СКАН-Интерфакс.

Социальная среда. В самом широком понимании термина университет является интегратором многих социально-экономических и политических процессов, происходящих в стране и в регионах.

Отношения между образованием и социальными изменениями глубоко взаимны. Социально-политические и геополитические процессы вызывают изменения в образовании, поскольку оно глубоко социокультурно обусловлено, и наоборот, качественное образование может быть агентом изменений в социально-экономическом развитии общества. Люди, объединенные в сообщества практиков, намеренно или ненамеренно, не всегда могут принять новые социокультурные реалии и попытаться их реализовать. Таким образом, эти изменения на практике позволяют изменить жизнь людей (и их идентичность) и ход социальных изменений.

Университет направляет свои усилия на получение социально значимых знаний в соответствии с действительными или релевантными критериями исследования для роста и прогресса сообщества, тем самым все исследования, проводимые в университете, приобретают социальное измерение, историческую актуальность и адаптируемость к сложным сценариям современной реальности.

Для университета важно определить, что является социально значимым, причем эти приоритеты могут меняться во времени. Под этим понимается ряд культурных обстоятельств, определяемых пространственными и временными характеристиками, которые создают своеобразные, особые условия, окружающие физическое и информационное пространство интересов и участия в социально-политических и экономических процессах университета.

Получение качественного образования и соответствующего диплома, несомненно, мощный социальный лифт, однако на сегодняшний день спектр возможностей получить конкурентоспособные профессиональные компетенции существенно расширился, и у «башни из слоновой кости» есть масса конкурентов, таких как платформы дистанционного образования, корпоративные университеты и т. п. При этом, если оплачиваемая работа считается одной из основных целей образования, работодатели при принятии решения о найме все чаще обращают внимание не на дипломы, а на приобретенные навыки и умения, в то время как большинство домохозяйств (родители, абитуриенты) по-прежнему считают, что высшее образование является важнейшим показателем успешного старта в жизнь.

Инновации и предпринимательство. Без пересмотра государственной политики будет трудно выйти на траекторию инновационного развития. Можно привести слова ректора Санкт-Петербургского горного университета В. С. Литвиненко²²: «В современном мире прогресс — это технологии. А потому технологический суверенитет, достигнутый за счет создания прорывных инноваций, — это единственная для нас возможность адекватно ответить на вызовы времени и нивелировать угрозы, нависшие над государством. Без заказчика на государственном уровне, который мотивировал бы ученого, создавал благоприятную для настоящих высокотехнологичных экспериментов среду, а также условия для интеграции науки и бизнеса, это сделать невозможно».

Институт негосударственных высших учебных заведений в нашей стране стал формироваться только после 1991 года. По данным, приводимым ректором Российского нового университета (РосНОУ) В. А. Зерновым, к 2013 году в РФ функционировало 462 негосударственных вуза. В них обучалось примерно 16–17% всех российских студентов. В среднем в частных вузах 1,5–2 тыс. учащихся. В шести вузах — 5–10 тыс., в двух — более 10 тыс. Средняя стоимость обучения — 40–60 тыс. руб. По мнению старшего научного сотрудника лаборатории экономико-социологических исследований НИУ ВШЭ И. В. Павлюткина, на сегодняшний день можно выделить три модели частных вузов. Первая — лидеры (РЭШ, Европейский университет в Санкт-Петербурге и некоторые другие). Это вузы, которые получают средства и развиваются не столько за счет студентов, сколько за счет финансирования фондов под различные проекты. Вторая модель, условно называемая «вынужденные предприниматели», — это, например, РосНОУ, который пытается активно заниматься инновационной деятельностью. И третья, так называемые «беспредельщики». Таких вузов, скорее всего, большинство в негосударственном секторе. Они делают деньги на людях, практически торгуя дипломами, и не стремятся давать знания, соответствующие современному уровню²³.

Корпоративные университеты (КУ) — это «образовательные подразделения организаций (учреждения), стратегические инструменты корпораций или организаций, созданные для достижения их миссии путем обучения и развития сотрудников. Ряд корпоративных университетов выходит за рамки ДПО и занимается дополнительным обучением студентов и школьников, удерживая таким образом в фокусе стратегию привлечения молодых талантов и решая задачи по набору на массовые специальности. В результате диапазон целевой аудитории КУ может колебаться от 1500 до 880 000 человек, при средней численности более 73 000 человек на один корпоративный университет»²⁴.

Стратегия цифровой трансформации отрасли науки и высшего образования²⁵ состоит из 7 проектов:

• проект «Датахаб»;

• проект «Архитектура цифровой трансформации»;

• проект «Цифровой университет»;

• единая сервисная платформа науки;

• проект «Маркетплейс программного обеспечения и оборудования»;

• проект «Цифровое образование»;

• проект «Сервис хаб».

Стратегия охватывает 5 треков (направлений) цифровой трансформации:

— Архитектура цифровой трансформации — разработка единых комплексных подходов к цифровой трансформации в сфере науки и высшего образования.

— Развитие цифровых сервисов — развитие сервисов, охватывающих все виды бизнес-процессов ООВО (образовательных организаций высшего образования) и направленных на удовлетворение потребностей всех участников образовательного процесса.

Развитие цифровых сервисов охватывает следующие виды деятельности подведомственных Минобрнауки России организаций:

• администрирование и обеспечивающие процессы;

• образовательная деятельность и обучение;

• научная деятельность и инновации;

• управление кампусом и инфраструктурой.

— Управление данными — управление данными и повышение их качества для принятий решений.

— Модернизация инфраструктуры — формирование условий и механизмов, которые будут направлены на поддержание ИКТ инфраструктуры, своевременно соответствующей современным техническим и технологическим требованиям.

— Управление кадровым потенциалом — формирование цифровых компетенций, позволяющих сотрудникам отрасли максимально использовать потенциал современных технологий.

Кампусы мирового уровня. По поручению Президента РФ правительство готовит и проводит комплекс мероприятий по созданию кампусов мирового уровня. До 2030 года в России будет создана сеть университетских кампусов. Строительство современных студенческих городков не только даст новые возможности для повышения уровня научно-исследовательской работы и качества образования, но также поспособствует развитию прилегающих к кампусу территорий, обеспечит культурное взаимопроникновение городской и университетской среды. Современный кампус — это многофункциональные трансформируемые образовательные и библиотечные пространства, объекты спортивной инфраструктуры, культурно-досуговые пространства и многое другое.

«Мы должны создать не просто места проживания обучающихся, а сформировать современное и комфортное пространство, где будут предусмотрены отдельные площади для организации учебного и внеучебного процесса, а главное — условия для научного творчества и самореализации в сфере исследований и разработок», — отметил В. Фальков²⁶.

Передовые инженерные школы. В 2022 году по инициативе МНВО РФ стартовал федеральный проект «Передовые инженерные школы», направленный на подготовку квалифицированных инженерных кадров для высокотехнологичных отраслей экономики. Является одной из 42 инициатив Правительства РФ (см. прил. 5), направленных на повышение качества жизни граждан, выполняется в рамках государственной программы «Научно-технологическое развитие РФ». Операторы проекта «Передовые инженерные школы» — «Социоцентр» и национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ» — осуществляют его экспертно-методическое сопровождение.

В заключение данной лекции зададимся вопросом, какие основные механизмы и каналы продвижения трансформации современного российского университета в рамках переориентации социально-экономической и политической повестки современности способны привести к максимально успешным и полезным для общества изменениям? Ниже сформулированы шесть наиболее важных направлений существенных каналов трансформаций для современного института классического университета.

1. Непрерывность образования (ДО и ДПО). Системное и продуманное образование на протяжении всей жизни (LLL — Lifelong Learning) не мейнстрим а необходимость, обеспечивает возможность постоянно учиться и переучиваться, приобретать новые компетенции в условиях быстрого устаревания умений и компетенций, с целью поддержания хорошей профессиональной формы.

2. Индивидуальные образовательные траектории (ИОТ). Согласно Стратегии цифровой трансформации науки и высшего образования России, к 2024 году не менее половины государственных вузов должны развивать ИОТ, а к 2030 году на модель индивидуального образования студентов перейдут все университеты. В последнее время многие университеты, в первую очередь участники проекта «Приоритет-2030» (73 из 106 университетов), применяют различные механизмы ИОТ. Именно подход к персонализации образования способен обеспечить обучающемуся наиболее полную реализацию его способностей и талантов, помочь ему найти себе применение во взрослой жизни.

3. Инфраструктура университета (кампусы, экосистема предпринимательства, МИП, базовые кафедры, лабораторно-техническая база, центры коллективного пользования (ЦКП), возможность выбора производственной практики студентами с максимальной эффективностью приобретения знаний и компетенций и т. п.). По поручению президента правительство реализует комплекс мероприятий по созданию кампусов мирового уровня. До 2030 года в России будет создана сеть университетских кампусов. Суть предпринимательской экосистемы — ее люди и культура доверия и сотрудничества, которая позволяет им успешно взаимодействовать. Предпринимательская экосистема, обеспечивающая быстрый поток талантов, информации и ресурсов, помогает предпринимателям быстро находить то, что им нужно на каждом этапе роста.

4. Связь школьников в «предабитурный» период с вузами и профориентация. Многие вузы, особенно технические, организуют лаборатории для школьников средних и старших классов, которые становятся первой ступенью освоения профессии, а вместе с этим и эффективным процессом «якорения» талантливой молодежи на факультетах и кафедрах университета.

5. Востребованность образования в регионе (качественные рабочие места). Нужно не только решать проблему качества образования в регионах, но и противостоять проблеме «избыточного образования». Имеется в виду отсутствие рабочих мест с теми компетенциями, которые не соответствуют сегодняшним реалиям социально-экономического развития региона. Но местные университеты, в чем их нельзя, конечно, упрекать, выстраивают учебные программы в соответствии с новейшими требованиями к преподаваемой профессии. Иначе есть опасность столкнуться с проблемой отъезда молодых специалистов из регионов в поисках своих персональных «социальных лифтов» в другие регионы. Здесь как раз могут выручить правильно выстроенные базовые кафедры, помогающие подготовить выпускника в соответствии со своим видением компетенций молодого специалиста для своего производства.

6. Социальная среда. В самом широком понимании термина университет является интегратором многих социально-экономических и политических процессов, происходящих в регионе. В том числе это касается создания предпринимательского климата во всем регионе.

Темы докладов и рефератов

1. Ключевые задачи российского образования на современном этапе.

2. Какое значение приобретают в современном обществе социальные сети выпускников, профессиональные сообщества? Формирование эндаумент-фондов вузов.

3. Переход на двухуровневую систему высшего образования.

4. Каковы основные направления развития вуза исследовательского и предпринимательского? Это разные задачи для разных вузов или возможно сочетать эти свойства?

5. Основные задачи и принципы высшего профессионального образования в СССР.

6. Профессионально-техническое образование (успешный опыт ССCР, используется и развивается и в современной России).

7. Слияния и поглощения вузов. Список МОН РФ неэффективных вузов — 2012.

Контрольные вопросы

1. Можно ли считать образовательную систему СССР инновационной для своего времени?

2. Каковы пути и индикаторы интернационализации российской образовательной системы?

3. Интеграция среднего, среднего специального и высшего образования. Оптимизация принципа обучения в течение всей жизни.

4. В чем основные принципы Болонской декларации? Будет ли Россия после 2022 года придерживаться части положений декларации или перестанет их исполнять полностью?

Рекомендуемая литература

1. Аржанова И. В., Барышникова М. Ю., Вашурина Е. В., Заварыкина Л. В., Нагорнов В. А., Перфильева О. В. Магистратура в условиях внешних вызовов и внутренних противоречий / под ред. И. В. Аржановой. М.: Ваш формат, 2021. 208 с.

2. Зборовский Г. Е. Модернизация образования сквозь призму социальной политики. // Журнал исследований социальной политики. 2010. Т. 8. № 1. С. 87–104.

3. Клячко Т. Л., May В. А. Тенденции развития высшего профессионального образования в Российской Федерации // Вопросы образования. 2007. № 3. С. 46–64.

4. Корнилов А. А. Курс истории России XIX века (переиздание). М., 1993.

5. Круглов Ю. Г., Олесюк Е. В., Шулус А. А. Университетские уставы XIX в. в свете идей национальной образовательной доктрины // Высшее образование сегодня. 2002. № 1. С. 35–40.

6. Наливайко Н. В., Петров В. В. Инновационное образование в России: внедрение или изучение зарубежного опыта? // Философия образования. 2011. Т. 35. № 2. С. 62–70.

7. Опфер Е. А. Трансформации российской магистратуры // Высшее образование в России. 2021. Т. 30. № 1. С. 36–48. DOI: 10.31992/0869-3617-2021-30-1-36-48

8. Розина Н. М. Новый этап модернизации высшего образования // Высшее образование сегодня. 2007. № 4. С. 19–25.

9. Садовничий В. Высшее образование России. Доступность. Качество. Конкурентоспособность // Высшее образование в России. 2006. № 7. С. 7–15.

Лекция 3. Управление инновационными процессами в образовательной системе на федеральном и региональном уровнях

…сегодня экономика знаний определяет развитие общества и бросает вызов привычной концепции рынка, поскольку распространить рыночные законы на знания невозможно.
Знания обладают способностью бесконтрольно умножаться и распространяться — поскольку обмен идеями ведет к приумножению знаний каждого индивидуума. В конечном итоге система образования и формирует экономику знаний.

С. П. Капица

Роль образовательной политики в обеспечении инновационного развития экономики. Основные направления образовательной политики федерального центра в регионах. Национальные проекты «Наука и университеты» и «Образование». Консорциумы в университетской экосистеме. Приоритеты СНТР, государственная программа НТР РФ. Центры коллективного пользования (ЦКП) и уникальные научные установки (УНУ).

Научно-образовательные центры (НОЦ). Национальная технологическая инициатива (НТИ). Технологические платформы (ТП). Базовые кафедры (БК), малые инновационные предприятия (МИП). Формирование кластеров образовательных инноваций, на базе которых в дальнейшем появляются (появятся) «точки роста» и запуска культурно-инновационных процессов в региональной системе образования.

«Тройная спираль» Генри Ицковица, технологические платформы, мегагранты, малые инновационные предприятия в российских вузах, конкурс инновационных вузов.

Определяющей тенденцией в развитии современных экономик ведущих стран мира стало существенное возрастание роли инновационной направленности хозяйства, вследствие чего особое внимание отводится подготовке высококвалифицированных специалистов, проведению эффективных и стратегически запланированных научных исследований. Россия, следуя мировым трендам XXI века, последние несколько лет, используя богатый мировой опыт, обозначает контуры формирующейся у нас в стране НИС, стремится найти свою нишу в области исследования прорывных направлений развития человечества.

Очевидно, при реализации столь амбициозных планов потребуется осмыслить и осознать, с каким багажом научно-образовательного потенциала подошла сегодняшняя Россия к вызовам современности, постараться объективно и всеобъемлюще ответить на ряд непростых вопросов перечисленных ниже, которые далеко не исчерпывают все векторы потенциального развития общества на пути построения современного уклада экономики:

• насколько эффективны научные исследования в нашей стране и та институциональная среда, которая призвана их обеспечивать?

• соответствуют ли темы исследований вызовам современности, или ученые развивают «свою» науку ради реализации собственных амбиций?

• каковы пути совершенствования системы научных исследований?

• насколько адекватно отношение к ученым и науке в российском обществе?

• есть ли конвейерная среда для коммерциализации результатов научных исследований?

• насколько глубоко проработаны и продуманы организационно-правовые аспекты функционирования научно-образовательного комплекса?

• какова роль и участие вузов в достижении поставленных целей?

• насколько велики последствия кризиса для национальной научно-технической сферы (сокращение финансирования, сворачивание исследований по ряду фундаментальных направлений исследований)?

• есть ли достойный использования в условиях современной России, наиболее успешно себя зарекомендовавший на практике зарубежный опыт, есть ли предпосылки к его возможной имплантации и адаптации?

• какие функции на сегодняшний день выполняет научно-образовательная элита нашей страны?

• существует ли конструктивное взаимодействие научно-образовательной элиты с элитами государственного управления и бизнеса?

• формирует ли государство систему стимулов, способствующих экономическому росту на основе использования инноваций и новых технологий?

Инновационную политику государства можно определить как систему мер, направлений деятельности государства, имеющих своей целью создание комплексного механизма поддержки инновационной деятельности, повышения конкурентоспособности национальной наукоемкой продукции через систему институциональных преобразований, разработку и совершенствование нормативно-правовой базы и развитие инфраструктуры инновационного процесса.

Формы инновационной политики можно разделить:

1) на прямые: государственное инвестирование в виде финансирования (целевого, предметно-ориентированного, проблемно-направленного), кредитования, лизинга; планирование и программирование, а также государственное предпринимательство (деятельность государственных предприятий на коммерческой или некоммерческой основах по производству товаров и услуг, необходимых для развития национальной экономики); и

2) косвенные: в основном направлены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой — на создание благоприятных экономических условий и социально-политического климата для научно-технического развития.

В наиболее обобщенном понимании инновационный процесс определяется как создание, распространение и применение продукции и технологий, обладающих научно-технической, организационной новизной и удовлетворяющих новые общественные потребности. Однако создание новых видов продукции и технологий практически невозможно без использования потенциала научных и научно-технических знаний, полученных в ходе проведения фундаментальных теоретических исследований (ФТИ) и поисковых научно-исследовательских работ (НИР). При этом потенциал научных и научно-технических знаний представляет собой интеллектуальный продукт, который имеет рыночную стоимость, является весьма важным вкладом в инновационную деятельность. По сути дела, появление новых машин, приборов, аппаратов и других нововведений связано с длительным циклом инновационной деятельности, называемой инновационным процессом.

Инновационный процесс — это единственный в своем роде процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление. Он состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления. Основные этапы и результаты инновационных процессов, источники их финансирования представлены в табл. 5.

Таблица 5

Основные этапы инновационных процессов и источники их финансирования

Источник: составлено авторами.

Стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач²⁷:

• обеспечение инновационного характера базового образования;

• модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития;

• создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;

• формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.

Активизация власти в стимулировании инновационной и предпринимательской деятельности вузов, развитие их инновационной инфраструктуры привели к необходимости оценки выбранных университетов по параметрам, характеризующим уровни развития инновационной инфраструктуры, деятельности по генерированию интеллектуальной продукции (патентов) и деятельности по коммерциализации РИД через МИП, создаваемые вузом и бизнесом, взаимодействующим с вузом.

В последнее время тематику развития инновационных университетов в РФ творчески изучал и планомерно внедрял на практике бывший ректор Томского политехнического университета, президент Ассоциации инженерного образования России Ю. П. Похолков, определяющий подобные институты как «адаптивные к требованиям внешней среды, функционирующие и интенсивно развивающиеся академические комплексы коллективного предпринимательства, действующие в конкурентной среде отечественных и зарубежных основных профильных рынков:

• подготовки и повышения квалификации специалистов и интеллектуального труда;

• наукоемкой продукции и научного обслуживания;

• образовательных и консалтинговых услуг;

• а также активно формирующие структуру и потребности этих рынков.

При этом государственные заказы на подготовку специалистов или выполнение НИОКР за счет бюджетных средств рассматриваются как сегменты соответствующих рынков, регулируемых государством.

Семь принципов университета инновационного типа по Ю. П. Похолкову:

1. Развитие системы инновационного образования, результатом которой является подготовка специалистов, способных обеспечить позитивные изменения в области своей профессиональной деятельности и в конечном итоге в экономике и социальной сфере России.

2. Опережающая подготовка элитных специалистов мирового уровня на основе интеграции образования, научных исследований и производства.

3. Сохранение университетских традиций и создание инфраструктуры инновационной деятельности, обеспечивающих интеграцию академических ценностей и предпринимательства.

4. Формирование инновационной корпоративной культуры университета и внутренней конкурентной среды.

5. Развитие инфраструктуры взаимодействия университета с внешней средой, формирование стратегического партнерства с вузами, академической наукой, промышленностью, бизнесом и властными структурами.

6. Диверсификация источников финансирования университета и активный фандрайзинг (деятельность по сбору средств, формированию различных финансовых, денежных фондов).

7. Создание адаптивной системы управления университетом как самообучающейся структуры.

Деятельность инновационного университета ориентирована на удовлетворение потребительского спроса основных профильных рынков и получение максимальной прибыли, направляемой для повышения потенциала возможностей сохранения своей академической сущности, своеобразия и индивидуальности, «моральной и интеллектуальной независимости от любой политической власти и экономической силы». (Великая хартия европейских университетов, 1988)²⁸.

Ведущие вузы страны в соответствии с политикой построения НИС (РИС) РФ формируют и развивают ее инфраструктуру, в том числе:

• современные системы управления вузом;

• эффективные системы менеджмента качества;

• организацию воспроизводства научно-педагогических кадров, развитие научных школ;

• супервычислительные системы и информационно-коммуникационные технологии;

• институты коммерциализации научно-технических разработок (технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т. п.). По сути, вузы становятся центрами притяжения инновационно-предпринимательской активности в своем регионе (рис. 6);

Рис. 6. Предпринимательский вуз и развитие предпринимательства в регионе

• международное сотрудничество с зарубежными вузами, международными компаниями, научно-исследовательскими лабораториями, международными академическими и профессиональными сообществами;

• академическую и студенческую мобильность, научные коммуникации;

• центры инновационной активности с развитой инфраструктурой обеспечения и поддержки инновационной и модернизационной деятельности, обеспечивают выход выпускников вузов на рынки идей и технологий.

Одним из основополагающих документов, направленных на развитие инновационной составляющей в российском образовании и науке, является Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года. Приведем некоторые выдержки из документа²⁹:

• политика в отношении науки и образования будет направлена на повышение эффективности их функционирования с перераспределением средств с неэффективных направлений на перспективные и обновлением управленческих кадров. На этом этапе также должна быть осуществлена эффективная интеграция российской науки в мировое научное сообщество;

• приоритетом в области исследований и разработок станет создание и развитие центров компетенции путем создания национальных исследовательских центров, а также путем выведения на мировой уровень конкурентоспособности части ведущих университетов, государственных научных центров и ведущих научных организаций государственных академий наук. В качестве центров компетенции можно рассматривать и возникающие в регионах наукоемкие кластеры;

• начнется реализация пилотных проектов по отработке механизмов поддержки масштабных инновационных программ бизнес-структур, в частности поддержка кластерных инициатив и формирование технологических платформ;

• приоритетом в образовании станет реструктуризация сектора высшего образования, ориентированная на развитие сектора исследований и разработок в университетах, углубление кооперации вузов с передовыми компаниями реального сектора экономики и научными организациями, кардинальное расширение международной интеграции российских вузов как в сфере образовательных программ, так и в сфере исследований и разработок, усиление академической мобильности и развитие сетевой организации образовательных и исследовательских программ. При этом будет усиливаться финансовая поддержка ведущих вузов, научных коллективов и отдельных ученых, проводящих исследования на мировом уровне.

Кроме того, в документе дается расширенный анализ долгосрочных и текущих действий Правительства РФ, направленных на усиление роли науки и инноватики в образовательных процессах:

• значительные усилия направлены на стимулирование исследовательской деятельности и инновационного развития в высшем образовании. Реализована финансовая поддержка инновационных программ 57 вузов (в 2005–2008 годах на эти цели было выделено 30 млрд руб.). На конкурсной основе 29 университетам был присвоен статус НИУ и выделены средства на реализацию программ развития, включая создание инновационной инфраструктуры и развитие исследовательской деятельности (в 2009–2010 годах на все программы развития было выделено 8,42 млрд руб.);

• принят и реализуется закон, разрешающий бюджетным учреждениям образования и науки создавать малые инновационные предприятия;

• кроме качества образования значительную роль для будущего инновационного развития играют и формируемые у человека жизненные установки и модели поведения. Ключевые для инновационного предпринимательства личностные качества — мобильность, желание обучаться в течение всей жизни, склонность к предпринимательству и принятию риска — в целом недостаточно развиты по сравнению со странами с высокой инновационной активностью. В России, по данным Федеральной службы государственной статистики, участие населения (в возрастной группе от 25 до 64 лет) в непрерывном образовании в 2008 году составило 24,8% (в Великобритании — 37,6%, в Германии — 41,9% и в Финляндии — 77,3%).

Решение задачи развития кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций включает в себя осуществление следующих мероприятий:

• создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока наиболее квалифицированных специалистов, активных предпринимателей, творческой молодежи в сектора экономики, определяющие ее инновационное развитие, а также в обеспечивающие это развитие образование и науку;

• повышение восприимчивости населения к инновационным продуктам и технологиям;

• увеличение численности инновационных предпринимателей;

• создание в обществе атмосферы терпимости к риску;

• пропаганда инновационного предпринимательства и научно-технической деятельности;

• адаптация системы образования с целью формирования у населения с детства необходимых для инновационного общества и инновационной экономики знаний, компетенций, навыков и моделей поведения;

• формирование системы непрерывного образования.

В соответствии с положениями Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года³⁰, с целью поддержки и развития ведущих вузов РФ, для повышения национальной конкурентоспособности, развития науки, национальной инновационной системы и технологий предлагалось развитие инструментов стимулирования взаимодействия научных, образовательных организаций и бизнеса в инновационной сфере, в том числе был предусмотрен механизм формирования технологических платформ. Механизм технологических платформ РФ заимствует у Евросоюза, где еще в 2001 году была запущена первая технологическая платформа ACARE (Advisory Council for Aeronautics in Europe) — Консультативный совет по авиационным исследованиям.

Технологические платформы выступают интеграционными объектами инновационной инфраструктуры, позволяющими обеспечить взаимодействие образования, науки и бизнеса, сфокусировать усилия и ресурсы на приоритетных направлениях научно-технологического развития РФ.

Технологические платформы — термин, предложенный Еврокомиссией для обозначения тематических направлений, в рамках которых сформулированы или будут сформулированы приоритеты Евросоюза. В рамках именно этих направлений предполагается выделение существенных объемов финансирования для проведения различных научно-исследовательских работ, непосредственно связанных с их практической реализацией предприятиями малого и среднего бизнеса и промышленностью. Особенностью технологических платформ является их формирование как результат потребностей производства, как заказа на проведение научно-технологических работ для достижения целей и стратегии устойчивого и ресурсно-возобновляемого развития современного общества³¹.

Следующим знаковым документом, фундирующим развитие РФ в рамках инновационных преобразований, следует назвать ФЦП «Научные и научно-педагогические кадры инновационной России» на 2009–2013 годы³². Эта программа ставит своей целью создание условий для эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров и закрепления молодежи в сфере науки, образования и высоких технологий, сохранения преемственности поколений в науке и образовании. К основным задачам программы отнесены:

• создание условий для улучшения качественного состава научных и научно-педагогических кадров, эффективной системы мотивации научного труда;

• создание системы стимулирования притока молодежи в сферу науки, образования и высоких технологий (оборонно-промышленный комплекс, энергетическая, авиационно-космическая, атомная отрасли и иные приоритетные для Российской Федерации высокотехнологичные отрасли промышленности), а также закрепления ее в этой сфере;

• создание системы механизмов обновления научных и научно-педагогических кадров.

Концепция развития научно-исследовательской и инновационной деятельности³³ на федеральном и региональном уровнях стимулируется взаимодействием научных, образовательных учреждений и бизнеса, имеющим следующие формы³⁴ (рис. 7):

Рис. 7. Взаимодействие бизнеса, образования и власти в формировании инновационного потенциала страны (региона)
Источник: составлено авторами.

• участие в конкурсах (инновационных вузов, программ развития и пр.), грантах, мегагрантах, тендерах на проведение различных научно-исследовательских работ, технологических разработок;

• технологические платформы;

• базовые кафедры;

• научно-образовательные центры;

• центры коллективного пользования научным оборудованием;

• проведение совместных научно-исследовательских работ;

• научные консультации и научное руководство аспирантами, соискателями;

• практические занятия, выполнение курсовых и дипломных работ в лабораториях научной организации;

• проведение совместных научно-практических и научно-организационных мероприятий;

• совместные публикации в рамках РФ, а также с зарубежными партнерами.

В табл. 6 представлены институты инновационного развития России, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 5 февраля 2021 года № 241-р.

Таблица 6

Институты инновационного развития России

Наименование федерального института инновационного развития | Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию деятельности федерального института инновационного развития
Акционерное общество «Дом.рф» | Минстрой России
Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» | Минвостокразвития России
Акционерное общество «Росинфокоминвест» | Минцифры России
Акционерное общество «Роснано» | Минэкономразвития России
Акционерное общество «Российская венчурная компания» | Минэкономразвития России
Акционерное общество «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства» | Минэкономразвития России
Государственная корпорация развития «ВЭБ.РФ» | Минэкономразвития России
Некоммерческая организация «Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий» | Минфин России
Российский фонд развития информационных технологий | Минцифры России
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере» | Минэкономразвития России
Фонд инфраструктурных и образовательных программ | Минобрнауки России

Источник: распоряжение Правительства РФ от 5 февраля 2021 года № 241-р.

Оценивая проводимую в РФ в начале XXI века политику инновационной интеграции, следует заметить, что наше государство обеспокоено усиливающимся отставанием в области науки и техники, недостаточно интенсивным развитием образовательных технологий. В этой связи прилагается немало усилий в направлении смены негативных трендов, при этом применяются как законодательные рычаги, так и новые схемы финансирования и стимулирования инновационных преобразований в отечественном образовании, в первую очередь высшем, в наиболее сильных и системообразующих федеральных и региональных вузах.

НОЦ мирового уровня создаются в РФ в рамках национального проекта «Наука», причем в первые три года планируется создать не менее пятнадцати таких институтов. Следует отметить, что на сегодняшний день создаются НОЦ не только со статусом мирового уровня, но и без такового. К 2021 году сформировано пятнадцать НОЦ мирового уровня (НОЦ МУ) (табл. 7).

Таблица 7

Сформированные в России НОЦ мирового уровня на 2021 год

№ | Наименование | Субъект РФ | Направление деятельности
1 | Инновационные решения в АПК | Белгородская область | АПК
2 | Кузбасс | Кемеровская область | Угольная промышленность
3 | Техноплатформа 2035 | Нижегородская область | Инновационные технологии
4 | Рациональное недропользование | Пермский край | Экология и рациональное недропользование
5 | Западно-Сибирский межрегиональный НОЦ | Тюменская