Роман Хрущев
Правовое регулирование приоритетных инвестиционных проектов в субъектах РФ

Введение

Инвестиции являются важнейшим фактором развития национальной экономики, стимулирующим модернизацию производства, создание новых рабочих мест, формирование инновационного потенциала и повышение уровня жизни населения. Особую роль в реализации инвестиционной политики играют регионы Российской Федерации, на которые возложены задачи по созданию благоприятного делового климата, привлечению инвесторов, обеспечению устойчивости и долгосрочности инвестиционных проектов.

В этой связи особое значение приобретает правовой институт приоритетных инвестиционных проектов (ПИП), который представляет собой совокупность нормативно закреплённых механизмов государственной поддержки наиболее значимых инициатив в социально-экономической сфере. Несмотря на отсутствие универсального законодательного определения, в практическом применении приоритетным признаётся проект, соответствующий ряду критериев: значительный объём капитальных вложений, вклад в развитие региона, создание инфраструктуры, рабочих мест, повышение налоговой базы и иное социально-экономическое воздействие.

Институт ПИП активно применяется в субъектах РФ с 2010-х годов, особенно в рамках программ пространственного развития и национальных проектов. На сегодняшний день в ряде регионов существуют собственные законы и подзаконные акты, определяющие правовой режим ПИП, критерии отнесения к этой категории, формы поддержки и основания для включения в реестр. Вместе с тем, действующая практика демонстрирует значительные разночтения и фрагментарность в регулировании. В одних субъектах сформированы комплексные системы сопровождения инвесторов и предоставления налоговых льгот, в других – механизм носит декларативный характер, не подкреплённый финансовыми инструментами или административной структурой.

Ситуация осложняется тем, что федеральное законодательство, включая Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ, предоставляет регионам достаточно широкие полномочия по регулированию инвестиционной деятельности, но не устанавливает единообразного подхода к институту ПИП. Это ведёт к проблемам правовой неопределённости, снижению уровня доверия со стороны инвесторов, а также затрудняет интеграцию региональных инициатив в общенациональные инвестиционные стратегии.

Следует отметить, что в настоящее время происходит активное развитие цифровой инфраструктуры инвестиционного сопровождения, что открывает дополнительные возможности для унификации процедур, контроля за ходом реализации проектов и оценки эффективности предоставляемых мер поддержки. Вместе с тем, без устойчивой нормативной основы и унифицированного подхода к статусу ПИП, цифровые платформы не решают проблему фрагментации и юридической нестабильности.

Таким образом, необходимость научного осмысления института приоритетных инвестиционных проектов в Российской Федерации, анализа региональной правоприменительной практики, выявления проблем и выработки предложений по совершенствованию правового механизма становится особенно актуальной в контексте задач импортозамещения, технологического суверенитета и переформатирования внешнеэкономических связей.

Цель настоящей статьи – проведение комплексного правового анализа института приоритетных инвестиционных проектов в субъектах Российской Федерации, включая:

– исследование правовой природы и нормативных источников;

– сравнительный анализ региональных моделей регулирования;

– оценку правовых механизмов государственной поддержки;

– выявление проблем правоприменения и судебной практики;

– формулирование предложений по унификации законодательства и повышению эффективности поддержки.

Объект исследования – общественные отношения, возникающие в процессе правового регулирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов на региональном и федеральном уровнях. Предмет – нормы федерального и регионального законодательства, судебная практика, административные процедуры и международный опыт регулирования аналогичных институтов.

2. Правовая природа и источники регулирования приоритетных инвестиционных проектов в РФ

2.1. Понятие и сущность ПИП

Приоритетный инвестиционный проект в правовом понимании – это форма инвестиционной инициативы, обладающая признаками социальной и экономической значимости, на реализацию которой распространяются меры государственной поддержки, предусмотренные федеральным или региональным законодательством. Основные признаки, вытекающие из законодательства субъектов РФ и правоприменительной практики, включают:

– значительный объём инвестиций (от 100 млн рублей и выше);

– ориентация на создание новых производств, модернизацию инфраструктуры;

– прямое влияние на занятость, налогооблагаемую базу, экспортный потенциал;

– соответствие приоритетным направлениям социально-экономического развития региона.

С правовой точки зрения, ПИП – это квалифицированный статус, присваиваемый проекту в результате прохождения административной процедуры, по итогам которой проект включается в реестр приоритетных проектов субъекта РФ или получает решение органа исполнительной власти.

Такой подход сближает ПИП с категориями:

– инвестиционного контракта;

– соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК);

– специальных инвестиционных контрактов (СПИК);

– проектов, реализуемых на территории особых экономических зон (ОЭЗ) или территорий опережающего развития (ТОР).

Однако ПИП отличается от перечисленных категорий тем, что является исключительно региональным механизмом, и его правовой режим формируется на уровне субъекта Федерации.

2.2. Источники правового регулирования

Источники правового регулирования ПИП в РФ можно классифицировать следующим образом:

1.

Конституционные основы

Конституция РФ закрепляет принцип федерализма и распределение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ. Согласно ст. 72, инвестиционная деятельность входит в сферу совместного ведения, что даёт субъектам право на издание собственных нормативных правовых актов, включая признание и сопровождение приоритетных проектов.

2.

– Федеральные законы и подзаконные акты

– Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации…»

– Федеральный закон от 31.07.2020 № 224-ФЗ «О соглашениях о защите и поощрении капиталовложений»

– Постановление Правительства РФ от 17.03.2022 № 362 «О мерах поддержки приоритетных проектов»

– Отраслевые стратегии и программы (включая нацпроекты и Стратегию пространственного развития РФ до 2025 г.)

Важно: ни один из федеральных законов не даёт чёткого определения ПИП, что ведёт к правовой неопределенности.

Конец ознакомительного фрагмента.

Текст предоставлен ООО «Литрес».

Прочитайте эту книгу целиком, купив полную легальную версию на Литрес.

Безопасно оплатить книгу можно банковской картой Visa, MasterCard, Maestro, со счета мобильного телефона, с платежного терминала, в салоне МТС или Связной, через PayPal, WebMoney, Яндекс.Деньги, QIWI Кошелек, бонусными картами или другим удобным Вам способом.